Министерство образования и науки Российской Федерации

2

АННОТАЦИЯ

Актуальность темы выпускной работы обусловлена вносимыми

изменениями и дополнениями в российское законодательство о

государственной гражданской службе, которые требуют постоянного

внимания со стороны научного сообщества.

Правовое положение государственного служащего в системе

государственной службы имеет большое значение. В этой связи

совершенствование правового статуса государственного служащего является

первоочередной задачей модернизации публичного управления и реформы

государственной службы. Данные обстоятельства и определяют актуальность

исследования.

Изучением сущности российской государственной службы и ее

отдельных аспектов в разное время занимались Атаманчук Г.В., Груздев В.С.,

Старилов Ю.Н. и др. Из современных публикаций, посвященных изучению

именно административно-правового статуса государственных служащих и

административно-правового положения государственного служащего в

условиях реформы, можно выделить работы М.Б. Добробабы, Е.В.Охотского,

Б.Н. Комахина, М.В. Костенникова, А.В. Куракина, А.В. Марьян.

Работа включает в себя три главы. Первая глава дипломной работы

посвящена определению сущности прав и обязанностей как центрального

элемента правового положения (статуса) гражданского служащего.

Во второй главе дипломной работы освещены вопросы общей

характеристики и видов прав гражданского служащего как неотъемлемого

элемента его правового статуса.

В третьей главе охарактеризованы обязанности гражданского

служащего и их виды.

Завершает исследование изложение выводов и предложений по

совершенствованию действующего законодательства.

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4

1. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ КАК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ЭЛЕМЕНТ

ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ (СТАТУСА) ГРАЖДАНСКОГО

СЛУЖАЩЕГО ......................................................................................................... 7

1.1 Понятие государственного служащего ........................................................ 7

1.2 Общая характеристика правового статуса ................................................ 13

1.3 Структура правового статуса государственных служащих ..................... 20

2. ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ КАК

ЭЛЕМЕНТ ИХ ПРАВОВОГО СТАТУСА .......................................................... 25

2.1 Общая характеристика прав государственных гражданских служащих 25

2.2 Виды прав государственных гражданских служащих и отдельные

проблемы их закрепления ................................................................................. 30

3. ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

КАК ЭЛЕМЕНТ ИХ ПРАВОВОГО СТАТУСА ................................................ 36

3.1 Общая характеристика обязанностей государственных гражданских

служащих ............................................................................................................ 36

2.2 Виды обязанностей государственных гражданских служащих и

отдельные проблемы их закрепления .............................................................. 49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 67

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 71

4

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускного исследования обусловлена тем, что

правовое регулирование правового статуса государственных гражданских

служащих оказывает решающее влияние на результативность выполнения

гражданскими служащими полномочий государственных органов, а через них

целей, задач и функций государства, качественного осуществления

государственного управления.

Необходимость научного анализа административно-правового статуса

гражданских служащих связана с проявлением в их правовом регулировании

политических и социальных, объективных и субъективных факторов

государственного управления, которое не всегда достигает поставленных

целей и нередко отстает от реальных потребностей развития общественных

отношений, что зачастую и порождает большое количество пробелов,

имеющих место в правовом регулировании государственной гражданской

службы1.

Правовое положение государственного служащего в системе

государственной службы имеет большое значение. В этой связи

совершенствование правового статуса государственного служащего является

первоочередной задачей модернизации публичного управления и реформы

государственной службы.

Очевидно, что в условиях становления правового государства

российская государственная служба должна быть открытой,

конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную

деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения

полномочий государственных органов, активно взаимодействующей с

институтами гражданского общества.

1 Миннигулова Д.Б. Совершенствование административно-правового регулирования статуса

государственных гражданских служащих в Российской Федерации // Административное право и процесс.

2014. N 6. С. 30 - 32.

5

Достичь этой цели можно лишь при условии эффективного

реформирования и развития всей системы государственной службы путем

разработки и реализации мероприятий, направленных на совершенствование

правового статуса служащего и модернизацию государственной службы, а

также практического применения технологий государственного управления.

Этим, в первую очередь, обусловлена актуальность темы, выбранной

для исследования в рамках настоящей работы.

Обращение в настоящей работе именно к правам и обязанностям

государственных служащих обосновывается тем, что именно данные

элементы образуют основу правового статуса государственных служащих.

Выбранная тема является достаточно изученной. Изучением сущности

российской государственной службы и ее отдельных аспектов в разное время

занимались Атаманчук Г.В., Груздев В.С., Старилов Ю.Н. и др. Из

современных публикаций, посвященных изучению именно административно-

правового статуса государственных служащих и административно-правового

положения государственного служащего в условиях реформы, можно

выделить работы М.Б. Добробабы, Е.В.Охотского, Б.Н. Комахина,

М.В.Костенникова, А.В. Куракина, А.В. Марьян.

Актуальность выбранной темы, наличие значительного круга

дискуссионных вопросов определили цель работы, её структуру и задачи.

Объектом исследования являются правоотношения по формированию

(установлению) и реализации прав и обязанностей государственных

гражданских служащих, предметом – нормативно-правовые акты,

регулирующие административно-правовой статус государственных

гражданских служащих.

Цель работы – рассмотреть права и обязанности государственных

гражданских служащих в Томской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи, а

именно:

6

- исследовать понятие государственного служащего и

государственного гражданского служащего;

- рассмотреть общую характеристику понятия «правовой статус», а

также его содержание применительно к государственным

гражданским служащим;

- изучить структуру правового статуса государственных

гражданских служащих;

- рассмотреть права государственных гражданских служащих как

элемент их правового статуса;

- исследовать обязанности государственных гражданских

служащих как элемент их правового статуса.

Настоящая работа состоит из введения, трех глав, а также семи

параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Методологической основой исследования являлись исследования

составляет материалистическая теория о противоречиях развития общества, а

также совокупность различных методов познания, в том числе системный

подход, сравнительный анализ, логический метод.

7

1. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ КАК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ЭЛЕМЕНТ

ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ (СТАТУСА) ГРАЖДАНСКОГО

СЛУЖАЩЕГО

1.1 Понятие государственного служащего

Характеристика понятия государственного гражданского служащего и

его правового статуса представляется невозможной в отрыве от исследования

сущности и видов современной государственной службы, а также понятия

государственного служащего как ключевой составляющей такой службы.

В связи с этим, перед тем, как рассматривать собственно понятие

государственного служащего, необходимо отдельно остановиться на понятии

государственной службы как вида деятельности и способа реализации

функций государства.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской

Федерации»2 государственная служба определяется как профессиональная

служебная деятельность граждан России по обеспечению исполнения

полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной

власти, иных федеральных государственных органов (федеральных

государственных органов); субъектов РФ; органов государственной власти

субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ

(государственных органов субъектов РФ); лиц, замещающих должности,

устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для

непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных

органов (лиц, замещающих государственные должности); лиц, замещающих

должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов

2 Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». //

Собрание законодательства Российской Федерации. 02.06.2003. № 22. Ст. 2063.

8

РФ для исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (лиц,

замещающих государственные должности субъектов РФ).

Государственная служба как социально-правовой институт состоит из

двух элементов3:

а) из системы правовых, организационных и процессуальных

институтов (правил, стандартов, процедур), определяющих порядок

формирования и реализации целей и функций государства и осуществления

государственной власти (правовая составляющая);

б) из граждан, профессионально подготовленных и практически

участвующих во властеотношениях, государственном управлении

общественными процессами (социальная составляющая).

Единство элементов придает государственной службе качество

публичного социально-правового института, занимающего самостоятельное

место среди государственных, общественных и правовых институтов.

Трактовка государственной службы как системы публично-правовых

отношений между государством и служащим, основанных на подчинении и

имеющих содержанием обязательную деятельность, идущую от государства и

направленную к осуществлению государственной задачи, позволяет учесть

организационные, правовые и другие аспекты государственной службы,

понять сущность государственного служащего как человека и гражданина 4.

Согласно ст. 2 ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ, система государственной

службы включает виды государственной службы: 1. государственная

гражданская служба; 2. военная служба (вид федеральной государственной

службы); 3. иные виды государственной службы.

3 См.: Груздев В.С. Правовой статус госслужащих Российской Федерации и организационно-правовые основы

функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации: Дис. ... канд. юрид.

наук. М., 2003. С. 25. 4 Попова О.В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - самостоятельный

государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 2. С. 21 -

28.

9

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную и

государственную гражданскую службу субъектов РФ. Она является

самостоятельным институтом единой системы государственной службы

наряду с институтом государственной службы субъектов Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба согласно п. «т» ст. 71

Конституции России находится в ведении РФ, ее определение вытекает из

понятия, закрепленного в ст. 3 Федерального закона «О государственной

гражданской службе Российской Федерации»5.

Согласно статье 1 Закона Томской области от 19.06.2012 N 88-ОЗ 6

систему исполнительных органов государственной власти Томской области

составляют: 1) высший исполнительный орган государственной власти

Томской области - Администрация Томской области; 2) исполнительные

органы государственной власти Томской области, образованные в форме

департаментов, комитетов, управлений, инспекций и представительств,

осуществляющие общее, отраслевое или межотраслевое управление в

установленных сферах деятельности в целях реализации полномочий,

отнесенных к их ведению.

Структура исполнительных органов государственной власти Томской

области определяется Губернатором Томской области.

В статье 2 Закона Томской области от 19.06.2012 N 88-ОЗ установлено,

что структура Администрации области7 состоит из: 1) Губернатора Томской

области; 2) управляющего делами Администрации Томской области,

заместителей Губернатора Томской области, назначаемых Губернатором

Томской области в порядке, установленном Уставом Томской области; 3)

5 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской

Федерации» (в ред. от 13.07.2015) // Российская газета. 2004. 31 июля. 6 Закон Томской области от 19.06.2012 N 88-ОЗ (ред. от 04.07.2014) «О системе исполнительных органов

государственной власти Томской области, структуре и порядке формирования Администрации Томской

области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 29.05.2012 N 296). // Собрание

законодательства Томской области. 29.06.2012. N 6/2(83). 7 Официальный сайт Администрации Томской области. Электронный ресурс. Режим доступа: свободный.

http://tomsk.gov.ru/ru/organy-vlasti/administratsiya-tomskoy-oblasti

10

структурных подразделений Администрации Томской области, образованных

в форме департаментов, комитетов, управлений и отделов.

Формирование состава Администрации Томской области

осуществляется Губернатором Томской области.

Вопросы государственной гражданской службы в Томской области

урегулированы Законом Томской области от 9 декабря 2005 года № 231-ОЗ «О

государственной гражданской службе Томской области», который сегодня

действует в редакции от 05 ноября 2015 года8.

Анализ данного акта свидетельствует о том, что дополнительно права и

обязанности государственных гражданских служащих Томской области закон

не приводит, распространяя на таких субъектов действие федеральных норм.

Таким образом, мы усмотрели, что правовое регулирование статуса

государственных гражданских служащих в зависимости от вида службы

осуществляется федеральным и региональным законодательством о данном

виде службы.

В настоящее время многие вопросы административно-правового статуса

федерального государственного гражданского служащего урегулированы,

определены современные подходы к формированию кадрового состава

государственных служащих, конкретизированы квалификационные

требования к ним, принципы их служебного поведения и пр.), но полностью

система законодательства в этой сфере не сформирована.

Несмотря на длительную историю государственной службы,

определение государственного служащего появилось в законодательстве

недавно. Еще в 1950-х годах отмечалось, что государственный служащий – это

лицо, выполняющее непосредственно или в качестве вспомогательного

работника, постоянно или временно за вознаграждение служебные

8 Закон Томской области от 9 декабря 2005 года № 231-ОЗ «О государственной гражданской службе Томской

области» (ред. от 05.11.2015). URL: http://docs.cntd.ru/document/951814204

11

обязанности в государственном аппарате.9 В качестве признака выделялось

осуществление функций в аппарате государственного управления.

Таким образом, сформировалось представление о государственных

служащих как о лицах, которые выделяются среди других работников

государственных учреждений, т.к. замещают должности в государственном

аппарате, осуществляют служебную деятельность от имени и по поручению

государства и получают за это заработную плату из государственного

бюджета в установленных порядке и размерах.

Эти признаки были воспроизведены в первом законе о государственной

службе. Так, в п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об основах государственной

службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ10 было

определено, что государственным служащим является гражданин России,

исполняющий обязанности по государственной должности государственной

службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств

федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

С организационной точки зрения должность – это структурная единица

в системе государственной службы и является независимой от лица, ее

занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются

одному государственному служащему или группе служащих, занимающих

однотипные должности. Государственный служащий при осуществлении

должностных обязанностей должен исполнять содержащиеся в законах и иных

нормативных актах функции и задачи.

Государственные должности субъектов Российской Федерации

характеризуются следующими основными признаками11:

- они учреждаются нормативными правовыми актами субъектов

Российской Федерации (как правило, специальными законами);

9 Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1959. С. 107. 10 Утратил силу. 11 Чаннов С.Е. Ограничения конституционных прав лиц, замещающих государственные должности субъектов

Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. С. 42 - 47.

12

- в отличие от должностей государственной службы они предназначены

не для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, а для

непосредственного исполнения полномочий государственных органов

субъектов Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации в

целом;

- правовой статус лиц, замещающих государственные должности

субъектов РФ, устанавливается нормами конституционного и

административного права. В некоторых случаях на них может

распространяться трудовое законодательство;

- оплата труда лиц, замещающих государственные должности субъектов

РФ, производится за счет средств субъектов РФ;

- лицо, замещающее государственную должность, несет особую

ответственность за качество исполнения возложенных на него полномочий в

соответствии с законодательством.

