EMPRESA MULTINACIONAL Y CAMBIO TECNOLÓGICO: IMPLICACIONES PARA LOS PAÍSES E N DESARROLLO KURT UNGER Luz C. SALDAÑA INTRODUCCIÓN HOY, QUIZÁ MÁS que nunca, los países en desarrollo requieren d e u n entendimiento más profundo tanto de las fuerzas que determinan la competencia internacional como de sus posibilidades de inserción en la actual reestructuración de la economía mundial. La propuesta de política no sólo para los países altamente endeudados sino para los que buscan mantener el crecimiento económico ha sido la promoción de sus exportaciones. Sin embargo, aun cuando existe consenso respecto al imperativo de competir en el comercio internacional, todavía queda por evaluar de forma más pragmática y realista el quién, el porqué y el cómo. Son precisamente éstas preguntas las que nos llevan a los te- mas de la empresa multinacional (EM), la competencia global y el pa- pel de la tecnología. Consideramos necesario hacer una reflexión sobre los cambios y retos presentados por los desarrollos recientes en la teoría y la práctica de tres campos de estudio, vinculados entre sí: el de las nuevas teorías de la empresa, en especial cómo explican la expansión de la EM; el de las nuevas teorías del comercio que surgen a partir de la preocupación por las imperfecciones del mercado, y el de la importancia de las inno- vaciones y la difusión tecnológicas para la expansión de las EM y el de- sarrollo de ventajas o presiones competitivas. Este ensayo constituye un primer esfuerzo por identificar las principales líneas que pueden guiar nuestro análisis en el futuro. Buscamos alcanzar dos distintos objetivos, el primero es resumir los principales debates en cada uno de estos campos de estudio. Para ello, ofrecemos una interpretación de cómo surge la EM como un con- cepto económico específico a raíz de las investigaciones sobre su lógica 376
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EMPRESA M U L T I N A C I O N A L Y CAMBIO TECNOLÓGICO: IMPLICACIONES PARA LOS PAÍSES E N DESARROLLO
K U R T U N G E R
L u z C . S A L D A Ñ A
I N T R O D U C C I Ó N
H O Y , Q U I Z Á M Á S que n u n c a , los países en desarro l lo r e q u i e r e n de u n e n t e n d i m i e n t o más p r o f u n d o tanto de las fuerzas que d e t e r m i n a n l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l c o m o de sus pos ib i l idades de inserción e n l a a c tua l reestructuración de l a e c o n o m í a m u n d i a l . L a p r o p u e s t a de política no sólo p a r a los países a l tamente endeudados s ino p a r a los que b u s c a n m a n t e n e r el c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o h a sido l a p r o m o c i ó n de sus exportac iones . S i n e m b a r g o , a u n c u a n d o existe consenso respecto a l i m p e r a t i v o de c o m p e t i r e n el c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l , todavía q u e d a p o r e v a l u a r de f o r m a más pragmática y rea l i s ta e l quién, e l porqué y e l c ó m o . S o n prec i samente éstas p r e g u n t a s las que nos l l e v a n a los tem a s de l a e m p r e s a m u l t i n a c i o n a l ( E M ) , l a c o m p e t e n c i a g l oba l y el p a p e l de l a tecnología.
C o n s i d e r a m o s necesar io hacer u n a reflexión sobre los c a m b i o s y retos presentados p o r los desarro l los recientes en l a teoría y l a práctica de tres campos de es tud io , v i n c u l a d o s entre sí: el de las nuevas teorías de l a e m p r e s a , en espec ia l c ó m o e x p l i c a n l a expansión de l a E M ; e l de las nuevas teorías de l c o m e r c i o que s u r g e n a p a r t i r de l a preocupac ión p o r las imper fecc iones d e l m e r c a d o , y e l de l a i m p o r t a n c i a de las i n n o vac iones y l a difusión tecnológicas p a r a l a expansión de las E M y el desarro l l o de ventajas o pres iones c o m p e t i t i v a s . Este ensayo const i tuye u n p r i m e r esfuerzo p o r i d e n t i f i c a r las p r i n c i p a l e s líneas que p u e d e n g u i a r nuestro análisis e n el f u t u r o .
B u s c a m o s a l c a n z a r dos d i s t in tos ob jet ivos , el p r i m e r o es r e s u m i r los p r i n c i p a l e s debates e n c a d a u n o de estos campos de es tud io . P a r a e l l o , o frecemos u n a interpretación de c ó m o surge l a E M c o m o u n c o n cepto e c o n ó m i c o específico a raíz de las invest igac iones sobre su lógica
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y los resultados de sus operac iones a l o l a rgo de los años. Su -proceso d e internalización, para le l o a l a c o n t i n u a expansión de sus operac iones g lobales , se i n t r o d u c e c o m o u n a de las p r i n c i p a l e s fuerzas que c o n d u c e n a las nuevas teorías de l c o m e r c i o sobre las t ransacc iones i n t r a f i r -m a . D e s t a c a m o s aquí el p a p e l de nuevos e lementos e n las ventajas c o m p e t i t i v a s tales c o m o l a escala , el grado de especialización (scope) y los c a m b i o s o rgan izac i ona les que p u e d e n b r i n d a r venta jas a este t ipo de empresas . P o s t e r i o r m e n t e se amplía el análisis sobre el efecto de l c a m b i o tecnológico en el proceso de c r e c i m i e n t o de l a E M y e n su ca p a c i d a d p a r a c o m p e t i r e n los mercados m u n d i a l e s .
U n segundo ob je t ivo es desar ro l l a r u n a r g u m e n t o coherente que re lac ione a los tres campos de estudio p a r a hacer ev idente que las i m p l i cac iones de política e c o n ó m i c a en c a d a u n o de estos c a m p o s se afect a n m u t u a m e n t e . C o m o conclusión, se sugiere l a neces idad de u n diseñ o más congruente e i n t e g r a d o de las políticas i n d u s t r i a l , de inversión e x t r a n j e r a , c o m e r c i a l y tecnológica que considere las tendenc ias i n t e r nac iona les más rec ientes .
L A E M C O M O C O N C E P T O
E l análisis teórico más rec iente sobre l a E M ( p a r t i c u l a r m e n t e sobre l a inversión e x t r a n j e r a d i r e c t a , I E D ) y su p a p e l en el desarro l l o e c o n ó m i co h a seguido v a r i a s d i recc iones que c o n d u c e n a u n m a r c o más c o m plejo y fértil p a r a a n a l i z a r las características únicas y d i s t i n t i v a s de estas empresas . E n c o n t r a m o s dos v is iones antagónicas: u n a , l a de las cond i c i ones macroeconómicas que d e t e r m i n a n el contexto e n el que se sitúa l a relación entre l a E M y las economías n a c i o n a l e s ; o t r a , l a de las cond i c i ones mic roeconómicas de las firmas, que d e t e r m i n a n las i n i c i a t ivas específicas o las negoc iac iones i n d i v i d u a l e s de o entre l a E M y el país anfitrión ( P A ) . E n c a d a u n o de estos ámbitos existe u n intenso debate acerca d e l proceso de t o m a de decis iones e n a m b o s lados de l a re lación E M - P A . 1
D e s d e el p u n t o de v i s t a m a c r o e c o n ó m i c o , l a discusión se c e n t r a a l rededor de las c ond i c i ones estructura les de l a e c o n o m í a i n t e r n a c i o n a l ba jo las cuales las E M t o m a n sus dec is iones . L a s v i s i ones opuestas p u e -
1 El debate también ha atraído a historiadores, quienes han demostrado que la mayoría de los temas básicos han sido estudiados durante mucho tiempo. Véase A . Teichova, M . Lévy-Leboyer y H . Nussbaum (comps.), Multinational Enterprise in Historical Perspective, Cambridge, Cambridge University Press y Maison des Sciences de l 'Homme, 1986.
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d e n ser b u r d a m e n t e l l a m a d a s dependent i s ta e i n t e r d e p e n d e n t i s t a , a u n c u a n d o a lgunos autores de l p r i m e r g r u p o a h o r a pre f i eren el n o m b r e de estructuralistas p a r a evitar ser confundidos con l a escuela dependentista que surgió del radica l i smo la t inoamer icano en los años sesenta y setenta.
L o s nuevos es tructura l i s tas , entre ellos E v a n s , G e r e f f i y N e w -f a r m e r , 2 p re f i e ren a h o r a u n análisis de organización i n d u s t r i a l más estrecho, y en c i e r ta f o r m a más c o n v e n c i o n a l , que se c e n t r a e n las i m perfecciones de l m e r c a d o típicas de los o l igopo l ios en d o n d e las E M son más p r o m i n e n t e s . E n este sent ido , los estructural is tas a r g u m e n t a n que l a negociac ión entre l a E M y el país anfitrión continuará favore c i endo a l a p r i m e r a , d a d o su c o n t r o l de los mercados y las o p o r t u n i d a des de colusión que o frecen las estructuras ol igopólicas.
