FOPIP II

Documente institutionale aferenteregionalizarii

Mamaia 10 - 13.07.2008

Reflectarea Principiilor UE in legislatia romana de mediu

Legislatie primara UELegislatie secundara UEDecizii ale instantelor UE

Tratatul de aderarePOS Mediu (strategie)

Legislatia romanaLegi, Ordonante, etc.

Tratatul de aderare al Romaniei la UE

Tratat de aderare – obligatii asumate de Romania

Termen conformare

– 2015: Directiva 98/83/CE (Calitatea apei potabile)

– 2018: Directiva 91/271/CE (Tratarea apelor reziduale

urbane)

Tratatulde aderare

PND CNSR POS

Cerintele POS privind regionalizarea• Institutii:

– ADI;

– OR (cu UIP).

• Contract:

– Un singur contract de delegare intre ADI si OR;

– Toate celelte contracte (concesionari existente) trebuie reziliate

• DE CE?

– Fondurile de Coeziune sunt fonduri publice; pentru a “ocoli” achizitia publica;

– Curtea UE a elaborat o solutie pentru aceasta (regulile ‘in-house’);

– Pentru ca exista cadrul legal corespunzator in Romania:

• Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata

• Legea nr. 51/2006 a servicilor comunitare de utilitati publice astfel cum a

fost modificata si completata

• Legea nr. 241/2006 a servicului de alimentare cu apa si de canalizare

astfel cum a fost modificata si completata

• Legea 31/1990 privind societatiile comerciale astfel cum a fost

modificata si completata

• Ordonanţa Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii,

aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 246/2005

• Potrivit cerintelor stabilite de POS mediu contractul este atribuit in mod direct nefiind aplicabile dispozitiile legale in ceea ce priveste regimul achiziilor publice

• Pentru a se permite atribuirea directa a contractului trebuie indeplinite o serie de conditii stabilite in prima faza de Curtea Europeana de Justitie (CEJ – cazurile Teckel si Coname), transpuse ulterior in legislatia nationala, odata cu aparitia OUG 13/2008 pentru modificarea Legii nr. 51/2006 a servicilor comunitare de utilitati publice si a Legii nr. 241/2006 a servicului de alimentare cu apa si de canalizare.

Regionalizare / Conditii POS (1)

• Aceste conditii vizeza indeplinirea urmatoarelor criterii:

– unitatile administrativ-teritoriale exercita, prin ADI un control direct asupra OR, similar controlului pe care il exercita asupra departmentului propriu, avand influenta dominanta asupra tuturor deciziilor importante/strategice ale OR (criteriul “controlului similar”);

– OR desfasoara, in exclusivitate activitatile de alimentare cu apa si canalizare pentru toate unitatile teritorial-administrative, membre ale ADI, ce si-au delegat gestiunea serviciilor catre Operatorului Regional (criteriul “activitatii exclusive”);

– Capitalul social al OR este detinut in totalitate in mod publicde catre toate unitatile administrative-teritoriale ce sint membri ADI, fiind exclusa participarea capitalului privat.

Regionalizare / Conditii POS (2)

• Criteriul Controlului Similar

• “Controlul” asupra OR este exercitat in comun de municipalitati, prin intermediul ADI,care detine aceasta competenta prin delegarea pe care a primit-o din partea municipalitatilor (Legile 51/ 2006 si 241/2006). Acest control va fi institutionalizat prin actul constitutiv OR si prin semnarea contractului de delegare a gestiunii serviciilor de alimentare cu apa si canalizare.

• Raportul dintre ADI si OR presupune ca:

ADI exercita un management (control) direct ce se reflecta prin:

– propunerea numirii si revocarii membrilor Consiliului de Administratie al OR;

– avizarea Regulamentului Intern de Organizare si Functionare;

– avizarea planului de afaceri al OR si a bugetului anual;

• OR trebuie sa informeze ADI cu privire la activitatile pe care le desfasoara astfel incat aceasta sa isi poata exercita atributiile de control. Practic, toate deciziile stategice si semnificative ale OR trebuie sa fie aduse la cunostinta ADI.

Regionalizare/ Conditii POS (3)

• Criteriul “Activitatii Exclusive”

• Aceasta conditie este stabilita in Actul Constitutiv al OR, limitand sfera de activitate a OR doar la serviciile de alimentare cu apa si canalizare (si alte activitati adiacente). Alaturi de aceasta, in contractul de delegare a serviciilor de apa si canalizare este prevazuta furnizarea in exclusivitate a serviciilor de apa si canalizare. Contractul de delegare a serviciilor de apa si canalizare permite OR sa subcontracteze catre un tert o parte din managementul serviciilor delegate, daca este nevoie din punct de vedere al eficientizarii economice.

