S S F

J R

0 3 - 2 6

No.

JAPAN INTERNATIONAL COOPERATION AGENCY (JICA)

URGENT REHABILITATION SUPPORT PROGRAMME IN KANDAHAR (URSP-KDH)

Final Report Part 1

FEBRUARY 2003

PACIFIC CONSULTANTS INTERNATIONAL

COVERING SECTOR CONDITIONS

AND URGENT PROGRAMME LIST

P R E F A C E

In response to a request from the Government of Afganistan, the Government of Japan decided to conduct The Urgent Rehabilitation Support Programme in Kandahar and entrusted the programme to the Japan International Cooperation Agency.

JICA selected and dispatched a study team headed by Mr. Shozo KAWASAKI of Pacific Consultants International to Afghanistan, two times between September 2002 and December 2002.

The team held discussions with the officials of the Government of Afghanistan, Provincial Government of Kandahar, and other related agencies, conducted field surveys, and implemented of the rehabilitation projects at the study area. Upon returning to Japan, the team conducted further studies and prepared this final report.

I hope that this report, as the basic strategy, will contribute to the reconstruction of the country and to the enhancement of friendly relationship between our two countries.

Finally, I wish to express my sincere appreciation to the officials concerned of the Government of Afghanistan to their close cooperation extended to the study.

February 2003

Takao Kawakami

President Japan International Cooperation

Agency

Letter of Transmittal

This Report is prepared to give an official account on the progress of the study and the Urgent Rehabilitation Programme, which is a very first package of the whole URSP-KDH. The Report covers the present situation and rehabilitation/reconstruction needs of post-conflict Kandahar city, institutional issues, the urgent rehabilitation programme, results of resident survey, and so on. By the time of preparing this Report, the pre-construction arrangements for the proposed rehabilitation/reconstruction projects such as preparation of design drawings and tender processing have been completed and the construction work has been commenced by the contractors procured on a local-competitive-bidding (LCB) basis. According to the schedule, the urgent rehabilitation projects will be completed around October 2003. Urgent Rehabilitation Programme aims to propose short-term rehabilitation /reconstruction projects which may be required for the development of Kandahar city, with the smooth and seamless implementation from Humanitarian Relief to Reconstruction. As a matter of fact, Afghanistan currently stands at an extremely fluid situation, coupled with unavailability of any reliable baseline data for its social and economic conditions. And the circumstances lead to the inevitable adoption of a “behavioural approach” in formulating the plans rather than a “normative approach” that pursues a blue print for the future reconstruction process. It is truly hoped that the reconstruction process in Afghanistan will be put on the right track as early as possible, and the nation building, in the true sense of the words, will be pursued by the orchestrated efforts of the people and the Government of Afghanistan supported by international communities based on a normative approach in the not too distant future. This Report aims at providing some useful information on the implementation of the URSP-KDH that is being undertaken by the Government of Japan, so that the concerned parties can understand the objectives of the URSP-KDH and truly support the successful implementation of the URSP-KDH.

Shozo Kawasaki Team Leader

February 2003, in Tokyo

MAP OF SOUTHERN REGION OF AFGHANISTAN

i

ABBREVIATION LIST 

AACA Afghan Assistance Coordination Authority ACBAR Agency Coordinating Body for Afghan Relief ACB-SA Area Coordination Body for Southern Area ADA Afghan Development Association ADB Asian Development Bank AGO Auditor General Office AHDS Afghan Health & Development Services AIA Afghan Interim Administration AIMS Afghanistan Information Management System AMAC Area Mine Action Centre ARCS Afghan Red Crescent Society ARI Acute Respiratory Infection ATA Afghan (Islamic) Transitional Authority BHC Basic Health Center BHP Basic Health Post BHW Basic Health Worker CDD Control of Diarrhoeal Diseases CHC Comprehensive Health Center CNA Comprehensive Needs Assessment in Education COPD Chronic Obstructive Pulmonary Diseases DDR Disarmament, Demobilisation, and Reintegration DF/R Draft Final Report DH District Hospital DOA Department of Agriculture DOE Department of Education DOF Department of Finance DOP Department of Planning DOPH Department of Public Health DOTS Directly Observed Treatment Short-Course DOWA Department of Women’s Affairs ECE Early Childhood Education ENT Ear, Nose, and Throat EPI Expanded Program on Immunization F/R Final Report

URSP-KDH Final Report Part 1

ii

FAO Food Agriculture Organization GER Gross Enrolment Rate GOJ Government of Japan HI Handicap International HIS Health Information System HNI Health Net International HP Hospital HPC Haji Pachi Mili Construction HSWG Health Sectoral Working Group HTTC Higher Teacher Training College IA Implementation Arrangement IAHC Islamic Aid Health Centre IC/R Inception Report ICRC International Committee of Red Cross IDA International Development Association IDP Internal displaced People IDPs Internally Displaced Persons IFRC International Federation of Red Cross and Crescent Society IMF International Monetary Fund IP Institute of Pedagogy IPD In Patient Department ISRA Islamic Relief Agency IT/R Interim Report JICA Japan International Corporation Agency KDH Kandahar KTTC Kandahar Teacher Training College KU Kandahar University KWA Kandahar Women Association LCB Local Competitive tender MACA Mine Action Centre for Afghanistan MCH Maternal-Child Health Care MDM Medicos del Mundo MLHW Mid Level health Worker MOHE Ministry of Higher Education MOPH Ministry of Public Health MOPH Ministry of Public Health MOWP Ministry of Water and Power

