AN ANALYSIS ON THE POSITION OF GENERAL ELECTION COMMISSION (KPU) AS AN INDEPENDENT INSTITUTION IN 

INDONESIA STATE GOVERNANCE SYSTEM. 

Thesis

Oleh :

Lylych Indar MerdekawatyE.0005028

FAKULTAS HUKUMUNIVERSITAS SEBELAS MARET

2009

BAB I

PENDAHULUAN

A.  Latar Belakang Masalah

Negara  Kesatuan   Republik   Indonesia   (NKRI)   merupakan   sebuah  negara  kesatuan   yang 

berbentuk  republik  dan menjalankan pemerintahan dalam bentuk  demokrasi.  Demokrasi  berarti 

rakyat   berhak   menentukan   nasibnya   sendiri.   Kehendak   politik  (political   will)  untuk 

menyelenggarakan negara Indonesia berdasarkan prinsip demokrasi bukanlah hal baru. Sejak awal 

berdirinya NKRI, para pendiri bangsa ini (founding fathers) sudah memiliki kehendak politik agar 

NKRI harus berdasarkan prinsip demokrasi itu sendiri yang dicantumkan dalam UUD 1945 sebagai 

dasar negara Indonesia.

Dalam   Pasal   1   ayat   (2)   UUD   1945   setelah   amandemen   dikatakan   dengan   jelas   bahwa 

“Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang­Undang Dasar”.  Dalam 

pasal tersebut dinyatakan bahwa kedaulatan berada di tangan rakyat yang artinya rakyatlah yang 

memiliki kekuasaan terringgi dalam negara. Kedaulatan rakyat dalam negara dijalankan melalui 

sistem   perwakilan   yaitu   demokrasi   dengan   perwakilan  (representatif   democracy)  ataupun 

demokrasi tidak langsung (indirect democracy). Mekanisme penyerahan kedaulatan rakyat melalui 

wakilnya   tersebut  adalah  melalui  mekanisme pemilihan  umum.  Sehingga dalam hal   ini  pemilu 

merupakan salah satu mekanisme demokrasi yang dijalankan di Indonesia.

Selain itu, dalam Pasal 28 UUD 1945 juga memberikan hak untuk berkumpul dan berserikat 

serta kebebasan untuk menyatakan pendapat sebagai perwujudan dari demokrasi. Prinsip demokrasi 

juga   tersirat   dalam   sila   ke   empat   Pancasila,   yaitu   “Kerakyatan   yang   dipimpin   oleh   hikmat 

kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan.” Dengan UUD 1945 dan Pancasila, demokrasi 

di Indonesia bersifat normatif, yakni suatu keharusan untuk menjalankannya.

Demokrasi dalam sebuah negara ditandai oleh beberapa hal, yaitu adanya pemilihan umum, 

kebebasan  pers,   kebebasan  berkumpul   dan  berserikat,   kebebasan  berpendapat   dan  pelaksanaan 

hukum.  Seperti   yang   telah  disebutkan   sebelumnya,  pemilu  di   Indonesia  merupakan   salah   satu 

mekanisme   demokratis   untuk   melakukan   pergantian   pemimpin.   Pemilu   di   Indonesia   diadakan 

secara berkala setiap 5 (lima) tahun sekali dengan tujuan untuk menjamin regulasi kepemimpinan 

baik  dalam  cabang   eksekutif   dan   legislatif   sehingga   tidak   terjadi   kepemimpinan  yang  bersifat 

absolut (mutlak).  Sudah sepuluh kali  bangsa Indonesia menyelenggarakan pesta rakyat itu yaitu 

diawali  pada  tahun 1955,  1971, 1977, 1982, 1987, 1992, 1997, 1999, 2004 dan 2009. Pemilu di 

Indonesia pada awalnya ditujukan untuk memilih anggota lembaga perwakilan, yaitu DPR, DPRD 

provinsi, DPRD kabupaten/kota dan DPD sampai dengan akan dilakukannya amandemen keempat 

UUD 1945.  Pada   awalnya,   pemilu  di   Indonesia  diselenggarakan  oleh  Pemerintah   (Departemen 

Dalam Negeri) melalui lembaga yang diberi nama Lembaga Pemilihan Umum (LPU). Lembaga ini 

dikendalikan oleh Depdagri dan ketua ex officio adalah Menteri Dalam Negeri. Lembaga Pemilihan 

Umum bertahan hingga penyelenggaraan pemilu terakhir pada masa orde baru yaitu tahun 1997 

karena ternyata dalam menyelenggarakan pemilu masih berada di bawah pengaruh pemerintah. 

Sekalipun   demikian,   sejarah   perjalanan   demokrasi   di   Indonesia   tidaklah   mulus.   Dekrit 

Presiden Soeharto 5 Juli 1959 dan pemberlakuan sistem demokrasi terpimpin merupakan penodaan 

terhadap demokrasi. Dekrit dan sistem demokrasi terpimpin itu berarti kekuasaan atau kedaulatan 

berada di tangan presiden, dan bukan lagi di tangan rakyat sebagaimana yang diamanatkan UUD 

1945.  Perjalanan  demokrasi  menjadi  berhenti  di  era  orde  baru.  Sistem kepartaian   tertutup  dan 

terbatas, kekuasaan Presiden Soeharto yang besar, penyelenggaraan pemilu yang manipulatif adalah 

beberapa contoh yang menggambarkan bahwa sama sekali tidak ada demokrasi selama orde baru. 

Secara   umum,   pemilu   yang   diselenggarakan   pada   masa   orde   baru   dianggap   oleh   kebanyakan 

masyarakat tidak berlangsung secara demokratis. Berbagai strategi dihalalkan oleh sebuah partai 

yang   berkuasa   pada   saat   itu   untuk   terus   memenangkan   pemilu.   Hal   ini   berlangsung   hingga 

dikumandangkannya reformasi pada tahun 1998.

Gerakan   reformasi   yang   dimulai   pada   tahun   1998   tersebut   mengakibatkan   sistem 

ketatanegaraan   Indonesia  mengalami  perubahan­perubahan   struktural  yang  besar  dan  mendasar 

yaitu terjadinya perubahan politik pemerintahan dan perubahan UUD 1945 sebagai dasar negara 

Indonesia. Sebelum tahun 1998, secara simbolis ada dua hal yang tidak terbayangkan dilakukannya 

perubahan,   yaitu   (i)   dalam   jabatan   kepresidenan.   Berdasarkan     Pasal   7   UUD   1945   sebelum 

amandemen yang berbunyi “Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatannya selama masa lima 

tahun,  dan sesudahnya dapat  dipilih  kembali”.  Dalam pasal   ini   tidak  diberikan  batasan  sampai 

berapa kali jabatan Presiden dan Wakil Presiden tersebut dapat dipilih kembali, yang pada saat itu 

Presiden Soeharto dengan otoritasnya memegang jabatan sebagai Presiden sehingga terpilih terus 

menjadi Presiden sampai kurang lebih 32 tahun. Hal ini memimbulkan pemikiran bahwa tidak akan 

ada penggantian jabatan tersebut selama ia masih berkuasa sebagai presiden dengan otoritasnya dan 

(ii) perubahan terhadap UUD 1945 yang cenderung dikeramatkan. Hal ini didasarkan pada Pasal 

104 TAP MPR No IV/MPR/1983 di mana MPR berketetapan untuk mempertahankan UUD 1945, 

tidak  berkehendak  dan   tidak  akan  melakukan  perubahan   terhadapnya  serta  akan  melaksanakan 

secara konsekwen. Oleh karena itu, tumbuh pemikiran bahwa sampai kapan pun tidak akan ada 

perubahan terhadap UUD 1945 tersebut. Akan tetapi, reformasi politik pada tahun 1998 tersebut 

yang kemudian diikuti dengan reformasi konstitusi (UUD 1945) tahun 1999 sampai dengan tahun 

2002,   telah   menunjukkan   adanya   peralihan   kekuasaan,   perubahan   konstitusi   Indonesia   yang 

mengubah supremasi MPR menjadi supremasi konstitusi. 

Krisis   ekonomi   yang   juga   terjadi   di   Indonesia   tahun   1998   mengakibatkan   runtuhnya 

kekuasaan Presiden Soeharto dari jabatan Presiden tanggal 21 Mei 1998 yang telah berjalan selama 

kurang lebih 32 tahun. Setelah melewati masa transisi yang dipimpin oleh Presiden B.J. Habibie 

selama kurang lebih 13 bulan, tuntutan kebutuhan akan sistem ketatanegaraan yang lebih baik pun 

mulai berusaha diwujudkan oleh para petinggi di negara ini. Tahun 1999 menjadi tonggak yang 

menyadarkan bangsa Indonesia bahwa gagasan untuk menyakralkan UUD 1945 oleh Soeharto pada 

saat masih berkuasa tidaklah sesuai dalam kehidupan bernegara. Selama kurang lebih empat tahun, 

dari 1999 hingga 2002, MPR telah melakukan empat tahap perubahan (amandemen) yang amat 

mendasar terhadap UUD 1945.

Adanya penyelenggaraan pemilu yang manipulatif dan terhentinya sistem demokrasi pada 

masa   orde   baru   menyebabkan   banyak   kalangan   yang   tidak   terima   sehingga   ingin   melakukan 

perubahan  sistem ketatanegaraan  menjadi  demokratis  kembali.  Oleh  karena   itu,  dengan adanya 

reformasi  pada  masa  orde baru  diharapkan dapat  menciptakan pemilu  yang berkualitas  dengan 

membentuk suatu penyelenggara pemilu yang mandiri. Selanjutnya pemerintah membentuk suatu 

Komisi Pemilihan Umum sebagai penyelenggara pemilu sebagaimana diamanatkan dalam Paal 22E 

ayat (5) UUD 1945 pasca amandemen.

Runtuhnya orde baru tersebut,  memberikan angin segar di  tengah masyarakat yang haus 

akan pendidikan politik dan berhasrat untuk belajar berdemokrasi. Pemilu 1999 merupakan pemilu 

pertama di Indonesia yang dianggap dunia internasional sebagai pemilu yang demokratis. Dengan 

menambahkan asas jujur dan adil (jurdil) dibelakang langsung, umum, bebas dan rahasia (luber), 

pemilu   1999   untuk   pertama  kalinya   diselenggarakan  oleh   lembaga   independen   bernama   KPU. 

Pelaksanaannya pun sangat terbuka di bawah pengawasan dari lembaga pengawas independen baik 

lokal maupun asing. Perubahan positif juga terjadi pada susunan dan kedudukan lembaga legislatif 

dan   eksekutif.   Kini,   Presiden   tidak   lagi   menjadi   mandataris   MPR   karena   Presiden   bersama 

wakilnya dipilih langsung oleh rakyat, sehingga peran lembaga legislatif hanya sebagai pengawas 

terhadap pelaksanaan pemerintahan.

Setelah amandemen keempat UUD 1945 pada 2002, pemilihan presiden dan wakil presiden 

(pilpres),   yang   semula   dilakukan   oleh  MPR,   disepakati   untuk   dilakukan   langsung   oleh   rakyat 

sehingga pilpres pun dimasukkan ke dalam mekanisme pemilu. Pilpres sebagai bagian dari pemilu 

diadakan  pertama  kali  pada  Pemilu  2004.  Pada  2007,   berdasarkan  Undang­Undang  Nomor  22 

Tahun 2007, pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah (pilkada) juga dimasukkan sebagai 

bagian dari mekanisme  pemilu.  Di tengah masyarakat, istilah pemilu lebih sering tertuju kepada 

pemilu legislatif dan pemilu presiden dan wakil presiden yang diadakan setiap 5 tahun sekali.

Pemilihan umum secara   langsung oleh  rakyat  merupakan sarana  perwujudan kedaulatan 

rakyat   guna   menghasilkan   pemerintahan   negara   yang   demokratis   berdasarkan   Pancasila   dan 

Undang­undang Dasar  1945.  Penyelenggaraan  pemilihan  umum secara   langsung,  umum,  bebas, 

rahasia, jujur dan adil dapat terwujud apabila dilaksanakan oleh penyelenggara pemilihan umum 

yang   mempunyai   integritas,   profesionalitas   dan   akuntabititas.   Tujuan   dari   diselenggarakannya 

pemilu adalah untuk memilih wakil rakyat dan wakil daerah, serta untuk membentuk pemerintahan 

yang   demokratis,   kuat   dan   memperoleh   dukungan   rakyat   dalam   rangka   mewujudkan   tujuan 

nasional sebagaimana diamanatkan dalam Pembukaan UUD 1945.

Pasal 22E ayat (5) UUD 1945 menyatakan bahwa pemilu diselenggarakan oleh suatu Komisi 

Pemilihan  Umum  yang  bersifat   nasional,   tetap  dan  mandiri.  Amanat   konstitusi   tersebut   untuk 

memenuhi   tuntutan   perkembangan   kehidupan   politik,   dinamika   masyarakat   dan   perkembangan 

demokrasi yang sejalan dengan pertumbuhan kehidupan berbangsa dan bernegara. Di samping itu 

wilayah   negara   Indonesia   yang   besar   dan   menyebar   di   seluruh   nusantara   serta   memiliki 

kompleksitas nasional  menuntut  penyelenggara pemilihan umum yang profesional  dan memiliki 

kredibilitas yang dapat dipertanggungjawabkan.

Komisi Pemilihan Umum (KPU) adalah lembaga yang bersifat nasional, tetap dan mandiri. 

Hal   ini   tercantum   dalam   UUD   Negara   Republik   Indonesia   1945   dan   UU   tentang   Pemilu. 

Pembentukan KPU yang demikian tidak bisa dilepaskan dengan aktivitas KPU pada pemilu 1999. 

Pada saat itu KPU beranggotakan para fungsionaris partai peserta Pemilu. Dalam perjalanan KPU 

saat   itu,   publik   melihat   secara   jelas   bagaimana   sangat   kuatnya   unsur   kepentingan  (interest) 

mewarnai setiap kegiatan KPU, sehingga sangat sering dalam pembahasan keputusan­keputusan 

KPU   harus   menghadapi   situasi  deadlock  (jalan   buntu).   Kenyataan   ini   tentu   tidaklah 

menggembirakan,   khususnya   dilihat   dari   sudut   pengembangan   citra   dan   perkembangan   KPU 

sebagai lembaga penyelenggara Pemilu.

Satu   tahun   setelah   penyelenggaraan   pemilihan   umum   (Pemilu)   tahun   1999,   pemerintah 

bersama DPR mengeluarkan UU No 4 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas UU No 3 Tahun 1999 

tentang Pemilu. Pokok isi dari UU No. 4 Tahun 2000 adalah adanya perubahan penting, yaitu bahwa 

penyelenggaraan pemilihan umum tahun 2004 dilaksanakan oleh sebuah Komisi Pemilihan Umum 

(KPU)   yang   independen   dan   nonpartisan.   Dalam   Penjelasan   Pasal   2   UU   No.   4   Tahun   2000 

disebutkan bahwa KPU yang independen dan nonpartisan berarti KPU yang bebas, mandiri dan 

tidak berada di bawah pengaruh serta tidak berpihak kepada seseorang, kelompok tertentu, partai 

politik dan/atau Pemerintah.. KPU baru ini terdiri atas para anggota yang dipilih dari orang­orang 

yang   independen   dan   nonpartisan.   Atas   dasar   pemikiran   bahwa   KPU   sebagai   lembaga 

penyelenggara   Pemilu   seharusnya   bebas   dari   tekanan   kepentingan­kepentingan,   serta   kuatnya 

tuntutan dari banyak pihak bahwa lembaga penyelenggara Pemilu harus bersih dari intervensi partai 

politik dan pemerintah, maka DPR bersama pemerintah mengeluarkan UU No.4 tahun 2000 yang 

secara tegas menyatakan bahwa anggota KPU terdiri dari orang­orang independen dan non partisan. 

Sifat independen dan nonpartisan KPU saat ini tercermin dari proses seleksi calon anggota KPU. 

Dari semua calon anggota KPU yang diajukan presiden kepada DPR untuk mendapat persetujuan, 

tidak satu pun yang berasal dari partai politik. Pada umumnya para calon berasal dari kalangan 

Perguruan Tinggi dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). Seluruh anggota KPU dan perangkat 

pendukungnya menyadari bahwa rakyat menghendaki Pemilu 2004 lebih berkualitas dari pemilu­

pemilu   sebelumnya.  Oleh  karena   itu,  pada  Pemilu  2004,  KPU harus  mampu meyelenggarakan 

pemilu dengan tetap mengedepankan pencapaian asas­asas umum penyelenggaraan pemilu, yaitu; 

langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil serta beradab. Guna mendukung tercapainya sasaran 

tersebut, KPU menyiapkan sejumlah peraturan yang berlaku untuk penyelenggara Pemilu. Misalnya 

Peraturan Tata Tertib KPU dan Kode Etik Pemilu (http://kpi.bandaacehkota.go.id/sejarah­kpu).

Ditinjau   dari   segi   kelembagaannya,   maka   menurut   ketentuan   Pasal   22E   ayat   (5)   UUD 

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pasca amandemen keempat (tahun 2002), KPU merupakan 

lembaga independen yang mendapatkan kewenangan dari Undang­Undang untuk menyelenggarakan 

kegiatan pemilihan umum. Namun demikian, dalam ketentuan tersebut nama KPU tidak disebut 

secara pasti, tetapi hanya disebutkan fungsinya dan kewenangannya dinyatakan akan diatur dengan 

undang­undang.   Kedudukan   KPU   dan   lembaga­lembaga   baru   lain   sebelumnya   dianggap 

sepenuhnya berada dalam kekuasaan eksekutif,   tetapi sekarang berkembang menjadi independen 

sehingga tidak lagi sepenuhnya merupakan hak mutlak seorang kepala eksekutif untuk menentukan 

pengangkatan  dan   pemberhentian  pimpinannya.   Independensi   KPU   dan   lembaga­lembaga  baru 

tersebut   dianggap   penting   untuk   menjamin   demokrasi,   karena   fungsinya   dapat   disalahgunakan 

pemerintah untuk melanggengkan kekuasaannya. 

Berdasarkan   latar   belakang   yang   telah   diuraikan   di   atas,   maka   penulis   tertarik   untuk 

menyusun skripsi  dengan judul  :  ANALISIS KEDUDUKAN KOMISI PEMILIHAN UMUM 

(KPU)   SEBAGAI   LEMBAGA   INDEPENDEN   DALAM   SISTEM   KETATANEGARAAN 

INDONESIA

B.  Perumusan Masalah

Perumusan  masalah  merupakan  hal  yang   sangat  penting  dalam setiap  penelitian  karena 

dibuat   untuk   memecahkan   masalah   pokok   yang   timbul   secara   jelas   dan   siatematis   sehingga 

penelitian akan lebih terarah pada sasaran yang akan dicapai.  Perumusan masalah dibuat untuk 

lebih menegaskan masalah yang akan diteliti, sehingga dapat ditemukan suatu pemecahan masalah 

yang tepat dan mencapai tujuan.

Berdasarkan uraian dalam latar belakang masalah tersebut di atas, maka dapat dirumuskan 

permasalahan dalam penelitian ini meliputi :

1. Bagaimanakah kedudukan Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebagai lembaga independen dalam 

sistem ketatanegaraan Indonesia ?

2.  Apakah   tugas  dan  wewenang  Komisi  Pemilihan  Umum (KPU) sebagai   lembaga  independen 

dalam penyelenggaraan pemilu ?

C.  Tujuan Penelitian 

Tujuan penelitian merupakan suatu target yang ingin dicapai dalam suatu penelitian sebagai 

suatu solusi  atas  masalah yang dihadapi   (tujuan obyektif),  maupun untuk memenuhi  kebutuhan 

perorangan (tujuan subyektif). Dalam penelitian ini, tujuan yang ingin dicapai adalah :

1.  Tujuan Obyektif

a.  Untuk   menganalisis   kedudukan   Komisi   Pemilihan   Umum   (KPU)   sebagai   lembaga 

independen dalam sistem ketatanegaraan Indonesia.

b.  Untuk mengetahui tugas dan wewenang Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebagai lembaga 

independen dalam penyelenggaraan pemilu.

2.  Tujuan Subyektif

a. Untuk memperluas dan memperdalam wawasan, pengetahuan dan kemampuan penulis 

mengenai ilmu hukum khususnya di bidang Hukum Tata Negara dan terutama mengenai 

kedudukan  Komisi  Pemilihan  Umum (KPU)   sebagai   lembaga   independen  dalam sistem 

ketatanegaraan Indonesia serta untuk mengetahui tugas dan wewenang Komisi Pemilihan 

Umum (KPU) sebagai lembaga independen dalam penyelenggaraan pemilu.

b. Memberikan   sumbangan   dan   masukan   guna   pengembangan   ilmu   hukum   khususnya 

Hukum Tata Negara, terutana yang menyangkut mengenai Komisi Pemilihan Umum (KPU).

c. Untuk memenuhi   tugas  akhir   sebagai   syarat  untuk memperoleh  gelar  kesarjanaan di 

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

D.  Manfaat Penelitian 

Penelitian   ini   diharapkan  hasilnya  dapat  bermanfaat  baik   secara   teoritis  maupun   secara 

praktis.

1.  Manfaat Teoritis

a.  Hasil penelitian ini mampu menyumbangkan pemikiran bagi pengembangan ilmu hukum 

pada umumnya dan Hukum Tata Negara pada khususnya.

b.  Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan wacana dan memperkaya referensi dalam 

dunia kepustakaan mengenai kedudukan Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebagai lembaga 

independen   dalam   sistem   ketatanegaraan   Indonesia   serta   untuk   mengetahui   tugas   dan 

wewenang   Komisi   Pemilihan   Umum   (KPU)   sebagai   lembaga   independen   dalam 

penyelenggaraan pemilu.

c.  Hasil  penelitian ini  dapat digunakan sebagai  acuan terhadap penelitian­penelitian sejenis 

untuk tahap berikutnya.

2.  Manfaat Praktis

a.  Guna   mengembangkan   penalaran,   membentuk   pola   pikir   dinamis,   sekaligus   untuk 

mengetahui kemampuan penulis dalam menerapkan ilmu yang diperoleh.

b.  Sebagai bahan masukan bagi pihak yang terkait langsung dengan penelitian ini.

E.  Metode Penelitian

Metode penelitian merupakan faktor penting dalam penelitian guna mendapatkan data yang 

sesuai   dengan   tujuan   penelitian,   juga   akan   mempermudah   pengembangan   data,   sehingga 

penyusunan penulisan hukum ini sesuai dengan metode ilmiah. Metode yang dipakai penulis dalam 

penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Jenis Penelitian 

Jenis penelitian yang akan digunakan dalam penyusunan penulisan hukum ini adalah 

penelitian hukum normatif atau penelitian hukum kepustakaan yaitu penelitian yang dilakukan 

dengan cara meneliti bahan pustaka atau data sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer, 

bahan  hukum sekunder,  dan  bahan  hukum  tersier.  Bahan­bahan   tersebut  kemudian  disusun 

secara   sistematis,   dikaji   kemudian   dibandingkan   dan   ditarik   suatu   kesimpulan   dalam 

hubungannya dengan masalah yang diteliti. (Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2001:13­14).

2. Lokasi Penelitian

Dalam penelitian hukum ini penulis tidak menentukan batasan lokasi penelitian. Pada 

hakikatnya   dalam   suatu   penelitian   normatif,   lokasi   penelitian   adalah   semata­mata   menjadi 

sumber   diketemukannya  data­data,   teori­teori,   konsep­konsep  yang  mendukung  dan   relevan 

terhadap penelitian normatif sebagaimana di maksud.

3. Sifat Penelitian

Penelitian  ini   termasuk dalam jenis  penelitian deskriptif.  Penelitian deskriptif  adalah 

penelitian   yang   memberikan   gambaran   secara   lengkap   dan   sistematif   terhadap   obyek   yang 

diteliti.

Suatu penelitian deskriptif merupakan penelitian yang dimaksudkan untuk memberikan 

data  yang seteliti  mungkin  tentang manusia,  keadaan atau gejala­gejala   lainnya.  Maksudnya 

adalah   terutama   untuk   mempertegas   hipotesa­hipotesa,   agar   dapat   membantu   di   dalam 

memperkuat   teori­teori   lama,  atau  di  dalam kerangka menyusun  teori­teori  baru.  (Soerjono 

Soekanto,1986:10).

