Documentos Preliminares de la Planificación 2015 – 2021 · Documentos y folletos divulgativos...

Ciclo de planificación 2021 – 2027

Proyecto de participación pública

Ciclo de planificación hidrológica 2021–2027.

Parte española de la Demarcación Hidrográfica del Miño-

Sil.

PROYECTO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA.

Confederación Hidrográfica del Miño-Sil, O.A.


Proyecto de participación pública Índice - Pág. 1 de 3

Índice

PROYECTO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

1 Objetivos y marco legal del proyecto de participación pública en

la Demarcación Hidrográfica del Miño-Sil. Principios de la

participación pública. ............................................................................. 1

2 Organización y cronogramas de los procedimientos de

información pública, consulta pública y participación activa. .......... 5

3 Coordinación del proceso de evaluación ambiental estratégica

del plan hidrológico y su relación con los procedimientos de

participación pública. ........................................................................... 11

3.1 Planteamiento del proceso de evaluación estratégica. ......................... 12

3.2 Fases principales de la evaluación ambiental estratégica y

documentos resultantes. ...................................................................... 14

4 Descripción de los métodos y técnicas de participación a

emplear en las distintas fases del proceso. ...................................... 20

4.1 Información pública. .............................................................................. 20

4.2 Consulta pública. .................................................................................. 22

4.3 Participación activa. .............................................................................. 24

4.3.1 Instrumentos para facilitar y hacer efectiva la participación activa. ...............26

4.3.2 Partes interesadas y sectores clave. ............................................................27

4.3.3 Comunicación con las partes interesadas. ...................................................28

4.3.4 Aspectos importantes en la parte española de la DHMS. .............................29

4.3.5 Técnicas participativas del proceso. .............................................................30

4.4 Puntos de contacto, documentación base e información requerida. .... 32

4.4.1 Relación de documentación base. ................................................................32

4.4.2 Puntos de contacto. ......................................................................................32

4.4.3 Página web de acceso a la información. .......................................................33

4.4.4 Publicaciones divulgativas. ...........................................................................33

4.4.5 Jornadas de información pública. .................................................................34

4.4.6 Paneles informativos y folletos. ....................................................................35

5 Resultados del proceso de participación pública. ............................ 36

6 Marco normativo. .................................................................................. 37

ANEXO I: DETALLE DE LOS PROCEDIMIENTOS DE PARTICIPACIÓN

PÚBLICA DENTRO DEL CRONOGRAMA DE PLANIFICACIÓN.

Documentos Preliminares de la Planificación 2021 - 2027

Índice - Pág. 2 de 3 Proyecto de participación pública

Índice de figuras

Figura 1: Contenidos del proyecto de participación pública. ............................................ 1

Figura 2: Porcentaje alegaciones aceptadas al proyecto de plan hidrológico 2009-

2015. ................................................................................................................ 3


2021. ................................................................................................................ 3

Figura 4: Principios y objetivos de la participación pública. ............................................. 4

Figura 5: Niveles de participación pública. ...................................................................... 5

Figura 6: Esquema general de participación pública del proceso de planificación. .......... 6

Figura 7: Calendario del proceso de revisión del plan hidrológico. ................................ 10

Figura 8: Calendario del proceso de planificación y su coordinación con el proceso de

evaluación ambiental estratégica. .................................................................. 11

Figura 9: Obligaciones del órgano promotor en función de la Ley 21/2013. .................. 13

Figura 10: Procedimiento de la evaluación ambiental estratégica. .................................. 14

Figura 11: Contenido del Documento Inicial Estratégico de la EAE. ................................ 15

Figura 12: Documento de Alcance del Estudio Ambiental Estratégico. ............................ 16

Figura 13: Contenido mínimo del Estudio Ambiental Estratégico. ................................... 17

Figura 14: Análisis técnico del expediente y Declaración Ambiental Estratégica. ............ 19

Figura 15: Información pública. ....................................................................................... 20

Figura 16: Medidas para asegurar la información pública. .............................................. 21


2021. .............................................................................................................. 22

Figura 18: Documentos sometidos a consulta pública. .................................................... 23

Figura 19: Instrumentos para informar sobre la consulta pública. .................................... 23

Figura 20: Objetivos de la participación activa ................................................................ 25

Figura 21: Participación activa. ....................................................................................... 25

Figura 22: Instrumentos para hacer efectiva la participación activa. ................................ 27

Figura 23: Aspectos importantes en la parte española de la DHMS. ............................... 29

Figura 24: La participación activa por tipología. .............................................................. 30

Figura 25: Página web Confederación Hidrográfica del Miño-Sil. .................................... 33

Figura 26: Jornada de participación pública en Cubillos del Sil. ...................................... 34

Figura 27: Resultados esperados del proyecto de participación pública. ......................... 36


Proyecto de participación pública Índice - Pág. 3 de 3

Índice de tablas

Tabla 1: Plazos y etapas del proceso de revisión del Plan Hidrológico.......................... 7

Tabla 2: Plazos y Etapas del planteamiento y desarrollo del Programa de medidas. .... 7

Tabla 3: Plazos y Etapas de la Evaluación Ambiental Estratégica. ................................ 7

Tabla 4: Plazos y Etapas de la Participación Pública. ................................................... 8

Tabla 5: Sectores clave para la participación activa. ....................................................28

Tabla 6: Relación de información básica para consulta. ...............................................32

Tabla 7: Relación de oficinas para solicitar la documentación. .....................................33


Proyecto de participación pública Pág. 1 de 38

1 Objetivos y marco legal del proyecto de participación

pública en la Demarcación Hidrográfica del Miño-Sil.

Principios de la participación pública.

El artículo 72 del Reglamento de la Planificación Hidrológica, aprobado por el Real Decreto

907/2007, de 6 de julio, establece que el organismo de cuenca formulará el proyecto de

organización y procedimiento a seguir para hacer efectiva la participación pública en el

proceso de revisión del plan hidrológico, y que debe incluir al menos los siguientes conte-

nidos:

Figura 1: Contenidos del proyecto de participación pública.

El proyecto de participación pública de la Demarcación Hidrográfica del Miño-Sil fue

redactado por la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil con motivo de la preparación del

plan hidrológico de primer ciclo, el 25 de julio de 2007, y se sometió a consulta pública

durante un periodo de tiempo de seis meses entre el 26 de julio de 2007 y el 25 de enero

de 2008. Esta primera versión consolidada tras el periodo de consulta pública anterior se

encuentra disponible en el siguiente enlace:

https://www.chminosil.es/images/planificacion/DDII-Plan-2009-2015/Proyecto-de-

Participacion-Publica.pdf.

Posteriormente el citado proyecto fue revisado para el segundo ciclo de planificación

hidrológica el 24 de mayo de 2013 y fue puesto en consulta pública durante 6 meses hasta

el 25 de noviembre 2013. Finalizado este plazo analizadas e incorporadas parte de las

aportaciones recibidas esta versión fue consolidada mediante resolución de la Presidencia

de la CHMS de 19 de marzo de 2014. Se puede obtener el citado documento en el

siguiente link:

https://www.chminosil.es/images/planificacion/DDII-Plan-2015-2021/04.PROYECTO-DE-

PARTICIPACION-PUBLICA.pdf.

https://www.chminosil.es/images/planificacion/DDII-Plan-2009-2015/Proyecto-de-Participacion-Publica.pdf

https://www.chminosil.es/images/planificacion/DDII-Plan-2009-2015/Proyecto-de-Participacion-Publica.pdf

https://www.chminosil.es/images/planificacion/DDII-Plan-2015-2021/04.PROYECTO-DE-PARTICIPACION-PUBLICA.pdf

https://www.chminosil.es/images/planificacion/DDII-Plan-2015-2021/04.PROYECTO-DE-PARTICIPACION-PUBLICA.pdf


Pág. 2 de 38 Proyecto de participación pública

El proyecto de participación pública se ha vuelto a actualizar con motivo de este tercer

ciclo de planificación y se pone en consulta pública durante 6 meses, mediante el presente

documento.

La Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre de 2000, del Parlamento Europeo y del Conse-

jo por el que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de

aguas (en lo sucesivo Directiva Marco del Agua o DMA), señala que se debe fomentar la

participación activa de todas las partes interesadas, en particular en la elaboración, revi-

sión y actualización de los planes hidrológicos de cuenca. Asimismo, requiere que se pu-

bliquen y se pongan a disposición del público el programa de trabajo, el esquema de te-

mas importantes y el proyecto de plan hidrológico (artículo 14.1). El texto refundido de la

Ley de Aguas y el Reglamento de la Planificación Hidrológica, transponen estas exigen-

cias y las amplían incluyendo el estudio general sobre la demarcación (EGD) en el pro-

grama de trabajo.