• Criteriul “capitalului social public” al OR

• Actul de Constituire al OR stipuleaza ca municipalitatile actionare isi asuma responsabilitatea detinerii unui capital in totalitate public ce va ramane public, pe toata durata contractului de delegare a gestiunii serviciilor de alimentare cu apa si canalizare

Regionalizare / Conditii POS (4)

Experienta acumulata

1. Deciziile Consiliilor Locale / Judetene

2. Act constitutiv si statut ADI

3. Act constitutiv OR

4. CDMS

1.Deciziile Consiliilor Locale/ Judetene

Cerinta Baza legala

Decizia Consiliului Local / Judetean:

1. Pentru a participa in cadrul ADI/OR;

2. Pentru ca ADI sa semneze Contractul de delegare (in numele membrilor sai) cu OR;

3. Pentru ca ADI sa exercite controlul asupra OR in numele sau.

Acestea sunt cerinte (logice) legale la nivel local (succesiunea de actiuni) cu scopul de a respecta cerintele POS. Delegarea serviciilor si atributiile de control sunt cerinte nationale (OUG 13/2008) si ale UE.

1.1.Deciziile Consiliilor Locale / Judetene Problemele intalnite si Solutiile acestora

Probleme Solutii

Consiliile Locale ezita sa emita Deciziile

Acest lucru se poate datora neintelegerii la nivel local a strategiei de regionalizare (inclusiv adoptarea unui tarif unic). O campanie de informare poate fi de ajutor (inclusiv impotriva aplicarii de penalitati pentru neconformarea cu parametrii de calitate a apei potabile).

Consiliile Locale nu emit deciziile in timp util, sau acestea nu corespund cerintelor legale.

Daca, in ciuda celor de mai sus si nu din alte motive, deciziile nu sunt emise, Consiliile Locale nu vor participa la primul val al procesului de regionalizare.

2. Act constitutiv si Statut ADI

Cerinta Baza legala

Creata conform legilor de drept privat, avand statut de utilitate publica.

Legea 215/2001 si Ordonanta de Guvern 26/2000.

Exercita controlul direct asupra OR in numele membrilor sai (prin drepturile actionarilor si prin CDMS). Criteriul controlului similar conform

regulilor “in-house” (Curtea Europeana de Justitie) si OUG 13/2006 (ce modifica Art. 31 al Legii 51/2006).

Controlul se exercita asupra: strategiei generale, politicii de investitii si tarife, aprobarii regulamentelor de desfasurare a activitatii OR, Consiliului de administratie al OR, etc.Directorul executiv ar trebui sa fie un specialist in domeniu.

Instructiunile din partea UE si politicile Guvernului Romaniei.

Obliga membrii sa adopte un tarif unic. Cerintele POS si cele privind acordarea FC.

Impune conditii restrictive pentru membrii ce doresc sa paraseasca asociatia.

Criteriile UE pentru acordarea FC.

2.1. Act constitutiv si Statut ADI Probleme si Solutiile acestora

Probleme Solutii

Un membru, un vot: orasul resedinta de judet are acelasi drept de vot ca si o localitate mica.

Acest lucru se refera doar la decizii specifice. Cea mai mare parte a deciziilor ce se iau prin vot sunt subiectul unui alt criteriu, bazat pe numarul de locuitori reprezentati.

Numarul foarte mare de membri face dificila luarea deciziilor.

Cele doua principii de vot vor evita blocajele, ceea ce inseamna ca in anumite probleme, doar membrii ADI afectati de aceasta au dreptul de a vota.

Reprezentare politica in ADI. Presedintele ADI poate fi un politician. Este necesara existenta unui Consiliu Director al ADI format din specialisti.

Exista vechi Asociatii de Municipalitati. De ce trebuie create ADI?

Acestea pot fi corespunzatoare, insa trebuie actualizate conform cerintelor POS.

3. Act constitutiv ORCerinta Baza legala

Capitalul social al OR este integral public, constituit doar din contributiile membrilor ADI.

Criteriul capitalului public, conform regulilor “in-house” (Curtea Europeana de Justitie) si OUG 13/2006 (ce modifica Art. 31 al Legii 51/2006).

OR gestioneaza in exclusivitate serviciile de alimentare cu apa si canalizare.

Criteriul exclusivitatii, conform regulilor “in-house” (Curtea Europeana de Justitie) si OUG 13/2006 (ce modifica Art. 31 al Legii 51/2006).

Membrii Consiliului de Administratie al OR sunt propusi de ADI, iar regulamentele interne si bugetul OR sunt aprobate de aceasta.

Criteriul controlului similar, conform regulilor “in-house” (Curtea Europeana de Justitie) si OUG 13/2006 (ce modifica Art. 31 al Legii 51/2006).

3.1. Act constitutiv OR Probleme si Solutiile acestora (1)

Probleme Solutii

OR pune la indoiala puterea controlului din partea ADI.

