Calidad Ambiental-Volúmen X. Núm. 2 Marzo-Abril 2005 Title Calidad Ambiental-Volúmen X. Núm. 2 Marzo-Abril 2005 Issue Date 2015-08-17 Abstract Publicación bimestral editada por el Centro de Calidad Ambiental del I.T.E.S.M. Campus Monterrey cuya misión es poner al día al lector en materia tecnológica educativa y legislativa (entre otros tópicos), de ingeniería ambiental y ecología, para así concientizar por la lucha de la conservación de nuestros recursos y mejora de nuestra calidad de vida, apoyando a empresas en sus decisiones estratégicas. ISSN: 1405-1443 Downloaded 02/02/2019 06:47:54 Link to Item http://hdl.handle.net/11285/573559
Title Calidad Ambiental-Volúmen X. Núm. 2 Marzo-Abril 2005
Issue Date 2015-08-17
Abstract Publicación bimestral editada por el Centro de Calidad Ambientaldel I.T.E.S.M. Campus Monterrey cuya misión es poner al día allector en materia tecnológica educativa y legislativa (entre otrostópicos), de ingeniería ambiental y ecología, para así concientizarpor la lucha de la conservación de nuestros recursos y mejora denuestra calidad de vida, apoyando a empresas en sus decisionesestratégicas. ISSN: 1405-1443
EditorialSaneamiento, Responsabilidad de TodosEn aspectos de calidad del agua, México tiene grandes retospor vencer. En agua potable, aunque se registran en promedioniveles aceptables de desinfección, por arriba del 95 porciento, el grado de confianza de la población en el agua abas-tecida por los organismos operadores se ha deteriorado algrado de que nuestro país es el segundo lugar mundial enconsumo de agua embotellada.
Por lo que respecta a la calidad del agua en su medio natural,ocupamos un lamentable lugar 106 en una muestra de 122países analizada por la UNESCO. El desarrollo industrialindiscriminado ha generado aumentos importantes en lacontaminación de las fuentes tradicionales de agua para con-sumo humano y ahora enfrentamos un problema de grandesproporciones.
Si bien este tema tiene complejas implicaciones sociales,políticas y de conciencia colectiva, existen tareas muy espe-cíficas que debemos impulsar sin demora. El desarrollo deinfraestructura de saneamiento es una de ellas y de las masimportantes, pues ahora tan solo se trata el 31 por ciento delas aguas residuales municipales, lo cual significa que lasciudades arrojan al medio ambiente cada segundo 140,000litros de agua sucia, la cual se inflitra al subsuelo y contaminalos acuíferos.Una parte importante de la solución radica en darle al aguasu valor económico real, aplicando tarifas adecuadas a loscostos particulares del servicio, y sensibilizar a la poblaciónpara su cuidado y preservación. De esta forma, los municipiosy sus organismos operadores contarán con recursos eco-nómicos suficientes para enfrentar sus necesidades deinversión y mejorar las calidades tanto del agua como de losservicios prestados.
Lic. Salomón Abedrop LópezPresidente del Consejo Directivo de la Asociación Nacional de Empresas
de Agua y Saneamiento de México, A.C. (ANEAS).
Lic. Salomón Abedrop López
CALIDAD AMBIENTAL 1
ContenidoMARZO/ABRIL 2005 VOLUMEN X NÚM. 2
PortadaFotografía proporcionada por la CNA.
4 Resumen Noticioso
5 OpinionesCultura Ecológica en MéxicoLic. Ma. de la Luz Estupiñán Herrera M.A.
6 Líder de OpiniónAprovechamiento Sustentable del Agua en Nuevo LeónIng. Lombardo Guajardo Guajardo, Director General Servicios de Aguay Drenaje de Monterrey, I.P.D.
9 EntrevistaLa Tecnología al Servicio del AguaEntrevista al Dr. Alvaro A. Aldama Rodríguez,Director General del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA).
13 Agenda Ambiental 2005
14 Desarrollo SostenibleManejo Integrado de Cuencas. Sinónimode Sustentabilidad del Recurso AguaDr. Belzahet Treviño Arjona
17 Calidad del AguaAgua y Desarrollo Económico en la Región Binacionaldel Bajo Río Grande / Río Bravo, E.U. / MéxicoDr. Ismael Aguilar Barajas y Mitchell Mathis.
20 Recursos NaturalesAgua, Factor Determinante para la Viday el Desarrollo Social y EconómicoLic. Cristóbal Jaime Jáquez
24 Legislación Ambiental MexicanaFebrero a Abril 2005Disposiciones Publicadas en el Diario Oficial de la Federación.
DIRECTORIO
CONSEJO ADMINISTRATIVO
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Editor TécnicoDr. Jerónimo Martínez Martínez
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Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores y no ne-cesariamente reflejan la opinión de la revista o del ITESM.
2 CALIDAD AMBIENTAL
CEATecnológico de Monterrey, Campus Monterrey
El Centro de Estudios del Agua tiene como misión apoyar nuevas formas de abastecimiento,manejo y uso del agua minimizando los impactos sobre los ecosistemas acuáticos, mediante lainvestigación, consultoría y capacitación. Así como el análisis socioeconómico y político de lasproblemáticas relacionadas con el agua.
Áreas de Trabajo del CEA: Sector Agrícola • Sector Urbano • Sector Industrial •Fuentes Alternas de Suministro • Reducción de Riesgos • Análisis Socioeconómico y Político
• Reducción en el Impacto Ambiental • Manejo Integral de Cuencas
Por un uso y aprovechamiento racional del agua
TECNOLÓGICODE MONTERREY,
Tecnológico de Monterrey, Campus MonterreyCentro de Estudios del Agua, Aulas 7
Dr. BelzahetTreviño Arjona, Director/Tel: (81) 83581000 Ext. 5562, [email protected]://www.mty.itesm.mx/dia/centros/cea
Resumen Noticioso
PRESIDENTE FOXCRITICA"RESISTENCIAS" PORINCREMENTOS EN ELPRECIO DEL AGUAEn su programaradiofónico, el mandatariopidió a los ciudadanos ha-cer uso eficiente del aguapara que así se puedanmantener los precios lo"más modestos posible".Aseguró que éste es unasunto de seguridad nacio-nal, y por eso en México yen el resto del mundo existela misma preocupación porcuidar este recurso.
El Presidente de la Repú-blica dedicó la emisión dede Fox contigo a estetema, porque el pasado22 de marzo se celebró elDía Mundial del Agua.Afirmó que su gobiernoestá "trabajando mucho"para llegar a consolidar unacultura del agua, fomentarasí la participación de lapoblación en el ahorro deeste recurso y en labúsqueda de estrategiaspara garan-tizar quetodos los mexicanos tenganun suministro suficientede agua potable.
A su vez, el titular de laSecretaría de Medio Am-biente y Recursos Natura-les (Semarnat), AlbertoCárdenas, explicó que esfundamental cuidar el agua,porque de cada 100 litrosdel líquido 97 están en losmares, es decir, es aguasalada; 2 por ciento está enlos hielos, está congelada olocalizada en zonas muy
profundas, donde no eseconómicamente viableextraerla, y solamente unlitro de agua de cada 100que hay en el mundo sereparte entre los 6 mil 300millones de habitantes delplaneta.
Indicó que en México 80por ciento del agua sedestina a la agricultura yganadería; 10 por ciento alas industrias, y 10 porciento a las ciudades.Fuente: Periódico la Jornada
ALEMANIA PRETENDECERRAR 19 CENTRALESNUCLEARES E IMPULSARLAS ENERGÍASRENOVABLESEl gobierno alemán pre-tende cerrar las 19 centra-les nucleares que posee,para el año 2020, y asíacabar con la dependenciade la energía nuclear, lacual supone actualmenteun 33% del total deelectricidad consumida.
Para ello incrementará lasenergías renovables comola eólica y optimizará lasderivadas de los combus-tibles fósiles. El Ministerioalemán de Medio Ambientepretende reducir un 40%las emisiones de dióxido decarbono respecto del año1990, con lo que cumpliráampliamente con el Proto-colo de Kyoto. Alemaniagenera aproximadamente el40% de la energía eóllcamundial. Dispone de unos16.000 aerogeneradores, lamayoría situados en elNorte del país. La empresaalemana, Repower, ostentael record mundial de
potencia eólica con elmodelo denominado 5M,con una potencia de 5millones de vatios(W) yespera instalarlos en laszonas costeras germanas.Fuente:http://100cia.com
alcanzar su máxima pro-ducción, señalaron lospartidarios de laexplotación del recursoFuente:http://www.europapress.es
SENADO DE EEUUAPRUÉBALAEXTRACCIÓN DEPETRÓLEO EN ALASKAEl Senado estadounidense,aprobó, en medio de unaprofunda división, laextracción de petróleo en elrefugio natural de Alaska,concediéndole así una vic-toria al presidente GeorgeW. Bush.
Los ecologistas se hanopuesto a la extracción conel argumento de que, apesar de la mejoría en loscontroles para proteger elmedio ambiente, una redde oleoductos y platafor-mas de bombeo dañaría alas crías de los caribúes, alos osos polares y a millo-nes de aves migratoriasque utilizan estas planiciescosteras.