URSP-KDH Final Report Part 1

iii

MPCB Mathematics, Physics, Chemistry, Biology MRC Malaria Leishmanita Regional Center MSF Medicines Sans Frontiers NDF National Development Framework NFI Non-Food Items NGO Non-governmental Organisation OPD Out Patient Department PAMA Department of Housing and Town Planning PH Provincial Hospital PHC Primary Health Care PR/R Progress Report PWA Public Works Authority RCB Regional Coordination Body REAP Recovery Employment Afghanistan Programme RRD Rural Rehabilitation Department RTC Regional Training Center SC Sub-Center SME Small and Medium Enterprise SWABAC Southern Western Afghanistan & Bolochistan Association for Coordination SWG Sectoral Working Group SWR South-West Region TB Tuberculosis Disease TBA Traditional Birth Attendance UN Habitat United Nations Centre for Human Settlement (UNCHS Habitat) UNAMA United Nations Assistance Mission in Afghanistan UNCHS United Nations Centre for Human Settlement UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees UNICEF United Nations Children’s Fund UNOCHA United Nations Office for Coordination of Humanitarian Assistance UNOPS United Nations Office for Project Service URSP Urgent Rehabilitation Support Program USAID United States Aid for International Development UTI Urinary Tract Infection UXO Unexploded Ordnance WB World Bank WFP World Food Programme WHO World Health Organisation

Executive Summary

URSP-KDH Final Report Part 1 (1)

EXECUTIVE SUMMARY OF THE FINAL REPORT, PART 1, ON THE URGENT REHABILITATION SUPPORT PROGRAMME

IN KANDAHAR (URSP-KDH)  This Executive Summary is prepared to give a concise report on Kandahar City and the Urgent Rehabilitation Support Programme based on information as of December 2002, covering the situation and rehabilitation needs analysis of post‐conflict Kandahar City, institutional issues, and the urgent rehabilitation programme in several sectors excluding agriculture sector, results of sub‐contracted resident survey, and so on.    After the submission of the Final Report, Part 1, the implementation of the sub‐contracted rehabilitation projects with soft component programmes will  be proceeded  continuously,  and  their progress  situation  and  survey  results will  be  reported respectively in the Final Report, Part 2, which will be submitted sometime in the end of 2003. 

  1. INTRODUCTION OF THE

URSP-KDH  Afghanistan  has  suffered  through  more  than two decades of conflict and destruction brought about by mass unrests and violence,  the Soviet invasion,  the  Taliban  regime.    Now  that  the much‐awaited ceasefire has taken place, the long process  of  rehabilitation  and  reconstruction begins.  To  start  with,  at  the  International Conference on Reconstruction Assistance held in January  2002  in  Tokyo,  the  international community  vowed  a  45  billion  dollar  financial assistance package over the next two‐and‐a‐half years to Afghanistan.    Accordingly,  the  Government  of  Japan  (GOJ) pledged  to  share  the  financial assistance of 500 million dollars  for  the  said period, particularly for urgent humanitarian assistance in the sectors of  education,  health  and  medical  care, resettlement  of  repatriated  refugees,  landmine clearance, and empowerment of women.    Thus, in  March  2002,  the  GOJ  sent  a  preparatory mission  to  Afghanistan  for  the  formulation  of the  Urgent  Rehabilitation  Support  Programme (URSP).  The  mission  held  meetings  with ministries  of  the  Afghanistan  Interim Administration  (AIA)  and  other  organisations concerned, and inspected various facilities, with a view  to grasping  concrete needs  for  Japanese future  assistance.  Those  concerned  on  the Afghan  side  expressed  their  great  expectations for  the  earliest  possible  implementation  of assistance  that  could  be  seen  in  the  immediate future.    The outcome of  the mission  led  to the decision of the GOJ to proceed with the URSP.  Following  the  commencement  of  URSP‐EHB (Education, Health and Broadcasting Sector) and URSP‐SWPT  (Rehabilitation  Study  for 

South‐Western  Area  &  Public  Transportation Study)  in Kabul, URSP‐KDH was formulated to cover Kandahar City, which  is  the centre of  the south‐western  region of Afghanistan, according to the Implementation Arrangement (IA) agreed upon  by  the  Afghan  Assistance  Coordination Authority  (AACA),  Kandahar  Provincial Government, Ministry of Planning and Ministry of  Reconstruction  of  Afghanistan  Islamic Transitional Authority (ATA) on 8th August 2002.  Along the line of the commitment made by GOJ, the  programme  aims  at  realizing  earlier implementation  of  the  URSP‐KDH,  with  the scopes as follows. 

