Doing Business 2013 Banco Mundial

7/30/2019 Doing Business 2013 Banco Mundial

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COMPARANDO LAS REGULACIONES EMPRESARIALES PARA LAS EMPRESAS LOCALES DE 185 ECONOM

10 EDICIN

DOING

BUSINESS2013Regulaciones inteligentes paralas pequeas y medianas empresas


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2013 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial

1818 H Street NWWashington, DC 20433Telono: 202-473-1000Internet: www.worldbank.org

Algunos derechos reservados.1 2 3 4 15 14 13 12

Una publicacin conjunta del Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional.

Este volumen es un producto del personal del Grupo del Banco Mundial, junto con colaboradores externos.Tngase en cuenta que el Banco Mundial no es necesariamente el propietario de todos y cada uno de loscontenidos de este trabajo. Por consiguiente, el Banco Mundial no garantiza que e l uso del contenido de lapresente obra no vulnere los derechos de terceros. Las posibles demandas que resulten de la vulneracin detales derechos sern responsabilidad de sus usuarios.

Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este volumen no reflejan necesariamentelos puntos de vista de los Directores Ejecutivos del Banco Mundial o de los gobiernos que ellos representan.El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las ronteras, colores,denominaciones o cualquier otra inormacin mostrada en cualquier mapa no suponen, por parte delBanco Mundial, ningn juicio sobre la situacin legal de ningn territorio, o ningn apoyo o aceptacinde dichas ronteras.

Nada de lo incluido en el presente inorme constituir o se considerar una limitacin o una renuncia de losprivilegios e inmunidades del Banco Mundial, que se reservan especficamente.

Derechos y permisos

Este trabajo se encuentra disponible bajo la licencia Creative Commons Attribution 3.0 Unported (CC BY3.0) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0. La licencia Creative Commons Attribution permite lacopia, distribucin, transmisin y modificacin de este trabajo, incluida la utilizacin con fines comerciales,con arreglo a las condiciones siguientes:

AtribucinPor avor, mencione el trabajo con la reerencia siguiente: Banco Mundial. 2013. Doing Business2013: Regulaciones ms inteligentes para las pequeas y medianas empresas. Washington, DC: Grupo delBanco Mundial. DOI: 10.1596/978-0-8213-9615-5. Licencia: Creative Commons Attribution CC BY 3.0

TraduccionesSi realiza una traduccin de este trabajo, por avor, adjunte la advertencia siguiente a laatribucin: La presente traduccin no es obra del Banco Mundial y no puede considerarse como una traduccinoficial del Banco Mundial. El Banco Mundial no se har responsable del contenido o de los posibles errores quecontenga esta traduccin.

Todas las preguntas sobre derechos y licencias debern enviarse a Ofce o the Publisher, The World Bank,1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; ax: 202-522-2625; correo electrnico:[email protected].

Si desea copias adicionales de las 10 ediciones de Doing Business, puede comprarlas a travs dewww.doingbusiness.org.

Diseo y diagramacin: Corporate Visions, Inc.


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UNA PUBLICACIN CONJUNTA DEL BANCO MUNDIAL Y LA CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL

COMPARANDO LAS REGULACIONES EMPRESARIALES PARA LAS EMPRESAS LOCALES DE 185 ECONOMAS

2013

Regulaciones inteligentes paralas pequeas y medianas empresas


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INFORMACIN EN EL SITIO WEB DE DOING BUSINESS

Actualidad

Noticias sobre el proyecto Doing Businesshttp://www.doingbusiness.org

ClasificacionesClasificaciones de las economas (de 1 a 185)http://www.doingbusiness.org/rankings/

DatosTodos los datos de 185 economas: clasificacionespor rea, valores por indicador, listas deprocedimientos regulatorios y otros detallesrelativos a los indicadoreshttp://www.doingbusiness.org/data/

InformesAcceso a los inormes de Doing Business, as comoa inormes a nivel subnacional y regional, estudiosde caso de reormas y perfiles econmicos yregionales personalizadoshttp://www.doingbusiness.org/reports/

MetodologaMetodologas y trabajos de investigacin enlos que se basa Doing Businesshttp://www.doingbusiness.org/methodology/

Artculos acadmicosResmenes de artculos sobre las reas deDoing Business y cuestiones relacionadas en tornoa las polticashttp://www.doingbusiness.org/research/

Reformas de Doing Business

Resmenes breves de las reormas de la regulacinempresarial de DB2013, listados de reormasdesde DB2008 y un simulador de clasificacioneshttp://www.doingbusiness.org/reforms/

Datos histricosGrupos de datos personalizados desde DB2004http://www.doingbusiness.org/custom-query/

Biblioteca jurdicaRecopilacin en lnea de disposiciones legales yreglamentarias en materia econmica, relacionadascon cuestiones de economa y de gnerohttp://www.doingbusiness.org/law-library/http://wbl.worldbank.org/

ColaboradoresMs de 9600 expertos de 185 economasque participan en Doing Businesshttp://www.doingbusiness.org/contributors/doing-business/

NOVEDAD! Datos sobre creacin de empresasDatos sobre densidad empresarial (nmero deempresas de nueva creacin por cada 1000 personasen edad de trabajar) respecto de 130 economashttp://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/entrepreneurship/

Prximas publicacionesPrximamente, en Doing Business: inormacinsobre buenas prcticas y datos relativos a latransparencia y la distancia a la rontera


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ndice

v Prefacio

1 Resumen ejecutivo

15 Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados

Doing Business 2013 es el dcimo de unaserie de inormes anuales que investiganlas regulaciones que avorecen la actividadempresarial y aqullas que la constrien.

Este inorme presenta indicadorescuantitativos sobre las regulacionesempresariales y la proteccin de losderechos de propiedad de 185 economas,desde Aganistn hasta Zimbabwe, y atravs del tiempo.

El inorme cubre las regulaciones queinfluyen en once reas del ciclo vital deuna empresa: apertura de una empresa,manejo de permisos de construccin,obtencin de electricidad, registro depropiedades, obtencin de crdito,proteccin de inversores, pago deimpuestos, comercio transronterizo,

cumplimiento de contratos, resolucin dela insolvencia y empleo de trabajadores.Los datos sobre empleo de trabajadoresno figuran en la clasificacin de este aoen acilidad de hacer negocios.

Los datos de Doing Business 2013 estnactualizados a echa 1 de junio de 2012.Los indicadores se emplean para estudiarresultados econmicos e identificarqu reormas en materia de regulacinempresarial han tenido xito, dnde ypor qu.


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sta es la dcima edicin del inorme Doing Business. Desde la primera publicacin en 2003,que inclua cinco grupos de indicadores y analizaba las regulaciones empresariales de133 economas, el inorme ha evolucionado hasta convertirse en una publicacin anual queengloba 11 grupos de indicadores y 185 economas. En estos diez aos, Doing Business ha re-gistrado cerca de 2000 reormas de regulaciones empresariales en las reas que analizan losindicadores. Adems, valindose de los datos publicados por Doing Business, varios miembrosde la comunidad cientfica han divulgado ms de 1000 artculos en publicaciones acadmicascon revisin paritaria, una labor que contribuye a investigar sobre muchas de las cuestionesclave de nuestro tiempo en torno al desarrollo.

Doing Business 2013 aporta inormacin novedosa para inspirar a los investigadores y a losresponsables polticos. Uno de los hallazgos es que Polonia ue la economa que ms mejoren las mediciones de Doing Business en 2011/12, mientras que Singapur mantiene su primerpuesto en la clasificacin general. Otro hallazgo es que las economas europeas con dificul-tades econmicas estn esorzndose en mejorar el clima empresarial, algo que empieza areflejarse en los indicadores que estudia Doing Business: Grecia se halla entre las 10 economasque ms mejoraron en las mediciones de Doing Business de este ao. Frente a una situacin deendeudamiento agudo, parte de la solucin pasa por recuperar el crecimiento econmico, ypara lograr este objetivo es por todos conocido el papel clave que desempea la creacin deun entorno avorable a los emprendedores. Sin embargo, quizs el hallazgo ms revelador seala confirmacin de que, desde 2003 hasta 2012, un amplio abanico de economas incluidas enel inorme han caminado con paso firme hacia unas mejores regulaciones empresariales. Salvoalgunas excepciones, la prctica totalidad de las economas examinadas por Doing Business hareducido, en las reas analizadas por los indicadores, la distancia entre sus prcticas regulato-rias y el mejor rendimiento a nivel global. Ahora no resta sino seguir esorzndose para recorrerel trecho que alta y llegar a la meta.

La recopilacin anual de ms de 57 000 tems de datos exclusivos para Doing Business y suextrapolacin a un contexto ms amplio de poltica econmica y desarrollo constituyeuna labor de gran envergadura. Queremos agradecer al equipo y a los colaboradores deDoing Businesstodos sus esuerzos. El Departamento de Indicadores Globales y Anlisis, bajola direccin general de Augusto Lpez Claros, llev a cabo la recopilacin y el anlisis de losdatos de DoingBusiness2013. Sylvia Sol y Rita Ramalho, con la colaboracin de Carolin Geginaty Adrin Gonzlez, se encargaron de la gestin del proyecto. Otros miembros del equiposon los siguientes: Beatriz Meja Asserias, Andrs Baquero Franco, Karim O. Belayachi, IrynaBilotserkivska, Mariana Carvalho, Hayane Chang Dahmen, Rong Chen, Maya Choueiri, DarigaChukmaitova, Santiago Croci Downes, Fernando Dancausa Daz, Marie Lily Delion, RaianDivanbeigi, Alejandro Espinosa-Wang, Margherita Fabbri, Caroline Frontigny, Betina Hennig,Sarah Holmberg, Hussam Hussein, Joyce Ibrahim, Ludmila Jantuan, Nan Jiang, Herv Kaddoura,

Pawe Kopko, Jean Michel Lobet, Jean-Philippe Lodugnon-Harding, Frdric Meunier, RobertMurillo, Joanna Nasr, Marie-Jeanne Ndiaye, Nria de Oca, Mikiko Imai Ollison, Nina Paustian,Galina Rudenko, Valentina Saltane, Lucas Seabra, Paula Garca Serna, Anastasia Shegay,Jayashree Srinivasan, Susanne Szymanski, Moussa Traor, Tea Trumbic, Marina Turlakova,Julien Vilquin, Yasmin Zand y Yucheng Zheng.

Ms de 9600 abogados y otros proesionales dedicaron generosamente su tiempo a pro-porcionar los anlisis jurdicos en los que se sustentan los datos. Queremos agradecer, enespecial, a los colaboradores globales: Advocates or International Development; Allen &Overy LLP; American Bar Association, Section o International Law; Baker & McKenzie; ClearyGottlieb Steen & Hamilton LLP; Ernst & Young; Ius Laboris, Alliance o Labor, Employment,Benefits and Pensions Law Firms; KPMG; the Law Society o England and Wales; Lex Mundi,

Prefacio

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Association o Independent Law Firms; Panalpina; PwC; Raposo Bernardo & Associados; RussellBedord International; SDV International Logistics; y Security Cargo Network. Los esuerzosde estos colaboradores ayudan a que Doing Business conserve la voz que le caracteriza, y querealice su contribucin anual a la reorma de las regulaciones empresariales.

