Etica Si Transparenta 2012.Unlocked (1)

8/12/2019 Etica Si Transparenta 2012.Unlocked (1)

1/65

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

ETIC I TRANSPAREN

- Suport de curs -

Lector univ. dr. Victor ALISTAR

BUCURETI

Copyright Victor Alistar


2/65

Copyright Victor Alistar 2

Cuprins:

Cap.I. Noiunea de integritate public:

I.1 Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i

funciilor publice

I.1.1. Conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al guvernului i a altor funcii

publice de autoritate din administraia publiccentral i local

I.1.2. Conflictul de interese privind aleii locali

I.1.3. conflictul de interese privind funcionarii publici

I.1.4. Conflictul de interese n forma penal

I.2. Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de autoritate

din administraia publiccentral i local:

I.2.1 Incompatibiliti:

I.2.2. Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de

autoritate din administraia publiccentral i local

I.2.3. Incompatibiliti privind aleii locali

I.2.4. Incompatibiliti privind funcionarii publici

I.2.5. Alte conflicte de interese i incompatibiliti

I.2.6. Declaraiile de avere i de interese

I.2.7. Alte obligaii

Cap. II. Transparena administraiei publice:

II.1 Abordarea la nivelul Romniei

II.1.1 Creterea transpareneii integritii n administraia public

II.1.2. Liber acces la informaiile de interes public:

Cap. III. Avertizarea n interes public:

III.1 Abordarea la nivel internaional

III.2Abordarea n Romnia:


3/65

Cap I. NOIUNEA DE INTEGRITATE PUBLIC:

O condiie esenial pentru o bun i corect activitate a administraiei publice este cea

privitoare la integritatea personalului care lucreazn acest sistem.

Integritatea, n principal, presupune conformarea fa de dispoziiile legale cu caracter

imperativ, att fa de cele prohibitive (ce impun abinerea de la svrirea unei aciuni de ctrefuncionarii publici), ct i fade cele cu caracter onerativ (ce obligpe funcionar srealizeze o

aciune).

Principalele reglementri n aceastmaterie sunt prevzute n Legea nr. 161/2003 privind

unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice

i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.

Informaiile prezentate n cadrul acestui capitol sunt relevante pentru demntarii,

aleii locali i pentru funcionarii publici care i desfoaractivitatea n cadruladministraiei publice din Romnia. Ele nu sunt aplicabile personalului

contractual.

ConformLegii nr. 161/2003 prin conflict de interesese nelege situaia n care persoana ce

exercito demnitate public sau o funcie public are un interes personal de naturpatrimonial,

care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i

altor acte normative 1 . Aceste norme se aplic persoanelor care exercit urmtoarele demniti

publicei funcii publice:

I.1.1 conflictul de interesei regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i

unciilor publice:

consilier prezideniali consilier de stat din Administraia Prezidenial;

prim-ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile

asimilate acestora, prefect i subprefect;

alei locali;

Legea nelege prin alei locali urmtoarele categorii de persoane: primarii

i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti,


1Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art 70


4/65


preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii locali i consilierii

judeeni.2

funcionari publici.

Reglementarea prin lege a conflictului de lege are ca rol prevenirea, dar i sancionarea acelor

situaii n care decizia luat de un funcionar public, n general, este viciat de anumite interese

patrimoniale, situaie n care realizarea interesul public i privat, dupcaz, este afectatnegativ.

Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor

publicei funciilor publice sunt3:

imparialitatea,

integritatea,

transparena deciziei i

supremaia interesului public

I.1.2 conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al guvernului i a altor funcii

publice de autoritate din administraia publiccentral i local:

Persoana care exercitfuncia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de

stat sau funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act

administrativ sau snu ncheie un act juridic ori snu ia sau snu participe la luarea unei decizii n

exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru so ul

su ori rudele sale de gradul I.4 Aceste obligaii nu privesc emiterea, aprobarea sau adoptarea

actelor normative.

nclcarea obligaiilor de mai sus constituie abatere administrativ, dac nu

constituie o fapt mai grav (de exemplu infraciune), potrivit legii, iar actele

administrative emise sau actele juridice ncheiate prin nclcarea acestor obligaii

2 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art. 87 iart.883 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art. 71

4 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art. 87 iart.71, alin.1


5/65


sunt lovite de nulitate absolut.5

I.1.3. Conflictul de interese privind aleii locali:

Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt

obligai snu emitun act administrativ sau snu ncheie un act juridic ori snu emito dispoziie,

n exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru so ul su ori rudele sale degradul I. Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate ori dispoziiile emise cu

nclcarea obligaiilor prezentate sunt lovite de nulitate absolut. 6

Persoana care se considervtmatntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim

ca urmare a existenei unui conflic de interese, se poate adresa instanei de judecat

competente, potrivit legii, n funcie de natura actului emis sau ncheiat.7

Conflictele de interese pentru preediniii vicepreedinii consiliilor judeene sau consilierii

locali i judeeni sunt prevzute n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cumodificrile i completrile ulterioare.

I.1.4. conflictul de interese privind funcionarii publici

Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una dintre urmtoarele

situaii:

este chemat srezolve cereri, sia decizii sau sparticipe la luarea deciziilor cu privire lapersoane fizicei juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial;

particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care

au calitatea de sosau rudde gradul I;

interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile

pe care trebuie sle ia n exercitarea funciei publice.8

5 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art. 87 iart.73, alin. 1 i alin. 2

6 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art. 87 iart.76, alin. 1 i alin. 27 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art. 78


6/65


n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat

sse abinde la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei

decizii i s-l informeze de ndatpe eful ierarhic cruia i este subordonat direct.

Acesta este obligat sia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate

a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin.9

n aceste cazuri, conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic

cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public,

care are aceeai pregtirei nivel de experien.10

nclcarea acestor dispoziii poate atrage, dupcaz, rspunderea disciplinar,

administrativ, civilori penal, potrivit legii. 11

Actele administrative sau juridice ncheiate de o persoanaflt n conflictde interese sunt lovite de nulitate absolut. Aceste dispoziii nu sunt aplicabile n

situaia actelor cu caracter normativ.

Orice persoancare se considervtmatntr-un drept al su sau ntr-un

interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese se poate adresa

instanei de judecat.

I.1.5. Conflictul de interese n forma penal:

Legea nr. 278/2006, care modificactualul Cod penal n vigoare, a completat incriminarea

faptelor de corupie cu art. 2531, care prevede c fapta funcionarului public care, n exercitiul

atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat,

direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul sau, o rud ori un afin pn la gradul II

8 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor

publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.79.alin.19 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.79, alin210 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.79, alin211 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.79, alin4


7/65


inclusiv, sau pentru o alta persoana cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munca n ultimii

5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaza de servicii sau foloase de orice natura, se

pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani si interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public

pe durata maxim. Dispoziiile anterioare nu se aplica n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii

actelor normative.

Codul Penal asimileaznoiunii de funcionar public att demnitarii, aleii locali,

ct i ambele categorii de personal, definindu-l ca fiind orice persoan care

exercitpermanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o

nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei entiti publice.

Rezultde aici c infraciunea de conflict de interese poate fi imputat i unui

angajat contractual.


8/65


I.2. Incompatibiliti:

Incompatibilitileprivind demnitile publice i funciile publice sunt cele reglementate de

Constituie, de legea aplicabil autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit o

demnitate public sau o funcie public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile

prezentului titlu.

I.2.1. Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de

autoritate din administraia publiccentral i local:

Funcia de membru al Guvernuluieste incompatibilcu:

orice altfuncie publicde autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor

situaii prevzute de Constituie;

o funcie de reprezentare profesionalsalarizatn cadrul organizaiilor cu scop comercial;

funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al

consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii

de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;

funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la

societile comerciale;

funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale;

funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,

companiilor i societilor naionale;

calitatea de comerciant persoanfizic;

calitatea de membru al unui grup de interes economic;

o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n

acordurile i conveniile la care Romnia este parte.12

Funcia de secretar de stat, funcia de subsecretar de stat i funciile asimilate acestora

sunt incompatibilecu exercitarea altei funcii publice de autoritate.