На сегодня реформирование государственной службы в России

осуществляется на основании Федеральной программы «Реформирование и

развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 -

2013 годы)»12. В ней отмечаются основные проблемы, цели, задачи, сроки,

этапы ее реализации, целевые индикаторы, показатели и основные

мероприятия, предусмотренные программой по реформированию и развитию

государственной службы России.

В настоящее время также разработан проект Указа Президента РФ «О

федеральной программе «Развитие государственной службы Российской

Федерации (2015 - 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию системы

государственной службы Российской Федерации до 2018 года», однако,

данный документ до сегодняшнего дня не подписан13.

12 В ред. Указа Президента РФ от 12 января 2010 г. № 59 // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277. 13 Проект Указа Президента РФ «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской

Федерации (2015 - 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы

Российской Федерации до 2018 года». URL: http://regulation.gov.ru/

13

Таким образом, из указанных руководящих документов можно сделать

вывод, что совершенствование правового обеспечения государственной

службы – это одна из важных задач теории и практики государственной

службы14.

Государственная служба как публично-правовой институт должна быть

основана на служении государству, а не государственному органу. Отношения

на государственной службе – это отношения долга, обязанности, верности и

подчинения исключительно государству. Для этого следует отказаться от

диспозитивного метода в пользу императивного, отойти от подхода к

государственным служащим как к наемным работникам, имеющим только

особенности правового статуса.

1.2 Общая характеристика правового статуса

Правовой статус – сложное многокомпонентное правовое явление,

природа которого имеет, с одной стороны, статичный, с другой – динамичный

характер. Он обладает цельной структурой, т.е. упорядоченным

расположением составляющих его элементов (форма) и их содержательного

наполнения (содержание). Структура правового статуса субъекта права

постоянна в отличие от содержания его элементов, которые по мере

конкретизации правового статуса приобретают реальное выражение. При этом

правовые статусы дифференцируются по уровню конкретизации15.

Дифференциация (фр. differentiation, лат. differentia – различие)

предполагает разделение целого на части, формы и ступени, выделение

частного из общей совокупности по некоторым признакам. Дифференциация

14 Концепция развития административного законодательства // Концепции развития российского

законодательства. М., 2004. С. 457. 15 Добробаба М.Б. Содержательная характеристика служебно-деликтных правоотношений // Актуальные

проблемы российского права. 2013. N 11. С. 1391 - 1403.

14

имеет философскую основу, согласно которой объективно есть взаимосвязь

единичного и общего. Единичное не может существовать без общего, при

определенных условиях единичное может переходить в общее, и наоборот.

Традиционно выделяют три уровня конкретизации правового статуса

субъекта. Во-первых, общий (конституционный, базовый) правовой статус,

закрепляющий основные права, свободы и обязанности лица. Он отражает

наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение

личности в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Устанавливается, прежде всего, конституцией и не зависит от временных

обстоятельств: должности, выполняемых функций и др. Он является общим

(обобщенным) для всех лиц государства, поскольку предоставляет всем

субъектам права и свободы, гарантированные конституцией. Общие

принципы этого правового статуса реализуются во всех правовых сферах

независимо от отраслевой принадлежности регулируемых отношений.

Н.И. Матузов отмечает, что общий правовой статус характеризуется

относительной статичностью, «отражает только то, что присуще всем и

каждому члену общества, оставляя за своими рамками все частное,

индивидуальное, относящееся к конкретным лицам или группам лиц. Поэтому

в общий правовой статус гражданина входят лишь общие для всех

субъективные права и обязанности и не включаются многочисленные и

разнообразные права и обязанности, которые постоянно возникают и

прекращаются у субъектов в зависимости от выполнения ими тех или иных

профессиональных функций, общественного положения, характера

правоотношений, в которые они вступают, других обстоятельств. Общий

правовой статус гражданина, личности един, неделим и одинаков для всех»16.

Общеправовой (конституционный) статус субъекта, составляя основу

правового статуса, детализируется путем издания отраслевых норм права и

16 Матузов Н.И. Теоретические проблемы субъективного права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Харьков,

1973. С. 18.

15

становится основой для отраслевого статуса субъекта. Права и свободы,

которыми наделяется лицо, носят отраслевой характер и отражают

особенности положения определенных категорий лиц.

В теории права существует и более узкая конкретизация правового

статуса лица – индивидуальный статус, т.е. «правовой статус определенного

лица, выступающего в том или ином качестве»17. Однако в административном

праве происходит фактическое совмещение двух видов статусов: отраслевого

и индивидуального, поскольку невозможна ситуация, когда лицо поступает на

государственную гражданскую службу, не наделяясь при этом

соответствующим правовым статусом. Административно-правовой статус

таких лиц предполагает не только общие для всех служащих права и

обязанности, но и права конкретного служащего. Таким образом, отраслевой

и индивидуальный статусы в административном праве представлены единым

правовым статусом – статусом государственного гражданского служащего.

Стоит отметить, что, разделяя правовой статус лица на виды (уровни),

учеными применяется термин «конкретизация». Данный критерий

представляет собой единство двух взаимосвязанных элементов. Первый

элемент – правовая цель, которую субъект права намерен достичь, исходя из

имеющихся у него потребностей. А поскольку любая цель должна быть

обеспечена ресурсами, то второй элемент – совокупность правовых средств,

включенных в систему целенаправленной деятельности субъекта,

обеспечивающая получение определенного результата. Характер и

содержание указанных элементов соответствуют виду того правового статуса,

о котором идет речь.

А.А. Давлетов и Н.В. Азаренок определяют цель как сложное отражение

действительности: «С одной стороны, она зависит от внешнего мира и

обусловливается соответствующими потребностями, но с другой - является

мысленным отражением результата, которого необходимо достичь». Следует

17 Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 304.

16

отметить, что целью деятельности любого субъекта права выступает

достижение желаемого результата, определяющее и регулирующее

человеческую деятельность.

Но наиболее приемлемым принципом для анализа правового статуса

субъекта видится «принцип матрешки», или «принцип ступенчатого сужения

статуса», где каждый следующий вид статуса меньше предыдущего, входит в

него и является его частью, т.к. речь идет о единичном субъекте –

государственном гражданском служащем. Каждая низшая цель поглощается

целью перспективной.

Реализуя общий правовой статус, субъект воплощает свои интересы в

обществе путем осуществления конституционных прав и исполнения

конституционных обязанностей. В данном случае цель можно рассматривать

как социальное благо, т.е. общие социальные ценности, опосредованные

конституционными нормами и являющиеся потребностями для отдельного

субъекта права. Конституция РФ предоставляет и гарантирует лицу в том

числе правовые возможности в сфере уголовного судопроизводства.

Цель отраслевого статуса лица обусловлена специальной целью

соответствующей деятельности. Применительно к государственной

гражданской службе – это исполнение соответствующих функций государства

в определенной сфере.

Субъект права, пребывая в определенном правовом статусе, преследует

конкретную цель, используя для этого предоставленные законодателем

правовые средства. Достижение цели возможно лишь при наличии правовых

средств, соответствующих ее содержанию, только их оптимальный баланс

позволит субъекту в полной мере реализовать свой правовой статус. «Уровень

данной культуры будет низок и в том случае, если «ассортимент»

юридических средств в праве конкретного государства будет недостаточным,

17

и в том, если уже установленными средствами субъекты не смогут

пользоваться для решения многочисленных задач»18.

Статус низшего порядка не обладает ограниченным количеством прав и

обязанностей в сравнении со статусом более высокого порядка. Меняется

лишь характер составляющих его элементов, его содержание становится более

детальным, четко обозначенным и направленным на достижение малой цели

(ближайшей). Более того, согласно «принципу матрешки» лицо,

приобретающее более низкий статус в конкретной ситуации, при этом не

лишается правовых возможностей, присущих статусу более общего порядка.

Таким образом, на наш взгляд, каждый вид правового статуса

предполагает собственный набор структурных элементов, а также прав и

обязанностей, соответствующих статусу более высокого (общего) порядка.

Средствам-установлениям отраслевого статуса государственного

гражданского служащего соответствуют права и обязанности

государственных гражданских служащих, которыми они наделяются в

соответствии с законодательством, средствам-деяниям – тот вид и объем

компетенции, который закрепляется за ними для решения задач данного вида

службы.

Ступенчатая структура правового статуса традиционна, что не

исключает ее развития в сторону как конкретизации, так и наоборот.

В литературе справедливо отмечается, что в науке административного

права вопросу регламентации правового статуса государственного служащего,

а также классификации его прав и обязанностей в настоящее время уделяется

недостаточно внимания.

Между тем, хотелось бы заметить, что осуществляемая сейчас

масштабная и интенсивная работа по совершенствованию российского

законодательства (в том числе по кодификации административного права) не

может быть успешной без решения существующих проблем классификации

18 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. 3-е изд. М., 2004. С. 357.

18

прав, обязанностей и гарантий государственного служащего и

государственного гражданского служащего России19.

По этому поводу, кстати, В.А. Козбаненко, к примеру, отмечает:

«Общий правовой статус государственных и муниципальных служащих

устанавливается на основе Конституции России федеральным

законодательством. По своей сути правовой статус государственных и

муниципальных служащих – это определенная нормами права совокупность

прав, обязанностей, социально-правовых гарантий, правовых ограничений,

ответственности, выражающая установленные и обеспеченные государством

меры должного и возможного поведения лиц, исполняющих должностные

обязанности в области государственно- либо муниципально-служебных

отношений»20.

Е.В. Охотский считает, что «исходным пунктом характеристики

правового статуса государственного служащего РФ является статус

гражданина Российской Федерации, который органически включает в себя:

- конституционный статус российского гражданина;

- статус работника в соответствии с нормами ТК РФ;

- административно-правовой статус в соответствии с законом о

государственной службе»21.

По мнению Комахина Б.Н., административно-правовой статус выражает

наиболее важные и существенные связи государственного служащего с

органами государственного управления22. Вследствие этого административно-

правовой статус государственного служащего, с одной стороны, представляет

собой базу для становления и реализации иных прав и обязанностей,

19 Груздев В.С. Правовой статус государственных служащих Российской Федерации и организационно-

правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации:

Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 30. 20 Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и

особенное // Государство и право. 2003. № 1. С. 14. 21 Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и

право. 2003. № 9. С. 7. 22 Комахин Б.Н. Административно-правовое положение государственного гражданского служащего в

условиях реформы государственной службы // Современное право. 2013. № 10. С. 69 - 71.

19

конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой – непосредственно входит в

любой из правовых статусов в качестве его важнейший составной части23.

В свое время Л.А. Сергиенко подчеркивал: «Существенной проблемой

является содержание правового статуса служащих государственного аппарата

и оформление должностного статуса служащих как исходное условие

организации работы аппарата»24.

Н.В. Новоселова придерживается точки зрения о том, что «правовой

статус государственного служащего – это совокупность закрепленных

нормами права обязанностей, ограничений и прав, которыми он обладает в

связи с осуществлением служебной деятельности по занимаемой должности.

Правовой статус государственного служащего отражает специфику

отношений: во-первых, между государственным служащим и

государственным органом («внутриорганизационные отношения») и, во-

вторых, между государственным служащим и другими субъектами

(гражданами, государственными и негосударственными организациями) в

связи с осуществлением им своих должностных полномочий («внешние

государственно-служебные отношения»)»25.

Исходя из этого, на наш взгляд, административно-правовой статус

государственного служащего в общем виде можно определить как систему

предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей, систему

поощрений, запретов, ограничений и мер ответственности за неисполнение

или ненадлежащие исполнение возложенных на него обязанностей, а также за

нарушение запретов и ограничений, связанных с гражданской службой. Такое

определение приводит А.В. Марьян26.

23 Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы административного права. М., 2013. С. 82. 24 Сергиенко Л.А. Совершенствование законодательства о советской государственной службе // Советское

государство и право. 1984. № 5. С. 33. 25 Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.

Екатеринбург, 2001. С. 7. 26 Марьян А.В. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих в Российской

Федерации. М., 2006. С. 79.

20

Административно-правовой статус государственного гражданского

служащего, обладая общими с юридическими статусами иных субъектов права

чертами (теоретическая конструкция состава, общее назначение и др.),

характеризуется рядом особенностей, которые придают ему качественную и

количественную определенность.

Выявление основных признаков административно-правового статуса

государственного гражданского служащего позволяет объединить и

систематизировать многочисленные нормативные положения, содержащиеся

в различных правовых источниках, в рамках одной правовой институции. Это,

в свою очередь, предполагает закрепление наиболее важных из них в едином

нормативном акте – законе, так как большинство прав и обязанностей

государственного служащего связаны с осуществлением им деятельности

государственно-властного, исполнительно-распорядительного характера.

Следовательно, можно прийти к закономерному выводу, что

административно-правовой статус (положение) государственного

гражданского служащего характеризуется, прежде всего, его

общегражданскими правами и обязанностями, а затем – обязанностями и

правами по занимаемой государственной должности, а также

ответственностью за неисполнение или ненадлежащие исполнение этих

обязанностей.

1.3 Структура правового статуса государственных служащих

Ученые-юристы рассматривают административно-правовой и правовой

статус личности как сложное явление, объединяющее не только права и

обязанности, но и ряд других элементов: гражданство, принципы,

правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы и т.д.27

27 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 27.