Bush considera que elaprovechamiento del petró-leo de dicha reserva es unaparte crucial de la seguri-dad energética de lanación y una manera dedisminuir la dependenciaestadounidense del petró-leo importado, que repre-senta más de la mitad delos 20 millones de barrilesde crudo que se consumendiariamente en el país.
El refugio de Alaska podríasuministrar hasta un millónde barriles diarios al
POR DAÑO ECOLÓGICOCARGOS A PEMEXLa paraestatal PetróleosMexicanos (PEMEX) harecibido en lo que va de lapresente administración496 multas por incumplir lanormatividad ambiental,informó la Secretaría deMedio Ambiente y Recur-sos Naturales (Semarnat).
Sólo durante los primerosdos meses de 2005 lacompañía se hizo acreedo-ra a 17 multas equivalentesa un millón 900 mil pesos ya tres clausuras parcialestemporales. De acuerdocon el informe, "las multasaplicadas a PEMEXrepresentan el doble delpromedio impuesto al restode la industria" quecontamina. El documentodestaca que de las revisio-nes practicadas a las insta-laciones petroleras los últi-mos cinco años, sólo 20por ciento de los estableci-mientos inspeccionadoscumplieron al 100 por cien-to la legislación ambiental.
De 2001 a 2005, las 496multas representaron elpago de 54.7 millones depesos, según el mismodocumento que se entregóa la Cámara de Diputados.Por último, en lo que va delsexenio, la Procuraduría Fe-deral de Protección al Am-biente "ha clausurado 12instalaciones de PEMEX".Fuente: Periódico el Universal
4 CALIDAD AMBIENTAL
O P I N I O N E S
Cultura Ecológicaen MéxicoLic. Ma. de la Luz Estupiñán Herrera M. A.Maestría en Psicología Clínica y Maestría en Administración, Investigadoray Catedrática de Psicología Organizacional, Capacitacióny Diagnóstico Organizacional.
ALa Cultura Ecológica
la constituyen creen-
cias, costumbres, val-
ores, conocimientos
acerca de la ciencia
de la ecología, cade-
nas alimen-ticias, nacimiento, procesos,
crecimiento de los seres vivos y de las
consecuencias del uso y abuso de sus
recursos naturales de que "dispone" una
sociedad para relacionarse con el medio
ambiente y obtener de él su subsistencia.
Como país tiene desde luego una cultura
pero no tenemos una cultura ecológica.
Hasta la fecha se han presentado pro-
gramas que proporcionan a la comunidad
INFORMACIÓN y no una FORMACIÓN
ecológica, y aunque la información ayuda,
solo se obtienen efectos temporales y
rápidos, y todo cambio repentino conduce
al fracaso.
Todo lo que el hombre hace se puede mo-
dificar por medio del aprendizaje, pero una
vez aprendidas ciertas pautas de com-
portamiento, se vuelve un comportamiento
habitual, se hace un patrón para interactuar,
se resiste a cambios de cualquier índole, y
estos patrones se vuelven una forma de
vida.
Más que impulsar una cultura ecológica hay
que crearla ya que prácticamente no existe.
El problema agudo se está volviendo cró-
nico y es necesario un cambio permanente
de actitud.
Los problemas del cuidado del medio
ambiente los queremos resolver con multas,
solo que esto resuelve parcial y tempo-
ralmente el problema con soluciones más
correctivas que preventivas. Cuando vi-
sitamos Estados Unidos, como visitantes
respetamos reglas de limpieza porque
nos haremos acreedores a sanciones, pero
igual y cuando esta medida deje de operar
en aquel país seguramente sus habitantes
vuelvan a tirar basura sabiéndose no acre-
edores a ninguna multa.
Aún no existe un país que aplique la política
total de Desarrollo Sostenible, una cultura
ecológica propiamente dicha, ya que este
mismo concepto no será lo mismo adap-
tado a un país industrializado que a un país
en vías de desarrollo.
Sin ponernos pesimistas debemos hacer
algo que minimice el problema agudo,
tenemos que revalorar nuestras acciones
y actitudes, trabajar en conjunto y no de
manera individualista como nos lo dicta
nuestra propia cultura, vemos que cada
individuo, cada institución, cada organismo,
cada sociedad trabaja por su cuenta sin
siquiera saber o interesarse por lo que están
haciendo los demás interesados en la
misma causa ¿No sería mas productivo
sumar esos esfuerzos en una conducta
sinérgica?.
"RECORDEMOS... si continuamos ha-
ciendo las cosas como hasta ahora las
hemos hecho, obtendremos siempre los
mismos resultados.
Martes 1:00 PMEscúchenos por internetfrecuenciatec.com.mx
AprovechamientoSustentabledel Agua en Nuevo LeónIng. Lombardo Guajardo GuajardoDirector General Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D.
El agua ha sido un elemento de vital importancia paratoda la humanidad en particular para los habitantes deNuevo León. Recordando un poco de historia la mayorparte de las civilizaciones se asentaron y floreciendo aorillas de los ríos, precisamente por la necesidad delagua. Además de ser un líquido de vital importancia,permitía a los pobladores la práctica de la agricultura,la ganadería, y la pesca.
Para ubicar y entender mejor nuestro Estado, tenemosque remontarnos a los orígenes de la cuidad deMonterrey, fundada el 20 Septiembre de 1596, precisa-mente junto a un manantial que se había descubiertoaños atrás al cual le dieron nombre de "Ojos de Aguade Santa Lucía" En aquellos tiempos la cuidad se abas-
tecía de manantiales y aguas superficiales, y tambiénera costumbre que en cada casa existiera una noriapara el abasto del vital liquido.
Durante los siglos siguientes hubo construcción decanales de agua para que la gente se pudieraabastecer, también se construyeron taques de alma-cenamiento para proveer a la cuidad de agua, ya quela región donde se encontraba era semidesértica congrandes períodos de sequía. A medida que pasa eltiempo la población fue creciendo provocando quehubiera más demanda de agua, las consecuencias nose hicieron esperar ya que la falta del vital líquido eratal, que las personas buscaban más fuentes deabastecimiento para mejorar sus condiciones de vida.
6 CALIDAD AMBIENTAL
L Í D E R D E O P I N I Ó N
A lo largo de casi 100 años, la empresa Servicios deAgua y Drenaje de Monterrey ha ido perfeccionando lacalidad y el servicio que presta a sus usuarios, en losrubros de captación, conducción, potabilización, distri-bución, desalojo, certificación, aseguramiento decalidad, tratamiento, reuso y comercialización del agua,validando este liderazgo con las certificaciones a quese ha hecho acreedora, tales como la de Fitch and Ra-tings con la calificación AA menos, la más alta califi-cación crediticia a una empresa pública en el ámbitonacional, así como también el reconocimiento deStandard and Poors, lo cual coloca a Agua y Drenaje aun nivel de servicios similar al que se presta en ciudadescomo Dallas, Houston, Boston y Filadelfia.
Agua y Drenaje de Monterrey tiene la responsabilidadde ofrecer agua potable de calidad, desalojo de lasaguas residuales y el tratamiento de estas en todo elestado de Nuevo León. El área metropolitana de Monte-rrey cuenta con una cobertura de servicio del 99.18%en agua potable, 98.7% en drenaje sanitario y el 100%en el tratamiento de sus aguas residuales, lo que repre-senta el servicio a más de 3.4 millones de habitantes ydistingue a Nuevo León en el ámbito nacional, por tenerla cobertura más alta en sus servicios a nivel México yen Latinoamérica.
En los municipios no metropolitanos la cobertura deservicio en las cabeceras municipales, alcanza el 94%en agua potable, el 52% en drenaje sanitario y el 53%en saneamiento. Uno de nuestros principales compro-misos es realizar obras de infraestructura básica, paraalcanzar en los municipios foráneos las coberturas deservicio del área metropolitana y de esta manerabeneficiar a todos los nuevoleoneses. Actualmente laspresas que abastecen al área metropolitana deMonterrey (ver tabla 1), almacenan un nivel record
"La misión de Servicios de Agua yDrenaje de Monterrey, es continuarsiendo una empresa ejemplar, através del resultado de la culturaavanzada del agua que tiene lacomunidad nuevoleonesa, con elesfuerzo conjunto entre el gobierno,personal del organismo y la comunidad,buscando consolidar un nivelcompetitivo de clase mundial,considerando siempre la seguridad,calidad y servicio para elaprovechamiento sustentable delagua".ing. Lombardo GuajardoGuajardoDirector General Servicios de Aguay Drenaje de Monterrey, I.P.D.
Tabla 1. A continuación te mostramos un recuadro en donde se indican la ubicación de las presas que existen ennuestro Estado y la capacidad de almacenamiento que tiene cada una de ellas.
Nombre de Presa
El CuchilloCerro PrietoRodrigo GómezSan José VaqueríasNogalitosAgualeguasSombrererillo
Manantial de la Estanzuela (1909)Galerías San Jerónimo (1909)Galerías de la Huasteca (1950)Galerías Morteros (1952)Pozos de Mina (1954)Pozos profundos de Monterrey (1955)Túnel San Francisco (1957)Manantial Cola de Caballo (1958)Manantial del Salto (Zaragoza)Ojo de Agua de SabinasRío san JuanRío PablilloRío Santa CatarinaRío RamosRío PesqueríaRío PilónVenero La Morita (Santiago)
de agua en comparación a otros años, lo que nospermite continuar ofreciendo un servicio confiable enlos próximos dos años.
