탐 방 보 고 서...6 폐광지역 카지노 성공의 열쇠를 찾아서 미국 gaming 산업은...

‘98 LG 21세기 선발

수 번 호 : E - 023

탐 방 보 고 서

지 도 교 수

박 상 수 (경희 학교 사회과학 학 경 학부 교수)

경희 학교 사회과학 학 경 학부

4학년 김 호 기

4학년 심 교 헌

4학년 편 유 진

의 순서

탐방테마와 탐방목

탐방일정

탐방기 기 별 탐방활동 요약

탐방도시별 특징

Nevada와 Mississippi의 모델을 통한

카지노 리체계 연구

국내활동

탐방기 탐방일정 변경(사유)

탐방소감

넘쳐나는 유머와 진지함으로 어려운 고비마다

의 힘을 북돋운... ( 의 맏형, 심교헌)

선발 는 그녀에게 시작일 뿐. 최고 호텔의 최

고 경 자를 꿈꾸며... ( 의 홍일 , 편유진)

시작에서 끝까지 모든 것을 책임진다. 자칭

원한 리더 ( 장, 김호기)

카지노가 들어설 정선을 방문한 뒤 (비가 억수로..)

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폐 지 역 카 지 노 성 공 의 열 쇠 를 찾 아 서

탐 방 테 마

폐 지역 카지노 성공의 열쇠를 찾아서

탐 방 목

본 탐방의 목 은 카지노의 도입으로 지역경제 활성화에 성공한 외국의 사례를 고찰함으로

써 우리사회에서 다른 도박과 함께 기시 되어왔던 카지노의 사회․경제 효과를 이해

하고, 폐 지역에 설치되는 내국인 출입 카지노와 련. 다음과 같은 사항을 제시하는데 있다.

■ 카지노 도입을 통한 지역경제 개발의 설계와 추진과정

․지역경제 개발에 카지노를 도입한 배경과 사업화 과정

․카지노 도입에 따른 경제 효과 (수익, 고용창출, 세입증 등)

■ 카지노와 지역 사회의 조화방안 (카지노 설치에 따른 사회․문화 문제 방책)

․카지노 도입에 따라 지역사회에 발생하는 문제 의 해결을 한 제도 장치

․카지노 수익의 지역사회에 한 재투자 제도

■ 카지노 운 에 한 공공기 민간차원의 통제, 감시․감독체계

․주요 통제, 감시․감독 상과 구체 인 제도 장치

․내국인의 도박 독으로 인한 개인 산 등의 방지를 한 카지노 운 시스템

■ 카지노 수익 극 화 방안

․외국인 방문객 유치를 포함한 홍보 마 략

․부 시설(호텔, 리조트) 련 사업(컨벤션)을 통한 수익 극 화 략

이를 바탕으로 폐 지역 카지노 설치에 따른 경제개발 효과의 극 화 문제 최소화

방안과 폐 지역 카지노 련 법․제도의 개선방안을 제시한다.

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탐 방 일 정

■ 탐방기간: 1998년 7월 1일 (수) ～ 7월 14일 (화)

■ 탐방국가: 미국

■ 탐방일정

일 자 탐 방 기 활 동 비 고

7월 1일(수) Seoul→Reno 이동

7월 2일(목)

․Institute for the Study of Gambling and

Commercial Gaming, University of Nevada Reno

․Harrah's Casino, Reno

Interview

Tour․Interview

7월 3일( )

․Community Development Department,

Reno City Hall

․Harvey's Resort Hotel/Casino

Interview

Tour․Interview

7월 4일(토) Independence Day Survey

7월 5일(일) Reno→Las Vegas 이동

7월 6일(월)

․Las Vegas Convention Center /

Las Vegas Convention & Visitors Authority

․Nevada Council on Problem Gambling

Tour․Briefing

Interview

7월 7일(화)

․International Gaming Institute,

University of Nevada Las Vegas

․Las Vegas City Hall

․Nevada Gaming Commission Las Vegas

Interview

Briefing․Interview

7월 8일(수) Las Vegas → Biloxi 이동

7월 9일(목) ․Biloxi City Hall Interview․Tour

7월10일( ) ․Mississippi Gaming Commission Interview

7월11일(토) ․Biloxi Family Fun Day Survey

7월12일(일) ․Isle of Capri Casino Tour․Interview

7월13일(월) Biloxi→NewYork 이동

7월14일(화) New York→Seoul 이동

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탐방기 황 기 별 탐방활동 요약

■ Institute for the Study of Gambling and Commercial Gaming (ISGC)

College of Business Administration, University of Nevada Reno

Judy A. Cornelius (Associate Director)

Mike Reed (Dean of College of Business Administration)

․방문목

카지노 산업에 한 기본 인 이해와 함께 카지노 산업의 경제 ․사회 효과를 이

해하고, 미국 카지노 산업의 황과 주요 특징을 살펴보는데 있다.

․기 황

ISGC는 1989년에 설립된 카지노와 련된 최 의 학문 연구 기 으로써 지속 인 조

사활동을 통해 도박(이하 gambling)과 상업용 게임(이하 gaming)에 한 이해를 넓히고, 개인

사회와 련된 다양한 문제들을 연구하는데 목 을 두고 있다.

카지노 경 을 주 내용으로 하는 MBA(경 학 석사)와 Manager 이상의 카지노 리자들

을 상으로 하는 The Executive Development Program을 Reno와 Lake Tahoe 지역의 카지노들

과의 력을 통해 운 하고 있다.

․활동내용

Cornelius 교수를 통해 얻은 자료와 그녀와의 인터뷰를 통해 카지노 산업에 한 체계

인 이해를 할 수 있었다.

<Gambling과 연 된 경제>

Urban

redevelopment

In-home

Interactivity

Retail

shopping

Cruise

shipsGambling Hotels

Theme

ParksAirlines

Leisure

travel

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미국 gaming 산업은 카지노를 포함하여 경마, 복권, 스포츠 gambling, 빙고, 인디언 보호

지역에서의 gambling 등 다양하게 나눠진다. gaming 산업의 규모는 연간 470억불(96년)에 이

른다. 카지노와 복권사업이 체 gaming 산업 수입의 70% 이상을 차지하고 있으며, 특히 카

지노 산업은 체 수입의 80% 이상을 Nevada와 New Jersey의 카지노와 Riverboats(물 에 뜬

체로 운 되는 카지노, 유람선 카지노와는 구별됨)카지노에서 벌어들이고 있다.

<미국의 gaming 산업 (1996)>

구 분 수입 (revenue) ($, in millions) 시장 유율 (%)

Casinos 19,140 40.19

Lotteries 16,219 34.06

Indian Reservation 5,358 11.25

Greyhounds 3,710 7.79

Parimutuels Horses 3,151 6.62

Charitable Games 1,475 3.09

Charitable Bingo 952 1.99

Card Rooms 679 1.42

Legal Bookmaking 86 0.18

Total 47,622 100.00

카지노 산업이 지역경제와 사회에 어떤 향을 미치는가에 한 연구는 오래 부터 많은

지역에서 진행되어 왔음에도 여 히 가장 심있는 주제이다. 그러나 지역 특성과 카지노

산업의 규모와 형태 등의 차이에 의해 결과는 다양하게 나타나고 있다. 지 까지의 연구에

의해서 공통 으로 나타났던 지역 변화의 요인은 다음과 같다.

․새로운 일자리 (new jobs)

․ 규모 자본투자 (substantial capital investment)

․공공부문의 수익증가 (increased public sector revenue)

․ 객들에 의한 수입증가 (increased spending by out-of-states)

한 많은 연구결과는 한 계획(proper planning)과 지역사회가 카지노의 경제 이익을

충분히 릴 수 있게 한다(allowing the community to concentrate on and enjoy gaming's economic

benefits)면 이러한 경제 인 측면과 더불어 발생 가능한 문제 들은 하게 해결하거나 크

게 일 수 있다는 것을 보여 다. 한 지역사회의 카지노에 한 자세, 지역의 사회간 자

본(infrastructure)여건, 카지노의 개수, 규모와 치 등이 그러한 결과에 향을 미치고 있다. 한

편으로, 많은 지역에서 카지노 도입에 따라 나타났던 일반 인 문제 들은 다음과 같은 것들

이었다.

․주차공간의 부족 (lack of Parking)

․교통혼잡 (traffic congestion)

․비 도박 산업의 감소 (loss of non-gaming businesses)

․부동산 가격의 증가 (inflationary housing prices)

․고 인력의 감소 (employee pirating)

․범죄의 증가 (impact on crime)

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ISCG의 Judy Cornelius 교수는 이번 탐방기

간동안 가장 잊을 수 없는 사람이다. 일 되

게 무데뽀 정신 아래 추진되던 우리의 탐방

활동에 체계를 잡아주고, 며칠을 고생하며 짜

놓은 일정표까지 성심 성의껏 바꿔 학부시

부터 카지노에 빠져 살아온 여성이다. 한

박스쯤 내던져 자료 때문에 여 히 고생이

지만, 그녀가 아니었다면 우리의 탐방활동은

그야 말로 장실습(?)만으로 끝날뻔 했다.

■ Harrah's Casino, Reno

Ted Herzchel (Planning and Analysis Manager)

․방문목

미국의 각 카지노는 나름 로의 특징이 있다. 특정한 주제를 바탕으로 건물이나 카지노

내부를 장식한다거나 하는 등의 하드웨어 인 것들과 독특하거나 선진 인 서비스, 보안

는 인력 리 등의 소 트웨어 인 것들, 카지노를 방문하는 것은 이러한 노하우들을 직

체험하고 배우기 해서이다.

․기 황

60년 이상의 역사와, 미국 역에 모두 16개의 카지노/호텔을 가진 Harrah's Casino는 그들

의 고처럼 표 인 국 카지노 기업(National Casino Brand)이다. 언론으로부터 ‘a well

deserved reputation as a company that can combine solid performance with an employee-oriented

and community- oriented culture.' 라고 다 질 정도로 양질의 고객 심의 경 과 독특한 종업

원 교육제도, 그리고 기업활동의 사회환원 측면에서 명성이 높은 카지노 기업이다. 97년 통

계로 볼 때, 자산규모 20억 불, 연매출이 16억불에 이르며, 순이익은 연간 1억불에 이른다.

․활동내용

첫 번째 방문하는 카지노 던 만큼 이것 것 물어본 것은 많았지만, 체계 이지 못한 질문내

용과, 짧은 인터뷰 시간으로 내실있는 결과를 얻지는 못했다. 그러나 테이블 게임의 운 방법,

카지노 업장의 리체계, 각종 식당과 쇼룸 등 카지노의 모든 시설을 설명과 함께 둘러볼 수 있

었던 것은 2년 뒤 개장할 강원도 카지노를 머리속에 그려볼 수 있는 좋은 계기를 제공했다.

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■ Community Development Department, Reno City Hall

John B. Hester (Planning Manager)

․방문목

Reno City의 Community Development Department는 시의회 뿐만 아니라 시의 근로자들간

의 상호존 과 력을 진하고, 이러한 력 계를 시의 주민 체로 확 하는 것을 목

으로 하는 ‘Building a Better Reno'라는 로젝트를 운 하고 있다. 지방정부, 공공․민간부문

주민 체의 노력을 통해 공동체의 발 을 추구하는 이 로젝트는 지역개발에 한 요

구가 확 되고 있는 우리나라의 실정에서 볼 때, 선진 인 지방자치와 공동체 개발 로그

램의 좋은 가 될 것이다.