Asimismo, el propio plan hidrológico se actualizará con un resumen de las nuevas medidas

de información pública y de consulta llevadas a cabo durante el nuevo ciclo de planifica-

ción y sus resultados ((artículo 42.1.i) del Texto Refundido de la Ley de Aguas).

La participación pública, incorporada a partir de la Directiva Marco del Agua a los proce-

sos de gestión de recursos hídricos, es uno de los pilares de la nueva planificación hidro-

lógica. A lo largo de los procesos de planificación 2009-2015 y 2015-2021, en la parte es-

pañola de la Demarcación Hidrográfica del Miño-Sil se incluyeron los diferentes procedi-

mientos de participación pública, permitiendo mejorar el conocimiento de la ciudadanía

sobre los temas relacionados con la gestión del agua. Dichos procedimientos han involu-

crado a múltiples agentes implicados, influyendo en la elaboración de los planes hidrológi-

cos de cuenca 2009-2015 y 2015-2021 y modificando parte de los contenidos iniciales que

se incluían en el borrador del

plan. En concreto, se acepta-

ron el 33% de las 70 alegacio-

nes presentadas al borrador

del plan hidrológico 2009-2015

de la parte española de la

Demarcación Hidrográfica del

Miño-Sil. Asimismo, del total

de las observaciones recibidas

al borrador del plan hidrológico

2015-2021 (375) se aceptaron

el 56% (210).



Figura 2: Porcentaje alegaciones aceptadas al proyecto de plan hidrológico 2009-2015.


El presente proyecto pretende definir y establecer las actuaciones a seguir por la Confede-

ración Hidrográfica del Miño-Sil, para mejorar y hacer efectiva la participación pública tras

la experiencia recibida del anterior ciclo de planificación. Los objetivos a alcanzar a través

de este proyecto son los siguientes:



Figura 4: Principios y objetivos de la participación pública.

Marco legal de la participación pública:

El marco normativo para el desarrollo de la participación pública en la elabora-

ción y actualización de los planes hidrológicos de cuenca viene definido por la

Directiva Marco del Agua, incorporada al ordenamiento jurídico español me-

diante el texto refundido de la Ley de Aguas (TRLA) y el Reglamento de la Pla-

nificación Hidrológica (RPH). Además la instrucción de planificación hidrológica

(IPH) detalla los contenidos y define su ubicación dentro de los planes hidroló-

gicos de cuenca (PHC).

Asimismo, resulta de aplicación la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se

regulan los derechos en materia de acceso a la información, participación públi-

ca y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente; y la Ley 21/2013, de

9 de diciembre, de evaluación ambiental.



2 Organización y cronogramas de los procedimientos de

información pública, consulta pública y participación

activa.

La participación pública en los planes hidrológicos de cuenca permite que la ciudadanía

influya en la planificación y en los procesos de trabajo relativos a la gestión de las demar-

caciones hidrográficas y garantiza la presencia de las partes interesadas y afectadas en el

proceso de planificación. Para ello se definen tres niveles de implicación social y adminis-

trativa:

Figura 5: Niveles de participación pública.

Los niveles de información pública y consulta pública deben estar asegurados y la partici-

pación activa tiene que ser fomentada. El presente apartado 2, se redacta en cumplimiento

del artículo 72.2 a) del Reglamento de la Planificación Hidrológica.

Los diferentes niveles de participación se complementan entre sí. La información pública

implica el suministro de información. La participación activa permite llegar a consensos a

lo largo del proceso de planificación, y proporciona a los agentes implicados un papel acti-

Requisitos normativos de participación pública:

Los artículos 72, 73, 74 y 75 del Reglamento de la Planificación Hidrológica des-

criben los procedimientos para hacer efectiva la participación pública y desarro-

llan los tres niveles de la misma en el proceso de planificación hidrológica.

Participación activa

Consulta pública

Información pública



vo en la toma de decisiones y en la elaboración de los documentos. Por último, la consul-

ta pública permite a toda la ciudadanía opinar e influir sobre los documentos a aprobar.

Tanto la Directiva Marco del Agua como la Legislación Nacional disponen que deban ga-

rantizarse el suministro de información y la consulta pública, y que se deba fomentar la

participación activa. A continuación se presenta el esquema general de participación públi-

ca del proceso de planificación hidrológica en la parte española de la Demarcación Hidro-

gráfica del Miño-Sil.

Figura 6: Esquema general de participación pública del proceso de planificación.

La Directiva Marco del Agua establece, como uno de sus principios fundamentales, el fo-

mento de la participación activa de todas las partes interesadas en la aplicación de la

misma, en particular en la elaboración, revisión y actualización de los planes hidrológicos

de cuenca. El texto refundido de la Ley de Aguas y el Reglamento de la Planificación Hi-

drológica obligan a poner a disposición del público el programa de trabajo (programa, ca-

lendario, el estudio general sobre la demarcación y las fórmulas de consulta), el esquema

provisional de temas importantes en materia de gestión de las aguas y el proyecto de plan

hidrológico, mediante una consulta pública de al menos 6 meses de duración.

En las siguientes tablas se establecen los plazos y etapas de los distintos procesos de

consulta en la planificación hidrológica:



En las siguientes tablas se indican los plazos y etapas previstos de los distintos procesos

de consulta a lo largo de la preparación de los diversos documentos con los que se

conforma la revisión del plan hidrológico.

ELABORACIÓN DEL PLAN HIDROLÓGICO

Etapas del Proceso de Planificación

Consulta Pública

Inicio

Finalización

Documentos iniciales: programa de trabajo,

calendario, estudio general sobre la demarcación,

fórmulas de consulta y proyecto de participación

pública.

6 meses

Inicio: 20.10.2018 19.04.2019

Esquema provisional de temas importantes en

materia de gestión de las aguas.

6 meses

Inicio: 01.08.2019 31.01.2020

Propuesta de proyecto de Plan Hidrológico y su

Estudio Ambiental Estratégico.

6 meses

Inicio: 01.08.2020 31.01.2021

Tabla 1: Plazos y etapas del proceso de revisión del Plan Hidrológico.

PLANTEAMIENTO Y DESARROLLO DE PROGRAMA DE MEDIDAS

Etapas del Proceso de Planificación Finalización

Planteamiento inicial de medidas 31.07.2019

Análisis de ventajas e inconvenientes y de los efectos sobre las

presiones e impactos de las medidas previstas 31.07.2019

Análisis económicos de las medidas previstas 31.07.2019

Elaboración de la propuesta del programa de medidas 31.07.2020

Propuesta definitiva de los objetivos medioambientales 31.07.2020

Tabla 2: Plazos y Etapas del planteamiento y desarrollo del Programa de medidas.

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

Etapas del Proceso de Planificación

Finalización

de la

Elaboración

Consulta Pública

Elaboración del documento inicial estratégico y

solicitud de inicio al órgano ambiental 31.07.2019

Consultas y elaboración del documento de alcance

del estudio ambiental estratégico (Órgano

ambiental)

31.01.2020

Estudio ambiental estratégico junto con la

propuesta del proyecto del plan hidrológico 31.07.2020

6 meses

Inicio: 01.08.2020

Fin: 31.01.2021

Declaración ambiental estratégica 31.07.2021

Tabla 3: Plazos y Etapas de la Evaluación Ambiental Estratégica.



PARTICIPACIÓN PÚBLICA

Etapas del Proceso de Planificación Duración Participación

Activa

Consulta

Pública

Participación activa en la elaboración de los

documentos iniciales 6 meses

Inicio: 20.10.2018

Finalización:

19.04.2019

Consulta pública de los documentos iniciales,

incluyendo, en su caso, la revisión del Proyecto de

participación pública

6 meses

Inicio: 20.10.2018

Finalización:

19.04.2019

Participación activa en la elaboración del Esquema

de temas importantes en materia de gestión de

aguas

11 meses

Inicio: 01.03.2019

Finalización:

31.01.2020

Consulta pública del documento Esquema

provisional de temas importantes en materia de

gestión de las aguas

6 meses

Inicio: 01.08.2019

Finalización:

31.01.2020

Consulta a las administraciones públicas

afectadas y a las personas interesadas

elaboración documento inicial estratégico EAE

(Órgano Ambiental)

3 meses

Inicio: 01.08.2019

Finalización:

31.10.2019

Participación activa en la elaboración y ajuste del

Programa de medidas y del plan hidrológico 18 meses

Inicio: 31.07.2019

Finalización:

31.01.2021

Consulta pública del Proyecto del Plan Hidrológico 6 meses

Inicio: 01.08.2020

Finalización:

31.01.2021

Consulta pública del Estudio ambiental estratégico 6 meses

Inicio: 01.08.2020

Finalización:

31.01.2021

Tabla 4: Plazos y Etapas de la Participación Pública.

En el cronograma que aparece a continuación se muestra cuándo se van a llevar a cabo

cada uno de los procedimientos de participación pública en el proceso de revisión del plan

hidrológico. También se incluye otro cronograma con el proceso de revisión del plan hidro-

lógico completo.