21

Изучая опубликованную литературу, можно прийти к выводу, что,

развивая различные подходы к определению элементов, составляющих

административно-правовой статус личности, ученые часто высказывают

точки зрения, во многом противоположные друг другу.

В.В. Лазарев и С.П. Липень придерживаются мнения, что «правовой

статус составляют закрепленные в законодательстве права и обязанности... а

совокупность статутных и субъективных прав и обязанностей называют

«правовое положение лица»28.

В других источниках отмечается, что в структуру этого понятия входят

следующие элементы29:

а) основные права и обязанности;

б) законные интересы;

в) правосубъектность;

г) гражданство;

д) юридическая ответственность;

е) правовые принципы;

ж) правовые нормы, устанавливающие данный статус;

з) правоотношения общего (статусного) типа.

Иногда предлагают и более сокращенный перечень элементов

структуры правового статуса личности30:

- права и обязанности;

- законные интересы;

- правосубъектность;

- гражданство;

- юридическая ответственность;

28 Цит. по: Шветова К.Г. Ограничения и запреты в структуре правового статуса военнослужащих // ЭНИ

«Военное право». 2014. Выпуск N 3. 29 Виды и структура правового статуса личности. URL: http://newinspire.ru/l/3/34/480-vidy-i-struktura-

pravovogo-statusa-lichnosti.html. 30 Батычко В.Т. Теория государства и права в вопросах и ответах. Таганрог: ТРТУ, 2005. URL:

http://www.konsalter.ru/biblioteka/b28/2_11.htm.

22

- правовые принципы и т.д.

Более обоснованным представляется подход, предложенный В.В.

Бараненковым, считающим, что правовое положение лица обусловливается

его правовым статусом, который является «правовой позицией» субъекта в

правовых отношениях, определенным фиксированным уровнем (ступенью)

развития правового положения, достижение которого влечет его

скачкообразное существенное изменение, возникновение нового

юридического состояния. Правовое положение является понятием более

широким, чем статус, характеризующим в том числе и совокупность правовых

статусов субъекта, «достигнутых» им к определенному моменту времени.

Правовое положение более точно, но в то же время более динамично

характеризует субъект, чем правовой статус, более устойчивый по своей

природе31.

В юридическом словаре под редакцией А.В. Малько правовой статус

определяется как юридически закрепленное положение субъекта в обществе,

которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Он

отражает юридически оформленные взаимоотношения личности и общества,

гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими. В нем

выражаются легальные пределы свободы личности, объем ее прав,

обязанностей, других правовых возможностей и ответственности32.

Анализируя трактовки структуры правового статуса личности,

предлагаемые различными исследователями, можно заметить, что они

отличаются преимущественно различным сочетанием одних и тех же

элементов, а соответственно сходство их взглядов обусловлено

рассмотрением системы юридических прав и обязанностей в качестве ядра

правового статуса личности. Отдельные специалисты или неоправданно

31 Бараненков В.В. Юридическая личность военных организаций: Монография. М.: МПИ ФСБ России, 2008.

С. 21. 32 Правовой статус // Большой юридический словарь / Под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2009.

23

сужают число входящих в структуру элементов, или, напротив, без видимой

нужды увеличивают их33.

Как представляется, что сказанного свидетельствует о том, что в

юридической науке не выработан критерий, с помощью которого с

определенной степенью научной точности можно установить действительную

структуру правового статуса личности.

Административно-правовой статус государственного служащего – это

совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, обязательств,

социальных гарантий, связанных с государственной службой, а также

требований, касающихся поведения на службе, порядка поощрения,

привлечения к ответственности, разрешения конфликта интересов и

служебных споров34.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что структура

административно-правового статуса государственных служащих включает в

себя комплекс элементов, которые в совокупности характеризуют их во

взаимоотношениях с разными участниками государственно-служебных

отношений.

Не вступая в дискуссию относительно выделяемых элементов статуса

государственного служащего, отметим одну общую закономерность, которая

прослеживается в позиции практически всех авторов, независимо от

используемых подходов. Эта закономерность заключаются в том, что основу

и определяющий исходный элемент любого статуса, его главное содержание

составляют права и обязанности. Система прав и обязанностей, как отмечает

33 Материалы международной научно-практической конференции «Международный правопорядок в

современном мире и роль России в его укреплении», посвященной 90-летию профессора Д.И. Фельдмана, г.

Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 11 - 12 октября 2012 г. / А. Абай, А.Х.

Абашидзе, А.И. Абдуллин и др.; ред. коллегия И.А. Тарханов, А.И. Абдуллин, Г.И. Курдюков, Р.Ш.

Давлетгильдеев. М.: Статут, 2014. 527 с. 34 См.: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. М.: Норма, 2008. С.

160.

24

Г.В. Мальцев, является сердцевиной, центром правовой сферы, где лежит

ключ к решению основных юридических проблем35.

Права и обязанности личности представляют собой бесспорные

элементы ее правового статуса и признаются в качестве таковых всеми

исследователями. А.П. Коренев, например, в свое время отмечал, что

«административно-правовой статус гражданина немыслим без единства прав

и обязанностей»36.

Исходя из сказанного, содержание административно-правового статуса

государственных служащих в структурном плане должно определяться

основными правами, обязанностями и ответственностью. Это позволит четко

выделить функциональную направленность и структуру административно-

правового статуса государственного гражданского служащего и тем самым не

допустить размывания границ этого понятия.

Таким образом, структура административно-правового статуса

государственных гражданских служащих включает в себя комплекс

разнообразных элементов, которые в совокупности характеризуют их во

взаимоотношениях с разными участниками государственно-служебных

отношений.

35 Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. М., 1979. с. 50. 36 Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. с. 18.

25

2. ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

КАК ЭЛЕМЕНТ ИХ ПРАВОВОГО СТАТУСА

2.1 Общая характеристика прав государственных гражданских

служащих

Как уже было отмечено, государственным гражданским служащим

присущ как общеправовой статус личности, так и правовой статус с

отраслевой спецификой.

Отдельные исследователи предлагают и иные классификации прав и

обязанностей.

По этому поводу в свое время А.Д. Градовским было отмечено, что «в

отношениях служащего должно различать два элемента: государственный,

преобладающий, основной, и частный, добавочный»37, при этом,

государственная составляющая находит свое проявление в выполнении прав

публичного характера, а частная реализована в правах, принадлежащих

государственному служащему лично, к которым относятся права на

жалованье, на вознаграждение за вред и убытки, которые понесены служащим

в рамках исполнения служебных обязанностей, на получение пенсии и т.п.

Б.М. Лазаревым также подчеркивалось, что «государственный орган или

служащий наделяются правами по отношению к объектам управления и

обязанностями в отношении государства», при этом автором отмечалось, что

«должность предопределяет требования, предъявляемые к человеку,

претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, дает комплекс

служебных и личных прав и обязанностей служащего»38.

Соответственно, государственные гражданские служащие наделяются

правами человека и гражданина, имеющими общеправовой характер, а также

37 Градовсий А.Д. Начала русского государственного права: том 1. СПб., 1887. С. 48 - 49. 38 Лазарев Б.М. Государственная служба: Лекция. М., 1993. С. 6.

26

специальными правами, существование которых обусловлено их

административно-правовым статусом.

Как известно, в теории права под правами человека принято понимать

совокупность правовых норм, которые регулируют отношения между

государством и индивидом (или группами индивидов); такими нормами

устанавливаются стандарты того, каким должно быть отношение государства

и всех его членов к конкретному индивиду, а также механизм защиты от

нарушений, допущенных государством, его учреждениями и должностными

лицами, иными индивидами.

Права человека – это ясные, чёткие и конкретные правовые нормы,

содержащиеся в международных документах, Конституции и законах.

Права человека являются эффективным «правовым оружием» индивида

в значительной степени более сильным государством, их можно использовать

нижеследующим образом:

как права индивида на защиту от вмешательства государства в его

свободы;

как права индивида потребовать от государства определенного

блага;

как права индивида потребовать от государства справедливую

процедуру и учёт его интересов;

как права индивида потребовать от государства защиту от

остальных индивидов.

В вопросах защиты прав человека одно из главных мест отводится

принципу недопущения дискриминации.

Правами человека обладает любое лица, вне зависимости от таких его

признаков, как раса, национальность, цвет кожи, язык, половая

принадлежность, возраст, состояние здоровья, социальное происхождение,

вероисповедание, политические убеждения, сексуальная ориентация или иных

обстоятельства. При необходимости государством оказывается

27

дополнительная помощь слабо защищённым слоям населения в наиболее

полной реализации принадлежащих им прав.

Однако нельзя не учитывать то обстоятельство, что права человека не

являются абсолютными. Человеку гарантируется полная свобода, однако,

только в той мере, в которой ее не ограничивает закон во имя существования

демократического общества. В некоторых случаях государством могут быть

ограничены права человека с целью «защиты прав других людей,

демократического государственного строя, безопасности, благосостояния и

нравственности общества» (статья 116 Конституции)39.

Права и свободы человека и гражданина выступают в качестве

важнейшей составляющей современной системы общечеловеческих

ценностей, считаются завоеванием современной цивилизации в политико-

правовой сфере, критерием и мерилом общественного и государственного

развития. Отношение к рассматриваемой проблеме стало определяющим при

оценке, как внутриполитических процессов отдельных государств, так и с

точки зрения международных отношений и международного права. При этом

первостепенное значение приобретает само понимание и толкование прав и

свобод человека, чем оказывается определяющее воздействие не только на

оценку, но и на предпринимаемые мировым сообществом практические шаги

(в том числе и санкции) в разных сферах международного сотрудничества.

Проблема прав и свобод человека не является сугубо правовой. В рамках

нее переплетаются самые различные аспекты, в том числе, правового,

политического, мировоззренческого, морального, философского и другого

характера, что делает ее решение еще более сложной, так как требует

многоуровневых и многогранных исследований. Более того, современное

состояние проблемы, как на уровне теоретического осмысления, так и

практического применения, затруднительно адекватно оценить, не опираясь

на историческую ретроспективу и перспективу. Кроме того, стоит признать,

39 Алексеев, С.С. Теория государства и права / С.С. Алексеев. М.: ЭКС-МО, 2011. 523 с.

28

что проблема прав и свобод человека по праву может быть отнесена к числу

вечных проблем человечества.

Стоит отметить, что исследование понятия прав и свобод человека

насчитывает многовековую историю его формирования и развития. С одной

стороны, уровнем развития права и политико-правовой теории определялся и

сегодня определяется практический уровень развития прав человека, с другой,

зафиксированные в правовых нормах права человека определяют уровень

развития права и правовой мысли.

Права человека являются не только необходимым компонентом,

составляющей всякого права, правовой системы, но и формой выражения

сущности, внутренней логики действующих правовых предписаний. При этом

состояние действующего права в обществе и уровень правовой мысли, в том

числе в области прав человека, не всегда находились в состоянии гармонии. В

частности, в отдельные периоды развития политико-правовыми теориями,

правовыми концепциями, теоретическими построениями происходило

опережение правовой практики, в том числе в сфере прав и свобод человека (и

гражданина).

Относительно общегражданских прав государственных гражданских

служащих требуется подчеркнуть, что государственные служащие обладают

всеми правами и несут обязанности наравне с остальными гражданами, за

исключением тех ограничений, установленных нормами права, которые

вытекают из требования нормального функционирования государственной

службы.

Субъективными публичными статусными правами наделяются лица,

обладающие особым публично-правовым статусом. У государственного

служащего имеется набор права, относящихся к статусу государственного

служащего.

В основе статусных прав лежит публичный интерес: это право должно

быть оправданно в качестве целесообразного и справедливого с публичной

29

точки зрения. Статусное функциональное право может стать субъективным

правом лица, обладающего таким статусом, только в силу его личной

заинтересованности, вследствие проявленной им активности собственной

воли. Отличительными признаками статусного права или субъективного

публичного права являются следующие: они адресуются не лицу как

таковому, а связываются с его определенным публично-правовым статусом;

легитимационной основой и критерием эффективности этого права является

степень реализации публичного интереса; пользование статусными правами

ограничено во времени, оно прекращается вместе с утратой статуса, после чего

лицо может пользоваться лишь отдельными статусными правами, если это

прямо предусмотрено законом40.

Основные права государственного служащего применительно к их

административно-правовому статусу регламентированы в ст. 14 ФЗ «О

государственной гражданской службе Российской Федерации».

Перечисленные в этой норме статьи допустимо разграничить на 2

отдельные группы, на что обращают внимание отдельные исследователи41.

Первая группа прав относится к служебной деятельности, а вторая

образована теми правами, которые соответствуют статусу государственного

служащего.

В этой же статье закреплено право государственных служащих на

безопасные и здоровые условия труда и нормальную обстановку с учетом

специфических особенностей службы государственного служащего.

Рассмотрим более подробно виды прав государственных служащих в

самостоятельном параграфе.

40 Мальцев Г.В. О субъективных публичных правах // Интерес в публичном и частном праве. М.: ГУ - ВШЭ,

2002. С. 11 - 18. 41 Хориноев А.О. Правовой статус государственного служащего - помощника судьи // Администратор суда.

2013. N 3. С. 10 - 14.

30

2.2 Виды прав государственных гражданских служащих и отдельные

проблемы их закрепления

Существует несколько классификаций прав человека.

Основными международными документами по правам человека права

человека делятся на гражданские (личные), политические, экономические и

социально-культурные в зависимости от сферы общественной жизни, к

которой они относятся. Именно данная классификация взята за основу

рассмотрения в абсолютном большинстве работ по данной теме.