․기 황

시의 능률(efficiency)과 효율(effectiveness), 그리고 동심(teamwork)의 향상을 해 각 개인

에게 책임을 부여함으로써 시 체의 가치를 상승시키고, 시정이 주민들의 심과 요구에

하게 처함으로써 이러한 모든 노력이 시의 하고, 실질 인 결과를 낳도록 하는 것을

목 으로 하는 ‘Building a Better Reno'의 조직과 목 (vision)은 다음과 같이 이루어져 있다.

Community "Customer" Service Neighborhood-Based Services

․Identify customers

․Respond to Customer Needs

․Provide Sensitive and Courteous Service

․Measure Services by Customer Satisfaction

․Educate Customers and Employees on Available Sevice

․Identify Neighbohoods As Customers

․Solicit and Value Neighborhood Input

․Develop Neighborhood Partnerships

․Focus Resources on Neighborhood Needs

Effective, Efficient Organization Valued, Appreciated Employees

․Measure Outcomes

․Be Competitive in Delivery of Services

․Eliminate Duplication

․Use continuous Improvement and Creative Approaches

․Plan Strategically

․Continually Review Services Provided

․Provide and Encourage Open Communication

․Reward Intiative and Performance

․Recognize Accomplishments

․Empower All Levels

․Provide Training

Teamwork Neighborhood-Based Services

․Identify Teams and Set Goals

․Provide Adequate Resources and Flexibility to Meet

Goals

․Measure, Communicate, Recognize, Reward Team

Results

․Encourage and Expect Individual Participation

․Encourage Risk Taking

․Use Benchmarking, Networking and Other Improvement

Methodologies

․Encourage Controlled Experimentation

․Market Accomplishments

․use new Technology to Fullest Benefit

․Encourage Entrepreneurial Approach in Meeting Goals

․Build Upon and Learn from Past Efforts

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․활동내용

Planning Manager, John B. Hester와의 인터뷰는 ‘Building a Better Reno'(BBR)의 의의와 목

, 그리고 실행과정과 성과를 심으로 진행되었다.

그의 설명에 따르면 BBR은 일련의 공동체 구조조정 로그램이라 할 수 있다. 그러나

평소에는 무 심하다가 문제가 발생한 후에서야 논의되는 우리나라의 구조조정과는 분명히

다르다. 우선 BBR은 장․단기 모두를 포함하는 지역개발계획에 기반한다. 개인에서부터 시

정의 큰 기에 이르기까지 지역의 각 주체와 그 기능의 발 에 한 여러 로그램이 지속

으로 진행된다.

BBR의 특징은 투자와 기능에서 복(duplication)을

제거하고, 최신 기술을 이용하며(GIS, MIS), 능률

(efficiency)과 효율(effectiveness)을 시한다는 것이다.

한 이러한 목 달성을 해 지역개발의 목표에

한 주민공동체의 인식과 동참을 이끌어내는 것을 우

선시하고 있다.

한편, Reno시의 카지노 련 정책의 특징은 지역주

민들의 거주지와 카지노를 심으로 한 다운타운 지역

을 자연스럽게 분리함으로써 직 인 마찰을 피하고

자 하는 것이다. 이를 통해 카지노를 가까운 지역에 집시킴으로써 객들이 쉽게 걸어다니

며 여러 카지노를 동시에 방문할 수 있으며, 치안유지와 리에도 용이하게 용되고 있다.

■ Harveys Resort Hotel/Casino, Lake Tahoe

Scott Evans (Arcade Manager)

․방문목

Reno시로부터 1시간거리에 치한 Lake Tahoe는 자연경 뿐만 아니라 크고 작은 카지노

와 규모 캠핑 시설 등 편의시설 면에서도 훌륭한 지로 알려져 있다. 주변의 높은 산

악지역에서는 스키를 그리고 호수에서는 다양한 해상스포츠를 제공함으로써 강원도 정선 카

지노가 추구하고 있는 종합 인 휴양리조트의 형을 보여주는 지역이라 할 수 있다.

․기 황

Harveys는 이 지역에서 가장 큰 규모와 최신시설을 자랑하는 카지노 호텔이다. 16년 연속 최

고의 명성을 유지해오고 있으며, 740개의 객실과 규모 컨벤션 시설, 일곱 개의 식당, 극장과 무

도장을 갖추고 있으며, 2000개 이상의 슬롯머신과 100여 개의 테이블 게임을 운 하고 있다.

Community Development Department 앞에서

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․활동내용

1시간 가량 둘러본 Harveys 카지노는 많은 가족단 방문객으로 붐비고 있었다. 물론 카

지노는 성인만이 출입이 가능했지만, 어린이들을 한 오락시설이나, 노년층을 한 무도장

등 모든 가족구성원들이 즐길 수 있는 시설을 갖추고 있었다. 일정액 이상의 사용한 카지노

고객인 VIP 고객을 한 고층 라운지는 편안하고 고 스러웠으며, 1층에 마련된 아 이드

(매장)는 고가의 제품을 심으로 운 되고 있었다. 우리를 안내한 Scott Evans (Arcade

Manager)은 Harveys Casino/Hotel은 많은 카지노 에서 매년 10～15% 매출 증가로 카지노

경 에 있어서 언론과 련기 으로부터 인정을 받고 있으며, 96년부터는 유명한 코미디언

Bill Cosby가 Harveys의 속 변인(Spokesperson)으로 활동하고 있다고 한다.

■ Las Vegas Convention & Visitors Authority(LVCVA)

Las Vegas Convention Center

Andy Nazarachuck (professor of Hotel University of Nevada Las Vegas)

․방문목

국가차원의 21세기 략사업으로 컨벤션 산업이 자주 거론되곤 한다. 그만큼 컨벤션 산

업의 효과는 크다. Las Vegas가 추구하는 21세기 비즈니스 심도시 건설의 핵심에 컨

벤션이 있는 것 한 이러한 이유에서이다. 유럽의 랑크푸르트와 같은 미국의 시카고 등

과 함께 세계 최고수 의 경쟁력을 자랑하는 Las Vegas 컨벤션 산업을 통해 컨벤션 산업에

한 이해와 산업과의 계 등을 알아보고자 한다.

․기 황

미국에서 가장 성공 인 공․사 합작기업으로 인정받는 LVCVA는 12명(공공부문 7명, 민간

부문 5명)으로 구성된 이사회와 운 (Operations), 마 (Marketing), 그리고 설비(Facilities) 각

각을 담당하는 역들에 의해서 운 되어진다. LVCVA의 운 상의 목 은 남부 Nevada 지역의

지속 인 방문객 증가를 한 여러 정책들을 제정하고, 그 방향을 제시하는 데 있다.

Marketing Operations Facilities

․Marketing Services

․Convention/Corporate/Incentive Sales

․Domestic/Wholesalers/International

Tourism

․Special Events

․Consumer/Trade Advertising

․Public Relations

․Finance

․Materials Management

․Information Technology

․Customer Service

․Buildings and Grounds

․Security

․Community Service and Involvement

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LVCVA는 한 10만 square feet에 달하는 회의 시공간을 보유한 Cashman Field

Center와 baseball stadium, 2,000석의 극장 등의 시설을 운 하고 있다.

․활동내용

1950년 Las Vegas 지도자들은 기존의 주기 인 환경이 주 의 객을 하게

감소시키는 요인이라는 것을 깨달았다. 비수기 동안의 지속 인 객 유치를 해 떠오른

새로운 시장이 바로 컨벤션 사업이었다. 1955년 LVCVA가 설립되고 이는 Las Vegas를 미국

최고의 휴양지로 이끄는 원동력이 되었다. LVCVA 설립은 먼 지역의 호텔과 모텔로부터

의 세 으로 재정을 조달한 뒤, 지역주민이 아니라 방문자들로부터 수입을 확보함으로써, 지

역주민에게 컨벤션센터(1959년 개장)의 건설 운 을 해 어떠한 세 도 부과하지 않을

수 있었다.

1997년 한해동안 Las Vegas는 3,700여건 이상의 컨벤션을 유치했으며, 참가자 수로는 3백

5십만명, 경제 가치로는 44억불 이상의 수입을 가져왔다. 컨벤션과 지속 인 방문객 유치

로 Las Vegas 10만개에 달하는 객실이 연 평균 85% 이상 높은 유율을 유지하고 있다.

주말에는 95%에 달하며, 주 에도 유율 80% 이상을 유지하고 있다.

컨벤션 산업의 성공요인은 근성(교통), 숙박을 비롯한 서비스 시설, 안 문제 등을 들

수 있다. 특히 최근에는 최첨단 정보통신 시설과 함께 락시설의 수 도 요한 요인

으로 부각되고 있다. Las Vegas는 이러한 모든 조건을 갖추고 있을 뿐만 아니라, 각국에 지

사를 두는 등 공격 인 마 으로 매년 10% 이상의 높은 매출 성장을 보이고 있다.

■ Nevada Council on Problem Gambling (NCPG)

Nita Dwyer (Administrative Assistant)

․방문목

Gambling(도박)이 개인에게 끼치는 향은 그 형태와 정도에서 다양하게 나타나는 것으로 알

려져 있다. 본 기 의 방문목 은 gambling과 련한, 특히 카지노 도시가 집한 곳에서 나타

나는 여러 문제 들에 해서 이해하고, 오랜시간 동간 여러형태로 분석된 특징들을 살펴보며,

이를 통해 gambling에 독된 개인들을 어떻게 치료하고 변화시킬 수 있는지 살펴보는데 있다.

․기 황

NCPG는 네바다주 주민들에 한 gambling의 향에 해 조사하고 교육하는 주내의 유

일한 기 이다. 1979년에 개인과 사회의 건강(illness and public health issue)에 해를 끼치는

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Gambling Problem에 한 경고를 목 으로 설립되었으며, 개인과 기업의 자발 인 지원에

의존하는 이 기 의 주요 목 은 다음과 같다.

- 24시간 무료 화를 통한 신속한 문제의 진단과 치료

(Providing first-contact crisis intervention and treatment referral through 24-hour toll-free call)

- 문제 의 발생과 진 을 막기 한 경각심 형성

(creating awareness to prevent the onset and progression of problem gambling)

- 문제 을 단하고 치료하기 한 문 훈련

(training of treatment professional to identify and treat the disorder)

- 어린이와 청소년에 있어서의 문제 제거 는 감소

(reducing and/or eliminating problem gambling among children)

특히, Executive Director인 Carol O'Hare는 그녀 자신이 과거 도박 독으로 치료를 받은

경험이 있으며, Shannon Bybee(President), Willam EAdington(Vice President)등 련 학계의 유

명인사들이 운 에 참가하고 있다.