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Figura 7: Calendario del proceso de revisión del plan hidrológico.

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3 Coordinación del proceso de evaluación ambiental

estratégica del plan hidrológico y su relación con los

procedimientos de participación pública.

En este apartado se da cumplimiento al artículo 72.2.b) del Reglamento de la Planificación

Hidrológica. La correspondencia entre los diversos documentos que deben prepararse en

el marco del proceso de evaluación ambiental estratégica y en el proceso de planificación

queda indicada en la siguiente figura:

Figura 8: Calendario del proceso de planificación y su coordinación con el proceso de

evaluación ambiental estratégica.



3.1 Planteamiento del proceso de evaluación estratégica.

De conformidad con el artículo 71.6 del RPH los planes hidrológicos de cuenca deben ser

objeto de evaluación ambiental estratégica ordinaria. El proceso de evaluación ambiental

ya acompañó al de planificación hidrológica en los ciclos anteriores y, en lo que se refiere

al plan vigente, la evaluación se cerró favorablemente con la Declaración Ambiental

Estratégica de fecha 7 de septiembre de 2015 publicada en el BOE del día 18 de

septiembre de 2015.

La evaluación ambiental estratégica tiene como principal objetivo el integrar los aspectos

ambientales en los planes y programas públicos. Trata de evitar, o al menos corregir, los

impactos ambientales negativos asociados a ciertas actuaciones en una fase previa a su

ejecución. Es decir, se trata fundamentalmente de obligar a que, en la elaboración de una

planificación sectorial pública, como la del agua, se consideren apropiadamente los

aspectos ambientales.

Esta exigencia de la evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre

el medio ambiente fue establecida por la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y

del Consejo, de 27 de junio de 2001, que se transpuso en España mediante la Ley 9/2006,

de 28 de abril, derogada posteriormente por la actualmente en vigor Ley 21/2013, de 9 de

diciembre, de evaluación ambiental.

La revisión del plan hidrológico de la parte española de la Demarcación Hidrográfica del

Miño-Sil presenta las características que prevé el artículo 6.1 de la Ley 21/2013 –

elaborado por una administración pública, elaboración y aprobación exigida por una

disposición legal, constituir un conjunto de estrategias que se traducirán en actuaciones

concretas, tener potenciales efectos sobre el medio ambiente, etc. – que obligan a su

evaluación ambiental estratégica ordinaria.

A los efectos de su desarrollo las principales partes intervinientes son:

a. Órgano promotor: la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil, en su calidad de

administración pública que inicia el procedimiento para la elaboración y adopción del

Plan y que, en consecuencia, tras el proceso de evaluación ambiental estratégica,

deberá integrar los aspectos ambientales en su contenido.

b. Órgano ambiental: la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio

Natural del Ministerio para la Transición Ecológica es el órgano de la administración

pública que, junto al promotor, vela por la integración de los aspectos ambientales en la

elaboración de los planes que corresponde aprobar al Gobierno.

c. Órgano sustantivo: la Dirección General del Agua del MITECO, en representación

técnica del Gobierno que finalmente aprobará la revisión del plan hidrológico.

d. Administraciones públicas afectadas: aquellas Administraciones públicas que tienen

competencias específicas en las siguientes materias: población, salud humana,

biodiversidad, geodiversidad, fauna, flora, suelo, agua, aire, ruido, factores climáticos,

paisaje, bienes materiales, patrimonio cultural, ordenación del territorio y urbanismo.



e. Personas interesadas: se consideran interesados en el procedimiento de evaluación

ambiental:

1.º Todos aquellos en quienes concurran cualquiera de las circunstancias previstas

en el artículo 4 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo

Común de las Administraciones Públicas.

2.º Cualesquiera personas jurídicas sin ánimo de lucro que, de conformidad con la

Ley 27/2006 de 18 de julio de acceso a la información, de participación pública y de

acceso a la justicia en materia de medio ambiente, cumplan los siguientes

requisitos:

i) Que tengan, entre los fines acreditados en sus estatutos la protección del medio

ambiente en general o la de alguno de sus elementos en particular, y que tales

fines puedan resultar afectados por la evaluación ambiental.

ii) Que lleven, al menos, dos años legalmente constituidas y vengan ejerciendo, de

modo activo, las actividades necesarias para alcanzar los fines previstos en sus

estatutos.

iii) Que según sus estatutos, desarrollen su actividad en un ámbito territorial que

resulte afectado por el plan, programa o proyecto que deba someterse a evaluación

ambiental.

f. Público: cualquier persona física o jurídica, así como sus asociaciones, organizaciones

o grupos y que, en distintas fases del procedimiento, es consultado.

Figura 9: Obligaciones del órgano promotor en función de la Ley 21/2013.



3.2 Fases principales de la evaluación ambiental estratégica y

documentos resultantes.

Figura 10: Procedimiento de la evaluación ambiental estratégica.

Como comienzo del proceso de evaluación ambiental estratégica ordinaria la

Confederación Hidrográfica del Miño-Sil elaborará la solicitud de inicio del mismo en

cumplimiento del artículo 18 de la Ley 21/2013. Esta solicitud será remitida al órgano

sustantivo y estará conformada por el Documento Inicial Estratégico para el nuevo ciclo

de planificación hidrológica, y por los documentos iniciales de la planificación

hidrológica (Programa, calendario; Estudio general sobre la demarcación hidrográfica;

Fórmulas de consulta y proyecto de participación pública) y al Esquema Provisional de

Temas Importantes en materia de gestión de las aguas.

El órgano sustantivo, una vez comprobado que la solicitud de inicio contiene todos los

documentos exigidos por el artículo 18 de la Ley 21/2013 remitirá la misma al órgano

ambiental junto con los documentos que la acompañan.

•Redacción del borrador del Plan, Documento Inicial Estratégico y

Solicitud de inicio, art. 18.

•Consultas previas y Documento de Alcance, art. 19.

•Elaboración del Estudio Ambiental Estratégico, art. 20.

•Versión inicial del Plan, teniendo en cuenta el Estudio Ambiental Estratégico, e información pública de ambos, art. 21.

•Consulta a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas, art .22.

•Propuesta final del Plan y del Estudio Ambiental Estratégico , tomando en consideración las alegaciones formuladas, art. 23.

•Análisis técnico del expediente, art. 24.

•Declaración Ambiental Estratégica, art. 25.

•Publicidad de la aprobación del Plan, art. 26.

•Seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicación del Plan, art. 51.

Procedimiento de la evaluación ambiental estratégica de

acuerdo con la Ley 21/2013



Figura 11: Contenido del Documento Inicial Estratégico de la EAE.

A continuación, el Órgano Ambiental, una vez admitida la solicitud de inicio formulada,

enviará el Documento Inicial Estratégico, junto a los documentos iniciales de la

planificación y al Esquema provisional de Temas Importantes, a las administraciones

públicas afectadas y a las personas interesadas para consultarles y que se pronuncien en

el plazo de 45 días hábiles sobre los contenidos remitidos, conforme al artículo 19.1) de la

Ley 21/2013.

Al ser la DHMS una demarcación internacional compartida con la República portuguesa se

deberá cumplir también con lo señalado en el artículo 49 de la Ley 21/2013 en lo que a

consultas transfronterizas se refiere.

Recibidas las contestaciones a las consultas, el órgano ambiental elaborará y remitirá al

promotor y al órgano sustantivo, el documento de alcance del estudio ambiental

estratégico, junto con las contestaciones recibidas a las consultas realizadas, en

cumplimiento del artículo 19.2) de la Ley 21/2013. El documento de alcance contiene el

pronunciamiento del órgano ambiental dirigido al promotor y tiene por objeto delimitar la

amplitud, nivel de detalle y grado de especificación que debe abarcar el estudio ambiental

estratégico.

El documento de alcance del estudio ambiental estratégico se pondrá a disposición del

público a través de la sede electrónica del órgano ambiental y del órgano sustantivo, en

observancia del artículo 19.3) de la Ley 21/2013.

Contenido del Documento Inicial Estratégico de la EAE

Los objetivos del plan hidrológico

El alcance y contenido del plan hidrológico, de las propuestas y de sus alternativas

El desarrollo previsible del plan hidrológico

Los potenciales impactos ambientales tomando en consideración el cambio climático

Las incidencias previsibles sobre los planes sectoriales y territoriales concurrentes



Figura 12: Documento de Alcance del Estudio Ambiental Estratégico.

Teniendo en cuenta el documento de alcance, el promotor elaborará el estudio ambiental

estratégico, en el que se identificarán, describirán y evaluarán los posibles efectos

significativos en el medio ambiente de la aplicación del plan hidrológico, así como unas

alternativas razonables técnica y ambientalmente viables, que tengan en cuenta los

objetivos y el ámbito de aplicación geográfico del plan hidrológico (la demarcación

hidrográfica).

