Educación superior en el mundo:tendencias y desafíos
José Joaquín Brunnerwww.brunner.cl
Centro de Políticas Comparadas de Educación
6 de mayo 2010
Diploma de Gestión de Instituciones de Educación Superior
Para partir…
• Propongo situar el debate sobre tendencias y desafíos de la educación superior (ES) o educación terciaria (ET) en el marco de la acelerada masificación de este nivel y analizar los fenómenos relacionados con ella: – Diferenciación de los sistemas e instituciones de ET,
– Cambios en el acceso y las cuestiones de equidad,
– Procesos de transmisión del conocimiento avanzado,
– Aseguramiento de la calidad,
– Procesos de producción del conocimiento avanzado
– Gobierno de los sistemas
– Financiamiento de la ES
– Economía política de los sistemas
Creciente masificación a nivel mundial
28.558
47.494
66.912
100.823
139.143
152.483
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
1970 1980 1990 2000 2005 2007
Matrícula terciaria en el mundo, 1970-2007 (000)
Fuente: Sobre la base de UIS, Historical Data on Tertiary Education, 2009
A nivel global ha aumentado fuertemente la matrícula de ET en últimas 4 décadas
Participación en la educación terciaria
0
10
20
30
40
50
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70
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1970 1980 1990 2000 2005 2007
Tasa bruta de escolarización terciaria, 1970-2007
Mundo
Estados Árabes
Europa Central y Este
Asia Central
Asia Este y Pacífico
América Latina y Caribe
América del Norte y Europa Occidental
Asia Sur Oeste
África Sub-Sahariana
Fuente: Sobre la base de UIS, Historical Data on Tertiary Education, 2009
Umbral de masificación
Aumento se observa en todas las regiones; sólo dos no cruzan aún el umbral de masificación
Mayor desarrollo, más participación…pero
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000
Tasa
Bru
ta E
sco
lari
zaci
ón
Te
rc ia
ria
(%)
Ingreso per capita (USD-PPC)
Nivel de desarrrollo y participación en la ET, 2007
UC
AR
RCO GRFI
NO
SUI
AS
BW
CL
BL
Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators 2009.Leyenda: AFS=África Sur, AR=Argentina, AS=Arabia Saudita, AT=Austria, BL=Bielorusia, BW=Botswana, CL=Chile, CO=R.Corea, FI=Finlandia, NO=Noruega, RCH= R Checa, SUI=Suiza, TAI= Tailandia,, C=Ucrania,
AFS
Hay una tendencia clara (=: a mayor desarrollo mayor TBES), pero una gran variedad de situaciones nacionales distintas
ATRCHTAI
América Latina: un caso regional ilustrativo
64
63
52
48
44
41
35
34
34
34
29
26
25
25
25
20
20
17
17
9
- 10 20 30 40 50 60 70
ArgentinaCuba
VenezuelaChile
PanamáBolivia
Rep DominicanaEcuador
PerúUruguay
ColombiaParaguay
BrasilCosta Rica
MéxicoEcuador
El SalvadorHondurasNicaragua
Guatemala
América Latina: TBET por países, 2007 (%)
AL es un buen ejemplo del fenómeno de incremento de la TBES: mayoría un tercio o más
Fuente: Sobre la base de UIS, Historical Data on Tertiary Education, 2009
Diferenciación: adaptación de las organizaciones
Es en cierta medida consecuencia de la masificación pero, a la vez, la alimenta
Como resultado: confusión de límites
Educación superior o terciaria:
• Nivel 5B
• Nivel 5A
• Nivel 6
Funciones
• Enseñanza
• Erudición
• Investigación (MP1/MP2)
• Tercera misión (“emprendimiento”)
• Extensión/Deliberación
Acceso en el marco de la expansión
• Interesa ver ahora cómo operan los procesos de acceso a la ET en sistemas con fuerte expansión de la matrícula
• ¿Quiénes se benefician y cómo?