Adicional a las fuentes superficiales, se tiene fuentessubterráneas o naturales (ver tabla 2) como los pozosprofundos de Mina, Buenos Aires y Monterrey (de entre700 y 1000 metros), de los cuales se extraen 2,119 litrospor segundo y 195 litros por segundo de los pozossomeros (no más de 100 metros) ubicados en el áreametropolitana.
Además existen otras fuentes subterráneas como: trestúneles (Cola de Caballo I y II y San Francisco), dosmanantiales (La Estanzuela y Los Elizondo) y una ga-lería filtrante (en la Huasteca), las cuales aportan 2,731litros por segundo. Actualmente el 60% del abastoproviene de las fuentes subterráneas y el 40% de lasfuentes superficiales.
El agua se distribuye a través de un anillo de transfe-rencia, que es una línea de conducción de 70 Km delongitud con un diámetro de 48", que circunda el áreametropolitana y tiene además una serie de tanques yestaciones de bombeo, con este anillo se interconectantodas las fuentes de abastecimiento, con lo cual se lograuna distribución equitativa y se garantiza el suministrode agua.
Esta infraestructura fue construida en 1988 dentro delprograma Monterrey III y esta experiencia ha sidoaprovechada en otras ciudades como Guadalajara y
México. A partir de este sistema de transferencia, sedespliega una red de más de 6,600 Km de tubería,que permite una distribución del agua potable en unaforma segura a toda la población. A pesar del creci-miento de la población que ha ¡do de 626 mil a 868 milusuarios y que representa un 37% en los últimos 8 años,el suministro solo ha aumentado un 6.9%.
Esto se ha logrado gracias a los programas intensivosde abatimiento de los niveles de agua no contabilizada,especialmente en identificación y control de fugas,detección y cancelación de tomas clandestinas, revi-sión de medidores, a la eficiencia en la operación gene-ral de los sistemas y a la concientización lograda entrela población para un uso eficiente de los recursos acuí-feros a través del programa "Cultura del Agua".
El horario de suministro brindado en los últimos añosha registrado una mejora en las horas de servicio, desta-cando que en los últimos años y gracias a la eficienciade la operación del sistema y a las lluvias registradas,se ha ofrecido un servicio interrumpido las 24 horas apartir de octubre de 2000, incluyendo el trasvase alestado de Tamaulipas.
Existe un laboratorio acreditado oficialmente por lasautoridades federales de salud, Comisión Nacional delAgua y de la Secretaría del Medio Ambiente tanto ensus instalaciones, procedimientos y personal técnico,lo que permite emitir análisis certificados en todos losparámetros de agua potable, agua residual, agua resi-dual tratada y biosólidos.
Anualmente se realizan 237,173 análisis de agua po-table y residual en el área metropolitana 82,014 en losmunicipios foráneos de agua potable y agua residual,dando un total de 319,187 análisis realizados y conta-mos con 5 acreditaciones nacionales y una internacio-nal, así como el ISO/IEC-17025.
8 CALIDAD AMBIENTAL
Tabla 2. Fuentes subterráneas o naturalesen Nuevo León
L I D E R
Otro tema de vital importancia es el saneamiento de las aguas residuales en elestado. Agua y Drenaje de Monterrey tiene actualmente en operación, cuatroplantas que tratan el 100% de las aguas que generan los habitantes del áreametropolitana de Monterrey, así como para el resto del estado, cuenta 14 plantasde tratamiento, además de otros sistemas de tratamiento como 19 lagunas deoxidación, 10 tanques Imhoff y fosas sépticas, que permiten mejorar el entornoy evitar la contaminación ambiental. El tratamiento de las aguas residuales enNuevo León tiene una cobertura del 90%.
El área metropolitana de Monterrey a través de un sistema de tres plantas detratamiento con capacidad para 8,250 l.p.s. trata el 100% de las aguas residuales,tratando actualmente 7,101 l.p.s. en promedio con efluentes de calidad 30:30,muy por debajo de la norma nacional que maneja una calidad de efluente de150:150.
Actualmente dos de las tres plantas han sido mejoradas en cuanto a sus sistemasde difusión de aire y automatización lo que ha permitido mantener los niveles deeficiencia de estas plantas. La capacidad de tratamiento en los municipios nometropolitanos es de 1,110 litros por segundo.
Buscando el servicio integral, se está implementando un programa de reutilizacióndel agua en Nuevo León, con aplicaciones industriales, de ornato y servicio, secuenta con 75 clientes que destinan sus aguas para campos de golf, plantageneradora de energía eléctrica como Iberdrola, la venta de esta agua representaun ingreso mensual del orden de 12 millones de pesos. Además está en proyectola realización de una red metropolitana de aguas residuales para abastecer losparques estatales y áreas verdes en coordinación con la embajada de Canadá.
Reformar la Ley Estatal de Agua Potable y Saneamiento y publicar su reglamento.Seguir ofreciendo un suministro confiable y seguro las 24 horas del día.Contar con proyectos de fuentes alternas de abasto de agua, que nos permitanenfrentar cualquier contingencia en el estado.Ampliar la capacidad e instalación de nuestras redes de agua potable, alcan-tarillado y agua residual tratada para el desarrollo de nuevos centros de poblaciónperiféricos.Reducir el agua no contabilizada.Mantener los altos índices de cobertura en los servicios de agua potable, drenajesanitario y saneamiento en el área metropolitana y los municipios no metro-politanos.Continuar la concientización de la población en el uso y aprovechamiento delagua.
El campo de la investigación también es importante, por lo que a instancia delGobernador, José Natividad González Paras, se creó el Instituto del Agua delEstado de Nuevo León, el cual fue secundado por el doctor Luis Eugenio Todd,Director del Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado, y con los avales de laUniversidad Autónoma de Nuevo León, el Conacyt y el Consejo de Administraciónde Agua y Drenaje.
Los logros que ha tenido la empresa han hecho posible, que ahora se busque através del desarrollo de la ciencia y la tecnología, el mejoramiento de la calidadde Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey.
CALIDAD AMBIENTAL 9
D E O P I N I Ó N
E N T R E V I S T A
La Tecnologíaal Servicio del AguaEntrevista al Dr. Alvaro A. Aldama Rodríguez, Director General del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA).
El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua(IMTA) fue creado con el objeto dedesarrollar la tecnología y formar losrecursos humanos calificados necesariospara asegurar el aprovechamiento y manejoracionales e integrales del agua. Nospodría decir ¿Qué tipo de servicios ofrece elIMTA?
El IMTA tiene como misión "Realizar investigación,desarrollar, adaptar y transferir tecnología, prestarservicios tecnológicos y preparar recursos humanoscalificados para el manejo, la conservación y la reha-bilitación del agua y su entorno, a fin de contribuir aldesarrollo sustentable". Como puede observarse, eltrabajo del Instituto cubre todos los aspectos científicosy tecnológicos relacionados con el agua y se enfatizael abordaje interdisciplinario de los problemas hídricos.Al ser el agua un tema tan complejo, es necesario verladesde todas las ópticas y en el IMTA privilegiamos eltrabajo en equipos compuestos de expertos en muydiversas disciplinas para que aporten sus cono-cimientos a la solución de gran diversidad de pro-blemas. Realizamos estudios de hidráulica de grandesobras de infraestructura, de hidráulica urbana, de hi-dráulica industrial, de hidráulica rural, de hidráulicaambiental, de hidrometeorología, de hidrologíasuperficial, de hidrología subterránea, de sistemas hi-dráulicos complejos, de calidad del agua, de hidro-lobiología y evaluación hidroambiental, de tratamientode aguas residuales, de potabilización, de ingenieríade riego, de drenaje y contaminación agrícolas, de ope-ración y mantenimiento de infraestructura hidroagrícola,de conservación de cuencas, de comunicación, departicipación social, y de economía y finanzas del agua.También mantenemos programas de educaciónambiental en materia de agua, de capacitación, entre-namiento y posgrado, y ofrecemos servicios de infor-
mación documental, editoriales y gráficos e infor-máticos relacionados con el recurso.
Los proyectos que genera el InstitutoMexicano de Tecnología del Agua dan cuentade los aspectos sustantivos de su quehacertecnológico y constituyen una muestra de losresultados producidos por las diversas áreasque lo conforman ¿Cuales son los desarrollostecnológicos más representativos queha llevado a cabo el IMTA en su historia?