Urgent  Rehabilitation  Project  (Batch  1 Component  from  October  2002,  and  Batch  2 Component  from  April  2003)  is  intended  to rehabilitate/reconstruct damaged and destroyed facilities  and  structures,  especially  roads, educational and medical facilities. 

Urgent  Rehabilitation  Programme  is  to formulate  a  short‐term  rehabilitation programme  covering  not  only  the  physical infrastructure  sectors  but  also  other  pertinent sectors,  so  that  the  above‐stated  urgent rehabilitation  projects  should  be  rightly positioned  and  seamlessly  sustained  from urgent  rehabilitation  towards  future development.      

Scope 1: Implementation of Urgent Rehabilitation Project 

Scope 2: Establishment of Urgent Rehabilitation Programme 

Executive Summary

URSP-KDH Final Report Part 1 (2)

2. PRESENT CONDITION AND REHABILITATION NEEDS OF KANDAHAR 

 2.1  Overall  View  of  the  Situation  in  the 

South‐western Region  Kandahar, Helmand, Nimroz,  Zabul, Uruzgan, and Ghazni are the six provinces comprising the largest and most arid region in Afghanistan−the south‐western region.    The region encompasses an  area  of  242,900  sq  km  and  is  populated  by approximately 4,500,000 people.    There  are  also  an  estimated  1,300,000  refugees exiled from the region to neighbouring Pakistan and  Iran,  and  413,661  (As  of  February  2002, UNHCR) internally displaced persons (IDPs).  2.2  Education  The  plight  of  education  in  Afghanistan  is evident at once  from a UNESCO  report, which shows  Afghanistan  as  having  the  worst education indicators in the world, especially the indicators  on  education  of  girls  and  rural populations.  The  years  of  conflict  and destruction  have  taken  their  toll  on  school facilities, teachers and pupils.      UNICEF  has made  education  a  key  priority  in post‐war  Afghanistan.  Their  Back‐to‐School Campaign  saw  the  return  to  school  of  a  large number  of  children when  the  new  school  year commenced on September 7, 2002  in Kandahar.   Available  teachers  also went  back  to  teaching.   Due to the natural population growth and rapid inflow of returnees into the cities, Kandahar City is  facing  a  need  for  thousands  of  additional classrooms by year 2004.  The work of rehabilitating schools will be a long and  arduous  task.    There  are  211  primary schools  in  the Province.    An  estimated  80%  of school buildings at all levels have been damaged or  destroyed.    Particularly,  the  surrounding area of the City has been more heavily damaged and destroyed.  Afghanistan  had  an  early  childhood development  programme,  as  far  back  as  1980.   The  programme  covered  children  3‐5  years  of age.    As of October 2002, only one pre‐school is operating  in  the  City  with  an  enrolment  of approximately 100.  

There  is only one school  in  the southern region offering  vocational  education.    It  has  5 departments, namely, Carpentry, Car Repairing, Electrical  Wiring  of  Houses,  Machinery  and Plumbing.    At  present,  the  school  could accommodate  only  54  students  because  of  its limited capacity.   No practical  lessons could be given  for  Electrical Wiring  and  Car  Repairing due  to  the  destruction  of  the  departments’ workshop from the war.  Kandahar  University  (KU)  has  3  faculties  (i.e. engineering, medicine, and agriculture) with 650 students  currently  enrolled.    Sixty  (60)  faculty members (4 female) are teaching in the different departments  of  the  university.    KU  does  not have  research  facilities  such  as  laboratory, workshop, teaching hospital, and so on.  Kandahar Teacher Training College (KTTC) was one  of  the  largest  teacher  training  colleges  in Afghanistan.    There  is  a  strong  demand  for teacher  training  and  capacity  strengthening  in the  whole  country,  particularly  for  female teachers in Kandahar City.  2.3  Health  Afghans  used  to depend  on  non‐governmental sources for much of their health concerns.    This was  during  the  pre‐war  period  when  popular medical  alternatives  included  local  healers, traditional  midwives,  and  bonesetters.  The health services at  that  time were curative based and clinically oriented.  The  southern  region  has  83  health  facilities  in total.    Out  of  this  number,  65  (82%)  are managed by NGOs, and only 18 are managed by DOPH. Even now  there are  imbalances  in both institutions, in terms of facilities and incentives.  Kandahar City has 13 health facilities, which are categorized  as  public  hospitals  and  clinics,  Six (6)  facilities  are managed  by DOPH  and  7  are overseen  by  NGOs.    Health  service  in government facilities in Afghanistan is basically free of  charge, but  in Mirwis Hospital, patients have  to  pay  1,000  afg  (1  new  afg)  for  the  first examination and direct expenses of X‐rays.  In  general,  Afghans  have  either  no  access  or poor access to basic health care.    Diseases such as diarrhoea,  acute  respiratory  infections, other vaccine  preventable  diseases  and  malnutrition remain prevalent.    As a result, over a quarter of 

