EVALUATION FORMATIVE DES STRATEGIES DE RENFORCEMENT DES CAPACITES AU MALI (2015-2018) RAPPORT FINAL (JANVIER 2020) Evaluation commanditée par le Bureau Pays de l’UNICEF au Mali Chef de mission : Mr Judicaël Moutangou Consultant international : Mr Alexandre Biaou Consultant International : Dr Jacques Tossou Consultant national : Mr Bocoum Hamadou Société de Développement International (SDI) | 2006 RUE RICHER, QUEBEC, QC, G1V1P1, CANADA |WWW.SDI-QC.ORG|[email protected]
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EVALUATION FORMATIVE DES STRATEGIES DE RENFORCEMENT
DES CAPACITES AU MALI (2015-2018)
RAPPORT FINAL (JANVIER 2020) Evaluation commanditée par le Bureau Pays de l’UNICEF au Mali
Chef de mission : Mr Judicaël Moutangou
Consultant international : Mr Alexandre Biaou Consultant International : Dr Jacques Tossou Consultant national : Mr Bocoum Hamadou
Société de Développement International (SDI) | 2006 RUE RICHER, QUEBEC, QC,
2.1. CONTEXTE DE L’INTERVENTION DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS AU MALI ........................................................................................................................................... 2
2.1.1. Situation politique et institutionnelle ............................................................................ 4
4.6. LIMITES ET CONTRAINTES DE L’EVALUATION ET DES MESURES D’ATTENUATION .................................................................................................................. 23
9.1. TERMES DE REFERENCE ............................................................................................ 102
9.2. LISTE DES PERSONNES INTERROGEES................................................................... 123
9.3. MATRICE DE L’EVALUATION ................................................................................... 134
9.4. INSTRUMENTS COLLECTE DES DONNÉES ............................................................. 139
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9.5. RÉPARTITION DE L’ÉCHANTILLON PAR COMPOSANTE ET PAR TYPOLOGIE DES PARTIES PRENANTES ................................................................................................ 140
9.6. LISTE DES DOCUMENTS ............................................................................................. 141
9.7. LISTES DES OUTILS DE COLLECTE ......................................................................... 145
9.7.1. Guide d’entretien individuel (ce guide sera utilisé pour les partenaires de mise en œuvre) .................................................................................................................................. 145
9.7.6. Autorisation parentale de participation à l’enquête ................................................... 163
9.7.7. Check liste pour le bilan de la situation existante lors de l’observation participative 164
SIGLES ET ABRÉVIATIONS
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APD Aide Publique au Développement
AGIR Alliance globale pour l’Initiative Résilience - Sahel et Afrique de l’Ouest
ALNAP Active Learning Network for Accountability and Performance
ANJE Alimentation du Nourrisson et du Jeune Enfant
ASC Agents de Santé Communautaire
CAD Comité d’Aide au Développement
CAPI Computer Assistance Personal Interviewing
CATS Approches Communautaires d’Assainissement Total
CEDEAO Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest
C4D Communication pour le Développement
CPD Document de Programme Pays
EDSM Enquête Démographique, de Santé et de la Mère
EQA Assurance Qualité de l'Évaluation
FDAL Fin de Défécation à l'Air Libre
IRA Infection Respiratoire Aiguë
FMI Fonds Monétaire International
EHA Eau-Hygiène-Assainissement
HACT Approche Harmonisée de Transfert en Cash
GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau
GNUE Groupe des Nations Unies pour l'évaluation
GSAN Groupe de Soutien aux Activités de Nutrition
MAS Malnutrition Aigüe Sévère
MGF Mutilations Génitales des Féminines
MICS Enquête par Grappes à Indicateurs Multiples
MINUSMA Mission Multidimensionnelle Intégrée des Nations Unies pour la Stabilisation au Mali
MODA Analyse du chevauchement des privations multiples
PIB Produit Intérieur Brut
PMO Partenaires de Mise en Œuvre
PDESC Programme de Développement Économique, Social et Culturel
OCDE Organisation pour la Coopération et le Développement Économique
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OSC Organisations de la Société Civile
PDA/RN Programme de développement accéléré des régions du Nord
PCIME Prise en Charge Intégrée des Maladies de l’Enfant
PCIMA Prise en Charge Intégrée de la Malnutrition aigüe
PTF Partenaires Techniques et Financiers
SEC Soins Essentiels pour la Communauté
SNU Système des Nations Unies
SONU Soins Obstétricaux et néonatals d’Urgence
SSAP Stratégie de Scolarisation Accélérée Partielle
TETU Tri Évaluation Traitement des Urgences
TIC Technologie de l’Information et de la Communication
UNEG Groupe d’Évaluation des Nations Unies
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
UNDAF Cadre d’Assistance de Développement des Nations Unies
URENI Unité de Réhabilitation Nutritionnelle Intensive
VBG Violence Basée sur le Genre
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TABLEAUX Tableau 1 : Portrait global du renforcement de capacités de l’UNICEF au Mali ............................ 1 Tableau 2 : Lien entre les différents éléments du contexte, l’objet de l’intervention, les bénéficiaires et les résultats attendus ............................................................................................. 11 Tableau 3 : Utilisations de l’évaluation par types d’utilisateurs ................................................... 15 Tableau 4; Définitions des critères ................................................................................................ 16 Tableau 5 : Questions d’évaluation par critère .............................................................................. 17 Tableau 6 : Correspondance entre les limites de l’évaluation et les stratégies d’atténuation ........ 23 Tableau 7 : Établissements et agents de santé compétents offrants en soins maternels et néonataux ....................................................................................................................................................... 39 Tableau 8 : Établissements sanitaires disposant de compétences nécessaires ............................... 40 Tableau 9 : Établissements sanitaires disposant de compétences nécessaires ............................... 41 Tableau 10 : Femmes enceintes, allaitantes et conscientes des actions essentielles de nutrition .. 42 Tableau 11 : Pourcentages des agents formés en nutrition ............................................................ 42 Tableau 12 : Indicateurs d’assainissement .................................................................................... 43 Tableau 13 : Indicateurs de défécation à l’air libre ....................................................................... 44 Tableau 14 : Établissements de santé d'infrastructures d'approvisionnement en eau et d'assainissement adéquates ............................................................................................................ 45 Tableau 15 : Indicateurs d’accès équitable à une éducation de base de qualité ............................ 46 Tableau 16 : Indicateurs de mariage des enfants ........................................................................... 48 Tableau 17 : Communautés abandonnant le mariage des enfants ................................................. 48 Tableau 18 : Indicateurs d’inclusion sociale ................................................................................. 49 Tableau 19 : Appréciation de satisfaction des bénéficiaires .......................................................... 50 Tableau 20 : Les résultats observés et leur niveau d’atteinte ........................................................ 59 Tableau 21: Coûts de mise en œuvre ............................................................................................. 65 Tableau 22 : Taux d’atteinte des objectifs par KRC ..................................................................... 66 Tableau 23 : Contribution à l’autonomisation des femmes et des enfants .................................... 78 Tableau 24 : Appréciation des bénéficiaires selon l’atteinte des interventions ............................. 85 Tableau 25 : Recommandations stratégiques ................................................................................ 98 Tableau 26 : Recommandations opérationnelles ........................................................................... 99
FIGURES Figure 1 : Zone de l’enquête .......................................................................................................... viii Figure 2 : Carte géographique du Mali ........................................................................................... 2 Figure 3: Les dépenses par domaines de l’UNICEF en renforcement des capacités au Mali de Mars 2015 – Mars 2019 ................................................................................................................... 7 Figure 4 : Théorie de changement ................................................................................................... 9 Figure 5 : Proportion des bénéficiaires par type de structure ........................................................ 34 Figure 6 : Photo d’infrastructure scolaire ...................................................................................... 52
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1. RESUME EXECUTIF
Depuis 2012, le Mali traverse une crise sécuritaire et humanitaire rendant vulnérable sa population, en particulier les enfants et les femmes. Comme mentionné dans le Country Programme Document (CPD) signé entre l’UNICEF et le Gouvernement du Mali en 2015, d’importantes disparités demeurent parmi les régions, les sexes et le lieu de résidence du pays, malgré l’amélioration de certains indicateurs socio-économiques concernant les enfants de moins de cinq ans sur la période 2010-2012. Cette crise complexe et multidimensionnelle a entrainé un affaiblissement de développement des capacités de l’État, des individus, des organisations et de la société pour atteindre leurs objectifs de développement et à fournir des services sociaux de base qui répondent aux besoins des enfants, des femmes et des personnes vulnérables. Afin de contribuer à construire une réponse efficace et durable pour le retour rapide de la paix dans un contexte de conflit armé et de crise humanitaire au Mali, le Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF) a développé un programme de coopération pays 2015-2019 avec le Gouvernement. Ce programme a eu comme objectif d’accroître l’accès plus équitable aux services sociaux de base, de renforcer la résilience des communautés et de soutenir les systèmes de prestation de services, les politiques et budgets sensibles à la situation des groupes et des enfants les plus défavorisés. L’une des principales stratégies de ce programme est le renforcement des capacités des détenteurs de droits et des porteurs d’obligations (individus et structures). Les bénéficiaires de ce programme sont l’ensemble des garçons et filles âgés de 0 à 59 mois, les enfants âgés de 3 à 18 ans, les femmes enceintes et les mères allaitantes, les familles et communautés vivant dans des zones rurales et défavorisées, y comprises les organisations de mise en œuvre telles que les structures étatiques centrales, déconcentrées et décentralisées.
Après cinq (05) ans de mise en œuvre de stratégies de développement des capacités au Mali, une évaluation a été commanditée et financée par le Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF). L’évaluation a été réalisée par un cabinet international (SDI Inc.) entre septembre 2019 à Janvier 2020.
1.1 BUTS DE L’EVALUATION Cette évaluation a deux buts : la redevabilité et l’apprentissage organisationnel.
1. Par rapport à la redevabilité, l’évaluation fournit des évidences auprès des partenaires financiers et techniques (redevabilité verticale) ainsi qu’auprès des bénéficiaires attendus (femmes, hommes, jeunes filles et garçons) (verticalité horizontale) que le programme est censé servir, sur l'impact et la durabilité des acquis des partenaires en rapport aux formations et renforcement de capacités et à la lumière des résultats attendus pour les enfants sur la période 2015-2019 ;
2. Quant à l’apprentissage, l’évaluation a permis de recueillir les informations dont les utilisateurs envisagés de cette évaluation avaient besoin, et d’informer la formulation du nouveau Programme de Coopération (2020-2024), notamment en matière de stratégies de renforcement des capacités.
1.2. OBJECTIFS DE L’EVALUATION Les objectifs principaux de la présente évaluation finale sont:
• Déterminer la pertinence des stratégies de renforcement des capacités de l'UNICEF, compte tenu du large éventail d'interventions possibles aux niveaux individuel, organisationnel (institutions et communautés) et politique, avec toutes les parties prenantes clés (Gouvernement, collectivités locales, Organisations de la société civile (OSC), le Système des Nations Unies (SNU) et autres Partenaires Techniques et Financiers (PTF)) ;
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• Examiner l'efficacité (connaissances, compétences et performances améliorées des bénéficiaires), et l'efficience d’une part, la durabilité et appropriation d’autre part, des initiatives de renforcement des capacités financées par l'UNICEF dans le cadre du programme de pays 2015-2019 ;
• Documenter les forces et les possibilités d’améliorations existantes en termes de planification, mise en œuvre, suivi et résultats des activités de formation et de renforcement de capacités ;
• Tester les liens causaux et les hypothèses clés de la théorie du changement (TOC) du renforcement des capacités ;
• Identifier les facteurs à la fois au sein et au-delà du contrôle de l'UNICEF, qui ont contribué au succès ou à l'échec du renforcement des capacités, non seulement parmi les bénéficiaires attendus mais aussi de l’environnement propice.
1.3. PORTÉE ET UTILISATION DE L’ÉVALUATION
La portée de l’évaluation s’articule autour de la portée thématique, géographique et chronologique :
Au niveau thématique, l’évaluation a concerné 5 résultats clés liés aux enfants (KRC) notamment : (1) l’immunisation des enfants de 0-23 mois ; (2) la lutte contre la malnutrition chronique ; (3) les résultats de l’apprentissage des enfants à l’école ; (4) la lutte contre le mariage forcé des enfants ; et (5) l’élimination de la défécation à l’air libre. Trois domaines connexes de l’intervention ont été ajoutés pour rendre l’évaluation exhaustive. Il s’agit de l’inclusion sociale, l’appui intersectoriel et la communication pour le développement.
Au niveau géographique : la collecte de données s’est concentrée sur les régions de Sikasso (région de développement), Gao (région de crise humanitaire) et le district de Bamako. La figure ci-contre indique les lieux de l’enquête.
Figure 1 : Zone de l’enquête
Source : SDI Inc,2020, adapté de https://d-maps.com/
Au niveau chronologique, l’évaluation a couvert la période de mise en œuvre du programme (2015-2019).
Tout au cours du processus évaluatif, l’équipe d’évaluation a essayé de répondre aux besoins d’information stratégiques manifestés par les utilisateurs clés identifiés dans les TdR, à voir :
• UNICEF Mali (Équipe Senior de Gestion du Bureau Pays ainsi que les différentes sections et bureaux de Zones), auquel l’évaluation est fournie des leçons pour mieux affiner les stratégies de renforcement de capacités dans la programmation annuelle (ou multi-annuelle) et opérationnelle de l’Organisation dans le cadre de la planification du prochain programme de coopération UNICEF-Mali 2020-2024;
• Les entités du Gouvernement impliquées au niveau central et au niveau déconcentré (les directions régionales et services locaux des secteurs concernés, ainsi que la DRPSIAP), l’Évaluation a produit de bonnes pratiques en matière de renforcement de capacités qu’ils peuvent intégrer dans leurs plans et stratégies nationales, régionales et locales;
• Les collectivités locales des Cercles et Communes des régions où l’UNICEF intervient : l’évaluation leur permet de mieux intégrer les stratégies de renforcement des capacités qui semblent marcher le mieux dans les plans régionaux et communaux de développement;
• Le Système des Nations Unies : l’évaluation fournit aux différentes Agences les bonnes pratiques en matière de renforcement de capacités de manière que les UN puissent les incorporer dans les stratégies du nouveau Cadre d’Assistance de Développement des Nations Unies (UNDAF) 2020-2024;
• Les Organisations Non Gouvernementales (ONG) partenaires d’exécution du programme, ayant reçu un financement de l’UNICEF : l’évaluation les aider à mieux intégrer les stratégies de renforcement des capacités les plus efficaces et efficients (y compris les bonnes pratiques identifiées à travers l’évaluation) dans leur planification opérationnelle et, plus spécifiquement, dans le cadre des programmes de collaboration avec l’UNICEF actuels et futurs.
1.4. CRITERES ET QUESTIONS D’EVALUATION
Afin d’atteindre les deux buts envisagés et ses objectifs, cette évaluation a été guidée par cinq critères : quatre (04) critères de l’OCDE/CAD (pertinence, efficacité, efficience, et durabilité/appropriation) ainsi qu’un critère supplémentaire sur les questions transversales d’équité, de droits humains et de genre. L’ensemble des questions d’évaluation, regroupées par critère, sont reliées à la théorie de changement et portent sur les stratégies, les objectifs, les entrées (inputs) / les activités, les produits et les effets de l’intervention. Ces questions évaluatives sont disponibles en annexe 9.1 (Termes de Reference).
1.5. MÉTHODOLOGIE DE L’ÉVALUATION
Dans la perspective de répondre aux objectifs et résultats attendus de l’évaluation d’une manière efficace, l’équipe d’évaluation a mis en œuvre une démarche participative, reposant sur des approches mixtes (quantitative et qualitative). Sur le front de la participation, un atelier de cocréation a été aussi organisé dans le district de Bamako. Cet évènement a permis de réunir toutes les structures étatiques engagées dans la réalisation des « Résultats Clés pour les Enfants » (en anglais Key Results for Children) ainsi que les représentants des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) et les représentants des ONG nationales et internationales. Grâce à cette approche participative et aussi sur la base de la revue documentaire et des entretiens réalisés avec les différentes parties prenantes, la collecte des données quantitatives et qualitatives a permis d’analyser et d’évaluer de manière exhaustive l’ensemble des éléments caractéristiques de l’intervention. Les observations participatives réalisées lors des visites de terrain par les consultants et/ou les agents enquêteurs ont aussi contribué énormément à la triangulation des données et donc à mieux répondre aux questions évaluatives.
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Un échantillonnage a été réalisé de manière raisonnée : l’échantillon identifié a été représentatif de différents groupes ciblés par les interventions liés à 5 KRC, et les activités d’inclusion sociale, de communication pour le développement (C4D) et d’appui intersectoriel. Toutes les typologies de parties prenantes au niveau institutionnel /communautaire et individuel impliquées dans l’intervention ont été enquêtées.
La collecte des données a été réalisée avec l’appui de douze (12) agents enquêteurs, trois contrôleurs (03) et six (6) assistants de recherche pour les focus groups composés autant d’hommes que de femmes, et qui avaient déjà une expérience avérée dans les enquêtes socio-économiques et dans la collecte de données quantitative et qualitative. Les enquêtes ont commencé le 18 novembre 2019 et ont pris fin le 03 décembre 2019.
En matière de contrôle de qualité, l’évaluation a opéré une vérification constante et aléatoire du travail des enquêteurs sur le terrain pour s'assurer de la qualité des données. De même, l’application Survey Solutions de la Banque Mondiale exploitant le système CAPI (Computer Assisted Personal Interviewing) a été utilisée lors de la collecte des données. Elle permet la programmation des sauts des questions liées ainsi que leur intervalle de valeurs autorisées, ce qui a rendu possible le rejet des données de mauvaises qualités.
L’analyse des données a été conduite pour chacun des KRC par le biais de deux logiciels d’analyse quantitative et qualitative. Les résultats des analyses ont été triangulés pour assurer leur fiabilité avant leur intégration dans le rapport. La triangulation a consisté à comparer les renseignements recueillis par les différentes méthodes qualitatives et quantitative et à les synthétiser afin de répondre aux questions évaluatives aussi efficacement que possible.
L’évaluation a été réalisée selon les principes éthiques et les normes définis par le Groupe des Nations Unies pour l'Évaluation (GNUE) qui sont : la confidentialité, l’anonymat, la responsabilité, l’intégrité, l’indépendance, la validation de l'information, l’incident et la propriété intellectuelle. Le respect de l’anonymat ainsi que de la confidentialité de l’information obtenue ont été assurés à toutes les étapes de l’évaluation, et un consentement éclairé et bien informé à la participation à l’enquête a été sollicité de la part des répondants. Aucun conflit ou de divergence d'opinion n’a été enregistré et tous les problèmes ou difficultés survenues au cours du travail de terrain, ou à tout autre moment de l'évaluation, ont été immédiatement rapportés. En utilisant les différentes sources d'information, les droits de propriété intellectuelle des institutions et des communautés examinées ont été respectés, assurant l’utilité de l’évaluation.
1.6. CONSTATS ET CONCLUSIONS PRINCIPAUX (par critère)
Cette section présente le constats et conclusions clés de l’évaluation pour chacun des 5 critères de l’évaluation. Afin de mieux assurer la crédibilité des conclusions et de permettre au lecteur de vérifier le fondement des affirmations inclues dans cette section, le numéro exact des paragraphes sur lesquels se fondent les conclusions préliminaires ou bien les numéros des conclusions préliminaires elles-mêmes, est bien indiqué en italique (il suffira que le lecteur se rende sur la section du critère correspondant et lise le paragraphe en question pour attester la fiabilité des conclusions). Les numéros des paragraphes sont P1, P2, ...pour la pertinence; E1, E2, ... pour l’efficacité ou l’efficience; D1, D2, ... pour durabilité; et enfin GDH1, GDH2, ... pour genre et droits humains. Dans la partie sur les conclusions, les numéros correspondants sont Pert1, Pert2, ... pour pertinence; Effica1, Effica2, ...pour efficacité; Effic1, Effic2, ...correspondent à efficience; Dur1, Dur2, ... pour durabilité; et e,fin, EGDH1, EGDH2, ... pour genre et droits humains.
1.6.1. Pertinence
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Les interventions de renforcement des capacités sont alignées avec les priorités nationales et les priorités stratégiques globales de l'UNICEF contenues dans les documents suivants : les Cadres Stratégiques pour la Croissance et la Réduction de la pauvreté (CSCRP 2012-2017 ; CSCRP 2014-2023), le Plan Décennal de Développement Sanitaire et Social (PDDSS) pour la période 2014-2023, le Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable (CREDD) 2016-2018 en raison de leur conformité et des besoins et priorités présentés par les acteurs dans le cadre des entretiens et discussions (atelier y compris) (P1 à P4 ; P7). Une contextualisation et une analyse des besoins des bénéficiaires lors de l’élaboration des stratégies de renforcement de capacités ont été prises en compte par le biais de consultations au niveau national, et la prise en compte des besoins nationaux et des priorités régionales (P9).
Les activités de développement des capacités ont ciblé les individus, communautés, organisations/institutions et les politiques appropriées dans les différents KRC à travers le soutien à la mise en œuvre des politiques sectorielles (P36). L’équité, l’égalité des sexes et les droits humains ont été pris en compte à travers le ciblage des besoins des enfants, des personnes vulnérables et des victimes de violences basées sur le genre (P42). Cependant, l’équité n’a pas été suffisamment prise en compte suffisamment et reste une préoccupation dans l'affectation des ressources financières aux secteurs sociaux (P46).
Certes les analyses, les enseignements tirés du précédent programme de coopération du Mali et l’appui à la collecte de données ventilées et au suivi des résultats sensibles aux enfants, aux femmes et aux personnes vulnérables, ont permis à l’UNICEF d’intégrer le genre et l’équité dans la conception et la mise en œuvre des stratégies d’autonomisation et de résilience des communautés. Toutefois, les normes sociales ont réduit la portée des efforts faits par l’UNICEF en matière de promotion de droits des femmes. Plus spécifiquement, l’attitude négative à l’égard de la participation des femmes à la prise de décision a été particulièrement néfaste, surtout que les agents communautaires dans le cadre de la survie des enfants, qui sont toujours des femmes, n’ont aucun pouvoir de décision devant leur conjoint (P47, P48).
1.6.2. Efficacité
Les activités de formations, d’appui financier, de logistique, d’assistance de sensibilisation, de plaidoyer et de développement des capacités, ont eu une incidence positive sur les bénéficiaires directs, surtout en termes de connaissances, compétences et performances dans les différentes zones d’intervention correspondantes aux KRC. Certains indicateurs ou objectifs ont été atteints et d’autres non (E1 à E7) du fait que certains besoins n’ont pas été couverts. De plus, selon les entretiens et les groupes de discussion réalisés par l’équipe d’évaluation avec les représentant(e)s des structures (étatiques, communautaires, ONG), les gestionnaires des programmes de l’UNICEF et les partenaires de mise en œuvre ; les femmes, les jeunes et les autres groupes marginalisés ont tiré des bénéfices des interventions d’une manière équitable. Il ressort des entretiens que les résultats des interventions ont été sensibles au genre et à l’équité dans la majorité des KRC. Cependant le niveau des acteurs sur la notion du genre et de l'équité est limité et cela rend n’a pas permis de recueillir les évidences sur l’effectivité de cette prise en compte (E8). Il existe également un lien clair entre les intrants, les besoins exprimés, les activités, les produits et les effets de l’intervention dans chaque KRC, ce qui permet de valider la place de la théorie de changement (E9).
En dépit des différentes réalisations atteintes, il y a eu des obstacles et des goulots d’étranglement qui ont réduit l’efficacité des résultats. Il s’agit de : (i) l'instabilité et l'insécurité persistantes dans le nord ; (ii) le manque de coordination de la plate-forme de prestation de services communautaires ; (iii) l'augmentation du nombre d'enfants souffrant de malnutrition en raison d'une crise alimentaire ; (iv) le retard dans la finalisation et la transmission des plans d’action
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multisectoriels de nutrition ; et (v) les faibles crédits alloués par le budget national. Dans chaque KRC, face aux difficultés ou contraintes, des mesures correctives spécifiques ont été prises. Ainsi, les réponses apportées sont : l’intensification des activités d’information et de sensibilisation par l’organisation des dialogues communautaires autour des VBG dans les villages, la responsabilisation des acteurs à la base pour la sensibilisation des populations, avec une large diffusion des textes législatifs règlementaires existants et la mise en place d’un système d’information entre les mairies (E20 à E26).
Plusieurs facteurs internes et en dehors de l’UNICEF ont contribué à l’efficacité et sont, entre autres, l’usage de transport mobile qui a permis d’atteindre les cibles éloignés et l’obtention d’un taux de malnutrition et d’immunisation élevé. Le dispositif de suivi des activités pour que les fonds parviennent à temps aux partenaires a permis d’identifier et d’anticiper les contraintes de mise en œuvre, principalement la surveillance de la demande des requêtes de financement. La responsabilisation des communautés à la base et l’implication des élus (maires, sous-préfets, services de l’état) ont favorisé l’aboutissement des processus de plaidoyer pour le vote des lois. Les plateformes multisectorielles communautaires et les groupes de femmes ont été des catalyseurs dans le succès des campagnes de vaccination, de sensibilisation avec une forte implication de la communauté.
De bonnes pratiques ont été identifiées telles que la prise en compte du genre en formant séparément les hommes et les femmes en utilisant l’approche de Yorosso, qui est une formation en genre visant à trouver un meilleur équilibre entre les relations hommes-femmes et qui vise à réduire significativement les inégalités persistantes, pour une participation inclusive au développement communautaire. Elle est organisée par l'Académie d'Enseignement de Koutiala et le Centres d'Animation Pédagogique (CAP) de Yorosso dans la région de Sikasso;
- L’organisation de vaccination dans les marchés et dans les zones aurifères ce qui permet d’atteindre et de vacciner un grand nombre d’enfants orphelins et ceux dont les parents s’investissent dans les activités de petit commerce.
- La combinaison du renforcement de capacités au niveau politique et technique afin d’aligner l’approche technique de la conception de l’intervention avec l’avis des autres responsables (E29).
1.6.3. Efficience
La situation d’exécution financière de l’ensemble du budget des activités de renforcement de capacités se présente de façon différenciée selon les KRC. L’immunisation, la malnutrition aigüe et la communication pour le développement ont enregistré des taux d’exécution les plus élevés (plus de 85% chacun) suivi du KRC défécation à l’air libre (76%) et le reste des KRC ont un taux d’exécution se situant entre 46% et 73%. Il faut noter que les interventions d’immunisation et celles destinées à adresser le phénomène de la défécation à l’air libre ont été surfinancées par rapport aux montants planifiés avec des dépassements respectifs de l’ordre de 28,91% et 92,17% respectivement tandis que la malnutrition, politique sociale et inclusion et la communication pour le développement ont été sous financés respectivement par rapport aux prévisions (E31).
Un calcul de taux de consommation budgétaire et du taux de réalisation des résultats par KRC a été fait. En comparant ces taux par KRC, il ressort que les coûts n’étaient pas proportionnels aux résultats obtenus. Les différents KRC ont consommé plus en réalisant moins, sauf le KRC- réduction des mariages d’enfants qui a été efficient en consommant moins et en réalisant plus (E35). Au niveau des partenaires de mise en œuvre, l’analyse des choix opérés dans l’utilisation des ressources se sont essentiellement alignés sur les procédures de l’UNICEF et accessoirement sur celles de l’État. Bien que le renforcement de capacités ait fortement fait recours aux structures décentralisées ou déconcentrées, les directions régionales, communales et aux ONG, les
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acquisitions de matériels ont été obtenues principalement à travers le secteur privé par des appels d’offres. Cela a permis d’obtenir de meilleurs rapports prix/qualité (E36).
En termes de timing, les réalisations des objectifs de développement de renforcement de capacités ont été planifiées pour se terminer en février 2020. À la date de fin décembre 2019, certains objectifs ont été atteints mais d’autres ne le sont pas dans les différents KRC (E37 à E43). Les entretiens avec les responsables des structures déconcentrées décentralisées et les membres de ces structures indiquent qu’il existerait deux méthodes ou approches qui donneraient de meilleurs résultats avec moins de ressources financières humaines et en temps. La première approche est le couplage des activités en mettant ensemble la santé la nutrition et le VIH pour former le programme de survie de l’enfant et la deuxième alternative est l’utilisation de l’approche cycle de vie qui permet le retour d’information par cycles afin d’opérer des ajustements nécessaires (E44).
Plusieurs facteurs ont contribué à l’efficience de renforcement de capacités notamment (1) l’alignement sur les procédures de l’UNICEF ; (2) le dispositif de coordination (3) l’appui des bureaux régional et de zone et (4) la gestion axée sur les résultats. Dans l’ensemble, l’analyse des choix opérés dans l’utilisation des ressources se sont essentiellement alignés sur les procédures de l’UNICEF et ont été jugées comme étant les meilleures pour contribuer à l’efficience (E46). En revanche, des facteurs ont réduit l’efficience tels que : les retards dans l’accès au fonds par les acteurs de mise en œuvre, la mobilisation des fonds, le délai dans l’exécution des activités et la faible communication entre les formateurs et les apprenants (E56 à E59).
De bonnes pratiques existent et pouvant être répliquer, tels que: (i) le partenariat avec l’ordre et l’association des sages-femmes de la région de Sikasso permet de renforcer la compétence des prestataires en termes d’accueil et de qualité des soins et services maternels et néonatals et de renforcer les liens entre les services techniques et bénéficiaires finaux ; (ii) la mise en place des plateformes de coordination multisectorielles et GSAN permettent d’améliorer les indicateurs sur la santé de l’enfant ; (iii) l’utilisation de la communication de masse à travers le Cinéma Numérique Ambulant (CNA Mali) instaure le dialogue social sur la question des MGF/E en brisant le caractère tabou de la pratique des MGF/E.....(E49 à E55).
1.6.4. Durabilité et appropriation
Plusieurs partenaires interviennent dans la mise en œuvre des interventions de capacités notamment les structures étatiques, communautaires et les ONG. Les donateurs de l’UNICEF jouent un rôle important de soutien financier pour assurer la mise en œuvre réussie de renforcement de capacités (D1).
Le Gouvernement du Mali et ses services spécialisés sont les premiers partenaires naturels de chaque section de l’UNICEF, en fonction du dispositif institutionnel. Les interventions bénéficient d’une bonne appropriation par les différents services de l’État compte tenu de leur implication aux différents stades de la programmation. Ils sont souvent les leads des clusters ou sous-clusters. En tant que maître d’ouvrage, le gouvernement Malien apporte des ressources humaines, et contribue parfois aux budgets de mis en œuvre (D2).
Système des Nations Unies : dans le cadre de mise en œuvre du renforcement de capacités au Mali, un travail de collaboration a été mené avec les agences onusiennes, qui apportent une réponse collective aux priorités nationales en vue d’améliorer les conditions de vie des Maliens (D3).
Les ONG nationales demeurent un partenaire d’exécution de l’UNICEF, sous la supervision conjointe de l’UNICEF et des services de l’Etat, elles jouent un rôle crucial dans la mise œuvre des activités menées au niveau communautaire (D4). Les communautés locales constituent le pilier du succès du renforcement de capacités pour le développement de l’enfant. A ce titre, elles participent
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aux activités de sensibilisation, de plaidoyer, restent les seules à apporter de façon pérennes tous les changements visant à l’amélioration du bien-être de l’enfant. Les jeunes ont assuré l'engagement communautaire en termes de travaux de sensibilisation. Les femmes ont assuré le plaidoyer auprès des paires sur les questions de violence physique et sexuelle, de vaccination, de prévention et de lutte contre la malnutrition, de scolarisation des enfants, de mariage précoce, d’hygiène et d’assainissement, de protection des enfants, et ont servi également de modèle(D5).
Les ONG internationales sont surtout impliquées dans la mise en œuvre des activités spécifiques selon leur expertise en rapport avec le contenu du programme survie et développement de l’enfant (D6).
Les bénéficiaires se sont approprié(e)s le processus de renforcement de capacités, mais ne sont pas toujours en mesure de le continuer sans l’intervention de l’UNICEF. Les capacités individuelles nécessaires, les structures étatiques pour laquelle les bénéficiaires travaillent sont capables de fournir de façon durable les services de base aux populations et les mécanismes de durabilité existent également leur permettant de maintenir et de perpétuer les processus de renforcement des capacités dans les KRC. Dans les différents KRC, le processus et les interventions de renforcement de capacités ont contribué à l’autonomisation des femmes et des jeunes. (D1 à D15), mais les bénéficiaires disposent de moyens financiers limités et sollicitent encore des appuis en formations. Ils ont de difficultés à maintenir les enfants inscrits dans les SSAP jusqu’aux évaluations finales et la faible capacité de certaines écoles à recevoir tous les apprenants des SSAP en termes de salles de classe et d’encadrement pédagogique (D19 à D26).
De bonnes pratiques existent pouvant être répliquer dans les différents KRC tels que dans l’immunisation des enfants : l’école des mères dans les districts sanitaires de Koutiala et Sikasso ; l’appui au plaidoyer budgétaire dans les communes pour la prise en charge du salaire des ASC par les collectivités, et la réalisation des approches communautaires pour la mobilisation des ressources locales d’autres acteurs; au niveau de l’EHA-Défécation à l’air libre : ce sont l'institutionnalisation des approches comme le concours village propre initié par la mairie ; le marketing de la qualité des latrines initié par les ONG ; le cadre d’ autonomisation des femmes de Koutiala qui balaient les rues, en faisant le traitement des ordures et en vendant le fumier aux agriculteurs (D27 à D33).
1.6.6. Genre et droits humains
Les enfants, les mères et les communautés les plus vulnérables dans les sites d’interventions ont pu bénéficier de renforcement de capacités de façon directe ou indirecte. Par exemple, les enfants, les mères et les communautés les plus vulnérables ont bénéficié des interventions de renforcement de capacités ou de leurs résultats dans les différents KRC. Au niveau de la Santé-Immunisation, 94% des enfants âgés de moins d’un an d’être vaccinés contre le virus de la rougeole au niveau national; 71% des enfants âgés de 0 à 11 mois ont été vaccinés avec 3 doses de vaccin contenant le DTC / Penta à l'échelle nationale ; le Mali a été vérifié et validé comme ayant éliminé le tétanos maternel et néonatal ; les mères et dispensatrices de soins connaissent au moins cinq des pratiques familiales essentielles de l'UNICEF ( la vaccination, MILD, ANC CPN, d'allaitement exclusif, de lavage des mains).
Dans la malnutrition aigüe des enfants, 40% des enfants âgés de 0 à 5 mois contre une cible de 38% en 2019 exclusivement nourris au lait maternel ; les enfants souffrant de malnutrition aiguë globale ont été traités ; les femmes enceintes, les femmes allaitantes et les personnes en charge de moins de 5 ans sont sensibilisées des actions essentielles en nutrition (ENA) et des méthodes de prévention de toutes les formes de malnutrition ; les communautés, particulièrement les femmes membres des GSAN disposent des connaissances et des capacités nécessaires pour prévenir et prendre en charge les cas de malnutrition. Au niveau de l’apprentissage des enfants, 40 976 enfants non scolarisés (22
xv
043 filles) ont été réinsérés directement avec un apprentissage accéléré (Indicateurs de performance de l’UNICEF, 2019).
La majorité des entretiens réalisés auprès des bénéficiaires des structures étatiques décentralisées ou déconcentrées, leurs services ou structures montrent que les enfants, les mères et les communautés vulnérables ont été atteints par les interventions de renforcement de capacités, et que les principaux résultats obtenus en matière de réalisation des droits humains et de l’égalité des sexes sont dus à l’absence de discrimination de sexe par rapport aux responsabilités, l’absence de critères de sélection dans la dispensation des soins dans les structures sanitaires. Les facteurs suivants ont été identifiés limitatifs de l’équité du genre, notamment le statut de la femme, qui doit concilier les exigences familiales et la participation aux formations ; cela a été un handicap pour certaines femmes de bénéficier des activités de sensibilisation au même titre que les hommes. Les structures étatiques n’ont pas une bonne compréhension de la notion d’équité et ne respectent pas les critères d’identification des personnes bénéficiaires de formations (GBH1 à GDH9).
1.7. LEÇONS APPRISES Plusieurs leçons et enseignements ont été tirés de la conception et de la mise en œuvre du programme de renforcement de capacités de l’UNICEF au Mali.
• Aligner les objectifs de renforcement de capacités aux priorités et au contexte nationales du pays permet une bonne articulation entre les besoins des bénéficiaires, les activités développées par le programme et les résultats atteints ;
• L’inclusion des résultats espérés par le programme à moyen et long terme au sein d’une théorie de changement spécifique au renforcement des capacités dès de la conception d’un programme est susceptible d’améliorer l’efficacité des interventions dans ce domaine ;
• Une bonne planification ne garantit pas toujours la bonne performance d’un programme surtout lorsqu’elle est accompagnée d’un faible financement. Cela est encore plus évident lorsqu’un programme s’articule autour de nombreuses activités. Concernant ce programme, les objectifs de l’intervention ont, en effet, été clairement définis, ainsi que les différents indicateurs et les cibles à atteindre. La budgétisation, quant à elle, a ete faite par KRC regroupant plusieurs objectifs, ce qui rend difficile le calcul de l’efficience, car les différents indicateurs se rapportant à un même objectif ne sont pas similaires : Il n’est, en effet, pas possible de les agréger pour avoir un résultat d’intervention, puisque certains indicateurs sont qualitatifs et d’autres quantitatifs, soit de natures différentes, d’autant, de plus, qu’un KRC contient plusieurs objectifs différents. Compte tenu de ces différents points, la budgétisation pourrait prioritairement être établie sur la base des indicateurs à atteindre ;
• Il est nécessaire, pour que le suivi régulier des activités soit efficace, que les indicateurs de suivi soient régulièrement mis à jour ;
• La mise en œuvre participative et la responsabilisation des bénéficiaires de l’intervention permettent de mobiliser les acteurs au niveau étatique, décentralisé, local et de fédérer les énergies pour assurer la mise en œuvre cohérente des interventions. L’implication des acteurs locaux et communautaires permettent à la fois d’identifier et d’adapter les activités aux besoins des différents bénéficiaires et d’assurer leur implication dans la réalisation d’infrastructures de qualité ;
• La responsabilisation des bénéficiaires, notamment les structures étatiques, régionales et communales, permet de catalyser et d’améliorer les résultats du renforcement de capacités et de poser les jalons pour assurer la pérennisation et la durabilité des activités ;
xvi
• L’Approche Sensible au Genre et aux droits humains permet d’assurer une mise en œuvre inclusive de l’intervention, y compris le ciblage des couches les plus vulnérables notamment les enfants, les mères et les jeunes.
1.8. LES RECOMMANDATIONS Sur la base des constats et des conclusions de l’évaluation, les évaluateurs ont formulé des recommandations d’ordres stratégique et opérationnel. Chacune des recommandations présentées dans les tableaux ci-dessous a fait l’objet de plusieurs échanges avec les parties prenantes et aussi d’une validation participative.
1.8.1. Recommandations stratégiques
Conclusions (avec référence aux numéros de paragraphe des constats)
Texte des recommandations
Destinataires
Niveau de priorité
Pert3.
• Conduire un diagnostic initial permettant l’identification des besoins des bénéficiaires (structures et individus) en renforcement de capacités, puis adapter la stratégie de renforcement de capacités aux besoins spécifiques identifiés.
UNICEF et les autres Agences
des Nations Unies
Moyen
Pert6
• Renforcer la connaissance et la compréhension, par les différents acteurs, des questions de genre, d’équité et de droits humains et prioriser ces thématiques au niveau de la programmation et de l’allocation de ressources.
UNICEF, et les autres Agences
des Nations Unies
Élevé
D19
• Améliorer la stratégie de mobilisation et d’engagement communautaire fondée sur la responsabilisation, le leadership et l’autonomisation des communautés afin d’assurer la pérennisation des acquis du programme. Cela inclut la prise en considération des approches qui valorisent et récompensent les « communautés modèles » et qui créent l’émulation, par l’incitation.
UNICEF et Gouvernement Élevé
Effica3 & Effica4
• Adapter la théorie de changement spécifique au renforcement des capacités développée lors de cette évaluation afin qu’elle puisse inspirer les stratégies du nouveau programme
UNICEF Moyen
xvii
en facilitant l’analyse et la validation (ou non) des liens de causalités.
Source : Nos constructions, SDI, 2020
1. 8.2. Recommandations opérationnelles
Conclusions (avec référence aux numéros de paragraphe des constats)
Texte des recommandations
Destinataires
Niveau de priorité
Effica7
• Intégrer le respect du genre dans la sélection des profils des participants aux différentes formations. Solliciter la liste des participants et les critères de sélection des partenaires avant décaissement.
UNICEF et Gouvernement Élevé
D19
• Renforcer le plaidoyer auprès des instances gouvernementales en faveur d’une politique budgétaire axée sur les besoins réels de la population, de la décentralisation et de la bonne gouvernance.
UNICEF, les autres Agences
des Nations Unies et le
Gouvernement
Élevé
Effic1
• Privilégier, dans le futur, les activités et stratégies ayant autorisées le meilleur taux d’efficience dans le cadre de ce programme.
UNICEF et les autres Agences
des Nations Unies
Moyen
Dur2
• Renforcer le travail d’influence, envers les acteurs nationaux et les élus locaux, afin que soit priorisé, au sein des stratégies et plans de développement, les mécanismes de pérennisation et de renforcement de capacités.
UNICEF, Gouvernement et
les autres Agences des
Nations Unies
Moyen
Dur5
• Renforcer la régularité des mécanismes de supervision et d’accompagnement des autorités partenaires au niveau local, régional et national
Gouvernement avec l’appui de
l’UNICEF Moyen
Dur 5 • Rallonger la durée des projets (Prodoc) d’au moins une année pour donner aux bénéficiaires le temps de s’approprier les acquis des interventions et de mettre en place des mécanismes de pérennisation
Unicef
Source : Nos constructions, SDI, 2020
1
2. INTRODUCTION
Cette évaluation a porté sur le renforcement de capacités du programme de coopération 2015-2019 de l’UNICEF Mali. Les différents bailleurs ayant contribué à son financement, le budget total, l’objectif global du renforcement de capacités, les différentes composantes, les bénéficiaires (typologies et nombre respectif) et les partenaires de mise en œuvre du programme sont résumés dans le tableau ci-après.
Tableau 1 : Portrait global du renforcement de capacités de l’UNICEF au Mali
Titre du programme
Programme de coopération 2015-2019 de l’Unicef au Mali
Pays Mali
Bailleurs Andalucía, Australia, Belgium, Brazil, Canada, Croatia, Czech Republic (The), Denmark, European Commission, French Committee For Unicef, Germany, Italy, Japan, Luxembourg, Netherlands, Norwegian Committee For Unicef, Republic Of Korea, Sida – Sweden, Spain, Switzerland, The United Kingdom, United States Fund For Unicef, Unocha, USA (Usaid) Ofda, Basic Education And Gender Equality, Bill & Melinda Gates Foundation, Canadian Unicef Committee, Denmark, Donor Pooled Fund (Mixed Donors), France, Gavi The Vaccine Alliance, German Committee For Unicef, Global - Child Protection, Global – Education, Global – Health, Global - HIV and Aids, Global – Nutrition, Global - Social Inclusion, Global - Water Sanitation & Hygiene, Global Partnership For Education, Japan Committee For Unicef, Japan International Cooperation Age, Mali, Netherlands, Norway, Nutrition International, Spanish Committee For Unicef, Swedish Committee For Unicef, Switzerland, Unaids, Undp – Mdtf, Undp Usa, Unfpa – USA, Unicef-Mali, Unicef-Mexico, Unicef-United Arab Emirates, United Arab Emirates, United States Fund For Unicef, Untfhs, Young Child Survival & Development, Unicef (For Gr Allocations Only)
Budget total USD 334,802,646.23
Durée du financement
Cinq ans (mars 2015 à février 2020)
Objectif global du projet
Le programme de coopération 2015-2019 de l’UNICEF au Mali s’est donné comme objectif général d’assister et travailler avec le gouvernement du Mali afin d’accroître l’accès plus équitable aux services sociaux de base, renforcer la résilience des communautés et soutenir les systèmes de prestation de services, les politiques et budgets sensibles à la situation des groupes et des enfants les plus défavorisés, tout en assurant une meilleure transition de l’humanitaire vers le développement.
Composantes du projet (axes, résultats principaux…)
Le programme-pays 2015-2019 comporte les 7 composantes suivantes (chaque composante ayant ses Résultats - Produits et Effets) : Santé, Nutrition, Protection, Education, Eau-Hygiène-Assainissement (EHA), Inclusion Sociale et Appui intersectoriel
Bénéficiaires (typologies et nombre respectif)
- Les populations affectées par les crises - Les enfants, les femmes et les jeunes - Les institutions étatiques, nationales et locales - Les structures communautaires
2
Partenaires de mise en œuvre du programme
- Les structures étatiques et leurs démembrements (Ministère de la santé et des Affaires Sociales, Ministère de la Promotion de la Femme, de l’Enfant et de la Famille, Ministère de l’Energie et de l’Eau, Ministère de l’Education Nationale, Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable)
- Les ONG Internationales (Solidarités International, COOPI, Norvegian Refugee Council, International Emergency and Developpement, Plan International Mali, Search for the Common, Ground SFCG, International Medical Corps, Terre des Hommes)
- Les ONG nationales (KANUYA, TAGNE, SOLISA, GAAS Mali, Association pour le Programme Intégré de Développement, TASSAGHT, IMADEL, ONG JIGI, Association pour le Progrès et la Défense des Droits des Femmes, Réseau des ONG nationales pour a promotion de l'Hygiène en milieu scolaire)
- Les agences des Nations Unies (OMS, PAM, ONUSIDA) SOURCE : Nos constructions, SDI, 2020
2.1. CONTEXTE DE L’INTERVENTION DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS AU MALI Avec une population estimée à 17,3 millions d’habitants en 2014, le Mali est un pays d'Afrique de l'Ouest qui couvre une superficie de 1.241.238 km2. Il partage les frontières avec sept pays limitrophes suivants: l’Algérie au nord, le Niger et le Burkina Faso à l’est, la Côte d'Ivoire, la Guinée au sud, la Mauritanie, et le Sénégal à l’ouest dont la cartographie est illustrée comme suit.
Les principales villes sont Bamako (la capitale), Kati, Kayes, Koulikoro (ville), Ségou, Mopti, Sikasso, Tombouctou (ville), Gao (ville) et Kidal (ville). Parmi la population malienne, 52 % des habitants sont âgés de moins de 18 ans tandis que l’indice de fécondité est de sept (07) enfants par femme.
Le Mali traverse un conflit armé et politique depuis 2012 ayant débouché sur une crise humanitaire qui a rendu vulnérable l’ensemble de la population, en particulier les enfants et les femmes, et a directement touché 2,8 millions de personnes, dont 340 000 déplacés internes et 200 000 réfugiés (UNICEF, 2015)1. En 2015, moins de 10 % du PIB était consacré aux secteurs vitaux de la santé, de la nutrition, de l’éducation, de l’eau et de la protection des enfants, ce qui a compromis la réalisation des droits des enfants.
Cette crise complexe et multidimensionnelle a eu un impact négatif sur le développement des capacités de l’État malien, des individus, et des organisations civiles et communautaires de la société ce qui limite leurs potentiels de développement afin de mieux protéger les enfants, les femmes et les personnes vulnérables. Un meilleur développement de capacités en termes de connaissances, de lois, politiques, stratégies et procédures, des organisations opérationnelles efficaces, et du personnel qualifié, compétent disposant des capacités requises permet à un pays de disposer des fondements nécessaires pour planifier, et mettre en œuvre ses stratégies locales et nationales de développement2.
En raison de ce manque de développement des capacités au Mali (UNICEF, 2015) et de l’insécurité, les services sociaux de base existants ont été interrompus ou parfois détruits. L’absence du personnel techniquement qualifié était aussi un problème majeur. Les politiques sociales et les budgets des différents secteurs vitaux ne prenaient pas suffisamment en compte les questions d’équité. Les systèmes d’information capables de fournir des données ventilées et sensibles au genre étaient peu développés; le poids des normes sociales néfastes, le manque de ressources humaines et organisationnelles, la faible disponibilité des services et la pauvreté des ménages ont affecté l’offre et la demande de services de base de bonne qualité.
En vue de contribuer à construire une réponse efficace et durable pour le retour rapide de la paix dans un contexte de conflit armé et de crise humanitaire au Mali, l’UNICEF a développé un programme de coopération pays 2015-2019 avec le gouvernement visant à accroître l’accès plus équitable aux services sociaux de base, renforcer la résilience des communautés et soutenir les systèmes de prestation de services, les politiques et budgets sensibles à la situation des groupes et des enfants les plus défavorisés. L’une des principales stratégies de ce programme de coopération est le renforcement des capacités des détenteurs de droits, des porteurs d’obligations de respect de ses droits et des personnes vulnérables en vue d’atteindre un résultat optimal du programme. L’approche de la composante de renforcement de capacités s’est inscrite dans une démarche de continuité des actions entre urgence et développement, mais elle a été opérationnalisée dans un contexte politique, institutionnel, socio-économique et international particulier.
1 Les chiffres dans ce paragraphe sont issus Fonds des Nations Unies pour l’enfance : descriptif de programme de pays, Mali, 2015 2 Note de pratique du PNUD : l’évaluation des capacités, octobre 2008
4
2.1.1. Situation politique et institutionnelle Au début de la mise en œuvre du programme de coopération pays 2015-2019, le Mali a traversé une situation politique et institutionnelle caractérisée par un conflit politique et une forte insécurité du fait de l’occupation du nord du pays par des groupes armés. Cette crise politique a mis à mal la dynamique de partage du pouvoir entre le niveau central et le niveau local engendrant le rejet de légitimité du pouvoir central. Les institutions locales appelées conseils régionaux, de cercles et communaux dans l’ensemble du pays ont poursuivi leur mandat et leurs missions fortement touchées par les conséquences financières et politiques. Mais, les négociations de paix entre le gouvernement et les groupes rebelles ont conduit à la signature de l’Accord d’Alger en juin 2015. Bien que des difficultés d’application soient apparues, cet accord fut formalisé par la décentralisation, en dotant les régions du nord du Mali d’une zone de développement spécifique et en leur consacrant plusieurs projets dont le Programme de Développement Accéléré du Nord (PDAN) et le Programme d’Urgence pour la Relance du Développement des Régions du Nord (PURD/RN). Malgré l’accord de paix de 2015, le gouvernement peine encore à contrôler les régions septentrionales et l’insécurité se propage au Centre et au Sud. Face aux défis sécuritaires qu’il a traversés, le Mali a constitué le G5 Sahel en février 2014 avec le Burkina Faso, la Mauritanie, le Niger et le Tchad. 2.1.2. Situation socio-économique Au niveau de la situation économique et sociale, classé 176ème rang sur 187 pays selon l’indice de développement humain durable3 avec en plus une situation sécuritaire qui s’est dégradée, le Mali a vu ses performances économiques s’améliorer, mais avec une incidence de pauvreté4 qui a augmenté en 2015, s’élevant à 47,2%, contre 45,4% en 2011. La croissance du PIB5 en volume est ainsi passée de 0 à 1,7%, puis à 4,9 % respectivement de 2012 à 2013 puis en 2015. En 2018, la croissance du PIB est restée forte, estimée à 5,1%, en légère baisse par rapport à 5,4% en 2017 (FMI6). L’agriculture et les services ont résisté à l’instabilité en enregistrant un taux de croissance de 6 % en 20157 grâce aux conditions météorologiques propices et des retombées positives de la réforme des subventions à l’achat d’intrants. Quant à la situation sociale, l’analyse des taux de privations de 2014 liées à l’accès aux secteurs clés soutenus par l’UNICEF, notamment les soins de santé, la nutrition, l’éducation et l’eau indique un taux de 60 % dans les zones rurales, contre 16% dans les zones urbaines. Avec un taux d’accroissement démographique annuel de l’ordre de 3,6 %, la population est estimée à 17,8 millions d’habitants en 2015. Environ 3,8 millions de personnes ont souffert d'insécurité alimentaire au Mali8 en 2016, principalement en raison de l’alternance des inondations et de la sécheresse, et de l'insécurité accrue. L’état nutritionnel des enfants et des femmes en âge de procréer montre que 115 000 femmes enceintes ou allaitantes nécessitaient une assistance nutritionnelle et 620 000 enfants de moins de 5 ans souffraient de malnutrition aiguë. Dans la prévalence du retard de croissance9, le pourcentage d’enfants de moins de 5 ans qui se situaient en dessous de moins 2 écarts-types (modéré et sévère) étaient de 30,4%. 3 Rapport sur le développement humain 2014 du Mali 4 Cadre stratégique pour la relance économique et le développement durable du Mali (CREDD 2019 – 2023) 5 Source : INSTAT-Mali, Annuaire statistique, 2018 6 FMI - World Economic Outlook Database - Dernières données disponibles, 2019 7 Les données dans cette partie sont tirées du Rapport national volontaire sur la mise en œuvre des objectifs de développement durable au Mali issu du forum politique de haut niveau sur le développement durable, Yew York, 2018 8 Enquête et de la population d’enquête, MICS-MALI, 2015 9 Les données sont tirées d’UNICEF (2018). Analyse des données secondaires : Risques et besoins en matière de la protection de l’enfance au Mali
5
S’agissant du secteur de l’eau et de l’assainissement, le taux d’accès à l’eau potable était de 65,3% en 2015, puis 66,9% en 2016. L’accès à un service d’assainissement amélioré et durable était de 24% en 2015, et le nombre de ménages disposant de latrines améliorées enregistré était de 25% en 2015. Selon MICS-MALI, le pourcentage de ménages qui ont un lieu spécifique pour le lavage des mains dans lequel il y a de l’eau et du savon ou tout autre produit pour se laver en 2015 était de 28,7%. Au niveau de l’éducation en 2015, il n’y a presque pas eu d’établissements d’enseignement fondamental, d’enseignement technique et professionnel et le nombre d'établissements d’enseignement secondaire général avoisinait 701 en 2014. Sur la période 2012 -2014, l’accès à l’éducation est resté très limité dans les régions du Nord. Sur les 1 150 écoles préscolaires, fondamentales et secondaires qui existaient avant la crise, seulement 51% étaient fonctionnelles en 2013. Environ 37% des écoles ont été soit endommagées, détruites ou pillées, y compris les structures étatiques dans les régions de Gao et Tombouctou. En 2015, le MICS-Mali, indique que le pourcentage d’enfants de moins de 5 ans qui ont au moins 3 livres d’enfants est 0,3%. Dans le domaine de la protection10 de l’enfance, en 2015, de nombreux cas de violations et abus de droits humains liés au conflit ont été rapportés. La violence basée sur le genre révèle que le nombre de cas signalés en 2015 était de 1 462, et de 2 164 en 2016. Les femmes et les filles déplacées qui nourrissaient et prenaient soin des enfants étaient parfois forcées de se marier ou de se prostituer et de s’adonner à d’autres types de travail pour les communautés d’accueil. Le mariage d’enfants est pratiqué dans certaines régions, dans le but de les protéger et, 49 % des filles se marient avant l’âge de 18 ans. Pour l’UNICEF, 89 % des filles ont subi des mutilations génitales féminines (MGF). La faiblesse du système judiciaire dans ces zones n’a pas permis de prendre en charge les victimes qui étaient souvent des enfants. Au niveau de la santé, le taux de mortalité infantile était estimé à 95 pour 1000, selon l’enquête MICS de 2015. En outre, la probabilité de décéder entre la naissance et le premier anniversaire était de 56%. Concernant la couverture vaccinale complète, le pourcentage d’enfants de 12-23 mois qui ont reçu toutes les vaccinations recommandées par le Programme national de vaccination avant leur premier anniversaire est de 20,2%. Dans la recherche de soins pour enfants avec symptômes d’Infection Respiratoire Aiguë (IRA), le pourcentage d’enfants de moins de 5 ans avec symptômes d’IRA dans les deux dernières semaines pour qui des conseils ou un traitement ont été recherchés auprès d’une structure/d’un agent de santé représentait 20,3%. 2.1.3. Environnement international Depuis l’apparition de la crise sécuritaire malienne en 2012 au nord du pays, caractérisée par l’occupation de la plus grande partie du territoire par des groupes armés rebelles et le coup d’État, ou crise politico-institutionnelle au Sud, qui lui succéda, l’instabilité politique et sécuritaire est toujours présente au centre et au nord et ne cesse de se dégrader malgré la signature de deux accords de paix entre les différents protagonistes, à Ouagadougou en juin 2013 et à Alger en juin 201511. Cette crise a engendré la fragilité des institutions républicaines et compromis les progrès relatifs à
10 Les données sont tirées d’UNICEF (2018). Analyse des données secondaires : Risques et besoins en matière de la protection de l’enfance au Mali 11Les informations présentées dans cette partie sont issues d’IRIS : Le contexte sécuritaire au Nord et Centre du Mali : Les jeux d’acteurs à l’horizon 2019, Août 2018.
