European trajectories

in space law2006

by

J.L. VAN DE WOUWERand

F. LAMBERT

Photo credit: ESA/NASA

© European Communities, 2008© Bruylant s.a., 2008© Homes International s.a., 2008

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European CommissionO� ce for O� cial Publications of the European Communities2 rue Mercier, L-2985 LuxembourgISBN 92-78-40348-2Catalogue number: OA-73-06-897-EN-C

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Homes International s.a.Rue Froissart 119/5, B-BrusselsISBN 2-74237-018-8

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Contents

Acknowledgment 9

Préface 11

Foreword 13

Introduction 15

Space law before 1960 15

Space law between 1960 and 2000 15

Space law as from 2000 16

Part 1 – Space law before 1960 19

Chapter I: First principles 21A. Several facts have sustained the idea of a separate international le-

gal framework: 21B. Technical di� erence between a jet aircraft and a rocket 22C. An early concept: space is not a location but a source of activities 22D. Space law: a breakthrough thanks to the regulation of space activi-

ties 22E. Links between air law and space law 23

Chapter 2: The principle of liberty of space extended to celestial bodies 24A. Distinction between liberty and internationalisation 24B. Consolidation of the principle of liberty of access to space by two

other conventions 25C. Conclusion 26

Chapter 3: Military grounds for civilian developments 27

Chapter 4: Space law as a branch of international law 28

Part 2 – Space law between 1960 and 2000 29

Chapter 1: The Outer Space Treaty (OST) (1967) 31

Chapter 2: The Rescue Agreement (1968) 34

Chapter 3: The Liability Convention (1972) 36A. Concepts (Articles I to V) 36B. The applicable law (Article XII) 37

EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006

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C. The mechanism for settling under the Convention (Articles VI–X) 38D. Dispute settlement (Article XIX) 38

Chapter 4: The Convention on Registration of Objects launched into Outer Space (1974) 41A. Concept 41B. The mechanism of registry 41

Chapter 5: Agreement Governing the Activities of States on the Moon and other Celestial Bodies (1979) 44A. Concepts 44B. Activities on the Moon 45

Chapter 6: The Conventions of the European Space Agency (ESA), (1975–1980) 47A. Origin of the Convention 47B. The concept of the ESA 48C. Comments on the substance 49D. Comments on the formal aspects 52

Chapter 7: The International Telecommunication Union Convention (1973) 54A. Introduction 54B. Historical overview 54C. The concept of the ITU 56

I. Legal framework 56II. Functioning of the ITU 57III. Authority of the ITU 59

Chapter 8: The intergovernmental agreement (IGA) on the International Space Station (ISS) (1988) 60

Chapter 9: Commercial development plans in space related to the ISS 63A. Historical background 63B. An approach for ISS commercialisation 64C. A commercial development plan for the civil International Space

Station (ISS) proposed by NASA (1998) 66I. De� nitions 66II. The US concept 67III. A launch does not mean an export, a re-entry not an import 68IV. The procurement of commercial space transportation services 68

Chapter 10: Space-related resolutions of the United Nations General Assembly (UNGA) 70

Chapter 11: The particular problem of space debris 73Chapter 11: The particular problem of space debris 73Chapter 11: The particular problem of space debris 7A. Technicalities 73B. De� nitions 74B. De� nitions 74B. De� nitions 7C. Existing space law potentially applicable to space debris 75

CONTENTS

3

Chapter 12: The multiple uses of satellites 77A. Telecommunications 77B. Satellite navigation 78C. Remote sensing 79

I. Applications in their historical development 79II. International law governing remote sensing 80III. The concept of remote sensing 81

D. Solar power satellites (SPS) 84I. De� nition of solar energy 84II. Function of solar power satellites 84III. Legal implications: 84

E. Nuclear power sources (NPS) 85

Chapter 13: Galileo, the European satellite positioning project 86A. History 86B. Concept of Galileo 86C. Technicalities around Galileo 87D. The potential of applications for Galileo 87E. Political issues 88

Chapter 14: Industrial law in space applications 89A. De� nitions 89B. Intellectual property rights 89