Esta evaluación debe hacerse para distintas alternativas y sus correspondientes efectos

ambientales, tanto favorables como adversos. Una de las alternativas a estudiar debe ser

la denominada “cero”, donde se analiza si sería posible el cumplimiento de los objetivos

ambientales si no se aplicase el Plan.

El Estudio Ambiental Estratégico se considerará parte integrante del Plan (artículo 20.2 de

la Ley 21/2013) y contendrá, como mínimo, la información que se relaciona en el siguiente

esquema, así como aquella que se considere razonablemente necesaria para asegurar su

calidad -artículo 20.2 de la Ley 21/2013.

Organismo de Cuenca

• Consultas a las Administraciones públicas afecta-das y a las personas interesadas.

• Elaboración del Documento de Alcance del Estudio Ambiental Estratégico.

Solicitud de inicio de la

EAE Ministerio para la Transición

Ecológica

Documento de Alcance

Proceso de Consulta (Scoping)



Figura 13: Contenido mínimo del Estudio Ambiental Estratégico.

La CHMS elaborará la versión inicial del plan hidrológico teniendo en cuenta el estudio

ambiental estratégico, y presentará ambos documentos ante el órgano sustantivo

conforme al artículo 21.1) de la Ley 21/2013.

El órgano sustantivo someterá dicha versión inicial del plan hidrológico, acompañado

del estudio ambiental estratégico a consulta pública durante un periodo de 6 meses,

previo anuncio en el «Boletín Oficial del Estado» (artículo 21.2) de la Ley 21/2013). La

documentación sometida a consulta pública incluirá, asimismo, un resumen no técnico

del estudio ambiental estratégico (artículo 21.3) Ley 21/2013).

Simultáneamente al trámite de consulta pública, el órgano sustantivo someterá la versión

inicial del plan hidrológico, acompañado del estudio ambiental estratégico, a consulta de

las Administraciones públicas afectadas y de las personas interesadas que hubieran sido

previamente consultadas para la elaboración del documento de alcance.

Conforme al artículo 23 de la Ley 21/2013, tomando en consideración las propuestas,

observaciones y sugerencias formuladas en los trámites de consulta e información pública,

la CHMS modificará, de ser preciso, el Estudio Ambiental Estratégico y elaborará la

propuesta final del Plan Hidrológico.



El órgano ambiental, al abrigo del artículo 24 de la Ley 21/2013, llevará a cabo un análisis

técnico del expediente y un análisis de los impactos significativos de la aplicación del

Plan en el medio ambiente, tomando en consideración el cambio climático. Para ello, el

órgano sustantivo le remitirá el expediente de evaluación ambiental estratégica completo,

integrado por:

a) Propuesta final de la revisión Plan.

b) Estudio Ambiental Estratégico.

c) Resultado de la información pública y de las consultas, incluyendo en su caso las

consultas transfronterizas.

d) Documento resumen en el que el promotor describa la integración en la propuesta

final del Plan de:

- los aspectos ambientales,

- el Estudio Ambiental Estratégico y su adecuación al Documento de Alcance,

- el resultado de las consultas realizadas y cómo se han tomado en consideración.

Una vez finalizado el análisis técnico del expediente, el órgano ambiental formulará la

Declaración Ambiental Estratégica en el plazo de cuatro meses contados desde la

recepción del expediente completo. Este documento tendrá la naturaleza de informe

preceptivo y determinante, contendrá una exposición de los hechos donde se resuman los

principales hitos del procedimiento, incluyendo los resultados de la consulta e información

pública (incluyendo las consultas transfronterizas), así como las determinaciones, medidas

o condiciones finales que deban incorporarse en el Plan que finalmente se apruebe.

La declaración ambiental estratégica, una vez formulada, se remitirá para su publicación

en el plazo de quince días hábiles al «Boletín Oficial del Estado», sin perjuicio de su

publicación en la sede electrónica del órgano ambiental.

Atendiendo a todo ello, la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil incorporará el contenido

de la Declaración Ambiental Estratégica en el Plan Hidrológico y lo someterá a la

aprobación del órgano sustantivo tal y como prescribe el artículo 26.1) de la Ley 21/2013.



Figura 14: Análisis técnico del expediente y Declaración Ambiental Estratégica.

Finalizado el proceso, en el plazo de quince días hábiles desde la aprobación del Plan, el

órgano sustantivo remitirá para su publicación en el BOE la siguiente documentación:

a) Resolución por la que se aprueba el Plan y dirección electrónica en la que

consultar el contenido íntegro del Plan.

b) Extracto que incluya:

- De qué manera se han integrado en el Plan los aspectos ambientales.

- Cómo se ha tomado en consideración en el Plan el Estudio Ambiental

Estratégico, los resultados de la información pública y de las consultas y la

Declaración Ambiental Estratégica.

- Las razones de la elección de la alternativa seleccionada.

c) Medidas adoptadas para el seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la

aplicación del Plan.

Análisis técnico del expediente

Análisis de los impactos signifi-

cativos de la aplicación del Plan

en el medioambiente

Propuesta final del Plan

Estudio Ambiental Estratégico

Resultado de la información

pública y de las consultas

Integración en la propuesta final del Plan de los aspectos ambienta-les, el Estudio Ambiental Estratégi-co y su adecuación al Documento

de Alcance, el resultado de las consultas realizadas y cómo se han

tomado en consideración

DECLARACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

Incluyendo determinaciones, medidas o condiciones finales a incorporar en el Plan

PLAN HIDROLÓGICO para su aprobación



4 Descripción de los métodos y técnicas de

participación a emplear en las distintas fases del

proceso.

En el presente punto se da cumplimiento al artículo 72.2 c) del Reglamento de Planifica-

ción Hidrológica.

4.1 Información pública.

El suministro de información es el nivel más básico e inicial de la participación pública en

el proceso de planificación hidrológica, a través del que se pretende lograr una opinión

pública mejor informada. Los objetivos que se tratan de lograr con la información pública

son los siguientes.

Figura 15: Información pública.

La información pública será simultánea y complementaria de la consulta pública y los pro-

cesos de participación activa. La Confederación Hidrográfica del Miño-Sil aseguró la infor-

mación pública durante los anteriores ciclos de planificación mediante la creación de una

Oficina de suministro de información del plan hidrológico, responsable de la coordi-

nación de las acciones informativas sobre el proceso de planificación, lo que fomentó la

accesibilidad a la información y la comprensión de la misma. Durante este ciclo de planifi-

cación se asegurarán de igual forma los objetivos de la información pública. Por ello, este

proyecto de participación pública contempla la conservación de dicha oficina para facilitar

información sobre el plan de cuenca. La localización de dichas oficinas se detalla en hojas

posteriores.



Para la consecución de los objetivos de la información pública, durante el proceso de pla-

nificación se suministrará como mínimo una serie de documentos básicos. La relación de

dichos documentos, los métodos a utilizar y los puntos de contacto se describen en los

siguientes epígrafes.

Asimismo, se mantendrán y completarán las medidas tomadas durante el anterior ciclo

para asegurar el cumplimiento de estos objetivos.

Por otra parte, de acuerdo con la Ley 27/2006, por la que se regulan los derechos de ac-

ceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de me-

dio ambiente, la información ambiental que obra en poder del Organismo de cuenca será

puesta a disposición de los interesados y público en general.

Figura 16: Medidas para asegurar la información pública.

Como ya se ha señalado, los diferentes niveles de participación pública se mezclan y

complementan, así, el suministro de información desde las oficinas y Web del Organismo

de cuenca, se complementará a través de actos presenciales en conferencias, congresos,

jornadas, mesas redondas, etc. Para facilitar la comprensión de los documentos de planifi-

cación se editarán, al igual que para los procesos de planificación 2009-2015 y 2015-2021,

folletos divulgativos y resúmenes de fácil comprensión por el público en general.



4.2 Consulta pública.

La consulta pública de los documentos de la planificación hidrológica es un proceso formal

obligatorio requerido tanto por la Directiva Marco del Agua como por el texto refundido de

la Ley de Aguas, y desarrollado en el artículo 74 del Reglamento de la Planificación Hidro-

lógica. Además se deben cumplir los requerimientos de la evaluación ambiental estratégi-

ca de la Ley 21/2013, de evaluación ambiental. Uno de los principales objetivos de la con-

sulta es el de dar al público la oportunidad de ser escuchado de manera previa a la toma

de decisiones promocionando así la gobernanza y la corresponsabilidad en la definición de

políticas de agua.

Esta consulta permite al público influir en el resultado de los planes y procesos de trabajo,

pero la participación se hace sobre documentos ya elaborados, no de forma previa a su

redacción.