4. Pendekatan Penelitian

Dalam penelitian hukum terdapat beberapa jenis pendekatan, yaitu pendekatan undang­

undang (statute approach), pendekatan kasus (case approach), pendekatan histories (historical  

approach),   dan   pendekatan   konseptual  (conceptual   approach)  menurut   (Peter   Mahmud 

Marzuki,   2005:93).  Dari   keempat   pendekatan   tersebut,   pendekatan   yang   relevan   dengan 

penelitian   hukum   ini   adalah   pendekatan   undang­undang  (statute   approach).   Pendekatan 

undang­undang yang di  maksud adalah  menelaah  undang­undang  dan   regulasi  yang   terkait 

dengan isu hukum yang diangkat, dalam hal ini yang di maksud lebih mengarah pada Undang­

Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelengara Pemilu, untuk selanjutnya penelitian ini 

menganalisis kedudukan Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebagai lembaga independen dalan 

sistem ketatanegaraan Indonesia.

5. Jenis dan Sumber Data Penelitian

Pengertian data secara umum, yaitu semua informasi mengenai variabel atau obyek yang 

diteliti.   Lazimnya   dalam   penelitian   dibedakan   antara   data   yang     diperoleh   langsung   dari 

masyarakat dan dari buku pustaka. Data yang diperoleh langsung dari masyarakat disebut data 

primer atau primary data dan data yang diperoleh dari buku pustaka disebut data sekunder atau 

secondary  data   (Soerjono Soekanto,1986:11).  Data­data  yang diperoleh dalam penelitian  ini 

adalah data dasar yang berupa data sekunder yang berupa : 

a. Bahan Hukum Primer

Bahan   hukum   primer   adalah   bahan   hukum   atau   bahan   pustaka   yang 

mempunyai kekuatan mengikat secara yuridis, adapun yang penulis gunakan adalah :

1) Undang­Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

2) Undang­Undang Nomor  4 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas UU No 3 Tahun 1999 

tentang Pemilu

3) Undang­Undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum

4) Undang­Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi

5) Undang­Undang Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pemilu

6) Undang­Undang  Nomor  10  Tahun  2008  Tentang  Pemilihan  Umum  Anggota  Dewan 

Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

7) Undang­Undang Nomor 42 Tahun 2008 Tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil 

Presiden

b. Bahan  Hukum Sekunder

Bahan hukum sekunder  yaitu  bahan yang memberikan penjelasan mengenai  bahan 

hukum primer.  Menurut  Peter  Mahmud Marzuki,  bahan hukum sekunder  adalah  bahan­

bahan berupa semua publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen­dokumen 

resmi, meliputi buku­buku teks, kamus­kamus hukum, jurnal­jurnal hukum, dan komentar­

komentar  atas  putusan pengadilan (Peter Mahmud Marzuki,  2005:141).  Bahan penelitian 

yang   digunakan   adalah   buku­buku   yang   terkait   dengan   materi/bahasan   yang   penulis 

gunakan yaitu buku yang membahas mengenai kedudukan Komisi Pemilihan Umum sebagai 

lembaga   independen   dalam   sistem   ketatanegaraan   Indonesia   dan   buku­buku   yang 

membahas tugas dan wewenang Komisi Pemilihan Umum dalam penyelenggaraan pemilu 

seperti :

1) Hasil karya ilmiah para sarjana yang relevan/ terkait dalam penelitian ini.

2) Hasil­hasil penelitian yang relevan dengan penelitian ini.

3) Buku­buku penunjang lain.

c. Bahan Hukum Tersier

Bahan   hukum   tersier   yaitu   bahan   hukum   yang   memberikan   petunjuk   maupun 

penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder dalam penelitian ini , 

penulis  menggunakan Kamus Besar  Bahasa Indonesia  untuk mencari   istilah­istilah guna 

menjelaskan hal­hal yang tercantum dalam bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder 

diantaranya bahan dari media internet yang relevan dengan penelitian ini.

6. Teknik Pengumpulan Data

Menurut Soerjono dan Abdurrahman, teknik pengolahan data adalah bagaimana caranya 

mengolah   data   yang   berhasil   dikumpulkan   untuk   memungkinkan   penelitian   bersangkutan 

melakukan   analisa   yang   sebaik­baiknya   (Soerjono   dan   Abdurrahman,   2003:46).   Dalam 

penelitian ini, teknik pengumpulan data yang digunakan penulis adalah dengan studi dokumen 

atau bahan pustaka, yaitu teknik pengumpulan data dengan cara mengumpulkan bahan­bahan 

yang berupa buku­buku dan bahan pustaka lainnya yang ada hubungannya dengan masalah yang 

diteliti  yang digolongkan sesuai dengan katalogisasi.  Metode pengumpulan data  ini  berguna 

untuk mendapatkan landasan teori yang berupa pendapat para ahli mengenai hal yang menjadi 

obyek penelitian seperti peraturan perundangan yang berlaku dan berkaitan dengan hal­hal yang 

diteliti.

7. Teknik Analisis Data

Analisis   data  merupakan   tahap  yang  paling  penting  dalam suatu  penelitian.  Karena 

dalam   penelitian   ini   data   yang   diperoleh   akan   diproes   dan   dimanfaatkan   sedemikian   rupa 

sampai didapat suatu kesimpulan yang nantinya akan menjadi hasil akhir dari penelitian. Teknik 

analisis data yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah teknik analisis  data dengan 

logika deduktif. Menurut Johny Ibrahim  yang mengutip pendapatnya Bernard Arief Shiharta, 

logika deduktif merupakan suatu teknik untuk menarik kesimpulan dari hal yang bersifat umum 

menjadi kasus yang bersifat  individual (Bernard Arief Shiharta dalam Johny Ibrahim, 2006: 

249).  Jadi   yang   dimaksud   dengan   pengolahan   bahan   hukum   dengan   cara   deduktif   adalah 

menjelaskan sesuatu dari hal­hal yang sifatnya umum, selanjutnya menarik kesimpulan dari hal 

itu yang sifatnya lebih khusus.

Dalam   hal   ini   penulis   berusaha   memperoleh   data   dengan   melakukan   inventarisasi 

sekaligus   mengkaji   dari   penelitian   studi   kepustakaan,   aturan   perundang­undangan   beserta 

dokumen­dokumen yang dapat membantu  menafsirkan norma tersebut dalam mengumpulkan 

data, kemudian mengungkapkan fakta­fakta yang telah diolah dan relevan dengan masalah yang 

dikaji  akan   diuraikan,   dihubungkan   dan   dianalisis   sedemikian   rupa.  Tahap   terakhir   adalah 

menarik   kesimpulan   dari   data   yang   telah   diolah,   sehingga   pada   akhirnya   dapat   diketahui 

mengenai kedudukan Komisi Pemilihan Umum (KPU) dalam sistem ketatanegaraan Indonesia 

dan tugas serta wewenangnya sebagai lembaga independen dalam penyelenggaraan pemilu.

F.  Sistematika Penulisan Hukum

Untuk  memberikan  gambaran   secara  menyeluruh   mengenai   sistematika  penulisan  karya 

ilmiah yang sesuai dengan aturan baru dalam penulisan karya ilmiah, maka penulis menyiapkan 

suatu   sistematika   penulisan   hukum.   Penulisan   hukum   ini   terbagi   menjadi   empat   bab,   yaitu 

pendahuluan, tinjauan pustaka, pembahasan, dan penutup, ditambah dengan lampiran­lampiran dan 

daftar pustaka yang apabila disusun dengan sistematika sebagai berikut :

BAB I :   PENDAHULUAN 

Dalam bab ini diuraikan tentang latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan 

penelitian, manfaat penelitian, metode penelitian, jadwal penelitian dan sistematika 

penulisan hukum.

BAB II      :   TINJAUAN PUSTAKA

1. Kerangka Teori

Dalam bab ini penulis menguraikan tentang teori­teori yang melandasi penelitian 

hukum. Pada bab  ini  akan dibahas  mengenai   tinjauan  tentang negara hukum, 

tinjauan tentang kedaulatan rakyat, tinjauan tentang demokrasi, tinjauan tentang 

pemilihan   umum   (pemilu),   serta   tinjauan   tentang   lembaga   negara,   lembaga 

negara independen dan lembaga negara bantu (state auxiliary agencies). 

2. Kerangka Pemikiran

Berisi   alur   pemikiran   yang   hendak   ditempuh   oleh   penulis,   yang   dituangkan 

dalam bentuk skema atau bagan.

BAB III :   HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

   Dalam bab   ini  akan  diuraikan  mengenai  hasil  penelitian  dan    pembahasan  yaitu 

tentang  kedudukan  Komisi  Pemilihan  Umum (KPU)  sebagai   lembaga  independen 

dalam sistem ketatanegaraan Indonesia serta untuk mengetahui tugas dan wewenang 

Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebagai lembaga independen dalam penyelenggaraan 

pemilu.

BAB IV :   PENUTUP

Dalam bab ini penulis akan memberikan kesimpulan dan saran­saran terkait dengan 

pembahasan permasalahan yang diteliti.

DAFTAR PUSTAKA

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori

1. Tinjauan Tentang Negara Hukum

a. Pengertian Negara Hukum

Arti  negara hukum pada hakikatnya berakar dari  konsep kedaulatan hukum yang 

pada prinsipnya menyatakan bahwa kekuasaan   tertinggi  di  dalam suatu  negara  adalah 

hukum, oleh sebab itu seluruh alat perlengkapan negara apapun namanya termasuk warga 

negara  harus   tunduk  dan  patuh   serta  menjunjung   tinggi   hukum   tanpa  kecuali   (Hestu 

C.Handoyo, 2003:12).

Sudargo Gautama sebagaimana dikutip oleh Budiyanto menyebutkan bahwa dalam 

suatu   negara   hukum,   terdapat   pembatasan   kekuasaan   negara   terhadap   perseorangan 

Negara tidak maha kuasa, tidak bertindak sewenang­wenang. Sehingga tindakan­tindakan 

negara   terhadap   warganya   dibatasi   oleh   hukum   (Sudargo   Gautama   dalam   Budiyanto, 

2003:50).   Selanjutnya   menurut   Prof.   R.   Djokosutono,   S.H.   sebagaimana   dikutip   oleh 

Budiyanto  berpendapat  bahwa negara  hukum menurut  UUD 1945 adalah  negara  yang 

berdasarkan   pada   kedaulatan   hukum.   Hukumlah   yang   berdaulat   atas   negara   tersebut. 

Negara   merupakan   subjek   hukum   dalam   arti  Rechtsstaat  atau   badan   hukum   publik 

(R.Djokosutono dalam Budiyanto, 2003:50). Selain dua pendapat dari pakar tersebut, di 

dalam Penjelasan  UUD  1945   juga  dikatakan   “Negara   Indonesia   berdasar   atas   hukum 

(rechtsstaat)  tidak  berdasar  atas  kekuasaan  belaka  (machtstaat)”.   Ini  mengandung arti 

bahwa negara dalam menjalankan aktivitasnya (penyelenggaraan pemerintahannya) tidak 

boleh   berdasarkan   atas   kekuasaan   belaka   tetapi   harus   berdasarkan   pada   hukum   yang 

berlaku (Budiyanto, 2003:50­51).

Teori mengenai negara hukum secara umum dibagi dalam dua jenis, yaitu :

 1). Teori Negara Hukum Formal 

Negara hukum formal yaitu negara hukum yang mendapat pengesahan dari rakyat, 

segala   tindakan penguasa memerlukan bentuk tertentu,  harus berdasarkan undang­

undang.  Negara   hukum   formal   ini   disebut   pula   dengan  negara   demokratis   yang 

berlandaskan   Negara   hukum   (Ni`matul   Huda,   2005:6).     Berdasarkan   pengertian 

tersebut,  F.J.  Stahl  dengan  konsep  Negara  Hukum Formal  menyusun  unsur­unsur 

Negara hukum adalah :

a) Perlindungan terhadap hak­hak asasi manusia;b) Pemisahan kekuasaan;c) Setiap tindakan pemerintah harus didasarkan pada peraturan undang­undang 

(legalitas pemerintahan);d) Adanya peradilan administratif yang bebas dan tidak memihak.

Unsur­unsur   tersebut   menjadikan   negara   berperan   sebagai   pencipta   hukum   dan 

penegak   hukum   dalam   rangka   menjaga   ketertiban   dan   keamanan.   Hal   yang 

mengakibatkan  negara  bersifat  pasif,   artinya   tugas  negara  hanya  mempertahankan 

ketertiban dan keamanan negara saja, atau negara hanya sebagai “penjaga malam”, 

sedangkan dalam urusan  sosial  dan  ekonomi,  negara   tidak  boleh  mencampurinya. 

Teori ini dikemukakan oleh Immanuel Kant.

2).  Teori Negara Hukum Material (welfare state)

Teori ini menyatakan bahwa negara selain bertugas membina ketertiban umum, juga 

ikut bertanggung jawab dalam membina dan mewujudkan kesejahteraan rakyatnya. 

Teori ini dikemukakan oleh Kranenburg dan banyak dipraktekkan di negara­negara 

berkembang,   seperti   di   Indonesia   (Budiyanto,   2003:51).   Unsur­unsur   dari   negara 

hukum materiil yaitu : (Hestu C.Handoyo, 2003: 15)

a) Jaminan terhadap hak­hak asasi manusia;b) Pemisahan/pembagian kekuasaan;c) Legalitas pemerintahan;d) Peradilan administrasi yang bebas dan tidak memihak;e) Terwujudnya kesejahteraan umum warga negara. 

b.  Ciri­ciri Negara Hukum

Amanat konstitusi Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 bahwa “Kedaulatan adalah di tangan 

rakyat   dan   dilakukan   berdasar   UUD”,   sesungguhnya   telah   cukup   mengisyaratkan 

Indonesia   adalah   negara   demokrasi   meski   tidak   ekplisit   dinyatakan   demikian.   Hanya 

ditegaskan   “Indonesia   adalah   negara   hukum”.   Negara   hukum  (rechtstaat)  adalah   ciri 

negara modern (negara demokrasi).

Menurut Immanuel Kant sebagaimana dikutip oleh Budiyanto, ada empat prinsip 

yang menjadi ciri dari negara hukum, yaitu : (Immanuel Kant dalam Budiyanto,2003:51)

1) Pengakuan dan jaminan atas hak­hak asasi manusia.2) Pemisahan kekuasaan untuk menjamin hak­hak asasi manusia.3) Legalitas pemerintahan (pemerintahan berdasarkan hukum).4) Pengadilan untuk menyelesaikan masalah yang timbul sebagai akibat pelanggaran hak 

asasi manusia.

Menurut Sri Soemantri yang terpenting dalam Negara hukum , yaitu :

1) Bahwa pemerintahan dalam menjalankan tugas dan kewajibannya harus berdasarkan hukum atau peraturan perundang­undangan;

2) Adanya jaminan terhadap hak­hak asasi manusia (warganya);3) Adanya pembagian kekuasaan dalam negara;4) Adanya pengawasan dari badan­badan peradilan (rechterlijke controle).

Dari beberapa pendapat tersebut di atas, Ismail Suny sebagaimana dikutip oleh 

Budiyanto  menyimpulkan  bahwa prinsip­prinsip  negara  hukum adalah  sebagai  berikut 

(Ismail Suny dalam Budiyanto, 2003:53) :

1) Pengakuan dan perlindungan atas hak­hak asasi manusia yang mengandung persamaan dalam bidang politik, ekonomi, hukum, sosial dan kebudayaan. Hal ini berdasarkan ketentuan hukum.

2) Peradilan yang bebas, tidak memihak serta tidak dipengaruhi oleh sesuatu kekuatan apapun.   Artinya,   ada   kekuasaan   yang   terlepas   dari   kekuasaan   pemerintah   untuk menjamin   hak­hak   asasi   sehingga   hakim   betul­betul   memperoleh   putusan   yang objektif dalam memutuskan perkara.

3) Legalitas dalam arti hukum dalam segala bentuknya. Dengan ini suatu tindakan harus sesuai dengan yang dirumuskan dalam peraturan hukum.

Sedangkan  menurut   Jimly  Asshiddiqie  ada  12  (dua  belas)  prinsip  negara 

hukum modern (rechtsstaat), yaitu: (Jimly Asshiddiqie, 2005:154­162)

1) Supremasi hukum (Supremacy of Law);2) Persamaan dalam hukum (Equality before the law);3) Asas Legalitas (Due process of law);4) Pembatasan kekuasaan;5) Organ­organ eksekutif independen;6) Peradilan bebas dan tidak memihak;7) Peradilan tata usaha negara;8) Peradilan tata negara;9) Perlindungan HAM;10) Bersifat demokratis (Democratische Rechsstaat);11) Berfungsi sebagai sarana mewujudkan tujuan bernegara (Welfare Rechtsstaat);12) Transparansi dan kontrol sosial.

Berdasarkan ciri­ciri  di  atas,  dapat  diketahui  bahwa Indonesia  merupakan negara 

hukum di  mana  hal   ini  ditegaskan  dalam Pasal  1   ayat   (3)  UUD 1945  yang berbunyi 

“Negara Indonesia adalah negara hukum”. Selain itu telah disebutkan juga Pembukaan dan 

Batang   Tubuh   UUD   1945   menjamin   akan   terpenuhinya   hak­hak   warga   negara.   Di 

antaranya dalam Pembukaan alenia I menegaskan bahwa kemerdekaan adalah hak setiap 

bangsa. Sedangkan dalam Batang Tubuh UUD 1945 terdapat dalam Pasal 27, 28, 29, 30 

dan 31. Ciri yang menyangkut peradilan yang bebas, tidak memihak dan tidak dipengaruhi 

oleh   kekuatan   apapun   dapat   ditemukan   dalam   Pasal   24   ayat   (1)   UUD   1945   yang 

menyebutkan bahwa “Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk 

menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan”.

c.  Macam­macam Tipe Negara Hukum

Tipe negara hukum antara satu negara dengan negara yang lain adalah 

berbeda. Menurut Budiyanto, di dunia ini terdapat dua tipe negara hukum yang berbeda 

pula, yaitu Tipe Anglo Saxon dan Tipe Eropa Kontinental (Budiyanto, 2003:52).

d. Tipe   Anglo  Saxon,   tipe   ini   bertumpu  pada   the   rule   of   law.  Menurut  A.V  Dicey, 

menyatakan the rule of law terbagi ke dalam (3) tiga unsur pokok berikut (A.V. Dicey 

dalam Budiyanto, 2003:52).

a) Supremasi   of   the   law,   yaitu   hukum   memiliki   kedudukan   yang   paling   tinggi 

(kedaulatan hukum), baik penguasa maupun rakyat harus tunduk pada hukum.

Ciri khas supremasi of the law adalah:(1) Hukum berkuasa penuh terhadap negara dan rakyat;(2) Negara tidak dapat disalahkan, yang salah adalah pejabat negara;(3) Hukum  tidak  dapat  diganggu  gugat,  kecuali  oleh  Supreme of  Court   atau 

Mahkamah Agung.b) Equality before the law, yaitu semua warga negara memiliki kedudukan yang 

sama dihadapan hukum.c) Constitutional based on Human Right, yaitu adanya jaminan hak­hak asasi 

warga negara di dalam konstitusi.

Selanjutnya menurut A.V Dicey adapun syarat­syarat dasar agar pemerintahan 

demokratis di bawah the rule of law  terselenggara yaitu sebagai berikut: (A.V. Dicey 

dalam Budiyanto, 2003:52). 

h. Perlindungan konstitusional, diatur dalam konstitusi sehingga menjadi kewajiban negara negara untuk melaksanakannya.

i. Badan kehakiman yang bebas dan tidak memihak, yaitu bersifat independen dan imparsial.

j. Pemilihan   umum   yang   bebas,   baik   dalam   pemilihan   umum   negara   maupun daerah.

k. Kebebasan untuk menyatakan pendapat, namun dalam hal ini kebebasan tersebut harus dapa dipertanggungjawabkan baik kepada Tuhan YME, selama manusia, bangsa dan negara.

l. Kebebasan untuk berserikat atau berorganisasi dan beroposisi.m. Pendidikan  kewarganegaraan,   agar   setiap  warga  negara   Indonesia  mengetahui 

dasar ketatanegaraan Republik Indonesia.

e.Tipe Eropa Kontinental,  pada tipe ini  yang berdaulat adalah hukum sehingga hukum 

memandang   negara   sebagai   subjek   hukum   yang  dapat   dituntut   apabila   melanggar 

hukum. Menurut tipe ini, untuk dapat disebut negara hukum yang demokratis, negara 

itu harus :

f.  Membagi atau memisahkan kekuasaan negara:

g.  Menjamin dan melindungi HAM;

h.  Mendasarkan tindakannya pada undang­undang;

i. Diselenggarakannya Administrasi undang­undang itu;

j. Diselenggarakan suatu Peradilan.

d. Sistem Pemerintahan

Istilah   sistem   pemerintahan  berasal   dari   dua   kata,   yaitu:   “sistem”   dan 

“pemerintahan”.   Sistem   berarti   keseluruhan   yang   terdiri   dari   beberapa   bagian   yang 

mempunyai hubungan fungsional baik antara bagian­bagian maupun hubungan fungsional 

terhadap keseluruhannya, sehingga hubungan tersebut menimbulkan suatu ketergantungan 

antara bagian­bagian yang akibatnya jika salah satu bagian tidak bekerja dengan baik akan 

mempengaruhi keseluruhnya itu. Dan pemerintahan dalam arti luas mempunyai pengertian 

segala urusan yang dilakukan negara dalam menyelenggarakan kesejahteraan rakyatnya 

dan   kepentingan   negara   itu   sendiri.   Dari   pengertian   itu,   maka   secara   harfiah   sistem 

pemerintahan dapat diartikan sebagai suatu bentuk hubungan antar lembaga negara dalam 

menyelanggarakan   kekuasaan­kekuasaan   negara   untuk   kepentingan   negara   itu   sendiri 

dalam rangka untuk mewujudkan kesejahteraan rakyatnya.

Sedangkan menurut  Sri  Soemantri,   sistem pemerintahan diartikan sebagai  segala 

sesuatu yang merupakan perbuatan pemerintahan yang dilakukan oleh organ­organ atau 

lembaga­lembaga negara seperti eksekutif, legislatif, yudikatif dan sebagainya, di mana 

dengan kekuasaannya masing­masing lembaga negara tersebut saling bekerja sama dan 

berhubungan secara fungsional dalam rangka menyelenggarakan kepentingan rakyat (Sri 

Soemantri, 1976:58).

Berdasarkan pengertian di atas dapat diketahui bahwa dalam sistem pemerintahan 

terdapat   pembagian   dan   pemisahan   kekuasaan   di   antara   lembaga­lembaga   negara. 

Menurut   Miriam   Budiardjo,   pembagian   kekuasaan   dapat   dibedakan   atas   :   (Miriam 

Budihardjo, 2001: 138)

1) Pembagian   kekuasaan   secara   horizontal,   yaitu   pembagian   kekuasaan   yang 

didasarkan   pada   fungi   maupun   mengenai   lembaga   negara   yang   melaksanakan 

fungsi tersebut.

2) Pembagian   kekuasaan   secara   vertikal,   yaitu   pembagian   kekuasaan   di   antara 

beberapa   tingkatan   pemerintah   yang   akan   melahirkan   garis   hubungan   antara 

pemerintah   pusat   dan   pemerintah   daerah   atau   antara   pemerintah   federal   dan 

pemerintah negara bagian.

Sedangkan untuk teori pemisahan kekuasaan, pertama kali dikemukakan oleh John 

Locke   yaitu   kekuasaan   legislatif,   eksekutif   dan   federatif.   Seiring   dengan 

perkembangannya teori pemisahan kekuasaan juga dikemukakan oleh Montesquieu yang 

dikenal dengan konsep trias politica yaitu dalam fungsi legislatif, eksekutif dan yudikatif. 

Ketiga fungsi kekuasaan negara tersebut dilembagakan masing­masing dalam tiga organ 

negara, dengan ketentuan satu organ hanya menjalankan satu fungsi dan tidak boleh saling 

mencampuri urusan masing­masing dalam arti yang mutlak (Jimly Asshiddiqie, 2006:vii).

