NOTA

Departamento Temático Políticas Estructurales y de Cohesión

LA PESCA EN NORUEGA

2008 ES━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ PESCA━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

La pesca en Noruega

Dirección General de Políticas Interiores de la Unión

Departamento Temático: Políticas Estructurales y de Cohesión

PESCA

LA PESCA EN NORUEGA

NOTA INFORMATIVA

Contenido: La realización del presente documento la encargó la Comisión de Pesca para que haga uso de la misma la delegación que visitará Tromsø, Trondheim y otras regiones de Noruega (entre los días 28 y 31 de mayo de 2008). La visita se centrará en los sistemas de gestión de la pesca, la política de descartes, la conservación de los ecosistemas, el seguimiento, control y la vigilancia de las actividades pesqueras y la investigación marina. Se incluyen en el documento, además, cuestiones relacionadas con la acuicultura y el comercio.

IP/B/PECH/NT/2008_04 mayo de 2008 PE 405.384 ES

La presente nota informativa la ha solicitado la Comisión de Pesca del Parlamento Europeo. Este documento está disponible en las siguientes lenguas: - Original: EN - Traducciones: DE, FR, ES, IT, PT. Autor: Ana Olivert-Amado Departamento Temático: Políticas Estructurales y de Cohesión Parlamento Europeo B-1047 Bruselas Correo electrónico: ipoldepb@europarl.europa.eu Documento finalizado en mayo de 2008. El presente documento se encuentra disponible en Internet: http://www.europarl.europa.eu/activities/expert/eStudies.do?language=EN Bruselas, Parlamento Europeo, 2008. Las opiniones expuestas son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan necesariamente la posición del Parlamento Europeo. Se autoriza la reproducción y traducción con fines no comerciales, siempre que se indique la fuente y previo aviso y envío de un ejemplar al editor.

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Acrónimos

ACFM Comité Consultivo de Gestión de la Pesca AELC Asociación Europea de Libre Comercio ANUPP Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces CBI Comisión Ballenera Internacional CCRVMA Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos

Antárticos CDCF Centro para la Cooperación y el Desarrollo en materia de Pesca CEE Comunidad Económica Europea CIB Cuota individual de cada buque CICAA Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico CIEM Consejo Internacional para la Exploración del Mar CM Cuota máxima CMI Instituto Michelsen CMMAN Comisión de los Mamíferos Marinos del Atlántico Norte CNUDM Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar CPANE Comisión de la Pesca del Atlántico Nordeste DANIDA Agencia de Desarrollo Internacional de Dinamarca EEE Espacio Económico Europeo FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación FNI Instituto Fridtjof Nansen FPF Asociación de Productores de Pienso IMR Instituto de Investigación Marítima INDNR (Pesca) ilegal, no declarada y no reglamentada MaReMa Centro de Gestión de los Recursos Marinos MLRA Ley de Recursos Marinos Vivos NCFS Colegio de Ciencias de la Pesca de Noruega NIBR Instituto de Investigación Urbana y Regional de Noruega NIFA Instituto de Pesca y Acuicultura de Noruega NIFES Instituto Nacional de Investigación en materia de Nutrición y Productos

Alimenticios del Mar NIVA Instituto Noruego de Investigación sobre el Agua NOK Corona noruega (unidad monetaria) NORAD Agencia de Cooperación al Desarrollo Noruega NORSA Cooperación institucional en materia de pesca y acuicultura NSEC Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega

(Eksportutvalget for fisk) NTNU Universidad de Ciencia y Tecnología de Noruega

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OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos OMC Organización Mundial del Comercio OPANO Organización de la Pesca del Atlántico Noroeste ORP Organización regional de pesca PIB Producto interior bruto SCU Sistema de cuota unitaria SIC Sistema de intercambio de cuotas SNF Instituto de Investigación sobre Economía y Administración de

Empresas SSF Instituto de Investigación de la Industria del Aceite y la Harina de

Arenque TAC Total admisible de capturas UE Unión Europea UiB Universidad de Bergen ZEE Zona económica exclusiva

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Nota de síntesis Noruega se halla en Europa septentrional, al oeste de Suecia; limita con el mar del Norte y el océano Atlántico septentrional. El país reivindica unas aguas territoriales que se extienden hasta una distancia de 12 millas náuticas de la costa y una zona económica exclusiva (ZEE) de 200 millas náuticas. A finales de los anos setenta se crearon una zona de protección pesquera en torno a Svalbard y una zona de pesca situada alrededor de Jan Mayen. Existen asimismo dos zonas exentas de protección («loophole areas»), en el Mar y en torno a las islas Jan Mayen, donde no se aplica una reglamentación específica. En referéndums celebrados en 1972 y 1994, Noruega rechazó su adhesión a la UE. Es, no obstante, miembro de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), el Espacio Económico Europeo (EEE), el espacio Schengen y la Liga Nórdica. A lo largo de la historia de Noruega, sus habitantes se han ganado la vida pescando y cazando ballenas y focas. La pesca ha sido siempre un elemento central de las empresas e industrias noruegas, dado que este país dispone de algunos de los caladeros más ricos del mundo. El mar del Norte, la costa noruega, el mar de Barents y el Frente Polar, en el mar de Noruega, son zonas de gran productividad. En la actualidad, Noruega es uno de los principales proveedores mundiales de productos alimenticios de origen marino, tanto de pesca extractiva como de acuicultura, y uno de los principales exportadores de dichos productos. Porcentaje de las actividades de pesca y acuicultura en el PIB

0,7 %

Capturas en toneladas 2,24 millones de toneladas de peces y crustáceos Valor de las capturas 11 600 millones de NOK Nº de personas cuya ocupación principal es la pesca 11 060 personas Nº de buques pesqueros 7 305 buques Toneladas vendidas de pescado de piscifactoría 689 000 toneladas Valor directo del pescado de piscifactoría 17 000 millones de NOK Empleo en el sector de la acuicultura 3 851 personas Nº de licencias de acuicultura en uso 1 415 licencias Nº de ejemplares de peces de piscifactoría que han escapado

1 232 000 peces

Fuente: Statistics Norway, www.ssb.no La reglamentación de la pesca en Noruega se basa en la limitación del acceso, la regulación de las cuotas y la reglamentación técnica. El Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros y las agencias e instituciones subordinadas a éste son los organismos de gestión de la pesca más importantes de Noruega. El Ministerio ejerce su autoridad administrativa a través de medidas como la adopción y la aplicación de leyes y reglamentos. Se estableció en 1946, lo que convirtió a Noruega en el primer país del mundo en crear un ministerio autónomo para la pesca. Antes de dicha fecha, los asuntos de pesca competían al Ministerio de Comercio. La política y la gestión de la pesca noruegas se basan en el principio de la explotación sostenible de los recursos marinos vivos. La explotación sostenible depende del buen estado de salud de los ecosistemas. Así pues, el objetivo del Gobierno noruego consiste en definir un planteamiento de la gestión de la pesca basado en los ecosistemas con objeto de garantizar la explotación sostenible de los recursos marinos vivos. El modelo noruego de gestión sostenible de los recursos marinos se fundamenta en ciertos principios básicos: la explotación sostenible, el planteamiento de multi-especies, la reglamentación adecuada y un control y una aplicación de la normativa eficaces.

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El cambio climático constituye asimismo un motivo de preocupación toda vez que, en lo que atañe a la pesca, existen relaciones entre el cambio climático y la variación de las poblaciones de peces. La administración noruega pretende aplicar una gestión de la pesca y la acuicultura adaptable y fundamentada en la investigación científica. La pesca noruega ha evolucionado hasta convertirse en una industria altamente reglamentada, que cuenta con cuotas y requisitos relativos a la concesión de licencias. Una base primordial para la determinación de las cuotas pesqueras son los dictámenes y las recomendaciones del Consejo Internacional para la Exploración del Mar1 (CIEM). Después de que el CIEM haya facilitado sus recomendaciones en materia de cuotas, se inician las negociaciones sobre cuestiones relativas a la gestión entre Noruega y los demás países. Una vez concluidas las negociaciones internacionales, comienza el proceso de regulación nacional para la asignación de cuotas. La Dirección de Pesca formula propuestas de regulación nacional. La participación de las partes interesadas en las decisiones en materia de gestión se lleva a cabo a través del Consejo consultivo de regulación pesquera (el Comité regulador), que representa a las asociaciones de pescadores, a la industria pesquera, a los sindicatos, al Parlamento (Sami), a las autoridades locales, a organizaciones ecologistas y a otras partes interesadas. Como fase final de este proceso, el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros decide cómo distribuir las cuotas entre los buques y establece la reglamentación técnica relativa al modo de ejercer la pesca durante el año siguiente. Con objeto de que la pesca sea más selectiva, existen ciertos reglamentos o medidas técnicas cuyo cumplimiento es obligado. Este tipo de medidas se emplea para reducir el impacto de la pesca en las poblaciones de peces y en el medio marino e incluye: la determinación del tamaño mínimo de los ejemplares y del tamaño de malla, la restricción de artes, las vedas estacionales y zonales (por ejemplo, para permitir la recuperación de las poblaciones, se cierran zonas al acceso de los arrastreros con el fin de proteger los arrecifes de coral y estructuras similares) y la prohibición de los descartes. Ésta última se introdujo durante el decenio de 1980 y convierte a Noruega en uno de los pocos países del mundo donde se prohíben los descartes. El control de los recursos se orienta a toda la cadena de producción: desde el momento en que se captura un pez en el mar hasta su exportación al extranjero, pasando por su almacenamiento y venta. La ZEE, la zona de pesca en torno a Jan Mayen y la zona de protección situada alrededor de Svalbard constituyen la máxima prioridad del Servicio Guardacostas. La cooperación eficaz entre el Servicio Guardacostas noruego en el mar y la Dirección de Pesca y las organizaciones de venta en tierra es un factor clave de este proceso. La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) es uno de los problemas más graves a los que se enfrenta la gestión mundial de la pesca. La pesca INDNR es un problema transnacional que sólo se puede combatir mediante la cooperación internacional. Noruega mantiene acuerdos de cooperación en materia de control de las medidas de lucha contra la pesca INDNR con la Comisión Europea, Rusia, Islandia, el Reino Unido, Lituania, Suecia, Dinamarca, las Islas Faroe, los Países Bajos, Alemania, Portugal, Canadá, Polonia, Estonia y Marruecos. La lucha contra este delito es la máxima prioridad de la administración pesquera noruega. Este país ha adoptado una serie de medidas para combatir la pesca INDNR. Se pretende hallar una solución viable a través de la combinación de esfuerzos orientados a tratar la

1 El desarrollo de los dictámenes del CIEM se lleva a cabo en varias fases. En primer lugar, los científicos de

diversos países obtienen datos básicos a partir de los desembarques, los descartes y los estudios científicos. En segundo lugar, los grupos de trabajo del CIEM emplean dicha información para evaluar el estado de las poblaciones. Por último, el ACFM evalúa los resultados de los grupos de trabajo y decide cuál será el dictamen oficial del CIEM sobre la gestión de las poblaciones en cuestión.

