Estudio comparativo de las leyes de regimen local en America Latina

ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS LEYES DE RÉGIMEN LOCAL EN AMÉRICA LATINA

Comisión de Desarrollo Municipal

Senado de la República

Septiembre 2011

ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS LEYES DE

RÉGIMEN LOCAL EN AMÉRICA LATINA


C O N T E N I D O

ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS LEYES DE RÉGIMEN LOCAL EN AMÉRICA LATINA A. Introducción B. División política de los paises latinoamericanos C. Identificación temática D. Legislación analizada E. Método de análisis

ANÁLISIS COMPARATIVO I. Reconocimiento del municipio como organismo autónomo integrante principal del

“Estado” II. Sustento legal de la Autonomía III. Autonomía Política IV. Autonomía Hacendaria V. Autonomía Administrativa VI. Conclusiones



A. Introducción El propósito del presente estudio es identificar las fortalezas y las debilidades de la legislación en los países Latinoamericanos en materia de Régimen Local.

Para lograr este objetivo, se analiza y compara el contenido de los preceptos jurídicos que regulan la vida institucional de los municipios en los siguientes países:

País Municipios Organización

Política 1 Argentina 2,112 Federal

2 Bolivia 337 República Unitaria

3 Brasil 5,564 Federal

4 El Salvador 262 República Unitaria

5 México 2,440 Federal

6 Perú 2,070 República Unitaria

7 República

Dominicana

160 República Unitaria

8 Uruguay 89 República Unitaria

9 Chile 345 República Unitaria

10 Colombia 1,102 República Unitaria

País Municipios Organización

Política 11 Costa Rica 81 República Unitaria

12 Ecuador 221 República Unitaria

13 Honduras 298 República Unitaria

14 Panamá 75 República Unitaria

15 Venezuela 335 Federal

(República Bolivariana)

16 Cuba 169 República Socialista

17 Guatemala 332 República Unitaria

18 Haití 133 comunas República Unitaria

19 Nicaragua 154 República Unitaria

20 Paraguay 238 República Unitaria


No se incluyeron los países de: Aruba, por ser territorio del Reino de los Países Bajos y

carecer de subdivisiones político-‐administrativas; y

Surinam, por ser una muy joven nación independiente y democrática (1987), y no tener disponible la legislación local.

B. División política de los países latinoamericanos.

País División Territorial

1 Argentina Constitución de la Nación Argentina (1994) Artículo 1. La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal. Artículo 121. Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación. Artículo 122. Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia, sin intervención del Gobierno Federal.

2 Bolivia Constitución Política de la República de Bolivia (2009) Artículo 269. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos.

3 Brasil Constitución de la República Federativa de Brasil (1988) Artículo 18. La Organización Político-‐Administrativa de la República Federativa de Brasil comprende la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, todos autónomos en los términos de esta Constitución.

4 El Salvador Constitución Política de la República de El Salvador (1983) Artículo 200. Para la administración política se divide el territorio de la República en Departamentos cuyo número y límites fijará la ley. Artículo 202. Para el Gobierno Local, los departamentos se dividen en Municipios.



5 México Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917) Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental. Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre. (Reformado en 1999)

6 Perú Constitución Política del Perú (1993 con reformas hasta el 2005) Artículo 189. El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.

7 República Dominicana

Constitución de la República Dominicana (2010) Artículo 12. División político administrativa. Para el gobierno y la administración del Estado, el territorio de la República se divide políticamente en un Distrito Nacional y en las regiones, provincias y municipios que las leyes determinen.

8 Uruguay Constitución de la República Oriental del Uruguay (1967) Artículo 262. El Gobierno y la Administración de los Departamentos con excepción de los servicios de seguridad pública, serán ejercidos por una Junta Departamental y un Intendente… Por la ley Nº 18.567 del 13 de septiembre de 2009 se creó un tercer nivel de gobierno y administración llamado municipio.

9 Chile Constitución Política de la República de Chile (1980) Artículo 110. Para el gobierno y administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. Para los efectos de la administración local, las provincias se dividirán en comunas.

10 Colombia Constitución Política de Colombia (1991) Artículo 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas.



11 Costa Rica Constitución Política de la República de Costa Rica (1949) Artículo 168.-‐Para los efectos de la Administración Pública el territorio nacional se divide en provincias, éstas en cantones y los cantones en distritos. Artículo 169.-‐La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, (Ref. Const. 8106 de 3 de junio del 2001)

12 Ecuador Constitución Política de la República de Ecuador (2008) Artículo 242. El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico-‐culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales.

13 Honduras Constitución de la República de Honduras (1982) Artículo 294.-‐El territorio nacional se dividirá en departamentos. Su creación y límites serán decretados por el Congreso Nacional. Los departamentos se dividirán en municipios autónomos administrados por corporaciones electas por el pueblo, de conformidad con la Ley.

14 Panamá Constitución Política de la República de Panamá (1972 con reformas hasta 2004) Artículo 5. El territorio del Estado panameño se divide políticamente en Provincias, éstas a su vez en Distritos y los Distritos en Corregimientos.

15 Venezuela Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) Artículo 16. Con el fin de organizar políticamente la República, el territorio nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio se organiza en Municipios.

16 Cuba Constitución de la República de Cuba (1992) Artículo 102. El territorio nacional, para los fines político-‐administrativos, se divide en provincias y municipios.

17 Guatemala Constitución Política de la república de Guatemala (1985) Artículo 224. División administrativa. El territorio de la República, se divide para su administración en departamentos y éstos en municipios.



18 Haití Constitución de la República Haití (1987) Article 61. Les Collectivités Territoriales sont la Section Communale, la Commune et le Département. (El territorio de la República está dividido y subdividido en departamentos, distritos, municipios y secciones comunales).

19 Nicaragua Constitución Política de Nicaragua (1987) Artículo 175. El territorio nacional se dividirá para su administración, en departamentos, regiones autónomas de la Costa Atlántica y municipios. Las leyes de la materia determinarán su creación, extensión, número, organización, estructura y funcionamiento de las diversas circunscripciones territoriales. (Artículo reformado por Ley Nº 192 de 1995)

20 Paraguay Constitución de la República de Paraguay (1972) Artículo 156. A los efectos de la estructuración política y administrativa del Estado, el territorio nacional se divide en departamentos, municipios y distritos, los cuales, dentro de los límites de esta Constitución y de las leyes, gozan de autonomía política, administrativa y normativa para la gestión de sus intereses, y de autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos.

Los temas y criterios de análisis se definieron con base en los principios establecidos en los siguientes documentos:

a. Declaración de Cartagena de Indias sobre Autonomía, Democracia y Participación; suscrita por la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM), en el marco del II Congreso Iberoamericano de Municipalistas, en noviembre de 1993

b. Carta Iberoamericana de Autonomía Municipal, aprobada en el III Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales en San Salvador,

en septiembre de 2008

c. Carta Europea de Autonomía Local; adoptada por los estados miembros del Consejo de Europa en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985


d. Carta de la Autonomía Municipal Iberoamericana, Aprobada por la Asamblea General de la Organización Iberoamericana de Cooperación Intermunicipal, OICI en Caracas, Venezuela en 1990

C. Identificación temática Del análisis de estos documentos se identificaron 12 temas y 74 subtemas:

TEMA SUBTEMA I PERSONALIDAD

JURÍDICA DEL MUNICIPIO

1. División Política Nacional. 2. ¿Se le reconoce como parte integrante del Estado Nacional y ámbito de gobierno? 3. Definición del Municipio. 4. Estructura municipal. 5. ¿Existe ley nacional fundamental sobre los gobiernos locales? 6. ¿Existe esquema que reconozca y respete a los Municipios que se rigen por usos y costumbres? 7. ¿El gobierno local recae en Asambleas o Consejos electos por sufragio libre, secreto, directo y universal? 8. Periodo de gobierno. 9. ¿Las autoridades locales pueden ser reelectas?

II AUTONOMÍA POLÍTICA

1. Se reconoce y define la autonomía de los gobiernos locales en la constitución nacional, legislación interna o secundaria.

2. Se establece el derecho y la capacidad de los gobiernos locales de ordenar y gestionar los asuntos públicos de su competencia como lo marca la ley.

3. Los gobiernos locales tienen libertad para ejercer su iniciativa en toda materia que no esté excluida de su competencia o atribuido a otra autoridad.

4. Los gobiernos locales pueden iniciar o modificar leyes de carácter general. 5. Las competencias reconocidas a los gobiernos locales son por norma, completos y exclusivos y no pueden

ser limitados por poder alguno, más que dentro del ámbito de la ley. 6. Se establecen por ley los mecanismos para cambiar las atribuciones de los gobiernos locales. 7. Los cambios en las atribuciones de los gobiernos locales son discutidos y ratificados por las comunidades

implicadas.


TEMA SUBTEMA III PARTICIPACIÓN

CIUDADANA Y TRANSPARENCIA

MUNICIPAL

1. Existen otras modalidades de decisión pública y participación ciudadana. 2. Las autoridades locales pueden ser sustituidas o removidas mediante mecanismos de participación

ciudadana. 3. Formas y mecanismos institucionales de participación ciudadana como el plebiscito, el referéndum, la

iniciativa popular, etc. 4. Se consulta a la población sobre los cambios a su gobierno local. 5. Existen mecanismos de transparencia sobre la información y acciones de los gobiernos locales. 6. Los gobiernos locales publican sus estados financieros y garantizan el acceso a la cuenta pública

(transparencia). IV AUTONOMÍA

HACENDARIA 1. ¿Manejan libremente su hacienda pública? 2. Decretan libremente sus presupuestos de egresos e ingresos. 3. Una parte de los recursos financieros provienen de ingresos patrimoniales y de impuestos locales, tasas o

gravámenes, libremente fijados y gestionados por las autoridades locales. 4. ¿Se considera la provisión de fondos globales directos a municipios y ejecutados por estos? ¿Existe algún

sistema financiero compensatorio? 5. Los gobiernos locales son consultados y participan en la formulación de las reglas de este sistema

compensatorio. 6. Suscribir empréstitos o créditos / deuda directamente.

V AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA

1. Las autoridades locales podrán determinar la administración pública, según sus necesidades (crear dependencias y entidades paramunicipales).

2. Establecen las reglas o reglamentación con el que operan estos cuerpos administrativos. 3. Nombrar funcionarios municipales y administrativos a propuesta del Alcalde o del consejo municipal. 4. Establecer divisiones administrativas municipales. 5. Existe un Administrador del Municipio, independientemente del Alcalde o consejo y se dedica

exclusivamente a la administración pública municipal. 6. Los gobiernos locales están facultados para participar en las políticas y planeación nacional de desarrollo en

todas sus vertientes (social, económico y ambiental). 7. Se determina el establecimiento de un sistema profesional de carrera o las condiciones de empleo y de

perspectivas laborales adecuadas.


TEMA SUBTEMA VI PLANEACIÓN DEL

DESARROLLO Y SERVICIOS PÚBLICOS

1. Participan en el plan nacional. 2. Elaboran su propio plan de desarrollo. 3. Se establecen bases para ordenar el desarrollo urbano y los asentamientos humanos. 4. Establecen bases para ordenar las zonas ecológicas, protección al medio ambiente y a la biodiversidad. 5. Los gobiernos locales están facultados para proporcionar los servicios públicos básicos como: alumbrado,

agua, luz, obras de infraestructura, transporte público. 6. Los gobiernos locales pueden solicitar que el gobierno estatal asuma una función o servicio municipal. 7. Pueden concesionar a particulares una función o servicio municipal.