L a escuela i n t e r d e p e n d e n t i s t a , 3 p o r o t r a par te , basa sus a r g u m e n tos f u n d a m e n t a l m e n t e e n l a d inámica reciente de l a e c o n o m í a i n t e r n a c i o n a l , en donde el crec iente flujo de c a p i t a l y de c o m e r c i o entre países es cons iderado c o m o u n i n d i c a d o r de m a y o r i n t e r d e p e n d e n c i a entre el los. P o r tanto es i n e v i t a b l e , desde su p u n t o de v i s t a , que se presente u n patrón básico de c o n v e r g e n c i a entre países a m e d i d a que a v a n z a n e n su desarro l l o . C r e o que l a crec iente participación de J a p ó n y a l g u nos de los países de industrialización reciente (siglas en inglés: N i c ) en l a e conomía i n t e r n a c i o n a l h a d a d o l u g a r a que se exagere l a v e r d a d e r a c o n v e r g e n c i a entre países . 4 E n este contexto , l a E M se conv ier te en u n o de los m e c a n i s m o s básicos que guían el proceso d inámico de c o n v e r g e n c i a e i n t e r d e p e n d e n c i a . S i b i e n este proceso es hasta a h o r a e v i dente sobre todo entre países i n d u s t r i a l i z a d o s , el hecho de que a lgunos países en desarro l l o ( P E D ) — e n p a r t i c u l a r los conoc idos N i c asiátic o s— también e m e r g e n c o m o par t i c ipantes en estos flujos comerc ia les y financieros, l l e v a a d i a g n o s t i c a r que , en teoría, n ingún país que dará fuera del f e n ó m e n o , s i e m p r e y c u a n d o desarro l le políticas adecuadas . E s t o i m p l i c a u n a vinculación i n t e r n a c i o n a l ef ic iente p o r
2 Véase A . B o r j a , " F o r e i g n Direct Investment and Development : Theoret ical Approaches and C o n t e m p o r a r y D e b a t e " , mimeo. U n a versión en español aparece en El Trimestre Económico, v o l . L V I , n u m . 2, abr i l - junio de 1989.
3 Véanse T . O z a w a y C . Reyno lds , The New U.S.-Mexico-Japan Connection: Trilateral Economic Interaction and Regional Integration in the Pacific Rim, Stanford U n i v e r s i t y , 1988, mimeo., S. W e i n t r a u b , Free Trade Between Mexico and the United States?, W a s h i n g ton , D . C , T h e Brookings Inst i tut ion , 1984,; B . Balassa, G . Bueno et al., Toward Renewed Economic Growth in Latin America, W a s h i n g t o n , D . C . , E l Co leg io de México/Funda-gao Getu l i o Vargas / Inst i tute for International Economics , 1986.
4 Véase, por ejemplo, O z a w a y Reyno lds , op. cit.
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m e d i o de l apoyo a empresas m u l t i n a c i o n a l e s c on orientación e x p o r t a d o r a . 5
E l debate , en lo que se refiere a las cond ic iones mic roeconómicas , h a sido o r i entado p o r trabajos teóricos c u y o c o m ú n d e n o m i n a d o r es re c h a z a r el supuesto neoclásico de perfecta m o v i l i d a d de los factores de producc i ón y en su l u g a r t ra tar de ident i f i ca r l a mot ivac ión e c o n ó m i c a de l a e m p r e s a p a r a i n v e r t i r e n el ex ter i o r . P a r a entender l a inversión e x t r a n j e r a d i re c ta e l enfoque más acabado , en términos de formulación teórica, es el de los costos de transacción; se c ent ra f u n d a m e n t a l m e n t e e n las empresas m u l t i n a c i o n a l e s que se e x p a n d e n e n el ámbito i n t e r n a c i o n a l p o r m e d i o de l a inversión e x t r a n j e r a .
E l análisis de los costos de transacción d a c u e n t a de las var iab l e s q u e d e t e r m i n a n l a p re f e renc ia de l a firma a integrarse e n f o r m a v e r t i c a l (a proveerse de i n s u m o s i n t e r n a m e n t e ) o a d ivers i f i carse de m a n e r a h o r i z o n t a l ( como es e l caso de l a e m p r e s a m u l t i p r o d u c t o ) p a r a no e n f rentar los posibles riesgos de p a r t i c i p a r en el m e r c a d o de o t r a m a n e r a . L a s tres causas más c o m u n e s de imper fecc iones de l m e r c a d o , tanto p a r a generación de i n s u m o s c o m o p a r a distribución de p r o d u c t o s , son las i n c e r t i d u m b r e s asociadas a las t ransacc iones , l a f r e cuenc ia c on l a q u e o c u r r e n éstas y l a c a n t i d a d de c a p i t a l y a c o m p r o m e t i d o en l a op c ión de c o m p r a o v e n t a p o r m e d i o de terceros . 6 L a p r o b a b i l i d a d de q u e l a opc ión sea l a inversión e x t r a n j e r a d i r e c t a a u m e n t a si no h a y a n tecedente a l g u n o e n favor de u n a o o t r a a l t e r n a t i v a .
E l análisis de l a E M h a s ido re f inado y a u m e n t a d o c o n l a teoría de l a internalización, que ext iende el análisis de los costos de transacción y de las imper fecc i ones de l m e r c a d o a l escenar io i n t e r n a c i o n a l en d o n de o p e r a l a E M . 7 Es te enfoque p e r m i t e i n c l u i r en l a explicación los factores de m e r c a d o c o n v e n c i o n a l e s ( inc luso investigación y d e s a r r o l l o , I D , y t rans fe renc ia de tecnología) así c o m o las características de los m e r c a d o s de b ienes y servic ios que s i g n i f i q u e n venta jas aprovechab les p o r empresas específicas. T a m b i é n h a s ido e m p l e a d o p a r a e v a l u a r op c iones posibles p a r a l a e m p r e s a , i n c l u y e n d o dec is iones re lac i onadas c o n l a integración v e r t i c a l y l a diversificación h o r i z o n t a l , tanto e n el
5 Véase, no obstante, la crítica reciente a los requisitos de comercio que se exigen a la inversión (trade related investment performance, TRIP) en T . Moran y C . Pearson, " T r e a d Carefully in the Field of T R I P Measures", The World Economy, vol. 11, num. 1, 1988, pp. 119-134.
6 Véase O . E . Williamson, Markets and Hierarchies, Nueva York, Free Press, 1975.
7 Véase A . Rugman (comp.), New Theories of the Multinational Enterprise, Nueva York, St. Martin's Press, 1982.
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ámbito n a c i o n a l c o m o e n el ex t ran jero , p o r m e d i o de l a I E D . 8 M á s re levante quizá es el hecho de que estos enfoques se c e n t r a n en las i m p e r fecciones d e l m e r c a d o y e n las gananc ias económicas asoc iadas , que l l e v a n a l a E M a pre f e r i r l a opc ión de i n v e r t i r d i r e c t a m e n t e e n el exter i o r p a r a abastecer los mercados in ternos (y otros) , e n l u g a r de hacer lo c o n el c o m e r c i o desde otras p lantas en operac ión , y / o e n vez de v e n d e r l i cenc ias a produc tores locales independ ientes .
E n este m i s m o sent ido , pero p r o b a b l e m e n t e más cercano a l interés de los P E D , existe otro análisis de cond ic i ones microeconómicas que i n c l u y e , de f o r m a más explícita, los objet ivos de l gob i e rno de l país a n fitrión, en p a r t i c u l a r los dé l a o f i c i n a que evalúa las propuestas de i n versión de l a firma e x t r a n j e r a , y no sólo el c r i t e r i o que l a e m p r e s a e m p l e a en su proceso de t o m a de dec is iones . E s t o es lo que en e conomía política se l l a m a el enfoque de negoc iac ión , que c a l c u l a los resultados de l a negoc iac ión entre el país anfitrión y l a e m p r e s a m u l t i n a c i o n a l c o m o el p r o d u c t o de tres v a r i a b l e s :
i) el c o n t r o l de recursos p o r u n a de las partes y l a d e m a n d a de los m i s m o s p o r l a o t r a ;
ii) los límites que i m p i d e n el despl iegue de l p o d e r p o t e n c i a l de u n a de las partes , y
iii) l a h a b i l i d a d de c u a l q u i e r a de las partes p a r a i n f l u i r sobre l a c o n d u c t a de l a o t r a e n f o r m a d i r e c t a . 9
A pesar de l a insu f i c i ente e v i d e n c i a a favor de l a hipótesis centra l de l a negoc iac ión y , e n r e a l i d a d , también c o n i m p o r t a n t e s deb i l idades respecto a l a m e j o r f o r m a de someter la a p r u e b a e m p í r i c a , 1 0 ex is ten y a propuestas p a r a d i n a m i z a r l a relación de negoc iac ión en el t i e m p o sobre l a base de l o q u e se h a d a d o p o r l l a m a r l a i d e a de l a negoc iac ión p o r obso lescenc ia .