Entre los resultados más notables que hemos obtenido,se cuentan los siguientes: el desarrollo de unametodología de bajo costo para la recuperación desuelos agrícolas ensalitrados, basada en el uso de per-cepción remota y el diseño óptimo de redes de drenajeparcelario; el desarrollo del primer modelo operativode mesoescala para pronóstico numérico del tiempoen nuestro país; el desarrollo de un protocolo para elcontrol de malezas acuáticas con especial énfasis enmétodos de control biológico; el desarrollo de unprotocolo para el control integral de pérdidas en redesde distribución de agua potable; el desarrollo de no-vedosas tecnologías de filtrado lento basadas en oxi-dación-adsorción, para la eliminación de contaminantesen agua para consumo humano; el desarrollo de unagran diversidad de tecnologías apropiadas para el me-dio rural, que atienden aspectos de abastecimiento ysaneamiento a comunidades rurales, así como del usoeficiente del agua en huertos familiares; el desarrollode un protocolo para el pronóstico de riego en tiemporeal, basado en estimaciones precisas de las nece-sidades hídricas de los cultivos, que permite incre-mentar notablemente la eficiencia del uso del agua enriego; el desarrollo de materiales educativos dirigidosa maestros, niños y jóvenes para crear en ellos unaconciencia de cuidado y respeto por el recurso; el de-
10 CALIDAD AMBIENTAL
E N T R E V I S T A
sarrollo de una gran diversidad de modelos para lasimulación de fenómenos de flujo y transporte en ríos,lagos, acuíferos subterráneos, redes de agua potable,redes de alcantarillado y acueductos; el desarrollo demodelos de simulación y optimización para sistemashídricos complejos, que han contribuido a la construc-ción de consensos en grandes cuencas hidrológicasdel país, en medio de un clima de fuertes conflictospor el agua. La lista anterior, por supuesto no es ex-haustiva y sólo representa una pequeña muestra delas numerosas contribuciones del IMTA a la gestiónsustentable del agua.
¿Cuales son las tendencias que el IMTAvisualiza para el futuro del agua en México?
Algo a lo que hay que aspirar es a poner en práctica lagestión integrada de los recursos hídricos, que comosu nombre lo sugiere, consiste en tomar en cuenta todoslos aspectos que inciden en el manejo, el aprove-chamiento, la conservación y la rehabilitación del agua,sean de carácter técnico, político, económico o social.En ese sentido, tenemos ahora la oportunidad de brin-dar un sólido soporte científico y tecnológico a la tomade decisiones en materia de agua. Al respecto, quisierarelatar brevemente una experiencia en la que nos vimosinvolucrados recientemente. La cuenca Lerma-Chapalaes una de las regiones más importantes de nuestro país,en donde el agua se ha venido aprovechando de mane-ra poco sustentable. Esto se vio claramente reflejado,durante una reciente época de sequía que duró aproxi-madamente diez años, cuando el volumen almacenadoen el lago de Chápala se vio sensiblemente reducido yen el año 2003 llegó a tener el segundo nivel más bajoque se tiene registrado. Debe precisarse que la cuencaestá integrada por cinco estados de la nación y queexiste una fuerte competencia por el recurso y enépocas de escasez, se vive un clima de conflicto. Enese sentido, era muy difícil establecer consensos paralograr acuerdos que permitieran aspirar a una gestiónsustentable del líquido. En el IMTA realizamos una grandiversidad de estudios sobre la cuenca y el lago, entrelos que se contaron: evaluaciones de la contaminaciónen el río Lerma y el lago de Chápala, investigacionessobre la participación de los agricultores en la toma dedecisiones, la elaboración de un programa hidrológico-forestal, y la elaboración de un modelo de banco delagua para la cuenca. Pero quizá la contribución másimportante del Instituto a la gestión sustentable del aguaen la cuenca ha sido la elaboración de modelos muydetallados de simulación y optimización que fueronempleados como la base para la redacción del nuevo
acuerdo para la distribución de las aguas superficialesde la cuenca, que ya fue suscrito por los cincogobernadores de las entidades federativas que laintegran y por los usuarios. Dichos modelos fueron fun-damentales para que las autoridades federales pudie-ran convencer a los actores involucrados a asumir com-promisos sobre cómo debe manejarse y distribuirse elagua en esa región. Es muy importante replicar estaexperiencia en otras cuencas del país, particularmenteaquéllas en las que la disponibilidad es baja y hay fuertecompetencia por el recurso, como las del valle deMéxico y la del río Bravo, por ejemplo.
¿Cuál es el impacto de la tecnología en lasustentabilidad del agua?
Como ya lo mencioné la problemática del agua es muycompleja y debe abordarse desde muy diversos enfo-ques, entre los cuales están incluidos el institucional,el jurídico, el educativo y el científico-tecnológico. Laaportación de este último puede ser crucial, como yase describió en la respuesta anterior. En otros casos laciencia y la tecnología nos ayudan a lograr métodosde tratamiento de aguas contaminadas a menor costo,a estimar con mayor precisión los riesgos hidrometeo-rológicos, a conocer mejor la forma en que el agua semueve y transporta sustancias disueltas, y en ese sen-tido puede ser indispensable para resolver conflictospor los usos del recurso. En fin, la ciencia y la tecnologíatienen un papel muy relevante en lograr una gestiónsustentable del líquido.
¿Cuales son las principales áreas deoportunidad para el mejoramiento de lacultura del agua en nuestro país?
Sin lugar a dudas es necesario incidir sobre la actitud
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E N T R E V I S T A
de la población en general, pero la mayor oportunidadla tenemos con nuestros niños y jóvenes, en las nuevasgeneraciones. En ese sentido, hemos desarrollado unaserie de atractivos materiales dirigidos a este segmentopoblacional, en particular una guía educativa deno-minada ¡Encaucemos el Agua!, que auxilia a los maes-tros a presentar de manera amena los temas del aguaa sus alumnos, y así emplear al líquido como vehículopara enseñar historia, geografía, física, química, bio-logía, civismo, etc. También hemos participado en eldesarrollo de guías y cuadernillos educativos dirigidosa regiones específicas, como las cuencas de los ríosBravo y Colorado y la del lago de Pátzcuaro. Tambiéncontamos con videos educativos, sobre temas diversos,como: la lluvia y las nubes, los océanos, el agua en elcuerpo humano, y otros, así como con cancionerosrelativos al recurso.
¿Cuál es su opinión de los ProgramasAcadémicos relacionados con el agua enMéxico?
Algunos de ellos ya son obsoletos y sería necesariointroducir en ellos la teoría y práctica de la gestiónintegrada de los recursos hídricos. En particular, es muyimportante familiarizar a los estudiantes con losaspectos institucionales, jurídicos y ambientales de lagestión del agua, además de los aspectos técnicospropios de cada especialidad.
¿Cuál es su opinión sobre la nueva LeyFederal de Aguas Nacionales?
La nueva Ley de Aguas Nacionales incorpora explí-citamente los conceptos de gestión del agua y degestión integrada de los recursos hídricos, los cualesdefine respectivamente como: «Proceso sustentado enel conjunto de principios, políticas, actos, recursos,instrumentos, normas formales y no formales, bienes,derechos, atribuciones y responsabilidades, medianteel cual coordinadamente el Estado, los usuarios delagua y las organizaciones de la sociedad, promuevene instrumentan para lograr el desarrollo sustentable enbeneficio de los seres humanos y su medio social, eco-nómico y ambiental, el control y manejo del agua y lascuencas hidrológicas, incluyendo los acuíferos, porende su distribución y administración, la regulación dela explotación, uso o aprovechamiento del agua, y lapreservación y sustentabilidad de los recursos hídricosen cantidad y calidad, considerando los riesgos antela ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos extra-ordinarios y daños a ecosistemas vitales y al medio
ambiente. La gestión del agua comprende en sutotalidad a la administración gubernamental del agua»y «Proceso que promueve la gestión y desarrollo coor-dinado del agua, la tierra, los recursos relacionadoscon estos y el ambiente, con el fin de maximizar el bie-nestar social y económico equitativamente sin com-prometer la sustentabilidad de los ecosistemasvitales.». La Ley crea un marco jurídico para la apli-cación de diversos principios involucrados en dichosconceptos. Así, en materia de descentralización y sub-sidiariedad, crea los instrumentos para el manejo delagua en el ámbito más local posible. De este modo,dentro de la Comisión Nacional del Agua establece losorganismos de cuenca, a los cuales dota de autonomíatécnica y presupuestal, a fin de que sean losresponsables de llevar a cabo la gestión del recursoen el ámbito de las cuencas. En este mismo sentido yen materia de participación social, la Ley ciudadanizalos Consejos de Cuenca y crea formalmente sus ór-ganos auxiliares, como las Comisiones de Cuenca (queactuarán en el ámbito de las subcuencas principalesde las regiones hidrológico-administrativas), los Co-mités de Cuenca (que actuarán en el ámbito de lasmicrocuencas) y los Comités Técnicos de AguasSubterráneas (que actuarán en el ámbito de los acuí-feros). Un concepto novedoso y atractivo que incluyela Ley es la posibilidad de emitir reglamentos por cadauna de las regiones hidrológico-administrativos. Estocrea una oportunidad para formalizar y generalizar elproceso que anteriormente describí para la cuencaLerma-Chapala. La Ley también introduce la partici-pación de los niveles estatal y local en la gestión delrecurso. Como cualquier ordenamiento jurídico, se tratade un documento perfectible, que habrá que mejorarde acuerdo con la experiencia que tenga su aplicación,en particular en el tema de otorgamiento de conce-siones y permisos, así como de su transmisión.
Desde 1993 se desempeña como DirectorGenera] del Instituto Mexicano de Tecnologíadel Agua (IMTA). Es especialista en Mecá-nica de Fluidos, Hidráulica, Hidrología Super-ficial y Modelación Matemática. Fue Presi-dente de la Academia Nacional de Inge-niería; pertenece al Colegio de IngenierosCiviles de México, la Asociación Mexicanade Hidráulica, la Federación Mexicana de
Ingeniería y Ciencias Ambientales, la Academia Mexicana deCiencias, la Academia Nacional de Ingeniería, la Unión Americanade Geofísica, la Asociación Internacional del Recurso Agua y laSociedad de Matemáticas Industriales y Aplicadas.
