El Sector de distribucion electrica del Perú regulacion y eficiencia

8/14/2019 El Sector de distribucion electrica del Per regulacion y eficiencia

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DISTRIBUCIN ELCTRICA EN EL PER:REGULACIN Y EFICIENCIA


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Jos Luis Bonifaz F.

Con la colaboracin deMartn Rodrguez

DISTRIBUCIN ELCTRICA EN EL PER:REGULACIN Y EFICIENCIA

UNIVERSIDAD DEL PACFICOCENTRO DE INVESTIGACIN


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Edicin: Lima, abril de 2001

Impreso en el Per Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) / Universidad del Pacfico -Centro de Investigacon (CIUP)www.consorcio.org

Cuidado de edicin: Alberto iquenArte de cartula: Fernando Gagliuffi

Hecho el Depsito Legal N1501162001-1191

Impreso por Visual Service SRL

ISBN 9972-804-08-9

El Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) est conformado por ms de 25instituciones de investigacin y/o docencia; con el auspicio del Centro Internacional deInvestigaciones para el Desarrollo (CIID), la Agencia Canadiense para el Desarrollo Interna-cional (ACDI) y otras fuentes de cooperacin.

El CIES y el CIUP no comparte necesariamente las opiniones vertidas en el presente libro,que son responsabilidad exclusiva de sus autores.

CONTENIDO

IntroduccinIntroduccinIntroduccinIntroduccinIntroduccin 11

I.I.I.I.I. El sector elctrico en el PerEl sector elctrico en el PerEl sector elctrico en el PerEl sector elctrico en el PerEl sector elctrico en el Per 15

1. Antecedentes del sector elctrico en el Per 152. La reforma del sector elctrico 18

2.1. Ley de Concesiones Elctricas 182.1.1. Actividades dentro del sector elctrico 182.1.2. Estructura del sector elctrico 202.1.3. La metodologa para la fijacin de las tarifas elctricas 21

2.2. El proceso de privatizacin 242.2.1. La privatizacin de Electrolima 252.2.2. La privatizacin de Electroper 28

2.2.3. Privatizacin de empresas regionales 292.2.4. Las empresas no privatizadas 292.2.5. Impacto de las privatizaciones en el sector elctrico 30

3. Situacin actual del sector elctrico 313.1. Constitucin del sector: componentes de los sistemas

interconectados 313.1.1. Generacin 323.1.2. Transmisin 333.1.3. Distribucin 34

3.2. La conformacin y evolucin de las tarifas 36

II.II.II.II.II. Marco legal de la regulacin de precios en el sector deMarco legal de la regulacin de precios en el sector deMarco legal de la regulacin de precios en el sector deMarco legal de la regulacin de precios en el sector deMarco legal de la regulacin de precios en el sector dedistribucin elctrica en el Perdistribucin elctrica en el Perdistribucin elctrica en el Perdistribucin elctrica en el Perdistribucin elctrica en el Per 411. Anlisis de la Ley de Concesiones Elctricas 41

1.1. El marco legal 411.2. Espritu de la ley 43

2. La prctica aplicada por la Comisin de Tarifas Elctricas 462.1. Antecedentes 46

2.2. Fijacin de tarifas de 1997 472.2.1. Resolucin N 014-97 P/CTE 47


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Desde 1990 la economa peruana ha experimentado un profundo y ambiciosoprograma de reformas econmicas que, entre otras medidas, ha incluido laprivatizacin de importantes empresas estatales. Estas acciones han significado

que paulatinamente el Estado abandone su rol en el proceso de asignacin derecursos como productor directo o proveedor de bienes y servicios, pasando a serun vigilante de las fallas de mercado.

Para el caso particular del sector elctrico, el Gobierno ha reemplazado su rolde productor y distribuidor de la energa elctrica por el de regulador en lasactividades de generacin y distribucin, que corresponden a sectores donde lanecesidad de regulacin surge por la posibilidad de darse un equilibrio diferente alsocialmente deseado si es que el Estado no interviniera.

Las reformas emprendidas en el sector elctrico estuvieron determinadas,adems, por la promulgacin de la Ley de Concesiones Elctricas (LCE) en1992. Con la finalidad de establecer las condiciones para un mercado eficaz ycompetitivo, la ley introduce la segmentacin de las actividades de generacin,transmisin y distribucin dentro del sector elctrico, estableciendo un rgimende libertad de precios para que los suministros puedan efectuarse en condicio-nes de competencia y un sistema de precios regulados para aquellos suministrosque por su naturaleza lo requieran. La LCE describe las metodologas que se

deben emplear para obtener los precios mximos de generacin, transmisin ydistribucin de electricidad. Adems, la ley designa a la Comisin de TarifasElctricas (CTE) como el rgano regulador encargado de fijar las tarifas aplican-do dichas metodologas.

