DRE 20161110 03 Plan Nacional Temporada Descenso de Temperatura 2016-2017...

PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017

PLAN NACIONAL DE GESTIÓN INTEGRAL

PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO POR LA TEMPORADA

DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

2016-2017


Contenido I.PROPÓSITO .................................................................................. 1

I.1 Marco Legal ............................................................................. 3

I.1.1 Otras Leyes ........................................................................... 3

I.1.2 Instrumentos Internacionales ..................................................... 3

II. OBJETIVOS ................................................................................. 4

II.1 Objetivo General ...................................................................... 5

II.2 Objetivos Específicos ................................................................. 5

III. COMUNICACIÓN SOCIAL .................................................................. 6

III.1 Protocolo “A”: Activación del Protocolo de Monitoreo de Medios durante la Temporada de Descenso de Temperatura ............................................. 8

III.2 Flujograma “A”: Activación del Protocolo de Monitoreo de Medios durante la Temporada de Descenso de Temperatura .......................................... 9

III.3 Protocolo “B”: Activación del Protocolo de Red de Comunicadores de Gobierno en GRRD durante la Temporada de Descenso de Temperatura ....... 10

III.4 Flujograma “B”: Activación del protocolo de Red de Comunicadores de Gobierno en GRRD durante la Temporada de Descenso de Temperatura ....... 11

III.5 Protocolo “C”: Activación del Protocolo de Manejo y Divulgación de Información durante la Temporada de Descenso de Temperatura .............. 12

III.6 Flujograma “C”: Activación del Protocolo de Manejo y Divulgación de Información durante la Temporada de Descenso de Temperatura .............. 13

IV. MITIGACIÓN ............................................................................. 14

IV.1 Protocolo “D”: Análisis de la Amenaza ......................................... 15

IV.2 Protocolo “E”: Análisis de la Vulnerabilidad Físico-Estructural ............ 16

IV.3 Sistema de Alerta Temprana ..................................................... 17

IV.4 Componente de un Sistema De Alerta Temprana ............................. 17

IV.5 Protocolo “F”: Sistema de Alerta Temprana .................................. 18

IV.6 Flujograma “D”: para determinar el riesgo de inundaciones ante el descenso de temperatura .............................................................. 19

V. PREPARACIÓN ............................................................................ 20

V.1 Protocolo “G”: Establecimiento de currículo y herramientas educativas GIR ............................................................................................. 22

V.2 Protocolo “H”: Contacto a autoridades del Sistema CONRED, a través de incorporación de redes de voluntariado en emergencias especializado y radio operadores ................................................................................ 23

V.3 Flujograma “E”: Flujograma de Preparación ................................... 24

VI. DIRECCIÓN DE RESPUESTA (RESPUESTA ESTRATÉGICA) ........................... 25


VI.1 Activación de funciones de respuesta .......................................... 26

VI.2 Protocolo “I”: Activación del “Plan Nacional de Gestión Integral para la Reducción del Riesgo por la Temporada de Descenso de Temperatura en La República de Guatemala 2016-2017” ................................................. 27

VI.3 Flujograma “F”: Activación de funciones de respuesta por Temporada de Descenso de Temperatura .............................................................. 28

VI.4 Estacionalidad ...................................................................... 29

VI.5 Ocurrencia súbita .................................................................. 29

VI.6 Sectores que se activan en la etapa de respuesta ............................ 29

VI.7 Tabla “A”: Funciones y sectores del Plan Nacional de Respuesta que se activan en la etapa de respuesta durante un evento .............................. 29

VI.8 Flujograma “G”: Niveles de Coordinación ..................................... 30

VI.9 Protocolo “J”: Declaratoria de Alerta Institucional .......................... 31

VI.10 Protocolo “K” Declaratoria de Alerta Pública ................................ 32

VI.11 Flujograma “H”: Declaratoria de Alerta Institucional ...................... 33

VI.12 Flujograma “I”: Declaratoria de Alerta Pública ............................. 34

VI.13 Desactivación de funciones para la respuesta ............................... 35

VI.14 Tabla “B”: Funciones y sectores del Plan Nacional de Respuesta que se activan en la etapa de reconstrucción después de un evento .................... 35

VII. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES (RESPUESTA TÁCTICA) .................. 36

VII.1 Protocolo “L”: Procedimientos para la activación de los Equipos de Respuesta Inmediata .................................................................... 37

VII.2 Protocolo “M”: Procedimientos para solicitar relevo en los Equipos de Respuesta Inmediata .................................................................... 38

VII.3 Protocolo “N”: Procedimientos para la desactivación de los Equipos de Respuesta Inmediata .................................................................... 39

VII.4 Protocolo “O”: Guía de trabajo para el periodo inicial en el Sistema de Comando de Incidentes ................................................................. 40

VII.5 Flujograma “J”: Procedimiento para la activación, funcionamiento y desactivación de los Equipos de Respuesta Inmediata ............................. 41

VIII. ANEXOS ................................................................................. 42

VIII.1 Índice de Anomalía de Presión Atmosférica .................................. 43

VIII.2 Boletín Climatológico Informativo de disminución de lluvia, y el inicio de frentes fríos asociados a la temporada 2016-2017 ................................. 44

VIII.3 Listado de albergues temporales distribuidos sobre el territorio nacional para la Temporada de Descenso de Temperatura 2016-2017 ..................... 50

VIII.4 Herramientas de sistematización de albergues .............................. 51


1

I.PROPÓSITO


2

La República de Guatemala a través del Organismo Ejecutivo desarrolla las actividades de implementar las políticas de prevención, mitigación y preparación frente a eventuales desastres y calamidades públicas, incluyendo los de organización, capacitación, educación, información, divulgación y otros (Art.3 inciso “b” del Decreto Legislativo 109-96, Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres). Se establecen lineamientos y procesos generales de coordinación interinstitucional para contrarrestar situaciones de Riesgo, Emergencia o Desastre –RED- en la Temporada de Descenso de Temperatura se enfatiza la prioridad a las acciones de:

1. La conceptualización de la Gestión del Riesgo ante el descenso de temperatura, analizando la amenaza y las condicionantes de vulnerabilidad y riesgo, priorizando áreas de influencia, probabilidad de ocurrencia y zonificación de la amenaza.

2. Sistematización de procedimientos y protocolos de Gestión Integral del

Riesgo –GIR- que permitan desarrollar estrategias para la preparación y atención de la población guatemalteca que está identificada como “vulnerable”.

3. Desarrollo de acciones de respuesta ante situaciones -RED- mediante

estrategias establecidas para la Temporada de Descenso de Temperatura, activación y desactivación de estructuras técnico operativas de emergencia así como la aplicación y declaratoria de la gradualidad de alerta de tipo institucional y/o pública.

4. Coordinar las acciones pertinentes que se establezcan dentro del presente

plan con la finalidad de facilitar la coordinación interinstitucional y la integración de cada una de ellas en el momento oportuno, evitando así el desgaste humano y material cuando se presente una situación –RED-.

5. Facilitar el procedimiento de sistematización de información proveniente

de una situación -RED- para brindar el punto de partida para desarrollar los Planes de Recuperación ante situaciones -RED- generadas por la Temporada de Descenso de Temperatura.


3

I.1 Marco Legal De acuerdo al consenso, implementación, seguimiento y evaluación de la Política Nacional para la Reducción de Riesgos a los Desastres en Guatemala se fundamenta en:

1. Constitución Política de la República de Guatemala 2. La Ley y Reglamento de la SECONRED 3. Política Nacional del Cambio Climático 4. Ley Marco para Regular la Reducción de Vulnerabilidad y Adaptación

obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero.