Executive Summary

URSP-KDH Final Report Part 1 (3)

all children in Afghanistan die before the age of 5 years.  For  disabled  and  trauma  cases,  there  is  a disability  care  centre  supported  by  the Guardians  and  Handicap  International  in  the Kandahar  Nursing  School  building  located  in Mirwis  Hospital.    DOPH‐Kandahar  has  no substantial programme for these cases.  The  Maternal  and  Child  Healthcare  (MCH) program  basically  aims  at  safe  births  and implementing  the  Expanded  Program  on Immunization (EPI). The basic strategies for safe births are  (1) building an emergency obstetrical diagnosis  system  particularly  emergency transport  system  of  patients  and  blood transfusion system, (2) expanding antenatal care including  anti‐malaria  and  anti‐anaemia measures,  and  (3)  promotion  and  education  of reproductive health knowledge on a community basis. Many  donors  and NGOs  are  supporting the above  items  (2) and  (3) but not  the  item  (1) despite  the  fact  that  virtually  no  hospital  or clinic  is  available  at  present  to  provide  a reasonable level of obstetrical diagnosis.  Efforts  by  the WHO  to  expand  the  integrated Primary  Health  Care  (PHC)  Programme, especially  in  the  southern  region,  are constrained  by  the  lack  of  budget,  human resources  and  facilities.    The  programme  is  to focus on disease prevention and control through immunization and outbreak response.  The  DOPH  referral  system  in  the  southern region  is  in  disarray.    Linkage  of  hospitals, clinics  and  other  health  facilities  is  seriously affected  by  physical  constraints  in  terms  of     medical  equipment,  the  lack  emergency transportation,  and  the  lack  of  human resources/capacities.    There  is  also  the  issue of differing medical  terminologies  by NGOs  that has  to be  resolved  in  the health sector working group as this causes confusion.      In  the  matter  of  health  information  system, DOPH‐Kandahar  should  take  the  lead  in establishing a well  functioning system,  in order that  health  authorities  and  health  facilities  are provided  with  data  and  other  relevant information  for planning  and decision making. The  HIS  Department  of  Mirwis  Hospital  is manned  by  a  staff  of  two who  take  charge  of collecting  statistics  from  other  districts  and provinces in the DOPH format every month. 

The Faculty of Medicine of Kandahar University accepts  both  male  and  female  students.    It operates  under  the  Ministry  of  Higher Education and teaching doctors are from Mirwis Hospital.  2.4  Road and Urban Infrastructure  Road Kandahar connects two national roads.    One of them is the Kabul‐Kandahar‐Herat Road, which is  approximately  600  km.    The  other  is  the Kandahar‐Spin  Boldak  Road  going  down  to Pakistan, which is about 180 km.  There  are  about  100 km of  city  roads of which approximately  30  km  have  been  paved  by asphalt  and  the  remaining  70 km  are yet  to be paved.  Water Supply Kandahar  City’s  water  supply  system,  which was  constructed  in  1972,  serves drinking water to the 80,000 residents in the area.    But there are important  issues  to address with  regard  to  this old facility.    They are:   • Lack of operation and maintenance system • No  overall  master  plan  for  future 

improvement • No water meters for collection of fees  Sewer Almost all houses in Kandahar City do not have septic  tanks.    Households  use  the  traditional style of making a 1’x1’ opening in the boundary wall  to  remove night soil. A metal  ladle  is  then used  to  scoop  out  the  night  soil  from  the window into a container.  Solid Waste Solid waste  of Kandahar City  can  be  classified into  scrap  of  sundry  bricks  and  mud  from construction sites, agro‐wastes including kitchen waste, plastics and night soil from houses.    The garbage is not removed totally and many remain on the roadsides and gutter.  Electricity The  Kajaki  Hydro  Power  Station  is  the  only major  power  station  that  supplies  electricity  to Kandahar and Helmand provinces. Constructed in  1975,  this  Station  is  located  about  200  km northwest  from  Kandahar  and  consists  of  2  x 16.5 MW  hydropower  generators.    It  also  has one high voltage  (110 kV)  transmission  line  for Kandahar,  but  no  back‐up  system  for  the 

Executive Summary

URSP-KDH Final Report Part 1 (4)