Este concepto le debe m u c h o a los e conomis tas q u e h a n seguido de
8 Véanse D . Teece, "Transactions Cost Economics and the Multinational E n terprise: A n Assessment", Journal of Economic Behavior and Organization, vol. 7, núm. 1, 1986, y M . Porter (comp.), Competition in Global Industries, Boston, Harvard Business School Press, 1986.
9 Véase S. Kobrin, "Testing the Bargaining Hypothesis in Manufacturing in L D C s " , International Organization, vol. 41, núm. 4, otoño, 1987, p. 617.
1 0 L a variable dependiente clave, i.e. el resultado de la negociación, puede ser muy difícil de evaluar. U n a estimación propuesta, el porcentaje de propiedad extranjera autorizado, puede ser poco pertinente en los casos en donde se obtiene más de 51 % . Este porcetaje es, con frecuencia, el objetivo real en las negociaciones de las empresas. Véase, por ejemplo, el ejercicio llevado a cabo por Kobrin, ibid., p. 616.
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c e r c a l a evolución de l a tecnología. C o n c e b i d a en u n p r i n c i p i o p a r a a n a l i z a r e l desarro l lo de las negoc iac iones que preceden a l a I E D e n ac t i v i d a d e s re lac ionadas c o n l a explotación de recursos natura les , l a n e goc iac ión por obsolescencia rec ientemente h a sido e x t e n d i d a a l análisis de l a m a d u r e z tecnológica, t a l c o m o lo p r o p o n e l a teoría de l c i c lo d e l p r o d u c t o en su aplicación a l a I E D y a l c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l . N o sólo H i r s c h y V e r n o n 1 1 s ino m u c h o s autores de l a teoría de c omerc i o sobre e l c i c lo de v i d a de l p r o d u c t o a n a l i z a n c ó m o c a m b i a l a i m p o r t a n c i a r e l a t i v a de ciertos factores de producc i ón a lo l a rgo de las di ferentes fases d e l c i c lo de l p r o d u c t o , y c ó m o estos c a m b i o s desp lazan l a v e n t a j a c o m p a r a t i v a en favor de los P E D c u a n d o los productos a l c a n z a n su fase de m a d u r e z . 1 2
P o r cons igu iente , las negoc iac iones entre l a E M y el P A d e b e n evo l u c i o n a r de acuerdo c o n l a m a d u r e z tecnológica de los productos de l a E M . P a r a ser más prec isos , esta p e r s p e c t i v a p r o p o n e que l a c a p a c i d a d de negoc iac ión de l país anfitrión a u m e n t a en el t i e m p o y aquél podrá u s a r l a en su p r o p i o benef i c io s i e m p r e y c u a n d o ex is ta u n a valoración j u s t a p o r parte de l E s t a d o , tanto de los c ic los tecnológicos c o m o de los d e l p r o d u c t o .
E s t a interpretación r e q u i e r e m o d i f i c a c i o n e s sustanciales p a r a q u e sus i m p l i c a c i o n e s sean real is tas . L a s negoc iac iones de l P A c o n l a E M q u e b u s c a dónde establecer u n a n u e v a p l a n t a , podrán resu l tar e n m a yores ventajas p a r a e l P E D sólo si éste está b i e n i n f o r m a d o sobre las c ond i c i ones de m a d u r e z tecnológica que o b l i g a n a l a E M a t ras ladarse a o t ro país en d o n d e los costos son más bajos . D e l a m i s m a m a n e r a , n o es s ino hasta después de l l evarse a cabo l a I E D y u n a vez q u e l a n u e v a p l a n t a h a y a s ido c o n s t r u i d a , que l a posic ión n e g o c i a d o r a d e l P A se puede i r f or ta lec iendo c o n e l t i e m p o . Y m a y o r será esa c a p a c i d a d s i existe u n c ierto grado de difusión tecnológica dentro de l P E D . 1 3
1 1 Véanse S. Hirsch, " T h e U . S . Electronics Indastry and International T r a d e " , National Institute Economic Review, núm. 34, 1965, pp. 92-94, y R. Vernon, "International Investment and International Trade in the Product C y c l e " , en N . Rosenberg (comp.) The Economics of Technological Change, Harmondsworth, Penguin Books L t d . , Penguin Modern Economics Readings, 1971.
1 2 Véanse C . Pérez y L . Soete, "Catching U p in Technology: Entry Barriers and Windows of Opportunity", en G . Dosi et al. (comps.), Technical Change and Theory Economic, IFIAS Research Series, núm. 6, Londres y Nueva York, Pinter Publishers, 1988, pp. 460 y 461. Los autores ofrecen un argumento interesante que atribuye a las etapas de crecimiento de la economía establecidas por Rostow, supuestos similares a los de la teoría de los ciclos del producto, un patrón de crecimiento en forma de S (como en el ciclo de difusión del producto). Esto equivale a las fases de despegue, madurez, consumo masivo y estandarización.
1 3 Este es el caso de la negociación por obsolescencia originalmente identificado
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A u n i n t r o d u c i e n d o d i n a m i s m o en este análisis, e n c o n t r a m o s que a lgunos Estados se h a n desempeñado de m a n e r a más eficaz que otros e n el i m p u l s o de su p r o p i o progreso tecnológ ico , a v a n z a n d o en l a c u r v a de a p r e n d i z a j e de ta l m a n e r a que a d q u i e r e n poder a d i c i o n a l p a r a las negoc iac iones s u b s i g u i e n t e s . 1 4 S i n e m b a r g o , u n o debe ser cauteloso a l aceptar estos a r g u m e n t o s s in reservas, d a d a l a c o m p l e j a v a r i e d a d de patrones observados e n los procesos de innovac ión , difusión y m a d u r e z de los c a m b i o s técnicos que aún e x p l i c a el i m p o r t a n t e pape l que desempeña y seguramente seguirá desempeñando l a E M no sólo en los PED s ino en c u a l q u i e r otro país.
E n t r e los ^principales factores que l i m i t a n el proceso conducente a l a negoc iac ión p o r obso lescencia se e n c u e n t r a n el r i t m o a l c u a l las i n n o v a c i o n e s tecnológicas se generan en el t i e m p o y l a c o m p l e j i d a d que puede acompañar a l a reestructuración de los o l igopo l i os y a l a r eorga nización m u n d i a l de l a i n d u s t r i a . L a p r e s e n c i a de i n d u s t r i a s en donde l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l c onduce a u n o l i g o p o l i o m u n d i a l más c o n c e n t r a d o y en d o n d e las E M a d o p t a n u n a organización m u n d i a l estratégica sugiere nuevos e lementos de anál is is . 1 5 S i este patrón de o l i gopo l i o o c u r r e a pesar de u n a m a d u r e z y difusión tecnológicas sustanc iales , puede ser efecto de l a i m p o r t a n c i a de otras var iab les en el proceso c o m p e t i t i v o . E n t r e e l las , las economías de escala y las economías de especialización de grandes c o n g l o m e r a d o s de E M h a n sido cons ideradas de crec iente i n f l u e n c i a en l a n o v e d o s a conformac ión de las ant iguas bar re ras p a r a l a e n t r a d a de n u e v o s c o m p e t i d o r e s . 1 6
por Vernon, quien la atribuye a la difusión tecnológica y a la cantidad de capital ya invertido en la filial del país anfitrión. Véase R. Vernon, Storm Over the Multinationals: The Real Issues, Cambridge, Harvard University Press, 1977, pp. 460 y 461.
1 4 Es el caso de la política llevada a cabo por el gobierno japonés con respecto a la industria de la computación. Véase M . Anchordoguy, "Mastering the Market: Japanese Government Targeting of the Computer Industry", International Organization, vol. 42, num. 3, verano de 1988, pp. 509-544.
1 5 U n modelo de gran coordinación estratégica es la forma en que I B M conduce sus actividades de I D , manufactura y mercadotecnia en muchos países: aprovecha economías de escala gracias a grandes instalaciones y mantiene, al mismo tiempo, un equilibrio entre importaciones y exportaciones en cada país. Véase M . Porter (comp.), Competition in Global Industries, op. cit. Patrones similares se observan en muchas de las grandes E M en las industrias automotriz y química en México. Véase K. Unger, Las exportaciones mexicanas ante la restructuración industrial internacional: la evidencia de las industrias química y automotriz, México, Fondo de Cultura Económica y El Colegio de México, 1990, p. 349.
1 6 Véanse P. Krugman, " N e w Trade Theory and the Less Developed Countries", en D . Calvo, R. Findlay, P. Kouri y J . de Macedo (comps.), Debt, Stabilization and Development: Essays in Memory of Carlos Diaz Alejandro, en prensa, y D . Teece, " T e c h nological Change and the Nature of the F i r m " , en G . Dosi et al., op. cit., pp. 256-281.