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cuestión de la sobrecapacidad de la flota pesquera comercial. Se han aplicado medidas encaminadas a fortalecer el control de las actividades pesqueras en el mar y de los desembarques de pescado. La reglamentación pesquera se aplica tanto en el mar como en el momento del desembarque y de la exportación del pescado. Las pesquerías noruegas se suelen dividir en dos grandes categorías: la del bacalao (demersal) y la del arenque (pelágica). Pertenecen a la primera categoría el bacalao, el eglefino y el carbonero. Tales especies se emplean directamente para su consumo. En la categoría del arenque se incluyen asimismo el capelán y la caballa, cuyo uso se usa mayormente en la transformacion en aceite y piensos. La caza de la foca y de la ballena es una práctica habitual del sector pesquero noruego. Noruega es miembro de la Comisión Ballenera Internacional (CBI) desde 1960 y país miembro de la Comisión de los Mamíferos Marinos del Atlántico Norte (CMMAN) desde 1992. Las capturas noruegas de pequeñas ballenas se componen principalmente de roncuales aliblancos. La caza de la foca noruega se dirige fundamentalmente a dos especies, la foca rayada y la foca capuchina, y se ha llevado a cabo tradicionalmente en la zona de Terranova (hasta 1983), Vesterisen (en torno a Jan Mayen) y Østerisen. Sólo está permitido cazar focas de uno año de edad o más y crías que no estén en edad lactante. Las focas se cazan con fines comerciales, recreativos y de investigación. Las cuotas de captura de focas se fijan sobre la base de recomendaciones científicas elaboradas por el Consejo Internacional de Exploración del Mar (CIEM) y de la Organización de la Pesca del Atlántico Noroeste (OPANO). Las poblaciones de peces más importantes migran entre las aguas noruegas y las extranjeras y, por consiguiente, la buena gobernanza exige una estrecha cooperación con los países vecinos. La cooperación internacional es un aspecto fundamental del régimen de gestión noruego. Así pues, los niveles de la cuota relativa a las poblaciones de peces más importantes se fijan en colaboración con otros países, incluidos Rusia, Islandia, las Islas Faroe, Groenlandia, la UE y sus Estados miembros. La Unión Europea mantiene tres acuerdos de pesca con Noruega, a saber, uno bilateral, un segundo trilateral y un tercero de vecindad. El acuerdo bilateral comprende el mar del Norte y el Atlántico, el trilateral incluye el Skagerrak y el Kattegat (Dinamarca, Suecia y Noruega) y el acuerdo de vecindad regula la pesca sueca en aguas noruegas del mar del Norte. Los acuerdos bilateral y trilateral establecen la fijación de total de capturas admisibles (TAC) para poblaciones comunes, la transferencia de posibilidades de pesca, la adopción de medidas técnicas conjuntas y diversas disposiciones en materia de control y cumplimiento de la normativa. El acuerdo de vecindad incluye la transferencia de posibilidades de pesca de Noruega a Suecia de conformidad con el acuerdo de pesca celebrado entre ambos países en diciembre de 1976. El acuerdo bilateral es el más importante que la Comunidad mantiene con un tercer país en cuanto al intercambio de posibilidades de pesca y a la adopción de medidas de gestión conjuntas. El 27 de noviembre de 2007, la Comisión Europea y Noruega llegaron a un acuerdo sobre las posibilidades de pesca para 2008 en relación con las siete poblaciones de peces gestionadas de manera conjunta más importantes del mar del Norte: el bacalao, el eglefino, el carbonero, el merlán, la platija, la caballa y el arenque. Noruega y la UE han celebrado asimismo acuerdos sobre una serie de intercambios de posibilidades de pesca en el mar del Norte y el Atlántico nororiental, con arreglo a los que se ofrecen a ambas partes posibilidades de ejercer la pesca sostenible de especies de interés común. También se han logrado continuos e importantes avances en el fortalecimiento del control y la aplicación de la normativa en una serie de ámbitos.

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La dimensión exterior de la pesca queda representada asimismo en la participación en diversas organizaciones regionales de pesca (ORP), la cual permite a Noruega cooperar internacionalmente en importantes ámbitos como la pesca de altura y la lucha contra la pesca INDNR. Algunas de estas ORP y organismos consultivos en los que Noruega participa son el Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM), la Organización de la Pesca del Atlántico Noroeste (OPANO), la Comisión de Pesquerías del Atlántico Nordeste (CPANE), la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA) y, como observador, en la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA). No debería obviarse la importancia de la industria acuícola: los productos de la acuicultura representan casi la mitad de las exportaciones totales de pescado noruegas. El salmón del Atlántico y la trucha arco iris son las principales especies de la industria acuícola, aunque diversas especies nuevas, como el bacalao, el fletán, el perro del norte y ciertas variedades de marisco, están experimentando un gran desarrollo con vistas a su explotación. Para ejercer actividades de explotación acuícola en Noruega es necesario obtener una licencia. La acuicultura no recibe subsidios y reviste gran importancia para el empleo en ciertas regiones rurales costeras. La huida de salmón de piscifactoría, que se cruza con el salmón en estado natural, se considera, pues, un problema grave. Aparte de la huida de ejemplares, el mayor problema relativo al salmón y la trucha se relaciona actualmente con el piojo. Las pérdidas anuales que el piojo del salmón ocasiona a la acuicultura se han estimado entre 300 y 500 millones de coronas noruegas. En la industria y la administración se concede una prioridad elevada a las consideraciones medioambientales y a las iniciativas relacionadas con la salud de los peces, las cuales serán una importante condición para la capacidad competitiva de la acuicultura. Las estadísticas sobre empleo en el sector de la pesca, basadas en el Registro de pescadores noruegos, revelan el continuo descenso de la participación de pescadores en las actividades de pesca. El Registro garantiza la inscripción en el mismo de todo pescador que ejerza actividades de pesca marítima, caza de la ballena y caza de la foca en Noruega. Los pescadores se dividen entre los que ejercen actividades pesqueras como ocupación principal y quienes las ejercen como ocupación secundaria. En 2005, el Registro de pescadores noruegos contaba con 14 785 personas inscritas. En 2005, se constató un descenso del 4,8 % en la cifra de pescadores registrados con respecto a 2004. La investigación y la formación en materia de pesca son aspectos importantes para el Gobierno noruego. El Instituto de Investigación Marítima es la principal institución de investigación marítima de Noruega y una organización de primera línea en materia de investigaciones y dictámenes científicos sobre ecosistemas marinos y acuicultura. La mayor parte de los fondos del sector público destinados a la investigación en materia de pesca procede del Ministerio de Pesca. El Ministerio de Educación, Investigación y Asuntos Eclesiásticos asigna asimismo fondos a las actividades científicas pesqueras emprendidas en universidades y escuelas superiores. Otros ministerios participan en cierta medida en las inversiones en materia de investigación pesquera a través, fundamentalmente, del Consejo de Investigación de Noruega.

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Índice Página

Acrónimos iii Nota de síntesis v Índice ix Lista de tablas xi Lista de cuadros xi Lista de gráficos xii 1. Introducción 1

1.1. Datos básicos 1 1.2. Organización del Estado 1 1.3. Situación económica 2 1.4. Sector pesquero global 2

2. Marco jurídico e institucional 3 2.1. Marco jurídico de la pesca y fronteras marítimas 3 2.2. Marco institucional 4

3. Gestión de los recursos pesqueros 9 3.1. Producción sostenible y ecosistemas marinos 9 3.2. El planteamiento cautelar de la gestión de la pesca 10 3.3 Gestión de la pesca y cambio climático 10 3.4. Procesos de gestión de la pesca para la asignación de cuotas 11 3.5. Regulación de la pesca noruega. 12

4. Control de los recursos 17 4.1. Introducción 17 4.2. Servicio Guardacostas 18 4.3. Lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada 18

5. Pesca noruega 21 5.1. Pesca noruega 21 5.2. Capturas y desembarques 25 5.3. Caza de mamíferos marinos 27

6. La flota 33 7. Acuerdos internacionales de pesca 37

7.1. Acuerdos de gestión de las poblaciones compartidas 37 7.2. Participación en organizaciones regionales de pesca (ORP) 39 7.3. Cooperación internacional en la lucha contra la pesca INDNR 39 7.4. Desarrollo y cooperación en materia de pesca con países en desarrollo 40

8. Acuicultura 43 8.1. Especies y producción 43

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8.2. Licencias de explotación acuícola 45 8.3. Cuestiones sanitarias en la acuicultura 47