Este perodo de diez aos supone un buen momento para hacer balance sobre las prcticasregulatorias empresariales a nivel mundial y reflexionar sobre los desaos pendientes. Le in-vitamos a que visite el sitio web de Doing Business (http://www.doingbusiness.org) y se una al

debate a medida que damos orma al proyecto en los aos venideros.

Atentamente,

Janamitra DevanVicepresidente y Jee de la RedDesarrollo del Sector Privado y FinancieroGrupo Banco Mundial

DOING BUSINESS 2013vi


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Resumen ejecutivo

Esta dcima edicin del inormeDoing Business marca un buen momento parahacer balance y comprobar dnde se ha lle-gado a nivel mundial en lo relativo a las prc-ticas regulatorias empresariales, y qu retosquedan por arontar. En el primer inorme,una de las conclusiones principales ue quelas economas de bajos ingresos presentabansistemas regulatorios muy gravosos. Al cabode diez aos, no cabe duda que las prcticas

regulatorias empresariales en estas econo-mas han ido convergiendo, paulatinamentepero de manera notable, con unas prcticasms eficaces, propias de las economas dealtos ingresos (cuadro 1.1). Cunto se hareducido la distancia? Han logrado algunasregiones reducir la brecha regulatoria conms rapidez que otras? El inorme de este aoresponde a estas preguntas, adems de mos-trar tendencias importantes en materia dereorma regulatoria e identificar las regionesy las economas que consiguen las mejorasms significativas para los emprendedores

locales. Asimismo destaca tanto las reasde regulacin empresarial a las que se haprestado ms atencin como aqullas en lasque an es necesario mejorar.

El inorme tambin analiza qu reormasregulatorias han uncionado y de qumodo lo han hecho. Tras diez aos ha-ciendo un seguimiento de las reormas yprcticas regulatorias de todo el mundo,

hoy disponemos de ms datos en los quebasar nuestras respuestas. Algunas de lasconclusiones principales se resumen en elpresente inorme. Entre stas, destacamoslas siguientes: las regulaciones empresarialesms inteligentes contribuyen al crecimientoeconmico, y un registro de empresas mssencillo omenta la creacin de empresase incrementa la productividad empresarial.Si ste adems conlleva un menor costo, seamplan las oportunidades de empleo ormal.Por otro lado, un entorno regulatorio eectivomejora el rendimiento comercial; finalmente,

CONCLUSIONES PRINCIPALES

DE 2011/2012

Segn las mediciones deDoing Business, 108 economasen el mundo han introducido 201reformas regulatorias en 2011/2012que facilitaron los negocios.

Polonia fue la economa que ms

mejor en facilidad de hacernegocios, a travs de cuatroreformas que hacen ms sencilloel registro de propiedades, el pagode impuestos, el cumplimientode contratos y la resolucin de lainsolvencia.

Una vez ms, Europa oriental yAsia central cont con el mayornmero de economas que llevarona cabo reformas regulatorias: el88% de ellas reformaron en almenos una de las reas analizadas

por Doing Business. Las economas europeas con

dificultades estn emplendoseen mejorar el clima empresarial,algo que empieza a reflejarseen los indicadores que analizaDoing Business. Grecia es una de laseconomas que ms ha mejoradoglobalmente en 2011/2012.

A nivel mundial, los esfuerzosreformadores se han centrado enfacilitar la apertura de empresas,en aumentar la eficiencia de laadministracin tributaria y enfacilitar el comercio transfronterizo.De las 201 reformas regulatoriasregistradas el ao pasado, el 45%estuvieron centradas nicamenteen estas tres reas.

CUADRO 1.1 CONCLUSIONES PRINCIPALES DESDE 2003 Y EL PRIMER INFORMEDOING BUSINESS

A lo largo de estos diez aos, 180 economas han implantado cerca de 2000 reormasregulatorias en materia empresarial, segn las mediciones de Doing Business.

Europa oriental y Asia central ue quien mejor en mayor medida, superando a Asiaoriental y el Pacfico como la segunda regin ms avorable para las empresas, segnlos indicadores de Doing Business. Las economas de altos ingresos de la OCDE siguencontando con las regulaciones ms avorables para las empresas.

Las prcticas regulatorias en materia empresarial han ido convergiendo lentamente,a medida que unas economas que inicialmente presentaban un rendimiento pobreiban reduciendo distancias con otras economas de mejor comportamiento. Entre las50 economas con las mejoras ms importantes desde 2005, se observa que la mayorparte (un tercio) procede de rica Subsahariana.

En cuanto a las categoras de prcticas regulatorias en materia empresarial que estudiaDoing Business, la convergencia ha sido mayor en las reas que ataen a la complejidady el costo de los procesos regulatorios (apertura de una empresa, registro de propieda-des, permisos de construccin, conexiones elctricas, pago de impuestos y de comerciotransronterizo), que en aqullas relacionadas con la ortaleza de las instituciones (cum-plimiento de contratos, regmenes de insolvencia, inormacin crediticia, derechos deacreedores y prestamistas y proteccin de accionistas minoritarios).

Dos tercios de las cerca de 2000 reormas registradas en Doing Business se centraron en lareduccin de la complejidad y el costo de los procesos regulatorios.

Un corpus de investigacin creciente ha permitido observar los eectos de conseguirregulaciones empresariales ms sencillas en diversos resultados econmicos, como porejemplo la agilizacin de la creacin de empleo y de nuevas empresas.


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una inraestructura slida en el mercadofinanciero (tribunales, legislacin en materiade acreedores e insolvencia, as como regis-tros de crdito y de garantas) acilita el ac-ceso al crdito (vase el captulo Acerca deDoing Business disponible en el sitio webwww.doingbusiness.org).

QU SON LAS REGULACIONESEMPRESARIALES INTELIGENTES(SMART)?Del mismo modo en que se necesitan bue-nas normas para regular el trfico de unaciudad, stas tambin son indispensablespara el flujo de transacciones comerciales.Una buena regulacin empresarial contri-buye al desarrollo del sector privado y a laexpansin de la red de transacciones de lasempresas. Sin embargo, si no se elaborande orma adecuada, unas regulaciones queinicialmente deban velar por la actividad

econmica y acilitar las operaciones comer-ciales pueden convertirse en un obstculopara los negocios. Es como un semoro quese instala para evitar los atascos pero resultaineficiente si la luz roja dura una hora: lamayora de los conductores acabara porsaltarse el semoro, de la misma manera enque la mayora de empresas que deben ha-cer rente a regulaciones gravosas intentarnevitarlas para poder mantenerse a flote.

De por s, encontrar el justo equilibrio enmateria de regulacin empresarial puedesuponer todo un desao. Y en un mundocambiante, en el que las regulaciones deben

adaptarse sin cesar a las nuevas realidades,la magnitud de este desao es an mayor.As, del mismo modo que la regulacin deltrfico debe reajustarse cuando se construyeuna carretera nueva, las regulaciones debenadaptarse a las nuevas demandas del mer-cado y a los cambios tecnolgicos, como,por ejemplo, al uso creciente de las tecnolo-gas de la inormacin y comunicacin en losprocesos comerciales.

Este desao es uno de los objetos de estudiode este inorme. A travs de unos indicadoresque comparan 185 economas, Doing Businessrealiza un anlisis y un seguimiento de loscambios en las regulaciones que aectan11 reas del ciclo de vida de las pequeas ymedianas empresas nacionales. La clasifica-cin general de este ao en acilidad de hacernegocios se basa en grupos de indicadoresque miden y comparan las regulaciones queinfluyen en diez de estas reas: aperturade una empresa, manejo de permisos deconstruccin, obtencin de electricidad, re-gistro de propiedades, obtencin de crdito,

proteccin de inversores, pago de impues-tos, comercio transronterizo, cumplimientode contratos y resolucin de la insolvencia.Doing Business tambin documenta las regu-laciones sobre empleo de trabajadores, queeste ao no se incluyen en la clasificacingeneral ni se tienen en cuenta a la hora decontabilizar las reormas.

Las economas con mejores clasificacionesen acilidad para hacer negocios no son lasque carecen de regulaciones, sino aqullasdonde los gobiernos han logrado promulgarnormas que aciliten las interacciones enel mercado sin obstaculizar de orma inne-cesaria el desarrollo del sector privado. Enesencia, Doing Business no promueve necesa-riamente una reduccin de las regulaciones,sino regulaciones empresariales inteligen-tes, SMART business regulations, acrnimode Simplificadas, Mensurables, Adaptables,Relevantes y Transparentes (vase la figura 2.1

del captulo Acerca de Doing Business).Doing Business engloba dos tipos de indi-cadores: los relacionados con la fortalezade las instituciones competentes en materiade regulacin empresarial, y los que tienenque ver con la complejidad y el costo de losprocesos regulatorios. Los indicadores delprimer grupo se centran en el marco legal yregulatorio de las reas obtencin de crdito,proteccin de inversores, cumplimiento decontratos y resolucin de la insolvencia. Losdel segundo grupo se refieren al costo y laeficiencia de los procesos regulatorios delas reas apertura de una empresa, manejo

de permisos de construccin, obtencin deelectricidad, registro de propiedades, pagode impuestos y comercio transronterizo.Dichos indicadores se basan en estudiosde caso de tiempo y movimiento desdela perspectiva del negocio, y analizan losprocedimientos, el tiempo y el costo nece-sarios para completar un procedimiento deacuerdo con las regulaciones aplicables.(Para una explicacin ms detallada de lametodologa de Doing Business, vanse lasnotas de los datos y el captulo Acerca deDoing Business disponibles en el sitio webwww.doingbusiness.org).

Las economas con buenos puestos en laclasificacin en acilidad de hacer negociossuelen combinar procesos regulatorioseficientes con instituciones robustas queprotegen los derechos de propiedad y delos inversore (figura 1.1). Las economas dealtos ingresos de la OCDE cuentan, por unamplio margen de dierencia, con la regu-lacin ms avorable para las empresas enambas dimensiones. Otras regiones, como

Asia oriental y el Pacfico, y Oriente Medioy Norte de rica, gozan de unos procesosregulatorios relativamente eficientes, perocarecen de la ortaleza de las institucionesnecesaria para aplicar la regulacin empre-sarial. Las buenas prcticas a nivel mundialproporcionan un anlisis introspectivo delmodo en que los gobiernos han mejorado en

el pasado el entorno regulatorio de las reasque analiza Doing Business (vase la tabla 1.4al final del resumen ejecutivo).

QUIN LOGR REDUCIR LABRECHA REGULATORIA EN2011/2012?Tal y como muestra la clasificacin en aci-lidad de hacer negocios, las 10 economascon la regulacin ms avorable para las em-presas son Singapur; Hong Kong RAE, China;Nueva Zelanda; Estados Unidos; Dinamarca;Noruega; Reino Unido; Repblica de Corea;

Georgia y Australia (tabla 1.1). Por sptimoao consecutivo, Singapur vuelve a ocupar elprimer puesto de la clasificacin global.