I.1.1 Otras Leyes

1. Decreto Número 42-2001; Ley de Desarrollo Social 2. Política de Desarrollo Social y Población 3. Decreto Número 18-2008, Ley Marco del Sistema Nacional de

Seguridad 4. Código Municipal 5. Ley de Idiomas Nacionales

I.1.2 Instrumentos Internacionales

1. Objetivos de Desarrollo del Milenio 2. Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 3. Otros compromisos Internacionales:

1. Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático 2. El Convenio 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la OIT 3. Política Centroamericana para la Gestión Integral del Riesgo a

Desastres –PCGIR- Fuente: Dirección de Gestión Integral del Riesgo


4

II. OBJETIVOS


5

II.1 Objetivo General Establecer lineamientos y procedimientos contemplados en la Gestión Integral del Riesgo para realizar acciones y actividades de coordinación e intervención dirigidas a prevenir, mitigar y responder a la población vulnerable, ante la probabilidad y ocurrencia de efectos adversos por el descenso de temperatura.

II.2 Objetivos Específicos

1. Fortalecer las estructuras del Sistema CONRED para atender las condiciones adversas que se presentan en la Temporada de Descenso de Temperatura sobre el territorio nacional en situación RED.

2. Facilitar información sobre las áreas identificadas como vulnerables en el

territorio nacional, con el fin de delimitar el área de acción del plan.

3. Implementar capacidades en las comunidades asentadas en áreas vulnerables por el descenso de temperatura a través de una planificación educativa.


6

III. COMUNICACIÓN SOCIAL


7

En el marco de la Temporada de Descenso de Temperaturas, la comunicación se constituye como un eje trasversal en los procesos de traslado de información bidireccional tanto de las entidades que conforman el Sistema CONRED hacia la población vulnerable como de la población hacia las entidades del Sistema. Por ende, los protocolos de:

1. Manejo de Información. 2. Red de Comunicadores en Gestión Integral para la Reducción de Riesgos de

Desastres. 3. Monitoreo de Medios.

Son elementos claves que aseguran el posicionamiento de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED- como ente rector en acciones de respuesta a realizar por descenso de temperaturas en el territorio nacional. En el Protocolo de Manejo de Información, se garantiza una relación bidireccional con medios de comunicación y población en general en todo momento -tiempo normal y de emergencias- a través de productos comunicacionales informan, educan y comunican a la población sobre cómo actuar al momento de registrarse descensos de temperaturas considerables en el país. Los productos citados dentro del protocolo, son trasladados directamente a más de 2 mil destinatarios y puestos a disposición de la población a través de redes sociales y el sitio web de la institución www.conred.gob.gt Por su lado, el Protocolo de la Red de Comunicadores en GRRD, permite a entidades gubernamentales y no gubernamentales mantener una comunicación constante, asegurando así el traslado de mensajes oportunos y efectivos a nivel nacional así como sectorizada a los departamentos más afectados durante estos meses de descenso de temperaturas. El Protocolo de Monitoreo de Medios, se constituye como el Sistema de Alerta Temprana de la entidad, en donde se refleja la correcta percepción de la información y divulgación de la misma por medios de comunicación así como el abordaje de la temporada a través de entrevistas e intervenciones de autoridades del Sistema. Por lo anterior, con la activación de estos tres protocolos en el marco del Plan Nacional de Descenso de Temperaturas, se garantiza información efectiva dentro del Sistema CONRED y hacia la población en general.


8

III.1 Protocolo “A”: Activación del Protocolo de Monitoreo de Medios durante la Temporada de Descenso de Temperatura

A

PROTOCOLO

DENOMINACIÓN: Monitoreo de Medios de Comunicación

Social.

FECHA DE ELABORACIÓN:

11/10/2016

FECHA DE ACTUALIZACIÓN:

11/10/2016 PROPÓSITO: Recopilar información publicada por medios de comunicación social del país, identificando el correcto manejo de datos, uso de terminología e información de situación respecto a condiciones meteorológicas, habilitación y atención de población en albergues. CONDICIONES DE REGULACIÓN: El protocolo de Monitoreo de Medios de Comunicación Social se regirá a partir de la activación del Plan Nacional por Descenso de Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED y finalizará cuando se desactive el Plan mencionado anteriormente.

PASOS: 1. Inicio del protocolo tras activación del Plan Nacional por Descenso

de Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED. 2. Recepción de medios de comunicación escritos del país para darle lectura

y seleccionar las notas relacionadas hacia la SE-CONRED e instituciones del Sistema.

3. Monitoreo de noticieros radiales y televisivos del país, grabando notas relevantes y/o entrevistas realizadas a las autoridades del Sistema CONRED en función de la Temporada de Descenso de Temperatura.

4. Sistematización de información y traslado de información relevante a formato de monitoreo de medios de comunicación de la SE-CONRED.

5. Traslado del material a las autoridades de la SE-CONRED para toma de decisiones.

6. Traslado de material en versión PDF a base de datos pre-establecida en la Dirección de Comunicación Social.

7. Publicación de monitoreo escrito en sitio web. 8. Finalización del protocolo tras desactivación del Plan Nacional por

Descenso de Temperatura de la SE-CONRED.


9

III.2 Flujograma “A”: Activación del Protocolo de Monitoreo de Medios durante la Temporada de Descenso de Temperatura


10

III.3 Protocolo “B”: Activación del Protocolo de Red de Comunicadores de Gobierno en GRRD durante la Temporada de Descenso de Temperatura

B

PROTOCOLO

DENOMINACION: Red de Comunicadores de Gobierno en

GRRD.

FECHA DE ELABORACION:

11/10/2016


11/10/2016 PROPOSITO: Activación de la Red de Comunicadores de Gobierno en Gestión Integral para la Reducción de Riesgos de Desastres, quienes se constituyen como un canal primario de divulgación de acciones de CONRED durante la Temporada de Descenso de Temperatura. CONDICIONES DE REGULACION: El protocolo de Red de Comunicadores de Gobierno en GRRD se regirá a partir de la activación del Plan Nacional por Descenso de Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED y finalizará cuando se desactive el Plan mencionado anteriormente.

PASOS: 1. Inicio del protocolo tras la activación del Plan Nacional por Descenso de

Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED. 2. Actualización de información periódica a la Red de Comunicadores en GRRD,

según boletines informativos emitidos por INSIVUMEH e información compartida por el Oficial Nacional de Monitoreo de la SE-CONRED.

3. Activación de la Red de Comunicadores en GRRD a través de correo electrónico y llamada telefónica.

4. Establecimiento de acciones comunicacionales conjuntas por sector: 1. Salud y Seguridad Alimentaria 2. Albergues 3. Educación 4. Vías de Comunicación –carreteras nacionales, departamentales y locales- 5. Réplica de información de la SE-CONRED a través de redes sociales, sitios web y

herramientas de comunicación disponibles por cada miembro de la red. 6. Traslado de acciones interinstitucionales a la SE-CONRED sistematizado como una

nota de prensa. 7. Actualización periódica de condiciones de país y acciones del Sistema a sus

Autoridades. 8. Finalización del protocolo tras desactivación del Plan Nacional por Descenso de

Temperatura de la SE-CONRED.