Konsep  trias   politica  saat   ini   sudah   dianggap   tidak   sesuai   lagi   dengan   sistem 

pemerintahan   mengingat   ketiga   organisasi   tersebut   hanya   berurusan   secara   eksklusif 

dengan   salah   satu   dari   ketiga   fungsi   kekuasaan   tersebut.   Di   dalam   kenyataannya, 

hubungan antar cabang kekuasaan itu tidak mungkin tidak saling bersentuhan dan bahkan 

ketiganya saling sederajat dan saling mengendalikan satu sama lain berdasarkan prinsip 

checks and balances (Jimly Asshiddiqie, 2006:vii).

b.  Tinjauan Tentang Kedaulatan Rakyat

Menurut Jimly Asshiddiqie,  kedaulatan atau souvereiniteit (souverignty)  merupakan konsep mengenai  kekuasaan  tertinggi  dalam penyelenggaraan negara.  Kata “daulat”  dan “kedaulatan”  berasal   dari   kata  Arab  daulah  yang  berarti   rezim  politik   atau  kekuasaan. Makna   aslinya   seperti   yang   dipakai   dalam   Alquran   adalah   peredaran   dalam   konteks pengertian kekuasaan. Perkataan ini dipakai dua kali atau dua tempat,  yaitu (i) hari­hari kekuasaan dipergantikan di antara umat manusia  (tilka al­ayyamu nudawiluha bainna al­naas);  dan (ii) hendaklah jangan sampai terjadi bahwa kekayaan hanya beredar di antara orang­orang kaya saja (daulatan baina al­aghniya). Artinya, akar kata daulat dalam Alquran terkait   dengan  konsep   mengenai   kekuasaan  di   bidang  politik   dan   kekuasaan   di   bidang politik (Jimly Asshiddiqie, 2007:143).

Menurut teori kedaulatan rakyat segala kekuasaan dalam suatu negara didasarkan pada 

kekuasaan rakyat bersama. Gagasan bahwa rakyat yang berdaulat, dapat disimpulkan dari 

kenyataan bahwa yang terbaik dalam suatu masyarakat adalah apa yang dianggap baik oleh 

semua orang yang merupakan rakyat (Hassan Suryono, 2005: 59).  

Dalam sistem kedaulatan rakyat, kekuasaan tertinggi berada di tangan rakyat dalam 

arti kekuasaan tersebut berasal dan dikelola oleh rakyat untuk kepentingan seluruh rakyat 

tersebut.  Sedangkan  dalam sistem  participatory  democracy  kekuasaan  pemerintahan   itu 

berasal dari, untuk, oleh dan bersama rakyat (Jimly Asshiddiqie, 2006: 141). 

Kekuasaan   tertinggi   tersebut  dibatasi  oleh  kesepakatan  yang  telah  ditentukan  oleh 

rakyat secara bersama­sama dalam rumusan konstitusi.  Konstitusi ini yang mengatur dan 

membatasi bagaimana kedaulatan disalurkan, dijalankan dan diselenggarakan dalam suatu 

negara. Dengan kata lain, rakyatlah pemilik tetap kedaulatan dalam suatu negara dengan 

segala kewenangannya untuk menjalankan semua fungsi kekuasaan negara, baik di bidang 

legislatif, eksekutif dan yudikatif yang manfaatnya tidak lain   hanya ditujukan bagi rakyat 

(Jimly Asshiddiqie, 2006:142).

Selain dalam bentuk konstitusi prinsip kedaulatan rakyat juga terlihat dalam struktur 

dan   mekanisme   kelembagaan   dan   pemerintahan.   Dari   segi   kelembagaan,   biasanya 

diorganisasikan melalui sistem pemisahan kekuasaan  (separation of power)  yang bersifat 

horizontal   atau  pembagian  kekuasan  (distribution  atau  division  of   power)  yang  bersifat 

vertikal   ke   bawah   kepada   lembaga­lembaga   negara   yang   saling   sederajad   dan   saling 

mengimbangi (check and balance) (Jimly Asshiddiqie, 2006:165). 

Sebelum amandemen  UUD 1945  kekuasaan   tertinggi    di   Indonesia  dipegang  oleh 

MPR sebagai penjelmaan seluruh rakyat. Selanjutnya kekuasaan tersebut dibagikan kepada 

lembaga   tinggi   negara  (distribution  atau  division   of   power).  Akan   tetapi,   setelah 

diamandemen   kedaulatan   tersebut   dipisahkan   fungsinya  (separation   of   power)  antara 

lembaga­lembaga   negara  yang   sederajad   dan   saling  mengimbangi  (check  and   balance). 

Selanjutnya kedudukan MPR tidak lagi menjadi  lembaga tertinggi negara,   tetapi sebagai 

lembaga tinggi negara sederajad dengan lembaga negara lainnya (Jimly Asshiddiqie, 2006: 

72­73).

c.  Tinjauan Tentang Demokrasi

Istilah demokrasi secara etimologi berasal dari bahasa Yunani “demos” artinya rakyat 

dan “kratein”  artinya memerintah. Jadi secara harafiah demokrasi dapat diartikan sebagai 

rakyat memerintah (Hestu C.Handoyo, 2003:98). Hal ini berarti kekuasaan tertinggi yang 

dipegang  oleh   rakyat.  Selanjutnya  menurut  Abraham Lincoln   sebagaimana  dikutip   oleh 

Budiyanto, demokrasi adalah pemerintahan yang berasal dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk 

rakyat (Abraham Lincoln dalam Budiyanto, 2003:38).

Untuk implementasi dalam sistem pemerintahan, demokrasi dibedakan dalam 3 (tiga) 

tipe dengan ukurannya adalah hubungan antar organ negara, yaitu: (Mahfud MD, 1999: 6­7)

1). Demokrasi dengan sistem parlementer.

Pada   awalnya,   tujuan   digunakannya   sistem   parlementer   adalah   untuk 

mempertahankan bentuk kerajaan/monarki di negara Inggris dalam suasana bertambah 

kuatnya kekuasaan rakyat. Caranya adalah membuat sistem pemerintahan di mana raja 

tidak dapat diganggu gugat dan peran menteri yang bertanggung jawab pada parlemen 

dalam   melaksanakan   pemerintahan.   Dengan   demikian   terdapat   hubungan   yang   erat 

antara lembaga eksekutif dan legislatif dan adanya saling ketergantungan satu sama lain. 

2). Demokrasi dengan pemisahan kekuasaan.

Bentuk ini terutama sekali diterapkan di Amerika Serikat di mana badan 

eksekutif  secara  tegas dipisahkan dari  badan legislatif  dan badan yudikatif.  Presiden 

dalam   hal   ini   mempunyai   kekuasaan   yang   sama   sekali   terpisah   dan   tidak   dapat 

menpengaruhi sistem kerja dari lembaga legislatif dan yudikatif. Oleh karena itu, dibuat 

suatu sistem untuk menciptakan keseimbangan antara ketiga kekuasaan yang ada, yang 

disebut sistem check and balance. 

3). Demokrasi dengan pengawasan langsung oleh rakyat.

Dalam bentuk ini, badan legislatif tunduk pada pengawasan atau kontrol 

dari rakyat. Pengawasan rakyat dapat dilaksanakan dengan 2 (dua) cara, yaitu dengan 

inisiatif dari rakyat dan dengan referendum. Inisiatif rakyat merupakan hak rakyat untuk 

mengajukan atau mengusulkan suatu rancangan undang­undang pada lembaga legislatif 

dan eksekutif. Sedangkan referendum adalah meminta persetujuan atas pendapat rakyat 

mengenai   suatu   kebijakan   yang   telah,   sedang   atau   akan   dilaksanakan   oleh   badan 

legislatif dan eksekutif. Referendum terbagi atas 3 (tiga) macam, yaitu:

4) Referendum   obligatoir,   yaitu   referendum   terhadap   suatu   undang­undang   yang 

materinya menyangkut hak­hak rakyat sehingga wajib meminta persetujuan rakyat 

sebelum undang­undang tersebut diberlakukan.

5) Referendum   fakultatif,   yaitu   referendum   terhadap   undang­undang   yang   sudah 

berlaku dalam waktu tertentu.

6) Referendum konsultatif,  yaitu referendum yang berkaitan dengan masalah teknis 

suatu negara.

 d. TinjauanTentang Pemilihan Umum (Pemilu)

1) Pemilihan Umum (Pemilu)

Pemilihan   umum   (pemilu)   merupakan   bagian   penting   dari   lembaga­lembaga   di 

dalam demokrasi modern. Seperti diketahui bahwa di dalam negara demokrasi modern 

yang umumnya bersifat tidak langsung itu harus ada organ yang disebut parlemen atau 

dewan perwakilan rakyat. Keanggotaan perlemen tersebut biasanya diisi melalui pemilu. 

Di dalam pemilu itu seluruh rakyat diberi kesempatan untuk memilih wakil­wakilnya yang 

akan   duduk   di   parlemen   dan   menggunakan   wewenang­wewenang   untuk   kepentingan 

rakyat yang akan diwakilinya. 

Di samping itu, pemilu juga memiliki kaitan erat dengan prinsip negara hukum  di 

antaranya yaitu perlindungan terhadap hak­hak asasi manusia, persamaan di depan hukum 

dan pemerintahan serta adanya pemilu yang bebas. Sehingga, dengan adanya pemilu hak 

asasi rakyat yang berkaitan dengan bidang politik dapat disalurkan, di mana hal ini dapat 

mewujudkan adanya persamaan di depan hukum dan pemerintahan, serta dengan adanya 

pemilu yang bebas maka pemilu sebagai sarana penyaluran hak demokratis dan hak politik 

rakyat dapat mencapai tujuannya (Mahfud MD, 1999:221­222).

Dalam sistem perwakilan (representative democracy) atau demokrasi tidak langsung 

(indirect democracy), kedaulatan rakyat dijalankan oleh wakil rakyat yang duduk dalam 

parlemen.   Para   wakil   rakyat   tersebut   ditentukan   sendiri   oleh   rakyat   melalui   pemilu 

(general election) secara berkala agar dapat memperjuangkan aspirasi rakyat. Pentingnya 

penyelenggaraan  pemilu  secara  berkala   tersebut  dikarenakan beberapa  sebab.  Pertama, 

pendapat atau aspirasi  rakyat cenderung berubah dari  waktu ke waktu.  Kedua, kondisi 

kehidupan   masyarakat   yang   dapat   juga   berubah.   Ketiga,   pertambahan   penduduk   dan 

rakyat dewasa yang dapat menggunakan hak pilihnya. Keempat, guna menjamin regulasi 

kepemimpinan baik dalam cabang eksekutif dan legislatif (Jimly Asshidiqqie, 2006:169­

171).

Dalam pemilu,  yang dipilih  tidak saja wakil  rakyat yang akan duduk di  lembaga perwakilan rakyat atau parlemen, tetapi juga para pemimpin pemerintahan yang duduk di kursi eksekutif. Di cabang kekuasaan legislatif, para wakil rakyat itu ada yang duduk di Dewan Perwakilan Rakyat, ada yang duduk di Dewan Perwakilan Daerah dan ada pula yang akan duduk di Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, baik di tingkat provinsi ataupun di tingkat kabupaten dan kota. Sedangkan di cabang kekuasaan pemerintahan eksekutif, para pemimpin yang dipilih secara langsung oleh rakyat adalah Presiden dan Wakil Presiden, Gubernur   dan   Wakil   Gubernur,   Bupati   dan   Wakil   Bupati,   serta   Walikota   dan   Wakil Walikota. Dengan adanya pemilihan umum yang teratur dan berkala, maka pergantian para pejabat dimaksud juga dapat terselenggara secara teratur dan berkala (Jimly Asshiddiqie, 2006:175­176).

Tujuan diselenggarakannya pemilu  adalah  untuk  memilih  wakil   rakyat  dan  wakil 

daerah, serta untuk membentuk pemerintahan yang demokratis, kuat dan didukung oleh 

rakyat dalam rangka mewujudkan tujuan nasional sebagaimana diamanatkan dalam UUD 

1945.   Jika  dicermati  pasal  1   ayat   (2)  UUD 1945,   terlihat  bahwa  Indonesia  menganut 

paham   demokrasi   konstitusional   di   mana   “Kedaulatan   berada   di   tangan   rakyat   dan 

dilaksanakan   menurut   Undang­undang   Dasar”.   Untuk   mewujudkan   kedaulatan   yang 

dimiliki   rakyat   tersebut,  maka   sampai   saat   ini   cara   yang  paling   tepat   adalah  melalui 

pemilihan umum secara langsung oleh rakyat.

Pemilihan umum di Indonesia sendiri diatur dalam berbagai peraturan perundang­

undangan dan yang terakhir diatur dalam Undang­Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang 

Penyelenggara Pemilu. Dalam Pasal 1 Undang­undang tersebut disebutkan bahwa :

“Pemilihan   umum,   selanjutnya   disebut   Pemilu   adalah   sarana   pelaksanaan   kedaulatan rakyat yang diselenggarakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang­Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.”

Dari   pengertian   tersebut   di   atas   dapat   diketahui   bahwa   tujuan   penyelenggaraan 

pemilihan umum ada 4, yaitu :

2. untuk memungkinkan terjadinya peralihan kepemimpinan pemerintahan secara tertib 

dan damai.

3. untuk memungkinkan terjadinya pergantian pejabat yang akan mewakili kepentingan 

rakyat di lembaga perwakilan.

4. untuk melaksanakan prinsip kedaulatan rakyat.

5. untuk melaksanakan prinsip hak­hak asasi warga negara.

2).  Asas­asas Pemilu

Untuk   mewujudkan   pemilu   yang   demokratis   maka   terdapat   asas­asas   dalam 

penyelenggaraan pemilu, yaitu diantaranya : (Hestu C.Handoyo, 2003: 217­221)

a) Asas Langsung, berarti setiap pemilih secara langsung    memberikan suaranya tanpa 

perantara dan tingkatan.

b) Asas Umum, berarti  pemilihan  itu berlaku menyeluruh bagi  semua warga negara 

Indonesia yang memenuhi persyaratan, tanpa diskriminasi.

c) Asas Bebas, berarti warga negara yang berhak memilih dapat menggunakan haknya, 

dan   dijamin   keamanannya   melakukan   pemilihan   menurut   hati   nuraninya   tanpa 

adanya pengaruh, tekanan, dan paksaan dari siapapin dan dengan cara apapun.

d) Asas Rahasia, berarti setiap pemilih dijamin tidak akan diketahui oleh siapapun dan 

dengan jalan apapun siapa yang dipilihnya.

e) Asas   Jujur,   berarti   dalam   penyelenggaraan   pemilu,   penyelenggara/pelaksana, 

pemerintah   dan   partai   politik   peserta   pemilu,   pengawas   dan   pemantau   pemilu, 

termasuk pemilih, serta semua pihak yang terlibat langsung maupun tidak langsung 

harus bersikap jujur sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.

f) Asas   Adil,   berarti   setiap   pemilih   dan   partai   politik   peserta   pemilu   mendapat 

perlakuan yang sama, serta bebas dari kecurangan pihak manapun.

3).  Sistem Pemilu

Pemilihan   umum     yang   merupakan   perwujudan   kedaulatan   rakyat   dalam   suatu 

negara   sebagai   cara   untuk   menentukan   wakil­wakil   rakyat   yang   akan   duduk   dalam 

lembaga   perwakilan   rakyat,   maka   pada   umumya   terdapat   beberapa   sistem   pemilihan 

umum   yang   dilihat   dari   sudut   kepentingan   rakyat,   apakah   rakyat   dipandang   sebagai 

individu yang bebas untuk menentukan pilihannya dan sekaligus mencalonkan diri sebagai 

calon wakil rakyat, atau apakah rakyat hanya dipandang sebagai anggota kelompok yang 

tidak berhak menentukan calon wakil  rakyat dan tidak berhak untuk mencalonkan diri 

sebagai wakil rakyat.

Berdasarkan   sudut   pandang   kepentingan   rakyat   tersebut,   sistem   pemilu 

dibedakan menjadi 2 (dua) macam, yaitu (Jimly Asshiddiqie, 2006:178­181) :

a). Sistem Pemilu Mekanis

Sistem   pemilihan   ini   bersifat   mekanis   yang   melihat   rakyat 

sebagai  massa   individu­individu  yang   sama.  Dalam sistem  ini   lembaga  perwakilan 

rakyat   merupakan   lembaga   kepentingan   rakyat   umum   rakyat   seluruhnya.   Dalam 

bentuknya sistem pemilu mekanis ini menghasilkan parlemen.

b). Sistem Pemilu Organis

Sistem   ini   menempatkan   rakyat   sebagai   sejumlah   individu­individu 

yang hidup  bersama dalam berbagai  macam persekutuan hidup.  Persekutuan  hidup 

inilah yang diutamakan sebagai penyandang dan pengendali hak pilih untuk mengutus 

wakil­wakilya dalam lembaga perwakilan rakyat.  Lembaga perwakilan rakyat   inilah 

yang mencerminkan perwakilan  kepentingan­kepentingan khusus  persekutuan  hidup 

tersebut. Sistem ini menghasilkan dewan korporasi (korporatif). 

Dari kedua sistem pemilu di atas, terdapat sistem yang lebih umum digunakan 

yaitu sistem pemilu yang bersifat mekanis. Sistem ini biasa dilaksanakan dengan 3 (tiga) 

cara, yaitu (Mahfud MD, 1999: 223­226) :

a). Sistem Distrik (Plurality Types)

Sistem   distrik   ditentukan   atas   kesatuan   geografis   di   mana   dalam   setiap 

geografis yang disebut distrik hanya memilih seorang wakil. Dalam sistem ini negara 

harus membagi wilayahnya ke dalam sejumlah besar distrik­distrik dan jumlah distrik 

itu   adalah   sama   dengan   jumlah   anggota   parlemen.   Partai   yang   mendapat   suara 

terbanyak  di   dalam  setiap  distrik  berhak  mengisi   kursi  parlemen  dari   distrik  yang 

bersangkutan sehingga calon anggota dari partai yang mendapat suara terbanyak itulah 

yang   menjadi   anggota   parlemen.   Suara   yang   diperoleh   partai   lain   (yang   tidak 

terbanyak)   menjadi   terbuang   karena   berapa   pun   jumlah   suara   itu   tidak   akan   ada 

wakilnya di parlemen berhubung kursi yang diperebutkan hanya satu. Negara­negara 

yang menganut sistem distrik diantaranya Amerika, Inggris, Kanada dan India.

Kelemahan­kelemahan dengan menggunakan sistem distrik diantaranya yaitu:

(1).  Kurang  memperhitungkan   jumlah  partai­partai   kecil   dan  golongan  minoritas, 

lebih­lebih   jika  anggota  partai  kecil  dan  minoritas   itu   terpisah­pisah  ke alam 

beberapa distrik. Dalam keadaan demikian partai kecil dan golongan minoritas 

sulit mendapatkan wakil yang bisa terpilih. 

(2).     Kurang   representatif   dikarenakan   calon   yang   kalah   di   satu   distrik   menjadi 

kehilangan   suara­suara   pendukungnya   sehingga   pendukung   tadi   tidak 

mempunyai wakil di parlemen.

Sedangkan   terdapat   pula   kelebihan­kelebihan   pemilu   dengan   menggunakan 

sisten distrik, yaitu:

(1).  Kecilnya batas  distrik  memungkinkan calon yang   akan dipilih  dapat  dikenal 

dengan baik oleh para pemilih.

(2). Sistem karena kursi yang diperebutkan hanya satu untuk setiap distrik sehingga 

untuk   distrik   mendorong   ke   arah   integrasi   parpol­parpol   memperoleh   suara 

terbanyak beberapa parpol biasanya berkumpul dalam satu wadah.

(3).Berkurangnya   parpol­parpol   lebih   mempermudah   terbentuknya     pemerintahan 

yang stabil (integrasi).

(4).  Sistem ini sederhana dan mudah dilaksanakan.  

b). Sistem Perwakilan Berimbang (Proporsional Representation)

Dalam  sistem  ini   disebutkan  bahwa   jumlah  kursi   yang  diperoleh   satu  partai 

sesuai dengan jumlah suara yang diperoleh. Dalam sistem wilayah negara juga dibagi­

bagi ke dalam daerah­daerah tetapi batas­batasnya lebih besar daripada daerah dalam 

sistem distrik. Setiap daerah memilih sejumlah wakil sesuai dengan jumlah penduduk. 

Dengan  demikian  dalam sistem  ini   setiap   suara  dihitung   sehingga   tidak  ada  yang 

hilang. Kelebihan suara dari jatah satu kursi  di suatu daerah bisa dikompensasikan 

dengan kelebihan di daerah lain. Sistem proporsional ini juga sering dikombinasikan 

dengan sistem daftar  (list  system)  di  mana para pemilih memilih daftar  calon atau 

salah satu partai yang telah membuat daftar calon anggota yang disusun berdasarkan 

peringkat.

Kelemahan­kelemahan   pemilu   dengan   menggunakan   sistem   proporsional 

diantaranya yaitu:

(1).  Mempermudah   fragmentasi   dan   timbulnya   partai­partai   baru.  Sistem   ini   tidak 

mempermudah  pada  upaya   integrasi   dari   berbagai   kecenderungan  yang   ada  di 

dalam masyarakat.

(2). Wakil yang terpilih lebih merasa terikat kepada partai dan kurang merasa loyal 

terhadap   daerah   yang   diwakilinya   karena   lebih   menonjolkan   partai   daripada 

pribadi si wakil.

(3).Banyaknya partai dapat mempersulit terbentuknya pemerintahan yang stabil karena 

biasanya harus mendasarkan diri pada koalisi dari dua partai atau lebih.

c). Sistem Gabungan

Sistem gabungan merupakan penggabungan dua sistem sebelumnya. Pada sistem 

ini, negara dibagi dalam beberapa daerah pemilihan, sisa suara yang mayoritas tidak 

hilang begitu saja karena diperhitungkan dengan jumlah kursi yang akan dibagi.  

e.  TinjauanTentang Lembaga Negara

1). Lembaga Negara

Salah satu konsekuensi  dari  dilakukannya perubahan  terhadap UUD Negara RI 

Tahun 1945 adalah  munculnya beragam penafsiran  mengenai   istilah  “lembaga negara” 

akibat kekurangjelasan UUD Negara RI Tahun 1945 dalam mengatur lembaga negara. Hal 

ini  dapat   terlihat  dari   tiadanya kriteria  untuk menentukan apakah suatu lembaga dapat 

diatur atau tidak dalam dalam konstitusi. 

Lembaga negara bukan konsep yang secara terminologis memiliki istilah tunggal 

dan seragam. Di dalam literatur Inggris, lembaga negara disebut dengan istilah  political  

institution,  sedangkan dalam bahasa Belanda dikenal dengan istilah  staat organen  atau 

staatsorgaan  untuk   mengartikan   lembaga   negara   (Arifin,   2005:29).   Sementara   di 

Indonesia sendiri, secara baku digunakan istilah lembaga negara, badan negara atau organ 

negara  (Jimly Asshiddiqie,  2006:31).  Dalam Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia,   lembaga 

negara diartikan sebagai badan­badan negara di semua lingkungan pemerintahan negara 

(khususnya di lingkungan eksekutuf, legislatif dan yudikatif) (Arifin, 2005:30).

Istilah lembaga negara atau organ negara dapat dibedakan dari perkataan lembaga 

atau organ swasta, lembaga masyarakat atau yang biasa dikenal dengan sebutan organisasi 

non­pemerintah (ornop). Oleh karena itu, lembaga apapun yang dibentuk bukan sebagai 

lembaga  masyarakat   dapat   disebut   sebagai   lembaga  negara,   baik   berada   dalam  ranah 

eksekutif,   legislatif,   yudikatif   ataupun   yang   bersifat   campuran   (Jimly   Asshiddiqie, 

2006:31).

2). Lembaga Independen dan Lembaga Negara Bantu (State Auxiliary Agencies)

Salah satu trend yang berkembang saat   ini  adalah mendorong pemberian peran 

yang lebih besar kepada masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan negara. Semua 

ini   diarahkan  untuk  mewujudkan  checks  and  balances   system  dalam penyelenggaraan 

pemerintahan negara, yang diaktualisasikan secara institusional dan disesuaikan dengan 

bidang­bidang   kekuasaan   negara.   Artinya,   pada   setiap   bidang   kekuasaan  negara   yang 

sudah memiliki lembaga yang definitif secara struktural masih diperlukan lembaga lain 

yang bersifat independen dan berstatus ekstra struktural.