Para que un marco regulatorio sea eficaz y efectivo se requiere que seatransparente, creble y estable a travs del tiempo. Debe ser atractivo para elinversionista privado, pero al mismo tiempo ha de velar por los intereses de losconsumidores. La estabilidad de las reglas del juego y la reputacin de las

autoridades son caractersticas aun ms relevantes de toda economa en procesode transformacin. De hecho, la posibilidad que el nuevo modelo se consolide

INTRODUCCIN


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TEORAECONMICADELAREGULACIN:APLICACIONESENELSECTORELCTRICO

III.

En el presente captulo se describen los principales mtodos de regulacindesarrollados por la teora econmica y se discuten las formas de regulacinimplementadas en el sector de distribucin elctrica en el Per, as como losprincipales problemas asociados a las mismas.

1. Aspectos conceptuales

Antes de iniciar cualquier discusin sobre la necesidad de regulacin y el esque-ma bajo el cual debe ser regulado un monopolio natural, se debe tener en cuentaciertos aspectos tericos bsicos, los cuales sern analizados a continuacin.

1.1 Monopolio natural

Una industria se define como un monopolio natural si, sobre el rango relevantede produccin, existen rendimientos de escala muy pronunciados, es decir, si hayeconomas de escala que subsisten a niveles muy elevados de produccin. Msintuitivamente, un monopolio natural se genera cuando sucede que a medida quese incrementa la produccin, los costos medios de la empresa disminuyen y estasituacin contina aun cuando los niveles de produccin de la empresa sonelevados teniendo en cuenta el tamao del mercado.*

Para un tamao de mercado determinado, en el caso de monopolios naturales,los costos marginales no llegan a intersectarse con los costos medios. Estoimplica que una vez que la empresa ingresa al mercado y sigue expandindoseobservar que sus costos disminuyen, lo cual hace que otras empresas no puedancompetir en el mercado con ella (ver grfico 3.1).

En este caso, y tal como se puede demostrar, un planificador central benevo-lente no tendra incentivos para que un determinado nivel de produccin agregado

* Esto es solo cierto con un bien. En un monopolio multiproductor el concepto relevante es la subaditivi-

dad de costos.


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EFECTOSDELAMETODOLOGAAPLICADAPORLAIV


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COMISINDETARIFASELCTRICASIV.

1. Problemas del mtodo y de su aplicacin

Como ya vimos en el captulo 2, la LCE no contempla mecanismos deresolucin de conflictos. Esto sucede debido a que todo recurso de reconsidera-

cin es presentado por las empresas a la misma CTE, la cual decide unilateral-mente si acepta o rechaza el recurso. As, con la absolucin del recurso antesmencionado, segn los artculos de la LCE, la va administrativa qued agotada.

De esta forma, el 18 de enero de 1998, Edelnor interpuso una demanda judicialde accin contencioso administrativa contra la CTE, en la cual solicita la invalida-cin de las resoluciones 014 y 017. La demanda no slo refleja las seriasdiscrepancias entre la CTE y las empresas distribuidoras de Lima Metropolitana,sino que adems evidencia la debilidad de la LCE como instrumento para la

resolucin de conflictos. Esto ltimo es ms grave si consideramos que en Chile,donde la ley elctrica es muy similar, ocurri un conflicto muy parecido.

En la demanda judicial nuevamente se hacen evidentes las discrepanciasmetodolgicas expresadas por Edelnor en su recurso de reconsideracin. Endicho litigio ambas partes presentaron sus informes tcnicos ante el Poder Judi-cial49. Luego de un amplio debate ante la opinin pblica y luego de presiones porparte del Poder Ejecutivo finalmente, en marzo de 1999, la Corte Superior de Limafall a favor de la CTE. Las empresas decidieron no apelar el fallo.

En lo que sigue de esta seccin se pretende analizar los problemas deaplicacin del mtodo de regulacin que est detrs de la LCE, sus carenciascomo mecanismo de resolucin de conflictos y sus posibles soluciones.

49 Dada la especificidad de la controversia, creemos poco probable que el juez a cargo de la demanda

haya podido captar la esencia del problema en litigio.


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ANLISISDELAEFICIENCIARELATIVADELASEMPRESASDISTRIBUIDORAS DE ENERGA ELCTRICA

V.


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DISTRIBUIDORASDEENERGAELCTRICA

El objetivo principal de este captulo es analizar la eficiencia relativa y elcambio tecnolgico ahorrador de costos en el sector de distribucin de energaelctrica en el Per, en el perodo 1995-1998, para lo cual estimamos una fronteraestocstica con mxima verosimilitud (MV).