6
la décentralisation et à la démocratie, entraînant le retrait de l’administration publique et la suspension de services de base dans différentes zones du territoire12. Au plan international, plusieurs pays et organisations ont contribué à l’apaisement de la situation sécuritaire et social au Mali, qui fait partie d’une nouvelle configuration régionale appelée le G-5 Sahel, née à la suite de la guerre en Libye et au déplacement d’importantes populations de combattants au Sahel. Tout comme le Burkina Faso, le Tchad, la Mauritanie et le Niger, en 2014 le Mali a reçu environ 1,29 milliards de dollars US comme Aide Publique au Développement (APD), soit une augmentation de plus de 40 % depuis le début de la crise libyenne en 2012. Les États-Unis ont joué un rôle de premier plan dans la lutte antiterroriste au sahel et se sont engagés à suivre la mise en place de l’accord. L’Union Européenne, de son côté, a apporté du soutien diplomatique, financier et militaire en envoyant du personnel civil et militaire en appui aux services étatiques nationaux ou locaux maliens et à leur formation. Cette contribution a servi aussi à l’État malien en 2017 pour soutenir la politique de réforme et le rétablissement de l’autorité étatique dans presque tout le pays. Les dix plus grands fournisseurs13 de l’aide au développement entre 2015 et 2017 sont : l’Union Européenne, les États-Unis d’Amérique, la Banque mondiale, la France, le Canada, l’Allemagne, la Banque africaine de développement, les Pays Bas, le FMI et la Suède, y compris le système des Nations Unies dans son ensemble. Les principaux domaines d’appui comprennent les processus politiques inclusifs, les fonctions gouvernementales essentielles, la sûreté et la sécurité de base, les droits de l’homme et l’État de droit. Les organisations régionales ouest africaines ont été déterminantes dans la résolution de la crise à travers le dialogue communautaire. La Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) a soutenu par exemple la mise en place de la force G5 Sahel, et les pays comme l’Algérie, le Burkina Faso, le Tchad, la Guinée, le Sénégal et le Niger sont intervenus en tant que médiateur lors du processus d’Alger. La CEDEAO et l’Union Africaine se sont engagées dans les missions militaires, connu sous la Mission Internationale de Soutien au Mali (MISMA) avant d’être relayer par la Mission Multidimensionnelle Intégrée des Nations Unies pour la Stabilisation au Mali (MINUSMA) en 2013 (PBF, 2019). Malgré les efforts et progrès réalisés en faveur de la réconciliation, les tensions entre les communautés locales sont encore visibles dans le nord et le centre. 2.2. Description du renforcement des capacités de l’UNICEF-Mali 2015-2019 Porter assistance aux enfants vivant dans des situations de conflit et de crise humanitaire dans les domaines de la santé, d’éducation, d’assainissement, de nutrition, d’eau et de protection représente la mission principale de l’UNICEF14. Dans le cadre de cette mission au Mali, entre 2015-2019, l’UNICEF a privilégié dans son programme de coopération pays, des interventions humanitaires plus efficaces, et à grande échelle d’impacts, soutenues par une composante de développement de capacités privilégiant une transition de l’assistance humanitaire vers le développement.
12 Peacebuilding Fund : Rapport Final d’Évaluation du Portefeuille du Fonds pour la consolidation de la paix (PBF) au Mali 2014-2018 13 Peacebuilding Fund : Rapport Final d’Évaluation du Portefeuille du Fonds pour la consolidation de la paix (PBF) au Mali 2014-2018 14 Action humanitaire de l’UNICEF (2017) : Pratiques actuelles, principales difficultés et possibilités, Deuxième session ordinaire du 12 au 15 septembre 2017
7
Cette intervention de renforcement des capacités dans son ensemble a privilégié une approche participative visant l’appropriation locale, une transformation sociale, et la programmation basée sur l’équité. Il s’agit d’une collaboration de l’UNICEF avec ses partenaires pour apporter une assistance technique, stimuler le dialogue autour des politiques macroéconomiques, les cadres et les plans nationaux, sous-nationaux et sectoriels, les réformes législatives et des allocations budgétaires au bénéfice des enfants et de leurs familles.
Le renforcement des capacités a couvert les composantes suivantes: Santé, Nutrition, Protection, Éducation, Eau-Hygiène-Assainissement (EHA), Inclusion Sociale, et Appui intersectoriel. Il a été bâti autour des stratégies et chaque composante du programme a ses Résultats - Produits et Effets. Les différentes approches de renforcement des capacités utilisées au cours du programme de coopération (CPD) 2015-2019 au Mali sont structurées en 8 mesures disponibles dans les TDRs en annexe 9.1.
Au Mali, la mise en œuvre de la composante de renforcement des capacités a été opérationnalisée en développant notamment les activités de formation, de renforcement institutionnel des systèmes nationaux (formations, ateliers, conférences, etc.), d’engagement communautaire et de changement de comportement, les activités d’analyse et d’amélioration des politiques; la livraison et l’amélioration des services (y compris la fourniture de biens et services essentiels et l’amélioration de la chaîne d’approvisionnement), les activités de coopération horizontale et Sud-Sud, ainsi que des activités de planification et de suivi, dans les différentes composantes du programme.
L’importance pour l’UNICEF de cette composante est résumée par le poids des dépenses de renforcement de capacités du CPD à travers le graphique ci-dessous.
Figure 3: Les dépenses par domaines de l’UNICEF en renforcement des capacités au Mali de Mars 2015 – Mars 2019
Source : Construit à partir des données UNICEF (TdR15s, 2019)
Selon le graphique 1, la composante Eau-Hygiène-Assainissement (EHA) a reçu le plus gros montant représentant 23,10% des dépenses liées au renforcement des capacités, suivie de la composante Nutrition (21,85%). Les composantes santé et éducation ont reçu des montants presque identiques, respectivement 20,87 % et 20,88%. La protection a reçu 6,77% et les quatre autres composantes moins de 5%. En termes de dépenses globales de renforcement de capacités par 15 Termes de référence de l’évaluation des Stratégies de Renforcement des Capacités au Mali, 2019
0
5
10
15
20
25
Santé EHA Nutrition s Education Protection InclusionSociale
AppuiIntersectoriel
Efficacité duProgramme
% du total de renforcement de capacités
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domaine, la santé a reçu (53 303 524 $ US), utilisant plus de ressources que la nutrition (51 314 641 $ US), suivi de l’EHA (51 084 287 $ US), l’éducation (49 873 394 $ US) et des autres domaines (la protection, efficacité du programme, inclusion sociale et appui intersectoriel).
2.2.1. Parties prenantes et bénéficiaires de l’intervention Les différentes parties prenantes du programme sont constituées des agences des Nations Unies, les organisations de la société civile ou ONG L’UNICEF Mali agit en tant qu’agence d’exécution et de coordination, dont les interventions sont intégrées à celles des autres partenaires dans le cadre du Programme de Développement Accéléré des Régions du Nord (PDA/RN) et des engagements de l’UNDAF plus, relatifs à la sécurité, à la paix et à la réconciliation. Les bénéficiaires potentiels de l’intervention sont le gouvernement et l’administration centrale, des structures déconcentrées et décentralisées, les femmes, les individus, en particulier les groupes et les enfants vulnérables.
Dans sa mise en œuvre, le programme s’est appuyé sur les partenariats stratégiques et les avantages comparatifs de l’UNICEF au niveau national, régional et mondial. La contribution de l’UNICEF était guidée par ses engagements dans les cadres nationaux de partenariat (réformes sectorielles) et initiatives mondiales et régionales, tels que la Stratégie intégrée des Nations Unies pour le Sahel, l’Alliance globale pour l’Initiative Résilience (AGIR-Sahel), l’initiative « Une promesse renouvelée (APR) », les partenariats avec l’Alliance du Vaccin, le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme (santé), le Partenariat mondial pour l’éducation, le mouvement SUN Renforcement de la nutrition et le Partenariat REACH visant à éliminer la faim et la dénutrition chez les enfants (nutrition), l’initiative Assainissement et eau pour tous (SWA) et la politique régionale et le Plan d'action pour la protection des enfants et la lutte contre le trafic d'enfants de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO).
2.2.2. Théorie de changement La structure logique des stratégies de renforcement des capacités est décrite à travers la théorie de changement bâtie à partir de stratégies, des méthodes, d’activités, de produits qui aboutissent aux résultats et a regroupé différents partenaires et de nombreuses parties prenantes. La théorie de changement globale de ces stratégies de renforcement de capacités reconstituée par l’équipe d’évaluation est résumée selon le schéma ci-après.
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Figure 4 : Théorie de changement
Les femmes, les hommes, les jeunes et les groupes vulnérables ont des capacités renforcées pour accéder de manière durable aux
services sociaux de base de qualité. Hypothèses et risques
Hypothèses : Amélioration de la paix et de la sécurité ; environnement politique favorable et pleine implication de la société civile ; disponibilité des ressources humaines et financières pendant toute la durée d’application de la stratégie et des politiques/appui soutenu des donateurs.
Gestion des risques
Analyse conjointe des risques
Partage d’informations et de renseignements
Renforcement des mécanismes d’alerte, d’évaluation rapide et de réponses aux crises humanitaires
Impacts
Effets
Produits
Activités menées en matière de Renforcement de Capacité
Stratégies, Approches Méthodes et intrants
Les structures étatiques nationales, régionales et locales sont capables de fournir de façon durable les services sociaux de base aux populations
Les mécanismes de participation sont renforcés et la participation des jeunes est accrue grâce aux prises de décisions qui les concernent et qui favorisent les solutions communautaires
Les politiques nationales et locales, la planification et le suivi sont améliorés grâce à l’examen et à la mise en œuvre des textes de loi, de pratiques administratives et de réglementation relatives aux enfants et aux femmes
Les capacités des acteurs étatiques, des structures communautaires et les individus sont renforcés en ressources humaines, financières et matérielles
•Renforcer le cadre de gouvernance, de financement et de redevabilité pour la santé des mères, des nouveau-nés, des enfants, y compris dans les situations d’urgence •Appuyer les structures étatiques au niveau central et régional dans l'élaboration du CDMT sectorielle pour la mobilisation des ressources de l'Etat, dans la formation des partenaires de mise en œuvre sur l'approche HACT •Rendre disponible les données statistiques issues des opérations statistiques au niveau national (MICS, EDS, SMART et autres enquêtes) et celles issues du système d’information statistique avec l’appui technique et financier de l’UNICEF ; •Garantir un niveau suffisant de préparation et l’efficacité des interventions. •Partenariats stratégiques, de plaidoyers et les mécanismes de financement innovants dans les secteurs d’intervention, et les avantages comparatifs de l’UNICEF aux niveaux national, régional et mondial ; •L’intensification de la stratégie de prise en charge communautaire des principales maladies tueuses ; •Maximiser l’impact des interventions en faveur des enfants et des femmes en renforçant la synergie entre les différentes composantes du programme
Soutien en ressources humaines, matérielles et financières
Soutien à l’engagement et à la participation des jeunes
Soutien à l’examen et à la mise en œuvre des textes de lois et de pratiques administratives et de règlement relatives aux enfants et femmes
Formation, accompagnement, conseil et assistance technique
Information, éducation et communication sur les attitudes et valeurs dans l’intérêt des enfants
Introduction de la technologie et soutien aux modes de prestation et aux systèmes d’organisation et de gestion
Les femmes, hommes, groupes vulnérables et les organisations de la société civile (OSC) sont capables de demander l’accès aux services sociaux de base de qualité
Les principales institutions nationales et locales sont renforcées
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Au regard de la place du renforcement des capacités dans la stratégie de développement de l’UNICEF 2015-2019 et du Système des Nations Unies, le développement des capacités au Mali est structuré autour de trois niveaux de capacités interdépendants. Le premier niveau est centré sur les capacités individuelles qui traitent des compétences des gestionnaires, des planificateurs et des décideurs tant au niveau national que régional et local ;
Le deuxième niveau cerne les capacités des institutions gouvernementales centralisées, décentralisées et déconcentrées, la capacité et le rôle des Organisations de la Société Civile (OSC), la qualité et l'inclusivité des organisations de niveau communautaire; et le troisième niveau représente l'environnement propice, qui comprend le cadre politique, budgétaire, l'allocation des ressources publiques et les normes sociales pour réaliser les progrès fondés sur le bien-être des enfants et des personnes vulnérables.
À la suite de cette section introductive, le présent rapport est structuré en deux (02) parties : la première partie porte sur l’évaluation qui situe l’étendue, les objectifs et la méthodologie utilisée dans le cadre de la mission. Cette partie précise également les critères utilisés, les contraintes et limites de la méthodologie et de l’évaluation. La deuxième partie rend compte des constats, des analyses et des suggestions de l’évaluation, et passe en revue les différentes analyses qualitatives et quantitatives relatives aux principaux critères d’évaluation retenus que sont la pertinence, l’efficacité, l’efficience et, la durabilité/appropriation. Elle traite aussi des aspects transversaux portant sur le genre et les droits humains. De plus, cette deuxième partie met en évidence les leçons apprises et aussi une conclusion et des recommandations qui visent à pérenniser les acquis du renforcement des capacités et à améliorer la mise en œuvre de programmes futurs pour plus de résultats à grande échelle. Enfin, une série d’annexes est présentée à la suite de la conclusion et des recommandations.
3. OBJET, BUT, OBJECTIFS ET PORTEE DE L’ÉVALUATION 3.1. OBJET DE L’EVALUATION Afin de bien comprendre le lien entre les différents éléments du contexte, l’objet de l’intervention, les bénéficiaires et les résultats attendus, le tableau suivant présente une synthèse de ces différents éléments.
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Tableau 2 : Lien entre les différents éléments du contexte, l’objet de l’intervention, les bénéficiaires et les résultats attendus
Contexte Objet de l’intervention
Bénéficiaires Résultats attendus
Eléments de contexte politique : Affaiblissement des institutions centrales (Gouvernement, administration Publique) et locales appelées conseils régionaux, de cercles et communaux, insuffisance de lois en faveur de l’enfant, cadre politique et législatif
Renforcement des capacités des détenteurs de droits, des porteurs d’obligations et des personnes vulnérables
Décideurs politiques aux niveaux central et local
Résultat 1 : d’ici 2019, les décideurs et les acteurs publics et privés allouent davantage de fonds aux secteurs sociaux et aux programmes de protection sociale. Résultat 2 : d’ici 2019, les décideurs et les acteurs impliqués dans le plaidoyer, la planification et la gestion des programmes et les politiques ont accès à des données statistiques ventilées (par sexe, géographie et équité) et aux connaissances issues des études, évaluations et les utilisent. Résultat 3 : d’ici 2019, les décideurs et les acteurs publics et privés allouent davantage de fonds aux secteurs sociaux et aux programmes de protection sociale. Résultat 4 (Coordination urgence et stratégie du nord) : le gouvernement met en place des systèmes de prévention et de réponse aux crises sensibles aux risques et les communautés renforcent leur résilience face aux crises humanitaires. Résultat 5 (Communication externe et partenariats) : d’ici fin 2019, des mécanismes innovants de communication, de plaidoyer et de partenariat en faveur des droits des enfants sont établis – avec la participation d’acteurs nationaux, d’institutions, du secteur privé, de donateurs – pour appuyer la mise en œuvre des priorités programmatiques. Résultat 6 : d’ici 2019, le cadre politique et législatif du secteur de la protection de l’enfance est harmonisé et ses composantes institutionnelles et budgétaires sont réformées. Résultat 7 : d’ici 2019, les capacités des acteurs institutionnels et informels au niveau national, régional et local sont renforcées en termes de planification, de mise en œuvre et de suivi des interventions de prévention et de réponse aux vulnérabilités des enfants. Résultat 8 : d’ici 2019, au moins 1 100 instituions (écoles et centres de santé) atteignent les standards EHA préconisés au niveau des équipements, de la promotion de l’hygiène et de la gouvernance locale.
Eléments de contexte socio-économique : les performances économiques du pays se sont améliorées, mais avec une incidence pauvreté des ménages, et de conflit intercommunautaire
Communautés à la base (cadres de concertation, jeunes, hommes et femmes
Résultat 1 : les communautés vivant dans des zones défavorisées du Mali adoptent les comportements prioritaires de survie, de protection et de développement des enfants, utilisent les services sociaux de base et promeuvent la tolérance intercommunautaire et le changement social avec équité. Résultat 2 : d’ici 2019, un plus grand nombre de familles vulnérables bénéficient de programmes de protection sociale. Résultat 3 : d’ici 2019, les familles et les enfants les plus pauvres sont régulièrement identifiés et suivis aussi bien au niveau national que régional et local, et les causes de leurs privations sont identifiées et analysées.
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Les zones rurales sont défavorisées en termes d’accès aux ressources financières, matérielles, humaines et logistiques
Résultat 4 : d’ici 2019, les communautés des zones d’intervention prioritaires adoptent des comportements et pratiques qui promeuvent des normes sociales positives contre les violences, les abus et l’exploitation des enfants. Résultat 5 : d’ici 2019, au moins 70 % des femmes enceintes et des enfants âgés de 0 à 23 mois ont accès à un ensemble d’interventions pour réduire la malnutrition chronique dans les zones ciblées de Mopti et de Sikasso.
Eléments de contexte sectoriel : privations de l’accès aux services sociaux de base des secteurs clés, notamment les soins de santé, la nutrition, l’éducation et l’eau, hygiène, assainissement, protection des enfants
Les enfants âgés de 0 à 59 mois, de 3 ans à 14 ans
Résultat 1 : d’ici fin 2019, les garçons et filles âgés de 0 à 59 mois, les femmes enceintes et les mères allaitantes, particulièrement ceux vivant dans les communautés les plus défavorisées, ont accès à un ensemble essentiel d'interventions de santé préventive, curatives et promotionnelles à haut impact et les utilisent, Résultat 2 : d'ici 2019, le cadre de gouvernance, de financement et de redevabilité pour la sante des mères, des nouveau-nés et des enfants est renforcé, y compris dans les situations d’urgence. Résultat 3 : d’ici fin 2019, les enfants non-scolarisés ou déscolarisés bénéficient d’opportunités d’intégration dans l’enseignement formel ou d’opportunités d’alphabétisation/de formation professionnelle. Résultat 4 : d’ici 2019, au moins 80 % des enfants âgés de 0 à 59 mois (garçons et filles) et des femmes en âge de procréer ont accès à un service de prévention des carences en micronutriments.
Eléments de contexte international : plusieurs pays et organisations ont contribué à l’apaisement de la situation sécuritaire et social au Mali ; en appuyant le Mali par l’Aide Publique au Développement (APD), avec une augmentation de plus de 40 % depuis le début de la crise libyenne en 2012
Source : nos constructions, SDI, 2020
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3.2. BUT
En se basant sur la collecte et l’analyse de données et d’informations pertinentes, cette évaluation a répondu à deux buts principaux : la redevabilité et l’apprentissage organisationnel.
• Par rapport à la redevabilité, l’évaluation fournit des évidences auprès des partenaires financiers et techniques (redevabilité verticale) ainsi qu’auprès des bénéficiaires attendus (femmes, hommes, jeunes filles et garçons) (verticalité horizontale) que le programme est censé servir, sur les résultats de l’intervention en rapport aux formations et renforcement de capacités et à la lumière des résultats attendus pour les enfants sur la période 2015-2019 ;
• Par rapport à l’apprentissage, l’évaluation permet d’informer le nouveau Programme de Coopération et de dégager des recommandations pour mieux appréhender la stratégie de renforcement des capacités dans le cadre du prochain programme de coopération entre le Mali et l’UNICEF pour la période 2020-2024. Vu que le renforcement des capacités a été adopté en tant que stratégie dans presque tous les programmes de pays soutenus par l’UNICEF, les résultats de cette évaluation contribueront à l’apprentissage organisationnel sur les stratégies de renforcement des capacités en général et au-delà du Mali.
Ainsi, l’évaluation est à la fois sommative et formative, pour remplir la double fonction de redevabilité et d’apprentissage. Afin d’atteindre ces deux buts, l’évaluation fournit une analyse approfondie de la mise en œuvre des stratégies de renforcement des capacités, en lien avec le mandat de l’UNICEF, ses standards et objectifs/résultats attendus du programme-pays, et les critères habituels d’évaluation. Elle produit également des informations sur les acquis des stratégies de renforcement des capacités et les aspects à améliorer sur les interventions de renforcement de capacités dans le prochain cycle de programme.
L'évaluation s’est intéressée aussi à l'environnement (propice ou non) au développement des capacités, a documenté les forces et les faiblesses, et a élaboré des recommandations pour le prochain programme de pays. Elle permet ainsi de tirer des enseignements de la mise en œuvre des initiatives de renforcement des capacités pour mieux les affiner lors de la planification opérationnelle et la mise en œuvre du prochain programme 2020-2024.
3.3. OBJECTIFS
Les objectifs principaux de la présente évaluation finale sont regroupés suivants trois niveaux au regard du but de l’évaluation.
Le premier objectif est centré sur la phase de conception du programme, il s’agit de :
Objectif 1 : Déterminer la pertinence des stratégies de renforcement des capacités de l'UNICEF, compte tenu du large éventail d'interventions possibles aux niveaux individuel, organisationnel (institutions et communautés) et politique, avec toutes les parties prenantes clés (Gouvernement, collectivités locales, OSC, SNU et autres PTF) ;
Le second objectif est lié à l’implémentation et aux résultats et consiste à :
Objectif 2 : Examiner et évaluer l'efficacité (connaissances, compétences et performances améliorées des bénéficiaires), l'efficience d’une part, et l’appropriation/durabilité d’autre part, des
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initiatives de renforcement des capacités financées par l'UNICEF dans le cadre du programme de pays 2015-2019 ;
Le troisième objectif composé de 3 sous-objectifs, regroupe les acquis, les aspects à améliorer, les forces, faiblesses de l’intervention et consiste à :
Objectif 3-1 : Documenter les forces et les possibilités d’améliorations existantes en termes de planification, mise en œuvre, suivi et résultats des activités de formation et de renforcement de capacités ;
Objectif 3-2 : Tester les liens causaux et les hypothèses clés de la théorie du changement (TOC) du renforcement des capacités ;
Objectif 3-3 : Identifier les facteurs à la fois au sein et au-delà du contrôle de l'UNICEF, qui ont contribué au succès ou à l'échec du renforcement des capacités, non seulement parmi les bénéficiaires attendus mais aussi de l’environnement propice.
3.4. PORTEE DE L’EVALUATION
La portée de l’évaluation est de nature, et thématique. Géographique, et chronologique.
La portée thématique de l’évaluation se concentre sur les 5 résultats clés liés aux enfants (KRC) qui sont notamment :
KRC 1- L’immunisation de tous les enfants de 0-23 mois (couverture vaccinale complète) ;
KRC 2 - La lutte contre la malnutrition ;
KRC 4 - Les résultats de l’apprentissage à l’école ;
KRC 6 - La lutte contre le mariage des enfants ;
KRC 8 - Elimination de la défécation a l’air libre (y compris le programme EHA dans les écoles).
De même, l’évaluation couvre les champs d’intervention de l’inclusion sociale, la communication pour le développement (C4D) et l’appui intersectoriel.
La portée géographique concerne aussi bien le niveau central (Bamako), que dans les régions sous la supervision des bureaux de zones de l’UNICEF. Ces régions sont Sikasso (région de développement), et Gao (région de crise humanitaire).
Chronologiquement, l’évaluation porte sur la période allant de Mars 2015 à Mars 2019.
3.5. UTILISATEURS ET UTILISATIONS DE L’EVALUATION
Les utilisations possibles de l’évaluation sont essentiellement de tirer les leçons et d’affiner les stratégies de renforcement de capacités dans les différentes programmations à venir et de mieux intégrer les bonnes pratiques lors de la planification opérationnelle des prochains programmes. Le tableau ci-dessous présente les utilisateurs et ‘utilisation de l’évaluation.
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Tableau 3 : Utilisations de l’évaluation par types d’utilisateurs
Principaux utilisateurs Utilisation des résultats de cette évaluation 1. UNICEF Mali (Équipe Senior de Gestion, les différentes sections et bureaux de Zones)
• Tirer les leçons et mieux affiner les stratégies de renforcement de capacités dans la programmation annuelle (ou multi-annuelle) et opérationnelle et notamment dans le cadre de la planification du prochain programme de coopération UNICEF-Mali 2020-2024
2. Entités du Gouvernement impliquées au niveau central et au niveau déconcentré (les directions régionales et services locaux des secteurs concernés, ainsi que la DRPSIAP
• Incorporer les bonnes pratiques de renforcement de capacités dans leurs plans et stratégies nationales, régionales et locales.
3. Les collectivités locales des Cercles et Communes des régions ou l’UNICEF intervient.
• Mieux intégrer les stratégies de renforcement des capacités dans les plans régionaux et communaux de développement
4. Le Système des Nations Unies • Incorporer les bonnes pratiques de renforcement de capacités dans les stratégies du nouveau UNDAF 2020-2024
5. Les ONG partenaires d’exécution du programme, ayant reçu un financement de l’UNICEF
• Mieux intégrer les stratégies de renforcement des capacités (y compris les bonnes pratiques identifiées à travers de l’évaluation) lors de la planification opérationnelle et en particulier pour les programmes en cours et futurs de collaboration avec l’UNICEF
Source : TdRs
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4. METHODOLOGIE DE L’EVALUATION
L’approche méthodologique est participative, orientée à l’utilisation, et s’est fondée sur un maximum d’échanges avec les diverses parties prenantes et utilisateurs envisagés. Les méthodes de collecte des données sont diversifiées en termes d’outils complémentaires quantitatives et qualitatives (méthodes mixtes) permettant la triangulation de l’information. Après l’échantillonnage qui présente la taille des participants à l’enquête et les critères de sélection utilisés, suivent le dispositif organisationnel de la collecte des données, le contrôle de qualité ainsi que les techniques d’analyse des données.
4.1. LES CRITÈRES ET LES QUESTIONS D’ÉVALUATION
Quatre (04) critères d’évaluation de type OECD/DAC ont été utilisés notamment la pertinence, l’efficacité, l’efficience, et la durabilité. De plus, les critères transversaux suivants ont été pris en compte : équité, genre, et droits humains.
L’OCDE-CAD16 définit ces critères comme suit :
Tableau 4; Définitions des critères
Critères Définitions • Pertinence Mesure selon laquelle les objectifs d’une intervention correspondent aux attentes des
bénéficiaires, aux besoins du pays, aux priorités internationales et aux politiques des partenaires
• Efficacité Mesure selon laquelle les objectifs de l’intervention ont été atteints, ou sont en train de l’être, compte tenu de leur importance relative
• Efficience Mesure selon laquelle les ressources/intrants (fonds, expertise, temps, équipements, etc.) sont convertis en résultats de façon économe
• Durabilité Continuation des bénéfices résultant de l’intervention après l’interruption de l’aide au développement. Les interventions doivent être écologiquement et financièrement viables. Lorsque l’accent n’est pas mis sur l’aide extérieure, la durabilité peut être définie comme la capacité des principales parties prenantes à faire durer les bénéfices résultant de l’intervention – après l’arrêt du financement par les donateurs – en s’efforçant d’utiliser des ressources disponibles à l’échelle locale
Par ailleurs, les critères relatifs à l’équité, à l’égalité entre les sexes et à l’adoption d’une approche de la programmation fondée sur les droits humains se définissent17 comme suit :
• Équité : principe fondamental de justice dans les processus décisionnels et leurs résultats. Pour l’UNICEF, cela implique que tous les enfants aient le droit de survivre, de se développer et de s’épanouir pleinement sans faire l’objet de discriminations, de préjugés ou de favoritisme.
• Égalité entre les sexes : pour l’UNICEF, cela signifie de promouvoir l’égalité des droits des femmes et des filles, et de soutenir leur pleine participation au développement politique, social et économique des communautés dans lesquelles elles vivent.
16 Organisation de coopération et de développement économiques, Comité d’aide au développement, « Evaluation of development programmes, DAC Criteria for Evaluating Development Assistance », page Internet, OCDE, http://www.oecd.org/fr/cad/evaluation/daccriteriaforevaluatingdevelopmentassistance.htm 17 https://www.unicef-irc.org/publications/pdf/MB3FR.pdf
L’ensemble des questions évaluatives des critères sont reliées à la théorie de changement et portent sur les stratégies, les objectifs, les entrées (inputs) / les activités, les produits, les effets et l’impact. Le résumé de ces questions par critère d’évaluation est résumé dans le tableau suivant dont le contenu de la matrice de l’évaluation est disponible en annexe.
Tableau 5 : Questions d’évaluation par critère
Critères Questions évaluatives
Pertinence
Q1. Dans quelle mesure les interventions de renforcement des capacités sont alignées avec les priorités les priorités nationales et les priorités stratégiques globales de l'UNICEF (plan stratégique 2018-2021) ? Q2. Dans quelle mesure le contexte socio-économique, politique, institutionnel et environnemental a-t-il été pris en compte dans la conception et mise en œuvre des activités de renforcement de capacités ? Q3. Dans quelle mesure les interventions de renforcement des capacités de l'UNICEF sont-elles pertinentes et appropriées pour atteindre les résultats énoncés dans le Programme Pays de l’UNICEF ? Q4. Dans quelle mesure les choix des interventions et des méthodes sont-ils appropriés pour atteindre les objectifs de développement des capacités et l’atteinte des KRC ? Q5. Dans quelle mesure les activités de développement des capacités ciblent-elles les individus, communautés, organisations/institutions et les politiques appropriées ? Q6. Dans quelle mesure les interventions de renforcement des capacités prennent-elles en compte systématiquement les droits humains, l'égalité des sexes et l'équité lors de leur conception, planification et mise en œuvre ? Q7. Dans quelle mesure les barrières d’accès spécifiques au genre en matière de renforcement de capacités ont-elles été prises en compte lors de la planification et mise en œuvre des activités de renforcement des capacités ?
Efficacité
Q8. Dans quelle mesure la stratégie de renforcement des capacités a-t-elle produit les résultats escomptés ; autrement dit, dans quelle mesure les activités de développement des capacités ont eu une incidence en termes de connaissances, compétences et performances améliorées des bénéficiaires directs ? Q9. Dans quelle mesure ces résultats sont-ils sensibles au genre et aux questions d’équité ? Q10. Dans quelle mesure les résultats atteints permettent de valider la place des stratégies de renforcement des capacités dans la Théorie du Changement (TOC) du Programme Pays ? Q11. Quelles mesures correctrices ont été prises pour résoudre les difficultés ou adapter les contenus en fonction des contraintes rencontrées (par exemple pour les formations en cascade) ? Q12. Dans quelle mesure cela a-t-il contribué à l’atteinte des objectifs escomptés ? Q13. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué au succès des interventions de renforcement de capacités ? Q14. Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ? Q15. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché le succès de interventions de renforcement de capacités ?
Efficience
Q16. Quels étaient les coûts liés à la mise en œuvre ? Ces coûts étaient-ils proportionnels aux résultats obtenus ? (Analyse cout/efficacité) ; Q17. Dans quelle mesure les objectifs de développement des capacités ont-ils été atteints à temps ? Q18. Dans quelle mesure les activités ont été mises en œuvre de la manière la plus efficace par rapport aux alternatives ? Autrement dit, est-ce qu’il aurait été possible de produire de meilleurs résultats avec moins de ressources ou avec une meilleure combinaison des ressources (financières, humaines et en temps) ? Q19. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué à l’efficience des interventions de renforcement de capacités ?
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Q20. Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ? Q21. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché l’efficience des interventions de renforcement de capacités ?
Durabilité / appropriation
Q22. Quels rôles les partenaires ont-ils joué dans la mise en œuvre des interventions de développement des capacités ? Quels rôles les enfants, les jeunes et les femmes ont-ils joué ? Q23. Dans quelle mesure les bénéficiaires se sont-ils(elles) approprié(e)s les processus de renforcement de capacités et sont-ils(elles) en mesure de continuer le processus (formations en cascade, encadrement, etc.) sans l’intervention de l’UNICEF ? Q24. Dans quelle mesure le processus et les interventions ont contribué à l’autonomisation des femmes et des jeunes ? Q25. Dans quelle mesure les interventions de développement des capacités entraînent un changement durable dans le comportement ou les pratiques individuelles ? Q26. Dans quelle mesure le processus a contribué à d'autres changements organisationnels ou politiques durables ? Q27. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché la durabilité des interventions de renforcement de capacités ? Q28. Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ?
Genre et Droits Humains
Q29. Dans quelle mesure les enfants, les mères et les communautés les plus vulnérables dans les sites d’interventions ont-ils pu bénéficier de renforcement de capacités (de façon directe ou indirecte) ? Q30. Quelles catégories d’enfants, mères et communautés vulnérables qui n’ont pas été atteintes et pourquoi ? Q31. Quels facteurs ont entravé l’équité de genre dans le renforcement de capacités et pourquoi ?
4.2. METHODES DE COLLECTE
Deux approches18 ont guidé cette évaluation, notamment (1) l’évaluation des bénéficiaires et des parties prenantes qui, en tant qu’approche, évalue la valeur d'une intervention selon l’angle de la perception des bénéficiaires, visant ainsi à faire entendre leurs priorités et leurs préoccupations, ainsi que la perception des acteurs de mise en œuvre et ; (2) l’étude de cas: une conception de recherche qui se concentre sur la compréhension d'une unité (personne, site ou projet) dans son contexte, qui peut utiliser une combinaison de données qualitatives et quantitatives.
Pour fournir des évidences sur les interventions de renforcement de capacités au Mali, l’équipe d’évaluation a utilisé une méthode mixte combinant la collecte de données d’enquête quantitatives et des techniques de collecte de données qualitatives. Les données quantitatives et qualitatives sont utilisées alternativement comme sources complémentaires d’information pour comprendre les liens entre les différents éléments de la théorie de changement. De même, les données générées par le dispositif de suivi-évaluation de la stratégie de renforcement de capacités au Mali ont été examinées, complétées et triangulées au cours de l'évaluation, en y incluant une revue documentaire adéquate. Les versions des guides d’entretiens et du questionnaire d’enquête quantitative pour collecter ces données sont présentés en annexe 9.6.
18 https://www.betterevaluation.org/en/approaches
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4.2.1. Méthodes qualitatives Pour récolter les données nécessaires à l’évaluation, les méthodes suivantes ont été utilisées :
4.2.1.1. Recherche documentaire Une partie des données utilisées pour cette évaluation sont des données secondaires collectées à partir de la revue documentaire approfondie. La recherche des documents existants auprès de l’UNICEF et de ses partenaires a commencé dès la signature du contrat. La liste de ces documents est disponible en annexe 9.5.
L’équipe d’évaluation a analysé les rapports d’étude, les rapports de réunion du groupe de coordination, le narratif de la stratégie de renforcement de capacités, la stratégie globale de l’UNICEF, et les rapports et revues annuels de performance. Des informations sur le niveau des indicateurs nationaux similaires à ceux du programme ont été collectées également.
4.2.1.2. Entretien semi-structuré individuel Cette technique a permis de recueillir les données auprès d’autorités locales dans les communautés concernées par l’évaluation. Cette méthode a concerné deux groupes : - le staff de l’UNICEF et les partenaires de mise en œuvre (ONG). - les responsables des structures étatiques bénéficiaires au niveau local, composés des hommes, et femmes ayant participé au programme. Au total quatre-vingt-neuf (89) entretiens individuels ont été réalisés composés de vingt-sept (27) entretiens femmes et soixante-deux (62) entretiens hommes. L’entretien individuel a permis de documenter les cas de réussite et d’échec du programme à travers les études de cas. Un guide d’entretien individuel est élaboré à cet effet, avec une durée moyenne de 30 minutes, disponible en annexe 9.6.1 4.2.1.3. Les discussions de groupe (focus group) Les discussions de groupe ont été organisées avec les membres des structures communautaires pour recueillir les données sur leur compréhension et les pratiques sur le renforcement de capacités. Dix-sept (17) focus groups ont été organisés et répartis en dix (10) focus groups femmes, deux (02) focus groups composés d’enfants et cinq (05) focus groups hommes, pour un total de cent trente-quatre (134) participants. Les participants sont composés de trente-deux (32) hommes, dix-sept (17) élèves et quatre-vingt-cinq (85) femmes. L’équipe d’évaluation a choisi le format de focus groupe et cela a permis de générer une discussion qui a fourni une appréciation plus riche de leur expérience collective. Cette technique a été également utilisée pour capturer les effets des interventions au niveau des ménages. L’outil utilisé a été un guide de discussion de focus group, disponible en annexe 9.6.3. Ces focus groups ont été organisés de manière séparée dans chaque communauté : un focus group des femmes et un focus group des hommes. Les participants sont des associations des élèves, des comités de gestion, des cadres de concertation, etc. Cette configuration a tenu compte des considérations du genre, de l’éthique et des droits humains. Dans les communautés bénéficiaires, les focus groups ont réuni les membres des structures communautaires mises en place ou appuyés par le programme. La durée moyenne des discussions a été de 1h30 par groupe de discussion. En ce qui concerne les entretiens individuels et les discussions de groupe, les questions sont ouvertes et ont été conduites par des assistants de recherche spécialistes de collecte des données
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qualitatives. Chaque focus group a réuni une moyenne de 10 personnes, tous de même sexe, de même groupe et de même catégorie. Un atelier participatif a été organisé spécifiquement à Bamako en réunissant les responsables techniques des services étatiques au niveau national, les ONG, et les PTF de mise en œuvre. Deux responsables par structure étatique des KRC concernés, un représentant par PTF ou et des ONG nationales et internationales ont été conviés à l’atelier. Cette méthode a permis de synthétiser leur appréciation de l’intervention de la composante de renforcement de capacités du programme pays de l’UNICEF. L’atelier a été animé par une femme sociologue, experte dans l’organisation de ce genre d’atelier de haut niveau. L’observation participative : lors des visites de terrains les consultants et/ou les agents de collecte des données ont observé (et pris des photos) dans les établissements de santé, écoles, stations d’eau, etc. Les aspects observés ont été liés à la durabilité et la qualité des équipements et des infrastructures. Un check liste de contrôle des aspects à observer a été utilisé (disponible en annexe, 9.6.7). 4.2.2. Méthodes quantitatives Les données quantitatives ont été collectées auprès des bénéficiaires à travers une enquête La collecte des données a été réalisée à l’aide d’un questionnaire fermé (disponible en annexe 9.6.6.). Le questionnaire comporte des sections spécifiques pour chacun des critères d’évaluation et a permis de collecter des données concernant leurs caractéristiques, leurs opinions et, leur expérience. Les membres des structures étatiques au niveau local, et communautaire ont été concernés par cette méthode de collecte de données. Pour le questionnaire d'enquête, après la sélection du KRC dont l’enquêté a bénéficié, il y a eu des questions et les assertions spécifiques à ce KRC en plus des questions d'ordre général.
Comme la taille de la population n’est pas connue et tend à l’infini, la formule de Daniel Shwartz (1960)19 a été utilisée pour définir l’échantillon de l’enquête20. En appliquant cette formule, la taille minimale de l’échantillon pour l’enquête est de 384 individus.
Avant le début de chaque entretien, les consultants ont présenté le but de l’entretien et la prise du consentement verbal des répondants adultes (âgés de 18 ans et plus). L’équipe de consultants a gardé une neutralité lors des échanges. L’ensemble des outils de collecte de données est synthétisé en annexe 9.2 dans un tableau qui décrit la liste d'outils avec les destinataires et le but d'outils.
4.3. ÉCHANTILLONNAGE L’échantillonnage représentatif de l’ensemble des sujets d’enquête a été réalisé de manière raisonnée avec les parties prenantes au niveau institutionnel /communautaire et individuel impliquées dans la réalisation des 5 Résultats Clés pour les enfants (KRC), et dans les activités sur l’inclusion sociale et la communication pour le développement (C4D) et appui intersectoriel. Il s’agit du Gouvernement central, des collectivités locales, de la société civile ou des OSC, et autres 19 Daniel SCHWARTZ La méthode statistique en médecine : les enquêtes éthologiques Revue de statistique appliquée, tome 8, no 3 (1960), p. 5-27 20 Les paramètres suivants ont été utilisés pour le calcul de la taille (n=Z2.p(1-p). k /d2; avec Z=1.96, p=0.5, k=1 et d=0.05)
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PTF, des cadres de concertations et les divers comités de gestion mises en place et les ménages. Des études de cas ont été choisies (un bénéficiaire ayant le mieux réussi et un bénéficiaire n’ayant pas bien réussi) pour une évaluation approfondie dans chacun des domaines d’intervention des KRC retenus, y compris les interventions additionnelles se rapportant à l’appui sectoriel, l’inclusion sociale et C4D.
L'échantillon concerne les activités de formation et d'autres dimensions du renforcement des capacités (ateliers de revue des politiques, cadres de concertation des acteurs communautaires, activités des sensibilisations pour le changement de comportement, etc.) ; et ne prend en compte que les activités qui ont duré depuis au moins un an pour lesquelles nous estimons que des effets seront perceptibles.
Il est reparti en deux catégories (structures et communautés) dans les régions ciblées par l’évaluation. Au niveau des structures, l’échantillon a été stratifié par domaine d’intervention et par région, et a été choisi de manière raisonnée, puis représentatif des 8 domaines d’intervention et par catégorie de bénéficiaires. Il est composé de trois (03) structures gouvernementales, trois (03) structures décentralisées, trois (03) ONG, de 30 bénéficiaires individuels des structures décentralisées dans chacun des (05) KRC, y comprises les trois autres KRC (appui intersectoriel, C4D et inclusion sociale).
De même, au niveau communautaire, un cadre de concertation ou de comité de gestion (pour les focus groupes) a été sélectionné par région et par domaine d’intervention. Des enquêtes quantitatives au niveau des individus ont eu lieu à ce niveau sans une base des bénéficiaires. L’équipe a utilisé la technique de boule de neige avec l’appui des points focaux pour identifier les enquêtés étant donné l’absence d’une base fournissant ces bénéficiaires, ainsi que les deux études de cas. À partir des structures partenaires d’exécution, les deux cas ont été identifiés. Ainsi, le tableau de répartition de l’échantillon est disponible en annexe 9.5.
Certains entretiens ou enquêtes n’ont pu être réalisés comme prévu à cause de l’indisponibilité des personnes auxquelles ils étaient destinés dans les cercles retenus. Par exemple pour l’appui intersectoriel dans le cercle de Bougouni, il existe une seule commission composée de cinq (05) membres. Cette composante n’a pas été mise en œuvre à Koutiala. Pour la Protection le chef du service local de la Promotion de la Femme de l’Enfant et de la Famille de Bougouni a indiqué l’inexistence de cette composante à Bougouni. À Gao, deux (02) composantes n’ont pas été mis en œuvre (Inclusion Sociale et Appui Intersectoriel) et les ONG ont dû quitter pour raison d’insécurité.
4.4. MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITÉS DE TERRAIN Pour la collecte des données, nous avons recruté douze (12) agents enquêteurs, trois contrôleurs (03) et six (6) assistants de recherche pour les focus groupes composés autant d’hommes que de femmes, et qui ont déjà de l’expérience avérée dans les enquêtes socio-économiques et dans la collecte de données quantitative et qualitative.
4.4.1. Organisation de l’enquête Les enquêtes ont commencé le 18 novembre 2019 et ont pris fin le 03 décembre 2019. Au début de l’entretien une prise de consentement des répondants a été faite, et l’enquêteur a indiqué au répondant que sa participation est volontaire et que les informations recueillies ne seront utilisées que dans le cadre strict de l’évaluation.
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4.4.2. La collecte des données à l’aide de tablettes La collecte de données s’est effectuée à l’aide des téléphones mobiles de plus en plus utilisés dans le secteur humanitaire pour le suivi et l'évaluation, à la fois dans les contextes de post-urgence et de développement, ce qui réduit considérablement les marges d'erreur dans la collecte de données, ainsi que le temps de traitement. Nous avons utilisé Survey Solutions, qui est une application développée par la Banque Mondiale. 4.4.3. Protocole de contrôle qualité et supervision L'équipe de consultants a adopté deux stratégies principales pour assurer des normes élevées du processus de collecte de données et la qualité ultime des données recueillies. Il y a eu une vérification constante et aléatoire du travail des enquêteurs sur le terrain pour s'assurer que la qualité des données n'est pas compromise de quelque façon que ce soit. Un minimum de 5% de toutes les interviews menées par chaque enquêteur a été revérifié. L’application Survey Solutions de la Banque Mondiale exploitant le système CAPI (Computer Assisted Personal Interviewing) a été utilisé lors de la collecte des données. Elle permet la programmation des sauts des questions liées ainsi que leurs intervalles de valeurs autorisées, ce qui a rendu possible le rejet des données de mauvaises qualités.
La qualité et la sécurité des données a commencé par le respect de l’éthique dans toutes nos activités de recherche. La confidentialité des données que l’équipe d’évaluation a collectées s’est traduite par la protection de leur identité, c’est-à-dire que l’identité de ceux ou celles qui nous fournissent des informations ne ressort jamais dans un rapport public ni dans un article scientifique. Les activités d’apurement ont commencé pendant la collecte de données et se sont poursuivies après la fin de la collecte des données. 4.5. METHODE D’ANALYSE L’analyse des données a été faite en se basant sur les 8 KRC. A travers des tableaux et graphiques, les niveaux des indicateurs de référence ont été mis en exergue, puis ont été comparés aux indicateurs finaux. De même, les indicateurs de réalisation ont été comparés aux indicateurs prévus dans l’évaluation de l’efficacité. Par exemple, le pourcentage (50%) des établissements de santé ne disposant d'aucun stock en rupture de stock pour la gestion de la MAS, conformément aux normes nationales en 2015 a été comparé à celui de (53%) en fin 2019. Cela a permis de s’assurer que cet indicateur a été atteint. Au niveau quantitatif, le logiciel STATA a été utilisé pour l’analyse des donnée quantitatives. L’équipe des consultants a écrit des programmes informatiques d’analyse des données avant même la fin de la collecte des informations.
Sur le plan qualitatif, les informations empiriques collectées par entretien et focus group des membres des structures communautaires bénéficiaires et aussi des ménages ont été transcrites intégralement dans une base de données Excel et leur dépouillement a tenu compte de la structuration des critères de discussion composant les guides. Une analyse de contenu a été faite à l’aide du logiciel d’analyse des données qualitatives NVivo pour extraire des transcriptions des focus groups pour étayer les analyses faites à l’aide des données quantitatives. Les données ainsi transcrites ont été codées et ensuite regroupés par KRC et typologie de stratégie renforcement des capacités correspondant. Enfin, une synthèse des données portant sur le même thème/variable a été faite afin de répondre aux questions évaluatives d’une façon plus exhaustive.
Les données quantitative et qualitative collectées combinées avec les données secondaires tirées de la revue des documents ont été utilisées pour écrire le rapport provisoire de l’évaluation. Toutes ces
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données ont été triangulées pour assurer leur fiabilité avant leur intégration dans le rapport. La triangulation a consisté à examiner les résultats des questions recueillies par les différentes méthodes qualitatives et quantitatives, des différentes personnes (hommes et femmes) et au niveau des populations ciblées par l’intervention. La question Q1 cherche à savoir si la mise en œuvre des stratégies de renforcement des capacités correspond-t-elle aux besoins et priorités des bénéficiaires pour l’atteinte des objectifs de développement et des résultats clés pour les enfants (KRC). Elle a été posée aussi bien aux - Staff Unicef (chefs de section et/ou des chargés de programmes), aux responsables des services/structures étatiques nationaux/centraux (les points focaux des différents KRC sein des Ministères) séparément. Chaque résultat des entretiens a été examiné, puis validé à l’aide des réponses fournies lors des focus group de discussion avec les membres des structures communautaires bénéficiaires. Cette corroboration des données reçues de ces trois différentes sources a renforcé la conclusion émise, en réduisant ainsi l'effet des erreurs systématiques et erreurs aléatoires qui pouvaient être présents avec une seule source de données.
4.6. LIMITES ET CONTRAINTES DE L’EVALUATION ET DES MESURES D’ATTENUATION La méthodologie proposée est limitée par l’absence d’une base de données ou listes des ménages à enquêter pour tirer l’échantillon. Pour pallier cette insuffisance, la technique de la boule de neige a été utilisée pour identifier les bénéficiaires. À partir des partenaires d’exécution du programme, une liste des personnes ayant bénéficié des activités du projet a été utilisée et la technique a été appliquée à ces personnes pour identifier d’autres personnes bénéficiaires. De même, le personnel de la section éducation de l’UNICEF n’était pas disponible au moment de l’enquête et n’a pu être enquêté. Cependant, nous avons enquêté les personnes du milieu académique et animé un atelier (dont la liste des participants est disponible en annexe, 9.2.1.b) afin de capter les perceptions des répondants dans cette section. Les focus groupes de discussion ont été utilisés ainsi que la revue documentaire pour résoudre ce problème. Comme l’évaluation incluait les enfants, nous avons proposé qu’ils puissent être accompagnés par un parent ou tuteur. Le tableau suivant associe les limites de l’évaluation et les stratégies d’atténuation. Tableau 6 : Correspondance entre les limites de l’évaluation et les stratégies d’atténuation
Limites de l’évaluation Stratégie d’atténuation 1. Absence d’une base de données ou
listes des ménages à enquêter pour tirer l’échantillon quantitatif
• La technique de boule de neige a été utilisée pour identifier les bénéficiaires
2. Le personnel de la section éducation de l’UNICEF n’était pas disponible au moment de l’enquête et n’a pu être enquêté
• Un atelier a été organisé à Bamako (dont la liste des participants est disponible en annexe) et la revue documentaire, ainsi que les indicateurs de performance ont permis de collecter les perceptions des répondants
3. Problème d’implication des enfants dans la recherche.
• Nous avons sollicité l’autorisation parentale et nous avons proposé qu’ils puissent être accompagnés par un parent ou tuteur.
4. L’insécurité à Gao a empêché les consultants de s’y rendre
• Des assistants de recherche locaux ont été envoyés sur les lieux, car ceux-ci maîtrisaient mieux les réalités sécuritaires. De plus ceci a été suivi d’échange téléphonique et de courrier avec le chef de section de Gao.
Source : nos constructions, SDI INC, 2019
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4.7. CONSIDERATIONS ETHIQUES Étant donné que l'évaluation a recueilli des informations auprès des personnes, les questions éthiques ont été prises en considération. Les méthodes de collecte d'informations auprès de ces personnes suivaient les bonnes pratiques sur leur inclusion dans la recherche. Les méthodes choisies ont été participatives et adaptées à l'âge, le genre et la diversité. Avant de les inclure dans les discussions, les enfants ont été informés sur les mesures de protection des données. Les participants ont été tous préalablement informés de l'utilisation des réponses, de la garantie de confidentialité et s'ils sont disposés à participer à l'évaluation.
Dans la gestion des entretiens avec les enfants et les filles, les enquêteurs ont été bien sensibilisés sur les mesures spécifiques à prendre en compte en conformité avec les procédures qui sont compatibles avec la Politique de Bientraitance et la Charte d’Éthique de l’UNICEF et de la Convention sur l'Élimination de toutes les formes de Discrimination à l'Égard des Femmes (CEDAW)21. L’obtention d’une autorisation parentale avait été requise. Au préalable, l’un des parents ou un adulte responsable au moment de l’enquête (parent, grand-parent) a donné son accord pour toute interview de mineur ou personne considérée comme vulnérable. L’identité de la personne ayant donné l’autorisation a été enregistrée dans un formulaire de consentement, y compris celle de l’enquêteur. Par ailleurs, l’évaluation a été réalisée selon les principes éthiques et les normes définis par le
Groupe des Nations Unies pour l'évaluation (GNUE), qui sont la confidentialité, l’anonymat, la
responsabilité, l’intégrité, l’indépendance, la validation de l'information, l’incident et la
propriété intellectuelle.
Les considérations d’ordre éthique sont essentielles lors d’une évaluation. Ainsi, la confidentialité, l’anonymat et ses liens avec la protection des données ont été au centre de nos préoccupations au cours des entretiens avec les enquêtes en garantissant la vie privée des personnes interrogées durant la phase de collecte des données. L’anonymat des enfants et des adolescents ainsi que la confidentialité de l’information obtenue ont été assurés à toutes les étapes, et un consentement éclairé et bien informé à leur participation à l’enquête a été sollicité.
Au niveau de la responsabilité, tous les conflits ou divergences d'opinion ayant pu se manifester entre les consultants ont été aplanis. Au niveau de l’intégrité, les évaluateurs ont présenté les résultats tels que issus des entretiens. Les évaluateurs ont assuré l’indépendance vis‐à‐vis du programme examiné, et ils n’ont pas été associé à sa gestion ou à quelque élément de celle‐ci. Tous les problèmes ou incidents, principalement d’ordre sécuritaire et d’absence des répondants ayant survenu au cours du travail de terrain, ou à tout autre moment de l'évaluation, ont été immédiatement rapportés au Spécialiste Suivi Evaluation à l’UNICEF. En ce qui concerne la validation de l'information, les évaluateurs ont garanti l'exactitude des informations recueillies et présentées dans le rapport final. Également, en utilisant les différentes sources d'information, les droits de propriété intellectuelle des institutions et des communautés examinées ont été respectés.