11

III.4 Flujograma “B”: Activación del protocolo de Red de Comunicadores de Gobierno en GRRD durante la Temporada de Descenso de Temperatura


12

III.5 Protocolo “C”: Activación del Protocolo de Manejo y Divulgación de Información durante la Temporada de Descenso de Temperatura

C

PROTOCOLO

DENOMINACIÓN: Manejo y Divulgación de Información por

Descenso de Temperatura.


11/10/2016


11/10/2016

PROPÓSITO: Generación de productos comunicacionales que permitan informar, educar y comunicar a la población las acciones que realiza la Secretaría Ejecutiva de CONRED e instituciones del Sistema durante la Temporada de Descenso de Temperatura 2016-2017. Los productos comunicacionales a realizar son: boletines informativos, notas periodísticas, redes sociales, sitio web, cápsulas audiovisuales, CONRED TV, CONRED Radio, entre otros. CONDICIONES DE REGULACIÓN: El Protocolo de Manejo y Divulgación de información por descenso de temperatura se regirán a partir de la activación del Plan Nacional por Descenso de Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED y finalizará cuando se desactive el Plan mencionado anteriormente.

PASOS: 1. Inicio del protocolo tras activación del Plan Nacional por Descenso de

Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED. 2. Monitoreo de condiciones meteorológicas a través del sitio web de INSIVUMEH e

información proveniente del Oficial Nacional de Monitoreo de la SE-CONRED. 3. Documentación y obtención de imágenes que serán utilizadas en los productos

comunicacionales. 4. Revisión y obtención de datos estadísticos generados a través del SISMICEDE y el

Informe de Situación generado por la Dirección de Respuesta. 5. Sistematización e interpretación de información para manejo en productos

comunicacionales. 6. Redacción de boletines, notas periodísticas, mensajes para redes sociales,

cápsulas informativas para CONRED TV y CONRED Radio. 7. Publicación y divulgación de información a través de base de boletines

informativos, notas periodísticas y redes sociales. 8. Producción y divulgación de cápsulas audiovisuales, CONRED TV y CONRED Radio. 9. Actualización de información en sitio web institucional. 10. Finalización del protocolo tras desactivación del Plan Nacional por

Descenso de Temperatura de la SE-CONRED. 11. Actualización de información en sitio web institucional.


13

III.6 Flujograma “C”: Activación del Protocolo de Manejo y Divulgación de Información durante la Temporada de Descenso de Temperatura


14

IV. MITIGACIÓN


15

La fase de Mitigación básicamente efectúa el proceso de caracterización de amenazas, la exposición del territorio y el proceso de caracterización de vulnerabilidades asociadas a los desastres priorizadas en el marco conceptual para Guatemala, principalmente en lo referente a la vulnerabilidad física. Durante la temporada de descenso de temperatura se registran lluvias en la parte Norte del país que provocan inundaciones y deslizamientos.

IV.1 Protocolo “D”: Análisis de la Amenaza

D PROTOCOLO

DENOMINACIÓN: Análisis de la Amenaza


31/05/2013


22/04/2016 PROPÓSITO: Análisis de datos históricos, determinar las magnitudes, potencial área de influencia, probabilidad de ocurrencia y zonificación de la amenaza por las lluvias asociadas a la Temporada de Descenso de Temperatura en el territorio nacional, monitoreo de evolución. Interrelacionar los anteriores aspectos con la vulnerabilidad. PASOS: 1. Inicio del protocolo tras activación del Plan Nacional por Descenso de

Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED. 2. Efectuar el proceso de caracterización de amenazas en el territorio

guatemalteco. 3. Realizar el proceso de caracterización de vulnerabilidades estructurales

prioritarias en Guatemala. 4. Elaborar el mapeo de amenazas y su correlación con el nivel de

exposición. 5. Actualizar y mantener la instrumentación de los Sistemas de Alerta

Temprana. 6. Fortalecer las acciones de mitigación (desarrollo de conceptos,

identificación, medición y minimización de factores de riesgo). 7. Finalización del protocolo tras desactivación del Plan Nacional por



16

IV.2 Protocolo “E”: Análisis de la Vulnerabilidad Físico-Estructural

E PROTOCOLO

DENOMINACIÓN: Análisis de la

Vulnerabilidad Físico-Estructural


22/04/2016


25/10/2016

PROPÓSITO: Caracterizar la infraestructura domiciliar, vital y medios de vida presentes en las

posibles áreas de impacto de los fenómenos, determinando el nivel de riesgo ante inundaciones y deslizamientos derivadas de las lluvias asociadas al descenso de temperatura a los que pudiese estar expuesta, específicamente en el área Norte del territorio nacional.

ENTIDADES RESPONSABLES: Los responsables serán los técnicos de la Dirección de Mitigación y de la Dirección de Recuperación.

PASOS: 1. Inicio del protocolo tras la activación del Plan Nacional por Descenso de

Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED. 2. Caracterizar los modelos constructivos de las viviendas en las áreas que se

consideran propensas a inundaciones o deslizamientos. 3. Realizar una línea base de infraestructura escolar y hospitalaria presente en el

área. 4. Estimar la posible cantidad de sitios que pudiesen ser afectados, caracterizando en

alto, medio y bajo el nivel de riesgo. 5. Describir características económicas productivas de las poblaciones presentes en el

área de posible impacto. 6. Determinar la distancia mínima de seguridad según análisis de crecidas. 7. Determinar las distancias mínimas de cultivos, agroindustria e industrial de

seguridad ante deslizamientos e inundaciones. 8. Georreferenciar, la infraestructura domiciliar, escolar y de salud ubicada en áreas

márgenes priorizadas de ríos. 9. Realizar escenarios de riesgo estructural en áreas priorizadas, de acuerdo a

proyección de trayectorias o incidencia de fenómenos. 10. Tomar en consideración el mapa de priorización de municipios según condición de

riesgo. 11. Finalización del protocolo tras desactivación del Plan Nacional por



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IV.3 Sistema de Alerta Temprana Según la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres –EIRD-, un Sistema de Alerta Temprana -SAT- es el conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños. Debido a que la mayoría de eventos de inundaciones se dan en el Norte del país, el Departamento SAT monitorea en este caso la cuenca del Río Chixoy.

IV.4 Componente de un Sistema De Alerta Temprana

1. Conocimiento de los riesgos (amenazas y vulnerabilidades). 2. Seguimiento técnico y servicio de alerta. 3. Comunicación y difusión de las alertas. 4. Capacidad de respuesta.

El sistema se ha diseñado de manera que las comunidades en conjunto con el Sistema CONRED, se integren de manera que se contribuya de forma efectiva a reducir el impacto negativo de posibles eventos, a fin de hacer hincapié en los principales componentes que comprenden un sistema eficaz de alerta temprana.


18

IV.5 Protocolo “F”: Sistema de Alerta Temprana

F PROTOCOLO

DENOMINACIÓN: Sistema de Alerta Temprana


09/04/2016


17/10/2016 PROPÓSITO: Coordinar y operar con el Sistema CONRED para solicitar el monitoreo constante y propiciar una respuesta donde se encuentren instalados los –SAT-.

CONDICIONES DE REGULACIÓN: El responsable de las acciones y procedimiento es el Departamento de Sistemas de Alerta Temprana de la Dirección de Mitigación de la SE-CONRED.

PASOS: 1. El presente protocolo se activará cuando las condiciones

hidrometeorológicas supongan aumento en los niveles normales de medición.

2. Sensibilizar a comunidades integrantes de los -SAT- propuestas a trabajar; en las amenazas y vulnerabilidades a las que se encuentran expuestas por su ubicación geográfica, así mismo la importancia de la organización comunitaria como la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres -COLRED-.