El hecho de que una economa ocupe elprimer puesto de la clasificacin en acilidadde hacer negocios no significa que staocupe el primer puesto en las diez reasregulatorias que conorman la clasificacingeneral. De hecho, Singapur ocupa el primerpuesto en comercio transronterizo, peroel 36 en registro de propiedades. Los me-jores tres puestos que ocupa (en comerciotransronterizo, manejo de permisos deconstruccin y proteccin de inversores) lo

sitan, en promedio, en la segunda posicin.A su vez, sus tres peores puestos (en regis-tro de propiedades, obtencin de crdito ycumplimiento de contratos) ubican al pas,en promedio, en el vigsimo puesto. Deorma anloga, los tres mejores puestos deGuatemala (en obtencin de crdito, registrode propiedades y obtencin de electricidad)le otorgan el puesto 22 en promedio, mien-tras que sus tres peores (en pago de impues-tos, proteccin de inversores y apertura deuna empresa) sitan al pas en el puesto 151,en promedio. En conclusin, pese a que laclasificacin en acilidad de hacer negocios

supone una medicin agregada muy til, losestudios que se basen en ella tambin debentener en cuenta la dispersin de la eficienciareguladora a travs de las dierentes reasque analiza Doing Business (figura 1.2).

El ao pasado, el 58% de las economasanalizadas por Doing Business adoptaron almenos una reorma institucional o regula-toria que contribuy a la acilidad de hacernegocios en las reas objeto de medicin; y


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3RESUMEN EJECUTIVO

TABLA 1.1 Clasificaciones en facilidad de hacer negocios

Puesto EconomaReformasDB 2013 Puesto Economa

ReformasDB 2013 Puesto Economa

ReformasDB 2013

1 Singapur 0 63 Antigua y Barbuda 0 125 Honduras 02 Hong Kong RAE, China 0 64 Ghana 0 126 Bosnia y Herzegovina 23 Nueva Zelanda 1 65 Repblica Checa 3 127 Etiopa 14 Estados Unidos 0 66 Bulgaria 1 128 Indonesia 15 Dinamarca 1 67 Azerbaiyn 0 129 Bangladesh 1

6 Noruega 2 68 Dominica 1 130 Brasil 17 Reino Unido 1 69 Trinidad y Tobago 2 131 Nigeria 08 Corea, Rep. 4 70 Repblica Kirguisa 0 132 India 19 Georgia 6 71 Turqua 2 133 Camboya 1

10 Australia 1 72 Rumania 2 134 Tanzania 111 Finlandia 0 73 Italia 2 135 Ribera Occidental y Gaza 112 Malasia 2 74 Seychelles 0 136 Lesotho 213 Suecia 0 75 San Vicente y las Granadinas 0 137 Ucrania 314 Islandia 0 76 Mongolia 3 138 Filipinas 015 Irlanda 2 77 Bahamas 0 139 Ecuador 016 Taiwn, China 2 78 Grecia 3 140 Sierra Leona 217 Canad 1 79 Brunei Darussalam 2 141 Tayikistn 118 Tailandia 2 80 Vanuatu 0 142 Madagascar 119 Mauricio 2 81 Sri Lanka 4 143 Sudn 020 Alemania 2 82 Kuwait 0 144 Repblica rabe de Siria 121 Estonia 0 83 Moldavia 2 145 Irn, Rep. Islmica 1

22 Arabia Saudita 2 84 Croacia 1 146 Mozambique 023 Macedonia, ERY 1 85 Albania 2 147 Gambia 024 Japn 1 86 Serbia 3 148 Bhutn 025 Letonia 0 87 Namibia 1 149 Liberia 326 Emiratos rabes Unidos 3 88 Barbados 0 150 Micronesia, EE. Feds. 027 Lituania 2 89 Uruguay 2 151 Mal 128 Suiza 0 90 Jamaica 2 152 Argelia 129 Austria 0 91 China 2 153 Burkina Faso 030 Portugal 3 92 Islas Salomn 0 154 Uzbekistn 431 Pases Bajos 4 93 Guatemala 1 155 Bolivia 032 Armenia 2 94 Zambia 1 156 Togo 133 Blgica 0 95 Maldivas 0 157 Malawi 134 Francia 0 96 Saint Kitts y Nevis 0 158 Comoras 235 Eslovenia 3 97 Marruecos 1 159 Burundi 436 Chipre 1 98 Kosovo 2 160 Santo Tom y Prncipe 0

37 Chile 0 99 Viet Nam 1 161 Camern 138 Israel 1 100 Granada 1 162 Guinea Ecuatorial 039 Sudfrica 1 101 Islas Marshall 0 163 Lao RPD 340 Qatar 1 102 Malta 0 164 Suriname 041 Puerto Rico (EE.UU.) 1 103 Paraguay 0 165 Irak 042 Bahrein 0 104 Papua Nueva Guinea 0 166 Senegal 043 Per 2 105 Belice 1 167 Mauritania 044 Espaa 2 106 Jordania 0 168 Afganistn 045 Colombia 1 107 Pakistn 0 169 Timor-Leste 046 Repblica Eslovaca 4 108 Nepal 0 170 Gabn 047 Omn 1 109 Egipto, Rep. rabe 0 171 Djibouti 048 Mxico 2 110 Costa Rica 4 172 Angola 149 Kazajstn 3 111 Palau 0 173 Zimbabwe 050 Tnez 0 112 Federacin Rusa 2 174 Hait 051 Montenegro 2 113 El Salvador 1 175 Benin 452 Rwanda 2 114 Guyana 0 176 Nger 1

53 Santa Luca 0 115 Lbano 0 177 Costa de Marfil 054 Hungra 3 116 Repblica Dominicana 0 178 Guinea 355 Polonia 4 117 Kiribati 0 179 Guinea-Bissau 056 Luxemburgo 0 118 Yemen, Rep. 0 180 Venezuela, RB 057 Samoa 0 119 Nicaragua 0 181 Congo, Rep. Dem. 158 Belars 2 120 Uganda 1 182 Eritrea 059 Botswana 1 121 Kenya 1 183 Congo, Rep. 260 Fiji 1 122 Cabo Verde 0 184 Chad 161 Panam 3 123 Swazilandia 1 185 Repblica Centroafricana 062 Tonga 0 124 Argentina 0

Nota:las clasificaciones de todas las economas son vlidas a fecha junio de 2012 y figuran en las tablas por pases disponibles en el sitio web www.doingbusiness.org. Las clasificacionesde este ao en facilidad de hacer negocios suponen el promedio de las clasificaciones por percentil de la economa en las diez reas que se han tenido en cuenta para realizar laclasificacin general de este ao. En el nmero de reformas no se contabilizan las reformas que dificultan los negocios.

Fuente:base de datos de Doing Business.


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23 de ellas llevaron a cabo reormas en tres

o ms reas. De estas 23 economas, diezdestacan por haber escalado ms que el

resto en la clasificacin relativa (tabla 1.2). Y

otras del mismo grupo no lograron mejores

puestos en la clasificacin general porque

ya ocupaban posiciones altas. Dos ejemplos

son Corea y Pases Bajos. Ambas figurabanentre las 35 mejores de la clasificacin ge-neral del ao pasado y adoptaron reormas

regulatorias que contribuyeron a la acilidad

de hacer negocios en cuatro de las reas que

analiza Doing Business.

Cuatro de las diez economas que mejoraron

en mayor medida su acilidad de hacer

negocios se encuentran en Europa oriental y

Asia central, una regin que el ao pasado

tambin cont con la mayor cantidad de

reormas por economa. Cuatro de estas diezson economas de ingreso medio-bajo; del

resto, 1 es de ingreso bajo, 3 son de ingresomedio-alto y 2 de ingreso alto. Adems, por

primera vez en siete aos, una economa

de Asia meridional, Sri Lanka, figura entre

las que han mejorado en mayor medida en

acilidad de hacer negocios.

Ocho de las diez economas acilitaron

la apertura de una empresa. Kazajstn,

Mongolia y Ucrania redujeron o suprimieron

TABLA 1.2 Las diez economas que ms han mejorado en 2011/2012 en tres o ms reas analizadas por Doing Business

Economa

Clasificacinen facilidad

de hacernegocios

Reformas que facilitan el hacer negocios

Aperturade una

empresa

Manejo depermisos deconstruccin

Obtencinde

electricidadRegistro depropiedades

Obtencinde crdito

Proteccinde

inversoresPago de

impuestosComercio

transfronterizoCumplimientode contratos

Resolucinde la

insolvencia

1 Polonia 55

2 Sri Lanka 81

2 Ucrania 137

4 Uzbekistn 154

5 Burundi 159

6 Costa Rica 110

6 Mongolia 76

8 Grecia 78

9 Serbia 86

10 Kazajstn 49

Nota:la clasificacin de las economas responde a la cantidad de reformas y a la mejora en la clasificacin en facilidad de hacer negocios. En primer lugar, Doing Businessselecciona laseconomas que adoptaron reformas que contribuyen a la facilidad de hacer negocios en tres o ms de las reas que conforman la clasificacin general. Las reformas regulatorias quedificultan hacer negocios se restan de la cantidad de aqullas que facilitan el hacer negocios. Acto seguido,Doing Businessclasifica estas economas segn su mejora en la clasificacinen facilidad de hacer negocios respecto del ao anterior. La mejora en la clasificacin no se calcula en funcin de la clasificacin publicada el ao pasado, sino utilizando una clasificacingeneral comparable de DB2012 que tiene en cuenta los efectos de otros factores, tales como la inclusin, este ao, de dos nuevas economas en la muestra: Barbados y Malta. El nivel demejora en las clasificaciones de las economas con al menos tres reformas adoptadas, determina la eleccin de las economas que ms han mejorado.


FIGURA 1.1 Las economas de altos ingresos de la OCDE combinan procesos regulatorios eficientescon instituciones robustas

Promedio de clasificacin segn los grupos de indicadores de Doing Business

Nota:la fortaleza de las institucionesse refiere a la clasificacin en promedio en obtencin de crdito, proteccin deinversores, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. La complejidad y el costo de los procesos regulatoriosse refiere a la clasificacin en promedio en apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin deelectricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo.


Fortaleza

de

las

instituciones

Complejidad y costode los procesos regulatorios

Economas de altosingresos de la OCDE

Oriente Medio yNorte de frica

Amrica Latinay el Caribe

Europa oriental yAsia central

Asia oriental yel Pacfico

Asia meridional

fricaSubsahariana

29

Ms dbil

Ms fuerte

Sencillo ypoco costoso

Complejoy costoso

Instituciones ms robustas yprocesos regulatorios sencillos

y menos costosos

Instituciones ms robustas perocon procesos regulatoriosms complejos y costosos

Instituciones ms dbiles pero conprocesos regulatorios sencillos

y menos costosos

Instituciones ms dbilesy procesos regulatorioscomplejos y costosos

73

8697

98

140

121

Promedio de clasificacinen facilidad de hacer negocios

El tamao de la burbuja reflejael nmero de economas


13/36

5RESUMEN EJECUTIVO

FIGURA 1.2 El entorno regulatorio de una economa puede resultar ms favorable para las empresas en algunas reas ms que en otras

Nota:estas clasificaciones proceden de las diez reas de Doing Businessque conforman la clasificacin general en facilidad de hacer negocios de este ao. Esta figura es meramente ilustrativa yno tiene en cuenta las 185 economas que analiza el informe de este ao. Vanse las tablas de pases, disponibles en el sitio web www.doingbusiness.org, para las clasificaciones en facilidad dehacer negocios de cada economa y en cada rea de Doing Business.