5. CONSTATS ET RESULTATS DE L’EVALUATION PAR CRITERE Les constats et les résultats de l’évaluation sont présentés suivant les critères de pertinence, d’efficacité, d’efficience, de durabilité et appropriation et de genre et droits humains en répondant à la série de questions évaluatives22. L’équipe d’évaluation a répondu à toutes les questions évaluatives et a numéroté tous les paragraphes concernant les constats. Les conclusions préliminaires, qui ont été numérotées aussi, sont éparpillées tout au long du texte et dument encadrées. Afin d’assurer la pertinence et crédibilité des conclusions préliminaires, l’équipe d’évaluation a référencié les numéros exacts des paragraphes des constats sur lesquelles se fonde chacune dédites conclusions.
22 Les statistiques utilisées dans cette section sont celles des indicateurs de performances du programme de 2019
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5.1. PERTINENCE La pertinence définit si lors de la conception et la planification, les renforcements de capacités de l’UNICEF sont conformes aux priorités nationales du pays bénéficiaires, à la stratégie programmatique de l’UNICEF et aux besoins des bénéficiaires.
Questions d’évaluation de la pertinence Q1. Dans quelle mesure les interventions de renforcement des capacités sont alignées avec les priorités les priorités nationales et les priorités stratégiques globales de l'UNICEF (plan stratégique 2018-2021) ? Q2. Dans quelle mesure le contexte socio-économique, politique, institutionnel et environnemental a-t-il été pris en compte dans la conception et mise en œuvre des activités de renforcement de capacités ? Q3. Dans quelle mesure les interventions de renforcement des capacités de l'UNICEF sont-elles pertinentes et appropriées pour atteindre les résultats énoncés dans le Programme Pays de l’UNICEF ? Q4. Dans quelle mesure les choix des interventions et des méthodes sont-ils appropriés pour atteindre les objectifs de développement des capacités et l’atteinte des KRC ? Q5. Dans quelle mesure les activités de développement des capacités ciblent-elles les individus, communautés, organisations/institutions et les politiques appropriées ? Q6. Dans quelle mesure les interventions de renforcement des capacités prennent-elles en compte systématiquement les droits humains, l'égalité des sexes et l'équité lors de leur conception, planification et mise en œuvre ? Q7. Dans quelle mesure les barrières d’accès spécifiques au genre en matière de renforcement de capacités ont-elles été prises en compte lors de la planification et mise en œuvre des activités de renforcement des capacités ?
Photo des installations d’eau au CSCOM de Zantiebougou (Mali), SDI-2019.
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Grâce à ces installations, le CSCOM est approvisionné en eau potable dans les différentes salles d’hospitalisation et d’accouchement et elle est utilisée pour offrir des soins sanitaires aux femmes, enfants et autres personnes. Autrefois, l’eau était recueillie l’eau dans les puits à l’aide des bidons. Maintenant, l’eau est sur place, ce qui facilite la réalisation des activités des agents de santé et d’être performants.
Q1. Dans quelle mesure les interventions de renforcement des capacités sont alignées avec les priorités nationales et les priorités stratégiques globales de l'UNICEF (plan stratégique 2018-2021) ?
P1. En 2015, début de la mise en œuvre du renforcement de capacités de l’UNICEF, les priorités nationales du Mali étaient inscrites dans plusieurs documents, notamment le Plan d’Actions Prioritaires d’Urgence (PAPU) 2013-2014 du Gouvernement contenant des éléments structurants inclus dans les Cadres Stratégiques pour la Croissance et la Réduction de la pauvreté (CSCRP 2012-2017 ; CSCRP 2014-2023). Ces documents présentaient les besoins tels que : (1) Les investissements en infrastructures; (2) amélioration de la qualité des services de l’administration, en éducation, en santé ou les autres services publics, renforcer les capacités de collectivités décentralisées; (3) La sécurité alimentaire; (4) l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement en particulier l’accès aux services sociaux de base pour les populations déplacées et réfugiées, la maîtrise d’une école de qualité dont le déficit de qualité affectait tous les niveaux du système éducatif; (4) Le rôle des médias/communication comme instrument essentiel d’information, de sensibilisation et de plaidoyer.
P2. Le Plan Décennal de Développement Sanitaire et Social (PDDSS) pour la période 2014-2023 du Mali contenait 11 objectifs de la première tranche quinquennale 2014-2018 qui priorisait les domaines de la santé, la solidarité et la promotion de la femme, et l’accès aux services sociaux de base (éducation, santé, eau potable, céréales, etc.), le développement économique, social et culturel (PDESC) de la Commune rurale de Kaboïla de la période 2016 – 2020, région de Sikasso dont les priorités des populations étaient l’accès universel aux soins de santé, l’amélioration de la qualité des soins pour l’atteinte des Objectifs du Développement Durable (ODD) et plus spécifiquement à ceux relatifs à la mortalité maternelle, néonatale, infantile et infanto-juvénile. Dans le domaine de la santé des femmes et des enfants : (i) La mortalité maternelle, néonatale, infantile et infanto-juvénile; (ii) L’état nutritionnel des enfants et des femmes enceintes (iii) Les pratiques néfastes à la santé de la femme et de la fille telles que le mariage forcé, les Mutilations Génitales Féminines (MGF) et les violences sont encore courantes.
P3. Le Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable (CREDD) 2016-2018, qui est un document national de référence regroupait les priorités nationales en matière de politiques et stratégies de développement du pays, le code de l’eau, les politiques nationales de l’eau et de l’assainissement et les programmes directeurs de développement de ce secteur, et le CREDD (2019 – 2023) dont les objectifs sont : l’objectif 5.1. Contribuer à l'amélioration de l'état de santé et du bien-être de la population malienne en vue d’une accélération de la transition démographique ; l’objectif 5.2. Assurer le droit des citoyens à une éducation et une formation de qualité à travers un système éducatif inclusif, mieux adapté, cohérent et fonctionnel ; l’objectif 5.3 : Assurer l’accès universel aux services de l’eau potable, de l’hygiène et de l’assainissement à l’horizon 2030 ; l’objectif 5.4. Créer les conditions de réalisation de l’autonomisation de la Femme, de l’Enfant et de la Famille ; et l’objectif 5.7. Promouvoir la protection sociale pour prévenir la vulnérabilité et l’exclusion sociale.
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P4. Les besoins et priorités présentés par les acteurs dans le cadre des entretiens et discussions (atelier y compris) conduits dans cette évaluation sont les suivants : le besoins de renforcement des capacités en matière de gouvernance dans tous les secteurs de la vie (le ménage, les affaires publiques, etc...); le renforcement des populations locales afin qu’elles puissent lutter contre le mariage précoce et l’excision, le renforcement de capacités des points focaux et les leaders communautaires et religieux qui doivent assurer la relève sur les thématiques d’excision et mariage des enfants; le renforcement des capacités des agents de santé pour une meilleure prise en charge des victimes des VBG en prenant en compte les différents aspects (confidentialité, sécuritaire, assistance juridique); et le renforcement des capacités des acteurs du secteur éducatifs (enseignant, personnel éducatif, CGS, collectivité), sur l’hygiène et l’assainissement à l’école; y compris les agents de nutritions pour la petite enfance.
P5. Conformément à sa mission, l’une des stratégies de l’UNICEF dans le cadre de son CPD 2015-2019 est le renforçant des capacités institutionnelles, logistiques, techniques, financière, mode de gestion et de travail, des porteurs et détenteurs des droits dans les domaines de la santé, la nutrition, l’éducation, la protection, l’eau, hygiène et assainissement, l’appui intersectoriel, politique et inclusion sociale. Plus spécifiquement les différentes interventions liées aux résultats clés des enfants notamment : l’immunisation, la malnutrition, la défécation à l’air libre, l’apprentissage des enfants à l’école.
P6. En comparant les besoins contenus dans les différents documents stratégiques du Mali développés ci-dessus et au vu des entretiens, l’intervention de l’UNICEF en matière de renforcement de capacités constitue une réponse pertinente aux priorités nationales. De même, au niveau local, la stratégie de renforcement de capacités du programme pays 2015-2019 s’est alignée au Programme de Développement Accéléré des Régions du Nord (PDA/RN) de Janvier 2014 sur l’axe 2 : développement rural, sécurité alimentaire et environnement, et l’axe 4 : accès aux services sociaux de base.
P7. Au niveau international, la stratégie de renforcement de capacités est également alignée au Plan stratégique 2018-2021 de l’UNICEF sur ses cinq objectifs suivants : (1) Chaque enfant survit et s’épanouit ; (2) Chaque enfant apprend ; (3) Chaque enfant est protégé contre la violence et l’exploitation ; (4) Chaque enfant vit dans un environnement sûr et propre et (5) Chaque enfant a les mêmes chances de réussir dans la vie.
Q2. Dans quelle mesure le contexte socio-économique, politique, institutionnel et environnemental a-t-il été pris en compte dans la conception et mise en œuvre des activités de renforcement de capacités ?
P8. Divers documents font ressortir que les priorités nationales et le choix des interventions ont reposé sur des analyses de contexte pour identifier les besoins et les zones affectées et accorder la priorité aux districts où les besoins sont les plus élevés. Cent (100) % du personnel de l’UNICEF enquêté ont déclaré qu’une analyse du contexte économique, social, politique et institutionnel a été conduite avant le projet. Les enquêtes spécifiques MICS 2015 ont été réalisées ainsi que l’analyse de la situation des enfants au Mali (SITAN et MODA, 2018). Le processus d’élaboration de ces documents a pris en compte l’objectif d’une appropriation nationale en termes de renforcement des capacités.
P9. Une contextualisation et une analyse des besoins des bénéficiaires lors de l’élaboration des stratégies de renforcement de capacités ont été prises en compte par le biais de consultations au niveau national, et la prise en compte des besoins nationaux et des priorités régionales. La consultation a permis la sélection des dimensions de nutrition, de l’éducation, la santé, la protection de l’enfant, eau et assainissement et logement, et des indicateurs de renforcements de capacités à travers un atelier
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inclusif qui a vu la participation des représentants des ministères sectoriels concernés. La coordination était assurée par le Ministère de l’Économie et des Finances à travers la Cellule Technique du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CT/CSLP), appuyée par une équipe restreinte pluridisciplinaire composée de l’Institut National de la Statistique (INSTAT), de l’Observatoire du Développement Humain Durable et de Lutte contre la Pauvreté (ODHD/LCP) et de l’Université des Sciences Techniques et Technologies de Bamako (USTTB) à travers le Département d’Enseignement et de Recherche en Santé Publique de la Faculté de Médecine et d’Odontostomatologie (DERSP /FMOS ). Bien que les priorités et l’analyse contextuelle aient été prises en compte, une étude d’évaluation des capacités n’avait pas été faite pour identifier les besoins réellement exprimés par les bénéficiaires.
P10. L’UNICEF a effectué une analyse de contexte du Mali avant l’élaboration du CPD 2015-2019. Il justifie les fondements du programme par le contexte socio-économique, politique, institutionnel et environnemental du Mali qui indiquait que les femmes, les filles, les garçons, les personnes âgées et les personnes handicapées demeuraient les plus vulnérables suite à la crise politique. Le manque d’accès aux ressources telles que l’eau potable et la nourriture crée des tensions et des conflits entre les communautés, mettant ainsi en péril la sécurité et la protection de manière générale. Malgré que d’importants progrès soient réalisés, des disparités subsistent encore entre les régions, les sexes et le lieu de résidence. Les secteurs de la santé, de la nutrition, de l’éducation, de l’eau et de la protection des enfants, la réalisation des droits des enfants sont confrontés à divers obstacles. Les politiques sociales et les budgets de ces différents secteurs ne prennent pas suffisamment en compte les questions d’équité ; les systèmes d’information capables de fournir des données ventilées et sensibles au genre sont peu développés. Le poids des normes sociales néfastes, le manque de ressources humaines, financières et organisationnelles, la faible disponibilité des services et la pauvreté des ménages affectaient l’offre et la demande de services.
Q3. Dans quelle mesure les interventions de renforcement des capacités de l'UNICEF sont-elles pertinentes et appropriées pour atteindre les résultats énoncés dans le Programme Pays de l’UNICEF ?
P14. Les besoins et priorités exprimés par les membres des structures communautaires bénéficiaires (toutes les structures y compris celles des femmes et filles et des enfants) en matière de renforcement des capacités sont en adéquation avec ceux réellement reçus du renforcement de capacités. Par KRC, les résultats sont les suivants. Santé-Immunisation : les besoins exprimés par les bénéficiaires sont principalement la formation sur la vaccination ; le besoin de suivi des activités ; le manque de salles pour la pédiatrie ; des ressources humaines de qualité pour rendre fonctionnel une URENI ; l’indisponibilité de vaccin ; la formation à la gestion surtout pour les commissaires aux comptes et les gérants des dépôts de ventes, d’incinérateurs adaptés aux règles de protection environnementales. Les besoins exprimés concernent aussi l’absence des moyens logistiques et matériel de laboratoire myélogramme, le renouvellement des motos, la dotation des nouvelles créations en chaines de froid, le manque d’appui manque de ressources financières pour des supervisions spécifiques, la formation continue sur la qualité l’hygiène, la sécurité au travail, l’environnement, la formation des agents de santé sur hygiène, des enseignants sur l’éducation et la promotion d’hygiène en milieu scolaire, des associations des femmes et des jeunes sur la promotion de l’hygiène et les pratique impacts en milieu communautaire. Il a été souligné aussi le besoin en renforcement de capacité des agents dans le contrôle et la qualité de surveillance de l’eau de boisson et, sur les pratiques d’hygiène en milieu de restauration.
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P15. Les interventions reçues de l’UNICEF par les bénéficiaires cadrent bien avec les besoins exprimés dans ce KRC. Les interventions sont essentiellement des formations sur la vaccination de routine, des femmes leaders des communes sur la manière de sensibiliser la population à la vaccination et sur l’introduction de la 2ème dose de VAR, la Vaccination des enfants et le planning familial, la formation sur la Gestion Efficace des Vaccins ( GEV ), la formation sur la maintenance des chaines de froid, la dotation des centres de santé en réfrigérateur solaire ou électrique, la dotation en moto, la formation Atteindre Chaque Enfant, Atteindre Chaque District (ACE-ACD), l’appui financier, en logistique des matériels bureautiques et roulants et des formations, les médicaments (les antibiotiques injectables, les antibiotiques orales), la formation des personnels et des jeunes de moins de 18 ans dans communauté sur la lutte contre les abandons scolaires, et sur la santé sur la santé de la reproduction.
P16. Nutrition-Malnutrition : au niveau de la nutrition, les besoins de renforcement exprimés par les bénéficiaires sont la lutte contre la malnutrition infantile, la formation sur la Protocole de Prise en Charge Intégrée de la Malnutrition (PECIMA), et le recyclage de ceux qui sont déjà formés et les remembrer, appui financier à la supervision et le monitoring, la formation dans le domaine des stocks.
P17. Les interventions reçues de l’UNICEF portent sur la nutrition dans les centres de santé, et l’enregistrement des naissances, la formation sur le protocole révisé de la PECIMA, sur les nouvelles courbes de croissance et sur les GSAN, la formation sur la nutrition du nourrisson et du jeune enfant, les supervisions, la formation sur la mise en place de GSAN, la formation test des ASC sur le développement de la petite enfance, la formation et mise en place des comités restreints pour la nutrition sur la planification et le leadership, la formation des relais et les ASC sur le dépistage de la malnutrition. A cela s’ajoutent la sensibilisation sur la malnutrition, sur la consultation prénatale, la vaccination des enfants et l’appui en farine pour la bouillie, les stages pratiques, et la formation sur la gestion des déchets biomédicaux.
P18. EHA-défécation à l’air libre : les besoins exprimés dans ce KRC, sont la formation de longue durée et plus approfondie pour mieux intervenir, la manque de clôture de l’école en béton, la construction des latrines, la sensibilisation des élèves sur la pratique des mesures d’hygiènes, le besoin en kits de lavage des latrines, la formation sur l’hygiène et l’assainissement.
P19. Les interventions reçues de l’UNICEF dans le KRC lutte contre la défécation à l’air libre par les bénéficiaires sont liées à la formation en ATPC (Assainissement Total Piloté par la Communauté) et en HACT (Harmonized Approach Cash Transfers), l’adduction d’eau sommaire, la mise en place des fontaines d’eau, la construction de latrines, le don des kits pour le lavage des mains, la dotation en bidon, en eau de javel, la formation sur l’hygiène et l’assainissement, la formation sur le lavage des mains, la sensibilisation sur l’abandon de la défécation à l’air libre, l’organisation des compétitions interclasses sur la salubrité (la classe la plus propre reçoit un lapin en récompense et la classe la plus sale reçoit la tortue), l’organisation d’évaluation des connaissances et pratiques des élèves en terme d’hygiène et assainissement avec des prix à remporter, des séries de formation de réalisation des ouvrages hydrauliques, le Wash dans les écoles et par la communauté, participation avec les ONG partenaires, le déclenchement sur l’intermédiation communautaire de ne pas laisser un aliment près d’une défécation des enfants.
P20. Éducation-apprentissage : les besoins notés dans le KRC apprentissage des enfants, portent sur le manque de salles de classe pour amoindrir le nombre d’élèves par classe, le renforcement des capacités de l’enseignant sur la méthode syllabique lecture et écriture, le renforcement des capacités des éducateurs préscolaires sur les thèmes : Didactiques des activités préscolaires, la formation
continue des maitres, la formation sur la protection des enfants, sur la culture de la paix et le psychosociale, le manque en matériels et équipements scolaires, des ressources financières pour pouvoir former des directeurs d’école et des enseignants à l’utilisation de l’outils d’ECA (évaluation en cours d’apprentissage).
P21. Les interventions reçues par les bénéficiaires dans ce KRC sont : la formation des CGS dans toutes les communes, formation sur le module l’école amie des enfants, amie des filles, les cours de mise à niveau des enfants dans 60 écoles, distribution des kits scolaires et pédagogiques. Il y a eu également l’appui psychosociale, la culture de la paix, l’éducation en situation d’urgence, la pédagogie des grands groupes, la gestion des classes multigrades, la méthode syllabique, la stimulation psy-cognitive, le cahier de la mère éducatrice et autres, la formation des enseignants, la réhabilitation des points d’eau, la formation des monitrices en didactique et d’autres à la confection du matériel didactique locale. De même, il y a eu des donations des kits aux enfants dans les medersas. Il y’a eu la formation à la didactique du français il y’a eu l’approche équilibrée dans les medersas, la formation à l’approche équilibrée des enseignants. La formation sur la violence basée sur le genre, les séances de sensibilisation pour la scolarisation des filles, les séances de sensibilisation sur le secourisme, sur le code de la route, à l’issue de laquelle les enfants ont reçu des cadeaux.
P22. Protection-Mariage des enfants : dans le cadre de la lutte contre le mariage des enfants, les besoins exprimés par les bénéficiaires se rapportent à la formation sur les aspects psychosociaux des agents médiateurs, la prise en charge de l’hébergement durant la période de médiation des filles susceptibles d’être données en mariage, la prise en charge financière de la mobilité et de l’accompagnement des enfants, le besoin de plus de formation sur la logistique, sur la violence basée sur le genre, des matériels bureautiques.
P23. Les interventions reçues de l’UNICEF par les bénéficiaires sont : la sensibilisation sur l’enregistrement des naissances, le Cinéma Numérique Ambulant (CNA), le forum théâtre, la participation aux activités de nutrition avec le CSREF en formant les bénéficiaires à mieux utiliser les produits locaux pour lutter contre la malnutrition, la sensibilisation des leaders communautaires sur l’excision, le mariage d’enfants, l’enregistrement à la naissance, l’organisation de théâtre-forums, la mise en place (en cours) de comités de veille et d’alerte sur les VBG, la formation des Champions concernant la violence basée sur le genre (VBG), la formation des formateurs concernant la protection de l’enfant, la formation des MAMANS YELEENS par l’UNICEF à Bamako, le plaidoyer à la mairie avec 3 députés pour voter une loi contre les VBG, des enquêtes et des causeries débats, des animations avec des sketches ont été menés dans 5 communes pour sensibiliser sur le mariage précoce des filles et les VBG.
P24. Politique sociale et inclusion : au niveau de la politique et inclusion sociale, les besoins exprimés sont la formation pour mieux élaborer les activités internes et pour des activités génératrices de revenus de façon locale, le besoin de prise en charge de toutes les communes, les transferts monétaires, les besoins de ressources financières et matériels roulants, de formation du personnel sur la réalisation de leurs missions : enquête sociale, dialogue avec les indigents
P25. Les interventions reçues par les bénéficiaires dans ce KRC sont : l’identification des indigents à travers les enquêtes sociales, la formation et la réalisation d’enquête sociale chaque année, accompagnée de l’octroi de récépissé d’indigence, la formation sur l’engagement communautaire, la sensibilisation de la communauté pour la pérennisation des ASC, les activités de dialogue communautaire sur la mobilisation financière au profit de l’évacuation dans le cadre de la réduction du décès maternel et néo-natal, les formations avec les acteurs communautaires surtout avec les
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groupements de femmes pour leur engagement dans le cadre de la santé maternelle et infantile, la prise en charge pérenne de la motivation des ASC sur le Soin Essentiel Communautaire (SEC), l’atelier de formation C4D, la participation à la formation des formateurs des enfants ambassadeurs, la participation à la formation des formateurs des MAMA YELEENS
P26. Appui intersectoriel : dans ce volet, les besoins exprimés par les bénéficiaires sont le besoin de formation pour mieux diversifier les composantes pour tous les membres du comité paritaire, l’appui en matériel technique et financiers pour mieux faire le suivi des activités, la sensibilisation à la radio et la télé, à travers les Canaux France International (CFI) et les GSAN sur la vaccination et la malnutrition
P27. Les interventions reçues par les bénéficiaires à ce niveau concernent la formation avec le développement social et la promotion de la femme, la formation sur le WASH, réalisation d’infrastructures hydrauliques, mise en œuvre du programme ATFC et le Wash en milieu scolaire, la formation dans le domaine de l’éducation, des renforcements de capacités sur l’assainissement et sur la nutrition en faisant des sensibilisations.
P28. Communication pour le développement (C4D) : dans la communication pour le développement, le besoin de la formation en approche communautaire participative, la création d’un cadre de partage d’expérience entre différents acteurs, les activités de sensibilisation approfondie sont les besoins exprimés par les bénéficiaires.
P29. Sur la base des interventions reçues, les bénéficiaires dans la C4D ont mentionné : la formation sur le HACT, la formation sur l’approche MAMA YELEENS, la formation en C4D et la formation sur la convention relative aux droits des enfants, y compris les ateliers en rapport avec la nutrition, des formations en cascade sur la santé de reproduction et la planification familiale (SRPF), des dialogues communautaires, des journées d’orientation et l’octroi des kits pour la Nutrition.
P30. Les interventions reçues dans chacun des KRC évoqués ci-dessus montrent leur concordance avec les objectifs poursuivis par le renforcement des capacités de l’UNICEF visant à accroître l’accès plus équitable aux services sociaux de base, renforcer la résilience des communautés et soutenir les systèmes de prestation de services. Toutefois, les activités de renforcement liées aux politiques et budgets sensibles à la situation des groupes et des enfants les plus défavorisés, demeurent marginales.
Q4. Dans quelle mesure les choix des interventions et des méthodes sont-ils appropriés pour atteindre les objectifs de développement des capacités et l’atteinte des KRC ?
P31. Les entretiens effectués avec les bénéficiaires ont montré que les méthodes utilisées dans le cadre de renforcement de capacités sont de nature participative, collaborative, les contrôles, l’échange et le partage d’information, l’inclusion, les séances de sensibilisations, les counselings, les causeries-débats et les visites à domicile, la prise en compte du contexte local. Ces méthodes étaient appropriées dans les interventions de renforcement de capacités. Pour les structures (étatiques, communautaires) bénéficiaires, les stratégies, approches et méthodes de renforcement de capacités étaient adaptées à leurs besoins de développement de capacités car la formation leur a permis de mieux s’organiser et mieux apprendre pour améliorer leur capacité. Les cessions de formations étaient à la fois un cadre de partage d’informations et d’acquisition d’expérience, incluant la théorie et la pratique, ce qui était important par rapport à la durée sur le module dispensé.
P32. De même, pour les gestionnaires des programmes de l’UNICEF, les ONG partenaires de mise en œuvre, les stratégies, approches et méthodes de renforcement de capacités ont amélioré les
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capacités des bénéficiaires. Ces méthodes étaient adaptées à leurs besoins car les activités de formation, de sensibilisation, de dialogue étaient participatives incluant tout le monde. Les bénéficiaires ont acquis des formations et ont reçu des supervisions sur ces formations qui leur ont permis d’améliorer leur compétence.
P33. Au niveau des membres des structures bénéficiaires, deux appréciations opposées émergent sur l’adaptation des approches et méthodes de renforcement de capacités adaptées aux besoins de développement des capacités des bénéficiaires. 80% des bénéficiaires, estiment que les stratégies, approches et méthodes de renforcement de capacité étaient bien adaptées puisque l’UNICEF a utilisé la même méthode de formations en langue locale et la participation de toutes les couches concernées par des thèmes abordés, car la plupart des participants ne sont pas allés à l’école. Les thèmes étaient pertinents et les supports des formations utilisés convenaient aux enfants.
P34. Les stratégies étaient bien adaptées aux besoins exprimés par la communauté puisque la communauté elle-même était impliquée dans les propositions et les bonnes pratiques à utiliser, le respect du genre, l’approche communautaire, le choix des cibles importants pour mieux transmettre la sensibilisation et organiser les activités. Les différentes formations étaient adaptées à l’apprentissage. Les stratégies, approches et méthodes de renforcement de capacités étaient aussi adaptées à leurs besoins de développement des capacités car elles permettent un contact direct avec les intéressés à travers les séances de sensibilisations, les counselings, les causeries-débats et les visites à domicile, facilitant l’intervention sur le terrain. Ces méthodes de formations étaient collaboratives et participatives. Dans le cadre des enquêtes sociales et de la sensibilisation sur la pérennisation des ASC, l’avis de la population a toujours été demandé.
P35. Par contre, 20 % des membres des structures bénéficiaires pensent que les méthodes employées par les stratégies de renforcement de capacités ne correspondaient pas à leurs besoins. Le mode de choix des participants était inadéquat, ceux qui étaient concernés par les formations ne sont pas réellement présents. Les méthodes n’ont pas sélectionné les personnes qui ont vraiment besoin de la formation. Pour eux, l’UNICEF, au lieu de passer par des intermédiaires devraient travailler directement vers les services locaux. La planification des activités n’a pas été bien comprise par les acteurs des districts jusqu’au niveau communautaire.
Q5. Dans quelle mesure les activités de développement des capacités ciblent-elles les individus, communautés, organisations/institutions et les politiques appropriées ?
P36. L’analyse des priorités nationales et des domaines en matière de renforcement des capacités dans chaque KRC, indique qu’au niveau du KRC Santé-immunisation des enfants, le renforcement de capacités de l’UNICEF a ciblé le Plan stratégique national de la santé de la reproduction du Mali 2014-2018 et le plan d’action multisectoriel pour la santé des adolescents et des jeunes 2017 – 2021 et des activités prioritaires et le PRODESS III 2014-2018, dont les objectifs sont OS-1,2,3 : Réduire la morbidité et la mortalité maternelle, néonatale, infantile et infanto-juvénile due aux maladies transmissibles et non transmissibles; OS 4 : Promouvoir un environnement sain en s’attaquant aux déterminants sociaux de la santé; OS 5 : Réduire les conséquences sanitaires des urgences liées aux désastres, crises et conflits, et minimiser leur impact social et économique des communautés; OS 6 : Augmenter l’offre et l’utilisation de services de santé de qualité, répartis de manière équitable et répondant aux besoins des populations; OS 7 : Assurer un meilleur accès, une meilleure qualité et utilisation des produits pharmaceutiques y compris les réactifs de laboratoire, les vaccins et les produits sanguins OS 11 : Assurer une gouvernance du système sanitaire et social permettant une
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meilleure prise en compte du genre, une meilleure planification stratégique et opérationnelle, une implication effective de toutes les parties prenantes et une meilleure coordination de mise.
P37. KRC éducation-Amélioration de l’apprentissage des enfants : l’accès équitable à l’éducation de base de qualité est une priorité du Gouvernement Malien dans le Programme Intérimaire de Relance du Secteur de l’Éducation et de la Formation Professionnelle, 2015-2016. La stratégie de renforcement de capacités de l’UNICEF a favorisé l’offre éducative inclusive pour les enfants âgés de 3 à 15 ans et soutient les approches communautaires pour la préparation à l’école des enfants de 3-5 ans, le maintien à l’école et l’amélioration des apprentissages des enfants (6-12 ans) et une meilleure transition entre l’enseignement primaire et secondaire des adolescents (13-15 ans), et la levée des obstacles à l’accès et à la qualité de l’apprentissage, le maintien à l’école des groupes vulnérables et la promotion de la culture de la paix.
P38. Dans le KRC lutte contre la malnutrition, la prévention de la malnutrition chronique est conforme au plan d'action multisectoriel de nutrition (2014-2018), qui repose sur la : i.) Surveillance de la croissance et du développement de l'enfant, ii.) Alimentation du nourrisson et du jeune enfant, iii.) Lutte contre les carences en micronutriments, iv.) Communication pour le développement, v.) Renforcement de la participation communautaire en faveur de la nutrition, vi.) Systèmes d'information en matière de nutrition, v.) Recherche appliquée et formation en nutrition, vii.) Préparation et réponses aux situations d'urgence, viii.) Intégration systématique des objectifs de nutrition dans les politiques et programmes de développement et de protection sociale, et ix.) Renforcement du cadre institutionnel.
P39. KRC-lutte contre le mariage des enfants vise à améliorer le cadre de gouvernance de la protection de l’enfance, la prévention au niveau communautaire et l’extension de la réponse aux situations d’abus, d’exploitation et de violence. Combinés aux autres secteurs, ces différents axes ont contribué à traiter spécifiquement les questions de l’excision, du mariage précoce et du non enregistrement des naissances. Les priorités du KRC sont bien conformes avec la Politique Nationale de Promotion et de Protection de l’Enfant (PNPPE 2015-2019) qui vise à renforcer le cadre institutionnel de respect des droits de l’homme en général et ceux des couches vulnérables, et singulièrement ceux des enfants.
P40. KRC -défécation à l’air libre : cette composante priorise l’accroissement de la couverture en eau potable et en assainissement en complément des autres composantes du programme afin d’améliorer la situation nutritionnelle, sanitaire et éducative des populations rurales. Elle a renforcé la présence du secteur WASH dans les politiques et budgets nationaux et décentralisés et a appui les mécanismes de coordination et de suivi, en soutenant les interventions communautaires des autres secteurs (santé, nutrition, éducation) et contribuera à la mise en conformité des écoles, des établissements de santé et des centres nutritionnels, puis encourage les élèves à devenir des « agents de changement » dans leurs communautés.
P41. Les critères de sélection des bénéficiaires (individus et structures) du renforcement des capacités ont porté surtout sur les régions ou il y avait des problèmes aigus et de personnes vulnérables. Ces interventions ont priorisé les régions ayant des taux de mortalités élevés et de malnutrition aigüe. En lien avec les priorités nationales, les critères de sélection des bénéficiaires dans les domaines d’intervention ciblent la communauté, les parents, les décideurs, les leaders religieux, les jeunes filles et garçons. Par type de structures, le graphique ci-dessous indique la proportion des bénéficiaires.
Figure 5 : Proportion des bénéficiaires par type de structure
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Source : SDI, entretiens auprès des bénéficiaires, 2019
Q6. Dans quelle mesure les interventions de renforcement des capacités prennent-elles en compte systématiquement les droits humains, l'égalité des sexes et l'équité lors de leur conception, planification et mise en œuvre ?
P42. Les droits humains sont la base de toutes les interventions de l’UNICEF. L’équité, l’égalité des sexes et les droits humains ont été pris en compte à travers le ciblage des besoins des enfants, des personnes vulnérables et des victimes de violences basées sur le genre. Dans les régions, les bénéficiaires, les femmes, les hommes et les enfants ont été pris de façon égalitaire dans les différents secteurs d’intervention. Lors de la conception des activités de renforcement de capacités, les questions de droits humains, de genre ont constitué les axes principaux d’accord avec les partenaires de l’UNICEF qui partagent et diffusent de l’information sur ces aspects. Dans les KRC immunisation et malnutrition, pour comprendre les résultats de la situation nutritionnelle des enfants et des femmes en âge de procréer par région, l’UNICEF et les autres partenaires financiers, le PAM, la FAO et l’OMS ont appuyé le Gouvernement Malien à travers le Ministère de la Santé et de l’Hygiène Publique et celui de la Planification, de l’Aménagement du Territoire et de la Population pour organiser l’enquête nationale de nutrition et de mortalité rétrospective basée sur la méthodologie SMART dans la période de juin à août 2014. Cette enquête a couvert les régions de : Kayes, Koulikoro, Mopti, Ségou, Sikasso, Tombouctou et Bamako, celles de Gao et Kidal en ont été exclues dues à l’insécurité. La situation nutritionnelle23 était jugée précaire dans toutes les régions enquêtées avec des prévalences situées entre 10% et 15%, sauf la région de Sikasso dont la prévalence de la malnutrition aigüe est inférieure à 10%.
P43. Dans les autres KRC, l’analyse de la privation à chevauchements multiples (MODA, 2018) a été affinée suivant les indicateurs liés aux droits humains, l'égalité des sexes ; confirmant que 55,8% des enfants maliens sont privés d'au moins trois dimensions (données MICS 2015 pour 2017). L’UNICEF a plaidé pour un suivi régulier de la pauvreté monétaire chez les enfants à l’aide des données des enquêtes annuelles auprès des ménages (EMOP). Par la suite, le taux de pauvreté monétaire chez les enfants a été calculé pour 2015 (50,2%), 2016 (50,0%) et 2017 (47,5%). Les taux 23 Toutes les statistiques présentées dans la partie constats sont tirées des indicateurs de performances du CPD 2015-2019
53,26% (204)46,74%(179)
Nombre de bénéficiaires par type de structures
Structures/services étatiques décentralisés ou déconcentrés
Structures communautaires
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de pauvreté monétaire et de pauvreté multidimensionnelle des enfants figurent parmi les indicateurs prioritaires des objectifs de développement durable et ont été inclus dans le rapport de référence sur les objectifs de développement durable pour le Mali pour 2018. Le rapport, qui a été élaboré avec l’appui technique et financier de l’UNICEF, a fourni des valeurs de référence pour plus de 90 indicateurs de développement durable, couvrant 16 des 17 objectifs de développement durable.
P44. Au niveau opérationnel sur la base de la documentation, des entretiens avec le staff de l’UNICEF et les partenaires de mise en œuvre, le renforcement des capacités s’est appuyé sur l’expérience de la mise en œuvre des SEC et sur les analyses de privations indiquant que la moitié des enfants pauvres souffrant d’au moins trois privations vivaient dans les régions de Sikasso et Mopti. L’UNICEF a axé ses composantes sur ces deux régions et à proposer des paquets intégrés de services au niveau communautaire et institutionnel (écoles, centres de santé). Ces interventions ont été guidées par des approches participatives visant le renforcement des capacités des détenteurs de droits et des porteurs d’obligation, tout en œuvrant pour le changement social, l’appropriation locale et la programmation basée sur l’équité (CPD, 2015). Dans les autres régions, le programme a appuyé des interventions sectorielles ciblées dans les zones de faible couverture en services sociaux essentiels ou abritant des enfants vulnérables.
P45. Entre 2015-2018, 1 428 institutions (1 033 écoles desservant 229 126 enfants et 395 centres de santé) contre l'objectif de 1 600 institutions de la CPD pour 2019 ont désormais accès à des installations améliorées d'approvisionnement en eau et d'assainissement respectueuses des femmes grâce à l'appui direct de l'UNICEF. Le ministère de l'Éducation, avec le soutien de l'UNICEF et en collaboration avec le réseau eau-hygiène-assainissement (REHA), a achevé une enquête de référence sur l'accès à l'eau, l'assainissement et l'hygiène dans les écoles primaires du Mali en 2017. Un taux de 51% des écoles ont un point d'eau amélioré et moins de 16 % des écoles ont accès à des latrines améliorées, séparées par sexe et fonctionnelles.
P46. Mais l’équité n’a pas été suffisamment prise en compte et reste une préoccupation dans l'affectation des ressources financières aux secteurs sociaux. Le secteur de l'éducation a reçu 17% du budget national en 2017 et 2018, et le système éducatif ne parvient pas à garder les enfants à l'école. Alors que les dépenses de protection sociale au Mali étaient évaluées à 5,1% du PIB en 2016, les filets de sécurité ne représentent que 0,6% du PIB, soit environ un dixième des dépenses totales du secteur. La plupart des dépenses étaient liées aux assurances sociales et aux subventions générales, qui profitaient principalement aux personnes économiquement mieux nanties. Les dépenses de protection sociale dont bénéficient principalement les enfants ne représentent que 0,3% du PIB.
Q7. Dans quelle mesure les barrières d’accès spécifiques au genre en matière de renforcement de capacités ont-elles été prises en compte lors de la planification et mise en œuvre des activités de renforcement des capacités ?
P47. Les analyses, les enseignements tirés du précédent programme de coopération du Mali et l’appui à la collecte de données ventilées et au suivi des résultats sensibles aux enfants, aux femmes et aux personnes vulnérables ont permis à l’UNICEF d’intégrer le genre et l’équité dans la conception et la mise en œuvre des stratégies d’autonomisation et de résilience des communautés. À travers des approches communautaires intégrées, le renforcement des capacités et des systèmes de prestation de services, en particulier dans les zones les plus défavorisées, a été réalisé ainsi que le plaidoyer pour les réformes politiques, législatives et budgétaires en faveur des femmes. Chaque composante a accordé une attention particulière à la programmation sensible au genre et à la mise en place de
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stratégies intersectorielles visant notamment à augmenter la scolarisation des filles et à réduire le taux de prévalence du mariage précoce en utilisant les MAMANS YELEENS.
P48. Mais des facteurs spécifiques liées entre autres aux normes sociales ont été défavorables aux femmes, principalement l’attitude négative à l’égard de la participation des femmes à la prise de décision. Les agents communautaires qui sont des femmes dans le cadre de la survie des enfants n’ont pas de pouvoir de décision devant leur conjoint. Il y a eu cette barrière d’accès spécifique au genre lors de la mise en œuvre des activités de renforcements de capacités ne leur permettant pas de participer librement aux formations et séances de sensibilisation. Des négociations des relations de pouvoirs avec leurs conjoints ont permis d’obtenir leur participation aux activités de formations.
P49. Lors de la planification des sessions de formation, trouver du personnel local ayant une expertise en matière d’égalité de genre pour être formateurs, particulièrement dans les endroits éloignés, était un facteur limitant ; l’embauche du personnel féminin avec une expertise limitée dans ce domaine a entraîné une mise en œuvre inadéquate de la stratégie en matière d’égalité des genres.
Pertinence : Conclusion Préliminaire Les interventions de renforcement des capacités sont alignées avec les priorités nationales et les priorités stratégiques globales de l'UNICEF contenue dans les documents suivants : les Cadres Stratégiques pour la Croissance et la Réduction de la pauvreté (CSCRP 2012-2017 ; CSCRP 2014-2023), le Plan Décennal de Développement Sanitaire et Social (PDDSS) pour la période 2014-2023, le Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable (CREDD) 2016-2018 en raison de leur conformité et des besoins et priorités présentés par les acteurs dans le cadre des entretiens et discussions (atelier y compris) (P1 à P4 ; P7). Une contextualisation et une analyse des besoins des bénéficiaires lors de l’élaboration des stratégies de renforcement de capacités ont été prises en compte par le biais de consultations au niveau national, et la prise en compte des besoins nationaux et des priorités régionales (P9). Les activités de développement des capacités ont ciblé les individus, communautés, organisations/institutions et les politiques appropriées dans les différents KRC à travers le soutien à la mise en œuvre des politiques sectorielles (P36). L’équité, l’égalité des sexes et les droits humains ont été pris en compte à travers le ciblage des besoins des enfants, des personnes vulnérables et des victimes de violences basées sur le genre (P42). Mais l’équité n’a pas été suffisamment prise en compte et reste une préoccupation dans l'affectation des ressources financières aux secteurs sociaux (P46). Malgré que les analyses, les enseignements tirés du précédent programme de coopération du Mali et l’appui à la collecte de données ventilées et au suivi des résultats sensibles aux enfants, aux femmes et aux personnes vulnérables qui ont orienté l’UNICEF à s’appuyer sur le genre et l’équité dans la conception et la mise en œuvre des stratégies d’autonomisation et de résilience des communautés, des facteurs spécifiques liées entre autres aux normes sociales ont été défavorables aux femmes, principalement l’attitude négative à l’égard de la participation des femmes à la prise de décision. Les agents communautaires sont des femmes dans le cadre de la survie des enfants et elles n’ont pas de pouvoir de décision devant leur conjoint (P47, P48).
5.2. EFFICACITE L’efficacité mesure si au niveau des activités, les produits prévus de l’intervention ont été atteints.
Questions d’efficacité Q8. Dans quelle mesure la stratégie de renforcement des capacités a-t-elle produit les résultats escomptés ; autrement dit, dans quelle mesure les activités de développement des capacités ont eu une
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incidence en termes de connaissances, compétences et performances améliorées des bénéficiaires directs ? Q9. Dans quelle mesure ces résultats sont-ils sensibles au genre et aux questions d’équité ? Q10. Dans quelle mesure les résultats atteints permettent de valider la place des stratégies de renforcement des capacités dans la Théorie du Changement (TOC) du Programme Pays ? Q11. Quelles mesures correctrices ont été prises pour résoudre les difficultés ou adapter les contenus en fonction des contraintes rencontrées (par exemple pour les formations en cascade) ? Q12. Dans quelle mesure cela a-t-il contribué à l’atteinte des objectifs escomptés ? Q13. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué au succès des interventions de renforcement de capacités ? Q14. Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ? Q15. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché le succès de interventions de renforcement de capacités ?
Photo d’extracteurs d’oxygène et couveuses au CSRéf de Sikasso, SDI-2019
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Q8. Dans quelle mesure la stratégie de renforcement des capacités a-t-elle produit les résultats escomptés ; autrement dit, dans quelle mesure les activités de développement des capacités ont eu une incidence en termes de connaissances, compétences et performances améliorées des bénéficiaires directs ?
E1. Par KRC, chaque résultat atteint est associé à différentes activités. Dans le KRC- Immunisation des enfants de 0-23 mois : le renforcement des principales institutions nationales axées sur les droits des enfants et des femmes est atteint grâce à la dotation des centres de santé en réfrigérateur solaire ou électrique, la dotation en moto, l’appui financier, en logistique, des matériels bureautiques et roulants, et les médicaments (les antibiotiques injectables, les antibiotiques orales). Le transfert de connaissances a été atteint par le biais d’activités de formation en maintenance des chaines de froid. Le renforcement des politiques nationales et locales, planification et suivi en faveur des enfants et des plus désavantagés, a été atteint par la formation sur la GEV (Gestion Efficace des Vaccins). L’introduction de nouvelles technologies à des fins d’efficacité des prestations de services et de soutien aux modes de prestations et aux systèmes d’organisation et de gestion a été atteinte grâce l’introduction de la 2ème dose de la vaccination anti-rougeole (VAR), la Vaccination des enfants et le planning familial. L’amélioration des connaissances et des compétences des enfants et des femmes a été atteinte par les pratiques de formations sur la vaccination de routine, des femmes leaders des communes sur la manière de sensibiliser la population à la vaccination, la formation ACE-ACD (Atteindre Chaque Enfant, Atteindre Chaque District) et la formation des personnels et des jeunes de moins de 18 ans dans la communauté sur la lutte contre les abandons scolaires, et sur la santé sur la santé de la reproduction. Par contre, le renforcement des mécanismes qui encouragent la participation des jeunes aux prises de décisions qui les concernent et qui favorisent les solutions communautaires et l’exercice d’influence sur les attitudes, les valeurs, les cultures d’organisation et les structures d’encouragement dans l’intérêt supérieur de l’enfant, en se fondant notamment sur l’information, l’éducation et la communication ne sont pas atteint. Les effets immédiats suivants sont observés par les communautés : la diminution des maladies infantiles, l’augmentation de la demande de services de vaccination et l’acquisition des connaissances et l’application des mesures de prévention du fait du fait de l’existence d’activités d’activités d’appui-conseil entre femmes pour mieux appliquer les formations reçues au niveau des CSCOM. Les différents indicateurs de performances sont décrits dans le tableau ci-après et montrent le score et leurs statuts.
Tableau 7 : Établissements et agents de santé compétents offrants en soins maternels et néonataux
Mères et dispensatrices de soins connaissant au moins cinq des pratiques familiales essentielles de l'UNICEF
2018 40% 17.11.2018 Complètement achevé
72,4% pour la vaccination,
41% de MILD
60,7%, ANC CPN
40
70,6% d'allaitement exclusif
76,8% de lavage des mains
2019 50%
Non disponible
Pourcentage d'établissements de santé soutenus par l'UNICEF offrant des services d'accouchement avec un équipement fonctionnel de réanimation nouveau-né (sac fonctionnel et masque de taille néonatale)
2018 44% 30.11.2018 Complètement achevé
68%
2019 55%
Non disponible
Source : Adapté des données des résultats et des performances par domaine d'activité, Unicef 2019
À la fin de 2019, les établissements de santé disposent du matériel, des intrants et des compétences nécessaires pour traiter et prendre en charge les enfants vivant avec le VIH et pour la prévention du VIH. Le tableau ci-après présente les différents indicateurs et leur statut.
Tableau 8 : Établissements sanitaires disposant de compétences nécessaires
Indicateurs Année cible
Valeurs cibles
Date d’achèvement
Niveau d’atteinte
Résultats observés
-Etablissements de santé fournissant des antirétroviraux pédiatriques
2018 257 31.12.2018 Complètement achevé
304
2019 377
Non encore disponible
Etablissements de santé offrant un traitement antirétroviral tout au long de la vie aux femmes enceintes et allaitantes dans le contexte de la SMNI
2018 818 31.12.2018 Complètement achevé
886
2019 1018
Non disponible
Source : Adapté des données des résultats et des performances par domaine d'activité, Unicef 2019
À la fin de 2019, les établissements de santé disposent du matériel, des intrants et des compétences nécessaires pour traiter et prendre en charge les enfants vivant avec le VIH et pour la prévention du VIH. Le tableau suivant résume les différents indicateurs et leur statut.
41
Tableau 9 : Établissements sanitaires disposant de compétences nécessaires
Indicateurs Année cible
Valeurs cibles
Date d’achèvement
Niveau d’atteinte
Résultats observés
-Etablissements de santé fournissant des antirétroviraux pédiatriques
2018 257 31.12.2018 Complètement achevé
304
2019 377
Non disponible
Etablissements de santé offrant un traitement antirétroviral tout au long de la vie aux femmes enceintes et allaitantes dans le contexte de la SMNI
2018 818 31.12.2018 Complètement achevé
886
2019 1018
Non disponible
Source : Adapté des données des résultats et des performances par domaine d'activité, Unicef 2019
E2. Au niveau du KRC- Malnutrition aigüe sévère : le transfert de connaissances par le biais d’activités de formation, de transferts de compétences en cours d’emploi, de conseils d’experts, d’échanges entre les pays et d’assistance technique a été atteint par des stages pratiques, la formation sur le protocole révisé de la PECIMA, sur les nouvelles courbes de croissance et sur les GSAN. Le Renforcement des politiques nationales et locales, planification et suivi en faveur des enfants et des plus désavantagés, a été atteint par la formation et la mise en place des comités restreints pour la nutrition sur la planification, la formation sur la nutrition dans les centres de santé, l’enregistrement des naissances, et la formation sur la gestion des déchets biomédicaux, et la participation aux activités de nutrition avec le CSREF en formant les bénéficiaires à mieux utiliser les produits locaux pour lutter contre la malnutrition. L’exercice d’influence sur les attitudes, les valeurs, les cultures d’organisation et les structures d’encouragement dans l’intérêt supérieur de l’enfant, en se fondant notamment sur l’information, l’éducation et la communication a été atteint grâce à la sensibilisation sur la malnutrition, et sur la consultation prénatale. Le résultat de l’introduction de nouvelles technologies à des fins d’efficacité des prestations de services et de soutien aux modes de prestations et aux systèmes d’organisation et de gestion résulte de la formation sur le test des ASC sur le développement de la petite enfance. La transparence, la coordination et les mécanismes de représentation ont été atteints par la formation sur le leadership, la formation des relais et les ASC sur le dépistage de la malnutrition, l’amélioration des connaissances et des compétences des enfants et des femmes sont basées la vaccination des enfants et l’appui en farine pour la bouillie. Mais, le renforcement des mécanismes qui encouragent la participation des jeunes aux prises de décisions qui les concernent et qui favorisent les solutions communautaires et le renforcement des principales institutions nationales à ce niveau n’a pas été atteint.
A la fin de 2019, les femmes enceintes, les femmes allaitantes et les personnes en charge des enfants de moins de 5 ans dans les régions de Mopti et Sikasso sont conscients des actions essentielles en nutrition (ENA) et ont accès aux services de prévention de toutes les formes de malnutrition. Les effets immédiats suivants sont observés par les communautés : amélioration du système alimentaire au sein des ménages, la réduction du taux de malnutrition, et l’amélioration de la prise en charge par les communautés des cas de malnutrition. Le tableau suivant décrit les différents indicateurs.
42
Tableau 10 : Femmes enceintes, allaitantes et conscientes des actions essentielles de nutrition
Indicateurs Année cible
Valeurs cibles
Date d’achèvement
Niveau d’atteinte
Résultats observés
Existence d’un système national d’information de gestion comprenant des données ventilées sur la nutrition, y compris des données ventilées par sexe
2018 Oui 31.12.2018 Complètement achevé
Oui
2019 Oui
Oui
Pourcentage d’agents de santé et de nutrition formés fournissant des services de conseil en ANJE conformément aux normes nationales
2018 40% 31.12.2018 Complètement achevé
58%
2019 60%
Non encore disponible
Le pays a un plan budgétaire pour éliminer l'eau et les liquides afin de soutenir l'augmentation de l'allaitement maternel exclusif24
2018 Non 31.12.2018 Partiellement achevé
2019 Oui Oui
Le pays a un plan budgétisé pour améliorer la diversité alimentaire25
2018 Non 31.12.2018 Partiellement achevé
2019 Oui Oui
Source : Adapté des données des résultats et des performances par domaine d'activité, Unicef 2019
À la fin de 2019, les établissements de santé et les communautés au Mali disposent des connaissances et des capacités nécessaires et traitent les cas de maladies graves, malnutrition aiguë (SAM) sévère. Les résultats atteints sont consignés dans le tableau suivant.
Tableau 11 : Pourcentages des agents formés en nutrition
Indicateurs Année cible
Valeurs cibles
Date d’achèvement
Niveau d’atteinte
Résultats observés
Pourcentage d’agents de santé et de nutrition formés à la gestion de la MAS conformément aux normes nationales
2018 >50% 31.12.2018 Complètement achevé
53%
2019 80% Non disponible
Pourcentage d'établissements de santé atteignant plus de 75% du taux de guérison pour la prise en charge de la MAS
2018 >85% 31.12.2018 Complètement achevé
85%
2019 >85% Oui
24 Une étude sur les normes sociales de l'allaitement maternel a été conduite et va informer cette stratégie. 25 L’étude FNG “Fill the Nutrient Gap” co-financer avec le PAM afin d'informer cette stratégie
43
Pourcentage d'établissements de santé ne disposant d'aucun stock en rupture de stock pour la gestion de la MAS, conformément aux normes nationales
2018 100% 31.12.2018 Complètement achevé
100%
2019 100% Oui
Nombre d'établissements de santé offrant un traitement contre la malnutrition.
2018 1307 31.12.2018 Complètement achevé
1379
Nombre d'enfants âgés de 6 à 59 mois atteints de MAS admis pour traitement
2018 274145 31.12.2018 Partiellement achevé
146286
Source : Adapté des données des résultats et des performances par domaine d'activité, Unicef 2019
E3. Dans l’EHA-Défécation à l’air libre : au niveau l’objectif de renforcement des principales institutions nationales, les activités d’adduction d’eau sommaire, la mise en place des fontaines d’eau, la construction de latrines, le don des kits pour le lavage des mains, la dotation en bidon, en eau de javel ont contribué à l’atteinte de ce résultat de l’objectif. Le renforcement des politiques nationales et locales, planification et suivi en faveur des enfants et des plus désavantagés, notamment soutien à l’examen et à la mise en œuvre de textes de loi, de pratiques administratives et de règlementations relatives aux enfants et aux femmes a été atteint par des séries de formation de réalisation des ouvrages hydrauliques. L’exercice d’influence sur les attitudes, les valeurs, les cultures d’organisation et les structures d’encouragement dans l’intérêt supérieur de l’enfant, est atteint grâce aux formations en ATPC (Assainissement Total Piloté par la Communauté) et en HACT (Harmonized Approach Cash Transfers), sur l’hygiène et l’assainissement, sur le lavage des mains, et la sensibilisation sur l’abandon de la défécation à l’air libre, le déclenchement de l’intermédiation communautaire de ne pas laisser un aliment près d’une défécation des enfants et la participation avec les ONG partenaires. L’amélioration des connaissances et des compétences des enfants et des femmes est atteinte par l’organisation des compétitions interclasses sur la salubrité (la classe la plus propre reçoit un lapin en récompense et la classe la plus sale reçoit la tortue), l’organisation d’évaluation des connaissances et pratiques des élèves en termes d’hygiène et assainissement avec des prix a remportés, et le Wash dans les écoles et par la communauté. En outre, le transfert de connaissances par le biais d’activités de formation, de transferts de compétences en cours d’emploi, de conseils d’experts, d’échanges entre les pays et d’assistance technique, le renforcement des mécanismes qui encouragent la participation des jeunes aux prises de décisions qui les concernent et qui favorisent les solutions communautaires ne sont pas atteints, ainsi que l’introduction de nouvelles technologies à des fins d’efficacité des prestations de services et de soutien aux modes de prestations et aux systèmes d’organisation et de gestion, le renforcement de la transparence, de la coordination et des mécanismes de représentation. Aucune activité n’a été réalisée dans ce KRC.
Au niveau du KRC WASH-Défécation à l’air libre, l’objectif fixé par ce KRC est que d’ici 2019, les communautés, en particulier celles vivant dans les zones rurales et défavorisées, ont accru leur accès durable à utilisation d'eau potable, assainissement de base et hygiène, y compris dans les situations d'urgence. Les effets immédiats observés par les communautés sont : adoption des pratiques d’hygiène (lavage des mains, nettoyage des aliments, etc.) et d’assainissement (utilisation des latrines, évacuation des matières fécales et nettoyage des villages) dans les communautés. Les résultats sont résumés dans le tableau suivant.