electrical  power  supply.    The  Station  supplies electricity  to  approximately  27,000  houses,  300 offices and 25 factories in Kandahar City.  According  to  the  Kandahar  Electricity Department,  the  maximum  power  demand  in Kandahar and Helmand  is expected to reach 50 MW  and  15  MW  respectively.    However,  the Station’s  power  generation  capacity  is  only  33 MW,  which  is  just  almost  half  the  estimated maximum demand of both provinces.      2.5  Other Sectors  Water Resource The  Kandahar  region  depends  on  three major rivers as main source of surface water, which  is used  mainly  for  irrigation.    They  are Arghandab,  Arghistan  and  Tarnak  rivers.   However,  these  rivers  and  canals  have  been dried up due  to  the severe drought  that started four years ago and has continued to the present time.  Groundwater  level  has  been  declining  around 25m during  the  last  20 years  in Kandahar City even  if  it  has  been  used  only  for  domestic purpose.    But  because  of  the drought  that  has continued  to  ravage  the  land, groundwater has also  been  utilized  for  irrigation.    As  a  result, there  has  been  a  sharp  drop  in  groundwater level  and  people  in  Kandahar  Province  have been  suffering  from  shortage of water not only for  irrigation  purpose  but  also  for  domestic purpose.      The situation of surface water and  the shortage of  groundwater  have  made  conditions  more severe  for  some  of  the  refugees  and  they  are forced  to  move  to  other  places  as  so‐called Internally Displaced Persons (IDPs).      Agriculture and Food Supply Over  85%  of  the  people  in  Afghanistan  are engaged in agriculture.    Even in Kandahar City and  surrounding  areas,  there  are  a  number  of farmers.    But  because  of  drought  these  past several years,  the production of agriculture has been decreased.    Also, livestock are affected by the drought impact significantly.      Refugees and IDPs Kandahar Province  is one of  the Returnees and IDPs  concentrated  area  in  the  southern  region.   The  returnees  tend  to  concentrate  in Kandahar City  and  surrounding  districts  such  as 

Argandab,  Panjwayi,  Daman  and  Dand.   Forty‐five  percent  (45%)  of  returnees  live  in Kandahar City at present.      Security Kandahar City is one of the more stable cities in Afghanistan, although there have been sporadic incidents  of  violence.    On  the  other  hand,  the capability  of  police  of  Kandahar  Province  is insufficient  to  combat  criminal  activities.    The police  need  to  enhance  their  capacity  against various kinds of criminal activities.  Women’s Affairs There  are many households  in  the  city headed by women and more  than half of  them seem  to be widows.  Women  empowerment  is  one  of  the  important issues  after  the  collapse  of  the  Taliban  regime.   Presently,  women  have  returned  gradually  to schools and working places.    Girls schools have been  reopened  especially  in District  6 which  is the  most  modern‐thinking  area  in  Kandahar City.  People in Kandahar now have a positive opinion about  female education and working women,  if women’s safety is secured.  A  huge  gap  seems  to  exist  between  educated women  and  uneducated women,  and  between urban women and rural women.    The situation of uneducated women and women in rural areas has  remained  unchanged  during  the  past  few decades.  Culture and Heritage In  general,  the  different  tribal  groups  have forged a peaceful coexistence with each other at the civilian  level  in Kandahar City.    They seem to  try  to  identify  themselves  as  “Afghan”  since the collapse of the Taliban regime.  The marriage custom  is  for parents  to choose a mate  for  their  children.    An  engagement follows when both parties  reach  an  agreement.   This arrangement is usually entered into during the children’s teenage years.  Kandahar  City  has  a  rich  heritage.    But  this asset  seems  unimportant  to  some  people, probably  because  they  have  not  had  the opportunity  to  learn much  about  their  culture and  history.    The  degradation  of  cultural heritage is a significant problem.     

Executive Summary

URSP-KDH Final Report Part 1 (5)

Mine Action In  the  southern  region,  millions  of  landmines and UXOs are found not only at battlefields but also  at  agriculture  lands,  roads,  grazing  areas, and residential areas.    A great number of them still have to be cleared, removed and disposed of.   They remain a threat to life and limb to many of civilians in Kandahar.  The AMACs  are  responsible  for  the  field‐level management,  coordination  and  oversight  of mine action activities in their respective regions.      However,  the de‐mining  activities  in Kandahar was suspended  for  ten months  (December 2001 to September 2002) because of the U.S. Air Force disposal operation of UXOs.    According  to  the AMAC  (Kandahar),  the  de‐mining  activities  at Kandahar City have restarted and this will have been completed within several months.  2.6  Rehabilitation  Needs  as  Voiced  by  the 

People  Aside  from  its  own  observations  and  the government’s  opinions,  the  Study  Team considered the people’s opinions to draw up the rehabilitation  and development programme  for Kandahar.    The  following  surveys  were conducted  to  know what  the people’s opinions were  with  regard  to  a  number  of  important issues: • Resident Survey • Patients Survey  3. CENTRAL AND LOCAL

GOVERNMENTS AND INSTITUTIONS 

 Post‐Conflict Institutional Context  The  institutional  base  of Afghan  economy  has been  shattered  by more  than  a  decade  of war due to the Soviet occupation and the internecine conflict  that  followed.    By  the mid‐1990s, most of  the  country’s  limited  infrastructure  was destroyed  and  traditional  systems  that supported  agriculture  and  rural  economy  also suffered.    However,  damage  of  physical structures  is  easily  visible  but  breakdown  of state and civil society institutions is not so easily discerned.  The Transitional Authority headed by President Hamid  Karzai  is  facing  a  herculean  task  of reconstructing  the  state  and  civil  society  with 