• La hipótesis más conocido sobre la relación entre expansión y acceso es la de Rafter y Hout(1973): MMI (MaximallyMaintained Inequality)
• Sostiene que la desigualdad de acceso a la ET entre estratos socioeconómicos es estable a lo largo del tiempo y no se modifica x expansión hasta que estratos aventajados se acercan al nivel de saturación.
• Sin embargo, las dinámicas de desigualdad entre estratos son complejas y variables a lo largo de los procesos de expansión.
Los primeros en beneficiarse con la expansión son los hijos de los grupos con ventajas de capital cultural, social y escolar… Luego, ¿siguen los demás…?
Efecto MMI en ET (Chile)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1990 1996 2000 2006
Chile: Cobertura de ET por quintil de ingreso autónomo del hogar, 1990-2006
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
9,25
6,82 7,02
3,39
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
1990 1996 2000 2006
Chile: Índice 20/20 de desigualdaden el acceso a la ET, 1990-2006
Fuente: Sobre la base de Mideplan, Encuesta Casen del respectivo año.
Fuente: Elaboración propia sobre la baseGráfico a la izquierda
En Chile, por ejemplo, efectivamente todos los estratos mejoran su participación en la ET, las brechas se mantienen pero el Índice 20/20 (Quintil 5 / Quintil 1) mejora gradualmente
Efecto MMI en ET (AL)
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
Asistencia a instituciones educacionales por quintiles de ingreso en el grupo de edad de 20 a 24 años, 2008 (en porcentaje)
Quintil 1
Quintil 3
Quintil 5
Fuente: Sobre la base de CEPAL, Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2009
A nivel de AL se observa un fenómeno similar de desigualdad de acceso para la participación del grupo de edad de 20 a 24 años en instituciones educacionales (de todo tipo).
Procedimientos de admisión(Modelo simple con ilustración de casos)
Gruesamente pueden distinguirse 4 situaciones, no necesariamente excluyentes en el eje horizontal
Tipología procedimientos de admisiónFu
ente
: B
asad
o e
n R
. Mat
ross
Hel
ms,
Un
iver
sity
Ad
mis
sio
nW
orl
dw
ide,
Th
eW
orl
dB
ank
, 20
08
Quiénes llegan y por qué
Hogar ATCN Preescolar Primaria Secundaria Terciaria
Familia Oportunidades Oportunidades Oportunidades Oportunidades Oportunidades
Ingreso hogar Asiste o no Asiste o no¿Hay circuitos socialmente
segmentados?
Circuitos diferenciados
y/o segmentados?
Circuitos diferenciados
y/o segmentados?
Nivel educacional de
los padresCalidad Calidad Efectividad
Asiste o no y a cuál
Qué procedimientos
de admisión
Tipo de familiaPersonal
profesionalPersonal
profesionalCompleta o no Efectividad
Asiste o no y a cuál
Experiencias tempranas
Completa o no Completa o no
Entorno
Modelo simplificado de trayectorias individuales para llegar a acceder a la ET:Puntos de transición y mecanismos de selección
ATCN = Atención temprana y cuidado de los niños
Modelo síntesis de selección/admisiónFu
ente
: r.