․활동내용

1시간 반에 걸친 Nita Dwyer (Administrative Assistant)와의 Interview을 통해 Compulsive

(Pathological) Gambling (도박 독증)과 그 기단계인 Problem Gambling의 특징, 도박 독에

빠져들기까지의 진행과정 남․녀 독자들의 독특한 특징 등에 해 이해할 수 있었다. 다

양해져 가는 Cost of Problem Gambling(도박의 폐해)에 해 사회 체의 심이 높아져 가고

있으며, 정부와 비정부단체 그리고 각 카지노 업체들의 력을 통한 이러한 문제 해결에

한 가시 인 노력이 증가되고 있다는 사실은 얼마 남지 않은 내국인 카지노의 개장과, 과거

사회를 떠들썩하게 만들곤 하던 부유층 도박 독자들의 이야기를 생각할 때, 우리는 사 에

건 한 여가 선용으로서의 카지노 정착을 유도해야 할 필요성을 다시 한번 실히 느 다.

<Problems Gambling>

개 인 가 족 사 회

․부채

(indebtedness)

․가족 친구와의 계 악화

(deteriorating relationships with

family and friends)

․우울증과 자살시도

(depression and suicide attempts)

․감정 인 혼란

(emotional turmoil)

․스트 스와 련된 질병 발생

(stress-related illness)

․재정 문제 발생

(lack of financial support)

․게으름과 이혼

(neglect and divorce)

․노동력의 상실

(lost work productivity)

․세 미납 (unpaid taxes)

․ 산 (bankruptcies)

․ 도(theft), 횡령(embezzlement)등

화이트칼라 범죄의 증가와 범죄

자 처리비용의 증가

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■ International Gaming Institute(IGI), University of Nevada Las Vegas

Shanon Bybee (Executive Director)

․방문목

IGI에서 우리는 카지노의 리체계에 한 필요성과 기능을 이해함으로써 카지노 통제 시스

템에 한 이해를 넓히고자 한다.

․기 황

Gaming 산업에 한 체계 인 자료연구를 해 활동하는 기 이다. gaming 산업과 련한 생

산업자, 카지노, 그리고 International Game Technology(IGT)의 지원을 받아 IGT Gaming

Resource Center라는 gaming과 련한 폭넓은 자료를 보유한 문 인 도서 을 운 하고 있다.

․활동내용

Nevada Gaming Commission의 Commissioner를 역임한 바 있는 Shanon Bybee교수는

gaming 산업의 통제에 한 미국 최고의 권 자이다. 그가 설명해 commercial gambling 통

제 시스템은 조 은 복잡한 듯 했지만 체계 이고 효과 으로 카지노를 포함한 gaming 산업

을 통제할 수 있는 시스템이었다.

Commercial Gambling Regulation Model(CGRM)은 먼 공 자에 한 통제(Supplier

Controls), 참여에 한 통제(Participation Controls), 그리고 각종 기 과 규제의 수여부에

한 통제(Compliance)로 나눠진다. 다음은 각 부문에서 요구되는 기능들이다.

․Supplier Controls

Commercial gambling의 공 자에 한 허가 운 에 한 통제들이다.

Supplier Controls

Market Entry

Control

Performance

Standards

Quality

Control

Quantity

Control

Transaction

Control

Systems

Control

Financial

Control

Consumer

Control

Numbers Location

Personal

Qualities

Management

Qualities

Business&Financial

Qualities

Employee

Qualities

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․Participation Controls

부분 으로 통제자의 목 에 따라 강력하게 는 완만하게 운 이 가능하며, 수익의 창

출 는 사회 통제, 어느 쪽에 목 을 두던지 고객(player)들이 공 자에 의해서 불이익을

당하지 않게 하기 한 통제이다. 한 경 의 형태에 따라 다양한 요인에 의해 조정이 가

능하다.

Participation Controls

Access

Controls

Game-related

Controls

personal

QualitiesAdvertising

Game

Types

Game

Frequency

Game

Processes

Game

Environment

․Compliance

련 법․제도와 규정이 제 로 지켜지고 있는지를 조사하고 결과에 한 조치를 취하는

역할을 한다.

Compliance

Enforcement &

Expulsion

Compliance

Systems

Enforcement Expulsion InformationPrior

ApprovalInspection Modification

■ Las Vegas City Hall (Briefing)

Michael J. Majewski(Manager of Economic Development),

Jae S. Kim (Executive Director for Asian Affairs City of Las Vegas),

․활동내용

Las Vegas 시정 설명회는 Las Vegas의 발 상과 미래의 비 에 한 상물 시청, 경제

개발 국장과 부시장의 시정 설명 그후의 질의․응답으로 이어졌다. (Las Vegas에 한 자세

한 사항은 ‘탐방도시별 특징’에 설명했다.)

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■ Biloxi City Hall

Vincent Creel (Public Affairs Manager)

․방문목

카지노 도입이후 5년 Biloxi는 많은 언론과 보고서로부터 카지노 도입을 통한 지역개발의

성공 모델로 평가받고 있다. 이는 공공부문과 민간부문 공히 그 양 질 성장을 인정받

고 있는 것이다. Biloxi의 카지노 도입과정과 경제 인 성과, 지역사회에의 변화 등은 비슷한

규모의 지역, 도입배경의 유사성 등의 면에서 강원도에 도입될 카지노의 미래를 바라보는데

도움이 될 것이다.

․기 황

Biloxi는 지난 5년(‘92～’96)동안, 3천6백여건(8천8백만불 규모)이상의 주거용 건물과 1,900

여건(1억2천만불)의 상업용 부동산의 건축이 승인되었으며, 3개의 규모 쇼핑몰이 문을 여

는 등 에 띄는 경제여건의 변화가 이루어졌으며, 도로, 교량의 건설 등의 사회간 자본의

확충, 지역의 역사와 문화를 기반으로 박물 과 다양한 행사들을 복원 는 보존함으로써,

카지노 도입에 따른 정 효과의 극 화를 이 냈다. 지역의 세 수입은 92년의 1억5천만

불에서 96년의 2억3천만불로 65% 이상의 격한 증 를 가져왔다.

․활동내용

외 상 평범한 소도시의 시청건물 내부는

Renovation 작업으로 어수선했다. Vincent Creel

(Public Affairs Manager)은 300년에 이르는 오랜

역사부터 최근의 카지노 도입에 따른 지역발

에 이르기까지 Biloxi의 변화에 해 매우 자랑

스럽게 소개했으며, 이러한 성공의 요인으로 시

와 주 정부의 시의 한 정책과 장기 인 투

자정책, 카지노의 지역개발을 한 투자에 한

정 인 자세, 시민들의 조와 정 인 자세

를 꼽았다. 시청에서의 인터뷰 후 Creel의 안내

로 민속박물 , 수산업 박물 등 지역의 특성

을 살린 박물 들과 2개의 새로운 카지노가 새롭게 건설되고 있는 장 등을 방문했다.

(카지노 도입에 따른 Biloxi의 변화는 ‘탐방도시의 특징’에 더 자세히 설명된다.)

향후 25년간의 지역개발 계획 “A Comprehensive Land Use

and Development Plan'에 한 설명을 듣고 난후.

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■ Mississippi Gaming Commission (MGC)

David Kingman (Enforcement Agent)

Jody L. Wilkerson (Undercover Enforcement Agent)

․방문목

Mississippi Gaming Commission 방문 목 은 카지노 리가 실제로 어떻게 이루어지는지

알아보는데 있다. Commission의 조직체계에서부터 실무에 이르는 리체계 반을 살펴 으

로써 문제 방과 해결의 체계와 과정을 살펴보고자 한다.

․기 황

Gaming 산업의 운 칙과 련법인, ‘Gaming Control Act'와 ’Charitable Gaming Laws of

the State of Mississippi'를 집행하는 것이 MGC의 주요 임무이다. MGC는 한 카지노를 포

함한 다양한 gaming 산업의 공익성을 확보하기 해 상기의 법을 기반으로 하는 집행규정을

마련해 놓고 있다. 이러한 규정은 범죄를 방지할 수 있는 안 한 환경을 확립하고 주민의

이해와 안 을 동시에 확보하는 경제 발 을 확립하는 것을 목 으로 하고 있다.

남과 북, 그리고 부지역을 담당하는 세명의 commissioner가 각 지역의 리를 총 하고

있으며, 본부와 각 지역에 세 개의 지부를 두고 있다.

․활동내용

Biloxi에 치한 MGC의 지부를 방문한 우리는 두 명의 카지노 리요원과 인터뷰를 가졌다.

비 리에 이루어지는 카지노 리를 통해 조직 인 범죄뿐만 아니라 딜러와 고객에 의해서 이

루어지는 각종 속임수와 범법행 를 발, 처벌하고 있으며, 이러한 감시를 행하는 요원들의 공

정성을 확보하기 해 MGC의 모든 요원들이 각 지역을 순환하며 담당하고 있다고 한다.

(MGC의 조직체계와 운 방법은 ‘Nevada와 Mississippi의 모델을 통한 카지노 리체계 연구’에서

자세히 설명된다.)

■ Isle of Capri Casino, Biloxi

Lori Hutzler (Public Relations Manager)

․기 황

370개의 호텔객실과 1,200 의 슬롯머신, 42개의 테이블 게임을 보유하고 있으며,

Mississippi를 비롯하여 Louisiana, Colorado 등에 모두 6개의 카지노를 운 하고 있는 Casino

America 사의 카지노 하나이다.

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․활동내용

카지노 내부를 안내하면서 이 지역 출신으로인 Lori Hutzler (Public Relations Manager)는

카지노가 지역발 에 정 인 향을 끼치고 있다고 평가했다. 특히 많은 은이들이 카지

노에서 일하고 싶어 하며, 실제로 카지노 노동력의 90% 이상이 지역주민으로부터 조달되고

있다고 했다. Isle of Capri 카지노의 종업원 정책은 종업원의 만족이 고객의 만족으로 직

환된다는 믿음을 가지고 체계 이고 양질의 직업교육을 실시하고 있다는 것이다. 특히

신 인 동기부여와 자기인식 로그램을 통해 종업원들이 스스로 고 인력이라는 인식을 유

지하도록 하고 있다고 했다. 실제로 종업원 교육 검표 (Training Audit Worksheet)에는 기본

인 업무능력과 더불어 리더십이나 경 능력에 련된 사항들이 많이 포함되어 있다. 카지

노의 입구의 보안요원과 식당 종업원들의 부분이 이 지역 출신으로 모두가 자신의 직업에

만족하고 있었다.

미국 ABC 방송의 지역채 인 WLOX-TV

와 인터뷰하고 있는 심교헌 원. 유창한

어로 LG 21세기 선발 와 우리 의 탐방

테마와 활동 등을 설명하고 있다. 21세기

선발 미국TV 첫 데뷔가 아닌가 싶다. 그

러나 나온다는 10시뉴스는 을 떼지않고

보았음에도 우리의 모습은 볼 수 없었다.

다른 시간에 방 되었으리라 자 했지만 아

쉬움이 남지 않을 수 없었다.

■ 설문활동

카지노 도시의 주민과 방문자를 상으로 각각 100부의 설문지를 비한 우리의 설문활

동 계획은 결론 으로 실패 다. 기본 으로 주민 30명, 방문자 18명 등 계획에 훨씬 못 미

쳤다. 물론 survey의 목 인 어떠한 구체 인 통계를 통한 분석도 해내지 못할 분량이었고,

설문지 자체의 문제 도 많았지만, 그러나 설문활동을 통해 나름데로 많은 주민과 방문자들

의 카지노에 한 다양한 생각들을 할 수 있다는 자체에는 의미를 두고 싶다. 나 에는

아 면 법과 같은 형식의 화를 통해 자연스럽게 사람들과 우리의 주제에 해 얘기 나

었다.