12 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.84(lit.a-i)


9/65


Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stati persoanele care ndeplinesc

funcii asimilate acestora pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii

tiinifice i al creaiei literar-artistice.13

Funcia de prefecti subprefecteste incompatibilcu:

calitatea de deputat sau senator;

funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti;

funcia de consilier local sau consilier judeean;

o funcie de reprezentare profesionalsalarizatn cadrul organizaiilor cu scop comercial;

funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al

consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii

de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;

funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor lasocietile comerciale;

funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale;

funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,

companiilor i societilor naionale;



o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n

acordurile i conveniile la care Romnia este parte.14

Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii

tiinifice i al creaiei literar-artistice.

Persoana care exercituna dintre funciile publice de autoritate prevzute expres de lege este

obligat, la data depunerii jurmntului sau, dupcaz, la data numirii n funcie, sdeclare cnu se

afln unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.15

13 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.84, alin.414 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art. 85,alin. 1


10/65


n cazul n care, n timpul exercitrii funciei publice de autoritate prevzutde lege, apare

unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege, se procedeazdupcum urmeaz:

pentru funcia de prim-ministru, ministru i ministru delegat, se aplic dispoziiile

corespunztoare din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei

i a ministerelor, cu modificrilei completrile ulterioare;

pentru funcia de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, precum i

pentru funcia de prefect i subprefect, constatarea cazului de incompatibilitate se face de ministrul

administraiei publice, care l va informa pe primul-ministru, pentru a dispune msurile necesare.16

I.2.2. Incompatibiliti privind aleii locali:

Funcia de primar i viceprimar, primar generali viceprimar al municipiului Bucureti,

preedintei vicepreedinte al consiliului judeeaneste incompatibilcu:

funcia de consilier local;

funcia de prefect sau subprefect;

calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de

durata acestuia;

funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator,

membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori deexecuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile

de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la

companiile i societile naionale, precumi la instituiile publice;

funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau

asociailor la o societate comercial;

funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale

societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea

generala unei societi comerciale de interes naional;

15 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art. 86,alin. 116 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.86,alin.2


11/65





funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat

acestora;

orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n arsau n strintate, cu excepia

funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte

organizaii neguvernamentale. 17

Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti nu pot

deine, pe durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean.

Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti pot exercita

funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.

Funcia de consilier local sau consilier judeeaneste incompatibilcu:

funcia de primar sau viceprimar;

funcia de prefect sau subprefect;

calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul

propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori

al prefecturii din judeul respectiv;

funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat,

administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i

societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului

local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile

comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea

administrativ-teritorialrespectiv;

funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sauasociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de

interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-

teritorialrespectiv;

17 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.87, alin.1


12/65


funcia de reprezentant al statului la o societate comercialcare i are sediul ori care

deine filiale n unitatea administrativ-teritorialrespectiv;


funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora.

O persoannu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de

consilier judeean. 18

Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o

societate comercialnfiinatde consiliul local, respectiv de consiliul judeean.

Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte,

director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor

ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu

capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei unit i administrativ-teritoriale nu

pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de

produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu

instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului

local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile

judeene respective.

Aceste prevederi se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute

de soul sau rudele de gradul I ale alesului local. 19

Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului,

respectiv dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii

mandatului, ntr-o funcie incompatibilcu cea de ales local.20

Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n func ia care

atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast

funcie.21

18 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.88, alin.1i alin 219 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.90,alin.1i alin. 220 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.90, art.1


13/65


I.2.3. Incompatibiliti privind funcionarii publici

Calitatea de funcionar publiceste incompatibilcu orice altfuncie publicdect cea n

care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public.

Funcionarii publicinu pot deine alte funciii nu pot desfura alte activiti, remunerate

sau neremunerate, dupcum urmeaz:

n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;

n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este

suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale;

n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ,

din sectorul public;

n calitate de membru al unui grup de interes economic.

Nu se afln situaie de incompatibilitate funcionarul public care:

este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s

reprezinte interesele statului n legtur cu activitile de operatorii

economici cu capital ori patrimoniu integral sau majoritar de sta, n

condiiile rezultate din actele normative n vigoare.

Este desemnat print-un act administrativ, emis n condiiile legii, s

participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n

cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite n

temeiul actelor normative n vigoare.

Exercit un mandat de reprezentare, pe baza desemnrii de cre o

autoritate sau o instituie public, n condiiile expres prevzute de actele

normative n vigoare.22

21 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art. 91,alin. 322 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.94, alin.2 indice 1


14/65


Nu se afl n situaie de incompatibilitate funcionarul public care este desemnat prin act

administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finanat din fonduri comunitare

nerambursabile, postaderare, precum i din mprumuturi externe contractate sau garantate de stat

rambursabile sau nerambursabile, cu excepia funcionarilor publici care exercit atribuii ca

auditor sau atribuii de control asupra activitii derulate n cadrul acesteia i a funcionarilor

publici care fac parte din echipa de proiect , dar pentru care activitate desfurat n cadrul

respectivei echipei genereaz o situaie de conflicd de interese cu funcia public pe care oocup.23

Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de

monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ nu pot s-i

desfoare activitatea i nu pot acorda consultande specialitate la aceste societi timp de 3 ani

dupieirea din corpul funcionarilor publici.

Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor

acte n legturcu funcia publicpe care o exercit.

Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi

sunt soi sau rude de gradul I. Aceast regulse aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are

calitatea de demnitar.

Orice persoan poate sesiza existena situaiilor de incompatibilitate mai sus

menionate.

Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetriitiinificei al creaiei literar-artistice.

Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibilsau poate fi numit ntr-o funcie

de demnitate public.

Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend:

pe durata campaniei electorale, pnn ziua ulterioaralegerilor, dacnu este ales;

pnla ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n carefuncionarul public a fost ales sau numit.

Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite.

23 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.94, alin.2 indice doi.


15/65


Funcionarilor publici le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale

partidelor politicei sexprime sau sapere n mod public poziiile unui partid politic.

Funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria nalilor funcionari publici

nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public. 24

I.2.4. Alte conflicte de interesei incompatibiliti:

Persoanelor care exerciturmtoarele demniti publice i funcii publice de autoritate dincadrul autoritilor i instituiilor aflate exclusiv sub control parlamentar li se aplic regimul

incompatibilitilor pentru minitri i, respectiv, secretari de stat, precum i incompatibilitile

prevzute n legi speciale, dupcum urmeaz:

membrii Curii de Conturi;

preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie;

Avocatul Poporuluii adjuncii si;

membrii Consiliului Concurenei;

membrii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare;

guvernatorul, prim-viceguvernatorul, viceguvernatorii, membrii consiliului de

administraiei angajaii cu funcii de conducere ai Bncii Naionale a Romniei;

directorul Serviciului Romn de Informaii, primadjunctuli adjuncii si;

directorul Serviciului de Informa

ii Externe

i adjunc

ii s

i; membrii Consiliului Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor;

membrii Consiliului Naional al Audiovizualului;

membrii consiliilor de administraie i ai comitetelor directoare ale Societii Romne

de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune;

membrii Colegiului Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii;

directorul general i membrii consiliului director al Ageniei Naionale de PresROMPRES

n mod excepional, pentru persoanele numite, potrivit legii, de Preedintele

Romniei, de Parlament, la propunerea acestuia, sau de Consiliul Suprem de

24 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.98, alin.1i alin 2


16/65


Aprare a rii, birourile permanente ale Camerelor, n edincomun, pot

aproba, la sesizarea Preedintelui Romniei, ndeplinirea, n continuare, a

funciei care a generat cazul de incompatibilitate, dac un interes public

impune aceasta.25

I.2.5. Declaraiile de averei de interese

Persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice trebuie s depun o

declaraie de interese, pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le

desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia publicpe care o exercit.

Funciilei activitile care se includ n declaraia de interese sunt:

calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale,

companii/societi naionale, instituii de credit, grupuri de interes

economic, precum i membru n asociaii, fundaii sau alteorganizaii neguvernamentale;

funcia de membru n organele de conducere, administrare i control

ale societilor comerciale, regiilor autonome,

companiilor/societilor naionale, instituiilor de credit, grupurilor

de interes economic, asociaiilor sau fundaiilor ori al altor

organizaii neguvernamentale;

calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau

sindicale;

calitatea de membru n organele de conducere, administrare i

control, retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor

politice, funcia deinut i denumirea partidului politic.