3. Participación en toda actividad técnica que apoye a mantener actualizada información de localidades integrantes de Sistemas de Alerta Temprana –SAT- por inundaciones en la cuenca del Río Chixoy.

4. Capacitación de Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres –COLRED-, a través del Departamento de Sistemas de Alerta Temprana en los -SAT- ante inundaciones, específicamente en el Río Chixoy.

5. Participar en actividades de asesoría en la administración de las emergencias, a las autoridades del nivel local donde se encuentren instalados los -SAT-.

6. El protocolo se desactiva cuando las condiciones hidrometeorológicas supongan una disminución en los niveles normales de medición.


19

IV.6 Flujograma “D”: para determinar el riesgo de inundaciones ante el descenso de temperatura

Determinación de la

vulnerabilidad Física y/o

Estructural.

Análisis de los pronósticos del descenso de temperatura, corto mediano y largo plazo.

Delimitación de zonas expuestas al descenso de temperatura y que podrían

generar lluvias.

Análisis del Riesgo

Escenario de Riesgo


20

V. PREPARACIÓN


21

La Dirección de Preparación de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED, desarrolla procesos y ejecuta acciones en el antes, durante y después de un desastre a través de una serie de actividades en cumplimiento con el artículo 41 del Decreto 49-2012 del Reglamento de la Ley de CONRED así como el eje de Preparación de Condiciones y Capacidades para el Manejo del Riesgo a Desastre y el Desastre establecido en la Política Nacional para la Reducción del Riesgo a Desastres y las prioridades del Marco de SENDAI siendo estas actividades: la conformación y fortalecimiento de las Coordinadoras para la Reducción de Desastres en sus niveles local, municipal y departamental; asimismo la oferta académica del Programa Nacional de Educación en Gestión Integral del Riesgo –PRONEGIR- cuya currícula se implementa en función de las necesidades educativas en los territorios considerando también la recurrencia y prevalencia de eventos hidrometeorológicos; es decir, que si bien los procesos de preparación contienen un enfoque multi-amenazas debido a la posición geográfica y geológica del país que lo hacen susceptible a la ocurrencia de fenómenos naturales, los mismos se planifican en función de la temporada de Descenso de Temperatura así como la variabilidad climática.


22

V.1 Protocolo “G”: Establecimiento de currículo y herramientas educativas GIR

G

PROTOCOLO

DENOMINACIÓN: Establecimiento de currículo y herramientas educativas en GIR


31/05/2015


20/04/2016

PROPÓSITO: Sistematizar el proceso de elaboración de temática y establecimiento de herramientas educativas para eventos hidrometeorológicos.

CONDICIONES DE REGULACIÓN: Esta actividad debe realizarse en consenso con las instituciones que han sido capacitadas y fortalecidas en la temática de Gestión Integral del Riesgo, bajo la coordinación del Departamento de Educación de la Dirección de Preparación de la Secretaría Ejecutiva de CONRED.

PROCEDIMIENTO: 1. El presente protocolo contiene procedimientos específicos recurrentes de

la Dirección de Preparación que son aplicables a los procesos por descenso de temperatura, de igual manera permanecerá activo para otros eventos.

2. Análisis de estudios técnicos del Departamento de Soporte Estratégico y de la Dirección de Gestión Integral del Riesgo y otras instituciones afines, para determinar los principales elementos de riesgo.

3. Análisis de la información técnico – científica producto del proceso de conformación de las Coordinadoras Locales, Municipales y Departamentales, así como de las poblaciones en riesgo, por parte del Departamento de Organización Nacional e instituciones afines, para establecer las vulnerabilidades sociales de la comunidad o comunidades frente a la Temporada de Descenso de Temperatura.

4. Revisión de los informes del Departamento de Educación y demás instituciones que desarrollan procesos educativos en Gestión Integral del Riesgo, para determinar qué puntos de los identificados se han cubierto en capacitaciones pasadas.

5. Determinación de Necesidades Educativas Básicas en relación a la Temporada de Descenso de Temperatura.

6. Investigación bibliográfica y documental adicional. 7. Lectura y análisis grupal de la información investigada. 8. Selección de información en los documentos consultados. 9. Establecimiento de los grandes temas a desarrollar. 10. Establecimiento de los sub temas. 11. Sistematizar la información.

12.


23

V.2 Protocolo “H”: Contacto a autoridades del Sistema CONRED, a través de incorporación de redes de voluntariado en emergencias especializado y radio operadores

H

PROTOCOLO

DENOMINACIÓN: Contactar con autoridades para determinar acciones de fortalecimiento al Sistema de

Coordinadoras para la Reducción de Desastres a través de la incorporación de redes de

voluntariado en emergencias, especializado y radio operadores.


31/05/2015


20/04/2016

PROPÓSITO: Fortalecer al Sistema Nacional de Coordinadoras para la Reducción de Desastres promoviendo herramientas, mecanismos y metodologías de empoderamiento local en Gestión Integral del Riesgo que respondan a las necesidades territoriales y sectoriales de la población guatemalteca.

CONDICIÓN DE REGULACIÓN: Esta actividad debe realizarse en consenso con las instituciones que conforman el Sistema CONRED, bajo la coordinación del Departamento de Soporte Estratégico de la Dirección de Preparación de la Secretaría Ejecutiva de CONRED.

PROCEDIMIENTO: 1. El presente protocolo contiene procedimientos específicos recurrentes de la Dirección de

Preparación que son aplicables a los procesos por descenso de temperatura, de igual manera permanecerá activo para otros eventos.

2. Realizar los contactos con las Coordinadoras acreditadas, según base de datos del departamento de Organización Nacional.

3. Mantener en constante revisión el Manual de Organización de Coordinadoras en virtud de fortalecer procesos del Sistema Nacional para la Reducción de Desastres.

4. Elaboración de guías y herramientas para capacitadores de los niveles de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres y Coordinadora Local para la Reducción de Desastres.

5. Elaborar documentos destinados a facilitar los procesos de elaboración de Planes Locales y Municipales para la Respuesta.

6. Mantener constante evaluación de los procesos de capacitación de los Departamentos de Educación y Organización Nacional en virtud de generar estrategias de fortalecimiento de los mismos.

7. Socialización interinstitucional de los documentos base de fortalecimiento al Sistema CONRED y voluntariado del Sistema CONRED.

8. Evaluación y análisis de los resultados.


24

V.3 Flujograma “E”: Flujograma de Preparación

Recopilación de información en procesos

organizativos y formativos en los niveles sectoriales y territoriales

¿Se cuenta con coordinadoras

acreditada en el territorio?

Actualizar, sistematizar y desarrollar nuevos contenidos en GIR

¿Existen necesidades de capacitación?