В литературе иногда выделяется еще одна группа прав. Сюда

исследователями включены «процессуальные права». В частности,

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод включает

в себя три указанные выше группы прав. В рамках первой группы (если

опираться на количественные показатели) выделяются «судебные гарантии»,

иначе говоря, процессуальные права. Это не только права лица на стадии

судебного разбирательства, а также все права и гарантии лица, оказавшегося

в сфере юстиции и деятельности правоохранительных органов. В обобщенном

виде Конвенция это называет «правом на свободу и безопасность» и

«справедливым судебным разбирательством».

Применительно к государственным гражданским служащим существуют

различные классификации прав государственного служащего. Так, Д.Н. Бахрах

подразделяет все права служащего на служебные и личные.

Служебные связаны с выполнением должностных обязанностей, Д.Н.

Бахрах их также называет полномочиями. В ряду служебных полномочий он

выделяет общеслужебные, профессиональные, должностные полномочия. Что

касается личных прав, то они, по мнению указанного исследователя, призваны

косвенно обеспечивать эффективную деятельность служащего,

заинтересовывая его в получении премий в продвижении и т.п.42

42 Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 237 - 238.

31

Ю.Н. Стариловым выделяется три группы прав государственного

служащего: статусные, функциональные, социально-личностные43.

Представляется, что такое распределение применимо и для прав

государственных гражданских служащих, закрепленных Законом о

гражданской службе.

К первой группе прав государственного гражданского служащего

относятся права на:

- ознакомление с должностным регламентом и иными документами,

определяющими его права и обязанности по замещаемой должности

гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения

должностных обязанностей, показателями результативности

профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

- ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной

деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело,

материалами этого дела, а также на приобщение к личному делу его

письменных объяснений и других документов и материалов;

- защиту сведений о гражданском служащем;

- должностной рост на конкурсной основе;

- профессиональную переподготовку, повышение квалификации и

стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и

другими федеральными законами;

- проведение по его заявлению служебной проверки;

- рассмотрение индивидуальных служебных споров;

- защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе,

включая обжалование в суд при их нарушениях.

Ко второй группе прав государственного гражданского служащего

относятся права на:

43 Старилов Ю.Н. Административное право: В 2-х т. Ч. 2. Кн. первая. Субъекты. Органы управления.

Государственная служба. Воронеж, 2001. С. 439.

32

- обеспечение надлежащих организационно-технических условий,

необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- получение в установленном порядке информации и материалов,

необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение

предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

- доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим

государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано

с использованием таких сведений;

- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных

обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления,

общественные объединения и иные организации.

Третью группу прав государственного гражданского служащего

составляют права на:

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной

продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и

нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и

дополнительного отпусков;

- оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим

Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации и со служебным контрактом;

- членство в профессиональном союзе;

- медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным

законом о медицинском страховании государственных служащих Российской

Федерации;

- государственную защиту своей жизни и здоровья, жизни и здоровья

членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с

федеральным законом.

33

Перечисленные права государственного гражданского служащего

принято считать основными по той причине, что далее они должны быть

конкретизированы в служебных контрактах и должностных регламентах.

Однако едва ли можно разделить позицию законодателя, который

основные права государственного гражданского служащего сформулировал

исчерпывающим образом.

К примеру, ст. 52 Федерального закона закрепляет гарантию

государственным гражданским служащим на обязательное медицинское,

социальное, пенсионное обеспечение в соответствии с нормами специальных

законов.

Тогда как нормы ст. 14 Федерального закона говорят только о праве

государственных гражданских служащих на медицинское страхование,

государственное пенсионное обеспечение.

Едва ли такое разделение можно признать обоснованным.

В связи с изложенным, видится необходимым дополнение перечня ст. 14

Федерального закона п. 1.1 следующего содержания: «1.1 Государственным

гражданским служащим предоставляются и иные права, предусмотренные

настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законам».

Отметим, что несмотря на достаточно подробное изложение прав

государственных гражданских служащих в отдельной статье Федерального

закона, необходимо выделить отдельные проблемы их реализации.

В частности, право государственных гражданских служащих на участие

в социальном партнерстве надлежащим образом не обеспечено.

Институт социального партнерства, который имеет достаточно глубокие

исторические корни и подробно урегулирован в трудовом праве, практически

отсутствует на государственной гражданской службе44.

44 Сошникова Т.А. Социальное партнерство и его роль в решении социально-экономических проблем в

современной России // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 3. С. 174 - 181.

34

Видится одним из важнейших направлений дальнейшего развития

социального партнерства такое мероприятие, как последовательное внедрение

соответствующей практики в служебные отношения. Только отдельные

элементы, свойства и признаки социального партнёрства отражены в

служебном праве.

К примеру, в Федеральном законе «О государственной гражданской

службе Российской Федерации»45 предусмотрена возможность образования в

государственных органах профсоюзной организации и право гражданского

служащего вступать в эти организации, возможность принятия и

регулирования отдельных условий прохождения гражданской службы на

основе принятия коллективного договора (п.п. 12 п. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 45

Федерального закона).

Допустимость урегулирования некоторых нормативных положений

относительно правового статуса гражданских служащих в рамках

коллективных социально-служебных нормативных актов (коллективных

договоров и соглашений) на гражданской службе предусматривается в

федеральном законодательстве.

В частности, гражданским служащим, которые имеют

ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный

дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого

определяется коллективным договором или служебным распорядком

государственного органа. Существует множество сфер, в рамках которых

обнаруживается потребность в соответствующих видах и формах социального

партнёрства.

Думается, опираясь на нормы трудового и служебного права, могут быть

предусмотрены различные направления, формы и виды социального

партнёрства на гражданской службе, реализация которых во многом зависит

45 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской

Федерации» (в ред. от 13.07.2015) // Российская газета. 2004. 31 июля.

35

от особенностей развития государственной службы в условиях

административной реформы.

Вместе с тем, уже сейчас можно сделать три предварительных вывода:

- во-первых, социальное партнёрство на государственной гражданской

службе сегодня никто не отрицает;

- во-вторых, социальное партнёрство на гражданской службе находится

на стадии становления и его отдельные элементы нашли отражение в новом

законодательстве государственной гражданской службе;

- в-третьих, социальное партнёрство на гражданской службе состоит

преимущественно их «белых пятен» (пробелов), которые могут быть

восполнены либо на основе норм трудового законодательства, либо введением

особой главы в Федеральный закон о государственной гражданской службе,

либо принятием специального федерального закона «О социальном

партнерстве на государственной гражданской службе Российской

Федерации»46.

При этом второй вариант решения проблемы видится наиболее

предпочтительным, поскольку именно таким образом правовой статус

государственных гражданских служащих будет урегулированы одним

законодательным актом, что облегчит правоприменение.

Завершая изложение прав государственных гражданских служащих,

отметим, что права данных субъектов административного права в целом носят

обеспечивающий характер. Их наличие создает необходимые условия для

успешной реализации служебных обязанностей государственных гражданских

служащих, которые предлагается рассмотреть в следующей главе настоящей

дипломной работы.

46 Миннигулова Д.Б. Становление социального партнёрства на государственной гражданской службе / Д.Б.

Миннигулова // Государственная власть и местное самоуправление. М.: Юрист, 2010, № 4. С. 43.

36

3. ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ

СЛУЖАЩИХ КАК ЭЛЕМЕНТ ИХ ПРАВОВОГО СТАТУСА

3.1 Общая характеристика обязанностей государственных гражданских

служащих

Обладание правами, на которые не может посягать государство,

обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом,

способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества.

Исполнение возложенных обязанностей – это, как представляется,

главное в деятельности государственных гражданских служащих. Ведь

именно от того, какие ими исполняются обязанности и каким образом это

происходит, в значительной мере зависит вся их деятельность, и, как

следствие, и слаженная работа всего государственного аппарата. Необходимо

также заметить, что, осуществляя надлежащим образом и на высоком уровне

свои обязанности, государственные служащие обеспечивают соблюдение,

исполнение, практическую реализацию, защиту и охрану прав граждан, как им

это предписано Конституцией РФ.

Осуществление обязанностей государственными служащими возможно

через соответствующие формы их реализации.

Правовые нормы реализуются всегда поведением субъектов права, к

которым они обращены. «Повиновение правовым требованиям составляет

сущность процесса реализации права как совокупности фактических

действий»47. Специфика обязывания как способ правового регулирования

поведения людей заключается в том, что государство требует от них строго

определенного варианта поведения, возлагает на субъектов прямую

обязанность – совершить определенные положительные действия.

47 Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 25, 26.

37

Необходимо обратить внимание на то, что из всех правовых норм в

наибольшей степени нуждаются в подкреплении соответствующими

средствами обязывающие нормы. В.В. Лазаревым в свое время было отмечено,

что «если на субъекта возлагается обязанность к определенного рода

деятельности, нужно по меньшей мере: 1) обеспечить его материальными

средствами, 2) предоставить право требовать от третьих лиц содействия (или

хотя бы невмешательства) в его законных действиях, 3) принять меры к

осведомлению субъекта о содержании и результатах предписываемой

деятельности, 4) определить формы контроля за действиями субъекта»48.

Приведенные моменты являются особенно важными для характеристики

деятельности органов государства.

Обязывание как юридический способ регулирования поведения людей

характеризуется не просто юридической обязанностью, а обязанностью

положительного содержания, то есть обязанностью совершить известные

действия. Они совершают действия, предписанные юридическими нормами,

т.е. выполняют возложенные на них обязанности к активному поведению49.

Обязанности являются составной частью правового статуса личности.

Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, и этим

следует объяснить то обстоятельство, что обязанности граждан закрепляются

в Основном законе страны. Правильное и адекватное понимание каждым

гражданином своих обязанностей – это залог их неукоснительного

исполнения, а, следовательно, стабильности в обществе.

Однако в практической деятельности нередки ситуации, когда право

субъекта выступает одновременно его обязанностью. Впервые на

существование таких «правообязанностей» самостоятельное внимание было

обращено С.Ф. Кечекьяном. По этому поводу он отмечал, что «нередко

возможность действовать, предоставленная лицу нормами права, является

48 Там же. 49 Семенова М.Ю. Механизм формирования правопорядка // Административное и муниципальное право. М.:

Nota Bene, 2008, № 3. С. 88-94

38

вместе с тем его обязанностью, составляет для него определенную

общественную необходимость. Таковы полномочия должностных лиц,

составляющие одновременно и их право, и их обязанность. Это и образует то,

что можно называть компетенцией должностных лиц. Осуществление прав в

отношении граждан и организаций составляет обязанность должностного лица

по отношению к государству и его органам»50. Указанное совпадение прав и

обязанностей крайне необходимо учитывать при анализе реализации права в

деятельности должностных лиц.

А.П. Алёхиным также обращено внимание на то, что "служебные права

и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие

которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями,

ибо они должны использоваться в интересах службы, а обязанности - правами,

ибо в противном случае их (обязанности) нельзя будет осуществить»51.

На государственных гражданских служащих возлагаются обязанности

человека и гражданина, имеющие общеправовой характер, а также

совокупность специальных обязанностей, существование которых

обусловлено их административно-правовым статусом.

В связи с этим, представляет интерес рассмотрение обязанностей обеих

групп.

Л.И. Петражицкий отмечал: «В прежнее дикое и грубо-варварское время

люди не склонны были приписывать и уважать элементарнейших, с нашей

точки зрения, прав громадного большинства других людей...»52. Появление

норм поведения в первобытнообщинном обществе, и в особенности норм-

табу, связано с необходимостью ограничения, сдерживания биологических

инстинктов53 Формирование обычаев, традиций по своему характеру

происходило в виде формирования норм-запретов, норм-рамок, норм

50 Правоотношения в социалистическом обществе / Кечекьян С.Ф.; Отв. ред.: Строгович М.С. М.: Изд-во АН

СССР, 1958. 187 c. 51 Административное право РФ / Алёхин А.П. и др. М., 1996. С. 181. 52 Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 2000. С. 108. 53 История первобытного общества. Общие вопросы. Проблемы антропосоциогенеза. М., 1983. С. 244, 316.

39

обязательного поведения. Первобытное общество связывает человека по

рукам и ногам, и в первобытной кровной организации - естественной или

фиктивной - личность растворяется без остатка54.

В свое время М.Т. Цицерон написал трактат «Об обязанностях»,

представляющий собой определенный свод правил и норм поведения,

рассчитанных не на особых, выдающихся людей или мудрецов, а на обычных

честных и порядочных граждан. В трактате речь идет об обязанностях,

приложимых ко всем людям, у кого имеется хоть какая-либо «склонность к

доблести». Трактат не только адресован молодому римлянину (изначально),

но и ориентирован на достойного гражданина, вступающего на путь

государственной карьеры55. Цицерон отмечает, что любой области жизни и

деятельности соответствуют свои обязанности, в исполнении которых и

состоит нравственный смысл всей жизни. Отсюда следует, что все

обязанности должны иметь своим источником стремление к нравственно-

прекрасному, к высшему благу. Обязанности для человека - это не какой-то

груз или отягощение, а стремление человека прежде всего к реализации своих

прав через уважение и соблюдение прав других членов общества.

Французский просветитель, правовед, философ Ш. Монтескье также

придавал большое значение обязанностям человека и гражданина. «Если бы я

мог сделать так, чтобы люди получили новые основания полюбить свои

обязанности, свое отечество и свои законы, чтобы они почувствовали себя

более счастливыми во всякой стране... я счел бы себя счастливейшим из всех

смертных»56.