Promedio de las3 clasificacionesms bajas

Promedio de las3 clasificacionesms altas

Promedio detodas lasclasificaciones

180

160

140

120

100

80

60

40

20

0

SINGAPUR

NUEVAZELA

NDA

ESTADOSUN

IDOS

COREA,REP.

GEO

RGIA

AUSTR

ALIA

ISLANDIA

TAIWN,CHINA

MAURICIO

ESTONIA

ALEMANIA

ARABIASAU

DITA

S

UIZA

LETONIA

JA

PN

PASESB

AJOS

ESLOV

ENIA

BL

GICA

BAH

REIN

ARM

ENIA

O

MN

PER

RWA

NDA

IS

RAEL

REPBLICAESLOVACA

M

XICO

LUXEMBU

RGO

HUN

GRA

BELARS

MONTENE

GRO

FIJI

SANV

ICENTEYLASGRANAD

INAS

TURQUA

GH

ANA

SEYCHELLES

MONG

OLIA

REPBLICACHECA

REPBLICAKIRG

UISA

VANUATU

ITALIA

KUWAIT

BARBA

DOS

ISLASMARS

HALL

NAM

IBIA

ISLASSALOMN

MOLD

AVIA

SAINTKITTSYN

EVIS

GUATEM

ALA

URUGUAY

VIET

NAM

JORDANIA

BELICE

M

ALTA

N

EPAL

LB

ANO

PALAU

GUYANA

EGIPTO,REP.RABE

KIR

IBATI

ETIOPA

NICARA

GUA

INDON

ESIA

UGA

NDA

ARGEN

TINA

BANGLADESH

FILIP

INAS

NIG

ERIA

BHU

TN

ECUA

DOR

UCRANIA

TAYIKISTN

GAMBIA

SU

DN

REPBLICARABEDESIRIA

SIERRALE

ONA

BURKINAFASO

IRAK

TIMOR-L

ESTE

COMORAS

MALAWI

BURUNDI

ALG

ERIA

MAURITANIA

T

OGO

SENEGAL

DJIB

OUTI

ANG

OLA

N

GER

COSTADEMARFIL

ERITREA

C

HAD

REPBLICACENTROAFRIC

ANA

Promedio de clasificacin

el requisito de capital mnimo para la cons-titucin de empresas. Sri Lanka inormatizy agiliz el proceso para dar de alta a tra-bajadores. Burundi suprimi tres requisitos:

la certificacin de documentos de empresaante notario, la publicacin en un diariooficial de los datos de empresas de nuevacreacin y el registro de empresas de nuevacreacin ante el Ministerio de Industria yComercio.

Cinco de las diez acilitaron la resolucinde la insolvencia y dos de stas tambinmejoraron sus sistemas de cumplimientode contratos. Serbia mejor su procesode insolvencia mediante la introducion deagentes judiciales privados, la prohibicinde recurrir una sentencia judicial de ejecu-cin, la agilizacin de las notificaciones y laadopcin de un registro electrnico pblicode mandatos judiciales. El nuevo sistema deagentes judiciales privados tambin contri-buy a un cumplimiento de contratos mseficiente. Polonia adopt un nuevo cdigode procedimiento civil que, junto con unaumento del nmero de jueces, redujo eltiempo necesario para el cumplimiento deun contrato comercial. Adems, tambin a-cilit la resolucin de la insolvencia, a travs

de la actualizacin de los documentos ne-cesarios para las declaraciones de quiebra.

Cuatro economas acilitaron el registro de

propiedades. Polonia increment la eficienciade la tramitacin de solicitudes de registro detransmisin de propiedad gracias a una seriede iniciativas durante los ltimos aos. Entrestas destacan la creacin de dos nuevos dis-tritos de registro en Varsovia y la puesta enmarcha, el ao pasado, de un nuevo sistemade gestin para el registro de la propiedad.Adems, continu digitalizando sus archivos.

Cinco economas mejoraron en el rea deobtencin de crdito: Costa Rica, Mongoliay Uzbekistn garantizaron el derecho de losprestatarios a controlar la inormacin desus crditos personales. Sri Lanka estableci

un registro de garantas electrnico, ascomo regulaciones para su uso. Kazajstnreorz los derechos de los acreedoresgarantizados en los procesos de insolvencia.

Debido en parte a su crisis econmica,Grecia adopt reormas regulatorias en tresde las reas que analiza Doing Business, algoque la ha llevado a mejorar su entorno regu-latorio a un ritmo mayor que el de los seisaos anteriores. Mediante la transerencia

de competencias en la concesin de per-misos de planificacin de la municipalidada proesionales privados acreditados, logrque stos se concedieran con mayor rapi-

dez. Adems, mejor la proteccin a losinversores, a travs de un requisito de divul-gacin de inormacin adicional y un nuevoprocedimiento de rehabilitacin previo ala quiebra, con el que persigue mejorar elrescate de empresas en dificultades.

Costa Rica, la nica economa de AmricaLatina y el Caribe en el grupo de diez,adopt reormas regulatorias en cuatro delas reas que analiza Doing Business. Adoptun enoque basado en el riesgo a la hora deconceder permisos sanitarios para empre-sas de nueva creacin y estableci sistemas

de autorizacin en lnea para los permisosde construccin. Costa Rica tambin asegu-r a los prestatarios el derecho a controlarsu inormacin personal y acilit el pagode impuestos a las empresas nacionales,mediante la puesta en marcha del pagoelectrnico de impuestos municipales.

Pese a que estas diez economas mejora-ron ms que el resto en acilidad de hacernegocios, no ueron las nicas en introducir


14/36


mejoras en 2011/2012 en las reas queanaliza Doing Business. Se registraronreormas en un total de 108 economas,con 201 reormas institucionales y regu-latorias. Adems, desde la publicacindel primer inorme en 2003, 180 delas 185 analizadas por Doing Businessllevaron a cabo mejoras en al menos

una de estas reas, alcanzando cerca de2000 reormas en total.

En 2011/2012 la apertura de una empresavolvi a ser el rea con ms reormasregulatorias. Segn el seguimiento deDoing Business, en los ltimos ocho aos elprocedimiento de constitucin de empresassupuso el rea de regulacin empresarial enla que los responsables polticos volcaronms su atencin, con 368 reormas en149 economas. Estos esuerzos a nivelmundial redujeron el tiempo promedio deapertura de una empresa de 50 das a 30,

adems del costo promedio, del 89% al 31%de la renta per cpita.

El ao pasado, Europa oriental y Asia centralvolvi a contar con el mayor porcentaje deeconomas que lograron mejoras, puestoque el 88% de las economas adoptaron almenos una reorma institucional o regula-toria que contribuy a la acilidad de hacernegocios, y el 67% realizaron al menos dos

(figura 1.3). Esta regin se ha mantenidosiempre activa a lo largo de los aos anali-zados por Doing Business, con 397 reormasinstitucionales o regulatorias adoptadasdesde 2005. Esta apuesta por las reormasregulatorias pone de manifiesto, en ciertomodo, los esuerzos realizados por las eco-nomas que en 2004 pasaron a ormar parte

de la Unin Europea para reducir la distanciaen materia de eficiencia regulatoria que lessepara de otros Estados miembros, as comosucede con las economas para las que enla actualidad se est negociando el accesoa la UE.

QUIN HA REDUCIDO LADISTANCIA A LO LARGODE LOS AOS?Como complemento a la clasificacin enacilidad de hacer negocios, una medicinde ndole relativa, el inorme Doing Business

del ao pasado introdujo la distancia hastala rontera, una medicin absoluta de laeficiencia de las regulaciones empresariales.Esta medicin contribuye a la valoracin dela mejora, en trminos absolutos y a travsdel tiempo, del entorno regulatorio de losempresarios nacionales, al mostrar la dis-tancia a la que cada economa se encuentrade la rontera. La rontera marca el mejorrendimiento observado en cada uno de los

indicadores de Doing Business en todas laseconomas y a lo largo de los aos desde

2005. Se trata de una medida normalizada

que abarca del 0 al 100, siendo 100 la ron-

tera. Por consiguiente, una puntuacin alta

supone un sistema regulatorio empresarialms eficiente (para una explicacin ms de-

tallada de la metodologa, vase el captulosobre acilidad de hacer negocios y distancia

hasta la rontera).

Los estudios basados en la medicin de la

distancia hasta la rontera indican que, des-

de 2005, la carga regulatoria ha disminuido

en las reas analizadas por Doing Business.En promedio, las 174 economas que analiza

Doing Business desde ese ao se encuen-

tran, a da de hoy, ms cerca de la rontera

en prcticas regulatorias (figura 1.4). En

2005 estas economas se encontraban, enpromedio, a una distancia de 46 puntos

porcentuales de la rontera; la economams cercana estaba a 10 puntos porcentua-

les de la rontera y la ms alejada, a 74. En

la actualidad, estas 174 economas estn auna distancia de 40 puntos porcentuales

de la rontera, en promedio; la economa

ms prxima a la rontera est a 8 puntos

porcentuales, mientras que la ms lejana se

encuentra a 69.

FIGURA 1.4 En la actualidad, casi la totalidad de las economas estn ms cerca de la frontera en prcticas regulatorias que en 2005

SINGAPUR

NUEVAZELANDA

ESTADOSUNIDOS

HONGKONGRAE,

CHINA

IRLANDA

CANAD

REINOUNIDO

NORUEGA

DINAMARCA

FINLANDIA

AUSTRALIA

SUECIA

ALEMANIA

ISLANDIA

JAPN

AUSTRIA

COREA,

REP.

PASESBAJOS

ESTONIA

SUIZA

BLGICA

LITUANIA

MALASIA

ESPAA

ISRAEL

SUDFRICA

LETONIA

PUERTORICO(EE.

UU.)

TAIWN,

CHINA

TAILANDIAF

IJI

PORTUGAL

CHILE

REPBLICAESLOVACA

ITALIA

EMIRATOSRABESUNIDOS

SANTALUCA

FRANCIA

MAURICIO

HUNGRA

MXICO

NAMIBIA

TONGA

PANAM

ANTIGUAYBARBUDA

OMN

BOTSWANA

DOMINICA

ARABIASAUDITA

SEYCHELLES

BULGARIA

PER

JAMAICA

BELICE

ESLOVENIA

RUMANIA

TNEZ

KUWAIT

MONGOLIA

SAMOA

SANVICENTEYLASGRANADINAS

TURQUA

VANUATU

ARMENIA

MALDIVAS

REPBLICACHECA

GRANADA

PAKISTN

MACEDONIA,

ERY

POLONIA

TRINIDADYTOBAGO

GUYANA

SAINTKITTSYNEVIS

KIRIBATI

VIETNAM

MOLDAVIA

KENYA

GRECIA

LBANO

COLOMBIA

SRILANKA

NEPAL

GHANA

ELSALVADOR

PALAU

SWAZILANDIA

PAPUANUEVAGUINEA

Distancia hasta la frontera (puntos porcentuales)

100

90

80

70

60

50

40

30

0

Nota:la medicin de la distancia hasta la frontera muestra cun lejos se encuentra una economa del mejor rendimiento recogido por Doing Businessen cada indicador a nivel global desde2005. La medida est normalizada para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Los datos se refieren a las 174 economas incluidas en el informe Doing Business2006(2005). En los aos posteriores se aadieron once economas.