Salah   satu   upaya   yang   dilakukan   untuk   mengetahui   kebutuhan   lembaga   yang 

independen   dan berstatus  ekstra struktural  adalah dengan memetakan kembali  bidang 

kekuasaan negara mana yang membutuhkan peran lembaga di luar lembaga definitif yang 

telah ada dan kekuasaan negara mana yang tidak. Kegiatan pemetaan ini dimaksudkan 

untuk   mengidentifikasi   keberadaan   “kelembagaan   independen   yang   berstatus   ekstra 

struktural pemerintah” dalam praktek penyelenggaraan pemerintahan atau yang dikenal 

dengan istilah “lembaga independen”. Beberapa bentuk perwujudan lembaga independen 

tersebut berupa   komisi independen  (state auxiliary agencies),  lembaga/badan pengatur 

independen  (independent   regulatory   body)  atau  Quangos   (Quasi­autonomous   non 

governmental   organizations)  yang   dapat   berbentuk   komisi  (agency/commision),   badan 

(body) atau dewan (board).

Pengertian   lembaga   independen   sendiri   dapat   kita   lihat   dari   peristilahan 

(terminologi) yang digunakan sejak awal lembaga ini diperkenalkan pada tahun 1980­an 

oleh Sir Douglas Hague dari Inggris dengan istilah “quasi­autonomous non­governmental  

organization”  (QUANGO).     Istilah  QUANGO  ini  dipergunakan untuk  menggambarkan 

lembaga   yang   terbentuk   dari   kecenderungan   pemerintah   yang   menyerahkan 

kewenangannya   untuk   menetapkan   atau   membentuk   badan   sendiri.   Istilah   tersebut 

kemudian secara umum dipakai di Inggris. Sedangkan menurut versi pemerintah Inggris 

yang dimaksud dengan  QUANGO  adalah suatu badan yang mempunyai peran di   dalam 

proses pemerintah nasional, tetapi bukan departemen pemerintah atau tidak merupakan 

bagian dari   departemen pemerintah dan yang beroperasi lebih luas atau lebih kecil dari 

menteri  (http/://www.docstoc.com/docs/4289159/lembaga ­independen).

Berbeda dengan peristilahan (terminologi) yang dipakai di atas, di Indonesia istilah 

quango  dipersamakan dengan istilah lembaga independen  (independent body). Lembaga 

independen yang dimaksud dalam hal ini adalah lembaga pemerintah dan non pemerintah 

yang bebas dari pengendalian oleh pemerintah dan pembuat kebijakan (legislatif), bebas 

dari pengendalian oleh pemanfaatan kelompok, dan bebas dari kepentingan tertentu serta 

bersifat  netral.  Dengan demikian   lembaga  ini  menunjuk pada   lembaga   non­struktural 

pemerintah  (komisi negara) atau  lembaga pelaksana fungsi negara dan penunjang tugas 

pemerintahan  (state   auxiliaries)  dan   lembaga   regulasi   independen  (independent  

regulatory   body)  atau  independent   and   self   regulatory   bodies.   Lembaga   independen 

adalah sifatnya “state auxiliaries” (penunjang/pendukung) yang bidangnya mencakup: (1 

Bidang kekuasaan eksekutif: (a) Komisi Pemilihan Umum (KPU), (b) Komite Olahraga 

Nasional Indonesia (KONI), (c) Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM), (d) 

Komisi Nasional  Perlindungan Anak (Komnas Anak);   (2) Bidang kekuasaan Yudikatif 

(Peradilan): (a) Komisi Pengawasan Persaingan Usaha (KPPU), (b) Komisi Ombudsman 

Nasional   (KON),   Komisi   Kepolisian,   Komisi   Yudisial,   Komisi   Kejaksaan,   Komisi 

Kebenaran dan Rekonsiliasi; (3) Bidang kekuasaan legislatif/regulatif: (a) Badan Pengatur 

Minyak dan Gas Bumi (BP Migas), (b) Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia (BRTI), 

dan   (c)   Komisi   Penyiaran   Indonesia   (KPI) 

(http:/www.docstoc.com/docs/4289159/lembaga­independen).

B.  Kerangka PemikiranNegara RI Reformasi 1998 :

­ Perubahan politik

­ Perubahan konstitusi

Negara  Kesatuan  Republik   Indonesia   (NKRI)  merupakan   sebuah  negara  hukum sesuai   yang   telah 

disebutkan dalam Pasal 1 ayat (3) UUD 1945.   Selain itu, negara Indonesia juga merupakan negara 

kesatuan yang berbentuk republik dan menjalankan pemerintahan dalam bentuk demokrasi (kedaulatan 

rakyat).   Hal   tersebut   sesuai   dengan   yang   telah   disebutkan   dalam   UUD   1945   sebagai   konstitusi 

Indonesia yaitu dalam Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 dikatakan dengan jelas bahwa kedaulatan berada di 

tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang­Undang Dasar. Demokrasi di Indonesia dijalankan 

dengan konsep negara hukum. Dengan kata lain, untuk mewujudkan tujuan sebagai negara demokrasi 

maka digunakan hukum sebagai aturan dasar yang mengatur pemerintahan di Indonesia. Demokrasi 

dalam  sebuah   negara   ditandai   oleh  beberapa   hal,   yaitu   adanya  pemilihan   umum,   kebebasan   pers, 

Kedaulatan Rakyat Ps 1 ayat (2) UUD 

1945

Negara HukumPs  1  ayat  (3)  UUD 1945

Demokrasi

Pemilihan Umum

LN Independen

kedudukan sebagai lembaga independentugas dan wewenang dalam penyelenggaraan pemilukendala­kendala yang dihadapi

Lembaga Negara

Komisi Pemilihan Umum (KPU)Pasal 22E ayat (5) UUD 1945

Eksekutif  Legislatif  Yudikatif 

UUD 1945

UUD 1945

kebebasan   berkumpul   dan   berserikat,   kebebasan   berpendapat   dan   pelaksanaan   hukum.  Pemilu   di 

Indonesia   merupakan   salah   satu   mekanisme   demokratis   untuk   melakukan   pergantian   pemimpin. 

Sejarah perjalanan demokrasi di Indonesia  tidak berjalan lancar terutama selama orde baru.  Secara 

umum, pemilu yang diselenggarakan pada masa itu  dianggap tidak berlangsung secara demokratis. 

Berbagai   strategi   dihalalkan  oleh  sebuah  partai   yang  berkuasa  pada   saat   itu   untuk  memenangkan 

pemilu.   Pada   tahun   1998   terjadi   reformasi   sistem   ketatanegaraan   Indonesia   yang   menyebabkan 

runtuhnya rezim orde baru. Akibat hukum dari reformasi tersebut adalah adanya perubahan struktural 

yang besar­besaran dan mendasar yaitu terjadinya perubahan UUD 1945 sebagai dasar negara Indonesia 

yang   telah   menunjukkan   adanya   peralihan   kekuasaan   dengan   mengubah   supremasi   MPR   menjadi 

supremasi konstitusi. Selanjutnya untuk melengkapi perubahan struktural dalam sistem ketatanegaraan 

Indonesia maka dibentuklah lembaga negara bantu di samping lembaga negara eksekutif, legislatif dan 

yudikatif. Lembaga negara ini bersifat independen dan memiliki dasar yang berbeda dengan lembaga 

negara bantu lainnya. Sebagai salah satu contoh lembaga negara bantu adalah Komisi Pemilihan Umum 

(KPU)  sebagaimana diatur dalam Pasal 22E ayat (5) UUD 1945 yang berfungsi sebagai penyelenggara 

pemilihan umum. Pemilu 1999 merupakan pemilu pertama di Indonesia yang dianggap demokratis. 

Dengan menambahkan  asas   jujur  dan  adil   (jurdil)  dibelakang   langsung,  umum,  bebas  dan   rahasia 

(luber), pemilu 1999 untuk pertama kalinya diselenggarakan oleh lembaga independen bernama KPU 

tersebut. PM

BAB III

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Selayang Pandang tentang Kelembagaan Negara

1. Latar Belakang Terbentuknya Lembaga Negara Bantu yang Bersifat Independen

Definisi dan pengertian tentang lembaga negara adalah sangat beragam dan tidak bisa 

lagi pada konsep trias politica yang membagi kekuasaan negara menjadi 3 (tiga) lembaga yaitu 

lembaga legislatif, eksekutif dan yudikatif. Perkembangan konsep  trias politica  tersebut turut 

mempengaruhi  perubahan  sistem ketatanegaraan  di   Indonesia.  Konsep  mengenai  pemisahan 

kekuasaan   tersebut   dianggap   tidak   lagi   relevan   karena   tiga   fungsi   kekuasaan   yang   ada 

(eksekutif,   legislatif   dan   yudikatif)   tidak   mampu   menanggung   beban   negara   dalam 

menyelenggarakan pemerintahan.  Oleh karena  itu,  untuk menjawab  tuntutan  tersebut  negara 

membentuk   jenis   lembaga   baru   yang   diharapkan   dapat   membantu   mengatasi   persoalan­

persoalan yang timbul dalam suatu negara. Maka dibentuklah berbagai lembaga negara bantu 

dalam   bentuk   dewan,   komisi,   komite   maupun   badan   dengan   masing­masing   tugas   dan 

wewenangnya. 

Dilihat dari sudut desain kelembagaan negara sebagai instrumen demokrasi, kehadiran 

lembaga­lembaga negara bantu dapat dipahami dari dua sudut pandang yang saling berlawanan.  

Pertama,  dalam kerangka klasikal “majoritarian model” pengembangan kelembagaan melalui 

konsentrasi kekuasaan (majoritarian rule) diartikan sebagai syarat dasar bagi bekerjanya fungsi 

kontrol demokratik secara efektif karena akan memperjelas siapa yang bertanggung jawab akan 

memfasilitasi warga negara untuk menetapkan pilihannya dalam pemilihan umum. Kedua, sudut 

pandang  “proportional  model”  yang diartikan  sebagai   syarat  dasar  bagi  bekerjanya kontrol 

demokratik   warga   negara   yaitu   dengan   pemencaran   kekuasaan.   Dalam   konteks   ini,   fungsi 

perwakilan melalui pemilu digambarkan sebagai agen atau delegasi (authorized representation) 

yang tidak memiliki kewenangan direksional   tapi diharapkan bekerja bagi kepentingan warga 

(Coenelis Lay, 2006:17­19).

Di   Indonesia  pembentukan   lembaga­lembaga negara  bantu  yang  bersifat   independen 

tersebut dipengaruhi beberapa hal sebagai berkut: (Firmansyah Arifin dalam Ni`matul Huda, 

2007:201­202)

a. Tiadanya  kredibilitas   lembaga­lembaga  yang  ada   akibat   asumsi   dan  bukti  mengenai 

korupsi yang sistemik dan mengakar dan sulit diberantas;

b. Tidak  independennya  lembaga­lembaga negara  yang ada  karena   salah   satu  atau   lain 

halnya tunduk di bawah pengaruh satu kekuasaan Negara atau kekuasaan lain;

c. Ketidakmampuan lembaga­lembaga negara yang telah ada untuk melakukan tugas­tugas 

yang urgen dilakukan dalam masa transisi  demokrasi karena persoalan birokrasi  dan 

KKN;

d. Pengaruh  global,   dengan  pembentukan  yang  dinamakan  auxiliary   state   agency  atau 

watchdog institutions  di banyak negara yang berada dalam situasi  menuju demokrasi 

telah menjadi suatu keharusan sebagai alternatif dari lembaga­lembaga yang ada yang 

mungkin menjadi bagian dari sistem yang harus direformasi;

e. Tekanan lembaga­lembaga internasional, tidak hanya sebagai prasyarat untuk memasuki 

pasar   global,   tetapi   juga   untuk   membuat   demokrasi   sebagai   satu­satunya   jalan   bagi 

negara­negara yang asalnya berada di bawah kekuasaan yang otoriter.

Kehadiran   lembaga   negara   bantu  (state   auxiliary   agencies)  tersebut   dalam   sistem 

ketatanegaraan   Indonesia   banyak   muncul   pasca   perubahan   UUD   Negara   RI   Tahun   1945. 

Lembaga negara bantu tersebut tidak dibentuk dengan dasar hukum yang seragam. Beberapa di 

antaranya   berdiri   atas   amanat   konstitusi,   tetapi   ada   pula   yang   memperoleh   legitimasi 

berdasarkan undang­undang ataupun keputusan presiden. Di tingkat pusat, kelembagaan negara 

dapat dibedakan dalam 4 (empat) tingkatan kelembagaan, yaitu: (Jimly Asshiddiqie, 2006:50)

1) Lembaga yang dibentuk berdasarkan UUD yang diatur dan ditentukan lebih lanjut dalam 

atau dengan UU, Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden dan Keputusan Presiden;

2) Lembaga yang dibentuk berdasarkan undang­undang yang diatur atau ditentukan lebih 

lanjut   dalam   atau   dengan   Peraturan   Pemerintah,   Peraturan   Presiden   dan   Keputusan 

Presiden;

3) Lembaga yang dibentuk berdasarkan Peraturan Pemerintah atau Peraturan Presiden yang 

ditentukan lebih lanjut dengan Keputusan Presiden;

4) Lembaga yang dibentuk  berdasarkan Peraturan  Menteri  yang ditentukan  lebih   lanjut 

dengan Keputusan Menteri atau keputusan pejabat di bawah Menteri. 

Persoalan utama muncul dengan adanya pembentukan lembaga­lembaga negara bantu 

yang bersifat independen dalam sistem ketatanegaraan Indonesia yaitu karena beberapa lembaga 

negara  bantu   tersebut   tidak  dibentuk  berdasarkan desain  konstitusional  yang dapat  menjadi 

payung hukum keberadaannya tetapi berdasarkan isu­isu parsial, insidental dan sebagai jawaban 

atas persoalan yang sedang dihadapi yang akibatnya yaitu:

a.Sangat lemahnya legitimasi yuridis bagi keberadaan komisi­komisi tersebut sehingga akan 

mudah terkendala dalam menjalankan kewenangannya;

b. Komisi­komisi itu berjalan secara sendiri­sendiri tanpa tersedia sistematisasi kerja sinergis 

yang  bisa  mendukung   satu   sama   lain,   sehingga  hasil  kerja   suatu  komisi   sering   tidak 

termanfaatkan dengan baik oleh komisi lainnya.

2.   Lembaga­Lembaga Negara dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia 

Keberadaan   lembaga­lembaga  negara  dalam sistem ketatanegaraan   Indonesia  di   atur 

dalam UUD 1945 sebagai dasar Negara. Lembaga­lembaga negara yang dimaksud, ada yang 

disebut secara eksplisit namanya, dan ada pula yang disebutkan eksplisit hanya fungsinya. Ada 

pula lembaga negara yang disebut baik nama maupun fungsi atau kewenangannya akan diatur 

dengan peraturan yang lebih rendah. (Ni`matul Huda, 2007:89).

Jika dikaitkan dengan hal tersebut di atas, seperti sudah diuraikan sebelumnya, maka 

dapat dikemukakan bahwa dalam UUD 1945, terdapat tidak kurang dari 34 lembaga tersebut 

adalah (Jimly Asshiddiqie, 2006: 99­103) :

1. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) diatur dalam Bab III UUD 1945 yang juga diberi 

judul “Majelis Permusyawaratan Rakyat”. Bab III ini berisi dua pasal, yaitu Pasal 2 yang 

terdiri atas tiga ayat dan Pasal 3 yang juga terdiri atas tiga ayat;

2. Presiden yang diatur keberadaannya dalam Bab III UUD 1945, dimulai dari Pasal 4 ayat 

(1) dalam pengaturan mengenai Kekuasaan Pemerintahan Negara yang berisis 17 pasal;

3. Wakil Presiden yang keberadaannya juga diatur dalam Pasal 4 yaitu pada ayat (2) UUD 

1945.  Pasal  4   ayat   (2)  UUD 1945  itu  menegaskan,   “Dalam melakukan  kewajibannya, 

Presiden dibantu oleh satu orang Wakil Presiden”.

4. Menteri dan Kementerian Negara yang diatur tersendiri dalam Bab V UUD 1945, yaitu 

pada Pasal 17 ayat (1), (2), dan (3);

5.  Menteri Luar Negeri sebagai menteri  triumvirat  yang dimaksud dalam Pasal 8 ayat (3) 

UUD 1945, yaitu barsama­sama dengan Menteri Dalam Negeri dan Menteri Pertahanan 

sebagai  pelaksana   tugas  kepresidenan  apabila   terdapat   kekosongan  dalam waktu  yang 

bersamaan dalam jabatan Presiden dan Wakil Presiden;

6. Menteri Dalam Negeri sebagai triumvirat bersama­sama dengan Menteri Luar Negeri dan 

Menteri Pertahanan menurut Pasal 8 ayat (3) UUD 1945;

7. Menteri Pertahanan yang bersama­sama dengan Menteri Luar Negeri dan Menteri Dalam 

Negeri   ditentukan   sebagai   menteri  triumvirat  menurut   Pasal   8   ayat   (3)   UUD   1945. 

Ketiganya   perlu   disebut   secara   sendiri­sendiri,   karena   dapat   saja   terjadi   konflik   atau 

sengketa kewenangan konstitusional di antara sesame mereka, atau antara mereka dengan 

menteri lain atau lembaga Negara lainnya;

8. Dewan Pertimbangan Presiden yang diatur  dalam Pasal 16 Bab III   tentang Kekuasaan 

Pemerintahan Negara yang berbunyi,  “Presiden membentuk suatu dewan pertimbangan 

kepada Presiden, yang selanjutnya diatur dalam undang­undang;

9. Duta seperti yang diatur dalam Pasal 13 ayat (1) dan (2);

10. Konsul seperti yang diatur dalam Pasal 13 ayat (1);

11. Pemerintahan Daerah Provinsi sebagaimana dimaksud oleh Pasal 18 ayat (2), (3), (5), (6) 

dan ayat (7) UUD 1945;

12. Gubernur Kepala Pemerintah Daerah seperti yang diatur dalam Pasal 18 ayat (4) UUD 

1945;

13. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, seperti yang diatur dalam Pasal 18 ayat (3) 

UUD 1945;

14. Pemerintahan Daerah Kabupaten  sebagaimana dimaksud dalam Pasal (2), (3), (5), (6) dan 

ayat (7) UUD 1945;

15. Bupati Kepala Pemerintahan Daerah Kabupaten seperti yang diatur dalam Pasal 18 ayat 

(4) UUD 1945;

16. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten seperti yang diatur dalam Pasal 18 ayat (3) 

UUD 1945;

17. Pemerintahan Daerah Kota sebagaimana diamaksud dalam pasal 18 ayat (2), (3), (5), (6), 

dan ayat (7) UUD 1945;

18. Walikota Kepala  Pemerintah  Daerah Kota seperti  yang diatur  dalam Pasal  18 ayat   (4) 

UUD 1945;

19. Dewan Perwakilan Rakyat Daearh Kota seperti yang diatur dalam Pasal 18 ayat (3) UUD 

1945;

20. Satuan Peerintahan Daerah yang bersifat khusus atau istimewa seperti yang diatur dalam 

Pasal 18B ayat (1) UUD 1945, diatur dengan undang­undang. Karena kedudukannya yang 

khusus dan diistimewakan, satuan pemerintahan daerah ysng bersifat khusus atau istimewa 

ini  diatur   tersendiri   oleh  UUD 1945.  Misalnya,   status  Pemerintahan  Daerah   Istimewa 

Yogyakarta,   Pemerintahan   Daerah   Otonomi   Khusus   Nangroe   Aceh   Darussalam   dan 

Papua,   serta   Pemerintahan   Daerah   Khusus   Ibukota   Jakarta.   Ketentuan   mengenai 

kekhususan   dan   keistimewaannya   itu   diatur   dengan   undang­undang.   Oleh   karena   itu, 

pemerintahan daerah yang demikian ini perlu disebut secara tersendiri sebagai lembaga 

atau organ yang keberadaannya diakui dan dihormati oleh negara;

21. Dewan Perwakilan Daerah (DPR) yang diatur dalam Bab VII UUD 1945 yang berisi Pasal 

19 sampai dengan Pasal 22B;

22. Dewan Perwakilan Daerah (DPD) yang diatur dalam Bab VIIA yang terdiri atas Pasal 22C 

dan 22D;

23. Komisi Penyelenggaraan Pemilu yang diatur dalam Pasal 22E ayat (5) UUD 1945 yang 

menentukan   bahwa   pemilihan   umum   harus   diselenggarakan   oleh   suatu   komisi   yang 

bersifat nasional,  tetap dan mandiri.  Nama “Komisi Pemilihan Umum” bukanlah nama 

yang ditentukan oleh UUD 1945, melainkan oleh Undang­Undang;

24. Bank Sentral yang disebut secara eksplisit oleh Pasal 23D, yaitu “Negara memiliki suatu 

bank   sentral   yang   susunan,   kedudukan,   kewenangan,   tanggung   jawab,   dan 

independensinya diatur dengan undang­undang”. Seperti halnya dengan Komisi Pemilihan 

Umum, UUD 1945 belum menentukan nama bank sentral yang dimaksud. Memang benar, 

nama bank sentral sekarang adalah Bank Indonesia. Tetapi, nama Bank Indonesia bukan 

nama   yang   ditentukan   oleh   UUD   1945,   melainkan   oleh   undang­undang   berdasarkan 

kenyataan yang diwarisi dari sejarah di masa lalu;

25. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) yang diatur tersendiri dalam Bab VIIIA dengn judul 

“Badan Pemeriksa Keuangan”, dan terdiri atas 3 pasal, yaitu Pasal 22E (3 ayat), Pasal 23F 

(2) ayat), dan Pasal 23G (2 ayat);

26. Mahkamah Agung (MA) yang keberadaannya diatur dalam Bab IX, Pasal 24 dan Pasal 

24A UUD 1945;

27. Mahkamah Konstutusi (MK) yang diatur juga keberadaannya dalam Bab IX, Pasal 24 dan 

Pasal 24C UUD 1945;

28. Komisi Yudisial yang juga diatur dalam Bab IX, Pasal 24B UUD 1945 sebagai auxiliary 

organ terhadap Mahkamah Agung yang diatur dalam Pasal 24 dan pasal 24A UUD 1945;

29. Tentara Nasional Indonesia (TNI) diatur tersendiri dalam UUD 1945, yaitu dalam Bab XII 

tentang Pertahanan dan Keamanan Negara, pada Pasal 30 UUD 1945;

30. Angkatan Darat (TNI AD) diatur dalam Pasal 10 UUD 1945;

31. Angkatan Laut (TNI AL) diatur dalam Pasal 10 UUD 1945;

32. Angkatan Udara (TNI AU) diatur dalam Pasal 10 UUD 1945;

33. Kepolisian Negara Repiblik Indonesia (POLRI) yang juga diatur dalam Bab XII Pasal 30 

UUD 1945;

34. Badan­badan lain yang fungsinya terkait dengan kehakiman seperti kejaksaan diatur dalam 

undang­undang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 ayat (3) UUD 1945 yang berbunyi 

“Badan­badan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman diatur dalam 

undang­undang”.