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A G E N D A A M B I E N T A L
AgendaAmbientalCURSOS OFRECIDOS POR EL CENTRO DE CALIDAD AMBIENTAL DEL TECNOLÓGICO DE MONTERREY, CAMPUS MONTERREY. [ FECHAS SUJETAS A CONFIRMACIÓN ]
27 a 29 de junioTaller de Operación y Mantenimiento de Plantasde Tratamiento de Aguas ResidualesAnálisis de los aspectos más relevantes de la operación ymantenimiento de una planta de tratamiento de aguas(domésticas e industriales).
11 al 15 de julioAuditor líder ISO14000:2004 ANSI-RAB/BSIContenido de una auditoria a un Sistema deAdministración Ambiental, las fases, tipos, preparación yacciones correctivas.
SEGURIDAD, HIGIENEY SALUD OCUPACIONAL * * * * *25 a 27 de mayoAspectos Médico Legales de los Riesgos de TrabajoEl curso comprende el manejo médico legal de los Riesgosde Trabajo y sus repercusiones económicas.
26 y 27 de mayoCurso Taller de Ergonomía Industrial Aplicada aManufacturaIntroducción, Fases de un proceso Ergonómico, Desarrolloe Implementación de Programas de Ergonomía.
ISO-1400016 al 19 de mayoCurso Taller de Documentacióny Auditoría Interna ISO 14001Proceso de documentación e implementación de la normaISO-14001, así como también, el proceso de auditoría alos sistemas de administración ambiental.
24 y 25 de junioPrograma de Administración Ambiental ISO-14001:2004Revisión de los puntos críticos en el proceso deimplantación de los programas ambientales.
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INFORMES E INSCRIPCIONESTec de Monterrey, Campus Monterrey, Centro de Calidad AmbientalEdificio CEDES 4o. Piso, Ave. Eugenio Garza Sada 2501 Sur, Monterrey, N.L. 64849 •Tel: 8328-4337 al 39 • Tel. Conmutador: 8358-2000 Exts. 5238 y 5239, Fax. 8328-4152y 8359-6280 • Atención: Lic. Yanira Ramírez / Promoción [email protected] • Srita.Magdalena Nieto / Promoción [email protected] • Visita nuestras páginas en internet:http://uninet.mty.itesm.mx/capacita •http://extension.mty.itesm.mx
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AGUAS
LEGISLACIÓN AMBIENTAL7 y 8 de julioTaller de Aplicación Práctica de la ReglamentaciónAmbientalDesarrollar en los participantes Criterios de Aplicación dela Reglamentación Ambiental Mexicana, a la realidadprevaleciente en las organizaciones, mediante el Análisisde Casos Prácticos bajo un enfoque Administrativo yTécnico.
D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E
Manejo Integradode CuencasSinónimo de Sustentabilidaddel Recurso AguaDr. Belzahet Treviño Arjona
Problemática del AguaLos conflictos relativos a la utilización del agua estánconcentrados en la disponibilidad de un caudal o ladisponibilidad de una calidad. Estos dos problemasse maximizan donde el agua es escasa y donde el ma-nejo del agua incurre en la maximización de losbeneficios de una sola utilización (agrícola, urbana,industrial) sin tener debidamente en cuenta otros usos.Los problemas relacionados con el uso del Agua máscomunes son los que se refieren a: 1. Las externalida-des mencionando como ejemplo la afectación a ter-ceros por descargas de aguas negras río arriba, 2. Ellibre acceso mencionando como ejemplo la afectaciónde acuíferos por una excesiva extracción, 3. El interéspúblico mencionando como ejemplo la preservaciónde la biodiversidad en ecosistemas de agua dulce y 4.La escasez mencionando como ejemplo la falta deabastecimiento de agua potable en zonas rurales. Lasprevisiones de una mayor demanda para consumoagrícola, urbano e industrial, así como para nuevos usoscomo el turismo y los ecosistemas, traen por conse-cuencia un incremento en los conflictos antes mencio-nados, de seguir bajo el actual manejo del recursoAgua.
Sustentabilidad del Recurso Agua
El concepto de desarrollo sostenible iniciado hacealgunas décadas incorpora los criterios ambientales,
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sociales y económicos en las diferentes decisiones deuna sociedad, dicho concepto ha llegado ya al recursoAgua. La Sustentabilidad del uso y manejo del aguapor los diferentes actores es ahora conceptualizadomediante el término «Manejo Integrado de Cuencas».Este término implica que cualquier decisión relacionadacon el manejo del recurso Agua debe tomar en cuentalos criterios ambientales, sociales y económicos,incluyendo las interrelaciones con otros recursos comola fauna, el bosque y las pesquerías. De esta forma segarantiza que las soluciones a nuestros actuales pro-blemas de Agua no comprometan la Sustentabilidaddel recurso Agua de futuras generaciones. En este sen-tido, es preciso puntualizar que muchos países dentrode los cuales se encuentra México, han adoptado almás alto nivel político, la decisión de hacer frente a lasnecesidades del desarrollo sostenible incluyendo elrecurso agua.
Algunos principios de política hídrica comunes anuestras sociedades son:
A. El Agua es una necesidad de la cual el ser humanono puede prescindir, su subsistencia requiere de unvolumen básico y una calidad mínima y B. Los sistemashídricos sólo pueden persistir en un ambiente naturalque permita la regeneración de aguas con suficientecalidad. Estos dos principios básicos son inalienablesy deberían formar parte de la constitución de cadasistema político.
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La democratización abre nuevas posibilidades de queel Estado, la Sociedad Civil y el Sector Privado cola-boren para lograr un desarrollo bajo el aprovechamientode los recursos (incluyendo el Agua) sin exceder loslímites de la sustentabilidad.
Objetivo de un Manejo Integrado de Cuencas
Los principios de Dublín establecen que: 1. El Agua esun recurso vulnerable y finito, esencial para sostener lavida, el desarrollo y el medio ambiente, por lo cual debeser manejado en forma integral. 2. El desarrollo y manejode los recursos hídricos deberán estar basados en unenfoque participativo que involucre a todas las partesinteresadas. 3. El Agua tiene un valor económico ensus diferentes usos y se le debe reconocer por lo tantocomo un bien económico. Por lo tanto existe un con-senso en torno al hecho de que el suministro de aguapara satisfacer las necesidades humanas básicas esprioritario así como la conservación de los ecosistemasque-mantienen la vida. Las necesidades de la agricul-tura, la industria y el turismo, deben ser priorizadassegún criterios socioeconómicos dentro de los cualesel Agua se considera un bien económico. Existe unatendencia importante en tomar en cuenta todos losservicios y funciones de los ecosistemas de agua dulceque proporcionan un beneficio a la sociedad ademásdel abastecimiento de agua potable, tal es el caso delpago a comunidades rurales por la conservación delos bosques y su impacto en la captación de aguadentro del ciclo hidrológico.
Con esta base se define al objetivo del Manejo Inte-grado de Cuencas como la eliminación de una pers-
pectiva sesgada de manejo que protege el interésparticular de un subsector, por una perspectiva demanejo que represente todos los Intereses involucradosen el manejo de los recursos hídricos. El manejo integra-do de los recursos hídricos comprende el manejo delas aguas atmosféricas, superficiales y subterráneasen un sentido cualitativo, cuantitativo y ecológico desdeuna perspectiva multidisciplinaría y centrada en las ne-cesidades y requerimientos de la sociedad en materiade Agua.
Modelo de Manejo Integrado de CuencasEn el pasado los incrementos en demanda tanto encantidad como en calidad han sido enfrentados bajoel modelo de incremento en el abastecimiento medianteinversiones en el desarrollo de recursos hidráulicos(presas, acueductos, potabilizadoras). Este modelo hafuncionado hasta el punto en donde el abastecimientono puede incrementarse por estar en el límite de lo queel ciclo hidrológico puede proveer. Dicho modelo ba-sado mas en el desarrollo hidráulico (oferta), esta siendosustituido por el modelo de manejo de recursos hídricosencaminado a aumentar la conservación del recursomediante un uso y manejo mas eficiente (oferta y de-manda). La cuenca hidrográfica es la unidad lógica demanejo de los recursos hídricos por lo cual a este ultimomodelo se le conoce como Modelo de Manejo Integradode Cuencas.
Un modelo de manejo integrado de cuencas es críticopor su impacto en la definición de prioridades y respon-sabilidades dentro de un efectivo plan de manejo inte-grado de cuencas. El manejo de cuencas es funda-mentalmente un asunto local y operacional del cual soncomponentes esenciales la asignación del recurso, elmanejo de su calidad, la recuperación de sus costos yla participación de los diferentes actores. Por otra parteel gobierno central cumple el papel de formulación depolíticas, marco legal e institucional, desarrollo decapacidades y supervisión de las institucionesdecentralizadas y privadas. Bajo este nuevo conceptode modelo integral de cuencas hemos pasado del aná-lisis de proyectos específicos de abastecimiento (pre-sas) al análisis de estrategias de usos de agua (interca-mbio de agua tratada urbana por agua de riego agrí-cola).