15/36

7RESUMEN EJECUTIVO

En promedio, las economas de altos ingre-

sos de la OCDE se encuentran ms cerca de

la rontera. Con todo, otras regiones estn

reduciendo la distancia. Con alrededor de

17 reormas institucionales y regulatorias

por economa desde 2005, la regin que

ms ha reducido la brecha ha sido Europa

oriental y Asia central (figura 1.5). Las eco-

nomas de Oriente Medio y Norte de rica,

as como las de rica Subsahariana, han

puesto en marcha un promedio de 9 reor-

mas institucionales y regulatorias. A su vez,

Asia oriental y el Pacfico, Amrica Latina

y el Caribe y Asia meridional han realizado

cerca de ocho. Gracias a un ritmo ms rpidode mejora, Europa oriental y Asia centralsuper a Asia oriental y el Pacfico y seerige como la segunda regin ms avorablepara las empresas, segn los indicadores deDoing Business.

Sin embargo, las dierencias en el seno de

cada regin son muy grandes. En AmricaLatina y el Caribe, por ejemplo, Colombiaadopt 25 reormas institucionales y regu-latorias en los ltimos ocho aos, mientrasque Suriname no adopt ninguna. En Asiaoriental y el Pacico, Viet Nam adopt18 reormas, por ninguna de Kiribati. En unaspocas economas, tales como la RepblicaBolivariana de Venezuela y Zimbabwe, elentorno empresarial se deterior tras laadopcin de medidas que aumentaron lacomplejidad y el costo de los procesosregulatorios o supusieron un perjuicio delos derechos de la propiedad y la proteccin

de inversores. En la Unin Europea, cuatroeconomas de Europa meridional han in-crementado recientemente sus esuerzosdirigidos a realizar reormas regulatorias(cuadro 1.2).

Encontramos mejoras en todas las reasregulatorias analizadas por Doing Businessentre 2005 y 2012. Sin embargo, los go-biernos ueron ms propensos a centrar

FIGURA 1.3 Europa oriental y Asia central cont con el mayor porcentaje de economas quereformaron la regulacin empresarial en 2011/2012

Economas con al menos dos reformas de Doing Businessque facilitaron el hacernegocios (%)


Q200412 Q2011/12

Europa orientaly Asia central

Altos ingresosde la OCDE

Asia orientaly el Pacfico

fricaSubsahariana

Amrica Latinay el Caribe

Asiameridional

Oriente Medio yNorte de frica

11

89

13

21 22

29

45

67

88 88

98

88

100 100

ZAMBIA

SERBIA

MARRUECOS

ARGENTINA

ISLASSALOMN

PARAGUAY

REPBLICADOMINICANA

ISLASMARSHALL

FEDERACINRUSA

ECUADOR

NICARAGUA

KAZAJSTN

HONDURAS

JORDANIA

URUGUAY

ALBANIA

CABOVERDE

BANGLADESH

CROACIA

GUATEMALA

FILIPINAS

BOSNIAYHERZEGOVINA

COSTARICA

IRN,

REP.ISLMICA

AZERBAIYN

TANZANIA

GEORGIA

RIBERAOCCIDENTALYGAZA

ETIOPA

UGANDA

GABN

LESOTHO

INDONESIA

ALGERIA

GAMBIA

SUDN

BRASIL

BOLIVIA

REPBLICAKIRGUISA

CHINA

YEMEN,

REP.

BHUTN

MALAWI

NIGERIA

IRAK

REPBLICARABEDESIRIA

BELARS

MOZAMBIQUE

MADAGASCAR

ZIMBABWE

MICRONESIA,

EE.

FEDS.

UCRANIA

INDIA

VENEZUELA,

RB

COMORAS

EGIPTO,

REP.RABE

CAMBOYA

SURINAME

UZBEKISTN

CAMERN

SIERRALEONA

DJIBOUTI

RWANDA

GUINEAECUATORIAL

BENIN

LAORPD

SENEGAL

SANTOTOMYPRNCIPE

HAIT

TOGO

COSTADEMARFIL

GUINEA

MAURITANIA

MAL

ANGOLA

BURUNDI

GUINEA-BISSAU

CONGO,

REP.

NGER

TAYIKISTN

AFGANISTN

BURKINAFASO

CONGO,

REP.DEM.

REPBLICACENTROAFRICANA

TIMOR-LESTE

ERITREA

CHAD

2005

2012


16/36


sus esuerzos reormadores en reducir lacomplejidad y el costo de los procesos re-gulatorios, con 1227 reormas registradasen Doing Business desde 2005, en lugar dereorzar las instituciones, tarea a la que de-dicaron cerca de 600 reormas (figura 1.6).

Mejorar la regulacin empresarial supone

un desao, y ste es mayor todava si sepretende realizarlo de manera constantea travs del tiempo. No obstante, algunaseconomas han tenido un xito notabledesde 2005 precisamente en ese empeo(tabla 1.3). Algunas de ellas destacan en supropia regin: Georgia, Rwanda, Colombia,China y Polonia.

La economa con la mejora ue ms notabledesde 2005, tanto en Europa oriental y Asiacentral como en general, ue Georgia. Con35 reormas institucionales y regulatoriasdesde 2005, Georgia ha mejorado en todaslas reas analizadas por Doing Business. Sloel ao pasado, mejor en seis reas. A modode ejemplo, Georgia acilit el comerciotransronterizo mediante el establecimientode zonas de despacho en aduana en ciuda-des como Tbilisi y Poti. Se trata de oficinasde ventanilla nica para tramitar el despachode mercancas y estn abiertas las 24 horasdel da, todos los das de la semana, lo quepermite a los comerciantes presentar docu-mentacin aduanera y realizar otros trmitesen el mismo lugar. Georgia tambin mejorsu sistema de transacciones garantizadas.Una nueva modificacin de su cdigo civilpermite que el derecho de garanta se ample

a los productos, rendimientos y sustitucio-nes de un bien que se haya constituido engaranta.

Georgia tambin ha destacado por seguirun camino de reorma regulatoria relativa-mente equilibrado. Muchas economas quepersiguen mejorar su entorno regulatorioempiezan con la reduccin de la compleji-dad y el costo de los procesos regulatorios(en reas como la apertura de una empresa).Posteriormente puede que continen conreormas dirigidas a reorzar las institucio-nes competentes en materia de regulacinempresarial (en reas como la obtencin decrdito). stas suelen suponer un desaomayor, que en ocasiones no se consiguecon cambios sencillos en los procedimien-tos administrativos, sino que requiere mo-diicaciones de leyes importantes. Georgiasigui estas pautas: inicialmente se centren la reduccin de la complejidad y el costode los procesos regulatorios y luego reorzlas instituciones. Con todo, en un grupo con

FIGURA 1.5 Hacer negocios resulta ms fcil hoy que en 2005, especialmente enfrica Subsahariana y en Europa oriental y Asia central

Nota:la medicin de la distancia hasta la frontera muestra cun lejos se encuentra una economa del mejor rendimientorecogido por Doing Businessen cada indicador a nivel global desde 2005. La medida est normalizada para variar entre0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Los datos proceden de las 174 economas que figuran en Doing Business2006(2005), as como de las clasificaciones regionales de 2012. En los aos posteriores se aadieron once economas.


40

45

50

55

60

65

70

75

20122011201020092008200720062005

100

0

Distancia entre las economas de altos ingresos de la OCDE y el resto del mundo

Altos ingresos de la OCDE

Europa oriental yAsia centralAsia oriental y el Pacfico

Oriente Medio y Norte de frica

Asia meridional

frica Subsahariana

Amrica Latina y el Caribe

Promedio de distancia hasta la frontera (puntos porcentuales)

FIGURA 1.6 En todo el globo, los esfuerzos reformadores se han centrado ms en la reduccin dela complejidad y el costo de los procesos regulatorios, que en reforzar las instituciones

Nota:la figura ilustra hasta qu punto el promedio de las prcticas regulatorias de las economas se ha acercado a las mseficientes en cada rea analizada por Doing Business. La medicin de la distancia hasta la frontera muestra cun lejos seencuentra una economa del mejor rendimiento recogido por Doing Businessen cada indicador a nivel global desde 2005.La medida est normalizada para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Los datos se refieren a las174 economas que figuran en el informe Doing Business 2006(2005). En los aos posteriores se aadieron once economas.


0

30

40

50

60

70

80

100

Resolucin dela insolvencia

Obtencinde crdito

Proteccinde inversores

Cumplimientode contratos

Comerciotransfronterizo

Pago deimpuestos

Registro depropiedades

Aperturade una

empresa

Manejo depermisos deconstruccin

Promedio de distancia hasta la frontera (puntos porcentuales)

Complejidad y costo de los procesos regulatorios

Fortaleza de las instituciones

2005

2012


17/36

9RESUMEN EJECUTIVO

las cinco economas que ms mejoraron encada regin, Georgia es la que ha logradomejoras ms notables en ambos aspectos(igura 1.7).

Rwanda, la segunda economa que msmejor a nivel global y la primera en ricaSubsahariana desde 2005, ha reducido acasi la mitad su distancia hasta la rontera.

Para destacar lecciones bsicas que puedendeducirse de los esuerzos sostenidos deRwanda, el inorme de este ao destaca uncaso de estudio de su proceso de reorma.Con todo, Rwanda est lejos de ser la nicareormadora de su regin: de las 50 eco-nomas con mayores progresos hacia larontera desde 2005, 17 proceden de ricaSubsahariana.

CUADRO 1.2 DESEQUILIBRIOS FISCALES Y REFORMA REGULATORIA EN EUROPA MERIDIONAL

La crisis financiera global de 20082009 contribuy a un rpido aumento de los nivelesde deuda pblica en las economas de altos ingresos. La recesin llev a una disminucinde la recaudacin tributaria y oblig a los gobiernos a aumentar el gasto, para as paliar loseectos de la crisis. Los gobiernos se valieron del estmulo del sector pblico para amortiguarel impacto de la acusada contraccin de la produccin. Muchos se vieron incluso obligadosa intervenir para ortalecer los balances de los bancos comerciales y a salir en ayuda de los

sectores que se vieron ms perjudicados por la crisis. El deterioro fiscal en el contexto deuna demanda global exigua supuso una mayor aversin al riesgo entre los inversores. Estehecho complic la gestin fiscal en muchas economas, en concreto en aqullas cuyo nivelde deuda ya era de por s elevado o cuyo dficit creca con rapidez.