Cabe mencionar que, para ser de utilidad en el proceso regulatorio, estaherramienta precisa de dos condiciones. Por un lado, se requiere de un conjuntoamplio de empresas comparables e informacin detallada sobre las mismas. Peroesta disponibilidad de datos si bien es necesaria, no puede considerarse unacondicin suficiente. Se debe adems contar con tcnicas adecuadas que permi-tan analizar en detalle la informacin disponible en referencia a un marco concep-tual adecuado.

Dentro de este contexto, nuestro objetivo en el presente captulo se enmarcaen esta direccin, procurando contribuir al desarrollo de instrumentos que permi-tan una regulacin eficaz de las empresas del sector.

1. El concepto de eficiencia

La eficiencia productiva es la habilidad de la empresa para elaborar unproducto a un costo mnimo. Para ello, la empresa debe utilizar sus insumos demanera de alcanzar el mximo producto posible (eficiencia tcnica) y, adems,

escoger la combinacin de insumos correctamente, dado el precio relativo de losmismos (eficiencia en la asignacin). Esto es, la eficiencia productiva requiere deambas, la eficiencia tcnica y la eficiencia en la asignacin.

Supngase una industria que utiliza dos insumos X1

y X2

para producir un soloproducto Y, siendo la funcin de produccin Y = f(X

1,X

2). Esta funcin muestra la

mxima cantidad de producto que se puede obtener a partir de un determinadoconjunto de insumos. Si se supone adicionalmente que f(X1,X2) es homognea degrado 1 (esto es, si todos los insumos se multiplican por un escalar >0, el producto

tambin resulta multiplicado por ese escalar), la frontera tecnolgica puede ser


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CONCLUSIONESYRECOMENDACIONESVI.


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Las discusiones y diferentes anlisis vertidos a lo largo del presente documen-to evidencian que, si bien es cierto que se ha logrado un grado de desarrolloaceptable en el sector elctrico del Per, an existe una serie de problemas encuanto a la regulacin del sector. Las reformas implementadas a partir de la

promulgacin de la LCE de 1992 han sido determinantes para llegar a la situacinactual. As, la separacin de las actividades de generacin, transmisin y distr ibu-cin permiti por un lado, la especializacin de las empresas elctricas en cadauna de dichas actividades, y, por otro, estableci un rgimen de liber tad de preciospara que los suministros puedan efectuarse con eficiencia en condiciones decompetencia y un sistema de precios regulados para aquellos suministros que aslo requieran.

A partir de esta reforma y junto con el programa de privatizacin en generacin

y distribucin, se comenzaron a observar notables mejoras en algunas variablesde desempeo. As, el coeficiente de electrificacin en el pas pas de 60% en1993 a 70% en 1998; las prdidas reales de energa disminuyeron de 21.8% en1993 a 11.8% en 1999. En el caso de la distribucin elctrica, el nmero declientes ha llegado a ms de 3 millones con un nivel de ventas de ms de 9 Gw/h,ambos datos para 1998.

Si bien el proceso de privatizacin an no culmina, los resultados medidos enindicadores de calidad y precio por el servicio son alentadores. El precio medio de

la electricidad ha cado en trminos reales en 9% desde 1994 hasta 1999.Adems, estos precios son uno de los ms bajos de Amrica Latina (ver cuadro1.10). La calidad del servicio ha mejorado y ello se aprecia en la disminucin de lasprdidas reales de energa ya mencionadas. En cuanto a la eficiencia de lasempresas locales comparadas con sus similares de Amrica Latina podemos decirque la respuesta todava no es clara.

Sin embargo, creemos que los resultados pueden mejorar en lo que concierneal sector de distribucin elctrica. Estamos hablando, bsicamente, del marco

institucional, del esquema regulatorio y de la eficiencia de las empresas.


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Yunos,J.yHa

1997

The

sonu

Weyman-Jone

1996

Prob

chall

Williamson,O.

1975

Mark

Press

Williamson,O

1979

Tran

Law

126


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awdon,D.

efficie

ncyofthenationalelectricityb

oardenMalaysia:anintercountrycompari-

usingDEA.EnergyEconomics,N19.

s,T.

blems

ofyardstickregulationinelectricitydistribution.EnTheRegulatory

lenge.

M.Bishop,J.KayyC.Mayereditores,OxfordUniversityP

ress.

ketsa

ndHierarchies:AnalysisandAntitrustImplications.NuevaYorkFree

s.

nsactio

n-CostEconomics:TheGovernanceofContractualRelation

s.Journalof

andE

conomics,N22.