the reconstruction of institutions.    This problem is compounded by a  lack of budget and human resources.    Aid  is  coming  in  but  most  of  the international  agencies  are  still  focused  on supporting humanitarian relief efforts.    The  challenge  of  re‐invention  of  the  state institutions as well as  traditional  institutions as part of  institutional and political  reconstruction is  as  great  as  the  challenge  of  physical reconstruction and rehabilitation.  Central Government‐ Key Features Afghanistan  is  divided  into  31  provinces with 325  districts  in  total.    It  has  an  estimated population of 22 million  including  the  refugees in  neighbouring  countries.    Some  of  the major provinces,  such  as Herat, Kandahar,  Jalalabad, Mazar‐e Sharif, and regions are virtually outside the  control  of Kabul  and  fairly  autonomous  in managing their business.      Basic  constraints  to Central Administration  are as follows:  (1) Human resources; (2) Cumbersome  and  outdated  rules  and 

regulations; (3) Central government as an employer of last 

resort;   (4) Inadequate  planning  and  financing 

capacity; (5) Lack  of  clear  definition  of 

intergovernmental  institutional framework that would demarcate the roles and  responsibilities  of  different  levels  of the government; 

(6) Taxation  structure  for  different  levels  of government; 

(7) Revenue  and  expenditure  assignments  to different levels of government; 

(8) Inter‐governmental financing methods; (9) Targeting mechanisms  for  distribution  of 

resources  among  districts  and  within individual districts; 

(10) Operational  framework  for  budget formulation; 

(11) Salary payment system; (12) Strengthening  aid  coordination  at  all 

levels;     (13) Inter‐ministerial coordination;   (14) Review and assessment of civil service for 

re‐structuring; (15) Re‐integration of civil servants; (16) Lack of transparency and accountability; (17) Corruption; 

Executive Summary

URSP-KDH Final Report Part 1 (6)

(18) Low  salaries  and wages  in  public  sector; and 

(19) Female  representation  in  government service. 

The Afghan government also lacks clear policies and  regulations  with  regards  to  a  legal framework  for  private  sector  development  and the  capacity  to  formulate  such  policies  and implement  them.    The  policy  and  regulatory vacuum  extends  to  a  broad  range  of fundamental  issues  beyond  private  investment and  covers  issues  related  to  infrastructure development and land, including: 

(1) Approval  and  registration  of  foreign investment; 

(2) Registration and formation of companies; (3) Tax registration; (4) Land ownership and use; (5) Environmental regulations; (6) Expatriate work permits; (7) Import processing and facilitation; (8) Utility provision; and (9) Business licensing.  Kandahar Provincial Government‐Key Features  The  structure  of  Kandahar  provincial government  is  a  replica  of  the  structure  of  the central government.  There  are  over  30  provincial  departments  in Kandahar.    Majority  of  the  departments  are housed  in very old  structures with no  facilities and  are  not  functional.    Some  of  the departments  including  the  departments  of health,  education,  public  works,  and reconstruction that are the focus of international aid are relatively functional.  The key constraints to provincial administration include:  (1) Large  number  of  departments with  poorly 

defined responsibilities; (2) Negligible  planning,  budgeting,  and 

financial management capacity; (3) Unclear  functions,  roles,  and 

responsibilities; (4) Serious  depreciation  of  human  resources 

and skills; (5) Disparity  between  assigned  functions  and 

actual functions; (6) Top‐down  and  centralized decision‐making 

procedures; 

(7) Hallowed out middle management; (8) Lack of physical and office facilities; (9) Lack of coordination among departments; (10) Limited  and  manual  information 

managements;   (11) Lack of planning and financing skills at all 

levels; (12) Lack of technical personnel at all levels; (13) Politically controlled administration; and (14) Marginalization of women  in government 

service.  Kandahar Municipality‐Key Features  The  city  is  divided  into  six  districts  and  each district has a municipal body, which is under the jurisdiction  of  Kandahar  municipality.  Unlike Kabul municipality, which  is directly under  the control  of  the  president  and  the  cabinet,  the municipality  of Kandahar  is,  in  theory,  part  of the  structure  of  central  government  and  is subject to its rules and regulations.    As such the municipality  has  very  limited  autonomy.    In practice,  municipal  powers  are  significantly autonomous  as  a  consequence of  a virtual  lack of control of municipal  functions by  the central government.    In  its  day‐to‐day  operations,  the municipality is dependent upon the Office of the Governor  in  both  financial  and  administrative spheres.    The  municipality  is  part  of  local politics  and  hence  draws  the  attention  of  the Governor more than the provincial departments.  The major constraints to municipal management in Kandahar include:   (1) Multiple sources of administrative authority, 

functions, and accountability; (2) Negligible  service  production  and  delivery 

capacity; (3) Poor financial resource base; (4) Limited technical and professional capacity; (5) Inadequate public representation; (6) Weak administrative organization; (7) Centralized management; (8) No  record  keeping  and  information 

management; and (9) Overlapping roles of provincial departments 

and Kandahar municipality.       