Para el desarrollo de este proceso se someterán a consulta una serie de documentos que

se enumerarán posteriormente. La duración del proceso será de 6 meses para cada uno

de los documentos. Durante este periodo se recibirán observaciones por parte del público

que así lo desee, se estudiarán y se integrarán en informes que formarán parte del proce-

so de planificación. En numerosas ocasiones el fruto de estas propuestas, observaciones y

sugerencias es la modificación de los documentos o de la legislación que está asociada a

los mismos, acorde con las problemáticas o sensibilidades de los ciudadanos. En el proce-

so de consulta pública de la propuesta de plan hidrológico 2009-2015 se aceptaron el 33%

de las observaciones realizadas, unas 23 de 70 presentadas. En el ciclo de planificación

2015-2021 fueron tenidas en cuenta el 56% de las observaciones formuladas aceptándose

210 de las 375 que se presentaron.


Es importante destacar que en la gestión del agua existen diferentes intereses y sensibili-

dades, que en muchas ocasiones son opuestas entre sí. Esto se refleja en las alegaciones



que los diferentes agentes hacen a los documentos, según la experiencia obtenida por

este Organismo tras los procesos de planificación 2009-2015 y 2015-2021. Por ello, en

muchas ocasiones resulta imposible la aceptación de la totalidad de ellas.

El compromiso de este Organismo de cuenca es disponer de los recursos de una forma

racional y sostenible, atender a las demandas y mejorar los ecosistemas, por ello velará

por que estos principios se cumplan a través del proceso de planificación y de consulta

pública.

Figura 18: Documentos sometidos a consulta pública.

Se informará del inicio del periodo de consulta, de la duración y finalización del mismo, y

los procedimientos de presentación de alegaciones, tanto a los agentes interesados como

al público en general a través de los siguientes mecanismos:

Figura 19: Instrumentos para informar sobre la consulta pública.



La consulta se completa con documentos de

carácter divulgativo y encuestas con el objeto

de facilitar el proceso y la participación de los

ciudadanos. Todos estos documentos serán

accesibles en formato digital en las páginas

electrónicas de la Confederación Hidrográfica

del Miño-Sil y del Ministerio para la Transición

Ecológica.

Debido al carácter internacional de la demarcación y con el propósito de realizar un plan

de gestión conjunto con la parte portuguesa de la demarcación, se trabajará, en la medida

de lo posible, para coordinar los procesos de consulta pública con Portugal. En el caso de

que los procesos de consulta pública de ambas partes de la demarcación no se puedan

simultanear, se realizará una comunicación oficial a las autoridades portuguesas sobre la

apertura del proceso de consulta abierto. Junto con dicha comunicación, serán remitidos

los documentos anteriormente citados, así como los puntos de contacto para la obtención

de la información por parte de las partes interesadas en Portugal. Asimismo, se enviará a

las administraciones públicas afectadas y al público interesado. El objetivo es que presen-

ten las propuestas y sugerencias que consideren oportunas, con el fin de que el Organis-

mo de cuenca las analice y estudie su posibilidad de incorporación a los documentos.

4.3 Participación activa.

La participación activa en el proceso de planificación, implica involucrar en las decisiones

relativas a la planificación hidrológica a una representación amplia y diversa de los intere-

ses de la sociedad, más allá de los requerimientos legales relativos a la consulta pública.

Además de los requerimientos de información y consulta pública, es objetivo del Organis-

mo de cuenca fomentar la participación activa de las partes en el proceso de planificación

hidrológica, extendiendo dicha participación al público en general. Este nivel es el que ma-

yor implicación supone entre las administraciones públicas, las partes interesadas y el pú-

blico en general.

Los principales objetivos que se persiguen con este proceso son los siguientes:



Figura 20: Objetivos de la participación activa

La participación activa debe ser fomentada durante todas las fases del proceso de planifi-

cación. En los anteriores ciclos de planificación, se asentaron las bases de la participación

activa mediante la realización de reuniones, mesas de debate, encuentros y jornadas que

sirvieron eficazmente para la elaboración de un plan hidrológico más consensuado. En

este nuevo ciclo de planificación se realizará un nuevo proceso de participación activa,

implicando a los agentes interesados y al público en general en el proceso.

Figura 21: Participación activa.

Los procesos de participación activa representan una oportunidad para obtener el com-

promiso de todos los agentes necesarios para su buen funcionamiento. Asimismo, sirve

para identificar los objetivos comunes y poder analizar y solventar las diferencias entre las

partes interesadas con suficiente antelación. Estos procesos contribuyen a alcanzar el

equilibrio óptimo desde el punto de vista de la sostenibilidad, considerando los aspectos

sociales, económicos y ambientales, y facilitando la continuidad a largo plazo de la deci-

sión tomada mediante consenso.



La Confederación Hidrográfica del Miño-Sil escogerá las actividades de participación acti-

vas más adecuadas, siguiendo las recomendaciones del Documento Guía de Participación

de la Unión Europea.

Las comisiones, foros o grupos de tra-

bajo que se constituyan serán claves

en el desarrollo de la participación acti-

va en los que intervendrán, además de

las partes interesadas, personas de

reconocido prestigio y experiencia en

materia de aguas que asesorarán en el

proceso de elaboración de los planes

hidrológicos.

4.3.1 Instrumentos para facilitar y hacer efectiva la participación acti-

va.

La participación activa abarcará las siguientes fases del proceso de planificación:

Elaboración de los documentos iniciales.

Consolidación de los documentos iniciales.

Elaboración y consolidación del esquema de temas importantes.

Establecimiento de objetivos medioambientales y excepciones.

Elaboración del documento de alcance de la evaluación ambiental estratégica.

Elaboración del estudio ambiental estratégico.

Planteamiento y desarrollo del programa de medidas.

Elaboración del plan hidrológico.

Implantación, seguimiento y evaluación del plan hidrológico y del programa de medi-

das.

Para obtener el mejor funcionamiento del proceso participativo y alcanzar el compromiso

de todos los agentes interesados se utilizarán los siguientes mecanismos:

Jornada de participación activa. Bembibre-2015



Figura 22: Instrumentos para hacer efectiva la participación activa.

Estos instrumentos permiten ampliar el conocimiento de los actores involucrados y recibir

sus aportaciones, comentarios y sensibilidades sobre las diferentes fases del proceso de

planificación. Se consultará también a expertos para que aporten sus conocimientos sobre

temáticas concretas.

Se incluye como parte del proceso de participación activa la consulta sobre el documento

inicial de la evaluación ambiental estratégica. Esta consulta se realizará a las administra-

ciones públicas afectadas y a las personas interesadas durante un plazo de 45 días hábi-

les y para la elaboración del estudio ambiental estratégico.

4.3.2 Partes interesadas y sectores clave.

El objetivo ideal sería que todas las partes interesadas estuvieran representadas en todo

el proceso participativo.

Se consideran personas interesadas en la planificación hidrológica todas aquellas perso-

nas físicas o jurídicas con derecho, interés o responsabilidad a participar en la toma de

decisiones por razones de tipo económico (existe pérdida o beneficio económico a raíz de

la decisión tomada), de uso (la decisión puede causar un cambio en el uso del recurso o

del ecosistema), de competencia (como la responsabilidad o tutela correspondientes a las

administraciones) o de proximidad (por ejemplo por impactos por contaminación, ruido,

etc.).

Además de las partes interesadas, se podrán incluir a personas de reconocido prestigio y

experiencia en materia de aguas cuyo asesoramiento enriquecerá el proceso de elabora-

ción de los planes hidrológicos.

Se presentan diferentes niveles de implicación en el proceso participativo:

• Participante activo: actores con intereses, que realizan recomendaciones que

son consideradas de una manera seria, si bien la decisión final no recae de ma-

nera directa sobre ellos.



• Especialista: actores que aportan conocimiento técnico y científico a las activi-

dades a realizar, influyendo de manera directa en el proceso. Sin embargo, su

participación se limita a incorporar conocimiento cuando se les requiere.

• Observador: aquellos actores que están interesados en ser informados y seguir

el proceso. Participan incorporando su opinión al proceso en actos públicos o

mediante algún tipo de manifiesto escrito, si bien no participan de una manera

directa en el proceso.

Se ha efectuado un análisis de las partes interesadas y actores para involucrar en el pro-

ceso de participación activa. La propuesta de los posibles sectores claves se enumera a

continuación (sin orden de prioridad). Esta lista puede ser completada a lo largo del proce-

so.

Sectores clave en la DHMS

- Industria de la pizarra.

- Sector de la vitivinicultura.

- Industria hidroeléctrica.

- Sector agrícola-ganadero.

- Asociaciones y organizaciones en defensa de intereses ambientales.

- Miembros de la comunidad científica.

- Entidades responsables gestión del agua.

Tabla 5: Sectores clave para la participación activa.

En las diferentes fases del proceso, se identificarán las actividades particulares en las cua-

les se deberá realizar un nuevo análisis de los actores específicos para cada caso.