Distribu

cinelctricaenelPer:Regulac

inyeficiencia

ANEXO 1ANEXO 1ANEXO 1ANEXO 1ANEXO 1

Caractersticas del sector elctricoCaractersticas del sector elctricoCaractersticas del sector elctricoCaractersticas del sector elctricoCaractersticas del sector elctrico

(comparacin por pases)

Marco legalMarco legalMarco legalMarco legalMarco legal

ArgentinaArgentinaArgentinaArgentinaArgentina

Ley General y

normas dictadas

por la Secretara

de Energa

ChileChileChileChileChile

Ley Elctrica

ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia

Ley Elctrica de

julio de 1994

Reino UnidoReino UnidoReino UnidoReino UnidoReino Unido

Acta de

Electricidad de

1989

NoruegaNoruegaNoruegaNoruegaNoruega

Acta de

Electricidad de

1991


encargado de

dictar los

reglamentos


precios de nudo y

de los precios a

los consumidores


operacin y

acordar los

aspectos tcnicos


calzar la

generacin de

electricidad con la


cual implica

verificar que la

electricidad se

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reglamentos,

prevenir

conductasanticompetitivas,

monoplicas o

discriminatorias

entre los

participantes del

sector,

establecer las

bases para el

clculo de lastarifas y controlar

su aplicacin.

los consumidores

regulados.

-Superintendenciade Electricidad y

Combustibles:

encargada de

fiscalizar y vigilar

el cumplimiento de

las disposiciones

legales y

reglamentarias.

- Divisin Tcnicade Electricidad:

encargada de

analizar y

proponer a la

Superintendencia

las resoluciones

que corresponda

en todas las

materias tcnicasde electricidad, as

como participar en

la elaboracin de

aspectos tcnicos

para garantizar la

operacin delSistema

Interconectado

Nacional (SIN).

- Centro Nacional

de Despacho

(CND): encargado

de la planeacin,

supervisin y

control de laoperacin

integrada de los

recursos de

generacin,

interconexin y

transmisin del

SIN.

- Centros

Regionales deDespacho (CRD):

centros de

supervisin y

electricidad con la

demanda

diariamente.

electricidad se

produzca y

transmita al menorcosto.

EstructuraEstructuraEstructuraEstructuraEstructura


- Se da un trato


normas y

documentos de

carcter nacional.

- Se separan los


control de la

operacin de las

redes,

subestaciones ycentrales de

generacin de una

misma regin).

-La reorganizacin


- La industria


- Las actividades

Anexos

ElsectordedistribucinelctricadelPer:Regulac

inyeficiencia


las cuales el

propietario de

i t l i d


bajo las cuales el

propietario de

i t l i d


energa a largo

plazo sobre

tid d


precios.

- La actividad de

t i i


reguladas.

- La transmisin se

d t d t

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instalaciones de

transmisin y

distribucin estobligado a otorgar

libre acceso a sus

instalaciones a

terceros, mediante

el pago de peajes.

- Para mantener la

competencia se

fijan limitaciones a

la propiedad, lascuales se refieren

al acceso a la

propiedad

simultnea en ms

de un sector

(limitaciones a la

integracin

vertical) y al

porcentaje departicipacin

mximo en la

propiedad de un

instalaciones de

transmisin y

distribucin estobligado a otorgar

libre acceso a sus

instalaciones a

terceros, mediante

el pago de peajes.

- No se presenta

ninguna

restriccin de

propiedad quelimite la

integracin

vertical u

horizontal,

dejando abierta la

posibilidad de que

se constituyan

grandes holdings

que controlen elsector elctrico.

cantidades y

precios definidos.

- Los usuarios seencuentran

separados en dos

categoras:

regulados y no

regulados. Para el

caso de los

primeros las tarifas

son establecidas

por la CREG,mientras que para

los segundos los

precios de venta

son acordados

entre las partes.

Para que un

usuario pueda

optar por la

categora de noregulado debe

tener un consumo

mnimo individual

transmisin es

llevada a cabo por

la NGC, quienofrece acceso

abierto a la

transmisin para

todos los

generadores y

proveedores sin

discriminacin.

- Los proveedores

se encargan decomprar

electricidad al por

mayor, para luego

venderla a los

clientes. Por lo

general, cada

empresa

distribuidora posee

una licencia paraproveer

electricidad.

- Inicialmente slo

da a travs de tres

niveles diferentes:

red principal,redes regionales y

redes de

distribucin. La

empresa pblica

Statnett (SF) es

duea de la mayor

parte de la red

principal, por lo

que esresponsable de las

tarifas, as como

de la operacin y

desarrollo del

sistema principal.

Las 40 empresas

que son dueas

del resto de la red

principal tienen uncontrato de

alquiler con SF. La

transmisin a nivel


determinado

segmento

(limitaciones a la

integracinhorizontal). As, la

transmisin no

puede ser

controlada por

generadores o

ChileChileChileChileChile ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia

al mes (0.5 Mw).