Fin
nie
et a
l., W
ho
Go
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Wh
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atte
rs, 2
00
8
Circuitos escolares y segmentación social
Grupo Socio-Económico MunicipalParticular
SubvencionadoParticular
Pagado
Bajo 224 225 --
Medio bajo 236 243 --
Medio 271 262 --
Medio alto 314 285 --
Alto -- 306 307
Nacional 242 258 306
Fuente: Ministerio de Educación de Chile, Resultados Nacionales SIMCE 2008
Chile: Puntaje SIMCE en lenguaje y comunicación, 2º año medio, por grupo socioeconómico y tipo de escuela2008
Chile ofrece una ilustración dramática de diferenciación y segmentación de los circuitos escolares en la enseñanza secundaria inferior
Chile: NSE y puntaje en prueba de ingreso
400
450
500
550
600
650
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Grupo de ingreso familiar
Chile: Resultado PSU matemática según ingreso bruto familiar, 2010
400
450
500
550
600
650
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Chile: Resultado PSU Matemáticasegún nivel educacional padre, 2010
1=<$144 mil; 7=$864 mil – 1,08 millón; 12=>$1,58 millón 1= Sin estudio; 5=Media completa; 9 Universitaria completa
Fuente: Sobre la base de DEMRE , Proceso de Admisión 2010: Antecedentes y Resultados, 2009
Admisión: Cascada selectiva
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Esca
la d
e se
lect
ivid
ad1
Posición de universidades en escala de selectividad
Chile: Cascada de ingreso según selectividad académica del proceso de admisión 2008
Fuente: Elaboración propia sobre la base datos Sistema Información Educación Superior1 Nº alumnos entre 27 mil mejores / Matrícula nueva 2008 de cada universidad
= Universidad Privada c/ Subsidio; =Universidad estatal; =Universidad privada s/ subsidio
6,6% de la matrícula nueva total
5,6% de la matrícula nueva total
22% de la matrícula nueva totañ
14,9% de la matrícula nueva total
50,9% de la matrícula nueva total
MNT=131.113
Eficiencia interna
Fuente: UIS, Compendio Mundial de la Educación 2009
La cuestión de la eficiencia interna está vinculada de diversas formas a los mecanismos de selección y a los procedimientos empleados para la admisión pero, también,
a la arquitectura de los grados/títulos y la organización curricular
25
21
19
19
15
15
14
11
9
2
0 5 10 15 20 25 30
Panamá
Cuba
Brasil
México
Chile
Venezuela
Argenina
Colombia
El Salvador
Guatemala
AL: Tasa de graduación terciaria, CINE 5A, 1er título, 2007
61
56
49
47
46
40
39
36
29
22
0 10 20 30 40 50 60 70
Australia
Finlandia
F Rusa
Ps Bajos
Letonia
Japón
R Corea
España
Alemania
Grecia
Tasa de graduación terciaria, CINE 5A, 1er título, 2007
Chile: Deserción: causas y destinos
Tipo de institución 1er año
3 año acumulada
Universidades c/ subsidio estatal
19 39
Universidades privadas s/ subsidio estatal
22 42
Institutos Profesionales 48 --
Centros de Formación Técnica
38 --
• Tres principales causas en la deserción de estudiantes de primer año universitario son: (1) problemas vocacionales, (2) situación económica familias, y (3) rendimiento académico. 70% encuestados coincide en estas respuestas.
• Entre los problemas vocacionales destacan: – no quedar en la carrera de
preferencia del alumno;– dificultades en acceso a
información y orientación.
Chile: Tasa de deserción por tipo IET, 2007 (%)
Tipo de institución %
Cambio de carrera y universidad 35
Cambio de carrera misma universidad 15
Retiro temporal para preparar PSU 15
Misma carrera, otra universidad 13
Cambio a IP o CFT 10
Otros 12
Chile: Destino desertores universitarios, 2007
Capital humano avanzado
Fuente: OECD, Education at a Glance 2009, Chart A1.3. http://dx.doi.org/10.1787/664024334566