Revisar la temática de capacitación y participantes

Revisar priorización nacional de intervención y situación

de organización de coordinadoras

Determinar necesidades de educación,

capacitación y formación en GIR

Fortalecer capacidades según el PRONEGIR

Obtener carta de compromiso para el proceso de

capacitación

Desarrollar proceso establecido en el Manual de Coordinadoras para la RRD

Realiza capacitación según el PRONEGIR

Elaboración y entrega de material informativo sobre

eventos geológicos

Acreditar coordinadora para la Reducción de

Desastres integrada por diversos actores

sectoriales y territoriales

Sistema CONRED fortalecido para eventos

hidrometeorológicos

Evaluación continua del PRONEGIR

Desarrollo de monitoreo del PRONEGIR

Reacondicionamiento según debilidades

detectadas

Escenario de riesgo para eventos hidrometeorológicos (Descenso de temperatura)

Si No

Si No


25

VI. DIRECCIÓN DE RESPUESTA

(RESPUESTA ESTRATÉGICA)


26

VI.1 Activación de funciones de respuesta La activación de las funciones de respuesta se llevan a cabo simultáneamente con el inicio de la Temporada de Descenso de Temperatura, que según información brindada por el ente científico INSIVUMEH en reuniones sostenidas con el Oficial de Monitoreo de la Secretaría Ejecutiva de CONRED, se dará en la primera semana del mes de Noviembre del año en curso. Para lo cual cada nivel de coordinación contempla sus procedimientos y criterios para su activación según planes previamente elaborados con base al Plan Nacional Respuesta –PNR-. La gradualidad de la alerta en cada nivel de coordinación puede variar (Verde, Amarillo, Anaranjado o Rojo) en consecuencia al impacto de situaciones RED derivadas de la temporada de descenso de temperatura tomando en consideración la estacionalidad y ocurrencia súbita.


27

VI.2 Protocolo “I”: Activación del “Plan Nacional de Gestión Integral para la Reducción del Riesgo por la Temporada de Descenso de Temperatura en La República de Guatemala 2016-2017”

I

PROTOCOLO

DENOMINACIÓN: Activación del “Plan Nacional de Gestión

Integral para la Reducción del Riesgo por la Temporada de Descenso de Temperatura en

La República de Guatemala 2016-2017”.


18/08/2014


25/10/2016

PROPÓSITO: Establecer mecanismos procedimientos para la activación del “Plan Nacional de Gestión Integral para la Reducción del Riesgo por la Temporada de Descenso de Temperatura en La República de Guatemala 2016-2017”.

CONDICIONES DE REGULACION: El responsable de activar el “Plan Nacional de Gestión Integral para la Reducción del Riesgo por la Temporada de Descenso de Temperatura en La República de Guatemala 2016-2017” será el Director de Respuesta de la SE-CONRED de acuerdo a la información situacional del evento y la que proporcione el ente científico. PASOS: 1. El fenómeno será monitoreado por INSIVUMEH y SE-CONRED. 2. El INSIVUMEH emite boletín para oficializar el inicio de la Temporada de

Descenso de Temperatura. 3. El Centro de Operaciones de Emergencia -COE- Permanente de la SE-CONRED

recibe y analiza los efectos según boletín de INSIVUMEH y lo traslada al Director de Respuesta.

4. Se realiza el análisis para el incremento de la gradualidad de alerta. 5. El Director de Respuesta de la SE-CONRED toma la decisión de activar el

“Plan Nacional de Gestión Integral para la Reducción del Riesgo por la Temporada de Descenso de Temperatura en La República de Guatemala 2016-2017” incluido en el Plan Nacional de Respuesta -PNR-.

6. Al activarse el “Plan Nacional de Gestión Integral para la Reducción del Riesgo por la Temporada de Descenso de Temperatura en La República de Guatemala 2016-2017” se define el color de alerta a declarar.

7. El Secretario Ejecutivo realiza la declaratoria de la alerta y comunica la decisión a los siguientes niveles las coordinadoras.


28

VI.3 Flujograma “F”: Activación de funciones de respuesta por Temporada de Descenso de Temperatura

NO

Boletín de INSIVUMEH por inicio

de Temporada de Descenso de Temperatura

Recepción de información en el COE permanente para el proceso

oficial de la misma

Información de una o varias

comunidades reportando

situación RED

EVENTO ADVERSO

Activación de Planes en sus

diferentes niveles de

coordinación

PNR

Activación de las funciones de respuesta por descenso de temperatura

Incremento de

gradualidad de alerta

Alerta Verde

SI


29

VI.4 Estacionalidad Temporada de Descenso de Temperatura: Octubre es considerado el mes de transición por descenso de temperatura, debido al ingreso de frentes fríos provenientes del hemisferio Norte asociados a la temporada de descenso de temperatura en Guatemala. A partir de la emisión del boletín climatológico informativo de disminución de lluvia, y el inicio de frentes fríos asociados a la temporada 2016-2017, se activa el presente plan en su fase de preparación y operativización en la activación de las Coordinadoras Departamentales y Municipales para la Reducción de Desastres para el monitoreo y atención de la población vulnerable, habilitación de albergues en estado de apresto con la finalidad de brindar albergue a la población afectada por el comportamiento del clima. Por la variabilidad climática, la Temporada de Descenso de Temperatura no se ha establecido debido a la prolongación de la temporada lluviosa, la cual está siendo modulada por el ingreso de frentes fríos en el territorio nacional.

VI.5 Ocurrencia súbita En el territorio nacional pueden generarse cambios drásticos durante la Temporada de Descenso de Temperatura generando fenómenos no muy frecuentes como las nevadas, caídas de granizo o formaciones de escarcha.

VI.6 Sectores que se activan en la etapa de respuesta Tomando como base la activación escalonada y la superación de capacidades de respuesta de cada uno de los niveles, así como su necesidad de administrar y solventar situaciones RED se pueden activar parcial o totalmente los distintos sectores del Centro de Operaciones de Emergencia -COE-.

VI.7 Tabla “A”: Funciones y sectores del Plan Nacional de Respuesta que se activan en la etapa de respuesta durante un evento

SECTOR FUNCIÓN

I Servicios de Emergencias F-4 Atención Pre-Hospitalaria F-7 Seguridad y Orden Público

II Atención a la Población

F-8 Alimentos F-9 Administración de Albergues Colectivos de Emergencia y Temporales F-11 Atención en Salud Física y Mental

III Logística F-14 Recursos Humanos


30

VI.8 Flujograma “G”: Niveles de Coordinación


31

VI.9 Protocolo “J”: Declaratoria de Alerta Institucional

J PROTOCOLO

DENOMINACIÓN: Declaratoria Alerta institucional


13/04/2009


25/10/2016 PROPÓSITO: Definir y declarar la categoría de la alerta en base a los criterios establecidos que corresponden según la magnitud del evento. CONDICIONES DE REGULACIÓN: El responsable de la definición de la categoría de la alerta es el Secretario Ejecutivo de la CONRED, según el análisis de los criterios para establecer las alertas.

PASOS: 1. Al presentarse un evento adverso la SECONRED sistematiza la información

técnico-científica proveniente del INSIVUMEH, Sistemas de Alerta Temprana –SAT- y autoridades locales.

2. El Secretario Ejecutivo de CONRED con el apoyo de su staff, realiza el análisis de la situación bajo los siguientes criterios: • Estacionalidad. • Ocurrencia Súbita.

3. Basados en el análisis se toma la decisión de la categoría de Alerta Institucional como lo establece el Plan Nacional de Respuesta PNR Se establece y divulga la categoría de Alerta a implementar (Verde, Amarilla, Anaranjada y Roja).


32

VI.10 Protocolo “K” Declaratoria de Alerta Pública

K PROTOCOLO

DENOMINACIÓN: Declaratoria de Alerta Pública.


18/08/2014


25/10/2016 PROPÓSITO: Definir la categoría de alertas con base a la información que dispone el Secretario Ejecutivo de CONRED a los miembros del Consejo Nacional para la Reducción de Desastres. CONDICIONES DE REGULACIÓN: El responsable de la definición de la categoría de la Alerta es el Consejo Nacional para la Reducción de Desastres según el consenso establecido por los miembros del mismo. PASOS: 1. Al presentarse un evento adverso la SECONRED sistematiza la información técnico-

científica proveniente del INSIVUMEH, Sistemas de Alerta Temprana –SAT- y autoridades locales.