- En cuanto a las

actividades que

desarrollan losagentes para la

prestacin del

servicio de

electricidad, stas

pueden ser de


los grandes

consumidores

industriales y

comercialespodan elegir a su

proveedor, pero

desde setiembre

de 1998 la

pequea industria


regional est a

cargo de cerca de

60 empresas, que

suelen estarintegradas

verticalmente

(producen y

venden energa, y

estn envueltas en

Anexos

Elsectordedistrib

ucinelctricadelPer:Regulacinyeficiencia


compra de

empresas

distribuidoras sin


generadoras a las

distribuidoras, el

precio mximo


una bolsa de

energa (Pool), en

la que se realizan


Pool.

- Diariamente los

generadores


basado en el

Costo del

Servicio

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distribuidoras sin

contrato y el

cargo detransmisin de las

empresas

existentes.

precio mximo

cobrado a los

consumidoresregulados.

Tambin se

encuentra

regulada la

metodologa

empleada para

calcular el cargo

mximo por el uso

de lasinstalaciones de

distribucin y

transmisin.

la que se realizan

intercambios

comercialesdefinidos en el

contexto de un

mercado spotcon

resolucin horaria.

Existe un operador

central del SIN,

que es el Centro

Nacional de

Despacho (CND).- Estn obligados

a participar en el

MME todos los

generadores que

estn conectados

al SIN y que

tengan una

capacidad mayor o

igual a 20 Mw,mientras que los

que tengan una

capacidad menor a

generadores

envan al Pool sus

ofertas para el dasiguiente de

cunta electricidad

generarn y a qu

precio por cada

perodo de media

hora. La NGC es

la responsable de

la programacin y

del despacho de lageneracin diaria:

pronostica la

demanda para el

da siguiente,

programa la

cobertura de dicha

demanda de

acuerdo a las

ofertas de preciosde los generadores

y, utilizando un

sistema

Servicio ,

permitindosele a

las empresaselctricas

recuperar todos

sus costos (costos

de operacin y

mantenimiento,

depreciacin del

capital invertido, el

retorno sobre el

capital totalempleado, costos

del capital de

trabajo y prdidas

de la red). El

mximo retorno

sobre el capital

empleado se

determinaba

aplicando un ratiode retorno

regulado, fijado

por la NVE, el cual

Anexos

Elsectordedistrib


ArgentinaArgentinaArgentinaArgentinaArgentina ChileChileChileChileChile ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia

20 Mw pero mayor

a 10 Mw, pueden

optar por participar

o no del MME.Todos los

comercializadores

que atienden

usuarios finales


computarizado,

hace el despacho

lo ms econmico

posible.- Como el

despacho real de

las plantas podra

no coincidir con el


se estableca

usando como base

la tasa de inters

de los bonos delGobierno a corto

plazo ms una

prima por riesgo.

- Como el sistema


compra

garantizada de

energa o por


pago por

capacidad;

mientras que los


empresa se le

asigna un ingreso

total mximo

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energa, o por

medio de

transaccionesdirectas en la

bolsa de energa,

en la que los

precios se

determinan

libremente por la

oferta y la

demanda.

- Dada lavolatilidad de los

precios en la Bolsa

de Energa se

implement el

Cargo por

Capacidad, el cual

refleja una

proporcin del

valor presente delcosto esperado de

racionamiento,

valorndose como

mientras que los

proveedores

compran al Poolal precio de venta

(Pool Selling Price,

PSP), que incluye

el precio de

compra ms

gastos.

- Los pagos que

realizan los

proveedoresincluyen el pago al

Pool por la

electricidad

comprada, al REC

local por el alquiler

del sistema de

distribucin local,

a la NGC por el

alquiler delSistema de

Transmisin, al

ESIS por los

total mximo

permitido.

La NVE establececuntos ingresos

puede recibir cada

empresa, los

cuales deben

cubrir el total de

costos; es decir,

los costos de

operacin y

mantenimiento, ladepreciacin, el

retorno sobre el

capital invertido (el

cual se fij en

8.3%, en base a

la tasa de inters

de los bonos del

Gobierno a

mediano plazo yuna prima por

riesgo de 2%), y

prdidas de la red.