9. Industria y producción pesqueras 49 10. Empleo en el sector de la pesca 53 11. Ayuda financiera al sector de la pesca 57 12. Instituciones de investigación marina y de otra índole 59

12.1. Investigación marina 59 12.2. Instituto de Investigación Marítima (Havforskningsinstituttet) 62 12.3. Otras instituciones de investigación 64 12.4. Universidades que ofrecen formación e investigación en materia de pesca 67

Referencias 69 Enlaces 71 Anexos 73

Anexo I Definición de la pesca ilegal, no documentada y no reglamentada (pesca INDNR) 73 Anexo II Especies de cetáceos más comunes del litoral noruego 73

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Lista de tablas

Tabla 1 – Cifras clave relativas a 2006 2

Tabla 2 – Caza de la foca en Noruega (1980-2006) 29

Tabla 3 – Caza de la foca en litoral Noruego (2001-2006) 30

Tabla 4 – Zonas y temporadas de caza de la foca 30

Tabla 5 – Caza del roncual aliblanco en Noruega (1996-2006) 32

Tabla 6 – Resultado de las negociaciones de pesca UE-Noruega (2008) en toneladas 38

Tabla 7 – Número de licencias de explotación del salmón atlántico y la trucha arco iris 45

Tabla 8 – Número de licencias de explotación de otras especies por condado y por especie 46

Tabla 9 – Sinopsis de la industria noruega de los productos alimenticios del mar en 2006 49

Tabla 10 – Pescadores cuya ocupación principal es la pesca por grupo de edad y sexo (1990-2006) 54

Tabla 11 – Pescadores que ejercen la pesca a tiempo parcial por grupo de edad y sexo (1990-2006) 54

Tabla 12 – Gastos en investigación y desarrollo y fuentes de financiación en el sector marítimo durante 2005 (millones de NOK y porcentaje) 60

Tabla 13 – Gastos en investigación y desarrollo y ámbitos de investigación en el sector marítimo durante 2005 (millones de NOK y porcentaje) 61

Tabla 14 – Buques de investigación del IMR en 2006 62

Tabla I – Buques registrados por país (1995-2006) 79

Tabla II – Capturas desembarcadas por buques pesqueros noruegos (2004-2006) 80

Lista de cuadros

Cuadro 1 – Organigrama del Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros 5

Cuadro 2 – Ecosistemas marinos en el mar de Barents 9

Cuadro 3 – Cadena de regulación 12

Cuadro 4 – Cantidad pescada, por país de desembarque 27

Cuadro 5 – Distribución de pescadores por region 55

Cuadro 6 – Medición de la biomasa de las poblaciones de peces 59

Cuadro 7 – Estructura básica de un ecosistema pesquero en Noruega 64

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Lista de gráficos

Gráfico 1 – Biomasa reproductora (SSB, por sus siglas en inglés) y puntos de referencia crítico y cautelar de la pesquería de bacalao del Ártico (1946-2006) 10

Gráfico 2 – Distribución de la cantidad por grupo principal de peces en 2006 (1 000 toneladas de peso entero) 21

Gráfico 3 – Cuotas de especies pelágicas principales asignadas a Noruega. 1990-2007 24

Gráfico 4 – Cuotas de especies demersales principales situadas al norte del paralelo 62º N asignadas a Noruega 25

Gráfico 5 – Producción total (1930-2005) 26

Gráfico 6 – Evolución de la caza de la foca y de la ballena en Noruega (1945-2006) 28

Gráfico 7 – Evolución de la caza de la ballena en Noruega (1950-2006) 31

Gráfico 8 – Evolución del numero de buques y potencia de motor total, 1990-2006 33

Gráfico 9 – Número de buques por grupos de longitud (1980-2006) 34

Gráfico 10 – Potencia motriz total por grupos de longitud (1980-2006) 34

Gráfico 11 - Estimación de ingresos y gastos de explotación totales (valor nominal). Buques de 8 metros de eslora y superior (1980-2005). 35

Gráfico 12 – Acuicultura. Volumen de salmón y trucha arco iris comercializado (1980-2005). 44

Gráfico 13 – Distribución de la cantidad de pescado de producción acuícola comercializado. 2006. Toneladas de peso entero 44

Gráfico 14 – Uso de antibióticos en acuicultura por especies (2003-2005) 48

Gráfico 15 – Exportaciones noruegas de productos alimenticios del mar 49

Gráfico 16 – Valor de la exportación por sector de productos alimenticios del mar 50

Gráfico 17 – Exportaciones noruegas de productos alimenticios del mar en 2006 50

Gráfico 18 – Producción de salmón noruego 51

Gráfico 19 – Evolución del número de pescadores (1990-2006) 53

Gráfico 20 – Apoyo público (valor nominal) a la flota pesquera (1980-2006) 58

Gráfica I – Bacalao del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y biomasa reproductora (SSB) 76

Gráfica II – Eglefino del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB. 76

Gráfica III – Eglefino del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB. 77

Gráfica IV - Arenque noruego, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB. 77

Gráfica V – Capelán del mar de Barents (ejemplares a partir de un año de edad), 1975-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB. 78

Gráfica VI – Bacaladilla, 1981-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB. 78

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1. Introducción

1.1. Datos básicos

Noruega se halla en Europa septentrional, al oeste de Suecia; limita con el Mar del Norte y el Océano Atlántico septentrional. Su superficie total asciende a 323 802 kilómetros cuadrados, de los que 307 442 km2 son terrestres y los 16 360 km2 restantes, acuáticos. Su población es de 4 627 926 habitantes (estimaciones de julio de 2007). Noruega limita con Finlandia (727 km), Suecia (1 619 km) y Rusia (196 km) y la longitud total de sus fronteras terrestres es de 2 542 km. En cambio, la longitud de la costa noruega es de 25 148 km (lo que incluye los 2 650 km de la zona continental y los grandes fiordos, las numerosas islas de pequeña superficie y los pequeños entrantes que suman una longitud de 22 498 km; la longitud total de la línea costera insular equivale a 58 133 km). Las aguas territoriales noruegas se extienden hasta una distancia de 12 millas náuticas de la costa; el país reivindica además una zona contigua de 10 millas náuticas, una zona económica exclusiva de 200 millas náuticas y una plataforma continental de 200 millas náuticas.

1.2. Organización del Estado

Noruega es una monarquía constitucional cuya capital es Oslo. La división administrativa se basa en 19 condados (fylker, singular: fylke): Akershus, Aust-Agder, Buskerud, Finnmark, Hedmark, Hordaland, More og Romsdal, Nordland, Nord-Trondelag, Oppland, Oslo, Østfold, Rogaland, Sogn og Fjordane, Sor-Trondelag, Telemark, Troms, Vest-Agder y Vestfold. Otras zonas dependientes son la Isla Bouvet, Jan Mayen y Svalbard. En referéndums celebrados en 1972 y 1994, Noruega rechazó su adhesión a la UE. Es, no obstante, miembro de la AELC (Asociación Europea de Libre Comercio), el EEE (Espacio Económico Europeo), el espacio Schengen y la Liga Nórdica.

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1.3. Situación económica

Noruega, con un PIB per cápita de 55 600 dólares (estimaciones de 2007), un índice de inflación del 0,4 % (estimaciones de 2007) y una deuda pública del 9,1 % de PIB (estimaciones de 2007), cuenta con una economía próspera basada en un sólido sistema de bienestar social que es el resultado de una combinación de la actividad de libre mercado y de la intervención estatal. El gobierno controla ámbitos fundamentales, como el sector vital del petróleo, por medio de grandes empresas públicas. El país goza de una gran riqueza de recursos naturales (petróleo, energía hidroeléctrica, pesca, bosques y minerales) y depende en gran medida de su producción petrolífera y de los precios internacionales del crudo; éste y el gas representan una tercera parte de las exportaciones. Sólo Arabia Saudí y Rusia exportan más petróleo que Noruega. Noruega optó por mantenerse fuera de la UE en un referéndum celebrado en noviembre de 1994. No obstante, como miembro del Espacio Económico Europeo, hace una aportación considerable al presupuesto de la UE. El Gobierno ha avanzado en las iniciativas de privatización. Aunque la producción noruega de crudo alcanzó su nivel máximo en 2000, la producción de gas natural sigue creciendo. Noruega ha ahorrado los excedentes presupuestarios potenciados por los ingresos del petróleo y el gas en un Fondo Gubernamental del Petróleo que invierte en el extranjero y que, en la actualidad, está valorado en más de 250 000 millones de dólares. El crecimiento del PIB ascendió a valores máximos de entre el 3 y el 5 % entre 2004 y 2007 de resultas, en parte, del aumento del precio del crudo. El máximo histórico alcanzado por el superávit presupuestario noruego y el gran avance experimentado en el mercado laboral en 2007 ponen de manifiesto la fortaleza de su posición económica en 2008. 1.4. Sector pesquero global

A lo largo de la historia de Noruega, sus habitantes se han ganado la vida pescando y cazando ballenas y focas. Tal ha sido la base de la vida y la cultura a lo largo de la costa, y numerosas comunidades costeras dependen aún de los productos del mar. La pesca ha sido siempre un elemento central de las empresas y de la industria noruegas, dado que este país dispone de algunos de los caladeros más ricos del mundo. El mar del Norte, la costa noruega, el mar de Barents y el Frente Polar, en el mar de Noruega, son zonas de gran productividad con importantes recursos pesqueros que se reproducen a poca distancia de la costa del país. El sector pesquero representa una de las industrias exportadoras más importantes de Noruega. El pescado desecado es, desde el siglo XII, un importante producto de exportación. En la actualidad, Noruega es uno de los principales proveedores mundiales de productos alimenticios de origen marino, tanto capturados en estado natural como obtenidos mediante la acuicultura, y uno de los principales exportadores de dichos productos.