Tableau 12 : Indicateurs d’assainissement
44
Indicateurs Année cible
Valeurs cibles
Date d’achèvement
Niveau d’atteinte
Résultats observés
Proportion de la population utilisant une source d'eau potable améliorée
2019 82 30.11.2018 Partiellement achevé
74%
Proportion de la population pratiquant la défécation à l'air libre
2018 TBD 31.12.2018 Complètement achevé
8
2019 TBD
Non disponible
Nombre de personnes pratiquant encore la défécation à l'air libre
2018 1252593 31.12.2018 Partiellement achevé
1227636
2019 1109293
Non disponible
Source : Adapté des données des résultats et des performances par domaine d'activité, Unicef 2019
À la fin de 2019, les communautés maliennes disposent de nouveaux biens et services pour un accès durable à une eau de boisson saine et de base, l'assainissement, en particulier dans les zones rurales et les zones affectées par des situations humanitaires. Les statistiques sont présentées dans le tableau suivant.
Tableau 13 : Indicateurs de défécation à l’air libre
Indicateurs Année cible
Valeurs cibles
Date d’achèvement
Niveau d’atteinte
Résultats observés
Nombre de personnes ayant eu accès à un service d'eau potable durable au cours de l'année considérée uniquement
2018 23,200 30.11.2018 Non achevé 0
2019 90,000
Non disponible
Nombre de communautés certifiées exemptes de défécation à l'air libre au cours de l'année considérée uniquement grâce à l'appui direct de l'UNICEF
2018 36 31.12.2018 Non achevé 0
2019 200
Non disponible
Population ciblée par l’UNICEF dans les situations humanitaires ayant accès à une quantité suffisante d’eau de qualité appropriée pour la consommation, la cuisine et l’hygiène personnelle
2018 390,000 31.12.2018 Complètement achevé
506526
2019 500000
Non disponible
2018 18,000 31.12.2018 Non achevé 0
45
Nombre de personnes supplémentaires vivant dans les communautés nouvellement certifiées sans défécation en plein air (ODF) à la suite du programme CATS de l'UNICEF au cours de l'année de reportage
2019 118,000 Non disponible
Nombre d'enfants SAM bénéficiant d'un kit WASH et d'une session de promotion de l'hygiène
2018 6000 31.12.2018 Partiellement achevé
4000
Nombre de personnes affectées bénéficiant d'un accès temporaire à de l'eau salubre (transport d'eau, aquatabs, chlore)
2018 42608 31.12.2018 Complètement achevé
121534
Nombre de personnes ayant accès à des sources permanentes d'eau potable (construction/ réhabilitation).
2018 40000 31.12.2018 Complètement achevé
53600
Source : Adapté des données des résultats et des performances par domaine d'activité, Unicef 2019
À la fin de 2019, les écoles et les établissements de santé au Mali disposent d'infrastructures d'approvisionnement en eau et d'assainissement adéquates et durables, l'amélioration des conditions d'hygiène, en particulier dans les zones rurales et les zones affectées par des situations humanitaires.
Tableau 14 : Établissements de santé d'infrastructures d'approvisionnement en eau et d'assainissement adéquates
Indicateurs Année cible
Valeurs cibles
Date d’achèvement
Niveau d’atteinte
Résultats observés
Centres de santé (dispensaires, hôpitaux, etc.) équipés d'installations WASH pendant l'année considérée uniquement, grâce au soutien direct de l'UNICEF
2018 0 31.12.2018 Non achevé 0
2019 25
Non disponible
Nombre d'écoles ayant accès à un service WASH de base au cours de l'année considérée uniquement, avec le soutien direct de l'UNICEF
2018 120 31.12.2018 Partiellement achevé
83
2019 110
Non disponible
Nombre d'écoles soutenues par l'UNICEF au cours de l'année de déclaration avec des installations
2018 120 31.12.2018 Partiellement achevé
83
2019 230
46
d'assainissement séparées pour les garçons et les filles Pourcentage de femmes enceintes ou qui allaitent et de soignants d'enfants de moins de 2 ans connaissant les pratiques de l'ANJE et de l'ECD
2018 40 31.12.2018 Partiellement achevé
00000
2019 60
Non disponible
Mois avec rupture de stock de vitamine A au niveau national
2018 0 31.12.2018 Complètement achevé
0
2019 0
Non disponible
Source : Adapté des données des résultats et des performances par domaine d'activité, Unicef 2019
E4. Au niveau du KRC- Apprentissage des enfants : le renforcement des principales institutions nationales axées sur les droits des enfants et des femmes en leur fournissant des ressources humaines, matérielles et financières a été atteint grâce à la distribution des kits scolaires et pédagogique et la réhabilitation des points d’eau dans les communautés. Le transfert de connaissances est réalisé par la formation des enseignants, des CGS dans toutes les communes, la formation de certaines monitrices en didactique et d’autres à la confection du matériel didactique locale, à la didactique du français, l’approche équilibré dans les medersas, et des enseignants. Le renforcement des politiques nationales et locales, planification et suivi en faveur des enfants et des plus désavantagés, a été atteint grâce à la formation sur la gestion des classes multigrades, la méthode syllabique, la stimulation psy-cognitive, le cahier de la mère éducatrice. L’amélioration des connaissances et des compétences des enfants et des femmes résulte de la formation sur le module de l’école amie des enfants, amie des filles, les cours de mise à niveau des enfants dans 60 écoles, des donations des kits aux enfants dans les medersas et la formation sur la violence basée sur le genre, les séances de sensibilisation pour la scolarisation des filles, les séances de sensibilisation sur le secourisme, sur le code de la route, à l’issu de laquelle les enfants ont reçu des cadeaux. Par ailleurs, l’introduction de nouvelles technologies à des fins d’efficacité des prestations de services et de soutien aux modes de prestations et aux systèmes d’organisation et de gestion et, le renforcement de la transparence, de la coordination et des mécanismes de représentation, et les mécanismes qui encouragent la participation des jeunes aux prises de décisions qui les concernent et qui favorisent les solutions communautaires n’ont pas été atteints.
À la fin de 2019, 2 000 structures scolaires (CDPE, F1 et F2) dans les régions du Mali disposent d’outils et de compétences pour mettre en œuvre et surveiller les compétences d'apprentissage des filles et des garçons - y compris les plus marginalisés et les personnes handicapées - de 3 à 15 ans. Les effets immédiats suivants sont observés par les communautés : l’augmentation de la fréquentation du nombre d’enfants fréquentant les écoles, développement des capacités des enseignants, amélioration des résultats des élèves. Les différents indicateurs sont consignés dans le tableau suivant.
Tableau 15 : Indicateurs d’accès équitable à une éducation de base de qualité
47
Indicateurs Année cible
Valeurs cibles
Date d’achèvement
Niveau d’atteinte
Résultats observés
Prestation de services : les enfants reçoivent du matériel d’éducation / apprentissage préscolaire individuel (un par enfant) par l’intermédiaire de programmes appuyés par l’UNICEF - voir les directives
2018 156,417 31.12.2018 Partiellement achevé
123111
2019 156,417
Non disponible
Indicateur standard - Prestation de services - Collectivités - Nombre d'écoles mettant en œuvre des initiatives de gestion basées sur l'école avec le soutien de l'UNICEF
2018 747 31.12.2018 Partiellement achevé
415
2019 747
Non disponible
2019 TBD
Pays doté de systèmes éducatifs efficaces pour les résultats d'apprentissage, y compris l'apprentissage précoce
2018 Oui 31.12.2018 Complètement achevé
Oui
2019 Oui
Source : Adapté des données des résultats et des performances par domaine d'activité, Unicef 2019
E5. KRC-Mariage forcé des enfants : le transfert de connaissances est le résultat de la formation des formateurs concernant la protection de l’enfant, la formation des MAMANS YELEENS par l’UNICEF à Bamako. Le renforcement des politiques nationales et locales, planification et suivi en faveur des enfants et des plus désavantagés, est réalisé grâce à l’enregistrement à la naissance et le plaidoyer à la mairie avec 3 députés pour voter une loi contre les VBG, des enquêtes. Le renforcement des mécanismes qui encouragent la participation des jeunes aux prises de décisions résulte de la mise en place de comités de veille et d’alerte sur les VBG. L’exercice d’influence sur les attitudes, les valeurs, les cultures d’organisation et les structures d’encouragement dans l’intérêt supérieur de l’enfant, la sensibilisation sur l’enregistrement des naissances, le Cinéma Numérique Ambulant (CNA), le forum théâtre, et la sensibilisation des leaders communautaires sur l’excision, le mariage d’enfants, des causeries débats, et des animations avec des sketches ont été menés dans 5 communes pour sensibiliser sur le mariage précoce des filles et les VBG en faveurs de l’UNICEF. L’amélioration des connaissances et des compétences des enfants et des femmes a été réalisée grâce à la formation des Champions concernant la violence basée sur le genre (VBG). L’introduction de nouvelles technologies à des fins d’efficacité des prestations de services et de soutien aux modes de prestations et aux systèmes d’organisation et de gestion, le renforcement de la transparence, de la coordination et des mécanismes de représentation, et le renforcement des principales institutions nationales axées sur les droits des enfants et des femmes en leur fournissant des ressources humaines, matérielles et financières sont des résultats non atteints.
Au niveau de la protection des enfants dont l’objectif est d'ici 2019, que les enfants, en particulier les filles, soient mieux protégés contre la violence, les abus et l'exploitation constitue la préoccupation essentielle. Les effets observés par rapport à cette composante sont : le taux de mariage précoce a diminué, l’engagement pris publiquement par certains parents d’abandonner l’idée de mariage précoce. Les indicateurs sont résumés dans le tableau suivant.
48
Tableau 16 : Indicateurs de mariage des enfants
Indicateurs Année cible
Valeurs cibles
Date d’achèvement
Niveau d’atteinte
Résultats observés
Nombre de filles et de garçons qui ont vécu de violence, la santé, travail social ou de justice
2018 TBD 31.12.2018 Achevé complètement
13197
2019 TBD
Les femmes (20-24 ans) mariées avant l’âge de 18 ans
2018 TBD 31.12.2018 Partiellement achevé
0000
2019 TBD
Nombre des filles adolescentes ayant reçu des préventions et des interventions qui lutte contre le mariage des enfants
2018 60000 31.12.2018 Complètement achevé
60016
2019 66000
Indicateur standard- Pourcentage de moins d’1 an dont les naissances ont été enregistrées
2018 86 31.12.2018 Complètement achevé
87
2019 86
Source : Adapté des données des résultats et des performances par domaine d'activité, Unicef 2019
À la fin de 2019, les communités des zones prioritaires du programme ont acquis des connaissances et les habilités pour abandonner les FGM/C le mariage des enfants, et l’usage des services de protection des victimes. Les indicateurs sur cet objectif sont inscrits dans le tableau suivant.
Tableau 17 : Communautés abandonnant le mariage des enfants
Indicateurs Année cible
Valeurs cibles
Date d’achèvement
Niveau d’atteinte
Résultats observés
Les communités qui ont participé aux déclarations publiques de soutien pour l’abandon des FGMC
2018 80 31.12.2018 Complètement achevé
80
2019 100
Non disponible
Nombre de filles, garçons, femmes and hommes ayant bénéficié des activités de prise de conscience pour promouvoir l’accès aux services pour répondre aux incidents du GBV
2018 5,300 31.12.2018 Complètement achevé
11150
2019 5,800
Non disponible
Nombre d’individus dans les zones du programme qui participe régulièrement au dialogue de promotion du genre, normes équitables incluant le retard de mariage
2018 154,400 31.12.2018 Complètement achevé
349690
2019 205,000 Non disponible
49
Le pays mettant en œuvre un plan action national ou stratégie pour mettre fin au mariage des enfants.
2018 Non 31.12.2018 Partiellement achevé
Non
2019 Non Source : Adapté des données des résultats et des performances par domaine d'activité, Unicef 2019
E6. Au niveau de la composante Politique et inclusion sociale : le résultat de transfert de connaissances a été atteint par l’accompagnement de l’octroi de récépissé d’indigence, la formation sur l’engagement communautaire, les formations avec les acteurs communautaires surtout avec les groupements de femmes pour leur engagement dans le cadre de la santé maternelle et infantile, l’atelier de formation C4D et la participation à la formation des formateurs des enfants ambassadeurs, la participation à la formation des formateurs des MAMA YELEENS. Le renforcement des politiques nationales et locales, planification et suivi en faveur des enfants et des plus désavantagés, est le résultat de la formation et la réalisation d’enquête sociale chaque année, l’identification des indigents à travers les enquêtes sociales et la prise en charge pérenne de la motivation des ASC sur le Soin Essentiel Communautaire (SEC). L’exercice d’influence sur les attitudes, les valeurs, les cultures d’organisation et les structures d’encouragement dans l’intérêt supérieur de l’enfant, en se fondant notamment sur l’information, l’éducation et la communication a été atteint par la sensibilisation de la communauté pour la pérennisation des ASC, les activités de dialogue communautaire sur la mobilisation financière au profit de l’évacuation dans le cadre de la réduction de du décès maternel néo-natal. En outre, le renforcement des mécanismes qui encouragent la participation des jeunes aux prises de décisions qui les concernent et qui favorisent les solutions communautaires, le renforcement des principales institutions nationales axées sur les droits des enfants et des femmes l’introduction de nouvelles technologies à des fins d’efficacité des prestations de services et de soutien aux modes de prestations et aux systèmes d’organisation et de gestion, le renforcement de la transparence, de la coordination et des mécanismes de représentation, et l’amélioration des connaissances et des compétences des enfants et des femmes n’ont pas été atteints.
Dans la politique et inclusion sociale, l’objectif visé est que d'ici 2019, les politiques sociales nationales et infranationales sont plus inclusives et équitables, favorisant la résilience des familles et des communautés vulnérables. Les effets immédiats observés par les communautés sont : les services étatiques centraux, décentralisés, régionaux disposent des données et connaissances et les utilisent pour identifier les populations vulnérables pour qu’elles aient accès à des informations de qualité et adoptent des comportements favorables aux droits de l’enfant, les adolescentes sont devenues des agents de changement dans leurs communautés. Les différents indicateurs obtenus sont consignés dans le tableau suivant.
Tableau 18 : Indicateurs d’inclusion sociale
Indicateurs Année cible
Valeurs cibles
Date d’achèvement
Niveau d’atteinte
Résultats observés
Pourcentage du budget national alloué et consacré aux services sociaux de base, y compris la santé et la nutrition
2019 12% 31.12.2018 Partiellement achevé
00000
Nombre d'analyses de la pauvreté infantile basées sur les données de l'enquête les plus récentes
2019 >=2 31.12.2018 Complètement achevé
2
50
Un cadre national de protection sociale est élaboré, adopté et budgétisé par le gouvernement du Mali.
2018 No 31.12.2018 Partiellement achevé
Non
Source : Adapté des données des résultats et des performances par domaine d'activité, Unicef 2019
E7. Appui intersectoriel et communication pour le développement (C4D) : le renforcement des principales institutions nationales, a été atteint grâce à la réalisation d’infrastructures hydrauliques mise en œuvre du programme Ambulatory Therapeutic Feeding Centre (ATFC) et le Wash en milieu scolaire et le transfert de connaissances suite à la formation sur le développement social et la promotion de la femme, la formation sur le WASH, la formation dans le domaine de l’éducation, la sensibilisation sur l’assainissement et sur la nutrition et la formation sur le HACT, la formation sur l’approche Mama Yelan, la formation en C4D et la formation sur la convention relative aux droits des enfants, y compris les ateliers en rapport avec la nutrition, des formations en cascade sur la Santé de Reproduction et la Planification Familiale (SRPF), puis les dialogues communautaires, des journées d’orientation et l’octroi des kits pour la Nutrition.
Les entretiens réalisés auprès des bénéficiaires ont montré qu’ils sont très satisfaits des interventions. Le tableau ci-après indique les appréciations des bénéficiaires par KRC.
Tableau 19 : Appréciation de satisfaction des bénéficiaires
KRC Extrêmement satisfait en %
Très satisfait en %
Satisfait en %
Ni satisfait ni insatisfait en %
Insatisfait en %
Total des répondants
Immunisation des enfants
4,35 28,99 63,77 2,90 - 69
Lutte contre la malnutrition
2,99 34,33 59,70 - 2,99 67
Apprentissage des enfants
10,61 27,27 62,12 - - 66
Lutte contre le mariage des enfants
13,89 33,33 50,00 2,78 - 36
Élimination de la défécation à l'air libre
5,00 30,00 57,50 2,50 5,00 40
Inclusion sociale - 35,29 61,76 - 2,94 34 Communication pour le développement
1,72 29,31 60,34 8,62 - 58
Appui inter sectoriel
- 20,00 73,33 6,67 - 15
Source : données d'enquêtes, SDI, 2019
L’on note que plus de la moitié des bénéficiaires sont satisfaits des interventions, au moins le tiers est très satisfaits ; ce qui représente 95 % des satisfactions contre environ 03% d’insatisfaits. Cependant, les effets de l’intervention ne peuvent être attribués en totalité à l’engagement de l’UNICEF et à ses
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interventions car plusieurs autres acteurs sont présents dans les régions concernées26. Les interventions et l’appui de l’UNICEF ont sûrement contribué dans une certaine mesure. Une étude approfondie mérite d’être menée pour déterminer la part de la contribution de l’UNICEF.
Q9. Dans quelle mesure ces résultats sont-ils sensibles au genre et aux questions d’équité ?
E8. Il ressort de l’évaluation que les femmes, les jeunes et les autres groupes marginalisés ont tiré de manière équitable les bénéfices de l’intervention. Les résultats des interventions ont été sensibles au genre et à l’équité dans la majorité des KRC. Mais, il ressort que le niveau de compréhension des acteurs sur la notion du genre et de l'équité est limité ; cela n’a pas permis de recueillir des évidences sur la sensibilité des résultats aux genre et à l’équité. Au niveau de la santé-Immunisation des enfants de 0-23 mois et malnutrition, les bénéficies des activités ont été tirés par les femmes, les jeunes et les autres groupes marginalisés d’une manière équitable, par les formations des hommes et les femmes mais les hommes étaient majoritaires dans le CSREF ; et présentaient une dominance des femmes au niveau CSCOM dans la prise en charge de la malnutrition aigüe. Ces bénéfices étaient tirés de manière équitable au niveau de l’URENI et dans l’accueil de la pédiatrie. Il existe souvent de causerie permettant la transmission de connaissances aux parents hommes et femmes qui ignorent les principes de l’alimentation du nourrisson et du jeune enfant. Ça serait une bonne chose d’installer les téléviseurs avec souvent des CD ou bien avec des clé USB ou avec des enregistrements par rapport à l’alimentation de la femme enceinte à l’alimentation des nourrissons
E9. Dans l’EHA-Défécation à l’air libre : les activités ont été équitables aussi, car il y a eu des ateliers de formations pour les femmes et hommes et les interventions sont mises en œuvre en commun accord avec les services techniques et les Organisations de la Société Civile (OSC).
E10. Au niveau de la Protection- Mariage forcé des enfants : les bénéfices des activités ont été tirés par les femmes, les jeunes et les autres groupes marginalisés de manière équitable et son la prise en charge psychologique des enfants, l’accompagnement psychologique des enfants et l’organisation de journées de consultation gratuite en mobilisant les femmes, les jeunes pour leurs participations. Par contre, 3 quartiers sur 9 n’ont pas été sensibilisé et la majorité du personnel de protection dans les cercles étudiées n’ont pas bénéficier de la formation. Sikasso n’avait été une zone prioritaire en matière de protection.
E11. Education-Apprentissage des enfants : les bénéficies des activités ont été tirés par les femmes, les jeunes et les autres groupes marginalisés et de manière équitable. Parmi les enseignants de la première année et deuxième année, il existe des femmes, des jeunes qui ont reçu la formation de façon équitable. Dans certaine école, les femmes s’engagent pour que leurs filles continuent leurs études, les AME et CQS ont été formés en leurs rôles et responsabilités. Les enfants déscolarisés et non scolarisés ont été repérés et inscrits dans les écoles classiques ; les monitrices des CDPE ont été formés et leur structure a été dotée en kits scolaires et de jeux etc.... De façon spécifique, ces activités ont contribué à améliorer l’accès de toutes les catégories de la population aux services sociaux de base, principalement la porte à porte pour l’inscription des enfants à l’école. Dans le cadre de la réinsertion directe menée par l’UNICEF, des sensibilisations ont abouti à l’identification de 17400 enfants, puis inscrit à l’école, ce qui a porté le nombre d’enfants à 18090 enfants. Toutes les ethnies sans distinction de race envoient leurs enfants à l’école. Les activités ont bien contribué à améliorer
26 Tel que le projet d’éducation à la science et à la santé, initié par la Fondation « La main à la pâte » en collaboration avec le Centre d’Infectiologie Charles Mérieux (CICM)
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l’accès de toutes les catégories de la population aux services sociaux de base, surtout le Comité de Gestion Scolaire (CGS), les medersas et les écoles.
E12. Au sein de la composante Politique et inclusion sociale : les bénéficies des activités ont été tirés par les femmes, les jeunes et les autres groupes marginalisés. En formant une femme, toute la population en bénéficié par la sensibilisation. Les femmes, les jeunes ont bénéficié des formations chaque année et de manière équitable. Un changement durable a été observé dans le comportement, les pratiques individuelles grâce à la sensibilisation des femmes de MAMA YELEENS sur l’éducation, et le mariage forcé. Ainsi, les maries accompagnent leurs femmes pour les consultations prénatales et pour faire vacciner leurs enfants et les femmes qui sont engagés dans la vaccination de leurs enfants. Plus spécifiquement, les activités ont contribué à améliorer l’accès de toutes les catégories de la population aux services sociaux de base notamment la gratuité de la carte de vaccination et des produits vaccinales par certaines femmes qui refusaient d’aller vacciner leurs enfants à cause de l’argent dépensé, et aussi la vaccination se fait tous les jours ouvrables dans les CSCOM, et les femmes en milieu rural qui viennent faire la lessive dans les points d’eau ont pu être regroupées et sensibilisées sur la vaccination puis que leur enfant n’était pas vacciné, mais grâce à la sensibilisation ils ont été vacciné.
E13. Au niveau de la Communication pour le Développement : les bénéficies des activités ont été tirés de manière équitable par les femmes, les jeunes, les hommes et les autres groupes marginalisés et se résument par la mise en œuvre de l’approche Mama lumière, la campagne back to school, l’augmentation du taux de scolarisation des enfants malgré le contexte sécuritaire difficile dans le cercle, la forte mobilisation des populations autour des activités de santé, la réduction des foyers des épidémies liés à la maladie transmissible, la scolarisation et maintenir des enfants à l’école, l’établissement des actes de naissance par les parents d’enfants PUI et d’autres catégories, l’accès rapide aux soins des cas de malnutrition identifiés, l’augmentation de taux de fréquentation CPN et CPON et PF. De façon spécifique, ces activités ont contribué à améliorer l’accès de toutes les catégories de la population aux services sociaux de base qui sont l’enregistrement des naissances dans toutes les communes du cercle, les enfants des pauvres vont à l’école grâce à l’UNICEF, l’établissement des extraits d’actes de naissance aux enfants, l’inscription des enfants à l’école, le taux élevé des enfants complètement vaccinés, la participation active des association et groupements aux activités promotionnelles dans les quartiers, villages, l’augmentation du niveau de fréquentation des formations sanitaires par les femmes enceintes et les enfants de moins de 5 ans qui bénéficient de la gratuité des soins, la gratuite de la césarienne et le RAMED pour les démunies.
E14. Dans l’Appui intersectoriel : les bénéficies ont été tirés par les femmes, les jeunes et les autres groupes marginalisées également de manière équitable grâce à la mise en collaboration avec la KAFO, le développement social et la cellule de la promotion de la femme de l’enfant et de la famille pour mieux approcher toutes les couches de la communauté et de façon équitable lors des journées de sensibilisation pour que tout le monde ait accès aux services de base. L’amélioration de l’accès de toutes les catégories de la population aux services sociaux de base, les sensibilisations n’ont pas permis l’implication des femmes dans le suivi de vaccination de leurs enfants, ni à d'autres changements organisationnels ou politiques durables. Lors de la visite de sites, une photo d’infrastructure scolaire sanitaire de l’école de Mamelon A dans le cercle de Sikasso a été faite, illustrant la prise en compte du genre dans la construction des toilettes scolaires.
Figure 6 : Photo d’infrastructure scolaire
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Photo Prise par l’équipe d’évaluation, 2019.
En 2018, 349 690 personnes (dont 40% de femmes et de filles), parmi lesquelles des dirigeants et des autorités locales, ont été sensibilisées aux activités de sensibilisation menées par l'UNICEF sur la violence sexiste, le mariage des enfants et les MGF. Différentes approches ont été utilisées, notamment des groupes de discussion et des dialogues intergénérationnels sensibles au sexe et à l'âge, le cinéma mobile, le théâtre communautaire et les débats publics, pour faciliter la discussion sur les problèmes de santé des filles et des femmes en tant que point de départ pour lutter contre le mariage des enfants, MGF et les normes de genre. Les dirigeants influents nationaux et locaux (Assemblée nationale ; Conseil supérieur de la gouvernance locale ; Association des municipalités ; Conseil économique, social et culturel ; Conseil national et régional de la jeunesse) ont été sensibilisés pour renforcer leur soutien, ce qui a abouti à la signature de « pactes » formels manifestant le soutien à l'abandon du mariage des enfants et des MGF et à l'adoption de la loi. Des mécanismes de surveillance sont en place pour surveiller la conformité du village et le maintien de l'engagement sur les nouvelles normes.
Q10. Dans quelle mesure les résultats atteints permettent de valider la place des stratégies de renforcement des capacités dans la Théorie du Changement (TOC) du Programme Pays ?
E15. Il existe un lien clair entre les intrants, les besoins exprimés, les activités, les produits et les effets de l’intervention dans chaque KRC (voir Q3 et Q8). Dans la Santé-Immunisation des enfants : les besoins exprimés par les bénéficiaires en termes de renforcements de capacités ont été couverts dans ce KRC sauf le contrôle et la qualité de surveillance de l’eau de boisson et, sur les pratiques d’hygiène en milieu de restauration et le besoin de suivi des activités. Au niveau de la Nutrition-Malnutrition : les besoins de renforcement exprimés les bénéficiaires ont été totalement couverts par s’est ajouté la sensibilisation sur la malnutrition, sur la consultation prénatale, la vaccination des enfants.
E16. EHA-défécation à l’air libre : les besoins exprimés dans ce KRC, ont été totalement couverts, en plus de l’organisation d’évaluation des connaissances et pratiques des élèves en terme d’hygiène et assainissement avec des prix a remportés, des séries de formation de réalisation des ouvrages hydrauliques, le Wash dans les écoles et par la communauté, participation avec les ONG partenaires, le déclenchement sur l’intermédiation communautaire de ne pas laisser un aliment près d’une défécation des enfants. Éducation-apprentissage : les besoins notés dans le KRC apprentissage des
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enfants, ont été totalement reçus, en plus de la sensibilisation sur la violence basée sur le genre, les séances de sensibilisation pour la scolarisation des filles, les séances de sensibilisation sur le secourisme, sur le code de la route, à l’issu de laquelle les enfants ont reçu des cadeaux.
E17. Protection-Mariage des enfants : dans le cadre du mariage des enfants, les besoins exprimés par les bénéficiaires ont été comblés en plus de la sensibilisation sur l’enregistrement des naissances, la sensibilisation des leaders communautaires sur l’excision, le mariage d’enfants, et le plaidoyer à la mairie avec 3 députés pour voter une loi contre les VBG. Politique sociale et inclusion : au niveau de la politique et inclusion sociale, les besoins exprimés ont été totalement couvert en plus de l’identification des indigents à travers les enquêtes sociales, l’octroi de récépissé d’indigence, la sensibilisation de la communauté pour la pérennisation des ASC.
E18. Appui intersectoriel : dans ce volet, les besoins exprimés par les bénéficiaires ont correspondu au renforcement de capacités reçus. Communication pour le développement (C4D) : dans la communication pour le développement, le besoin en renforcement de capacités reçus, ont correspondu aux besoins exprimés par les bénéficiaires ce KRC en plus des dialogues communautaires, des journées d’orientation et l’octroi des kits pour la Nutrition.
E19. Les activités de renforcement des capacités reçus dans chacun des KRC ont atteint les objectifs poursuivis par le renforcement des capacités de l’UNICEF. Toutefois, les activités de renforcement liés aux politiques et budgets sensibles à la situation des groupes et des enfants les plus défavorisés, demeurent marginales afin d’atteindre l’objectif fixé.
Q11. Quelles mesures correctrices ont été prises pour résoudre les difficultés ou adapter les contenus en fonction des contraintes rencontrées (par exemple pour les formations en cascade) ?
E20. En dépit des différentes réalisations atteintes, il y a eu des obstacles et des goulots d’étranglement qui ont réduit les résultats. L'instabilité et l'insécurité persistantes dans le nord et le centre du Mali a été une difficulté commune à tous les KRC. Dans chaque KRC, les difficultés ou les contraintes et les mesures correctives prises spécifiques sont les suivantes.
KRC-Immunisation : le fonctionnement de la plate-forme de prestation de services de santé communautaires n’est pas bien coordonné, ce qui contribue à la faible couverture et à l’utilisation insuffisante de la vaccination et des autres services de SMNI. Les agents de santé communautaires, qui pourraient combler certaines lacunes en matière de ressources humaines, ne sont que partiellement intégrés dans le système de santé ordinaire (ils ne sont pas tous inclus dans la masse salariale et il n’existe pas de voie de développement de carrière claire) et les mécanismes de responsabilisation pour obtenir des résultats à tous les niveaux font défaut. La faible appropriation des approches novatrices par certains acteurs (Ex : école des mères), et une mauvaise qualité de la surveillance du travail d’accouchement avec le partographe. Les mesures correctives prises pour résoudre ces difficultés sont l’implication de tous les acteurs dans tout le processus, l’organisation des sessions de partage, le suivi/coaching des prestataires et la mise en œuvre de l’approche Atteindre Chaque Communauté, Chaque Enfant (ACC/ACE), et la législation visant à prévenir les facteurs sous-jacents du retard de croissance chez les enfants a été élaborée.
E21. Nutrition- Malnutrition aigüe : les difficultés rencontrées sont l’augmentation du nombre d'enfants souffrant de malnutrition en raison d'une crise alimentaire et nutritionnelle prédite par l'exercice "Cadre Harmonisé", le retard dans la finalisation et transmission des plans d’action multisectoriels de nutrition et les bases de données sur la convergence (l’engagement des acteurs ), la
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faible convergence géographique, programmatique et opérationnel, le retard dans la mise à disposition des supports ANJE, l’insuffisance de supervisions suite à une faible mobilisation des ressources financières. Les réponses apportées aux difficultés sont le plaidoyer auprès des décideurs pour l’opérationnalisation de la convergence géographique, programmatique et opérationnel, le renforcement de la coordination multisectorielle, le suivi des acteurs communautaires par l’ECD, la révision de la nomenclature des lignes budgétaires des ressources de l’Etat allouées aux collectivités pour intégrer le salaire des ASC, la réalisation du plaidoyer budgétaire dans les communes pour la PEC du salaire des ASC par les collectivités, et les efforts de plaidoyer de l'UNICEF et de ses partenaires.
E22. KRC WASH-Défécation à l’air libre : au niveau de la défécation à l’air libre, les goulots d’étranglement sont les faibles crédits alloués par le budget national entravent les progrès et de prise en charge du recyclage des enseignants, CGS et clubs d'hygiène dans les programmes WASH à l'école, l’insuffisance dans la gestion et l’utilisation des ouvrages WASH dans les centres de santé, les objectifs et normes WASH définis dans le cadre des objectifs de développement durable (ODD) ont considérablement élevé la barre et plus de 13,8 millions de personnes supplémentaires doivent avoir accès à une alimentation en eau salubre, nécessitant un soutien et une coordination renforcés entre les parties prenantes nationales et internationales du secteur WASH, le taux de panne élevé des ouvrages et services WASH, les difficultés de maintien du statut FDAL des villages. Les réponses apportées sont le renforcement de capacités des communes pour assurer de façon adéquate une planification, un financement et une mise en œuvre d’activités WASH durables, l’implication des élus et les autorités de tutelle dans le choix des activités WASH en alignant ces activités sur les programmes de développement des collectivités (PDESC), et l’augmentation de la prise en charge du recyclage des enseignants, CGS et clubs d'hygiène.
E23. KRC Education- Apprentissage des enfants : les difficultés rencontrées sont les fermetures d'écoles résultant de l'insécurité dans le centre et le nord du pays, le Mali ne faisait pas partie de l'évaluation de l'apprentissage 2014 du PASEC (évaluation internationale en mathématiques et en français) et ne peut donc présenter aucune preuve d'amélioration des résultats d'apprentissage des enfants depuis le PASEC de 2012, la difficulté à maintenir les enfants inscrits dans les SSAP jusqu’aux évaluations finales, la faible capacité de certaines écoles à recevoir tous les apprenants des SSAP en termes de salles de classe et d’encadrement pédagogique, et la faible couverture des écoles en matériels. En réponses à ces difficultés, les solutions apportés sont l’intensification des activités de sensibilisation/mobilisation des communautés non seulement par les ONG mais aussi des collectivités, AME, CGS/APE, l’appui à la stratégie de construction des structures éducatives à moindre coût des communautés, le renforcement de capacités des écoles d’accueil, l’apport d’un appui financier et matériel aux CGS et aux Conseil d’Administration (CA) des Maîtres, l’élaboration et la mise en œuvre de plans de communication dans les zones où le problème d’éducation se pose avec acuité. A la tête du Groupe local sur l'éducation, l'UNICEF a collaboré avec des partenaires sectoriels pour aider le Ministère de l'éducation à réviser la stratégie de réinsertion des enfants non scolarisés et à son intégration dans le nouveau plan sectoriel de l'éducation. Les principaux changements stratégiques ont été la révision du programme accéléré national et l'intégration des écoles coraniques sous la supervision du ME. En outre, l'UNCEF a aidé le ME à renforcer la coordination des donateurs et des partenaires en faveur des enfants non scolarisés, ce qui a permis d'élargir la couverture géographique, et expérimenter des méthodes innovantes pour identifier et contrôler l'accès aux écoles.
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E24. KRC Protection- Mariage des enfants : au niveau de la protection les difficultés sont les mutilations génitales féminines (MGF) et les mariages d'enfants persistent, en particulier dans les régions du centre, du sud et de l'ouest du pays, la persistance des pesanteurs socioculturelles sur les prises de décisions, l’insuffisance dans l’application des textes législatifs règlementaires existants, et du personnel formé en protection de l’enfant, l’insuffisance de coordination entre les acteurs de protection (mairies, structures sanitaires, et Promotion Famille, Cercles) dans le cadre de l’enregistrement des naissances. Les réponses apportés sont l’intensification des activités d’information et de sensibilisation par l’organisation des dialogues communautaires autour des VBG dans les villages, la responsabilisation des acteurs à la base pour la sensibilisation des populations, faire une large diffusion des textes législatifs règlementaires existants et les appliquer, mettre en place un système d’information entre les mairies, structures sanitaires, la DRPFEF, SLPFEF et les cercles dans le cadre de l’enregistrement des naissances.
E25. Politique sociale et inclusion : les difficultés rencontrées sont l’insuffisance des ressources allouées aux enquêtes sociales sur le terrain, la faible motivation des membres des comités villageois mis place pour l’établissement de la liste des présumés bénéficiaires, la non mise à niveau de certains prestataires de soins. Pour résoudre ces difficultés, les réponses ont consisté à l’allocation de ressources pour les enquêtes sociales sur le terrain, la motivation des membres des comités villageois mis en place pour l’établissement de la liste des présumés bénéficiaires, l’organisation de la formation des prestataires de soins dans les districts sanitaires.
E26. Communication pour le développement (C4D) ; les difficultés rencontrées à ce niveau sont la persistance des cas de refus ou de réticence pour l'administration de molécules aux enfants lors des campagnes de JNV, CPS, SIAN, la faible mobilisation des communautés vivant dans les sites d'orpaillage lors des campagnes de masse, l’insuffisance de ressources allouées au suivi de proximité des activités. Mais, les solutions apportées sont le renforcement de la capacité des mobilisateurs de proximités, des leaders et OSC en CIP, l’organisation d'émissions interactives autour des campagnes, l’allocation de ressources conséquentes aux activités de suivi de proximité. Au niveau communautaire, l’UNICEF a eu recours à différentes stratégies de communication pour informer et aider les prestataires de soins à l’importance d’une alimentation optimale pour le nourrisson et le jeune enfant et aux pratiques familiales essentielles pour la prévention de toutes les formes de malnutrition, tout en appuyant la mise en œuvre d’un programme de nutrition multisectoriel à base communautaire.
Q12. Dans quelle mesure cela a-t-il contribué à l’atteinte des objectifs escomptés ?
E27. Au regard des difficultés rencontrées et des solutions mises en œuvre pour contourner ces difficultés, que ce soient les responsables de l’UNICEF et les ONG de mise en œuvre, tous sont unanimes que les différentes mesures correctrices ont contribué à l’amélioration de l’atteinte de certaines objectifs planifiés, notamment le transfert de connaissances, renforcement des politiques nationales et locales, planification et suivi, l’exercice d’influence sur les attitudes, les valeurs, les cultures d’organisation et les structures d’encouragement, le renforcement de la transparence, de la coordination et des mécanismes de représentation.
Q13. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué au succès des interventions de renforcement de capacités ?
E28. Les facteurs qui ont favorisé le succès des interventions sont entre autres, l’appui du bureau régional de l’UNICEF et des bureaux de zone pour servir de relais des interventions. Le bureau de
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l’UNICEF à Bamako, a toujours consulté et recouru à l’aide du Bureau régional pour la mise en œuvre des activités. L’échange d’information entre le bureau régional et celui de Bamako a permis la section politique sociale et inclusion d’améliorer la mise en œuvre des activités de sensibilisation.
L’organisation des campagnes de sensibilisation et de vaccination ont été un moyen efficace pour atteindre les groupes d’enfants éloignés à travers les MAMAN YELEENS. L’usage de transport mobile a permis d’atteindre les cibles éloignés et l’obtention d’un taux de malnutrition et d’immunisation élevé.
Le dispositif de suivi des activités pour que les fonds parviennent à temps aux partenaires a permis d’identifier et d’anticiper les contraintes de mise en œuvre, principalement la surveillance de ma demande des requêtes de financement.
La responsabilisation des communautés à la base et l’implication des élus (maires, sous-préfets, services de l’état) ont favorisé l’aboutissement des processus de plaidoyer pour le vote de la loi sur ;
Plateformes multisectorielles communautaires et les groupes de femmes ont été des catalyseurs dans le succès des campagnes de vaccination, de sensibilisation avec une forme implication de la communauté.
Q14. Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ?
E29. Les pratiques suivantes méritent d’être répliquées :
- Prise en compte du genre en formant séparément les hommes et les femmes en utilisant l’approche de Yorosso, qui est une formation genre visant à trouver un meilleur équilibre entre les relations hommes-femmes et qui vise à réduire significativement les inégalités persistantes pour une participation inclusive au développement communautaire, organisée par l'Académie d'Enseignement de Koutiala et le Centres d'Animation Pédagogique (CAP) de Yorosso ;
- Organisation de vaccination dans les marchés et dans les zones aurifères ce qui permet d’atteindre et de vacciner un grand nombre d’enfants orphelins et ceux dont les parents s’investissent dans les activités de petit commerce ;
- Combinaison du renforcement de capacités au niveau politique et technique afin d’aligner l’approche technique de la conception de l’intervention avec l’avis des autres responsables ;
- La formation des formateurs a permis d’outiller les responsables et les structures bénéficiaires par le transfert de connaissance ;
- Le protocole de prise en charge de la malnutrition aigüe : URENI écoles, et la plate-forme basée sur SMS et U-report pour partager les opinions sur les droits des enfants, la paix et la cohésion sociale. Ce protocole permet d’atteindre un grand nombre d’enfants et de faciliter les rencontres tout en intégrant le droit humain, genre et droit des enfants ;
L’organisation de discussions de groupe, de dialogue éducatif et d'événements socio-éducatifs permet l’inclusion, le choix transfert de connaissances, le renforcement des politiques nationales et locales, la planification et suivi, l’exercice d’influence sur les attitudes, les valeurs, les cultures d’organisation
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et les structures d’encouragement, le renforcement de la transparence, de la coordination et des mécanismes de représentation des bénéficiaires lors de la mise en œuvre de l’intervention.
Q15. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché le succès de interventions de renforcement de capacités ?
E30. Les facteurs qui ont empêché le succès de l’intervention sont :
L’insuffisance de leadership des structures étatiques ; Le profil des participants aux formations ne cadre pas souvent avec les besoins de
formation Forte mobilité des jeunes à la quête d’emploi L’insécurité Le non-respect de la planification d’exécution des activités par les partenaires au niveau de
l’État Les croyances et normes sociales, La non maitrise de l'approche ATPC par certains partenaires techniques (WASH Sikasso).
Le tableau synthétise par résultat attendu, les résultats observés et le niveau d’atteinte.
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Tableau 20 : Les résultats observés et leur niveau d’atteinte
Résultats attendus Résultats observés Niveau d’atteinte
R1. Renforcement des principales institutions nationales axées sur les droits des enfants et des femmes en leur fournissant des ressources humaines, matérielles et financières
Appui technique, matériel, logistique, financier, et en intrants et en ressources humaines aux ministères en charge de l’éducation, la santé, la nutrition, de l’eau et l’assainissement, et de la protection de la femme et de l’enfant, et à leurs services décentralisés et déconcentrés. Totale
R2. Transfert de connaissances par le biais d’activités de formation, de transferts de compétences en cours d’emploi, de conseils d’experts, d’échanges entre les pays et d’assistance technique
Le personnel des structures étatiques et communautaires au niveau central, régional et local, ainsi que les acteurs locaux et les leaders communautaires ont bénéficié des activités de renforcement des capacités (formations, appui technique, accompagnement sur le terrain) sur les différents aspects de leur travail
Partielle
R3. Renforcement des politiques nationales et locales, planification et suivi en faveur des enfants et des plus désavantagés, notamment soutien à l’examen et à la mise en oeuvre de textes de loi, de pratiques administratives et de règlementations relatives aux enfants et aux femmes
Appui à l’élaboration de la loi visant à prévenir les facteurs sous-jacents du retard de croissance chez les enfants a été élaborée ; Appui à la révision, par le Ministère de la santé et de l’hygiène publique, ainsi que d’autres ministères concernés, de l’arrêté interministériel sur l’iodation du sel ; Appui à la finalisation et la mise en œuvre des actions prioritaires du programme de réformes au niveau communautaire ; Appui à la formalisation du nouveau programme gouvernemental relatif à l’eau et à l’assainissement pour 2016-2030 (PROSEA 2) : la révision du code de l'eau et les politiques nationales en matière d'eau et d'assainissement restent incomplètes; Appui à la révision du programme accéléré national et l'intégration des écoles coraniques sous la supervision du ME ;
Partielle
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Plaidoyer pour l’adoption de la loi visant à prévenir, punir et traiter les cas de violence sexiste, y compris les Mutilations Génitales Féminines et le mariage d'enfants (mais celle-ci n’est pas encore adoptée) ; Appui à l’élaboration des stratégies d’administration de la vaccination sur mesure, en particulier la stratégie urbaine visant à atteindre les enfants vivant dans des taudis et d’autres lieux inaccessibles par les stratégies traditionnelles de sensibilisation
R4. Renforcement des mécanismes qui encouragent la participation des jeunes aux prises de décisions qui les concernent et qui favorisent les solutions communautaires
Appui à la mise en place et au fonctionnement des parlements d’enfants Plaidoyer et sensibilisation sur la participation des jeunes au processus décisionnel Plaidoyer et sensibilisation, à travers l’initiative Oxyjeunes (un événement organisé sur la participation des enfants) pour positionner les enfants non scolarisés en tant que sujet d'intérêt national.
Faible
R5. Exercice d’influence sur les attitudes, les valeurs, les cultures d’organisation et les structures d’encouragement dans l’intérêt supérieur de l’enfant, en se fondant notamment sur l’information, l’éducation et la communication
Les communités des zones prioritaires du programme ont été sensibilisées et ont acquis des connaissances sur les méfaits des FGM/C, le mariage des enfants, et sur l’usage des services de protection des victimes; L’engagement des représentants clés de la communauté à travers les déclarations publiques d'abandon des FGM/C et le mariage des enfants et la signature des « pactes » pour abandonner les FGM/C et le mariage des enfants. Cependant, il y a toujours une résistance à ce changement
Faible
R6. Introduction de nouvelles technologies à des fins d’efficacité des prestations de services et de soutien aux modes de prestations et aux systèmes d’organisation et de gestion
Distribution de 632 tablettes informatiques à 474 enseignants (144 femmes), 116 directeurs (10 femmes) et 42 inspecteurs (4 femmes) dans des écoles touchées par la crise ; Introduction de la stratégie novatrice de formation à distance à travers l’utilisation des technologies Les services de santé utilisent le système d'information sur la gestion de la santé (plate-forme DHIS-2) Les services de santé utilise la nouvelle version du logiciel qui permet de collecter les données sur l'ANJE, la supplémentation en micronutriments et le traitement des données sur la malnutrition aiguë par le biais du système de routine;
Partielle
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2 000 structures scolaires (CDPE, F1 et F2) dans les régions du Mali disposent d’outils technologiques et de compétences pour mettre en œuvre et surveiller les compétences d'apprentissage des filles et des garçons ; L’utilisation de la technologie de téléphonie mobile RapidPro pour collecter et transmettre en temps voulu des statistiques de qualité sur les déclarations de naissance et les certificats de naissance
R7. Renforcement de la transparence, de la coordination et des mécanismes de représentation
L’existence des comités de protection de village L’existence de la coordination des comités de gestion des écoles, les communautés d’apprentissage des enseignants, le soutien à l’institut de formation des enseignants et les programmes d’études ;
Partielle
R8. Amélioration des connaissances et des compétences des enfants et des femmes
L’organisation des activités de renforcement des capacités au profit des adolescentes. Ces dernières sont devenues des agents de changement dans leurs communautés et ont atteint 60 016 adolescentes ont été atteintes par le biais des activités de sensibilisations sur les méfaits des MGF et le mariage des enfants Au moins 60% de ces adolescentes ont par la suite pu organiser des séances de sensibilisation et mener des discussions dans leurs communautés sur le mariage des enfants, les conséquences des MGF pour la santé et le développement, et proposer des alternatives telles que l'éducation et la liberté de choix ; 689 groupes de soutien à la nutrition (GSAN) à base communautaire comptant près de 75% de femmes ont été créés dans de nouveaux villages, portant le nombre total de villages avec au moins un GSAN par village.
Faible
Source : nos constructions, SDI, 2020
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Efficacité : Conclusion Préliminaire Les activités de formations, d’appui financier, de logistique, d’assistance de sensibilisation, de plaidoyer de développement des capacités ont eu une incidence en termes de connaissances, compétences et performances améliorées des bénéficiaires directs dans les différents KRC. Certains indicateurs ou objectifs ont été atteints et d’autres non (E1 à E7), ce qui est dû au fait que certains besoins non pas été couverts. Il ressort des entretiens et les focus groupes de l’équipe d’évaluation avec les structures (étatiques, communautaires, ONG), les gestionnaires des programmes de l’UNICEF, les partenaires de mise en œuvre que les femmes, les jeunes et les autres groupes marginalisés ont tiré de manière équitable les bénéfices de l’intervention. Les résultats des interventions ont été sensibles au genre et à l’équité dans la majorité des KRC mais très marginaux dans les KRC défécation à l’air libre et appui intersectoriel (E8). Il existe également un lien clair entre les intrants, les besoins exprimés, les activités, et les produits et les effets de l’intervention dans chaque KRC, ce qui permet de valider la place de la théorie de changement (E9).
En dépit des différentes réalisations atteintes, il y a eu des obstacles et des goulots d’étranglement qui ont réduit les résultats. L'instabilité et l'insécurité persistantes dans le nord et le centre du Mali a été une difficulté commune à tous les KRC. Le fonctionnement de la plate-forme de prestation de services communautaires n’est pas bien coordonné. L’augmentation du nombre d'enfants souffrant de malnutrition en raison d'une crise alimentaire et nutritionnelle prédite par l'exercice "Cadre Harmonisé", le retard dans la finalisation et transmission des plans d’action multisectoriels de nutrition et les bases de données sur la convergence. Les faibles crédits alloués par le budget national entravent les progrès et de prise en charge du recyclage des enseignants, CGS et clubs d'hygiène dans les programmes WASH à l'école. Dans chaque KRC, face aux difficultés ou contraintes, des mesures correctives spécifiques ont été prises : les réponses apportés sont l’intensification des activités d’information et de sensibilisation par l’organisation des dialogues communautaires autour des VBG dans les villages, la responsabilisation des acteurs à la base pour la sensibilisation des populations, faire une large diffusion des textes législatifs règlementaires existants et les appliquer, mettre en place un système d’information entre les mairies (E20 à E26).
Plusieurs facteurs internes et en dehors de l’UNICEF ont contribué à l’efficacité et sont entre autres : l’usage de transport mobile a permis d’atteindre les cibles éloignés et l’obtention d’un taux de malnutrition et d’immunisation élevé. Le dispositif de suivi des activités pour que les fonds parviennent à temps aux partenaires a permis d’identifier et d’anticiper les contraintes de mise en œuvre, principalement la surveillance de ma demande des requêtes de financement. La responsabilisation des communautés à la base et l’implication des élus (maires, sous-préfets, services de l’état) ont favorisé l’aboutissent des processus de plaidoyer pour le vote de la loi sur ; Plateformes multisectorielles communautaires et les groupes de femmes ont été des catalyseurs dans le succès des campagnes de vaccination, de sensibilisation avec une forme implication de la communauté (E28).
De bonnes pratiques ont été identifiées telles que la prise en compte du genre en formant séparément les hommes et les femmes en utilisant l’approche de Yorosso, qui est une formation genre visant à trouver un meilleur équilibre entre les relations hommes-femmes et qui vise à réduire significativement les inégalités persistantes pour une participation inclusive au
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développement communautaire, organisée par l'Académie d'Enseignement de Koutiala et le Centres d'Animation Pédagogique (CAP) de Yorosso;
- Organisation de vaccination dans les marchés et dans les zones aurifères ce qui permet d’atteindre et de vacciner un grand nombre d’enfants orphelins et ceux dont les parents s’investissent dans les activités de petit commerce.
- Combinaison du renforcement de capacités au niveau politique et technique afin d’aligner l’approche technique de la conception de l’intervention avec l’avis des autres responsables (E29).
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5.3. EFFICIENCE L’efficience analyse dans quelle mesure les activités et les produits ont été atteints avec moins de ressources.
Questions relatives à l’efficience
Q16. Quels étaient les coûts liés à la mise en œuvre ? Ces coûts étaient-ils proportionnels aux résultats obtenus ? (Analyse cout/efficacité) ;
Q17. Dans quelle mesure les objectifs de développement des capacités ont-ils été atteints à temps ?
Q18. Dans quelle mesure les activités ont été mises en œuvre de la manière la plus efficace par rapport aux alternatives ? Autrement dit, Est-ce qu’il aurait été possible de produire de meilleurs résultats avec moins de ressources ou avec une meilleure combinaison des ressources (financières, humaines et en temps) ?
Q19. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué à l’efficience des interventions de renforcement de capacités ?
Q20. Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ?
Q21. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché l’efficience des interventions de renforcement de capacités ?
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Photos de réfrigérateurs solaires du CSCOM de Zantiebougou, SDI-2019
Ces réfrigérateurs fonctionnent efficacement et permettent de stocker, tout en gardant constante la température normale des médicaments pendant une longue durée. La présence de ces réfrigérateurs a réduit ou voire éliminer totalement les pénuries de médicaments dans le centre. L’expert en maintenance de ces équipements suit leur fonctionnement régulier.
Q16. Quels étaient les coûts liés à la mise en œuvre ? Ces coûts étaient-ils proportionnels aux résultats obtenus ? (Analyse cout/efficacité)
E31. Dans l’exécution budgétaire, les ressources financières prévues, et réellement mobilisées, puis utilisées sont consignées dans le tableau. Les coûts liés à la mise en œuvre de la composante de renforcement de capacités par KRC sont résumés dans le tableau qui présente les montants planifiés, ceux qui ont été réellement financés et le taux d’utilisation de ces montants.
Tableau 21: Coûts de mise en œuvre
Source : Adapté des données de performance des résultats et résumé financier par domaine UNICEF 2019
E32. La situation d’exécution financière d’ensemble du budget des activités de renforcement de capacités se présente de façon différenciée selon les KRC. L’immunisation malnutrition aigüe et la communication pour le développement ont enregistré des taux d’exécution les plus élevés (plus de 85%) suivi du KRC défécation à l’air libre (76%) et, le reste des KRC ont un taux d’exécution se situant entre 46% et 73%. Il faut noter que l’immunisation et la défécation à l’air libre ont été surfinancés par rapport aux montants planifiés avec des dépassements respectifs de l’ordre de 28,91% et 92,17% respectivement tandis que la malnutrition politique sociale et inclusion et la communication pour le développement ont été sous financés respectivement de 78,24%; 48,82% et 15,20%.
E33. Au niveau du budget opérationnel il a été utilisé à 99% pour renforcer le fonctionnement opérationnel des cinq bureaux de zone et du bureau principal à Bamako afin de répondre aux
Politique sociale et inclusion 4 182 170 2 140 092 1 558 092 73%
Communication pour le développement (C4D)
11 114 692 9 424 252 8 548 361 91%
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résultats du programme. Il a également été utilisé pour améliorer les conditions de travail et de vie dans tous les bureaux conformément au plan d'action élaboré à cet effet et pour lequel plus de 80% des actions ont été entreprises.
E34. À la suite d'un examen administratif effectué en décembre 2018 des améliorations et des économies continues ont été réalisées. Aucune anomalie révélée dans l'inventaire physique annuel de tous les bureaux n’a été relevé. L’on note une diminution de 37% des coûts de téléphone passant de 7 533 USD (pour 79 cartes SIM) à 4 706 USD (pour 83 cartes SIM) entre décembre 2017 et octobre 2018. Le nombre d'autorisations de voyage a diminué de 30% : de 1 556 en 2017 à 1 096 en 2018 dont 780 par route et 316 par avion. Huit véhicules blindés 33 véhicules légers deux camions et un minibus sont opérationnels.
E35. Par rapport à l’atteinte des objectifs par KRC le tableau suivant indique le nombre d’objectifs poursuivis, le nombre d’objectifs réalisés en 2019 ainsi que leur taux de réalisation.