Pengaturan  yang sama dalam UUD 1945  tidak  menjadikan   lembega­lembaga negara 

tersebut   mempunyai   kedudukan   yang   sama   satu   dengan   yang   lainnya   dalam   sistem 

ketatanegaraan Indonesia. Untuk mengetahui kedudukan lembaga­lembaga negara tersebut di 

atas dapat dipahami dengan membedakannya dari dua segi yaitu dari segi fungsinya dan dari 

segi   hierarkinya.   Menurut   Jimly   Asshiddiqie,   kedudukan   lembaga­lembaga   negara   tersebut 

dibagi berdasarkan (Jimly Asshiddiqie, 2006:106­118) :

A. Perbedaan dari segi hierarkinya

Berdasarkan segi hierarkinya ada dua kriteria yang dipakai, yaitu:

a) kriteria hierarki bentuk sumber normatif yang menentukan kewenangannya 

b) kualitas fungsinya yang bersifat utama atau penunjang dalam sistem kekuasaan 

negara

Dari segi hierarkinya, lembaga negara dapat dibedakan dalam 3 (tiga) lapis, yaitu:

1) Organ pertama dapat disebut lembaga tinggi negara, yaitu:

(1) Presiden dan Wakil Presiden;

(2) Dewan Perwakilan Daerah (DPR);

(3) Dewan Perwakilan Daerah (DPD);

(4) Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR);

(5) Mahkamah Konstitusi (MK);

(6) Mahamah Agung (MA);  

(7) Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).

b) Organ   lapis   kedua   dapat   disebut   lembaga   negara   saja.   Kewenangan   lembaga­

lembaga negara diberikan dalam UUD 1945 maupun undang­undang. Lembaga­lembaga 

negara sebagai organ konstitusi lapis kedua tersebut adalah:

(1) Menteri Negara;

(2) Tentara Nasional Indonesia (TNI);

(3) Kepolisian Negara;

(4) Komisi Yudisial (KY);

(5) Komisi Pemilihan Umum (KPU);

(6) Bank Sentral.

c) Organ lapis ketiga adalah kategori lembaga negara yang sumber kewenangannya 

berasal dari  regulator atau pembentuk peraturan di bawah undang­undang. Misalnya, 

Komisi   Hukum   Nasional   dan   Komisi   Ombudsman   Nasional   dibentuk   berdasarkan 

Keputusan   Presiden.   Artinya,   keberadaannya   secara   hukum   hanya   didasarkan   atas 

kebijakan Presiden  (presidential  policy)  atau  beleid   Presiden.  Jika  Presiden  hendak 

membubarkannya, maka Presiden berwenang untuk itu.

2)  Perbedaan dari segi fungsinya

Lembaga negara dapat dikategorikan sebagai organ utama atau organ primer dan organ 

pendukung/penunjang dalam ranah (i)  kekuasaan esekutif  atau pelaksana;  (ii)  kekuasaan 

legislatifatau fungsi pengawasan; dan (iii) kekuasaan kehakiman atau fungsi yudisial. 

3.  Komisi Pemilihan Umum (KPU)

Komisi   Pemilihan   Umum  (KPU)   adalah  lembaga   negara  yang   menyelenggarakan pemilihan umum  di  Indonesia,  yakni  meliputi  Pemilihan Umum Anggota DPR/DPD/DPRD, Pemilihan Umum Presiden dan Wakil  Presiden,   serta  Pemilihan  Umum Kepala  Daerah dan 

Wakil Kepala Daerah. Komisi Pemilihan Umum tidak dapat disejajarkan kedudukannya dengan lembaga­lembaga negara yang lain yang kewenangannya ditentukan dan diberikan oleh UUD 1945. Bahkan nama Komisi Pemilihan Umum belum disebut secara pasti atau tidak ditentukan dalam   UUD   1945,   tetapi   kewenangannya   sebagai   penyelenggara   pemilihan   umum   sudah ditegaskan dalam Pasal 22E ayat (5) UUD 1945 yaitu Pemilihan umum diselenggarakan oleh suatu   komisi   pemilihan   umum   yang   bersifat   nasional,   tetap,   dan   mandiri.   Artinya,   bahwa Komisi Pemilihan Umum itu adalah penyelenggara pemilu, dan sebagai penyelenggara bersifat nasional, tetap dan mandiri (independen) (Jimly Asshiddiqie, 2006:236­239).

Secara   institusonal,   KPU   yang   ada   sekarang   merupakan   KPU   ketiga   yang 

dibentuk  setelah  pemilu  demokratis   sejak   reformasi   tahun 1998.  KPU pertama  (1999­2001) 

dibentuk dengan Keputusan Presiden Nomor 16 Tahun 1999 yang berisikan 53 orang anggota 

yang berasal dari unsur pemerintah dan partai politik dan dilantik oleh Presiden BJ Habibie. 

KPU kedua  (2000­2007)  dibentuk  dengan Keputusan Presiden Nomor 10 Tahun 2001 yang 

berisikan   11   orang   anggota   yang   berasal   dari   unsur   akademisi   dan   Lembaga   Swadaya 

Masyarakat (LSM) dan dilantik oleh Presiden Abdurrahman Wahid (Gus Dur) pada tanggal 11 

April   2001.   KPU   ketiga   (2007­2012)   dibentuk   berdasarkan   Keputusan   Presiden   Nomor 

101/P/2007 yag berisikan 7 orang anggota yang berasal dari anggota KPU Provinsi, akademisi, 

peneliti dan birokrat yang dilantik pada tanggal 23 Oktober 2007 minus Syamsulbahri  yang 

urung dilantik Presiden Susilo Bambang Yudhoyono karena masalah hukum.

Ketentuan mengenai penyelenggaraan pemilihan umum yang bersifat nasional, tetap dan 

mandiri   tersebut,   telah ditindaklanjuti  dalam Undang­undang Republik   Indonesia  Nomor 22 

Tahun   2007   tentang   Penyelenggara   Pemilihan   Umum   sebagaimana   disahkan   oleh   Presiden 

Susilo Bambang Yudhoyono pada tanggal 19 April 2007 serta diundangkan melalui Lembaran 

Negara  Nomor  59.  Penyelenggaraan  pemilihan  umum harus  memberikan  derajad  kompetisi 

yang sehat, partisipatif dan mempunyai derajad keterwakilan yang tinggi sebagai amanat dari 

reformasi.

Komisi Pemilihan Umum sebagai lembaga independen ditunjukkan dalam Penjelasan 

Pasal 3 Undang­undang Republik Indonesia  Nomor 22 Tahun 2007 yang menyebutkan bahwa 

Komisi Pemilihan Umum (KPU) bersifat nasional, tetap dan mandiri. Yang dimaksud bersifat 

nasional   yaitu   mencerminkan   bahwa   wilayah   kerja   Komisi   Pemilihan   Umum   sebagai 

penyelenggara   pemilihan   umum   mencakup   seluruh   negara   Republik   Indonesia.   Sifat   tetap 

menunjukkan   Komisi   Pemilihan   Umum   sebagai   lembaga   yang   menjalankan   tugas   secara 

berkesinambungan meskipun dibatasi oleh masa jabatan tertentu. Dan sifat mandiri menegaskan 

Komisi Pemilihan Umum dalam menyelenggarakan dan melaksanakan pemilihan umum adalah 

bebas dari pengaruh pihak manapun. 

Tujuan pembentukan KPU yang independen dan nonpartisan tersebut dituangkan dalam 

visi   dan   misi   KPU   sebagai   penyelenggara   pemilihan   umum.  Dalam   artikel   pada   situs 

http://www.kpu.co.id/,  dinyatakan bahwa visi  dan misi  merupakan dua hal yang menentukan 

arah  bagi   setiap   lembaga,  atau  bahkan  individu.  Visi  merupakan segala  yang  ingin  dicapai 

secara ideal di masa depan. Sedangkan misi adalah rangkaian aktivitas yang dilakukan untuk 

mewujudkan   visi   yang   telah   ditetapkan.   Selengkapnya   Visi   dan   Misi   KPU   adalah   sebagai 

berikut:

a). Visi KPU

Terwujudnya   Komisi   Pemilihan   Umum   sebagai   penyelenggara   Pemilihan   Umum 

yang   memiliki   integritas,   profesional,   mandiri,   transparan   dan   akuntabel,   demi 

terciptanya demokrasi Indonesia yang berkualitas berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 

dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia.

b). Misi KPU

(1)  Membangun lembaga penyelenggara Pemilihan Umum yang memiliki kompetensi, 

kredibilitas dan kapabilitas dalam menyelenggarakan pemilihan umum;

(2)  Menyelenggarakan  Pemilihan  Umum untuk memilih  Anggota  Dewan  Perwakilan 

Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Presiden 

dan Wakil Presiden serta Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah secara langsung, 

umum, bebas, rahasia, jujur, adil, akuntabel, edukatif dan beradab;

(3) Meningkatkan kualitas penyelenggaraan pemilihan umum yang bersih, efisien dan 

efektif;

(4) Melayani dan memperlakukan setiap peserta Pemilihan Umum secara adil dan setara, 

serta   menegakkan   peraturan   Pemilihan   Umum   secara   konsisten   sesuai   dengan 

peraturan perundang­undangan yang berlaku;

(5) Meningkatkan kesadaran politik rakyat untuk berpartisipasi aktif dalam pemilihan 

umum demi terwujudnya cita­cita masyarakat Indonesia yang demokratis.

KPU sebagai lembaga penyelenggara pemilu yang independen telah memenuhi ciri­ciri 

model   badan   penyelenggara   pemilu   independen   yaitu   diantaranya:  pertama,   penyelenggara 

pemilu  berdiri   sendiri,   terpisah   dari   badan   eksekutif;  kedua,   penunjukkan   anggota   bersifat 

imparsial;  ketiga, badan ini independen dalam hal anggaran dan kepegawaian; keempat, punya 

otoritas   besar   dalam   pembuatan   peraturan   yang   berhubungan   dengan   pengelolaan 

proses/adminstrasi pemilu.

Berkaitan dengan keanggotaan Komisi Pemilihan Umum (KPU) diatur dalam Pasal 6 

Undang­Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilihan Umum, yaitu sebagai 

berikut :

e) Jumlah anggota :

a. Komisi Pemilihan Umum sebanyak 7 (tujuh) orang;

b. Komisi Pemilihan Umum Provinsi sebanyak 5 (lima) orang;

c. Komisi Pemilihan Umum Kabupaten/Kota sebanyak 5 (lima) orang.

f) Keanggotaan Komisi Pemilihan Umum, Komisi Pemilihan Umum Provinsi, 

dan Komisi  Pemilihan Umum Kabupaten/Kota terdiri  atas seorang Ketua merangkap 

anggota dan anggota.

g) Ketua   Komisi   Pemilihan   Umum,   Komisi   Pemilihan   Umum   Provinsi,   dan 

Komisi Pemilihan Umum Kabupaten/Kota dipilih dari dan oleh anggota.

h) Setiap anggota Komisi Pemiliahan Umum, Komisi Pemilihan Umum Provinsi 

dan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten/Kota mempunyai hak suara yang sama. 

i) Komposisi keanggotaan Komisi Pemilihan Umum, Komisi Pemilihan Umum 

Provinsi dan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten/Kota mempertahankan keterwakilan 

perempuan sekurang­kurangnya 30% (tiga puluh perseratus).

j) Masa   keanggotaan   Komisi   Pemilihan   Umum,   Komisi   Pemilihan   Umum 

Provinsi dan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten/Kota 5 (lima) tahun terhitung sejak 

pengucapan sumpah/janji.

k) Sebelum berakhirnya  masa  keanggotaan  Komisi  Pemilihan  Umum,  Komisi 

Pemilihan Umum Provinsi dan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten/Kota sebagaimana 

dimaksud pada ayat   (6),  calon anggota Komisi  Pemilihan  Umum, Komisi  Pemilihan 

Umum Provinsi dan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten/Kota yang baru harus sudah 

diajukan dengan memperhatikan ketentuan dalam Undang­undang ini.

Dalam Pasal  6  UU Nomor  22  Tahun 2007   jumlah  anggota  KPU sebanyak 7  orang 

tersebut terdiri atas seorang ketua merangkap anggota dan anggota. Syarat untuk menjadi calon 

anggota KPU, KPU Provinsi, atau KPU Kabupaten/Kota adalah:

k. Warga Negara Indonesia;

l. Pada saat  pendaftaran berusia  paling rendah 35 (tiga puluh  lima)   tahun untuk calon 

anggota KPU atau pernah menjadi anggota KPU dan berusia paling rendah 30 (tiga puluh) 

tahun untuk calon anggota KPU Provinsi atau KPU Kabupaten/Kota atau pernah menjadi 

anggota KPU Provinsi atau KPU Kabupaten/Kota;

m. Setia kepada Pancasila sebagai dasar negara, Undang­Undang Dasar Negara Republik 

Indonesia Tahun 1945, dan cita­cita Proklamasi 17 Agustus 1945;

n. Mempunyai integritas, pribadi yang kuat, jujur dan adil;

o. Memiliki   pengetahuan   dan   keahlian   di   bidang   tertentu   yang   berkaitan   dengan 

penyelenggaraan Pemilu atau memiliki pengalaman sebagai penyelenggara pemilu;

p. Berpendidikan  paling   rendah  S­1  untuk  calon  anggota  KPU dan KPU Provinsi  dan 

palingrendah SLTA atau sederajat untuk calon anggota KPU Kabupaten/Kota;

q. Berdomisili  di  wilayah Republik   Indonesia  untuk  anggota  KPU, di  wilayah Provinsi 

yang bersangkutan untuk anggota KPU Provinsi, atau di wilayah Kabupaten/Kota yang 

bersangkutan untuk anggota KPU Kabupaten/Kota yang dibuktikan dengan kartu tanda 

penduduk;

r. Sehat   jasmani  dan   rohani  berdasarkan  hasil  pemeriksaan  kesehatan  menyeluruh dari 

rumah sakit;

s. Tidak pernah menjadi anggota partai politik yang dinyatakan   dalam surat pernyataan 

yang sah atau sekurang­kurangnya dalam jangka waktu 5 (lima) tahun tidak lagi menjadi 

anggota   partai   politik   yang   dibuktikan   dengan   surat   keterangan   dari   pengurus   partai 

politik yang bersangkutan;

t. Tidak pernah dipidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh 

kekuatan hukum tetap karena melakuakan  tindak pidana yang diancam dengan pidana 

penjara 5 (lima) tahun atau lebih;

u. Tidak   sedang   menduduki   jabatan   politik,   jabatan   struktural   dan   jabatan   fungsional 

dalam jabatan negeri;

v. Bersedia bekerja paruh waktu; dan

w. Bersedia   tidak   menduduki   jabatan   di   pemerintah   dan   Badan   Usaha   Milik   Negara 

(BUMN)/ Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) selama masa keanggotaan.

Struktur   keanggotaan   Komisi   Pemilihan   Umum   sekarang   periode   tahun   2007­2012 

terdiri dari :

a. Ketua   : Prof. Dr. H. A. Hafiz Anshary AZ, MA

b. Anggota : Sri Nuryanti SIP, MA 

c. Anggota : Dra. Endang Sulastri, M.Si 

d. Anggota : I Gusti Putu Artha , SP, M.Si

e. Anggota : Prof. Dr. Ir. Syamsul Bahri, M.S 

f. Anggota : Dra. Andi Nurpati Baharuddin , M.Pd 

g. Anggota : Drs H. Abdul Aziz, MA

KPU   mempunyai   tugas,   wewenang   dan   kewajiban   untuk   mengkoordinasikan, 

menyelenggarakan, dan mengendalikan semua tahapan Pemilu DPR, DPD dan DPRD, Pemilu 

Presiden/Wakil  Presiden   serta  Pemilu  Kepala  Daerah  dan  Wakil  Kepala  Daerah.  Termasuk 

merencanakan program dan anggaran serta menetapkan jadwal; menyusun dan menetapkan tata 

kerja KPU, KPU Provinsi, KPU Kabupaten/Kota, PPK, PPS, KPPS, PPLN, dan KPPSLN serta 

menyusun dan menetapkan pedoman yang bersifat teknis untuk tiap­tiap tahapan berdasarkan 

peraturan perundang­undangan.

KPU sebagai penyelenggara mencakup pengertian pengawasan dan pelaksanaan. Oleh 

karena   itu,   sebagai   penyelenggara   cukup   menjalankan   fungsi   sebagai  policy   maker  dan 

regulator.  Sedangkan untuk pelaksanaan pemilu, KPU membentuk Panitia Pelaksana Pemilu, 

dan   untuk   pengawasan   oleh   KPU   dapat   dibentuk   Panitia   Pengawas   Pemilu.   Baik   Panitia 

Pelaksana maupun Panitia Pengawas bersifat  ad hoc, serta anggota­anggota dan pimpinannya 

diangkat   dan   diberhentikan   oleh   KPU   (Jimly   Asshiddiqie.   2006:238).   Guna   mendukung 

tercapainya sasaran tersebut anggota KPU dibantu oleh sebuah Sekretariat Jenderal KPU yang 

dipimpin oleh seorang Sekretaris Jenderal KPU dan Wakil Sekretaris Jenderal KPU yang secara 

teknis operasional bertanggung jawab kepada KPU dan tidak lagi bertanggung jawab kepada 

Pemerintah. Inilah salah satu wujud dari independensi KPU di samping yang tercermin juga 

dari   KPU­KPU   di   tingkat   provinsi   dan   Kabupaten/Kota.   Kalau   dulu   KPU   provinsi   dan 

Kabupaten/Kota dibentuk atas usul Gubernur dan DPRD, kali ini KPU Pusat yang membentuk 

KPU tingkat daerah.

Sedangkan berkaitan dengan pertanggungjawaban KPU sebagai penyelenggara pemilu 

disebutkan   dalam  Pasal   39   Undang­Undang   Nomor   22  Tahun  2007   tentang  Penyelenggara 

Pemilu di mana dalam menjalankan tugasnya, KPU (i) dalam hal keuangan bertanggung jawab 

sesuai dengan peraturan perundang­undangan; (ii) dalam hal seluruh penyelenggaraan tahapan 

pemilu dan tugas lainnya memberikan laporan kepada Dewan Perwakilan Rakyat dan Presiden. 

Hal   ini   mencerminkan   bahwa   KPU   sebagai   lembaga   independen   tidak   bertanggung   jawab 

kepada Presiden, tetapi hanya memberikan laporan atas penyelenggaraan pemilu.

Syarat  utama berkaitan  dengan keberadaan  dan   tugas   serta  wewenang yang dimiliki 

KPU   sebagai   penyelenggara   tunggal   pemilihan   umum,   keberfungsian   KPU   akan   sangat 

berpengaruh   terhadap   kesuksesan   penyelenggaraan   pemilihan   umum.   Maksimalisasi   fungsi 

KPU menjadi salah satu syarat utama untuk mensukseskan penyelenggaraan pemilihan umum. 

Tingkat keberfungsian KPU sendiri sangat dipengaruhi oleh kinerja dari pimpinan dan anggota 

KPU.   Kinerja   KPU   dinilai   sangat   penting   dalam   sistem   ketatanegaraan   Indonesia   karena 

sebagai   penyelenggara   pemilu,   KPU   yang   akan   menentukan   siapa   yang   akan   menduduki 

kekuasaan eksekutif dan legislatif.  Maka secara tidak langsung, KPU dituntut untuk bekerja 

semaksimal mungkin dalam penyelenggaraan pemilu. Dalam praktik penyelenggaraan pemilu 

2004,   ternyata   keberfungsian   KPU   sangat   rendah.   Hal   ini   disebabkan   oleh   kinerja   para 

anggotanya yang kurang disiplin, kurang berdedikasi dan cenderung mementingkan kelompok 

dan pribadinya masing­ masing. Hal tersebut menjadikan penyelenggaraan pemilu 2004 tidak 

berjalan   dengan   maksimal   sehingga   banyak   terjadi   pelanggaran   dan   kejahatan   dalam 

pelaksanaannya.   Pengalaman   dari   penyelenggaraan   pemilu   tahun   2004   tersebut   membuat 

banyak kalangan yang kecewa dan menuntut  agar  pelaksanaan pemilu  2009  lebih  baik  dan 

lancar dengan langkah pertama yaitu memperbaiki kinerja Komisi Pemilihan Umum.

Namun, keinginan untuk mewujudkan pemilu 2009 agar lebih baik dari pemilu 2004 

ternyata hanya cukup sebagai angan­angan saja karena pada praktiknya penyelenggaraan pemilu 

2009 oleh KPU dinilai banyak kalangan lebih buruk daripada penyelenggaraan pemilu 2004. 

Banyak pihak yang mengkritik  dan meragukan kinerja  KPU dalam penyelenggaraan pemilu 

2009. Hal ini dapat dilihat mulai dari persiapan penyelenggaraan pemilu 2009 di mana di antara 

para anggota KPU masih sering berbeda pendapat dalam menghadapi satu persoalan. Misalnya 

saja dalam masalah verifikasi  partai  politik  peserta  pemilu dan penetapan hari  pemungutan 

suara.   Selain   pada   persiapan   awal   penyelenggaraan   pemilu   juga   terdapat   banyak   terjadi 

kekacauan dan pelanggaran dalam pemilu legislatif tanggal 9 April 2009 lalu. 

Tahapan penyelenggaraan pemilu 2009 telah diawali dengan permasalahan hukum yaitu 

banyaknya warga  yang  tidak   terdaftar   sebagai  Daftar  Pemilih  Tetap   (DPT)  padahal  mereka 

memiliki  hak pilih  dalam penyelenggaraan  pemilu  2009.  Hal   ini  disebabkan karena  adanya 

pendataan   yang   kurang   teliti   di   mana   penyerahan   data   kependudukan   atau   Data   Potensial 

Pemilih   Pemilu   (DP4)   oleh   Pemerintah   kepada   KPU   yang   tidak   lengkap   dan   proses 

pembentukan   struktur   KPU   di   daerah   yang   tidak   sesuai   jadwal,   keterlambatan   pembuatan 

beberapa aturan, kesalahan pengumuman Daftar Calon Tetap (DCT) dan DPT yang belum final.

Permasalahan mengenai DPT sampai saat ini masih menjadi masalah yang belum dapat 

diselesaikan dengan baik oleh KPU. Hal ini  juga dapat dilihat dari  penyelenggaraan Pemilu 

Presiden  dan  Wakil  Presiden  pada   tanggal  8   Juli  2009 yang  ternyata  masih  anyak anggota 

masyarakat yang tidak bisa menggunakan hak pilihnya karena tidak tercatat sebagai DPT. Ini 

tentu   saja   sangat   merugikan   bagi   pelaksanaan   pemilu   sebagai   perwujudan   demokrasi   di 

Indonesia.

Banyaknya   pelanggaran   dalam   penyelenggaraan   pemilu   legislatif   yang   diatur   dalam 

Undang­Undang Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan 

Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, secara garis besar 

dikategorikan menjadi :

1) Pelanggaran Administrasi Pemilu

Diatur  dalam Pasal 248 Undang­Undang Nomor 10 Tahun 2008  tentang  Pemilihan 

Umum   Anggota   Dewan   Perwakilan   Rakyat,   Dewan   Perwakilan   Daerah   dan   Dewan 

Perwakilan   Rakyat  Daerah,   di  mana  dijelaskan  bahwa  pelanggaran   administrasi   pemilu 

adalah   pelanggaran   terhadap   ketentuan   undang­undang   pemilu   yang   tidak   termasuk   ke 

dalam ketentuan pidana pemilu dan ketentuan lain yang diatur dalam Peraturan KPU. 

Contoh pelanggaran administrasi  pemilu di antaranya yaitu  tidak memenuhi syarat­

syarat  untuk menjadi  peserta  pemilu;  menggunakan  fasilitas  pemerintah,   tempat   ibadah, 

tempat pendidikan untuk berkampanye; tidak melaporkan rekening awal dana kampanye; 

pemantau pemilu melanggar kewajiban dan larangan serta lain­lain.

2) Tindak Pidana Pemilu

Pasal 252 Undang­Undang Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Anggota 

Dewan   Perwakilan   Rakyat,   Dewan   Perwakilan   Daerah   dan   Dewan   Perwakilan   Rakyat 

Daerah,   mengatur   tindak   pidana   pemilu   sebagai   pelanggaran   yang   mengandung   unsur 

pidana dan diancam dengan sanksi pidana. Sebagai contoh tindak pidana pemilu antara lain 

adalah sengaja menghilangkan hak plih orang lain; menghalangi orang lain memberikan hak 

suara dan merubah hasil suara. Proses penyelesaian tindak pidana pemilu dilakukan oleh 

lembaga penegak hukum yaitu kepolisian, kejaksaan dan pengadilan.

3) Perselisihan Hasil Pemilu

Menurut Pasal 258 Undang­Undang Nomor 10 Tahun 2008 tentang  Pemilihan 

Umum   Anggota   Dewan   Perwakilan   Rakyat,   Dewan   Perwakilan   Daerah   dan   Dewan 

Perwakilan Rakyat Daerah, perselisihan hasil pemilu adalah perselisihan antara KPU dan 

peserta pemilu mengenai penetapan jumlah perolehan suara hasil pemilu secara nasional. 

Perselisihan yang dimaksud yaitu hanya terhadap perbedaan penghitungan perolehan hasil 

suara yang dapat mempengaruhi perolehan kursi peserta pemilu.