Persoanele precizate mai sus, care nu ndeplinesc alte funcii sau nu desfoaralte activiti

dect cele legate de mandatul sau funcia pe care o exercit, depun o declaraie n acest sens. 26

Dispoziiile Legi 176/2010 se aplic urmtoarelor categorii de persoane, care au obligaia

declarrii averii i a intereselor:

25 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.100indice unu26 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art. 111,alin.1i alin.2


17/65


1. Preedintele Romniei;

2. consilierii prezidenialii consilierii de stat;

3. preedinii Camerelor Parlamentului, deputaiii senatorii;

4. membrii din Romnia n Parlamentul European i membrii n Comisia European din

partea Romniei;

5. primul-ministru, membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat, asimilaiiacestora, precumi consilierii de stat din aparatul de lucru al primului-ministru;

6. membrii Consiliului Superior al Magistraturii;

7. judectorii, procurorii, magistraii-asisteni, asimilaii acestora, precum i asistenii

judiciari;

8. personalul auxiliar de specialitate din cadrul instanelor judectoretii parchetelor;

9. judectorii Curii Constituionale;

10. membrii Curii de Conturi i personalul cu funcii de conducere i de control din cadrul

acesteia;

11. preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie;

12. Avocatul Poporului i adjuncii si;

13. preedintele i vicepreedintele Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii

Datelor cu Caracter Personal;

14. membrii Consiliului Concurenei;

15. membrii Colegiului Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii;

16. membrii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare;

17. membrii Consiliului Economic i Social;

18. membrii Consiliului Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor;

19. membrii Consiliului Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private;

20. membrii Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii;

21. membrii Consiliului Naional al Audiovizualului;

22. membrii consiliilor de administraie i ai comitetelor directoare ale Societii Romne

de Radiodifuziune i ale Societii Romne de Televiziune;


18/65


23. preedintele i vicepreedintele Ageniei Naionale de Integritate, precum i membrii

Consiliului Naional de Integritate;

24. directorul general i membrii consiliului director al Ageniei Naionale de Pres

AGERPRES;

25. directorul Serviciului Romn de Informaii, prim-adjunctuli adjuncii si;

26. directorul Serviciului de Informaii Externe i adjuncii si;27. personalul diplomatic i consular;

28. directorul Serviciului de Proteciei Paz, prim-adjunctuli adjunctul su;

29. directorul Serviciului de Telecomunicaii Speciale, prim-adjunctul i adjuncii si;

30. aleii locali;

31. persoanele cu funcii de conducere i de control, precum i funcionarii publici, inclusiv

cei cu statut special, care i desfoaractivitatea n cadrul tuturor autoritilor publice centraleori locale sau, dupcaz, n cadrul tuturor instituiilor publice;

32. persoanele cu funcii de conducere i de control din cadrul unitilor sistemului de

nvmnt de stat i unitilor de stat din sistemul de sntate public;

33. personalul ncadrat la cabinetul demnitarului n administraia publiccentral, precum

i personalul ncadrat la cancelaria prefectului;

34. membrii consiliilor de administraie, ai consiliilor de conducere sau ai consiliilor de

supraveghere, precumi persoanele care dein funcii de conducere n cadrul regiilor autonome de

interes naional sau local, companiilor i societilor naionale sau, dup caz, societilor

comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar

sau semnificativ;

35. guvernatorul, prim-viceguvernatorul, viceguvernatorii, membrii consiliului de

administraie, angajaii cu funcii de conducere ai Bncii Naionale a Romniei, precum i

personalul din conducerea bncilor la care statul este acionar majoritar sau semnificativ;

36. personalul instituiilor publice, inclusiv personalul angajat cu contract individual de

munc, implicat n realizarea procesului de privatizare, precum i personalul instituiilor i

autoritilor publice, inclusiv personalul angajat cu contract individual de munc, care

administreaz sau implementeaz programe ori proiecte finanate din fonduri externe sau din

fonduri bugetare;


19/65


37. preedinii, vicepreedinii, secretarii i trezorierii federaiilor i confederaiilor

sindicale;

38. prefeciii subprefecii;

39. candidaii pentru funciile de Preedinte al Romniei, deputat, senator, consilier

judeean, consilier local, preedinte al consiliului judeean sau primar.27

Scopul Agenieieste asigurarea integritii n exercitarea demnitilori funciilor publice iprevenirea corupiei instituionale, prin exercitarea de responsabiliti n evaluarea declaraiilor de

avere, a datelor i informaiilor privind averea, precum i a modificrilor patrimoniale intervenite, a

incompatibilitilor i a conflictelor de interese poteniale n care se pot afla persoanele prevzute la

art. 1, pe perioada ndeplinirii funciilori demnitilor publice.28

Declaraiile de avere i declaraiile de interese se depun n termen de 30 de zile de la data

numirii sau a alegerii n funcie ori de la data nceperii activitii.29

I.2.6. Alte obligaii:

Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi numele nsoit de calitatea persoanei

care exercitdemnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu n orice

formde publicitate a unui agent economic romn sau strin, precum i a vreunui produs

comercial, naional sau strin.

Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi imaginea public, numele, vocea sau

semntura persoanei care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n

prezentul titlu pentru orice form de publicitate privitoare la o activitate care aduce

profit, cu excepia publicitii gratuite pentru scopuri caritabile.

Se interzice persoanelor care exercito demnitate public sau o funcie publicdintre

cele prevzute n prezentul titlu folosirea sau exploatarea direct sau indirect a

27 27Legea 176/2010 privind integritatea in exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea icompletarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, art. 8,alin.1

28Legea 176/2010 privind integritatea in exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea icompletarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, art. 1,alin.129Legea 176/2010 privind integritatea in exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea icompletarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, art. 4,alin.1


20/65


informaiilor care nu sunt publice, obinute n legtur cu exercitarea atribuiilor, n

scopul obinerii de avantaje pentru ei sau pentru alii. 30

Cap II. TRANSPARENA ADMINISTRAIEI PUBLICE

II.1. Abordarea n Romnia:

II.1.1 Creterea transpareneii integritii n administraia public31:

Una dintre cauzele cele mai importante cauze ale apariiei i ntreinerii fenomenului de

corupie este lipsa de transparena sistemului administrativ. Ca atare apare necesitatea ca, pe de o

parte, sfie completat cadrul legislativ privitor la transparena administraiei publice, iar de pe altparte sfie continuatimplementarea prevederilor deja existente pentru a atinge anumite standarde

de transparenn sectorul public. n acest sens se vor avea n vedere revizuiri legislative, expuse n

planul de aciune, n urmtoarele domenii: acordarea de finanri nerambursabile din fondurile

publice, finanarea partidelor politice, alocarea fondurilor publice pentru publicitate, regimul

achiziiilor publice, regimul funcionarilor publici, regimul inspeciilor la agenii economici. n

privina accesului la informaia de interes public, respectiv n privina participrii ceteneti la

procesul de luare a deciziilor, se poate constata, pe de-o parte, implementarea pariala prevederilor

legale i, pe de alt parte, ntrzierea n revizuirea reglementrilor care restrng accesul la

informaie n sensul unei definiri precise a informaiilor exceptate de la accesul public. n acest

domeniu se va continua monitorizarea implementrii acestor acte normative.

Un accent important n cadrul acestui obiectiv se pune pe includerea normelor din cadrul

codurile de conduitn programele de pregtire profesionalspecializata personalului din sectoare

publice considerate vulnerabile.

n scopul asigurrii coordonrii luptei mpotriva corupiei i a coerenei politicilor publice

din domeniu, planul de aciune include referiri la strategii i planuri anticorupie sectoriale (deexemplu: sectorul vamal, poliia i instituiile de control). Strategiile sectoriale vor include

responsabiliti clare pentru toate organele cu atribuii n lupta mpotriva corupiei n ariile

respective (de exemplu Autoritatea Naional a Vmilor, Ministerul Administraiei i Internelor,

30 Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, art.114,alin 1-alin. 431 Reprezint obiectivul 1 al domeniului prioritar I: prevenire, transparen, educaie din cadrul Strategiei naionaleanticorupie pe perioada 2005-2007


21/65


Ministerul Finanelor Publice). n vederea creterii calitii actului de control i a probelor, se vor

realiza de ctre structurile de control administrativ planuri de control pe sectoarele cele mai

vulnerabile, n cooperare cu Parchetul Naional Anticorupie.