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T a n t o en el caso en el que el r i t m o de i n n o v a c i o n e s tecnológicas se m a n t i e n e alto , c o m o c u a n d o los o l igopo l i os son capaces de a d q u i r i r u n a sólida es t ruc tura m u n d i a l , el poder de negociac ión del P E D c o m o país anfitrión se incrementará m u y poco c o n el t i e m p o e inc luso puede d e t e r i o r a r s e . 1 7 C u a n d o el análisis de las nuevas tendencias que afectan e l progreso tecnológico , l a escala y l a especialización de los c o n g l o m e rados se l l e v a a cabo con más c u i d a d o , l a negociac ión p o r obsolescencia p i e r d e r e l e v a n c i a . Estas v a r i a b l e s , t r a d i c i o n a l m e n t e impor tantes en l a teoría de l a organización i n d u s t r i a l , d e b e n a h o r a i n c l u i r las nuevas t en denc ias de l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l y de l a c o n d u c t a estratégica i n t e r n a c i o n a l de l a E M . 1 8
A d e m á s , a lgunas otras prop iedades de l c a m b i o tecnológico , en p a r t i c u l a r su t e n d e n c i a a a c u m u l a r s e en ciertas empresas y a bene f i c iar a otras cercanas (efecto spillover) sug ieren l a neces idad de que tanto los países c o m o las empresas re fuercen sus estrategias in ternac iona les , a fin de c a p t u r a r y retener las ventajas asoc iadas a l c a m b i o tecnológico . E l efecto a c u m u l a t i v o se observa sobre todo en el ámbito mic roeconó -m i c o , d o n d e se c o n c e n t r a n l a m a y o r parte de l a inversión en I D y otros esfuerzos de innovac ión, y también l a mayor ía de los benef ic ios de l a innovac ión (en f o r m a de patentes , nuevos productos y s imi lares ) . C o n c e n t r a d o s , esfuerzos y resu l tados , c a d a vez más en los m i s m o s sectores i n d u s t r i a l e s y en las m i s m a s empresas , c o n el paso del t i e m p o se i n c r e m e n t a el peso re lat ivo de a lgunos grandes cong lomerados de E M . 1 9 L a difusión tecnológica que c o n t r a r r e s t a a l a acumulación t a m bién está presente pero , a l a rgo p l a z o , las rentas económicas d e r i v a d a s
1 7 Este puede haber sido el caso de la industr ia de la computación en México y B r a s i l hac ia finales de los años ochenta. E n México , I B M y Hewlett Packard pudieron recientemente recuperar el terreno que habían perdido en años anteriores. E n B r a s i l , I B M y U n i s y s terminaron siendo unas de las firmas más favorecidas de la política de " r e s e r v a de m e r c a d o " brasileña. Véanse P . Evans y P . T i g r e , " P a t h s to Part i c ipat ion i n ' H i g h - T e c h ' Industry : A C o m p a r a t i v e Analys i s of Computers in B r a z i l and K o -r e a " , trabajo presentado en el W o r k s h o p on Industr ia l Pol i cy in Informatics: T h e M e x i c a n C o m p u t e r Industry in C o m p a r a t i v e Perspective, que se llevó a cabo en el C e n t e r for U . S - M e x i c a n Studies de l a U n i v e r s i d a d de C a l i f o r n i a en San Diego , del 22 al 24 de mayo de 1989, y K . U n g e r y L . C . Saldaña, " L a s economías de escala y de alcance en las exportaciones mexicanas más dinámicas" , El Trimestre Económico, vo l . L V I , núm. 222, abr i l - junio de 1989.
1 8 P a r a u n resumen de las fuerzas que han conducido a la creciente competencia internac ional y a la globalización de la industr ia , en el que se enfatiza la importanc ia del cambio tecnológico, véase M . Porter (comp.) , Competition in Global Industries, op. cit.
1 9 Véase K . Pav i t t , " S e c t o r a l Patterns of T e c h n i c a l C h a n g e : Towards a T a x o n -o m y a n d a T h e o r y " , Research Policy, núm. 13, 1984, y " P a t e n t Statistics as Indicators o f Innovative Act iv i t ies : Possibilities a n d P r o b l e m s " , Scientometrics, vo l . 7, núms. 1 y 2, 1985, pp . 77-99.
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de las i n n o v a c i o n e s genera lmente se m a n t i e n e n más atract ivas que las desventa jas de l a difusión y esto vale tanto p a r a las firmas i n d i v i d u a l e s c o m o p a r a los es tados . 2 0 L o s efectos de d e r r a m e de las innovac i ones tecnológicas p u e d e n ser m u y i m p o r t a n t e s y d e b e n , p o r tanto , a n t i c i parse también en el diseño de las políticas i n d u s t r i a l e s y comerc ia les . Estos efectos serán ana l i zados en l a p róx ima sección.
L A C O M P E T E N C I A G L O B A L Y E L P A P E L D E L A T E C N O L O G Í A
L a l e c t u r a de los textos más recientes sobre c o m p e t e n c i a y c a m b i o tecno lóg i co parece suger i r u n n u e v o p r o g r a m a p a r a las empresas t r a n s n a c ionales q u e las i n c i t a a a d o p t a r u n a c o n d u c t a estratégica agres iva p a r a i n c o r p o r a r y desarro l la r i n n o v a c i o n e s tecnológicas y de organización c o n el f i n de hacer de su producc ión , m e r c a d o t e c n i a , I D y de su p r e senc ia financiera m u n d i a l u n a v e n t a j a c o m p e t i t i v a de largo p l a z o . 2 1
L a crec iente c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l y l a visión i n d u s t r i a l g l oba l que d e b e n adoptar las empresas t i e n e n q u e v e r c o n los cambios en el m e r c a d o m u n d i a l de b ienes , i n s u m o s y recursos financieros. S i se a d o p t a u n a perspec t iva m u n d i a l , estas n u e v a s cond ic i ones m e j o r a n l a r e n t a b i l i d a d de nuevos proyectos . S i n e m b a r g o , los c a m b i o s más i m por tantes , que se ref le jan e n otros ajustes comerc ia les y financieros, son los avances tecnológicos de corte t r a n s v e r s a l — c o m o las a p l i c a c i o nes de l a microelectrónica, los nuevos s istemas de información, l a telemática y s i m i l a r e s , que d i c t a n nuevos términos a l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l .
E l p a p e l de l a tecnología c o m o u n a v a r i a b l e f u n d a m e n t a l en el análisis de l a c o m p e t e n c i a i n d u s t r i a l i n t e r n a c i o n a l se h a recons iderado
2 0 Véanse C . Freeman et al. , Unemployment and Technical Innovation: A Study of Long Waves and Economic Development, Londres, Frances Pinter, 1982, y P. Krugman, " I n troduction: New Thinking about Trade Policy" , en Krugman (comp.), Strategic Trade Policy and the New International Economics, Boston, MIT Press, 1986, pp. 12 y 13.
2 1 Este sería el mensaje fundamental de varios autores. Véanse por ejemplo M . Porter (comp.), Competition in Global Industries, op. cit., pp. 1-7; J . Se well, "Overview-The Dual Challenge: Managing the Economic Crisis and Technological Change" , en J . Sewell et al., Growth, Exports andJobs in a Changing World Economy- Agenda 1988, Washington, D . C . Overseas Development Council, U . S . - T h i r d World Policy Perspectives 9, 1988, pp. 1-7; W . Branson y A . Klevorick, ''Strategic Behavior and Trade Policy" , en Krugman (comp.), Strategic Trade Policy and the New International Economics, op. cit., en especial las pp. 245 y 246; M . Borrus, L . Tyson y J . Zysman, "Creating Advantage: How Government Policies Shape International Trade in the Semiconductor Industry", en Krugman (comp.), Strategic Trade Policy and the New International Economics, op. cit., pp. 91-113.