Khusus   perselisihan   hasil   perolehan   suara,   penyelesaiannya   dilakukan   dengan 

mekanisme peradilan di Mahkamah Konstitusi. Hal ini berdasarkan amanat konstitusi yaitu 

Undang­Undang  Nomor  24  Tahun  2003   tentang  Mahkamah  Konstitusi.   Sebagai   contoh 

perselisihan hasil pemilu di Nias Selatan yang telah diajukan di mana Mahkamah Konstitusi 

memutuskan untuk diadakan pemungutan suara ulang di Kabupaten Nias Selatan, Sumatera 

Utara tersebut.

Ketentuan yang sama untuk pelanggaran dalam Pemilihan Umum Presiden dan Wakil 

Presiden   diatur   dalam   Undang­Undang   nomor   42   Tahun   2008   tentang   Pemilihan   Umum 

Presiden dan Wakil  Presiden.  Pelanggaran administratif  diatur dalam Pasal 191, pelanggaran 

pidana diatur dalam Pasal 195 dan untuk penyelesaian perselisihan hasil pemilu diatur dalam 

Pasal 201 Undang­Undang Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil 

Presiden.

Selama masa kampanye terbuka pemilu 2009 dari 33 provinsi di Indonesia pelanggaran 

yang   telah  dilaporkan   sebanyak  197  pelanggaran  yang   terdiri   dari   159  pelanggaran  pidana 

pemilu,   16   pelanggaran   administrasi   pemilu   dan   22   pelanggaran   lain­lain.   Hal   tersebut 

menunjukkan tingginya tingkat pelanggaran yang terjadi selama masa kampanye terbuka dan 

belum ditambah kekacauan yang ditimbulkan oleh KPU sebagai penyelenggara pemilu yaitu 

diantaranya   KPU   tidak   dapat   menyediakan   DPT   yang   resmi   dan   valid   sebulan   menjelang 

pelaksanaan pemilu,  KPU  tidak  sanggup mempersiapkan  logistik  pemilu  2009 dengan baik 

seperti  kertas   suara  yang  rusak,  kesalahan pengiriman dan keterlambatan  pengiriman,   serta 

KPU tidak independen terhadap tekanan partai politik dan kekuatan politik tertentu. 

Hal   serupa   juga   masih   terjadi   dalam   penyelenggaraan   Pemilu   Presiden   dan   Wakil 

Presiden   tanggal   8   Juli   2009   lalu.   Ini  menunjukkan  bahwa  KPU belum bisa  memperbaiki 

kinerjanya   dengan   baik   untuk   menyelenggarakan   pemilu.   Di   sini   tampak   sekali   bahwa 

penyelenggaraan  pemilu  2009 oleh  KPU masih   jauh  dari  harapan,   tapi  meskipun  demikian 

kinerja   para   anggota   KPU   dalam   penyelenggaraan   pemilu   tersebut   harus   dihargai   karena 

memang pemilu bukanlah persoalan yang mudah saja untuk dilakukan dengan baik. 

4.  Komisi Pemilihan Umum (KPU) di Beberapa Negara

1) Komisi Pemilihan Umum Filipina (The Commission on Elections of Philippines)

Filipina  merupakan   sebuah   republik,  di  mana  Presiden  berfungsi   sebagai  kepala 

negara, kepala pemerintahan, dan Panglima Tertinggi angkatan bersenjata. Presiden dipilih 

dalam pemilu untuk masa jabatan 6 tahun, dan memilih dan mengepalai kabinet. Dewan 

Legislatif   Filipina   mempunyai   dua   kamar:   Kongres   terdiri   dari   Senat   dan   Dewan 

Perwakilan, di mana anggotanya dipilih melalui pemilu.

Filipina memiliki pengaruh dalam sistem pemilu di Indonesia karena pengalaman 

Filipina  dalam membentuk  Komisi  Pemilihan  Umum yang   independen  menjadi   rujukan 

penting   dalam   pembentukan   Komisi   Pemilihan   Umum   (KPU)   di   Indonesia.   Sifat 

independen tersebut berarti bahwa KPU bebas dari pengaruh pemerintah. KPU Filipina juga 

dikenal dengan nama COMELET yang didirikan pertama kali setelah adanya amandemen 

konstitusi  pada   tahun  1940.  COMELET merupakan  badan  yang  dibentuk  oleh  kerajaan 

untuk   menyelenggarakan   pemilu   di   Filipina.   Latar   belakang   pembentukan   KPU   yang 

independen tersebut diawali ketika penyelenggaraan pilkada tahun 1935 yang dilaksanakan 

dan   diawasi   oleh   Sekretaris   Interior   (Menteri   Dalam   Negeri)   yang     kewenangannya 

diberikan   undang­undang   dinilai   terjadi   kecurangan.   Adanya   hubungan   resmi   antara 

Presiden dan Sekretaris Interior dianggap berbahaya karena kemungkinan terdapat partisan 

di mana Sekretaris Interior dapat memanfaatkan kekuasaan dan pengaruh Presiden untuk 

memastikan  kemenangan bagi  pihak  yang didukung  (http://wapedia.mobi/en/  politics­of­

Philippines&prev=search?).

KPU   Filipina   memiliki   fungsi   menegakkan   dan   mengatur   seluruh   hukum   dan 

peraturan   untuk   melaksanakan   pemilu,   plebisit,   inisiatif,   referendum,   dan  recall.   KPU 

Filipina   juga   merupakan   lembaga   hukum   yang   dapat   mendengarkan   dan   memutuskan 

permasalahan yang berkaitan dengan pemilu.

2) Komisi Pemilihan Umum Thailand (The Electoral on Commission of Thai)

Pada   mulanya   Thailand   merupakan   negara   berbentuk   monarki   absolut   dengan 

dipimpin oleh seorang Raja. Raja adalah kepala angkatan bersenjata dan penegak semua 

agama. Selain itu Raja juga bertindak sebagai Kepala Negara yang melaksanakan kekuasaan 

legislatifnya melalui parlemen; kekuasaan eksekutifnya melalui kabinet; kekuasaan yudisial 

melalui   pengadilan.   Sedangkan   Kepala   Pemerintahan   dipegang   oleh   seorang   Perdana 

Menteri yang dipilih melalui pemilu.

Dalam artikel  di   situs  http://wapedia.mobi/en/politics­of­  Thailand&prev=search? 

disebutkan bahwa sistem politik di Thailand mengalami perubahan penting pertama pada 

Juni 1932, ketika sekelompok perwira muda angkatan darat, laut dan perwira sipil (terutama 

berpendidikan   Barat),   yang   menyebut   diri   sebagai   Partai   Rakyat,   melancarkan   kudeta. 

Tuntutan mereka ialah perubahan dari monarkhi absolut menjadi monarkhi konstitusional. 

Karena   ingin   menghindarkan   pertumpahan   darah,   maka   Raja   Prajadhipok   setuju 

menghapuskan monarkhi absolut dan mengalihkan kekuasaan kepada pemerintahan yang 

berdasarkan   konstitusi.   Pada   10   Desember   1932,   Raja   Prajadhipok   menandatangani 

konstitusi Thailand pertama, dengan demikian mengakhiri 800 tahun kekuasaan monarkhi 

absolut. Sejak masa itu, hingga terbitnya konstitusi 1997, Thailand mempunyai 15 konstitusi 

dan menyelenggarakan 19 kali Pemilihan Umum (Pemilu) untuk parlemen (DPR). Pemilu 

pertama diselenggarakan 1933, atau hanya satu tahun setelah revolusi, dan Pemilu terakhir 

yang diselenggarakan di bawah sistem lama ialah pemilu 1996.

Dari 19 kali  pemilu,  hanya pemilu 1946, 1975, 1976, September 1992, 1995, dan 

1996 yang diselenggarakan di bawah ling¬kungan yang demokratik, dengan harapan akan 

diikuti oleh perubahan politik. Sisa pemilu lainnya diselenggarakan di bawah pemerintahan 

militer   atau   sistem   semi­demokratik   dan   merupakan   pertunjukan   untuk   memberikan 

legitimasi   semu   bagi   militer   atau   pemerintahan   yang   didominasi   oleh   militer.   Pemilu 

berfungsi   membuat   para   pemimpin   militer   bisa   menempatkan   orang­orangnya   di   DPR 

terpilih,   sehingga menjamin  kelangsungan dukungan bagi  mereka  untuk   tetap  berkuasa. 

Departemen   Dalam   Negeri   sebagai   penyelenggara   pemilu   pada   saat   itu   dianggap   tidak 

menjalankan tugasnya denganbaik karena terdapat kecurangan dalam pemilu.

Satu perubahan penting lain setelah adanya konstitusi baru di Thailand yaitu dalam 

sistem Pemilu ini dengan dibentuknya organisasi independen, yaitu Komisi Pemilu Thailand 

(KPT)   untuk   menggantikan   Departemen   Dalam   Negeri   menyelenggarakan   Pemilu. 

Konstitusi   1997   menempatkan   KPT   pada   posisi   yang   kuat,   yang   tidak   dimiliki   oleh 

penyelenggara Pemilu sebelumnya. KPT diberi kekuasaan menyelidiki laporan pelanggaran 

dan kecurangan Pemilu, memecat calon yang sudah terpilih, mencabut hak pilih seseorang 

berdasar  alasan pelanggaran Pemilu,  serta  memerintahkan pemilihan ulang di salah satu 

atau   di   seluruh   TPS.   Keputusan   KPT   bersifat   final.   Kekuasaan   KPT   yang   besar   ini 

dimaksudkan sebagai tindakan preventif dan kuratif dalam mengatasi masalah pelanggaran 

Pemilu.   Independesi  Komisi  Pemilu  Thailand   juga  ditunjukkan  melalui   keanggotaannya 

yang meski tidak disebutkan dalam konstitusi, namun ditegaskan bahwa mereka merupakan 

orang­orang yang independen terhadap pemerintah maupun berbagai kekuatan politik lain 

serta non partisan

Anggota  KPT hanya   lima  orang   termasuk  ketuanya.  Mereka  dipilih  berdasarkan 

seleksi yang dilakukan oleh Komite Seleksi yang  terdiri  dari  wakil  seluruh parpol  yang 

memiliki  anggota di Majelis  Rendah,  serta  10 orang yang  terdiri  dari  Ketua Pengadilan 

Konstitusi,  Ketua Pengadilan Administrasi Tinggi, dan para rektor perguruan tinggi yang 

menguasai   bidang   hukum.   Komite   ini   bertugas   menjaring   delapan   nama   calon   untuk 

diajukan ke Senat guna memperoleh persetujuan. Jika Senat sudah menyetujui, Mahkamah 

Agung akan mempertimbangkan dan memilih lima orang, untuk menjadi anggota KPT. 

c.  Komisi Pemilihan Umum (KPU) Afrika Selatan

Afrika   Selatan   merupakan   negara   demokrasi   konstitusional   dengan   sistem   tiga 

tingkat dan institusi kehakiman yang bebas. Terdapat tiga peringkat yaitu nasional, wilayah 

dan  pemerintahan  lokal  yang mempunyai  badan  legislatif   serta  eksekutif  dengan daerah 

kekuasaan masing­masing.  Presiden Afrika Selatan memegang dua jabatan yaitu sebagai 

Kepala Negara dan juga Kepala Pemerintahan. Ia dipilih sewaktu Sidang Nasional (National  

Assembly)   dan   Majelis   Provinsi­provinsi   Nasional   (National   Council   of   Provinces) 

bergabung. Lazimnya, Presiden adalah pemimpin partai mayoritas di Parlemen.

Afrika Selatan mengatur keberadaan komisi­komisi negara yang bersifat independen 

dalam  konstitusinya  yang  meliputi   kewenangan,   tugas,   keanggotaan,   hubungan   kerjanya 

dengan   lembaga   lain   dan   sebagainya   secara   tegas   di   dalam   system   ketatanegaraannya. 

Keberadaan komisi­komisi negara yang bersifat independen di Afrika Selatan diatur dalam 

Bab   9   tentang   Lembaga­lembaga   Negara   Penunjang   Demokrasi   Konstitusional  (State  

Institutions Supporting Constitutional Democracy). Pasal 181 ayat (1) tentang Pembentukan 

dan Asas­asas Pemerintahan menyatakan bahwa lembaga­lembaga negara yang diidealkan 

dapat memperkuat demokrasi konstitusional adalah (Cornelis Lay, 2006:28­29) :

a) Pelindung Masyarakat (The Public Protector) yang memiliki kewenangan melakukan 

investigasi,  pelaporan,  dan pemulihan   terhadap  tindakan administrasi  public  yang 

menyimpang;

b) Komisi   Hak   Asasi   Manusia  (The   Human   Rights   Commission)  yang   memiliki 

kewenangan melakukan investigasi dan pelaporan terhadap pemantauan HAM;

c) Komisi untuk Pemajuan dan Perlindungan Hak­hak Budaya, Komunitas Agama dan 

Bahasa  (The   Commission   for   the   Promition   and   Protection   of   thr   Right   of  

Cultural,Religious and Linguistic Communities)  yang memiliki kewenangan untuk 

memonitor, melakukan investigasi, riset, pendidikan, mempengaruhi, memberi saran, 

dan   melaporkan   persoalan­persoalan   yang   berkaitan   dengan   hak­hak   budaya, 

komunitas agama dan budaya;

d) Komisi   untuk   Kesetaraan   Gender  (The   Commission   for   Gender   Equality)  yang 

memiliki kewenangan untuk memonitor, melakukan investigasi,   riset, pendidikan, 

mempengaruhi, memberi saran, dan melaporkan persoalan­persoalan yang berkaitan 

dengan persamaan gender;

e) Auditor   Umum  (Auditor   General)  yang   memiliki   untuk   melakukan   audit   dan 

melaporkan   rekening  da  pengelolaan  keuangan dari  administrasi  dan  departemen 

baik dalam skala nasional, provinsi maupun kota, dan lembaga lain yang dibentuk 

berdasarkan peraturan baik di tingkat  nasional maupun provinsi; dan 

f) Komisi Pemilihan Umum  (THE Electoral Commissio)  yang memiliki kewenangan 

untuk   menyelenggarakan   pemilihan   umum   nasional,   provinsi   maupun   kota   dan 

menjamin   terselenggaranya   pemilihan   umum   secara   bebas   dan   jujur,   serta 

mengumumkan hasil pemilihan umum.

Dari   keenam   Lembaga   Negara   tersebut   di   atas   dapat   diketahui   bahwa   Komisi 

Pemilihan Umum di Afrika Selatan memiliki kedudukan yang penting sebagai Lembaga 

Negara Penunjang Demokrasi Konstitusional. Selanjutnya, Pasal 181 ayat (2) menyatakan 

bahwa   keenam   Lembaga­lembaga   Negara   Penunjang   Demokrasi   Konstitusional   itu 

merupakan lembaga yang bersifat independen, hanya tunduk pada ketentuan konstitusi dan 

undang­undang, harus bersikap tidak memihak, dan menjalankan kekuasaan dan fungsinya 

tanpa ada ketakutan, diskriminasi, dan prasangka buruk. Lembaga­lembaga negara lainnya 

diharuskan   oleh   konstitusi   untuk   membantu   dan   melindungi   Lembaga­lembaga   Negara 

Penunjang   Demokrasi   Konstitusional   ini   agar   mendapatka   jaminan   kemerdekaan, 

ketidakberpihakan,   martabat,   dan   efektivitasnya.   Masing­masing   lembaga   bertanggung 

jawab   kepada   Majelis   Nasional  (National   Assembly)   dan   harus   melaporkan   aktivitas 

kerjanya setidaknya dalam waktu satu tahun. 

B. Kedudukan Komisi Pemilihan Umum (KPU) dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia

Pembahasan mengenai  kedudukan  lembaga­lembaga negara dalam sistem ketatanegaraan 

menjadi   sangat  penting  ketika   lembaga­lembaga   tersebut   akan  melaksanakan   fungsi,   tugas  dan 

kewenangannya sebagai lembaga bantu negara yang disekelilingnya telah berdiri lembaga­lembaga 

negara   dengan   kedudukan   yang   jelas   satu   sama   lain.   Kedudukan   sebuah   komisi   akan   sangat 

menentukan eksistensi dari komisi tersebut apabila dibandingkan dengan lembaga­lembaga yang 

lainnya.

Untuk dapat mengetahui kedudukan lembaga negara bantu yang bersifat independen  dalam 

sistem ketatanegaraan Indonesia, perlu mengkaji aturan hukum yang menjadi dasar pembentukan 

lembaga negara bantu tersebut. Di dalam aturan­aturan itulah biasanya kedudukan sebuah lembaga 

negara dirumuskan.

Salah satu dari lembaga­lembaga negara tersebut yang akan dibahas di sini adalah Komisi 

Pemilihan Umum (KPU). Secara kelembagaan lembaga penyelenggara pemilihan umum disebutkan 

secara tegas dalam Pasal 22E UUD 1945 sebagai berikut:

1) Pemilihan umum dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil setiap lima tahun sekali.

2) Pemilihan umum diselenggarakan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah , Presiden dn Wakil Presiden, dan Dewan Perwakilan Daerah.

3) Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Daerah dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah adalah partai politik.

4) Peserta   pemilihan   umum   untuk   memilih   anggota   Dewan  Perwakilan  Daerah   adalah perseorangan.

5) Pemilihan  umum  diselenggarakan  oleh   suatu  komisi   pemilihan  umum  yang  bersifat nasional, tetap dan mandiri.

6) Ketentuan lebih lanjut tentang pemilihan umum diatur dengan undang­undang.

Berdasarkan  ketentuan   tersebut   di   atas,   komisi   pemilihan  umum sebagai   penyelenggara 

pemilu dengan jelas disebutkan dalam Pasal 22E ayat (5) UUD 1945. Akan tetapi, nama komisi 

pemilihan umum sebenarnya bukanlah nama yang diberikan oleh UUD 1945 karena dalam pasal 

tersebut   nama   komisi   pemilihan   umum   tidak   dituliskan   dengan   huruf   kapital.   Nama   komisi 

pemilihan umum merupakan nama yang diberikan oleh UU yaitu dalam hal ini adalah UU No 22 

Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu.

Menurut   Pasal   22E   ayat   (5)   UUD   1945,   Komisi   Pemilihan   Umum   (KPU)   merupakan 

lembaga penyelenggara pemilu yang bersifat nasional, tetap dan mandiri. Berdasarkan hal tersebut 

KPU merupakan lembaga negara independen yang dan bebas dari pengaruh kekuasaan manapun. 

Artinya   KPU   adalah   sebuah   lembaga   negara   yang   mempuyai   kewenangan   sebagaimana   diatur 

dalam   UUD   1945   dan   ditegaskan   lagi   dalam   UU   No   22   Tahun   2007   tentang   Penyelenggara 

Pemilihan Umum di samping lembaga­lembaga negara lain yang kewenangannya diberikan oleh 

UUD. 

Untuk   dapat   mengetahui   kedudukan   Komisi   Pemilihan   Umum   (KPU)   dalam   sistem 

ketatanegaraan   Indonesia   dapat   didasarkan   pada   2   (dua)   kriteria   yang   telah   disebutkan   Jimly 

Asshiddiqie   di   atas   yaitu   kriteria   hierarki   bentuk   sumber   normatif   yang   menentukan 

kewenangannya dan kriteria   kualitas fungsinya yang bersifat utama atau penunjang dalam sistem 

kekuasaan negara seperti yang akan penulis uraikan di bawah ini: 

1. Komisi Pemilihan Umum (KPU) ditinjau Menurut Fungsi  Kelembagaan

Menurut   teori  kelembagaan apabila  ditinjau  dari   fungsinya,   lembaga­lembaga negara 

dapat dikategorikan sebagai organ utama atau organ primer (primary constitutional organs) dan 

organ pendukung/penunjang (auxiliary state organs). Perbedaan dari kedua organ tersebut dapat 

dipahami   dengan   membedakan   lembaga­lembaga   negara   dalam   tiga   ranah  (domain)  :   (i) 

kekuasaan eksekutif atau pelaksana  (administrator, bestuurzorg); (ii) kekuasaan legislatif atau 

fungsi   pengawasan;   (iii)   kekuasaan   kehakiman   atau   fungsi   yudisial   (Jimly   Asshiddiqie, 

2006:113).

a.  Kekuasaan Eksekutif

Apabila ditinjau dari kriteria kualitas fungsinya yang bersifat utama atau penunjang 

dalam cabang kekuasaan negara, Komisi Pemilihan Umum sebagai penyelenggara pemilu 

termasuk dalam kategori menjalankan kekuasaan eksekutif, yaitu untuk membantu presiden 

dalam menyelenggarakan pemilu di Indonesia dengan tujuan terpilihnya wakil rakyat dan 

wakil daerah yang representatif dan terbentuknya pemerintahan yang demokratis, kuat dan 

didukung   oleh   rakyat   dalam   rangka   mewujudkan   tujuan   nasional   sebagaimana   yang 

diamanatkan dalam Undang­Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945. Oleh karena 

itu, secara fungsional KPU termasuk organ penunjang  (auxiliary organs)  atas tugas organ 

utama yaitu presiden. Namun dalam hal ini, KPU tidak berada di bawah kekuasaan eksekutif 

karena KPU merupakan lembaga yang independen atau bebas dari pengaruh pihak mana 

pun tetapi hanya sebagai lembaga penunjang.

Komisi   Pemilihan   Umum   (KPU)   dibentuk   pertama   kali   melalui   Undang­Undang 

Nomor 3 Tahun 1999 tentang Pemilihan Umum. Dalam Pasal 8 ayat (1) disebutkan bahwa 

penanggung   jawab   pemilu   adalah   Presiden   dan   Pasal   8   ayat   (4)   dinyatakan   bahwa 

pembentukan KPU diresmikan dengan Keputusan  Presiden.  Berdasarkan pada  ketentuan 

dua pasal tersebut, kedudukan KPU seperti berada dalam lingkungan eksekutif (di bawah 

Presiden)   karena   peresmian   pembentukan   KPU   dilakukan   dengan   dikeluarkannya 

Keputusan Presiden. Hal ini menjadikan banyak kalangan yang berfikir bahwa KPU masih 

dibayang­bayangi oleh pemerintah sehingga dianggap belum sepenuhnya independen.

Namun,   seiring   perjalanannya   eksistensi   KPU   mulai   diterima   sebagai   lembaga 

penyelenggara pemilu yang benar­benar independen yaitu bebas dari pengaruh pihak mana 

pun termasuk pemerintah. KPU bukanlah bagian dari institusi kepresidenan (eksekutif) dan 

KPU   juga   tidak   menjalankan   fungsinya   sebagai   pelaksana/eksekutif   administrasi., 

meskipun, sampai pembentukan KPU ketiga sekarang periode 2007­2012 masih dilakukan 

degan Keputusan Presiden. KPU hanya berperan dan menjalankan fungsi sebagai penunjang 

tugas­tugas lembaga kekuasaan eksekutif dalam menyelenggarakan pemilu.

b. Kekuasaan Legislatif

Kekuasaan legislatif atau fungsi pengawasan dalam sistem ketatanegaraan Indonesia 

dijalankan oleh tiga lembaga negara yaitu Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR), Dewan 

Perwakilan Rakyat  (DPR) dan Dewan Perwakilan Daerah (DPD). Jika dikaitkan dengan 

fungsi legislatif tersebut.  Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebagai penyelenggara pemilu 

tidak menjalankan fungsi legislasi. Menurut Pasal 2 ayat (1) Undang­Undang Dasar Tahun 

1945   disebutkan   bahwa   Majelis   Permusyawaratan   Rakyat   terdiri   atas   anggota   Dewan 

Perwakilan Rakyat dan anggota Dewan Perwakilan Daerah yang dipilih melalui pemilu dan 

diatur lebih lanjut dengan undang­undang. Berdasarkan pasal tersebut dapat dipahami jika 

terdapat   tiga   lembaga  negara  yang  menjalankan   fungsi   legislasi  dan  pengawasan  dalam 

sistem ketatanegaraan Indonesia.

Apabila  memperhatikan  kewenangan  Komisi  Pemilihan  Umum  (KPU)  pada   saat 

pertama kali dibentuk berdasarkan Undang­Undang Nomor 3 Tahun 1999 tentang Pemilihan 

Umum ternyata KPU diberikan kewenangan legislasi mengenai tata cara pemilihan umum. 