Tabla 1 – Cifras clave relativas a 2006

Porcentaje de las actividades de pesca y acuicultura en el PIB

0,7 %

Capturas en toneladas 2,24 millones de toneladas de peces y crustáceos Valor de las capturas 11 600 millones de NOK Nº de personas cuya ocupación principal es la pesca 11 060 personas Nº de buques pesqueros 7 305 buques Toneladas vendidas de pescado de piscifactoría 689 000 toneladas Valor directo del pescado de piscifactoría 17 000 millones de NOK Empleo en el sector de la acuicultura 3 851 personas Nº de licencias de acuicultura en uso 1 415 licencias Nº de ejemplares de peces de piscifactoría que han escapado

1 232 000 peces

Fuente: www.ssb.no

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2. Marco jurídico e institucional

2.1. Marco jurídico de la pesca y fronteras marítimas

Noruega tiene bajo su jurisdicción alrededor de dos millones de kilómetros cuadrados de mar. En 1977 se creó una zona económica exclusiva (ZEE), con arreglo al CNUDM, que fue ratificada en 1996. Noruega ratificó asimismo el Acuerdo relativo a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios (ANUPP). El 15 de junio de 1977 se creó una zona de protección pesquera en torno Svalbard y, el 29 de mayo de 1980, entró en vigor la protección de la zona de pesca situada alrededor de Jan Mayen. Existen asimismo dos zonas exentas de protección, la zona denominada «banana hole», en torno a las islas Jan Mayen, y la zona de Barents. Se trata de zonas ubicadas en aguas internacionales o en alta mar a las que no se aplican reglamentos concretos.

Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros, 2007

* La zona adyacente del mar de Barents queda cubierta por un acuerdo temporal celebrado entre Noruega y Rusia.

Greenland Groenlandia Spitzbergen Spitzbergen The fishery protection zone around Svalbard Zona de protección pesquera en torno a Svalbard International water Aguas internacionales Adjancent area* Zona adyacente* The fishery zone around Jan Mayen Zona de pesca en torno a Jan Mayen Iceland Islandia International waters Aguas internacionales Norwegian economic zone Zona económica exclusiva de Noruega Finland Finlandia Russia Rusia Norway Noruega Sweden Suecia Estonia Estonia

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Latvia Letonia Denmark Dinamarca Lithuania Lituania Great Britain Reino Unido Germany Alemania Poland Polonia Belarus Belarús

Se aplican diversas medidas administrativas para limitar el esfuerzo en las pesquerías noruegas. Las leyes de 1951 y 1972 eran los instrumentos legislativos básicos para la gestión de las licencias de pesca, aparte de otros reglamentos de gestión del esfuerzo que había de cumplir la flota pesquera. A las leyes de 1917, 1951 y 1972 las sustituyó la Ley de 1999 de regulación de la participación en actividades pesqueras a partir del 1 de enero de 2000. Existen otras dos leyes básicas2 en las que se fundamenta la gestión de las licencias de pesca y otras opciones de gestión de la flota pesquera noruega:

• La Ley de 3 de julio de 1983 sobre la pesca marítima • La Ley 68 de 14 de junio de 1985 sobre la explotación de los productos alimenticios del

mar Con arreglo a las disposiciones del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo3, Noruega colabora con otros países en materia de política comercial, tanto con organizaciones internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Organización Mundial del Comercio (OMC), como con países concretos y organizaciones intergubernamentales como la UE. Mantiene asimismo relaciones de trabajo internacionales relativas a la garantía de la seguridad alimentaria en el marco de la Comisión del Codex Alimentarius creada por la FAO y la OMS. 2.2. Marco institucional

El Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros y las agencias e instituciones subordinadas a éste son los organismos de gestión de la pesca más importantes de Noruega. 2.2.1. Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros

La máxima instancia de administración de la pesca en Noruega es el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros. El Ministerio ejerce su autoridad administrativa a través de medidas como la adopción y la aplicación de leyes y reglamentos. Se estableció en 1946, lo que convirtió a Noruega en el primer país del mundo en crear un ministerio autónomo para la pesca. Antes de dicha fecha, los asuntos de pesca competían al Ministerio de Comercio. Las competencias del Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros son las siguientes:

• Industria pesquera. • Industria de la acuicultura. • Seguridad de los productos alimenticios del mar y salud y bienestar de los peces. • Puertos, infraestructura de transporte marítimo y preparación para situaciones de

emergencia relacionadas con episodios de contaminación.

2 OCDE, 2005. Country note on national fisheries management systems. 3 EEE, 1 de enero de 1994.

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Los objetivos principales4 el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros consisten en estimular y cultivar un clima favorable para:

• Potenciar al máximo el valor añadido y la creación de riqueza mediante la explotación sostenible de los recursos marítimos, la industria de la acuicultura, las industrias biológicas marinas y las industrias y los servicios auxiliares,

• Crear unas condiciones marco nacionales e internacionales conducentes al fomento de la competitividad de la industria noruega de los productos alimenticios del mar,

• Fomentar el respeto de las consideraciones medioambientales, sociales y económicas y lograr un equilibrio entre las mismas en todas las estrategias políticas y de gestión y en la elección de los instrumentos de aplicación,

• Maximizar la seguridad de los productos alimenticios del mar y los niveles de salud y bienestar de los peces,

• Fomentar el desarrollo dinámico de los puertos, la infraestructura de transporte marítimo, la navegación y los servicios de tráfico de buques,

• Desarrollar normativas de seguridad y protección medioambiental, gestionar la respuesta rápida ante situaciones de emergencia y la preparación frente a las mismas en caso de contaminación derivada del tráfico marítimo.

El Ministerio de Pesca y Asuntos Marítimos cuenta con una plantilla compuesta por 110 trabajadores5. La actual Ministra es la Sra. Helga Pedersen, que fue nombrada el 17 de octubre de 2005 y que representa al Partido de los Trabajadores. El organigrama del Ministerio se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 1 – Organigrama del Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros

Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros 4 Fisheries Development Cooperation – Mapping of Norwegian Competence, 2006. http://www.cdcf.no/reports. 5 Fuente: http://www.regjeringen.no/en/dep/fkd.html?id=257.

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Minister Ministro State Secretary Secretario de Estado Political Adviser Asesor Político Secretary General Secretario General Communication Unit Unidad de Comunicación Administration Unit Unidad de Administración Department of Aquaculture, Seafood and Markets Departamento de Acuicultura, Productos Alimenticios del Mar

y Mercados Department of Coastal Affairs Departamento de Asuntos Costeros Department of Research and Innovation Departamento de Investigación e Innovación Department of Marine Resources and Environment Departamento de Recursos Marinos y Medio Ambiente Según consta en el cuadro, el Ministerio se divide en cuatro departamentos: Departamento de acuicultura, productos alimenticios del mar y mercados, Este departamento administra todos los asuntos relativos a la industria de la acuicultura con arreglo a la Ley sobre de acuicultura y la Ley relativa a la explotación de los productos del mar. El departamento se ocupa asimismo del control de calidad de los productos de la pesca (desde el productor hasta el usuario final), supervisa los reglamentos y sigue los productos alimenticios del mar a lo largo de toda la cadena de producción, lo que incluye la alimentación de los peces y la salud de los mismos. El acceso al mercado en los ámbitos mundial (OMC), europeo (UE-EEE) y bilateral es otra importante esfera de responsabilidad del departamento. Éste contribuye además a los esfuerzos emprendidos con el fin de fomentar la creación de riqueza basada en los productos marinos noruegos, lo que incluye la gestión global del Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega. Departamento de asuntos costeros. Este departamento se ocupa de la infraestructura marítima, la preparación frente a incidentes que ocasionen una contaminación grave, la planificación a largo plazo del transporte marítimo en el Plan nacional de transportes, la política nacional de puertos y vías navegables, el desarrollo de los puertos pesqueros y la gestión global de la Administración nacional costera de Noruega como agencia subordinada. El departamento administra asimismo la política de navegación civil. Departamento de investigación e innovación. Este departamento es responsable del presupuesto y la gestión financiera y coordina la administración de las agencias subordinadas al Ministerio. Además, el Departamento administra la política de investigación y la política regional, así como la innovación y el desarrollo industrial en el sector marítimo. Departamento de recursos marinos y medio ambiente. Este departamento se ocupa de las cuestiones relativas a la negociación de las cuotas y los acuerdos de pesca internacionales, los mamíferos marinos, la regulación nacional de la pesca, la asignación anual de derechos de participación en las actividades pesqueras y las ventas tras el desembarque. Asimismo, coordina la política medioambiental del Ministerio y su participación en las organizaciones medioambientales marítimas internacionales. Además, el departamento coordina cuestiones relativas a la distribución de los recursos, la estructura de la flota pesquera, la concesión de licencias y otros asuntos relativos al derecho a participar en las actividades pesqueras, así como todo lo relacionado con la situación económica e industrial general del sector pesquero y de la flota pesquera. Además, formula y aplica la política noruega destinada a evitar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada6, sobre todo a través de la cooperación internacional.

6 En el anexo I se incluye una definición del significado de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada con

arreglo al Plan de Acción Internacional para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca INDNR de la FAO (2001).

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2.2.2. Agencias e instituciones subordinadas

El Ministerio se concentra en las tareas políticas de mayor importancia, en tanto que las agencias e instituciones subordinadas desempeñan las tareas de índole técnica.