Chapter 15: Insurance of space activities 92A. History 92B. Types of insurance 92C. De� nitions 93

Chapter 16: Dispute resolution — jurisprudence 95A. Concept 95B. Case law 95C. The settlements of disputes 98

Part 3 – Space challenges faced by Europe from a legal perspective (2000–) 101

Chapter 1: Take-o� of a strategic vision for space in Europe 104A. History 104B The re� ection time 105

Chapter 2: E� orts to achieve institutional convergence between the European Commission and the ESA 107A. The Bildt-Peyrelevade-Späth report and its in� uence 107B. The Joint Task Force EC/ESA (2001) 109

EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006

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C. The EC/ESA framework paper 110I. Purpose of the cooperation 110II. Joint initiatives with their restrictions 110III. Duration of the agreement 111

D. The future of the EU/ESA relationship 112I. The actual model of cooperation, through partnership, on the one hand

112II. The integration model, on the other hand 112

Chapter 3: The Green Paper initiative (21 January 2003) followed by the White Paper (11 November 2003) 114A. The Green Paper (21 January 2003) 114

I. Introduction 114II. Content of the Green Paper 114III. The ESA's similar programme for scienti� c users 116

B. The White Paper (11 November 2003) 117I. Introduction 117II. Content of the White Paper 120

Chapter 4: The setting of a new treaty framework: the European Convention 127A. References to space 127

I. The basic reference to space lied in Article 1-14, al. 3: 127II. The second reference 129III. There was an implicit reference to space also in Article 41-3-2 : 129

Chapter 5: Towards a European Defence Agency 131A. Introduction 131B. Space, a strategic asset for Europe 132C. A need for a strong and coherent industry 133

Chapter 6: The European military-industrial complex 137A. Introduction 137B. The French-German-British-Spanish-Italian regrouping (July 2000):

EADS 137C. Fragmentation of the European defence market 139D. US–EU competition in defence contracts 139

Chapter 7: Galileo and GNSS challenges during the 21st century 141A. The Galileo Joint Undertaking 141

I. Introduction to the development phase — historical background 141II. Motivation for the creation of the Galileo Joint Undertaking 142III. Legal bases for the Galileo Joint Undertaking 143IV. Introduction to the operational phase 143V. System potentialities 144

B. Strategic nature of the European satellite radio-navigation pro-grammes and establishment of structures for its management: the GNSS supervisory authority 145

CONTENTS

5

C. The EU–US dispute and compromise 150D. Other legal aspects to watch in the future implementation of GNSS

and Galileo 151

Chapter 8: EU cooperation with third countries on space issues 153A. General scope 153B. The European dimension of cooperation in space a� airs 154

I. Cooperation with Russia 154II. Cooperation with Ukraine 159III. Cooperation with other non-EU countries of Europe 164

C. The extra-European dimension of cooperation in space a� airs 165I. The special issue of space cooperation between the People’s Republic of

China and the European Union 165II. Cooperation with India 166III. Cooperation with Brazil 166IV. Cooperation with Japan 167V. Cooperation with Canada 167

Chapter 9: A need to clarify the role assigned to ISS 169A. The need to reconsider the operational bases for the ISS 169B. The growing importance of Europe in the scienti� c area 170C. International re� ection on the future of ISS 171

Chapter 10: Space travel in a privatisation perspective 172Chapter 10: Space travel in a privatisation perspective 172Chapter 10: Space travel in a privatisation perspective 17A. Feasibility studies from the 1990s 172B. First legal framework for space tourism 173C. Space privatisation principles 174C. Space privatisation principles 174C. Space privatisation principles 17D. Aviation regulation, a model for space carriage? 176E. Death and injury of passengers — damage to payload 177F. Damage to cargo (e.g. minerals, rare stones) 177G. The problem of insuring a space passenger 178

Chapter 11: Developments in the International Telecommunications Union (ITU) 180A. Historical background 180

I. First commitments in international telecommunications 180II. Reference paper 180III. The new negotiations 183

B. American dominance 183C. Space segment requirements 185D. Three di� erent approaches: the USA, Japan, the ESA... and new-

comers appear 186I. The US (NASA) perspective 186II. The Japanese perspective 186III. The European (ESA) perspective 186IV. Other international developments 187