첫 방문도시 던 Reno의 버스정류장, 공원, 호수 주변, 각종 행사장 등을 찾아다니며 이

틀(7월3일,4일)에 걸쳐 실시한 설문활동은 방법상의 오류와 미흡한 설문내용 등으로 우리가

의도한 로 이루어지지는 않았지만, 좋은 경험이 되었다.

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탐방도시별 특징

■ 탐방도시

● Reno, Nevada

● Las Vegas, Nevada

● Biloxi, Mississippi

■ Reno

․개요

Reno의 역사는 1857년으로 거슬러 올라간다. 당시 Myron C. Lake는 캘리포니아로 을

찾아가는 사람들의 행렬을 보며 지 의 자리에 다리를 세우게 된다. 2년 후 이 지역에서 은

이 발견되고 남북 쟁에서 쟁자 으로 사용되는 등 많은 양의 은이 채굴된다. Reno라는

이름은 남북 쟁의 웅 General Jesse Reno에서 유래되었다. 1927년에는 륙을 가로지르는

고속도로가 이 지역을 통과함으로써 ‘The Biggest Little City in the World'라는 명성을 얻게

된다. 1930년 반 시의 심가가 개발되고 카지노가 들어서지만 부분의 방문객들은 주

변의 Sierra Nevada 산맥과 Lake Tahoe 등 자연경 의 에 더 몰렸다. 그후 60년간 지속

인 도심의 개발로 인근의 샌 란시스코와 인 한 지리 치를 이용, 라스베가스보다 가

족 인 분 기로 혼잡한 곳을 싫어하는 주말․휴일 객들을 유치하여, Las Vegas와 함께

Nevada의 표 인 카지노 도시로 자리잡았다. 95년 재 인구 152,701명에 30개 이상의 카

지노가 들어서 있다.

․특징

Reno는 은 의 명성을 살려 은 의 역사와 신화를 토 로 거리 조경에 힘쓰고 있

다. 를 들어 95년 서커스 카지노와 엘도라도가 조인트벤쳐로 합작하여 개장한 Silver

Legacy Resort 카지노 안에는 36m 높이의 쇠와 동으로 된 거 한 채 기를 설계, 그에 얽힌

은 신화를 만들어 내어 각종 이벤트 행사와 메뉴, 식탁보, 로셔 등을 통해 하나의 마

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효과를 이루어 내었다. 가공된 이야기임에도 불구하고 신화와 역사에 흥미있어 하는 미

국인들의 기호에 맞추어 시설을 꾸 으로 무조건 으로 화려하기 보단 나름 로의 역사와

통을 살린 카지노 도시로 각 받고 있다.

한여름에도 잔설로 덮힌 주변의 산악지역은 하이킹과 등 스포츠 활동을 가능

하고, 카지노․호텔과 함께 규모의 캠핑 시설을 갖춘 Tahoe 호수 주변은 모든 연령층과

가족단 의 휴양지로 잘 알려져 있다.

Reno시의 카지노 련 정책 하나는 지역주민들의 거주지와 카지노를 심으로한 다

운타운 지역을 자연스럽게 분리함으로써 직 인 마찰을 피하고자 하는 것이다. 이것은 카

지노를 가까운 지역에 집시킴으로써 객들이 쉽게 걸어다니며 여러 카지노를 동시에

방문할 수 있게 하며, 치안유지와 리에도 용이하게 용되고 있다.

■ Las Vegas

․개요

미국인이 가장 가고 싶어하는 도시 2 로 뽑힌 라스베가스는 이미 명실상부 세계 최고의

카지노 도시이다. 미국내 최고의 교통 요지로 손꼽히며, 과 컨벤션 산업과 련하여 많

은 부문에서 세계 1 혹은 미국 1 를 지키고 있다.

시설(hardware)과 서비스(software) 면에서 동시에 최고의 자리를 지키고 있는 Las Vegas는

이제 도박의 메카로서의 명성을 뛰어넘어 21세기 국제 비즈니스 도시로의 도약을 목표로 그

성장과 변화의 방향을 잡고 있다.

․특징

Las Vegas의 심지(strip)모습을 은 사진 로 이 도시

의 가장 큰 특징은 형․최고 호텔을 심으로 한 카지

노 도시라는 데 있다. 꿈의 도시라는 명칭에 맞게, 형

호텔을 각각의 테마에 맞추어 건설하고 내부 시설과 서비스

를 그에 맞도록 꾸며놓아 객들로 하여 미지의 세계, 꿈

꾸어 왔던 다른 곳에 온 것 같은 기분을 들게 해 다. 를

들면 이집트의 피라미드와 같게 지은 Luxor, 도시 뉴욕을

그 로 축소한 뒤 롤러코스터 등의 어트 션을 설치한

NewYork NewYork, 폭포와 화산쇼를 벌이는 Mirage 호텔.

세기 성의 모습을 본뜬 Excalibur, 모형해 선과 해 선쇼를

펼치고 있는 Treasure Island 등. 부분의 카지노 호텔들이 제

각기 다른 테마를 가지고 건설․운 되고 있다.

종업원들의 옷차림이나 카지노․쇼핑시설 등의 호텔 서

비스와 내부 인테리어 시설 등은 각각의 호텔 테마에 따라 꾸며졌고, 호텔의 로고 상품을

숙소 던 Luxor 카지노 호텔내부의 이집

트를 상징하는 웅장한 구조물

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개발하여 객들에게 그 이미지를 강하게 각인시켜 주며 고객의 loyalty를 만족시켜 주고

있다. Las Vegas가 모텔이나 그 외 숙박시설보다 더 많은 객실 유률을 자랑하고 있는 까

닭은 호텔을 잠자는 숙소로만 생각하는 차원에서 벗어나, 기존의 호텔과 다른 이미지로 그

호텔에 머물고 싶기에 Las Vegas를 택했다 라는 동기부여를 최종 목표로 삼았기 때문이다.

도시에 비해 비교될 바 없는 렴한 숙박비와 다른 곳을 가지 않고도 호텔 내에서 모

든 것이 다 가능하도록 만들어 놓은 편리함, 각종 어트랙션와 쇼 공연, 형 컨벤션센터와

스포츠 이벤트 등이 있음으로 해서 카지노의 도시에서 가족 휴양지의 도시로 탈바꿈하고 있

다. Las Vegas는 (호텔) 쇼 공연으로도 유명한데, 이 곳을 방문하는 객들 약 1/3이상

이 쇼 공연을 람하고 있고 공연 수익은 차 증가하고 있다. 소규모 클럽의 공연부터 음

악회나 세계 권투 타이틀 매치 등 형 공연까지 다양한 방면에서 쇼를 펼치고 있는데,

이러한 쇼를 통한 수익이 라스베가스 체 수익에서 차지하는 비 은 날로 증가되고 있는

추세다.

<표> 10년간(1988～1997) Las Vegas의 주요 통계의 변화

구 분 1988 1997 증가율 (%)

방문자 77.1217,199,808 30,464,635

방문자 체 경제 기여 ($) 148.5510,039,448,236 24,952,188,808*

Convention & Tradeshow 참가자 106.751,702,158 3,519,424

Convention 수입 ($) 357.081,242,227,536 4,435310,677

Gaming 수입 ($) 96.173,136,901.000 6,152,415,000

호텔 모텔 객실수 71.5961,394 105,347

* 97년 방문자 1인당 소비 액 ($)

․Trade show 참가자 : 1,517 ․Convention/meeting 참가자 : 963 ․ 객 : 551

Las Vegas에서는 시정자체가 비즈니스에 우호 이다. 이는 시의 조세구조에서 분명히 드

러난다. 법인 개인의 수입세를 포함한 각종 세 공제 지역(tax-free state)이라는 이 과

함께 투자 자 의 제한을 없애고, 각종 사업 운 상의 편리를 제공하고 있다. 한, 세계

규모의 컨벤션센터를 설치․운 하고 있으며, 타 도시에 비해 지리 치나 이동, 숙박, 시

설규모, 크기나 시설, 여가, 식사 등 거의 모든 면에서 우 를 가지고 있다. 수십 만명이 이

용할 수 있는 형 컨벤션센터는 이미 2005년까지 스 을 꽉 채워둔 상태이고 사업상

방문한 컨벤션 참여자들을 주 ․비수기 고객으로 끌어들이고 있다. 한 각종 스포츠 시설

과 이벤트를 유치함으로써 1년 내내 객들을 유도할 수 있는 볼거리를 제공한다.

자기 차량을 가지고 여행하는 객들을 해 시 수익의 많은 부분을 도로를 비롯한 교

통에 재투자 하고 있고 외국 객들을 한 담당 사무소를 설치, 지원을 아끼지 않고 있다.

간편한 결혼 차법도 요한 객 유치 략 의 하나이다. 기 시간이나 액 검사

등이 필요없고 간편한 차와 렴한 식비용 등은 라스베가스를 결혼의 천국으로 만들었

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다. 자신만의 특별한 스타일의 결혼식을 원하는 사람들은 해 24시간 내내 원하는 스타일

에 맞추어 결혼식을 올릴 수 있다.

화려하고 인공 인 자원에 실증을 느낀 사람들은 몇 시간 내에 도착 할 수 있는

활한 천연 지에서 다른 휴가의 의미를 즐길 수 있다. 주변의 후버 과 그랜드 캐년

을 비롯한 여러개의 국립 공원에 이어 디즈니랜드까지 몇 시간 내에 즐기고 돌아올 수 있으

며 도시 주변 곳곳에 공원등을 설치해 자연 묘미를 갖추었다.

이러한 좋은 여건들 때문에 라스베가스를 찾는 객들의 약 58%가 도박이 아닌 여가

선용과 휴가를 목 으로 온다는 것을 알 수 있다.

따라서 업자들은 카지노에서 소비하는 보다 다른 연 활동에 소비하는 비용이 더 많

아지는 새로운 방문객의 취향을 악, 통 카지노와는 다른 볼거리를 제공하는 새로운

개념의 카지노를 운 하고 공격 인 마 활동을 통해 고 효과를 높이고 객을 유인

하여 이윤을 극 화하고 있다. Las Vegas는 이제 도박의 도시이기보다 온 가족이 즐길 수

있는 가족 휴양지로 탈바꿈을 하고 있다.

■ Biloxi

․개요

Gulfport & Biloxi 지역은 미국 남부 Mississippi주에서 남부해안을 따라 형성된 지역이

다. Biloxi는 ‘The First People'이라는 뜻을 지닌 원주민 부족의 이름이 지역의 이름으로 정착

된 것이다. 과거 ’The Seafood Capital of the world'로 불리울 정도로 수산업이 번창했으나 80

년 들어 수산업의 경쟁력이 악화되고, 비교 풍부한 역사 ․문화 유 을 바탕로 한

수동 산업의 한계에 착하게 되었다. 26마일(약42km)에 이르는 인공해변을 따라 차

를 달려 다다른 Biloxi에서 우리를 처음 맞은 것은 소 기를 가득 머 은 한여름의 뜨거운

미풍이었다.