SECORA ASNorwegian Seafood Export Council

FiskeriforksningResearch Council of Norway

Innovation Norway

The Guarantee Fund for Fishermen

National Veterinary Institute

Norwegian Food Safety Auhority

Directorate of Fisheries

National Coastal Administration

Institute of Marine Research

NIFESFishery & Aquaculture Research Fund

Subordinated Agencies and Institutions at the Ministry of Fisheries and Coastal Affairs

Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros

Sudordinated Agencies and Institutions al the Ministry of Fisheries and Coastal Affairs

Agencias e instituciones subordinadas al Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros

Fishery & Aquaculture Research Fund Fondo de Investigación sobre Pesca y Acuicultura NIFES NIFES Institute of Marine Research Instituto de Investigación Marítima National Coastal Administration Administración costera nacional Directorate of Fisheries Dirección de Pesca Norwegian Food Safety Authority Autoridad de Seguridad Alimentaria de Noruega National Veterinary Institute Instituto Veterinario Nacional The Guarantee Fund for Fishermen Fondo de Garantía de los Pescadores Innovation Norway Innovation Norway Research Council of Norway Consejo de Investigación de Noruega Fiskeriforksning Fiskeriforksning Norwegian Seafoof Export Council Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar

de Noruega (Eksportutvalget for fisk) SECORA AS SECORA AS Agencias subordinadas

• Dirección de Pesca: Tiene su sede central en Bergen y actúa como organismo consultivo y ejecutivo del Ministerio en asuntos relativos a la pesca y la gestión de la acuicultura. La función de la Dirección de Pesca es facilitar dictámenes profesionales en el proceso de toma de decisiones. Sus principales tareas se refieren a la regulación, la orientación, la supervisión, la gestión de recursos y el control de calidad. Durante los últimos años, la Dirección ha emprendido un importante proceso de reorganización y descentralización.

• Instituto de Investigación Marítima: Tiene su sede central en Bergen, actúa como organismo consultivo del Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros y desempeña tareas fundamentales en la investigación y el seguimiento de las poblaciones de peces y los mamíferos marinos, el medio marino y costero y las actividades relativas a la acuicultura y la explotación del mar. La investigación sobre el ecosistema marino y el impacto de las fluctuaciones climáticas y de la actividad humana también se incorpora a los dictámenes

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que el Instituto transmite a las autoridades. El Instituto mantiene un estrecho contacto con científicos marinos de otros países. Buena parte de la cooperación internacional se organiza a través del Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM).

• Administración costera nacional: Se trata del organismo consultivo y ejecutivo del Ministerio en asuntos relativos a la administración de puertos y vías navegables. Se creó en 1974 de resultas de la fusión entre la Autoridad portuaria nacional, la Autoridad de faros y boyas y la Autoridad de practicaje. La Administración costera nacional y la Autoridad cartográfica noruega cooperan en el envío de señalas de corrección a los sistemas de satélite estadounidenses de navegación GPS. También es responsable de la preparación frente a incidentes que ocasionen contaminación grave. La Administración costera nacional se organiza en cinco distritos costeros, cada uno de los cuales dispone de una oficina regional. La sede central de Ålesund se encarga de la administración global de tales distritos.

• Instituto Nacional de Investigación en materia de Nutrición y Productos Alimenticios del Mar (NIFES): Se ubica en Bergen y desempeña una función consultiva ante las autoridades pesqueras, la Autoridad de seguridad alimentaria noruega y la industria pesquera en asuntos relativos a la nutrición y la seguridad alimentaria.

Instituciones subordinadas

• Autoridad de Seguridad Alimentaria de Noruega. Tiene su sede central en Oslo y es una agencia común subordinada al Ministerio de Agricultura y Alimentación, al Ministerio de Sanidad y Servicios de Atención y al Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros. Tiene ocho oficinas regionales y 64 oficinas locales y supervisa la seguridad y la calidad de los productos alimenticios del mar. El Centro nacional de pesca y productos alimenticios del mar se halla en Bergen.

• Fondo de Garantía de los Pescadores. Tiene su sede en Trondheim y administra los regímenes de seguridad social de los pescadores.

• Fiskeriforskning - Instituto de Pesca y Acuicultura de Noruega. Se ubica en Tromsø y lleva a cabo investigaciones en los ámbitos de la biología, los productos y los mercados por encargo de las autoridades pesqueras y de otros clientes.

• Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega. Se ubica en Tromsø y es responsable de las medidas conjuntas de comercialización de la pesca y sus productos en Noruega y en el extranjero. El Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega dispone de representantes locales en importantes mercados de todo el mundo.

• Consejo de Investigación de Noruega. Tiene su sede en Oslo y administra una parte considerable de los fondos disponibles para la investigación en materia de pesca con arreglo a las directrices establecidas por el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros.

• Innovation Norway. Participa activamente en las iniciativas encaminadas a potenciar la innovación en materia marítima y la creación de riqueza. Administra instrumentos financieros destinados a las flotas y los sectores de la acuicultura y la pesca con arreglo a directrices generales establecidas por el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros.

• Instituto Veterinario Nacional. Presta sus servicios al Ministerio de Agricultura y Alimentación y al Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros como principal instituto en materia de bienestar animal y seguridad alimentaria asociado con la producción alimentaria agrícola y la salud de los organismos acuáticos.

• Fondo de Investigación Industrial para la Pesca y la Acuicultura. Se trata de un programa de financiación destinado a la investigación industrial y al trabajo de desarrollo en los ámbitos de la pesca y la acuicultura.

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3. Gestión de los recursos pesqueros

3.1. Producción sostenible y ecosistemas marinos

La política y la gestión de la pesca noruegas se basan en el principio de la explotación sostenible de los recursos marinos vivos. La explotación sostenible depende del buen estado de salud de los ecosistemas. El término sostenible se define, por lo general, como «un uso del desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades». El objetivo del Gobierno noruego consiste en definir un planteamiento de la gestión de la pesca basado en los ecosistemas con objeto de garantizar la explotación sostenible de los recursos marinos vivos. La aplicación de un planteamiento de la gestión de la pesca basado en los ecosistemas exige un conocimiento de la magnitud de las poblaciones y otras características, así como un conocimiento de los ecosistemas de los que las poblaciones forman parte. La gestión de la pesca noruega se fundamenta en los mejores dictámenes científicos disponibles. Noruega cuenta con más de cien años de experiencia institucional en la gestión de la pesca y en la investigación marina a través de la Dirección de Pesca y del Instituto de Investigación Marítima, ambos creados en 1900. En 1946, Noruega fue el primer país del mundo en crear un Ministerio de Pesca7.

Cuadro 2 – Ecosistemas marinos en el mar de Barents

Fuente: Instituto de Investigación Marítima. Ecosistemas en el mar de Barents

7 www.fisheries.no.

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3.2. El planteamiento cautelar de la gestión de la pesca

El Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) y su Comité Consultivo sobre la Gestión de la Pesca (ACFM, por sus siglas en inglés) han definido puntos de referencia relativos a los niveles de población reproductora de las diversas especies y a la mortalidad por pesca. Se trata de importantes herramientas para las autoridades, en los esfuerzos de éstas por adoptar un planteamiento cautelar de la gestión de la pesca. El punto de referencia crítico de la población reproductora se considera un nivel de riesgo por debajo del cual se da una probabilidad elevada de que el grado de repoblación sea escaso. Dicho nivel se define sobre la base de los datos históricos sobre las poblaciones y de las actuales teorías sobre su dinámica. El punto de referencia cautelar es algo más elevado y puede interpretarse como un nivel de advertencia: si una población reproductora cae por debajo de dicho nivel, las autoridades deberían considerar la conveniencia de adoptar medidas que permitan que la población se recupere y alcance un nivel más elevado y más seguro, con el fin de garantizar una pesca sostenible8. En el siguiente gráfico se muestra un ejemplo de la aplicación del planteamiento cautelar a la pesquería del bacalao del Ártico nororiental. Gráfico 1 – Biomasa reproductora (SSB, por sus siglas en inglés) y puntos de referencia crítico y cautelar de

la pesquería de bacalao del Ártico (1946-2006)

Fuente: IMR y CIEM

Million tonnes Millones de toneladas Spawning stock Población reproductora Precautionary reference point (Bpa) Punto de referencia cautelar (Bpa) Critical reference point (Blirn) Punto de referencia crítico (Blirn)

3.3 Gestión de la pesca y cambio climático

El Gobierno noruego reconoce que el cambio climático es un problema que afecta a la pesca, a la acuicultura, a las comunidades costeras y a la industria pesquera9. Según los datos meteorológicos y oceanográficos, el cambio climático es cada vez más evidente en el medio marino: la temperatura del mar está subiendo, el nivel del mar podría subir, es probable que los hielos del océano Ártico desaparezcan y las pautas meteorológicas se volverán más extremas. 8 Fisheries, sealing, whaling and fish farming. Natural Resources and the Environment 2006, Statistics Norway,

2006. 9 Discurso público de la Ministra de Pesca y Asuntos Costeros, Helga Pedersen, en la Conferencia sobre gestión de

la pesca y cambio climático. Bergen, 17 de abril de 2008. Fuente: Comunicados de prensa, Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros.