Estrategias para el Manejo Integradode CuencasEn el plano nacional, la existencia de sólidas estrategiaspara la utilización y la conservación sostenible de los
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recursos naturales, el agua dulce entre ellos, constituyeun requisito previo fundamental para el desarrollo sos-tenible.
El manejo integrado de las cuencas implica una tomade decisiones y un manejo de los recursos hídricosque tome en cuenta las necesidades y deseos dediferentes usuarios y partes interesadas. El manejo in-tegrado de las cuencas se centra en los intereses re-lativos al uso, control y preservación de los sistemashídricos y su sustentabilidad.
El Banco Interamericano de Desarrollo presenta unaalternativa de estrategia para el manejo integrado derecurso hídricos basado tanto en la oferta como en lademanda del recurso, con un énfasis preponderanteen los temas institucionales y en el desarrollo decapacidades. Dicha estrategia establece que existentres tipos de funciones relacionadas con el manejointegrado de cuencas: 1. Función Constitucional en-cargada de crear políticas y leyes, 2. Función Orga-nizacional encargada del manejo de la cuenca hidro-gráfica y 3. Una Función Operacional encargada deutilizar el recurso Agua en sus diferentes aplicaciones.Estos tres tipos de funciones están sujetos a un entornoinstitucional y a un nivel de desempeño por sus actores.En nuestro país, la primer función se encuentra esta-blecida por el poder ejecutivo y legislativo, la segundapor la Comisión Nacional del Agua y la tercera por loscomités de cuencas. Cada uno de estos tres nivelesfuncionales presenta limitaciones en su entorno insti-tucional y limitaciones en su desempeño por falta dedesarrollo de capacidades. Para nuestro país repre-senta un gran reto el identificar y subsanar nuestrasáreas de oportunidad a nivel institucional y de desarrollode capacidades en los tres niveles funcionales, con elobjetivo de poder llegar a tener un manejo mas susten-table de nuestras cuencas.
El uso de instrumentos estratégicos como mercadosde agua, recuperación de costos y la participación delsector privado se torna infructuosos al no existir un nivelde estructura en el manejo del Agua suficiente paracapitalizar los beneficios de los diferentes instrumentospara un manejo integrado de cuencas. A fin de insti-tucionalizar el concepto de manejo integrado de cuen-cas, es fundamental mejorar la base de información yla conciencia pública de la importancia del ciclohidrológico y de la necesidad de un manejo integrado.El equilibrio entre los sectores locales y gobierno esimprescindible para lograr la sustentabilidad esperada.Un aumento en la eficiencia por la incorporación delsector privado no garantiza un mejor medio ambiente,
para lo cual el gobierno debe de velar por dicho cum-plimiento. Es función de las organizaciones no guber-namentales y las organizaciones locales la vigilancia ymonitoreo de dicha sustentabilidad.
ReferenciasBucher E., Gonzalo C. y Vinio F, Conservación de eco-sistemas de agua dulce: Hacia una estrategia demanejo integrado de recursos hídricos. 1997, BancoInteramericano de Desarrollo, Departamento de desa-rrollo sostenible, http://www.iadb.org/sds/ENV/publica-tion_188_567_s.htm
García, L.E., Manejo integrado de los recursos hídricosen Amércia Latina y el Caribe, 1998, Banco Interameri-cano de Desarrollo, Departamento de desarrollo sos-tenible, http://www.iadb.org/sds/ENV/publication_188_1097_s.htm
BID, Estrategia para el manejo integrado de los recursoshídricos, 1998, Banco Interamericano de Desarrollo, De-partamento de desarrollo sostenible, http://www.iadb.org/sds/ENV/publication_188_695_s.htm
Van Hofwegen, P.J.M., Jaspers, F.G.W. Marco analíticopara el manejo integrado de recursos hídricos:L_i-neamientos para la evaluación de marcos institu-cionales, 2000, Banco Interamericano de Desarrollo,Departamento de desarrollo sostenible, http://www.iadb.org/sds/ENV/publication_188_1677_s.htm
Braga, M.I.J., Integración de la función y los serviciosde los ecosistemas de agua dulce a los proyectos dedesarrollo hídrico, 2000, Banco Interamerícano deDesarrollo, Departamento de desarrollo sostenible,http:/ /www. iadb.org/sds/ENV/publication_188_1091_s.htm
GWP, Manejo integrado de recursos hídricos, TAC Back-ground paper No. 4,
Torkil Jonch-Clausen, Integrated water resources mana-gement (IWRM) and water efficiency plans by 2005,Globval Water Partnership, TEC Background paper No.10.
Obtuvo un Doctorado en Ingeniería Químicay Postdoctorado en Ingeniería Química enla Universidad de Rhode Island en 1993. Pro-fesor asociado en el Departamento deIngeniería Química y Director del Centro deEstudios del Agua del Tecnológico de Mon-terrey Campus Monterrey.
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del Bajo Río Grande / Río Bravo, E,U. / MéxicoDr. Ismael Aguilar Barajas y Mitchell Mathis.
Principal problemáticaEl Río Grande - llamado el Río Bravo en México - es elquinto río más largo en América del Norte. El Río recorre600 millas en dirección norte-sur desde su fuente enlas Montañas Rocosas de Colorado a El Paso, Texas.De ahí gira hacía el sureste y por casi 2 mil kilómetrosmarca la frontera entre México y los Estados Unidos(ver Figura 1). El río es de significancia crucial para losdos países, no sólo desde la perspectiva de crecimientoeconómico o social sino también ambiental. Mientrasque por mucho tiempo la frontera ha sido un asunto deseguridad nacional para los dos países, el agua se havenido convirtiendo en un asunto clave en este sentido.
Debido al intenso desarrollo humano y al uso del aguaen Colorado, Nuevo México y el oeste de Texas, pormucho tiempo del año el Río Grande queda seco al surde El Paso-Ciudad Juárez. Como resultado, se ha con-formado una cuenca separada entre el sur de Fort Quit-man (o aguas abajo, como se le refiere en la termino-logía ingenieril) y el Golfo de México. Es esta porciónque referimos como el Bajo Río Grande/Río Bravo. El
Bajo Río Grande/Río Bravo es la parte final de un com-plejo sistema multitributario binacional.
Las aguas del Río Grande/Río Bravo, almacenadas enel sistema Amistad-Falcón, son la principal fuente delBRGB. El BRGB recibe la vasta mayoría de su agua -cerca del 95 por ciento - de las partes más altas de lacuenca. La gran mayoría de las aguas - más del 80por ciento - es utilizada por la agricultura. Al desviarselas aguas hacia los usuarios principales, el flujo quepermanece en el río se reduce considerablemente. Poraproximadamente seis meses entre febrero y agostodel 2001, los volúmenes se redujeron tanto que el RíoGrande/Río Bravo dejó de fluir hacia el Golfo de México.Esto es particularmente grave ante la función que cum-ple el propio río para diluir contaminantes, para hacersecargo de la intrusión salina proveniente del Golfo, ypara mantener los varios ecosistemas en y a lo largodel rio.
A pesar de que la vasta mayoría de la población de laparte baja de la cuenca vive en áreas urbanas, laagricultura, la cual usa la mayor parte del agua que es
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en la Región Binacional
Agua y DesarrolloEconómico
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suministrada a la región, es social y económicamenteimportante. Así, la seguridad al agua urbana en la regiónestá cercanamente atada a la seguridad al agua agrí-cola. La seguridad al agua en la Región Fronteriza delBajo Río Grande/Río Bravo está directamente vinculadacon las partes altas de la cuenca. Quizás en ningún otrolugar se revela mejor la complejidad de la seguridad alagua que en la parte baja de la cuenca.
El reto para el futuro es preocupante. Nuestras esti-maciones sugieren que el explosivo crecimiento urbanode la región se doblará otra vez en los siguientes 30años, a un estimado de casi 5 millones de personas.De hecho, desde la terminación de la presa Falcón en1953, la población del BRGB se habrá incrementadoen 600 por ciento para el año 2030. Esta población,concentrada casi enteramente en las áreas urbanasde la región, a su vez, aumentará la demanda de aguamunicipal a más del doble de los niveles actuales, loque presionará fuertemente la capacidad de captación-distribución-tratamiento y disposición del agua. Tenien-do como base los actuales niveles de uso, el río no es-tará en la capacidad de satisfacer las demandas combi-nadas de la agricultura y de las ciudades, y menosaún las del propio ecosistema.
La competencia entre los usos agrícolas, domésticos,industriales y ecológicos se ha intensificado amplia-mente, haciendo imperativo el alcanzar un mejorentendimiento de la relación entre agua y desarrollosustentable. Asegurar el acceso al agua es un asuntode supervivencia socioeconómica y ambiental. De he-cho, los actuales y potenciales fallantes de agua enlos dos lados de la frontera pueden ser vistos comouna prueba temprana pero urgente para la diplomaciadel siglo XXI entre México y los Estados Unidos.1
El diferendo con los Estados Unidos, diseñode política y manejo de aguaEn 1944 México y los Estados Unidos firmaron un tra-tado para administrar conjuntamente las aguas com-partidas por los dos países. El Tratado se actualiza através de minutas, lo que permite abordar los distintosasuntos que se presentan en torno a la gestión del aguaen la frontera común..