․특징

Biloxi에서 Gambling은 오랜 역사를 가지고 있다. 92년 도박이 합법화 되기 사람들은

도박을 하기 해 배를 타고 먼 공해로 나갔다 들어오곤 했다고 한다. Mississippi에서 카지

노는 주거지역으로의 확 를 막기 해 선상카지노(Riverboat)에 한정하여 합법화 되어있다.

(미국의 많은 주에서 카지노는 육지에 지을 수 없다. 따라서 해안에 한 개의 건물을 지으면서 호텔

다른 시설은 육지에 카지노 시설만은 해안에 커다란 바지선과 같이 떠있게 된다. 물론 겉으로 선 쉽

게 단할수 없다.) 재, 11개의 Gulfport & Biloxi 지역의 카지노 8개의 Casino가 Biloxi에

치하고 있으며, 두 개의 새로운 카지노가 역시 Biloxi 지역에 건설 이다.

카지노 도입 5년이 지나면서 Biloxi는 많은 언론과 보고서에서 카지노 도입을 통한 지역

개발의 성공 모델로 평가받고 있다. 이는 공공부문과 민간부문 공히 그 양 질 성장을

인정받고 있는 것이다. 몇가지 성공의 지표를 살펴보면 다음과 같다.

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<카지노도입에 따른 효과>

EmploymentEconomic

DevelopmentRedevelopment

카지노 도입

Additional Tax

Revenues

Capital

Investment

Tax Base

Enhancement

먼 기본 인 인 라의 발 을 들 수 있다. 작년 부터 국의 주요 도시로의 왕복 서

비스를 시작한 Gulfport․Biloxi Regional Airport와 같은 시기에 주의회로부터 승인받은 5천만

불 규모의 고속도로 건설 사업은 좋은 이다. 물론 이 고속도로 건설에 들어가는 자 은

액 카지노로부터의 세 (gaming taxes)으로 조달된다.

‘경찰차 타이어도 못갈다가 경찰차 자체를 교체했다’ 이것은 시 당국자가 지난 5년간의

변화에 해 직설 인 를 든 것이다. 다시 말해 카지노의 도입을 통한 각종 세수의 증가

로 Biloxi 경찰력의 강화에 카지노가 기여했다는 말로 해석할 수 있을 것이다. 4년사이(92년

에서 96년) 체 매세는 58.5%, 이 소매세는 60% 이상의 증가를 가져왔으며, 카지노를

통한 수익은 96년 7억5천만불이었다.

가장 주목할 만한 것은 실업률의 가 른 하락이다. 4년간 실업률은 7% 에서 4% 로 내

려앉았으며, 5.7%의 인구가 증가했다. 이밖에도 방문자의 증가, 호텔 객실의 수와 유율 증

가, 부동산 가치의 증가, 형 쇼핑센터, 컨벤션 개최 능력의 증가 등은 5년이라는 짧은 기

간동안 Biloxi가 어떻게 변화해 왔는가를 보여 다.

이러한 성공의 배경은 지역주민들과의 의사소통을 한 시 당국의 노력이 주민들의 원만

한 조를 이끌어 내고 있다는 것이다. 이는 범죄율 증가 등 카지노 도입에 따른 문제 들

을 최소화 할 수 있는 토 가 되고, 시 당국은 지속 인 지역 개발계획을 추진함으로서 카

지노를 통한 세수의 증가가 직 으로 지역주민에게 혜택이 되어 돌아간다는 것을 보여주

고 있다.

Biloxi에서는 외국 객 보다는 내국 객이 그리

고 은층 보다는 장,노년층 객의 비율이 높았다.

이것은 화려함 보다는 소도시에서의 조용함과 안락함

을 즐기려는 객들이 주로 찾는다는 것이다.

Gulfcoast로 표되는 자연 조건과 더불어 Biloxi의

역사 배경을 바탕으로한 다양한 문화 인 이벤트들

은 지역주민과 방문자들에게 같이 많은 볼거리를

제공한다. 화려한 가장행렬의 Mardi Gras를 포함해

규모의 페스티벌만 해도 연 20개 이상 열리며, 300

년에 이르는 정착의 역사와 수산업의 역사는 흥미로

운 박물 들을 통해 사람들의 심을 끌고 있었다.Mardi Gras 가장행렬에 사용된 의상을 입고 포즈를..

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■ 세 도시의 공통

세도시의 공통된 특징은 먼 시의 정책 인 측면에서 볼 때, 무조건 인 개발에 선행해

서 주민의 의사를 존 한 합리 인 의사결정과정을 통해 정책을 결정하며, 특히 카지노와

련하여, 경제 발 과 주민생활의 편의를 동시에 달성하기 해 많은 고심을 한 흔 을

찾을 수 있었다. 한 각 시 정부는 장기 인 개발의 목표를 가지고 공공부문과 민간부문의

역할을 책정하고, 단계 인 추진에 극 으로 나서고 있는데, 이는 아직 지방자치제도가 정

착되지 못한 우리의 실정에서 볼 때 부러운 이 아닐 수 없었다.

카지노의 수익성 향상을 한 노력 면에서 많은 카지노들이 그 규모에 상 없이 고객서

비스 심의 마 정책을 추진함으로써 고객들의 재 방문을 유도하는데 을 두고 있었

다. 이를 해 신규방문자들의 편의를 한 다양한 시설과 로그램들이 강화되고 있다.

카지노와 호텔 종사자들에 한 양질의 교육 한 수익성과 직결된다. 방문객들이 카지

노에서 돈을 잃더라도 다시 오고 싶다는 마음이 들게 하는 것은 종업원들의 서비스 능력에

달려있다. 각 카지노와 호텔은 고유의 종업원(인력) 개발 로그램을 운 하고 있다. 라스베

가스의 경우 시의 인력개발원에 따르면 웃음으로서 방문객들에게 안정감을 제공하고 친 로

서 재 방문을 유도하며, 그리고 철 한 직업정신으로 신뢰와 존경받는 직업인이 된다는 것

이다.

세도시의 카지노 산업환경에서 공통 으로 카지노와 더불어 요구되는 주요 시설에는 다

음과 같은 것들이 있었다.

․호텔 (hotel, with room configuration to suit casino patronage),

․식당 (food and beverage outlets, from fast food to fine dining),

․오락시설 (entertainment, from arcades to high-class shows),

․컨벤션시설 (convention and exhibition centres),

․운동장/오락공간 (stadium/entertainment centre),

․스포츠시설 (outdoor sports, golf/tennis/water sports),

․쇼핑시설 (quality retail shops), and

․기타 가족지향 시설 (other facilities for partners and families)

마지막으로, 다음은 최근 미국 카지노에서 추구하는 주요 략 목표를 정리한 것이다.

․공공과 민간, 는 민간부문간의 조인트벤쳐

․Convention 사업의 확장을 통한 수익 극 화

․스포츠 시설을 좋아하는 미국인들의 특성을 활용, 주변의 자연 환경과 연계하여

각종 스포츠 활동과 이벤트를 육성

․ 구나 즐길 수 있는 오락차원(entertainment)으로써의 카지노 산업 조성

․수익을 재투자함으로써 부족 시설의 확충 보완

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■ 강원도 정선 카지노에 한 제언

국내 최 의 내국인 출입 카지노가 들어설 강원도 정선지역은 지 개발을 한 자연

, 기후 , 문화 배경을 모두 갖추고 있다. 한 개발을 통한 지역경제회생에 한

지역주민과 지방자치단체의 의지 한 확고하다. 그러나 그 개발의 핵심에 카지노가 있으며,

카지노의 성공이 다른 시설에 인 향을 끼친다는 것은 카지노 산업에 한 이해

와 경험부족에 해 우려를 갖게 하는 이유이다. 따라서 탐방을 통해 얻은 다양한 사례와

이해를 통해 정선 카지노의 성공을 해 고려해야 할 주요 사항에 해 정리해 보았다.

먼 , 가장 큰 취약 으로 꼽히는 교통문제, 즉 지리 근성의 불리함을 극복해야 한

다. 카지노와 그 외의 시설들이 아무리 매력 이라 하더라도 방문하기에 용이하지 않다

면 객들의 방문리스트 순 에서 려날 가능성이 크다. 따라서 재 진행 인 도로확장

등의 방법 외에도 인 공항의 활용방안, 기존 철도시설의 활용 등에 한 고려가 으

로 필요하다. 그러나 이러한 사회간 자본에 한 투자는 재원확보, 지역간 형평성 고려 등

의 여러 난 으로 쉽지 않다. 따라서 장기 인 에서 카지노 리조트의 개장 이후의 지역

재투자 정책에서 그 우선 순 에 인 라에 한 투자가 고려되어야 할 것이다. 인 라의 확

충은 미국의 여러 소도시에서 나타난 카지노 도입에 따른 문제 ―비 카지노 련 산업의

부재―을 해결하고 장기 인 지역 체산업 육성에도 기본 토양으로 기여할 것이다.

두 번째로, 가족 심의 리조트라는 원래의 목 에 맞는 시설 이벤트에 한 연구가

필요하다. 골 장, 스키장, 테마 크 등의 다양한 시설을 한 지역에서 이용할 수 있다는 장

외에도 흥미로운 이벤트를 도입함으로써 연 방문객들이 찾을 수 있는 매력을 가져야 한다.

공연시설, 박물 등의 교육시설과 어린이들을 한 시설 등은 가족단 의 방문객을 유도함

으로써 카지노에 한 부정 인 이미지를 해소하는 데 기여할 것이다. 미국의 많은 카지노

도시들이 그 나름 로의 역사 배경과 특성에 맞추어 개발 방향을 정한 것과 같이 탄 도

시라는 특성에 맞추어 인근의 석탄 시설과 석탄 박물 들을 자원으로 최 한 활용할 수

있어야 할 것이다.

<리조트 테마화의 요성>

․숙박/ 락 등 시설 구비형 리조트에는 한계가 있으며, 지속가능한 리조트의 건

설을 해서는 경제 기반 에 리조트의 테마화가 필수 요소로 부각되고 있다.

․테마형 리조트를 해 선진국들은 공간별 주제의 부여에 심 을 기울 으나,

최근에는 단순한 이미지의 달을 넘어 이야기의 달(신화, 설 등이 있는

리조트)의 차원에 이르고 있다.

․리조트의 테마화는 이야기의 창조에서부터 시설디자인, 릭터 등에까지 일

되게 용되어야 하며 지역의 성향, 풍습 등의 조건에 부합되어야 한다.

․ 부분의 테마리조트의 실패요인은 시장분석 미비, 기투자 과다, 개성없는

모방 등이며 성공요인은 민족성에 한 이해, 기투자억제, 독창성 등이다.

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세 번째는 우리나라에서의 카지노에 한 일반 인식, 즉 돈을 무조건 따야만 된다는

념에서 벗어나 하나의 져 활동의 일환으로의 카지노가 인식되기 한 노력이 있어야 한

다. 카지노가 부정 인 요소로 자꾸 인식이 되어지면, 문 도박꾼들만이 모여들고 모두가

바라는 가족 휴양지로써의 역할은 결국 요원해 질 것이다.