Anexos

Elsectordedistrib



el costo por Kw

instalado de la

tecnologa ms

eficiente entrminos de costos

de capital. As,

garantiza un flujo

de ingresos


cargos de

establecimiento y

el impuesto a los

combustiblesfsiles. Por su

parte, el

desembolso del

consumidor


As, cada

empresa podr

obtener un mayor

retorno sobre elcapital en la

medida en que

reduzca sus

costos. Para evitar

136 ArgentinaArgentinaArgentinaArgentinaArgentina ChileChileChileChileChile ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia

1997 la CREG

decidi formular un

Estatuto de


distribucin y

provisin, dado

que hay poca


ingreso total

permitido es sujeto

a revisin cada


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- En cuanto a los

ingresos que

perciben los

transmisores

regionales y los

distribuidores

locales, stos se

originan en el

cobro a los


que representan

los intereses de

todos los

consumidores

elctricos,

operando de

manera

independiente del

OFFER y de las


uno, en promedio,

de 10 empresas

(alrededor de 200

empresas estn

reguladas). Los

mecanismos de

control nicamente

se centran en los

aspectos

Anexos

Elsectordedistrib


Estatuto de

Racionamiento. El

estatuto estableceque el

racionamiento

puede ser

declarado cuando

la seal de precios

en la Bolsa supere

al costo de

racionamiento,

cuando la CNDconcluya que es

necesario

implementar un

programa de

racionamiento

preventivo, o

cuando se

considere que los

efectos de unracionamiento de

emergencia se

prolongarn.

que hay poca

posibilidad de

competencia en laprovisin de estos

servicios. El tipo

de control aplicado

es el RPI X

(Retail Price

Index menos un

factor X).

- Adems de la

presencia del enteregulador, la

legislacin

contempla la

existencia de otras

instancias de

proteccin al

consumidor.

Existen 14

Comits deConsumidores de

Electricidad (uno

por cada REC),

a revisin cada

cinco aos, pero

durante esteperodo es

actualizado

anualmente,

tomando en

cuenta la inflacin

esperada, los

requerimientos de

productividad, y

los cambiosesperados en la

entrega de

energa.

-Aproximadamente

20 empleados

de la NVE se

dedican a

controlar la

aplicacin delsistema de

regulacin,

ocupndose cada

Noruega

Noruega

Noruega

Noruega

Noruega

dosporsus

ores.

LaNVE

cargade

carquelos

reportados

lanconlas

cificacionesy

as le

cidas,y

si

ubrealguna

epancia,

una

ucinala

asempresas

nelderecho

elar.


Ley de Concesiones ElctricasLey de Concesiones ElctricasLey de Concesiones ElctricasLey de Concesiones ElctricasLey de Concesiones ElctricasDecreto Ley N 25844 (19 de noviembre de 1992)


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Argentina

Argent

ina

Argentina

Argent

ina

Argentina

Chile

Chile

Chile

Chile

Chile

Colombia

Colombia

Colombia

Colombia

Colombia

usuario,

incluidos

loscostosde

conexindel

sistemadel

transportadoral

STN,perosin

considerarlos

costosde

conexindel

usuarioalsistema.

Loscargosporuso

delosSTR

o

de

losSDL,porsu

parte,se

establecende

formaquelos

usuariosfinalesde

lasredespaguen

uncargonicopor

suusoal

comercializador

quelosatiende,

independientemente

delnmerode

propietariosdelas

redes.

ReinoUnido

ReinoUnido

ReinoUnido

ReinoUnido

ReinoUnido

NNNNN

firmad

a

udito

s

eenc

v

erific

d

atos

c

ump

e

spec

n

orma

e

stab

d

escu

d

iscre

e

mite

resolu

c

ualla

tienen

d

eap

Precios mximos de distribucin

ARTCULO 63: Las tarifas a usuarios finales de servicio pblico de electrici-dad, comprenden las tarifas en barra y el valor agregado de distribucin.

ARTCULO 64: El valor agregado de distribucin se basar en una empresamodelo eficiente y considerar los siguientes componentes:

1) Costos asociados al usuario, independientes de su demanda de potencia yenerga;

2) Prdidas estndares de distribucin en potencia y energa; y,3) Costos estndares de inversin, mantenimiento y operacin asociados a la

distribucin, por unidad de potencia suministrada.

ARTCULO 65: El costo de inversin ser la anualidad del valor nuevo dereemplazo del sistema econmicamente adaptado, considerando su vida til y latasa de actualizacin establecida en el artculo 79 de la presente ley.

ARTCULO 66: El valor agregado de distribucin se calcular para cadaconcesionario considerando determinados sectores de distribucin tpicos, quesern establecidos por el Ministerio de Energa y Minas, a propuesta de laComisin de Tarifas Elctricas, de acuerdo al procedimiento que fije el reglamento.

ARTCULO 67: Los componentes sealados en el artculo 64 se calcularnpara cada sector de distribucin tpico, mediante estudios de costos encargadospor los concesionarios de distribucin a empresas consultoras precalificadas porla Comisin de Tarifas Elctricas, la que elaborar los trminos de referenciacorrespondientes y supervisar el avance de los estudios. Los estudios de costosconsiderarn criterios de eficiencia de las inversiones y de la gestin de unconcesionario operando en el pas.