El Tratado de 1944 compromete a México a entregar alos Estados Unidos una tercera parte de aguas queescurren al Río Bravo y que son explícitamente referidasen el Tratado, siendo el Río Conchos, en Chihuahua, elprincipal tributario. Esta contribución se contabiliza enperiodos de cada cinco años, y no debe ser menor aun volumen anual promedio de 432 millones de metros
cúbicos (Mm3), equivalentes a 350 mil acres cúbicos.Cualquier déficit en un periodo dado se cubre en elsiguiente. De acuerdo con el Tratado, México podríaposponer sus obligaciones al presentarse una sequíaextraordinaria. Por diversas circunstancias, incluyendola severa sequía de los 90's, México fue acumulandoun déficit en estas entregas, el cual llegó a niveles cer-canos a los 2,000 Mm3. Para el inicio de la adminis-tración del Presidente Fox, las aguas no entregadas seestimaban en 1,500 Mm3.2
Figura 1Mapa de ubicación del RíoGrande/Río Bravo.
Entre el 2001 y lo que va del 2005, el agua ha ocupadoun papel preponderante en la agenda binacional. Envarias semanas ocupó las primeras planas de losdiarios en México. Por momentos este asunto llegó arebasar a las cuestiones migratorias y sólo ha sidosuperado por las preocupaciones reales o imaginariasde los Estados Unidos en torno a la seguridad. Losmayores almacenamientos en las presas internacio-nales Falcón y Amistad, por un lado, y las asignacionesque México ha hecho durante el periodo 2002-2004han mitigado el grado de conflicto. Sin embargo, estarelativamente nueva situación no constituye unasolución de fondo a la problemática todavía muy realde escasez de agua. En todo caso, la urgencia sedesfasa más a futuro. Todavía en el 2004, agricultoresdel Valle de Texas demandaban a México el pago de500 millones de dólares por las pérdidas económicasderivadas de las aguas no entregadas. Durante la re-ciente visita a México, en marzo de 2005, de la Se-cretaria de Estado, Condoleezza Rice,3 la cuestión delagua ocupó un espacio central, al grado de que al finalde la misma se anunció que México saldaría su déficitde agua con el vecino país durante el mismo año (hastaseptiembre 30, 2005), estimado entonces en 841 Mm3.4
ConclusionesLa cuenca binacional del Bajo Río Grande/Río Bravoes una de las regiones de más crecimiento en América
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del Norte. A pesar de sequías recurrentes, el río ha so-portado el desarrollo de agricultura intensiva así comoel rápido crecimiento poblacional en la parte baja de lacuenca. Se le ha dado poca atención a las posibleslimitaciones sobre el crecimiento a raíz de escasez ode pobre calidad de agua. En la medida en que el BajoRío Grande/Río Bravo entra a un nuevo siglo, el explo-sivo crecimiento poblacional y económico en sus ciu-dades fronterizas está imponiendo demandas sin pre-cedentes sobre el río.
De continuar con el actual estado de cosas - o elescenario business as usual - el futuro luce sombrío,algo que ya había sido referido por Utton (1999). Puedeser triste reconocer que a la fecha la mejor política parael manejo binacional del agua sea la presencia de hu-racanes y ciclones, los que al llenar las presas inter-nacionales resuelven lo que ha costado más trabajo alos dos países: el diseño de un esquema conjunto paraabordar las sequías recurrentes.5 Si bien es cierto quelas precipitaciones ocurridas durante 2003 y 2004 hanmitigado los efectos de la sequía, esto no resuelve deraíz la problemática binacional ni la subnacional en Mé-xico; en todo caso se podrían facilitar las negociacionesde más mediano y largo plazos y no dar pie a la com-placencia como generalmente ha sido el caso. El círculovicioso de sequía (y la preocupación real o aparenteque se deriva de ella) - lluvia (y la complacencia quegeneralmente se presenta con ella) - sequía (paravolver a preocuparse por la escasez) no pareciera serla mejor opción de política.
En gran medida, el que el Bajo Río Grande/Río Bravose mueva hacia un futuro más sustentable concernientea sus recursos hidráulicos, es sin duda una cuestiónde manejo. Basándose sobre experiencias pasadas,es muy probable que el uso de agua agrícola se re-ducirá. Los mecanismos de mercado y los arreglosmutuamente benéficos entre ciudades y distritos deriego pueden conducir a un uso más eficiente del agua,de tal forma que la reasignación rural-urbana sea decooperación y no de confrontación. Sin embargo, sincambios en los mecanismos de asignación que reflejennecesidades ecológicas mínimas, no se dejará sufi-ciente agua en el río para mantener el ecosistema. Conlas nuevas plantas de tratamiento que se están esta-bleciendo, la calidad del agua en el río puede mejorar,aun cuando estas mejorías pueden ser contrarrestadaspor crecientes concentraciones de contaminantes -debido a un flujo menor derivado de aumentos en eluso del agua y de las sequías.
El complejo arreglo de instituciones locales, estatales,regionales, federales e internacionales involucradas enel manejo del agua, presenta retos formidables. Contodo ello, es en el mejor interés de las dos nacionesque el río, sobre cuya existencia la vida en la cuencaúltimamente descansa, sea manejado efectivamente.Lo que está en juego es precisamente la seguridad enel largo plazo, la integridad ecológica, y el desarrolloeconómico de la región. El caso de la Cuenca del BajoRío Grande/Río Bravo demuestra que un manejo delagua armónico y competente entre los dos países es
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no solamente posible sino que, a la luz de las circuns-tancias, es indispensable.
Finalmente, la alta visibilidad que ha recibido el déficitde agua de México frente a Estados Unidos - con sustensiones y conflictos entre y dentro de los dos países,entre y dentro de los usos y usuarios, entre las partesalta y baja de la cuenca binacional - muestra que notodos los involucrados están debidamente informadosdel manejo de este recurso estratégico, ni del marcoen el que opera la agenda del desarrollo fronterizo ytransfronterizo. Si bien el déficit se ha reducido y esteejercicio educativo ha avanzado, se está lejos de unmarco informado sobre la gestión binacional del agua,por lo que este ejercicio educativo deberá fortalecerseprontamente.
ReferenciasUtton, A, "Coping with Drought in an International RiverUnder Stress: the Case of the Río Grande/Río Bravo",Natural Resources Journal, v. 39, núm. 1, vol.39, pp.27-34, 1999.
Ward, G. "Hydrological Analysis of the InternationalReservoir Operation on the Lower Rio Grande/RíoBravo", HARC/CGS Working Paper Series, Water andSustainable Development in the Binational Lower RioGrande/Río Bravo Basin, The Woodlands, Texas ,Houston Advanced Research Center, 1998.
* Este trabajo se apoya en el proyecto de investigaciónWater and Sustainable Development in the BinationalLower Río Grande/Río Bravo Basin, llevado a caboconjuntamente entre el Houston Advanced Research
Center (HARC) y el Tecnológico de Monterrey, finan-ciado por la Agencia de Protección Ambiental de losEstados Unidos (EPA, por sus siglas en inglés, GrantNo. R824799-01-0). El Consejo Nacional de Ciencia yTecnología de México también aportó fondos para larealización de trabajo de campo en el país. La parti-cipación del Dr. Aguilar en la edición de este trabajofue facilitada por la Cátedra de Investigación delTecnológico de Monterrey, Agenda Económica de laFrontera Norte de México. La participación del Dr.Mathis fue facilitada por HARC. Se reconocen estosapoyos. A su vez, una versión más amplia de esta con-tribución está en prensa, en un libro editado por ElColegio de la Frontera Norte.1 Ver Los Angeles Times, mayo 29, 2001, p. A1
' Por otra parte, los E.U. le proporcionan al país 1,850Mm3 de la cuenca del Río Colorado, orientados aatender las demandas del noroeste del país. El actualdiferendo sobre las aguas del Río Bravo, ha traído a laatención pública la cuenca del Colorado, llegándose aproponer que Estados Unidos le cierre la llave del aguaa México en esta cuenca hasta que se resuelva el recla-mo en cuestión. En este sentido, debe enfatizarse quese trata de dos cuencas distintas, con condicioneshidrográficas diferentes, y que, en todo caso, la cuencatambién presenta focos rojos, algunos de ellos deriva-dos de acciones unilaterales de los Estados Unidos,como el revestimiento del All American Canal que im-pedirá las filtraciones que actualmente llegan al ladomexicano.
Y que de hecho era la primera visita al país despuésde su reciente nombramiento.4 En la misma reunión México externo su inconfor-midad por el revestimiento del Canal Todo Americano.5 Es curioso como se ha venido refiriendo que un ciclónle permitiría a México saldar, en un solo día, su deudade agua con los Estados Unidos. Ver El Financiero,abril 3, 2002, p. 12.
Doctor en Economía (The London School ofEconómica and Political Science, Inglaterra)Maestro en Economía (The London School ofEconomics and Political Science, Inglaterra)Ingeniero Civil (Universidad Michoacana).Actualmente es profesor de planta del De-partamento de Economía del Tecnológico deMonterrey.
Mitchell Mathis. Investigador Senior. Mitchell Center for SustainableDevelopment Houston Advanced Research Center.