VII SEGURIDAD PÚBLICA 1. ¿La seguridad pública es facultad municipal? 2. ¿Cuáles son las funciones de seguridad pública que tiene el gobierno local? 3. ¿Quién está al frente de la seguridad pública municipal? 4. ¿Quién nombra a los elementos de la seguridad pública municipal y a cuáles?

VIII

ASOCIACIONISMO INTERMUNICIPAL

1. ¿Pueden los gobiernos locales asociarse voluntariamente? 2. ¿Deben ser ratificadas o validadas estas asociaciones por otro poder u orden de gobierno? 3. ¿Cuál es el objeto de la asociación? 4. Los otros niveles de gobierno consultan a estas asociaciones, respecto a la aprobación de las legislaciones

que afecten a los gobiernos locales. 5. Personalidad jurídica de las asociaciones de municipios.

IX COOPERACIÓN INTERNACIONAL

1. Pueden los gobiernos locales asociarse con gobiernos locales de otras naciones o con asociaciones internacionales de gobiernos locales.

2. Lo hacen libre y directamente. 3. Requieren la ratificación del Congreso o del Ejecutivo Nacional. 4. Tienen el derecho de mantener lazos de unión con sus contrapartes de otros países con propósitos de

intercambio y cooperación, buscando promover la comprensión internacional. 5. Establecen Hermanamientos entre municipalidades. 6. Pueden participar en proyectos con agencias de cooperación internacional.


TEMA SUBTEMA X ATRIBUCIONES

CONCURRENTES, DESCENTRALIZACIÓN, Y

RIGS

1. Los gobiernos locales participan equitativamente en las atribuciones y funciones concurrentes. 2. Las autoridades locales participan en la toma de decisiones de otros órdenes de gobierno cuando éstas

tengan implicaciones locales. 3. Cuando se delegan facultades, los gobiernos locales tienen la facultad de adaptar la legislación de otros

niveles de gobierno a las circunstancias locales. 4. ¿La descentralización hacia los gobiernos locales va acompañada de la transferencia de competencias,

funciones y actividades? 5. ¿Existen esquemas de Coordinación entre órdenes de gobierno? 6. Otros poderes y órdenes de gobierno pueden suspender e integrar a los ayuntamientos.

XI SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LOS

GOBIERNO LOCALES

1. La supervisión o control administrativo y financiero son establecidos en la ley y están dirigidos solamente a su cumplimiento.

2. El control general de los gobiernos locales solamente pueden ejercerlo los órganos jurisdiccionales (Tribunales de Justicia).

3. El Congreso verifica que el ejercicio del gasto cumpla con objetivos de programas municipales. 4. ¿Existe algún organismo que tenga la facultad de resolver problemas (de límites, materias, o políticos) entre

municipios? 5. ¿Alguna institución tiene la facultad de asumir la representación política de los municipios fuera del Estado? 6. ¿Alguna institución cuenta con facultades para supervisar y controlar en materia hacendaria y patrimonial a

los municipios? 7. ¿Alguna institución cuenta con facultades para supervisar o controlar la administración territorial y del

desarrollo urbano? 8. ¿Alguna institución cuenta con facultades para intervenir en el ejercicio de funciones y prestación de

servicios públicos? XII SEGURIDAD JURÍDICA

FRENTE A OTROS ÓRDENES DE GOBIERNO

1. ¿Los gobiernos locales poseen el derecho de recurrir a medios judiciales con el fin de salvaguardar su autonomía?

2. ¿Se establece en la ley los casos y procesos para suspender o disolver los gobiernos locales así como el proceso para restaurarlos?

3. Se establecen por ley los mecanismos para cualquier modificación de los límites territoriales locales.


D. Legislación analizada En 15 de los países objeto del presente estudio, existe una ley o código que regulan la vida municipal. En el caso de Cuba, existe un Reglamento de las Asambleas Municipales del Poder Popular. Con respecto a México, Brasil y Argentina, por tratarse de naciones con un sistema Federal, no existe una ley única de

Municipios, sino que cada Estado o Departamento tiene su propia legislación, por lo que el estudio se centró en las disposiciones establecidas en la Constitución Federal. Llama la atención el caso de Venezuela que, siendo un país con sistema federal, cuenta con una Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

PAIS LEGISLACIÓN ENLACE WEB

Constitución Política de la República de Chile http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302

Chile Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades

http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=251693

Constitución Política de Colombia http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Documents/ConstitucionPoliticaColombia_20100810.pdf

Colombia Ley 136 de 1994 (Sobre organización y funcionamiento de los Municipios)

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1994/ley_0136_1994.html

Constitución Política de Costa Rica http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/biblioteca/Paginas/Constituci%C3%B3n%20Pol%C3%ADtica%20de%20Costa%20Rica.aspx Costa Rica

Código Municipal / Ley 7794 http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/Consultas_SIL/Pginas/Detalle%20Leyes.aspx?Numero_Ley=7794



Constitución de la República del Ecuador http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/Constitucion-‐2008.pdf

Ecuador Código Orgánico de organización Territorial, Autonomía y Descentralización

http://www.asambleanacional.gov.ec/tramite-‐de-‐las-‐leyes.html

Ley de Municipalidades / Honduras http://www.congreso.gob.hn/leyesdehonduras/134-‐90.pdf

Ley de Municipalidades / Honduras http://www.lacapitaldehonduras.com/transparencia/documentos/LeydeMunicipalidadesyReglamento.pdf

Honduras

Constitución Política de Honduras 1982 http://www.poderjudicial.gob.hn/juris/Leyes/Constituci%C3%B3n%20de%20la%20Rep%C3%BAblica%20(09).pdf

Constitución Política de la República de Panamá http://www.epasa.com/constitucion/constitucion.pdf

Constitución Política de la República de Panamá http://www.oas.org/juridico/mla/sp/pan/sp_pan-‐int-‐text-‐const.pdf Panamá

Ley 106 Sobre Régimen Municipal http://www.asamblea.gob.pa/APPS/LEGISPAN/PDF_NORMAS/1970/1973/1973_027_2391.PDF

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999

http://www.gobiernoenlinea.ve/docMgr/sharedfiles/ConstitucionRBV1999.pdf

Venezuela Ley Orgánica del Poder Publico Municipal / Venezuela

http://www.gobiernoenlinea.ve/legislacion-‐view/sharedfiles/Ley_Organica_Poder_Publico_Municipal.pdf

Constitución Política del Estado de El Salvador http://www.asamblea.gob.sv/asamblea-‐legislativa/constitucion/Constitucion_Actualizada_Republica_El_Salvador.pdf

Código Municipal de El Salvador http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ed400a03431a688906256a84005aec75/1db8b637a047a63c06256d02005a3af3?OpenDocument

El Salvador Código Municipal de El Salvador http://www.jurisprudencia.gob.sv/VisorMLX/Documento/Documento.aspx?Data=EJa5tHIezdC5tZHdx/6RHUKzPfm088dU74IO0DnS9Z+EeUgfFCiaUMSy+6/0e0XaAiik9ttMTv+ob3O5gLSBD51BpemSCvH351acgg7p9cr9LPBCeKb9yj6pncxSg4R6PJcNHo7AzgcZ2LQatfuHH1KxY5oNook6A9t02wUtE+GlvC6guYtEYGHDEeA5m8dsjw==



Nueva Constitución Política del Estado de Bolivia

http://www.presidencia.gob.bo/download/constitucion.pdf

Ley Marco de Autonomías y Descentralización

http://www.autonomia.gob.bo/portal3/sites/default/files/ministeriodeautonoma/Ley_Andre...pdf%20 Bolivia

Ley Marco de Autonomías y Descentralización

http://www.ops.org.bo/multimedia/cd/2010/sri-‐2010-‐4/files/docs/3_doc_nacionales/16_Ley_marco_de_autonomia_promulgada.pdf

Constitución de la República Federativa del Brasil (portugués)

http://www.gparlamentario.org/spip/IMG/pdf/constitucion.pdf

Brasil Constitución de la República Federativa del Brasil (español)

http://www.wipo.int/wipolex/es/text.jsp?file_id=218272&tab=2

Argentina Constitución Política de la Nación Argentina http://www.argentina.gov.ar/argentina/portal/documentos/constituci

on_nacional.pdf Constitución Política de República Dominicana

http://www.oas.org/dil/esp/Constituci%C3%B3n%20de%20la%20Rep%C3%BAblica%20Dominicana,%20Proclamada%20el%2026%20de%20enero%20del%202010%20Gaceta%20Oficial%20No.%2010561.pdf

Ley No. 176-‐07 del Distrito Nacional y los Municipios

http://www.adn.gob.do/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=4&Itemid=37

República Dominicana

Ley No. 176-‐07 del Distrito Nacional y los Municipios

http://mujer.gob.do/LinkClick.aspx?fileticket=L8YfJyMTw5Y%3D&tabid=77&mid=577

Constitución Uruguay http://www.parlamento.gub.uy/constituciones/const004.htm Uruguay Ley Nº 18.567 Descentralización Política y

Participación Ciudadana http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18567&Anchor=

México Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf



Constitución del Perú http://www2.congreso.gob.pe/sicr/RelatAgenda/constitucion.nsf/$$ViewTemplate%20for%20constitucion?OpenForm

Ley Nº 27972. Ley Orgánica de Municipalidades 2003

http://www.bnp.gob.pe/portalbnp/pdf/transparencia/normaslegales/2010/jun/ley_No.27972%20LEY%20ORGANICA%20DE%20MUNICIPALIDADES.pdf

Perú

Ley Nº 27972. Ley Orgánica de Municipalidades 2003

http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/27972.pdf

Constitución Política http://www.asamblea.gob.ni/opciones/constituciones/ConstitucionPolitica.pdf

Ley de los Municipios o Ley 40 http://www.inifom.gob.ni/informacion_publica/leyes_decretos/Ley%2040%20y%20261%20Reformas%20e%20REFORMAS%20E%20INCORPORACIONES%20A%20LA%20LEY%20Munipales.pdf

Reglamento de la Ley de Municipios http://lapazcentro.com/pdf/1187365222_Reglamento_ley_municipio_su_reforma%5B1%5D.pdf

Nicaragua

Ley 475, Ley de Participación Ciudadana http://www.inifom.gob.ni/informacion_publica/leyes_decretos/Ley_475_de_Participacion_Ciudadana.pdf

Constitución Política http://www.contraloria.gob.gt/i_docs/i_const_cgc.pdf

Código Municipal 12-‐2002 http://www.contraloria.gob.gt/i_docs/i_ley_codigo_municipal.pdf Guatemala

Portal de Gobiernos Locales http://portalgl.minfin.gob.gt/Paginas/PortalGobiernosLocales.aspx Constitución Política http://www.opaci.org.py/index.php?option=com_remository&Itemid=26&fu

nc=select&id=1 Paraguay

Ley Orgánica Municipal http://www.opaci.org.py/index.php?option=com_remository&Itemid=26&func=fileinfo&id=575



Constitución Política http://www.parlamentocubano.cu/index.php?option=com_content&view=article&id=1418&Itemid=83

Constitución Política http://www.gacetaoficial.cu/html/constitucion_de_la_republica.html Reglamento de las Asambleas Municipales del Poder Popular

http://www.parlamentocubano.cu/index.php?option=com_content&view=article&id=57&Itemid=68

Cuba

Acuerdo No. 6176 de 2007, Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros. Reglamento de los Consejos de la Administración Provincial y Municipal.

http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Haiti/haiti1987fr.html http://www.haiti.org/images/stories/pdf/rsolution_amendement.pdf Haití Constitución Política http://www.parlementhaitien.ht/telechargements/constitution.pdf

E. Método de análisis

Una vez establecidos los temas y subtemas de análisis e identificadas las leyes de régimen local de cada uno de los 20 países, se procedió al análisis de la legislación por cada uno de los 12 temas y 74 subtemas, resultando de este primer estudio, la matriz anexa No. 1.