Многие мыслители высказывались о том, что не право, а обязанность

лежит в основе жизни человека; например, французский юрист Л. Дюги

полагал, что «никто в социальном мире не имеет никакой власти, кроме как

исполнять то, к чему обязывает его социальная норма, или, если угодно, к чему

54 Котляревский С.А. Власть и право. М., 2001. С. 34 - 35. 55 Цицерон М.Т. О старости. О дружбе. Об обязанностях. М., 1993. С. 60 - 61. 56 Монтескье Ш. Избранные произведения: В 2 т. М., 1955. Т. 1. С. 160.

40

обязывает его положение, занимаемое им в системе взаимозависимостей,

соединяющих членов одной социальной группы»57.

В настоящее время в науке, практике и юридической литературе во

многом еще остается нерешенной проблема понятия обязанностей человека.

С.Н. Братусь указал, что обязанность, «будучи мерой поведения,

означает долженствование, необходимость этого поведения со стороны

обязанного лица»58. Н.Г. Александров определил обязанность как «требуемые

законом вид и мера должного поведения»59. С.Ф. Кечекьян - как

«необходимость определенного поведения»60. Г.В. Мальцев считает, что

«обязанность есть возможность поведения, имеющая необходимый

характер»61.

По мнению Н.И. Матузова, «обязанность - это должное, требуемое,

нужное с точки зрения закона или морали поведение... Обязанность,

вытекающая из закона, означает во всех случаях необходимость выполнить

определенное требование, установленное (предписанное) правовой нормой»62.

Л.Д. Воеводиным приводилось утверждение, что «обязанности, прежде

всего, отражаются в предписываемой нормой необходимости следовать

определенному виду и мере поведения»63.

По мнению Е.А. Лукашевой, обязанность – это объективно

необходимое, должное, возможное поведение человека64.

Н.И. Матузов выдвигает мысль, что юридическая обязанность - это «вид

и мера государственно-целесообразного, разумного, полезного, объективно

57 Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908. С. 102. 58 Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 11. 59 Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С. 112. 60 Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 60. 61 Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. М., 1968. С. 174. 62 Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.

С. 276. 63 Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972. С. 27. 64 Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М., 1996. С. 37.

41

обусловленного поведения, призванного вносить порядок и «умиротворение»

в жизнь»65.

Н.С. Братусь и С.Ф. Кечекьян определяют обязанность не через

должное, а через долженствование. По мнению С.Н. Братуся, «обязанность,

будучи мерой поведения, означает «долженствование», необходимость этого

поведения со стороны обязанного лица...»66.

Долженствование, как и необходимость, в отличие от должного

выражает внутреннюю сторону обязанности. Оно позволяет взглянуть на

обязанность как бы изнутри, со стороны обязанного субъекта, а не

государства, установившего должное поведение и озабоченного тем, чтобы

оно было исполнено.

С.Ф. Кечекьян, раскрывая понятие обязанности через долженствование,

трактует его как необходимость и в своем определении предпочитает

использовать термин «необходимость», хотя и оговаривает, что употребление

этого термина связано с некоторыми неудобствами. С.Ф. Кечекьян считает,

что «правовая обязанность есть обусловленная необходимость определенного

поведения»67. Поскольку необходимость чаще всего употребляется в

философском значении и не связана с действующими в природе и обществе

закономерностями, то он поясняет: необходимость употребляется не только в

философском, но и в других смыслах.

Должностные обязанности – это функции, которые возлагаются на

государственного гражданского служащего с целью непосредственного

исполнения или профессионального обеспечения полномочий

государственного органа или должностных лиц, представляющих этот орган68.

Государство (государственный орган) принимает на работу гражданина с

65 Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права: Монография. Саратов, 2003. С. 285. 66 Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 11. 67 Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 60. 68 Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и

право. 2003. С. 9.

42

целью возложения на него соответствующих должностных обязанностей в

расчете на то, что эти обязанности будут качественно исполняться.

Представляется, что качество исполнения служебных обязанностей

должно подкрепляться оценкой личных и профессиональных качеств

государственных служащих.

Однако стоит признать, что в нашей стране соответствующая

методическая только находится в стадии формирования. Исследование же

зарубежного опыта демонстрирует, что обозначенной проблеме там уделяется

внимание достаточное количество внимания на протяжении длительного

периода времени.

Для примера можно рассмотреть голландский опыт, информация о

котором опубликована в правовой литературе. Так, при оценке качеств

государственного служащего в Нидерландах (Голландия) выделяется 16

показателей: умение анализировать; политическая и социальная эрудиция;

практический опыт; творческий подход; чувство ответственности;

коммуникабельность; объективность; корректность и порядочность;

сопротивляемость стрессам и разочарованиям; самоотождествление с

правительственной политикой; преданность; решительность; контактность и

внимание к окружающим; готовность участвовать в определении правовой

политики; восприимчивость к новым методам и технике управления; тяга к

карьере государственного служащего69.

В США при оценке личностных качеств выделяются 23 показателя:

способность к учебе (общие умственные способности); умение делать устные

обобщения (насколько хорошо сотрудник может сделать устное обобщение

перед небольшой группой на хорошо известную тему); умение делать

письменные сообщения (насколько успешно сотрудник может составить

служебную записку на хорошо известную тему); контактность; восприятие

69 Сикингег Н. Вопросы кадровой политики в местных органах управления западноевропейских стран //

Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. М., 1995. С. 62.

43

порогового социального мнения (насколько легко сотрудник воспринимает

незначительные замечания, касающиеся его поведения); способность к

творчеству (какова вероятность того, что сотрудник способен решить задачу

новым, отличным от других способом); самооценка (насколько реалистично

представление сотрудника о соотношении своих достоинств и обязанностей,

насколько глубоко его понимание мотивов собственного поведения);

общественная задача (отношение к расовым, этническим, социально-

экономическим, образовательным и другим подобным вопросам); гибкость

поведения (насколько легко сотрудник в случае принуждения изменяет

поведение или модифицирует его для достижения поставленной цели);

необходимость одобрения со стороны вышестоящего лица (степень

эмоциональной зависимости от руководства); необходимость одобрения со

стороны равных по социальному и должностному положению лиц (степень

эмоциональной зависимости от мнения коллектива); внутренние рабочие

нормативы (насколько высоко качество, с которым сотрудник хочет выполнить

какую-либо работу по сравнению с более низким, но вполне приемлемым);

необходимость продвижения и карьерного роста (учитываются стремление к

значительному продвижению по служебной лестнице и сроки, в которые

сотрудник надеется это продвижение осуществить, в сравнении с коллегами,

занимающими равное с ним положение); необходимость надежности

положения (в какой степени сотрудник хочет быть обеспеченным работой);

гибкость при достижении цели (жизненные цели, их соответствие реальным

возможностям и обстановке); первостепенность работы (в какой степени

удовлетворение, получаемое от работы, больше удовлетворения от других

сфер деятельности в повседневной жизни); терпимость к неопределенности и

нестандартным условиям работы; способность работать длительные периоды

без достаточного вознаграждения с перспективой получать награду позже;

сопротивляемость стрессу (до какого предела напряженность работы совпадает

с нормальным психологическим состоянием); разнообразие интересов

44

(различные сферы деятельности и увлечения, такие как политика, искусство,

музыка, спорт); энергичность (как долго сотрудник может выдерживать

высокий уровень нагрузки); организованность и способность к адекватному

планированию карьеры; готовность принимать решения и умение их

обосновывать70.

Стоит согласиться с точкой зрения российских исследователей о том, что

значимость оценки таких качеств не вызывает сомнений, в связи с тем, что

именно они обусловливают отношение служащего к работе и качество ее

выполнения. Применительно к профессиональных качеств служащего, то она,

, должна включать три элемента71:

- проверку соответствия работника требуемому уровню

профессионального образования и стажу государственной службы;

- выявление соответствия уровня профессиональных знаний и навыков

служащего требованиям, необходимым для исполнения должностных

обязанностей (владение современными средствами, методами и технологиями

работы с информацией; наличие навыков работы с документами; знание форм

и методов работы с применением автоматизированных средств управления;

владение официально-деловым стилем современного русского литературного

языка; уровень знания иностранного языка; знание нормативных правовых

актов, регламентирующих служебную деятельность; знание структуры и

полномочий органов государственной власти; знание основ организации

прохождения гражданской службы, служебного распорядка данного органа;

знание правил деловой этики)72;

- проверку соответствия служащего требованиям, предъявляемым к

классному чину.

70 Государственная служба: комплексный подход / под ред. А.В. Оболонского. М.: Дело, 2009. С. 199. 71 Волкова В.В. Показатели эффективности и результативности служебной деятельности государственных

гражданских служащих // Современное право. 2015. N 5. С. 45 - 49. 72 Положение о квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для

исполнения должностных обязанностей на должностях государственной гражданской службы Томской

области в Администрации Томской области, а также на должностях высшей группы иных исполнительных

органов государственной власти Томской области. URL: http://docs.cntd.ru/document/951835041.

45

В иностранных государствах (к примеру, в Германии) предлагается еще

один параметр оценки – пригодность (наличие немецкого гражданства или

гражданства Европейского союза; готовность кандидата выступать в

поддержку свободного демократического порядка; опрятный внешний вид)73.

Для отечественной системы государственной службы критериями

пригодности допустимо назвать наличие гражданства Российской Федерации;

знание государственного языка; соответствие требованиям статей 16 и 17

Закона N 79-ФЗ.

Из сказанного следует, что социально обусловлено в систему оценки

профессиональных качеств гражданского служащего выделить четыре

параметра:

1) образовательный уровень и стаж работы, необходимый для занятия

должности;

2) стаж работы, необходимый для присвоения классного чина;

3) профессиональные знания и навыки;

4) уровень пригодности.

Вместе с тем, нельзя не учитывать то, что плохо проведенная оценка

кадров может стать причиной снижения качества работы и невыполнения

отдельных заданий в результате неправильной оценки возможностей

работника и, как следствие, привести к снижению эффективности и

результативности как его работы, так и функционирования государственного

органа в целом.

Следует отметить, что в частях 14, 17 ст. 50 главы 10 Закона N 79-ФЗ

установлены виды и типы показателей эффективности и результативности

деятельности. Но существует потребность в разработке сбалансированной

системы показателей результативности профессиональной служебной

деятельности гражданских служащих, а также в усилении стимулов к

надлежащему исполнению ими должностных регламентов.

73 Сайт Федерального правительства Германии. URL: http://www.verwaltung-innovativ.de/.

46

Создание системы показателей результативности служебной

деятельности гражданских служащих имеет под собой и правовое

обоснование. Во-первых, в соответствии со ст. 47 Закона N 79-ФЗ показатели

эффективности и результативности профессиональной служебной

деятельности гражданского служащего необходимо включать в должностной

регламент. Во-вторых, по отдельным должностям гражданской службы может

устанавливаться особый порядок оплаты труда служащих, при котором она

зависит от показателей эффективности и результативности профессиональной

служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (ст.

50).

Приведенной нормой показатели в отношении деятельности

государственных органов подразделяются на обобщенные и специфические.

Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности

государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных

решений, а также правового, организационного и документационного

обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных

органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом

РФ и Правительством РФ.

Так, перечень должностей гражданской службы, по которым может

устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также регламент

осуществления оплаты труда гражданских служащих утверждаются

соответственно Указом Президента РФ по представлению Правительства РФ и

нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В свою

очередь, специфические показатели определяются правовым актом

государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций.

Обобщенные показатели эффективности и результативности

деятельности государственных органов характеризуют достижение целей и

задач, общих для широкого круга государственных органов, специфические

показатели - достижение целей и задач, характерных для определенного органа

47

власти. Тем самым на основе показателей эффективности и результативности

деятельности органов власти в соответствии с законодательством

определяются показатели результативности и эффективности

профессиональной служебной деятельности гражданских служащих74.

Однако основные нормативно закрепленные подходы к вопросу

разработки и внедрения показателей эффективности и результативности

деятельности гражданских служащих сводятся к следующему.

1. Необходимо различать показатели эффективности и результативности

деятельности государственных органов и показатели эффективности и

результативности профессиональной служебной деятельности гражданского

служащего.

2. Показатели эффективности и результативности деятельности

государственных органов разграничиваются на две группы: 1) обобщенные

показатели эффективности и результативности деятельности государственных

органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также

правового, организационного и документационного обеспечения исполнения

указанных решений; 2) специфические показатели эффективности и

результативности деятельности государственного органа, принятия и

исполнения управленческих и иных решений, а также правового,

организационного и документационного обеспечения исполнения указанных

решений.

3. Показатели эффективности и результативности служебной

деятельности гражданского служащего представляют собой обязательную

составную часть должностного регламента, результаты исполнения которого

учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности

гражданской службы или включение гражданского служащего в кадровый

резерв, при оценке его профессиональной служебной деятельности в процессе

74 Клищ Н. Показатели результативности на государственной службе // Государственная служба. 2007. N 3

(47). С. 73.

48

проведения аттестации, квалификационного экзамена либо при поощрении

гражданского служащего.

4. Правовое регулирование вопросов показателей эффективности и

результативности труда гражданских служащих должно осуществляться на

федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и локальном

уровне (уровне государственного органа).

5. Показатели эффективности и результативности могут быть связаны с

особым порядком оплаты труда гражданского служащего, работающего на

условиях срочного служебного контракта и замещающего должность

гражданской службы, которая включена в специальный перечень должностей,

по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда.