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R E C U R S O S N A T U R A L E S
AguaFactor Determinantepara la Vida y el DesarrolloSocial y EconómicoLic. Cristóbal Jaime Jáquez
Este 22 de marzo festejamos el Día Mundial del Agua,cuyo propósito es el que todos los países y la poblaciónen general reflexionemos sobre la importancia de esteinvaluable recurso y contribuyamos a su cuidado y buenuso.
El agua ha jugado desde siempre un papel fundamentalpara el hombre; el desarrollo de las grandes civili-zaciones fue posible gracias a que éstas se ubicaronen las orillas de ríos y lagos. Sin duda, un cambio fun-damental en la humanidad se presentó cuando el hom-bre se transformó de nómada a sedentario, gracias aque descubrió la armonía que puede crear al conjuntarsuelo y agua para beneficiarse con la agricultura.
Al ser un recurso finito, esencial para la vida, de su cui-dado y preservación depende que las generacionesactuales y futuras puedan disponer de este recurso encantidad y calidad adecuadas en un entorno que con-cilie los valores sociales y económicos con los del medioambiente.
Cada vez existe mayor conciencia en nuestro país y enel mundo sobre la importancia y necesidad de la pre-
servación y cuidado del agua; se reconoce que la ca-rencia de agua limita el desarrollo de las regiones yque su contaminación causa diferentes enfermedadesque afectan la salud de los habitantes y deteriora seve-ramente a los ecosistemas.
Se ha planteado la importancia de establecer conveniosapropiados en las cuencas que son compartidas pordos o más países para evitar fricciones innecesarias y
Es un factor determinante para el bienestar social,lo cual se logra al proporcionar servicios eficientesde agua potable y saneamiento a la población.
Sin duda es un motor para el desarrollo económico,ya que es un insumo en la actividad productiva;por ejemplo, en la agricultura, la generación deenergía eléctrica o la industria.
Es indispensable para la vida de los ecosistemas.
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R E C U R S O S N A T U R A L E S
se tratan cada vez con mayor énfasis los efectos aso-ciados al cambio climático.
En las reuniones internacionales, los países precisanobjetivos, estrategias, metas y acuerdos comunes. Así,en septiembre del año 2002, un grupo conformado por147 Jefes de Estado y de Gobierno reconocieron laimportancia de hacer realidad para todos el derechoal desarrollo y señalaron que el progreso se basa enun crecimiento económico sostenible, que debe con-centrarse en los pobres.
Bajo esta premisa, 189 países crearon lo que se de-nomina como "Declaración del Milenio", en la cual sepromueve abordar diversos problemas en formasimultánea.
Al respecto, en la Declaración se plantea que para elaño 2015 se deberá reducir a la mitad el porcentaje depersonas que carecen de acceso a los servicios deagua potable, así como el porcentaje de personas quecarecen de saneamiento básico. Lograr estos objetivosen el ámbito mundial supone haber proporcionado elservicio de agua a 1,500 millones de personas adicio-nales, así como a 1,900 personas más para el caso delsaneamiento.
Por otra parte, es importante destacar que uno de loseventos de mayor trascendencia a escala internacionales el Foro Mundial del Agua, el cual se celebra cadatres años. El primero de ellos se realizó en el año de1997 en Marruecos, el segundo en Holanda en el año2000 y el tercero se llevó a cabo en Japón en el año2003. En este último evento participaron 24,000 per-
sonas de todo el mundo, lo que refleja su magnitud eimportancia.
El siguiente Foro se realizará en el año 2006 y nuestropaís será la sede de este magno evento, lo cual repre-senta una extraordinaria oportunidad para que losdiferentes países del mundo intercambien experienciasy ratifiquen los compromisos que han establecido enrelación con el agua.
El lema del Cuarto Foro Mundial del Agua es "Accioneslocales para un reto global" y se construye a partir delreconocimiento de que sí bien el uso sustentable delagua es una responsabilidad de todas las naciones,ésta solo puede materializarse mediante accionesconcretas que se emprendan en cada país, región ylocalidad.
El Foro se ha estructurado en cinco componentes prin-cipales: el Foro Temático, la Conferencia Ministerial, losProyectos Locales en el Mundo, el Foro Virtual del Aguay la Expo-Agua.
Consideramos que el hecho de que se haya designadoa México como sede, es un reconocimiento internacio-nal del interés que nuestro país ha mostrado en relacióncon el buen uso y preservación del agua y que fue rati-ficado desde el inicio de la Administración del Presi-dente Vicente Fox Quesada, al reconocer al agua comoun recurso estratégico y de seguridad nacional.
En la medida en que todos logremos un mejor aprove-chamiento del agua y paguemos su precio real, estare-mos garantizando el bienestar social y desarrolloeconómico de las diferentes zonas del país.
Finalmente, es importante señalar que la visión que noshemos trazado consiste en ser una nación que cuentecon seguridad en el suministro del agua que requierepara su desarrollo, que la utilice de manera eficiente,reconozca su valor estratégico y económico, protejalos cuerpos de agua y preserve el medio ambiente paralas generaciones actuales y futuras.
Ese es el país que queremos y en ello, sociedad y auto-ridades, seguiremos trabajando día a día con renovadoentusiasmo.
Es egresado de la Facultad de Economía dela Universidad Autónoma de Nuevo León,asistió a cursos y seminarios en México y enel exterior en áreas de mercadotecnia, cali-dad total, planeación estratégica, y admi-nistración en general. Actualmente se de-sempeña como Director General de la Co-misión Nacional del Agua.
LegislaciónAmbiental MexicanaActualización Febrero • Abril 2005D I S P O S I C I O N E S P U B L I C A D A S EN EL D I A R I O O F I C I A L DE LA F E D E R A C I Ó N (D .O.F . )
A continuación se presenta la actualización de la Legislación Ambiental Mexicana en cuantoa normas, leyes, reglamentos, acuerdos o decretos publicados por la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales; Secretaría del Trabajo y Previsión Social; Secretaría deSalud; Secretaría de Comunicaciones y Transporte y la Secretaría de Energía, correspon-dientes al período de Febrero - Abril del 2005.
FEBREROReglamento de la Ley General de Desarrollo Fo-restal Sustentable. (21-Febrero-05).
Decreto por el que se reforman los artículos 28 y48, y se adiciona por un lado una fracción XXXVIIal artículo 3o. y por otro los artículos 47 BIS y 47BIS 1 de la Ley General del Equilibrio Ecológico yla Protección al Ambiente. (23-Febrero-05).
MARZOPROY-NOM-140-SEMARNAT-2005 Que estable-ce los requisitos ambientales generales paracampos de golf y desarrollos Inmobiliarios quelos incluyan. (10-Marzo-05).
PROY-NOM-051-SCT2/2003 Especificacionesespeciales y adicionales para los envases yembalajes de las substancias peligrosas de ladivisión 6.2 agentes infecciosos. (11-Marzo-05).
Ley de Bioseguridad de Organismos Genética-mente Modificados. (18-Marzo-05).
NOM-138-SEMARNAT/SS-2003 Límites máximospermisibles de hidrocarburos en suelos y lasespecificaciones para su caracterización yremediación. (29-Marzo-05)
Acuerdo por el que se determina el listado de sus-tancias sujetas a reporte de competencia federalpara el registro de emisiones y transferencia decontaminantes. (31-Marzo-05).
ABRILAcuerdo que modifica el similar que establece laclasificación y codificación de mercancías cuyaimportación está sujeta a regulación por parte delas dependencias que integran la Comisión Inter-secretarial para el Control del Proceso y Uso dePlaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas(01-Abril-05).
Declaratoria de vigencia de las normas mexicanasNMX-SAA-14001 -IMNC-2004 y NMX-SAA-14004-IMNC-2004. (07-Abril-05).
NOM-007-ENER-2004 Eficiencia energética ensistemas de alumbrado en edificios no residen-ciales. Fecha de Publicación: (15-Abril-05).
NOM-010-ENER-2004 Eficiencia energética delconjunto motor bomba sumergible tipo pozo pro-fundo. Límites y método de prueba. (18-Abril-05).
Nota Aclaratoria relativa a la Norma Oficial Me-xicana NOM-013-SECRE-2004 Requisitos deseguridad para el diseño, construcción, operacióny mantenimiento de terminales de almacena-miento de gas natural licuado que incluyensistemas, equipos e instalaciones de recepción,conducción, vaporización y entrega de gas natu-ral. (Sustituye a la NOM-EM-001-SECRE-2002,Requisitos de seguridad para el diseño, cons-trucción, operación y mantenimiento de plantasde almacenamiento de gas natural licuado queincluyen sistemas, equipos e instalaciones derecepción, conducción, regasificación y entregade dicho combustible, publicada el 8 de noviem-bre de 2004). (18-Abril-05).
NOM-013-ENER-2004 Eficiencia energética parasistemas de alumbrado en vialidades y áreasexteriores públicas. (19-Abril-05).
Procedimientos para la evaluación de la confor-midad de normas oficiales mexicanas para eltransporte terrestre de materiales y residuospeligrosos (22-Abr¡l-05).
Acuerdo por el que se crea con carácter perma-nente la Comisión Intersecretarial de CambioClimático. (25-Abril-05).
Proyecto de procedimiento para la evaluación dela conformidad de normas oficiales mexicanasexpedidas por la Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial. (26-Abril-05).