ANÁLISIS COMPARATIVO

I. Reconocimiento del municipio como organismo autónomo, integrante político del “Estado”. Todos los países de la región, reconocen al municipio como entidad jurídico política, que forma parte del estado nacional. En el caso de los países Federales como son Argentina, Brasil y México, dejan a los estados o provincias el establecimiento de las bases generales de organización y funcionamiento. Venezuela, no obstante ser un país federal, cuenta con una Ley Orgánica del Poder Publico Municipal.

En todos los casos la autoridad local se elige mediante sufragio directo, con excepción de Cuba, en donde el presidente y vice presidente son nombrados por los delegados a la asamblea Municipal del Poder Popular. El periodo de gobierno varia de 2.5 años en Cuba hasta cinco años en Bolivia, Panamá y Paraguay. Únicamente cuatro países no permiten la reelección.

País Periodo de Gobierno

Reelección

1 Argentina 4 años Si 2 Bolivia 5 años Si 3 Brasil 4 años Una vez 4 Chile 4 años Si 5 Colombia 4 años No 6 Costa Rica 4 años Si 7 Cuba 2.5 años No 8 Ecuador 4 años Si 9 El Salvador 3 años Si 10 Guatemala 4 años Si

País Periodo de Gobierno

Reelección

11 Haití 4 años Si 12 Honduras 4 años Si 13 México 3 años No 14 Nicaragua 4 años Una vez 15 Panamá 5 años Si 16 Paraguay 5 años No 17 Perú 4 años Si 18 República Dominicana 4 años Si 19 Uruguay 5 años Si 20 Venezuela 4 años Si


II Sustento legal de la Autonomía. En la legislación primaria 16 países de la región reconocen el principio de Autonomía de los Gobiernos Locales, con excepción de Costa Rica, Cuba, México y Uruguay, que no incluyen este concepto en la Constitución y la legislación básica. En el caso de México no se utiliza la palabra Autonomía, sino “libertad”.

País Sustento legal de la Autonomía 1 Argentina Constitución.

Artículo 123. Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5°, asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.

2 Bolivia Ley Marco de Autonomías. Artículo 33. Todos los municipios existentes en el país y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a la ley, tienen la condición de autonomías municipales, sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo. Esta cualidad es irrenunciable y solamente podrá modificarse en el caso de conversión a la condición de autonomía indígena originaria campesina por decisión de su población, previa consulta en referendo.

3 Brasil Constitución. Artículo 18. La Organización Político-‐Administrativa de la República Federativa de Brasil comprende la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, todos autónomos, en los términos de esta Constitución.

4 Chile Constitución. Artículo 118. (..) Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna.

5 Colombia Ley 136 de 1994. Artículo 1. El municipio es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que le señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.


País Sustento legal de la Autonomía 6 Costa Rica Código Municipal.

Artículo 1. El Municipio está constituido por el conjunto de vecinos residentes en un mismo cantón, que promueven y administran sus propios intereses por medio del gobierno municipal. Artículo 2. La municipalidad es una persona jurídica estatal, con patrimonio propio y personalidad, y capacidad jurídica plenas para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines.

7 Cuba Constitución. Artículo 102 (..) El Municipio es la sociedad local, con personalidad jurídica a todos los efectos legales, organizada políticamente por la ley, en una extensión territorial determinada por necesarias relaciones económicas y sociales de su población, y con capacidad para satisfacer las necesidades mínimas locales.

8 Ecuador Constitución Política del Ecuador. Artículo 239. El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por la ley correspondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.

9 El Salvador Código Municipal. Artículo 2. El Municipio constituye la Unidad Política Administrativa primaria dentro de la organización estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio está encargado de la rectoría y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonomía suficiente. El Municipio tiene personalidad jurídica, con jurisdicción territorial determinada y su representación la ejercerán los órganos determinados en esta ley. El núcleo urbano principal del municipio será la sede del Gobierno Municipal.

10 Guatemala Código Municipal. Artículo 2. Naturaleza del municipio. El municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito. Artículo 7. El municipio en el sistema jurídico. El municipio, como institución autónoma de derecho público, tiene personalidad jurídica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, y en general para el cumplimiento de sus fines en los términos legalmente establecidos, y de conformidad con sus características multiétnicas, pluri-‐culturales y multilingües. Su representación la ejercen los órganos determinados en este Código.


País Sustento legal de la Autonomía 11 Haití Constitución.

Artículo 66. Tiene autonomía administrativa y financiera. 12 Honduras Ley de Municipalidades. Reglamento de la Ley de Municipalidades.

Artículo 2. Para los efectos el artículo 21 de la Ley que define el concepto de territorio, se entiende por Jurisdicción, la potestad de extender su autoridad a todo el término municipal, y por competencia, la capacidad para conocer y resolver todos los asuntos que le corresponda a la municipalidad, de acuerdo con lo que señale la Ley, o sean consecuencia de la autonomía municipal y no estén atribuidos por la ley a otra entidad.

13 México Constitución Política. Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre.

14 Nicaragua Ley 40 o Ley Municipal. Artículo 3. El Gobierno Municipal garantiza la democracia participativa y goza de plena autonomía, la que consiste en: La existencia de los Concejos Municipales, Alcaldes y Vice Alcaldes electos mediante el ejercicio del sufragio universal por los habitantes de su circunscripción.

15 Panamá Constitución. Artículo 233. Al Municipio, como entidad fundamental de la división político-‐administrativa del Estado, con gobierno propio, democrático y autónomo, le corresponde prestar los servicios públicos y construir las obras públicas que determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación ciudadana, así como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la Constitución y la Ley. (…)

16 Paraguay Constitución. Artículo 156. De la estructura política y la administrativa. A los efectos de la estructuración política y administrativa del Estado, el territorio nacional se divide en departamentos, municipios y distrito, los cuales, dentro de los límites de esta Constitución y de las leyes, gozan de autonomía política, administrativa y normativa para la gestión de sus intereses, y de autonomía en la recaudación o inversión de sus recursos.

17 Perú Constitución. Artículo 194. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. (…) Ley N. 27972 Ley Orgánica de Municipalidades. Artículo 1. GOBIERNOS LOCALES. Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y


País Sustento legal de la Autonomía canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.


Constitución Política República Dominicana. Artículo 199. Administración local. El Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales constituyen la base del sistema político administrativo local. Son personas jurídicas de Derecho Público, responsables de sus actuaciones, gozan de patrimonio propio, de autonomía presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y de uso de suelo, fijadas de manera expresa por la ley y sujetas al poder de fiscalización del Estado y al control social de la ciudadanía, en los términos establecidos por esta Constitución y las leyes. LEY No. 176-‐07 del Distrito Nacional y los Municipios. Artículo 2. Definición y Objetivos del Ayuntamiento. El ayuntamiento constituye la entidad política administrativa básica del Estado dominicano, que se encuentra asentada en un territorio determinado que le es propio. Como tal es una persona jurídica descentralizada, que goza de autonomía política, fiscal, administrativa y funcional, gestora de los intereses propios de la colectividad local, con patrimonio propio y con capacidad para realizar todos los actos jurídicos que fueren necesarios y útiles para garantizar el desarrollo sostenible de sus habitantes y el cumplimiento de sus fines en la forma y con las condiciones que la Constitución y las leyes lo determinen.

19 Uruguay Constitución Política. Artículo 262. El Gobierno y la Administración de los Departamentos, (...) Podrá haber una autoridad local en toda población que tenga las condiciones mínimas que fijará la ley. Ley Nº 18.567. Artículo 1º. De acuerdo con lo previsto por los artículos 262, 287 y disposición transitoria Y) de la Constitución de la República, habrá una autoridad local que se denominará Municipio, configurando un tercer nivel de Gobierno y de Administración.

20 Venezuela Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Artículo 2. El Municipio constituye la unidad política primaria de la organización nacional de la República, goza de personalidad jurídica y ejerce sus competencias de manera autónoma, conforme a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarán la participación ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados.


III. Alcance de la Autonomía La mayoría de los países objeto de estudio establecen en su Constitución o legislación primaria el principio de Autonomía, sin embargo no en todos los casos se expresa el mismo significado. Con base en los alcances jurídicos de lo que representa este principio establecidos en la legislación primaria, podemos agrupar a los países latinoamericanos en tres categorías:

1) Autonomía en sentido amplio: se establecen atribuciones que les reconoce como poderes públicos, con capacidad para que se auto determinen en todos sus asuntos: Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, El Salvador, Paraguay, Perú y Venezuela.

2) Facultades y competencias que se enmarcan dentro del

principio de autodeterminación: Chile, Colombia, Guatemala, México, Honduras, Nicaragua.

3) Facultades y atribuciones mayoritariamente en el

ámbito administrativo: Costa Rica, Cuba, Haití, Panamá, República Dominicana y Uruguay.

En cuanto al reconocimiento jurídico de los pueblos originarios y comunidades indígenas, sólo nueve países lo hacen en la legislación primaria.

País Alcance de la Autonomía Reconocimiento de pueblos indios y

comunidades originarias

Argentina Constitución. Artículo 123. Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5°, asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.

No establecido en la legislación primaria.

Bolivia El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus

Nueva Constitución Política. (Artículos 289-‐296)




competencias; Nueva Constitución Política. Artículo 302 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: (...) 1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y la Ley. 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia. 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas nacionales. 5. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines... (entre otras, consideradas para análisis en el apartado 6 sobre servicios públicos)

Artículo 289. La autonomía indígena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias.

Brasil Constitución. Artículo 30. Compete a los Municipios: 1. Legislar sobre asuntos de interés local; 2. Suplementar la legislación federal y estatal en lo que cupiese; 3. Establecer y recaudar los tributos de su competencia, así como aplicar sus ingresos, sin perjuicio de la obligatoriedad de rendir cuentas y publicar balances dentro de los plazos fijados en la ley; 4. Crear, organizar y suprimir distritos, observando la legislación estatal; 5. Organizar y prestar, directamente o bajo el régimen de concesión o licencia, los servicios públicos de interés local, incluido el de transporte colectivo, que tiene carácter esencial; 6. Mantener, con la cooperación técnica y financiera de la Unión y del Estado, programas de educación preescolar y de enseñanza básica; 7. Prestar, con la cooperación técnica y financiera de la Unión y del Estado, los

Constitución. Artículo 231. Se reconoce a los indios su organización social, costumbres, lenguas creencias, tradicionales y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, correspondiendo a la Unión demarcarlas, protegerlas y hacer que se respeten todos sus bienes.




servicios de atención a la salud de la población; 8. Promover, dentro de lo posible, la adecuada ordenación territorial, mediante la planificación y control del uso, de la parcelación y de la ocupación del suelo urbano; 9. Promover, la protección del patrimonio histórico-‐ cultural local, observando la legislación y la acción finalizadora federal y estatal.

Chile Constitución. Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna. Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Artículo 3º. Corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones privativas: a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales; b) La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes; c) La promoción del desarrollo comunitario; d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo; e) Aplicar las disposiciones sobre Construcción y urbanización, en la forma que determinen las leyes, sujetándose a las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo, y f) El aseo y ornato de la comuna.

No establecido en la legislación primaria




Colombia Constitución. Artículo 311.-‐ Al municipio como entidad fundamental de la división político-‐administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.

Constitución. Artículo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana. Artículo 9. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia.

