МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

кафедра уголовного процесса

УТВЕРЖДАЮ

И.о. начальника кафедры

уголовного процесса

Ставропольского филиала

Краснодарского университета

МВД России

кандидат политических наук, доцент,

полковник полиции Е.В. Сопнева

«15» декабря 2011 г.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Направление подготовки (специальность)

030501.65 - Юриспруденция специализация «Уголовно-правовая»

Лекция по теме № 2

«Правовые основы, задачи и принципы организации и деятельности

прокуратуры Российской Федерации»

Обсуждены и одобрены

на заседании кафедры

уголовного процесса

Протокол № 7

от «15» декабря 2011 г.

Подготовил: майор полиции

Седых Т.В.

старший преподватель кафедры

уголовного процесса

кандидат политических наук

Ставрополь

2011

2

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Объем времени, отводимого для изучения темы: 2 ч. (ОФО)

Место проведения: аудитория учебного заведения

Цели лекции:

1. Учебная: дать понятие системы прокуратуры и ее структуре.

2. Развивающая: продолжить работу по формированию у обучаемых умений

конспектировать, выделять главное, сравнивать

3. Воспитательная: сформировать у обучаемых чувство убежденности в

необходимости строгого следования нормам закона, соблюдения прав и

свобод человека и гражданина.

4. Методическая: совершенствовать механизм усвоения учебного

материала обучаемым на начальном этапе получения образования.

Методы проведения: объяснительно-иллюстративный

проблемное изложение материала

показ мультимедийной демонстрации

руководство конспектированием лекции

Основное содержание темы:

Принципы организации прокуратуры. Понятие, задачи и система

принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Характеристика общих принципов организации и деятельности

прокуратуры (законность, единство, централизация, независимость и

гласность).

Характеристика внутриорганизационных принципов (зональный,

предметный, предметно-зональный) организации и деятельности

прокуратуры.

Основные термины и понятия:

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная

централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской

Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов,

действующих на территории Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение:

1. Доска.

2. Мел.

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:

а) нормативные правовые акты: 1. Конституция Российской

Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: (с учѐтом

поправок, внесѐнных федер. конституционными законами от 30.12.2008 № 6-

ФЗК и 30.12.2008 № 7-ФЗК). - М.: Инфра-М, 2012. - 48 с. 2. Российская

Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от

17 января 1995 г. № 2202: ред. от 21.11.2011 г. // Консультант Плюс: комп.

справ. правовая система [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru.

- (Дата обращения: 02.04.2012). 3. О мерах по совершенствованию

организации работы системы органов прокуратуры: приказ Генпрокуратуры

от 16 октября 2000 г. N 134- приказ: ред. от 16.01.2012 N 7. - // Консультант

3

Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс] URL:

http://www.consultant.ru. - (Дата обращения: 02.04.2012)..

б) основная литература – 1. Прокурорский надзор: учебник/В.Н.

Григорьев, А.В. Победкин, В.Н. Яшин, В.Н. Калинин.-2-е изд. перераб. и

допо. М.: Эксмо, 2009. -544 с. 2. Прокурорский надзор в Российской

Федерации: учебник / под ред. Е.Р. Ерташева. – М.: Юрайт, 2011. – 392 с..

в) дополнительная литература –

1. Байкин, И.М. К вопросу о государственно-властных полномочиях

прокуратуры / И.М. Байкин // Государственная власть и местное

самоуправление. - 2011. - № 4. - С. 41-45.Мигущенко, О.Н. Карательная

(уголовная) политика советского государства в 20-30-е годы ХХ в. / О.Н.

Мигущенко // История государства и права. - 2010. - № 19. - С. 23-25. - (Из

истории советского права)

2. Российская Федерация. Законы. О следственном комитете

Российской Федерации : федер. закон от 28 дек. 2010 г. № 403-ФЗ //

Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 1. - СТ. 15

3. Семѐнов, А.С. Институт взаимодействия прокуратуры с органами

государственной власти и муниципальными органами / А.С. Семѐнов // Го

сударственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 1. - С. 23-26.

4. Серов, Д. О. Петр I и прокуратура Франции / Д. О. Серов //

Законность. - 2011. - № 1. - С. 58 - 60.

5. Шмаков, В.Н. Особенности прокурорского надзора в сфере

экономических отношений / В.Н. Шмаков, С.Н. Кукушкин // Российская

юстиция. - 2011. - № 2. - С. 68-71.

6. Шобухин, В. Ю. Тенденции развития прокуратуры России в

период 1722-1864гг. / В. Ю. Шобухин // Журнал российского права. - 2010. -

№ 6. - С. 79-87..

г) программное обеспечение – отсутствует.

д) базы данных, информационно-справочные и поисковые системы –

по факту, в том числе образовательные порталы сети Интернет, доступ к

которым обеспечивается на рабочих местах в библиотеке вуза

(специализированной аудитории)- Консультант Плюс: комп. справ. правовая

система [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru.

2. ПЛАН ЛЕКЦИИ:

Введение

1. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры РФ.

2. Понятие общих принципов организации и деятельности прокуратуры.

3. Понятие внутриорганизационных принципов деятельности органов

прокуратуры.

Заключение

Распределение учебного времени

1. Введение (организационный этап) 5 мин.

2. Обсуждение учебных вопросов

4

Первый вопрос

Правовые основы организации и деятельности

прокуратуры РФ.

Второй вопрос

Понятие общих принципов организации и

деятельности прокуратуры.

Третий вопрос

Понятие внутриорганизационных принципов

деятельности органов прокуратуры.

30 мин.

25 мин.

25 мин.

3. Заключительная часть занятия 5 мин.

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ,

ЗАКРЕПЛЕНИЮ И КОНТРОЛЮ УСВОЕНИЯ НОВОГО МАТЕРИАЛА

При подготовке к лекции следует отметить, что на сегодняшний день

Федеральный Закон «О прокуратуре» прямо не регламентирует принципы

прокурорского надзора. Однако в законе предусмотрена норма,

предусматривающая принципы организации и деятельности прокуратуры

(ст.4). Учитывая, что основной деятельностью прокуратуры является

прокурорский надзор, положения, закрепленные в ст. 4 Федерального Закона

«О прокуратуре», следует рассматривать как принципы и прокурорского

надзора. Также следует отметить, что принципы прокурорского надзора

закреплены и в Конституции РФ (ст. 129).