4.3.3 Comunicación con las partes interesadas.

Una vez identificados los actores, se utilizará un sistema de comunicación efectivo y equi-

tativo con los participantes, el cual abarcará todas las actividades que deben ser realiza-

das antes (reuniones previas, identificación de actores principales y convocatorias), duran-

te (información sobre las actividades realizadas en consultas, talleres o grupos de trabajo)

y después (publicación de los resultados) del proceso de participación. Los canales de

comunicación a emplear se darán a conocer previamente al inicio de las técnicas participa-

tivas.

El sistema de comunicación, como se acaba de indicar, se dará a conocer con anterioridad

al inicio de las técnicas participativas, e incluirá un calendario de actividades a realizar.

Dicho sistema se establecerá con los objetivos específicos de que las partes interesadas y

el público en general deben:

Ser informados de las distintas etapas y plazos del proceso.

Ser informados regularmente de las actividades a través de la página Web o correo

electrónico.



Ser consultados sobre los borradores de los documentos que el organismo de

cuenca elaborará, de tal forma que las recomendaciones de esta consulta puedan

incorporarse en el documento definitivo.

Tener reuniones regulares con el Organismo de cuenca para debatir el progreso y

los problemas.

El primer paso será la preparación de una lista inicial de las partes interesadas y su grado

de participación y se comunicará a los inscritos para que puedan rechazar su inclusión.

Dicha lista se hará pública posteriormente de tal forma que se permita a los no incluidos

solicitar su inclusión en la misma. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999,

de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, se deberá solicitar per-

miso escrito para publicar los nombres de los representantes de las asociaciones o parti-

culares.

Además, se realizarán jornadas conjuntas con las administraciones portuguesas en las

que participarán los diferentes agentes y partes interesadas.

4.3.4 Aspectos importantes en la parte española de la DHMS.

Tras la experiencia acumulada en los ciclos de planificación 2009-2015 y 2015-2021, se

han seleccionado doce (12) aspectos principales a tratar en las sesiones a realizar en par-

ticipación activa. Estos aspectos se consideran clave para la toma de decisiones en la par-

te española de la Demarcación Hidrográfica del Miño-Sil.

Figura 23: Aspectos importantes en la parte española de la DHMS.



Aquellos otros aspectos que puedan emerger durante la participación pública se incorpora-

rán a este listado y serán ampliados en la elaboración del esquema provisional de los te-

mas importantes en materia de gestión de las aguas.

4.3.5 Técnicas participativas del proceso.

De acuerdo con las diferentes fases del proceso de planificación y la selección de aspec-

tos importantes a tratar a lo largo del proceso, en este apartado del proyecto se definirán

las técnicas participativas a utilizar, para facilitar y hacer efectiva la participación de los

agentes implicados. Principalmente se dividirán en tres ámbitos: por territorio, por sectores

y por temas.

Figura 24: La participación activa por tipología.

Las técnicas dependerán del tipo de participación y los agentes implicados para cada acti-

vidad, presentándose a continuación las siguientes técnicas generales:

Foros o grupos de trabajo.

Talleres.

Mesas redondas.

Reuniones informativas.

Procesos de concertación.

Jornadas.

Participación complementaria canalizada a través de entrevistas, encuestas, cues-

tionarios, línea telefónica, comunicación vía Web, etc.



Una vez se establezcan los canales de comunicación se espera que este proceso de parti-

cipación pública se complemente con un flujo de información constante con los agentes

implicados.

La participación activa también contempla los procesos de negociación o resolución de

alternativas, para ellos se proponen el análisis multicriterio y la metodología DELPHI para

consecución de consensos.

A través de las técnicas parti-

cipativas, se deben alcanzar

resultados contrastables con

los objetivos, tales que permi-

tan su vinculación a la toma de

decisiones.

Se realizará un análisis de las

aportaciones recibidas, dando

un peso objetivo a las distintas

posturas identificadas con ob-

jeto de alcanzar un informe de

síntesis adecuado. Este infor-

me de síntesis será puesto a

disposición de los interesados

y público que haya formulado observaciones y comentarios en la fase anterior a través de

la página electrónica institucional.

Para obtener un mayor detalle de los procedimientos de participación pública anteriormen-

te explicados, en el anexo I se incluye el detalle de dichos procedimientos dentro del cro-

nograma de planificación.



4.4 Puntos de contacto, documentación base e información

requerida.

4.4.1 Relación de documentación base.

La documentación base que se será puesta a disposición del público será la siguiente:

Documentos preliminares Planificación Seguimiento

Programa, calendario y

fórmulas de consulta.

Estudio general de la

demarcación.

Proyecto para la participación

pública.

Respuesta a las propuestas,

observaciones y sugerencias a

los documentos preliminares.

Informes sobre las

aportaciones de procesos de

consulta pública.

Esquema provisional de los

temas importantes.

Borradores del programa de

medidas.

Registro de zonas protegidas.

Documento Inicial Estratégico.

Documento de alcance.

Estudio Ambiental Estratégico.

Plan hidrológico de cuenca.

Declaración Ambiental

Estratégica.

Informe anual de seguimiento

del plan.

Informe intermedio que detalle

el grado de aplicación del

programa de medidas

previsto.

Informe del MITECO de

seguimiento sobre la

aplicación de los planes

hidrológicos.

Información cartográfica:

Se podrá consultar el visor GIS y el Mapa de la Red Fluvial disponibles en la página web de la

Confederación Hidrográfica del Miño-Sil

http://siams.chminosil.es/visorg/

Y en el siguiente enlace:

https://www.chminosil.es/es/component/content/article/80-chms/1094-visor-cartografico

Documentos divulgativos y de síntesis.

Tabla 6: Relación de información básica para consulta.

4.4.2 Puntos de contacto.

Los procedimientos para obtener la información de base han sido descritos en los aparta-

dos anteriores de métodos y técnicas de participación. Asimismo, los puntos de acceso a

la información sobre el proceso de planificación hidrológica son los que aparecen a conti-

nuación.

http://siams.chminosil.es/visorg/

https://www.chminosil.es/es/component/content/article/80-chms/1094-visor-cartografico



Oficina 1 Oficina 2

OFICINAS DEL ORGANISMO DE CUENCA:

Oficinas Centrales en Ourense.

presidencia, secretaría general y dirección técnica

C/ Curros Enríquez, nº 4 - 2º

32003 OURENSE

Teléfono: 988 393 002

Fax: 988 242 402

Correo electrónico: [email protected]

Oficina de Planificación Hidrológica

Centro de control de cuenca

Avenida de la Habana, 28 Bajo.

32003 Ourense

Teléfono: 988 399 403

Fax: 988 686 818

Correo electrónico:

[email protected]

Tabla 7: Relación de oficinas para solicitar la documentación.

4.4.3 Página web de acceso a la información.

Los documentos informativos estarán accesibles en formato digital en las páginas electró-

nicas de la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil (www.chminosil.es) y del MITECO. La

página web es uno de los pilares principales del proceso de información.

Por esta vía se publicarán de manera amplia y sistemática los documentos que se vayan

generando, tanto definitivos como, cuando se trate de un proceso de participación pública,

los borradores que sirvan de base para la preparación de los citados documentos finales.

Se velará porque la información recogida esté actualizada y sea precisa y susceptible de

comparación.

Figura 25: Página web Confederación Hidrográfica del Miño-Sil.

Para asegurar que los interesados reciben noticias actualizadas de la publicación de los

materiales de consulta, los cambios se anunciarán en una sección de “Novedades” de la

página electrónica y, adicionalmente, cuando tiene lugar una publicación de significativa

relevancia se emitirá una nota de prensa desde el Organismo de cuenca.

4.4.4 Publicaciones divulgativas.

Debido a que el contenido técnico de algunos documentos de consulta es alto y en algu-

nos casos son documentos muy extensos, pues se requiere gran cantidad de información,

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

http://www.chminosil.es/



se editarán folletos divulgativos y resúmenes que faciliten la comprensión por el público en

general.

Las publicaciones divulgativas que se editarán para el ciclo de planificación 2021-2027

serán como mínimo las siguientes:

Publicación divulgativa referida al esquema de temas importantes.

Publicación divulgativa referida a la propuesta de plan hidrológico.

Publicación divulgativa sobre el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica.

Guía de aplicación de la normativa.

Fichas explicativas de temas importantes del plan hidrológico de cuenca.

4.4.5 Jornadas de información pública.

Se tratará de actos promovidos de forma institucional por parte del propio Organismo de

cuenca o por la Dirección General del Agua (DGA) del Ministerio para la Transición Ecoló-

gica (MITECO), para la difusión específica y el debate de diferentes aspectos relacionados

con el plan de cuenca.

Figura 26: Jornada de participación pública en Cubillos del Sil.