Tableau 22 : Taux d’atteinte des objectifs par KRC
Source : nos constructions, SDI, 2020
Un calcul de taux de consommation budgétaire et du taux de réalisation des activités par KRC a été fait. En comparant le coût (taux de consommation budgétaire) /efficacité (taux de réalisation des activités) par KRC des tableaux 21 et 22, il ressort que les coûts n’étaient pas proportionnels aux résultats obtenus, sauf le KRC-lutte contre le mariage forcé des enfants. La communication pour le développement a un taux de consommation de 91%, la lutte contre la défécation à l’air libre (76%), l’immunisation (95%), apprentissage des enfants (46%), politique sociale et inclusion (73%), la malnutrition (88%) et la lutte contre le mariage des enfants (62%). Par contre, en termes de réalisation, le KRC l’immunisation a un taux de réalisation le plus élevé (84,62%) suivi des KRC mariage des enfants (75%), la malnutrition (64,29%), communication pour le développement
Différents KRC Nombre d’objectifs poursuivis
Nombre d’objectifs
réalisés
Taux de réalisation en %
Santé-Immunisation 13 11 84,62
Nutrition-Malnutrition 14 9 64,29
EHA-défécation à l’air libre 15 5 33,33
Éducation-apprentissage 3 1 33,33
Protection-Mariage des enfants 8 6 75
Politique sociale et inclusion 3 1 33,33
Communication pour le développement
4 2 50
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(50%) puis la défécation à l’air libre et l’apprentissage des enfants et politique sociale et inclusion ont réalisé chacun (33,33%).
E36. Au niveau des partenaires de mise en œuvre, l’analyse des choix opérés dans l’utilisation des ressources se sont essentiellement alignés sur les procédures de l’UNICEF et accessoirement sur celles de l’État. Bien que le renforcement de capacités ait fortement fait recourt aux structures décentralisées ou déconcentrées, les directions régionales communales et aux ONG, les acquisitions de matériels ont été obtenues principalement à travers le secteur privé par des appels d’offres. Cela a permis d’obtenir de meilleurs rapports prix/qualité. L'exécution du plan d'approvisionnement a dépassé 90% des prévisions. Sur les achats totaux (207 millions de dollars US hors vaccins) les contrats locaux représentaient 49% contre 51% de contrats étrangers et 91% pour les services locaux contre 9% pour les services étrangers. Un plan d'approvisionnement supplémentaire pour les situations d'urgence et une stratégie d'approvisionnement et de logistique pour la préparation aux situations d'urgence et les interventions en cas d'urgence ont été élaborés et mis en œuvre. Toutefois dans le cadre de la mise en œuvre de certaines activités par les ONG, il a été signalé que la procédure d’acquisition mise en place n‘a pas permis d’obtenir les meilleurs produits.
Q17. Dans quelle mesure les objectifs de développement des capacités ont-ils été atteints à temps opportun ?
E37. En termes de timing les réalisations des objectifs de développement de renforcement de capacités ont été planifiés pour se terminer en février 2020. À la date de fin décembre 2019 certains objectifs ont été atteints mais d’autres ne le sont pas. Par KRC l’équipe d’évaluation note qu’au niveau de : Santé-Immunisation des enfants de 0-23 mois : les objectifs complètement atteints à temps en 2019 sont : les naissances vivantes assistées par un personnel de santé qualifié (médecin infirmière sage-femme ou sage-femme auxiliaire) ; meilleures conditions d’accouchements dans un établissement de santé ; les enfants de moins d’un an recevant un vaccin contenant le virus de la rougeole au niveau national ; district ou unité administrative équivalente couvrant au moins 80% du vaccin contenant le virus de la rougeole chez les enfants de moins de 1 an recevant ; le pays a interrompu la transmission du poliovirus sauvage le pays a été vérifié / validé comme ayant éliminé le tétanos maternel et néonatal ; les installations désignées BEmONC27 opérationnelles 24h/24 et 7j/7 ; les mères et dispensatrices de soins connaissant au moins cinq des pratiques familiales essentielles de l'UNICEF ; les établissements de santé soutenus par l'UNICEF offrant des services d'accouchement avec un équipement fonctionnel de réanimation nouveau-né (sac fonctionnel et masque de taille néonatale) ; les établissements de santé fournissant des antirétroviraux pédiatriques et les établissements de santé offrant un traitement antirétroviral tout au long de la vie aux femmes enceintes et allaitantes dans le contexte de la Santé maternelle, Néonatale et Infantile (SMNI). Par contre les deux (02) objectifs suivants ne sont pas encore atteints en fin 2019 : les enfants âgés de 0 à 11 mois vaccinés avec 3 doses de vaccin contenant le DTC / Penta à l'échelle nationale et les districts avec une couverture Penta3 > 90%.
E38. Dans la Nutrition-Malnutrition aigüe des enfants et femmes : les objectifs atteints en fin 2019 sont : les nourrissons âgés de 0 à 5 mois exclusivement nourris au lait maternel, les enfants âgés de 6 à 59 mois ayant reçu: a) des suppléments de vitamine A au cours du semestre 1; (b) suppléments de vitamine A au semestre 2 ; les enfants de moins de cinq ans qui sont décédés de
27 Basic emergency obstetric and newborn care (BEmONC)
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malnutrition sévère ; les enfants souffrant de malnutrition aiguë globale ; existence d’un système national d’information de gestion comprenant des données ventilées sur la nutrition y compris des données ventilées par sexe ; les agents de santé et de nutrition formés pour fournir des services de conseil en ANJE conformément aux normes nationales ; les agents de santé et de nutrition formés à la gestion de la MAS conformément aux normes nationales ; les établissements de santé atteignant plus de 75% du taux de guérison pour la prise en charge de la MAS ; les établissements de santé ne disposant d'aucun stock en rupture de stock pour la gestion de la MAS conformément aux normes nationales ; les établissements de santé offrant un traitement contre la malnutrition. Mais les objectifs suivants ne sont pas atteints : les enfants âgés de 6 à 59 mois atteints de MAS admis pour traitement ; le pays a un plan budgétisé pour améliorer la diversité alimentaire ; le pays a un plan budgétaire pour éliminer l'eau et les liquides afin de soutenir l'augmentation de l'allaitement maternel exclusif ; les enfants âgés de 6 à 59 mois ayant reçu : a) des suppléments de vitamine A au cours du semestre 1 ; (b) suppléments de vitamine A au semestre 2. Les objectifs qui n’ont pas été atteints en 2019 sont : les enfants de moins de cinq ans présentant un retard de croissance et le pays dispose d’un plan budgétisé pour améliorer la diversité alimentaire.
E39. EHA-défécation à l’air libre : les objectifs suivants ont été atteints en fin 2019, la population pratiquant la défécation à l'air libre ; les personnes affectées bénéficiant d'un accès temporaire à de l'eau salubre (transport d'eau aquatabs chlore) ; les personnes ayant accès à des sources permanentes d'eau potable (construction / réhabilitation) ; la population ciblée par l’UNICEF dans les situations humanitaires ayant accès à une quantité suffisante d’eau de qualité appropriée pour la consommation, la cuisine et l’hygiène personnelle. Par contre plusieurs objectifs qui n’ont pas été atteints notamment la proportion de la population utilisant une source d'eau potable améliorée ; les personnes ayant eu accès à un service d'eau potable durable au cours de l'année considérée uniquement ; les communautés certifiées exemptes de défécation à l'air libre au cours de l'année considérée uniquement grâce à l'appui direct de l'UNICEF; les personnes supplémentaires vivant dans les communautés nouvellement certifiées sans défécation en plein air (ODF) à la suite du programme Communiy Approaches to Total Sanitation (CATS) de l'UNICEF au cours de l'année de reportage et les enfants SAM bénéficiant d'un kit WASH et d'une session de promotion de l'hygiène.
E40. Éducation-apprentissage : trois objectifs ont été poursuivis dans ce KRC, seulement le pays s’est doté de systèmes éducatifs efficaces pour les résultats d'apprentissage y compris l'apprentissage précoce a été achevé complètement mais les deux autres ci-après n’ont pas été atteints il s’agit de prestation de services : les enfants reçoivent du matériel d’éducation / apprentissage préscolaire individuel (un par enfant) et les prestation de services - Collectivités - écoles mettant en œuvre des initiatives de gestion basées sur l'école.
E41. Protection-Mariage des enfants : plusieurs objectifs ont été atteints : il s’agit des filles et de garçons qui ont vécu de violence, la santé travail social ou de justice ; les filles adolescentes ayant reçu des préventions et des interventions pour lutter contre le mariage des enfants ; les enfants de moins de1 an dont les naissances ont été enregistrées ; les communités ont participé aux déclarations publiques de soutien pour l’abandon des FGMC ; les filles garçons femmes and hommes ayant bénéficié des activités de prise de conscience pour promouvoir l’accès aux services pour répondre aux incidents du GBV et les individus dans les zones du programme qui participe régulièrement au dialogue de promotion du genre, normes équitables incluant le retard de mariage. Deux objectifs n’ont pas été atteints à temps : le pays n’a pas mis en œuvre un plan action national
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ou stratégie pour mettre fin au mariage des enfants et les femmes (20-24 ans) mariées avant l’âge de 18 ans
E42. Politique sociale et inclusion : un seul objectif a été atteint : les analyses de la pauvreté infantile basées sur les données de l'enquête les plus récentes contre deux objectifs non atteints : le budget national alloué et consacré aux services sociaux de base y compris la santé et la nutrition un cadre national de protection sociale est élaboré et adopté par le gouvernement du Mali.
E43. Appui intersectoriel : deux objectifs ont été atteints qui sont la mesure de la pauvreté des enfants par les gouvernements nationaux à l'aide de mesures multidimensionnelles et la mesure de la pauvreté des enfants par les gouvernements nationaux à l'aide de mesures monétaires. Toutefois deux objectifs n’ont pas été atteints : la part du budget national sur la santé et la part du budget national consacrée à l’éducation (ventilée par pré primaire / primaire / secondaire). Les objectifs qui ne sont pas encore atteints sont sur la bonne voie de réalisation dans chaque KRC.
Q18. Dans quelle mesure les activités ont été mises en œuvre de la manière la plus efficace par rapport aux alternatives ? Autrement dit Est-ce qu’il aurait été possible de produire de meilleurs résultats avec moins de ressources ou avec une meilleure combinaison des ressources (financières humaines et en temps) ?
E44. Les entretiens avec les responsables des structures déconcentrées décentralisées et les membres de ces structures indiquent qu’il existe deux méthodes ou approches qui donneraient de meilleurs résultats avec moins de ressources financières humaines et en temps. La première approche est le couplage des activités en mettant ensemble la santé la nutrition et le VIH pour former le programme de survie de l’enfant et la deuxième alternative est l’utilisation de l’approche cycle de vie. En association ou en intégrant les sections il y aurait une bonne combinaison des actions, les responsables des sections communiqueront efficacement et les activités en doublon pourront être éliminer. L’éducation renforce les capacités pour un meilleur apprentissage des enfants et WASH promeut l’hygiène le lavage des mains dans les écoles. En couplant ces deux sections, les activités de sensibilisation seront mises en œuvre en une seule fois ce qui réduiraient les coûts.
E45. L’approche du cycle de vie est un procédé ayant pour but de minimiser les différents impacts environnementaux et socioéconomiques associés à un programme sur sa durée de vie et à sa chaîne de valeur. Le cycle de vie d’une intervention est fragmenté selon quatre phases qui sont : la période de l’évaluation des besoins en renforcement de capacités, la période d’acquisition des intrants, la période d’exploitation et celle de l’aliénation (terminaison). En séquençant l’intervention en quatre phases, une meilleure planification adéquate serait faite sur chaque période et des feedbacks informationnels permettent d’ajuster les coûts des interventions d’une période à l’autre afin d’éviter des dépassements et de coûts importants.
Q19. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué à l’efficience des interventions de renforcement de capacités ?
E46. Plusieurs facteurs ont contribué à l’efficience de renforcement de capacités notamment (1) Alignement sur les procédures de l’UNICEF; (2) le dispositif de coordination (3) l’appui des bureaux régional et de zone et (4) la gestion axée sur les résultats. Dans l’ensemble l’analyse des choix opérés dans l’utilisation des ressources se sont essentiellement alignés sur les procédures de l’UNICEF et ont été jugées comme étant les meilleures pour contribuer à l’efficience. Bien que l’UNICEF ait fait recourt aux communes et aux ONG, les acquisitions de matériels ont été réservées
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principalement au secteur privé à travers des appels d’offres. Cela a permis d’obtenir de meilleurs rapports prix/qualité. De même l’UNICEF a également actionné son partenariat au niveau international ce qui a permis l’acquisition des matériels dans de meilleures conditions.
E47. Un dispositif de coordination a été mis en place pour assurer le suivi et faire des spots check de la mise en œuvre du renforcement de capacités au Mali. Ce dispositif a associé l’ensemble des acteurs clés de développement au niveau des différents régions du Mali comprenant notamment le Gouvernorat, le Conseil régional, les Départements, les cercles et les Communes y compris les trois niveaux de suivi retenus : régional départemental et communal.
E48. Les acteurs interrogés indiquent un bon appui du bureau régional et du siège en matière de réponse à la crise qui a facilité le déploiement de compétences appropriées et la mise en place des réponses en matière de renforcement de capacités. Ceci s’est matérialisé par des communications régulières entre le bureau Mali avec le bureau régional. La gestion axée sur les résultats a contribué à l’efficience du renforcement de capacités grâce à la mise en place du cadre des indicateurs de suivi ce qui a orienté les activités à mener et puis l’élaboration des revues annuelles permettant de corriger les disfonctionnements constater.
Q20. Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ?
E49. Lors de entretiens avec les parties prenantes de renforcements de capacités les bonnes pratiques à répliquer se sont dégagées. Par KRC il s’agit de : Santé – Immunisation des enfants de 0-23 mois, (i) le partenariat avec l’ordre et l’association des sages-femmes de la région de Sikasso permet de renforcer la compétence des prestataires en termes d’accueil et de qualité des soins et services maternels et néonatals et de renforcer les liens entre les services techniques et bénéficiaires finaux - la formation des Associations de santé communautaire (ASACO) dans la maintenance des équipements de la CDF permet de renforcer leur implication dans la gestion et le suivi du PEV.
E50. Nutrition- Malnutrition aigüe des enfants : (ii) les approches multisectorielle et communautaire (mise en place des plateformes de coordination multisectorielles et GSAN) permettent d’améliorer les indicateurs sur la santé de l’enfant (réduction de la prévalence de la malnutrition chronique) et de la mère - la stimulation cognitive des enfants pris en charge en URENI et URENAS améliore la durée de séjour de 7 à 6 jours à Koutiala - les approches intégrées nutrition ECD (prise en charge dans les centres de santé et communautaire) permettent de favoriser la guérison et d’améliorer le développement de la petite enfance.
E51. EHA-Défécation à l’air libre : l’articulation entre l’ATPC et le WASH en milieu communautaire et dans les institutions facilite l’adoption des bonnes pratiques d’eau d’hygiène et d’assainissement dans les communautés. Ainsi, les innovations et engagements des communautés notamment dans la confection des lave-mains des kits d'hygiène et la réalisation de clôtures dans les villages/écoles, le suivi régulier des conseillers des CAP dans les écoles cibles du projet permettent le renforcement des capacités des enseignants sur le WASH conduisant ainsi à une meilleure mise en œuvre des activités WASH. De même, le recours au groupement féminin AME autour des MJT28 facilite l’appropriation des activités par les communautés/écoles.
E52. Education-Apprentissage des enfants : la distribution des kits aux enfants vulnérables au niveau des écoles devant accueillir les apprenants favorise la fréquentation des structures scolaires
28 Il s’agit de l'approche épargne crédit musow ka jigiya ton (MJT)
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- le financement des AME pour la mise en œuvre des AGR afin d’appuyer les CGS à assurer le fonctionnement des structures éducatives (écoles, Centre de Développement de la Petite Enfance (CDPE), la Stratégie de Scolarisation Accélérée Partielle (SSAP)) suscite un fort engagement des communautés particulièrement, les associations féminines à l’amélioration des conditions d’enseignement/d’apprentissage dans leurs localités.
E53. Protection- Mariage forcé des enfants : (iii) l’utilisation de la communication de masse à travers le Cinéma Numérique Ambulant (CNA Mali) permet de renforcer les capacités des jeunes à instaurer le dialogue social sur la question des MGF/E en brisant le caractère tabou de la pratique des MGF/E - les témoignages à visage découvert des survivantes de MGF/E et des prestataires (agent de santé Immam) permettent de faire le lien entre la pratique de l’excision et les maux vécus par les femmes d’une part et d’autres part entre la pratique de l’excision la tradition et la religion.
E54. Politique sociale et inclusion : il s’agit de la préparation des bénéficiaires actuels du Régime d'Assistance Médicale (RAMED) à adhérer à un régime contributif mutuelle de santé dans le futur.
E55. Communication pour le développement : l’Approche Communautaire de la Protection (ACP) au niveau communautaire, qui permet aux membres de la communauté d’identifier et mettre en œuvre des initiatives locales pour leur propre développement en mobilisant des ressources propres à travers un cycle participatif d'évaluation communautaire de planification de mise en œuvre et de suivi des plans d'actions locaux - les activités d’information et de sensibilisation (sur les radios de proximité et lors des réunions et assemblées villageoises par les animateurs du projet et les noyaux sur l’importance des soins préventifs et curatifs) permettent aux femmes de fréquenter de plus en plus les centres de santé - la réalisation des travaux collectifs d’hygiène / assainissement contribue à la réduction des maladies (l’évacuation des ordures et eaux usées est plus régulier).
Q21. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché l’efficience des interventions de renforcement de capacités ?
E56. Plusieurs facteurs ont réduit l’efficience tels que : le processus de requêtes adressées à l’UNICEF, la mobilisation des fonds, le délai dans l’exécution des activités et la faible communication entre les formateurs et les apprenants. Selon les partenaires d’exécution étatiques le rythme trimestriel d’envoi de ces requêtes semble trop rapproché étant donné l’importance du travail de gestion que cela mobilise. Ce rythme rapproché occasionne parfois des erreurs qui ralentissent l’exécution des tâches prévues. Il s’agit généralement de financements de relativement court terme ce qui peut poser des difficultés pour l’efficacité des appuis et pour intégrer ces interventions dans des approches plus durables de renforcement des capacités et d’appui aux dynamiques locales. Les délais de décaissement aux partenaires sont variables mais peuvent prendre plusieurs mois, jusque 3 mois dans certains cas.
E57. La mobilisation des fonds nécessaires pour le financement du renforcement des capacités n’a pas toujours été optimale. Le volet nutrition avait planifié 70 487 633 USD mais à terme 46 802 314 USD ont été mobilisés ; de même pour politique et inclusion sociale le montant planifié était de 4 182 170 USD contre une mobilisation de 2 140 092 USD.
E58. Délai dans l’exécution des activités : une fois les activités démarrées les structures étatiques devaient élaborer un rapport financier et un rapport d’activité ce qui se fait avec retard. Cela a généré des décalages entre ce qui était prévu dans les TDR du partenariat et ce qui se faisait réellement, ce décalage engendrant lui-même d’autres difficultés.
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E59. Faible communication entre les formateurs et les apprenants ou parfois le lieu de formation est inapproprié ainsi que la date de tenu de la formation. Absence de dialogue entre les différentes entités ou divisions d’un même ministère.
Efficience : Conclusion Préliminaire
La situation d’exécution financière d’ensemble du budget se présente de façon différenciée selon les KRC. L’immunisation malnutrition aigüe et la communication pour le développement ont enregistré des taux d’exécution les plus élevés (plus de 85%) suivi du KRC défécation à l’air libre (76%) et le reste des KRC ont un taux d’exécution se situant entre 46% et 73%. Il faut noter que l’immunisation et la défécation à l’air libre ont été surfinancés par rapport aux montants planifiés avec des dépassements respectifs de l’ordre de 28,91% et 92,17% respectivement tandis que la malnutrition politique sociale et inclusion et la communication pour le développement ont été sous financés respectivement de 78,24% ; 48,82% et 15,20% (E32)
En comparant les coût (taux de consommation budgétaire) / efficacité (taux de réalisation des activités) obtenus par KRC, il ressort que les coûts n’étaient pas proportionnels aux résultats obtenus (E34). Au niveau des partenaires de mise en œuvre, l’analyse des choix opérés dans l’utilisation des ressources se sont essentiellement alignés sur les procédures de l’UNICEF et accessoirement sur celles de l’État. Bien que le renforcement de capacités ait fortement fait recourt aux structures décentralisées ou déconcentrées, les directions régionales communales et aux ONG, les acquisitions de matériels ont été réservées principalement au secteur privé à travers des appels d’offres. Cela a permis d’obtenir de meilleurs rapports prix/qualité (E35).
En termes de timing, les réalisations des objectifs de développement de renforcement de capacités ont été planifiés pour se terminer en février 2020. À la date de fin décembre 2019 certains objectifs ont été atteints mais d’autres ne le sont pas dans les différents KRC (E36 à E42). Les entretiens avec les responsables des structures déconcentrées décentralisées et les membres de ces structures indiquent qu’il existerait deux méthodes ou approches qui donneraient de meilleurs résultats avec moins de ressources financières humaines et en temps. La première approche est le couplage des activités en mettant ensemble la santé la nutrition et le VIH pour former le programme de survie de l’enfant et la deuxième alternative est l’utilisation de l’approche cycle de vie (E43).
Plusieurs facteurs ont contribué à l’efficience de renforcement de capacités notamment (1) l’alignement sur les procédures de l’UNICEF ; (2) le dispositif de coordination (3) l’appui des bureaux régional et de zone et (4) la gestion axée sur les résultats. Dans l’ensemble l’analyse des choix opérés dans l’utilisation des ressources se sont essentiellement alignés sur les procédures de l’UNICEF et ont été jugées comme étant les meilleures pour contribuer à l’efficience (E45). Par contre, de facteurs ont réduit l’efficience tels que : le processus de requêtes adressées à l’UNICEF, la mobilisation des fonds, le délai dans l’exécution des activités et la faible communication entre les formateurs et les apprenants (E55 à E58). De bonnes pratiques existent et pouvant être répliquer, tels que : le partenariat avec l’ordre et l’association des sages-femmes de la région de Sikasso permet de renforcer la compétence des prestataires d’améliorer l’accueil la qualité des soins et services maternels et néonatals et de renforcer les liens entre les services techniques et bénéficiaires finaux, la mise en place des plateformes de coordination multisectorielles et GSAN permet d’améliorer les indicateurs sur la santé de l’enfant, l’utilisation de la communication de masse à travers le Cinéma Numérique Ambulant (CNA Mali) instaure le dialogue social sur la question des MGF/E en brisant le caractère tabou de la pratique des MGF/E.....(E48 à E54).
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5.4. DURABILITÉ ET APPROPRIATION La durabilité examine la pérennisation des effets de l’intervention et si les bénéficiaires sont capables de se prendre en charge et de continuer les activités de renforcement de capacités.
Questions de durabilité et appropriation Q22. Quels rôles les partenaires ont-ils joué dans la mise en œuvre des interventions de
développement des capacités ? Quels rôles les enfants, les jeunes et les femmes ont-ils joué ?
Q23. Dans quelle mesure les bénéficiaires se sont-ils(elles) approprié(e)s les processus de renforcement de capacités et sont-ils(elles) en mesure de continuer le processus (formations en cascade, encadrement, etc.) sans l’intervention de l’UNICEF ?
Q24. Dans quelle mesure le processus et les interventions ont contribué à l’autonomisation des femmes et des jeunes ?
Q25. Dans quelle mesure les interventions de développement des capacités entraînent un changement durable dans le comportement ou les pratiques individuelles ?
Q26. Dans quelle mesure le processus a contribué à d'autres changements organisationnels ou politiques durables ?
Q27. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché la durabilité des interventions de renforcement de capacités ?
Q28. Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ?
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Photo de pancarte au CSCOM de Zantiebougou des installations en eau, SDI-2019
Q22. Quels rôles les partenaires ont-ils joué dans la mise en œuvre des interventions de développement des capacités ? Quels rôles les enfants, les jeunes et les femmes ont-ils joué ?
D1. Plusieurs partenaires interviennent dans la mise en œuvre des interventions de capacités notamment les structures étatiques, communautaires et les ONG. Les donateurs de l’UNICEF jouent un rôle important de soutien financier pour assurer la mise en œuvre réussie de renforcement de capacités. En réponse à la crise alimentaire et nutritionnelle au Sahel en 2018, les efforts de plaidoyer de ces donateurs ont abouti à un engagement accru et à la mobilisation de ressources. Avec l’aide des donateurs, le lait thérapeutique a été ajouté à la liste nationale des médicaments essentiels et, la réintégration de 250 000 enfants non scolarisés d'ici trois ans en 2018 a été possible ainsi que, la coordination de la plateforme nationale de développement de la Petite Enfance (DPE) constitué du Réseau international d'action pour le développement de la petite enfance (ECDAN), le Ministère de l'éducation et le Réseau pour la petite enfance en Afrique (AfECN).
D2. Gouvernement du Mali et ses services spécialisés : de façon générale, les partenaires gouvernementaux sont les premiers partenaires naturels de chaque section de l’UNICEF, en fonction du dispositif institutionnel. Les interventions bénéficient d’une bonne appropriation par les différents services de l’État compte tenu de leur implication aux différents stades de la programmation. Ils sont souvent les leads des clusters ou sous-clusters. En tant que maître d’ouvrage, le gouvernement Malien apporte des ressources humaines, et contribue parfois aux budgets de mis en œuvre. Dans le cadre d'efforts conjoints de sensibilisation de l'UNICEF et de l'UE, le Gouvernement a alloué et a augmenté progressivement les ressources pour l'achat d'aliments thérapeutiques prêts à l'emploi dans le cadre de l'aide au budget programme de l'UE. Il joue également le rôle de surveillant, veille à la bonne gouvernance et la coordination des actions des différents partenaires pour éviter la duplication tout en s’assurant de l’utilisation rationnelle des ressources allouées par différents partenaires. Il expérimente diverses initiatives avant leur application. A cet effet, il a mis à l’essai des modules de formation auprès de 16 stagiaires (agents de santé communautaires et volontaires), de 14 communautés (district de Koutiala de la région de Sikasso) et de 5 observateurs de MS, du ministère de l'Éducation, d'une ONG.
D3. Système des Nations Unies : dans le cadre de mise en œuvre du renforcement de capacités au Mali, un travail de collaboration a été mené avec les agences onusiennes des différents secteurs, qui apportent une réponse collective aux priorités nationales en vue d’améliorer les conditions de vie des Maliens. Elles alignent leurs interventions sur le plan cadre intégré des Nations Unies pour l’aide au développement (UNDAF, 2015-2019). Une collaboration particulièrement étroite a été établie entre l’UNICEF et l’Organisation des Nations Unies pour l’Éducation, la Science et la Culture (UNESCO) pour la révision des indicateurs du futur plan sectoriel décennal. L’UNICEF a collaboré avec la Banque mondiale, l’Union européenne et l’UNESCO afin d’améliorer les capacités et les compétences du Groupe de la planification et des statistiques en matière d’analyse et de communication de données statistiques décentralisées dans le Système d’Information sur la Gestion de l’Education (SIGE). En 2018, l'UNICEF a signé un accord financier avec l'Union Européenne (UE) de 20 millions USD pour la réintégration de 250 000 enfants non scolarisés d'ici trois ans. Cela fait partie d'un projet plus vaste appelé le Programme d'Appui à l'Inclusion Scolaire au Mali (PAIS), avec le Programme Alimentaire Mondial et le consortium du Conseil international de la Croix-Rouge.
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D4. ONG nationales : les ONG demeurent un partenaire d’exécution de l’UNICEF, sous la supervision conjointe de l’UNICEF et des services de l’Etat. Elles sont plus insérées dans le tissu local et bénéficient d’un meilleur accès, avec souvent des capacités de mise en œuvre plus faibles, elles jouent un rôle de première ligne. Elles sont impliquées de façon différentes en fonction des secteurs, notamment par rapport aux contraintes d’accès et au niveau de capacité des structures gouvernementales. Les ONG nationales connaissant mieux les réalités du terrain malien, les mœurs, coutumes et maitrisent les langues locales. Elles jouent un rôle crucial dans la mise œuvre des activités menées au niveau communautaire. Sous la coordination de la fédération d'ONG locales pour WASH dans les écoles (REHA) et avec le soutien de l'UNICEF et de WaterAid, une plateforme nationale pour la promotion du Menstrual Hygiene Management (MHM) a été créée en août afin de mieux prendre en compte les besoins spécifiques des filles et promouvoir le MHM en vue d'améliorer l'assiduité scolaire, la performance des filles et leur bien-être à l'école, et l'inclusion sociale et le respect individuel.
D5. Communautés : Les communautés locales constituent le pilier du succès du renforcement de capacités pour le développement de l’enfant. A ce titre, elles participent aux activités de sensibilisation, de plaidoyer, restent les seules à apporter de façon pérennes tous les changements visant à l’amélioration du bien-être de l’enfant. Les structures communautaires (GSAN, ASC) de prévention de la malnutrition sensibilisent les communautés sur les bonnes pratiques nutritionnelles, les avantages de la vaccination, des Consultations Prénatales (CPN), Consultations postnatale (CPON), et le système de référencement. Les organes communautaires de base ont servi à la fois de porte d'entrée et de moteur dans le processus de renforcement de capacité. Les jeunes ont assuré l'engagement communautaire en termes de travaux de sensibilisation. Les femmes ont assuré le plaidoyer auprès des paires sur les questions de violence physique et sexuelle, de vaccination, de prévention et de lutte contre la malnutrition, de scolarisation des enfants, de mariage précoce, d’hygiène et d’assainissement, de protection des enfants, et ont servi également de modèle. Les enfants ont mené de plaidoyer au niveau des centres de santé, des villages et écoles et ont joué le rôle d’agents de relais. Ces différents bénéficiaires de renforcement de capacités sont engagés pour le suivi et peuvent faire prévaloir leur droit auprès des autorités. Des leaders communautaires (essentiellement des hommes d’un certain âge, chefs de cercles essentiellement) sont impliqués dans les revues semestrielles et l’élaboration des plans de travail, y compris la Fédération Nationale des Associations de Santé Communautaire (FENASCOM) au niveau de la santé. Les communautés sont impliquées dans tous les secteurs d’intervention avec des mécanismes de gouvernance qui descendent jusqu’à la base, de façon structurée et institutionnalisée, quand ils sont rattachés aux infrastructures, même si le niveau de fonctionnalité de ces mécanismes est très variable.
D6. ONG Internationales : plus structurées et plus coûteuses, sous-traitent parfois avec des ONG nationales ou ayant dans certains cas intégrés les capacités locales en leur sein. Les ONG internationales sont surtout impliquées dans la sous-contractualisation pour la mise en œuvre des activités spécifiques selon leur expertise en rapport avec le contenu du programme survie et développement de l’enfant. Certaines ONG (évoquées plus haut) apportent également des contributions financières et logistiques selon le contenu des différents projets exécutés en partenariat avec le Gouvernement du Mali.
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Q23. Dans quelle mesure les bénéficiaires se sont-ils(elles) approprié(e)s les processus de renforcement de capacités et sont-ils(elles) en mesure de continuer le processus (formations en cascade, encadrement, etc.) sans l’intervention de l’UNICEF ?
D7. Les individuelles, les structures étatiques pour lesquelles les bénéficiaires travaillent sont capables de fournir de façon durable les services de base aux populations et les mécanismes de durabilité existent également leur permettant de maintenir et de perpétuer les processus de renforcement des capacités (formations en cascade, encadrement, accompagnement, etc.) sans l’intervention de l’UNICEF et de ses partenaires. Cette appropriation se matérialise par la mise en place de l’approche communautaire. Les structures communautaires mises en place jouent un rôle crucial dans l’appropriation et la pérennisation des acquis. Par KRC, ces mesures sont les suivantes. D8. Santé -Immunisation des enfants : il y a les écoles des mères dans les districts sanitaires de Koutiala et Sikasso qui sensibilisent sur les vaccinations des enfants et des mères allaitantes; les agents de Centres de Santé Communaux (CSCom) et les Centres de Santé de Référence (CSRéf) sont formés et maîtrisent l’approche Helping Babies Breathe (HBB), le mémorandum d’entente de la Fédération Nationale des Services Communaux / Direction Nationale de l'État Civile/Direction Nationale de la Santé (FENASCOM/DNEC/DNS) est opérationnel; les ASC sont devenus des agents de déclaration villageois de naissance dans les districts, mènent de plaidoyer auprès des autorités, des collectivités et des partenaires locaux pour la prise en charge des besoins des enfants.
D9. Nutrition-Malnutrition des enfants : la gestion intégrée de la malnutrition aiguë (IMAM) est opérationnelle dans pratiquement tous les centres de santé au Mali ; la gestion de la MAS, notamment des cas de complications médicales, a été renforcée grâce à la formation des agents de santé et de nutrition dans 35 districts de santé sur le protocole révisé de gestion de la malnutrition aiguë ; la révision de deux documents réglementaires essentiels: l’arrêté interministériel sur l’iodation du sel et le Code pour la commercialisation des substituts du lait maternel ; les acteurs communautaires (GSAN et ASC) du district de Koutiala ont des connaissances et les compétences nécessaires pour la promotion de l’ANJE communautaire y inclue la stimulation cognitive pour le développement de la petite enfance ; l'approche communautaire MAMA YELEENS mise en œuvre dans les régions du sud de Sikasso, et de Gao, faisant de visites à domicile hebdomadaires et de groupes de discussion mensuels, pour informer les personnes des meilleures pratiques en matière de survie des enfants, y compris le développement cognitif et les meilleures pratiques nutritionnelles.
D10. Eau-hygiène-assainissement : l'institutionnalisation des approches comme le concours village propre initié par la mairie, et le marketing de la qualité des latrines initié par les ONG. Grâce à ces mécanismes, les bénéficiaires sont en mesure de continuer le processus de renforcement des capacités sans l’intervention de l’UNICEF. Dans le cadre de partage en commun des activités de renforcement des capacités pour leur durabilité, les femmes de Koutiala ont créé le cadre de leur autonomisation en balayant les rues, en faisant le traitement des ordures et en vendant le fumier aux agriculteurs.
D11. Protection-Mariage des enfants : Les groupes de discussion et des dialogues intergénérationnels sensibles au sexe et à l'âge sont fonctionnels ; le cinéma mobile, le théâtre communautaire et les débats publics sont organisés pour faciliter la discussion sur les problèmes de santé des filles et des femmes en tant que point de départ pour lutter contre le mariage des enfants, MGF et les normes de genre ; la signature de « pactes » formels permet l'abandon du mariage des enfants et des MGF et à l'adoption de la loi. Des mécanismes de surveillance sont en place pour surveiller la conformité du village et le maintien de l'engagement sur les nouvelles normes ; les
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adolescentes sont devenues des agents de changement dans leurs communautés par le biais d'interventions de prévention et de prise en charge du mariage des enfants et des MGF, de discussions de groupe, de séances de thérapie en petits groupes, de dialogues éducatifs et d'événements socio-éducatifs ; des comités de protection de village formés pour contracter le mariage des enfants ; la technologie de téléphonie mobile RapidPro a été essentielle pour collecter et transmettre en temps voulu des statistiques de qualité sur les déclarations de naissance et les certificats de naissance, transmises par 80 communes de Sikasso, Mopti, Koulikoro et les districts de Bamako à la Direction nationale de l'état civil.
D12. Éducation-Apprentissage des enfants : le personnel du CAP est bien formé pour organiser des séances de sensibilisation dans les écoles ; la plate-forme pour les enfants non scolarisés établie par le Ministère de l'éducation et l'UNICEF facilite la coordination des activités entre les partenaires d'exécution et la mise en place d'une base de données de cartographie permettant une large couverture géographique et une réduction des doubles emplois ; le nouveau plan sectoriel de l’éducation du Mali a été révisé sous la direction du Ministère de l’éducation afin de garantir l’équité entre les sexes ; 24 facilitateurs du dialogue communautaire ont été formés ; les enseignants de l’éducation préscolaire des guides audio pédagogiques visant à faire en sorte que les enfants d’âge préscolaire soient bien préparés à entrer à l’école primaire ; le Ministère de l’éducation a mis au point: un nouveau prototype d’école préscolaire communautaire, validé dans le nouveau plan sectoriel de l’éducation; révision du programme national préscolaire et du guide de l’enseignant associé; validation des outils de suivi permettant d'évaluer l'application des normes et standards nationaux de qualité pour l'enseignement primaire; et la mise en place d'une cohorte de formateurs de formateurs chargés de déployer des plateformes de formation d'enseignants en cours d'emploi localisées dans les établissements du premier cycle du secondaire.
D13. Politique sociale et inclusion : l’existence de JIGUISEME JIRI (Filets Sociaux) ; les membre de la communauté sont sensibilisés pour jouer le rôle de relais d’information et d’orientation des indigents vers les services pour l’enquête sociale ; le service de planification des opérations existe.
D14. Appui intersectorielle et communication pour le développement : les organes de coordination du CREDD et de l'ODD et les structures associées ont la capacité d'utiliser des analyses sur pauvreté dimensionnelle et sur la budgétisation tenant compte des enfants dans leur planification ; le gouvernement des enfants et le parlement des enfants sont opérationnels. Cependant, les communautés, les structures communautaires et étatiques existantes ne disposent pas de ressources financières nécessaires pour maintenir et perpétuer les acquis des interventions de renforcement des capacités (formations en cascade, encadrement, accompagnement, appui financier, appui logistique, etc.) sans l’intervention de l’UNICEF et de ses partenaires.
Q24. Dans quelle mesure le processus et les interventions ont contribué à l’autonomisation des femmes et des jeunes ?
D15. Dans les différents KRC, le processus et les interventions de renforcement de capacités ont contribué à l’autonomisation des femmes et des jeunes. Ainsi, au niveau des KRC Santé -Immunisation des enfants et nutrition-Malnutrition, les groupements de femmes (MAMAN YELEENS, GSAN) mettent en place des activités génératrices de revenus (AGR) qui contribuent à leur autonomisation, et les jeunes sont dans les instances de gestion et de prise de décision dans les centres de santé. Au sein du KRC EHA-défécation à l’air, dans le cadre des activités de renforcement des capacités, les femmes de Koutiala ont créé le cadre de leur autonomisation en
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balayant les rues, en faisant le traitement des ordures et en vendant le fumier aux agriculteurs. Ailleurs il y a des tontines villageoises qui reposent sur les femmes et dans les centres de santé la communauté est renforcée pour mettre en place des AGR. En se référant au KRC Communication pour le développement, les femmes, les enfants et les jeunes ont l’opportunité de s’exprimer pour sensibiliser leurs pairs. Il existe une considération sociale à l’endroit des femmes et une confiance en soi. Dans le KRC Education-apprentissage des enfants : les jeunes garçons et filles scolarisés sont des porteurs de l’interventions au niveau de l’hygiène assainissement, dans les académies comme agents de relais dans leur famille ainsi dans leur communauté, ce qui favorise leur intégration ; les associations des mères d’élèves mènent des activités génératrices de revenu. En se référant au KRC Protection -Mariage forcé des enfants : grâce au renforcement des capacités, les femmes et jeunes filles sont de plus en plus conscientes de leur responsabilité pour défendre leur droit en matière de mariage et de reproduction. Au niveau KRC Inclusion sociale, il existe plus de 200 enfants qui ont bénéficié des formations professionnelles et aussi des formations qualifiantes (embouches, mécaniques auto …). Le mouvement global U-report des enfants au Mali permet aux jeunes de se rassembler et de faire entendre leur voix sur des enjeux qui les touchent.
D16. Les femmes, jeunes bénéficiaires des interventions estiment à plus 95% qu’ils sont d’accord que les interventions de renforcement de capacités ont permis leur autonomisation. Le tableau ci-dessous montre les différents pourcentages d’acceptation de l’existence des mécanismes de durabilité des jeunes et des femmes.
Tableau 23 : Contribution à l’autonomisation des femmes et des enfants
Source : SDI, entretiens auprès des bénéficiaires, 2019
Les groupements de femmes de soutien qui n’ont jamais été à l’école ont été formées pour faire de sensibilisation à travers la vaccination et la nutrition. Ces femmes et d’autres en général prennent leur responsabilité en matière de santé, de fréquentation à l’école et possèdent une association des mères d’écoles.
Q25. Dans quelle mesure les interventions de développement des capacités entraînent un changement durable dans le comportement ou les pratiques individuelles ?
D17. A travers les activités de sensibilisation et de formation dans les KRC, les changements durables dans le comportement ou les pratiques individuelles notés sont les suivants. Au niveau du KRC Santé-immunisation : l’amélioration de la continuité des soins, une meilleure gestion des vaccins après formation et l'augmentation de la fréquentation des centres de santé. Pour le KRC Nutrition, il s’agit du taux d’allaitement maternel exclusif jusqu’à 6 mois qui tend à la hausse et le suivi de l’alimentation des enfants. Au niveau du KRC EHA, dans beaucoup de villages, la défécation à l’air libre a chuté et le lavage des mains au savon et l’utilisation des toilettes sont des changements de comportement jugés durables déjà observés. Au sein du KRC Education, s’observe le développement des compétences des enseignants du préscolaire et du primaire, et l’adoption des méthodes qui améliorent les résultats des enfants (cours de remédiation). Pour KRC Protection, il s’agit du changement social et comportemental de certains parents de vouloir abandonner le mariage des enfants. Dans les autres KRC, communication pour le développement, politique
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sociale, il y a une prise de conscience d’abandonner les pratiques néfastes. L’information, l’éducation et la communication ont exercé une influence sur les attitudes, les valeurs des individus dans l’intérêt supérieur de l’enfants dont le principal changement est l’amélioration des connaissances et des compétences des enfants et des femmes.
Q26. Dans quelle mesure le processus a contribué à d'autres changements organisationnels ou politiques durables ?
D18. Selon les entretiens réalisés, il n’y a pas eu d’autres changements organisationnels et politiques, dans les différents KRC en dehors des effets durables observés visés par les interventions. Seul dans le KRC EHA, il a été observé un meilleur recouvrement des taxes par la mairie, et l’instauration d’une confiance entre la mairie et la communauté sur la base du développement communal. Dans les communautés, les organisations de jeunes sont plus actives liées à l’implication des jeunes et leur participation.
Q27. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché la durabilité des interventions de renforcement de capacités ?
D19. Plusieurs facteurs externes ont empêché la durabilité des interventions, parmi lesquels l’on note par KRC les éléments suivants :
Santé-Immunisation des enfants : ce sont la faible appropriation des approches novatrices par certains acteurs de l’école des mères ; la mauvaise qualité de la surveillance du travail d’accouchement avec le partographe ; l’absence de contrat de travail pour la majorité des agents vaccinateurs ; absence de mécanisme pérenne pour assurer la PEC du salaire des ASC ;
D20. Nutrition-Malnutrition aigüe des enfants : les facteurs sont l’insuffisance de supervisions due à une faible mobilisation des ressources financières ; et du faible suivi des acteurs communautaires
D21. EHA-Défécation à l’air libre : les facteurs identifiés sont la capacité du niveau décentralisé (commune) limitée, la faible priorisation des activités WASH dans les PDESC ; les difficultés de maintien du statut FDAL des villages ; la faible prise en charge du recyclage des enseignants, CGS et clubs d'hygiène dans les programmes WASH à l'école
D22. Education -Apprentissage des enfants : la difficulté à maintenir les enfants inscrits dans les SSAP jusqu’aux évaluations finales ; la faible capacité de certaines écoles à recevoir tous les apprenants des SSAP en termes de salles de classe et d’encadrement pédagogique ; la faible couverture des écoles en matériels didactiques et équipements ; non-fonctionnalité de certains CGS et CA des maîtres ; la persistance des pesanteurs socio-économiques et culturelles liés au manque d’intérêts de certaines communautés et parents pour l’éducation des filles, les coûts d’opportunités.
D23. Protection-Mariage forcé des enfants : ces facteurs sont la persistance des pesanteurs socioculturelles sur les prises de décisions ; l’insuffisance dans l’application des textes législatifs règlementaires existants ; le retard dans la validation du PTR entraînant la non- disponibilité des fonds pendant presque tout le premier semestre ; l’insuffisance de personnel formé en protection de l’enfant ; l’insuffisance de coordination entre les acteurs de protection (mairies, structures sanitaires, et Promotion Famille, Cercles) dans le cadre de l’enregistrement des naissances.
D24. Politique sociale et inclusion : il existe l’insuffisance des ressources allouées aux enquêtes sociales sur le terrain ; faible motivation des membres des comités villageois mis place pour l’établissement de la liste des présumés bénéficiaires.
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D25. Communication pour le développement (C4D) : la persistance des cas de refus ou de réticence pour l'administration de molécules aux enfants lors des campagnes de Journées Nationales de Vaccination (JNV), de Chimio Prévention du Paludisme Saisonnier (CPS), de Semaines d’Intensification des Activités de Nutrition (SIAN) ; faible mobilisation des communautés vivant dans les sites d'orpaillage lors des campagnes de masse, l’insuffisance de ressources allouées au suivi de proximité des activités.
D26. A tous ces facteurs s’ajoutent le manque d’appropriation et de leadership gouvernemental ; le manque de ressources pour soutenir la mise en œuvre des interventions et la mauvaise gestion, principalement la faiblesse des moyens financiers locaux, la faible implication des autorités locales ; l’insécurité dans le pays ; la durée des interventions sont très courtes et limitées à 6 mois, 1 an ou 2 ans, or pour qu’il y ait durabilité, il faudrait des interventions de 5 ans ou 10 ans de long terme ; l’instabilité des cadres nommés dans l’administration ; l’inexistence de cadre de planification fonctionnel au niveau local ; l’insuffisance d’intégration des programmes au niveau des sections de l’UNICEF.
Q28. Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ?
D27. Pour une durabilité des effets des interventions, les bonnes pratiques à répliquer sont les suivantes par type de KRC : Santé-Immunisation des enfants : l’école des mères dans les districts sanitaires de Koutiala et Sikasso ; l’appui au plaidoyer budgétaire dans les communes pour la prise en charge du salaire des ASC par les collectivités, et la réalisation des approches communautaires pour la mobilisation des ressources locales d’autres acteurs.
D28. Nutrition-Malnutrition aigüe des enfants : l'approche communautaire MAMA YELEENS mise en œuvre dans les régions du sud de Sikasso, et de Gao, faisant de visites à domicile hebdomadaires et de groupes de discussion mensuels, pour informer les personnes des meilleures pratiques en matière de survie des enfants, y compris le développement cognitif et les meilleures pratiques nutritionnelles; l’appui au partenariat public-privé ainsi que la coordination multisectorielle ; le suivi des acteurs communautaires par l’Équipes-Cadres de District (ECD) et l’institutionnalisation des sessions de partage sur l’utilisation du partographe à tous les niveaux ;
D29. EHA-Défécation à l’air libre : l'institutionnalisation des approches comme le concours village propre initié par la mairie ; le marketing de qualité des latrines initié par les ONG ; le cadre d’ autonomisation des femmes de Koutiala qui balaient les rues, en faisant le traitement des ordures et en vendant le fumier aux agriculteurs ; le renforcement des capacités des communes pour assurer de façon adéquate une planification, un financement et une mise en œuvre d’activités WASH durables ; l’implication des élus et les autorités de tutelle dans le choix des activités WASH en alignant ces activités sur les programmes de développement des collectivités (PDESC).
D30. Education-Apprentissage des enfants : la mise en œuvre des activités de sensibilisation/mobilisation des communautés non seulement par les ONG mais aussi des collectivités, AME, CGS/APE ; l’appui à la stratégie de construction des structures éducatives à moindre coût des communautés ; l’implication des collectivités, des points focaux, les clubs des élèves et de la société civile pour contribuer à la durabilité des interventions de renforcement de capacités ; la promotion du MHM, une plateforme nationale de gestion de l'hygiène menstruelle (MHM) créée afin de mieux prendre en compte les besoins spécifiques des filles, en vue d'améliorer l'assiduité scolaire, la performance des filles et leur bien-être à l'école.
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D31. Protection -Mariage forcé des enfants : l’intensification des activités d’information et de sensibilisation par l’organisation des dialogues communautaires autour des VBG dans les villages ; mise en place du système d’information entre les mairies, structures sanitaires, la Direction Régionale de Promotion de la Femme, de l'Enfant et de la Famille (DRPFEF), les Services Locaux de la Promotion de la Femme, de l'Enfant et de la Famille (SLPFEF) et les cercles.
D32. Appui inter sectoriel : soutien du gouvernement et du parlement des enfants ; et l’appui à la technologie de téléphonie mobile RapidPro
D33. Communication pour le développement : l’approche participative communautaire (APC) pour mener des activités de sensibilisation sur les pratiques familiales clés.
Durabilité et appropriation : Conclusion Préliminaire
Plusieurs partenaires interviennent dans la mise en œuvre des interventions de capacités notamment les structures étatiques, communautaires et les ONG. Les donateurs de l’UNICEF jouent un rôle de soutien financier pour assurer la mise en œuvre réussie de renforcement de capacités (D1). Le Gouvernement du Mali et ses services spécialisés sont les partenaires naturels de chaque section de l’UNICEF, en fonction du dispositif institutionnel. Les interventions bénéficient d’une bonne appropriation par les différents services de l’État compte tenu de leur implication aux différents stades de la programmation. Ils sont souvent les leads des clusters ou sous-clusters. En tant que maître d’ouvrage, le gouvernement Malien apporte des ressources humaines, et contribue parfois aux budgets de mis en œuvre (D2). Le Système des Nations Unies : dans le cadre de mise en œuvre du renforcement de capacités au Mali, un travail de collaboration a été mené avec les agences onusiennes des différents secteurs, qui apportent une réponse collective aux priorités nationales en vue d’améliorer les conditions de vie des Maliens (D3).
Les ONG nationales demeurent le principal partenaire d’exécution de l’UNICEF, sous la supervision conjointe de l’UNICEF et des services de l’Etat, elles jouent un rôle crucial dans la mise œuvre des activités menées au niveau communautaire (D4). Les communautés locales constituent le pilier du succès du renforcement de capacités pour le développement de l’enfant. A ce titre, elles participent aux activités de sensibilisation, de plaidoyer, restent les seules à apporter de façon pérennes tous les changements visant à l’amélioration du bien-être de l’enfant. Les jeunes ont assuré l'engagement communautaire en termes de travaux de sensibilisation. Les femmes ont assuré le plaidoyer auprès des paires sur les questions de viol et de violence, de vaccination, de prévention et de lutte contre la malnutrition, de scolarisation des enfants, de mariage précoce, d’hygiène et d’assainissement, de protection des enfants, et ont servi également de modèle(D5). Les ONG internationales sont surtout impliquées dans la sous-contractualisation pour la mise en œuvre des activités spécifiques selon leur expertise en rapport avec le contenu du programme survie et développement de l’enfant (D6).
Les bénéficiaires se sont appropriés les processus de renforcement de capacités, mais ne sont pas en mesure de continuer le processus sans l’intervention de l’UNICEF. Les capacités individuelles nécessaires, les structures étatiques pour lesquelles les bénéficiaires travaillent sont capables de fournir de façon durable les services de base aux populations et les mécanismes de durabilité existent également leur permettant de maintenir et de perpétuer les processus de renforcement des capacités dans les KRC. Dans les différents KRC, le processus et les interventions de renforcement de capacités ont contribué à l’autonomisation des femmes et des jeunes. Ainsi, au niveau des KRC Santé -Immunisation des enfants et nutrition-Malnutrition, les groupements de
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femmes (MAMAN YELEENS, GSAN) mettent en place des activités génératrices de revenus (AGR) qui contribuent à leur autonomisation, et les jeunes sont dans les instances de gestion et de prise de décision (D1 à D15), mais les bénéficiaires disposent de moyens financiers limités et sollicitent encore des appuis en formations, ils ont difficulté à maintenir les enfants inscrits dans les SSAP jusqu’aux évaluations finales ; faible capacité de certaines écoles à recevoir tous les apprenants des SSAP en termes de salles de classe et d’encadrement pédagogique (D19 à D26). De bonnes pratiques existent pouvant être répliquer dans les différents KRC tels que dans l’immunisation des enfants : l’école des mères dans les districts sanitaires de Koutiala et Sikasso ; l’appui au plaidoyer budgétaire dans les communes pour la prise en charge du salaire des ASC par les collectivités, et la réalisation des approches communautaires pour la mobilisation des ressources locales d’autres acteurs ; EHA-Défécation à l’air libre : l'institutionnalisation des approches comme le concours village propre initié par la mairie ; le marketing de la qualité des latrines initié par les ONG ; le cadre d’ autonomisation des femmes de Koutiala qui balaient les rues, en faisant le traitement des ordures et en vendant le fumier aux agriculteurs (D27 à D33).
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5.5. GENRE ET DROITS HUMAINS
Questions liées au genre et droits humains Q29. Dans quelle mesure les enfants, les mères et les communautés les plus vulnérables dans
les sites d’interventions ont-ils pu bénéficier de renforcement de capacités (de façon directe ou indirecte) ?
Q30. Quelles catégories d’enfants, mères et communautés vulnérables qui n’ont pas été atteintes et pourquoi ?
Q31. Quels facteurs ont entravé l’équité de genre dans le renforcement de capacités et pourquoi ?
Photo de sensibilisation de la consultation prénatale (Photo Unicef 2019)
Il s’agit d’une sensibilisation des femmes à l’importance de faire une consultation prénatale et de la nutrition des enfants.
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Q29. Dans quelle mesure les enfants, les mères et les communautés les plus vulnérables dans les sites d’interventions ont-ils pu bénéficier de renforcement de capacités (de façon directe ou indirecte) ?
GDH1. La convention relative aux droits de l’enfant reconnait la santé, la nutrition, l’eau-hygiène-assainissement, l’éducation, la protection et la participation comme des droits inaliénables des enfants. De manière directe ou indirect, les enfants, les mères et les communautés les plus vulnérables ont bénéficié des interventions de renforcement de capacités ou de leurs résultats comme suit : Santé-Immunisation : Les interventions de renforcement de capacités ont permis à 94% des enfants âgés de moins d’un an d’être vaccinés contre le virus de la rougeole au niveau national ; 71% des enfants âgés de 0 à 11 mois ont été vaccinés avec 3 doses de vaccin contenant le DTC / Penta à l'échelle nationale ; le Mali a été vérifié et validé comme ayant éliminé le tétanos maternel et néonatal ; les mères et dispensatrices de soins connaissent au moins cinq des pratiques familiales essentielles de l'UNICEF ( la vaccination, MILD, ANC CPN, d'allaitement exclusif, de lavage des mains) ; la vaccination sur mesure, en particulier la stratégie urbaine a atteint les enfants vivant dans des taudis et d’autres lieux inaccessibles par les stratégies traditionnelles de sensibilisation.
GDH2. Nutrition-Malnutrition aigüe des enfants : 40% des enfants âgés de 0 à 5 mois contre une cible de 38% en 2019 exclusivement nourris au lait maternel ; les enfants souffrant de malnutrition aiguë globale ont été traités ; les femmes enceintes, les femmes allaitantes et les personnes en charge de moins de 5 ans sont sensibilisées des actions essentielles en nutrition (ENA) et des méthodes de prévention de toutes les formes de malnutrition ; les communautés, particulièrement les femmes membres des GSAN disposent des connaissances et des capacités nécessaires pour prévenir et prendre en charge les cas de malnutrition.