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОСТАНОВКЕ ЗАДАНИЯ

К СЛЕДУЮЩЕМУ ЗАНЯТИЮ, ПО ОРГАНИЗАЦИИ

САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ

Непременными условиями успешного усвоения учебного материала

является глубокая проработка обучающимися рекомендованных к изучению

учебной и научной литературы, а также постоянное взаимодействие с

преподавателями кафедры для своевременного разрешения возникающих

вопросов, особенно в часы, отведенные для консультаций.

Вопрос 1. При изучении этого вопроса необходимо обратиться к

положениям ст. 129 Конституции РФ и п. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», в

соответствии с которыми прокуратура Российской Федерации составляет

единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих

от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее

территории законов, а также иных функций, установленных федеральными

законами..

Вопрос 2. Рассматривая данный вопрос необходимо обратить внимание

курсантов и слушателей на понятие общих принципов организации и

деятельности прокуратуры.

Вопрос 3. По данному вопросу необходимо вспомнить определение

понятия внутриорганизационных принципов деятельности органов

прокуратуры.

5

Введение

Одним из важнейших принципов, положенных в основу деятельности

органов прокуратуры, является ее независимость от местных органов. Это

подчеркивалось в период всей истории российской прокуратуры. Одни

сторонники отнесли органы прокуратуры к законодательной ветви власти

исходят из следующей логики: законодательные органы издают законы, а

прокуратура надзирает за тем, чтобы они соблюдались на территории всей

страны. Однако задача по исполнению судебных актов возлагается на

судебных приставов, которые относятся к исполнительной ветви власти.

Представляется, что прокуратура не может быть отнесена к

законодательной власти уже потому, что функции этих двух структур в

государстве существенно разнятся.

2. Сторонники отнесения органов прокуратуры к судебной ветви власти

исходят из положений Конституции РФ, где единственная статья о

прокуратуре (ст. 129) помещена в главу, посвященную судебной власти.

Однако органы прокуратуры никак не могут быть отнесены к судебной

власти, так как вполне очевидно, что они не осуществляют правосудие. К

тому же, если прокуратура будет включена в судебную власть, то это будет

нарушать принцип состязательности, действующий в процессуальном праве.

3. "Административно-властный характер полномочий прокурора при

осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания,

предварительного следствия, а также органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность и исполнение наказаний, в

определенной мере способствует формированию у ряда ученых и практиков

взгляда на прокуратуру как на орган исполнительной власти.

Тем более, если прокуратура не может быть отнесена ни к

законодательной, ни к судебной ветви власти, значит, остается еще одна

ветвь государственной власти - исполнительная, под крыло которой

сторонники лишения прокуратуры самостоятельности и задумали поместить

прокуратуру".

4. Интересной представляется точка зрения о включении прокуратуры в

так называемую президентскую власть. Сторонник этой позиции считает,

"что органы прокуратуры должны занять свое место "под крылом

президента", стать органом президентской власти".

5. Профессор К. Скворцов считает, что "нельзя согласиться с ныне

принятой моделью трех властей. В Конституции России (ст. 11) закреплены

четыре ветви государственной власти: Президент, Федеральное Собрание,

Правительство, суды. Выработанные государственно-правовой теорией и

практикой государственного строительства стереотипы не дают возможности

правильно определить место прокуратуры в системе государственной власти.

Прокуратура представляет собой самостоятельную структуру в

государственном механизме, и нет необходимости относить ее к той или

иной ветви власти.

В Законе о прокуратуре определены основные направления ее

деятельности: осуществление прокурорского надзора, уголовное

6

преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-

процессуальным законодательством РФ, координация деятельности

правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Широта

полномочий в сфере прокурорского надзора может, служить основанием,

чтобы утверждать о необходимости выделения прокуратуры из триады

властей.

Сейчас прокуратура Российской Федерации играет активную роль в

охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства,

укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и

развитию правового государства.

Вопрос 1. Правовые основы организации и деятельности

прокуратуры РФ

Организация и деятельность прокуратуры как федерального

государственного органа, осуществляющего надзор за соблюдением

Конституции РФ и исполнением законов, должны быть полно и точно

урегулированы нормами федерального законодательства. Основные

компоненты правовых основ деятельности прокуратуры определены в ст. 3

Закона о прокуратуре, где установлено, что организация и порядок

деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются

Конституцией РФ, указанным законом и др. федеральными законами, а также

международными договорами РФ. А также деятельность прокуратур

субъектов РФ в определенной мере регламентируется конституциями и

уставами этих субъектов.

Конституционные основы деятельности прокуратуры

В соответствии с Конституцией РФ прокуратура относится к

исключительному ведению РФ. Поэтому все иные средства и способы

нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и

деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия закону

недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или

отменяются в установленном порядке.

В ст. 129 КРФ определены общие вопросы организации

прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального

прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ. Согласно этой статье прокуратура

РФ составляет единую централизованную систему с подчинением

нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и

освобождается гот должности Советом Федерации по представлению

Президента РФ. Прокуроры субъектов федерации назначаются Генеральным

прокурором по согласованию с ее субъектами. Законодательство субъектов

РФ в части, касающейся вопросов согласования с Генеральным прокурором

РФ кандидатуры прокурора субъекта Федерации относится к правовым

основам деятельности прокуратуры РФ.

Конституциями, уставами различных субъектов РФ этот вопрос

регламентируется не единообразно. Согласно, Уставу Ставропольского края

7

прокурор назначается на должность Генеральным прокурором РФ по

согласованию с Государственной Думой и губернатором края.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ»

В соответствии с ч. 5 ст. 129 КРФ полномочия, организация и

порядок деятельности прокуратуры определяется федеральным законом. В

настоящее время действует закон о прокуратуре.