Transparena decizional:

Pentru ntregirea cadrului legal care consacr principiul transparenei, n anul 2003 a fost

adoptat Legea nr. 52 privind transparena decizional n administraia public, care impune

entitilor publice spermitparticiparea societii civile i a reprezentanilor comunitii de afaceri,cu rol consultativ, la procesul decizional. Acetia urmeazsfie consultai att n faza de concepie

i elaborare, ct i n cea de implementare a deciziilor, n vederea asigurrii calitii i legitimitii

acestora.

Publicul trebuie s fie permanent informat asupra activitii autoritilor publice, att n

stadiul de evaluare a planurilor de activitate, ct i n momentul adoptriii implementrii deciziilor,

furnizndu-i-se n orice moment informaii complete, obiective i consistente de natur financiar

ori n legturcu misiunea i planificarea strategica entitilor publice.

Transparena permite oricrei persoane asupra creia produce efecte un act al unei entiti

publice s cunoasc temeiul acestuia. La rndul lor entitile publice primesc de la entitile

superioare feed-back constnd n evaluarea amnunita activitii lor.

a. De ce este importanttransparena?

Din totalul actelor normative emise n Romnia, majoritatea covritoare sunt creaia puterii

executive. Dincolo de normele emise direct de Guvern prin intermediul ordonanelor i a

ordonanelor de urgen, marea majoritate a legilor adoptate de Parlament sunt iniiate de Guvern,

fiind redactate n cadrul instituiilor administraiei publice. n aplicarea legilor i ordonanelor,

Guvernul, ministerele, alte instituii statale centrale sau de la nivel local, dar i toate instituiile

administraiei publice locale emit n mod continuu un mare numr de acte normative.32Tot acest

corp de legislaie apare i este frecvent modificat frimplicarea celor interesai, fie csunt cei care

urmeazsaplice actele respective sau cei a cror activitate este reglementatprin acestea.

Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce

la ncrederea sczuta societii n forai importana actelor normative. Absena consultrilor face

ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat instabilitatelegislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n Romnia. Aplicarea real a

principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi i reglementri, din moment ce ele

au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea n cadrul legal va avea ca rezultat un mai

32n cursul anului 2001, spre exemplu, Parlamentul a adoptat 796 de legi n timp ce Guvernul a adoptat 88 de ordonan e i 195 deordonane de urgen. Tot n 2001, au fost adoptate 1366 de Hotrri de Guvern, dintre care 1320 au fost publicate n Monitorul Oficial.Ministerele i alte instituii ale administraiei centrale au adoptat 729 de ordine care au fost publicate n Monitorul Oficial. Aceste dateau fost obinute folosind baza de date legislativa programului LEGE4.


22/65


mare grad de respectare a legii, cu consecine pozitive asupra dezvoltrii economice i a meninerii

unor relaii de cooperare ntre aparatul guvernamental i societate.

b. Participarea ceteneasc i transparena;

Legea transparenei prevede o modalitate de implicare a cetenilor n luarea deciziilor la

nivelul administraiei. Sfera modurilor de participare a cetenilor n viaa organelor administrative

statale este mult mai larg. ncercnd sdefinim participarea ceteneasc, vom spune cea este

procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate procesului deluare a deciziilor n cadrul administraiei publice locale.33

Dintre avantajeleparticiprii ceteneti pentru administraia publicputem aminti:

Restabiletei construiete ncrederea ntre administraia public i ceteni.

Ajut administraia s identifice nevoile comunitii mai repede i cu o satisfacie mai mare

pentru ceteni.

Ofergratuit administraiei publice informaii n legturcu deciziile ce trebuie luate.

Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict. Administraia i cetenii sunt capabili s abordeze mpreun problemele i oportunitile

ntr-un mod mult mai creativ.

Valori de bazpentru practicarea participrii publice:34

Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile ce privesc acele aciuni care le

afecteazviaa.

Participarea publicinclude promisiunea caceasta va influena decizia. Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea nevoilor tuturor

participanilor.

Procesul participrii publice solicit i faciliteaz implicarea acestor persoane potenial

afectate.

Procesul participrii publice invitparticipanii s-i defineascmodul propriu de implicare.

Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a afectat

decizia.

Procesul participrii publice furnizeazparticipanilor informaiile necesare pentru ca acetia

sparticipe ntr-un mod ct mai semnificativ.

`Metodele de participare ceteneascvariaz in funcie de nivelul implicrii publicului n

activitatea administraiei.

33Pentru detalii, vezi Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneascpentru mbuntirea procesuluidecizional n administraia public local, Research Triangle InstituteProgramul de Asisten pentru AdministraiaPublicdin Romnia, Bucureti 2001.34DupInternational Association for Public Participation.


23/65


Paleta participrii publice35

Informare Consultare Implicare Colaborare Delegare

Scop:

Oferirea de

informaii

echilibrate iobiective ctre

public pentru ca

acesta s

neleag

problemele,

alternativele i

soluiile.

Scop:

Obinerea de

rspunsuri de la

public n legtur

cu analize,

alternative,

decizii, acte

normative, etc.

Scop:

Lucrul direct cu

publicul, pe tot

parcursulprocesului,

pentru a se

asigura c

problemele i

ngrijorrile

publicului sunt

nelese i luate n

considerare n

mod real.

Scop:

Parteneriat cu

publicul n

fiecare aspect allurii deciziilor,

inclusiv n

elaborarea

alternativelor i

identificarea

soluiei preferate.

Scop:

Plasarea deciziei

finale n minile

publicului.

Promisiune:

V inem la

curent.

Promisiune:

V inem la

curent, v

ascultm

sugestiile i

ngrijorrile i v

comunicm cum

au fost influenate

deciziile de

participarea

public.

Promisiune:

Lucrm cu voi

pentru a ne

asigura c

problemele i

ngrijorrile

voastre se

reflect direct n

alternativele

dezvoltate i v

comunicm cum

au fost influenate

deciziile departiciparea

public.

Promisiune:

Ne adresm

vou pentru a

primi sfaturi

directe i sugestii

inovative pentru

formularea

soluiilor i

ncorporm

sfaturile i

recomandrile

voastre n luarea

deciziei, n ceamai mare msur

posibil.

Promisiune:

Vom pune n

practic ceea ce

decidei voi.

Exemple de

instrumente

folosite:

Exemple de

instrumente

folosite:

Exemple de

instrumente

folosite:

Exemple de

instrumente

folosite:

Exemple de

instrumente

folosite:

35Idem.


24/65


25/65


Un act normativ este un act cu aplicabilitate generaladoptat de o autoritate public. Actele

normative pot fi adoptate de Parlament sau de organe ale administra iei publice (Guvern, Ministere,

organe ale administraiei publice centrale i locale).

Proiectele de acte normativepot fi clasificate nproiecte elaborate n cadrul unor organe ale

administraiei publice i proiecte elaborate n afara administraiei. Toate actele adoptate de

autoriti administrative, cu excepiile prevzute de lege, intr sub incidena Legii transparenei.

Proiectele de lege sunt i ele redactate de organe ale administraiei publice (de regul Ministere)nainte de a fi supuse aprobrii Guvernului i naintate n Parlament.

n consecin, i proiectele de lege intrsub incidena Legii transparenei. Singura categorie

de proiecte de acte normative care nu sunt supuse prevederilor Legii transparenei sunt propunerile

legislative redactate de membri ai Parlamentului i naintate de acetia Camerei n care activeaz.

Actele normative pot reglementa situaii noi sau pot fi acte de modificare, completare sau

nlocuire ale unora deja existente. Potrivit legii, cetenii trebuie consultai asupra tuturor

proiectelor de actelor normative emise sau redactate de autoriti publice, cu cteva excepii.

Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte normative:

privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public,

privind interesele strategice, economicei politice, ale rii,precum i deliberrile autoritilor

dacfac parte din categoria informaiilor clasificate

coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti comerciale

sau financiare, dacpublicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, sau

privind datele personale36

Interzicerea participrii la elaborarea unor acte normative, chiar dac acestea vizeaz

domenii importante precum securitatea naional, este lipsitde sens n condiiile n care actele sunt

publicate n Monitorul Oficial.

n situaii care, datoritcircumstanelor excepionale, impun adoptarea unor soluii imediate,

pentru evitarea unei grave atingeri aduse interesului public, este prevzutposibilitatea de a adopta

acte normative fra urma un proces consultativ. Aceastreglementare i poate dovedi utilitatea n

situaii de criz. n caz de cutremur, de exemplu, Guvernul poate emite hotrri care s limitezeefectele dezastrului. Din cauza timpului limitat de reacie avut la dispoziie, un proces de consultare

nu poate avea loc.

Este important ns ca aceast excepie s nu fie folosit i n situaii care nu sunt deloc

excepionale. Trebuie observatlegtura actului emis cu situaia excepionalrespectiv. Chiar

ntr-o real situaie de excepie, numai actele normative care evit o grav atingere adus

36Legea 52/2003 privind transparena decizionaln administraia public


26/65


interesului public pot fi adoptate frconsultri.

Legea transparenei face de mai multe ori precizarea c opiniile exprimate de ceteni sau

organizaii n timpul consultrilor au doar valoare de recomandare. Decizia rmne la latitudinea

autoritii publice. Actul normativ va fi trimis, dup consultri, spre analiz i avizare, potrivit

procedurii legale privind elaborarea actelor normative. El va include modificri redactate pe baza

acelor opinii, exprimate n procesul de consultare, care au fost selectate de ctre funcionarii publici

responsabili de redactarea actului respectiv.Autoritile publice sunt obligate de lege s precizeze, n raportul anual37 privind

transparena decizional:

numrul total al recomandrilor primite

numrul de recomandri incluse n proiectele de acte normative

numrul participanilor la edinele publice

numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative

Dei nu este expres prevzut de lege, autoritile publice pot face publice motivele includerii doar aunor puncte de vedere sau a respingerii altora.

edinele publice la care se referLegea transparenei sunt, n fapt, toate edinele care sunt

necesare pentru desfurarea activitii autoritii publice respective i pe care autoritatea respectiv

le declarca fiind publice. Excepiile sunt expres reglementate de lege.

Cetenii i asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n care sunt prezentate

informaii:


privind interesele strategice economicei politice ale rii,

coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti comerciale

sau financiare, dacpublicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, sau

privind datele personale

Definiia dat de lege edinelor publice las declararea acestora ca publice la latitudinea

autoritilor respective, prin regulamentul lor de organizare i funcionare.

e. Participarea la procesele reglementate de Legea transparenei:

Pentru a influena decizii sau acte normative, persoanele pot participa fie individual, n

calitatea lor de ceteni, fie organizai n ceea ce legea numete asociaii legal constituite. Legea

nu limiteazn nici un fel accesul la mecanismele prevzute de aceasta, oricine avnd dreptul de a

participa, indiferent de ce interes reprezint.

37Legea 52/2003 privind transparena decizionaln administraia public, art. 12, alin. 1 i alin.2


27/65


Cetenii pot participa la procesele reglementate de Legea transparenei frdeosebire de ras,

naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine

social.

Din formularea actual a textului de lege reiese c cetenii strini sau apatrizii, inclusiv cei

rezideni n Romnia, nu se pot folosi de mecanismele create de Legea transparenei. Ei nspot

apela la organizaiile legal constituite pentru a putea beneficia de drepturile prevzute de lege.

Organizaiile pot participa i ele, prin reprezentanii lor. Legea transparenei ddreptul departicipare numai organizaiilor de reprezentare civic, adica organizaiilor neguvernamentale,

sindicatelor i altor organizaii non-profit recunoscute legal.

rganizaiile neguvernamentale sunt asociaiilei fundaiile reglementate de Ordonana nr. 26/2000,

aa cum a fost modificatde Ordonana 37/2003 i de Legea 246/2005.38

Nu pot folosi direct mecanismele acestei legi, societile comerciale, organizaiile

cooperatiste, asociaiile agricole, partidele politice. Ele pot s intervin fie prin intermediul unor

persoane (cum ar fi proprietari, membri, persoane cu funcii de conducere) fie prin intermediul unor

organizaii neguvernamentale create pentru a le reprezenta interesele.

Un punct de vedere poate fi susinut de o persoan, de o asociaie frpersonalitate juridic,

de o persoanjuridicnon-profit sau de o coaliie.

f. Participare la procesul de elaborare a actelor normative

Surse de informare cu privire la proiectele de acte normative supuse consultrilor:

anunpe pagina de Internet a instituiei publice;

anunafiat ntr-un spaiu accesibil publicului din sediul instituiei;

mass-media, dacaceasta preia anunul trimis de instituia respectiv.39

Analiznd modurile de informare cerute de lege, observm c se presupune, ca i n cazul

Legii accesului la informaiile de interes public, existena unui site de web al instituiei, care sfie

i actualizat periodic. De asemenea, putem observa cdifuzarea ctre mass-media a anunului este

obligatorie. Depinde de instituia respectiv ctre ce mijloace de informare n mas direcioneaz

anunul, precum i de organele mass-media n ce msursunt interesate sl publice.

Anunul va cuprinde:40

nota de fundamentare a proiectului, expunerea de motive sau referatul de aprobare;

textul complet al proiectului de act normativ;

Loculi termenul de trimitere a comentariilor (cel puin 10 zile) i

modul n care cei interesai pot trimite n scris comentariile.

38Pentru detalii a se vedea Marieta Avram, Marian Nicolae, Horaiu Dumitru, Bogdan Dumitrache, Ghid legislativ pentru organizaiileneguvernamentale din Romnia, APADOR-CH, Bucureti, 2002.39Legea 52/2003 privind transparena decizionaln administraia public, art 6, alin.140Legea 52/2003 privind transparena decizionaln administraia public, art. 6, alin. 2 i alin 4


28/65


O altmodalitate importantde a primi informaia referitoare la consultrile asupra proiectelor de

acte normative este procedura depunerii unei cereri la autoritatea publicrespectiv.

Formularea legii este destul de vag, menionnd c proiectele de acte normative vor fi

trimise tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. Este de

presupus cinstituiile publice vor stabili proceduri pentru trimiterea anunurilor ctre cei care audepus cereri. Putei solicita nsca anunurile sva fie trimise n formelectronic, la o adresde e-

mail pe care o vei preciza n cerere.

Observm c aici, n privina informrii, Legea transparenei se refer, la persoane, nu la

ceteni, deci att cetenii strini i apatrizii ct i persoanele juridice, orice formde organizare ar

avea, pot primi informaiile despre proiectele de acte normative. Repetm c numai cetenii i

organizaiile neguvernamentale pot sfie i consultate.

n cazul actelor normative cu relevan asupra mediului de afaceri, instituia public

iniiatoare va transmite anunul ctre asociaiile de afaceri i ctre alte asociaii legal constituite, pe

domenii specifice de afaceri.41

Potrivit legii, participarea la elaborarea de acte normative se poate face n procesul de

redactare a unui proiect de act normativ, anterior supunerii spre analiz i avizare autoritii publice

care l-a elaborat. Cetenii au la dispoziie un timp limitat, stabilit de autoritatea public i fcut

public n anunul iniial. Acest termen nu poate fi ns mai scurt de 10 zile de la data publicrii

anunului.

Comentariile, prevzute de lege ca propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare,

vor fi primite de o persoandesemnatspecial de conductorul autoritii publice.

O alt modalitate de consultare, pe lng comunicarea de comentarii n scris, o reprezint

organizarea de dezbateri publice. Dezbaterile publice pot fi solicitate n scris de ctre o asociaie

legal constituit sau de o altautoritate public, iar autoritatea public iniiatoare a proiectului de

act normativ este obligatsle organizeze.

Din partea societii civile, solicitarea organizrii de dezbateri publice poate fi fcut doar de

organizaii nu i de ctre persoane individuale. ns nimic nu mpiedic cetenii s participe ladezbateri, chiar dac nu reprezinto organizaie. De asemenea, dei autoritile publice nu sunt

neaprat beneficiare n mod direct ale procedurilor din Legea transparenei, totui ele pot fi cele

care solicitorganizarea unor dezbateri publice.