2. El Secretario Ejecutivo de la CONRED, luego de declarar la Alerta Institucional realiza un análisis de la proyección del evento y somete a consideración del Consejo la necesidad de declarar la Alerta Pública.

3. El Secretario Ejecutivo de la CONRED convoca a una reunión, a los miembros del Consejo Nacional de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED- para informar de la situación y solicitar la declaratoria de alerta publica en uno de los colores definidos según la categoría.

4. El Consejo Nacional para la Reducción de Desastres de –CONRED- analiza la información proporcionada por el Secretario Ejecutivo y en consenso toma la decisión de la categoría de Alerta Pública (Verde, Amarilla, Anaranjada, Roja).

5. Al tomar la decisión del color de alerta a declarar se divulga la declaratoria de esta, según los procedimientos definidos.


33

VI.11 Flujograma “H”: Declaratoria de Alerta Institucional

Declara Alerta Color Verde

Boletín

INSIVUMEH

Sistematización de la

información según Plan

Institucional de Respuesta PIR

SECONRED

E V E N T O ADVERSO

Análisis de situación

por Secretario Ejecutivo y su Staff

según criterios establecidos por:

Estacionalidad

Ocurrencia Súbita

¿Incremento en la

categoría de Alerta?

Declara Alerta Color Amarillo

Declara Alerta Color

Anaranjado

Declara Alerta Color Rojo

SI

NO


34

VI.12 Flujograma “I”: Declaratoria de Alerta Pública

E V E N T O ADVERSO

Declaratoria de Alerta

Institucional establecida por

el Secretario Ejecutivo de

CONRED

¿Color según

categoría de

Alerta?

Declara Alerta Color Verde

Declara Alerta Color Rojo

Declara Alerta Color Anaranjado

Declara Alerta Color Amarillo

El Secretario Ejecutivo de

CONRED informa al Consejo

Nacional para la Reducción de

Desastres proponiendo la declaratoria del grado del Alerta

Pública


35

VI.13 Desactivación de funciones para la respuesta Al brindarse información de la culminación de la Temporada de Descenso de Temperatura a través del boletín emitido por INSIVUMEH sobre el monitoreo de la actividad en el territorio nacional, se desarrolla la desactivación progresiva de las funciones y sectores que permitan solventar la situación RED, evitando el desgaste de recursos implementados en los niveles de respuesta escalonada.

VI.14 Tabla “B”: Funciones y sectores del Plan Nacional de Respuesta que se activan en la etapa de reconstrucción después de un evento

SECTOR FUNCIÓN

II Atención a la Población

F-10 Gestión de albergues de transición

III Logística

F-12 Transporte y Equipo


36

VII. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

(RESPUESTA TÁCTICA)


37

VII.1 Protocolo “L”: Procedimientos para la activación de los Equipos de Respuesta Inmediata

L PROTOCOLO DENOMINACIÓN:

Procedimientos para la activación de los Equipos de Respuesta Inmediata


21/01/2007


16/11/2013 PROPÓSITO: Establecer procedimientos para la activación de los equipos en los diferentes niveles de alerta. CONDICIONES DE REGULACIÓN:

1. El responsable directo de la activación de los ERI en los diferentes niveles de alerta es el Director del Sistema de Comando de Incidentes -SCI-.

2. La activación de los diferentes niveles de alerta está basada en: fuentes de información verificadas EDAN, riesgo para la población, sus bienes y el ambiente.

3. Los mecanismos de activación del Plan Institucional de Respuesta -PIR- en situación RED, pueden implicar la activación de los Equipos de Respuesta Inmediata sin que esto represente la activación del Plan Nacional de Respuesta -PNR- y del Centro de Operaciones de Emergencias Nacional –COE-.

PASOS: 1. Las sedes regionales evaluarán la situación de emergencia en el lugar

conjuntamente con las Coordinadoras Departamental, Municipal o Local, para solicitar el apoyo nacional en campo.

2. El Director del Sistema de Comando de Incidentes, será el encargado de activar el ERI conforme al rol o según la disponibilidad, enviando una notificación de activación por el medio que el considere (radio, beeper o teléfono) o que debido a una situación RED sea el único o mejor en funcionamiento.

3. El equipo ERI se deberá activar en el transcurso de 45 minutos con el equipo establecido en la lista de chequeo y los vehículos asignados para los Equipos de Respuesta Inmediata, deberán de seguir los pasos que la metodología SCI dicta, informando de su salida, que vehículos se activaron, que personal se activó, y hacia qué área de impacto se dirigen.

4. Al arribar al área de impacto, deben seguir los 8 pasos que dicta la metodología SCI al llegar a una escena, con capacidad operativa. ver protocolo D.

5. En el caso de eventos que por su naturaleza requieran más de 72 horas de trabajo continuo, se deberá movilizar al equipo “Delta” a solicitud del DSCI, este equipo tendrá la responsabilidad de dar el seguimiento a lo establecido por el primer equipo y de realizar una auditoría y requerimientos por parte de la población y autoridades del lugar.

6. Dependiendo de la magnitud del evento, situación o si se registran dos eventos alternos, por parte del DSCI se estudiará la posibilidad de que salgan los dos equipos de forma conjunta a diferentes puntos en los vehículos asignados.


38

VII.2 Protocolo “M”: Procedimientos para solicitar relevo en los Equipos de Respuesta Inmediata

M PROTOCOLO DENOMINACIÓN:

Procedimientos para solicitar relevo en los Equipos de Respuesta Inmediata


21/01/2007

FECHA DE ACTUALIZACIÓN: 16/11/2013

PROPÓSITO: Establecer procedimientos para la solicitud de relevo del equipo activo en el área de impacto. CONDICIONES DE REGULACIÓN: 1. El responsable directo de la solicitud, es el líder, basándose en evaluación de la situación y cantidad de

horas activos. 2. La decisión será consensuada conjuntamente con el equipo, considerando salud y/o complejidad del

evento. PASOS: 1. Los mecanismos que se tomarán en cuenta son

Criterios para solicitar relevo: ü De acuerdo al periodo operacional. ü 72 horas de trabajo en el campo. ü Salud de las personas del equipo activo. ü Estado de ánimo del personal activo. ü Recursos disponibles para operar en campo. ü Complejidad del evento. ü Accesibilidad del área de impacto. ü Estado de los equipos y vehículos. ü Escases de los recursos ERI (alimentación, agua). 2. Será solicitada por el Líder del equipo activo y autorizado por el DSCI quien activará al equipo suplente. 3. El equipo de relevo, se dispondrá a salir con sus vehículos respectivos y equipo, hacia el área de impacto. 4. En el área de impacto los lideres procederán a efectuar la respectiva transferencia de mando, con sus respectivos

lineamientos, de la cual deben de hacer tres copias de las acciones realizadas, debiendo entregar a: ü COE Activo. ü Comandante del Incidente entrante. ü Archivo Departamento ERI, Dirección SCI. 5. Posterior a la transferencia de mando, deben de efectuar una evaluación de la situación, así como de necesidades

prioritarias para el equipo o emergencia, efectuar un recorrido por las áreas afectadas, según lo dicta la metodología SCI.

6. Los demás miembros del equipo (saliente y entrante) deben de efectuar la respectiva transferencia de responsabilidades por escrito, y presentárselas a los líderes de equipo.

7. Posteriormente deben de informar a la SE-CONRED, Sede Regional y COE Activo que el relevo ya fue efectuado, por lo que se desmoviliza el equipo anterior.