Данный закон содержит основные положения статуса

прокурорской системы в целом и составляющих ее различных звеньев. В нем

определяется понятие прокуратуры как единой централизованной системы

органов, осуществляющих от имении РФ надзор за соблюдением

Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

То есть прокуратура является федеральной системой органов, обеспечивает

надзор за исполнением не только федеральных законов, но в равной мере и

законов субъектов РФ, принятых и введенных в действие в установленном

порядке.

Закон определяет принципы организации и деятельности

прокуратуры, функции прокуратуры, содержит совокупность норм,

характеризующих прокуратуру РФ как систему органов, определяет

составляющие ее звенья, закрепляет полномочия прокуроров различных

уровней прокурорской системы.

В самостоятельных разделах Закона содержатся нормы,

характеризующие отдельные виды (отрасли) прокурорского надзора.

Регламентация деятельности органов прокуратуры иными

федеральными законами

Процессуальное положение прокурора, его полномочия,

правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при

рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об

административных правонарушениях регламентируется УПК, ГПК, АПК,

КоАП РФ соответственно.

Наиболее систематизированная и детализированная совокупность

норм об организации, полномочиях и порядке деятельности прокуроров

содержится в УПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 37 УПК прокурор - должностное

лицо, уполномоче6ное в пределах своей компетенции, установленной УПК

РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе

уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной

деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Нормы о прокурорском надзоре за исполнением законов

закрепляются нередко в отдельных федеральных законах, регулирующих

различные сферы правовых отношений. То есть законодателем

подчеркивается повышенная значимость прокурорского надзора в связи с

видом деятельности государственных и иных органов в соответствующих

сферах правовых отношений.

Специальными законами регламентируются задачи, полномочия

и порядок деятельности прокуроров в отдельных сферах правовых

8

отношений, где ввиду их специфики прокурор является единственным

«внешним гарантом» законности. К их числу относится ФЗ «О содержании

под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений».

Данный закон предусматривает, что администрация этих мест в ряде случаев

может определенные действия выполнять только с согласия прокурора (п. 1

ст. 33).

В КРФ, в некоторых законах определяются, конкретизируются

элементы исключительной компетенции прокуроров различных уровней.

Так, исключительной компетенцией Генерального прокурора является

внесение представления о лишении неприкосновенности члена Совета

Федерации или депутата Государственной Думы. В УПК РФ установлено,

что решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета

Федерации и депутата Государственной Думы принимается первым

заместителем Генерального прокурора РФ – Председателем Следственного

Комитета при прокуратуре РФ на основании заключения коллегии,

состоящей из трех судей Верховного Суда, о наличии в действиях члена СФ

или ГД признаков преступления и с согласия соответственно СФ или ГД.

В международных договорах Российской Федерации об оказании

правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и

уголовным делам прокурор прямо называется в качестве субъекта

соответствующих правоотношений или же в этих договорах содержится

норма, разъясняющая, что при обозначении различных компетентных

органов государства используется собирательный термин «учреждения юс-

тиции». Под такими учреждениями имеются в виду суды, прокуратура,

нотариальные органы и иные учреждения, к компетенции которых относятся

гражданские, семейные и уголовные дела, принятие по ним решений

согласно российскому законодательству. В таких договорах обычно содер-

жится норма, определяющая порядок сношений через Министерство

юстиции РФ и Генеральную прокуратуру РФ.

Указы Президента Российской Федерации

Прокуроры руководствуются в своей деятельности указами

Президента РФ, соответствующими Конституции РФ, а также создающими

правовой механизм действия конкретных норм федеральных законов. Так,

Положением о координации деятельности правоохранительных органов по

борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля

1996 г. № 567, регламентируются полномочия прокуроров, основные

направления и формы координации ими указанной деятельности. О по-

добном порядке утверждения названного Положения содержится прямое

указание в ст. 8 Закона о прокуратуре.

Аналогичным образом решается в Законе о прокуратуре и вопрос о

классных чинах прокурорских работников. В ст. 41 определено, что

прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных

и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской

Федерации в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем

работы пожизненно присваиваются классные чины. В этой же статье

9

установлено, что порядок присвоения классных чинов определяется

Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым

Президентом РФ. Названное Положение утверждено Указом Президента РФ

от 30 июня 1997 г. № 659.

На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не

предусмотренных федеральными законами (ст. 3 Закона о прокуратуре). Тем

самым подчеркивается федеральный характер прокуратуры как целостной

государственно-правовой структуры. Вместе с тем и из предмета ведения

прокуратуры иными законами или иными нормативными правовыми актами

не могут быть изъяты возложенные на нее функции, не могут быть сужены

сферы правовых отношений, в которых в соответствии с законами

осуществляется прокурорский надзор, иные функции прокуратуры.

Однако указами Президента РФ при наличии к тому оснований и до

внесения изменений в федеральные законы может формироваться,

конкретизироваться реальный механизм исполнения законов, реализации

мер, вытекающих из международно-правовых актов, заключенных

(ратифицированных) Российской Федерацией, в соответствии с

действующими федеральными законами. Так, в п. 5 Положения об

Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам

человека — заместителе Министра юстиции Российской Федерации, утвер-

жденного Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310 с последующими

изменениями, определено, что он выступает в качестве представителя

Российской Федерации при разбирательстве дел в Суде и (или) привлекает в

этих целях представителей Генеральной прокуратуры РФ, соответствующих

федеральных органов исполнительной власти, а также российских и

зарубежных адвокатов.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

по вопросам деятельности прокуратуры

Правовую основу организации и деятельности прокуратуры РФ

составляют постановления Конституционного Суда РФ по вопросам,

непосредственно связанным с построением, функциональным содержанием

деятельности органов прокуратуры, реализацией принципов подчиненности

и подотчетности должностных лиц прокуратуры, включая Генерального

прокурора РФ, а также по иным аспектам. С учетом правовой значимости

постановлений Конституционного Суда РФ, последствий их принятия такие

постановления являются непосредственно действующими. В последующем, с

включением соответствующих положений в Конституцию РФ, Закон о

прокуратуре либо в иной федеральный закон применяется и используется

норма закона, воспринявшая положения данного постановления Кон-

ституционного Суда РФ.