Entre las economas que se vieron ms aectadas se encuentran Grecia, Italia, Portugal yEspaa. Conscientes de que la reactivacin del crecimiento econmico sera imprescindiblepara regresar a una situacin fiscal sostenible, las autoridades de estas economas se dispu-sieron a adoptar reormas considerables.

Tal y como reflejan los resultados de Doing Business, las reormas regulatorias empresa-riales supusieron un componente clave de estos programas. Mientras que Grecia figura en-tre las diez economas con las mejoras ms importantes en acilidad de hacer negocios delao pasado, las otras tres, a su vez, tambin realizaron progresos notables. Italia acilit laobtencin de electricidad y el registro de propiedades. Portugal simplific el proceso de ob-tencin de permisos de construccin, el de importacin y exportacin y el de resolucin dela insolvencia. Espaa modific su ley sobre la quiebra e hizo el comercio transronterizo ms

sencillo. Adems, a fin de conseguir mercados laborales ms flexibles, las cuatro economasreormaron o estn en proceso de reormar sus legislaciones laborales.

Las reormas de Doing Business no son una novedad para estas economas. Desde 2004han adoptado reormas institucionales o regulatorias, en concreto Portugal 25, Espaa yGrecia 17, e Italia 14. La repercusin de estas reormas ha contribuido a que estas cuatroeconomas reduzcan la brecha en el marco regulatorio empresarial que les separa de laseconomas que presentan el mejor rendimiento de la Unin Europea (vase la figura).

En Europa meridional se ha acelerado el ritmo de reforma regulatoria

Nota:la medicin de la distancia hasta la frontera muestra cun lejos se encuentra una economa del mejorrendimiento recogido por Doing Businessen cada indicador a nivel global desde 2005. La medida est normalizadapara variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Las 10 economas mejor clasificadas en los27 pases de la UE son aqullas que ms se acercan a la frontera entre los miembros actuales de la Unin Europea.


50

0

60

70

80

100

20122011201020092008200720062005

Distancia entre las 10 mejores economas y las economas de Europa meridional

Distancia hasta la frontera (puntos porcentuales)

Las 10 mejoresen la UE-27

PortugalEspaa

Italia

Grecia

TABLA 1.3 Las 50 economas que ms hanreducido la distancia hasta lafrontera desde 2005

Puesto Economa Regin

Mejora(puntos

porcentuales)1 Georgia ECA 31,62 Rwanda SSA 26,5

3 Belars ECA 23,54 Burkina Faso SSA 18,55 Macedonia, ERY ECA 17,46 Egipto, Rep. rabe MENA 16,37 Mal SSA 15,88 Colombia LAC 15,39 Tayikistn ECA 15,2

10 Repblica Kirguisa ECA 14,811 Sierra Leona SSA 14,712 China EAP 14,313 Azerbaiyn ECA 12,914 Croacia ECA 12,815 Ghana SSA 12,716 Burundi SSA 12,617 Polonia OECD 12,318 Guinea-Bissau SSA 12,2

19 Armenia ECA 12,220 Ucrania ECA 12,021 Kazajstn ECA 11,922 Senegal SSA 11,523 Camboya EAP 11,124 Angola SSA 11,025 Mauricio SSA 10,926 Arabia Saudita MENA 10,727 India SAS 10,628 Guatemala LAC 10,429 Madagascar SSA 10,330 Marruecos MENA 10,131 Yemen, Rep. MENA 10,132 Per LAC 10,133 Mozambique SSA 10,0

34 Repblica Checa OECD 9,835 Timor-Leste EAP 9,736 Cte dIvoire SSA 9,537 Togo SSA 9,538 Eslovenia OECD 9,539 Mxico LAC 9,440 Nger SSA 9,441 Nigeria SSA 9,042 Portugal OECD 9,043 Islas Salomn EAP 8,944 Uruguay LAC 8,8

45 RepblicaDominicana LAC 8,8

46 Taiwn, China EAP 8,847 Santo Tom y

PrncipeSSA 8,7

48 Francia OECD 8,6

49 Bosnia yHerzegovina ECA 8,4

50 Albania ECA 8,3

Nota:las clasificaciones se basan en la diferencia absoluta,respecto de cada economa, entre su distancia hasta la fronteraen 2005 y la de 2012. Los datos se refieren a las 174 economasque figuran en el informe Doing Business 2006(2005). En losaos posteriores se aadieron once economas. La medicin de ladistancia hasta la frontera muestra cun lejos se encuentra unaeconoma del mejor rendimiento recogido por Doing Businessen cada indicador a nivel global desde 2005. La medida estnormalizada para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejorresultado (la frontera). EAP = Asia oriental y el Pacfico;ECA = Europa oriental y Asia central; LAC = Amrica Latinay el Caribe; MENA = Oriente Medio y Norte de frica;OCDE = altos ingresos de la OCDE; AM = Asia meridional;SSA = frica Subsahariana.



18/36


En todo el mundo, las economas de todoslos niveles de ingresos estn reduciendo ladistancia hasta la rontera, aunque las deingreso bajo superan a las de ingreso altoen este aspecto, lo que supone un logroimportante. De hecho, si bien las prcticasregulatorias de todos los grupos de ingresoms bajo van convergiendo con las de las

economas de ingreso alto en promedio,las economas de ingreso bajo son las quems han reducido la distancia, en 4 puntosporcentuales desde 2005. Las economasde ingreso medio-bajo han reducido ladistancia con las de ingreso alto en 3 puntosporcentuales, mientras que las de ingresomedio-alto lo han hecho en 2 puntos. Contodo, queda mucho para completar esteproceso de convergencia.

Pese a que Repblica rabe de Egipto es laeconoma con mayores reormas en OrienteMedio y Norte de rica desde 2005,

las mejoras se concentraron en los aosprevios a 2009. En los ltimos cuatro aosno ha logrado mejoras visibles en las reasque analiza Doing Business. A nivel regional,durante el ao pasado las economas se cen-traron en reormar la regulacin empresarialmenos que en ningn otro ao analizado porDoing Business; tan slo un 11% de econo-mas implantaron al menos dos reormasregulatorias (cuadro 1.3).

Colombia, la economa que ms consiguireducir la distancia hasta la rontera enAmrica Latina y el Caribe, tambin sehalla presente en el caso de estudio de este

ao. Entre 2006 y 2009, Colombia dedicla mayor parte de sus esuerzos a mejorarla eficiencia de sus procesos regulatorios,con especial hincapi en el registro deempresas y la administracin tributaria.Sin embargo, en 2010 comenz a reormarlas instituciones, con medidas como elreuerzo de la proteccin de los accionis-tas minoritarios y la mejora del rgimende insolvencia.

Dos de los pases BRIC, China e India, sehan clasificado entre los 50 pases conmayores reormas y tambin se hallan a lacabeza de sus regiones respectivas desde2005. Ambas adoptaron reormas regu-latorias, en concreto en los primeros aosen que se empez a publicar el inorme deDoing Business. China promulg una nuevaley de sociedades en 2005, un nuevo re-gistro de crdito en 2006, su primera leysobre la quiebra en 2007, una nueva ley dela propiedad en 2007, una nueva ley de pro-cedimiento civil en 2008 y una nueva ley delimpuesto sobre los ingresos de las empresasen 2008. Tras la entrada en uncionamientode su primer bur de crdito en 2004, India

centr la mayor parte de sus esuerzos en

simplificar y reducir el costo de los procesos

regulatorios en reas como apertura de una

empresa, pago de impuestos y comercio

transronterizo.

Cinco economas de altos ingresos de la

OECD figuran en la lista de las 50 econo-

mas con las mejoras ms notables: Polonia,la Repblica Checa, Eslovenia, Portugal y

Francia. Slo el ao pasado, Polonia adopt

4 reormas institucionales y regulatorias, de

entre las 20 registradas por Doing Business

desde 2005: mejor el proceso de trans-

misin de la propiedad, acilit el pago de

impuestos a travs de la promocin del uso

de sistemas electrnicos, redujo el tiempo de

ejecucin de contratos; y reorz el procedi-

miento de resolucin de la insolvencia.

EN QU REAS SE ESTREDUCIENDO MS LADISTANCIA?Desde 2005 las prcticas regulatoriashan ido convergiendo en dos tercios de lasreas que analiza Doing Business: apertura deuna empresa, pago de impuestos, manejo

de permisos de construccin, registro depropiedades, obtencin de crdito y cumpli-miento de contratos. Esto significa que lasleyes, regulaciones y procedimientos que lasdistintas economas adoptan en estas reasson ms parecidos en la actualidad que haceocho aos. En todo el globo, la coincidenciaha sido mayor en las reas analizadas porDoing Business que se refieren a la comple-jidad y el costo de los procesos regulatoriosque en las relacionadas con la ortaleza delas instituciones1.

FIGURA 1.7 Diversas economas han seguido distintos caminos de reforma regulatoria

Promedio de distancia hasta la frontera segn grupos de indicadores de Doing Business(puntos porcentuales)

Nota:la fortaleza de las institucionesse refiere a la distancia a la frontera en promedio de las reas obtencin de crdito,proteccin de inversores, cumplimiento de contratos y resolucin de la insolvencia. La complejidad y el costo de los procesosregulatoriosse refiere a la distancia hasta la frontera en promedio en las reas apertura de una empresa, manejo de permisosde construccin, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. Cada punto indica un ao distinto,entre 2005 y 2012. Con el fin de establecer comparaciones, se muestra la tendencia reformadora de Singapur, la economacon las regulaciones ms favorables para las empresas por sptimo ao consecutivo. Para mayor claridad, la serie de Singapurcomienza en 2007. La medicin de la distancia hasta la frontera utiliza porcentajes para mostrar a qu distancia se encuentrauna economa de su mejor rendimiento, desde 2005 y para cada uno de los indicadores de Doing Business. Se trata de unamedicin estandarizada que va del 0 al 100, siendo 100 la cifra que indica el mejor rendimiento (la frontera).


20 30 40 50 60 70 80 90 10020

30

40

50

60

70

80

90

100

Fortaleza

de

las

instituciones

Msfuerte

Msdbil

Complejidad y costo de los procesos regulatorios

Complejo y costoso Sencillo y poco costoso

2012

2005

Georgia

Rwanda

Colombia

Polonia

China

Singapur


19/36

1RESUMEN EJECUTIVO

La mayor convergencia en las prcticasregulatorias se ha dado en la apertura de unaempresa. Considerando el promedio de las174 economas que Doing Business comenza analizar 2005, el tiempo de apertura deuna empresa aquel ao ue de 112 das enel peor cuartil, segn la clasificacin porcomportamiento en este indicador; por el

contrario, el promedio durante el resto deltiempo ue de 29 das (figura 1.8). Desdeentonces, gracias a 368 reormas en 149economas, el tiempo en promedio en elpeor cuartil se ha reducido a 63 das, conlo que se acerca al promedio de 18 das delresto del ejercicio. En los indicadores detiempo, procedimientos y costo de las reasde pago de impuestos; manejo de permisosde construccin y registro de propiedadesse han identificado patrones similares perono tan consistentes.