GDH3. KRC WASH-Défécation à l’air libre : les communautés, en particulier celles vivant dans les zones rurales et défavorisées, ont accès à l'eau potable, à l’assainissement de base et aux mesures d’hygiène ; dans les documents de performance de 2019 de l’UNICEF, près de 95 268 enfants ont eu accès à des sources d'eau améliorées dans les régions de Sikasso, Koulikoro et du sud de Mopti, contre 210 000 pour 2018. Mais, les communautés certifiées exemptes de défécation à l'air libre ne sont pas encore achevées.
GDH4. KRC Education- Apprentissage des enfants : la réintégration de 40 976 enfants non scolarisés (22 043 filles) par la réinsertion directe et un apprentissage accéléré ; pour l'année scolaire 2017/18, l'accès à l'enseignement primaire a enregistré une amélioration en chiffres absolus, avec 2.510.233 enfants (46,7% de filles) inscrits dans l'enseignement primaire, contre 2.470.301 enfants (46,8% de filles) en 2016/17.
GDH5. KRC Protection- Mariage des enfants : les filles sont mieux protégées contre la violence, les abus et l'exploitation ; les filles adolescentes ont bénéficié des interventions de prévention et de lutte contre le mariage des enfants ; les filles, les garçons, les femmes et les hommes ont bénéficié des activités de sensibilisation, de prise de conscience pour promouvoir l’accès aux services et pour répondre aux situations de violence basée sur le genre; les adolescentes ont été formées sur la manière de mieux se protéger et la manière dont les MGF et le mariage d'enfants affectent leur vie ; des mariages d'enfants (293 filles) et des mariages forcés (24 femmes âgées de 19 à 21 ans) ont bénéficié d'au moins un des services suivants : soutien psychosocial, services médicaux, assistance juridique et services de garde.
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GDH6. Politique sociale et inclusion, communication pour le développement : 57 299 jeunes, dont 41% de filles, ont souscrit à la plate-forme basée sur SMS et à U-report pour partager leur opinion sur les droits des enfants, la paix et la cohésion sociale : la couverture de protection sociale pour les familles vulnérables a été améliorée : 67 867 ménages ont bénéficié de Jigisemejiri, le programme de protection sociale le plus important.
Q30. Quelles catégories d’enfants, mères et communautés vulnérables qui n’ont pas été atteintes et pourquoi ?
GDH7. Dans la majorité des entretiens réalisés auprès des bénéficiaires des structures étatiques décentralisées ou déconcentrées, leurs services ou structures, les enfants, les mères et les communautés vulnérables ont été atteints par les interventions de renforcement de capacités. Il y a peu d’enfants vulnérables qui n’ont pas été atteints par les interventions. Les femmes en milieu rural ont été atteintes ainsi que leurs communautés. Le tableau ci-après récapitule les différentes statistiques d’appréciation.
Tableau 24 : Appréciation des bénéficiaires selon l’atteinte des interventions
Types d’appréciation
Atteintes des enfants
vulnérables
Atteintes des femmes vulnérables
Atteintes des communautés et d’autres groupes
vulnérables Percentage Percentage Percentage
Oui 62.40 (239) 67.89(260) 69.97(268) Non 37.60 (144) 32.11(123) 30.03(115) Total 100.00 (383) 100.00 (383) 100.00 (383)
Source : SDI, entretiens auprès des bénéficiaires, 2019
GDH8. Par contre dans certains KRC, il existe encore des enfants, des mères ou des communautés qui ne sont pas atteints. Dans le KRC santé : la communauté KATI dans la zone frontalière de la commune I n’a pas été atteinte par les interventions de renforcement des capacités de fait des conflits armés, de l’analphabétisme et de leur non information. Au niveau de la Nutrition-Malnutrition : les zones nomades sont inaccessibles à cause de l’insécurité. De même, dans la politique sociale et inclusion et communication pour le développement : les collectivités territoriales n’ont pas été suffisamment renforcées, ainsi que leurs secrétaires généraux, le secteur privé et les personnes handicapées physiquement, les personnes âgées et les parents des enfants indulgents. Ceux-ci n’ont pas été touchés parce qu’il n’y a pas eu assez de ressources (humaines, matérielles, financières, techniques) allouées aux aspects des droits humains et l’égalité des sexes. L’on note aussi qu’il n’y a pas de résultats non voulus positifs en matière d’égalité de sexe et de droits humains.
Q31. Quels facteurs ont entravé l’équité de genre dans le renforcement de capacités et pourquoi ?
GDH9. L’équité de genre n’a pas été compromise dans les différents KRC. Les principaux résultats obtenus en matière de réalisation des droits humains et de l’égalité des sexes sont dus à l’absence de discrimination de sexe par rapport aux responsabilités, l’absence de critères de sélection dans la dispensation des soins dans les structures sanitaires. Toutefois, dans le KRC politique sociale et inclusion, quelques facteurs ont été identifiés affectant l’équité du genre, notamment le statut de la femme, qui doit concilier les exigences familiales et la participation aux formations, ce qui a été un handicap pour certaines femmes de bénéficier des activités de sensibilisation au même titre que les
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hommes. Il est important de tenir aussi compte de leur calendrier familial pour fixer les rencontres de sensibilisation. Les structures étatiques n’ont pas une bonne compréhension de la notion d’équité et ne respectent pas les critères d’identification des personnes bénéficiaires de formations. Les coutumes et traditions, les pesanteurs sociales et religieuses font que les femmes et les enfants ne participent pas au même titre que les hommes aux activités de sensibilisation et des assemblées organisées pour le renforcement de capacités.
Genre droits humains : Conclusion Préliminaire
Les enfants, les mères et les communautés les plus vulnérables dans les sites d’interventions ont pu bénéficier de renforcement de capacités de façon directe ou indirecte. Les enfants, les mères et les communautés les plus vulnérables ont bénéficié des interventions de renforcement de capacités ou de leurs résultats dans les différents KRC. Au niveau de la Santé-Immunisation, 94% des enfants âgés de moins d’un an d’être vaccinés contre le virus de la rougeole au niveau national ; 71% des enfants âgés de 0 à 11 mois ont été vaccinés avec 3 doses de vaccin contenant le DTC / Penta à l'échelle nationale ; le Mali a été vérifié et validé comme ayant éliminé le tétanos maternel et néonatal ; les mères et dispensatrices de soins connaissent au moins cinq des pratiques familiales essentielles de l'UNICEF ( la vaccination, MILD, ANC CPN, d'allaitement exclusif, de lavage des mains).
Dans la malnutrition aigüe des enfants, 40% les enfants âgés de 0 à 5 mois contre une cible de 38% en 2019 exclusivement nourris au lait maternel ; les enfants souffrant de malnutrition aiguë globale ont été traités ; les femmes enceintes, les femmes allaitantes et les personnes en charge de moins de 5 ans sont sensibilisées des actions essentielles en nutrition (ENA) et des méthodes de prévention de toutes les formes de malnutrition ; les communautés, particulièrement les femmes membres des GSAN disposent des connaissances et des capacités nécessaires pour prévenir et prendre en charge les cas de malnutrition. Au niveau de l’apprentissage des enfants, 40 976 enfants non scolarisés (22 043 filles) ont été réinsérés directement avec un apprentissage accéléré.
Bien dans la majorité des entretiens réalisés auprès des bénéficiaires des structures étatiques décentralisées ou déconcentrées, leurs services ou structures montrent que les enfants, les mères et les communautés vulnérables ont été atteints par les interventions de renforcement de capacités, et que les principaux résultats obtenus en matière de réalisation des droits humains et de l’égalité des sexes sont dus à l’absence de discrimination de sexe par rapport aux responsabilités, l’absence de critères de sélection dans la dispensation des soins dans les structures sanitaires, quelques facteurs ont été identifiés affectant l’équité du genre, notamment le statut de la femme, qui doit concilier les exigences familiales et la participation aux formations, ce qui a été un handicap pour certaines femmes de bénéficier des activités de sensibilisation au même titre que les hommes. Les structures étatiques n’ont pas une bonne compréhension de la notion d’équité et ne respectent pas les critères d’identification des personnes bénéficiaires de formations (GBH1 à GDH9).
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6. CONCLUSIONS FINALES (PAR CRITERE) Entre 2015-2019, à la suite du conflit armé et politique au Mali, l’UNICEF a conçu et mis en œuvre une stratégie de développement de capacités dans son programme-pays dans le but d’assister et de travailler avec le Gouvernement du Mali pour accroître l’accès plus équitable aux services sociaux de base, renforcer la résilience des communautés et soutenir les systèmes de prestation de services, les politiques et budgets sensibles à la situation des groupes et des enfants les plus défavorisés. La stratégie a couvert 7 composantes : Santé, Nutrition, Protection, Education, Eau-Hygiène-Assainissement (EHA), Inclusion Sociale et Appui intersectoriel, ayant chacune ses Résultats - Produits et Effets. Après cinq (05) ans de mise en œuvre, une évaluation a été conduite utilisant les critères de pertinence, d’efficacité, d’efficience, de durabilité/appropriation et des aspects liés aux genres et droits humains. En mobilisant la revue documentaire, les entretiens individuels, les focus group de discussion et les études de cas, plusieurs constats ont été faits et les conclusions sont formulées par critère d’évaluation.
6.1. PERTINENCE Pert1. La stratégie de renforcement de capacités est pertinente car les interventions sont alignées avec les priorités nationales et les priorités stratégiques globales de l'UNICEF notamment : le Plan d’Actions Prioritaires d’Urgence (PAPU) du Gouvernement du Mali 2013-2014 contenant des éléments structurants inclus dans les Cadres Stratégiques pour la Croissance et la Réduction de la pauvreté (CSCRP 2012-2017 ; CSCRP 2014-2023). Le Plan Décennal de Développement Sanitaire et Social (PDDSS) pour la période 2014-2023 ; le Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable (CREDD) 2016-2018 ; le plan stratégique 2018-2021 de l’UNICEF (P4). Les interventions de l’UNICEF constituent une réponse pertinente aux besoins et priorités exprimés par les acteurs dans le cadre des entretiens et discussions (atelier y compris).
Pert2. Le contexte socio-économique, politique, institutionnel et environnemental a été pris en compte lors de la conception et de la mise en œuvre des activités de renforcement de capacités, puisque les divers documents consultés font ressortir que les priorités nationales et le choix des interventions ont reposé sur des analyses de contexte pour identifier les besoins et les zones affectées et accorder la priorité aux districts où les besoins sont les plus élevés (P8).
Pert3. Les besoins et priorités exprimés par les membres des structures communautaires bénéficiaires (toutes les structures y compris celles des femmes et filles et des enfants) en matière de renforcement des capacités sont en adéquation avec ceux réellement reçus par KRC (P14). Les entretiens effectués avec les bénéficiaires ont montré que les méthodes participative, collaborative, les contrôles, l’échange et de partage d’information, l’inclusion, les séances de sensibilisations, les counselings, les causeries-débats et les visites à domicile, la prise en compte du contexte local étaient appropriées dans les interventions de renforcement de capacités (P31)
Pert4. L’analyse des priorités nationales et des domaines en matière de renforcement des capacités dans chaque KRC, indique qu’au niveau du KRC les activités de développement des capacités ont ciblé les individus, communautés, organisations ou institutions et les politiques de façon appropriées (P36). L’équité, l’égalité des sexes et les droits humains ont été pris en compte à travers le ciblage des besoins des enfants, des personnes vulnérables et des victimes de violences basées sur le genre (P42).
Pert5. Mais une étude d’évaluation des capacités n’avait pas été faite pour identifier les besoins réellement exprimés par les bénéficiaires (P9) et des facteurs spécifiques tels que les normes
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sociales ont été défavorables aux femmes, principalement l’attitude négative à l’égard de la participation des femmes à la prise de décision, l’insuffisance d’expertise en genre pour les formations en langues locales (P48).
Pert6. L’équité, l’égalité des sexes et les droits humains ont été pris en compte dans une certaine mesure à travers le ciblage des besoins des enfants, des personnes vulnérables et des victimes de violences basées sur le genre. Dans les régions, tous les bénéficiaires, les femmes, les hommes et les enfants ont été pris de façon égalitaire dans les différents secteurs d’intervention. Lors de la conception des activités de renforcement de capacités, les questions de droits humains, de genre ont constitué les axes principaux d’accord avec les partenaires de l’UNICEF qui partagent et diffusent de l’information sur ces aspects. Mais l’équité n’a pas été suffisamment pris en compte et reste une préoccupation dans l'affectation de ressources financières aux secteurs sociaux (P42 ; P44).
Pert7. Chaque KRC a accordé une attention particulière à la programmation sensible au genre et à la mise en place de stratégies intersectorielles visant notamment à augmenter la scolarisation des filles et à réduire le taux de prévalence du mariage précoce en utilisant les MAMANS YELEENS. Mais certains facteurs spécifiques liés entre autres aux normes sociales ont été défavorables aux femmes, principalement l’attitude négative à l’égard de la participation des femmes à la prise de décision (P47; P48); trouver du personnel local ayant une expertise en matière d’égalité de genre pour être formateurs, particulièrement dans les endroits éloignés (P49).
6.2. EFFICACITE Effica1. La mise en œuvre des activités de renforcement de capacités a permis d’atteindre des résultats en termes de renforcement institutionnelles, de transfert de connaissances, de renforcement des politiques nationales et locales, planification et suivi et des mécanismes qui encouragent la participation des jeunes aux prises de décisions favorisant les solutions communautaires, d’exercice d’influence sur les attitudes, les valeurs, les cultures d’organisation et les structures d’encouragement, d’introduction de nouvelles technologies à des fins d’efficacité des prestations de services et de soutien aux modes de prestations et aux systèmes d’organisation et de gestion, de la transparence, de la coordination et des mécanismes de représentation, et d’amélioration des connaissances et des compétences des enfants et des femmes par KRC (E1 à E17)
Effica2. Il ressort des entretiens et les focus groupes de discussions réalisés par l’équipe d’évaluation avec les structures (étatiques, communautaires, ONG), les gestionnaires des programmes de l’UNICEF, les partenaires de mise en œuvre que les femmes, les jeunes et les autres groupes marginalisés ont tiré de manière équitable les bénéfices de l’intervention (E20).
Effica3. Les résultats atteints permettent de valider que les stratégies de renforcement des capacités ont suivi une Théorie du Changement (TOC) du Programme même si elle n’était pas construite, car il existe un lien de causalité claire entre les intrants, les besoins exprimés, les activités, les produits et les effets de l’intervention dans chaque KRC (Q3 et Q8) (E26). En dépit des différentes réalisations atteintes, il y a eu des obstacles et des goulots d’étranglement qui ont réduit les résultats. Effica4. L'instabilité et l'insécurité persistantes dans le nord et le centre du Mali a été une difficulté commune à tous les KRC. Dans chaque KRC, pour les difficultés ou les contraintes, des mesures correctives ont été prises spécifiques (E31).
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Effica5. Certains facteurs ont favorisé le succès des interventions notamment, l’appui du bureau régional de l’UNICEF à travers les échanges d’informations et des bureaux de zone pour servir de relais des interventions, l’organisation des campagnes de sensibilisation et de vaccination ; l’usage de transport mobile, le dispositif de suivi des activités pour que les fonds parviennent à temps aux partenaires, principalement la surveillance de la demande des requêtes de financement, la responsabilisation des communautés à la base et l’implication des élus (maires, sous-préfets, services de l’état), les plateformes multisectorielles communautaires et les groupes de femmes (E40).
Effica6. De bonnes pratiques à répliquer ont été identifiées (E41) : - Prise en compte du genre en formant séparément les hommes et les femmes utilisant l’approche de Yorosso; organisation de vaccination dans les marchés et dans les zones aurifères ; prise en compte du renforcement de capacités au niveaux politique et technique ; formation des formateurs par le transfert de connaissance ; le protocole de prise en charge de la malnutrition aigüe : URENI écoles, et la plate-forme basée sur SMS et U-report ; organisation de discussions de groupe, de dialogue éducatif et d'événements socio-éducatifs et le renforcement de la transparence, de la coordination et des mécanismes de représentation des bénéficiaires.
Effica7. Mais certains facteurs ont empêché le succès de l’efficacité : l’insuffisance de leadership des structures étatiques ; le profil des participants aux formations ne cadre pas souvent avec les besoins de formation, la forte mobilité des jeunes à la quête d’emploi, l’insécurité, non-respect de la planification d’exécution des activités par les partenaires au niveau de l’État et la non maitrise de l'approche ATPC par certains partenaires techniques (WASH Sikasso) (E2).
La synthèse des résultats attendus et le niveau d’atteinte est résumée dans le tableau suivant.
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Résultats attendus Résultats observés Niveau d’atteinte
R1. Renforcement des principales institutions nationales axées sur les droits des enfants et des femmes en leur fournissant des ressources humaines, matérielles et financières
Appui technique, matériel, logistique, financier, et en intrants et en ressources humaines aux ministères en charge de l’éducation, la santé, la nutrition, de l’eau et l’assainissement, et de la protection de la femme et de l’enfant, et à leurs services décentralisés et déconcentrés. Totale
R2. Transfert de connaissances par le biais d’activités de formation, de transferts de compétences en cours d’emploi, de conseils d’experts, d’échanges entre les pays et d’assistance technique
Le personnel des structures étatiques et communautaires au niveau central, régional et local, ainsi que les acteurs locaux et les leaders communautaires ont bénéficié des activités de renforcement des capacités (formations, appui technique, accompagnement sur le terrain) sur les différents aspects de leur travail
Partielle
R3. Renforcement des politiques nationales et locales, planification et suivi en faveur des enfants et des plus désavantagés, notamment soutien à l’examen et à la mise en œuvre de textes de loi, de pratiques administratives et de règlementations relatives aux enfants et aux femmes
Appui à l’élaboration de la loi visant à prévenir les facteurs sous-jacents du retard de croissance chez les enfants a été élaborée ; Appui à la révision, par le Ministère de la santé et de l’hygiène publique, ainsi que d’autres ministères concernés, de l’arrêté interministériel sur l’iodation du sel ; Appui à la finalisation et la mise en œuvre des actions prioritaires du programme de réformes au niveau communautaire ; Appui à la formalisation du nouveau programme gouvernemental relatif à l’eau et à l’assainissement pour 2016-2030 (PROSEA 2) : la révision du code de l'eau et les politiques nationales en matière d'eau et d'assainissement restent incomplètes; Appui à la révision du programme accéléré national et l'intégration des écoles coraniques sous la supervision du ME ;
Partielle
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Plaidoyer pour l’adoption de la loi visant à prévenir, punir et traiter les cas de violence sexiste, y compris les Mutilations Génitales Féminines et le mariage d'enfants (mais celle-ci n’est pas encore adoptée) ; Appui à l’élaboration des stratégies d’administration de la vaccination sur mesure, en particulier la stratégie urbaine visant à atteindre les enfants vivant dans des taudis et d’autres lieux inaccessibles par les stratégies traditionnelles de sensibilisation
R4. Renforcement des mécanismes qui encouragent la participation des jeunes aux prises de décisions qui les concernent et qui favorisent les solutions communautaires
Appui à la mise en place et au fonctionnement des parlements d’enfants Plaidoyer et sensibilisation sur la participation des jeunes au processus décisionnel Plaidoyer et sensibilisation, à travers l’initiative Oxyjeunes (un événement organisé sur la participation des enfants) pour positionner les enfants non scolarisés en tant que sujet d'intérêt national.
Faible
R5. Exercice d’influence sur les attitudes, les valeurs, les cultures d’organisation et les structures d’encouragement dans l’intérêt supérieur de l’enfant, en se fondant notamment sur l’information, l’éducation et la communication
Les communités des zones prioritaires du programme ont été sensibilisées et ont acquis des connaissances sur les méfaits des FGM/C, le mariage des enfants, et sur l’usage des services de protection des victimes; L’engagement des représentants clés de la communauté à travers les déclarations publiques d'abandon des FGM/C et le mariage des enfants et la signature des « pactes » pour abandonner les FGM/C et le mariage des enfants. Cependant, il y a toujours une résistance à ce changement
Faible
R6. Introduction de nouvelles technologies à des fins d’efficacité des prestations de services et de soutien aux modes de prestations et aux systèmes d’organisation et de gestion
Distribution de 632 tablettes informatiques à 474 enseignants (144 femmes), 116 directeurs (10 femmes) et 42 inspecteurs (4 femmes) dans des écoles touchées par la crise ; Introduction de la stratégie novatrice de formation à distance à travers l’utilisation des technologies Les services de santé utilisent le système d'information sur la gestion de la santé (plate-forme DHIS-2) Les services de santé utilisent la nouvelle version du logiciel qui permet de collecter les données sur l'ANJE, la supplémentation en micronutriments et le traitement des données sur la malnutrition aiguë par le biais du système de routine;
Partielle
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2 000 structures scolaires (CDPE, F1 et F2) dans les régions du Mali disposent d’outils technologiques et de compétences pour mettre en œuvre et surveiller les compétences d'apprentissage des filles et des garçons ; L’utilisation de la technologie de téléphonie mobile RapidPro pour collecter et transmettre en temps voulu des statistiques de qualité sur les déclarations de naissance et les certificats de naissance
R7. Renforcement de la transparence, de la coordination et des mécanismes de représentation
L’existence des comités de protection de village L’existence de la coordination des comités de gestion des écoles, les communautés d’apprentissage des enseignants, le soutien à l’institut de formation des enseignants et les programmes d’études ;
Partielle
R8. Amélioration des connaissances et des compétences des enfants et des femmes
L’organisation des activités de renforcement des capacités au profit des adolescentes. Ces dernières sont devenues des agents de changement dans leurs communautés et ont atteint 60 016 adolescentes ont été atteintes par le biais des activités de sensibilisations sur les méfaits des MGF et le mariage des enfants Au moins 60% de ces adolescentes ont par la suite pu organiser des séances de sensibilisation et mener des discussions dans leurs communautés sur le mariage des enfants, les conséquences des MGF pour la santé et le développement, et proposer des alternatives telles que l'éducation et la liberté de choix ; 689 groupes de soutien à la nutrition (GSAN) à base communautaire comptant près de 75% de femmes ont été créés dans de nouveaux villages, portant le nombre total de villages avec au moins un GSAN par village.
Faible
Source : nos constructions, SDI, 2020
93
6.3. EFFICIENCE
Effic1. La situation d’exécution financière d’ensemble du budget se présente de façon différenciée selon les KRC. L’immunisation, la malnutrition aigüe et la communication pour le développement ont enregistré des taux d’exécution les plus élevés (plus de 85%) suivi du KRC défécation à l’air libre (76%) et le reste des KRC ont un taux d’exécution se situant entre 46% et 73%. Il faut noter que l’immunisation et la défécation à l’air libre ont été surfinancés par rapport aux montants planifiés avec des dépassements respectifs de l’ordre de 28,91% et 92,17% respectivement tandis que la malnutrition politique sociale et inclusion et la communication pour le développement ont été sous financés respectivement de 78,24%; 48,82% et 15,20% (E44). À la suite d'un examen administratif effectué en décembre 2018 des améliorations et des économies continues ont été réalisées (E46). En comparant les coût (taux de consommation budgétaire) /efficacité (taux de réalisation des activités) obtenus, il ressort que les coûts n’étaient pas proportionnels aux résultats obtenus. Le niveau de dépenses de différents KRC est supérieur par rapport au niveau de réalisation de résultats, sauf le KRC lutte contre le mariage des enfants pour lequel le niveau de dépenses est inférieur par rapport aux résultats obtenus.
Effic2. Au niveau des partenaires de mise en œuvre, l’analyse des choix opérés dans l’utilisation des ressources se sont essentiellement alignés sur les procédures de l’UNICEF et accessoirement sur celles de l’État. Bien que le renforcement de capacités ait fortement fait recourt aux structures décentralisées ou déconcentrées, les directions régionales communales et aux ONG, les acquisitions de matériels ont été réservées principalement au secteur privé à travers des appels d’offres. Cela a permis d’obtenir de meilleurs rapports prix/qualité. L'exécution du plan d'approvisionnement a dépassé 90% des prévisions (E48).
Effic3. En termes de timing les réalisations des objectifs de développement de renforcement de capacités ont été planifiés pour se terminer en février 2020. À la date de fin décembre 2019 certains objectifs ont été atteints mais d’autres ne le sont pas (E49).
Effic4. Plusieurs facteurs ont contribué à l’efficience de renforcement de capacités notamment (1) Alignement sur les procédures de l’UNICEF; (2) le dispositif de coordination (3) l’appui des bureaux régional et de zone et (4) la gestion axée sur les résultats. Dans l’ensemble l’analyse des choix opérés dans l’utilisation des ressources se sont essentiellement alignés sur les procédures de l’UNICEF et ont été jugées comme étant les meilleures ayant contribué à l’efficience (E58, E59, E60).
Effic5. Les entretiens avec les responsables des structures déconcentrées décentralisées et les membres de ces structures révèlent l’existence de deux méthodes ou approches qui donneraient de meilleurs résultats avec moins de ressources financières humaines et en temps : le couplage des activités en mettant ensemble la santé la nutrition et le VIH pour former le programme de survie de l’enfant et l’utilisation de l’approche cycle de vie. En association ou en intégrant les sections il y aurait une bonne combinaison des actions les responsables des sections communiqueront efficacement et les activités en doublon pourront être éliminer (E56).
Effic6. De bonnes pratiques à répliquer ont été identifiées lors des entretiens avec les parties prenantes de renforcement des capacités par KRC, ce sont : au niveau du KRC -Immunisation : le partenariat avec l’ordre et l’association des sages-femmes de la région de Sikasso ; la formation des ASACO dans la maintenance des équipements de la CDF permet de renforcer leur implication dans la gestion et le suivi du Programme Élargi de Vaccination (PEV)(E61). Dans la Nutrition-
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Malnutrition aigüe des enfants : ce sont les plateformes de coordination multisectorielles et GSAN, la stimulation cognitive des enfants pris en charge en URENI et URENAS (E62). Au sein de l’EHA-Défécation à l’air libre : ce sont l’articulation entre l'ATPC le WASH en milieu communautaire et dans les institutions, la confection des lave-mains des kits d'hygiène et la réalisation de clôtures dans les villages/écoles ; le suivi régulier des conseillers des CAP dans les écoles cibles, le recours au groupement féminin AME autour des MJT facilite l’appropriation des activités par les communautés/écoles (E63). Dans le KRC Education-Apprentissage des enfants : ce sont la distribution des kits aux enfants vulnérables au niveau des écoles. Au sein du KRC Protection- Mariage forcé des enfants : les bonnes pratiques identifiées sont l’utilisation de la communication de masse, les témoignages à visage découvert des survivantes de MGF/E et des agents de santé Immam (E65). Dans la composante Politique sociale et inclusion : ce sont la préparation des bénéficiaires actuels du RAMED à adhérer à un régime contributif mutuelle de santé dans le futur (E66). Dans le volet Communication pour le développement : ces bonnes pratiques sont l’approche ACP permettant aux membres de la communauté d’identifier et mettre en œuvre des initiatives locales pour leur propre développement en mobilisant des ressources propres à travers un cycle participatif d'évaluation communautaire de planification de mise en œuvre et de suivi des plans d'actions locaux, les activités d’information et de sensibilisation sur les radios de proximité et lors des réunions et assemblées villageoises, la réalisation des travaux collectifs d’hygiène / assainissement (E67).
Effic7. En revanche, plusieurs facteurs ont réduit l’efficience tels que : le processus de requêtes adressées à l’UNICEF, la mobilisation des fonds, le délai dans l’exécution des activités et la faible communication entre les formateurs et les apprenants (E68 ; E69, E670 et E71).
6.4. DURABILITE ET APPROPRIATION Plusieurs parties prenantes interviennent dans la mise en œuvre des interventions de capacités notamment UNICEF, les structures étatiques, et les ONG.
Dur1. L’UNICEF contribue en ressources financières, matérielles, et logistiques et des appuis techniques. Il joue un rôle stratégique dans la mobilisation de partenariats pour assurer la mise en œuvre réussie de renforcement de capacités, négocie et coordonne avec des partenaires clés (USAID, UE et le Gouvernement Canadien). Également l’UNICEF a fourni un appui technique aux sous-groupes de travail nationaux afin d’améliorer la cohérence entre les programmes d’enseignement préscolaire et de 1ère année et du lancement conjoint de la politique nationale relative aux enseignants visant à améliorer les résultats de l’apprentissage dans toutes les structures éducatives et, le soutien d'importants processus nationaux et internationaux en 2018. L’UNICEF au Mali joue un rôle catalyseur dans la coordination des plateformes nationales de DPE - Plateforme nationale de coordination pour le DPE dirigé par le Ministère de l'éducation et le Réseau pour la petite enfance en Afrique (AfECN) (D1).
Dur2. Gouvernement du Mali et ses services spécialisés : de façon générale, les partenaires gouvernementaux sont les partenaires naturels de chaque section, en fonction du dispositif institutionnel. Les interventions bénéficient d’une bonne appropriation par les différents services de l’État compte tenu de leur implication aux différents stades de la programmation. Ils sont souvent les leads des clusters ou sous-clusters. Le Gouvernement Malien apporte des ressources humaines, et contribue parfois aux budgets de mis en œuvre. Il joue également le rôle de surveillant, veille à la bonne gouvernance et la coordination des actions des différents partenaires pour éviter la
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duplication tout en s’assurant de l’utilisation rationnelle des ressources allouées par différents partenaires (D2).
Dur3. Système des Nations Unies () : dans le cadre de mise en œuvre du renforcement de capacités au Mali, un travail de collaboration a été mené avec les agences onusiennes des différents secteurs (PAM, OMS, Banque Mondiale et UNESCO), qui apportent une réponse collective aux priorités nationales en vue d’améliorer les conditions de vie des Maliens (D3).
Dur4. ONG nationales : les ONG demeurent le principal partenaire d’exécution de l’UNICEF, sous la supervision conjointe de l’UNICEF et des services de l’Etat. Elles sont impliquées de diverses façons en fonction des secteurs, notamment par rapport aux contraintes d’accès et au niveau de capacité des structures gouvernementales. Les ONG nationales connaissant mieux les réalités du terrain malien, les mœurs, coutumes et maitrisent les langues locales et mettent en œuvre des activités menées au niveau communautaire (D4).
Dur5. Communautés : Les communautés locales constituent le pilier du succès du renforcement de capacités pour le développement de l’enfant. A ce titre, elles participent aux activités de sensibilisation, de plaidoyer, restent les seules à apporter de façon pérenne tous les changements visant à l’amélioration du bien-être de l’enfant. Les structures communautaires (GSAN, ASC) de prévention de la malnutrition sensibilisent les communautés sur les bonnes pratiques nutritionnelles, les avantages de la vaccination, de la CPN, CPON, SES, et le système de référencement. Les jeunes ont assuré l'engagement communautaire en termes de travaux de sensibilisation. Les femmes ont assuré le plaidoyer auprès des paires sur les questions de viol et de violence, de vaccination, de prévention et de lutte contre la malnutrition, de scolarisation des enfants, de mariage précoce, d’hygiène et d’assainissement, de protection des enfants, et ont servi également de modèle. Les enfants ont mené de plaidoyer au niveau des centres de santé, des villages et écoles et ont joué le rôle d’agents de relais (D5).
Dur6. ONG Internationales : plus structurées et plus couteuses, sous-traitant parfois avec des ONG nationales ou ayant dans certains cas intégré les capacités locales en leur sein, les ONG internationales sont surtout impliquées dans la sous-contractualisation pour la mise en œuvre des activités spécifiques selon leur expertise en rapport avec le contenu du programme survie et développement de l’enfant. Certaines ONG (évoquées plus haut) apportent également des contributions financières et logistiques selon le contenu des différents projets exécutés en partenariat avec le Gouvernement (D6).
Dur7. Dans les différents KRC, le processus et les interventions de renforcement de capacités ont contribué à l’autonomisation des femmes et des jeunes (D15), et ont entrainé un changement durable dans le comportement ou les pratiques individuelles. Selon les entretiens réalisés, il n’y a pas eu de changements organisationnels et politiques majeures, dans les différents KRC en dehors des effets durables observés visés par les interventions (D18). Ceci est dû à plusieurs facteurs externes qui ont empêché la durabilité (D19 à D26). Mais, de bonnes pratiques à répliquer pour une durabilité des effets des interventions, ont été identifiées par type de KRC (D27 à D33).
6.5. GENRE ET DROITS HUMAINS EGDH1. De manière directe ou indirecte, les enfants, les mères et les communautés les plus vulnérables ont bénéficié des interventions de renforcement de capacités, selon la majorité des entretiens réalisés auprès des bénéficiaires des structures étatiques décentralisées ou déconcentrées,
96
leurs services ou structures (GDH1). Il y a peu d’enfants vulnérables qui n’ont pas été atteints par les interventions (G7), car le Mali a été vérifié et validé comme ayant éliminé le tétanos maternel et néonatal ; les mères et dispensatrices de soins connaissent au moins cinq des pratiques familiales essentielles de l'UNICEF (la vaccination, MILD, ANC CPN, d'allaitement exclusif, de lavage des mains). Les adolescentes ont été formées sur la manière de mieux se protéger et la manière dont les MGF et le mariage d'enfants affectent leur vie ; des mariages d'enfants (293 filles) et des mariages forcés (24 femmes âgées de 19 à 21 ans) ont bénéficié d'au moins un des services suivants : soutien psychosocial, services médicaux, assistance juridique et services de garde.
EGDH2. Selon les interviewés, l’équité de genre n’a pas été compromise dans les différents KRC, mais nous pensons que le niveau de la connaissance et de la compréhension des acteurs du concept est limité, ce qui qui peut biaiser leur appréciation de la prise en compte de l’équité. Les principaux résultats obtenus en matière de réalisation des droits humains et de l’égalité des sexes sont dus à l’absence de discrimination de sexe par rapport aux responsabilités, l’absence de critères de sélection des bénéficiaires. Toutefois, dans le KRC politique sociale et inclusion, quelques facteurs ont été identifiés affectant l’équité du genre, notamment le statut de la femme, qui doit concilier les exigences familiales et la participation aux formations (GDH9). Il faut cependant mentionner que le niveau des acteurs sur les questions de genre, d’équité et de droits humains est très limité. Cela rend difficile le recueil des évidences sur l’intégration du genre, de l’équité et des droits humains et valider les déclarations des personnes interviewées.
97
7. LEÇONS APPRISES Plusieurs leçons et enseignements ont été tirés de la conception et de la mise en œuvre du renforcement de capacités de l’UNICEF au Mali.
7.1. AU NIVEAU DE LA FORMULATION ET PLANIFICATION
• Aligner les objectifs de renforcement de capacités des projets aux priorités et au contexte national du pays permet une bonne articulation entre les besoins des bénéficiaires, les activités développées par l’Organisation qui finance les activités en question et ses partenaires et les résultats atteints
• L’inclusion des résultats espérés à moyen et longue terme des interventions du renforcement des capacités dans une théorie de changement lors de la conception d’un programme est susceptible de mieux orienter les interventions dans ce domaine ;
• Une bonne planification ne garantit pas toujours la bonne performance d’un programme surtout lorsqu’elle est accompagnée d’un faible financement. Cela est encore plus évident lorsqu’un programme s’articule autour de nombreuses activités. Les objectifs de l’intervention ont été clairement définis, accompagnés des différents indicateurs et les cibles à atteindre. Mais, la budgétisation est faite par KRC regroupant plusieurs objectifs ce qui rend difficile le calcul de l’efficience en utilisant plusieurs approches, car les différents indicateurs se rapportant à un même objectif ne sont pas similaires. Il n’est pas possible de les agréger pour avoir un résultat d’intervention, puisque certains indicateurs sont qualitatifs et d’autres quantitatifs de nature différente. De plus, un KRC contient plusieurs objectifs différents. La budgétisation pourrait se faire par indicateur à atteindre ;
• Pour qu’il soit efficace, le suivi régulier des activités ne suffit pas : il faut que les indicateurs de suivi soient mis à jour régulièrement ;
• En termes de mobilisation des ressources et de leur répartition, les différents KRC ont été sous financés à l’exception de l’immunisation (KRC 1) et de la défécation à l’air libre (KRC 8).
7.2. AU NIVEAU DE LA MISE EN ŒUVRE • La mise en œuvre participative et la responsabilisation des bénéficiaires de l’intervention
permettent de mobiliser les acteurs au niveau étatique, décentralisé, local et de fédérer les énergies pour assurer la mise en œuvre cohérente des interventions. L’implication des acteurs locaux et communautaires permet à la fois d’identifier ou d’adapter les activités aux besoins des différents bénéficiaires et d’assurer leur implication et participation active dans la réalisation d’infrastructures de qualité.
• La responsabilisation des bénéficiaires, notamment les structures étatiques, régionales et communales permet de catalyser et d’améliorer les résultats du renforcement de capacités et de poser les jalons pour assurer la pérennisation et la durabilité des activités.
7.3. PRISE EN COMPTE DU GENRE ET DROITS HUMAINS • L’Approche Sensible au Genre et des droits humains permet d’assurer une mise en œuvre
inclusive de l’intervention, y compris le ciblage des couches les plus vulnérables notamment les enfants, les mères et les jeunes.
98
8. RECOMMANDATIONS Sur la base des constats et des conclusions de l’évaluation, les évaluateurs ont formulé des recommandations d’ordres stratégique et opérationnel à la lueur des différents résultats et évidences, en vue de l’amélioration du déploiement de la stratégie de renforcement de capacités futures. Ces recommandations ont été l’objet d’échanges de validation entre l’équipe d’évaluation et le staff du Bureau Pays de l’UNICEF ainsi que les autres parties prenantes et aussi d’une validation participative. Lesdits échanges se sont concentrés notamment sur deux aspects des recommandations liés à leur faisabilité et leur pertinence face au contexte de mise en œuvre. Cela a permis aussi de finaliser la priorisation des recommandations. Chacune des recommandations présentées dans le tableau ci-dessous a fait l’objet de plusieurs échanges avec les parties prenantes.
8.1. RECOMMANDATIONS STRATEGIQUES Les différentes actions stratégiques à consolider sont fournies dans le tableau ci-après. Elles sont issues des conclusions liées à la pertinence au moment de la conception des stratégies de renforcement de capacités.
Tableau 25 : Recommandations stratégiques
8.1. Recommandations stratégiques
Conclusions (avec référence aux numéros de paragraphe des constats)
Texte des recommandations
Destinataires
Niveau de priorité
Pert3.
• Conduire un diagnostic initial permettant l’identification des besoins des bénéficiaires (structures et individus) en renforcement de capacités, puis adapter la stratégie de renforcement de capacités aux besoins spécifiques identifiés
UNICEF et les autres Agences
des Nations Unies
Moyen
Pert6
• Renforcer la connaissance et la compréhension, par les différents acteurs, des questions de genre, d’équité et de droits humains et prioriser ces thématiques au niveau de la programmation et de l’allocation de ressources
UNICEF, et les autres Agences
des Nations Unies
Élevé
D19
• Améliorer la stratégie de mobilisation et d’engagement communautaire fondée sur la responsabilisation, le leadership et l’autonomisation des communautés afin d’assurer la pérennisation des acquis du programme. Considérer des
UNICEF et Gouvernement Élevé
99
approches qui valorisent et récompensent les « communautés modèles » et qui créent l’émulation, par l’incitation
•
Effica3 & Effica4
• Adapter la théorie de changement spécifique au renforcement des capacités développée lors de cette évaluation afin qu’elle puisse inspirer les stratégies du nouveau programme en facilitant l’analyse et la validation (ou non) des liens de causalités
UNICEF Moyen
Source : Nos constructions, SDI, 2020
8.2. RECOMMANDATIONS OPERATIONNELLES Les recommandations opérationnelles découlent des conclusions et résultats liés à l’efficacité, l’efficience, la durabilité et des questions transversales de genre et droits humains. La stratégie de renforcement future mérite d’être poursuivie sur la base des acquis de la stratégie précédente pendant une période plus longue de 5 ans, de façon à améliorer davantage les résultats.
Tableau 26 : Recommandations opérationnelles
Conclusions (avec référence aux numéros de paragraphe des constats)
Texte des recommandations
Destinataires
Niveau de priorité
Effica7
• Intégrer le respect du genre dans la sélection des profils des participants aux différentes formations. Solliciter la liste des participants et les critères de sélection des partenaires avant décaissement
UNICEF et Gouvernement Élevé
D19
• Renforcer le plaidoyer auprès des instances gouvernementales en faveur d’une politique budgétaire axée sur les besoins réels de la population, de la décentralisation et de la bonne gouvernance
UNICEF, les autres Agences
des Nations Unies et le
Gouvernement
Élevé
Effic1
• Privilégier, dans le futur, les activités et stratégies ayant autorisées le meilleur taux d’efficience dans le cadre de ce programme
UNICEF et les autres Agences
des Nations Unies
Moyen
100
Dur2
• Renforcer le travail d’influence, envers les acteurs nationaux et les élus locaux, afin que soit priorisé, au sein des stratégies et plans de développement, les mécanismes de pérennisation et de renforcement de capacités
UNICEF, Gouvernement et
les autres Agences des
Nations Unies
Moyen
Dur5
• Renforcer la régularité des mécanismes de supervision et d’accompagnement des autorités partenaires au niveau local, régional et national
Gouvernement avec l’appui de
l’UNICEF Moyen
Dur 5 • Rallonger la durée des projets (Prodoc) d’au moins une année pour donner aux bénéficiaires le temps de s’approprier les acquis des interventions et de mettre en place des mécanismes de pérennisation
Unicef
Source : nos constructions, SDI, 2020
101
9.APPENDICES ET/OU ANNEXES
102
9.1. TERMES DE REFERENCE
Evaluation des stratégies de renforcement des capacités au Mali
Consultation Institutionnelle – (Equipe mixte – internationale et nationale)
Section Information
1 Contexte 1.1 Le Programme de Coopération UNICEF-Mali 2015-2019
Le programme de coopération 2015-2019 de l’UNICEF au Mali s’est donné comme objectif général d’assister et travailler avec le gouvernement du Mali afin d’accroître l’accès plus équitable aux services sociaux de base, renforcer la résilience des communautés et soutenir les systèmes de prestation de services, les politiques et budgets sensibles à la situation des groupes et des enfants les plus défavorisés, tout en assurant une meilleure transition de l’humanitaire vers le développement.
Le programme-pays 2015-2019 comporte les 7 composantes suivantes (chaque composante ayant ses Résultats - Produits et Effets) : Santé, Nutrition, Protection, Education, Eau-Hygiène-Assainissement (EHA), Inclusion Sociale et Appui intersectoriel (voir l’intégralité du Document de Programme (CPD) 2015-2019, avec en annexe la matrice des résultats du programme, y compris les partenaires de mise en œuvre et le budget sur 5 ans, au lien suivant : https://www.unicef.org/about/.../files/2015-PL2-Mali_CPD-Final_approved-EN.pdf
Le programme dans son ensemble identifie et soutien le développement des capacités comme une des stratégies principales du programme pour l’atteinte des résultats (Produits et Effets) escomptés. Le CPD 2015-2019 précise en effet que les interventions du programme seront guidées par des approches participatives visant le renforcement des capacités des détenteurs de droits et des porteurs d’obligation, tout en œuvrant pour le changement social, l’appropriation locale et la programmation basée sur l’équité. Le CPD mentionne par ailleurs que chaque composante du programme inclura un résultat (produit) spécifique destiné à renforcer les capacités de préparation et de réponse aux situations de crise. 1.2 Place du renforcement des capacités dans la stratégie de développement de l’UNICEF et du Système des Nations Unies en général
L’UNICEF et le Système des Nations Unies en général considèrent le renforcement des capacités comme l’un des cinq principes clés de la programmation par pays des Nations Unies – avec l’approche fondée sur les droits humains, l’égalité des sexes, un environnement durable et une gestion axée sur les résultats. Le Groupe des Nations Unies pour le Développement (GNUD/UNDG) définit le renforcement des capacités comme un mécanisme selon lequel des individus, des organisations et des sociétés acquièrent, améliorent et consolident des capacités qui leur permettront d’atteindre leurs propres objectifs de développement.
Pour encadrer le développement des capacités au niveau des pays, le GNUD/UNDG a identifié trois niveaux de capacité interdépendants dans le contexte d’un pays (voir la Figure 1), à savoir :
(i) Les capacités individuelles dans un domaine d'expertise particulier (par exemple, les compétences des gestionnaires de systèmes, des planificateurs, des décideurs, tant au niveau national que sous-national) ;
(ii) Les capacités des institutions gouvernementales compétentes à tous les niveaux, la capacité et le rôle des organisations de la société civile (OSC) et la qualité et l'inclusivité des organisations de niveau communautaire ; et
(iii) L'environnement propice, qui comprend le cadre politique, l'allocation des ressources publiques et les normes sociales pour réaliser les progrès dans le développement.
Selon les directives du GNUD/UNDG, il convient de suivre cinq étapes pour intégrer le renforcement des capacités dans le mécanisme de programmation par pays :
(a) S’associer avec les partenaires et les communautés pour aboutir à un consensus et promouvoir une prise en charge nationale et locale ;
(b) Évaluer conjointement les acquis et les lacunes en matière de capacités ;
(c) Élaborer conjointement des stratégies de renforcement des capacités ;
(d) Soutenir la mise en œuvre des interventions de renforcement des capacités ;
(e) Évaluer les mesures prises en matière de renforcement des capacités.
1.3 La stratégie de renforcement des capacités de l’UNICEF au Mali
Pour l’UNICEF, le renforcement des capacités garantit la durabilité du développement. Les décideurs, les institutions nationales, les organisations de la société civile, les communautés, les familles et les individus ont tous besoin de capacités pour planifier, gérer et utiliser les services, prendre des décisions et des mesures en faveur des droits des enfants et des femmes. Dans le contexte humanitaire, en particulier pour les États fragiles et les pays exposés à des catastrophes,
104
le renforcement des capacités est particulièrement important pour garantir un niveau suffisant de préparation et l’efficacité des interventions.
Par ailleurs, le renforcement des capacités vise aussi, pour l’UNICEF, au renforcement institutionnel des systèmes nationaux, à travers des initiatives qui visent à accroître la capacité des systèmes nationaux à fournir de meilleurs résultats, à grande échelle et durables pour tous les enfants. Cela comprend la collaboration de l’UNICEF avec ses partenaires pour stimuler le dialogue autour des politiques macroéconomiques qui guident les cadres et les plans nationaux, sous-nationaux et sectoriels, les réformes législatives et des allocations budgétaires au bénéfice des enfants et de leurs familles.
La stratégie globale de développement des capacités de l'UNICEF au Mali a été mise en œuvre par des activités de renforcement institutionnel des systèmes nationaux (formations, ateliers, conférences, etc.) ; des activités d’engagement communautaire et de changement de comportement ; des activités d’analyse et d’amélioration des politiques ; des activités de livraison et amélioration des services (y compris la fourniture de biens et services essentiels et l’amélioration de la chaîne d’approvisionnement) ; des activités de coopération horizontale et Sud-Sud ; ainsi que des activités de planification et de suivi, dans les différentes composantes du programme.
Comme mentionné dans la « Note d’information sur un rapport oral - L’approche adoptée par l’UNICEF pour le renforcement des capacités »29, l’appui fourni par l’UNICEF aux stratégies nationales de renforcement des capacités englobe 8 mesures de coopération, qui ont toutes été utilisées au Mali au cours du cycle de coopération 2015-2019 (Tableau 1).
Tableau 1 : Approches de renforcement des capacités utilisées au cours du CPD 2015-2019 au Mali
Approches globales d’UNICEF de renforcement des capacités
1. Renforcement des principales institutions nationales axées sur les droits des enfants et des femmes en leur fournissant des ressources humaines, matérielles et financières ;
2. Transfert de connaissances par le biais d’activités de formation, de transferts de compétences en cours d’emploi, de conseils d’experts, d’échanges entre les pays et d’assistance technique30 ;
3. Renforcement des politiques nationales et locales, planification et suivi en faveur des enfants et des plus désavantagés, notamment soutien à l’examen et à la mise en œuvre de textes de loi, de pratiques administratives et de règlementations relatives aux enfants et aux femmes ;
4. Renforcement des mécanismes qui encouragent la participation des jeunes aux prises de décisions qui les concernent et qui favorisent les solutions communautaires
5. Exercice d’influence sur les attitudes, les valeurs, les cultures d’organisation et les structures d’encouragement dans l’intérêt supérieur de l’enfant, en se fondant notamment sur l’information, l’éducation et la communication ;
6. Introduction de nouvelles technologies à des fins d’efficacité des prestations de services et de soutien aux modes de prestations et aux systèmes d’organisation et de gestion ;
7. Renforcement de la transparence, de la coordination et des mécanismes de représentation ;
105
8. Amélioration des connaissances et des compétences des enfants et des femmes.
La manière d’aborder le renforcement des capacités dans chaque pays repose sur un consensus entre les partenaires, sur les priorités à suivre en matière de réalisation des droits des enfants, des adolescent(e)s et des femmes, et sur l’analyse des causes profondes immédiates et sous-jacentes des lacunes en matière de capacités. Une collaboration étroite avec les partenaires et notamment avec les autres institutions des Nations Unies, les institutions bilatérales, les universités, la société civile et les groupes communautaires, est d’une importance critique pour garantir l’efficacité de l’approche et son impact.
Le Tableau 2 suivant présente les dépenses en renforcement des capacités par secteur du Programme de Coopération UNICEF-Mali, sur la période Mars 2015 à Mars 2019. Ceci démontre aussi le rôle important (aussi en termes d’investissement budgétaire) que le renforcement des capacités a joué dans presque tous les domaines d’intervention du Bureau Pays UNICEF au Mali, y compris dans l’éducation, la nutrition, la protection, la santé et l’Eau, Hygiène et Assainissement (EHA).
Tableau 2 : Les dépenses de l’UNICEF en renforcement des capacités au Mali (Mars 2015 – Mars 2019)
Composantes du Programme
(Mars 2015 - Mars 2019) Dépenses (USD) % du Total de la
composante
Santé Total Renforcement de Capacités 42,229,287 79%
Santé Total Programme 53,303,524
EHA Total Renforcement de Capacités 46,731,885 91%
EHA Total Programme 51,084,287
Composantes du Programme
(Mars 2015 - Mars 2019) (suite) Dépenses (USD) % du Total de la
composante
Nutrition Total Renforcement de Capacités 44,212,435 86%
Nutrition Total Programme 51,314,641
Education Total Renforcement de Capacités 42,222,350 85%
Education Total Programme 49,873,394
Protection Total Renforcement de Capacités 13,683,042 66%
29 E-ICEF-2010-CRP20_Capacity_Development_oral_report_-FRENCH_VERSION 30 Y compris l’amélioration des connaissances et des compétences sur les besoins spécifiques des cibles enfants, adolescent(e)s et femmes.
Inclusion Sociale Total Renforcement de Capacités 1,929,204 43%
Inclusion Sociale Total Programme 4,531,283
Appui Intersectoriel Total Renforc. de Capacités 2,542,665 64%
Appui Intersectoriel Total Programme 3,954,485
Efficacité du Prog. Total Renforc. de Capacités 8,746,631 48%
Efficacité du Programme - Total 18,371,065
TOTAL Renforcement de Capacités 202,297,500 80%
TOTAL CPD 253,201,116
Source : Données UNICEF (Insight). Les détails par activités et catégories d’activités de renforcement de capacités sont disponibles et seront remis aux consultants sélectionnés pour l’évaluation.
2 Objectifs But de l’évaluation
En se basant sur la collecte et l’analyse de données et d’informations pertinentes, cette évaluation devrait répondre à deux buts principaux : la redevabilité et l’apprentissage organisationnel.
• Par rapport à la redevabilité, l’évaluation fournira des évidences (auprès des bailleurs et des bénéficiaires attendus de ce renforcement des capacités) sur l'impact et la durabilité des acquis des partenaires en rapport aux formations et renforcement de capacités et à la lumière des résultats attendus pour les enfants sur la période 2015-2019 ;
• Par rapport à l’apprentissage, l’évaluation permettra d’informer le nouveau Programme de Coopération et de dégager des recommandations pour mieux appréhender la stratégie de renforcement des capacités dans le cadre du prochain programme de coopération entre le Mali et l’UNICEF pour la période 2020-2024. Vu que le renforcement des capacités a été adopté en tant que stratégie dans presque tous les programmes de pays soutenus par l’UNICEF, les résultats de cette évaluation contribueront à l’apprentissage organisationnel sur les stratégies de renforcement des capacités en général et au-delà du Mali.
Ainsi, l’évaluation sera à la fois sommative et formative, pour remplir la double fonction de redevabilité et d’apprentissage. Afin d’atteindre ces deux buts, l’évaluation fournira une analyse approfondie de la mise en œuvre des stratégies de renforcement des capacités, en lien avec le mandat de l’UNICEF, ses standards et objectifs/résultats attendus du programme-pays, et les critères habituels d’évaluation. Elle produira également des informations sur les acquis des stratégies de renforcements de capacités et les aspects à améliorer sur les interventions de renforcement de capacités dans le prochain cycle de programme.
L'évaluation s’intéressera aussi à l'environnement (propice ou non) au développement des capacités, et documentera les forces et les faiblesses, et fera des recommandations pour le prochain programme de pays. Elle permettra ainsi de tirer les enseignements de la mise en œuvre des
107
initiatives de renforcement des capacités pour mieux les affiner lors de la planification opérationnelle et la mise en œuvre du prochain programme 2020-2024.
Objectifs de l’évaluation
Afin d’atteindre les deux buts de redevabilité et d’apprentissage organisationnel mentionnés ci-dessus, la présente évaluation poursuivra les objectifs suivants :
Déterminer la pertinence des stratégies de renforcement des capacités de l'UNICEF, compte tenu du large éventail d'interventions possibles aux niveaux individuel, organisationnel (institutions et communautés) et politique, avec toutes les parties prenantes clés (gouvernement, collectivités locales, société civile, OSC, SNU et autres PTF) ;
Examiner et évaluer l'efficacité (connaissances, compétences et performances améliorées des bénéficiaires), l'efficience et la durabilité des initiatives de renforcement des capacités financées par l'UNICEF dans le cadre du programme de pays 2015-2019 ;
Documenter les forces et les possibilités d’améliorations existantes (à explorer pour le prochain CPD) en termes de planification, mise en œuvre, suivi et résultats des activités de formation et de renforcement de capacités ;
Tester les liens causaux et les hypothèses clés de la théorie du changement (TOC) du programme (l’équipe d’évaluation devra reconstruire puis valider ou amender la partie de la TOC du Programme Pays 2015-2019 sur le renforcement des capacités) ;
Identifier les facteurs à la fois au sein et au-delà du contrôle de l'UNICEF, qui ont contribué ou entravé le succès ou l'échec du renforcement des capacités pas seulement parmi les bénéficiaires attendus mais aussi mais aussi des capacités d'efficacité du développement (environnement propice).
Utilisation de l’évaluation Les constats, conclusions et recommandations issues de cette évaluation informeront le Bureau de pays de l'UNICEF au Mali et en particulier les membres de l'équipe de gestion du pays. Il est également envisagé que l'évaluation intéressera le Bureau régional de l'UNICEF et le Siège de l'UNICEF pour tirer des enseignements de la mise en œuvre des stratégies de développement des capacités au niveau des pays. Les résultats de cette évaluation seront partagés avec les homologues du gouvernement malien, des partenaires, des donateurs, d'autres organismes des Nations Unies, du secteur privé et de la communauté du développement dans son ensemble, dans la mesure où il le sera jugé approprié. Le Tableau 3 suivant recapitule les principaux utilisateurs et utilisations des résultats de cette évaluation.