<강원도 카지노 리조트 설립에 한 수용정도>

속 성수용도(7 척도평균) 그 지 않다 매우 그 다

일반인 경험자 1 2 3 4 5 6 7

정

효

과

카지노가 생기면 지역경제 활성화에 큰 도

움이 될 것이다5.1 5.0

카지노를 통해 음성 도박행 를 억제 할

수 있다.3.4 3.5

국민의식 수 이 향상되었으므로 카지노가

생겨도 큰 문제는 없다.3.3 3.7

카지노는 국민 여가 기회의 향상에 기여하

는 바가 크다3.2 3.4

카지노는 국가 산업의 고양에 큰 힘이

될 수 있다.4.6 4.8

국내에 카지노가 생김으로 인해 외국 카지노에

서 낭비되는 외화를 상당히 회수 할 수 있다.5.0 4.9

폐 지역 카지노는 사양기의 석탄산업에

한 훌륭한 체산업이다.4.4 4.4

부

정

효

과

카지노는 조직범죄의 온상이 될 수 있다. 5.4 5.4

카지노 활성화는 가정 괴의 원인이 될 수 있다. 4.9 4.7

카지노는 주변지역의 범죄율을 증가시킬 것이다. 5.1 5.0

카지노는 사행심을 조장시켜 사회 문제가

될 수 있다.5.1 5.0

카지노가 건설되면 지역주민의 화감이 조

성될 것이다.4.8 4.9

우리나라 국민성을 볼 때 카지노는 도박

독자를 양산하게 될 것이다.4.8 4.8

카지노가 생기면 사계 을 가리지 않고 주

변지역 교통체증이 심화될 것이다.4.4 4.6

자료: 강원 카지노 리조트 조성사업 기본계획. Cyno 21 ‘고객성향분석’ 에서

네 번째, 카지노 리조트의 성공은 단순히 와 같은 시설들에 의해서 결정되어지지 않는

다. 결국 카지노를 운 하는 주체와, 지역 주민들의 자세가 그 성공의 여부를 결정할 것이

다. 주민들은 배타 인 자세를 버리고 문 인 자세에서 친 과 이해로 객들의 재 방

문을 유도해야 한다. 이를 해 지방자치정부와 카지노운 주체, 지역주민들 간의 보다 지속

이고 깊이 있는 의사소통이 이루어져야 할 것이다.

26


마지막으로 강원도 폐 지역의 카지노 리조트 개발에 있어서 목표로 삼아야 할 몇가지

이미지의 환은 다음과 같이 생각해 볼 수 있다.

<고품격 카지노 리 조 트 로의 개발>

- 향후 내국인 카지노 시장 확 에 비한 선도 인 카지노 리조트 모델 제시

- 세계 인 명소로 자리매김할 수 있는 시설과 환경

- 외국인 객들 상으로도 손색없는 미래지향 리조트 개발

카지노 카지노 리조트환

․도박만 인식

․개인지향 이미지

․다양한 여가공간 제공

․가족지향 이미지

<폐 지역이 주 는 부정 이미 지의 극복>

폐 고원 리조트환

․버려진 이미지

․잿빛 이미지

․스산한 이미지

․떠나가는 이미지

․다시 태어나는 이미지

․형형색색의 이미지

․찾아오는 이미지

․활기찬 이미지

<리조트내의 건 크리에이션 기회제공을 통한 카지노의 부정 이미지 완화>

-도박이 주 활동이라기 보다는 부수 즐길거리라는 이미지 형성

단순한 활동 다양한 활동환

․카지노 ․스키, 골 모험 포

츠 제공

․주제공원

<카지노와 부 시설 의 수 익성을 확보하기 하여 사계 형 장소로 개발>

- 다양한 매력물 확보

- 폐 을 이용한 견학코스, 박물 등의 교육시설

- 다양한 동계 스키코스 개발

한시 이용 사계 이용환

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<특화 된 리 조 트 로서의 분 기 연 출>

- 환상 리조트 분 기 (다양한 엔터테인먼트 연출)

- 심거리의역할 강화 (고 쇼핑장소, 쾌 한 환경, 면세쇼핑지역 확보 등)

- 자연과 인공의 조화

평범한 분 기 특화된 분 기환

․지속 집객 미진 ․재방문력 증

<집객력을 높일수 있는 시설 극 도 입>

- 카지노 슬롯머신 도입

- 컨벤션 센터 유치

- 내, 외국인 단체 객 유치

단순한 카지노 흥미있는 기계도입환

28


Nevada와 Mississippi의 모델을 통한 카지노 리체계 연구

■ 감시․감독의 요성

세계를 막론하고 카지노에 한 일반인들의 인식이 그리 정 이지 않은 것은 사실이

다. 국내에서도 카지노와 슬롯머신 등의 독 권과 련하여 벌어진 비리와 이에 연루된 정

치인들, 조직범죄집단의 극성, 일부 부유층과 연 인들의 해외 거액 카지노 원정 등으로 카

지노에 한 국민의 인식은 극히 부정 이다.

하지만 카지노가 언제나 범죄를 양산하는 것만은 아니다. 우리의 마지막 탐방도시 던

Biloxi의 에서도 지난 6년간의 카지노 운 기간동안 오히려 범죄률이 감소한 기록을 가지

고 있고, 그 밖의 몇몇 도시에서도 카지노를 도입한 이후 범죄율이 어든 가 있다. 특히

Biloxi의 경우, 카지노 운 수익에서 거두어들이는 조세수입의 증가로 이 의 열악했던 경찰

력을 보강․확충할수 있었기 때문이라고 시 당국에서는 분석하고 있었다. 잘알려진 Atalantic

City의 경우 카지노가 도입되기 이 의 78년 통계보다 카지노가 도입된 80년 에 방문객

들이 험에 노출될 가능성이 더욱 낮아졌다는 통계를 발견할 수 있다. 이는 도시 방문객의

증가율이 범죄의 증가율을 앞질러 버렸기 때문에 결과 으로 도시 체의 범죄율은 낮아지는

결과를 래했다는 분석이다.

지 까지 카지노와 그로 인한 부작용에 한 여러 자료들을 통해서 우리는 카지노 도입

으로 인한 피해와 도시규모(인구, 인구 도, 실업률)의 확 로 인한 피해를 구분하여 측정하

는 데는 경계가 분명치 않다는 것을 알았다. 이는 카지노의 도입과 개발이 그만큼 지역사회

의 변화와 한 계를 가지고 있다는 의미로 해석할 수 있다.

따라서, 감시․감독으로 인한 직 이윤 창출은 기 할 수 없지만 장기 인 안목으로

볼 때, 한 카지노도입의 원래 취지인 주민 정주기반 확립을 통한 지역개발의 차원에서 바

라본다면 이는 반드시 선행되어야 할 과제이다. 그럼에도 불구하고 강원도 정선지역에 한

앙 지방정부의 인식과 비는 상 으로 미비한 수 이다. 따라서 아래에서 카지노

도입에 요구되는 감시․감독 체계에 해 국내실정과 외국의 사례를 검토하고, 우리의 실정

에 맞는 한 안을 제시하고자 한다.

이를 해 오랜 카지노 산업의 역사를 통해 많은 부작용들을 겪어오면서 축 되어온 경

험을 근간으로 운 되고 있는 Nevada Gaming Commission과 이 체제를 모델로 변형된

Mississippi Gaming Commission, 두 기 의 구조와 특징을 살펴보는 것은 국내 최 의 내국

인 카지노 성공에 큰 도움이 되리라고 본다.

■ 국내 카지노 리체계

진흥법, 카지노 운 칙(카지노 회)에 기 하여, 문화 부 과 시설 리과의 카지

노 담당 공무원 2명이 국의 13개 외국인 용 카지노에 한 리 통제를 담하고 있다.

29


이곳을 방문하여 담당자 한 명과 면담해본 결과, 재의 리형태는 각 카지노 사업장에

서 보고되는 재무 련 보고서를 검토하는 수 이며, 수익조작 등의 발생 가능한 문제 에

해서는 소 ‘카지노 부 사건’ 이후 도입된 컴퓨터 리 시스템에 의해 모두 통제된다고

한다. 그러나 연간 수천억원 의 매출규모를 감안했을 때, 과연 2사람이 제주도 등 국에

산포되어 있는 각 카지노를 얼마나 제 로 통제하고 있는가 하는 의문이 들었다. 정기 인

방문이나 불시 시찰 는 암행 등에 의한 리가 이루어지는가에 한 질문에 그같은 것은

없다고 답했다.

한편 최 의 내국인 출입 카지노의 도입에 따른 리체계의 확 는 강화에 한 질문

에 해선 재의 조직에서 업무의 확장이 이루어질 것이라고 상했다. 한 지방자치정부

로의 카지노 리 기능이양에는 아직까지 많은 어려움이 있다고 답변했다. 카지노 사업참여

업체에 한 결정권을 가진 강원도는 나름 로의 리, 통제 시스템의 운 할 것이라는

상이 나오고 있지만, 정확하게 정해진 안은 없는 상태이다.

기존의 국내 카지노는 모두 외국인 출입 용이었다. 따라서 그 존재부터 외부 으로 크

게 공개되지 않은 것이 사실이다. 그러나 이러한 이유로 카지노에 한 감시․감독 작업이

소극 이고, 미비하게 이루어져서는 안 될 것이다.

■ Nevada Gaming Commission & State Gaming Control Board

Nevada 주의 카지노 리체계는 Gaming Control Board 와 Gaming Commission 이 각기

다른 업무 역을 가지고 상호보완 으로 그 기능을 행하고 있다.

<Nevada 카지노 리체계>

Governor

Attorney General Gaming Policy Committee

State Gaming Control Board Nevada Gaming Commission

Administration Audit Investigations

Special

Investigations

& Intelligence

Electronic

ServicesEnforcement

Tax & License

/ Economic Research

30


● Gaming Policy Committee

1977년에 설립되었으며, 주지사 직속의 자문기 으로 카지노 련정책을 논의한다. 단, 여

기서 만들어진 정책의 Commission이나 Board에 해 구속력을 가지는 것은 아니다.

주지사가 의장이 되고, Commission에서 1명, Board에서 1명, 지역주민 2명, 카지노사업자

2명, 주상원에서 1명, 주의회에서 1명 등 총9명으로 구성된다.

● Nevada Gaming Commission

1959년에 설립되었으며, Control Board에서 올린

Casino 면허 추천에 해 승인, 거부, 제제, 취소 등을

결정하는 최종심의 기 이다. 주 법률에 따라 카지노

련법규를 용, 수정, 폐기하는 기능도 가지고 있다.

주지사가 임명한 5명의 비상임 Commissioner로 구

성되며, 각 Commissioner 는 full-time 비서와 staff 을

가지며 4년 임기를 보장받는다.

● State Gaming Control Board

1971년에 설립되었으며, Commission이 요구하는 모든 행정 , 실무 업무를 수행한다.

모든 카지노 면허신청자를 조사하고 련된 자료를 Commission에 제출한다.

약350여명의 full-time 직원으로 구성된 6개 Division 을 가진다. 법조계, 경찰, 회계사,

기기술자 등 모든 카지노 련분야에서 요구되는 다양한 인력구성을 가지고 있다.

재 총 350명의 직원을 두고 있으며, 주의 수도인 Carson City에 본부를 두고, Reno, Las

Vegas와 Elco에 그 지부를 두고 있다. 특히, Las Vegas에는 체인원의 반가량이 배치되어

도시의 비 을 짐작할 수 있다.