Однако в науке сложилось противоречивое представление о

необходимости развивать указанные юридические закрепления. В этом

вопросе можно разделить точку зрения, высказанную И.Н. Барцицем: «В

соответствии с основным направлением реформы системы государственной

службы следует разработать систему показателей результативности

профессиональной служебной деятельности, которые позволяют в виде

конкретных целевых значений качественных и количественных параметров

зафиксировать особенности и степень достижения целей, выполнения задач,

возложенных на государственные органы, их структурные подразделения и

государственных служащих»75.

Стоит признать, что отсутствие специального правового регулирования

и системы разработанных и применяемых оценочных показателей

эффективности служебной деятельности гражданских служащих в целом

порождает серьезные проблемы, в частности: отсутствует ясность в правовых

дефинициях, поскольку до сих пор не определены обобщенные и

специфические показатели; не разработан механизм внедрения показателей в

75 Барциц И.Н. Показатели эффективности деятельности государственного служащего // Система

государственного и муниципального управления: Уч. курс. Т. 2. М., 2011. С. 71.

49

служебную деятельность гражданских служащих, наблюдается сложность

подбора показателей для должностных категорий «руководители» и

«помощники»; не осуществлен переход на результативные принципы

деятельности государственных органов.

2.2 Виды обязанностей государственных гражданских служащих и

отдельные проблемы их закрепления

Обязанности – это часть правового статуса гражданского служащего,

регламентированы законодательством.

Большинство демократических конституций мира и международных

актов ограничивается сегодня установлением минимума обязанностей.

Например, лишь одна из тридцати статей Всеобщей декларации прав человека

1948 г.76 (ст. 29) посвящена обязанностям.

В Конституции РФ обязанности человека и гражданина напрямую

указаны всего в семи статьях текста (ст. ст. 15, 38, 43, 44, 57, 58, 59). В

результате создается впечатление дисбаланса между правами и

обязанностями, неуравновешенности их вклада в регулирование

общественных отношений.

Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из

принадлежности лица к гражданству государства, другие не связаны с таким

статусом и возлагаются на каждого. Обязанности может порождать членство

лица в местном сообществе или в различного рода объединениях

(политических, экономических, по интересам и т.д.). Широкий круг

обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенным

статусом – учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля,

государственного служащего и пр.

76 Всеобщая декларация прав человека. Принята ГА ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10

декабря.

50

К примеру, конституционное право закрепляет круг обязанностей лица

как субъекта конституционно-правовых отношений – обязанности лица как

избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной

власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других

конституционно-правовых статусов.

Вместе с тем конституционное право выполняет в закреплении

обязанностей человека и гражданина и специфическую роль. Оно закрепляет

основные обязанности человека и гражданина, которые:

1) имеют всеобщий характер,

2) не зависят от конкретного правового статуса лица,

3) закрепляются на высшем, конституционном уровне77.

К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых

обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым

и жизнедеятельность общества. Причем в зависимости от своей специфики

одни обязанности распространяются на каждого человека, другие - только на

гражданина Российской Федерации.

В конституционно закрепленных основных обязанностях выражены

наиболее важные требования – ответственности личности перед обществом,

гражданина перед государством, надлежащего отношения гражданина к

государственным и общественным интересам, активного включения его в

охрану этих интересов. Ведь сущность гражданства, как отмечалось выше,

состоит в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности

человека и государства.

Соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами

правового и общественного воздействия. Ответственность за их несоблюдение

зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно

принадлежит. Текущее законодательство предусматривает

77 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ,

2004. С. 130.

51

дифференцированную систему мер ответственности. За наиболее тяжкие

нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях к

ним могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие

ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные

права и свободы.

Таким образом, основные обязанности – это конституционно

закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые

предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его

участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Содержание обязанностей в праве выражается в двух разновидностях:

1) необходимость совершать активные положительные действия

(активные);

2) необходимость воздерживаться от действий, запрещенных нормами

права (пассивные).

Часть 2 статьи 15 Конституции РФ закрепляет основную обязанность

человека и гражданина в России – соблюдать Конституцию РФ и законы.

Соблюдение норм права всеми субъектами права – фундамент правового

и демократического государства, каким провозглашена Россия в ст. 1

Конституции РФ.

Конституция РФ прямо перечисляет субъекты права, на которых она

возлагает обязанность по соблюдению Конституции РФ и законов, - органы

государственной власти и местного самоуправления, должностные лица,

граждане и их объединения. Установление закрытого перечня субъектов в

данном случае не совсем оправданно, поскольку он неполон. Так, например, в

данном перечне отсутствуют иностранные граждане и лица без гражданства,

находящиеся на территории России. А они также обязаны соблюдать

Конституцию и законы России. Следует также отметить, что Конституция РФ

необоснованно избегает термина «юридическое лицо», оперируя вместо него

термином «объединения граждан».

52

Вполне очевидно, что Конституция РФ не смогла бы охватить

абсолютно все обязанности как индивидуальных, так и коллективных

субъектов права. В силу этого она предусмотрела универсальную норму,

которая обязывает этих субъектов соблюдать законы, а следовательно, и нести

обязанности, ими предусмотренные. Таким образом, ч. 2 статьи содержит 15

«универсальную» обязанность.

Вместе с тем анализируемая норма закрепляет обязанность соблюдать

лишь Конституцию РФ и законы (в широком понимании – законы о поправках

к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные

законы и законы субъектов РФ), в то время как соблюдения требуют и иные

нормативные правовые акты. В связи с этим следует констатировать, что эта

норма сформулирована необоснованно узко78.

Часть 3 ст. 17 Конституции устанавливает, что осуществление прав и

свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других

лиц.

Уважение к чужим правам требует развитого правосознания и

сдерживающих нравственных начал в человеке, особенно когда права другого

лица оказываются препятствием к осуществлению собственных желаний,

даже законных. Эгоистическая реализация своих прав за счет прав других

является одновременным нарушением норм как права, так и морали, это путь

к конфликтам между людьми и утверждению царства права сильных.

Конституция предлагает единственно возможный путь избежать этого —

закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти и амбиции в русло

сознательной саморегуляции и разумного баланса собственных и чужих

прав79.

78 Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / М.П.

Авдеенкова, Н.И. Беседкина, А.Н. Головистикова и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2007.

С. 33. 79 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. С.

309.

53

В ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции закреплены две конституционные

обязанности граждан. Во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их

воспитании. Во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны

заботиться о нетрудоспособных родителях. Эти обязанности граждан

отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих

родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои

жизненные потребности.

Конституция возлагает на каждого гражданина обязанность получить

основное общее образование, а на родителей или лиц, их заменяющих, —

обязанность обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43).

Естественно, дети не могут нести ответственность за нарушение этой

обязанности, трудно также представить себе, какова может быть их

ответственность в зрелом возрасте, тем более что требование обязанности

основного общего образования сохраняет силу до достижения подростком 15

лет.

Единственным последствием для необразованного человека является

невозможность поступления без аттестата зрелости в высшее учебное

заведение и занятия ряда должностей.

Установление обязанности родителей носит более конкретный характер,

но и здесь нарушение обязанности, к сожалению, не влечет какой-либо

ответственности. Следовательно, правовой смысл данных обязанностей

невелик, он сводится к разумному напоминанию людям о необходимости

получения их детьми основного общего образования, без чего их жизненная

адаптация окажется затрудненной.

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного

наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции).

Данная конституционная обязанность направлена на сохранение

материальных и духовных ценностей многонационального народа России,

развитие его культуры.

54

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57

Конституции РФ). Это элементарное требование к человеку и гражданину,

который живет в обществе и пользуется благами государственной

деятельности. С помощью налогов государство обеспечивает

обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику,

образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества.

Положения ст. 57 Конституции РФ неоднократно становились

предметом истолкования со стороны Конституционного Суда России.

Представляется необходимым привести основные правовые позиции

Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ указал, что обязанность платить налоги

распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного

требования государства. Налогоплательщик не вправе распоряжаться по

своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде

определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно

перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены

права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства.

Взыскание налога не может расцениваться как произвольное лишение

собственника его имущества - оно представляет собой законное изъятие части

имущества, вытекающее из конституционной публично-правовой обязанности

гражданина. В этой обязанности налогоплательщиков воплощен публичный

интерес всех членов общества80.

При установлении налогов законодатель должен принимать во внимание

фактическую способность налогоплательщиков уплачивать данные налоги и

сборы. Принцип равенства в социальном государстве в отношении

обязанности платить законно установленные налоги и сборы предполагает,

что равенство должно достигаться посредством справедливого

80 Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. N 20-П по делу о проверке

конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года

«О федеральных органах налоговой полиции» // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 197.

55

перераспределения доходов и дифференциации налогов и сборов.

Налогообложение, парализующее реализацию гражданами их

конституционных прав, должно быть признано несоразмерным81.

В целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате

налогов и сборов и возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее

неисполнения, законодатель вправе устанавливать меры принуждения в связи

с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть

как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение

налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов,

т.е. погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и

неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей

дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При

этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями

справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими

принципами права82.

При буквальном толковании ст. 58 Конституции РФ носителями

обязанности по охране окружающей среды являются граждане РФ,

иностранные граждане и лица без гражданства, т.е. исключительно

физические лица.

Следует отметить, что среди ученых нет единства мнений относительно

определения субъектов конституционной обязанности сохранять природу и

окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Так, например, В.П. Басик к субъектам обязанности в области охраны

природы относит только граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства.

81 Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. N 9-П по делу о проверке

конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края,

Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих

на постоянное жительство в названные регионы // СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1909. 82 Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. N 11-П по делу о проверке

конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и

Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных

органах налоговой полиции» // СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3988.

56

Причем, по его мнению, данная обязанность является составляющей любого

правового статуса вышеперечисленных лиц, т.е. является обязанностью

безусловной и всеобщей83. А.В. Фокин экологические обязанности человека и

гражданина определяет как вид и меру должного и необходимого поведения

гражданина, иностранного гражданина, бипатрида и апатрида, определяемого

через систему предписаний, стимулов и запретов в целях обеспечения

благоприятного качества окружающей среды в интересах настоящего и

будущего поколений людей84. Следовательно, в качестве субъектов данной

обязанности выделяются только физические лица.

Думается, такой подход никак нельзя признать обоснованным. К

субъектам конституционной обязанности охранять окружающую среду

следует отнести не только физических, но и юридических лиц.

Так, по мнению В. Кузнецова, распространение конституционных

обязанностей только на физических лиц (человека и гражданина) может иметь

далеко идущие отрицательные последствия, суть которых заключается в том,

что целая группа субъектов права (юридические лица) выводится из-под

действия конституционных норм85.

Приведенное мнение касается недопустимости сугубо формального

(через название соответствующей главы Конституции) подхода к

определению содержания и области применения конституционных норм, в

частности норм главы о правах и свободах человека и гражданина.

Об этом пишет и С.А. Боголюбов в статье «Обязанности

природопользователей». При этом он опирается на нормы Конституции РФ,

применение которых предполагает исполнение экологических обязанностей

предпринимателями и должностными лицами: установление основ

федеральной политики и федеральные программы в области экологического

83 Басик В.П. Обязанности граждан РФ и иностранцев. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003. С. 9. 84 Фокин А.В. Экологические права и обязанности человека и гражданина (теоретико-правовой аспект):

Автореф. дис. ... к.ю.н. Волгоград, 2006. С. 19 - 20. 85 Кузнецов В. Конституция и права юридических лиц // Российская юстиция. 1997. N 4.

57

развития Российской Федерации (п. «е» ст. 71); обеспечение Правительством

РФ проведения единой государственной политики в области экологии (п. «в»

ст. 114); поощрение деятельности, способствующей экологическому и

санитарно-эпидемиологическому благополучию (п. 2 ст. 41)86.

Аналогичная точка зрения высказана М.М. Бринчуком: «Именно от этой

категории граждан зависит возможность обеспечения благоприятного

состояния окружающей среды в процессе принятия экологически значимых

решений, выполнения обычных трудовых обязанностей, связанных с охраной

окружающей среды»87.

Представляется, что норма ст. 58 Конституции РФ распространяется не

только на граждан (в том числе иностранцев и лиц без гражданства), но и на

юридические лица, а также на органы государственной власти, органы

местного самоуправления, их должностных лиц.

Обязанности граждан в единстве с их правами, обеспечивая

согласование и сочетание интересов личности и общества, гражданина и

государства, формируют тот баланс индивидуального и социального, без

которого общество вообще не может существовать. В этом смысле

обязанности человека и гражданина, если их рассматривать в широком

социальном дискурсе, являются частью механизма саморегуляции социума и

гарантией от его разрушения88.

Следовательно, «конституционное право на благоприятную

окружающую среду», «конституционная обязанность по охране окружающей

среды», «охрана окружающей среды» - это звенья одной цепи. Их реализация

требует системного, комплексного подхода. Субъектами правоотношений в

данном случае выступают и личность, и общество, и государство.

86 Боголюбов С.А. Обязанности природопользователей // Право и экономика. 2001. N 8. 87 Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г.

Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. С. 295; Конституция Российской Федерации. Научно-практический

комментарий. 3-е изд. / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2003. С. 420. 88 Велиева Д.С. Субъекты конституционной обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно

относиться к природным богатствам // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 18. С. 7 - 9.

58

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции РФ защита Отечества

является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации;

гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Прохождение военной службы гражданином Российской Федерации

осуществляется по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Согласно статье 22 Федерального закона «О воинской обязанности и

военной службе»89 призыву на военную службу подлежат граждане России

мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять

на воинском учете и не пребывающие в запасе (призывники), а также

окончившие государственные и муниципальные или имеющие

государственную аккредитацию по соответствующим направлениям

подготовки (специальностям) негосударственные образовательные

учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас

с присвоением воинского звания офицера.

Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию

противоречит несение военной службы, а также в иных установленных

федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной

гражданской службой (ст. 59 Конституции РФ). Данное право относится к

числу конституционных прав и свобод человека и гражданина в России90.

Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой

деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой

гражданами взамен военной службы по призыву. Направление на

альтернативную гражданскую службу осуществляется в соответствии с

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской

службе»91. Законом установлено, что граждане проходят альтернативную

гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов РФ, в

89 Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (Собрание

законодательства Российской Федерации, 2010, N 11, ст. 1176. 90 Азаров Г.П. Договоры, контракты о труде // СПС КонсультантПлюс. 2009. 91 Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» // Собрание

законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3030

59

которых они постоянно проживают. Порядок направления граждан на

альтернативную гражданскую службу определен в статье 10 Федерального

закона «Об альтернативной гражданской службе» и конкретизирован в

Положении о порядке прохождения альтернативной гражданской службы,

утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 N 256.

Согласно пункту 12 указанного Положения направление граждан на

альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного

самоуправления совместно с военным комиссаром и осуществляет призывная

комиссия.

Обязанность по защите Отечества не распространяется на граждан, если

воинские формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, в которых

они несут службу, направляются за пределы территории Российской

Федерации для участия в миротворческой деятельности. Федеральный закон

«О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского

персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению

международного мира и безопасности» от 23 июня 1995 г. предусматривает,

что военный персонал, направляемый для участия в миротворческой

деятельности, комплектуется на добровольной основе военнослужащими,

проходящими военную службу по контракту, (ст. 8).

Выполнение обязанностей – главное в деятельности государственных

служащих. Ведь именно от того, какие они и как исполняют обязанности, во

многом зависит вся их деятельность, а следовательно, и работа всего

государственного аппарата. Кроме того, как уже было отмечено, осуществляя

надлежащим образом свои обязанности, государственные служащие

обеспечивают соблюдение, исполнение, практическую реализацию, защиту и

охрану прав граждан92.

92 Прибытко Ю.А. О правовом статусе государственных гражданских служащих // Муниципальная служба:

правовые вопросы. 2009. N 4. С. 14 - 15.

60

Анализируя действующее законодательство РФ, можно прийти к выводу

о том, что обязанности государственных служащих сформулированы

недостаточным образом, что затрудняет их оценку и реализацию.

Гражданский служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию России,

федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные

нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные

нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; 2)

исполнять обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3)

исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий,

установленных законодательством России; 4) соблюдать при исполнении

должностных обязанностей права и законные интересы граждан и

организаций; 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего

исполнения должностных обязанностей; 7) не разглашать сведения,

составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом

тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением

должностных обязанностей93; 8) беречь государственное имущество, в т.ч.

предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 9)

представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным

законом сведения о себе и членах своей семьи; 10) сообщать о выходе из

гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день

выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого

государства; 11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и

требования к служебному поведению, не нарушать установленные запреты;

12) сообщать о личной заинтересованности при исполнении должностных

обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать

меры по предотвращению такого конфликта.

93 Статья 283 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства

Российской Федерации, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

61

Перечисленные обязанности для удобства их понимания целесообразно

разделить в зависимости от сферы их применения, то есть произвести их

классификацию.

Так, в сфере организации труда гражданские служащие обязаны:

исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным

регламентом;

исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в

пределах их полномочий, установленных законодательством (Федеральный

закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

уделяет особое внимание проблеме исполнения неправомерных поручений

или приказов: государственный гражданский служащий не вправе исполнять

данное ему неправомерное поручение; при получении от соответствующего

руководителя поручения, являющегося, по мнению государственного

гражданского служащего, неправомерным, государственный гражданский

служащий должен представить в письменной форме обоснование

неправомерности данного поручения с указанием положений российского

законодательства, которые могут быть нарушены при исполнении данного

поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в

письменной форме; в случае подтверждения руководителем данного

поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от

его исполнения; за исполнение государственным гражданским служащим

неправомерного поручения государственный гражданский служащий и

давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-

правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии

с российским законодательством);

соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и

законные интересы граждан и организаций;

соблюдать служебный распорядок государственного органа.

62

В сфере материально-технического обеспечения государственные

гражданские служащие обязаны беречь государственное имущество, в том

числе предоставленное для исполнения должностных обязанностей.

В сфере должностной служебной деятельности гражданские служащие

обязаны:

соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы,

федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской

Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты

субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего

исполнения должностных обязанностей;

представлять в установленном порядке предусмотренные

законодательством о государственной гражданской службе сведения о себе и

членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и

принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся

объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к

служебному поведению, не нарушать запреты, установленные Федеральным

законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и

другими федеральными законами;

сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при

исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту

интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В сфере обеспечения безопасности гражданские служащие обязаны:

не разглашать сведения, составляющие государственную и иную

охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие

известными государственному гражданскому служащему в связи с

исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся

63

частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и

достоинство;

сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о

приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства

Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого

государства.

В целом, можно заметить, что сочетание обязанностей разного

назначения предоставляет государственным служащим возможность

практически реализовывать их задачи и функции.

Внешнее выражение этих обязанностей осуществляется по-разному.

Важное значение имеют и последствия совершаемых внешне

выраженных действий по осуществлению обязанностей государственными

служащими. В одних случаях они вызывают прямые последствия

юридического характера, а в других - не вызывают таковых.

Следовательно, формы осуществления обязанностей государственными

служащими допустимо разграничить на правовые и неправовые. Различия

между ними – в характере вызываемых ими последствий.

Так, правовые формы во всех случаях влекут за собой четко выраженные

юридические последствия. Неправовые же формы прямых юридических

последствий не влекут.

Законная, инициативная и целесообразная реализация общих,

особенных и специальных прав и обязанностей государственных служащих

есть основа содержательной характеристики процесса прохождения ими

службы94.

В ст. 18 «Требования к служебному поведению гражданского

служащего» сформулированы обязательные правила – требования к

служебному поведению.

94 Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 921 с.

64

Представляется, что обоснованно мнение о том, что с учетом

особенностей содержания ст. 18 в Законе необходимо было закрепить

процедуры контроля за поведением государственных гражданских служащих.

Конфликты, произошедшие в отдельных регионах страны в последние годы,

показывают, что игнорирование представителями власти различных проблем

в вышеуказанных специфических сферах социальных отношений чревато

весьма тяжелыми последствиями95.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное

поручение. При получении от руководителя поручения, являющегося, по его

мнению, неправомерным, он должен представить письменное обоснование

неправомерности этого поручения с указанием положений законодательства,

которые могут быть нарушены, и получить от руководителя подтверждение

поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем

поручения служащий обязан отказаться от его исполнения. В законе отмечено,

что в случае исполнения неправомерного поручения служащий и давший это

поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую,

административную или уголовную ответственность.

В ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»96

предусмотрена обязанность служащих уведомлять об обращениях в целях

склонения к совершению коррупционных правонарушений. Данная норма

явилась новеллой, т.к. все иные обязанности и запреты представляют, по сути,

видоизмененные антикоррупционные механизмы, существовавшие и ранее97.

Так, по замыслу Национального плана противодействия коррупции98,

«доносительство» на лиц, предлагающих вступить в коррупционные

95 Гогин А.А. К вопросу о защите нравственности как фундаментальной социальной ценности // История

государства и права. 2015. № 13. С. 14 - 18. 96 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание

законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. 1), Ст. 6228. 97 Шерстобоев О.Н. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять обо всех случаях

склонения к коррупционному правонарушению: некоторые проблемы реализации // Конституционное и

муниципальное право. 2011. № 5. С. 71 - 74. 98 Документ утратил силу.

65

отношения, поможет в раскрытии правонарушений. Установление такой

обязанности согласуется с положением п. 4 ст. 8 Кодекса поведения

публичных должностных лиц Конвенции ООН «Против коррупции»99,

предусматривающего, что каждое государство-участник рассматривает

возможность установления мер, способствующих тому, чтобы должностные

лица сообщали о коррупционных деяниях, о которых им стало известно.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению

коррупционных правонарушений, кроме случаев, когда по этим фактам

проведена или проводится проверка является должностной (служебной)

обязанностью служащего100. Данная обязанность не закреплена в

законодательных актах, регулирующих особенности прохождения

государственной гражданской службы, но это не ставит под сомнение прямое

применение норм ст. 9 Федерального закона «О противодействии

коррупции»101.

Однако представляется, что для целей совершенствования правового

регулирования обязанностей государственных гражданских служащих,

необходимо дополнить перечень обязанностей п. 11.1 следующего

содержания:

«11.1 уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы

прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения

к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных

правонарушений».

Кроме того, аналогично с правами государственных гражданских

служащих необходимо дополнение перечня ст. 15 Федерального закона п. 13

следующего содержания:

99 Конвенция ООН «Против коррупции», принята 31 октября 2003 г. // Собрание законодательства Российской

Федерации. 2006. № 26. Ст. 2780. 100 Евстифеев В.В. К вопросу об обеспечении собственной безопасности органов внутренних дел как средств

разрешения конфликта интересов // Административное и муниципальное право. 2010. № 3. С. 76 101 Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии

коррупции» (постатейный). М.: Деловой двор, 2009. С. 94.

66

«13) на государственных гражданских служащих возлагаются и иные

обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными

Федеральными законам».

В заключение хотелось бы отметить, что в юридической литературе

устоялось мнение, что обязанность – вид и мера необходимого по своей

сущности, активного и должного поведения человека и гражданина102.

Особенности обязанностей человека и гражданина имеют субъективный

характер. Они принадлежат каждому человеку и гражданину по природе и по

рождению и являются его личными обязанностями.

Правовая природа обязанностей выявляется в отношении и связи

граждан с государством, поскольку положение человека в обществе в

конечном счете определяется его местом в производстве и распределении

материальных и духовных благ, в управлении государством. Человек в

указанных отношениях выступает, прежде всего, как гражданин, как

неотъемлемая часть общества и социально-политической общности, каковой

является народ как носитель власти и суверенитета. Указанное качество

гражданина имеет решающее значение и для понимания характера

конституционных обязанностей, и для опосредствуемых ими отношений.

Российская Федерация также выступает в своем строго определенном качестве

как единая, охватывающая всех граждан политическая организация.

102 Юнусов М.А., Юнусов Э.А. Эволюция обязанностей человека и гражданина в политико-правовых учениях

(историко-правовой аспект) // История государства и права. 2010. N 7. С. 45 - 48.

67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в современной России к государственным служащим как

представителям государственной власти, осуществляющим свои полномочия

от имени государства, предъявляются значительно возросшие требования.

Государственная служба как публично-правовой институт должна быть

основана на служении народу, а не государственному органу. Отношения на

государственной службе – это отношения долга, обязанности, верности и

подчинения исключительно назначению государства как гаранта прав и

свобод человека и гражданина.

Совершенствование правового статуса государственных служащих

приведет к формированию высококвалифицированного состава служащих,

что, в свою очередь, обеспечит эффективное государственное управление:

внедрение современных технологий кадровой работы; повышение

эффективности и результативности профессиональной служебной

деятельности государственных служащих; учет профессиональных заслуг и

моральных качеств государственных служащих при назначении на

вышестоящую должность; предупреждение коррупции, выявление и

разрешение конфликта интересов на государственной службе; применение

механизмов стимулирования и мотивации государственных служащих к

исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне; развитие

системы государственных гарантий; повышение эффективности

профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации

государственных служащих; мониторинг общественного мнения об

эффективности государственной службы и результативности

профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

обеспечение открытости и прозрачности государственной службы,

повышение их ответственности за результаты своей деятельности.

68

В настоящей работе предложены отдельные мероприятия, направленные

на совершенствование регламентации прав и обязанностей государственных

гражданских служащих, что применимо и у государственных служащих

субъектов, в том числе, и Томской области.

Структура административно-правового статуса государственных

служащих включает в себя комплекс элементов, которые в совокупности

характеризуют их во взаимоотношениях с разными участниками

государственно-служебных отношений. При этом, система прав и

обязанностей является сердцевиной, центром правовой сферы, где лежит ключ

к решению основных юридических проблем, а потому специально

рассмотрена в настоящей работе.

Перечисленные в отдельной норме ст. 14 Федерального закона права

государственного гражданского служащего принято считать основными по той

причине, что далее они должны быть конкретизированы в служебных

контрактах и должностных регламентах.

Однако едва ли можно разделить позицию законодателя, который

основные права государственного гражданского служащего сформулировал

исчерпывающим образом.

К примеру, ст. 52 Федерального закона закрепляет гарантию

государственным гражданским служащим на обязательное медицинское,

социальное, пенсионное обеспечение в соответствии с нормами специальных

законов.

Тогда как нормы ст. 14 Федерального закона говорят только о праве

государственных гражданских служащих на медицинское страхование,

государственное пенсионное обеспечение.

Едва ли такое разделение можно признать обоснованным.

В связи с изложенным, видится необходимым дополнение перечня ст. 14

Федерального закона п. 1.1 следующего содержания:

69

«1.1 Государственным гражданским служащим предоставляются и иные

права, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными

Федеральными законам».