ADI trebuie sa aibe capacitatea de a controla OR (criteriul controlului similar) si deciziile importante sau strategice

Anumite Active provin din vechi co-finantari sau imprumuturi; este posibil ca aceste active sa nu poata fi folosite in procesul de regionalizare.

1. Solicitarea unei declaratii din partea institutiei finantatoare care sa permita participarea la regionalizare.

2. Daca pct. 1 nu este fezabil, Contractul de Delegare poate introduce un regim special pentru aceste active.

3. Daca ambele solutii nu sunt fezabile, trebuie intarziata participarea acestui membru pana la rezolvarea acestei probleme.

3.1. Act constitutiv OR Probleme si Solutiile acestora (2)

Probleme Solutii

Fuziunea operatorilor existenti este un proces de durata (termene de ordin legal, evaluarea activelor, etc.).

Din nefericire, temenele de ordin legal nu pot fi evitate. Totul trebuie rezolvat in mod profesionist, deoarece va fi verificat in procesul de aprobare a FC.

3.1. Act constitutiv OR Probleme si Solutiile acestora (3)

Probleme Solutii

OR nu este multumit de controlul din partea ADI.

Aceasta este o cerinta POS si va fi verificata la aplicatia pentru FC. Controlul este exercitat in mare parte prin drepturile actionarilor ADI, astfel aceasta nu ar trebui sa devina o problema in plus.

Anumiti potentiali membri ai OR au contracte cu operatori privati (sau cu capital partial privat).

Acest lucru este in contradictie cu criteriul “capitalului exclusiv public”. Astfel, aceste contracte trebuie incetate.

Poate fi OR creat ca o Societate cu raspundere limitata?

Desi din punct de vedere legal este posibil, UE doreste sa vada parteneri de incredere pentru o actiune de asa magnitudine, astfel este necesara o Societate comerciala pe actiuni.

3.1. Act constitutiv OR Probleme si Solutiile acestora (4)

Probleme Solutii

Participarea unei entitati straine (publice) in OR/ADI.

Acest lucru nu este posibil datorita definitiei unitatilor administrativ-teritoriale si datorita faptului ca OR/ADI vor trebui sa furnizeze servicii in localitatea de origine a entitatii straine (publice).

OR are datorii istorice imense. Acestea trebuie stinse, deoarece vor contrazice principiul partenerului “credibil si bancabil”. Solutiile sunt urmatoarele:

1. Crearea unui OR nou; pastrarea vechiului OR ca entitate pentru stingerea datoriilor;

2. Lichidarea vechiului OR si crearea unuia nou;

3. Consolidarea (inghetarea) datoriei, reducerea acesteia si garantii din partea actionarilor pentru replata.

4. Contractul de Delegare

Cerinta Baza legala

Delegarea serviciilor de alimentare cu apa si canalizare este facuta exclusiv (si nimic altceva). Criteriul exclusivitatii conform regulilor

“in-house” (Curtea Europeana de Justitie) si OUG 13/2006 (ce modifica Art. 31 al Legii 51/2006).

Permite implicarea unor terte parti (private) in furnizarea serviciilor secundare.

Este un contract unic pentru furnizarea serviciilor de alimentare cu apa si canalizare ce acopera intreaga arie administrativa a membrilor ADI (OR).

Principiul regionalizarii si criteriul exclusivitatii.

Este semnat intre ADI (in numele membrilor ADI) si OR.

Cerintele generale ale POS.

Delegarea serviciilor de alimentare cu apa si canalizare din partea ADI catre OR.

OUG 13/2008 ce modifica Legea 241/2006.

4.1. Contractul de Delegare Probleme si Solutiile acestora (1)

Probleme Solutii

Externalizarea activitatilor principale. Acest aspect trebuie aplicat cu atentie, deoarece incalca principiul exclusivitatii. Activitatile principale nu trebuie externalizate.

Intelegerea contractului la nivel local. Consiliile locale au delegat (prin deciziile initiale) dreptul de a semna contractul catre ADI. Astfel, nu ar mai trebui sa existe inca o runda de aprobari. In practica insa, este posibil ca aceasta sa fie necesara, iar o campanie cuprinzatoare de informare si explicare poate fi de ajutor.

4.1. Contractul de Delegare Probleme si Solutiile acestora (2)

Probleme Solutii

Colaborarea OR cu Consiliile Locale pentru a adopta tariful unic.

OR poate asigura adoptarea tarifului unic la nivel local in mai multe moduri:

1. Contractul de Delegare poate reglementa scenarii tip “in caz contrar” (penalitati, subventii);

2. OR poate conditiona implementarea proiectului de adoptarea tarifului unic;

3. OR poate cere consiliilor locale garantii pentru achitarea costurilor cu investitia.

www.mottmac.com