아래는 각 Division의 기능을 정리한 것이다.

․Tax &License /Economic Research

Board의 각종 행정 업무를 담당하는 Administration Division 에 소속된 부서로서,

Tax &License Unit 은 세 과 각종 면허료의 징수, 통제 등에 한 업무를 장하며

Economic Research Unit 은 카지노산업에 한 지속 인 경제 연구를 수행하고, 이

를 통한 결과를 입법부와 업계 일반인에게 알리는 업무를 장한다.

․Investigations Division

카지노면허신청자는 반드시 Commission 에서 요구하는 카지노운 능력과 도덕성에

UNLV의 Shannon Bybee 교수는 Nevada Gaming

Commission의 Commissioner를 역임한바 있다.

31


한 기 을 충족시켜야 하므로 이에 한 배경조사를 실시하는 부서이다. 이때, 요원

들은 자 출처에 한 조사를 심으로 하며 모든 자 들은 출처는 Commission 이나

Board 에서 인정하는 범 에 부합해야 한다.

한, 모든 조사비용 부담의 의무는 면허신청자에게 있다. 그리고 카지노운 방법,

개인신상조사 등의 업무는 련기 (경찰, FBI 등)과 공조할 수 있으며, 요원들의 상

당수는 이미 의 사법기 들에서의 근무경력이 있다.

1971년 Corporate Securities Unit of Investigations Division이 생겨남으로써 주식시장

에서 공개 으로 거래되는 카지노 법인에 한 감독으로까지 업무를 확장하게 되었다.

의 부서는 주로 법인의 상 직원들과 법인의 운 상태가 면허를 유지하기에 합한

가를 조사하며 경 에 향을 수 있는 주주들의 명단 한 감시의 상이 된다.

․Special Investigation and Intelligence Division

카지노 면허 신청자의 면허취득이후의 감독을 담당하며 가짜소유주, 조직범죄 등의

비 일상 문제들과 이에 한 정보수집 등의 책임을 가진다.

․Enforcement Division

련법규가 각 사업장에서 제 로 집행되는지에 한 책임을 지는 부서로서 다음과

같은 방법을 통해 각 카지노를 감시, 감독한다.

- 카드와 주사 등을 정기 으로 검

- 카지노 사업장에서의 잠복근무

- 불법행 를 하는 고객 종업원을 발하여 경찰에 인도

- 신고된 반사실에 한 조사를 착수

- 카지노 취업 희망자 직 종사자가 한 신분인가를 조사

한편, 상당수의 신고는 고객들로부터 수되는데 이의 원만한 해결을 해 우선

재 차를 거쳐서 양측의 이견차를 좁히고 그 후에도 여 히 문제가 남아 있으면 사법

기 으로 문제는 이 된다.

․Electronic Services Division

자게임기의 표 을 개발하는 책임을 가지는 부서로서 다음과 같은 기능을 수행한다.

- 실제실험을 통해 새로운 기계들에 한 승인/거부의 근거를 마련하여 Commission

에 보고

- 새로운 기계 기존의 기계들의 오작동을 방지하는 방법을 연구

- 정기 인 검을 통해 각종기계들이 임의로 조작되지 않았는지를 검사.

․Audit Division

면허취득자가 성실히 세 을 보고했는가와 련법규를 제 로 수 했는가를 검

하기 해 각종 회계기록들을 감사한다.

32


Board 에서 가장 큰 부서로서 모든 직원들은 회계학 공자들이며, 상당수가 CPA

자격증을 보유하고 있다.

감사 차는 다음과 같다.

- 감사의 기 이 되는 기존의 CPA Minimum Internal Control System (CPA MICS)의

재평가를 통한 성 검

- 면허취득자가 CPA MICS를 제 로 수하는가를 비정기 으로 검

- 계산 과정에 한 불시 검

- 회계기록들에 한 정성 검

이외에, 면허취득자의 자 출처에 한 특별조사결과를 Board 나 Commission 에 보

고하는 기능도 수행한다.

■ Mississippi Gaming Commission

Mississippi 주의 카지노 리체계는 Nevada 와는 달리 Mississippi Gaming Commission 으

로 일원화되어 있다. Mississippi 주는 90년 들어 River Boat 카지노의 합법화 이후, 카지노

의 원활한 리와 감시, 감독을 한 시스템의 도입과 강화를 해 노력해왔다.

재, Attorney General Office의 직원 4명을 포함하여 총 174명의 직원을 가지고 있고 본

부는 수도인 Jackson에 치하고 있으며, Tunica, Biloxi Vicksbwig에 지부를 두고 있다.

<Mississippi Gaming Commission 조직표>

Governor

Gaming Commission

Legal Executive Director Intelligence

Gaming Laboratory Deputy Executive Director Compliance

Chief of Staff

Public

AffairsMIS

Industry

Relations

Operation

/ ResearchEnforcement

InvestigationsCharitable

GamingPersonnel Accounting

33


․Management Information System(MIS)

Commission 내부의 모든 자정보처리와 련된 부분을 계획, 유지, 개발을 담당하는

부서이다. 최근에는 WAN(원거리통신망)의 구축이 마무리됨에 따라 주 체의 카지노

련정보가 통합되고 공유될 수 있게 되었다. (국내 카지노 리 담당자-문화 부-는 우리나

라도 이 같은 시스템이 구축되어야 효율 인 리가 이루어질 수 있을 것이라고 말했다)

한, 지문감식장치의 설치로 종업원의 채용과정에 지문 조를 추가하 으며,

FBI의 지문감식system과의 연결 이후 즉각 인 신원조회가 가능해졌다.

․Intelligent Division

련법규에 되는 카지노 련 범죄자나 부정행 에 한 정보조사의 책임이 있다.

수집된 정보를 평가하고 기존의 자료와 비교하여 계법령을 반한 시에는

Enforcement Division 이나 외부의 사법기 에 통보하여 이를 처리하게 한다. 한, 부

서장이나 Executive Director의 요구에 따라 조사를 수행할 수도 있다. 해당지역 는

연방단 의 외부사법기 들과의 공조로 조사가 이루어지는 경우가 많으며, 특히 FBI

와의 공조를 통해 국 규모의 사기 범죄단 악에 도움이 되었으며, 발건수도

상당히 증가하 다.

Commission 내부의 Enforcement Division 과 Compliance Division등과의 교류가 많은

부서다.

․Enforcement Division

카지노사업장이 계법령을 제 로 수하는지를 상시 으로 검하며, 체포권을

가진다. 모든 수사요원들은 Mississippi Law Enforcement Officer's Training Academy에서

제공하는 소정의 교육을 마쳐야 한다. 이들의 주요 업무는 다음과 같다.

- 사업장에서 발생한 부정행 를 조사

- 승률조작 등에 한 고객의 항의를 수,선

별하여 조사

- 고객의 항의를 재

- 사업장의 모든 기구, 기계, 설비 등을 조사,

검

- 을 다루는 부서 기타 민감한 부서 종

사자들의 노동허가증을 발부하고 이를 조사

․Investigations Division

- 카지노면허신청자의 모든 신청서류의 내용을 조사

- 카지노 련 제조업자, 유통업자, 주요종업원들의 정성을 조사하고 Executive

Enforcement Agent인 David Kingman(우)와 Undercover

Enforcement Agent(비 요원)인 Jody Wilkerson.

- 34 -


Director가 지시하는 여타의 카지노 련 조사를 수행

- 모든 면허신청자들의 기록들을 보 하고, Commission 직원들과 지원자들의 신상

을 조사하고, Executive Director의 지시에 따라 내부사건조사도 담당한다.

- 종업원들의 높은 이직률과 경 권의 교체, 인수합병등 카지노산업 고유의 특성으

로 인해 상시 이고 지속 인 조사가 요구된다.

- 수사요원들은 Mississippi Law Enforcement Officer's Training Academy에서 소정의

교육을 마쳐야 하며, 강의, 세미나 등을 통한 지속 교육과 총기소유자격증 한

요구된다.

․Charitable Gaming Division

- 주 역에 리 퍼져있는(133개) 자선 Bingo장과 련된 모든 제조업자, 유통업

자들의 합성을 조사

- 이들이 계법령을 제 로 수하는지를 감시

- 부서내에 수사요원들이 있어 불시에 업장을 방문하여 계법령의 수정도를

검

․Gaming Laboratory

카지노에서 사용되는 모든 자게임기 그 software 들에 한 승인을 책임진다.

실제 기계 데스트, 인증, jackpot 확인 등의 차를 거치며, 고객과의 분쟁, 부정행 의

소지가 있는 기계들을 평가한다. Commission내의 타부서에 자게임기에 련된 자문

정보제공을 맡고 있기도 하다.

․Legal Division

Attorney General 사무실의 직원들로 구성되었으며, 법 소송에서 Commission과

Executive Director를 표하여 모든 련업무에 한 자문을 한다.

․Compliance Division

카지노 법인, 면허자 등의 모든 회계, 재무에 한 기록을 일상 으로 검하는 부

서로서 카지노의 회계감사, 법인의 증권감독 등의 분야에 특별한 교육을 받은 사람들

로 구성된다. 카지노의 회계보고서가 CPA MICS를 비롯한 각종 계법령에 부합하는

가를 조사한다.

CPA MICS

The CPA Minimum Internal Control Standards (MICS) compliance reporting guidelines and

questionnaires were designed to provide a level playing field for all CPAs by standardizing

the document examination sample sizes and the report format.

- 35 -


․Training Division

직원들을 상으로 한 staff development program을 비하고, 실행하는 부서로서 조

직운 의 효율성과 생산성 업무의 질 향상에 목 이 있다.

․Executive Division

Commission 내의 부서들에 행정 지원을 담당하며, 재무, 인사 등의 기본방향을

설정한다. 카지노산업의 발 과 조직원들을 지도할 정책을 수립한다.

․Accounting Division

구매, 여 타부서들의 회계상황에 한 책임이 있으며, 산을 수립하고 집행한다.

․Personnel Division

Commission 내의 고용, 재고용, 승진, 보 등의 모든 채용과 해고에 한 업무를 수행한다.

■ Nevada 와 Mississippi 의 특징과 공통

․ 특징

Nevada의 경우, 실무는 Board 에서, 최종승인은 Commission 에서 담당하여 각각의 고유

권한을 인정함으로써 권한의 수직 분산을 통한 부정발생의 소지를 이고, Gaming Policy

Committee의 설치로 인해 각계에서 수집된 여론을 논의하고 합의된 정책을 이끌어내어 지역

사회와의 마찰을 이고 있다. 한 카지노 운 의 핵심인 돈의 흐름을 장악하기 해

Audit Division 에 많은 비 을 두고 있다.

한편, Mississippi는 마찬가지로 Commission에서 면허신청과 최종승인을 결정하지만, 실무

를 담당하는 Board내부의 Executive Director, Deputy Executive Director, Chief of Staff 등이

각각 주요 부서들을 직 담당함으로써 각부서간의 독선을 견제할 수 있는 수평 권력분산

형태를 가지고 있다. MIS 담 부서의 설치로 정보화를 통한 자 운 의 투명성을 도모하고,

외부기 과의 조(지문감식 system)를 용이토록 하고 있다. 한, Executive Director의 요청

이 있으면 내부조사가 가능하도록 보장되어 있다.