Costa Rica Constitución. Artículo 169. La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal…


Cuba Reglamento de las Asambleas Municipales del Poder Popular. Artículo 7. h) adoptar acuerdos y dictar disposiciones dentro del marco de la Constitución y de las leyes vigentes, sobre asuntos de interés municipal y controlar su aplicación.


Ecuador Constitución Política. Artículo 264. Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias (...) En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, Expedirán ordenanzas cantonales. Artículo 240. Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias. Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Código Orgánico.

Constitución Política. (Reconocimiento de los pueblos comunidades indígenas) Artículo 56. Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indígenas, el pueblo afro-‐ecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, único e indivisible. Código Orgánico. Artículo 3. Principios. El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los




Artículo 7. Facultad normativa. Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos "y municipales, la capacidad para dictar normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción territorial.

gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios: a) Unidad.-‐(...) b) Solidaridad.-‐ (...) c) Coordinación y corresponsabilidad. d) Subsidiariedad. e) Complementariedad. f) Equidad interterritorial. g) Participación ciudadana.

El Salvador Artículo 203. Los Municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo, y se regirán por un Código Municipal, que sentará los principios generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autónomas. Artículo 204.-‐ La autonomía del Municipio comprende: 1º Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la realización de obras determinadas dentro de los límites que una ley general establezca. Aprobadas las tasas o contribuciones por el Concejo Municipal se mandará publicar el acuerdo respectivo en el Diario Oficial, y transcurridos que sean ocho días después de su publicación, será obligatorio su cumplimiento; 2º Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos; 3º Gestionar libremente en las materias de su competencia; 4º Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias; 5º Decretar las ordenanzas y reglamentos locales; 6º Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa.


Guatemala Constitución. Artículo 253. Autonomía Municipal. Los municipios de la República de Guatemala, son instituciones autónomas. (...) c. Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su

Código Municipal. Artículo 55. Alcaldías indígenas. El gobierno del municipio debe reconocer, respetar y promover las alcaldías




jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios. indígenas, cuando éstas existan, incluyendo sus propias formas de funcionamiento administrativo. Artículo 56. Alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares. El Concejo Municipal, de acuerdo a los usos, normas, y tradiciones de las comunidades, reconocerá a las alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares, como entidades representativas de las comunidades, en especial para la toma de decisiones y como vínculo de relación con el gobierno municipal.

Haití Artículo 66. Tiene autonomía administrativa y financiera. Artículo 73. El Consejo Municipal maneja sus recursos para el beneficio exclusivo de la Municipalidad y hace sus cuentas a la Asamblea Municipal que a su vez informa al Consejo Departamental. Artículo 74. El Consejo Municipal tiene la prioridad en la gestión de los bienes inmuebles del Estado en el dominio privado ubicados dentro de los límites de su comuna. No pueden ser objeto de ninguna transacción sin el consentimiento previo de la Asamblea Municipal.


Honduras Constitución. Artículo 47. (Reformado mediante Decreto 127-‐2000). El alcalde someterá a la consideración y aprobación de la Corporación Municipal, los asuntos siguientes: 1) Presupuesto por programas del plan operativo anual; 2) Plan de arbitrios; 3) Ordenanzas municipales; 4) Reconocimientos que se otorguen a personas e instituciones por relevantes servicios prestados a la comunidad;





5) Manual de Clasificación de Puestos y Salarios; 6) Reglamentos especiales; y, 7) Los demás que de conformidad con esta Ley sean de competencia de la Corporación.

México Constitución Política. Artículo 115. II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. III. (...) e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes.

Constitución Política. Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible. La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas (...) Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas (...) A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:




I. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural. (…) VII. Elegir, en los municipios con población indígena, representantes ante los ayuntamientos. Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocerán y regularán estos derechos en los municipios, con el propósito de fortalecer la participación y representación política de conformidad con sus tradiciones y normas internas. (…) IX. Consultar a los pueblos indígenas en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen.

Nicaragua Constitución. Artículo 177. (…) Los gobiernos municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socio económico de su circunscripción. En los contratos de explotación racional de los recursos naturales ubicados en el municipio respectivo el Estado solicitará y tomará en cuenta la opinión de los gobiernos municipales antes de autorizarlos. Ley 40 o Ley Municipal. Artículo 3. El Gobierno Municipal garantiza la democracia participativa y goza de plena autonomía, la que consiste en: (...) 4. El ejercicio de las competencias municipales señaladas en las leyes, con el fin de satisfacer las necesidades de la población y en general, en cualquier materia

Ley de Municipios, Ley 40. Artículo 62. Los Municipios ubicados en la Regiones Autónomas Atlántico Norte y Atlántico Sur se regirán por el Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua y la presente Ley. Artículo 67. Los Municipios reconocerán la existencia de las comunidades indígenas ubicadas en sus territorios, legalmente constituidas o estado de hecho, según las disposiciones de la Ley de Comunidades




que incida en el desarrollo socio-‐económico de su circunscripción tomando en cuenta si fuese el caso los intereses de las comunidades indígenas que habiten en ella.

Indígenas de 1914, 1918 y otras, sean propietarias de terrenos comunales o no. Así mismo, respetarán a sus autoridades formales y tradicionales, a quienes deberán tomar en cuenta en los planes y programas de desarrollo municipal y en las decisiones que afecten directa o indirectamente a su población y territorio.

Panamá Constitución. Artículo 233. Al Municipio, como entidad fundamental de la división político-‐administrativa del Estado, con gobierno propio, democrático y autónomo, le corresponde prestar los servicios públicos y construir las obras públicas que determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación ciudadana, así como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la Constitución y la Ley. El Órgano Ejecutivo garantizará el cumplimiento de estos fines, dentro del proceso de descentralización de la competencia y función pública que el Estado panameño promoverá y realizará en base a los principios de autonomía, subsidiaridad, equidad, igualdad, sostenibilidad y eficiencia, y considerando la territorialidad, población y necesidades básicas de las municipalidades. La Ley establecerá cómo se descentralizará la Administración Pública y el traslado de competencia y la transferencia de recursos para el cumplimiento de esta norma.

Artículo 90. El Estado reconoce y respeta la identidad étnica de las comunidades indígenas nacionales, realizará programas tendientes a desarrollar los valores materiales, sociales y espirituales propios de cada una de sus culturas y creará una institución para el estudio, conservación, divulgación de las mismas y de sus lenguas, así como la promoción del desarrollo integral de dichos grupos humanos. Artículo 124. El Estado dará atención especial a las comunidades campesinas e indígenas con el fin de promover su participación económica, social y política en la vida nacional.

Paraguay Constitución. Artículo 156. DE LA ESTRUCTURA POLITICA Y LA ADMINISTRATIVA (...) municipios y distritos, los cuales, dentro de los límites de esta Constitución y de las leyes, gozan de autonomía política, administrativa y normativa para la gestión de sus intereses, y de autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos.





Ley Orgánica Municipal. Artículo 14. Las municipalidades pueden promover, en el ámbito de sus funciones, toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer los intereses locales, en tanto, los mismos no estén supeditados a un régimen nacional o departamental.

Perú Ley orgánica de Municipalidades. Artículo V.-‐ La estructura, organización y funciones específicas de los gobiernos locales se cimientan en una visión de Estado democrático, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del país. En el marco del proceso de descentralización y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la competencia o función; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.

Constitución. Artículo 89. Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas. Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el Art. anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.


Ley No. 176-‐07 del Distrito Nacional y los Municipios. Artículo 3. Características Jurídicas del Órgano de Gobierno del Municipio. El ayuntamiento como entidad de la administración pública, tiene independencia en el ejercicio de sus funciones y competencias con las restricciones y limitaciones que establezcan la Constitución, su ley orgánica y las demás leyes (...). Artículo 4. Ámbito de Actuación. Los ayuntamientos tendrán como ámbito de actuación las competencias propias, y además, las coordinadas y delegadas con los demás entes que conformen la administración pública, que le defina la Constitución, su ley, las legislaciones sectoriales y las que rijan las relaciones interadministrativas. Se considera que las competencias de los ayuntamientos





recaerán sobre todos los ámbitos de la administración pública, exceptuando aquellas que la Constitución reserve para la administración central. Párrafo.-‐ Se considera como competencia mínima el derecho de ser informado y coordinación. Ley No. 176-‐07 del Distrito Nacional y los Municipios. Artículo 9. Condiciones de Actuación. (...) Párrafo.-‐ Mediante ordenanzas y reglamentos los ayuntamientos podrán adecuar y complementar las disposiciones legales a fin de ajustar su aplicación a las condiciones y necesidades locales y a las peculiaridades y características de sus comunidades. Artículo 109. Concepto y Definición. El ayuntamiento ejercerá sus atribuciones a través de la aprobación de ordenanzas, reglamentos, acuerdos y resoluciones.

Uruguay Artículo 262. El Gobierno y la Administración de los Departamentos con excepción de los servicios de seguridad pública, serán ejercidos por una Junta Departamental y un Intendente. Tendrán sus sedes en la capital de cada departamento e iniciarán sus funciones sesenta días después de su elección. Podrá haber una autoridad local en toda población que tenga las condiciones mínimas que fijará la Ley. También podrá haberla, una o más, en la planta urbana de las capitales departamentales y locales, así como los poderes jurídicos de sus órganos, sin perjuicio de los dispuesto en los Artículos 273 y 275. El Intendente, con acuerdo de la Junta Departamental, podrá delegar en las autoridades locales la ejecución de determinados cometidos, en sus respectivas circunscripciones territoriales.


Venezuela Constitución. Artículo 178. Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asignen esta Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política

Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Artículo 11. Los municipios indígenas serán creados, previa solicitud de los pueblos y comunidades u organizaciones indígenas, formuladas ante el respectivo




referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia, la promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad,: (…)

Consejo Legislativo, atendiendo a las condiciones geográficas, poblacionales, elementos históricos y socioculturales de estos pueblos y comunidades.


IV Autonomía Política Con base en la legislación primaria de los países sujetos de estudio, el estatus del alcance de la democracia directa (participación ciudadana) es la siguiente:

País Alcance de la participación ciudadana 1 Argentina Constitución.

Artículo 39. Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de doce meses.

2 Bolivia Constitución. Artículo 11. I. La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrán carácter deliberativo conforme a Ley. 2. Representativa, por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley. 3. Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley .

3 Brasil Constitución. Artículo 14. La soberanía popular será ejercida por sufragio universal y por voto directo y secreto con valor igual para todos, y, en los términos de la ley mediante: 1. plebiscito; 2. referéndum; 3. iniciativa popular.


País Alcance de la participación ciudadana 4 Chile Constitución.

Artículo 118. La ley orgánica constitucional respectiva establecerá las modalidades y formas que deberá asumir la participación de la comunidad local en las actividades municipales.

5 Colombia Constitución. Artículo 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentará. El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.

6 Costa Rica Constitución. Artículo 2. La soberanía reside exclusivamente en la Nación. No establece los mecanismos en la Constitución.

7 Cuba Constitución. Artículo 3. En la República de Cuba la soberanía reside en el pueblo, del cual dimana todo el poder del Estado. Ese poder es ejercido directamente o por medio de las Asambleas del Poder Popular y demás órganos del Estado que de ellas se derivan, en la forma y según las normas fijadas por la Constitución y las leyes. Todos los ciudadanos tienen el derecho de combatir por todos los medios, incluyendo la lucha armada, cuando no fuera posible otro recurso, contra cualquiera que intente derribar el orden político, social y económico establecido por esta Constitución.

8 Ecuador Constitución. Artículo 95. Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.


País Alcance de la participación ciudadana (...) Organización colectiva Artículo 96.-‐ Se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como expresión de la soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así como de las entidades públicas y de las privadas que presten servicios públicos. 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación. Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía. Artículo 103. La iniciativa popular normativa se ejercerá para proponer la creación, reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro órgano con competencia normativa. Artículo 105. Las personas en goce de los derechos políticos podrán revocar el mandato a las autoridades de elección popular.