Se prevén, al menos, jornadas de información para cada uno de los principales hitos del

proceso de planificación: documentos iniciales, esquema de temas importantes y propues-

ta de plan hidrológico de cuenca de la Demarcación. El objetivo principal de estas jornadas

será anunciar, explicar los contenidos, facilitar información y resolver dudas sobre dichas

fases para poder alimentar los procesos de consulta y participación activa.



Las jornadas se realizaran por comarcas para facilitar la asistencia de la ciudadanía. Debi-

do al carácter internacional de la demarcación y el propósito de realizar un plan de gestión

conjunto con la parte portuguesa de la misma, se fomentarán jornadas conjuntas hispano-

portuguesas, principalmente en las zonas transfronterizas.

En el proceso de planificación 2009-2015, la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil cola-

boró con otras administraciones y agentes interesados en la organización y asistencia de

22 jornadas de participación activa. Durante el proceso de planificación 2015-2021, se

celebraron 41 acciones para fomentar la participación activa (jornadas de participación

pública, mesas sectoriales, grupos de trabajo del CAC, grupos de trabajo asociados al

Convenio de Albufeira, jornadas transfronterizas, etc). A lo largo del proceso 2021-2027

este Organismo continuará fomentando la celebración de acciones que promuevan la par-

ticipación activa.

4.4.6 Paneles informativos y folletos.

Como apoyo a las publicaciones divulgativas se editarán folletos y paneles informativos,

principalmente de las jornadas de información pública.



5 Resultados del proceso de participación pública.

Este proyecto de participación pública, de acuerdo con los objetivos que se plantean al

inicio del documento, persigue obtener los siguientes resultados:

Figura 27: Resultados esperados del proyecto de participación pública.

Tras el proceso de participación pública se obtendrá el documento final de la revisión del

plan hidrológico y se incluirá un informe que contendrá de manera resumida las medidas

de información pública y de consulta que hayan sido aplicadas durante su tramitación, sus

resultados y los cambios consiguientes efectuados en el plan.

Las aportaciones de la consulta pública se integrarán en informes que formarán parte del

proceso de planificación y que se recogerán en un anexo del plan.

En el anexo I se incluye el detalle de los procedimientos de participación pública de dentro

del cronograma de planificación 2021-2027 de la parte española de la Demarcación Hidro-

gráfica del Miño-Sil.



6 Marco normativo.

Las principales disposiciones legales que rigen el proceso de revisión del plan para el

periodo 2021-2027, cuyo programa, calendario, estudio general de la demarcación y

fórmulas de consulta son objeto del presente documento, son las siguientes:

Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del

Dominio Público Hidráulico, que desarrolla los títulos preliminares, I, IV, V, VI y VII

de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas.

Real Decreto 927/1988, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la

Administración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica, en desarrollo

de los títulos II y III de la Ley de Aguas.

Convenio sobre cooperación para la protección y el aprovechamiento sostenible de las

aguas de las cuencas hidrográficas hispano-portuguesas, hecho ad referéndum en

Albufeira el 30 de noviembre de 1998.

Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de

2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la

política de aguas, conocida como la Directiva Marco del Agua (Directiva Marco del

Agua).

Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional.

Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto

Refundido de la Ley de Aguas (texto refundido de la Ley de Aguas).

Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden

social que incluye, en su artículo 129, la Modificación del texto refundido de la Ley de

Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por la que se

incorpora al derecho español la Directiva 2000/60/CEE, por la que se establece un

marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas.

Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, que sustituye a la Ley

9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y

programas en el medio ambiente, que incorpora al ordenamiento jurídico español la

Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001,

relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el

medioambiente.

Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la

información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de

medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE).

Directiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de

2006, relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el

deterioro.



Real Decreto 126/2007, de 2 de febrero, por el que se regulan la composición,

funcionamiento y atribuciones del Comité de Autoridades Competentes de las

demarcaciones hidrográficas con cuencas intercomunitarias, así como de la parte

española de las demarcaciones hidrográficas compartidas con otros países.

Real Decreto 125/2007, de 2 de febrero, por el que se fija el ámbito territorial de las

demarcaciones hidrográficas.

Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la

Planificación Hidrológica (Reglamento de la Planificación Hidrológica).

Instrucción de la planificación hidrológica, Orden ARM/2656/2008, de 10 de

septiembre, por la que se aprueba la instrucción de planificación hidrológica, y

Orden ARM/1195/2011, de 11 de mayo por la que se modifica la anterior.

Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre, relativa

a la Evaluación y Gestión de los Riesgos de Inundación.

Real Decreto 1/2016, de 8 de enero, por el que se aprueba la revisión de los planes

hidrológicos de las demarcaciones hidrográficas del Cantábrico Occidental,

Guadalquivir, Ceuta, Melilla, Segura y Júcar, y de la parte española de las

demarcaciones hidrográficas del Cantábrico Oriental, Miño-Sil, Duero, Tajo, Guadiana

y Ebro.

Orden MAM/698/2007, de 21 de marzo, por la que se aprueban los planes especiales

de actuación en situaciones de alerta y eventual sequía en los ámbitos de los planes

hidrológicos de cuencas intercomunitarias.

Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y gestión de riesgos de inun-

dación.

Real Decreto 1365/2011, de 7 de octubre, por el que se establece la composición, es-

tructura y funcionamiento del Consejo del Agua de la demarcación de la parte es-

pañola de la Demarcación Hidrográfica del Miño-Sil.

Real Decreto 18/2016, de 15 de enero, por el que se aprueban los Planes de gestión

del riesgo de inundación de las demarcaciones hidrográficas del Guadalquivir, Segura,

Júcar y de la parte española de las demarcaciones hidrográficas del Miño-Sil, Duero,

Tajo, Guadiana, Ebro, Ceuta y Melilla.

Ciclo de planificación 2021 - 2027

Proyecto de participación pública: Anexo I

ANEXO I: DETALLE DE LOS PROCEDIMIENTOS DE

PARTICIPACIÓN PÚBLICA DENTRO DEL CRONO-

GRAMA DE PLANIFICACIÓN

Confederación Hidrográfica del Miño-Sil, O.A.


Proyecto de participación pública: Anexo I Índice - Pág. 1 de 2

Índice

PROYECTO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

ANEXO I

1 Detalle de los procedimientos de participación pública dentro del

cronograma de planificación. ................................................................ 1

1.1 Fase inicial. ............................................................................................. 1

1.2 Fase de elaboración del plan hidrológico................................................ 2

1.3 Fase de aprobación del plan hidrológico. ............................................... 5

1.4 Fase de seguimiento y revisión............................................................... 6


Índice - Pág. 2 de 2 Proyecto de participación pública: Anexo I

Índice de tablas

Tabla 1: Primera fase del proceso de planificación ........................................................ 1

Tabla 2: Esquema de temas importantes. ...................................................................... 2

Tabla 3: Programa de medidas y establecimiento de objetivos y excepciones. .............. 3

Tabla 4: Proyecto del plan hidrológico de cuenca. ......................................................... 4

Tabla 5: Fase de aprobación del plan. ........................................................................... 5

Tabla 6: Participación pública en el seguimiento y revisión del plan hidrológico............. 6


Proyecto de participación pública: Anexo I Pág. 1 de 6

1 Detalle de los procedimientos de participación pública

dentro del cronograma de planificación.

En base al cronograma presentado en el documento “Programa, calendario, estudio gene-

ral sobre la demarcación y fórmulas de consulta”, a continuación se identifican los hitos y

las tareas sobre las que se van a realizar acciones para asegurar la participación pública

en el proceso de planificación; lo que incluye las fases previas, el desarrollo del plan hidro-

lógico, su aprobación y las fases de seguimiento y revisión.

La participación activa referente al programa de medidas y al establecimiento de los objeti-

vos medioambientales y excepciones se realizará de forma conjunta.

1.1 Fase inicial.

Programa, calendario, estudio general sobre la demarcación y fórmulas de consulta.

Proyecto de participación pública

Consulta pública:

Envío de correos electrónicos a las personas interesadas y a las

administracione públicas afectadas sobre el inicio de consulta

pública.

Comunicación a través del B.O.E. del inicio y finalización del plazo.

Acceso información: Oficina del Organismo de cuenca y Web CHMS

y MITECO.

Informe del Organismo de cuenca sobre propuestas, observaciones y

sugerencias incorporadas a los documentos preliminares, disponible

en la Web de la CHMS.

6 meses

Participación

activa:

Grupos de trabajo CAC

Jornadas de participación pública

Convocatoria órganos colegiados

6 meses

Tabla 1: Primera fase del proceso de planificación


Pág. 2 de 6 Proyecto de participación pública: Anexo I

1.2 Fase de elaboración del plan hidrológico.

Esquema de temas importantes

Suministro de

información:

Acceso información: Oficina del Organismo de cuenca y Web de CHMS.