41Legea 52/2003 privind transparena decizionaln administraia publicart. 6, alin. 3


29/65


Dezbaterile vor avea loc n termen de cel mult 10 zile de la publicarea anunului privind

organizarea lor. Legea nu prevede nici o modalitate de organizare i structurare a acestor dezbateri

publice.

Termenul de dezbatere publica fost folosit n Romnia pentru a descrie o ntlnire public

n care se ofer o oportunitate formal pentru schimbul de informaii. De exemplu, dezbaterile

publice au oferit o oportunitate pentru un schimb de informaii pe tema bugetelor planificate ale

primriei. mprtind cteva dintre caracteristicile ntlnirilor i audierilor publice, dezbaterilepublice sunt ntr-o oarecare msur, un format unic n Romnia, care se dovedete a servi foarte

bine nevoilor comunitilor, n acest timp.

Audierile publice sunt de obicei mult mai formale dect ntlnirile publice. O audiere

publiceste caracterizatprin ascultarea atentde ctre oficiali a comentariilor cetenilor. [...]

La audirea public, reprezentanii administraiei ascult i nu oferrspunsuri, deoarece o audire

publicnu este o oportunitate pentru un schimb de informaii interactiv (comparativ cu discuiile

unei ntlniri publice de mai sus). Formatul de audiere i ascultare ajut la asigurarea c: (a)

procesul va rmne apolitic; (b) personalitile nu devin un factor de concentrare a ateniei; (c)

oficialii guvernamentali nu devin defensivi i (d) nu doar una sau dou teme de discuie ocup

ntreg timpul alocat. Dup ce toi cetenii care au dorit s vorbeasc au fcut acest lucru (sau

dup ce timpul pentru comentarii publice a expirat), oficialii mulumesc cetenilor pentru

participarei, de obicei, n acest moment audierea se ncheie42.

Audierea publiceste un proces de consultare n care procedurile permit tuturor prilor

interesate s prezinte puncte de vedere bine argumentate (depoziii) i s descrie fapte n

legturcu o anumittemsupusateniei factorilor de decizie n materie de politici publice. n

urma acestori eforturi prile implicate se ateaptca factorii de decizie sia n consideraiei

sse inspire considerabil din propunerile fcute atunci cnd elaboreazproiecte legislative.

Dei obiectul procesului de audiere publiceste n esenredactarea unui raport pe baza

depoziiilor scrise, cea mai spectaculoas faz este evenimentul public propriu-zis care ofero

scenpentru depunerea verbala depoziiilor. n acest sens evenimentul public creeaz cadrul

pentru prezentri spectaculoase care atrag atenia public asupra temei puse n discuie. Deaceea, prezentatorii sunt alei n funcie de potenialul lor de a avea impact din punct de vedere

al relaiilor publice. n orice caz, mrturiile scrise sunt acelea care au parte de examinare

detaliatde ctre experi43.

42Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneascpentru mbuntirea procesului decizional nadministraia publiclocal, Research Triangle Institute Programul de Asistenpentru Administraia PublicdinRomnia, Bucureti 2001.43Academia de Advocacy, www.advocacy.ro


30/65


Alte tehnici de consultare ce pot fi folosite i care pot fi solicitate de ctre ceteni, dei nu

sunt expres prevzute n lege:

consultarea electronic, sub forma unui forum electronic

ntlniri n comunitate, organizate de autoritatea public local ntr-un loc public, n

apropierea comunitii care va fi afectatde actul normativ respectiv i nu la sediul autoritii.

g. Participarea la edine publice

Autoritatea publiceste obligats facpublic anunul cu privire la edincu cel puin trei zile

nainte de desfurarea acesteia. Anunul va fi fcut public prin:

afiare la sediul autoritii;

inserare n site-ul de web;

comunicare ctre mass-media.

Anunul va conine: data, ora i locul de desfurare;

ordinea de zi.44

Observaiile fcute n partea referitoare la acte normative se menin i aici: legea presupune

existena unui site de web al instituiei, care sfie i actualizat periodic. Difuzarea ctre mass-media

a anunului privind edina este obligatorie. Depinde de instituia respectiv ctre ce mijloace de

informare n mas direcioneaz anunul, precum i de organele mass-media n ce msur sunt

interesate sl publice.

Legea prevede canunul trebuie adus la cunotina cetenilori asociaiilor legal constituite

care au prezentat anterior sugestii i propuneri, n scris, referitor la aspectele ce vor fi discutate n

cadrul edinei. Legea face aici referire la acele persoane sau organizaii care, folosindu-se fie de

dreptul la petiie, fie de procedurile Legii transparenei privitoare la consultrile asupra proiectelor

de acte normative, au formulat anterior puncte de vedere legate de subiectele de pe ordinea de zi a

respectivei edine. Aceastprocedurpresupune cpersoana responsabilcu trimiterea anunului

va verifica, nainte de fiecare edinpublic, ordinea de zi i registrul n care s-au nscris petiiile

cetenilor, lista celor care au depus comentarii scrise asupra proiectelor de acte normative ce vor fi

dezbtute i, eventual, lista participanilor la dezbaterile asupra acelor acte, pentru a realiza o list

suplimentarde distribuie a anunului. n lipsa unui sistem informatizat de evidena petiiilori

comentariilor asupra proiectelor de acte normative, aceast operaiune este foarte mare

consumatoare de timp i energie.

44Legea 52/2003 privind transparena decizionaln administraia public, art. 7, alin. 1 i alin.2


31/65


Participarea la edinse va face n limita numrului de locuri din sala n care se va desfura

edina. Pentru a determina cine sunt persoanele care au prioritate, legea introduce noiunea de

ordine de precdere45 i lasla dispoziia persoanei care conduce edina sstabileasccine are

mai mare interes n a participa. Criteriul celui mai mare interes nu poate fi folosit n sensul de a

mpiedica participarea la edina public a categoriilor de persoane protejate prin prevederile

Ordonaei 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu

modificrile ulterioare. Mass-media are acces preferenial la edin, trecnd peste ordinea deprecdere.

Acelai preedinte de edin mai are la ndemn un instrument de control al edinei

posibilitatea de a avertiza sau chiar de a evacua din salun participant, n cazul n care acesta nu

respect regulamentul de organizare i funcionare a edinelor, parte a regulamentului instituiei

publice respective. Cei care nu pot participa la edinvor avea acces, n condiiile legii accesului la

informaiile de interes public, la minuta edinelor publice.

Ca i n cazul actelor normative, contribuiile participanilor la edinele publice au doar

valoare de recomandare, adoptarea deciziilor innd de competena exclusiva autoritilor publice.

h. Ci de atac reglementate de Legea transparenei:

Legea transparenei prevede ci de atac n cazul n care nu este respectat. Prin art. 13,

persoanele sau organizaiile au dreptul de a ataca n contencios administrativ46 instituiile publice

care nu respect legea. Prevederea face trimitere la procedura reglementatde Legea 554/2004,47

aa cum a fost ea modificat i completatpn n prezent. Cel care face plngerea n instanva

trebui s fac dovada lezrii unui drept sau interes legitim al su prin neaplicarea sau aplicarea

eronat a Legii transparenei. Persoana respectiv va trebui s urmeze, n prealabil, procedura de

plngere administrativla instituia publiccare a permis lezarea dreptului.

Mai mult, dacun funcionar nu permite accesul la edinele publice sau mpiedicimplicarea

n consultrile cu privire la proiecte de acte normative, poate fi sancionat pentru abatere

disciplinar. n primul rnd, este important s vedem ce nseamn termenii permitere sau

mpiedicare, n nelesul Legii transparenei. Legea nu precizeaz nelesul acestor termeni, aa

nct demersurile trebuie s fie argumentate, pentru a arta n mod clar cum anume a fost cinevampiedicat sparticipe. n al doilea rnd, trebuie sartm clegea se referla funcionar, adicla

orice angajat al unei instituii publice. Sancionarea se face difereniat dac este vorba despre un

funcionar public sau de alt funcionar al instituiei publice respective.

45Legea 52/2003 privind transparena decizionaln administraia public, art.7, alin. 446 Legea contenciosul administrativ reglementeaz dreptul oricrei persoane de a ataca n justiie fie acte emise de autoritileadministraiei publice, dac prin acestea i-au fost vtmate drepturi sau interese legitime, fie refuzul administraiei publice de arspunde unei cereri referitoare la drepturile sau interesele sale legitime.47Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ abrogdipoziiile Legii nr. 29/1990.