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últ imamente en Estados U n i d o s , más q u e n a d a p a r a t ra tar de exp l i ca r e l desafío japonés a l l i d e r a z g o i n d u s t r i a l y tecnológico estadunidense . A u n c u a n d o J a p ó n h a sido señalado c o m o el p r i n c i p a l contendiente a l a supremacía i n d u s t r i a l de Estados U n i d o s y es ev idente su i n f l u e n c i a e n el de ter i o ro de l déficit c o m e r c i a l n o r t e a m e r i c a n o , el proceso c r u c i a l de innovac ión y difusión tecnológica que h a afectado negat ivamente a Es tados U n i d o s i n v o l u c r a a otros países q u e también h a n a u m e n t a d o sus exportac iones a ese país. Estos c a m b i o s de c o m p e t i t i v i d a d más gen e r a l i z a d o s deberían ser estudiados e n f o r m a más sistemática. 2 2
L o s análisis más recientes de l a innovac ión tecnológica o t o rgan u n p a p e l destacado a l a difusión de d ichas i n n o v a c i o n e s c o m o explicación d e l de ter ioro en el l i d e r a z g o es tadunidense . E l proceso de difusión tecnológica , de acuerdo c o n l a interpretación s c h u m p e t e r i a n a , h a c o n d u c ido a u n a c o n v e r g e n c i a e n desarro l lo tecno lóg ico , estructuras i n d u s tr iales y f o rmas de organización c o r p o r a t i v a entre m u c h o s países, p r i n c i p a l m e n t e entre el g r u p o de países de l a O C D E . Estas c o n v e r g e n cias t i e n d e n a e ros i onar el poder o r i g i n a l de E s t a d o s U n i d o s . 2 3 D e m a n e r a más específica, se h a descubier to l a ex i s t enc ia de u n patrón do m i n a n t e e n el que las tasas de difusión tecnológica h a c i a otros países f u e r o n s i g n i f i c a t i v a m e n t e más altas que las tasas de innovación es tadun i d e n s e s . 2 4
L a difusión de l a tecnología y l a c o n v e r g e n c i a i n t e r n a c i o n a l que ésta p r o m u e v e i n c r e m e n t a n l a c o m p e t e n c i a m u n d i a l , c o m p e t e n c i a b a sada c a d a vez más e n costos, que resu l ta e n u n a dob le presión o efecto sobre e l crec iente déficit c o m e r c i a l e s tadunidense . E l p r i m e r efecto se
2 2 E n 1987 Japón aún representaba 34.9% del total del déficit comercial de Estados Unidos. Sin embargo, su participación en este déficit ha disminuido sustancial -mente desde 1981, cuando representaba 52.1%, gracias a la creciente presencia de otros países exportadores. Europa occidental, Canadá y los N I C del este asiático constituyeron 55% del total de las importaciones de Estados Unidos en 1987. Estimación del U . S . Department of Commerce, International Trade Administration, 1987 U.S. Foreign Trade Highlights, Washington, D . C . , G P O , 1988. Véanse los cuadros 3-5.
2 3 E n este sentido, es interesante recordar que no fue sino hasta una década después de que los europeos empezaron a preocuparse por el papel que tiene la tecnología en la competencia internacional que estos temas se pusieron de moda en Estados U n i dos. Véanse por ejemplo M . Porter (comps.), Competition in Global Industries, op. cit., y B. Scott y G . Lodge (comps.), U.S. Competitiveness in the World Economy, Boston, Harvard Business School Press, 1985. Los ingleses experimentaron la erosión de su competitividad industrial mucho más temprano, lo que los condujo a aceptar antes las ideas de Shumpeter. Sobre la economía de la innovación industrial véase por ejemplo C . Freeman, The Economics of Industrial Innovation, Harmonds worth, Penguin Books, 1974.
2 4 Véase J . Fagerberg, " W h y Growth Rates Differ'', en Dosi et al. (comps.), Technical Change and Economic Theory, op. cit., pp. 432-457.
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C U A D R O i Part i c ipac ión de las i m p o r t a c i o n e s y e x p o r t a c i o n e s de E U e n el p r o d u c t o
n a c i o n a l b r u t o (Porcentajes)
PNB total PNB manufacturero
Año Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones
Fuente : U . S . Department of C o m m e r c e , B u r e a u of Economic Analys is , Survey of Current Business, varios números, varios años.
identifica directamente en la creciente participación de las importaciones industriales en la economía de Estados Unidos . Las importaciones de manufacturas como proporción del P N B manufacturero se duplicaron de 19.8 a 40 .3% entre 1977 y 1987 (véase el cuadro 1). E l segundo efecto, más difícil de interpretar, es un crecimiento más dinámico en Estados Unidos de las importaciones intrafirma comparado con las exportaciones del mismo tipo, en especial durante los años ochenta. Estas importaciones crecieron a un ritmo de 14.4% al año durante 1982-1985, mientras que las exportaciones sólo crecieron a un ritmo de 7% anual. Tanto la casa matriz de las E M con sede en Estados Unidos como las filiales en ese país de E M de otros países han tenido una gran actividad importadora, sobre todo las segundas. E n 1985 las importaciones intrafirma de los dos tipos de empresa representaron 40 .2% del total de las importaciones estadunidenses.
E l comercio intrafirma de empresas estadunidenses con sus filiales en otros países se ha concentrado en pocas industrias, tales como las de equipo de transporte, maquinaria no eléctrica y equipo eléctrico y electrónico. Estos sectores realizaron 6 3 . 3 % del total de este tipo de
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importaciones por parte de las casas matrices estadunidenses en 1985. Si a éstos se agrega el sector de químicos y productos afines, sumados realizaron 78% de las exportaciones intrafirma de las casas matrices estadunidenses (véanse los cuadros 2 y 3). L a respuesta a la pérdida de competitividad de las plantas norteamericanas en estos sectores ha sido poner en práctica algunos de los nuevos avances tecnológicos que permiten partir los procesos productivos. Esto significa desplazar la producción de partes, componentes o líneas de producción a plantas de menor costo en otros países, mientras se retienen en Estados Unidos las fábricas que todavía son capaces de competir en los mercados internacionales. 2 5
E l otro tipo de importaciones estadunidenses intrafirma, las enviadas por las E M de otros países a sus filiales en Estados Unidos , son por lo general productos terminados para venta al mayoreo, tales como vehículos automotores, bienes duraderos, metales y minerales (véase el cuadro 4). Las importaciones de estos productos también muestran la magnitud y el dinamismo del mercado estadunidense, que en años recientes ha sido mayor que el de la mayoría de los otros países.
L a explicación de la pérdida de competitividad industrial de Estados Unidos es un tema que suscita gran controversia. 2 6 Más que sumar otros factores al debate, nuestra preocupación aquí es centrarnos en el análisis de los cambios tecnológicos que influyen en la competencia internacional. Existen tres argumentos principales que relacionan
2 : 1 A este respecto, Sneddon Li t t le sostiene que a pesar del mayor incremento en importaciones que en exportaciones, el comercio in t ra f i rma de las empresas norteamericanas ha mit igado , en efecto, el impacto de la apreciación del dólar sobre la balanza comercial debido a que la act ividad fuera de Estados U n i d o s ayudó a mantener cierta producción interna . Véase J . Sneddon L i t t l e , " E l impacto de los flujos de comercio in traempresar ia les " , Perspectivas Económicas, núm. 62, 1988/1, p. 52.
2 6 P a r a u n a introducción a este debate véanse F . Fa jnzy lber , " E l debate sobre política industr ia l en los Estados U n i d o s y su relevancia para América L a t i n a " , mi-meo., 1984; B . Scott, " U . S . Competit iveness: Concepts , Per formance , and Impl i ca -t i o n s " , en Scott y Lodge (comps.) , U.S. Competitiveness in the World Economy, op. cit., pp. 13-70; H . Brooks , " T e c h n o l o g y as a Factor i n U . S . C o m p e t i t i v e n e s s " , en Scott y Lodge , ibid., pp. 328-356. E n Estados U n i d o s , ocupan u n lugar importante en este debate los microeconomistas y profesionistas de las escuelas de administración, fami l iarizados con las realidades económicas de la empresa, quienes recientemente han postulado la conexión entre innovación tecnológica, difusión y compet i t iv idad. Véanse por ejemplo A . C h a n d l e r , " T e c h n o l o g i c a l and O r g a n i z a t i o n a l U n d e r p i n n i n g s of M o d e r n Industr ia l M u l t i n a t i o n a l Enterpr ise : T h e D y n a m i c s of Compet i t ive A d v a n -t a g e " , en A . T e i c h o v a et al. (comps.) , Multinational Enterprise in Historical Perspective, C a m b r i d g e , C a m b r i d g e U n i v e r s i t y Press y Edi t ions de la M a i s o n des Sciences de L ' H o m m e , 1986; Porter (comp.) , Competition in Global Industries, op. cit., y el estudio de caso de M . B o r r u s , L . T y s o n y J . Z y s m a n , op. cit.
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C U A D R O 2 Importaciones intrafirma a E U , de E M estadunidenses
Porcentajes
1977 1982 1983 1984 1985 1986
T o d a s las industrias 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Petróleo 45.5 28.1 23.1 19.7 17.3 9.8 M a n u f a c t u r a 46.3 63.5 70.6 75.0 77.1 84.2
Alimentos y similares 1.6 1.7 0.8 1.2 1.4 1.3 Químicos y relacionados 2.7 4.7 4.4 4.8 4.0 4.0 Metales primarios y
elaborados 3.1 3.5 3.0 2.4 2.3 2.4 M a q u i n a r i a no eléctrica 3.5 7.1 7.4 9.5 9.7 11.4 E q u i p o eléctrico y
electrónico 5.9 9.8 11.2 10.1 9.9 10.4 E q u i p o de transporte 24.7 30.5 37.3 40.1 43.7 48.9 Otras manufacturas 4.8 6.2 6.5 6.9 6.1 5.8
C o m e r c i o al mayoreo 4.2 2.1 1.8 1.5 1.9 2.2 Otras industrias 4.0 6.3 4.5 3.8 3.4 3.8
Fuente: U .S . Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, U.S. Direct Investment Abroad: Operations of U.S. Parent Companies and their Foreign Affiliates, cuadro 58, varios años.