1 Año de referencia: 2002; 2 Año de referencia: 2004.
Calidad de los procesos de enseñanza
Débil base escolar de alumnos que ingresan a IES (y en aumento) por cambio en perfil socio-económico y de trayectorias escolares
Organización de enseñanzas:
• Arquitectura de grados y títulos y organización de ciclos
• Créditos de aprendizaje transferibles y movilidad horizontal / vertical
• Eficiencia en tasas de graduación
Cuerpo académico
• Programas de formación
• Reclutamiento, carrera, evaluación, retribución e incentivos
• Profesionalización en torno a eje pedagógico
• Nuevos roles y esquemas de apoyo
57,9 55,5
36,3
55,7
47 46,6
23,1
4,8
21,8 25,3
28
25,2
28,923,4
23,1
15,5
20,3 19,2
35,6
19,124,1
30
53,9
79,7
0%
25%
50%
75%
100%
Menos 1 y 1 2 3,4 y 5
PISA – 2006: Distribución de alumnos 15 años en Tres niveles según desempeño en la escala de lectura
Fuente: PISA 2006, Volume 2: Data
Personal académico
• Asegurar flujo adecuado de académicos
•Disciplinas c/competencia sector privado
•Envejecimiento
• Creciente flexibilidad en gestión personal académico
•Debilitamiento modelo funcionariado-académico y posiciones tenured
• Apoyo a académicos para lidiar con nuevas demandas
•Preparación proyectos
•Tareas internacionales
•Deberes administrativos
•Nuevas pedagogías y NTIC
•Obtención recursos
•Patentamiento, transferencia y diseminación
Ten
den
cias
glo
bal
es
Chile– Mercado posiciones
académicas más activo• Predominio profesores/hora en
IES privadas sin AFD• Diversificación de salarios e
incentivos• Operación de la ‘grúa’
– Flujo insuficiente por lento desarrollo posgrados pero en alza y > becas
– Escaso apoyo para académicos en nuevas tareas
– En general, ausencia estrategias coherentes de desarrollo y gestión RHH
•Reclutamiento y mantención•Perfiles de competencias buscados
Aseguramiento de la calidad
• Tenencias globales:– Exigencias de informar• Cumplir con ley sobre acceso a
información• Obligación de disponer de cierta
información y publicar una parte de ella(ver Recuadro A)
– Instalación de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad conforme a estándares internacionales
• Chile– Baja aplicación sectorial ley acceso a la
información y no hay propiamente un estatuto de obligaciones de informar y
– Progresos en instalación del sistema de aseguramiento. Pero:• Desafío del volumen (programas)• E incertidumbre sobre efectos
– Presión creciente en universidades para gestionar acreditación de carreras
Datos cuantitativos:• Datos sobre puntajes de admisión de los alumnos• Indicadores de desempeño, incluyendo paso alumnos al segundo año y tasas de graduación para todas las carreras • Calificación final al obtener el grado• Indicadores de desempeño sobre primer empleo
Datos cualitativos: • Resumen de informes evaluadores externos para c/programa• Comentario global de la institución a dichos informes• Feedback de graduados vía un survey nacional • Feedback de estudiantes vía encuestas institucionales (regladas) • Resumen de la estrategia institucional de enseñanza y aprendizaje• Resumen de acciones en respuesta a evaluaciones externas• Resumen de vínculos relevantes con empleadores, cómo identifica sus demandas y las incorpora en diseño de programas
Recuadro A
Hefce, Information on Quality and Standards in Higher Education, 2002
30 primares instituciones de investigación en
Iberoamérica por producción total (1990-
2005)
Fuente: Sobre la base de SCImago, Ranking Iberoamericano de Investigación, 2009
Producción de conocimiento
Geopolítica del conocimiento avanzado
Fuente: Sobre la base de SCImago Research Group, Journal and Country Rank, Data Source: Scopus; OECD, Education at a Glance 2008, Tabla C3.7; Center for World-Class Universities, Shanghai Jiao Tong University, Academic Ranking of World Universities 2008
I + D+ i
• Reforzar excelencia y pertinencia
• Cambios en financiamiento (prioridades, objetivos, programas, etc.)
• Competencia x clasificar como “world class universities”
• Favorecer vínculos con otros instituciones de I+D+i, sector privado e industria
• Múltiples nuevas modalidades
• Estimular diseminación conocimiento creado en IES
• Transferencia al sector productivo (patentamiento)
• Transferencia a la esfera de políticas
Ten
den
cias
glo
bal
es
• Chile– Progresiva definición de política
nacional de innovación (CNIC + CRUCH)• Sistema nacional de Innovación• Financiamiento creciente (royalty)• Complejo debate parlamentario
– Reducido número de IES c/rol I+D+i– Creciente énfasis políticas en
excelencia y internacional• Milenios, FONDAP, financiamiento basal,
etc. + programas de becas
– Aumentan vínculos entre universidades investigación y con sector privado (consorcios, etc).
– Mayor preocupación por transferencia con impacto comercial (patentes, por ej.)