Con todo, existen tres reas en las que latendencia fluye, dbilmente, en sentidoopuesto. En las reas de proteccin deinversores, comercio transronterizo yresolucin de la insolvencia las situacionesde las distintas economas se han idoalejando poco a poco, en vez de convergir.Esto no significa que en estas tres reas elentorno regulatorio general sea peor en laactualidad que en 2005; de hecho, es mejor(vase la figura 1.6). Significa que las eco-nomas que figuraban en los tres mejorescuartiles de la distribucin en estas tresreas en 2005 han mejorado prcticas einstancias con cierta mayor rapidez que lasque se hallaban en el peor cuartil.

QU IMPACTO TIENE EN LOSRESULTADOS ECONMICOS?Ms all de los anlisis de Doing Business,han tenido alguna consecuencia lasreormas regulatorias adoptadas por losgobiernos desde 2005? Para dar respuestaa esta cuestin, las ediciones anteriores deDoing Business presentaban anlisis compa-rativos que ponan en relacin la regulacinempresarial con variables econmicas talescomo la corrupcin o los ndices de inorma-lidad de la economa.

Puesto que en la actualidad se dispone deun volumen de datos mayor, los estudiosanteriores sobre las consecuencias delas reormas en las reas que analizaDoing Business pueden ampliarse a lo largodel tiempo y vincularse a ms resultadoseconmicos. A la hora de hacer anlisiscomparativos entre distintas economas,el utilizar datos acumulados durante va-rios aos respecto de la misma economapermite tener en cuenta caractersticas delpas que permanecen constantes a lo largo

del tiempo, algo que no era posible en losestudios de este tipo de aos anteriores.Uno de dichos estudios realizados a econo-mas en un perodo de cinco aos concluyque, respecto de las economas de ingresomedio-bajo que adoptaron reormas con-ducentes a acilitar los negocios, el ndicede crecimiento aument en 0,4 puntos

porcentuales al ao siguiente2. Los resulta-dos de un estudio basado en ocho aos derecopilacin de datos de Doing Business, ascomo en los estudios anteriores, muestranque las mejoras en la creacin de empresasy en otros aspectos de las regulacionesempresariales tambin repercuten en elcrecimiento global. Con todo, calcular lamagnitud de esta repercusin de maneracreble resulta ms dicil3.

La investigacin sobre las consecuenciasde las reormas regulatorias sigue progre-sando, con especial rapidez en torno al rea

de apertura de una empresa. Un corpuscreciente de investigacin ha demostradoque unas regulaciones ms sencillas paraacceder al mercado omentan la constitu-cin de nuevas empresas y la creacin deempleo en el sector ormal. Tras adoptarreormas de esta ndole, las economas dedistintas regiones y distintos niveles deingresos experimentaron un notable au-mento en el nmero de empresas de nuevacreacin registradas (igura 1.9). Los anli-sis individuales de pases como Colombia,India, Mxico y Portugal han conirmadola relacin positiva entre las mejoras en elregistro de empresas y el aumento en el

nmero de inscripciones de negocios denueva creacin. Estos anlisis establecenincrementos del 5-17% en el volumen deregistro de empresas de nueva creacin,una vez que se adoptan reormas en elprocedimiento de inscripcin de empresas(para ms inormacin, vase el captuloAcerca de Doing Business).

Segn las mediciones de Doing Business,unas regulaciones empresariales me-joradas contribuyen al aumento en elnmero de inscripciones de empresas denueva creacin. Los estudios en curso deDoing Business, basados en los datos recopi-lados a lo largo de ocho aos, confirman quela reduccin de la distancia hasta la ronteraen 10 puntos porcentuales contribuye a unanueva inscripcin empresarial al ao porcada 1000 personas en edad de trabajar.Este resultado es muy significativo, si setiene en cuenta el promedio mundial de3,2 nuevas empresas registradas al ao porcada 1000 personas en edad de trabajar4.

Adems, otra de las conclusiones se remitea la relacin entre la inversin extranjera

FIGURA 1.8 Fuerte convergencia entreeconomas desde 2005

Promedios por cuartil

Nota:las clasificaciones de las economas se realizan segncuartiles de rendimiento en 2005 respecto de los indicadoresque se muestran. Los datos se refieren a las 174 economasincluidas en el informe Doing Business 2006(2005). En losaos posteriores se aadieron once economas.


0

20

40

60

80

100

120

20122011201020092008200720062005

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

20122011201020092008200720062005

0

100

200

300

400

500

600

700

800

20122011201020092008200720062005

0

50

100

150

200

250

20122011201020092008200720062005

Tiempo de apertura de una empresa (das)

Tiempo para tramitar permisos de construccin (das)

Tiempo para el pago de impuestos (horas al ao)

Tiempo para registrar propiedades (das)

Peorcuartil

Mejores tres cuartiles

Peorcuartil


Peor

cuartil


Peorcuartil



20/36


CUADRO 1.3 LA REGULACIN EMPRESARIAL EN ORIENTE MEDIO Y NORTE DE FRICA: LOS PRXIMOS DESAFOS

En ediciones anteriores del informeDoing Business se destacaron los esfuerzos nota-bles de los gobiernos en Oriente Medio y Nortede frica por mejorar las regulaciones empresa-riales que afectan a los empresarios nacionales.Sin embargo, este mpetu reformador se vio ra-

lentizado con el comienzo de la Primavera rabeen enero de 2011, a medida que algunos pasesiniciaban un complejo perodo de transicin ha-cia formas de gobierno ms democrticas Losgobiernos que surgieron tras la Primavera rabedebieron hacer frente a una amplia variedad deasuntos de ndole econmica, social y poltica, ysus esfuerzos por adaptarse a las importantestransformaciones en el panorama poltico y eco-nmico condujeron, a su vez, a una ralentizacindel proceso global de reforma.

La regin afronta desafos estructurales quepueden obstaculizar la actividad del sector pri-vado. Los antecedentes de intervencin pblicahan propiciado ms oportunidades para prcti-

cas rentistas, en detrimento de la creacin deempresas. Las encuestas a empresas conclu-yen que tanto las empresas del sector industrialcomo sus directivos superan en el promedio deedad a sus homlogos de otras regiones, lo quepone de manifiesto la debilidad de los mecanis-mos de incorporacin al mercado y de extin-cin. La densidad de incorporacin empresarialen Oriente Medio y Norte de frica es una delas ms bajas del mundo1.

Adems, la regin pasa por una crisis degobernanza y confianza: las empresas no sefan de los funcionarios del gobierno y stos

no confan en las empresas. Algunas de laspreocupaciones principales de los directivosde empresas de la regin son la corrupcin, lasprcticas anticompetitivas y la incertidumbrepoltica en materia de regulacin. Asimismo,el 60% de los funcionarios pblicos entrevista-

dos en la regin percibe el sector privado comorentista y corrupto. Los bancos, por su parte,mencionan la falta de transparencia empresa-rial entre los obstculos principales a la am-pliacin del crdito a las pequeas y medianasempresas2.

Algunos gobiernos de la regin han intenta-do llevar a cabo en el pasado reformas agresi-vas del entorno empresarial, pero su empuje seha visto frenado por una falta de compromisosostenido hacia la realizacin de cambios sus-tanciales y por el riesgo relacionado de trastor-nar el orden establecido. Una creencia comnes que slo los empresarios con contactosllegan al xito, lo que sugiere un doble rasero

en la normativa y un trato preferencial para losallegados de las lites en el poder. Esta situa-cin plantea la necesidad de que los gobiernosinviertan en estructuras de buena gobernanzay en una mayor transparencia, y a la vez de-diquen esfuerzos en mejorar el entorno regu-latorio empresarial. El caso de estudio sobretransparencia en el informe de este ao analizaun rea que bien podra suponerles un punto departida: Oriente Medio y Norte de frica es unade las regiones con el acceso ms restringido ainformacin regulatoria fundamental como, porejemplo, las listas de tarifas oficiales.

Pese a que las economas de la regin handado algunos pasos hacia la reduccin de lacomplejidad y el costo de los procesos regu-latorios, los empresarios todava tienen queafrontar protecciones poco rigurosas de los de-rechos de los inversores y propietarios (vase

la figura). Con un promedio de 98 en la clasi-ficacin en facilidad de hacer negocios, la re-gin todava tiene mucho margen para facilitarla vida a las empresas nacionales, a travs deunas normas ms claras y transparentes quese apliquen con mayor constancia. Este tipode normas no haran sino facilitar la actividaddel sector privado de unas economas en lasque el Estado tradicionalmente ha ejercido unpeso desmesurado en la economa nacional, yen una regin donde la necesidad de fomentarel espritu emprendedor resulta por ende msimperiosa que en cualquier otra.

Pese a estos desafos, los recientes cambiospolticos en la regin, de consecuencias inme-diatas, caticas, impredecibles y de amplio al-cance, brindan una oportunidad nica para losgobiernos de ocuparse de manera exhaustiva demuchos de los obstculos al desarrollo del sectorprivado que han asolado la regin en las ltimasdcadas. El cambio hacia un sistema con unasnormas ms transparentes y sensatas, ms com-petentes a la hora de responder a las necesidadesde la comunidad empresarial y que proporcionenincentivos a la supresin de las diferencias entreel texto literal de la ley y su prctica, contribuiren gran medida a establecer las condiciones paraun crecimiento econmico ms equitativo y aacelerar la creacin de empleo.

1. Banco Mundial, De los privilegios a la competencia: Desbloqueo del crecimiento impulsado por el sector privado en Oriente Medio y Norte de rica (From Privilegeto Competition: Unlocking Private-Led Growth in the Middle East and North Africa) (Washington, DC: Banco Mundial (2009). La densidad de entrada se refiere al nmero deempresas de responsabilidad limitada registradas recientemente por cada 1000 personas en edad de trabajar (edades entre 15 y 64).

2. Roberto Rocha, Subika Farazi, Rania Khouri y Douglas Pearce, La situacin de los prstamos bancarios a PYMEs en la regin de Oriente Medio y Norte de rica:Resultados de una encuesta conjunta de la Unin de Bancos rabes y el Banco Mundial (Banco Mundial, Washington, DC; y Unin de Bancos rabes, Beirut, 2010).

Los empresarios de Oriente Medio y Norte de frica cuentan con protecciones relativamente dbiles de los inversores y del derecho a la propiedad

Promedio de clasificacin segn grupos de indicadores de Doing Businesspor economa y grupo global de ingresos

Algeria

Djibouti

Yemen, Rep.Jordania

Tunisia

ArabiaSaudita

Repblica rabe de Siria

Ribera Occidentaly Gaza

Egipto,Rep. rabeIngresos

bajos

Ingresosmedianos-bajos

Ingresosmedianos-altos

Ingresosaltos

Irak

Irn,Rep. Islmica Kuwait

Lbano

MarruecosEmiratos

rabes Unidos

Omn

Qatar

Jordania

Fortaleza

de

las

instituciones

Msdbil

Msfuerte

Sencillo ypoco costoso

Complejo ycostoso

Instituciones ms robustas perocon procesos regulatoriosms complejos y costosos

Instituciones ms dbilespero con procesos regulatoriosms sencillos y menos costosos

Instituciones ms flexiblesy procesos regulatorioscomplejos y costosos

Instituciones ms robustas yprocesos regulatorios mssencillos y menos costosos

Complejidad y costode los procesos regulatorios

El tamao de la burbuja reflejael tamao de la poblacin

El tamao de la burbuja refleja elpromedio de tamao de la poblacin

Nota:la fortaleza de las institucionesse refiere al promedio de clasificacin en las reas de obtencin de crdito, proteccin de inversores, cumplimiento de contratos y resolucinde la insolvencia. La complejidad y el costo de los procesos regulatoriosse refiere al promedio de clasificacin en las reas apertura de una empresa, manejo de permisos deconstruccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. El tamao de la burbuja ilustra el volumen de poblacin de cadaeconoma. Las burbujas grises representan los promedios para las economas de cada grupo de ingresos, excepto las de Oriente Medio y Norte de frica.