9 El Salvador Constitución. El ejercicio del sufragio comprende, además, el derecho de votar en la consulta popular directa, contemplada en esta Constitución.

10 Guatemala Constitución. Artículo 173. (Adicionado) Procedimiento consultivo. Las decisiones políticas de especial trascendencia deberán ser sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. La consulta será convocada por el Tribunal Supremo Electoral a iniciativa del Presidente de la República o del Congreso de la República, que fijarán con precisión la o las preguntas se someterán a los ciudadanos. Código Municipal.

11 Haití No establece los mecanismos en la Constitución 12 Honduras Constitución.

Artículo 2. La Soberanía corresponde al Pueblo del cual emanan todos los Poderes del Estado que se ejercen por representación. Artículo 5. El gobierno debe sustentarse en el principio de la democracia participativa del cual se deriva la integración nacional, que implica participación de todos los sectores políticos en la administración pública, a fin de asegurar y fortalecer el progreso de Honduras basado en la estabilidad política y en la conciliación nacional.


País Alcance de la participación ciudadana A efecto de fortalecer y hacer funcionar la democracia participativa se instituyen como mecanismos de consulta a los ciudadanos el referéndum y el plebiscito para asuntos de importancia fundamental en la vida nacional.

13 México Constitución. Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. No establece los mecanismos en la Constitución.

14 Nicaragua Constitución. Artículo 140. Tienen iniciativa de ley: (…) Los ciudadanos. En este caso la iniciativa deberá ser respaldada por un número no menor de cinco mil firmas. Se exceptúan las leyes orgánicas, tributarias o de carácter internacional y las de amnistía y de indultos.

15 Panamá Constitución. Artículo 239. Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa y de referéndum en los asuntos atribuidos a los Concejos.

16 Paraguay Constitución. Artículo 123. De la iniciativa popular Se reconoce a los electores el derecho a la iniciativa popular para proponer al Congreso proyectos de ley. La forma de las propuestas, así como el número de electores que deban suscribirlas, serán establecidas en la ley.

17 Perú Constitución. Artículo 2. Toda persona tiene derecho: A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.


Constitución. Mecanismos directos de participación local Artículo 203.-‐ Referendo, plebiscitos e iniciativa normativa municipal. La Ley Orgánica de la Administración Local establecerá los ámbitos, requisitos y condiciones para el ejercicio del referendo, plebiscito y la iniciativa normativa municipales con el fin de fortalecer el desarrollo de la democracia y la gestión local.


País Alcance de la participación ciudadana 19 Uruguay Constitución.

Artículo 77. Todo ciudadano es miembro de la soberanía de la Nación; como tal es elector y elegible en los casos y formas que se designarán. No establece los mecanismos de participación directa.

20 Venezuela Constitución. Artículo 70. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico, las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad.

En la Constitución de 14 países se establecen mecanismos de democracia directa, a excepción de Chile, Costa Rica, Cuba, Haití, México y Uruguay.

Los mecanismos de democracia directa reconocidos son de consulta como el referéndum y el plebiscito; el derecho de iniciativa y la revocación de mandato.


V Autonomía Hacendaria. Es sin duda la Autonomía Hacendaria el tema más sensible en cuanto a la descentralización. Es aquí donde se expresan los mayores contrastes y tensiones entre los ámbitos de gobierno central y local entre centralización y descentralización. Para ilustrar esta aseveración, podemos citar lo siguiente: 1. La totalidad de los 20 países analizados reconocen la

autonomía de los gobiernos locales para el manejo de su hacienda, para elaborar sus propios presupuestos, y su facultad para recaudar impuestos; pero sólo 7 de ellos:

Argentina, Brasil. Ecuador, El Salvador, Perú, República Dominicana y Venezuela, otorgan potestad tributaria (facultad para crear impuestos).

2. La totalidad de países realizan transferencias a los

gobiernos locales, pero ninguno asienta en la legislación primaria el derecho de los gobiernos locales a participar en la definición de criterios y montos de las transferencias; esta facultad esta reservada para el Congreso Nacional.

País

Los Gobiernos Locales manejan libremente su hacienda

Elaboran presupuestos de ingresos y egresos

Reciben transferencias del gobierno central

Participan en la definición de criterios de Transferencia

Tienen potestad tributaria

Argentina La mayoría de las leyes primarias de las provincias facultan al municipio para manejar libremente sus recursos.

La mayoría de las leyes primarias de las provincias facultan al municipio para elaborar sus presupuestos.

La mayoría de las leyes primarias de las provincias establecen disposiciones en torno a la coparticipación obligatoria en materia impositiva, (Constituciones Provinciales de Córdoba, Santiago del Estero, Tucumán, Catamarca, y Neuquén, entre otras.)

Los criterios son definidos por los gobiernos provinciales.

Los distintos ámbitos de gobierno existentes poseen facultades tributarias. (Constituciones Provinciales de Córdoba, Santiago del Estero, Tucumán, Catamarca, y Neuquén, entre otras.)

Bolivia Gozan de Ley Marco de Existe un sistema general El Gobierno Nacional Los impuestos son creados


País






autonomía relativa, ya que el proceso presupuestario en las entidades territoriales autónomas está sujeto a las disposiciones legales, las directrices y el clasificador presupuestario, emitidos por el nivel central del Estado.

Autonomías. Artículo 114. Las entidades territoriales autónomas elaborarán el presupuesto institucional considerando la integralidad y articulación de los procesos de planificación, programación, inversión y presupuesto.

de participaciones de los departamentos, distritos y municipios.

definirá los criterios para la transferencia de recursos.

por la Asamblea Legislativa Plurinacional según lo dispuesto el numeral 7, párrafo I del Artículo 299 y el párrafo III del Artículo 323 de la Constitución Política del Estado.

Brasil Constitución Política. Artículo 30. Compete a los Municipios (…) aplicar sus ingresos, sin perjuicio de la obligatoriedad de rendir cuentas y publicar balances dentro de los

Si. Constitución Política. Artículo 30

Constitución Política. Artículo 159. La Unión entregará: (…) 2. Veintidós enteros y cinco décimas por ciento al Fondo de Participación de los Municipios; (…)

Es atribución del Congreso Nacional: El sistema tributario, recaudación y distribución de rentas; (Artículo 48 de la Constitución)

Constitución Política. Artículo 156. Es competencia de los Municipios establecer impuestos…


País






plazos fijados en la ley.

Chile Constitución. Artículo 122. Las municipalidades gozarán de autonomía para la administración de sus finanzas.

Si. Si. La Ley de Presupuestos de la Nación podrá asignarles recursos para atender sus gastos, sin perjuicio de los ingresos que directamente se les confieran por la ley o se les otorguen por los gobiernos regionales respectivos. Una ley orgánica constitucional contemplará un mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país con la denominación de fondo común municipal.

No. Es facultad del Congreso Nacional. Las normas de distribución del fondo común municipal serán materia de ley.

No. Las autoridades comunales deberán actuar dentro de las normas que la ley establezca.

Colombia Ley 136 de 1994. Artículo 1º. DEFINICION: El municipio es la entidad territorial fundamental de la

Constitución. Artículo 315º. Son atribuciones del alcalde: (…) 5. Presentar

Se crea el sistema general de participaciones de los departamentos, distritos y municipios.

No. En relación con los regímenes de distribución de recursos entre la Nación y los

No.


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división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa.

oportunamente al concejo los proyectos de presupuesto anual de rentas y gastos.

municipios, de los tributos propios de éstos, de los servicios públicos a su cargo, del personal, del régimen contractual y del control interno y electoral, se sujetarán a las normas especiales que se dicten sobre dichas materias de acuerdo con lo dispuesto, entre otros, por los artículos 125 y transitorio 21, 152 literal c), 269, 313 numeral 4, 356, 357, 365 y transitorio 48 de la Constitución Política.

Costa Rica Código Municipal. Artículo 4. La municipalidad posee la autonomía política, administrativa y financiera que le confiere la

Constitución. Artículo 175. Las Municipalidades dictarán sus presupuestos ordinarios o extraordinarios.

En el Presupuesto Ordinario de la República, se les asignará a todas las municipalidades del país una suma que no será inferior a un diez por ciento (10%) de los ingresos ordinarios calculados para el año

No. Solo proponer los proyectos de tributos municipales a la Asamblea Legislativa.

No. Es facultad de la Asamblea Legislativa.


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Constitución Política.

económico correspondiente.

Cuba Gozan de autonomía relativa, ya que deberán ajustarse a las políticas trazadas para ello por los organismos competentes de la Administración Central del Estado, y controlar su ejecución; (...)

Constitución Política. Artículo 106. Dentro de los límites de su competencia, las Asambleas Municipales del Poder Popular tienen las atribuciones siguientes: (...) j) aprobar el plan económico-‐social y el presupuesto del municipio.


No No

Ecuador Si Constitución Política Ecuador. Artículo 215. El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados se ajustará a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo,

Constitución Política Ecuador. Recursos económicos Artículo 270. Los gobiernos autónomos descentralizados (…) participarán de las rentas del Estado de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.

No Artículo 186. Facultad tributaria.-‐ Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autónomos podrán crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras generales o especificas, (...)


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sin menoscabo de sus competencias y autonomía.

El Salvador Constitución Política. Artículo 207. (…) Los Concejos Municipales administrarán el patrimonio de sus Municipios

Constitución Política. Artículo 204. (…) Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos; (…)

Constitución Política. Artículo 63. Son ingresos del Municipio:El aporte proveniente del fondo para el desarrollo económico y social de los municipios establecido en el inciso tercero del Artículo 207, de la Constitución en la forma y cuantía que fije la ley.

No Constitución Política. Artículo 204 (…) Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la realización de obras determinadas dentro de los límites que una ley general establezca.

Guatemala Constitución Política. Artículo 253. Autonomía Municipal. Obtener y disponer de sus recursos.

Código Municipal. Artículo 35. Competencias generales del Concejo Municipal. La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto de ingresos y egresos.

Si. Constitución Política. Artículo 257 (…) Queda prohibida toda asignación adicional dentro del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para las municipalidades, que no provenga de la distribución de los porcentajes que por ley les corresponda sobre impuestos específicos.

No. No. Facultad exclusiva del congreso


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Haití El Consejo Municipal maneja sus recursos para el beneficio exclusivo de la Municipalidad y hace sus cuentas a la Asamblea Municipal que a su vez informa al Consejo Departamental.

El modo de organización y funcionamiento de la Comuna y el Concejo Municipal están regulados por ley.

Si. Sólo el Poder Ejecutivo podrá iniciar las leyes de presupuesto, las leyes relativas a la evaluación, el porcentaje y la forma de recaudación de impuestos y contribuciones, y las leyes destinadas a generar ingresos o para aumentar los ingresos y gastos del Gobierno, proyectos de ley presentados sobre estos asuntos deben ser sometidas a votación por primera vez por la Cámara de Diputados.

No.

Honduras Si. Reglamento de la Ley de Municipalidades. Artículo 171. Al Alcalde Municipal, le compete la formulación y elaboración del Presupuesto por Programas anual.

Si. No. No.


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México Si. Artículo 115 Constitucional.

Si. Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.

No. No.

Nicaragua Constitución Política. Artículo. 177 Los Municipios gozan de autonomía política administrativa y financiera.

Ley de Municipios. Ley 40. Artículo 48. Cada Concejo Municipal aprobará su Proyecto de Plan de Arbitrios.

Si. No. No.