– Mayor preocupación por transferencia con impacto en políticas (anillos ciencias sociales –ventanilla políticas públicas)
Gobierno del sistema
/ Gobierno
USRR
Sweden
France
Italy
Britain
CanadaJapan
US
, ‘70s
Fuente: B.R. Clark, The Higher Education System, 1983, p. 143
Oligarquía académica
Triángulo de Clark
Chile en el Triángulo de Clark
Gobierno
Institución
Mercado
Rol del Estado/Gobierno
Financiamiento de la ET
Fuente: Adaptado de Presentación realizada por P. Santiago, OECD, 2009
Gasto en ET 2206/2007
2,9
2,7
1,8
1,7
1,6
1,5
1,4
1,4
1,1
1,1
0,9
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5
EE.UU.
Canadá
Brasil
Chile
Australia
N Zelanda
Portugal
OCDE
Alemania
México
Italia
Gasto total en IET de fuentes públicas y privadas (% PIB)
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Gasto total en IET por alumno (USD-PPC)
Fuente: Sobre la base de IOECD, Education at a Glance 2009
Gasto por estudiante relativo al nivel de desarrollo
BEL
CZE
FIN
FRA
DEU
HUN
ISL
IRL
ITA
JPN
KOR SVNMEX
NLD
NZL
NOR
POL
PRT
SVK
ESPISR
SWE
CHE
AUT
UKM
USA
BRA
AUS
DNK
RUS EST
CHL
R² = 0,6664
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
22000
24000
26000
28000
5000
7500
10000
12500
15000
17500
20000
22500
25000
27500
30000
32500
35000
37500
40000
42500
45000
47500
50000
52500
Tertiary education
Expenditure per student (n equivalent USD converted using PPPs)
GDP per capita (in equivalent USD converted using
Annual expenditure on tertiary education institutions per student relative to GDP per capita (2006)
Fuente: OECD, Education at a Glance 2009, Chart B2.6. (http://dx.doi.org/10.1787/664234230084)
Quién contribuye y cuánto
1,0
1,5
0,8
0,3
0,81,0 0,9 0,9 0,8 0,9
0,7
1,9
1,3
1,0
1,4
0,8 0,50,5 0,4
0,4 0,2
0,2
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
EE.UU. Canadá Brasil Chile Australia OCDE N Zelanda Portugal México Alemania Italia
Gasto total en IES por fuentes (PIB %), 2006/2007
Publica Privada
Fuente: Sobre la base de IOECD, Education at a Glance 2009
Tendencias del financiamiento de la ET
Tendencias globales
• Sustentabilidad de largo plazo del sistema
• Nivel de gasto (%PIB)
• Diversificación de fuentes
• Traslado parcial costo a estudiantes y sus familias
• Estrategia consiste con objetivos para el sistema
• Financiamiento vinculado a performance y resultados
• Utilización eficiente de recursos fiscales
• Empleo mecanismos de tipo mercado, contratos, fórmulas, financiamiento de objetivos y programas
• Carencia de una estrategia ‘sistémica’ de largo plazo • Ni siquiera para ues. estatales
• Bajo financiamiento público y alta dependencia de fondos privados
• Medidas favorecen objetivos de equidad y mejoramiento de calidad, más impulso rol de universidades en I+D+i
• Persistencia de AFD ‘incondicionado’ (CRUCH), pero intenso uso de fórmulas, fondos concursables, convenios de desempeño, etc., aunque con escasa evaluación externa de impacto
• Nuevas propuestas del Consejo Asesor Presidencial para la ES, del Consorcio de universidades estatales y de la OCDE
Ch
ile
Economía política de los sistemas nacionales
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Mat
rícu
la p
riva
da
en
to
tal d
e N
ive
l 5A
Gasto en IET de fuentes privadas como procentaje del total
Proproción de recursos de origen privado y de matrícula 5A privada (% total), 2006/2007
CHL
RCORJAPBR
RU
US
AUNZ CA
BL
ISR
PB EST
OCDE
MXPOL
POR
Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2009. Para Brasil, porcentaje de recursos privados: estimación.