Кроме того, признание Конституционным Судом РФ не со-

ответствующей Конституции РФ нормы (или ее части) Закона о прокуратуре

вызывает определенные правовые последствия в части, касающейся

содержания такой нормы, условий и порядка ее применения, а также

оснований изменения законодательства об организации и деятельности

10

органов прокуратуры.

Постановления Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации

В постановлениях Государственной Думы, принятых ею в

соответствии с компетенцией, установленной Конституцией РФ (ст. 103),

содержатся нормы, прямо устанавливающие, определяющие различные

аспекты организации и деятельности прокуратуры, которые также

непосредственно входят в состав правовых основ организации и

деятельности прокуратуры в качестве их обязательного элемента.

Согласно Конституции РФ Государственная Дума принимает

постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ,

включая объявление амнистии (п. «е» ч. 1, ч. 2 ст. 103). В регулярно

принимаемых палатой парламента постановлениях об амнистии содержатся

нормы, возлагающие на прокуратуру полномочия по реализации ею своих

конкретных функций, установленных Законом о прокуратуре, включая

функцию участия в законотворческой деятельности. Возложение на

прокуратуру постановлением Государственной Думы мер о проведении

определенных действий согласно установленной компетенции является для

нее обязательным в той мере, в какой такие постановления соответствуют

Конституции РФ и федеральным законам.

Постановлением Государственной Думы от 19 марта 1999 г. № 3809-И

ГД «О координации действий федеральных органов законодательной и

исполнительной власти по борьбе с преступностью в Российской

Федерации» важное значение придано обеспечению законности в

деятельности самих правоохранительных органов.

Постановления и распоряжения Правительства Российской

Федерации

В Законе о прокуратуре перечислены определенные положения и

правила, касающиеся вопросов обеспечения прокурорских работников,

которые утверждаются Правительством РФ. Так, обеспечение форменным

обмундированием прокурорских работников осуществляется по нормам,

устанавливаемым Правительством РФ (п. 1 ст. 413 Закона о прокуратуре).

Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются

Правительством РФ по представлению Генерального прокурора РФ в

процентном отношении к должностному окладу первого заместителя

Генерального прокурора РФ, который составляет 80% должностного оклада

Председателя Верховного Суда РФ. Правительство РФ утверждает

Положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и

пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам

органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим

классные чины, и их семьям (см. постановление Правительства РФ от 12

августа 1994 г. № 942).

Типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, которым

обеспечиваются прокуроры и следователи для личной защиты,

устанавливаются Правительством РФ (ст. 45 Закона о прокуратуре).

11

Нормативные правовые акты Генерального прокурора

Российской Федерации

В соответствии с Законом о прокуратуре (п. 1 ст. 17) Генеральный

прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками

органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения,

положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности

системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и

социального обеспечения указанных работников, за исключением штата и

структуры системы Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Регулируемые указанными актами вопросы охватывают все

важнейшие аспекты организационной деятельности системы прокуратуры. В

комплексе с организационными вопросами Генеральному прокурору РФ

предоставлено право определять порядок реализации мер материального и

социального обеспечения прокурорских работников, предусмотренных

Законом о прокуратуре.

Приказы Генерального прокурора РФ относятся к категории

ведомственных нормативных актов. Они основываются на положениях

Конституции РФ, Закона о прокуратуре и других федеральных законов,

международных договоров Российской Федерации. Приказы Генерального

прокурора РФ издаются по ключевым, основополагающим вопросам

организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер

материального и социального обеспечения ее работников, а именно: по

общим вопросам организации надзора и управления в органах прокуратуры;

по вопросам организации работы по надзору за исполнением законов; по

вопросам организации надзора за исполнением законов органами,

осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, органами дознания

и органами предварительного следствия; по вопросам организации надзора за

исполнением законов на транспорте и др. Приказами Генерального

прокурора РФ разграничены сферы ведения территориальных и

специализированных прокуратур решаются другие организационно-правовые

вопросы.

Указания, как правило, регулируют более узкие направления

деятельности органов прокуратуры. В частности, они могут быть посвящены

вопросам организации надзора за исполнением законов о приватизации, о

внешнеэкономической деятельности и др. Указания могут издаваться как на

основании обобщения материалов прокурорской и следственной практики,

так и на основании результатов конкретных проверок.

Распоряжения связаны в основном с реализацией мер разового или

краткосрочного характера. С помощью положений регламентируется статус

структурных подразделений аппарата Генеральной прокуратуры РФ,

наиболее крупных специализированных прокуратур, порядок реализации мер

материального и социального обеспечения прокурорских работников.

Инструкции определяют процедуру, своего рода технологию

осуществления отдельных видов деятельности: организация де-

лопроизводства, статистического учета, порядок хранения документов,

12

вещественных доказательств и др.

Некоторые указания Генерального прокурора РФ, данные в

установленном законом порядке, по своей обязательности выходят за

пределы прокурорской системы. Указания Генерального прокурора РФ по

вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования,

являются обязательными для исполнения всеми органами дознания

независимо от их ведомственной принадлежности (п. 2 ст. 30 Закона о

прокуратуре). При этом имеются в виду указания не по конкретным

уголовным делам, которые также обязательны для исполнения, а указания

общего, принципиального характера. Такие указания являются результатом

обобщения практики деятельности правоохранительных органов по

применению законов в процессе расследования преступлений, направлены на

совершенствование этой деятельности, на повышение гарантий обеспечения

законности, прав и свобод граждан.

Нормативные правовые акты (организационно-распорядительные

акты) Генеральной прокуратуры РФ систематизируются и периодически

издаются. Отдельные тематические сборники систематизируются и

комментируются Научно-исследовательским институтом Генеральной

прокуратуры РФ (см., например, сборник «Государственная служба в

прокуратуре Российской Федерации» и др.). Нормативные правовые акты

Генерального прокурора РФ публикуются в журнале «Законность».