Panamá Si. Constitución Política. Artículo 243. Los Alcaldes tendrán las atribuciones siguientes: 1. Presentar proyectos de acuerdos, especialmente el de Presupuesto de Rentas y Gastos.

Si. Ley No. 106 sobre el régimen municipal. Artículo (…)13º Las subvenciones o los auxilios que le conceda el Estado y las participaciones existentes o que se establezcan en los rentas nacionales; (…)

No. No.

Paraguay Si. Constitución Política. Artículo 168. De las Atribuciones (…) 3) la elaboración de su presupuesto de ingresos y egresos.

Si. No. No.

Perú Si. Ley Orgánica de Si. No. Los Gobiernos Regionales y


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Municipalidades. Artículo 53°. Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia.

los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción, y con los límites que señala la ley.


Si. Los ayuntamientos del Distrito Nacional, de los municipios y las juntas de distritos municipales estarán obligados, tanto en la formulación como en la ejecución de sus presupuestos, a formular, aprobar y a mantener las apropiaciones y las erogaciones destinadas a cada clase de atenciones y servicios, de conformidad con la ley.

Si. No. Si. Constitución Política República Dominicana. Artículo 200. Arbitrios municipales. Ley No. 176-‐07 del Distrito Nacional y los Municipios.

Uruguay Autonomía No tiene autonomía Si. No. No.


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relativa presupuestaria. El presupuesto se elabora de acuerdo a disposiciones del gobierno central.

Artículo 19.-‐ La gestión de los Municipios se financiará: 1) Con los fondos que les destinen los Gobiernos Departamentales. 2) Con los recursos que les asigne el Presupuesto Nacional en el Fondo de Incentivo para la Gestión de los Municipios.

Venezuela El alcalde o alcaldesa es el o la responsable de la Hacienda Pública Municipal y le corresponde la dirección de su administración financiera, sin perjuicio del régimen de control atribuido al Concejo Municipal.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Artículo 39. El presupuesto municipal de cada ejercicio fiscal incorporará los planes, programas, proyectos y actividades encomendados a la parroquia o a la entidad local territorial.

Si. Ley Orgánica del poder público municipal. Artículo 140. Son ingresos ordinarios del Municipio: (…) 4. Los derivados del Situado Constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales. (…)

No. Si. La potestad tributaria que corresponde a los Municipios es distinta y autónoma de las potestades reguladoras que esta Constitución o las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o actividades.


VI Autonomía Administrativa y competencias municipales. La mayoría de los países, con excepción de Haití y Uruguay, otorgan autonomía al municipio para organizar su administración, crear dependencias municipales y contratar personal de acuerdo a sus necesidades y presupuesto. En cuanto a las competencias municipales, salvo Cuba y Haití, el resto de los países las establecen para la prestación de servicios públicos básicos; no obstante, el listado de competencias adicionales es amplio, diverso y complejo, llegando incluso a ser excesivo en relación a la propia capacidad de la mayoría de municipios en la región.

Es decir, no se establece una relación entre capacidades, recursos disponibles y competencia, dando por resultado, en muchos casos, una baja calidad en la prestación del servicio (Solo en el caso de Paraguay se establece que la municipalidad no está obligada a prestar servicios, en tanto no se transfieran los recursos). En el caso de Uruguay la administración local corresponde al Departamento y al Intendente, el municipio es una forma de organización inferior al departamento.

País

Facultad para organizar la administración pública local, según sus necesidades (crear dependencias y entidades

paramunicipales)

Facultad para proporcionar los servicios públicos básicos como:

Argentina Los estados provinciales se encargan de regular el marco de la organización administrativa, existiendo una disimilitud de criterios entre las provincias. No obstante, en su mayoría otorgan facultad para que la autoridad local organice la administración.

No existe unanimidad en leyes provinciales sobre las competencias municipales. La mayoría de las provincias establece una lista de competencias, con una cláusula que posibilita la ampliación de las mismas. Un grupo mínimo establece competencias “Expresas”; y solo dos provincias (La Rioja y Formosa) reconocen “amplias competencias”. En todos los casos se incluye la prestación de servicios básicos.

Bolivia Ley Marco de Autonomías. Artículo 34. El gobierno autónomo municipal está

Nueva Constitución Política. Artículo 302 I. Son competencias exclusivas…


País


paramunicipales)


constituido por: (…) II. Un Órgano Ejecutivo (...) integrado además por autoridades encargadas de la administración, cuyo número y atribuciones serán establecidos en la carta orgánica o normativa municipal.

• Caminos vecinales • Aeropuertos públicos locales. • Catastro urbano. • Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía • Transporte urbano, registro de propiedad automotor. • Administración y control del tránsito urbano. • Proyectos de infraestructura productiva. • Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos • Servicio de alumbrado público de su jurisdicción. • Promoción de la cultura y actividades artísticas • Espectáculos públicos y juegos recreativos.

Brasil La Constitución faculta a los municipios a crear su propia ley orgánica.

Art. 30. Compete a los Municipios: 1. legislar sobre asuntos de interés local; 2. suplementar la legislación federal y estatal en lo que cupiese; 3. establecer y recaudar los tributos de su competencia, así como aplicar sus ingresos, sin perjuicio de la obligatoriedad de rendir cuentas y publicar balances dentro de los plazos fijados en la ley; 4. crear, organizar y suprimir distritos, observando la legislación estatal; 5. organizar y prestar, directamente o bajo el régimen de concesión o licencia, los servicios públicos de interés local, incluido el de transporte colectivo, que tiene carácter esencial; 6. mantener, con la cooperación técnica y financiera de la Unión y del Estado, programas de educación preescolar y de enseñanza básica; 7. prestar, con la cooperación técnica y financiera de la Unión y del Estado, los servicios de atención a la salud de la población;


País


paramunicipales)


8. promover, dentro de lo posible, la adecuada ordenación territorial, mediante la planificación y control del uso, de la parcelación y de la ocupación del suelo urbano; 9. promover, la protección del patrimonio histórico-‐ cultural local, observando la legislación y la acción fiscalizadora federal y estatal.

Chile Constitución Artículo 121. Las municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones, podrán crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones, como también establecer los órganos o unidades que la ley orgánica constitucional respectiva permita. (...)

Ley Orgánica Municipalidades Artículo 3º.-‐ Corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones privativas: a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales; b) La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes; c) La promoción del desarrollo comunitario; d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo; e) Aplicar las disposiciones sobre Construcción y urbanización, en la forma que determinen las leyes, sujetándose a las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo, y f) El aseo y ornato de la comuna. Artículo 4º.-‐ Las municipalidades, en el ámbito de su territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con: a) La educación y la cultura; b) La salud pública y la protección del medio ambiente;


País


paramunicipales)


c) La asistencia social y jurídica; d) La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo; e) El turismo, el deporte y la recreación; f) La urbanización y la vialidad urbana y rural; g) La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias; h) El transporte y tránsito públicos; i) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes; j) El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementación, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 101 de la Constitución Política; k) La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y l) El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.

Colombia Constitución. Artículo 315º. Son atribuciones del alcalde: 3. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales de carácter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes. 4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos

Ley 136 de 1994. Artículo 3º. FUNCIONES: Corresponde al municipio: 1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley. 2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. 3. Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. 4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades. 5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los


País


paramunicipales)


respectivos. sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la Nación, en los términos que defina la ley. 6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la ley. 7. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio. 8. Hacer cuanto pueda adelantar por sí mismo, en subsidio de otras entidades territoriales, mientras éstas proveen lo necesario. 9. Las demás que le señale la Constitución y la ley.

Costa Rica Código Municipal. Artículo 169. El Comité cantonal funcionará con el reglamento que dicte la respectiva municipalidad, el cual deberá considerar, además, las normas para regular el funcionamiento de los comités comunales y la administración de las instalaciones deportivas municipales.

Constitución. Artículo 169. La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal. No existe un listado de competencias, pero en diferentes ordenamientos jurídicos se otorga amplia facultad para prestar servicios públicos y proteger el medio ambiente.

Cuba Constitución Política. Artículo 106. Dentro de los límites de su competencia, las Asambleas Municipales del Poder Popular tienen las atribuciones siguientes: (...) g) determinar, conforme, a los principios establecidos por el Consejo de Ministros, la organización, funcionamiento y tareas de las entidades encargadas de realizar las actividades

Artículo 102 El Municipio es la sociedad local, con personalidad jurídica a todos los efectos legales, organizada políticamente por la ley, en una extensión territorial determinada por necesarias relaciones económicas y sociales de su población, y con capacidad para satisfacer las necesidades mínimas locales.


País


paramunicipales)


económicas, de producción y servicios, de salud y otras de carácter asistencial, educacionales, culturales, deportivas, de protección del medio ambiente y recreativas, que están subordinadas a su órgano de Administración.

Ecuador

Artículo 338. Estructura administrativa.-‐ Cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal tendrá la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias y funcionará de manera desconcentrada. La estructura administrativa será la mínima indispensable para la gestión eficiente, eficaz y económica de las competencias de cada nivel de gobierno, se evitará la burocratización y se sancionará el uso de cargos públicos para el pago de compromisos electorales.

Constitución Política Ecuador. Artículo 264.-‐ Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. 4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. 5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. 6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal. 7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.


País


paramunicipales)


9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. 13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. 14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

El Salvador Autonomía para darse su propio gobierno el cual, como parte instrumental del Municipio, está encargado de la rectoría y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien común general.

Artículo 4. Compete a los Municipios: 1. La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo local; 4. La promoción de la educación, la cultura, el deporte, la recreación, las ciencias y las artes; 5. La promoción y desarrollo de programas de salud, como saneamiento ambiental, prevención y combate de enfermedades; 6. La regulación y supervisión de los espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto conciernen a los intereses y fines específicos municipales; 7. El impulso del turismo interno y externo y la regulación del uso y explotación turística y deportiva de lagos, ríos, islas, bahías, playas y demás sitios propios del municipio; 8. La promoción de la participación ciudadana, responsable en la solución de


País


paramunicipales)


los problemas locales en el fortalecimiento de la conciencia cívica y democrática de la población; 9. La promoción del desarrollo industrial, comercial, agropecuario, artesanal y de los servicios; así como facilitar la formación laboral y estimular la generación de empleo, en coordinación con las instituciones competentes del Estado; 10. La regulación y el desarrollo de planes y programas destinados a la preservación, restauración, aprovechamiento racional y mejoramiento de los recursos naturales, de acuerdo a la ley; 11. La regulación del transporte local; así como la autorización de la ubicación y funcionamiento de terminales y transporte de pasajeros y de carga, en coordinación con el Vice ministerio de Transporte. 17. La creación, impulso y regulación de servicios que faciliten el mercadeo y abastecimiento de productos de consumo de primera necesidad, como mercados, tiangues, mataderos y rastros; 19. La prestación del servicio de aseo, barrido de calles, recolección, tratamiento y disposición final de basuras. Se exceptúan los desechos sólidos peligrosos y bio-‐infecciosos. 20. La prestación del servicio de cementerios y servicios funerarios y control de los cementerios y servicios funerarios prestados por particulares; 21. La prestación del servicio de Policía Municipal.

Guatemala Código Municipal. Artículo 34. Reglamento interno. El Concejo Municipal emitirá su propio reglamento interno de organización y funcionamiento, los reglamentos y ordenanzas para la organización y

Constitución Política. Artículo 253. Autonomía Municipal. Los municipios de la República de Guatemala, son instituciones autónomas. (...) c. Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.


País


paramunicipales)


funcionamiento de sus oficinas, así como el reglamento de personal y demás disposiciones que garanticen la buena marcha de la administración municipal.