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En lo que atañe a la pesca, existen relaciones entre el cambio climático y la variación de las poblaciones de peces. Aún no se sabe cómo afectará el cambio climático a la reproducción, el crecimiento y la distribución de las poblaciones de peces. En el mar de Barents, se espera que las poblaciones de peces extiendan sus caladeros hacia el noreste. Asimismo, la afluencia de especies como la caballa podría generar una competencia por los alimentos con el capelán y el arenque. En el mar del Norte, un aumento de la temperatura podría desencadenar la migración de especies procedentes de aguas meridionales. Las sardinas y las anchoas podrían volverse más comunes. La cantidad total de la pesca no tendría por qué reducirse necesariamente, aunque los cambios podrían, no obstante, repercutir en el valor comercial de las capturas. En la acuicultura, a diferencia de lo que sucede en el caso de los peces en estado natural, las especies de criadero no pueden evitar el cambio climático alterando sus pautas de distribución. En Noruega, las enfermedades en la producción acuícola se dan tradicionalmente durante el verano y el inicio del otoño. Por tanto, un aumento de la temperatura del mar haría aumentar la probabilidad de que se produjeran enfermedades. El cambio climático afectará asimismo a las personas y a las empresas establecidas en la costa. Unas condiciones climáticas más extremas pueden repercutir, además, en la seguridad de los pescadores y los piscicultores. Si las poblaciones costeras se desplazan hacia mar abierto, ello tendrá consecuencias para los buques de menor tamaño. Tal circunstancia podría deparar la inestabilidad del suministro a la industria de transformación pesquera y, por ende, una reducción del trabajo para los empleados. Para dar respuesta a las repercusiones presentes y futuras del cambio climático, la administración noruega pretende aplicar una gestión de la pesca y la acuicultura adaptable y fundamentada en la investigación científica. 3.4. Procesos de gestión de la pesca para la asignación de cuotas

La pesca noruega ha evolucionado hasta convertirse en una industria altamente reglamentada, que cuenta con cuotas y requisitos relativos a la concesión de licencias. Las poblaciones de peces más importantes migran entre las aguas noruegas y las extranjeras y, por consiguiente, la buena gobernanza exige una estrecha cooperación con los países vecinos. Ello significa que la decisión más importante en materia de gestión (la cantidad de peces de una población determinada que se pueden capturar) es una premisa del proceso de toma de decisiones nacional que se determina a escala internacional. Por ello, la cooperación internacional es un aspecto fundamental del régimen de gestión noruego. Así pues, los niveles de la cuota relativa a las poblaciones de peces más importantes se fijan en colaboración con otros países, incluidos Rusia, Islandia, las Islas Feroe, Groenlandia y los Estados miembros de la UE. Una base primordial para la determinación de las cuotas pesqueras son los dictámenes y las recomendaciones del Consejo Internacional para la Exploración del Mar10 (CIEM). Después de que el CIEM haya facilitado sus recomendaciones en materia de cuotas, se inician las negociaciones sobre cuestiones relativas a la gestión entre Noruega y los demás países. Una vez concluidas las negociaciones internacionales, comienza el proceso de regulación nacional para la asignación de la cuota. La Dirección de Pesca formula propuestas de regulación nacional. La 10 El desarrollo de los dictámenes del CIEM se lleva a cabo en varias fases. En primer lugar, los científicos de

diversos países obtienen datos básicos a partir de los desembarques, los descartes y los estudios científicos. En segundo lugar, los grupos de trabajo del CIEM emplean dicha información para evaluar el estado de las poblaciones. Por último, el ACFM evalúa los resultados de los grupos de trabajo y decide cuál será el dictamen oficial del CIEM sobre la gestión de las poblaciones en cuestión.

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participación de las partes interesadas en las decisiones en materia de gestión se lleva a cabo a través del Consejo consultivo de regulación pesquera (el Comité regulador), que representa a las asociaciones de pescadores, a la industria pesquera, a los sindicatos, al Parlamento (Sami), a las autoridades locales, a organizaciones ecologistas y a otras partes interesadas. Como fase final de este proceso, el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros decide cómo distribuir las cuotas entre los buques y establece la reglamentación técnica relativa al modo de ejercer la pesca durante el año siguiente.

Cuadro 3 – Cadena de regulación

Fuente: Fiskeridirektoratet

The Regulatory Chain Cadena reglamentaria Events that constitute Norwegian fisheries management Actos de gestión de la pesca noruega Quota negotiations with relevant states Negociaciones sobre cuotas con los Estados interesados Advices from ICES Dictámenes del CIEM Contribution to the Advisory Meeting for Fisheries Regulations

Contribución a la reunión consultiva para la reglamentación de la pesca

Monitoring, research and capture statistics Estadísticas de seguimiento, investigación y capturas Advisory Meeting for Fisheries Regulations Reunión consultiva para la reglamentación de la pesca Experiences during the year Experiencias recabadas durante el año Proposals from the Directorate of Fisheries and the Advisory Meeting to the Ministry

Propuestas de la Dirección de Pesca y la Reunión consultiva al Ministerio

Regulations adjustments Ajustes de la reglamentación Ministry of Fisheries and Coastal Affairs makes their decision Adopción de una decisión por parte del Ministerio de Pesca y

Asuntos Costeros

3.5. Regulación de la pesca noruega.

Una parte de la reglamentación limita el acceso a la pesca. La limitación del acceso a la pesca es fundamental para la conservación y, asimismo, para la economía de la flota. Una segunda serie de instrumentos reglamentarios comprende la normativa sobre cuotas que especifica cuánto puede pescar cada buque. La reglamentación nacional de la cuota se establece cada año en relación con las siguientes especies: bacalao, eglefino, carbonero, arenque, caballa, espadín, lompo, fletán negro, platija, gallineta, bacaladilla, camarón, capelán, rape, lenguado, faneca noruega, lanzón, centolla roja y especies de aguas profundas.

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La tercera serie de instrumentos reglamentarios consiste en normativa técnica que restringe cuándo, dónde y cómo se puede ejercer la pesca. Tales normas son fundamentales para la conservación e incluyen prohibiciones en materia de descartes de pescado, así como la determinación de zonas de protección flexibles en las que puede vedarse la pesca cuando en las capturas predominen ejemplares de peces de tamaño inferior al reglamentario o especies cuya cuota se haya agotado. 3.51. Acceso a la pesca y regulación de la cuota

El modelo noruego de gestión sostenible de los recursos marinos se fundamenta en ciertos principios básicos: la explotación sostenible, el planteamiento de múltiples especies, la reglamentación adecuada y un control y una aplicación de la normativa eficaces (OCDE, 2005). La gestión de los recursos marinos en Noruega tiende a la reducción de la capacidad para lograr un equilibrio entre los recursos pesqueros y las posibilidades de pesca. Para ello se adoptan diversos instrumentos: regulación del acceso (para limitar el esfuerzo pesquero), regulación estructural (para limitar la capacidad pesquera en cierto número de grupos de buques) y regulación del rendimiento (para limitar las capturas permitidas). Regulación del acceso: Responde a diversas medidas administrativas aplicadas para limitar el esfuerzo pesquero en las pesquerías noruegas. Los dos modelos básicos son las licencias y los permisos, que regulan la cifra de buques que pueden participar en las distintas pesquerías. Técnicamente, los pequeños buques pesqueros que utilizan artes fijos gozan de acceso libre a las pesquerías noruegas. En la práctica, no obstante, una creciente cantidad de pesquerías se regulan limitando el acceso a los buques o a los armadores que cuentan con registros históricos. Las licencias representan un derecho a participar en una pesquería. Se asignan a un buque y a un armador y sólo se pueden vender junto al propio buque o transferirse a otro que adquiera el titular tras presentar una solicitud a las autoridades pesqueras. En las pesquerías más restringidas, el armador, si éste desea conservar el derecho de participación, tiene que ser un pescador en régimen de dedicación plena. En Noruega es necesario disponer de un historial de actividad pesquera profesional en un buque pesquero noruego durante al menos tres de los últimos años para poder adquirir un buque. Cuando una empresa desea adquirir un buque, al menos un 50 % de la empresa propietaria del mismo debe ser a su vez propiedad de personas que cumplan tales requisitos. Únicamente los buques de pesca de altura requieren licencias de pesca. Por lo general, los buques de bajura, que según su definición han tener una eslora inferior a 28 metros, que faenen con artes convencionales (redes, palangres, líneas de mano, etc.) no precisan una licencia, aunque su actividad se regula mediante permisos. Las licencias suelen ser necesarias para actividades pesqueras de arrastre y cerco. La mayoría de la flota, compuesta principalmente por buques de bajura, se regula mediante permisos. La diferencia entre una licencia y un permiso es, en apariencia, sutil. En teoría, los permisos, que se dividen en nueve categorías, se conceden por un periodo de un año, pero en la práctica se conceden para un periodo ilimitado (FAO, 2005). Regulación estructural: Su objetivo es reducir la capacidad pesquera de cierto número de grupos de buques. Existen métodos para lograr dicho fin: vedas basadas en las poblaciones, sistema de cuota unitaria, sistema de intercambio de cuotas y programas de desmantelamiento (OCDE, 2005).

• Vedas basadas en las poblaciones: La evolución de la pesca noruega, desde el libre acceso, según el cual todo el que cumpla el requisito de ser pescador obtendría un

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permiso de pesca para su buque, hasta el acceso limitado, aparte de los diversos sistemas de cuotas para buques, ha dado lugar, naturalmente, al surgimiento de un concepto de derechos en la comunidad pesquera. Aunque, en principio, las pesquerías noruegas están abiertas, se aplican vedas basadas en las poblaciones hasta tal punto que las posibilidades de ganarse la vida profesionalmente como pescador capturando únicamente especies no reguladas son escasas, ya que en torno al 90 % del valor de las capturas procede de las pesquerías de acceso regulado.

• Sistema de cuota unitaria (SCU): Se trata de un sistema de transferencia de cuotas

aplicable a multitud de grupos de buques, cuyo propósito principal es reducir el número de éstos e incrementar así los ingresos de cada uno. El sistema permite al armador de dos buques agotar las cuotas de ambos con uno solo de ellos si el otro deja de ejercer actividades de pesca. Si el buque retirado de la flota pesquera se vende, el armador podrá agotar las dos cuotas durante un periodo de 13 años, o de 18 años si el buque en cuestión se desmantela. Hasta la fecha, el SCU se ha aplicado a la flota pesquera de altura en buques de más de 28 metros de eslora que faenen haciendo uso de artes tradicionales (palangreros). En junio de 2003, el Parlamento noruego acordó establecer un régimen similar para la flota pesquera de bajura. El SCU concebido para la flota de bajura permitirá a los buques de entre 15 y 21 y de entre 21 y 28 metros de eslora transferir una cuota de un buque a otro si uno de ellos se desmantela.

• Sistema de intercambio de cuotas (SIC): Está concebido para los buques de menos 28

metros de eslora y permite que dos armadores unan sus dos cuotas en un solo buque durante tres de cada cinco años. El objetivo de dicho régimen es mejorar la rentabilidad de los buques y, a largo plazo, incentivar la reducción de la capacidad de la flota.

