ESTRATÉGIA DE MEJORA REGULATORIA Y
SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES
AVANCES Y RETOS
Lo propuesto en el Programa de Gobierno
Incorporar de manera generalizada y sistemática los criterios de necesidad, indispensabilidad y eficiencia en la actividad regulatoria del sector público.
Identificar y atender de manera prioritaria la racionalización de los trámites que tienen mayor impacto sobre las micro, pequeñas y medianas empresas nacionales, por una parte, y sobre la inversión extranjera directa, por la otra.
Crear una cultura institucional en el Estado costarricense, en la cual se establezcan controles a posteriori como primera opción regulatoria.
Optimizar los escasos recursos disponibles, para aumentar el impacto y el alcance de la oficina encargada de diseñar e implementar las políticas de mejora regulatoria.
Consejo Presidencial de Competitividad e
Innovación
Presidenta y VIcepresidentes
Ministerios de Hacienda, Presidencia, MIDEPLAN, COMEX, MEIC, MAG, MOPT, Educación, MINAET, MICIT, ICT, Salud, Descentralización
y Desarrollo Local, AYA e INA
MEIC
Viceministros
Ministerios
Gerentes y Subgerentes
Autónomas y Semiautónomas
Director Ejecutivo
Otros entes Públicos
Comité
Asesor
Foros de consulta
Secretaría Técnica
STAFF DE APOYO
Gobierno
Digital
Organigrama Estructura Mejora Regulatoria
Foros de consulta: sector privado y ciudadanos
Oficial de ST
4
¿Qué busca la Mejora Regulatoria?
Establecer regulaciones
claras y sencillas
Eliminar duplicidades,
contradicciones y discrecionalidad.
Prescindir de los requisitos
innecesarios
Establecer plazos de resolución
definidos
Una revisión y una prevención.
Menos trámites previos más
fiscalización en situ.
5
¿Quién Gana?
Mejora Regulatoria
El ciudadano:
al contar reglas claras y recibir
del Estado servicios ágiles.
El empresario:
Al tener mayor seguridad jurídica
y asignar sus recursos a
producir y no a tramitología.
El Estado:
al aumentar su productividad,
utilizar mejor sus recursos y minimizar
la corrupción.
El país:
con más crecimiento, menos
pobreza y más
bienestar de los y las costarricenses.
Estrategia Nacional de Simplificación de Trámites
OBJETIVO
Lograr servicios del Estado eficientes, que aseguren la protección de objetivos legítimos, el interés público y un ambiente propicio de negocios, que favorezca el aumento de la producción, el empleo y el bienestar de la sociedad
Estrategia Nacional de Simplificación de Trámites
Meta 1: Simplificar los
trámites que más afectan
al sector productivo (5
instituciones, 41 trámites prioritarios)
Meta 2: Mejora Regulatoria Integral en el resto de las instituciones.
Meta 3: Revisión de legislación y normativa
Meta 4: Transparencia de trámites : -Alianza Gobierno Digital -control previo (costo-beneficio)
MEIC Seguimiento
a los Trámites
SALUD 10 Trámites
MINAET 11 Trámites
AyA 6 Trámites
MAG 10 Trámites
MUNICIPALDADES 4 trámites
Instituciones Prioritarias META 1
Total de Trámites 41. Algunos de los Trámites son transversales entre instituciones
Instituciones prioritarias Acueductos y Alcantarillados
META 1
Temas en proceso • Disponibilidad de Agua Asadas: Reglamento en revisión. Enero, 2011. • Plantas de tratamiento: el visado se integrará al trámite general de visado y se
reformará reglamento de recepción de plantas. Marzo, 2011. Visado Construcción y plantas de tratamiento: simplificación regulación y sistema digital, junio, 2011. Se inició levantamiento integral del proceso de visado en las 3 instituciones (AYA, Salud e INVU).
• Plan para resto de trámites. Dic, 17
Trámites Prioritarios (6) Carta disponibilidad de Agua, Disponibilidad agua de ASADAS, Carta disponibilidad de Alcantarillado, Exoneración de carta alcantarillado,
Visado de Planos de construcción y Plantas Tratamiento
Avances en Planes • Carta de disponibilidad de Agua y de Alcantarillado: Otorgamiento de capacidad
hídrica para el primer trámite y capacidad de recolección y tratamiento para el segundo, con detalle de condiciones . Reduce plazo entre 3 a 6 meses.