8. El equipo entrante debe de continuar con las acciones de respuesta de la situación, darle seguimiento a aquellas solicitudes y necesidades que el equipo haya hecho y que no fueron solucionadas en su momento por diversos motivos justificados.

9. El ERI entrante continuará sus responsabilidades enmarcadas, hasta que la situación este normal o necesite ser relevados.

10. Si la situación se controlara, el líder debe de tomar la decisión de la desactivación siempre con la autorización del DSCI, procederá a ejecutar el Protocolo N, de lo contrario ejecutará las acciones del protocolo.


39

VII.3 Protocolo “N”: Procedimientos para la desactivación de los Equipos de Respuesta Inmediata

N PROTOCOLO DENOMINACIÓN:

Procedimientos para la desactivación de los Equipos de Respuesta Inmediata


21/01/2007


16/11/2013 PROPÓSITO: Establecer procedimientos para la desactivación de los equipos. CONDICIONES DE REGULACIÓN: 1. El responsable directo de la desactivación de los ERI en el campo, es el Comandante de Incidente

activo, basándose en la evaluación del evento atendido. 2. La decisión será consensuada conjuntamente con el DSCI y se informará al Delegado Departamental,

Regional y al Coordinador del COE activo según su nivel. 3. Dependiendo de las acciones de respuesta que se estén dando en el lugar, de acuerdo a las

actividades de la Coordinadora activa y del Sistema de Comando de Incidentes.

PASOS: Los mecanismos que se tomarán en cuenta son:

1. La situación está controlada por la Coordinadora Municipal o Departamental, según sea el nivel de cobertura, si este no fuera el caso se activará el protocolo M, Procedimientos para solicitar relevo en los Equipos de Respuesta Inmediata,

2. Evaluar si se está cumpliendo con lo establecido dentro del Plan de Respuesta Departamental, Municipal o Local, Sistema de Comando de Incidentes.

3. Se evaluará las acciones de respuesta conjuntamente con el DSCI, quien autorizará la desactivación o relevo del equipo activo.

4. Si alguno de los anteriores puntos no se están cumpliendo se debe de continuar con lo estipulado en el Protocolo M, caso contrario se iniciará el proceso de desactivación de los ERI activos en el lugar.

5. Se informará a la Coordinadora Departamental, Municipal o Local, SCI y Sede Regional, sobre la desactivación del equipo, y se procederá a entregar copia del informe de actividades realizadas en la emergencia

6. Se informará sobre la desmovilización al DSCI y a Control, para que mantengan un monitoreo del equipo en ruta.

7. Al llegar a las instalaciones de la SE-CONRED, se informará de su arribo a la base y se procederá a almacenar todo el equipo en el Cuarto de Reacción de los ERI.

8. El siguiente día hábil se procederá a realizar una revisión, limpieza y cambio del equipo dañado, a manera de dejar operativo al 100% todas las herramientas, equipos y accesorios utilizados en la operación, este punto debe de ser coordinado por el líder del equipo y realizada por cada uno de los miembros activados.

9. El líder luego de haber dejado operativo todas las herramientas, equipos y accesorios, reunirá a todo el personal en el área que se considere adecuada, para realizar una reunión posterior al incidente, en la cual se comentarán todos los aspectos positivos y por mejorar de la activación, escuchando para poder ser escuchado.

10. El líder del equipo activo, con la documentación generada y recopilada por la sección de planificación, procederá a realizar un informe de la activación, conteniendo los resultados de la reunión posterior al Incidente RPI. y le enviará copia del informe al Departamento de ERI quien lo archivará y llevará un registro de todas las activaciones.


40

VII.4 Protocolo “O”: Guía de trabajo para el periodo inicial en el Sistema de Comando de Incidentes

O PROTOCOLO DENOMINACIÓN:

Guía de trabajo para el periodo inicial en el Sistema de Comando de Incidentes


21/01/2007


16/11/2013 PROPÓSITO: Establecer procedimientos para el correcto funcionamiento en campo de los equipos de respuesta inmediata en los diferentes niveles de alerta. CONDICIONES DE REGULACIÓN:

1. El responsable directo del funcionamiento de los ERI en los diferentes niveles de Alerta es el líder que este activo.

2. El funcionamiento de los ERI se basa en la metodología del Sistema de Comando de Incidentes. 3. Los Equipos de Respuesta Inmediata basan su estructura organizacional en una estructura

básica del Sistema de Comando de Incidentes, la cual contempla un Comandante del Incidente quien delega las funciones de Seguridad, Información Pública, Enlace, Planificación, Operaciones, Logística y Administración y Finanzas.

PASOS: 1. Al llegar al área previamente asignada los Equipos de Respuesta Inmediata de la SE-CONRED

tendrán que realizar las siguientes acciones si los delegados departamentales, regionales o alguna institución del Sistema CONRED en cualquiera de sus niveles no las hubiese realizado antes.

2. Informar a Control del arribo a la escena o Informe el nombre que le dará al incidente.

3. Asumir y establecer el Puesto de Comando si no existiese o El canal de radio que se utilizará. o Las coordenadas (wgs84) en Grados (°), Minutos (‘) y Segundos (“) de su ubicación. o El nombre de la Aldea, Caserío, Municipio y Departamento si es posible, el kilometraje

en donde se encuentra y el nombre de la carretera. o Informe quien es la persona que asume la responsabilidad de la respuesta al incidente,

con nombre, grado y la institución a la que representa. 4. Al establecer el PC recuerde que:

o Debe de ser seguro y visible para todos o Debe de tener fácil acceso y circulación o Debe de disponer de comunicación o Debe de ser alejado de la escena, del ruido y la confusión o Debe de tener capacidad de expansión física

5. Evaluar la situación, por medio del o los formularios que corresponda y que estén oficializados y vigentes en la SE-CONRED y considere:

o ¿Cuál es la naturaleza del incidente? o ¿Qué sucedió? o ¿Qué amenazas están presentes? o ¿De qué tamaño es el área afectada? o ¿Cómo se podrían aislar el incidente? o ¿Qué lugares podrían se adecuadas para la instalación de PC, E y ACV? o ¿Qué rutas de acceso y de salida son seguras para el flujo de personal y equipo? o Cuáles son las capacidades presentes y futuras en términos de recursos y

organización.


41

VII.5 Flujograma “J”: Procedimiento para la activación, funcionamiento y desactivación de los Equipos de Respuesta Inmediata

Desmovilización de los ERI

Reunión Posterior al

Incidente Elaboración de Informe Final

Implementar el PC

Arribo a la Escena

Informan a CONTROL

Evalúan la Situación

Establecer un

perímetro de

Establecen Objetivos

Establecen Estrategias

Determinan Necesidad

de Situación

Bajo Control por la

Autoridad

EVENTO Activación de los ERI

ERI Delta

ERI Charly

Movilización ERI

ONSCI Activa Equipos

Acciones Operativas en el campo

Desactivación de los ERI

Activación y movilización ERI

alterno

Relevo ERI

Transferencia

de mando

SI

NO

FIN

= Procedimiento = Decisión = Documentos Varios =Terminador


42

VIII. ANEXOS


43

VIII.1 Índice de Anomalía de Presión Atmosférica


44

VIII.2 Boletín Climatológico Informativo de disminución de lluvia, y el inicio de frentes fríos asociados a la temporada 2016-2017

Guatemala, 04 de noviembre de 2016.