Código Municipal Artículo 72. Servicios públicos municipales. El municipio debe regular y prestar los servicios públicos municipales de su circunscripción territorial y, por lo tanto, tiene competencia para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, en los términos indicados en los artículos anteriores, garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en su caso, la determinación y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas. Las tasas y contribuciones deberán ser fijadas atendiendo los costos de operación, mantenimiento y mejoramiento de calidad y cobertura de servicios.

Haití El modo de organización y funcionamiento de la Comuna y el Concejo Municipal están regulados por ley.


Honduras Constitución. Artículo 296.-‐ La Ley establecerá la organización y funcionamiento de las municipalidades Ley de Municipalidades. Artículo 12. La autonomía municipal se basa en los postulados siguientes: 6.-‐ La facultad para crear su propia estructura administrativa y forma de funcionamiento, de acuerdo con la realidad y necesidades municipales…

Ley de Municipalidades Artículo 13.-‐ (Según Reforma por Decreto 48-‐91) Las municipalidades tienen las atribuciones siguientes: • Planear el desarrollo del municipio; • Regulación del desarrollo urbano, • Ornato, aseo e higiene municipal; • Redes de distribución de agua potable y alcantarillado; • Construcción y mantenimiento de vías públicas; • Cementerios, mercados, rastros y procesadoras de carnes; • Protección de la ecología del medio ambiente; • Limpieza y control sobre las vías públicas urbanas; • Fomento y regulación de la actividad comercial, industrial y de servicios; • Control y regulación de espectáculos y de establecimientos de diversión


País


paramunicipales)


pública, incluyendo restaurantes, bares, clubes nocturnos, expendios de aguardiente y similares; • Promoción del turismo, la cultura, la recreación, la educación y el deporte; • Creación y mantenimiento de cuerpos de bomberos; • Prestación de los servicios públicos locales; • Gestión, construcción y mantenimiento de los sistemas de electrificación.

México Constitución Política. Artículo 115. II. (…) objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer: a) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y los particulares, con sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad…

Constitución Política. Articulo 115. III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b) Alumbrado público. c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto. e) Panteones. f) Rastro. g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito; e i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socio-‐económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera. Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales.

Nicaragua Constitución Política. Artículo 7. El Gobierno Municipal tendrá, entre otras, las competencias


País


paramunicipales)


Artículo 177. Los Municipios gozan de autonomía política administrativa y financiera. La administración y gobiernos de los mismos corresponden a las autoridades municipales. Ley 40 o Ley Municipal. Artículo 3. El Gobierno Municipal garantiza la democracia participativa y goza de plena autonomía, la que consiste en: (...) La creación y organización de estructuras administrativas, en concordancia con la realidad del Municipio.

siguientes: 1. Promover la salud y la higiene comunal. 2. Cumplir y hacer cumplir el funcionamiento seguro e higiénico de mercados, rastros y lavaderos públicos, ya sea los que se encuentren bajo su administración o los autorizados a privados, ejerciendo en ambos casos el control de los mismos. 3. Autorizar y registrar fierros, guías de transporte y cartas de venta de semovientes. 4. Dictar las normas de funcionamiento de los cementerios de acuerdo al reglamento correspondiente. 5. La planificación, normación y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, suburbano y rural. 6. Promover la cultura, el deporte y la recreación. Proteger el patrimonio arqueológico, histórico, lingüístico y artístico de su circunscripción. 7. La prestación a la población de los servicios básicos de agua, alcantarillado sanitario y electricidad. 8. Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo sostenible del Municipio y del país, fomentando iniciativas locales en estas áreas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control, en coordinación con los entes nacionales correspondientes. 9. Impulsar y desarrollar de manera sostenible el turismo en su localidad … 10. Promover el respeto a los derechos humanos y en especial los derechos de la mujer y la niñez. 11. Construir Comités Municipales de Emergencia, que en coordinación y con apoyo del Comité Nacional de Emergencia, elaboren un plan que defina


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paramunicipales)


responsabilidades de cada institución, y que organicen y dirijan la defensa de la comunidad en caso de desastres naturales. Y 12. Desarrollar el transporte y las vías de comunicación.

Panamá Ley N9 106 sobre el Régimen Municipal Artículo 17. Los Consejos Municipales tendrán competencia exclusiva, para el cumplimiento de las siguientes funciones: (…) 4º Crear empresas municipales o mixtas para la explotación de bienes y servicios, en especial las que tiendan al desarrollo Industrial, agrícola y pecuario; y fomentar la creación de empresas privadas, industriales y agrícolas; 5º Promover la celebración de contrato con entidades públicas o privados, para la creación de empresas municipales o mixtas, cuya finalidad sea la explotación de bienes o servicios; 6º Crear Juntos, Comisiones o Departamentos para la prestación de servicios públicos municipales, reglamentar sus funciones, nombrar sus miembros y aprobar los presupuestos de rentas y gastos que éstos les presenten…

Constitución política. Artículo 233. Al Municipio, como entidad fundamental de la división político-‐administrativa del Estado, con gobierno propio, democrático y autónomo, le corresponde prestar los servicios públicos y construir las obras públicas que determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación ciudadana, así como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la Constitución y la Ley. (…) Ley N9 106. Sobre el régimen Municipal: Artículo 20. Los Consejos Municipales podrán establecer y regular cualquier servicio público que no haya sido confiado por la Constitución y la Ley a otras entidades públicas o a las instituciones autónomas o semiautónomas.

Paraguay Constitución Política. Artículo 166. De la autonomía. Las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su

Ley Orgánica Municipal. Artículo 12. Funciones. Las municipalidades no estarán obligadas a la prestación de los servicios que estén a cargo del Gobierno Central, mientras no sean transferidos los recursos de conformidad a los convenios de


País


paramunicipales)


competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos. Ley Orgánica Municipal. Artículo 20. Gobierno Municipal. El gobierno municipal es ejercido por la Junta Municipal y la Intendencia Municipal. La Junta Municipal es el órgano normativo, de control y deliberante. La Intendencia Municipal tiene a su cargo la administración general de la municipalidad.

delegación de competencias, previstos en los Artículos 16, 17 y 18. (...) 1. En materia de planificación, urbanismo y ordenamiento territorial; 2. En materia de infraestructura pública y servicios; 3. En materia de transporte público y de tránsito; 4. En materia de ambiente; 5. En materia de espectáculos públicos y lugares de concurrencia pública; 6. En materia de patrimonio histórico y cultural; 7. En materia de salud, higiene y salubridad; 8. En materia de educación, cultura y deporte; 9. En materia de desarrollo productivo; 10. En materia de desarrollo humano y social. (...)

Perú Ley Orgánica de Municipalidades. Artículo28. Estructura Organica Administrativa. La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad comprende en el ámbito administrativo, a la gerencia municipal, el órgano de auditoría interna, la procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella está de acuerdo a su disponibilidad económica y los límites presupuestales asignados para gasto corriente. Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen conforme lo determina cada gobierno local.

Ley Orgánica de Municipalidades. Artículo 73. (…) Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: (…) 2. Servicios públicos locales 2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud. 2.2. Tránsito, circulación y transporte público. 2.3. Educación, cultura, deporte y recreación. 2.4. Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos. 2.5. Seguridad ciudadana. 2.6. Abastecimiento y comercialización de productos y servicios. 2.7. Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, conforme a ley. 2.8. Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo.


País


paramunicipales)


2.9. Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de concesiones. 2.10. Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter regional o nacional.


Artículo 1. Cada municipio constituye una persona jurídica, con patrimonio propio y con capacidad para realizar todos los actos jurídicos que fueren necesarios o útiles para el cumplimiento de sus fines, en la forma y con las condiciones que la Constitución y las leyes determinen.

Ley No. 176-‐07 del Distrito Nacional y los Municipios. Artículo 19. Competencias Propias del Ayuntamiento. El ayuntamiento ejercerá como propias o exclusivas la competencia en los siguientes asuntos: a) Ordenamiento del tránsito de vehículos y personas en las vías urbanas y rurales. b) Normar y gestionar el espacio público, tanto urbano como rural. c) Prevención, extinción de incendios y financiación de las estaciones de bomberos. d) Ordenamiento del territorio, planeamiento urbano, gestión del suelo, ejecución y disciplina urbanística; e) Normar y gestionar el mantenimiento y uso de las áreas verdes, parques y jardines. f) Normar y gestionar la protección de la higiene y salubridad públicas para garantizar el saneamiento ambiental. g) Construcción de infraestructuras y equipamientos urbanos, pavimentación de las vías públicas urbanas, construcción y mantenimiento de caminos rurales, construcción y conservación de aceras, contenes y caminos vecinales. h) Preservación del patrimonio histórico y cultural del municipio. i) Construcción y gestión de mataderos, mercados y ferias. j) Construcción y gestión de cementerios y servicios funerarios. k) Instalación del alumbrado público.


País


paramunicipales)


l) Limpieza vial. m) Servicios de limpieza y ornato público, recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos. n) Ordenar y reglamentar el transporte público urbano. o) Promoción, fomento y desarrollo económico local.

Uruguay Ley Nº 18.567. Artículo 20. El Gobierno Departamental proveerá los recursos humanos y materiales necesarios a los Municipios, a los efectos de que éstos puedan cumplir con sus atribuciones, en el marco del presupuesto quinquenal y las modificaciones presupuestales aprobadas por la Junta Departamental.

Artículo 262.-‐ El Gobierno y la Administración de los Departamentos, con excepción de los servicios de seguridad pública, serán ejercidos por una Junta Departamental y un Intendente. El municipio es un ámbito de gobierno inferior al departamento.

Venezuela Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Artículo 4. …En el ejercicio de su autonomía corresponde al Municipio: 5.Legislar en materia de su competencia, y sobre la organización y funcionamiento de los distintos órganos del Municipio.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Artículo 56. Son competencias propias del Municipio las siguientes: (…) 2. La gestión de las materias que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida local, en especial, la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia inclinaría, la promoción de la participación ciudadana y, en general, el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en las áreas siguientes: (…) f. Los servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico; de alumbrado público, alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas; de mataderos, cementerios, servicios funerarios, de abastecimiento y mercados. g. La justicia de paz; la atención social sobre la violencia contra la mujer y la


País


paramunicipales)


familia, la prevención y protección vecinal y los servicios de policía municipal, conforme a la legislación nacional aplicable. (…)

La existencia de Asociaciones Nacionales de Gobiernos Locales, es la expresión superior de la organización autónoma para la defensa y promoción del interés colectivo:

Argentina, Costa Rica, Ecuador, Uruguay, Paraguay.

Reconocen en su legislación primaria como organismos de interés público. El caso de Uruguay se trata de asociaciones de Intendentes departamentales.

Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Perú. Reconocen como organismos de derecho privado.

El Salvador, Guatemala, Honduras, México

No reconocen en su legislación primaria a las asociaciones nacionales de municipios y éstas funcionan en el marco del derecho civil.

Nicaragua, Panamá, República Dominicana

Reconocen la personalidad jurídica de las asociaciones nacionales de municipios mediante decretos oficiales.

Cuba, Haití, Venezuela. No reconocen jurídicamente la existencia de asociaciones nacionales de municipios.


País Reconocimiento jurídico de la facultad para crear

asociaciones nacionales para la defensa de intereses comunes de los Gobiernos Locales

Reconocimiento jurídico de la facultad para crear intermunicipalidades o mancomunidades

Argentina Ley Nacional Nº 24.807. CAPITULO I. Reconocimiento Legal y Régimen Jurídico Artículo 1º. Créase la Federación Argentina de Municipios, organización que a partir de la sanción de la presente ley contará con personería jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones, actuando como entidad pública estatal.