• Exoneración de Alcantarillados: Se delega la autorización a nivel técnico, aprobado en JD, plazo disminuye entre 6 y 12 meses.
• 7 trámites incluidos en Catálogo Nacional Trámites.
Instituciones prioritarias MINAET
META 1
Temas en proceso • Vertidos, perforación pozos y concesiones: En etapa de contratación la Etapa II
sistema digital que incorpora firma digital y aprobación, AYA SENARA. Junio, 2011.
• Combustibles: simplificación de procesos y digitalización de expedientes. Enero 2011 En proceso de revisión planes para trámites SETENA.
Trámites Prioritarios (11)
Vertidos, Perforación de Pozos, Concesión Aguas, Declaratoria de Zona Bosque o Humedal, Viabilidad y Licencia Ambiental, Permisos
Combustibles, Registro Agroquímicos (2), Duplicidades SENARA-SETENA-AYA.
Avances en Planes
•Vertidos, perforación de pozos y concesiones aguas: 1er etapa-Sistema Digital implementado (solicitud digital Depto. Aguas, AYA y SENARA solo visualizan)
•Declaración zona bosque y humedal: Emisión de Resolución R-SINAC-028-2010 (LG 163 del 23/08/10), se establecieron criterios uniformes para las áreas de aprovechamiento forestal.
•89 trámites incluidos en Catálogo Nacional.
Instituciones prioritarias Ministerio de Agricultura
META 1
Temas en proceso • Duplicidad Salud-SENASA : se requiere delimitación mayor, vía reforma de ley.
Primer Trimestre, 2011. • CVO: se plantea una reforma integral al reglamento del CVO, marzo 2011. • Certificaciones de exportación: Se digitalizara registro de exportadores enlazado
con PROCOMER. Mayo, 2011 • En proceso de revisión los planes para el resto de los trámites. Dic, 17.
Trámites Prioritarios (10) Duplicidad MAG-Salud, Certificado Veterinario de Operación (CVO), Registro de Productos (Medicamentos Veterinarios,
Alimentos Animales, Agroquímicos-2-), Certificados Exportación e Importación, Uso de suelo de vocación agrícola,
Avances en Planes •Medicamentos Veterinarios: Sist.digital en pruebas. Implementación, Dic,2010.
•Duplicidad Salud-SENASA: Propuesta de decreto de delimitación de competencias en el marco de la ley vigente, lista para firma.
•CVO: reforma parcial, simplifica requisitos y establece un solo CVO cuando un establecimiento tiene varias actividades. NOV,2010.
•Certificaciones de importación: Se eliminó requisito para productos de riesgo insignificante (Nota 44). Está en trámites con Aduanas para su implementación.
•124 trámites incluidos en el catálogo.
Instituciones prioritarias Ministerio de Salud
META 1
Tipo de Registro 16/06/2010 15/10/2010
Medicamentos 1662 647
Productos naturales 215 94
Cosméticos 1320 152
Alimentos 779 0
Trámites Prioritarios (10) Permiso Sanitario de Funcionamiento (PSF), Visado de Planos, Registros Productos
(Alimentos, Medicamentos., Equipo Médico, Productos Peligrosos), Plantas Tratamiento, Duplicidad Salud-SENASA, Cobro Diferenciado a Pymes y
Contaminantes atmosféricos.
Avances en Planes. • Reducción de casos pendientes en Registros de Productos:
Tipo de Registro 16/06/2010 15/10/2010
Medicamentos 1662 647
Productos naturales 215 94
Cosméticos 1320 152
Alimentos 779 0
Temas en Proceso • Duplicidad: Reforma reglamento de PSF. (Dic. 2010)
• Registros: plan para atender presa (Feb,2011). Plan simplifica la regulación y proceso digital. (Set, 2011)
• En proceso de revisión los planes para el resto de los trámites. Dic, 17.