Tableau 3 : Principaux utilisateurs et utilisations de l'évaluation
Principaux utilisateurs Utilisation des résultats de cette évaluation 1. UNICEF Mali (Equipe Senior de Gestion, les différentes sections et bureaux de Zones)
Tirer les leçons et mieux affiner les stratégies de renforcement de capacités dans la programmation annuelle (ou multi-annuelle) et opérationnelle et notamment dans le cadre de la planification du prochain programme de coopération UNICEF-Mali 2020-2024
108
2. Entités du Gouvernement impliquées au niveau central (les ministères sectoriels de la santé, éducation, protection sociale, communication, le ministère de l’administration du territoire et de la décentralisation, de l’Economie et des Finances et certains services centraux tels que la CT/CSLP et l’INSTAT) et au niveau déconcentré (les directions régionales et services locaux des secteurs concernés, ainsi que la DRPSIAP
Incorporer les bonnes pratiques de renforcement de capacités dans leurs plans et stratégies nationales, régionales et locales.
3. Les collectivités locales des Cercles31 et Communes des régions ou l’UNICEF intervient.
Mieux intégrer les stratégies de renforcement des capacités dans les plans régionaux et communaux de développement32.
4. Le Système des Nations Unies Incorporer les bonnes pratiques de renforcement de capacités dans les stratégies du nouveau UNDAF 2020-2024.
5. Les ONGs partenaires d’exécution du programme, ayant reçu un financement de l’UNICEF
Mieux intégrer les stratégies de renforcement des capacités (y compris les bonnes pratiques identifiées à travers de l’évaluation) lors de la planification opérationnelle et en particulier pour les programmes en cours et futurs de collaboration avec l’UNICEF.
3 Activités et taches
Portée de l’Evaluation
Portée Thématique/programmatique :
Afin d'évaluer les efforts de développement des capacités d'une manière stratégique et efficiente (c.à.d. sans tenter d'analyser tous les efforts de développement des capacités dans tous les projets), l'évaluation se focalisera sur les activités de renforcement des capacités de l'UNICEF mises en œuvre dans le cadre du programme de pays 2015-2019, avec un focus autour de 5 Résultats Clés pour les Enfants (Key Results for Children – KRC), que sont :
KRC 1 - L’immunisation de tous les enfants de 0-23 mois (couverture vaccinale complète) ;
KRC 2 - La lutte contre la malnutrition ;
KRC 4 - Les résultats de l’apprentissage à l’école ;
KRC 6 - La lutte contre le mariage des enfants ;
31 Cercles : circonscriptions administratives, équivalant à des préfectures et qui regroupent un ensemble de communes. 32 Des exemplaires des plans régionaux et communaux de développement seront remis à l’équipe d’évaluation pour qu’elle se familiarise avec ces outils et puisse développer des recommandations qui leur soient pertinentes.
109
KRC 8 - Elimination de la défécation a l’air libre (y compris le programme EHA dans les écoles).
Dans le rapport de démarrage, les consultants pourront proposer un échantillon des interventions de renforcement de capacités qui aille au-delà de ces KRC, incluant d’autres interventions clés et pertinentes, sur la base de leur analyse. Pour cela, l’UNICEF mettra a la disposition des consultants toutes les donnees existantes sur les activites de renforcement des capacites (secteur par secteur), sur la periode Mars 2015 a Mars 2019. Des études de cas seront choisies pour une évaluation approfondie dans chacun des domaines d’intervention (notamment pour chacun des KRC retenus), y compris les interventions additionnelles de Nutrition, Inclusion Sociale, C4D). Les études de cas retenues devront être représentatives autant que possible des 8 composantes du renforcement des capacités à l’UNICEF (voir Tableau 1) ainsi que des 3 niveaux de renforcement de capacités33 auxquels l’UNICEF est censé intervenir. Les études de cas en question devront permettre aussi d’estimer dans quelle mesure l’UNICEF Mali a appliqué les cinq étapes pour le renforcement des capacités selon les directives du GNUD/UNDG (aussi mentionnées au Chapitre 1.2)34.
La sélection d'études de cas sera menée sur la base des critères suivants :
L'échantillon comprendra des activités aux trois niveaux (environnement propice ; institutionnel/communauté ; individuel) ;
L'échantillon comprendra divers partenaires de mise en œuvre (gouvernement, Communautés, ONGs, etc.) ;
L'échantillon comprendra des activités mises en œuvre au niveau central à Bamako, comme des activités mises en œuvre dans les régions et/ou sous la supervision des bureaux de zones ;
L'échantillon concernera des activités de formation mais aussi d'autres dimensions du renforcement des capacités (ateliers de revue des politiques, cadres de concertation des acteurs communautaires, activités des sensibilisations pour le changement de comportement, etc.) ;
L'échantillon comprendra des activités qui sont en cours depuis au moins un an, et pour lesquelles il y a un intérêt à les évaluer (ex : les plateformes communautaires, les Mama Yellen, etc.). Une liste précise relative à ces activités sera produite pour l’échantillonnage ;
Lors des entretiens préliminaires avec les sections de l’UNICEF, les consultants tenteront aussi d’identifier des institutions qui semblent avoir beaucoup amélioré leurs pratiques, à comparer à d’autres qui n’ont pas changé autant que prévu (sélection des cas extrêmes).
Au cœur du développement des capacités, se situe l'apprentissage individuel ou institutionnel. Ainsi, pour chaque activité échantillonnée pour une étude de cas, le niveau d’atteinte des objectifs spécifiques de l’activité sera évalué, afin de fournir des recommandations utiles pour la
33Niveaux individuel, organisationnel (institutions et communautés) et politique (environnement propice).
34 Il s’agit de : (a) S’associer avec les partenaires et les communautés pour aboutir à un consensus et promouvoir une prise en charge nationale et locale ; (b) Évaluer conjointement les acquis et les lacunes en matière de capacités ; (c) Élaborer conjointement des stratégies de renforcement des capacités ; (d) Soutenir la mise en œuvre des interventions de renforcement des capacités ; (e) Évaluer les mesures prises en matière de renforcement des capacités.
110
formulation d'une stratégie de renforcement des capacités. Un autre objectif sera de documenter les forces et les opportunités existantes à saisir pour le futur programme de pays.
L’évaluation fournira en outre des informations sur les aspects suivants :
(i) L’engagement de l’UNICEF avec les autres acteurs, en mettant l’accent sur son rôle dans la coordination des interventions, la collaboration avec les principales parties prenantes, dont le gouvernement et ses départements au niveau central et sous-national, les autres agences du Système des Nations Unies, les autres partenaires de mise en œuvre et les populations bénéficiaires ;
(ii) Les processus opérationnels mis en œuvre pour garantir l’efficacité et l’efficience des interventions de renforcement de capacité (dispositif HACT, système de suivi, etc.).
L’évaluation devra par ailleurs prendre en compte le contexte politique instable et en constante évolution au Mali, et l’influence de ce contexte et du turn-over important sur les types de renforcement de capacités, les contenus, méthodes, outils, etc., afin de faire des recommandations pour renforcer la durabilité du renforcement de capacités. L’évaluation utilisera aussi les informations partielles d’évaluation des activités de renforcement des capacités déjà disponibles dans certains secteurs tels que l’éducation.
Critères de l’évaluation et questions évaluatives
En vue d’atteindre les deux buts de cette évaluation, l’équipe d’évaluation sera guidée par les 4 critères suivants : pertinence, efficacité, efficience et durabilité/appropriation.
Les questions d'orientation proposées ci-dessous, fondées sur les critères susmentionnés, représentent une liste indicative de questions, à affiner et compléter par les consultants au cours de la phase initiale de l'évaluation :
Pertinence :
Dans quelle mesure les interventions de renforcement des capacités sont alignées avec les priorités les priorités nationales et les priorités stratégiques globales de l'UNICEF (plan stratégique 2018-2021) ?
Dans quelle mesure le contexte socio-économique, politique, institutionnel et environnemental a-t-il été pris en compte dans la conception et mise en œuvre des activités de renforcement de capacités ?
Dans quelle mesure les interventions de renforcement des capacités de l'UNICEF sont-elles pertinentes et appropriées pour atteindre les résultats énoncés dans le Programme Pays de l’UNICEF ?
Dans quelle mesure les choix des interventions et des méthodes sont-ils appropriés pour atteindre les objectifs de développement des capacités et l’atteinte des KRC ?
Dans quelle mesure les activités de développement des capacités ciblent-elles les individus, communautés, organisations/institutions et les politiques appropriées ?
111
Dans quelle mesure les interventions de renforcement des capacités prennent-elles en compte systématiquement les droits humains, l'égalité des sexes et l'équité lors de leur conception, planification et mise en œuvre ?
Dans quelle mesure les barrières d’accès spécifiques au genre en matière de renforcement de capacités ont-elles été prises en compte lors de la planification et mise en œuvre des activités de renforcement des capacités ?
Efficacité :
Dans quelle mesure la stratégie de renforcement des capacités a-t-elle produit les résultats escomptés ; autrement dit, dans quelle mesure les activités de développement des capacités ont eu une incidence en termes de connaissances, compétences et performances améliorées des bénéficiaires directs ?
Dans quelle mesure ces résultats sont-ils sensibles au genre et aux questions d’équité ? Dans quelle mesure les résultats atteints permettent de valider la place des stratégies de
renforcement des capacités dans la Théorie du Changement (TOC) du Programme Pays ? Quelles mesures correctrices ont été prises pour résoudre les difficultés ou adapter les
contenus en fonction des contraintes rencontrées (par exemple pour les formations en cascade) ?
Dans quelle mesure cela a-t-il contribué à l’atteinte des objectifs escomptés ? Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué au succès
des interventions de renforcement de capacités ? Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ? Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché le succès
de interventions de renforcement de capacités ? Efficience :
Quels étaient les coûts liés à la mise en œuvre ? Ces coûts étaient-ils proportionnels aux résultats obtenus ? (Analyse cout/efficacité) ;
Dans quelle mesure les objectifs de développement des capacités ont-ils été atteints à temps ?
Dans quelle mesure les activités ont été mises en œuvre de la manière la plus efficace par rapport aux alternatives ? Autrement dit, Est-ce qu’il aurait été possible de produire de meilleurs résultats avec moins de ressources ou avec une meilleure combinaison des ressources (financières, humaines et en temps) ?35
Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué à l’efficience des interventions de renforcement de capacités ?
Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ? Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché l’efficience
des interventions de renforcement de capacités ?
35 A ce sujet, l’équipe d’évaluation comparera les interventions de renforcement des capacités de l’UNICEF avec celles d’autres organisations.
112
Durabilité/appropriation :
Quels rôles les partenaires ont-ils joué dans la mise en œuvre des interventions de développement des capacités ? Quels rôles les enfants, les jeunes et les femmes ont-ils joué ?
Dans quelle mesure les bénéficiaires se sont-ils(elles) approprié(e)s les processus de renforcement de capacités et sont-ils(elles) en mesure de continuer le processus (formations en cascade, encadrement, etc.) sans l’intervention de l’UNICEF ?
Dans quelle mesure le processus et les interventions ont contribué à l’autonomisation des femmes et des jeunes ?
Dans quelle mesure les interventions de développement des capacités entraînent un changement durable dans le comportement ou les pratiques individuelles ?
Dans quelle mesure le processus a contribué à d'autres changements organisationnels ou politiques durables ?
Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché la durabilité des interventions de renforcement de capacités ?
Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ?
Genre et Droits Humains
Cette évaluation sera guidée par les principes présentés dans le Manuel pour l’intégration des droits humains et du genre dans l’évaluation (UNEG, 2014).
L’évaluation répondra notamment aux questions suivantes :
Dans quelle mesure les enfants, les mères et les communautés les plus vulnérables dans les sites d’interventions ont-ils pu bénéficier de renforcement de capacités (de façon directe ou indirecte) ?
Quelles catégories d’enfants, mères et communautés vulnérables n’ont pas été atteintes et pourquoi ?
Quels facteurs ont entravé l’équité de genre dans le renforcement de capacités et pourquoi ?
Dans quelle mesure les stratégies appliquées pourraient être améliorées pour assurer la prise en compte effective de l’équité (y compris l’égalité de genre) et l’atteinte des enfants les plus vulnérables dans les différentes étapes du process de renforcement de capacités (planification, exécution, suivi et évaluation) ?
Méthodologie
L'évaluation utilisera une approche équilibrée combinant la responsabilisation et les considérations relatives à l'apprentissage des leçons. L'évaluation devrait produire un rapport qui reflète le jugement indépendant des évaluateurs externes pleinement informés.
A travers la compilation de différentes études de cas représentatives de l’éventail d’activités de renforcement des capacités mises en œuvre par l’UNICEF au Mali (identifiés sur la base des critères mentionnés dans la section 4.1), l'évaluation portera non seulement sur les perceptions des participants qui ont bénéficié des activités de renforcement des capacités de l'UNICEF, mais aussi sur un examen systématique des études, des rapports et d'autres documents écrits, des entretiens
avec des personnes bénéficiaires indirectes potentielles de ces activités (autres staffs des institutions, femmes et enfants, informateurs clés), et d’exemple concret de changement de performances améliorées des bénéficiaires et des institutions.
En utilisant des méthodes mixtes (quantitatives et qualitatives), l'évaluation emploiera la triangulation afin de compiler/consolider une base factuelle solide et crédible qui permettra d'évaluer les stratégies de développement des capacités de l'UNICEF. Il est prévu que l'évaluation utilisera les méthodes suivantes (ces méthodes sont proposées aux consultants pour leur considération ; d’autres méthodes pouvant être développées dans leur proposition) :
Revue Documentaire, consistant en : • Revue préliminaire de l'information de base : collecte d'informations de base, revue
des documents pertinents, inventaire des activités de renforcement des capacités et des participants à contacter (à intégrer dans la Note de cadrage)
• Revue approfondie de tous les documents pertinents : examen approfondi des documents pertinents provenant des activités de renforcement des capacités, plans annuels, rapports annuels, études, rapports M&E et autres documents. A noter que l’UNICEF Mali ne dispose pas de système de suivi systématique des résultats des activités de renforcement de capacités ou d’étude d’évaluation ou d’impact de ce type d’intervention (à intégrer dans le rapport provisoire et final).
Analyse coût-efficacité : pour calculer le rapport coût-efficacité des activités de renforcement des capacités.
Entretiens/interviews avec les informateurs clés : entrevues en face à face avec les participants et les gestionnaires de programmes au niveau de l’UNICEF.
Enquête : parmi les participants aux activités de renforcement des capacités, ainsi qu'aux gestionnaires de programmes de l'UNICEF concernés.
Ateliers participatifs : des ateliers/discussions en groupes seront menés avec les principaux intervenants afin d'obtenir une plus grande clarté sur le rôle des organisations et des institutions impliquées dans les activités de renforcement des capacités en question. Les ateliers contribueront par ailleurs à une meilleure compréhension entre les partenaires du développement des capacités en tant que stratégie de développement.
Focus group avec des bénéficiaires directs et indirects, séparés par âge et sexe.
La collecte d’information qualitative sur le terrain se fera ainsi auprès des :
a) informateurs clés (staff UNICEF, partenaires gouvernementaux, autres agences, ONGs, etc.) ;
b) bénéficiaires directs et indirects et
c) de non-bénéficiaires.
Les approches évaluatives seront proposées par les consultants, en prenant en compte les différences en termes d’âge, de genre, et autres critères jugés pertinents. Les approches évaluatives qui mettent les femmes et les jeunes au cœur des processus, de façon active et participative, seront favorisées. Les consultants proposeront ainsi la méthodologie (y compris la stratégie d’échantillonnage et d’analyse) et les étapes de l’évaluation dans leur proposition.
114
L’équipe d’évaluation s’attachera aussi à comparer les interventions de renforcement des capacités de l’UNICEF avec celles d’autres organisations, notamment par rapport aux questions d’efficience. Lors de l'évaluation, les évaluateurs externes respecteront les normes des Nations Unies pour l'évaluation, ainsi que la politique d'évaluation révisée de l'UNICEF, la procédure de l'UNICEF pour les normes éthiques dans la recherche, les évaluations et la collecte et l'analyse des données et les normes de rapport d'évaluation de l'UNICEF36. Les évaluateurs externes respecteront également les documents de politique et stratégie de l’UNICEF relatives aux comportements de promotion de la protection et de la sauvegarde des enfants et celles visant à prévenir l’exploitation et les abus sexuels et le harcèlement sexuel, et à y répondre. Lors de l’élaboration de la note de cadrage de cette évaluation, la théorie de changement (TOC) du CPD-2019 et de la place des stratégies de renforcement de capacité dans cette TOC sera proposée par l’équipe d’évaluation. Celle-ci sera ensuite raffinée et validée lors d’un atelier interne avec les staffs de l’UNICEF responsables, puis finalisée après les missions de terrain. L’évaluation devra aussi permettre de vérifier à quel point la stratégie de renforcement des capacités a effectivement contribué à la matérialisation de cette TOC.
Les rapports provisoire et final feront ressortir des recommandations claires quant aux meilleures façons de conduire la stratégie de renforcement des capacités pour le prochain cycle de programmation.
4 Résultats et Produits attendus
Les consultants devront fournir à l’UNICEF :
1. Une note de cadrage (« inception report » en anglais) qui décrira les méthodologies proposées à la base d’une matrice de l’évaluation, l’échantillonnage, la collecte de données, la stratégie d’analyse et les plans de rapport avec des outils de collecte de données préliminaires tels que des guides d'entretien (y compris la liste des interviewés potentiels / informateurs clés), un calendrier avec des dates pour les livrables, et les dispositions de voyage sur le terrain pour l'évaluation. La note de cadrage inclura également la Théorie du Changement initiale de la stratégie de renforcement des capacités. Elle dressera aussi un plan/sommaire détaillé du rapport final de l'évaluation.
2. Présentation PPT des principales conclusions (debriefing juste après la mission sur le terrain). Cette présentation sera discutée à l’occasion du mini-atelier de restitution des résultats de l’évaluation, qui servira aussi à la formulation d'une TOC révisée et d’une stratégie de développement des capacités pour le futur programme de pays. La présentation PPT sera par ailleurs actualisée et remise en même temps que le rapport final, suite aux commentaires reçus.
3. Un rapport provisoire de qualité, rédigé dans un style clair et accessible et faisant ressortir les éléments demandés. Ce rapport devra intégrer toutes les observations partagées avec l’équipe par le staff de l’UNICEF et les autres partenaires lors du debriefing. Lors de la rédaction de ce produit, le Chef d’équipe ainsi que chaque membre de l’équipe veillera à
36 Voir le lien UNEG Norms and Standards (2016); ..\Eval guidelines policies & examples\2018-14-Rev_eval_policy-2018.04.27-Revised-Final_for_Web.pdf
115
ce que le contenu du rapport soit parfaitement conforme aux normes de qualité de GEROS (à défaut d’une telle conformité, le rapport ne sera pas accepté).
4. Un rapport final de qualité, rédigé dans un style clair et accessible et faisant ressortir les éléments demandés. Le rapport de 50 pages au maximum (+ annexes) devra être conforme aux Standards d’UNICEF pour les rapports de l’évaluation et comporter les éléments suivants : • Un résumé analytique sur les buts, objectifs, la portée (thématique, géographique, et
chronologique), les critères, les questions évaluatives, la méthodologie utilisée (y compris les limites), les constats, les conclusions, les leçons apprises et les recommandations (stratégiques et opérationnelles) ;
• Une introduction qui situe le contexte et les objectifs, et décrit les différents chapitres de l’évaluation.
• Pour chacun des critères d’évaluation, le rapport devra répondre systématique à chacune des questions de l’évaluation qui y correspondent) ;
• Chaque constat, conclusion et recommandation devra être numéroté (chaque conclusion devra mentionner explicitement le numéro du paragraphe des constats sur lesquels elle repose et le même vaut pour les recommandations) ;
5. Appendices et/ou annexes pertinents, y compris une liste des personnes interrogées, la Théorie de Changement révisée, la matrice de l’évaluation et tout autre produit pertinent de gestion des connaissances.
Comme il a été le cas pour le rapport provisoire, le Chef d’équipe ainsi que chaque membre de l’équipe veillera à ce que le contenu du rapport soit parfaitement conforme aux normes de qualité de GEROS (à défaut d’une telle conformité, le rapport ne sera pas accepté). On s'attend à ce que l’infographie (Graphiques, schémas, etc.) ainsi que des photos soit utilisée pour illustrer les constatations principales du rapport, et que chaque paragraphe soit numéroté. Les consultants utiliseront en outre la checklist pour les rapports d’évaluation de l’UNICEF, et s’assureront de la conformité du rapport provisoire et final avant de le rendre à l’UNICEF. Une version électronique du rapport complet, avec toutes les annexes, et un résumé sous forme de présentation Powerpoint seront produits par l’équipe d’évaluation.
5 Lieux et durée
Portée géographique :
L'évaluation concernera à la fois des activités mises en œuvre au niveau central à Bamako, ainsi que des activités mises en œuvre dans les régions et/ou sous la supervision des bureaux de zones. L’évaluation se focalisera sur les régions de Sikasso (région de développement) et Gao (région de crise humanitaire.
Portée chronologique :
L’évaluation couvrira les interventions mises en œuvre entre Mars 2015 et Mars 2019. A cet effet, comme indiqué ci-dessus, une liste d’interventions d’intérêts, déjà réalisées et en cours depuis au moins 1 an sera constituée et mise à la disposition des consultants.
La durée de la consultation est de 53 jours ouvrables, sur la période du 14 Aout au 25 Octobre 2019, ainsi reparties :
• 1ère et 2eme semaine : Revue de la documentation (voir en annexe une liste non exhaustive des documents à consulter) ; Entretiens par Skype/téléphone avec les staffs de l’UNICEF ; Formulation de la Théorie du Changement ; Rédaction de la note de cadrage de l’évaluation (y compris la matrice de l’évaluation, la méthodologie et outils de collecte des données) ; Validation de la méthodologie et des outils de collecte de l’information ;
• 3e,4e, 5e et 6e semaine : Rencontre avec les acteurs du programme au niveau central ; Mission sur le terrain pour la collecte des données complémentaires + mini-atelier sur les constatations et conclusions préliminaires ;
• 7e – 8e – 9e semaine : Rédaction et soumission du draft de rapport final de l'évaluation ; Atelier de validation des constat et recommandations de l’évaluation avec le Comité de Pilotage.
• 10e – 11e semaine : Intégration des observations, rédaction et soumission du rapport final.
Les consultants pourront au besoin proposer un calendrier révisé dans la note de cadrage. Pour chaque consultant qui se rendra sur le terrain, et qui ne possède pas de diplôme de formation de sécurité SSAFE, 2 jours et demi additionnels en début de mission, pour la formation à Bamako devront être inclus dans la proposition financière et dans le calendrier.
Principales étapes et Livrables Période/délai
(2019)
Nb de jours ouvrés pour
le Chef d’Equipe
d’Evaluation
(Total 53)
Nb de jours ouvrés pour les autres
membres de l’équipe (à
déterminer par l’équipe
d’évaluation dans la proposition technique et financière)
Recrutement de l’équipe et Signature du contrat
02 Juillet – 13 Aout
-
Arrivée de l’équipe de consultants et réunion initiale de préparation des éléments pour la Note de cadrage
14 Aout
1
Revue documentaire, Entretiens avec le staff, Elaboration et soumission de la Note de cadrage incluant la Théorie du
15 - 28 Aout
10
117
Changement et les outils de l’évaluation
NB : Cette période inclue 3 jours de formation SSAFE.
Validation du rapport de cadrage et prise en compte des commentaires de l’UNICEF et du Comité de Pilotage dans la version finale du rapport de cadrage
29 Aout – 04 Sept.
5
Examen approfondi des documents bibliographiques,
Entretiens et enquêtes sur le terrain,
Soumission d’une PPT avec les premières constations et conclusions (pour le mini-atelier avec les partenaires)
05 Sept. – 02 Octobre
20
Mini-atelier de présentation et discussion des constatations, conclusions et recommandations préliminaires
03 Octobre
1
Elaboration et soumission du Draft du rapport final de l’évaluation
04 - 10 Octobre 5
Atelier de validation des constats et recommandations de l’évaluation avec le Comité de Pilotage.
11 Octobre 1
Prise en compte des commentaires et rédaction et soumission de la Version finale du rapport, du résumé exécutif et de la présentation PPT actualisée
14 - 23 Octobre
8
Finalisation du rapport afin de le rendre conforme aux normes de qualité des rapports d’évaluation de l’UNICEF (GEROS)
24 - 25 Octobre
2
6 Qualifications requises
Une équipe d'évaluation externe de quatre personnes est envisagée. L’équipe sera composée comme suit :
118
1) Un(e) chef d'équipe international responsable de l'exécution globale de l'évaluation. Cette personne aura un diplôme supérieur en sciences sociales, développement international, ou similaire, un minimum de 10 ans d'expérience dans la mise en œuvre des initiatives de renforcement des capacités, ainsi que dans la conduite d’évaluations multidisciplinaires. Il/elle devra être suffisamment familier de l'UNICEF, de sa mission et de son travail et méthodologies, et devra avoir une connaissance approfondie de l'efficacité du développement. De préférence, il/elle devrait avoir une expérience antérieure de la gestion des évaluations du développement des capacités. Il/elle aura la responsabilité principale de produire, compiler, éditer, rédiger les rapports d'évaluation et les livrables indiqués dans ces TDR. La maîtrise du français écrit et oral est indispensable.
2) Deux spécialistes en évaluation, avec au moins 5 ans d'expérience dans la conduite d'évaluation, capable d'organiser et d'analyser de grandes quantités de données, y compris l'expérience dans la conception et la gestion des enquêtes. Maitrisant le français et avec de bonnes aptitudes en anglais, sa maitrise d’au moins une des langues locales des régions ciblées serait un atout.
3) Un(e) consultant(e) local(e) qui s’occupera de la logistique. Les quatre membres de l’équipe doivent être capables de travailler dans un environnement dont la sécurité est volatile, et présenter au moins un travail d’une évaluation conduite par eux/elles-mêmes pendant les deux dernières années et dont ils/elles ont été les auteurs principaux.
7 Processus et méthode de sélection
Toute organisation désireuse de participer au processus de sélection devra en plus de soumettre un dossier administratif complet soumettre une Offre technique et une offre financière distincte.
Une offre Technique contenant les éléments suivants :
Une analyse des TDR indiquant la compréhension et opérationnalisation de la mission ;
Une méthodologie détaillée pour chaque activité des TDR ;
Un chronogramme détaillé indiquant la planification complète de la mission y compris le nombre de jours de travail dans chaque localité pour chaque membre de l’équipe ;
Un chronogramme de soumissions des livrables attendues ;
Le CV des experts proposés (consultants principal et autres consultants) ;
Une liste des expériences passées dans le même champ d’expertise ;
Une liste des matériels et logiciels qui seront utilisés dans le cadre de cette évaluation.
Une offre Financière contant les informations suivantes :
Frais pour les services à fournir - sur la base des livrables dans les termes de référence, y compris les coûts détaillés et la durée ;
119
Coût détaillé des frais de voyage et de séjour dans les localités ciblées.
Unicef n’aura aucune responsabilité logistique. Les locations de voitures, l’organisation des voyages et des ateliers, le recrutement des équipes doivent être prises en comptes dans l’offre Financière.
L’offre Financière prendra en compte toutes les dépenses nécessaires pour la mise à disposition des produits comme décrit dans ces TDR. L’offre financière sera soumise sous forme de tableau spécifiant de manière distincte, les couts de consultation et les couts liés à la logistique.
CRITERES DE SELECTION DES OFFRES :
L’évaluation des offres se déroulera comme suit :
Evaluation des offres techniques suivant les critères définis dans ce tableau :
Critères techniques Barème
Méthodologie (compréhension des TDR, propositions d’amélioration, méthodologie proposée et chronogramme)
points
1.1 Compréhension des TDR, adéquation entre plan de travail, descriptions approches/activités, chronogramme/délai et orientation des TDR ;
1.2 Approche méthodologique (méthodes qualitatives/quantitatives, participation inclusive, questions évaluatives, questions de genre, etc.) et limites de la méthodologie proposée et des mesures de mitigation envisagées.
Références du bureau d’études (nombre et pertinence) points
2.1 Nombre d’expériences d’envergure similaires:
(Note de 3 points par expérience similaire, note maximum si nombre d’expérience similaire ≥ 7)
points
2.2 Nombre d’expériences d’envergure similaires dans les domaines du CSD
(Note de 3 points par expérience similaire dans les domaines du CSD ; note maximum si nombre d’expérience similaire ≥ 3)
10 points
Qualification et références du personnel proposé points
120
3.1 Chef de mission
Expérience en évaluations similaires : 2 points par expérience (maximum 10 points) - Expérience en évaluation dans les domaines du CSD en Afrique subsaharienne : 3 points par expérience (maximum 6 points) - Autres expériences dans les domaines du CSD : 4 points
points
3.2 Deux spécialistes en évaluation
Expérience en évaluations similaires : 1 point par expérience (maximum 5 points)
Expérience solide dans les domaines du CSD au Mali : 10 points
15 points
3.3 Autres compétences proposées, jugées nécessaires (Consultant(e) en Logistique, etc,) et en adéquation avec les TDR.
Expérience du / de la Consultant(e) en Logistique, etc,) en adéquation avec la méthodologie proposée : 5 points
5 points
Total 100 points
Note technique minimale requise: 70
Offre financière (30% de la note finale)
L’offre financière devra inclure :
La proposition de rémunération en dollars américains, avec :
Les honoraires journaliers des consultants ;
Les perdiem et billet d’avion le cas échéant (sur base des tarifs en classe économique).
Les frais de collecte de données. Les couts de transport liés à la collecte de données sur le terrain seront pris en charge par l’UNICEF conformément aux règles et procédures des Nations Unies et n’ont pas à être inclus dans l’offre financière. A noter cependant que les consultants prendront en charge leurs frais d’hébergement. L’offre sera soumise en dollars américain et le montant total de l’offre (tout frais inclus) devra être indiqué.
8 Points administratifs
Le cout du voyage du consultant principal doit être calculé en fonction du voyage en classe économique, quelle que soit la durée du voyage ;
Les frais d'hébergement, de repas et d'accessoires ne doivent pas excéder les taux d'allocation de subsistance journalières applicables (DSA), tels que promulgués par l la commission de la fonction publique internationale (CISC).
Les voyages imprévus doivent également être traites comme ci-dessus.
Les ressources et les installations seront fournies par l'Unicef, par exemple, l'accès à une imprimante, à un espace de bureau, etc.
Dépôt des candidatures
121
Le dossier de candidature comprend une offre technique (de maximum 15-20 pages) incluant les CV des consultants, et une offre financière avec le détail des coûts de la mission. Les candidatures incomplètes ne seront pas prises en compte. Seuls les candidats sélectionnés seront contactés.
9 Management de la consultation
Gestion et gouvernance de l’évaluation
Le processus d'évaluation sera géré par la section Planning et Suivi-Evaluation (PME) de l’UNICEF-Mali. Il sera placé sous la responsabilité directe du Spécialiste en Suivi-Evaluation37, sous la supervision de la chef de la section PME. La section PME assurera le secrétariat de tout le processus. La section PME s’occupera notamment de :
Rassembler et organiser la documentation nécessaire à l’équipe des consultants. Ces documents seront fournis par les sections d’UNICEF comme par les services techniques des différents départements ministériels concernés ;
Proposer des listes de personnes clés à rencontrer, y compris en interne, leurs contacts et organiser les rendez-vous et réunions /ateliers en amont ;
Organiser toute la logistique des voyages et missions sur le terrain des consultants dans le respect des procédures et des normes de sécurité en vigueur (y compris les aspects contractuels, de formations, permission, etc.) ;
Jouer le rôle de courroie de transmission entre les consultants, les Bureaux de zone et les collègues et partenaires, ainsi que le Comité de pilotage ;
Faire l’examen et la validation technique des différents rapports, de la méthodologie et du plan de travail ;
Préparer et organiser les réunions de suivi de l’état d’avancement des travaux et de validation des rapports successifs ;
Consolider les commentaires sur les drafts et assurer leur prise en compte par les consultants.
Le Conseiller pour l’Evaluation du Bureau Régional pour l’Afrique de l’Ouest et du Centre fournira une assistance technique tout au long du processus, avec un accent particulier sur la revue des livrables (note de cadrage, rapport provisoire et rapport final).
Comité de Pilotage :
L’évaluation sera conduite sous la direction d’un Comité de Pilotage. Ce comité, présidé par le Chef PME de l’UNICEF au Mali, comprendra des points focaux de chaque KRC de l’UNICEF et du gouvernement, élargi aux personnes ressources pertinentes internes. Le comité de pilotage se réunira à des étapes clés du processus d’élaboration du document. Il sera chargé de:
37 Un Spécialiste en Evaluation et Apprentissage est en cours de recrutement qui reprendra la responsabilité de cette évaluation à son arrivée.
122
Le partage du chronogramme et des TDRs de l’ensemble du processus ;
Le partage du rapport de démarrage ;
La revue des résultats préliminaires et du rapport final.
10 Echéancier de paiement
LIVRABLES Période PAIEMENT Rapport de démarrage (incluant la méthodologie détaillée, la TOC et un chronogramme et un plan du rapport)
4e semaine Aout 2019
30%
Rapport final provisoire 2e semaine Octobre 2019
40%
Rapport final intégrant les commentaires, accompagné d’un résumé analytique et TOC et PPT finaux.
4e semaine Octobre 2019
30%
Les paiements prévus seront effectués après que l'UNICEF aura évalué et approuvé la qualité technique des produits
123
9.2. LISTE DES PERSONNES INTERROGEES
9.2.1. Liste des personnes interrogées District de Bamako
a) Entretien individuel Staff UNICEF Bamako N° Nom et Prénoms Sexe Structure/Organisation Téléphone 1 Abdoul Gadiré FADIGA M Section Santé UNICEF Bamako
2 Marc Donald NENE M Section Nutrition UNICEF Bamako
3 Aissatou DIOUM F Section Nutrition UNICEF Bamako
4 Sacha GREENBERG M Section WASH UNICEF Bamako
5 Kalifa KEITA M Section WASH UNICEF Bamako
6 Boureima KONATE M Section C4D UNICEF Bamako
7 Mariam MAIGA F Section C4D UNICEF Bamako
8 Hanguine Assitan CAMARA
F Section C4D UNICEF Bamako
9 Macoura OULARE F Programme Survie UNICEF Bamako
10 Dembélé Nema F Programme Associate/santé 11 Aminata Diko
SANGARE F Section Protection UNICEF Bamako
12 Thiecoura SIDIBE M Section Inclusion sociale UNICEF Bamako
b) Entretien individuel Responsables des structures et services étatiques nationaux, décentralisés/déconcentrés N° Nom et Prénoms Sexe Structure/Organisation Téléphone 1 TRAORE Amadoun M INCLUSION SOCIALE C1
2 Dr KONE Djakaridjia M CSREF (Santé)
3 TRAORE Mariam F MAIRIE (section Protection)
4 SIDIBE Coumba F CPS (Appui intersectorielle)
5 DOUMBIA Aissata F CAP Commune III (Education)
6 GUINDO Djeneba F MAIRIE COMMUNE III section promotion de la femme et de l’enfant
7 Dr COULIBALY Ouazoun
M CSREF (Nutrition)
8 Dr CISSE Hamadoun Lamine
M CSREF (Santé)
9 COULIBALY Youssouf M CAP de la commune 5 Torokorobougou
10 Sangaré Abdoulaye M Service social de la commune 3
124
11 Touré Kadiatou Magassouba
F Protection de la commune 5 Torokorobougou
12 Dr N’diaye Hawa Thiam F Santé du CSREF de la commune 5
13 Dr Hassane Coulibaly, M Nutrition du CSREF de la commune 3
14 Dr Mamadou Traoré M Nutrition du CSREF de la commune 5
15 Oumar Adiawiakoye M CAP de la commune 1 Djélibougou
16 COULIBALY MARIAM
F : INCLUSION SOCIALE COMMUNE 5
c) Atelier d'échanges (Focus group) avec les responsables de structures et services étatiques et d'ONG N° Nom et Prénoms Sexe Fonction/Rôle/Statut dans la
communauté Téléphone
1 Sory Ibrahim COULIBALY
M REAA
2 Abdallah ADIAWIAKOYE
M APPF
3 Awa DOUMBIA F IMC
4 Allaye DIALLO M AMADEL
5 Baba SOUNTOUNRA M DNACPN
6 Hussein Cheick F DIALLO
M TAGNÈ
7 Kassim SANTARA M KANUYA
8 Seydou Aliou GUINDO M GAAS-MALI
9 Cheick Fanta Mady Diallo
M
10 Daouda COULIBALY M 11 Mme KANTE Astou F 12 Mamadou GASSSAMA M 13 Hamidou Ag M 14 Sory COULIBALY M 15 Dr Coulibaly M
d) Focus group Membres des structures communautaires bénéficiaires Structure des participants : CAP COMMUNE1 DJELIBOUGOU (éducation) N° Nom et Prénoms Age
(ans) Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
Téléphone
1 KONE LALA 49 EDUCATRICE PRE-SCOLAIRE
2 DEMBELE SOLANE 42 EDUCATRICE PRE-SCOLAIRE
3 COULIBALY KAMISSA
42 EDUCATRICE PRE-SCOLAIRE
4 ASSITAN BAH 38 EDUCATRICE PRE-SCOLAIRE
125
5 TOURE KADIDIA 56 EDUCATRICE PRE-SCOLAIRE
6 BOCOUM OUMOU 58 CONSEILLEURE PRE-SCOLAIRE
e) Focus group des Membres des structures communautaires bénéficiaires Structure des participants : Le CSREF de la commune 3 (Santé) N° Nom et Prénoms Age
b) Entretien individuel Responsables des structures et services étatiques nationaux, décentralisés/déconcentrés N° Nom et Prénoms Sexe Structure/Organisation Téléphone 1
Bamba Alimata N Daou F Académie de Sikasso chef division
éducation 2 Adama Diarra M Service local cap de Kignan
3 Daouda Samake M CS Réf Bougouni Nutrition
4 Amadou Keita F Cellule locale de l’assainissement et d’hygiène a Koutiala
5
Odile Dembélé
F Cellule locale de la promotion de la fenne de l’enfant et de la famille :Koutiala
6 Mamadou B Traoré
M Académie d’enseignement Wash Bougouni
7 Lamine Sanogo
M Centre d’animation pédagogique Education Bougouni
8 Bréhima Sidibé M CS Ref Santé Bougouni
9 Shery Bolly Sangaré M Direction Régionale de l’Assainissement Sikasso
10 Samake Mariam Niang F GSAN (groupe de soutien à l’activité de nutrition) C4D Bougouni
127
11 SABERE MOUNKORO M Mairie de Bougouni Appui Intersectoriel
12 Sékou Barry M Service local de l’assainissement Sikasso
13 Keita Maimouna Traore F Mairie de secondaire Koutiala Appui Inter Sectoriel
14 Bakary Lamissa Coulibaly
M Direction régionale Communication pour le Développement/Sikasso
15 IBRAHIM DIALLO Tél M DEVELOPPEMENT SOCIAL/C4D/SIKASSO/Koutiala
16 SIDIBE HAWA TRAORE
F Cellule locale de la promotion de la femme, de l’enfant et de la famille(SLPFEF)/ PROTECTION/Sikasso
17 ABOUBACRINE MAIGA
M CSREF / NUTRITION /SIKASSO Wayerma 1
18 Ichiaka TRAORE M Direction du développement social de Bougouni
19 Ousmane KEÏTA M Direction régionale de la promotion de la femme de l’enfant et de la famille
20 Dr. Benoît TRAORE M Direction Régionale de la Santé / NUTRITION Sikasso
21 Harouna DIARRA M Direction Régionale de la Santé / Point Focal PEV Sikasso
22 Yacouba DIALLO M Direction Local du Développement Social Sikasso
23 Magassa Alimata Ouattara
F SERVICE DE DEVELOPPEMENT SOCIAL/ Inclusion sociale/KOUTIALA
24 Cheick Abdoul Kadri Waigalo
F CSREF de Koutiala NUTRITION
c) Entretien individuel Partenaire de mise en œuvre 1 Gaoussou Diakite M ONG Alphalog Wash Koutiala
2 Sidiki Salifou Bore F ONG RAC Réseau d’Appui et de Conseil Kignan
d) Focus group Membres des structures communautaires bénéficiaires APPUI INTER-SECTORIEL KOUTIALA Structures des participants : Comité Paritaire de la mairie de Koutiala
N° Noms Age Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
Numéro de téléphone
1 OUMAR G. COULIBALY 48 2e Adjoint au maire chargé de la santé
et l’éducation
2 BOTIGUI MALET 62 Membre du comité paritaire
3 DRAMANE DEMBELE 59 Membre du comité paritaire
128
4 CHAKA OUONOGO 64 Président du comité paritaire
5 FATOUMATA SOGODOGO 50 Membre du comité paritaire
6 KADIATOU BERTHE 57 Vice présidente du comité paritaire
e) Focus group Membres des structures communautaires bénéficiaires PROTECTION SIKASSO Structures des participants : ASSOCIATION POUR PROTECTION DES ENFANTS
N° Noms Age Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
Numéro de téléphone
1 SIDIKI DIAWARA COORDINATEUR
2 KOROTOUMOU BENGALY 29 SECRETAIRE AUX ACTVITES
FEMININES
3 ALIMATOU KEITA 26 MEMBRE DE L’EQUIPE
4 DEMBELE AWA DIARRA MEMBRE DE L’EQUIPE
5 BENGALY WASSA DIALLO 54 PRESIDENTE SEFI WAYERMA 2
6 CISSE WASSA SANOGO 39 SECRETAIRE ADMINISTRATIVE
7 DIARRA SALIMATA TRAORE 52 COMMUNICATRICE
8 RAHMATOU BAGAYOKO 51 PRESIDENTE SINI SANUMA
9 SOULEYMANE TOGOLA 25 MEMBRE DE L’EQUIPE
f) Focus group Membres des structures communautaires bénéficiaires WASH BOUGOUNI Structure des participants : Club WASH du groupe scolaire. N° Nom et Prénoms Age
i) FOCUS GROUP MENAGES SANTE SIKASSO Catégorie: Femmes
N° Nom et Prénoms Age Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
Téléphone
1 AWA SOW 29 MENAGERE
2 SIRA KANTE 27 MENAGERE
3 YIRIBELI DEMBELE 19 ELEVE EN SANTE
4 AICHATA DIALLO 18 ETUDIANTE
5 SITAN FOUNE TRAORE VENDEUSE
6 FATOUMATA WALLETTE 48 MONITRICE
j) Etude de cas-Appui intersectoriel_ECHEC SIKASSO
Catégorie: Hommes
N° Nom et Prénoms Age (ans)
Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
Téléphone
1 Adama BALLO 53 4ème adjoint au Maire, chargé éducation-Santé-Social
9.2.3. Liste des personnes interrogées Région de Gao
a) Entretien individuel Staff de l'UNICEF Gao N° Nom et Prénoms Sexe Structure/Organisation Téléphone 1 Moustaphe DIARRA M Section WASH UNICEF GAO
2 Boulkassoum CISSE M Section Protection UNICEF GAO
3 Siaka Ballo M Section Nutrition UNICEF GAO
b) Entretien individuel Responsables des structures et services étatiques nationaux, décentralisés/déconcentrés bénéficiaires Gao
N° Nom et Prénoms Sexe Structure/Organisation Téléphone 1 Dr KONATE
ABDRAMANE M CSREF-BOUREM-
RESPONSABLE NUTRITION
2 Dr MOHAMED ALHADER
M CSREF-GAO RESPONSABLE NUTRITION
130
3 Alaye Morou M Service local développement social Gao
4 Abdoulbaki Diallo M CSREF Ansongo
5 Abdoulaye Traoré M CSref Nutrition Ansongo
6 Maïga Fatoumata Adama
F Service local promotion de la femme de l’enfant et la famille Ansongo
7 SANOGO BINTOU TRAORE
F CHEF DE SERVICE-PROMOTION DE L’ENFANT ET DE LA FAMILLE BOUREM
8 Djeneba Touré F CSREF DE BOUREM 9 Dicko Yéhiya M CSREF Gao
10 HAMADOUN DICKO M CSREF-BOUREM RESPONSABLE HYGIENE-ASSAINISSEMENT
11 Aliou Youssouf MAIGA Promotion de la femme de l’enfant et la famille Gao
12 MAMADOU DIALLO
CHEF DE SERVICE LOCAL – DEVELOPPEMENT SOCIAL BOUREM
13 ABDOU Yehiya M Academie d’enseignement de Gao
14 Soumaila BABA M CAP-Bourèm
15 SIDI KALIL HAIDARA DIT PAPA
M DIRECTEUR DU CAP DE GAO
16 Abdoulaye HASSANE M DIRECTION REGIONALE DE LA SANTE (HYGIENE)
17 BOUBACAR TRAORE M DIRECTION REGIONALE DE LA SANTE (nutrition)
18 BOUBACAR SIDIBE M DIRECTION REGIONALE DE LA SANTE DE GAO
19 MOHAMED BONCANA
M DIRECTION REGIONALE DE L’ASSAINISSEMENT
20 Salifou KONE M SERVICE LOCAL DU DEVELOPPEMENT ET DE L’ECONOMIE SOLIDAIRE D’ANSONGO
21 MAIGA MAHAMADOU
M CAP ANSONGO
c) Entretien individuel Partenaires de mise en œuvre (ONG nationales et internationales) Gao N° Nom et Prénoms Sexe Structure/Organisation Téléphone 1 Almahady Ag Keratane M ONG Tassagh (région Gao/village
Gao)
2 ONG Terre des hommes
d) Focus group des Membres des structures communautaires bénéficiaires GAO Structures des participants : Association des enfants et des jeunes travailleurs de Gao
131
N° Nom et Prénoms Age (ans)
Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
Téléphone
1 Adijotou ISSA Membre de l’Association des enfants des jeunes travailleurs
2 Alhoussana ALASSANE Membre de l’Association des enfants des jeunes travailleurs
3 Zaliko IDRISSA Membre de l’Association des enfants des jeunes travailleurs
4 Halimatou ALOUSSENI 19 Membre de l’Association des enfants des jeunes travailleurs
5 Aichou ALASSANE Membre de l’Association des enfants des jeunes travailleurs
6 Kadiatou I. MAIGA 22 Membre de l’Association des enfants des jeunes travailleurs
7 Adijatou ABDOURHAMANE
22 Membre de l’Association des enfants des jeunes travailleurs
8 Anema ISSOUFOU 20 Membre de l’Association des enfants des jeunes travailleurs
e) Focus group des Membres des structures communautaires bénéficiaires GAO Structures des participants : ONG TASSAGHT N° Nom et Prénoms Age Fonction/Rôle/Statut dans la
communauté Téléphone
1 NOUHOUCHAKA MAIGA
32 ADC
2 ABDOUL AZIZ ABDOULAYE
37 ADC
3 ALIOU BONCANA MAIGA
30 ADC
4 SALIOU SEYDOU TOURE
30 SUPERVISEUR
5 SEYDOU YATTARA 34 ADC 6 HOUDA AG ATTAHER 30 ADC
f) Focus group Membres des structures communautaires bénéficiaires Nutrition Structures des participants : CSREF de Bourem
N° Noms Age Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
Téléphone
1 Fissa Elmoctar 30 Agent d’appui Nutrition
2 Chaoua Attahir 30 Infirmière Obstétricale à l’URENI
3 Diahara Alassane 24 Agent d’appui Nutrition
4 Fadimata Alassane 28 Agent d’appui nutrition
5 Fatoumata Daouda 34 Infirmière Obstétricale
g) Focus group Ménages Santé CSCOM SOSSO KOIRA Catégorie : Femmes
132
N° Noms Age Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
Téléphone
1 AGAICHATOU ALIOU 20 MENAGERE
2 ZEINABOU A MAIGA 24 MENAGERE
3 SALAMATA MOHAMED
30 MENAGERE
4 MARIAM DIALLO 27 MENAGERE
5 FATOUMATA IBRAHIM
19 MENAGERE
6 SAFIATOU SOUMANA
18 MENAGERE
7 HARAITA MOHAMED 19 MENAGERE
8 IHETALHER W AKE 23 MENAGERE
9 AMINATA BILANE 19 MENAGERE
e) Focus group Ménages : Mama yélén GAO Catégorie : Femmes
N° Nom et Prénoms Age (ans)
Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
Téléphone
1 Fatoumata Hamidou 40 Mama Yélén
2 Fadi Bamba 50 Mama Yélén
3 Halimatou touré 60 Mama Yélén
4 Ami Maiga 53 Mama Yélén
5 Bibata Moussa 25 Mama Yélén
6 Aissata Sow 35 Mama Yélén
7 Badji younoussa 22 Mama Yélén
f) Focus group Ménages EDUCATION ANSONGO
Catégorie : Elèves
N° Nom et Prénoms Age (ans)
Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
Téléphone
1 Salamata Souley 13 Elèves de la 6ème Année 2 Fatoumata Abdoul Razak 13 Elèves de la 6ème Année 3 Hadisatou Abdou 11 Elèves de la 6ème Année 4 Arkiatou Aboubacar 11 Elèves de la 6ème Année 5 Maïmounatou Alhassane 14 Elèves de la 6ème Année 6 Saoudatou Mahamoudou 13 Elèves de la 6ème Année 7 Fatoumata Abassa 12 Elèves de la 6ème Année 8 Mahamoudou Sadidi 13 Elèves de la 6ème Année 9 Mouley Mahamoudou 13 Elèves de la 6ème Année
133
10 Rafat Mahamoudou 12 Elèves de la 6ème Année 11 Abdoulaye Ahmadou 11 Elèves de la 6ème Année
g) Etude de cas Santé qui a réussi BOUREM N° Nom et Prénoms Age
(ans) Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
Téléphone
1 DTC Centrale
h) Etude de cas Ecole Gao/Bourèm N° Nom et Prénoms Age
(ans) Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
Téléphone
1 Sanogo Alassane Directeur du 1èr Bourem Plateau
i) Etude de cas sur la protection avec ENDA MALI
N° Nom et Prénoms Age (ans)
Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
Téléphone
1
134
9.3. MATRICE DE L’EVALUATION Questions /sous questions d’évaluation Comment le jugement sera étayé (indicateurs) Sources d’information Méthodes de collecte des
données Critère 1 : pertinence
1.1. Les interventions de renforcement des capacités de l’UNICEF 2015-2019 sont-elles alignées avec les priorités nationales et les priorités stratégiques globales de l'UNICEF (plan stratégique 2018-2021); Si oui dans quelle mesure?
-Analyse des preuves de l'alignement des objectifs du programme aux priorités nationales et au plan stratégique global de l’UNICEF.
Le document du programme (CPD) de l’UNICEF plans stratégiques nationaux plan stratégique global de l’UNICEF les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les responsables des services étatiques au niveau central les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire entretien avec les informateurs clés
1.2. Dans quelle mesure le contexte socio-économique politique institutionnel et international a-t-il été pris en compte dans la conception et mise en œuvre des activités de renforcement de capacités ?
-Preuve de la contextualisation des stratégies et des interventions (notamment par le biais de consultations au niveau local de la prise en compte des besoins nationaux et des priorités du gouvernement national et de l'évaluation des capacités) -Détermination de l’existence de l’analyse de contexte dans le processus de conception et mise en œuvre et sa prise en compte
Le document du programme (CPD) de l’UNICEF Document d’analyse de contexte les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les responsables des services étatiques au niveau central les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire entretien avec les informateurs clés
1.3. Dans quelle mesure les interventions de renforcement des capacités de l'UNICEF sont-elles pertinentes et appropriées pour atteindre les résultats énoncés dans le Programme Pays de l’UNICEF ?
- L’analyse du lien entre les priorités des bénéficiaires en matière de renforcement des capacités et les interventions de renforcement des capacités de l’UNICEF -L’analyse du lien entre les activités de renforcement des capacités et les objectifs du renforcement des capacités
Les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire entretien avec les informateurs clés focus group avec les bénéficiaires
1.4. Dans quelle mesure les choix des interventions et des méthodes sont-ils appropriés pour atteindre les objectifs de développement des capacités et l’atteinte des KRC ?
-L’analyse du lien entre les besoins de développement de capacités et les choix des interventions et les méthodes
Les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Entretien avec les informateurs clés focus group avec les bénéficiaires; enquête avec les bénéficiaires
1.5. Dans quelle mesure les activités de développement des capacités ciblent-elles les individus communautés organisations/institutions et les politiques appropriées ?
-Analyse des priorités nationales et des domaines en matière de renforcement des capacités -Analyse des critères de sélection des bénéficiaires (individus et structures) du renforcement des capacités -L’analyse du lien entre les priorités nationales et les critères de sélection des bénéficiaires et des domaines
Le plan stratégique national les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Entretien avec les informateurs clés focus group avec les bénéficiaires
1.6. Dans quelle mesure les interventions de renforcement des capacités prennent-elles en compte systématiquement les droits humains l'égalité des sexes et l'équité lors de leur conception planification et mise en œuvre ?
-L’analyse du niveau d’intégration et de prise en compte des droits humains de l’égalité des sexes et de l’équité dans la conception la planification et la mise en œuvre des interventions
Les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Entretien avec les informateurs clés focus group avec les bénéficiaires
135
Questions /sous questions d’évaluation Comment le jugement sera étayé (indicateurs) Sources d’information Méthodes de collecte des données
1.7. Dans quelle mesure les barrières d’accès spécifiques au genre en matière de renforcement de capacités ont-elles été prises en compte lors de la planification et mise en œuvre des activités de renforcement des capacités ?
-Détermination de l’identification des barrières d’accès spécifiques au genre et leur prise en compte lors de la planification et mise en œuvre des interventions de renforcement des capacités
Les plans d’activités annuels les rapports annuels les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire Entretien avec les informateurs clés focus group avec les bénéficiaires
Critère 2 : Efficacité
2.1. Dans quelle mesure les stratégies de renforcement des capacités ont-elles produit les résultats escomptés ou bien ont-elles atteint les objectifs; autrement dit dans quelle mesure les activités de développement des capacités ont eu une incidence en termes de connaissances compétences et performances améliorées des bénéficiaires directs ?
-Analyse des résultats (quantité et qualité) obtenus par les interventions de renforcement des capacités -Mesure du niveau de confiance des bénéficiaires (individus et structures) -Analyse du lien entre les résultats obtenus et les objectifs
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire entretien avec les informateurs clés focus group enquête auprès des bénéficiaires
2.2. Dans quelle mesure ces résultats sont-ils sensibles au genre et aux questions d’équité ?
-Analyse du niveau d’inclusion et d’égalité (participation des personnes de différents sexes groupes d’âge et groupes vulnérables et marginalisés)
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire entretien avec les informateurs clés focus group enquête auprès des bénéficiaires
2.3. Dans quelle mesure les résultats atteints permettent de valider la place des stratégies de renforcement des capacités dans la Théorie du Changement (TOC) du Programme Pays ?