C U A D R O 3 Exportaciones intrafirma desde E U , por E M estadunidenses
Porcentajes
1977 1982 1983 1984 1985 1986
T o d a s las industrias 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Petróleo 5.7 6.1 5,1 3.4 4.3 3.7 M a n u f a c t u r a 85.2 86.7 89.2 91.8 91.1 92.8
Alimentos y similares 1.7 1.6 2.1 1.8 2.0 1.7 Químicos y relacionados 13.0 12.9 12.8 11.7 11.7 12.7 Metales primarios y
elaborados 3.4 2.7 2.4 2.0 2.5 1.7 M a q u i n a r i a no eléctrica 1-6.8 20.9 20.5 21.9 22.0 21.8 E q u i p o eléctrico y
electrónico 8.4 11.1 11.0 11.2 9.9 10.7 E q u i p o de transporte 29.3 25.7 29.9 32.8 34.6 36.0 Otras manufacturas 12.6 11.8 10.5 10.4 8.4 8.2
C o m e r c i o al mayoreo 6.4 4.8 4.0 3.0 3.3 2.1 Otras industrias 2.7 2.4 1.7 1.8 1.3 1.4
Fuente: U . S . Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, U.S. Direct Investment Abroad: Operations of U.S. Parent Companies and their Foreign Affiliates, cuadro 57, varios años.
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los cambios en l a tecnología c o n los c a m b i o s e n l a c o m p e t i t i v i d a d : p r i m e r o , l a relación d i r e c t a entre l a i n t e n s i d a d tecnológica de cada i n d u s t r i a y su desempeño c o m e r c i a l ; segundo , l a i n f l u e n c i a de l a t r a y e c t o r i a o evolución tecnológica que s iguen las i n n o v a c i o n e s hasta su m a d u r a c ión sobre las cond i c i ones que d e t e r m i n a n l a c o m p e t i t i v i d a d de l p r o duc to o de l a i n d u s t r i a d i re c tamente re lac ionados c o n l a innovac ión, y tercero , las gananc ias o efectos ind irec tos de a lgunas i n n o v a c i o n e s que c r e a n economías externas p a r a otras ac t iv idades y que h a c e n más compet i t i vos otros produc tos o i n d u s t r i a s . C a d a u n o de ellos h a r e c i b i do c i e r ta atención a lo largo de los años, pero h a y m u c h o más p o r estud i a r , sobre todo los aspectos empír icos , de m a y o r i m p o r t a n c i a p a r a los países en desarro l l o .
U n i n d i c a d o r s i m p l e de l a relación entre l a extensa difusión tecnológica i n t e r n a c i o n a l y l a pérdida de c o m p e t i t i v i d a d i n d u s t r i a l de E s t a -
C U A D R O 4 Importaciones intrafirma a E U , por filiales extranjeras
* Indica que los datos han sido suprimidos para evitar la divulgación de información sobre compañías individuales.
Fuente: U .S . Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, Foreign Direct Investment in the US; Operations of U.S. Affiliates of Foreign Companies, cuadro 9.3, varios años.
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dos U n i d o s es el deter ioro de l desempeño c o m e r c i a l es tadunidense e n los sectores m a n u f a c t u r e r o s más in tens ivos en el uso de tecnología. L a s i m p o r t a c i o n e s de las i n d u s t r i a qu ímica , de m a q u i n a r i a eléctrica y n o eléctrica, así c omo de vehículos automotores h a n m o s t r a d o u n a a l ta tasa de c r e c i m i e n t o d u r a n t e los años o c h e n t a , m i e n t r a s que sus e x p o r tac iones c rec ieron a tasas equiva lentes a l a m i t a d de las de las i m p o r t a c iones , o inc luso m e n o r e s . 2 7 P a r a 1987, sólo l a química entre esas i n dus t r ias m a n t u v o u n superávit c o m e r c i a l neto (aunque éste se r edu jo a l a m i t a d de l n i v e l a l c a n z a d o e n 1980) , m i e n t r a s que las otras se c o n v i r t i e r o n e n i m p o r t a d o r a s n e t a s . 2 8
U n análisis más sof ist icado es el de l a l l a m a d a t rayec to r ia tecnológ i c a . L a t rayec to r ia tecnológica y l a c o m p e t i t i v i d a d i n d u s t r i a l se r e l a c i o n a r o n o r i g i n a l m e n t e e n l a teoría de l c i c lo de v i d a de l p r o d u c t o y su aplicación a l c omerc i o i n t e r n a c i o n a l , c o m o se indicó en l a p r i m e r a secc ión . R e c i e n t e m e n t e h a s ido r e f i n a d a a l sugerirse l a ex i s tenc ia de p a trones tecnológicos d o m i n a n t e s , también l l a m a d o s p a r a d i g m a s tecno lóg icos , que c o n d i c i o n a n di ferentes rutas de evolución p a r a las i n n o v a c i o n e s que afectan a las di ferentes act iv idades indus t r ia l e s o a los d i s t intos t ipos de firmas.29 S o b r e esto se h a centrado u n o de los t rabajos empíricos más ambi c i o sos rea l i zados hasta l a fecha e n el c a m p o de las i n n o v a c i o n e s , e l a b o r a d o e n l a U n i v e r s i d a d de Sussex (Sc ience P o l i c y R e s e a r c h U n i t ) en G r a n Bretaña ; 3 0 Este trabajo a m e r i t a l a b r e ve reseña que a continuación se presenta , dadas sus i m p l i c a c i o n e s d i rectas p a r a a lgunos de los nuevos temas de interés re lat ivos a l c a m b i o tecnológico y l a c o m p e t i t i v i d a d i n d u s t r i a l .
M e d i a n t e el análisis de las m i l e s de i n n o v a c i o n e s indus t r ia l e s de i m p o r t a n c i a que o c u r r i e r o n e n G r a n Bretaña d u r a n t e l a p o s g u e r r a , P a v i t t c ons t ruye u n a taxonomía de patrones sectoriales de innovac ión c o n características d i s t i n t i v a s p a r a tres t ipos de i n d u s t r i a : sectores en q u e l a innovac ión es d o m i n a d a p o r los proveedores de tecnología; sec-
2 7 Véase K . U n g e r , Las exportaciones mexicanas ante la restructuración industrial internacional, op. cit., cuadro 1-2, p. 46.
2 8 Ibid., p. 47. 2 9 Véase G . D o s i , " T e c h n o l o g i c a l Parad igms and Technological Tra j e c to r i e s " ,
Research Policy, n u m . 11, 1982. P a r a u n a interpretación más general de la evolución de las firmas, que considera sus contextos estratégicos y organizacionales, se recomiend a n los trabajos de R . Ne lson y S. W i n t e r , An Evolutionary Theory of Economic Change, C a m b r i d g e , H a r v a r d U n i v e r s i t y Press, 1982, y D . Teece, " T e c h n o l o g i c a l C h a n g e a n d the N a t u r e of the F i r m " , en D o s i et al. (comps.) , Technical Change and Economic Theory, op. cit., pp . 256-281.
3 0 Véase K . Pavi t t , " S e c t o r a l Patterns of T e c h n i c a l Change : Towards a T a x o n o m y and a T h e o r y " , op. cit.
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tores concentrados en l a producc ión (de g r a n escala o de e q u i p o espec i a l i z a d o ) , y sectores en los que d o m i n a n los avances de l a c i e n c i a . E s tos tres grupos de i n d u s t r i a se d i f e r e n c i a n en tanto que las i n n o v a c i o nes se c en t ran en el p r o d u c t o o en el proceso , se g e n e r a n i n t e r n a o ex ternamente a l sector, y sus i n n o v a c i o n e s son radica les o más b i e n graduales . E n consecuenc ia , el t ipo y l a v a r i e d a d de c a m b i o s técnicos que afectan a c a d a i n d u s t r i a supondrá u n a i n f l u e n c i a d i s t i n t a de l a tecnología sobre l a c o m p e t i t i v i d a d de l a i n d u s t r i a .