Jornadas, en cada uno de los ámbitos de participación territorial, para

informar y promover la consulta pública del esquema de temas impor-

tantes (ETI).

Documentos y folletos divulgativos para explicar los objetivos y alcance

del ETI.

Continuo

Consulta

pública:

Comunicación a través del B.O.E. del inicio y finalización del plazo.

Acceso información: Oficina del Organismo de cuenca y web CHMS y

MAGRAMA.

Consulta a las administraciones públicas afectadas y las personas in-

teresadas para que presenten propuestas y sugerencias.

La consulta coincidirá con la remisión del documento inicial estratégico

del proceso de EAE al Órgano Ambiental.

Comunicación oficial a las autoridades portuguesas de la apertura del

proceso de consulta, remisión de documentos.

Fórmulas para promover la consulta pública: cuestionarios, paneles

informativos, documentos resumen, folletos divulgativos.


sugerencias incorporadas al esquema de temas importantes, disponible

en la Web de la CHMS.

Este documento requerirá el informe preceptivo del Consejo del Agua

de la Demarcación.

6 meses

Participación

activa:

Grupo de trabajo con la zona portuguesa de la Demarcación para la

elaboración del ETI.

Mesas sectoriales con los principales agentes afectados para la elabo-

ración y consenso de los temas importantes de la parte española de la

Demarcación Hidrográfica del Miño-Sil.

Grupos de trabajo territoriales, correspondiente a los ámbitos de partici-

pación de la DHMS, en los que se presente la propuesta inicial de te-

mas importantes y se recojan observaciones y sugerencias por parte de

los afectados.

Documento de descripción del desarrollo del proceso de participación

activa relacionada con el esquema de temas importantes, detallándose

los participantes, temas tratados, observaciones, sugerencias y conclu-

siones.

Se integrará la experiencia y los resultados de los procesos de partici-

pación activa realizados por las comunidades autónomas.

Participación complementaria de las partes interesadas canalizada a

través de entrevistas, encuestas, cuestionarios, línea telefónica, comu-

nicación vía Web.

Grupos de trabajo del CAC.

Comisisión de planificación hidrológica del CAD.

Junta de gobierno y CAD.

Continuo

Tabla 2: Esquema de temas importantes.



Programa de medidas y establecimiento de objetivos y excepciones

Suministro de

información: Acceso Información: Web de CHMS. Continuo

Consulta pública:

El programa de medidas no tiene un proceso de consulta pública

reglado, está integrado en el del plan hidrológico.

El proyecto del plan hidrológico será sometido a consulta pública

incluyendo el programa de medidas.

-

Participación

activa:

Principalmente se coordinarán las medidas propuestas por las dife-

rentes administraciones competentes a través del Comité de Auto-

ridades Competentes.

Información sobre el programa de medidas y objetivos medioam-

bientales remitida a los grupos de trabajo. También solicitará apor-

taciones y comentarios en relación con la información remitida.

Grupo de trabajo de expertos para el asesoramiento científico y la

propuesta de actuaciones.

Se trabajará conjuntamente con las comunidades autónomas para

promover medidas que permitan alcanzar los objetivos ambienta-

les.

Se coordinarán actuaciones, principalmente en la zona transfronte-

riza con la administración portuguesa.

Se tendrán en cuenta las sugerencias remitidas por el público en

general.




Continuo

Tabla 3: Programa de medidas y establecimiento de objetivos y excepciones.



Proyecto del plan hidrológico

Suministro de

información:

Acceso información: Oficina del Organismo de cuenca y Web de

CHMS.

Documentos y folletos divulgativos para explicar los objetivos y alcan-

ce del plan.

Jornada de presentación e información de la propuesta de planes.

Continuo

Consulta

pública:

Se somete a consulta el proyecto del plan hidrológico de cuenca y el

estudio ambiental estratégico. Comunicación en el B.O.E. del inicio y

final del plazo.

Acceso información: Oficina del Organismo de cuenca y Web CHMS y

MITECO.

La propuesta de plan y estudio ambiental estratégico se remitirá a las

partes interesadas para que en el plazo de tres meses formulen sus

alegaciones y sugerencias.

Plazo mínimo de 6 meses para que los agentes afectados y público en

general presenten propuestas y sugerencias, que serán analizadas e

incorporadas, en su caso, por el Organismo de cuenca.


sugerencias presentadas, incorporando en la propuesta de proyecto

del plan hidrológico las aportaciones correspondientes al proceso de

consulta. El informe estará disponible en la Web de la CHMS.

Incorporar contenido de la declaración ambiental estratégica.

El proyecto del plan hidrológico requerirá el informe preceptivo del

Consejo del Agua de la Demarcación y la conformidad del Comité de

Autoridades Competentes.

Finalmente será elevado al Gobierno a través del MITECO para su

aprobación.

6 meses

Participación

activa:

Se contempla el trabajo coordinado con la parte portuguesa de la de-

marcación durante todo el proceso de redacción del plan hidrológico.

Mesas sectoriales y grupos de trabajo con los principales agentes

identificados a lo largo del proceso de planificación.

Grupo de trabajo con expertos, asesoramiento científico.

Concertación de aspectos relevantes con agentes implicados.

Jornadas territoriales de información en las que se recopilarán las

sugerencias y aportaciones realizadas.




Continuo

Tabla 4: Proyecto del plan hidrológico de cuenca.

En el caso de modificaciones en los regímenes de caudales ecológicos, se realizará un

proceso específico sobre su concertación que tendrá en cuenta los usos y demandas ac-

tualmente existentes y su régimen concesional, así como las buenas prácticas, según es-

tablece la instrucción de planificación hidrológica. En aquellos casos en los que el régimen

de caudales ecológicos condicione significativamente las asignaciones y reservas del plan



hidrológico, el proceso de concertación abarcará los niveles de información, consulta pú-

blica y participación activa.

1.3 Fase de aprobación del plan hidrológico.

La fase de aprobación del plan comienza con la elaboración del informe sobre la consulta

pública del proyecto de revisión del plan hidrológico. Por tanto, las actividades se centra-

rán en la realización de los informes referentes a los resultados de la participación pública.

Fase de aprobación del plan

Informe Documentos puestos a disposición pública

Consulta pública

Resumen del proceso de partici-

pación activa en el proceso de

planificación

Documentos de base del plan hidrológico.

Plan hidrológico.

Evaluación ambiental estratégica (EAE):

- Integración de los aspectos medioambientales

en el plan.

- Consideración del estudio ambiental estratégico,

resultados de las consultas y la declaración am-

biental estratégica.

- Medidas para el seguimiento de los efectos del

plan sobre el medioambiente.

Tabla 5: Fase de aprobación del plan.

El Ministerio para la Transición Ecológica remitirá a la Comisión Europea y a cualquier Es-

tado miembro interesado ejemplares del plan hidrológico aprobado, así como del estudio

general de la demarcación. Los ejemplares de los planes hidrológicos se remitirán en un

plazo máximo de tres meses a partir de su publicación.



1.4 Fase de seguimiento y revisión.

TA

RE

AS

GE

NE

RA

LE

S

El Organismo de cuenca mantendrá información actualizada del estado de las masas de agua y de la ejecución de los programas de

medidas y sus efectos sobre las masas de agua.

INF

OR

MA

CIÓ

N P

ÚB

LIC

A

El Organismo de cuenca realizará un seguimiento de los planes, requiriendo a través del Comité de Autoridades Competentes

(CAC), cuanta información sea necesaria para tal fin.

P.

AC

TIV

A

El Comité de Autoridades Competentes promoverá la elaboración y mantenimiento de un sistema de información sobre el estado de las

masas de agua.

El Organismo de cuenca deberá informar al Consejo del Agua de la Demarcación y al Ministerio para la Transición Ecológica sobre el desarrollo del plan hidrológico de cuenca. Periodicidad mínima de

un año.

El Organismo de cuenca elaborará un informe intermedio sobre el grado de aplicación de las medidas. Periodicidad mínima de 3 años.

P.

AC

TIV

A

El MITECO publicará un informe de seguimiento sobre la aplicación de los planes hidrológicos. Periodicidad mínima de 4 años.

Establecimiento de criteros para elaborar informes a la UE y remi-sión de ejemplares del PH a la Comisión Europea.

Revisión completa del plan hidrológico. Periodicidad: cada 6 años.

CO

NS

UL

TA

PÚ

BL

ICA

TA

RE

AS

ES

PE

CÍF

ICA

S

Evolución de las demandas y de los recursos hídricos naturales y disponibles y su calidad.

Grado de cumplimiento de los regímenes de caudales ecológicos.

Evaluación del estado de las masas de agua. Aplicación del pro-grama de medidas y efectos sobre las masas de agua.

Tabla 6: Participación pública en el seguimiento y revisión del plan hidrológico.

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Documentos Preliminares de la Planificación 2015 – 2021 · Documentos y folletos divulgativos...

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