ARTCULO 68: La Comisin de Tarifas Elctricas, recibidos los estudioscomunicar a los concesionarios sus observaciones si las hubiere; debiendo stos

AnexosEl sector de distribucin elctrica del Per: Regulacin y eficiencia138 139


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ARTCULO 81: Ser obligacin de la Comisin de Tarifas Elctricas prepararperidicamente informacin que permita conocer al sector, los procedimientosutilizados en la determinacin de tarifas, los valores histricos y esperados. Enparticular, sern de conocimiento pblico tanto los informes relativos al clculo delas tarifas en barra y de los valores agregados de distribucin, as como indicado-res referentes a los precios que existan en el mercado no regulado


Resolucin de la Comisin deResolucin de la Comisin deResolucin de la Comisin deResolucin de la Comisin deResolucin de la Comisin deTTTTTarifas Elctricas - N 014-97 P/CTEarifas Elctricas - N 014-97 P/CTEarifas Elctricas - N 014-97 P/CTEarifas Elctricas - N 014-97 P/CTEarifas Elctricas - N 014-97 P/CTE


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res referentes a los precios que existan en el mercado no regulado.

Visto el Informe SED/CTE N 049-97 elaborado por la Secretara Ejecutiva dela Comisin de Tarifas Elctricas;

De conformidad con lo establecido en el Decreto Ley N 25844, Ley deConcesiones Elctricas y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N009-93-EM y sus modificatorias; y

CONSIDERANDO:

Que, conforme a lo sealado en la Ley de Concesiones Elctricas y sureglamento, corresponde a la Comisin de Tarifas Elctricas fijar el valor nuevo dereemplazo de las instalaciones de distribucin;

Que, el valor nuevo de reemplazo obtenido ha sido calculado para cada uno delos sectores tpicos de distribucin de cada una de las empresas elctricas,aprobado segn la Resolucin Directoral N101-97 EM/DGE;

Que, es necesario aprobar el valor nuevo de reemplazo para el efecto delclculo de la tasa interna de retorno a que se refiere el artculo 70de la Ley deConcesiones Elctricas; y

Estando a lo acordado por su consejo directivo en su sesin 022-97 de fecha23 de setiembre de 1997;

RESUELVE:

Artculo PrimeroArtculo PrimeroArtculo PrimeroArtculo PrimeroArtculo Primero: Fjese el valor nuevo de reemplazo (VNR) de las empresasde distribucin elctrica correspondiente al servicio pblico de electricidad expre-sados al 31 de diciembre de 1996, sobre la base del valor nuevo de reemplazototal del sistema de distribucin, en la forma siguiente:



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El efecto Averch-Johnson

Averch y Johnson (1962) analizaron el esquema de regulacin por tasa deretorno (RTR) y demostraron que ste genera incentivos perversos en la empre-sa regulada. En su estudio, indican que la empresa regulada podra encontrarque sea privadamente ptimo utilizar mucho capital en relacin a otros insumos,

Luego, es fcil ver que si s> r(condicin necesaria para que el mecanismofuncione), entonces necesariamente se estarn utilizando inputsen forma inefi-ciente, ya que la combinacin de inputsque minimiza los costos debe satisfacer:

PMgK

= r

PMgL

w


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q p p plo cual provocara que el producto de la empresa sea generado a costosineficientemente altos.

El modelo

Suponemos que la empresa resuelve:

Max = P(Q)Q - rK - wLs.a.

PQ - wLK

donde Q es la cantidad producida dados K y L, esto es: Q = Q(K,L)

En este esquema es fcil mostrar que a la empresa se le permite obtenerbeneficios de manera de satisfacer la siguiente restriccin:

(s - r) K

El comportamiento de la empresa reguladaIntuitivamente, la empresa regulada podra tener incentivos a sobreinvertir en

capital, dado que mientras mayor sea el K, mayores sern los beneficios permitidos.

Usando herramientas simples de clculo, Averch y Johnson encontraron que:

PMgK

= r -

PMgL

w

Con (s - r)

1 -

y donde es igual al multiplicador lagrangeano en el problema de optimizacin yse tiene 0 < < 1.

gL

Ms an, la empresa se comportar como si el costo del capital fuera r- , quees menor al costo del capital de mercado r, lo cual la llevar a sobreinvertir en capital.