Semua ketentuan yang bersifat mengatur atau membatasi hak dan kebebasan warga negara 

(termasuk persyaratan dan larangan), ketentuan yang mengenakan beban (termasuk sanksi) 

yang   harus   ditanggung   warga   negara,   dan   ketentuan   yang   mendistribusikan   atau 

mengalokasikan   sumber   daya   (termasuk   tata   cara   penentuan   calon   terpilih),   haruslah 

dirumuskan dalam undang­undang.

Berbagai   tata   cara   pemilihan   umum   yang   diperlukan   bagi   pelaksanaan   pemilu 

mengandung satu atau lebih dari ketiga jenis ketentuan tersebut. Karena itu, tata cara seperti 

ini  lebih tepat diputuskan oleh DPR dan presiden sebagai pembuat undang­undang. Bila 

kewenangan legislasi diberikan kepada KPU, sedangkan ketentuan tentang tata cara itu pasti 

akan menguntungkan sebagian pesaing dan merugikan pesaing lainnya,  KPU tentu akan 

dihujat oleh pihak yang merasa dirugikan dan dituduh memihak pihak yang diuntungkan. 

Oleh   sebab   itu,   KPU   hendaknya   hanya   dapat   membuat   petunjuk   teknis   pelaksanaan 

perundang­undangan yang memang sudah dirumuskan secara terperinci. Sejak saat itulah, 

peraturan mengenai tata cara pemilihan umum dirumuskan oleh DPR untuk lebih menjamin 

kualitas penyelenggaraan pemilihan umum dengan disusunnya Undang­Undang Nomor 4 

Tahun   2000   sebagai   perubahan   atas   Undang­Undang   Nomor   3   Tahun   1999   tentang 

Pemilihan   Umum   yang   menyebutkan   bahwa   KPU   bertugas   menyelenggarakan   pemilu 

dengan   aturan   yang   sudah   digariskan   oleh   Undang­undang.   KPU   sudah   tidak   lagi 

berwenang untuk merumuskan tata cara pemilihan umum.

Akan tetapi, KPU masih mempunyai kewajiban untuk merumuskan secara terperinci 

Kode Etik Pelaksanaan Pemilu berdasarkan prinsip­prinsip yang ditetapkan dalam Undang­

undang Pemilu. KPU dalam menyelenggarakan pemilu harus berpedoman pada peraturan 

perundang­undangan   dan   Kode   Etik   Pelaksana   Pemilu   tersebut.   Hal   ini   seperti   yang 

disebutkan dalam Pasal 21 Undang­Undang Nomor 12 tahun 2003 tentang Pemilihan Umum 

Anggota  Dewan Perwakilan  Rakyat,  Dewan Perwakilan  Daerah,  dan  Dewan Perwakilan 

Rakyat   Daerah   di   mana   untuk   menjaga   kemandirian,   integritas   dan   kredibilitas,   KPU 

menyusun kode etik yang bersifat mengikat serta wajib dipatuhi oleh KPU. Pasal tersebut 

menunjukkan   ternyata   KPU   memiliki   kewenangan   legislasi   untuk   menyusun   kode   etik 

pelaksana pemilu, hanya saja kode etik tersebut hanya mengikat dalam internal KPU saja 

sehingga   tidak  merupakan  kewenangan   legislasi   seperti   yang  dimiliki   lembaga­lembaga 

negara pemegang fungsi legislatif dalam sistem ketatanegaraan Indonesia.    

c. Kekuasaan Yudikatif

Komisi   Pemilihan   Umum   tidak   memiliki   kewenangan   dalam   bidang   kekuasaan 

yudikatif   yaitu   kekuasaan   kehakiman,   lembaga   pelaksana   atau   pelaku   kekuasaan 

kehakiman. Bidang kekuasaan yudikatif dalam sistem ketatanegaraan Indonesia dipegang 

oleh   dua   lembaga   negara,   yaitu   Mahkamah   Agung   dan   Mahkamah   Konstitusi.   Kedua 

lembaga negara tersebut merupakan puncak dari sistem penegakan hukum di Indonesia yang 

memiliki kekuatan putusan yang final dan mengikat.

Komisi Pemilihan Umum merupakan satu­satunya lembaga penyelenggara pemilihan 

umum di Indonesia.  Banyak sekali  dalam penyelenggaraan pemilu terdapat  pelanggaran­

pelanggaran   mengenai   tata   cara   maupun   ketentuan­ketentuan   penyelenggaraan   pemilu 

seperti yang telah diuraikan sebelumnya. Berkaitan dengan fungsi yudikatif terdapat salah 

satu kewenangan konstitusional yang diberikan kepada Mahkamah Konstitusi  yaitu Pasal 

24C ayat (1) UUD 1945 di mana Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat 

pertama dan terakhir  yang putusannya bersifat  final untuk memutus  tentang perselisihan 

hasil pemilu. 

Berdasarkan Undang­Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi 

berkaitan dengan perselisihan hasil pemilu, KPU dapat diajukan sebagai pihak termohon 

dalam  sengketa.  KPU  sebagai  penyelenggara  pemilu  merupakan  pihak  yang  berwenang 

berkaitan   dengan   pemilu   termasuk   dalam   hal   penetapan   hasil   perolehan   suara   pemilu. 

Sedangkan pihak  yang berhak untuk  mengajukan permohonan ke Mahkamah Konstitusi 

disebutkan   dalam   Pasal   74   ayat   (1)   Undang­Undang   Nomor   24   Tahun   2003   tentang 

Mahkamah Konstitusi yaitu di antaranya :

a) Perseorangan   warga   negara   Indonesia   calon   anggota   Dewan   Perwakilan 

Daerah peserta pemilu;

b) Pasangan  calon  Presiden  dan  Wakil  Presiden  peserta  pemilu  Presiden  dan 

Wakil Presiden;

c) Partai politik peserta pemilu.

Pasal  74 ayat  (2) Undang­Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah 

Konstitusi   menjelaskan   bahwa   permohonan   tersebut   hanya   dapat   diajukan   terhadap 

penetapan hasil pemilihan umum yang dilakukan secara nasional oleh Komisi Pemilihan 

Umum yang mempengaruhi :

1) Terpilihnya calon anggota Dewan Perwakilan Daerah;

2) Penentuan   pasangan   calon   yang   masuk   masuk   pada   putaran   kedua   pemilihan 

Presiden dan Wakil Presiden serta terpilihnya pasangan calon Presiden dan Wakil 

Presiden; 

3) Perolehan kursi partai politik peserta pemilihan umum di suatu daerah pemilihan. 

Dari pasal tersebut di atas dapat diketahui bahwa KPU dapat menjadi pihak yang 

bersengketa   dalam   perselisihan   hasil   pemilihan   umum.   KPU   sebagai   pihak   harus 

mematuhi   setiap  prosedur  penyelesaian  perselisihan  di  Mahkamah Konstitusi   sampai 

pada   Putusan   Mahkamah   Konstitusi   mengenai   perselisihan   hasil   pemilu   tersebut. 

Mengenai tindak lanjut Putusan MK mengenai perselisihan hasil pemilu tersebut, dalam 

Pasal 259 ayat (3) Undang­Undang Nomor 10 Tahun 2008 tentang  Pemilihan Umum 

Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan 

Rakyat Daerah, dan Pasal 201 ayat (4) Undang­Undang Nomor 42 Tahun 2008 tentang 

Pemilihan Umum Presiden dan Wakil  Presiden  telah memuat  ketentuan bahwa KPU 

beserta   jajarannya   wajib   menindaklanjuti   Putusan   Mahkamah   Konstitusi   tentang 

perselisihan hasil pemilihan umum tersebut.

Sedangkan   untuk   memeriksa   pengaduan   adanya   pelanggaran   kode   etik   yang 

dilakukan oleh anggota KPU, dibentuk Dewan Kehormatan KPU yang bersifat  ad hoc. 

Keanggotaan Dewan kehormatan KPU sebanyak tiga orang yang terdiri  atas seorang 

ketua   dan   anggota­anggotanya     yang   dipilih   dari   dan   oleh   anggota   KPU.   Dewan 

Kehormatan   KPU   melaporkan   hasil   pemeriksaannya   kepada   KPU   berdasarkan 

mekanisme   kerja   yang   sebelumnya   ditetapkan   oleh   KPU.  Dari   sini   dapat   diketahui 

bahwa KPU juga melakukan fungsi yudisial   tetapi   terbatas pada  lingkungan internal 

KPU.  Selebihnya berkenaan  dengan   fungsi  yudisial,  KPU  tidak  memiliki  wewenang 

yudisial untuk mengadili atau sebagai pelaksana kekuasaan kehakiman dalam system 

ketatanegaraan Indonesia.

2.   Komisi Pemilihan Umum (KPU) ditinjau dari Kriteria Hierarki 

Lembaga negara  ditinjau  dari   segi  hierarkinya  dapat  dibedakan  ke dalam  tiga   lapis. 

Organ lapis pertama disebut sebagai lembaga tinggi negara. Organ lapis kedua disebut sebagai 

lembaga negara saja sedangkan organ lapis ketiga adalah lembaga daerah. Khusus organ lapis 

kedua ini dapat dibagi menjadi tiga kelompok berdasarkan asal kewenangannya, yaitu berdasar 

Undang­Undang   Dasar,   undang­undang   dan   peraturan   di   bawah   undang­undang.   Lembaga 

Negara yang mendapatkan kewenangan dari UUD, misalnya Komisi Pemilihan Umum (KPU), 

Komisi Yudisial, Tentara Nasional Indonesia, dan Kepolisian Negara sedangkan lembaga yang 

sumber   kewenangannya   berasal   dari   undang­undang,   misalnya   Komnas   HAM,   Komisi 

Penyiaran   Indonesia   dan   sebagainya.   Kedudukan   kedua   jenis   lembaga   tersebut   dapat 

disebandingkan satu sama  lain   tetapi  kedudukan  lembaga yang kewenangannya berasal  dari 

UUD jauh lebih kuat daripada lembaga yang kewenangannya berasal dari undang­undang.

Ditinjau dari kriteria hierarki bentuk sumber normatif yang memberikan kewenangan 

Komisi Pemilihan Umum sebagai penyelenggara pemilihan umum yang bersifat nasional, tetap 

dan mandiri yaitu berdasarkan Pasal 22E ayat (5) UUD 1945 termasuk dalam kategori organ 

lapis   kedua.   Meskipun   dalam   UUD   1945   sendiri   nama   Komisi   Pemilihan   Umum   sebagai 

penyelenggara pemilu tidak secara tegas disebutkan karena tidak ditulis dengan huruf kapital. 

Akan tetapi, dalam Undang­Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilihan 

Umum   dapat   dilihat   bahwa   pembentukan   Komisi   Pemilihan   Umum   sebagai   penyelenggara 

pemilu merupakan amanat dari UUD 1945 yang mendapat kedudukan dan jaminan yang penting 

di dalamnya. 

Kedudukan Komisi Pemilihan Umum sebagai lembaga negara tidak dapat disejajarkan 

dengan lembaga­lembaga (tinggi) lainnya yang kewenangannya ditentukan dan diberikan oleh 

Undang­Undang Dasar 1945, misalnya MPR, DPR, Presiden dll tetapi dapat dianggap sejajar 

dengan lembaga negara yang dibentuk oleh atau dengan Undang­Undang yaitu Menteri Negara, 

TNI,   Kepolisian   Negara,  Komisi  Yudisial   dan   Bank   Sentral.   Sedangkan  untuk   mengetahui 

kedudukan Komisi Pemilihan Umum (KPU) dan lembaga­lembaga negara lainnya dalam sistem 

ketatanegaran Indonesia dapat dilihat pada bagan di bawah ini:

LEMBAGA­LEMBAGA DALAM SISTEM KETATANEGARAAN

Menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945

PUSAT

Badan­badan lain yang fungsinya 

berkaitan dengan kekuasaan kehakiman

Lingkungan Peradilan TUN

Lingkungan Peradilan Militer

Lingkungan Peradilan Agama

TNI / Polri

Dewan Pertimbangan

Kementerian negara

UUD 1945

kpu

BPK

bank sentral

Presiden DPR MPR DPD MA MK

KY

Perwakilan BPK Provinsi

Pemerintah Daerah

Gubernur  DPRD

Pemerintah Daerah Kabupaten / KotaBupati/ 

WalikotaDPRD

Lingkungan Peradilan Umum

3. Independensi Komisi Pemilihan Umum (KPU)

Pasal 22E ayat (5) UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan secara 

tegas   bahwa   pemilihan   umum   diselenggarakan   oleh   suatu   komisi   pemilihan   umum   yang 

bersifat   nasional,   tetap   dan   mandiri.   Selain   itu,   independensi   KPU   sebagai   lembaga 

penyelenggara pemilu juga disebutkan dalam Pasal 1 Undang­Undang Nomor 22 Tahun 2007 

tentang Penyelenggara Pemilihan Umum dimana dikatakan bahwa Komisi Pemilihan Umum 

selanjutnya disebut KPU adalah lembaga penyelenggara pemilu yang bersifat nasional, tetap 

dan  mandiri.   Penyebutan   istilah   “mandiri”   tersebut  merupakan  pencerminan   bahwa  KPU 

merupakan   salah   satu   lembaga   negara   yang   independen   dalam   sistem   ketatanegaraan 

Indonesia.

Penjelasan  Pasal  3  Undang­Undang  Nomor  22  Tahun 2007  tantang  Penyelenggara 

Pemilu menyatakan bahwa sifat mandiri tersebut menegaskan bahwa KPU dalam menjalankan 

dan melaksanakan pemilihan umum adalah bebas dari pengaruh pihak manapun.   KPU yang 

mandiri  adalah KPU yang tidak berada dan/atau di bawah pengaruh seseorang, kelompok, 

golongan,   partai,   ataupun   pemerintah.   Artinya,   dalam   menyelenggarakan   tugas   dan 

kewenangannya, KPU berpedoman hanya pada peraturan perundang­undangan, dan membuat 

keputusan  serta  mengambil   tindakan  tanpa adanya campur  tangan ataupun  intervensi  dari 

mana pun. Independensi KPU dapat juga dilihat dari :

a. persyaratan dan mekanisme penentuan keanggotaan;

b. susunan organisasi dan tata kerjanya;

c. persyaratan dan mekanisme penentuan anggota, dan

d. perumusan dan pengajuan anggaran.

KPU   dinyatakan   mandiri   apabila   keanggotaannya   bersifat   nonpartisan   dan   dipilih 

secara terbuka serta kompetitif, dan KPU sendirilah yang menentukan susunan organisasi dan 

anggotanya, serta menyusun dan mengajukan anggaran kepada pemerintah dan DPR. Status 

independen juga diperlukan agar keputusan dan tindakan KPU bersifat imparsial atau tidak 

memihak,   melainkan   berdasarkan   peraturan   perundang­undangan   yang   telah   dirumuskan 

secara perinci. 

Karakteristik   independen   menyangkut   hubungan   KPU   dengan   pihak   di   luar   KPU 

disebutkan dalam penjelasan pasal tentang kemandirian KPU yang disimpulkan bahwa KPU 

tidak boleh berada dan/atau di bawah pengaruh seseorang, kelompok, golongan, partai politik, 

dan  pemerintah.  Artinya,  dalam membuat  keputusan  dan  melakukan  tindakan KPU harus 

independen   dari   intervensi   seseorang,   kelompok,   golongan,   partai   politik,   ataupun 

pemerintah. 

Pengaruh kelima pihak ini terhadap KPU harus dicegah untuk menjamin independensi 

KPU.  Dalam melaksanakan   tugas  dan  wewenangnya   sebagai  penyelenggara  pemilu,  KPU 

harus  berpedoman pada peraturan  perundang­undangan dan  Kode Etik  Pelaksana  Pemilu, 

bukan   pada   pandangan   dan   kepentingan   seseorang,   golongan,   partai   politik,   ataupun 

pemerintah. KPU tidak boleh berada dan/atau di bawah pengaruh partai politik karena partai 

politik  merupakan peserta  pemilihan anggota  DPR, DPRD, presiden/wakil  presiden.  KPU 

tidak boleh berada dan/atau di bawah pengaruh seseorang, kelompok ataupun golongan karena 

perseorangan  (dengan atau   tanpa dukungan kelompok atau  golongan  masyarakat   tertentu) 

merupakan peserta pemilihan anggota DPD. KPU juga tidak boleh berada dan/atau di bawah 

pengaruh  pemerintah  karena  presiden/wakil  presiden  beserta   anggota  kabinet   (pemerintah 

pusat) dan kepala daerah/wakil kepala daerah beserta perangkat daerah (pemerintah daerah) 

adalah peserta pemilihan presiden/wakil presiden pada tingkat nasional dan menjadi peserta 

pemilihan kepala daerah/wakil kepala daerah pada tingkat lokal. 

Untuk menjamin   independensi  KPU perlu dijamin  empat  hal  berikut   ini.  Pertama, 

keanggotaan   KPU   diseleksi   dan   dipilih   berdasarkan   kriteria   nonpartisan,   komitmen,   dan 

kemampuan yang ditetapkan dalam Undang­Undang Pemilu. Kedua, dalam UU Pemilu telah 

dirumuskan   ketentuan  yang  berbunyi:   (a)   KPU   terdiri   atas   anggota  KPU   dan   sekretariat 

jenderal KPU, (b) sekretariat jenderal KPU dibentuk dan bertanggung jawab kepada Rapat 

Pleno KPU, (c)  sekretaris   jenderal  dan  wakil  sekretaris   jenderal  diangkat  oleh    KPU, (d) 

struktur   organisasi  KPU ditetapkan  oleh  KPU,   (e)   tata   kerja   dan  pengembangan  anggota 

ditentukan oleh KPU, dan (f)  anggaran KPU diusulkan oleh KPU kepada pemerintah dan 

DPR. 

Ketiga,  KPU diwajibkan  merumuskan   secara   perinci  Kode  Etik  Pelaksana  Pemilu 

berdasarkan prinsip­prinsip yang ditetapkan dalam Undang­Undang Pemilu sehingga dalam 

menyelenggarakan pemilu KPU akan berpedoman pada peraturan perundang­undangan dan 

Kode Etik Pelaksana Pemilu tersebut.  Keempat, KPU hendaknya tak lagi diberi kewenangan 

legislasi mengenai tata cara pemilihan umum. Semua ketentuan yang bersifat mengatur atau 

membatasi hak dan kebebasan warga negara (termasuk persyaratan dan larangan), ketentuan 

yang   mengenakan   beban   (termasuk   sanksi)   yang   harus   ditanggung   warga   negara,   dan 

ketentuan   yang   mendistribusikan   atau   mengalokasikan   sumber   daya   (termasuk   tata   cara 

penentuan calon terpilih), haruslah dirumuskan dalam Undang­Undang.

C. Tugas,  Wewenang dan Kewajiban Komisi  Pemilihan Umum Sebagai  Lembaga Independen 

dalam Penyelenggaraan Pemilu

Komisi   Pemilihan   Umum   sebagai   lembaga   independen   dalam   sistem   ketatanegaraan 

Indonesia   mempunyai   tugas,   wewenang   dan   kewajiban   sebagai   penyelenggara   pemilu   yang 

disebutkan dalam Undang­Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu. Adapun 

tugas,  wewenang dan kewajiban Komisi  Pemilihan Umum diatur  dalam Pasal  8  UU Nomor 22 

Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilihan Umum, yaitu:

1) Tugas dan Wewenang Komisi Pemilihan Umum dalam penyelenggaraan Pemilu Anggota 

Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan Daerah (DPD), dan Dewan Perwakilan 

Rakyat Daerah (DPRD), meliputi :

a. Merencanakan program dan anggaran serta menetapkan jadwal;

b. Menyusun dan menetapkan tata  kerja  Komisi  Pemilihan Umum, Komisi  Pemilihan 

Umum Provinsi, Komisi Pemilihan Umum Kabupaten/Kota, PPK, PPS, KPPS, PPLN, dan 

KPPSLN;

c. Menyusun   dan   menetapkan   pedoman   yang   bersifat   teknis   untuk   tiap­tiap   tahapan 

berdasarkan peraturan perundang­undangan;

d. Mengkoordinasikan, menyelenggarakan dan mengendalikan semua tahapan;

e. Memutakhirkan   data   pemilih   berdasarkan   data   kependudukan   dan   menetapkannya 

sebagai daftar pemilih;

f. Menerima daftar pemilih dari Komisi Pemilihan Umum Provinsi;

g. Menetapkan peserta Pemilu;

h. Menetapkan   dan   mengumumkan   hasil   rekapitulasi   penghitungan   suara   tingkat 

nasional berdasarkan rekapitulasi penghitungan suara di Komisi Pemilihan Umum Provinsi 

untuk   Pemilu   Anggota   Dewan   Perwakilan   Daerah   (DPR)   dan   hasil   rekapitulasi 

penghitungan suara di tiap­tiap Komisi Pemilihan Umum Provinsi untuk Pemilu Anggota 

Dewan Perwakilan Daerah (DPD) dengan membuat berita acara penghitungan suara dan 

sertifikat hasil penghitungan suara; 

i. Membut berita acara penghitungan suara serta membuat sertifikat penghitungan suara 

dan wajib menyerahkannya kepada saksi peserta Pemilu dan Bawaslu;

j. Menerbitkan Keputusan Komisi Pemilihan Umum untuk mengesahkan hasil  Pemilu 

dan mengumumkannya;

k. Menetapkan dan mengumumkan perolehan jumlah kursi anggota Dewan Perwakilan 

Derah (DPR),  Dewan Perwakilan Rakyat  Daerah Provinsi   (DPRD Provinsi),  dan Dewan 

Perwakilan  Rakyat  Daerah  Kabupaten/Kota (DPRD Kabupaten/Kota)  untuk setiap partai 

politik peserta pemilu anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan Dewan Perwakilan Rakyat 

Daerah;

l. Mengumumkan   calon   anggota   Dewan   Perwakilan   Rakyat   dan   Dewan   Perwakilan 

Daerah terpilih dan membuat berita acaranya;

m. Menetapkan standar serta kebutuhan pengadaan dan pendistribusian perlengkapan;

n. Memeriksa pengaduan dan/atau laporan adanya pelanggaran kode etik yang dilakukan 

oleh   anggota   Komisi   Pemilihan  Umum,   Komisi   Pemilihan  Umum  Provinsi,   PPLN  dan 

KPPSLN;

o. Menindaklanjuti   dengan   segeta   temuan   dan   laporan   yang   yang   disampaikan   oleh 

Bawaslu;

p. Menonaktifkan sementara dan/atau mengenakan sanksi administrative kepada anggota 

Komisi   Pemilihan   Umum,   Komisi   Pemilihan   Umum   Provinsi,   PPLN   dan   KPPSLN, 

Sekretaris   Jenderal   Komisi   Pemilihan   Umum   dan   Pegawai   Sekretaris   Jenderal   Komisi 

Pemilihan   Umum  yang   terbukti  melakukan   tindakan   yang   mengakibatkan   terganggunya 

tahapan   penyelenggaraan   Pemilu   yang   sedang   berlangsung   berdasarkan   rekomendasi 

Bawaslu dan ketentuan peraturan perundang­undangan;

q. Melaksanakan   sosialisasi   penyelenggaraan   Pemilu   dan/atau  yang   berkaitan   dengan 

tugas dan wewenang Komisi Pemilihan Umum kepada masyarakat;

r. Menetapkan   kantor   akuntan   publik   untuk   mengaudit   dana   kampanye   dan 

mengumumkan laporan sumbangan dana kampanye;

s. Melakukan evaluasi dan membuat laporan setiap tahapan penyelenggaraan Pemilu;

t. Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diberikan oleh undang­undang.