Вопрос 2. Понятие и система общих принципов организации и

деятельности прокуратуры

Системообразующими элементами организации и деятельности

органов прокуратуры являются положенные в их основу принципы. В

качестве принципов имеются в виду основополагающие начала,

определяющие сущность и предназначение прокурорской системы.

Основные принципы организации и деятельности прокуратуры

закреплены в Конституции РФ. В ч. 1 ст. 129 Конституции РФ и п. 1 ст. 4

Закона о прокуратуре называются принципы единства прокурорской

системы, ее централизации и как одно из ее проявлений — подчиненности

нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Принцип единства означает, что все территориальные и спе-

циализированные прокуратуры, действующие на территории Российской

Федерации, составляют единую систему. Поэтому создание и деятельность

на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему

прокуратуры РФ, не допускаются (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре). Каждый

прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых

отношений от имени Российской Федерации в целом как единой

федеральной системы. Каждый прокурор наделен в пределах своей

компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их

реализации. Так, любой прокурор — от районного до Генерального — вправе

и обязан реагировать на незаконный правовой акт, принятый органом, на

13

который распространяется его компетенция. Для устранения таких наруше-

ний используются одни и те же правовые средства: внесение протеста,

представления и др. Такие акты имеют обязательную юридическую силу и

подлежат исполнению соответствующими органами и должностными

лицами. Действие принципа единства проявляется также в том, что

вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих

обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего про-

курора, изменить или отменить любое его решение, кроме случаев,

специально предусмотренных законом.

Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том,

что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и

Генеральному прокурору РФ. Именно он назначает на должность прокуроров

субъектов РФ по согласованию с органами власти этих субъектов.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур

назначаются на должность только Генеральным прокурором РФ. Независимо

от порядка назначения, все прокуроры освобождаются от должности

Генеральным прокурором РФ, они подчинены и подотчетны ему.

Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих

прокуроров и осуществляют контроль над нею. Приказы, указания,

распоряжения, положения и инструкции, которые издает Генеральный

прокурор РФ по вопросам организации деятельности системы прокуратуры,

обязательны щ исполнения всеми работниками органов и учреждений про-

куратуры (п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре).

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что

все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора,

расследованию преступлений и т. д.) каждый прокурор и следователь

осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и

материалов проверок и расследований, произведенных в соответствии с

требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения.

Воздействие в какой-либо форме федеральных органов госу-

дарственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов

местного самоуправления, политических партий, других общественных

объединений или их представителей на прокурора или следователя с целью

повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его

деятельности влечет установленную законом ответственность

(дисциплинарную, административную, уголовную), а также меры различного

характера, применяемые в судебном порядке.

Воздействие на прокуроров и следователей на практике осу-

ществляется в различных формах, от завуалированных, исходящих от

различных должностных лиц, в том числе путем принятия нормативных

правовых актов, из средств массовой информации (путем инспирированных

заказных публикаций и т. п.), до угроз и реальных мер физического

воздействия (побои, похищение членов семьи, анонимные и прямые угрозы и

др.). Поэтому государство осуществляет специальные меры по защите

прокуроров и следователей. Как отмечалось, порядок и условия

14

осуществления их государственной защиты определяются Законом о защите

судей, а также иными нормативными правовыми актами. В органах

прокуратуры создана также служба обеспечения собственной безопасности и

физической защиты работников, принимаются иные меры по обеспечению

безопасности прокуроров и следователей, членов их семей и имущества в

целях реального обеспечения их независимости и подчинения в своих

действиях и решениях только закону, защите прав и свобод граждан,

общества и государства.

Прокуроры и следователи не могут быть членами выборных,

назначаемых, создаваемых и иных органов, образуемых органами

государственной власти и органами местного самоуправления. Это

требование Закона о прокуратуре является конкретным проявлением

принципа независимости органов прокуратуры в отношениях с органами

власти. Участие представителей прокуратуры в различных комиссиях и

других органах означало бы разделение с ними ответственности за действия

и решения и препятствовало или делало бы практически невозможным

осуществление надзора за исполнением ими законов.

Закон о прокуратуре (ст. 5) указывает на недопустимость

вмешательства не только в осуществление прокурорского надзора, но и в

любую иную функциональную деятельность органов и учреждений

прокуратуры: расследование преступлений, координацию деятельности

правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности.

Установление в Законе о прокуратуре требования к кому бы то ни было о

недопустимости воздействия на прокурора или следователя является важной

гарантией их независимости в осуществлении своей служебной

деятельности.

Как вмешательство в осуществление прокурорского надзора,

расследование преступлений следует рассматривать обращения должностных

лиц, депутатов, представителей средств массовой информации к прокурору

или следователю с требованиями предоставить информацию, составляющую

следственную или иную служебную тайну, выполнить или не выполнять

конкретные надзорные, следственные действия либо совершить их

определенным образом вопреки интересам соблюдения законов,

установления истины, привлечения к ответственности лиц, совершивших

правонарушения. Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности

прокурора или следователя прокуратуры влечет административную,

дисциплинарную, уголовную либо иную ответственность.

Воспрепятствование проявляется в недопущении прокурора или

следователя на территорию и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21

Закона о прокуратуре, в ограничении доступа к их документам и материалам,

непредставлении материалов и документов по запросам, представлении

фальсифицированных данных, в невыделении специалистов и экспертов,

отказе или умышленном затягивании под надуманными предлогами прове-

дения по поручению проверок, ревизий, искусственном создании причин

неявки по вызову для дачи пояснений и показаний и т. п. Для преодоления

15

воспрепятствований в различных формах служебной деятельности

прокурора, следователя прокуратуры используется вся совокупность

правовых средств и иных возможностей, определенных в Законе о

прокуратуре: привод, выемка, использование помощи органов милиции,

иных сил обеспечения правопорядка, привлечение к ответственности за отказ

от дачи показаний, заведомо ложные показания, привлечение к

ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований

прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным

законом, иные предусмотренные законом и вызываемые обстоятельствами

меры.