Boletín Climático No. 11-2016

Perspectiva Climática de noviembre 2016

El Departamento de Investigación y Servicios Climáticos del INSIVUMEH da a

conocer las condiciones climáticas que se esperan para el mes de noviembre.

En las últimas semanas la temperatura superficial del mar en la región de El

Niño Oscilación Sur (ENOS) ha disminuido, siendo la anomalía de la temperatura

superficial de -0.8 °C. Aunque seguimos bajo condiciones neutras, la probabilidad de

la formación del fenómeno de La Niña durante este trimestre (Octubre, Noviembre y

diciembre) es de 70% con tendencia a disminuir, por lo que se descarta la formación

de este fenómeno, según la perspectiva de predicción ENSO del Internacional

Research Institute for Climate and Society (IRI).

Figura 1. Predicción de la anomalía de la temperatura superficial del mar.

Por otro lado, la atmósfera ha respondido lentamente a los cambios oceánicos,

y debido a que estamos en una fase neutra negativa esperamos que el mes de

noviembre presente lluvias normales. En cuanto a la temperatura ambiente se espera


45

que esta sea normal a nivel nacional. Además, noviembre se ha

caracterizado por el inicio de la temporada fría, la oscilación ártica es una zona de

teleconexión que se encarga de modular el comportamiento de los frentes fríos. En

la figura 2, se observa el comportamiento de la misma en su fase negativa, lo que

favorece la incursión de 2 a 3 frentes fríos de categoría normal a suave, según la

clasificación del índice de anomalía de presión atmosférica (IAPA) del INSIVUMEH.

Figura 2. Comportamiento de la oscilación ártica.

Se espera el acercamiento de la Zona de Convergencia Intertropical durante la primera

semana, y durante la segunda semana se espera el alejamiento de las zona de

convergencia intertropical que es normal para esta época. No se descarta que puedan

desarrollarse algún ciclón tropical en el Atlántico debido a que está vigente la

temporada ciclónica y esta finaliza de forma oficial el 30 de noviembre.

En la figura 3, se muestra el mapa de perspectiva de lluvia, los mayores

acumulados se esperan para la Franja Transversal del Norte, Caribe, Norte y Boca

Costa considerándose una perspectiva de lluvia normal. Mientras en las regiones

Occidente, Meseta Central, Oriente y Costa Sur ya se dio por finalizada la época

lluviosa durante el mes de octubre; sin embargo, se pueden presentar algunas lluvias

de ligeras a moderadas debido a la humedad residual existente. Además, se

esperaría las lluvias disminuyan en la región de Boca Costa.


46

Las temperaturas se mantendrán normales a la época, se esperan las

temperaturas más altas en las Regiones de Caribe y Norte, la temperatura media

puede oscilar entre los 23.4 a 26.6 °C. La temperatura oscilará entre los 20.7°C en las

partes altas y 26.6 °C en las partes bajas de la Boca Costa, en la Costa Sur, las

temperaturas pueden oscilar entre 25.1 y 28.5°C en la Meseta Central las

temperaturas oscilarán entre 15.9 a 23.3 °C, la región occidente se esperan

temperaturas medias entre 4.3 a 15.8 °C, en la Franja Transversal del Norte se

esperan temperaturas entre 15.9 a 26.6 °C y en las región de Valles del Oriente la

temperatura puede oscilar entre 20.7 a 28.5 °C, mientras en las partes altas puede

llegar hasta 15.9 °C. En cuanto a temperaturas extremas se esperan las mayores

temperaturas en Costa Sur, Oriente, Caribe y Norte, por arriba de los 34 °C y las

mínimas que se pueden presentar en Occidente, Meseta Central, Franja Transversal

del Norte y las partes altas del Oriente serán de 0 a 6 °C. Las temperaturas mínimas

extremas se esperan en las regiones de Occidente y Meseta Central (Figura 6), las

cuales pueden estar cercanas a 0°C, lo que favorecerá la presencia de heladas.

Diferendoterritorial insular

y marítimo pendientede resolver


47

Figura 4. Perspectiva de temperatura media para noviembre de 2016.

Figura 5. Temperaturas mínimas absolutas de noviembre de 2016.






48

En la figura 6 se muestra el mapa de pronóstico de zonas a ser afectadas por heladas,

siendo en los Valles de Huehuetenango, San Marcos, Quetzaltenango, El Quiché,

Totonicapán y alguna zonas aisladas de Chimaltenango y Sololá.

Figura 6. Mapa de pronóstico de zonas a ser afectadas por heladas de

noviembre de 2016.

RECOMENDACIONES

� A CONRED preparar albergues para la temporada fría.

� Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, realizar campañas de

prevención para reducir enfermedades respiratorias.

� A la población en general tomar precauciones por el ingreso de frentes fríos,

los cuales causarán el descenso de la temperatura, por lo que se les sugiere

abrigarse bien.

� Se recomienda a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales

tomar en cuenta esta información para la planificación y ejecución de sus

actividades.

� Dar seguimiento a los boletines climatológicos, meteorológicos e hidrológicos

emitidos por INSIVUMEH.




49

ANEXO

CUADRO 1A. TEMPERATURAS MINIMAS EXTREMAS REGISTRADAS EN EL MES DE NOVIEMBRE 2000-

2015

AÑO FLORES PETEN

HUEHUE TENANGO

PTO. BARRIOS

CIUDAD CAPITAL

PTO.SAN JOSE

QUETZAL TENANGO

COBAN A.V.

RETAL HULEU

FRAGUA ZACAPA

ESQUI PULAS

2000 18.0 4.0 18.2 12.6 19.5 -1.4 7.4 20.0 15.8 14.4

2001 15.8 0.8 17.0 10.6 18.0 -1.6 9.6 19.2 15.0 13.2

2002 10.4 4.0 16.6 8.0 15.5 -0.4 4.0 20.0 13.5 11.2

2003 16.6 4.4 19.0 12.0 19.4 2.5 7.2 20.0 15.8 12.2

2004 14.6 2.0 18.2 10.0 15.8 -5.5 7.0 18.6 13.5 13.0

2005 11.0 2.0 15.0 9.0 15.0 -2.4 2.0 18.0 12.4 9.0

2006 10.6 1.4 16.8 7.8 13.2 -3.5 3.5 18.0 9.5 11.0

2007 15.0 3.6 18.6 11.4 18.0 -0.2 6.4 18.6 14.5 14.0

2008 10.4 2.4 15.0 10.2 17.0 -1.0 7.8 17.6 11.4 11.4

2009 14.8 3.4 19.0 12.2 17.0 -1.8 8.8 20.0 16.5 13.2

2010 12.8 4.6 15.8 9.6 18.6 0.2 7.6 19.0 12.5 11.6

2011 13.0 4.0 15.8 9.2 15.6 -1.0 5.2 19.8 13.8 13.0 2012 13.4 3.0 18.2 9.4 16.4 -3.4 8.0 19.2 14.2 13.8

2013 17.0 7.4 19.0 9.8 19.6 3.2 11.6 21.5 15.7 14.0

2014 17 6.2 17.6 12.0 19.6 1.8 9.8 19.8 16.5 11.8

2015 19.0 6.2 18.8 14.2 21.0 3.4 10.0 20.0 19.2 16.0

Figura 7A. Mapa de regiones climáticas de Guatemala.




50

VIII.3 Listado de albergues temporales distribuidos sobre el territorio nacional para la Temporada de Descenso de Temperatura 2016-2017


51

VIII.4 Herramientas de sistematización de albergues


52

¡Prevenir para vivir!

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