EUROPEAN TRAJECTORIES IN SPACE LAW — 2006

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Chapter 12: Multilateral solutions against increasing environmental damage originating in space 188A. The environmental problem globally: from Rio to Kyoto 188B. Signi� cance of the Kyoto Climate Protocol 188C. The environmental liability with regards to the prevention and rem-

edying of environmental damage 191D. Protection of the environment, a key policy element for the EU 191E. Implementing GMES 193F. Pollution of the outer space environment 194

I. Debris 194II. Emissions 194III. Contrails 194

G. Kyoto celebrations 195H. Sustainable spatial development 197

I. The European Environment Agency 197II. Europe’s Meteorological Satellite Organisation: Eumetsat 200III. DG Research’s Space Conferences and Exhibitions in Brussels (12–20 Feb-

ruary 2005) 201IV. Recent analysis of the ITU environment 201

J. Consequences for ITU 202K. ITU partnership with Inmarsat in support of the least developed

countries 203L. EU legislation in telecommunication 204

I. The ‘satellite directive’ 205II. The ‘full competition directive’ 205III. The ‘licensing directive’ 206M. What has been done at an international level to facilitate the obtaining

of necessary authorisations? 206

Chapter 13: Future insurance of space activities 208A. Insurance requirements for space carriers and space travel operators

from the EU 208B. The space insurance market 215

I. Recent evolution in the space insurance market 215II. Personal risks to be covered 217

C. Linkage with the aerospace industry 219

Chapter 14: Space competition, claims and dispute resolution 220A. Bases in European competition law 220B. Which solutions could be envisaged? 222C. The problem of insuring humans in space 223D. Recent consolidation in space markets and industry structure 226

I. Market situation of the ‘big three’ 226II. Restructuring in the satellite building and launcher industries 227

CONTENTS

7

E. Judicial di� erentiation between the satellite market and the market for launch services 229I. Case No COMP/M.1879 — Boeing/Hughes — October 2000 229II. Case No COMP/M.1636 — MMS/DASA/Astrium — March 2000 230

F. Questions about space transport emergence 233I. What will happen when space transport comes in? 233II. Will space transport one day be part of the common transport policy? 234III. Are bilateral space services agreements possible? 234IV. What is interesting about the Court’s decision? 235

G. Liability regarding space services, necessarily subject to be limited 235H. Liability regarding exploitation of space resources 236

I. Dispute settlement 237

Chapter 15: Space and security — concentration in the aerospace industry 238A. Introduction 238

I. Background: Article 296 of the EC Treaty 243II. The need for a European independent, common defence procurement

243

C. EU procurement rules in relation to space policy 244I. What will be the defence applications of Europe’s space e� ort? 244II. What is the future for EU–US space cooperation? 245

D. De facto competitiveness in the aerospace industry depends on military orders 246

Epilogue 249Scienti� c advanceand EU space policy 249

Annexes 257

Acronyms 259

Bibliography 263

ITU historical review 273ITU historical review 273ITU historical review 27

Extracts from the Radio Regulations 277

Framework agreement between the European Community and the European Space Agency 279

Status of international agreements relating to activities in outer space as at 1 January 2006 287A. United Nations Treaties 287B. Other Agreements 289C. International status 293

Space law instruments and regulations 303

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RÉSUMÉ

La publication intitulée «European Trajectories in Space Law» (trajectoires européennes en matière de droit spatial) distingue trois phases de développement du droit spatial:

• la période avant 1960; • la période entre 1960 et l’an 2000 environ; • la période à partir de l’an 2000 environ.

Le droit spatial avant 1960

Bien que le monde fût divisé en deux blocs antagonistes après 1945, il était globalement admis que l’espace ne devait pas être utilisé à des fins militaires et appartenait à l’humanité tout entière.

Les premiers principes généraux, jamais remis en question par la suite, sont établis entre 1945 et 1960:

• nécessité d’un cadre juridique spécifique, distinct du droit aérien; • reconnaissance du fait que l’espace est non pas un lieu susceptible

d’appropriation, mais une source d’activités facilement identifiables; • acceptation du libre accès à l’espace à des fins d’utilisation pacifique.