Grficamente, el modelo se plantea de la siguiente manera:

s

=

Grfico A.1Grfico A.1Grfico A.1Grfico A.1Grfico A.1

donde:

Q* : nivel de producto que elige la empresa reguladaE : combinacin de insumos que minimiza los costos dado Q*; para alcanzarla se

requiere que la razn de productividades marginales iguale el cociente deprecios (K,L)

F : combinacin de insumos que elige el monopolista dada la regulacin por tasade retorno (K*,L*)



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EmpresaEmpresaEmpresaEmpresaEmpresa AoAoAoAoAo CostoCostoCostoCostoCosto SalarioSalarioSalarioSalarioSalario ClientesClientesClientesClientesClientes VVVVVentasentasentasentasentas DensidadDensidadDensidadDensidadDensidad EstructuraEstructuraEstructuraEstructuraEstructura(miles(miles(miles(miles(miles (nuevos(nuevos(nuevos(nuevos(nuevos (Mw/h)(Mw/h)(Mw/h)(Mw/h)(Mw/h) (Hab/km(Hab/km(Hab/km(Hab/km(Hab/km22222))))) (tasa)(tasa)(tasa)(tasa)(tasa)nuevosnuevosnuevosnuevosnuevos soles)soles)soles)soles)soles)soles)soles)soles)soles)soles)

Ede Caete 1998 2802 43158 22202 35437 39 0.42

Edelnor * 1998 128800 85069 832206 2473528 242 0.49

Electro Centro 1998 22757 45269 249531 279143 27 0.49

Electro Nor Oeste 1998 20973 57069 161685 277992 43 0 41


Cuadro A.1Medidas de eficiencia alternativasMedidas de eficiencia alternativasMedidas de eficiencia alternativasMedidas de eficiencia alternativasMedidas de eficiencia alternativas

(Rankings)


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Electro Nor Oeste 1998 20973 57069 161685 277992 43 0.41

Electro Norte 1998 14842 33080 141497 208378 56 0.48

Electro Norte Medio 1998 41046 56582 286190 479582 55 0.45

Electro Oriente 1998 60292 91296 149497 4 0.65

Electro Sur 1998 9253 59355 76199 143550 13 0.42

Electro Sur Este 1998 30096 45110 225542 246883 16 0.51

Electro Sur Medio 1998 12217 30757 94896 245243 22 0.31

Electro Ucayali 1998 1152 76100 24230 68265 9 0.38

Emsemsa 1998 246 16000 4379 4254 64 0.82

Luz del Sur 1998 125832 78758 643907 2789050 407 0.47

Seal 1998 17099 55731 192650 328747 14 0.47

Sersa 1998 123 10333 3331 2807 125 0.73* Incluye zonal Lima Metropolitana y zonal Chancay

(Rankings)

Clientes por empleadoClientes por empleadoClientes por empleadoClientes por empleadoClientes por empleado % Prdidas% Prdidas% Prdidas% Prdidas% Prdidas

Albaco 139 (17) 32.9% (19)Coelvisa 10 (18) 28.9% (17)Ede Caete 1,169 (2) 23.8% (15)Edelnor (zonal Lima) 1,073 (3) 31.4% (18)Edelnor (zonal Chancay) 1,568 (1) 22.3% (13)Electro Centro 621 (10) 23.1% (14)

Electro Nor Oeste 655 (9) 21.3% (12)Electro Norte 402 (14) 20.4% (11)Electro Norte Medio 808 (7) 19.3% (10)Electro Oriente 534 (12) 14.6% (8)Electro Pangoa 185 (16) 15.2% (9)Electro Sur 712 (8) 25.3% (16)Electro Sur Este 829 (6) 11.1% (7)Electro Sur Medio 427 (13) 10.9% (6)Electro Ucayali 808 (7) 10.3% (5)

Emsemsa 337 (15) 10.0% (4)Luz del Sur 1,000 (4) 8.5% (3)Seal 978 (5) 8.0% (2)Sersa 555 (11) 5.0% (1)



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Cuadro A.3Rankings y eficienciaRankings y eficienciaRankings y eficienciaRankings y eficienciaRankings y eficiencia

EmpresaEmpresaEmpresaEmpresaEmpresa EficienciaEficienciaEficienciaEficienciaEficiencia EficienciaEficienciaEficienciaEficienciaEficiencia RankingRankingRankingRankingRankingdeterminsticadeterminsticadeterminsticadeterminsticadeterminstica estocsticaestocsticaestocsticaestocsticaestocstica (total: 53 empresas)(total: 53 empresas)(total: 53 empresas)(total: 53 empresas)(total: 53 empresas)

Edecaete 0.39 0.60 38


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Electro Sur 0.41 0.63 36Luz del Sur 0.48 0.72 30Seal 0.51 0.78 27

El sector de distribucin elctrica del Per: Regulacin y eficiencia164

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El Sector de distribucion electrica del Perú regulacion y eficiencia

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