32/65


Statutul funcionarului public, Legea nr. 188/1999, 48 prevede c abaterea disciplinar

poate fi sancionatcu:

avertisment,

mustrare,

diminuarea drepturilor salariale cu 5-10% pe o perioadde 1-3 luni,

suspendarea dreptului de avansare pe o perioadde 1-3 ani,

trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioada de 6-12 luni, cu diminuarea

corespunztoare a salariului,

destituirea din funcie.

Funcionarul poate fi sancionat cu avertisment sau cu mustrare de ctre conductorul

compartimentului n care funcioneazrespectivul funcionar. Cei mpiedicai sparticipe la edine

sau consultri trebuie s adreseze un memoriu superiorului direct, prin care s cear sancionarea

funcionarului. Celelalte tipuri de sanciuni, mai grave, se aplicde ctre conductorul instituiei, lapropunerea comisiei de disciplin. n acest caz, memoriul trebuie naintat conductorului unitii, cu

cererea de a sesiza comisia de disciplin, sau membrilor comisiei de disciplin. Trebuie reinut c

aprecierea cererii de sancionare este la latitudinea funcionarilor superiori, fra exista prea multe

mijloace eficiente de a controla dacacetia declaneazntr-adevr procedura de sancionare.

Pentru angajaii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici, sancionarea se face sub

regimul Codului Muncii. Potrivit noului Cod al Muncii, n vigoare din 1 martie 2003, un angajat

poate fi sancionat cu:

avertisment scris,

suspendarea contractului individual de muncpentru o perioadce nu poate depi 10 zile

lucrtoare,

retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a dispus

retrogradarea, pentru o duratce nu poate depi 60 de zile,

reducerea salariului de bazpe o duratde 1-3 luni cu 5-10%,

reducerea salariului de baz i, dupcaz, i a indemnizaiei de conducere pe o perioadde 1-

3 luni cu 5-10%

desfacerea disciplinara contractului individual de munc.

Sanciunea se aplicde ctre angajator.

Conductorii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici, fiind fie demnitari, fie alei,

sau consilieri lor personali, nu pot fi sancionai n acest mod. Singura cale rmne cea prevzutde

Legea contenciosului administrativ.

48Legea 188/1999, Statutul funcionarilor publici, Monitorul Oficial 600/1999, cu modificrile i completrile ulterioare.


33/65


Decizia de a recurge la aceastmetodde a-i sanciona pe cei care blocheaztransparena este

una destul de delicat. Eficiena ei depinde de muli factori i mai ales de faptul c decizia de

sancionare aparine exclusiv autoritii pentru care lucreaz funcionarul public sau persoana

respectiv.

O altcale care stla ndemna celor ce considercle-au fost nclcate drepturile prevzute

n Legea transparenei este apelarea la Avocatul Poporului. Instituie prevzut n Constituia din

1991 i nfiinat n 1997, Avocatul Poporului are ca scop aprarea drepturilor i libertilorcetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice. 49 Dei aceast cale nu este expres

prevzutde Legea transparenei ea este totui posibil.50

Legea prevede i un instrument ce poate fi folosit de ceteni pentru verificarea modului n

care a fost aplicat legea de ctre autoriti: raportul anual privind transparena decizional. Prin

intermediul raportului se va putea vedea, cel puin din punct de vedere cantitativ, n ce msura fost

pusn aplicare legea. Nepublicarea raportului anual de ctre toate autoritile publice vizate poate

sfie atacatn justiie.

i. Aspecte practice n aplicarea Legii transparenei

Articolul 5 din lege stabilete excepiile n aplicarea Legii transparenei.

Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte normative, iar cetenii i

asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n care sunt prezentate informaii:


privind interesele strategice, economicei politice, ale rii,

care conin valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti

comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului

concurenei loiale, sau

privind datele personale.

Aplicnd principiului juridic potrivit cruia excepiile sunt de strictinterpretare i aplicare,

respectiv lund n considerare o interpretare a legii potrivit scopului ei i n sensul aplicrii legii,

autoritile publice locale i centrale sunt ncurajate s interpreteze respectivul articol ct mai

restrictiv cu putin. Excepiile prevzute de Legea transparenei trebuie s fie interpretate n modrestrictiv, n sensul aplicrii legii pentru majoritatea situaiilor care intr n sfera de aplicare a

acesteia. n acest scop, este util reamintirea art. 1, alin. 2 din lege care prevede n mod clar c

legea are drept scop:

49Legea 35/1997, a Avocatului Poporului, Monitorul Oficial nr. 48/1997, republicat.50Pentru o paralelreferitoare la instituia Avocatului Poporului i Legea accesului la informaiile publice, a se vedea Codru Vrabie, RolulAvocatului Poporului n aprarea liberului acces la informaiile de interes public, Asociaia Romnpentru Transparen, 2002.


34/65


ssporeascgradul de responsabilitate a administraiei publice fade cetean, ca beneficiar al

deciziei administrative, s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a

deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative i ssporeascgradul de

transparenla nivelul ntregii administraii publice.

Participarea publicului la elaborarea de norme este limitat nejustificat prin invocarea unor

considerente referitoare la protecia informaiilor clasificate, potrivit art. 5. Informaiile clasificate,

n sine, nu vor fi niciodatintegrate n textul actului normativ, astfel cinteresul de a proteja acesttip de informaii nu justificinterdicia de a participa la procesul de elaborare a actelor normative.

Modificrile la Legea Serviciului Romn de Informaii, de exemplu, ar trebui spoatfi cunoscute

cetenilor, din moment ce legea, n forma sa final, va fi publicatn Monitorul Oficial. Pe de alt

parte, este normal ca acele pri din edinele publice n cadrul crora se prezint informaii

clasificate sfie nchise participrii publicului.

n sensul celor prezentate mai sus, elaborarea unui act normativ privitor la siguran a naional

nu trebuie s exclud

consultarea public

, n cazul n care actul, n forma adoptat

, va fi public.

Similar, n cazul edinelor publice, accesul publicului la acele pri ale edinei n care se prezint

informaii clasificate poate fi limitat. Limitarea trebuie spriveascnumai punctele de pe ordinea

de zi care prevd comunicarea unor informaii clasificate, nu ntreaga edin.

Transmiterea proiectelor de acte normative ctre cei care au depus cerere pentru primirea

respectivelor informaii, conform art. 6, alin. 1, necesit realizarea unor baze de date cu

persoanele i organizaiile solicitante.

Articolul 6, alin. 7 i 8 prevd obligativitatea organizrii de ntlniri pentru dezbaterea

publica unui proiect de act normativ n cazul n care acest lucru este cerut n scris de c tre o

asociaie legal constituitsau de ctre o altinstituie public.

Dei legea nu prevede acest lucru n mod expres, autoritatea public nsi poate organiza

astfel de dezbateri fr s existe o cerere n acest sens, atunci cnd reglementarea prezint o

importanmare pentru comunitate.

Termenul prevzut de lege pentru desfurarea dezbaterii este de maximum 10 zile de lapublicarea datei i locului unde urmeaz a fi organizat. Este de dorit ca autoritatea public

organizatoare slase maximum de timp posibil pentru ca cei care doresc si expunpunctul de

vedere s se poatpregti. n acest mod, autoritatea poate primi maximum de informaie util n

luarea deciziei asupra textului final.

Legea nu precizeaz modul n care va fi organizat dezbaterea. Din experiena altor ri,

putem trage concluzia c modul n care va fi structurat ntlnirea are un rol foarte mare n


35/65


asigurarea faptului crezultatele acesteia sunt utile pentru autoritatea publicorganizatoare. Pentru

a obine maximum de eficien, ntlnirea trebuie structuratn aa fel nct sasigure participarea

tuturor celor interesai, iar acetia si expunpunctul de vedere n legturcu actul normativ ce

face subiectul dezbaterii, fr a se abate de la acesta i fr a se implica n discuii deviate de la

subiect.