Прокурор обязан представлять материалы и объяснения любому

вышестоящему прокурору в силу действия принципа централизации и

связанной с ним подчиненности и подотчетности нижестоящих прокуроров

вышестоящему и всех их — Генеральному прокурору РФ (п. 1 ст. 4, ст. 13

Закона о прокуратуре).

В случаях, прямо предусмотренных законом, объяснения

предоставляются суду. Так, в суд могут быть обжалованы постановления

прокурора и следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о

прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия

(бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам

и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ

граждан к правосудию (ч. 1 ст. 125 УПК РФ).

Принцип гласности означает открытость деятельности органов

прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации.

Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за

деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение

принципа гласности повышает уровень информированности населения о

состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и

свобод граждан, недостатках в этой работе и, как одно из следствий,

позволяет им обращаться в органы прокуратуры. При этом граждане,

средства массовой информации сообщают об известных им фактах

правонарушений. В результате последовательное соблюдение принципа

гласности активно влияет на процесс укрепления законности.

В целях реального и организованного обеспечения действия принципа

гласности в деятельности органов и учреждений прокуратуры в составе

Генеральной прокуратуры РФ создано самостоятельное структурное

подразделение — Управление информации и общественных связей. На него

возложена задача информировать через печать, радио, телевидение и другие

средства массовой информации граждан, широкую общественность о

состоянии законности в стране и отдельных ее регионах, о принимаемых

прокуратурой и иными правоохранительными органами мерах по борьбе с

преступностью, иными нарушениями законности. Управление организует и

готовит для средств массовой информации материалы и иные сведения о

деятельности прокуратуры, ее работниках и проводимых ими мерах по

охране конституционных прав и свобод граждан, борьбе с преступностью,

16

иными правонарушениями.

Нормативное ограничение принципа гласности в деятельности

органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а

также нормами федерального законодательства. Согласно ч. 1 ст. 23

Конституции РФ «каждый имеет право на неприкосновенность частной

жизни, личную и семейную тайну». В п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре

говорится о том, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в

какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Феде-

рации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства

Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой

законом тайне. Перечень сведений, составляющих государственную тайну,

установлен ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной

тайне». Существуют различные виды служебной тайны (следственная, тайна

совещательной комнаты в суде, нотариальная, врачебная и т. п.). Специально

охраняемой законом являются военная тайна, коммерческая тайна и ее

различные разновидности: банковская (ст. 857 ГК РФ), тайна страхования

(ст. 946 ГК РФ) и др.

Закон о прокуратуре устанавливает пределы гласности в деятельности

органов прокуратуры, когда это противоречит требованиям законодательства

РФ о государственной тайне. Более того, ст. 32 Закона РФ «О

государственной тайне» устанавливает специальные требования об

осуществлении прокурорского надзора в этой сфере: «Надзор за

соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной

тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему про-

куроры».

Понятие «служебная и коммерческая тайна» дается в ГК РФ (ст. 139).

Согласно закону информация составляет служебную или коммерческую

тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную

коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет

свободного доступа на законном основании и обладатель информации

принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не

могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются

законом или иными правовыми актами. Правительством РФ установлен

перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну

(постановление Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. № 35).

Разглашение охраняемой законом тайны влечет установленную

законом материальную (в судебном порядке), дисциплинарную или

уголовную ответственность (ст. 183 «Незаконные получение и разглашение

сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну»,

ст. 283 «Разглашение государственной тайны», ст. 310 «Разглашение данных

предварительного расследования» УК РФ и др.).

Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 с последующими

изменениями утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной

тайне.

17

На органы прокуратуры возложена обязанность информировать

властные структуры Российской Федерации и субъектов РФ, а также органы

местного самоуправления и население о состоянии законности. Это связано

со спецификой надзорной и следственной деятельности органов

прокуратуры, в результате которой они осведомлены о состоянии законности

практически во всех сферах правовых отношений, а также с тем

обстоятельством, что прокуроры осуществляют координацию деятельности

правоохранительных органов по борьбе с преступностью и при этом

получают от них необходимую информацию. Такая информация

представляется органам власти и органам местного самоуправления по

отдельным правонарушениям или группе (виду) правонарушений в правовой

форме путем внесения представлений прокурором или следователем по

уголовному делу.

Одним из проявлений этого принципа является ежегодное

представление Генеральным прокурором РФ палатам Федерального

Собрания РФ и Президенту РФ доклада о состоянии законности и

правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению.

Нижестоящие прокуроры представляют такую информацию органам

государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления.

Все прокуроры предоставляют информацию радио, телевидению, газетам,

выступают на страницах печати, с лекциями и докладами перед населением.

Принцип политической независимости (внепартийности) про-

курорских работников сформулирован в п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре. Он

состоит в том, что прокурорские работники не могут быть членами

общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать

участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных

объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах

и учреждениях прокуратуры не допускаются.

Действие этого принципа распространяется не только на прокуроров и

следователей органов прокуратуры, но и на научных и педагогических

работников учреждений прокуратуры как «прокурорских работников», а

также на иных работников органов и учреждений прокуратуры, имеющих

классные чины. В своей служебной деятельности прокуроры и следователи

не связаны решениями любых общественных объединений и подчиняются

только закону.

Еще одним аспектом конкретизации принципа независимости

прокуратуры как условия объективности и принципиальности ее

деятельности по укреплению законности, охране прав и свобод граждан

является недопустимость совмещения прокурорскими работниками своей

деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью.

Совмещение с оплатой устраняет экономическую, материальную

независимость прокурорского работника. Безвозмездное сотрудничество с

властными, коммерческими и иными структурами, особенно связанное с

выработкой и принятием решений, нормативных и иных актов, также

способно связать прокурорского работника, повлиять на объективность и

18

принципиальность последующих действий по устранению правонарушений.

Исключение составляет преподавательская, научная и творческая

деятельность, которая может осуществляться на договорной, контрактной

или разовой, эпизодической основе.