2. Tugas dan Wewenang Komisi Pemilihan Umum dalam penyelenggaraan Pemilu Presiden dan 

Wakil Presiden meliputi :

1) Merencanakan program dan anggaran serta menetapkan jadwal;

2) Menyusun   dan   menetapkan   tata   kerja   Komisi   Pemilihan   Umum,   Komisi   Pemilihan 

Umum Provinsi, Komisi Pemilihan Umum Kabupaten/Kota, PPK, PPS, KPPS, PPLN dan 

KPPSLN;

3) Menyusun   dan   menetapkan   pedoman   yang   bersifat   teknis   untuk   tiap­tiap   tahapan 

berdasarkan peraturan perundang­undangan;

4) Mengkoordinasikan, menyelenggarakan dan mengendalikan semua tahapan;

5) Memutakhirkan   data   pemilih   berdasarkan   data   kependudukan   dan   menetapkannya 

sebagai daftar pemilih;

6) Menerima daftar pemilih dari Komisi Pemilihan Umum Provinsi;

7) Menetapkan pasangan calon presiden dan calon wakil presiden yang telah memenuhi 

persyaratan;

8) Menetapkan dan mengumumkan hasil rekapitulasi penghitungan suara berdasarkan hasil 

rekapitulasi   penghitungan   suara   di  Komisi  Pemilihan  Umum Provinsi   dengan  membuat 

berita acara penghitungan suara dan sertifikat hasil penghitungan suara;

9) Membuat berita acara penghitungan suara serta membuat sertifikat penghitungan suara 

dan wajib menyerahkannya kepada saksi peserta Pemilu dan Bawaslu;

10) Menerbitkan Keputusan Komisi Pemilihan Umum untuk mengesahkan hasil Pemilu dan 

mengumumkannya;

11) Mengumumkan pasangan calon presiden dan wakil presiden terpilih dan membuat berita 

acaranya;

12) Menetapkan standar serta kebutuhan pengadaan dan pendistribusian perlengkapan;

13) Memeriksa pengaduan dan/atau laporan adanya pelanggaran kode etik yang dilakukan 

oleh   anggota   Komisi   Pemilihan  Umum,   Komisi   Pemilihan  Umum  Provinsi,   PPLN  dan 

KPPSLN;

14) Menindaklanjuti dengan segera temuan dan laporan yang disampaikan oleh Bawaslu;

15) Menonaktifkan   sementara  dan/atau  mengenakan   sanksi   administratif  kepada  anggota 

Komisi Pemilihan Umum, Komisi Pemilihan Umum Provinsi, PPLN, KPPSLN, Sekretaris 

Jenderal   Komisi   Pemilihan   Umum   dan   pegawai   Sekretariat   Jenderal   Komisi   Pemilihan 

Umum   yang   terbukti   melakukan   tindakan   yang   mengakibatkan   terganggunya   tahapan 

penyelenggaraan Pemilu  yang sedang berlangsung bedasarkan rekomendasi  Bawaslu  dan 

ketentuan peraturan perundang­undangan;

16) Melaksanakan sosialisasi penyelenggaraan Pemilu dan/atau yang berkaitan dengan tugas 

dan wewenang Komisi Pemilihan Umum kepada masyarakat;

17) Menetapkan   kantor   akuntan   publik   untuk   mengaudit   dana   kampanye   dan 

mengumumkan laporan sumbangan dana kampanye;

18) Melaksanakan evaluasi dan membuat laporan setip tahapan penyelenggaraan Pemilu;

19) Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diberikan oleh undang­undang.

3. Tugas   dan   Wewenang   Komisi   Pemilihan   Umum   dalam   penyelenggaraan   Pemilu   Kepala 

Daerah dan Wakil Kepala Daerah meliputi :

1) Menyusun   dan  menetapkan   pedoman   tata   cara   penyelenggaraan   sesuai   dengan 

tahapan yang diatur dalam peraturan perundang­undangan;

2) Mengkoordinasikan dan memantau tahapan;

3) Melakukan evaluasi Tahunan Penyelenggaraan Pemilu;

4) Menerima laporan hasil Pemilu dari Komisi Pemilihan Umum Provinsi dan Komisi 

Pemilihan Umum Kabupaten/Kota;

5) Menonaktifkan   sementara   dan/atau   mengenakan   sanksi   administratif   kepada 

anggota   Komisi   Pemilihan   Umum   Provinsi   yang   terbukti   melakukan   tindakan   yang 

mengakibatkan   terganggunya   tahapan  penyelenggaraan  Pemilu  yang   sedang  berlangsung 

berdasarkan rekomendasi Bawaslu dan ketentuan peraturan perundang­undangan;

6) Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diberikan oleh undang­undang.

Komisi   Pemilihan   Umum   dalam   Pemilu   Anggota   Dewan   Perwakilan   Rakyat,   Dewan 

Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Pemilu Presiden dan Wakil Presiden, 

dan Pemilu Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah berkewajiban :

1.Melaksanakan semua tahapan penyelenggaraan Pemilu secara tepat waktu;

2. Memperlakukan peserta Pemilu dan pasagan calon secara adil dan setara;

3. Menyampaikan semua informasi penyelenggaraan Pemilu kepada masyarakat;

4. Melaporkan pertanggungjawaban penggunaan anggaran sesuai dengan peraturan perundang­

undangan;

5. Memelihara arsip dan dokumen Pemilu serta mengelola barang inventaris Komisi Pemilihan 

Umum berdasarkan peraturan perundang­undangan;

6. Menyampaikan laporan periodik mengenai tahapan penyelenggaraan Pemilu kepada Presiden 

dan Dewan Perwakilan Rakyat serta menyampaikan tembusannya kepada Bawaslu;

7.Membuat berita acara pada setiap rapat pleno Komisi Pemilihan Umum dan ditandatangani oleh 

ketua dan anggota Komisi Pemilihan Umum;

8. Menyampaikan   laporan   penyelenggaraan   Pemilu   kepada   Presiden   dan   Dewan   Perwakilan 

Rakyat serta menyampaikan tembusannya kepada Bawaslu paling lambat 30 (tiga puluh) hari 

setelah pengucapan sumpah/janji pejabat; dan

9. Melaksanakan kewajiban lain yang diberikan oleh undang­undang.

Selain   kewajiban   yang   telah   diatur   dalam   ketentuan   perundangan   di   atas,   KPU   juga 

mempunyai kewajiban sebagai berikut :

a) Melaksanakan dan mentaati hukum dan peraturan negara;

b) Melaksanakan tugas secara jujur dan adil;

c) Menghormati asas keterbukaan dan pentingnya memberikan informasi yang tepat, jujur dan 

dapat memberikan akuntabilitas kepada masyarakat;

d)  Melaksanakan tugas yang ditetapkan sesuai Undang­Undang;

e) Mengusahakan   agar   setiap   peserta   pemilihan   umum   yang   meliputi   partai   politik,   calon 

anggota legislative dan pemilih mendapat perlakuan yang adil dan setara;

f) Melaksanakan tugas secara terkoordinasi antar anggota atau dengan instansi terkait;

g) Menunjang pemantauan pemilihan umum agar berjalan secara efektif dan efisien.

Di dalam Pasal 39 UU No 22 Tahun 2007 disebutkan bahwa dalam menjalankan tugasnya, 

KPU   bertanggung   jawab   sesuai   dengan   peraturan   perundang­undangan   serta   dalam   hal 

penyelenggaraan seluruh tahapan pemilihan umum dan tugas lainnya. KPU memberikan laporan 

kepada Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan Presiden. Pengaturan penyelenggara pemilihan umum 

dalam Undang­Undang Nomor  22  Tahun 2007  tentang Penyelenggara  Pemilu  menjamin  proses 

demokrasi di daerah berlangsung langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil. Hal ini antara lain 

karena dalam undang­undang tersebut tugas, fungsi, wewenang, dan tanggung jawab KPU, KPU 

Provinsi, KPU Kabupaten/Kota sampai pada Panitia Pemilihan dan Badan Pengawas Pemilu diatur 

secara detail dan terperinci.

Dalam melaksanakan tugas, wewenang dan kewajibannya sebagai penyelenggara pemilihan 

umum di Indonesia terdapat kendala­kendala yang dihadapi Komisi Pemilihan Umum (KPU) yaitu 

diantaranya: (Ibramsyah Amirudin, 2008: 87­96)

1. Kendala Yuridis

Kendala  yuridis  yang dialami  KPU dalam penyelenggaraan  pemilu  yaitu  berkaitan 

dengan kedudukannya dalam sistem ketatanegaraan Indonesia setelah terjadinya amandemen 

UUD 1945.  Dalam Pasal  22E ayat   (5)  UUD 1945  setelah  amandemen  disebutkan  bahwa 

“Pemilihan   umum   diselenggarakan   oleh   suatu   komisi   pemilihan   umum   yang   bersifat  

nasional,   tetap   dan   mandiri”.  Berdasarkan   pasal   tersebut   dapat   diketahui   bahwa   komisi 

pemilian umum yang diberi kewenangan untuk menyelenggarakan pemilu di Indonesia. Akan 

tetapi,   nama  Komisi  Pemilihan  Umum  sendiri   tidak  disebutkan   secara   pasti   dalam pasal 

tersebut karena hanya ditulis dengan huruf kecil saja. Nama Komisi Pemilihan Umum sebagai 

penyelenggara pemilu baru secara tegas disebutkan dalam Undang­Undang Nomor 22 Tahun 

2007 tentang Penyelenggara Pemilihan Umum. Hal inilah yang menimbulkan kesulitan dan 

kendala   dalam   menempatkan   kedudukan   Komisi   Pemilihan   Umum   dalam   sistem 

ketatanegaraan Indonesia yaitu meliputi:

a) Penempatan posisi protokoler keanggotaan Komisi Pemilihan Umum dalam acara resmi 

kenegaraan;

b) Masalah eselonisasi yaitu apakah anggota KPU termasuk pejabat negara dan/atau pejabat 

public berikut tunjangan jabatannya;

c) Kedudukan   Komisi   Pemilihan   Umum   Provinsi   dan   Komisi   Pemilihan   Umum 

Kabupaten/Kota yang merupakan bagian dari KPU di antara lembaga negara di tingkat 

daerah,   yaitu   antara   Pemerintah   Provinsi,   Gubernur,   DPRD   Provinsi,   Pemerintah 

Kabupaten/Kota, Bupati/Walikota dan DPRD Kabupaten/Kota yang menimbulkan kendala 

karena tidak mendapat kejelasan dari UU No 22 Tahun 2007.

2. Kendala Non Yuridis

a. Kapasitas dan kemampuan Sumber Daya Manusia (SDM) yang lemah di mana 

anggota KPU Provinsi dan KPU Kabupaten/Kota serta petugas penyelenggara pemilihan 

umum di lapangan yang kebanyakan kurang memahami tugas dan wewenangnya.

b. Luasnya geografi wilayah Indonesia menyebabkan kurang lancarnya berbagai 

distribusi dari KPU ke KPU Provinsi dan ke KPU Kabupten/Kota yaitu meliputi anggaran, 

logistik,   sosialisasi/desiminasi   peraturan,   Keputusan   komisi   Pemilihan   Umum   dan 

sebagainya yang kadang menyebabkan  tidak tepat waktu sehingga mengganggu  jadwal 

pelaksanaan rangkaian kegiatan pemilihan umum di daerah.

c. Pengadaan tinta, kertas, surat suara dan kotak suara oleh ketua dan anggota 

Komisi Pemilihan Umum terkadang menimbulkan dugaan korupsi.

d. Tidak adanya sinkronisasi pemutakhiran data penduduk dan/atau data pemilih 

oleh BPS dan atau Kantor Catatan Sipil Kabupaten/Kota, yang diserahkan kepada KPU 

Kabupaten/Kota menyebabkan KPU kesulitan untuk menetapkan jumlah pemilih.

e. Banyaknya   jumlah  penduduk   Indonesia  yang  bertempat   tinggal   tidak   tetap, 

menyebabkan   KPU   kesulitan   dalam   melakukan   pendataan   bagi   penduduk   yang 

mempunyai hak pilih sehingga kadang terjadi pendataan ganda bagi seorang penduduk 

atau pun kadang terjadi penduduk yang tidak mendapatkan pendataan sehingga dia tidak 

dapat menggunakan hak pilihnya.

BAB IV

KESIMPULAN DAN SARAN

1. KESIMPULAN

1. Kedudukan Komisi Pemilihan Umum (KPU) Sebagai Lembaga 

Independen dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia

Pembentukan   Komisi   Pemilihan   Umum   (KPU)   sebagai   lembaga 

independen   didasari   karena   Komisi   Pemilihan   Umum   sebagai 

penyelenggara   pemilu   tidak   boleh   berada   dan/atau   di   bawah   pengaruh 

seseorang, kelompok, golongan, partai pilitik dan Pemerintah. Keberadaan 

Komisi Pemilihan Umum dalam sistem ketatanegaraan Indonesia menurut 

konsep pembagian kekuasaan pada prinsipnya berperan sebagai lembaga 

negara penunjang  (auxiliary state organ)  dari  kekuasaan eksekutif yaitu 

untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemilu.   Sedangkan 

jika  dikaikan  dengan   fungsi   legislatif,   pada   saat  pertama kali  dibentuk 

ternyata   Komisi   Pemilihan   Umum   diberikan   kewenangan   legislatif 

mengenai   tata  cara  pemilihan  umum.  Akan  tetapi,  karena  kekhawatiran 

terjadinya   kecurangan   akhirnya   kewenangan   tersebut   diambil   alih   oleh 

DPR. Namun, hingga saat ini Komisi Pemilihan Umum masih mempunyai 

kewajiban   untuk   merumuskan   Kode   Etik   Pelaksanaan   Pemilu   yang 

mengikat   dalam   internal   KPU   saja.   Komisi   Pemilihan   Umum   tidak 

memiliki   kewenangan   di   bidang   yudikatif   tapi   dapat   menjadi   pihak 

termohon   dalam   perselisihan   hasil   pemilihan   umum   di   Mahkamah 

Konstitusi.

Komisi   Pemilihan   Umum   (KPU)   ditinjau   menurut   hierarki 

kelembagaan, dibentuk berdasarkan Pasal 22E ayat (5) UUD 1945. Namun 

demikian,   kedudukan   KPU   tidak   dapat   disejajarkan   dengan   lembaga­

lembaga negara lain yang kewenangannya ditentukan dan diberikan oleh UUD 1945. Hal ini 

disebabkan karena dalam Pasal 22E UUD 1945 tersebut nama Komisi Pemilihan Umum tidak 

disebutkan secara  eksplisit  dan   tidak  ditulis  dengan huruf  kapital.  Nama Komisi  Pemilihan 

Umum baru  disebutkan secara pasti  dalam Undang­Undang Nomor 22 Tahun 2007  tentang 

Penyelenggara Pemilihan Umum, sehingga secara hierarki Komisi Pemilihan Umum termasuk 

dalam kategori organ negara lapis kedua yang kedudukannya sejajar dengan Menteri Negara, 

Tentara   Nasional   Indonesia,   Kepolisian   Negara,   Komisi   Yudisial,   Komisi   Ombudsman 

Indonesia,   Bank   Sentral.   Kedudukan   Komisi   Pemilihan   Umum   sebagai   penyelenggara 

pemilihan  umum   yang  bersifat   nasional,   tetap  dan   mandiri  menjadi   sangat   penting  karena 

keberadaannya dijamin dan dilindungi secara konstitusional dalam UUD 1945.  

2. Tugas, Wewenang dan Kewajiban Komisi Pemilihan Umum Sebagai Lembaga Independen 

dalam Penyelenggaraan Pemilu

Komisi   Pemilihan   Umum   sebagai   penyelenggara   pemilihan   umum   dalam   sistem 

ketatanegaraan Indonesia  mempunyai   tugas,  wewenang dan kewajiban yeng telah ditentukan 

dalam Pasal 8 Undang­Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilihan Umum, 

meliputi   tugas,  wewenang  dan  kewajiban  Komisi  Pemilihan  Umum dalam penyelenggaraan 

pemilihan   umum   anggota   Dewan   Perwakilan   Rakyat,   Dewan   Perwakilan   Daerah,   Dewan 

Perwakilan   Rakyat   Daerah;   Presiden   dan   Wakil   Presiden;   serta   Kepala   Daerah   dan   Wakil 

Kepala Daerah.

Pasal 39 Undang­undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilihan Umum 

disebutkan bahwa dalam melaksanakan tugasnya, Komisi Pemilihan Umum bertanggung jawab 

sesuai dengan peraturan perundang­undangan serta dalam hal penyelenggaraan seluruh tahapan 

pemilihan  umum dan   tugas   lainnya.  Komisi  Pemilihan  Umum memberikan   laporan  kepada 

Dewan Perwakilan Rakyat dan Presiden. 

Banyak sekali kendala yang dihadapi Komisi Pemilihan Umum dalam menjalankan tugas, 

wewenang dan kewajibannya sebagai penyelenggara pemilihan umum di Indonesia. Kendala­

kendala   tersebut   meliputi   kendala   yuridis   dan   kendala   non   yuridis.   Kendala   yuridis   yang 

dialami  Komisi  Pemilihan  Umum dalam penyelenggaraan  pemilihan  umum yaitu   berkaitan 

dengan kedudukannya dalam sistem ketatanegaraan Indonesia berkaitan dengan dasar hukum 

pembentukannya yaitu Pasal 22E ayat (5) UUD 1945 yang tidak menyebutkan nama Komisi 

Pemilihan Umum secara pasti. Hal ini menimbulkan kesulitan dan kendala dalam menempatkan 

kedudukan Komisi Pemilihan Umum dalam sistem ketatanegaraan Indonesia.

Sedangkan kendala non yuridis yang dihadapi Komisi Pemilihan Umum yaitu berkaitan 

dengan sumber daya manusia yang lemah, kurang lancarnya pendistribusian logistik dari pusat 

ke   daerah,   pengadaan   perlengkapan   pemilihan   umum,   kurangnya   pemutakhiran   pendataan 

penduduk, dan sebagainya.  

B. SARAN

1. Dasar   pembentukan   suatu   lembaga   negara   menjadi   bagian   yang   paling   penting   untuk 

menentukan kedudukan lembaga negara tersebut dalam sistem ketanegaraan Indonesia. Tidak 

terkecuali dengan Komisi Pemilihan Umum yang dibentuk berdasarkan Pasal 22E ayat (5) UUD 

1945   tapi   dasar   pembentukannya   tersebut   menimbulkan   kendala   yuridis   berkaitan   dengan 

kedudukan Komisi Pemilihan Umum yang tidak ditulis dengan huruf kapital. Saran dari Penulis, 

agar apabila dilakukan lagi amandemen terhadap UUD 1945, nama Komisi Pemilihan Umum 

yang disebutkan dalam Pasal 22E ayat (5) ditulis dengan huruf kapital sehingga memperjelas 

kedudukan Komisi Pemilihan Umum dalam sistem ketatanegaraan Indonesia.

2. Dilakukannya perekruitan anggota Komisi Pemilihan Umum secara selektif dan ketat sehinnga 

akan   didapatkan   sumber   daya   manusia   yang   berkualitas   untuk   dapat   melaksanakan   tugas, 

wewenang dan kewajibannya sebagai penyelenggara pemilihan umum dengan baik.

3. Peningkatan profesionalitas dan kinerja Komisi Pemilihan Umum sebagai penyelenggara pemilu 

yang selama  ini  dinilai  masih  banyak kekurangan dengan persiapan dalam penyelenggaraan 

pemilu yang benar­benar sudah terorganisir dengan baik.

4. Penerapan   sanksi   yang   tegas   bagi   pihak­pihak   yang   terbukti   bersalah   telah   melakukan 

pelanggaran maupun tindak pidana dalam penyelenggaraan pemilu sehingga diharapkan akan 

dapat mewujudkan pemilu yang baik sesuai dengan cita­cita bangsa Indonesia.

DAFTAR PUSTAKA

Arifin Firmansyah dkk. 2005. Lembaga Negara dan Sengketa Kewenangan Antarlembaga Negara. Jakarta: Konsorsium Reformasi Hukum Nasional (KHRN).

Antonius Sujata. 2000. Reformasi dalam Penegakan Hukum. Jakarta: Djambatan.

B. Hestu Cipto Handoyo. 2003.  Hukum Tata Negara, Kewarganegaraan dan Hak Asasi Manusia  (Memahami Proses Konsolidasi Sistem Demokrasi  di Indonesia).  Yogyakarta: Universitas Atma Jaya. 

Budiyanto. 2003.  Dasar­dasar Ilmu Tata Negara untuk SMU Kelas 3. Jakarta: PT. Gelora Aksara Pratama.

Denny Indrayana. 2008. Negara Antara Ada dan Tiada Reformasi Hukum Ketatanegaraan. Jakarta: PT. Kompas Media Nusantara.

Djatmiko Anom Husodo. 2008.  Jurnal Konstitusi: Kedudukan Lembaga Negara Sampiran dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia. Jakarta: Mahkamah Konstitusi RI. 

Hassan   Suryono.   2005.  Ilmu   Negara   Suatu   Pengantar   ke   Dalam   Politik   Hukum   Kenegaraan. Surakarta: UNS Press.

Ibramsyah Amirudin. 2008.  Kedudukan KPU dalam Struktur Ketatanegaraan Republik Indonesia  Pasca Amandemen UUD 1945. Yogyakarta. Laksbang Mediatama.

Ismail Suny. 1978. Pembagian Kekuasaan Negara. Jakarta: Penerbit Aksara Baru.

Jimly Asshiddiqie. 2006. Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Jilid I. Jakarta: Konstitusi Press.

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­. 2006. Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Jilid II. Jakarta: Konstitusi Press.

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­. 2006. Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia. Jakarta: Konstitusi Press.

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­.   2006.  Perkembangan   dan   Konsolidasi   Lembaga   Negara   Pasca   Reformasi. Jakarta: Konstitusi Press.

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­.   2006.  Hukum   Tata   Negara   dan   Pilar­pilar   Demokrasi.   Jakarta:   Konstitusi Press.

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­.   2007.  Pokok­pokok   Hukum   Tata   Negara   dan   Indonesia   Pasca   Reformasi. Jakarta: PT.Bhuana Ilmu Populer.

Johny   Ibrahim.  2006.  Teori   &  Metodelogi   Penelitian   Hukum   Normatif.   Malang:   Banyumedia Publishing. Cet. Ke­2.

M.  Kusnardi   dan  Harmaily   Ibrahim.   1988.  Pengantar  Hukum Tata  Negara   Indonesia.   Jakarta: Universitas Indonesia Press.

Miriam Budiarjo. 2001. Dasar­dasar Ilmu Politik, cet. ke­22. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.

Moh. Mahfud MD. 1998. Politik Hukum di Indonesia. Jakarta: Pustaka LP3ES Indonesia. 

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­. 1999. Hukum dan Pilar­Pilar Demokrasi. Yogyakarta: Gama Media.

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­. 2001. Dasar dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia. Jakarta: PT.Rineka Cipta.

Ni`matul Huda. 2005. Negara Hukum, Demokrasi dan Judicial Review. Yogyakarta: UII Press.

­­­­­­­­­­­­­­­­­­. 2007. Lembaga Negara dalam masa Transisi Demokrasi. Yogyakarta: UII Press.

Peter Mahmud Marzuki. 2006. Penelitian Hukum. Jakarta: Kencana.

Soerjono dan Abdurraman. 2003. Metode Penelitian Hukum. Jakarta: Rineka Cipta.

Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji. 2004. Penelitian Hukum Suatu Tinjauan Singkat. Jakarta: PT. Raja grafindo Persada.

Soerjono Soekanto. 2006. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: Universitas Indonesia Press.

Sri Soemantri. 1976. Sistem Pemerintahan Negara ASEAN. Bandung: Penerbit Transito.

Undang­Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Undang­Undang Nomor  4  Tahun 2000  tentang  Perubahan Atas  UU No 3  Tahun 1999  tentang Pemilu

Undang­Undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum

Undang­Undang Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggara Pemilu

Undang­Undang Nomor 10 Tahun 2008 Tentang Pemilihan  Umum Anggota  Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Undang­Undang Nomor 42 Tahun 2008 Tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden. 

Denny   Indrayana.   Merevitalisasi   Komisi   di   “Negeri   Kampung   Maling”. <http://www.kompas.com/artikel. html> (30 April 2005).

Istyadi   Insani.  Lembaga   Independen   Wacana   dan   Realita   dalam   Penyelenggaraan   Negara. <http://www.docstoc.com/docs/4289159/lembaga­independen>  (16   Februari   2009   pukul 19.20).

http://kpi.bandaacehkota.go.id/sejarah­kpu.   Sejarah   KPU   Melayani   Rakyat   Menggunakan   Hak Pilihnya (25 Januari 2009 pukul 15.30).

http://www.kpu.co.id/visi­misi­kpu. Visi dan Misi Komisi Pemilihan Umum Indonesia  (25 Januari 2009 pukul 15.40).