Trámites Prioritarios (4)
Permisos de Construcción en Infraestructura Telecomunicaciones, Permisos de Construcción, Patentes Municipales, planes reguladores
Instituciones prioritarias Municipalidades
META 1
Avances en Planes Encuentro con Alcaldes para sensibilización
Temas en Proceso • Permisos de Construcción en Infraestructura: Se han realizado foros de
sensibilización con municipalidades: Heredia, Alajuela, Cartago y Pacífico Central.
• Patentes Municipales: Se efectuará Taller de trabajo a fin de homologar
requisitos a nivel municipal. Primer semestre, 2011.
Interacción con el Sector Privado
Se está iniciando trabajo de una Comisión de Expertos en revisión de toda normativa de construcción (Blue Book) Junio de 2011. Foros consultivos, sector privado y público.
Propuesta de CACIA para la Mejora del Registro y Control de la Inocuidad de Alimentos, en estudio por M.Salud.
Seguimiento con sectores productivos. Información trimestral a partir de Marzo, 2011.
Catálogo Nacional de Trámites
• Sistema digital que permite realizar consultas sobre los trámites de permisos, licencias y autorizaciones. (Mandato por Ley 7472 y Directriz Presidencial 002-10)
¿Qué es?
• Información básica de cada trámite: requisitos, plazos de resolución, fundamento legal, costos, horario de atención y funcionario contacto, entre otros.
¿Qué contiene?
META 2
Beneficios del Catálogo de Trámites
• Acceso a información estandarizada que integra catálogos institucionales en un solo sitio web: http:/www.competitividad.go.cr/catalogotramites/
• Ahorro de tiempo y costo para adquirir formularios y requisitos.
• Reglas claras y seguridad jurídica.
• Calificación de los trámites.
• Control ciudadano de la tramitología pública.
Para el Ciudadano
Beneficios del Catálogo de Trámites
• Facilita sus propios Catálogos a partir del
Catálogo Nacional.
• Plataforma tecnológica permite divulgar sus
trámites sin incurrir en costos de desarrollo.
• Se estandariza la atención al ciudadano en
agencias de la institución.
• Posibilita análisis comparativo de trámites.
• Las municipalidades podrían incentivar la
inversión en sus cantones al divulgar sus
trámites.
Para las instituciones
Catálogo de Trámites
http:/www.meic.go.cr/
http:/www.competitividad.go.cr/catalogotramites/
Catálogo de Trámites.
Número de
Instituciones
Ministerios 15
Instituciones
Autónomas y
Semiautónomas 26
Empresas Públicas 4
Otros 4
TOTAL 49
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Catálogo de Trámites. Dirección Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica- MEIC
Meta 2
1984
1313
592
2059
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
Total Ministerios Instituciones
Autónomas y
Semiautónomas
Empresas
Públicas
Otros
Cantidad de Trámites incluidos por tipo de Institución
Al 15 de noviembre, 2010
Revisión de Legislación y Control Previo Meta 3
Aprobado por Dictamen Afirmativo, Comisión de Asuntos Jurídicos, Expediente 16.956. Reforma y Adición a la Ley 8220. * Se dota de sanciones. * Se incorpora el Costo Beneficio para la emisión de regulaciones. * Se mejora el procedimiento de la aplicación del Silencio Positivo. * Se fortalece la Rectoría del MEIC en materia de mejora regulatoria.
Avances de Estrategia de Simplificación de Trámites y su complementariedad con la legislación vigente en materia de Control Interno y contra el Enriquecimiento Ilícito. Contraloría GR
Acercamiento con la Corte Suprema de Justicia en materia de interpretación de fallos sobre el silencio positivo, para tema ambiental y de salud.
Transparencia de trámites Filtro de entrada(Costo-Beneficio)
Meta 3
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Total Propuestas Con observaciones Sin observaciones
15
8 7
Propuestas Filtradas a partir del 8 mayo de 2010 a
Proyecto con Gobierno Digital Sistema para la Apertura de Negocios.
• Sistema de información de cómo establecer una empresa de acuerdo a Metodología de la UNCTAD, E-Regulations (16 de agosto).
• Simplificar y automatizar trámites para la creación de una empresa. Meta reducción de trámite de 60 a 27 días. Junio, 2011
• A partir de enero, 2011 Digitalización de procesos prioritarios, conforme Plan de Mejora presentado por las Instituciones.
Meta 4
¡Muchas Gracias!