À l’époque, il n’existait que deux États spatiaux, à savoir les États Unis et l’Union soviétique. Tous deux ont reconnu le caractère international de l’exploration de l’espace.

Le principe de la liberté de l’espace s’est appuyé sur deux autres accords internationaux:

• la convention de Genève du 29 avril 1958 sur la pêche en haute mer; • le traité de Washington du 1er décembre 1959 sur l’Antarctique.

Le droit spatial entre 1960 et l’an 2000 environ

Au cours de cette période, l’espace fait l’objet d’une institutionnalisation, dont le Traité sur l’espace extra atmosphérique de 1967 marque le début. La Russie avait alors imposé sa suprématie grâce au lancement du satellite Spoutnik I en 1957 et à la réalisation du premier vol spatial humain par Youri Gagarine en 1961. En Europe, l’Organisation européenne pour la mise au point et la construction de lanceurs d’engins spatiaux (ELDO) et l’Organisation européenne de recherches spatiales (ESRO) ont été créées par deux conventions, ouvertes à la signature respectivement jusqu’au 30 avril 1962 et au 14 juin 1962.

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Ces deux organisations ont donné naissance, en 1975, à l’Agence spatiale européenne (ESA), instituée par une convention entrée en vigueur le 30 octobre 1980.

En 1963, les Nations unies, sur proposition de leur Comité des utilisations pacifiques de l’espace extra atmosphérique (UNCOPUOS), ont adopté une déclaration formelle des principes juridiques régissant les activités des États en matière d’exploration et d’utilisation de l’espace extra atmosphérique. Dans la même année, le Traité interdisant les essais d’armes nucléaires dans l’atmosphère, dans l’espace extra atmosphérique et sous l’eau a été signé.

Entre 1967 et 1979, cinq traités multilatéraux majeurs régissant les activités dans l’espace extra atmosphérique ont été adoptés:

• le Traité sur l’espace extra atmosphérique de 1967, qui inclut la Lune et tous les autres corps célestes;

• les astronautes étant considérés comme des ‘‘envoyés de l’humanité’’ et pouvant avoir besoin d’une aide internationale, l’Accord sur le sauvetage a été adopté et est entré en vigueur le 3 décembre 1968;

• afin de couvrir les dommages éventuels causés par les activités spatiales, la Convention sur la responsabilité a été signée le 29 mars 1972 et est entrée en vigueur le 1er septembre 1972;

• en vue d’assurer un suivi des lancements, la Convention sur l’immatriculation a été ouverte à la signature le 14 janvier 1975 et est entrée en vigueur le 19 septembre 1976;

• enfin, le Traité sur la Lune, qui concerne également les autres corps célestes, a été ouvert à la signature le 18 décembre 1979 et est entré en vigueur le 11 juillet 1984.

À partir du milieu des années 1960, les États Unis prennent la tête en matière d’exploration spatiale. L’Accord intergouvernemental concernant le laboratoire spatial Spacelab, conclu en 1973 entre le gouvernement des États Unis et les États membres de l’ESRO, associe des partenaires européens au programme Spacelab. Une étape supplémentaire dans la coopération internationale est franchie en 1988, avec l’Accord intergouvernemental sur la station spatiale internationale (ISS). En septembre 1993, après l’effondrement de l’Union soviétique, les États-Unis ont décidé d’associer la Russie à l’accord sur l’ISS. La poursuite de la coopération internationale sur l’ISS a été institutionnalisée le 29 janvier 1998, à Washington, par la signature d’un nouvel accord intergouvernemental par 15 États (États Unis, Russie, Japon, Canada et 11 États membres de l’ESA).

Un accord mondial dans le domaine spécifique, mais important, des télécommunications, est obtenu en 1973 par le truchement de la Convention de

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l’Union internationale des télécommunications (UIT). De nombreux satellites de télécommunications sont lancés à partir de quelques sites de lancement spatial (Cap Canaveral en Floride, Kourou en Guyane française et Baïkonour au Kazakhstan).