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1RESUMEN EJECUTIVO

TABLA 1.4 Buenas prcticas a nivel mundial, por rea de Doing Business

rea Prctica Economasa Ejemplos

Facilitar laaperturade unaempresa

Establecer procedimientos en lnea 106 Hong Kong RAE, China; ERY Macedonia; Nueva Zelanda; Per; Singapur

No incluir un requisito de capital mnimo 91 Kazajstn; Kenya; Kosovo; Madagascar; Mxico; Mongolia; Marruecos;Portugal; Rwanda; Serbia; Emiratos rabes Unidos; Reino Unido

Contar con una oficina de ventanilla nica 88 Bahrein; Burkina Faso; Georgia; Repblica de Corea; Per; Viet Nam

Facilitar elmanejo de

permisos deconstruccin

Facilitar el manejo de permisos de construccin 135 Croacia; Kenya; Nueva Zelanda; Repblica de Yemen

Utilizar permisos de construccin basados en el riesgo 86 Armenia; Alemania; Mauricio; SingapurContar con una oficina de ventanilla nica 31 Bahrein; Chile; Hong Kong RAE, China; Rwanda

Facilitar laobtencindeelectricidad

Agilizar los procesos de autorizacin (la empresa de suministro ob-tiene el permiso de excavacin o el derecho de paso si es necesario)

104b Armenia; Austria; Benn; Camboya; Repblica Checa; Panam

Proporcionar tarifas y procedimientos de conexin transparentes 103 Francia; Alemania; Irlanda; Pases Bajos; Trinidad y Tobago

Reducir la carga econmica de los depsitos de garanta paranuevas conexiones

96 Argentina; Austria; Repblica Kirguisa; Letonia; Mozambique; Nepal

Asegurar la seguridad del tendido de cables mediante la regulacinde la profesin de electricista, en vez de el procedimiento deconexin

40 Dinamarca; Alemania; Islandia; Japn

Facilitar elregistro depropiedades

Uti li zar una base de datos electrnica de cargas y gravmenes 108 Jamaica; Suecia; Reino Unido

Ofrecer informacin catastral en lnea 50 Dinamarca; Lituania; Malasia

Ofrecer procedimientos ms giles 16 Azerbaiyn; Bulgaria; Georgia

Establecimiento de tarifas de transmisin fijas 10 Nueva Zelanda; Federacin Rusa; Rwanda

Facilitar laobtencin

de crdito

Derechos Legales

Permitir el cumplimiento extrajudicial 122 Australia; India; Nepal; Per; Federacin Rusa; Serbia; Sri Lanka

Permitir una descripcin genrica de los bienes constitudos engarantas

92 Camboya; Canad; Guatemala; Nigeria; Rumania; Rwanda; Singapur

Mantener un registro nico 67 Bosnia y Herzegovina; Ghana; Honduras; Islas Marshall; Mxico; Montenegro;Nueva Zelanda

Informacin crediticia

Poner a disposicin datos sobre prstamos por debajo del 1% de larenta per cpita

123 Brasil; Bulgaria; Alemania; Kenya; Malasia; Sri Lanka; Tnez

Poner a disposicin informacin crediticia positiva y negativa 105 China; Croacia; India; Italia; Jordania; Panam; Sudfrica

Poner a disposicin informacin sobre minoristas, prestamistascomerciales o empresas de suministros, as como sobre institucionesfinancieras

55 Fiji; Lituania; Nicaragua; Rwanda; Arabia Saudita; Espaa

Protegera losinversores

Permitir la anulacin de transacciones perjudiciales entre partesvinculadasc

73 Brasil; Mauricio; Rwanda; Estados Unidos

Regular la autorizacin de transacciones entre partes vinculadas 60 Albania; Franc ia ; Reino Unido

Requerir la divulgacin de informacin detallada 53 Hong Kong REA, China; Nueva Zelanda; Singapur

Autorizar el acceso a toda la documentacin corporativa duranteel juicio 46 Chile; Irlanda; Israel

Requerir la revisin por terceras partes de transacciones entre partesvinculadas

43 Australia; Repblica rabe de Egipto; Suecia

Autorizar el acceso a toda la documentacin corporativa antesdeljuicio

30 Japn; Suecia; Tayikistn

Definir claramente las obligaciones de los directores 28 Colombia; Malasia; Mxico; Estados Unidos

Facilitar elpago deimpuestos

Permitir la autoliquidacin 156 Argentina; Canad; China; Rwanda; Sri Lanka; Turqua

Permitir la presentacin y pago electrnicos 74 Australia; Colombia; India; Lituania; Malta; Mauricio; Tnez

Contar con un impuesto por cada base impositiva 48 ERY Macedonia; Namibia; Paraguay; Reino Unido

Facilitar elcomerciotransfronte-rizod

Permitir la presentacin y tramitacin electrnicas 149e Belice; Chile; Estonia; Pakistn; Turqua

Emplear inspecciones basadas en el riesgo 133 Marruecos; Nigeria; Palau; Viet Nam

Proporcionar una oficina de ventanilla nica 71f Colombia; Ghana; Repblica de Corea; Singapur

Facilitarel cumpli-miento de

contratos

Poner a disposicin pblica, en la prctica, todas las sentencias decasos comerciales tramitados ante tribunales de primera instancia

121g Chile; Islandia; Nigeria; Federacin Rusa; Uruguay

Mantener un juez, divisin o tribunal especializado en casos deDerecho comercial

82 Burkina Faso; Francia; Liberia; Polonia; Sierra Leona; Singapur

Permitir la presentacin electrnica de demandas 19 Brasil; Repblica de Corea; Malasia; Rwanda; Arabia Saudita

Facilitar laresolucinde lainsolvencia

Permitir las juntas de acreedores con voz en decisiones sobreprocedimientos de insolvencia

109 Australia; Bulgaria; Filipinas; Estados Unidos; Uzbekistn

Requerir por ley cualificaciones profesionales o acadmicas para seradministrador de la insolvencia

107 Armenia; Belars; Colombia; Namibia; Polonia; Reino Unido

Especificar lmites de tiempo para la mayora de los procedimientosde insolvencia

94 Albania; Italia; Japn; Repblica de Corea; Lesotho

Proporc ionar un marco legal para ar reglos extra judiciales 82 Argentina; Hong Kong RAE, China; Letonia; Fi lipinas; Rumania

a. Entre 185 economas analizadas, siempre que no se indique lo contrario.

b. Entre 151 economas analizadas.

c. La anulacin es el derecho de las partes que participan en un contrato a volver almismo estado en el que se encontraban antes de participar en dicho contrato.

d. Entre 181 economas entrevistadas.

e. Treinta y una economas cuentan con un sistema electrnico completo de intercambio de datos,mientras que 118 disponen de uno parcial.

f. Dieciocho economas disponen de un sistema de ventanilla nica que conecta todas las institucionesgubernamentales competentes, mientras que en 53 economas el sistema vincula de forma parcial.

g. Entre 184 economas entrevistadas.

Fuente:base de datos de Doing Business; para apertura de una empresa, tambin Banco Mundial (2009b).


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directa y las regulaciones empresariales.Uno de los casos de estudio del inormede este ao muestra que, pese a que losindicadores de Doing Business analizan lasregulaciones aplicables a las empresas na-cionales, las economas que se comportande manera positiva en este rea proporcio-nan un entorno regulatorio atractivo paraempresas extranjeras. De nuevo, graciasa la recopilacin de datos a lo largo de losaos, el caso de estudio demuestra que laseconomas que ms se acercan a la ronteraen las prcticas regulatorias atraen unamayor aluencia de inversin extranjeradirecta.

QU NOVEDADES HAY EN ELINFORME DE ESTE AO?El inorme de este ao, al igual que el delao anterior, incluye casos de estudio de lospases. Este ao es el turno de Colombia,Letonia y Rwanda. Adems, el inormeincluye un caso de estudio regional reerido

al oro de Cooperacin Econmica Asia-Pacico (APEC, por sus siglas en ingls)que se centra en el aprendizaje interpares.

Adems, por primera vez el inorme incluyecasos de estudio temticos sobre inversinextranjera directa y sobre la transparenciaen las regulaciones empresariales.

El inorme de este ao vuelve a incluirlos captulos de las dierentes reas. Sinembargo, los presenta con un ormatodistinto, en orma de notas de las reasms breves que se centran en los cambios

en los datos respecto del ao anterior ydel resto de aos cubiertos por el inormeDoing Business. Las notas de las reas tam-bin inorman acerca de las reormas msnotables del ao anterior. En el sitio webde Doing Business encontrar inormacindetallada sobre cada rea, con ejemplosde buenas prcticas y estudios relevantes5.El sitio web tambin contiene la lista com-pleta de buenas prcticas por rea que seresume en la tabla 1.4.

NOTAS

1. Para analizar la convergencia,Doing Business calcul la variacin dela distancia hasta la rontera, respecto

de cada rea, en 174 economas desde2005. Los resultados apuntan a que lamayor convergencia se da en el reade apertura de una empresa, con unavarianza que ha disminuido en un 49%desde 2005. Las reas que siguen envolumen de convergencia son pago deimpuestos (con un cambio en la varianza

de (24%), manejo de permisos de cons-truccin (21%), registro de propiedades(19%), obtencin de crdito (12%) ycumplimiento de contratos (4%). Enotras reas la divergencia es menor: co-mercio transronterizo (7%), proteccinde inversores (2%) y resolucin de lainsolvencia (1%). La modificacin globalde la varianza es 16%, lo que sugiereuna convergencia generalizada en todaslas reas de Doing Business.

2. Eiert 2009.

3. El anlisis, de Divanbeigi y Ramalho

(2012), concluye que la disminucin dela distancia hasta la rontera del grupo deindicadores que analizan la complejidady el costo de los procesos regulatoriosen 10 puntos porcentuales se asocia a unaumento de cerca de un 1 punto porcen-tual en el ndice de crecimiento del PIB.Puesto que la distancia hasta la ronteramejora, en promedio, 1 punto porcentualal ao, estas simulaciones se basan enlos resultados previstos para un perodode 10 aos. Los resultados procedende la estimacin de panel dinmico deArellano-Bond para el control del ciclo

econmico y de los actores invariablescon el tiempo, especficos para cada pas.Con base en Eiert (2009) y Djankov,McLeish y Ramalho (2006), el anlisisse centra en el gasto pblico, la calidadde las inst

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Doing Business 2013 Banco Mundial

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