В соответствии с общей направленностью и смыслом принципов,

закрепленных в ст. 4 Закона о прокуратуре, допускается и поощряется

преподавательская и научная работа по юридической или близко связанной с

исполнением служебных обязанностей прокурорского работника

специальности. Иной творческой работой могут быть любые творческие

виды деятельности (журналистика, писательская деятельность, различные

виды изобразительного искусства и т. д.). Объем, характер и интенсивность

совмещаемой прокурорским работником деятельности не должны наносить

ущерб качественному выполнению им своих служебных обязанностей.

Принцип законности является важнейшим общеправовым началом

деятельности всех субъектов правоприменения. Его соблюдение служит

верным показателем развития процесса построения правового государства.

Особое значение соблюдение законности имеет для деятельности

государственного аппарата, органов власти всех уровней, органов местного

самоуправления. Для прокуратуры принцип законности выступает главен-

ствующим в ее деятельности, поскольку она направляется на обеспечение

исполнения законов. Обеспечение верховенства закона, единства и

укрепления законности — это главная цель прокуратуры.

Вместе с тем следует учитывать, что законность характеризуется

рядом компонентов, составляющих ее содержание: наличие в стране

развитой системы законодательства, адекватного потребностям

регулирования общественных отношений; наличие необходимой

государственно-правовой инфраструктуры, государственных институтов,

наделенных всеми необходимыми функциями и полномочиями по

обеспечению соблюдения законов; осведомленность граждан и должностных

лиц о действующем законодательстве и стремление следовать его нормам;

своевременное установление преступлений и иных правонарушений,

принятие мер к наказанию виновных, устранению причин и условий,

способствовавших их совершению. Принцип законности в деятельности

прокуратуры означает, что она направляется на: неуклонное соблюдение

законов и иных правовых актов всеми органами государства, органами

местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объе-

динениями, иными субъектами правоприменения; соответствие законов и

иных нормативных актов объективным потребностям регулирования

общественных отношений. Последнее требование обеспечения законности

для прокуратуры несколько осложнено, поскольку по Конституции РФ 1993

г. Генеральный прокурор РФ не наделен правом законодательной

инициативы. Такими возможностями обладает ряд прокуроров субъектов РФ

согласно конституциям или уставам в соответствующем законодательном

(представительном) органе. В целом прокурорская система реализует эту

задачу в соответствии с полномочиями по участию в правотворческой

19

деятельности (ст. 9 Закона о прокуратуре). Законность в деятельности

прокуратуры, кроме того, означает направленность этой деятельности на

обеспечение верховенства закона и иерархичности права, соблюдение

установленных Конституцией РФ и законом прав и свобод граждан,

установленного порядка поддержания законности в деятельности

правоохранительных органов.

Принцип законности проявляется и в том, что различные аспекты

организации и деятельности органов прокуратуры должны быть

урегулированы в законодательном порядке наиболее полным и точным

образом. Для прокуратуры соблюдение этой стороны рассматриваемого

принципа приобретает особый характер, если учесть, что ее основной

функцией является надзор за исполнением законов.

Принцип законности означает и обеспечение ее требований в

деятельности самих органов прокуратуры. Этой задаче способствует

совокупность норм, определяющих требования к лицам, назначаемым на

должности прокуроров и следователей, которые касаются их

профессиональных и моральных качеств, уровня образования, ряда

возрастных цензов для лиц, замещающих должности прокуроров, порядка

назначения на должности, аттестации прокурорских работников. Этим же за-

дачам служит и создание в органах прокуратуры службы безопасности.

Вопрос 3 Понятие внутриорганизационных принципов

деятельности органов прокуратуры

В деятельности органов прокуратуры используются в качестве

организационных, определяющих начал зональный и предметный, а также

смешанный зонально-предметный принципы. В соответствии с данными

принципами обычно осуществляется распределение обязанностей в

структурных подразделениях органов прокуратуры различных уровней.

Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь

объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется

между конкретными работниками по территориальным зонам.

В прокуратурах субъектов РФ в состав зоны в зависимости от объема

работы включаются прокуратуры одного или нескольких районов и городов.

Прокурор отдела (управления), за которым закреплена соответствующая

зона, в пределах компетенции прокурора субъекта РФ и применительно к

определенной отрасли надзора контролирует исполнение законов, приказов и

указаний Генерального прокурора РФ, изучает в этих целях состояние

законности в регионе и организацию работы органов прокуратуры. Для этого

он систематически знакомится со статистикой, планами работы, докладами,

обобщениями, обзорами и т. д. На основе анализа такой прокурор: вносит

предложения о направлении городским и районным прокурорам указаний об

устранении недостатков и о совершенствовании работы; участвует в

проведении проверок работы прокуратур, входящих в зону; оказывает

практическую помощь; изучает положительный опыт и предлагает его для

20

распространения; контролирует выполнение данных им указаний; принимает

участие в работе по повышению квалификации прокуроров и следователей

районных (городских) прокуратур; дает им индивидуальные задания;

поддерживает постоянные контакты с зональными прокурорами других

подразделений данной прокуратуры.

Для того чтобы быть постоянно в курсе дел «своей» зоны, прокурор

по каждой районной (городской) прокуратуре регулярно ведет

соответствующее производство, в котором сосредоточиваются документы,

полученные от нижестоящих прокуроров, и копии адресованных им

документов. Здесь должно соблюдаться общее правило: все документы,

касающиеся данной районной (городской) прокуратуры, по профилю работы

структурного подразделения сосредоточиваются в одном наряде. Если какое-

то обобщение проводилось не зональным прокурором, то после написания

обзора все материалы, присланные районными (городскими) прокурорами,

распределяются по соответствующим нарядам.

В настоящее время все большее распространение получает ведение

дублирующего делопроизводства на магнитных носителях. Обработка

информации при этом осуществляется с помощью компьютеров.