L a s indus t r ias d o m i n a d a s p o r los proveedores son sobre todo las de bienes de c o n s u m o t rad i c i ona les que t i e n d e n a desarro l larse dentro de cada país c o m o resul tado de l a sustitución de i m p o r t a c i o n e s . Estas son genera lmente ac t iv idades que r e q u i e r e n escasa tecnología, d o n d e las barreras a l a e n t r a d a de nuevos compet idores son r e l a t i v a m e n t e b a j a s , y donde l a c o m p e t e n c i a se d a a p a r t i r de l a comparac ión de costos convenc ionales (salarios y /o a b u n d a n c i a de recursos natura les b a r a tos). L a innovación e n las i n d u s t r i a s d o m i n a d a s p o r proveedores c o n siste en adoptar l a m e j o r técnica ( i n c o r p o r a d a en bienes de capi ta l ) o e n i n t r o d u c i r nuevos i n s u m o s i n t e r m e d i o s (por e j e m p l o , fibras sintéticas), tratándose s i e m p r e de i n n o v a c i o n e s o r i g i n a d a s fuera de los sectores que las u s a n .
L a s i n d u s t r i a s de producc ión i n t e n s i v a , y sobre todo las de g r a n esca la ( como l a a u t o m o t r i z y l a de h i e r r o y acero) , t i e n d e n a conceder u n pape l más i m p o r t a n t e a las i n n o v a c i o n e s en el proceso p r o d u c t i v o , l o que p e r m i t e que l a c o m p e t e n c i a se i n t e r n a c i o n a l i c e . A l g u n a s de estas indus t r ias se d i s t i n g u e n p o r c o m b i n a r esas i n n o v a c i o n e s c o n las economías de escala que d e r i v a n de l a especialización i n t e r n a c i o n a l en componentes o etapas de l proceso p r o d u c t i v o dent ro de grandes c o n g lomerados o l igopól icos i n t e r n a c i o n a l e s .
P o r últ imo, los sectores intens ivos en el uso de l a c i e n c i a , c o m o los de l a i n d u s t r i a electrónica y l a mayor ía de los qu ímicos , se m a n t i e n e n compet i t i vos grac ias a las barreras tecnológicas que d i f i c u l t a n l a e n t r a d a a nuevos c o m p e t i d o r e s , lo que se t raduce en rentas e levadas p a r a los pocos presentes en las líneas de productos más i n n o v a d o r a s . Estas gananc ias e x t r a o r d i n a r i a s , más los benef ic ios que las i n n o v a c i o n e s gen e r a n p a r a otros sectores bajo l a f o r m a de ex terna l idades tecnológicas — y a que u n a proporc i ón i m p o r t a n t e de l a innovac ión a l c a n z a a m u chos otros sectores m e d i a n t e nuevos bienes de c a p i t a l o i n s u m o s i n t e r m e d i o s — , los h a n c o n v e r t i d o en u n ob jet ivo lógico de l a política i n d u s t r i a l de apoyo e n l a mayor ía de los países i n d u s t r i a l i z a d o s .
A p a r t i r de l a e v i d e n c i a que ofrece este últ imo t ipo de empresas , los desarrol los científicos se a p r o v e c h a n a l m á x i m o , y se sostiene el a r g u m e n t o que le a d j u d i c a a l a innovac ión tecnológica i m p o r t a n t e s eco-
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nomías externas bajo l a f o r m a de der ram es tecnológicos. P a r a K r u g -m a n , ésta es l a razón p o r l a c u a l las economías externas se h a n c o n v e r t i d o e n u n t e m a de c o m e r c i o , y a que las nuevas teorías de las venta jas c o m p a r a t i v a s dinámicas le a s i g n a n a l a innovación tecnológica y a las ex terna l idades que se le asoc ian u n p a p e l m u y i m p o r t a n t e . L a i n n o v a c ión es per se u n c a n d i d a t o idóneo p a r a generar der rames benef ic iosos , d a d o que i n v o l u c r a l a generación de c o n o c i m i e n t o . 3 1
E s p laus ib l e suponer que los d e r r a m e s tecnológicos de las i n d u s tr ias i n n o v a d o r a s a p a r t i r de l a c i e n c i a serán m a y o r e s que los de las más m a d u r a s o los de las receptoras pas ivas de i n n o v a c i o n e s de provee dores : L a s i n d u s t r i a s i n n o v a d o r a s son cons ideradas las más dinámicas n o sólo e n el desarro l l o de nuevos produc tos s ino en nuevas f o rmas de p r o d u c i r l o s . L a s i n d u s t r i a s d o m i n a d a s p o r el p roveedor , p o r o t r a p a r te , r e c i ben i n n o v a c i o n e s tecnológicas desarro l ladas en otros lugares ( p r i n c i p a l m e n t e en las i n d u s t r i a s p r o d u c t o r a s de e q u i p o ) , y quizá sean las últimas e n crear ex terna l idades p a r a otros . A este respecto , l a e v i d e n c i a r e c o g i d a p o r S c h e r e r 3 2 sobre los flujos de tecnología entre i n dust r ias es c o n t u n d e n t e : las i n d u s t r i a s de a l ta tecnología i n v i r t i e r o n c i n c o veces más e n I D p a r a p r o d u c i r sus p r o p i a s i n n o v a c i o n e s de lo q u e i n v i r t i e r o n e n a d a p t a r las i n n o v a c i o n e s p r o d u c i d a s e n otras i n d u s tr ias m e n o s in tens ivas e n el uso de tecnología. Estas últimas o b t i e n e n más i n n o v a c i o n e s de fuentes externas que de p r o p i a s . 3 3
E n síntesis, es c laro que dadas las d is t intas ventajas que o frecen las i n d u s t r i a s e n términos de economías externas , l a elección de u n país p a r a espec ia l izarse e n u n t ipo u otro de i n d u s t r i a , m a n t e n i e n d o constante todo lo demás , n o es de p o c a i m p o r t a n c i a . D e hecho , l a c o m p r a de produc tos de a l ta tecnología e n el ex t ran jero puede estar p r i v a n d o a l país c o m p r a d o r de los i m p o r t a n t e s benef ic ios de las ex terna l idades asoc iadas a l a producc i ón i n t e r n a de esos b ienes . E s t o h a l l evado a a l gunos a p r o p o n e r q u e las i m p o r t a c i o n e s de a l ta tecnología sean p l a n e a das , c o n t r a d i c i e n d o el a r g u m e n t o c o n v e n c i o n a l de que el l i b r e c o m e r c io s i empre es p r o v e c h o s o , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de lo que pase e n otros pa íses . 3 4
3 1 Véase P. Krugman, "Introduction: New Thinking About Trade Policy" , op. cit., p. 13.
3 2 Véase F. M . Scherer, "Inter-Industry Technology Flows in the United States", Research Policy, num. 11, 1982.
3 3 Véase S. Kushida, "Tendencias recientes del comercio y de la inversión extranjera directa de los Estados Unidos en el contexto de la restructuración tecnológica industrial", E l Colegio de México, mimeo.A 1989.
3 4 Véase P. Krugman, "Introduction: New Thinking About Trade Policy" , op. cit., p. 14.
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S i b i e n resulta t entador a g r u p a r las act iv idades p r o d u c t i v a s de a c u e r d o con sus v i r t u d e s tecnológicas, el d i n a m i s m o de l c a m b i o técnico puede hacer que el resul tado de este e jerc ic io sea s i empre i n e x a c t o . E s t o l l e v a a N e l s o n y Soete a c o n c l u i r q u e , desde u n a perspec t iva que i n c o r p o r e rea lmente esta evoluc ión, " l a s i m p l i c a c i o n e s de la rgo p l a z o d e l c a m b i o técnico, las ' e x t e r n a l i d a d e s ' de l a e conomía o r t o d o x a , n o podrán identi f icarse de u n a vez y p a r a s i e m p r e , s ino que estarán íntim a m e n t e re lac ionadas a contextos históricos e ins t i tuc iona les p a r t i c u lares . . . " 3 5 Estas l i m i t a c i o n e s nos o b l i g a n a re f l ex ionar c u i d a d o s a y c r e a t i v a m e n t e , antes de suger i r l a intervención estatal e n países en des a r r o l l o . 3 6
L a s i m p l i c a c i o n e s de política p a r a países en desarro l l o c o m o M é x i co son quizá más severas y difíciles de en frentar . E n este país, l a polític a de l gob ierno no debe insp i rarse sólo p o r lo que se h a d i c h o e n t o r n o a las políticas c o m e r c i a l e i n d u s t r i a l , s ino que debe tener e n c u e n t a también l a política de inversión e x t r a n j e r a . L a internacionalización o expansión g lobal de l a producc ión l l e v a d a a cabo p o r las E M e n a l g u nas de las indus t r ias de g r a n escala (por e j emplo l a a u t o m o t r i z ) o i n t e n sivas e n el uso de c i e n c i a (por e j emplo l a de c omputadoras ) no necesar i a m e n t e i m p l i c a u n a n u e v a t e n d e n c i a h a c i a l a c o n v e r g e n c i a tecnológica entre países. M á s b i e n puede i n v o l u c r a r u n c ierto patrón de especialización p o r países o r i e n t a d o y d i r i g i d o p o r las casas matr i c e s de las E M , lo que puede p r i v a r a l país que rec ibe l a inversión ex t ran je r a de l a m a y o r parte de los efectos pos i t ivos de l d e r r a m e tecnológico q u e genera l a i n d u s t r i a .