Las provincias Argentinas cuentan con leyes especificas para la creación de asociaciones provinciales de municipios. La Rioja, Salta, San Juan, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Chubut, Catamarca, Chaco, Buenos Aires, Corrientes, Rio Negro y Córdoba Autorizan a los gobiernos locales a firmar convenios con otros municipios para la satisfacción de intereses mutuos o prestación de servicios comunes.

Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Misiones, Neuquén, San Luís, Santa Cruz, Santa Fe, y Tucumán No hacen referencia alguna a la creación de intermunicipalidades.

Bolivia Al amparo del Artículo 202 de la Constitución Política del Estado y del Artículo 12, inciso 15 de la Ley de Municipalidades, se constituye la FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES MUNICIPALES DE BOLIVIA (FAM-‐BOLIVIA), como persona colectiva de derecho privado, sin fines de lucro.

Nueva Constitución Política. Artículo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos... 34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios.

Brasil La Asociación Brasileña de Municipios (ABM) y el Frente Nacional de Prefeitos, son asociaciones de derecho privado.

Existen leyes estaduales para la creación de intermunicipalidades.

Chile Constitución Artículo 118... Las municipalidades podrán asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado. Asimismo, podrán constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin

Mismo Artículo.





fines de lucro cuyo objeto sea la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo. La participación municipal en ellas se regirá por la citada ley orgánica constitucional.

Colombia La Federación Colombiana de Municipios es una persona jurídica sin ánimo de lucro, de naturaleza asociativa y de carácter gremial, que se rige por el derecho privado, organizada con base en la libertad de asociación prevista en el artículo 38 de la Constitución Política.

Ley 136 de 1994. Artículo 148. ASOCIACION DE MUNICIPIOS: Dos o más municipios de uno o más departamentos podrán asociarse para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, así como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecución de obras públicas.

Costa Rica La Unión Nacional de Gobiernos Locales se crea como una entidad de derecho público, representativa de carácter nacional, con personería jurídica otorgada por la Ley No. 5119 del 20 de noviembre de 1972, con plena capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones de acuerdo con la legislación vigente; con patrimonio propio y libre administración de sus bienes e integrada por todas las Municipalidades y Federaciones de Municipalidades de Costa Rica.

Código Municipal. Artículo 10. Las municipalidades podrán integrarse en federaciones y confederaciones; sus relaciones se establecerán en los estatutos que aprueben las partes, los cuales regularán los mecanismos de organización, administración y funcionamiento de estas entidades, así como las cuotas que deberán ser aportadas. Para tal efecto, deberán publicar en La Gaceta un extracto de los términos del convenio y el nombramiento de los representantes.

Cuba No se establece en la constitución. No se establece en la constitución.





Ecuador Los gobiernos autónomos descentralizados, en cada nivel de gobierno, tendrán una entidad asociativa de carácter nacional, de derecho público, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera y patrimonio propio. El 27 de enero de 1966 entra en vigencia la primera LEY DE RÉGIMEN MUNICIPAL, en la que se reconoce, de manera expresa, la existencia de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas -‐ AME (decreto supremo N° 185).

Constitución Política Ecuador Artículo 243. Dos o más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración. Su creación, estructura y administración serán reguladas por la ley.

El Salvador La Asociación “Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador” (COMURES) es una Entidad de Derecho Privado, de utilidad pública, no gubernamental, con fines no lucrativos, apolítica, con personalidad jurídica propia reconocida y con Estatutos aprobados con base en el Artículo 543 del Código Civil.

Código Municipal. Artículo 11. Los Municipios podrán asociarse para mejorar, defender y proyectar sus intereses o concretar entre ellos convenios cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o prestación de servicios que sean de interés común para dos o más municipios.

Guatemala La Asociación Nacional de Municipalidades de Guatemala (ANAM) es una entidad privada.

Código Municipal. Artículo 10. Asociación de municipalidades. Las municipalidades podrán asociarse para la defensa de sus intereses y el cumplimiento de sus fines generales y los que garantiza la Constitución Política de la República, y en consecuencia, celebrar acuerdos y convenios para el desarrollo común y el fortalecimiento institucional de las municipalidades.





Haití No se establece en la constitución. No se establece en la constitución. Honduras La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), es

una entidad civil del derecho privado, representativa de carácter nacional, con fines no lucrativos y no partidaristas, con plena capacidad para ejercer derechos, contraer obligaciones e intervenir en juicio, con patrimonio propio y libre administración.

Ley de Municipalidades. Artículo 20. Los Municipios, con el voto afirmativo de los dos tercios de los miembros de la Corporación Municipal, podrán asociarse bajo cualquier forma entre sí o con otras entidades nacionales o extranjeras, para el mejor cumplimiento de sus objetivos y atribuciones. Cada asociación emitirá su Reglamento y normas para su funcionamiento. Cuando se trate de asociaciones permanentes, su ingreso, permanencia y retiro serán voluntarios.

México Las Asociaciones Nacionales de Municipios AALMAC, AMMAC y FENAMM, se constituyeron como figuras de derecho privado.

Constitución Política. Artículo 115. III. Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas.

Nicaragua La Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC) es una asociación civil sin fines de lucro, de carácter municipalista, constituida en 1993. Sus estatutos fueron aprobados el 17 de mayo de 1994 y su personalidad jurídica fue otorgada por la Asamblea Nacional mediante Decreto Legislativo 973, en marzo de 1995.

Ley 40 o Ley de Municipios. Artículo 12. Los municipios podrán asociarse voluntariamente por medio de asociaciones municipales que promuevan y representen sus intereses y prestarse cooperación mutua para el eficaz cumplimiento de sus actividades. Los municipios también, podrán voluntariamente, construir Mancomunidades y otras formas de asociación municipal con personalidad jurídica, cuyo propósito será racionalizar y mejorar la calidad en la prestación de los servicios públicos.

Panamá La Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA) es una organización que representa los intereses de los

Constitución Política. Artículo 238. Por iniciativa popular y mediante el voto de los Concejos,





municipios de la República, aglutinando a todas las autoridades municipales. Fue creada mediante Resuelto del Ministerio de Gobierno y Justicia Nº. 445 de 27 de octubre de 1995, cuando se constituye en persona jurídica.

pueden dos o más Municipios solicitar su fusión en uno o asociarse para fines de beneficio común.

Paraguay La Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI), es la Asociación de carácter nacional de las municipalidades del país, en conformidad con el Artículo 171, in fine, de la Constitución Nacional, de utilidad pública y sin fines de lucro.

Constitución Política. Artículo 171. DE LAS CATEGORÍAS Y DE LOS REGÍMENES. (….) Las municipalidades podrán asociarse entre si para encarar en común la realización de sus fines y, mediante Ley, con municipalidades de otros países.

Perú Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 125º.-‐ REPRESENTACION DE LAS MUNICIPALIDADES. Las municipalidades tienen como órgano representativo a una o más asociaciones de municipalidades que se constituye conforme a las normas establecidas en el Código Civil. La Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) se constituye como una asociación de Derecho Privado.

Ley Orgánica de Municipalidades. Artículo 124. RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES. Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de coordinación, de cooperación o de asociación para la ejecución de obras o prestación de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y gobierno.


La Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) obtuvo su personalidad jurídica mediante Decreto del Poder Ejecutivo No. 398-‐2001, de fecha 20 de Noviembre de marzo del 2001.

Ley No. 176-‐07. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia. Artículo 367. Los ayuntamientos pueden constituir asociaciones, de ámbito estatal, regional o provincial, para la protección y promoción de sus intereses comunes, que se regularán por la legislación en materia de





asociaciones sin fines de lucro. Uruguay El Congreso de Intendentes es un organismo público

creado por el Artículo 262 de la Constitución de la República. Sus objetivos institucionales son la coordinación de las políticas de los Gobiernos Departamentales.

No se establece en la constitución.

Venezuela No se establece en la constitución. Constitución. Artículo 170. Los Municipios podrán asociarse en mancomunidades o acordar entre sí o con los demás entes públicos territoriales, la creación de modalidades asociativas intergubernamentales para fines de interés público relativos a materias de su competencia. Por ley se determinarán las normas concernientes a la agrupación de dos o más Municipios en distritos metropolitanos.


VII Conclusiones

1. La historia política del municipio debe entenderse y ser comprendida como movimiento político social que ha reivindicado la autonomía municipal en muy distintos momentos.

2. Desde siempre ha existido una constante tensión entre centralización y descentralización, misma que se expresa de diferente manera en la legislación del régimen local en América Latina.

3. Por otro lado, se han incrementado de manera considerable las facultades y atribuciones municipales en materia social,

económica y ambiental, sin embargo no se ha reflejado en la transferencia de recursos ni en el desarrollo de capacidades institucionales.

4. El objetivo de la libertad municipal debe comprender dos componentes esenciales: el establecimiento de las bases institucionales del autogobierno municipal y la reivindicación de las aspiraciones democráticas de los pueblos y sociedades locales; no obstante en la legislación del régimen local en América Latina, no existe una relación directa entre el reconocimiento jurídico de la autonomía y la creación de espacios institucionales para que los municipios participen con pleno derecho en las decisiones que les afectan.

5. Aunque existen importantes avances en el reconocimiento de la autonomía, administrativa y fiscal, son muy pocos los países que reconocen al municipio como integrante del estado nacional, con facultades plenas para incidir en las decisiones en materia de aprobación de leyes que les afecte, determinación de los destinos, criterios y montos de distribución de recursos fiscales, definición de políticas y estrategias nacionales, entre los más importantes rubros.

6. Siendo el municipio, el ámbito de gobierno donde es posible implementar novedosas formas de participación social, los

mecanismos de la democracia directa en todos los países de la región, son aun limitados, tratándose en la mayoría de los casos de consulta (referéndum y plebiscito), derecho de iniciativa y, en muy pocos, la revocación de mandato.


7. El esquema de transferencias y la escaza potestad tributaria de los municipios, conllevan a un escenario de dependencia económica y, por ende, política de los gobiernos locales a los gobiernos centrales.

8. No obstante que la gran diversidad de los municipios y el fenómeno de concentración urbana y dispersión de comunidades

rurales en América Latina, es una realidad por todos conocida y aceptada, la mayoría de las leyes de régimen local dan un tratamiento igualitario a los gobiernos locales, que presionan excesivamente a las municipalidades más rezagadas, y limitan a las más desarrolladas.

9. Si bien el propósito principal de los municipios de América Latina es el Bienestar General y la mejora de las condiciones de

vida de sus comunidades, aún y cuando es difícil establecer la relación entre marco jurídico y desigualdad, la legislación vigente no ha contribuido a disminuir la brecha entre riqueza y pobreza, siendo esta región donde con mayor intensidad se incrementan las diferencias económicas y sociales de la población, y éstas se manifiestan con toda crudeza en los municipios.

10. Relacionado con el punto anterior, encontramos que en la mayoría de los países las competencias de los municipios están

relacionadas con el desarrollo urbano, lo que paradójicamente contrasta con que la mayoría son de tipo rural, y tienen limitadas competencias en este ámbito.

11. Reconociendo que la creación de intermunicipalidades y mancomunidades son una alternativa valiosa para impulsar el

desarrollo, no se identifica en la legislación los estímulos institucionales para fomentarlas.

12. Aunque la mayoría de leyes nacionales dan facultades para que los municipios planifiquen el desarrollo y ordenen el desarrollo urbano, los mecanismos de coordinación metropolitana y planeación regional son limitados, lo que se traduce en la desarticulación y fragmentación de planes, políticas y estrategias de desarrollo.

Date post:	14-Dec-2014
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Estudio comparativo de las leyes de regimen local en America Latina

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