․공통

미국 카지노 리체계의 첫 번째 장은 각 카지노의 설립단계에서부터 그 투명성을 보장

한다는 것이다. 군가가 카지노를 허가지역 내에 열고 싶다면, 그는 자신의 인생에 해

자신감이 있어야 할 것이다. 면허신청자의 신상과 과거 력, 그리고 자본 에 한 치 한

조사 뿐만 아니라, 카지노의 종사자에 해서도 그 성에 해 조사함으로써 검은 돈과

불법 폭력조직의 개입가능성을 기에 차단할 수 있는 체계를 갖추고 있다.

- 36 -


한 사회에 직 으로 향력이 있는 인사들로 Commissioner를 구성하여 이들의 결정

이 여론과 한 계를 가지도록 해 주 단의 험을 감소시키도록 하고 있다.

Nevada를 제외한 많은 지역에서는 주민투표를 통해 카지노 도입을 결정한 사례가 있다. 이

는 카지노의 도입이 지역사회에 끼치는 향이 이라는 것을 입증하며, 카지노 도입이

나 그 리에 있어서 그 방향이 주민사회의 여론과 함께 가려는 노력이라 볼 수 있다.

한편, Nevada와 Mississippi에서 만난 많은 카지노 Manager 들에게서는 감독기 이나 경찰

에 한 거부감을 느낄 수 없었다. 이는 카지노 리체계 자체가 감독기 이 카지노에

한 일방 인 감독이 아니라, 상호공조와 조(우리나라에서 흔히 생각하는 것이 결코 아님)가

가능한 시스템이라는 것을 알 수 있다. 따라서 리가 효율 이고도 범 하게 이루어지는

것이 가능하다. 물론 이는 인 것은 아니다. Mississippi Gaming Commission에서 만난

Uncovered Agent(비 감독요원)은 부분의 카지노에서 크고 작은 속임수들이 일어나며, 칩

의 수를 속이는 등의 사소한 속임수는 거의 매일 일어난다고 말해주었다.

■ 강원도 정선 카지노 리체계에 한 제언

먼 , 카지노 도입에 따른 수혜와 피해의 당사자인 지역주민들의 여론이 충분히 반 되

며, 앙정부의 련기 과 유기 으로 공조할 수 있는 지방자치 단체 직속의 원회 형태,

는 이에 상당하는 리체계의 도입이 강력하게 요구된다.

<카지노의 통제는 어디서 이루어져야 하는가?>

(“Casino gaming should be regulated by...")

․지방정부 (State Government)

84 %

․ 앙정부 (Federal Government)

13 %

․모르겠다 (Don't Know)

3%

출처: Harrah's Survey of Casino Entertainment

이는 지 까지 카지노 도입과정에서 주민들이 보여 소 지역주의에 기반한 행태들을 감

안할 때, 소극 으로 주민의 여론에 끌려가는 것이 아니라, 여론을 선도할 수 있는 규모와

조직, 기능을 갖춘 시스템이어야 할 것이다. 어느 정도의 규모와 형태가 할 것인가는 단

순히 카지노 하나의 리가 아니라 그 카지노가 가진 경제 ․사회 향력의 견지에서 결

정되어야 할 것이다.

두 번째로 주식시장에의 상장을 통해 카지노 운 회사를 공개함으로써, 공공의 감시효과

를 기 할 수 있다. 물론 특별법 등의 제약조건과 우리나라 카지노 역사에 비추어 볼 때, 장

기 인 견지에서 이루어져야 할 일이다. 주가는 기업의 가치를 반 하므로, 카지노의 운 주

체는 불미스러운 소문등으로 인한 기업가치의 하락 방지를 해 극 이고 효율 인 운

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을 할 것이라 상할 수 있다. (이는 카지노가 경쟁 인 산업으로 자리잡은 미국에서는 일

반 인 일이다. 미국에서 카지노 기업의 주당수익률은 미국 산업평균을 훨씬 웃도는 수 에

있다.)

세 번째로 카지노와 련된 공 업자, 입주상 , 개발업자 등의 모든 이권이 개입된 분야에

해서 공정성을 유지하기 한 투명한 심사가 요구된다. 특히, 이들의 개인신상과 력, 자

에 한 부분은 철 하게 조사되어야 하며, 이를 통해 문제발생의 가능성 자체를 감소시키는

데 력해야 할 것이다.

마지막으로, 일정정도의 보안유지권한을 카지노 자체의 보안체계에 일임하는 방안이다.

이는 상기의 통합 인 리체계가 반드시 선행되어야 한다. 다시 말해, 경찰의 기본업무를

거리범죄 담 등으로 여 특화시키고, 카지노 보안유지에 해서는 자체 인 리(청원경

찰, 리 원회)와 경찰력과의 공조를 함께 병행하는 방법이다. 거리범죄의 효과 인 통제는

방문객들에게 안 에 한 믿음을 주게되어 객유입을 증가시킬 수 있을 것이며, 카지노

리문제에 한 경찰력의 지나친 여를 여 부정부패의 가능성을 일 수도 있을 것이다.

2001년에 개장하는 최 의 내국인 출입 카지노의 성공은 국내 카지노 산업과 산업의

미래에 큰 향을 끼칠 것이다. 효과 이고, 한 리체계의 도입은 그 성공과 직결될 것

이다.

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■ 국내 활동

구분 문헌분류 방문기 비고

문헌

고찰

․강원도 카지노 도입 련 문헌탐 방

․후

․지역개발 련문헌

․보도자료

련

기

방문

조사

․강원랜드 (구 석탄산업 합리화 사업단 강원카지노․리조트 사업본부)

정승구 과장 (건설사업추진 ), 임진형 (도시계획담당)

탐 방

․후

․정선군청 지역계발계

최병식 (특수지역개발계)탐방

․폐 지역 개발사업 추진 원회

심을보 ( 원장, 사북번 회장)탐방

․문화 부 국 시설과

승일 (행정사무 , 카지노당담)탐방 후

․명지 학교 교통 학원 학과

이태희 (주임교수, Cyno21 자문역)탐방 후

■ 탐방기 탐방일정 변경(사유)

구분 계 획 실 행 변 경 사 유

탐방

기

변경

․Nevada Gaming

Commission Reno

․Nevada Gaming

Commission Las Vegas 7월3일 공휴일 계로 일정조정*

․GRAND Casino,

Las Vegas

․Nevada Council on

Problem Gambling 선행 탐방기 극 추천

․The Greater Biloxi

Development Commission

․Mississippi Gaming

Commission 일정변경*에 따라 방문 필요

․GRAND Casino, Biloxi ․Isle of Capri Casino 담당자 불가능

․Securities and Exchanges

Commission․Biloxi Family Fun Day 해당기 이

탐방

일정

변경

․탐방기 방문일자 변경 (4회)․ 지에서 방문 약 확인과정에서

재조정

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■ 탐방소감

수많은 경쟁자들 에서 선택되었다는 성취감 이외에 이번 탐방을 통해 우리가 더 소

하게 얻은 것은 자신의 가치와 능력을 시험해볼 수 있는 기회 다는 에서 다름 아닌 우리

스스로에 한 자심감이었던 것으로 생각된다. 지난 몇 달 동안의 시간은 먼 훗날 다시 돌

아보아도 학생활의 마지막을 화려하게 장식하는 소 한 추억이 될 것이다.

카지노라는 조 은 튀는 주제를 선택하게 된 것은 어떤 의도에서도 아니었다. 애 에

IMF체제의 돌 구 주변에서 맴돌던 탐방테마를 강원도 폐 지역에 도입될 카지노의 성공으로

잠정 으로 확정하고 나서 우리는 심각한 고민에 빠졌었다. 우리

들의 공(경 학)과 상당한 거리가 있는 분야 으며, 탐방테마

그 자체 외에 알고 있는 바가 거의 없었기 때문이었다. 이러한

은 탐방을 비하는 과정에서부터 탐방이후 보고서 작성에 이르

기까지 번번히 우리에게 발목을 잡으며 답답함을 느끼게 했다.

7월1일, 미국을 향한 비행기에 오르며 우리는 다분히 들떠 있었

다. 그러나 바로 그 상기된 심 상태가 심한 부담감이었음은

아무도 깨닫지 못한 듯 했다.

탐방의 첫날부터 우리는 상치 못한 아니 비부족에 따른 상되었던 상황에 처하게

다. 충 짐작하고 잡은 숙소에서 인터넷 계가 불가능을 확인한 후 거리를 해메이다 새

벽이 가까워서야 잠자리에 듦으로써 2주내내 우리는 시차 응실패와 수면부족에 시달려야

했다. 그러나 한편으로 이 경험은 이후의 활동계획에 해 무리한 시간계획을 재조정하고,

숙소선정에 있어서 여러 사항들을 철 히 확인하는 등, 다시 한번 검하는 계기가 되었다.

국내에서 카지노는 일반 에게 부정 으로 인식되어 왔다. 잊을 만하면 터져나오는 일

부 부유층의 거액 해외 도박, 국내 카지노 업계의 불법 인 운 의 례 등이 그 게 만들

어 왔던 것이다. 그러나 강원도 폐 지역 회생을 한 내국인 출입 카지노 리조트의 도입이

결정됨에 따라, 일반 들이 카지노에 해 좀 더 객 인 인식을 해야할 필요성이 요구

되게 되었다. 지나치게 부정 인 면만 부각되었던 과거와는 달리 상당한 규모의 경제 인

효과를 지니고 있으며, 제 로 리하고 운 된다면 국민여가 활동의 증진에도 기여할

수 있는 정 인 측면에 해 좀 더 자세히 보아야 할 때인 것이다.

2주간의 탐방기간 동안 우리는 카지노를 연구하는 학술기 을 비롯하여 통제․ 리 기구,

지방자치단체 등을 찾아다녔다. 이를 통해 우리는 카지노 산업, 넓게는 상업용 게임 산업과 그

효과에 해 폭넓게 이해할 수 있었으며, 효과 인 리와 운 을 한 노하우를 엿볼 수

있는 기회를 가질 수 있었다. 한 라스베가스를 비롯 세 곳의 카지노 도시에서 많은 카지노들

을 방문하면서, 그 화려함에 부러움을 느끼기도 했지만, 가져올 수 없는 하드웨어보다는 얼마

든지 배워서 써먹을 수 있는 소 트웨어를 찾고자 노력했다. 웃음과 친 그리고 철 한 직업

정신으로 돈을 잃고 돌아가는 객도 다시 오고싶은 마음을 들게 한다는 Las Vegas의 직업

교육원칙, 지방자치정부와 지역주민 카지노가 함께 그 경제 혜택을 공유하며 발 해나가는

모습 등은 그들의 선진 인 지역발 에 한 인식과 노하우를 느끼게 해주었다.

이제 부족하나마 그 게 보고, 듣고, 느낀 내용들을 보고서로 정리하면서, 아무쪼록 우리

의 탐방활동이 강원도 폐 지역에 들어설 카지노 리조트의 성공에 작은 도움이 되었으면 하

는 바램이다.

Date post:	19-Jun-2020
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탐 방 보 고 서...6 폐광지역 카지노 성공의 열쇠를 찾아서 미국 gaming 산업은...

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