Зональные прокуроры ведут и так называемые рабочие производства

(наряды), в которых сосредоточиваются находящиеся на исполнении

документы, а также отмечаются ошибки, допущенные каждым прокурором и

следователем его зоны, и данные о положительном опыте работы. Такая

постоянно накапливаемая информация позволяет выяснить типичные

недостатки и их причины, обобщить передовую практику. А это в свою

очередь дает возможность разработать обоснованные мероприятия по

оказанию конкретной помощи каждому нижестоящему прокурору по

устранению недостатков, распространить положительный опыт, учить на нем

всех прокуроров и следователей.

Зональный принцип организации работы распространяется также и на

непосредственное осуществление прокурорского надзора: на разрешение

жалоб, заявлений и обращений граждан и организаций, на участие в

кассационной инстанции по делам, рассмотренным судами соответствующих

районов, и т. д. Поэтому зональный прокурор располагает обширной и всегда

свежей информацией о состоянии законности в регионе, организации работы

в районных (городских) прокуратурах соответствующей зоны. Это позволяет

осуществлять квалифицированное руководство нижестоящими органами.

Наряду с зональным в органах прокуратуры применяется и

предметный принцип. Термин «предметный принцип», по сути, происходит

от понятия предмета прокурорского надзора и означает такую организацию

работы, когда критерием распределения обязанностей между прокурорами

являются сферы правового регулирования, т. е. определенные группы

законов и иных нормативных актов, надзор за исполнением которых осу-

ществляет прокуратура. Для подразделений и должностных лиц, не

осуществляющих надзор за точным и единообразным исполнением законов,

в качестве предмета ведения выступают основные участки их деятельности.

21

Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточить

усилия всех структурных подразделений на решении важнейших, приори-

тетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом. Применение

этого принципа предполагает накопление, обобщение и реализацию

информации по определенной проблеме укрепления законности и

исполнению конкретных законов.

В соответствии с установленным распределением обязанностей

прокуроры отделов обобщают относящиеся к предмету их ведения

статистические и другие данные прокуратуры, иных правоохранительных, а

также контролирующих органов об исполнении законов, анализируют

соответствующие материалы (доклады, представления, протесты, обзоры,

методические письма, решения коллегии и т. д.), участвуют в подготовке

заданий и документов о реализации результатов обобщений, замечаний на

проекты нормативных актов, подготавливают материалы для рассмотрения

на коллегии, координационном совещании правоохранительных органов. Эти

прокуроры разрабатывают и вносят предложения по совершенствованию

организации и осуществления прокурорского надзора, расследования

преступлений, координации деятельности правоохранительных органов,

взаимодействия с другими государственными органами, общественными

организациями и т. д.

В органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип

организации работы, когда за зональными прокурорами закрепляются еще и

определенные «предметы ведения». Такой подход способствует

специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за

исполнением законов в наиболее важных, приоритетных на данном этапе

сферах правовых отношений.

Независимо от того, как организуется работа в структурном

подразделении — при четком разграничении зонального и предметного

принципов или при их сочетании, неизменным остается требование

взаимного обмена информацией, особенно между прокурорами одного

отдела (управления), с тем чтобы у каждого из них были исчерпывающие

сведения об объектах их работы.

Обычно имеется круг вопросов, выделение которых в качестве

«предметов ведения» во всех оперативных подразделениях является

обязательным для комплексного проведения анализов состояния законности

и осуществления прокурорского надзора, практики расследования

преступлений, координации деятельности правоохранительных органов,

планирования работы, направления заданий нижестоящим прокурорам,

контроля исполнения.

По закрепленным за соответствующими прокурорами вопросам

регулярно или по мере необходимости в соответствии со схемой

взаимодействия структурных подразделений осуществляется обмен

информацией, поступающей в аппарат областной прокуратуры от районных

(городских) прокуратур и других органов.

При подведении итогов работы за определенный период (квартал,

22

полугодие, год) в том или ином отделе (управлении) при заслушивании

отчетов районных (городских) прокуроров или их помощников и

следователей полезно практиковать взаимное участие соответствующих

зональных прокуроров других подразделений в целях оперативного

получения информации о положении дел и принимаемых мерах.

По каждому выделенному вопросу прокурором области может

определяться головное подразделение, которое несет ответственность за

организацию взаимодействия в целом по аппарату. Руководство всей

организационной работой в аппарате по каждому выделенному вопросу

возлагается на прокурора области или одного из его заместителей,

курирующего работу головного подразделения. Взаимодействие сотрудников

различных подразделений по выделенным вопросам осуществляется в со-

ответствии с утвержденной приказом (указанием) соответствующего

прокурора схемой. В ней перечисляются предметы ведения, имеющие

сквозной для всего органа прокуратуры характер, указываются

ответственные подразделения (в том числе головное), руководитель

прокуратуры, отвечающий за организацию взаимодействия по данному

предмету ведения в аппарате в целом.

Решение вопроса о распределении обязанностей в структурном

подразделении органа прокуратуры в соответствии с зональным и

предметным принципами оформляется письменным распоряжением

соответствующего начальника подразделения. В распоряжении о

распределении обязанностей могут быть указаны, кроме зон и приоритетных

предметов ведения, также конкретные органы, объекты соответствующего

(областного, краевого, республиканского) уровня, надзор за исполнением

законов в деятельности которых закреплен за тем или иным прокурором

подразделения.

Эти вопросы находят отражение и в положениях о структурных

подразделениях органов прокуратуры.

Заключение

Таким образом организация надзора в рамках системы органов

прокуратуры осуществляется путем распределения надзорных полномочий

между частями системы – территориальными прокуратурами различных

уровней и специализированными прокуратурами. В каждой конкретной

прокуратуре распределение обязанностей осуществляется между

структурными подразделениями прокуратуры (Генеральная прокуратура,

прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним – их структура, как

правило, подчинена разграничению направлений деятельности) либо

отдельными прокурорскими работниками (в прокуратурах основного звена и

управлениях, отделах вышестоящих прокуратур) по рассмотренным нами

принципам.

В любом случае, независимо от того, по какому принципу организована

работа конкретных прокуратур, надлежащая организация надзора

предполагает взаимный обмен информацией между прокурорами,

23

структурными подразделениями прокуратур, отдельными органами

прокуратуры.