Executive Summary

URSP-KDH Final Report Part 1 (7)

4. URGENT REHABILITATION PROGRAMME 

 4.1  Strategy  It  is  important  for  reintegration  of  the fragmented  state  to  support  the  reconstruction not only at capital city but also at other regional centres considering balance of distribution.  The  urgent  rehabilitation  programme  is  a support  strategy  and  a  list  of  projects  for Kandahar  region  recommended  by  the  Study Team.    The  programme  is  expected  to  be utilised as a strategic support  framework  to  the region,  formulating  projects  and  programmes, which will be  supported  and  funded by donor agencies.    However,  the  priority  projects  and programmes  should be  reviewed and modified as  necessary  based  on  the  transformation  of rehabilitation  needs  and  the  coordination with other donors.  Considering  the  National  Development Framework  (NDF)  prepared  by  the  Board  of AACA,  discussions  for  the  regional rehabilitation  by  the  local  government,  donors and  NGOs,  and  Japan’s  assistance  policy  for Afghanistan, the following five pillars can be set as  essential  support  strategy  to  Kandahar region:    (1) Responding  transition  from  relief, 

rehabilitation to development (2) Building efficient institutions (3) Enhancing regional stability (4) Creation of sustainable livelihoods (5) Equality between urban and rural as well as 

regions  4.2  Selection Criteria  The  Study  Team  proposes  a  long  list  of prospective  Urgent  Rehabilitation  Projects  and Programmes based on the information obtained from  various  sources,  field  surveys,  and  the strategy for rehabilitation and reconstruction.  Criteria for immediate action are as follows. 

(1) Urgency:  Is  it  urgently  necessary  in  that without  it  people’s  life  suffers  extreme inconvenience,  unsafe  situation, infringement on human rights, and so on? 

(2) Necessity:  Is  it  absolutely  necessary  to secure  the  minimum  requirements  for 

healthy and civilized  life of people,  to  lay a basic  foundation  for  socio‐economic development,  to  change  obsolete  systems towards  modernization,  to  conserve  the inherent heritage, and so on? 

(3) Appreciability:  Is  it  reasonably  and visibly appreciable  for beneficiaries  in  terms of  the effects accrued by its implementation? 

(4) Viability:  Is  it  prepared  for  immediate implementation  without  any  serious constraining  factors  such  as  negative environmental  impacts,  resentment  of  the people  affected,  land  acquisition  problems, difficulties  in  operation  and  maintenance, and so on? 

 Criteria  for  long‐term  reconstruction  are  as follows.  (1) Quality  Enhancement: Can  it  substantially 

contribute  towards  the  betterment  of people’s quality of life by alleviating poverty issues? 

(2) Foundation  Laying:  Can  it  lay  a  solid foundation  for  future  improvement  and development of the relevant sector? 

(3) Equality  Assurance:  Can  it  contribute  to reduce  disparities  between  city  and  rural areas  as  well  as  between  haves  and have‐nots? 

(4) Sustainable  Development:  Can  it  be sustainable  with  adequate  capacity  of responsible  institutions  for post‐implementation  operation  and maintenance  and  without  generating negative  impacts  on  surrounding environment? 

 4.3  Sector Strategy  Education: Enhancement  of  education  sector  is one  of  the  most  important  issues.    Key challenges  in  the  next  stage  are  therefore  to increase  access  opportunities  and  to  reduce disparities (gender, regional, urban/rural).  Health: For  the  improvement of administration in  DOPH‐Kandahar  and  the  management  of hospitals,  the  next  stage  should  be  more concentrated  for  software  aspect  like  refresher training  for medical  and  administration  staffs, and  then  improvement of management skill  for future  planning  and  services  in  a  sustainable way.   

Executive Summary

URSP-KDH Final Report Part 1 (8)

Area  Development:  This  area  development master plan will be a key  indicator for not only the physical development of Kandahar but also the establishment of sectoral master plan.  Water  and  Sanitation:  Rehabilitation  and expansion  of  the  system  is  essential.    The development  of  sewerage  system  is  also important, but there are considerable difficulties to  face  in  its  implementation  in  terms  of feasibility, operation and maintenance.      Water  Resources  Management:  Sustainable usage  of  water  resources  is  fundamental  for stable  implementation  of  rehabilitation  and development  of  Afghanistan.    In  addition, security  of  safe  water  is  indispensable  for livelihood  of  the  people.    In  order  to  achieve these,  water  resources management  should  be enforced in a proper way.   From  the hydrogeological aspect,  the  following items are to be studied:  • Potential of groundwater and surface water • Source of contamination of groundwater • Groundwater  flow  mechanism  (including 

recharge mechanism) • Formulation of monitoring method for water 

resources • Future water demand 

On  the other hand,  the  following problems are highlighted  based  on  the  discussion  with Afghanistan government: 

• Unformulated  development  plan  and management for water resources 

• Lack  of  information  related  to  the groundwater resources 

• Shortage of skilled manpower • Limited  instrument  for  the  investigation  of 

groundwater • Financial constraints   • Lack of coordination among donors 

Implementation  of  the  study  on  groundwater resources potential should solve these problems and  contribute  to  transition  from  relief, rehabilitation to development of Afghanistan.  Natural Resource Management: The prolonged drought  has made  it  imperative  to  build  new irrigation  facilities  aside  from  rehabilitating existing  ones.    The  possibility  of digging/rehabilitating wells should be discussed after groundwater potential is carefully assessed.   