S i l a especialización se c o n c e n t r a e n componentes o líneas de p r o ductos dentro de l a E M , l a selección de los c omponentes tanto c o m o de los p r o d u c t o s que serán pre fer idos p a r a producc ión l o ca l se t o r n a más c o m p l e j a , p o r q u e a h o r a se r e q u i e r e u n grado más alto de espec i f i c idad . L o s países deberían d i s c r i m i n a r , e n p r i n c i p i o , e n función de l a t rac t i vo d e c iertos c omponentes o líneas de produc tos y no p o r sectores i n d u s -
3 5 R. Nelson y L . Soete, "Policy Conclusions", en Bosi ei al. (eornps.), Technical Change and Economic Theory, op. cit. pp. 633 y 634.
3 6 E l paradójico conflicto de todos los gobiernos está claramente explicado en la siguiente cita: "Ante cambios rápidos, tanto científicos como tecnológicos, los gobiernos se enfrentan a un gran reto. ¿Cómo asumir la función del Estado como 'regulador' social del cambio técnico en una época caracterizada por la 'desregulación' y la destrucción tout-court, dirigida a estimular mayor innovación? [. . . ] E n una época con urgente necesidad de un nuevo marco de regulación es atractivo igualar la necesidad de 'menos Estado' con la noción de ilaissez-faire tecnológico'. Nelson y Soete, "Policy Conclusions", op. cit., p. 634.
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tríales. 3 7 E l ob jet ivo de las políticas i n d u s t r i a l y de inversión ex t ran je r a d i re c ta debe ser entonces el de atraer a l país l a producc ión de partes o líneas de produc tos c o n m a y o r po tenc ia l c o m p e t i t i v o a m e d i a n o y l a r go p lazos , l o que requ iere no sólo u n a correc ta apreciación de l a n a t u r a l e z a de l a t r a y e c t o r i a tecnológica s ino también de las v i r t u d e s de esos bienes c o m o creadores de economías externas de n a t u r a l e z a tecnológi c a . 3 8
O t r o caso r e l a c i o n a d o , pero más c o m p l i c a d o p o r el n u e v o patrón de internacionalización, es e l de l a subcontratación m e d i a n t e i n d u s tr ias m a q u i l a d o r a s , a c t i v i d a d que h a crec ido s i g n i f i c a t i v a m e n t e e n a l gunos países e n desarro l l o . E l carácter más sof ist icado de las operac i o nes de m a q u i l a , h o y en día, p o r e jemplo en el nor te de M é x i c o , 3 9
sugiere u n n u e v o caso p a r a a n a l i z a r los efectos in te r re la c i onados entre las políticas c o m e r c i a l , i n d u s t r i a l y tecnológica. P o r e j e m p l o , debemos ser cautelosos y no e q u i p a r a r l a creciente sofisticación de l a tecnología u s a d a en las operac iones de m a q u i l a de productos electrónicos c o n el carácter tecnológico intrínseco a los productos o c omponentes de l a i n -
3 7 Quizá estemos en desacuerdo con la recomendación de Krugman únicamente en lo que se refiere al ámbito de actividades en que se debe aplicar la política. Para el país en desarrollo la posibilidad de negociar con la E M está limitada a productos específicos o componentes. Por lo demás, estamos totalmente de acuerdo con él: " S i podemos concluir que ciertos sectores de alta tecnología generan grandes efectos de derrame tecnológico hacia el resto de la economía, podríamos entonces concluir que la promoción de estos sectores, por medio de protección, subsidios a la exportación, etc., podría elevar el ingreso nacional". Krugman, "Introduction: New Thinking about Trade Policy" , op. cit., p. 14.
3 8 Desde esta perspectiva, a largo plazo no es segura la permanencia en el mercado de muchos de los principales productos manufacturados que exporta México. Considerando algunos de los materiales sintéticos "avanzados" que más se utilizan en la producción industrial, muy pronto podríamos ver el efecto del desarrollo de cerámicas de alta temperatura sobre la producción de motores de automóviles, de plásticos ligeros para sustituir autopartes de acero, de fibras ópticas hechas de silicón que prácticamente han reemplazado al cobre en los cables telefónicos, y de la glucosa industrial que se produce para competir con el azúcar, utilizando la ingeniería genética de microorganismos, etc. Para una lista más completa, véase Sewell, "Overview- The Dual Challenge: Managing the Economic Crisis and Technological Change" , op. cit., p. 20. En zonas de bajos salarios, la producción de otros componentes mecánicos de automóviles, como transmisiones y estampados, podría ser negativamente afectada ya que se trata de una actividad que se puede automatizar fácilmente. Véase M . Castells y L . Tyson, "High-Technology Choices Ahead: Restructuring Interdependence", en Sewell et al., op. cit., p. 70.
39 p a r a u n informe actualizado sobre la creciente sofisticación de las nuevas maquiladoras en México que implica el uso de equipo microelectrónico, véase F. Brown y L . Domínguez, "Nuevas tecnologías en la industria maquiladora de exportación", Comercio Exterior, vol. 39, núm. 3, 1989, pp. 215-223.
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d u s t r i a . S e g u r a m e n t e , las economías externas o las consecuencias de d e r r a m e tecnológico en estos casos estarán más b i e n l i m i t a d a s a los efectos de ad ies t ramiento l a b o r a l e n las m i s m a s m a q u i l a d o r a s , pero p o c o afectarán a otros i n s u m o s y servic ios externos a las empresas , c o m o puede ser el caso en otras ac t iv idades m a n u f a c t u r e r a s .
C O N C L U S I O N E S
E l debate entre dependent istas (o es tructura l i s tas ) e in te rdependent i s -tas pone a l descubierto u n a c o n t i n u a negoc iac ión entre l a E M y el país anfitrión e n b u s c a de benef ic ios m u t u o s o exc lus ivos . L o s resultados de d i c h a negoc iac ión p u e d e n ser m e j o r a n t i c i p a d o s si se t o m a n e n c u e n t a las imper fecc i ones de los m e r c a d o s , las f o rmas e n que se d a l a c o m p e t e n c i a , los cambios tecnológicos y las t rayec tor ias de l a tecnología, así c o m o las c i r cuns tanc ias estratégicas de las firmas. Este comple jo análisis r e q u i e r e d i s t i n g u i r entre sectores i n d u s t r i a l e s más que pretender de r i v a r r e comendac i ones y estrategias i n d u s t r i a l e s generales con base e n los usuales i n s t r u m e n t o s de política m a c r o e c o n ó m i c a .
L a distinción entre sectores y empresas en c a d a sector i m p l i c a u n diseño sof ist icado de las políticas c o m e r c i a l e i n d u s t r i a l que a d v i e r t a las t endenc ias esperadas en c a d a sector y , e n l o pos ib le , e n cada u n a de las grandes firmas. L a n u e v a t e n d e n c i a h a c i a l a p r o m o c i ó n de las expor tac i ones c o m o m o t o r de l a modern izac i ón i n d u s t r i a l de los países e n desarro l l o hace que este esfuerzo se c o n v i e r t a e n u n reto i n e l u d i b l e . E x i s t e n a lgunos nuevos e lementos q u e p r o v i e n e n de l a organización i n d u s t r i a l m o d e r n a , tales c o m o las e conomías de escala y de espec ia l i -zac ión de l a firma, que son d e t e r m i n a d o s p o r l a estrategia i n t e r n a c i o n a l de l a e m p r e s a y que d e b e n ser cons iderados más explícitamente a l e v a l u a r las pos ib i l idades de exportación de c a d a u n a de las grandes E M .
P o r ú l t imo , los efectos de d e r r a m e tecnológ ico de ciertas i n d u s t r i a s de a l t a tecnología j u s t i f i c a n también u n a apreciación p o r m e n o r i z a d a y r e a l i s t a . E s t a debe i n c l u i r l a evaluación tanto de las v i r t u d e s tecnológi cas de las operac iones i n d u s t r i a l e s específicas ins ta ladas e n c a d a p l a n t a c o m o de l a n a t u r a l e z a de l a I D l l e v a d a a cabo p o r l a E M e n c a d a l o c a l i d a d . E n otras p a l a b r a s , el l i d e r a z g o g l o b a l de u n a e m p r e s a e n p a r t i c u l a r per tenec iente a las i n d u s t r i a s de a l t a tecnología n o g a r a n t i z a neces a r i a m e n t e l a supremacía tecnológica de c a d a p l a n t a en c a d a país. T a m p o c o es c ond i c i ón su f i c i ente p a r a s u p o n e r l a automática generac ión de ex terna l idades benéficas p a r a e l desarro l l o i n d u s t r i a l y tecno lóg i co d e l país que rec ibe l a inversión e x t r a n j e r a .