Regulación del rendimiento: En la mayoría de las pesquerías se fija un total admisible de capturas (TAC) del que se desprende una cuota nacional para la flota pesquera noruega. Por norma, la cuota nacional se divide entre grupos de buques, de modo que se trata de cuotas de grupo. Las pesquerías de las especies más importantes se regulan mediante cuotas individuales por buque (CIB) o cuotas máximas (CM); una cuota por buque se fija para cada buque participante mientras que una cuota máxima es una cuota de grupo dividida de manera tal que da lugar a cierta competencia entre los buques del grupo). Además de tales medidas, en ciertas pesquerías se emplean cuotas por periodo, cuotas por travesía y cuotas por días en el mar como medidas de control del rendimiento (OCDE, 2005). Así pues, el sistema de cuotas se basa en un proceso de tres fases: una primera cuota nacional (negociada con la UE y Rusia), posteriormente cuotas de grupo y, por último, cuotas por buque.

• Cuota individual por buque (CIB): Se fijan cuotas para cada buque participante titular de una licencia o de un permiso anual, lo que garantiza a aquél una proporción fija de la cuota de grupo. Las CIB se aplican sobre todo a los buques que disponen de permisos o licencias.

• Cuota máxima (CM): Se asignan a los buques de bajura que gozan de acceso franco a las

pesquerías; se denomina asimismo cuota «olímpica». Una vez se ha agotado la cuota de grupo, se suspende la pesca, independientemente de que cada buque haya agotado su cuota máxima. Dicho sistema se emplea en grupos en los que la eficacia de los buques es muy variable, e incluye muchas embarcaciones pequeñas.

• Cuota de especies demersales: Regula principalmente los buques de bajura que emplean

artes convencionales, en lugar de los arrastreros. Se trata de una cuota que combina las cuotas de bacalao, eglefino y carbonero de cada buque participante.

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Se puede asimismo aplicar una regulación del rendimiento más específica según el criterio de la Dirección de Pesca; por ejemplo, puede prohibirse la captura de determinadas especies en determinadas zonas y en determinados periodos. Por otra parte, están prohibidos los descartes. 3.5.2. Medidas técnicas y descartes

Se emplean medidas técnicas para reducir el impacto de la pesca en las poblaciones de peces y en el medio marino. Entre las mismas se incluyen: la determinación del tamaño mínimo de los ejemplares y del tamaño de malla, la restricción de artes, las vedas estacionales y zonales (por ejemplo, para permitir la recuperación de las poblaciones, se cierran zonas al acceso de los arrastreros con el fin de proteger los arrecifes de coral y estructuras similares) y la prohibición de los descartes. Noruega es uno de los pocos países que prohíben los descartes. Las pesquerías noruegas padecieron un importante aumento de los descartes, el cual se prolongó hasta finales del decenio de 1980, cuando se instauró su prohibición. La prohibición de los descartes se establece en la Ley nº 40 de 3 de junio de 1983 relativa a la pesca en aguas marítimas. Dicha Ley dispone que, en las aguas interiores, las aguas territoriales y la zona económica exclusiva de Noruega está prohibido descartar y liberar ejemplares capturados muertos o moribundos de ciertas especies enunciadas en la misma (la mayoría de las especies). En el caso de la pesquería de la caballa, el arenque noruego de desove primaveral, el arenque del Mar del Norte, el arenque de Skagerrak y el capelán está prohibido, además, descartar desechos de pescado. Los arrastreros camaroneros y algunos arrastreros bacaladeros están obligados a utilizar dispositivos de selección (rejillas selectoras).

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4. Control de los recursos

4.1. Introducción

Las zonas del océano sometidas a la jurisdicción y la supervisión de la pesca noruega son seis veces mayores que la superficie continental noruega. La ZEE, la zona de pesca en torno a Jan Mayen y la zona de protección situada alrededor de Svalbard han sido tradicionalmente, y siguen siendo, la máxima prioridad del Servicio Guardacostas. El control de los recursos se orienta a toda la cadena de producción, desde el momento en que se captura un pez en el mar hasta su exportación al extranjero, pasando por su almacenamiento y venta. Los buques de pesca, tanto noruegos como extranjeros, están sujetos a estrictos controles en todas las aguas de pesca noruegas. El Servicio Guardacostas lleva a cabo 2 000 inspecciones anuales de buques noruegos y extranjeros que faenan en aguas noruegas. La cooperación eficaz entre el Servicio Guardacostas noruego en el mar y la Dirección de Pesca y las organizaciones de venta en tierra es un factor clave de este proceso. Las nuevas herramientas de evaluación del riesgo11 y priorización de las actividades de control ya están dando frutos; se trata de las autoridades de control, y sus competencias son las que detallan a continuación:

1. Dirección de Pesca: Se trata de una autoridad de control adscrita al Gobierno noruego. Su jurisdicción se basa en la Ley de pesca en aguas marítimas noruega. Dicha organización controla los buques noruegos en aguas noruegas e internacionales y los buques extranjeros en aguas noruegas. La Dirección realiza asimismo inspecciones en tierra de las empresas pesqueras, de cualquier persona que, con fines comerciales, esté en posesión de pescado destinado al almacenamiento, transporte o venta y de cualquiera que esté en posesión de documentos relativos a dicho pescado.

2. Servicio Guardacostas: Es la segunda organización principal responsable del control de

los recursos pesqueros en aguas situadas bajo la jurisdicción de Noruega (se facilita más información más adelante).

3. Organizaciones de venta: Se trata del tercer organismo que ejerce un control directo

sobre la pesca; su jurisdicción se fundamenta en la Ley de pesca en aguas marítimas. Llevan a cabo el registro y el control de las capturas y los desembarques (cantidad y especies). La venta de la totalidad de las capturas debe efectuarse a través de las organizaciones de venta. Se debe proceder al pesaje de todos los desembarques y a su registro en las notas de venta, las cuales facilitan la base para el control de las cuotas.

Aparte del control que ejercen las instituciones citadas, existen varios mecanismos en vigor destinados a garantizar el cumplimiento de la ley y las disposiciones reglamentarias. Entre los más importantes se cuentan los siguientes: seguimiento por satélite12, registros de capturas para todos los buques noruegos de eslora superior a los 13 metros y para todos los buques extranjeros que faenan en la zona económica exclusiva, diagramas que indiquen la capacidad bruta en 11 La selección de los objetivos de la inspección, tanto en tierra como el mar, se basa en la evaluación de riesgos.

La inspección en zonas de riesgo definidas incluye lo siguiente: juveniles, presencia de peces de tamaño inferior al reglamentario, capturas accesorias, descartes, artes de pesca, dispositivos de seguimiento por satélite, registro de capturas y otros asuntos similares. www.regjeringen.no.

12 Los buques de eslora superior a los 24 metros están obligados a llevar a bordo transpondedores que permitan el seguimiento de sus actividades 24 horas al día. En virtud del acuerdo entre Noruega y la UE, es obligatorio efectuar un seguimiento mutuo de los buques de eslora superior a 18 metros (desde 2004) y a 15 metros (desde 2005). Una vez que se han desembarcado las capturas, los datos sobre los desembarques se contrastan con los derechos de pesca del buque. Dicha tarea la llevan a cabo las organizaciones de venta de pescado y la Dirección de Pesca. www.fisheries.no.

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metros cúbicos de capturas de peces a bordo (para buques de eslora superior a los 24 metros) informes/notificaciones en puerto, declaración de desembarques/nota de venta, licencias de acceso, registros de capturas, datos relativos a desembarques y ventas y datos de inspección. 4.2. Servicio Guardacostas

Junto a la Dirección de Pesca y las organizaciones de venta, el Servicio Guardacostas es responsable de ejercer el control de los recursos. El Servicio Guardacostas está subordinado al Ministerio de Defensa y una de sus misiones fundamentales consiste en supervisar la pesca. Hace asimismo hincapié en comprobar que no se ejerza la pesca en zonas vedadas y en que no se ejerza la pesca ilegal en las zonas limítrofes. Otra importante tarea del Servicio consiste en garantizar que no se dé parte de capturas de peces en zonas y áreas distintas del lugar donde realmente se efectuaron. El transbordo de pescado de buques pesqueros extranjeros a otros buques en el mar de Barents es un ámbito de atención prioritario. Aparte de cierta pesca estacional, el control que el Servicio Guardacostas ejerce sobre la pesca de bajura es limitado. Dicho control se efectúa a menudo en colaboración con la Dirección de Pesca. En 2007 se constató un descenso del número de inspecciones efectuadas, las cuales ascendieron a 1 770. Más del 60 % de las inspecciones se llevó a cabo en buques extranjeros. Los arrastreros oceánicos que faenan en aguas noruegas son objeto de inspecciones efectuadas por el Servicio Guardacostas una media de entre tres y cuatro veces al año, mientras que los buques convencionales de la flota oceánica pueden contar con una o dos inspecciones al año. La cifra total de acciones (advertencias, denuncias policiales y detenciones de buques) en 2007 representó aproximadamente un 15 % de todas las inspecciones efectuadas. El control de los recursos ejercido por el Servicio Guardacostas se dirige fundamentalmente a la flota pesquera oceánica noruega y extranjera. En torno al 70 % de los recursos del Servicio Guardacostas se dedica a las inspecciones; otras tareas del mismo atañen al ejercicio de la soberanía, la preparación para acciones de búsqueda y rescate, la prestación de servicios de ambulancia y la asistencia a la flota pesquera. En la actualidad, el Servicio Guardacostas posee 14 buques, seis helicópteros y dos aeronaves civiles en régimen de arrendamiento. En 2007, se incorporaron al servicio cinco nuevos buques guardacostas destinados al control de la pesca de bajura. Se ha encargado la construcción de tres nuevos buques oceánicos destinados a la realización de operaciones de guardacostas y el primero de ellos entrará en servicio durante el verano de 2008. Asimismo, entre los años 2011-201213 se incorporarán al servicio nuevos helicópteros. 4.3. Lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) es uno de los problemas más graves a los que se enfrenta la gestión mundial de la pesca. Supone una amenaza para la pesca legal y para los ecosistemas marinos. La lucha contra este delito es la máxima prioridad de la administración pesquera noruega. Este país ha adoptado una serie de medidas para combatir la pesca INDNR. Se pretende hallar una solución viable a través de la combinación de esfuerzos orientados a tratar la cuestión de la sobrecapacidad de la flota pesquera comercial. Se han aplicado medidas encaminadas a fortalecer el control de las actividades pesqueras en el mar y de los desembarques de pescado. La reglamentación pesquera se aplica tanto en el mar como en el momento del desembarque y de la exportación del pescado.