Pentru a atinge acest deziderat, prezentm n continuare, douexemple de organizare a unor

astfel de dezbateri.Dezbaterea cu agend precizat i facilitator al discuiilor se fundamenteazpe faptul c

agenda ntlnirii, cuprinznd aspectele ce urmeaza fi discutate, prezentate ntr-o ordine logic, este

cunoscutparticipanilor din timp, iar acetia se pregtesc pentru a rspunde la punctele coninute n

agend. De asemenea sugestiile participanilor sunt exprimate ntr-un cadru organizat, cu sprijinul

unei persoane care ajutla stabilirea unui cadru propice contribuiilor.

Structurarea logic a agendei dezbaterii se poate face pe mai multe criterii, cum ar fi

mprirea pe capitole a proiectului de act normativ. Astfel, participanii sunt ncurajai s

comenteze actul pe fiecare domeniu acoperit de acesta. Facilitatorul este o persoan care, fr a

avea interes n coninutul dezbaterii, se asigurcdiscuiile au loc n mod organizat i n vederea

atingerii scopului propus, prin crearea cadrului optim pentru ncurajarea contribu iilor, prin

asigurarea implicrii tuturor participanilor, prin limitarea discuiilor numai asupra subiectului i

prin rezolvarea diferendelor ce pot aprea n timpul ntlnirii.

Audierile publice sunt proceduri de consultare prin care orice grup de interese i aduce

contribuia la actul decizional public. n comparaie cu alte proceduri de consultare, audierea

publicoferun cadru riguros i eficace de colectare a unui numr considerabil de opinii, puncte de

vedere ale grupurilor de interese pentru care subiectul n dezbatere are impact.51

Audierea publiceste un proces de consultare n care procedurile permit tuturor prilor interesate

sprezinte puncte de vedere bine argumentate (depoziii)i sdescrie fapte n legturcu o anumit

tem supus ateniei factorilor de decizie n materie de politici publice. n urma acestori eforturi

prile implicate se ateaptca factorii de decizie sia n consideraie i sse inspire considerabil

din propunerile fcute atunci cnd elaboreazproiecte legislative.

Dei obiectul procesului de audiere publiceste n esenredactarea unui raport pe baza depoziiilorscrise, cea mai spectaculoas faz este evenimentul public propriu-zis care ofer o scen pentru

depunerea verbala depoziiilor. n acest sens evenimentul public creeazcadrul pentru prezentri

spectaculoase care atrag atenia publicasupra temei puse n discuie. De aceea, prezentatorii sunt

51Academia de Advocacy, Procedura de Audiere Public. Pentru mai multe detalii, a se vedea: www.advocacy.ro.


36/65


alei n funcie de potenialul lor de a avea impact din punct de vedere al rela iilor publice. n orice

caz, mrturiile scrise sunt acelea care au parte de examinare detaliatde ctre experi52.

Articolul 7din lege precizeazmodul de desfurare al edinelor publice. Autoritile publice

localei centrale sunt ncurajate sinterpreteze respectivul articol astfel nct snu mpiedice

participarea la dezbateri a nici unei pri interesate.

Astfel, se recomand ca edinele s fie inute n cea mai ncptoare salde consiliu din

incinta instituiei sau, n cazul n care interesul manifestat pentru edineste mare, n alte sli din

localitate, care s permit accesul unui numr ct mai mare de persoane. edinele instituiilor

publice care prezintmai mare interes pot fi transmise n direct prin intermediul posturilor radio-TV

locale.

Pentru buna desfurare a edinelor, este indicat ca, la nceputul fiecrei edine publice,

persoana care conduce edina s prezinte pe scurt prevederile din regulamentul de organizare i

funcionare a instituiei, referitoare la procedurile de urmat n cazul acestora. De asemenea, n

timpul edinei, persoana care conduce lucrrile trebuie s se asigure c d dreptul la exprimare

tuturor participanilor.

Aplicarea prevederilor legii presupune utilizarea unor documente i/sau formulare cum ar fi:

anunul privind elaborarea unui act normativ, anunul privind edina public, cererea de

nscriere n lista privind trimiterea de informaii despre proiecte de acte normative, etc.

Pentru o mai uoar aplicare a legii, este recomandabil ca aceste documente s fie

standardizate, cel puin la nivelul respectivei autoriti publice. Utilitatea standardizrii formatului

acestor documente constatt n uurina folosirii lor de ctre ceteni, ct i n facilitarea procesrii

informaiei respective de ctre autoritile administraiei publice.

Potrivit legii, autoritatea public este singura responsabil de acceptarea sau respingerea

sugestiilori comentariilor primite de la ceteni sau organizaii.

Procesul de consultare reprezint pentru autoriti o important sursde informaii despre

impactul actului normativ respectiv, informaii ce pot fi obinute prin procedurile prevzute de

Legea transparenei n mod gratuit i structurat. n acelai timp, punctele de vedere ce vor fi primitepot fi, de multe ori, contradictorii, reprezentnd interese divergente ale diferitelor persoane sau

organizaii. Selectarea contribuiilor revine autoritii publice respective, ns autoritile publice

sunt ncurajate sfacpublice argumentele pentru acceptarea sau respingerea comentariilor primite

n cadrul procesului de consultare.

52Academia de Advocacy, www.advocacy.ro


37/65


Procedura de urgen reglementat de art. 6 se refer la situaiile excepionale n care nu

existtimpul necesar consultrii.

Este de dorit ca autoritile publice sinterpreteze n sens restrictiv prevederea art. 6 referitoare la

situaiile de urgen. De asemenea, n sensul Legii transparenei, dei acest lucru nu este expres

prevzut de lege, autoritile pot s publice, odat cu actul adoptat fr consultare, i o not de

fundamentare a aplicrii procedurii de urgen.

j. Posibile probleme n aplicarea Legii transparenei:Aplicarea legii transpanei presupune o schimbare major n primul rnd la nivelul

mentalitii administraiei publice locale, prin trecerea de la cultura opacitii la cea a transparenei.

Este ns nevoie i de schimbarea mentalitii n rndul cetenilor, prin evoluia de la lipsa

implicrii la participarea direct53.

Rezistena la transparena fost de anticipat n perioada imediaturmtoare adoptrii legii.

Pentru a ataca opacitatea, trebuie snelegem mai nti de ce este ea preferattransparenei.

Reflexul anilor de secretizare a modului de operare a puterii se mai resimte ncla aisprezece

ani de la nlturarea comunismului. Obinuina este o a doua natur puternic, dar poate fi

nlturat.54 Modul de operare a administraiei publice ntr-o Romnie membr a Uniunii

Europene trebuie sfie guvernat de transparen;

Opacitatea favorizeaz marea i mica corupie. Aplicarea constant i continu a Legii

transparenei, de ctre acele autoriti publice care sunt oneste, va duce la sporirea ncrederii

cetenilor n ele;

Autoritilor publice le lipsete exerciiul deschiderii ctre cei pe care i servesc. Nu toi

funcionarii publici sunt obinuii slucreze cu publicul, iar prezena acestuia i poate face s

se simtnesiguri. De aceea, poate aprea reacia instinctivde aprare i refugiul n spatele

opacitii. Transparena administraiei duce automat la o mai mare profesionalizare a

funcionarilor publici;

Unii factori decizionali din administraia public nc mai consider c tiu mai bine ce

trebuie fcut. Consultarea celor interesai apare n aceste condiii a fi lipsit de sens. Ei nu

neleg cparticiparea duce la adoptarea unor decizii sau acte normative bazate pe realitate,

care vor fi mai uor acceptate de cei crora li se adreseaz, dacau fost parte a procesului carea dus la adoptarea lor.

Rezistena la transparen poate lua variate forme. Unele instituii publice au fcut apel la

excepiile prevzute de lege sau au ncercat manipularea legii pentru a-i face imposibilaplicarea.

53A se vedea Dan Jurcan, Tha Romanian Law on Access to Information of Public Interest, lucrare prezentatn cadrulGovernment - citizen communication workshop, Budapesta, 8-9 martie 2002.54Cu toate acestea, n mod paradoxal, unele persoane pot afirma c implicarea ceteneasc a fost mai mare n timpul regimuluicomunist. Aceasta mai ales pentru ctoate activitile care acum ar fi considerate civice se desfurau sub controlul statului

Date post:	03-Jun-2018
Category:	Documents
Upload:	adina-cristina-dutu
View:	218 times
Download:	0 times

Etica Si Transparenta 2012.Unlocked (1)

Documents