En 1990, le ‘‘Livre vert sur une approche commune dans le domaine des communications par satellites dans la Communauté européenne’’ garantit un libre accès, sans restriction, aux fournisseurs de secteur spatial au sein de l’UE.

Des lignes directrices de la Commission indiquent clairement, en 1991, que les règles de concurrence communautaires s’appliquent également aux secteurs des télécommunications.

Les satellites connaissent de nombreuses applications (aide à la navigation, missions d’observation, informations météorologiques, etc.) et GALILEO, le projet européen de positionnement par satellites, est conçu en tant que système civil (Plan d’action sur les communications par satellite dans la société de l’information --- 1997).

Le droit spatial à partir de l’an 2000 environ

En réponse à la demande de télécommunications, la mise sur orbite de satellites privés à déjà commencé avant 2000. Cette évolution s’est accélérée à la suite de l’annonce par le président des États Unis, le 16 mai 1983, de sa directive sur la commercialisation des lanceurs consommables, qui encourageait le développement par le secteur privé des opérations de lancement à caractère commercial. Sous pression financière, la NASA elle même a jugé nécessaire de s’assurer le soutien de sources industrielles et a publié, en novembre 1998, un plan de développement commercial pour l’ISS, en imposant toutefois de strictes règles protectrices.

Au sein de l’UE, une vision stratégique de l’espace prend forme aux alentours du passage au nouveau millénaire. Les institutions européennes déploient des efforts pour parvenir à la convergence institutionnelle entre la Commission européenne et l’ESA. Un objectif en matière de politique spatiale européenne est soumis à consultation dans le cadre d’une initiative de Livre vert (21 janvier 2003), suivie d’un Livre blanc (11 novembre 2003).

L’élaboration d’un nouveau traité cadre --- par la Convention européenne --- constitue un autre tournant décisif: les activités spatiales sont, pour la première fois, mentionnées dans des textes institutionnels.

Par ailleurs, l’Europe ressent également le besoin de se doter d’une Agence européenne de défense. Dans ce contexte, l’espace représente un enjeu stratégique pour l’Europe et, du fait de la fixation d’objectifs élargis, donne naissance à une demande de mise en place d’une industrie de défense européenne forte et cohérente. Il s’ensuit des regroupements industriels destinés à favoriser la création d’un complexe militaro industriel européen. De tels

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regroupements sont cependant rendus difficiles par la fragmentation du marché européen de la défense et la concurrence que se livrent les États Unis et l’UE dans le domaine des contrats de défense.

Une décision est prise sur le système GALILEO, dans la perspective de son utilisation opérationnelle en 2008. L’UE apporte son soutien à l’initiative de surveillance mondiale de l’environnement et de la sécurité (GMES). La coopération internationale dans les affaires spatiales fait partie des objectifs de l’UE. Des négociations visant à établir des liens avec la Fédération de Russie et l’Ukraine, ainsi qu’avec d’autres pays européens non membres de l’UE, sont menées avec succès. La dimension extra européenne de la coopération spatiale est mise en évidence par l’engagement de la Chine de contribuer à hauteur de 200 millions d’euros au programme GALILEO.

D’autres arrangements avec des puissances spatiales émergentes (Inde, Pakistan, Brésil, Argentine…) viennent compléter le tableau.

La privatisation est aussi à l’ordre du jour pour l’organisation de voyages dans l’espace, la réalisation de l’objectif de recherche de la station spatiale et la mise en œuvre des télécommunications spatiales, dont la dimension multilatérale est à souligner.

Affirmant sa volonté d’être un partenaire à part entière, placé sur un pied d’égalité avec les États Unis, l’UE a dû prendre des décisions allant dans le sens d’une politique d’autosuffisance dans des domaines tels que l’exploration de l’espace et son utilisation pour certaines activités, parmi lesquelles figurent notamment les observations militaires.

La protection de l’environnement, tant dans l’espace qu’en général, de même que la protection contre les débris spatiaux et les météorites requièrent incontestablement la recherche de solutions multilatérales sous l’égide de l’Organisation des Nations unies, laquelle n’a cessé de démontrer son engagement en faveur de l’espace au travers de résolutions correspondantes émises par son Assemblée générale.

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CONCLUSIONS

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