-Analyse et détermination des liens de causalité de la théorie de changement (les intrants les activités les produits les effets et l’impact)
Les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires de programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire entretien avec les informateurs clés focus group
2.4. Quelles mesures correctrices ont été prises pour résoudre les difficultés ou adapter les contenus en fonction des contraintes rencontrées (par exemple pour les formations en cascade) ?
-Identification et analyse des difficultés ou contraintes liés aux activités de renforcement des capacités -Analyse des mesures prises pour contourner les difficultés ou pour adapter les contenus en fonction des contraintes
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire entretien avec les informateurs clés focus group
2.5. Dans quelle mesure cela a-t-il contribué à l’atteinte des objectifs escomptés ?
-Analyse du lien entre les mesures correctrices et l’atteinte des objectifs escomptés
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire entretien avec les informateurs clés focus group
2.6. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué au succès des interventions de renforcement de capacités ?
-Identification et analyse des facteurs de succès des interventions de renforcement des capacités
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les
Revue documentaire entretien avec les informateurs clés focus group
136
Questions /sous questions d’évaluation Comment le jugement sera étayé (indicateurs) Sources d’information Méthodes de collecte des données
gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
2.7. Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ?
-Identification et analyse des bonnes pratiques des interventions de renforcement des capacités
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire entretien avec les informateurs clés focus group
2.8. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché le succès de interventions de renforcement de capacités ?
-Identification et analyse des facteurs qui ont empêché le succès des interventions de renforcement des capacités
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire entretien avec les informateurs clés focus group
Critère 3 : Efficience 3.1. Quels étaient les coûts liés à la mise en œuvre ? Ces coûts étaient-ils proportionnels aux résultats obtenus ? (Analyse cout/efficacité)
-Analyse des coûts des interventions et leur rapport aux résultats -Analyse du rapport coût-efficacité -Analyse du rapport taux de consommation budgétaire et taux de réalisation d’activités
Rapports d’activités les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF
3.2. Dans quelle mesure les objectifs de développement des capacités ont-ils été atteints à temps ?
-Analyse du respect des délais dans la mise en œuvre des interventions de renforcement des capacités
Rapports d’activités les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF
3.3. Dans quelle mesure les activités ont été mises en œuvre de la manière la plus efficace par rapport aux alternatives ? Autrement dit Est-ce qu’il aurait été possible de produire de meilleurs résultats avec moins de ressources ou avec une meilleure combinaison des ressources (financières humaines et en temps) ?
-Analyse et comparaison des activités et approches adoptées aux autres activités et approches disponibles qui coûteraient moins en termes de ressources humaines financières et de temps.
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF enquête auprès des bénéficiaires
3.4. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué à l’efficience des interventions de renforcement de capacités ?
-Identification et analyse des facteurs (internes et externes) qui ont contribué à l’efficience des interventions de renforcement des capacités
Rapports d’activités les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF
3.5. Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ?
-Identification et analyse des bonnes pratiques en matière d’efficience
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF
137
Questions /sous questions d’évaluation Comment le jugement sera étayé (indicateurs) Sources d’information Méthodes de collecte des données
3.6. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché l’efficience des interventions de renforcement de capacités ?
-Identification et analyse des facteurs (internes et externes) qui ont empêché l’efficience des interventions de renforcement des capacités
Rapports d’activités les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF
Critère 4 : Durabilité/appropriation 4.1. Quels rôles les partenaires ont-ils joué dans la mise en œuvre des interventions de développement des capacités ? Quels rôles les enfants les jeunes et les femmes ont-ils joué ?
-Identification des partenaires et analyse de leurs rôles dans la mise en œuvre des interventions -Identification et analyse du rôle joué par les enfants les jeunes et les femmes
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF enquête auprès des bénéficiaires
4.2. Dans quelle mesure les bénéficiaires se sont-ils(elles) approprié(e)s les processus de renforcement de capacités et sont-ils(elles) en mesure de continuer le processus (formations en cascade encadrement etc.) sans l’intervention de l’UNICEF ?
-Analyse du niveau d’appropriation des processus de renforcement des capacités par les bénéficiaires -Identification et analyse des mécanismes de durabilité mis en place pour continuer à la fin de l’intervention
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF enquête auprès des bénéficiaires
4.3. Dans quelle mesure le processus et les interventions ont contribué à l’autonomisation des femmes et des jeunes ?
-Analyse du niveau d’autonomisation des femmes et des jeunes
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF enquête auprès des bénéficiaires
4.4. Dans quelle mesure les interventions de développement des capacités entraînent un changement durable dans le comportement ou les pratiques individuelles ?
-Identification et analyse des changements durables des comportements et des pratiques individuelles - Analyse du lien entre les interventions et ces changement
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF enquête auprès des bénéficiaires
4.5. Dans quelle mesure le processus a contribué à d'autres changements organisationnels ou politiques durables ?
-Identification et analyse des changements organisationnels ou politiques durables - Analyse du lien entre les interventions et ces changement
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF enquête auprès des bénéficiaires
4.6. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché la durabilité des interventions de renforcement de capacités ?
-Identification et analyse des facteurs (internes et externes) qui ont empêché (ou qui limiteront) la durabilité des interventions de renforcement des capacités
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre
138
Questions /sous questions d’évaluation Comment le jugement sera étayé (indicateurs) Sources d’information Méthodes de collecte des données
gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
les gestionnaires des programmes de l’UNICEF
4.7. Quelles sont les bonnes pratiques à répliquer ?
-Identification et analyse des bonnes pratiques en matière de durabilité
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF
Critère 5 : Genre et droits humaine 5.1. Dans quelle mesure les enfants les mères et les communautés les plus vulnérables dans les sites d’interventions ont-ils pu bénéficier de renforcement de capacités (de façon directe ou indirecte) ?
-Analyse du niveau d’allocation des ressources de l’intervention aux droits humains et l’égalité des sexes -Analyse des principaux résultats obtenus en matière de réalisations des droits humains et de l’égalité des sexes -Analyse de la contribution des résultats au changement des comportements en matières des droits humains et de l’égalité de sexe -Identification et analyse des résultats non voulus positifs
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF enquête auprès des bénéficiaires
5.2. Quelles catégories d’enfants mères et communautés vulnérables n’ont pas été atteintes et pourquoi ?
-Identification des groupes (catégories d’enfants de mères et communautés) vulnérables qui n’ont pas été atteints par les interventions de renforcement des capacités - Identification et analyse des causes de leur exclusion
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF enquête auprès des bénéficiaires
5.3. Quels facteurs ont entravé l’équité de genre dans le renforcement des capacités et pourquoi ?
-Identification et analyse des facteurs qui ont entravé l’équité de genre dans le renforcement des capacités -Identification et analyse des résultats non voulus négatifs -Analyse de l’influence de ces résultats sur les parties prenantes
Rapports d’activités les bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités les structures (étatiques communautaires ONG) les gestionnaires des programmes de l’UNICEF les partenaires de mise en œuvre
Revue documentaire les partenaires de mise en œuvre les gestionnaires des programmes de l’UNICEF
Effets de l’intervention Quels sont les effets et changements que vous observez dans votre communauté et dans votre vie en ce qui concerne la santé, la nutrition, l’éducation et la lutte contre le mariage d’enfants (protection des enfants) ? l’Unicef et de ses partenaires ont-elles contribué à ces changements ?
-Identification des effets et les éléments explicatifs -Analyse de la contribution de l’Unicef et ses partenaires
Les bénéficiaires de l’intervention Enquête aux auprès des membres des structures bénéficiaires bénéficiaires, focus groupe et entretiens individuels
139
9.4. INSTRUMENTS COLLECTE DES DONNÉES 9.4.1 Outils de collecte des données et catégories de destinataires correspondants
Nom de l’outil Catégorie des destinataires Buts Guide d’entretien individuel
-Staff UNICEF -Responsables techniques des services/structures étatiques nationaux/centraux de mise en œuvre -Partenaires de mise en œuvre
Avoir leur appréciation des résultats ainsi que leurs perceptions des problèmes des défis rencontrés des opportunités et des réponses apportées. Les entretiens vont contribuer à échanger sur l’ensemble des thèmes couverts par les questions évaluatives.
Guide d’entretien
-Responsables des structures et services étatiques nationaux décentralisés/déconcentrés bénéficiaires
Des entretiens individuels permettront de collecter les informations sur leur perception les attentes et les résultats des interventions.
Guide de discussion de groupe (Focus group)
–Membres des structures communautaires bénéficiaires (toutes les structures y compris celles des femmes et filles et des enfants)
Des entretiens groupes permettront de collecter les informations sur leur perception les attentes et les résultats des interventions dans les structures communautaires
Guide de discussion de groupe (focus group)
-Ménages bénéficiaires
Ce guide permettra de connaître aussi les effets de l’intervention leur appréciation de l’impact des actions du programme au niveau individuels
Questionnaire d’enquête
-Membres des structures et services étatiques décentralisés/déconcentrés -Structures communautaires
Collecter des données concernant leurs caractéristiques leurs opinions leur expérience et d’apprentissage au niveau individuel des structures bénéficiaires
140
9.5. RÉPARTITION DE L’ÉCHANTILLON PAR COMPOSANTE ET PAR TYPOLOGIE DES PARTIES PRENANTES Ce tableau présente la répartition de l’échantillon par composante et par typologies. Deux communes seront sélectionnées dans chaque région tout en tenant comptes de la situation sécuritaire et de l’accès.
Parties prenantes Structures gouvernementales
Structures décentralisées ONGs Personnel
UNICEF Focus groupes (Communautés)
Études de cas
Enquêtes bénéficiaires
(Membres structures)
Régions
Composantes B S G B S G B S G B S G B S G B S G B S G
9.6. LISTE DES DOCUMENTS Domaines Nombre Titres Santé
12
• Stratégie du fonds mondial pour la période 2017/2022 • Enquête nationale de couverture vaccinale de routine et
d’évaluation post campagne de vaccination contre la rougeole (2015)
• Évaluation de la disponibilité, de la capacite opérationnelle des services de santé et la revue de la qualité des données (Juillet 2018)
• Mali: WHO and UNICEF estimates of immunization coverage: 2018 revision
• Enquête Démographique et de Santé (EDSM V) 2012-2013 • Enquête Démographique et de Santé 2018 • Enquête par grappes à indicateurs multiples (MICS) 2010 • Enquête par grappes à indicateurs multiples (MICS) 2015 • PTR santé 2016-17 • Enquête Nationale Nutritionnelle Anthropométrique et de
Mortalité rétrospective suivant la méthodologie SMART, Mali 2017
• Enquête Nutritionnelle et de Mortalité Rétrospective, Mali, 2014
• Enquête Nationale Nutritionnelle Anthropométrique et de Mortalité rétrospective suivant la méthodologie SMART, Mali 2018
Nutrition
10
• Enquête Nationale Nutritionnelle Anthropométrique et de Mortalité rétrospective suivant la méthodologie SMART, Mali 2017
• Étude de la malnutrition des enfants de 06-59 mois dans la commune II du district de Bamako (2015)
• Alliance globale pour l’Initiative résilience - Sahel et Afrique de l’Ouest (AGIR) Déclaration commune
• La sécurité alimentaire et la nutrition dans le monde (2018) • Politique nationale de sécurité alimentaire et nutritionnelle du
Mali (Janvier 2017) • Nutrition des jeunes enfants au Mali (Décembre 1996) • Plan d’action multisectoriel pour la nutrition 2018-2025 • Enquête Connaissances, Attitudes et Pratiques (CAP) sur
l’Alimentation du Nourrisson et du Jeune Enfant, sur les pratiques de soins pour le développement de la petite enfance (Décembre 2018)
• Enquête Nationale sur la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (ENSAN) au Mali - Juin 2015-
• Enquête nationale sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle, septembre 2016 (ENSAN Mali)
• Plan d’action régional de la CEDEAO pour l’élimination du travail des enfants en particulier la pire forme (2015)
142
Domaines Nombre Titres Protection
4
• Plan d’action régional de la CEDEAO pour l’élimination du travail des enfants en particulier la pire forme
• Analyse Situationnelle des Droits à la Protection des Enfants à Bamako et Ségou – Mali
• Stratégie régionale de lutte contre la traite de personnes et le trafic illicite de migrants 2015-2020
Éducation
6
• Programme d’Investissement pour le Secteur de l’Éducation : Descriptif de la Troisième Phase 2010-12
• Un partenariat mondial pour l’éducation plus ambitieux et plus efficace : trois priorités pour la prochaine phase de réforme (Mai 2012)
• Rapport d’évaluation ’’projet d’appui au programme décennal de développement de l’éducation (EDUCATION IV)’’ (Juin 2003)
• Programme Éducation pour la consolidation de la paix dans les régions de Gao et Tombouctou
• Projet « Activité d’Appui à l’Éducation En Situation d’Urgence-USAID-EESA » Analyse Rapide des Risques relatifs à l’Éducation (RERA) dans les régions de Ségou, Mopti, Tombouctou, Gao et Kidal (Décembre 2016)
• Crise sécuritaire et évolution de la situation des écoles au nord mali (Avril 2018)
Développement Économique et social
6
• Conseil économique et social (2015) • Plan de soutien de l’ONU au Sahel (Mai 2018) • Programme de développement économique, social et culturel
(PDESC) 2019- 2023 de la commune rurale de Gadiaba Kadiel • Programme de développement économique, social et culturel
(PDESC) 2016-2020 • Programme de développement économique, social et culturel
(PDESC) 2019- 2023 de la commune rurale de Nioro, Tougouné et Rangabé
• Programme de Développement Économique, Social et Culturel (PDESC : 2018-2022) Commune rurale de Farakala
WASH
8
• PTR WASH 2016-17 • Rapport du processus préparatoire et de participation du Mali
(Avril 2019) • Réunion des ministres du secteur, de l’eau, de l’assainissement
et de l’hygiène, les 4 et 5 avril 2019 à San Jose, Costa Rica • Programme de développement socio-sanitaire 2014-2018
(PRODESS III) • Situation WASH dans le milieu scolaire au Mali Rapport
d’analyse de l’enquête nationale de base dans les écoles 1er cycle fondamentales (Octobre 2017)
• Évaluation du projet sur la promotion d'EAH dans les structures de soin au Mali (2017)
• Le Partenariat de l’Assainissement et de l’Eau pour Tous • Stratégie de l’OMS sur l'eau, l'assainissement et l'hygiène
2018‑2025
143
1. Le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme. Campus de la santé mondiale Chemin du Pommier 401218 Grand-Saconnex Genève, Suisse the globalfund.org, T +41 58 791 1700
2. Enquête nationale de couverture vaccinale de routine et d’évaluation post campagne de vaccination contre la rougeole (2015) : ministère de la santé et de l’hygiène publique, Direction Nationale de la Santé (DNS), Mali
3. Évaluation de la disponibilité, de la capacite opérationnelle des services de santé et la revue de la qualité des données (Juillet 2018), Ministère de la santé du Mali
4. WHO and UNICEF estimates of national immunization coverage - data received as of June 28, 2019,
5. Cellule de Planification et de Statistique (CPS/SSDSPF), Institut National de la Statistique (INSTAT/MPATP), INFO-STAT et ICF International, 2014. Enquête Démographique et de Santé au Mali 2012-2013. Rockville, Maryland, USA : CPS, INSTAT, INFO-STAT et ICF International
6. Institut National de la Statistique (INSTAT), Cellule de Planification et de Statistique Secteur Santé-Développement, Mali
7. Social et Promotion de la Famille (CPS/SS-DS-PF), et ICF. 2019. Sixième Enquête Démographique et de Santé au Mali 2018. Indicateurs Clés. Bamako, Mali, et Rockville, Maryland, USA : INSTAT, CPS/SS-DS-PF, et ICF, Mali
8. Cellule de Planification et de Statistique du secteur santé, développement social et la promotion de la famille (CPS/SSDSPF), Institut National de la Statistique (INSTAT), Enquête par Grappes à Indicateurs Multiples 2009 - 2010, Rapport final, Bamako Mali, 2011
9. Institut national de la statistique, 2016. Enquête par grappes à indicateurs multiples au Mali (MICS-Mali), 2015, Rapport final. Bamako, Mali, INSTAT
10. PTR santé 2016-17 11. Enquête Nationale Nutritionnelle Anthropométrique et de Mortalité rétrospective suivant
la méthodologie SMART, Mali 2017 12. Enquête Nutritionnelle et de Mortalité Rétrospective, Mali, 2014 13. Enquête Nationale Nutritionnelle Anthropométrique et de Mortalité rétrospective suivant
la méthodologie SMART, Mali 2018 14. Stratégie régionale de lutte contre la traite des personnes et le trafic illicite de migrants
2015-2020, Immeuble Abbary, Almadies Extension, Zone 10, Villa 10 BP 455 – 18524 Dakar – Sénégal Tél. : +221 33 859 9696 Fax : +221 33 859 9650 Email : [email protected] Site internet : www.unodc.org/westandcentralafrica
15. Plan d’action régional de la CEDEAO pour l’élimination du travail des enfants en particulier la pire forme (2015)
16. Plan d’action régional de la CEDEAO pour l’élimination du travail des enfants en particulier la pire forme
17. Analyse Situationnelle des Droits à la Protection des Enfants à Bamako et Ségou – Mali 18. Étude de la malnutrition des enfants de 06-59 mois dans la commune II du district de
19. Enquête Nutritionnelle et de Mortalité Rétrospective de type SMART, Mali, 2017 20. Enquête Nutritionnelle et de Mortalité Rétrospective de type SMART-2018, Mali 21. Enquête Nationale sur la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (ENSAN) au Mali - Juin
2015- SAP Mali Mamy COULIBALY, Coordinateur National Adjoint [email protected]
22. KONE Kalidou, Etude de la malnutrition des enfants de 06-59 Mois dans la commune II du district de Bamako.2014-2015, Bamako, Mali, Bibliothèque de la Faculté de Médecine, de Pharmacie et d’odontostomatologie, Secteur d’intérêt : santé publique, pédiatrie, nutrition
23. Alliance globale pour l’Initiative résilience - Sahel et Afrique de l’Ouest (AGIR) Déclaration commune
24. Enquête Nutritionnelle et de Mortalité Rétrospective, Mali, 2014 25. Enquête Nationale sur la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (ENSAN) au Mali - Juin
2015- 26. Enquête nationale sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle, Septembre 2016 (ENSAN
MALI) 27. FAO, FIDA, OMS, PAM et UNICEF. 2018. L’État de la sécurité alimentaire et de la
nutrition dans le monde 2018. Renforcer la résilience face aux changements climatiques pour la sécurité alimentaire et la nutrition. Rome, FAO.
28. Politique nationale de sécurité alimentaire et nutritionnelle du mali (Janvier 2017) 29. Nutrition des jeunes enfants au Mali : Résultats de EDS au Mali 1995-96 Macro
International Inc.11785 Beltsville Drive, Calverton, Maryland, U.S.A. 30. Situation WASH dans le milieu scolaire au Mali : Rapport d’analyse de l’enquête nationale
de base dans les écoles du 1er cycle fondamentales Auteur Lalaina Andrianamelasoa Consultant WASH dans les institutions, UNICEF Mali, Octobre 2017
31. Programme d’Investissement pour le Secteur de l’Education : Descriptif de la Troisième Phase 2010-12
32. Un partenariat mondial pour l’éducation plus ambitieux et plus efficace : trois priorités pour la prochaine phase de réforme (Mai 2012)
33. Rapport d’évaluation ’’projet d’appui au programme décennal de développement de l’éducation (EDUCATION IV)’’ (Juin 2003)
34. Programme Education pour la consolidation de la paix dans les régions de Gao et Tombouctou
35. Projet « Activité d’Appui à l’Education En Situation d’Urgence-USAID-EESA » Analyse Rapide des Risques relatifs à l’Education (RERA) dans les régions de Ségou, Mopti, Tombouctou, Gao et Kidal (Décembre 2016)
36. Crise sécuritaire et évolution de la situation des écoles au nord Mali (Avril 2018) 37. Evaluation du projet sur la promotion d'EAH dans les structures de soin au Mali Statut du
rapport : Version finale Client: UNICEF Mali Consultant: HYDROCONSEIL (France) Date de démarrage du projet: 01/06/2017 Date de remise du rapport : 03/08/2017 (électronique) Nombre de révisions: 2 Auteurs: Camille SALAUN, Martina RAMA Email de contact : [email protected] Crédit photo: Hydroconseil
38. Stratégie de l’OMS sur l’eau, l’assainissement et l’hygiène 2018-2025. Genève : Organisation mondiale de la Santé, 2018. (WHO/CED/PHE/WSH/18.03) Licence : CC BY-NC-SA 3.0 IGO.
39. https://www.communityledtotalsanitation.org/search/site/Mali 40. Conseil économique et social (2015) 41. Plan de soutien de l’ONU au Sahel (Mai 2018) 42. Programme de développement économique, social et culturel (PDESC) 2019- 2023 de la
commune rurale de Gadiaba Kadiel 43. Programme de développement économique, social et culturel (PDESC) 2016-2020 44. Programme de développement économique, social et culturel (PDESC) 2019- 2023 de la
commune rurale de Nioro Tougouné Rangabé 45. Programme de Développement Economique, Social et Culturel (PDESC : 2018-2022),
Commune rurale de Farakala, Mali.
9.7. LISTES DES OUTILS DE COLLECTE
9.7.1. Guide d’entretien individuel (ce guide sera utilisé pour les partenaires de mise en œuvre)
Staff Unicef (chefs de section et/ou des chargés de programmes)
Responsables des services/structures étatiques nationaux/centraux (les points focaux des différents KRC sein des Ministères)
Partenaires de mise en œuvre (ONGs national et international de mise en œuvre)
Introduction et présentation Je m’appelle …………………………Nous sommes ici aujourd’hui dans le cadre de l’évaluation des interventions de renforcement des capacités de l’UNICEF mises en œuvre place entre 2015-2019. Nous souhaiterions vous poser quelques questions. Cette visite prend en général environ 30 minutes. Toutes les informations que vous nous donnerez resteront strictement confidentielles et ne seront pas partagées avec d’autres personnes en dehors de celles qui sont impliquées dans le programme de l’Unicef. Cet entretien est volontaire. Avez-vous des questions à nous poser ? Sinon, nous allons vous demander de vous présente aussi Heure de début de l’entretien : Présentation de l’interviewé Nom : Sexe : Structure/Organisation : Date de l’entretien : Région : Ville/Village : Numéro de l’entretien :
I. Pertinence
1. Les interventions de renforcement des capacités sont-elles alignées aux priorités nationales du Mali et au plan stratégique global de l'Unicef (plan stratégique 2018-2021) ? Si oui quels sont ces liens ?
2. Une analyse du contexte (économique, social, politique, institutionnel) a-t-elle été conduite
pendant la conception et la mise en œuvre du renforcement des capacités ? Si oui, dans quelle mesure les résultats de cette analyse ont-ils été pris en compte ?
3. Une analyse des besoins et des priorités des bénéficiaires a-t-elle été conduite lors de la
conception des stratégies de renforcement des capacités ? Si oui, les résultats de cette analyse ont-ils été pris en compte dans la formulation des interventions de renforcement des capacités ?
4. Les stratégies de renforcement des capacités mises en œuvre correspondent-elles aux besoins et priorités des bénéficiaires pour l’atteinte des objectifs de développement et des résultats clés pour les enfants (KRC)? Si oui, pouvez-vous donner quelques exemples ?
5. Pensez-vous que les interventions ont ciblés les groupes et les structures qui qui ont le plus besoin de ces renforcements des capacités ? Quels critères ont été utilisés pour sélectionner les bénéficiaires de différentes interventions ?
6. Quel est selon vous le niveau de prise en compte des droits humains, de l’égalité des sexes et de l’équité dans la conception, la planification et la mise en œuvre des interventions de renforcement des capacités ? Ces aspects étaient-ils pris en compte systématiquement ?
7. Y-a-il eu des barrières d’accès spécifiques au genre ? Si oui, ces barrières ont-elles été prises en compte lors de la planification et de la mise en œuvre des interventions de renforcement des capacités ? Si oui comment ?
II. Efficacité
1. Les activités de renforcement des capacités de l’Unicef et ses partenaires ont-elles permis d’atteindre les objectifs escomptés ? Si oui, quels objectifs ont-été atteints au niveau individuel et organisationnel ? Si non pourquoi ?
2. Quels sont les principaux résultats (quantité et qualité) obtenus dans le cadre des interventions de renforcement des capacités ? Ces résultats ont-ils contribué à l’atteinte des objectifs du renforcement des capacités ? Si oui, comment ?
3. Les différentes groupes (sexes, groupes d’âge et groupes vulnérables et marginalisés) sont-ils
représentés ?
4. Existe-t-il de lien de causalité entre les intrants, les activités, les produits, les effets et l’impact ? Si oui, pouvez-vous donner un exemple de cette chaine ?
5. Quelles ont été les difficultés ou contraintes liés aux activités et d’effets de renforcement des
capacités ?
8. Des mesures ont-elles été prises pour contourner les difficultés ou pour adapter les contenus en fonction des contraintes ?
9. Les mesures correctrices ont-elles contribué à l’atteinte des objectifs escomptés ?
147
10. Quels sont les facteurs de succès des interventions de renforcement de capacités ?
11. Quels sont les bonnes pratiques des interventions de renforcement des capacités ?
12. Quels sont les facteurs qui ont empêché le succès des interventions de renforcement des
capacités ?
13. Quels sont les forces et les possibilités d’améliorations existantes en termes de planification, mise en œuvre, suivi et résultats des activités de formation et de renforcement de capacités ?
III. Efficience
1. Y aurait-il d’autres méthodes ou approches qui donneraient de meilleurs résultats avec moins de
ressources ou avec une meilleure combinaison des ressources (financières, humaines et en temps) ? si oui lesquelles?
2. Quels sont les facteurs (internes et externes) qui ont contribué à l’efficience des interventions de
renforcement des capacités?
3. Quels ont été les bonnes pratiques en matière d’efficience dans les interventions de renforcement des capacités ?
5. Quels sont les facteurs (internes et externes) qui ont empêché l’efficience des interventions de renforcement des capacités?
IV. Durabilité / appropriation
1. Quels sont les différents rôles joués par les différents partenaires dans la mise en œuvre des interventions de développement des capacités ?
2. Quels rôles les enfants, les jeunes et les femmes ont-ils joué dans la mise en œuvre des interventions de développement des capacités?
3. Les bénéficiaires se sont-ils(elles) approprié(e)s les processus de renforcement de capacités ? si oui comment?
4. Existent-ils des mécanismes de durabilité permettant aux bénéficiaires de continuer le processus (formations en cascade, encadrement, etc.) sans l’intervention de l’UNICEF ? si oui lesquelles?
5. Le processus et les interventions ont-ils contribué à l’autonomisation des femmes et des jeunes ? si oui comment?
6. Les interventions de développement des capacités ont-elles entrainé un changement durable dans le comportement ou les pratiques individuelles ? si oui lesquels?
7. Les interventions de développement des capacités a-t-il contribué à d'autres changements organisationnels ou politiques durables ? si oui lesquels?
148
8. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché ou qui vont empêcher la durabilité des interventions de renforcement de capacités ?
9. Quelles sont les bonnes pratiques en matière de durabilité et d’appropriation à répliquer en matière de renforcement de capacités?
10. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué ou qui vont contribuer à la durabilité des interventions de renforcement de capacités ?
11. Quelles sont les leçons apprises dans le renforcement de capacités de l’Unicef pouvant permettre d’affiner la programmation annuelle (ou multi-annuelle) et opérationnelle dans le cadre de la planification du prochain programme de coopération UNICEF-Mali 2020-2024 ?
V. Genre et droits humains
1. Y avait-il assez de ressources (humaines, matérielles, financières, techniques) allouées aux aspects des droits humains et l’égalité des sexes? Si oui à quelle proportion? Si non pourquoi?
2. Quels sont les principaux résultats obtenus en matière de réalisations des droits humains et de l’égalité des sexes ?
3. Les résultats des interventions ont-elles contribué au changement des comportements en matières des droits humains et de l’égalité de sexe ? Si oui quels changements de comportés ont été apportés?
4. Existent-ils des résultats non voulus positifs en matière d’égalité de sexe et de droits humains? Si oui lesquels?
5. Y avait-il de catégories de personnes et de groupe (d’enfants, mères et communautés vulnérables) qui n’ont pas été atteintes par les interventions de renforcement des capacités ? Si oui lesquelles?
6. Y a-t-il des facteurs qui ont entravé l’équité de genre dans le renforcement des capacités? Si oui lesquels?
149
9.7.2. Guide d’entretien Responsables des structures et services étatiques nationaux, décentralisés/déconcentrés bénéficiaires
Introduction et présentation Je m’appelle …………………………Nous sommes ici aujourd’hui dans le cadre de l’évaluation des interventions de renforcement des capacités de l’UNICEF mises en œuvre place entre 2015-2019. Nous souhaiterions vous poser quelques questions. Cette visite prend en général environ 30 minutes. Toutes les informations que vous nous donnerez resteront strictement confidentielles et ne seront pas partagées avec d’autres personnes en dehors de celles qui sont impliquées dans le programme de l’Unicef. Cet entretien est volontaire. Avez-vous des questions à nous poser ? Sinon, nous allons vous demander de vous présente aussi Heure de début de l’entretien : Présentation de l’interviewé Nom : Sexe : Structure/Organisation : Date de l’entretien : Région : Ville/Village : Numéro de l’entretien :
I. Pertinence
1. Quels sont vos besoins et priorités en matière de renforcement des capacités ?
2. Quelles sont les activités et les interventions de renforcement de capacités de l’Unicef et de ses
partenaires dont vous et/ou votre structure/service avez bénéficié ?
3. Ces activités et interventions étaient-elles une réponse appropriée à vos besoins (vous et votre structure) et priorités ? Si oui, comment (donnez un peu de détails) ?
4. Les stratégies, approches et méthodes de renforcement de capacités étaient-elles adaptées à
vos besoins de développement des capacités ? Si oui dans quelle mesure ? Si non, pourquoi ?
5. Avez-vous été satisfaits des activités et interventions de renforcement des capacités de l’Unicef et de ses partenaires ? Si oui, quelles activités spécifiques ? Pourquoi ces activités ? Si non pourquoi ?
6. Par rapport aux stratégies, approches et méthodes de renforcement des capacités, y a-t-il des choses qu’il faudra améliorer ? Si oui lesquelles.
150
7. Quelles sont les leçons apprises dans le renforcement de capacités de l’Unicef pouvant permettre d’affiner la programmation annuelle (ou multi-annuelle) et opérationnelle dans le cadre de la planification du prochain programme de coopération UNICEF-Mali 2020-2024 ?
II. Efficacité
8. Les activités de renforcement des capacités de l’Unicef et ses partenaires ont-elles permis
d’atteindre les objectifs escomptés ? Si quels objectifs ont-été atteints ? Si non pourquoi ?
9. Quels sont les principaux bénéfices que vous avez tirés des interventions de renforcement des capacités au niveau individuel et organisationnel ?
10. Ces bénéficies ont-ils été tirés par les femmes, les jeunes et les autres groupes
marginalisés ? Si oui, pouvez-vous donner quelques exemples ? Ces bénéficies ont-ils été tirés de manière équitable par les femmes, les jeunes, les hommes et les autres groupes marginalisés ? Si oui, pouvez-vous donner quelques exemples ?
11. Les interventions de développement des capacités ont-elles entrainé un changement
durable dans le comportement ou les pratiques individuelles ? si oui lesquels?
12. De façon spécifique, ces activités ont-elles contribué à améliorer l’accès de toutes les catégories de la population aux services sociaux de base ? Si oui, pouvez-vous donner quelques exemples ? Si non, pourquoi ?
13. Les interventions de développement des capacités a-t-il contribué à d'autres changements
organisationnels ou politiques durables ? si oui lesquels? 14.
III. Durabilité / appropriation
15. Disposez-vous des capacités et des ressources nécessaires pour maintenir et perpétuer les acquis des interventions de renforcement des capacités sans l’intervention de l’Unicef et de ses partenaires ? Si oui quelles capacités et ressources ? Si non pourquoi ?
16. Pensez-vous que la structure étatique pour laquelle vous travaillez est capable de fournir de façon durable les services de base aux populations ? Si oui dans quelle mesure ? Si non pourquoi ?
17. Existent-ils des mécanismes de durabilité qui vous permettront de maintenir et de perpétuer
les processus de renforcement des capacités (formations en cascade, encadrement, accompagnement, etc.) sans l’intervention de l’UNICEF ? si oui lesquelles?
18. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché ou qui
empêcheront la durabilité des interventions de renforcement de capacités ?
151
19. Quelles sont les bonnes pratiques en matière de durabilité et d’appropriation à répliquer en matière de renforcement de capacités?
20. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué ou qui vont
contribuer à la durabilité des interventions de renforcement de capacités ?
IV. Genre et droits humains
21. Selon, y avait-il eu assez de ressources (humaines, matérielles, financières, techniques)
allouées aux aspects des droits humains et l’égalité des sexes? Si oui à quelle proportion?
22. Quels sont les principaux résultats obtenus en matière de réalisations des droits humains et de l’égalité des sexes ?
23. Les résultats des interventions ont-elles contribué au changement des comportements en matières des droits humains et de l’égalité de sexe ? Si oui quels changements de comportés ont été apportés?
24. Existent-ils des résultats non voulus positifs en matière d’égalité de sexe et de droits humains? Si oui lesquels?
25. Y avait-il de catégories de personnes et de groupe (d’enfants, mères et communautés vulnérables) qui n’ont pas été atteintes par les interventions de renforcement des capacités ? Si oui lesquelles?
26. Y a-t-il des facteurs qui ont entravé l’équité de genre dans le renforcement des capacités? Si oui lesquels
152
9.7.3. Guide de discussion de groupe (Focus group) Membres des structures communautaires bénéficiaires (toutes les structures y compris celles des femmes et filles et des enfants)
Introduction et présentation Je m’appelle …………………………Nous sommes ici aujourd’hui dans le cadre de l’évaluation des interventions de renforcement des capacités de l’UNICEF mises en œuvre place entre 2015-2019. Nous souhaiterions animer une discussion avec vous. Cette discussion prendra environ 1h30. Je peux tout de suite vous rassurer qu’il n’y a pas de bonne ou de bonne réponse. Nous juste avoir votre opinion par rapport à certains sujets de la vie courante. Toutes les informations que vous nous donnerez resteront strictement confidentielles et ne seront pas partagées avec d’autres personnes en dehors de celles qui sont impliquées dans le programme de l’Unicef. La participation à cette discussion est strictement volontaire. Heure de début de la discussion : On va vous demandez de vous présentez Présentation des participants Catégorie : 1. Femmes 2. Hommes Date de l’entretien : a. Jeunes b. Adultes Région : Ville/Village : Numéro de la discussion : Structures des participants :
N° Noms Age Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
I. Pertinence
153
1. Quels sont vos besoins et priorités en matière de renforcement des capacités ?
2. Quels sont les activités et les interventions de renforcement des capacités de l’Unicef et de ses partenaires dont vous et/ou votre structure/service avez bénéficié ?
3. Ces activités et interventions étaient-elles une réponse appropriée à vos besoins et priorités ? Si oui, comment (donnez un peu de détails) ?
4. Les stratégies, approches et méthodes de renforcement de capacités étaient-elles adaptées à vos besoins de développement des capacités ? Si oui dans quelle mesure ? Si non, pourquoi ?
5. Avez-vous été satisfaits des activités et interventions de renforcement des capacités de
l’Unicef et de ses partenaires ? Si oui, quelles activités spécifiques ? Pourquoi ces activités ? Si non pourquoi ?
6. Par rapport aux stratégies, approches et méthodes de renforcement des capacités, y a-t-il des choses qu’il faudra améliorer ? Si oui lesquelles.
II. Efficacité
7. Les activités de renforcement des capacités de l’Unicef et ses partenaires ont-elles permis d’atteindre les objectifs escomptés ? Si oui, quels objectifs ont été atteints au niveau individuel et organisationnel ?
8. Quels sont les principaux bénéfices que vous avez tirés des interventions de renforcement
des capacités au niveau individuel et organisationnel ?
9. Ces bénéficies ont-ils été tirés de manière équitable par les femmes, les jeunes, les hommes et les autres groupes marginalisés ? Si oui, pouvez-vous donner quelques exemples ?
10. Les interventions de développement des capacités ont-elles entrainé un changement durable dans le comportement ou les pratiques individuelles ? si oui lesquels?
11. De façon spécifique, ces activités ont-elles contribué à améliorer l’accès de toutes les catégories de la population aux services sociaux de base ? Si oui, pouvez-vous donner quelques exemples ? Si non, pourquoi ?
12. Les interventions de développement des capacités a-t-il contribué à d'autres changements organisationnels ou politiques durables ? si oui lesquels?
III. Durabilité / appropriation
154
13. Disposez-vous des capacités et des ressources nécessaires pour maintenir et perpétuer les acquis des interventions de renforcement des capacités sans l’intervention de l’Unicef et de ses partenaires ? Si oui quelles capacités et ressources ? Si non pourquoi ?
14. Vous sentez-vous capables, vous et votre structure, de demander l’accès aux
services sociaux de base auprès des services habilités ? Si oui, dans quelle mesure ? Si non, pourquoi ?
15. Existent-ils des mécanismes de durabilité qui vous permettront de maintenir et de perpétuer les processus de renforcement des capacités (formations en cascade, encadrement, accompagnement, etc.) sans l’intervention de l’UNICEF ? si oui lesquelles?
16. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché ou qui empêcheront la durabilité des interventions de renforcement de capacités ?
17. Quelles sont les bonnes pratiques en matière de durabilité et d’appropriation à répliquer en matière de renforcement de capacités?
18. Quels sont les facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué ou qui vont contribuer à la durabilité des interventions de renforcement de capacités ?
IV. Genre et droits humains
19. Selon, y avait-il eu assez de ressources (humaines, matérielles, financières, techniques)
allouées aux aspects des droits humains et l’égalité des sexes? Si oui à quelle proportion?
20. Quels sont les principaux résultats obtenus en matière de réalisations des droits humains et de l’égalité des sexes ?
21. Les résultats des interventions ont-elles contribué au changement des comportements en
matières des droits humains et de l’égalité de sexe ? Si oui quels changements de comportés ont été apportés?
22. Existent-ils des résultats non voulus positifs en matière d’égalité de sexe et de droits
humains? Si oui lesquels?
23. Y avait-il de catégories de personnes et de groupe (d’enfants, mères et communautés vulnérables) qui n’ont pas été atteintes par les interventions de renforcement des capacités ? Si oui lesquelles?
24. Y a-t-il des facteurs qui ont entravé l’équité de genre dans le renforcement des capacités?
Si oui lesquels?
155
9.7.4. Guide de discussion de groupe (focus group) Ménages
Introduction et présentation Je m’appelle …………………………Nous sommes ici aujourd’hui dans le cadre de l’évaluation des interventions de renforcement des capacités de l’UNICEF mises en œuvre place entre 2015-2019. Nous souhaiterions animer une discussion avec vous. Cette discussion prendra environ une heure (1h00). Je peux tout de suite vous rassurer qu’il n’y a pas de bonne ou de bonne réponse. Nous juste avoir votre opinion par rapport à certains sujets de la vie courante. Toutes les informations que vous nous donnerez resteront strictement confidentielles et ne seront pas partagées avec d’autres personnes en dehors de celles qui sont impliquées dans le programme de l’Unicef. La participation à cette discussion est strictement volontaire. Heure de début de la discussion : On va vous demandez de vous présentez Présentation des participants Catégorie : 1. Femmes 2. Hommes Date de l’entretien : Région : Ville/Village : Numéro de la discussion :
N° Noms Age Fonction/Rôle/Statut dans la communauté
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
I. Généralité
1. Connaissez-vous l’Unicef et ses activités ici dans votre communauté ? Si oui, quelles sont les activités de l’Unicef que vous connaissez ?
156
II. Pertinence
1. Quels sont vos besoins et vos priorités en matière de santé, de nutrition, d’éducation et de lutte contre le mariage d’enfants ici dans votre communauté ?
2. Les interventions/activités de l’Unicef et ses partenaires touchent-ils ces besoins et priorités ? Si oui quelles interventions/activités ?
3. Qui sont les bénéficiaires de ces interventions ? Comment étaient-ils sélectionnés ? Faites-vous partie de ces bénéficiaires
4. Avez-vous été touché par les activités et les interventions de renforcement des capacités de
l’Unicef et ses partenaires ? Si oui quelles activités ?
5. Les interventions/activités de l’Unicef et ses partenaires que vous avez cités sont-elles adaptées à vos besoins et priorités en matière de renforcement des capacités ?
III. Efficacité
1. Pouvez-vous nous citez quelques résultats que vous connaissez dans les domaines de santé, de nutrition, d’éducation et de lutte contre le mariage d’enfants (protection de l’enfant) ici dans votre communauté ?
2. Quelles interventions/programmes/organisations sont à la base de ces résultats ? 3. Pensez-vous que l’Unicef et ses partenaires ont également contribué à ces résultats ? Si oui à
quel niveau (dans quelle mesure) ? 4. Pensez-vous que ces résultats ont pris en compte les dimensions genre, équité et droits de
l’homme ? Si oui pouvez-vous donner quelques exemples ?
IV. Effets/Changements 1. Quels sont les effets et changements que vous observez dans votre communauté et dans votre vie
en ce qui concerne la santé, la nutrition, l’éducation et la lutte contre le mariage d’enfants (protection des enfants) ?
2. Qu’est ce qui a contribué à ces changements ? 3. Les interventions de l’Unicef et de ses partenaires ont-elles contribué à ces changements ? Si oui
comment (pouvez-vous l’expliquer) ?
157
9.7.5. Questionnaire d’enquête
Membres des structures et services étatiques décentralisés/déconcentrés
Structures communautaires
A. Introduction et indentification
I. Identification Question 1. Région
1. Bamako 2. Gao 3. Sikasso
Question 2. Cercle : ……………………… Question 3. Commune :…………………………………. Question 4. Village :…………………… Question 5. Numéro de l’enquêteur : Note introductive : Je m’appelle …………………Nous sommes ici aujourd’hui dans le cadre de l’évaluation des interventions de renforcement des capacités de l’UNICEF mises en œuvre entre 2015-2019. Nous souhaiterions vous poser quelques questions. Cette enquête prendra environ 25 minutes. Toutes les informations que vous nous donnerez resteront strictement confidentielles et ne seront pas partagées avec d’autres personnes. Cet entretien est volontaire. Avez-vous des questions à nous poser ? Sinon, pouvons-nous commencer l’entretien ? Question 6. Consentement : Acceptez-vous de participer à cette enquête et de répondre à nos questions ?
1. Oui 2. Non
Question 7. Langue du questionnaire/d’enquête
1. Français 2. Bambara 3. Minianka 4. Senoufo 5. Bwa ou le Bobo 6. Bobokan 7. Bomu 8. Bozo 9. Dogon 10. Peulh 11. Soninké 12. Songhay 13. Autres (préciser) :
158
S’ils disent « Oui », poursuivez l’enquête. S’ils disent « Non » remerciez-le et partez à la recherche d’autres personnes. Question 7. Heure de début de l’enquête : ……./….. (hh/mm) Question 8. Sexe du répondant
1. Masculin 2. Féminin
Question 9. Age du répondant (en année révolue) : ……… Question 10. Situation de famille/Union
Question 12. KRC – Parmi la liste des Résultats clé pour les enfants, lesquels avez-vous bénéficié (veiller remplir le ou les KRC correspondants dans la question 13)
1. KRC 1- L’immunisation de tous les enfants de 0-23 mois (couverture vaccinale complète)
2. KRC 2 - La lutte contre la malnutrition 3. KRC 4 - Les résultats de l’apprentissage à l’école 4. KRC 6 - La lutte contre le mariage des enfants 5. KRC 8 - Elimination de la défécation a l’air libre (y compris le programme EHA dans les
écoles) 6. Inclusion sociale 7. Communication pour le développement 8. Autre
Question 13. Quelles sont les interventions de renforcement des capacités dont vous et votre structure avez bénéficié?
1. Demande de vaccination (Communication pour le Changement) 2. Chaîne d’approvisionnement de la vaccination, y compris la du froid 3. Production des évidences et plaidoyer en faveur de la vaccination 4. Achat de vaccins et du matériel 5. Les operations de vaccination 6. Activités de vaccination supplémentaire contre le choléra 7. Activités de vaccination supplémentaire contre la fièvre jaune 8. Activités de vaccination supplémentaire contre la méningite
159
KRC 1- L’immunisation de tous les enfants de 0-23 mois (couverture vaccinale complète)
9. Activités de vaccination supplémentaire contre la rougeole et la rubéole 10. Vaccins et matériels contre la poliomyélite 11. Mobilisation sociale contre la poliomyélite pour les campagnes 12. Mobilisation sociale et communication continues 13. Assistance technique - Polio 14. Coûts opérationnels de la Polio 15. Assistance technique – Vaccination (à l’exclusion de l’assistance
technique relative à la polio) 16. Autres (préciser)……….
KRC 2 - La lutte contre la malnutrition
1. Soins aux enfants atteints de malnutrition aiguë sévère 2. Renforcement des capacités pour la préparation et la réponse nutritionnelle 3. Coordination cluster Nutrition / secteur humanitaire 4. Données, recherche, évaluation, production des évidences, synthèse et leur
utilisation pour la malnutrition aiguë sévère et la nutrition en situation d’urgence
5. Assistance technique – Traitement de la malnutrition aiguë sévère 6. Autres (préciser)……….
KRC 4 - Les résultats de l’apprentissage à l’école
1. Développement des compétences des enfants de 5-9 ans (y compris dans des espaces d’apprentissage temporaires)
2. Développement des compétences des adolescents (10-19 ans) (y compris dans des espaces d’apprentissage temporaires)
3. Développement des compétences pour plusieurs groupes d'âge (y compris dans des espaces d'apprentissage temporaires)
4. Renforcement du système - intégration du développement des compétences dans le système national d'éducation / formation
5. Renforcement du système - réactivité du système d'éducation / de formation au marché du travail
6. Renforcement du système - développement des compétences en matière d'égalité des sexes (à l'exclusion de la violence basée sur le genre en milieux scolaire)
7. Renforcement du système - compétences de vie (pour l'autonomisation personnelle, la citoyenneté active, etc.)
8. Analyses de l'éducation, y compris OOSCI (Initiative pour les enfants non scolarisés), analyses du secteur de l'éducation, etc.
9. Coordination du Cluster Humanitaire Education / Secteur humanitaire 10. Système d'information sur la gestion de l'éducation (EMIS) (à
l'exclusion des systèmes d'évaluation de l'apprentissage) 11. Planification du secteur de l'éducation, y compris le rôle de
coordination, ODD 4, etc. 12. Gestion des finances publiques pour l'éducation 13. Violence liée au genre en milieu scolaire (SRGBV) 14. Secrétariat de l'Initiative des Nations Unies pour l'éducation des filles
(UNGEI) 15. Assistance technique - Développement des compétences
16. Autres (préciser)……….
160
KRC 6 - La lutte contre le mariage des enfants
1. Services liés au mariage des enfants 2. Cadre juridique et politique relatif au mariage des enfants 3. Communication sur le changement social et comportemental pour le mariage
des enfants 4. Mariage d'enfants - enquêtes (p. Ex. KAP, VACS) analyse de données,
recherche, évaluation, production des évidences, synthèse et utilisation 5. Pratiques nuisibles - collecte de données administratives de routine, enquêtes
auprès des ménages et systèmes de surveillance 6. Pratiques nuisibles - planification, coordination et surveillance du programme 7. Services liés à la mutilation génitale féminine / (Female Genital
Mutilation/Cutting – FGM/C) 8. Cadre juridique et politique relatif aux mutilations génitales féminines 9. Communication pour le changement social et comportemental liée aux
KRC 8 - Elimination de la défécation a l’air libre (y compris le programme EHA dans les écoles)
1. Assainissement et hygiène - éliminer la défécation à l'air libre dans les communautés rurales
2. Assainissement - éliminer la défécation à l'air libre dans les communautés périurbaines et urbaines
3. Assainissement - amélioration des services dans les communautés périurbaines et urbaines (sauf le traitement et le stockage de l'eau par les ménages ; mettre à l’échelle et renforcer la durabilité)
4. Assainissement - amélioration des services dans les communautés rurales (à l'exception du traitement et du stockage de l'eau par les ménages ; mettre à l’échelle et renforcer la durabilité)
5. Assainissement et hygiène - institutions (écoles, centres de soins de santé, centres de développement de la petite enfance), y compris la gestion de l'hygiène menstruelle
6. Assainissement et hygiène - amélioration des services dans les communautés d'urgence
7. Assainissement en situation d'urgence - amélioration des services d'assainissement dans les communautés
8. Coordination du cluster humanitaire / secteur humanitaire de l’eau, l’hygiène et l’assainissement
9. Eau, hygiène et assainissement en situation d'urgence – réponse aux institutions (écoles, établissements de santé, centres de développement de la petite enfance), y compris la gestion de l'hygiène menstruelle
10. Assainissement et hygiène - résilience au changement climatique et durabilité de l'environnement
11. Assistance technique - Assainissement -Inclusion sociale 1. Soutien en ressources humaines, matérielles et financières
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-Communication pour le développement
-Autre
2. Formation, transfert de compétences, des conseils d’expert, d’échange entre les différents pays d’assistance technique
3. Soutien à l’examen et à la mise en œuvre des textes de lois, de pratiques administratives et de règlementations relatives aux enfants et aux femmes pour le renforcement des politiques nationales, locale, la planification et le suivi
4. Renforcement des mécanismes qui encourage la participation des jeunes aux prises de décision qui les concernent et qui favorise les solutions communautaires
5. L’information, l’éducation et la communication pour exercer une influence sur les attitudes, les valeurs et les cultures d’organisation et les structures d’encouragement dans l’intérêt supérieur de l’enfants
6. Soutien à la prestation des services, aux modes de prestation aux systèmes d’organisation et de gestion
7. Renforcement de la transparence, de la coordination et des mécanismes de représentation
8. Amélioration des connaissances et des compétences des enfants et des femmes
9. Autres (préciser)……….
Question 14. Ces activités/interventions de l’Unicef et ses partenaires en matière de renforcement des capacités étaient-elles une réponse appropriée à vos besoins et priorités ?
1. Oui 2. Non
Question 15. Les approches et méthodes de renforcement des capacités étaient-elles adaptées à vos besoins de développement des capacités ?
1. Oui 2. Non
Question 16. Ces activités et interventions ont-elles été équitables et accessibles par les personnes vulnérables et marginalisées ?
1. Oui 2. Non
Questions 17. Ces activités ont-elles permis d’atteindre les objectifs escomptés en termes de connaissances, compétences et performances ?
Question 18. Quel est votre niveau de satisfaction par rapport à ces activités/interventions et à leurs résultats ?
1. Extrêmement satisfait(e) 2. Très satisfait(e) 3. Satisfait(e) 4. Ni satisfait(e) ni insatisfait(e) 5. Insatisfait(e) 6. Très insatisfait(e) 7. Extrêmement insatisfait(e)
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Question 19. De façon spécifique, ces activités ont-elles contribué à améliorer l’accès des populations aux services sociaux de base ?
Question 20. Les résultats de ces activités/interventions sont-ils sensibles au genre en termes d’inclusion des personnes de différents sexe, groupes d’âge et groupes vulnérables et marginalisés ?
1. Oui 2. Non
Question 21. Disposez-vous des capacités et des ressources nécessaires pour maintenir et perpétuer les acquis des interventions de renforcement des capacités sans l’intervention de l’Unicef et de ses partenaires ?
1. Oui 2. Non
Question 22. Pensez-vous que le renforcement de capacités de l’Unicef a apporté des changements durables des comportements et des pratiques individuelles?
1. Oui 2. Non
Question 23. Dans quelle mesure vous êtes d’accord avec cette affirmation : « les interventions de renforcement des capacités de l’Unicef ont contribué à l’autonomisation des femmes et des jeunes »
1. Fortement d’accord 2. D’accord 3. En désaccord 4. Fortement en désaccord
Question 24. Selon vous, votre service/structure est-il capable de jouer correctement son rôle de demande ou de fourniture de service (selon le cas) des services sociaux de base?
1. Oui 2. Non
Question 25. Pensez-vous qu’il y a des enfants vulnérables qui n’ont pas été atteints par les interventions de renforcement des capacités?
1. Oui 2. Non
Question 26. Pensez-vous qu’il y a des femmes vulnérables qui n’ont pas été atteintes par les interventions de renforcement des capacités?
1. Oui 2. Non
Question 27. Pensez-vous qu’il y a des communautés et d’autres groupes vulnérables qui n’ont pas été atteintes par les interventions de renforcement des capacités?
1. Oui 2. Non
163
9.7.6. Autorisation parentale de participation à l’enquête
Introduction et présentation
Je m’appelle ………………………...............…Nous sommes ici aujourd’hui dans le cadre de l’évaluation des interventions de renforcement des capacités de l’UNICEF mises en œuvre place entre 2015-2019. Nous souhaiterions animer une discussion avec votre enfant. Cette discussion prendra environ une trentaine (30) de minutes. Je peux tout de suite vous rassurer qu’il n’y a pas de bonne ou de bonne réponse. Nous souhaitons juste avoir leur opinion par rapport à certains sujets des interventions de l’Unicef. Toutes les informations que vous nous donnerez resteront strictement confidentielles et ne seront pas partagées avec d’autres personnes en dehors de celles qui sont impliquées dans le programme de l’Unicef. La participation à cette discussion est strictement volontaire.
Objet : autorisation parentale pour l’étude N° 001/ SDI INC
Je soussigné(e), ....................................................................., demeurant au...................................
autorise (mon enfant ou fils) ..............................................................., à répondre au questionnaire de l’Unicef/Société de Développement International Inc. J’ai pris connaissance du fait que ce questionnaire traite de sujets de l’intervention de l’Unicef comme [l’éducation, eau-hygiène-assainissement,..........................] et que Société de Développement International Inc garantit le traitement strictement anonyme des réponses à ce questionnaire.
Fait à ________________, le ______________
Signature du Parent
164
9.7.7. Check liste pour le bilan de la situation existante lors de l’observation participative
1. Infrastructures d’eau
• L’analyse de la source d’approvisionnement en eau;
Caractérisation de la qualité de l’eau
Variations temporelles de la qualité de l’eau
La capacité des sources
Vulnérabilité de la source d'eau dans l'environnement (les risques de contamination microbiologique)
• L’analyse des installations
Examen sur place de la prise de la qualité de l'eau brute, des installations, de l'équipement
• L’analyse de la qualité de l’eau dans le réseau de distribution
L’historique des plaintes des usagers (apparences visuelles, goûts et odeurs, taches sur la lessive et les équipements sanitaires, dépôts de calcaire, etc.)
2. Infrastructures scolaires ou sanitaires
Qualité des infrastructures – bâtiments, salles de classe, laboratoires et équipements
Encombrement des salles de classe
L’habitabilité, la sécurité et l’hygiène des bâtiments scolaires