В ходе рассмотрения обязанностей государственных гражданских

служащих получен вывод о том, что уведомление о фактах обращения в целях

склонения к совершению коррупционных правонарушений, кроме случаев,

когда по этим фактам проведена или проводится проверка является

должностной (служебной) обязанностью служащего. Данная обязанность не

закреплена в законодательных актах, регулирующих особенности

прохождения государственной гражданской службы, но это не ставит под

сомнение прямое применение норм ст. 9 Федерального закона «О

противодействии коррупции».

Однако представляется, что для целей совершенствования правового

регулирования обязанностей государственных гражданских служащих,

необходимо дополнить перечень обязанностей п. 11.1 следующего

содержания:

«11.1 уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы

прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения

к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных

правонарушений».

Кроме того, аналогично с правами государственных гражданских

служащих необходимо дополнение перечня ст. 15 Федерального закона п. 13

следующего содержания:

«13) на государственных гражданских служащих возлагаются и иные

обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными

Федеральными законам».

Сегодня социальное партнёрство на гражданской службе состоит

преимущественно их «белых пятен» (пробелов), которые могут быть

восполнены либо на основе норм трудового законодательства, либо введением

70

особой главы в Федеральный закон о государственной гражданской службе,

либо принятием специального федерального закона «О социальном

партнерстве на государственной гражданской службе Российской

Федерации».

При этом второй вариант решения проблемы видится наиболее

предпочтительным, поскольку именно таким образом правовой статус

государственных гражданских служащих будет урегулированы одним

законодательным актом, что облегчит правоприменение.

71

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята ГА ООН 10 декабря

1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

2. Конвенция ООН «Против коррупции», принята 31 октября 2003 г.

// Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 26. Ст. 2780.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным

голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014). // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. ст.

4398.

4. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от

31.12.2015) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ

(ред. от 31.12.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации.

17.06.1996. № 25. ст. 2954.

6. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О

противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской

Федерации, 2008, № 52 (ч. 1), Ст. 6228.

7. Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ «Об

альтернативной гражданской службе» // Собрание законодательства

Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3030

8. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О

государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от

13.07.2015) // Российская газета. 2004. 31 июля.

9. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от

31.12.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ

РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

72

10. Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской

обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской

Федерации. 2010. N 11. ст. 1176.

11. Закон Томской области от 19.06.2012 N 88-ОЗ (ред. от 04.07.2014)

«О системе исполнительных органов государственной власти Томской

области, структуре и порядке формирования Администрации Томской

области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от

29.05.2012 N 296). // Собрание законодательства Томской области. 29.06.2012.

N 6/2(83).

12. Закон Томской области от 9 декабря 2005 года № 231-ОЗ «О

государственной гражданской службе Томской области» (ред. от 05.11.2015).

URL: http://docs.cntd.ru/document/951814204

13. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. N

11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона

РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов

Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской

Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции» // СЗ РФ. 1999. N

30. Ст. 3988.

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г.

N 20-П по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой

статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных

органах налоговой полиции» // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 197.

15. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. N

9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города

Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области

и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан,

прибывающих на постоянное жительство в названные регионы // СЗ РФ. 1996.

N 16. Ст. 1909.

73

Научная и учебная литература

1. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова, М.С.

Студеникиной. М.: Норма, 2008.

2. Азаров Г.П. Договоры, контракты о труде / Г.П. Азаров // СПС

КонсультантПлюс. 2009.

3. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском

обществе / Н.Г. Александров. М., 1955.

4. Алексеев, С.С. Теория государства и права / С.С. Алексеев. М.:

ЭКС-МО, 2011. 523 с.

5. Административное право РФ / Алёхин А.П. и др. М., 1996.

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации /

М.В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007.

7. Бараненков В.В. Юридическая личность военных организаций:

Монография / В.В. Бараненков. М.: МПИ ФСБ России, 2008.

8. Барциц И.Н. Показатели эффективности деятельности

государственного служащего / И.Н. Барциц // Система государственного и

муниципального управления: Уч. курс. Т. 2. М., 2011.

9. Басик В.П. Обязанности граждан РФ и иностранцев / В.П. Басик.

М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003.

10. Батычко В.Т. Теория государства и права в вопросах и ответах.

Таганрог: ТРТУ, 2005. URL: http://www.konsalter.ru/biblioteka/b28/2_11.htm.

11. Бахрах Д.Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах. М.,

2000.

12. Боголюбов С.А. Обязанности природопользователей / С.А.

Боголюбов // Право и экономика. 2001. N 8.

13. Братановский С.Н. Административное право: учебник / С.Н.

Братановский. М.: Директ-Медиа, 2013. 921 с.

74

14. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права / С.Н. Братусь. М.,

1950.

15. Велиева Д.С. Субъекты конституционной обязанности сохранять

природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам

/ Д.С. Велиева // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 18. С. 7 -

9.

16. Виды и структура правового статуса личности. URL:

http://newinspire.ru/l/3/34/480-vidy-i-struktura-pravovogo-statusa-lichnosti.html.

17. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности / Н.В.

Витрук. М., 2008.

18. Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право

/ В.А. Власов, С.С. Студеникин. М., 1959.

19. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских

граждан / Л.Д. Воеводин. М., 1972.

20. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России / Л.Д.

Воеводин. М., 1997.

21. Волкова В.В. Показатели эффективности и результативности

служебной деятельности государственных гражданских служащих / В.В.

Волкова // Современное право. 2015. N 5. С. 45 - 49.

22. Гогин А.А. К вопросу о защите нравственности как

фундаментальной социальной ценности / А.А. Гогин // История государства и

права. 2015. N 13. С. 14 - 18.

23. Государственная служба: комплексный подход / под ред. А.В.

Оболонского. М.: Дело, 2009.

24. Градовсий А.Д. Начала русского государственного права: том 1.

СПб., 1887.

25. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25

декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) /

В.В. Григорьев. М.: Деловой двор, 2009.

75

26. Груздев В.С. Правовой статус госслужащих Российской

Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы

подготовки, переподготовки и повышения их квалификации: Дис. ... канд.

юрид. наук / В.С. Груздев. М., 2003.

27. Груздев В.С. Правовой статус государственных служащих

Российской Федерации и организационно-правовые основы

функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их

квалификации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В.С. Груздев. М., 2003.

28. Добробаба М.Б. Содержательная характеристика служебно-

деликтных правоотношений / М.Б. Добробаба // Актуальные проблемы

российского права. 2013. N 11. С. 1391 - 1403.

29. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства / Л.

Дюги. М., 1908.

30. Евстифеев В.В. К вопросу об обеспечении собственной

безопасности органов внутренних дел как средств разрешения конфликта

интересов / В.В. Евстифеев // Административное и муниципальное право.

2010. № 3. С. 76

31. История первобытного общества. Общие вопросы. Проблемы

антропосоциогенеза. М., 1983.

32. Клищ Н. Показатели результативности на государственной службе

/ Н. Клищ // Государственная служба. 2007. N 3 (47). С. 73.

33. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных

и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А. Козбаненко //

Государство и право. 2003. № 1. С. 14.

34. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:

учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ,

2004.

35. Комахин Б.Н. Административно-правовое положение

государственного гражданского служащего в условиях реформы

76

государственной службы / Б.Н. Комахин // Современное право. 2013. № 10. С.

69 - 71.

36. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ.

ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.

37. Конституция Российской Федерации. Научно-практический

комментарий. 3-е изд. / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2003.

38. Конституция Российской Федерации. Научно-практический

комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, Н.И. Беседкина, А.Н.

Головистикова и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2007.

39. Концепция развития административного законодательства //

Концепции развития российского законодательства. М., 2004.

40. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение /

А.П. Коренев. М., 1978.

41. Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы

административного права / М.В. Костенников, А.В. Куракин. М., 2013.

42. Котляревский С.А. Власть и право / С.А. Котляревский. М., 2001.

43. Кузнецов В. Конституция и права юридических лиц / В. Кузнецов

// Российская юстиция. 1997. N 4.

44. Лазарев Б.М. Государственная служба: Лекция / Б.М. Лазарев. М.,

1993.

45. Лазарев В.В. Применение советского права / В.В. Лазарев. Казань,

1972.

46. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека / Е.А. Лукашева. М.,

1996.

47. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная

действительность / Г.В. Мальцев. М., 1979.

48. Мальцев Г.В. О субъективных публичных правах // Интерес в

публичном и частном праве. М.: ГУ - ВШЭ, 2002.

77

49. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности / Г.В.

Мальцев. М., 1968.

50. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права / М.Н.

Марченко. 3-е изд. М., 2004.

51. Марьян А.В. Административно-правовой статус государственных

гражданских служащих в Российской Федерации / А.В. Марьян. М., 2006.

52. Материалы международной научно-практической конференции

«Международный правопорядок в современном мире и роль России в его

укреплении», посвященной 90-летию профессора Д.И. Фельдмана, г. Казань,

Казанский (Приволжский) федеральный университет, 11 - 12 октября 2012 г. /

А. Абай, А.Х. Абашидзе, А.И. Абдуллин и др.; ред. коллегия И.А. Тарханов,

А.И. Абдуллин, Г.И. Курдюков, Р.Ш. Давлетгильдеев. М.: Статут, 2014. 527 с.

53. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права: Монография /

Н.И. Матузов. Саратов, 2003.

54. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические

проблемы субъективного права / Н.И. Матузов. Саратов, 1972.

55. Матузов Н.И. Теоретические проблемы субъективного права:

Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Н.И. Матузов. Харьков, 1973.

56. Миннигулова Д.Б. Совершенствование административно-

правового регулирования статуса государственных гражданских служащих в

Российской Федерации / Д.Б. Миннигулова // Административное право и

процесс. 2014. N 6. С. 30 - 32.

57. Миннигулова Д.Б. Становление социального партнёрства на

государственной гражданской службе / Д.Б. Миннигулова // Государственная

власть и местное самоуправление. М.: Юрист, 2010, № 4. С. 43.

58. Монтескье Ш. Избранные произведения: В 2 т. / Ш. Монтескье М.,

1955. Т. 1.

78

59. Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного

служащего: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Н.В. Новоселова.

Екатеринбург, 2001.

60. Официальный сайт Администрации Томской области.

Электронный ресурс. Режим доступа: свободный.

http://tomsk.gov.ru/ru/organy-vlasti/administratsiya-tomskoy-oblasti

61. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего

Российской Федерации / Е.В. Охотский // Государство и право. 2003. С. 9.

62. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией

нравственности / Л.И. Петражицкий. СПб., 2000.

63. Положение о квалификационных требованиях к

профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения

должностных обязанностей на должностях государственной гражданской

службы Томской области в Администрации Томской области, а также на

должностях высшей группы иных исполнительных органов государственной

власти Томской области. URL: http://docs.cntd.ru/document/951835041.

64. Попова О.В. Государственная гражданская служба субъектов

Российской Федерации – самостоятельный государственно-правовой

институт / О.В. Попова // Государственная власть и местное самоуправление.

2012. № 2. С. 21 - 28.

65. Правовой статус // Большой юридический словарь / Под ред. А.В.

Малько. М.: Проспект, 2009.

66. Правоотношения в социалистическом обществе / Кечекьян С.Ф.;

Отв. ред.: Строгович М.С. М.: Изд-во АН СССР, 1958. 187 c.

67. Прибытко Ю.А. О правовом статусе государственных

гражданских служащих / Ю.А. Прибытко // Муниципальная служба: правовые

вопросы. 2009. N 4. С. 14 - 15.

68. Проект Указа Президента РФ «О федеральной программе

«Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018

79

годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы

Российской Федерации до 2018 года». URL: http://regulation.gov.ru/

69. Сайт Федерального правительства Германии. URL:

http://www.verwaltung-innovativ.de/.

70. Сергиенко Л.А. Совершенствование законодательства о советской

государственной службе / Л.А. Сергиенко // Советское государство и право.

1984. № 5. С. 33.

71. Сикингег Н. Вопросы кадровой политики в местных органах

управления западноевропейских стран / Н. Сикингег // Государственная

служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. М., 1995.

72. Сошникова Т.А. Социальное партнерство и его роль в решении

социально-экономических проблем в современной России / Т.А. Сошникова //

Актуальные проблемы российского права. 2015. N 3. С. 174 - 181.

73. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2-х т. Ч. 2. Кн. первая.

Субъекты. Органы управления. Государственная служба / Ю.Н. Старилов.

Воронеж, 2001.

74. Фокин А.В. Экологические права и обязанности человека и

гражданина (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... к.ю.н / А.В. Фокин.

Волгоград, 2006.

75. Хориноев А.О. Правовой статус государственного служащего -

помощника судьи / А.О. Хориноев // Администратор суда. 2013. N 3. С. 10 -

14.

76. Цицерон М.Т. О старости. О дружбе. Об обязанностях / М.Т.

Цицерон. М., 1993.

77. Чаннов С.Е. Ограничения конституционных прав лиц,

замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации /

С.Е. Чаннов // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. С. 42 -

47.

80

78. Шветова К.Г. Ограничения и запреты в структуре правового

статуса военнослужащих / К.Г. Шветова // ЭНИ «Военное право». 2014.

Выпуск N 3.

79. Шерстобоев О.Н. Обязанность государственных и

муниципальных служащих уведомлять обо всех случаях склонения к

коррупционному правонарушению: некоторые проблемы реализации / О.Н.

Шерстобоев // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 71 - 74.

80. Юнусов М.А. Эволюция обязанностей человека и гражданина в

политико-правовых учениях (историко-правовой аспект) / М.А. Юнусов, Э.А.

Юнусов // История государства и права. 2010. N 7. С. 45 - 48.

81