13 The Norwegian Coast Guard - exercising resource control. Comunicado de prensa, diciembre de 2005,

www.fisheries.no.

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La pesca INDNR es, en gran medida, un problema transnacional que sólo se puede combatir mediante la cooperación internacional. Se ha ido desarrollando un marco global de medidas internacionales y el control de la pesca de las poblaciones de peces comunes exige una estrecha cooperación entre los países afectados. Noruega mantiene acuerdos de cooperación en materia de control de las medidas de lucha contra la pesca INDNR con la Comisión Europea, Rusia, Islandia, el Reino Unido, Lituania, Suecia, Dinamarca, las Islas Feroe, los Países Bajos, Alemania, Portugal, Canadá, Polonia, Estonia y Marruecos14. Se han emprendido, en particular, iniciativas bilaterales con Rusia, con todos los Estados del puerto pertinentes de Europa y el Norte de África y con la Comisión Europea. Otro ámbito fundamental se refiere a la firma de nuevos acuerdos de inspección —y la puesta al día de los antiguos— entre Noruega y los organismos de inspección de otros países. Las autoridades de inspección noruegas están reforzando su cooperación con los inspectores rusos. Por iniciativa de Noruega, la Comisión de la Pesca del Atlántico Nordeste (CPANE) está trabajando en la actualidad para ratificar un acuerdo regional vinculante en materia de control del Estado rector del puerto relativo a toda la pesca derivada de capturas efectuadas en el Atlántico Nordeste. En mayo de 2006, Noruega obtuvo en la Conferencia de revisión del Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar un respaldo generalizado a su propuesta de elaborar una convención de las Naciones Unidas sobre el control de los buques extranjeros por el Estado rector del puerto. Noruega se cerciorará de que dicho compromiso se cumpla. En lo que respecta a las iniciativas nacionales, el Gobierno presentó en 2007 una Ley que autorizará la aplicación tanto del futuro acuerdo de la CPANE como del Acuerdo de las Naciones Unidas y brindará a las autoridades noruegas la oportunidad de adoptar otras medidas. Entre éstas cabe mencionar la denegación de desembarque en Noruega de buques que hayan participado previamente en actividades de pesca INDNR, la denegación de transbordos en puerto, la denegación a tales buques del acceso a buques de repostaje y de apoyo y la exigencia de que el Estado del pabellón del buque confirme que el pescado se capturó en observancia de los reglamentos y las cuotas. Noruega adoptó en 1994 una lista negra de buques que habían ejercido actividades de pesca INDNR en las aguas del Atlántico nororiental y prohibió a tales buques que faenaran en aguas noruegas. El concepto de lista negra ha sido adoptado, desde entonces, por diversas organizaciones regionales de gestión de la pesca a las que Noruega pertenece. En la actualidad, el Gobierno noruego actualiza regularmente una lista negra15 de buques que han participado en actividades de pesca al margen de los acuerdos de cuota en aguas internacionales relativos a una población sujeta a reglamentación en aguas bajo jurisdicción pesquera noruega o que han tomado parte en actividades pesqueras que infringen las medidas reglamentarias establecidas por las organizaciones o los acuerdos regionales o subregionales de gestión de la pesca. A escala regional, la Comisión de la Pesca del Atlántico Nordeste (CPANE) ha adoptado, por iniciativa de Noruega, un acuerdo regional vinculante en materia de control del Estado rector del puerto relativo a toda la pesca derivada de capturas efectuadas en el Atlántico nororiental. El acuerdo se basa en el modelo de la FAO de control del Estado del puerto. Noruega también participa activamente en la promoción del modelo de control del Estado del puerto de la FAO a una escala de amplitud aún mayor. En las Naciones Unidas, la Conferencia de revisión del Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM) celebrada en mayo de 2006, una propuesta presentada por Noruega para la creación de un régimen mundial vinculante relativo al control del Estado del puerto, obtuvo el apoyo necesario.

14 Gestión de la pesca noruega, www.fisheries.no. 15 http://www.fiskeridir.no/fiskeridir/english/norwegian_black_list

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5. Pesca noruega

5.1. Pesca noruega

Noruega es, desde hace siglos, una importante nación pesquera europea. Las poblaciones más importantes que explotan los pescadores noruegos son el bacalao y el arenque. Además, la pesca marítima y fluvial del salmón reviste cierta importancia. En época reciente, la explotación del capelán ha adquirido gran significación. Además, la acuicultura, sobre todo del salmón, ha crecido hasta convertirse en una importante industria. Las pesquerías se suelen dividir en dos grandes categorías: la del bacalao (demersal) y la del arenque (pelágica). Pertenecen a la primera categoría el bacalao, el eglefino y el carbonero. Tales especies se emplean directamente para su consumo. En la categoría del arenque se incluyen asimismo el capelán y la caballa. La mayor parte de tales poblaciones se ha transformado tradicionalmente en aceite y piensos. Además, se explota y se usa una gran cantidad de especies para su consumo directo o para su transformación en aceite y piensos. El creciente interés en el consumo de pescado ha dado lugar a la explotación de numerosas especies que anteriormente revestían escaso interés (OCDE, 2005).

Gráfico 2 – Distribución de la cantidad por grupo principal de peces en 2006 (1 000 toneladas de peso

entero)

Fuente: Estadísticas de Noruega www.ssb.no

Crustaceans and mollucs (57) Crustáceos y moluscos (57) Flat fish and other demersal fish (74) Peces planos y otras especies demersales (74) Other (2,4) Otros (2,4) Codfish (585) Bacalao (585) Deep sea fish (1,9) Peces de aguas profundas (1,9) Pelagic fish (1 536) Peces pelágicos (1 536) A continuación se resume la situación actual de los principales ecosistemas pesqueros de Noruega16 en el mar de Barents, el mar de Noruega, el mar del Norte y el Skarregak. En el anexo, gráficas II a VI, se muestra asimismo la distribución de la biomasa de las poblaciones más importantes en Noruega.

16 IMR, Marine resources and environment, 2007.

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5.1.1. Situación del ecosistema del mar de Barents

En 2006, el Gobierno noruego presentó un Libro Blanco17 sobre la gestión integrada del medio marino de la zona del mar de Barents-Lofoten18. En la síntesis del Libro Blanco se afirma que «el objetivo de este plan de gestión es facilitar un marco para el uso sostenible de los recursos naturales y de los productos procedentes del mar de Barents y de la zona del mar de Barents-Lofoten y, al mismo tiempo, mantener la estructura, el funcionamiento y la productividad de los ecosistemas de la zona». El Libro Blanco describe asimismo medidas para evitar casos graves de contaminación por hidrocarburos, reducir la contaminación transfronteriza de gran alcance, desarrollar un régimen de gestión basado en los ecosistemas y luchar contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR). Las principales poblaciones de peces comerciales del mar de Barents se hallan en buenas condiciones, aunque el nivel de la población de capelán sigue siendo bajo. La principal amenaza para la población de bacalao, que ha presentado un nivel de repoblación bastante bajo a lo largo de los últimos años, es la continuación de las actividades de pesca INDNR. Las temperaturas, bastante superiores a las habituales, han atraído al mar de Barents especies más meridionales como la bacaladilla y la aguja. La cantidad de zooplancton ha aumentado en los últimos años, si bien se halla a un nivel moderado con respecto al periodo próximo al año 1994. Dicho aumento podría explicarse en parte por el aumento de la afluencia de agua rica en nutrientes y zooplancton y en parte por los bajos niveles de población del capelán, que es el principal consumidor de zooplancton del mar de Barents. Las poblaciones de peces pelágicos, tales como el capelán, el arenque y el bacalao polar (ártico) se hallan, en general, a unos niveles elevados, aunque la población de capelán sigue siendo muy escasa. A lo largo de los últimos años, las abundantes clases anuales de 2002 y 2004 han poblado la zona con una gran cantidad de arenques jóvenes. El ecosistema del mar de Barents parece caracterizarse por la sobreabundancia de arenque y la carencia de capelán, o viceversa. El bacalao ártico se ha mantenido en niveles altos durante los últimos años. Una vez cumplidos los dos años, las dos poblaciones de peces demersales principales, el bacalao y el eglefino, se alimentan de peces o de diversos organismos que habitan en el lecho marino. Ambas se hallan en condiciones relativamente buenas, si bien las dos especies corren riesgo a largo plazo. Desde 2000, la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada captura peces de tales poblaciones a unos niveles entre un 20 y un 30 % superiores a lo establecido en la cuota. Si este problema no se controla en un futuro próximo, el bacalao, cuyo nivel de reproducción ha sido moderado durante este periodo, se convertirá en una especie vulnerable. La población de eglefino ha contado con varias clases anuales abundantes durante los últimos años, por lo que saldrá mejor parado pese a la sobrepesca. La tercera población demersal principal, la del fletán negro, se está recuperando actualmente de un periodo de niveles muy inferiores a los históricos. Han apareci