Simultaneously,  it  is  necessary  to  develop water‐saved  irrigation  system  and  cash  crops that  can  save  water,  rather  than  general  food crops.    On  the  other  hand,  it  is  essentially important  to  consider  the  integration  of agriculture  and  rural  development  from  the view of sustainable livelihoods.    Refugees  and  IDPs:  The  support  strategy  for addressing the problem of refugees and IDPs  is reintegration and resettlement, in order to break off  the  vicious  circle  of  displacement.    The support  programme  should  be  carried  out  in cooperation with UNHCR, WFP, and NGOs.  Others:  In  addition  to  the  above  sectors,  the following  sectors  are  important  for  durable peace  and  sustainable  development  for  the region.   

Industrial  Development  and  Income Generation 

Strengthening Local Governance  Protection of Human Rights and Promotion of Democratic System 

Mine Action  Conservation of Culture and Environment  Empowerment of Women 

 4.4  Time Frame of the Programme  For  smooth  and  appropriate  implementation, linkage  among  the  projects  should  be considered.  4.5  Considerations for Implementation  For  smooth  and  appropriate  implementation, the following issues should be considered:  Culture  and Society:  It  is  essential  to  consider respect  of  Culture  and  Society  in  the implementation of programmes in Kandahar.    Capacity  of  Counterpart:  During  the implementation  of  projects,  it  is  important  to consider  contribution  to  institutional  capacity building  because  the  administrative  capacity  is weak at present.  Considering  Cross‐cutting  Issues:  It  is important  to  consider  cross‐cutting  issues  such as  Institutional  Building,  Human  Resource Development (Capacity Building), Environment, Gender, Peacebuilding, etc.,  to ensure efficiency and  sustainability  and  to  avoid  any  negative impact to implementation.   

Executive Summary

URSP-KDH Final Report Part 1 (9)

Security:  Security  is  a  key  constraint  of  the implementation.    Although  Kandahar  seems more  stable  than  most  other  regions  in Afghanistan,  it  is  necessary  for  all  experts  to take the necessary precautions. The UN security system  recommends  advising  them  of  visits  to places of risks 48 hours  in advance so  that  they can conduct a security assessment.  Logistics:  There  are  only  three UN  flights  per week  to  Kandahar  Airport.    Finding accommodation  in Kandahar City  is a problem since  the  city offers a  limited number of hostel facilities.  4.6  Proposed Urgent Rehabilitation 

Programme (Priority Projects)  Within the long list selected by the Study Team, the  following projects  are  selected  as proposed Urgent Rehabilitation Programme:  Immediate Action • School Construction in Un‐covered Area • Procurement  of Commuter Bus  for  Female 

Students in the Nursing School • Road Paving in the City • Procurement  of  Equipment  for  Road 

Maintenance • Study on Groundwater Resource Potential • Improvement of Drain • Strengthening of Solid Waste Management • Comprehensive  Reintegration  Programme 

for Returnees  Short‐to‐Mid Term Programme • Rehabilitation of Teacher Training College • Rehabilitation  of  Workshop  of  Mechanical 

School • In‐service  Teacher  Training  Programme  on 

Strengthening Science and Mathematics • Supplementary  Education  Programme  for 

Out‐of‐School Youth and Adult • Strengthening  of  Medical  Services  with 

Modern Equipment • Training of Medical Staff • Rehabilitation  of  Maintenance  Centre  for 

Medical Equipment in Mirwis Hospital • Strengthening of PHC Activities • Master  Plan  Study  on  Rehabilitation  and 

Development of Kandahar City  

• Master  Plan  Study  on  Public  Transport  for Kandahar  Province  including  Supply  of Public Buses and Construction of Workshop

• Study,  Design  and  Construction  of  Water Supply Network System in Kandahar City 

• Replacement  of  Existing Water  Pumps  and Motors  including  New  Reservoir Construction 

• Promotion of Small and Medium Enterprises (SME) 

• Installation  of  Hydro‐power  Generator  at Existing Power Station 

• Improvement of Existing Transmission Line and Sub‐station 

• Re‐integration  Programme  for Ex‐combatants in Kandahar City 

• Strengthening  Police  System  in  Kandahar Province 

• Integrated  Programme  for  Strengthening Capacity  and  Activities  of  Kandahar Women’s Association 

  5. CONCLUSION AND

RECOMMENDATIONS  Limitation  of  the URSP: Although  the  urgent rehabilitation  projects  and  the  proposed rehabilitation  programme  do  not  cover  all sectors,  the  Study  Team  considers  needs  and issues  in  most  of  sectors  and  is  seeking collaboration or demarcation with other donors, NGOs  and  the  local  government  for comprehensive,  efficient  and  effective implementation.  Recommendation:  Physical  rehabilitation  has development value only  to  the extent  it helps a transition  to  social  and  economic  recovery.   Social and economic recovery essentially entails development  of  institutions,  both  formal  and informal,  and  the  social  capital  of  a  society.   Reconstruction  in  post‐conflict  situations,  in view  of  its  urgency,  may  exact  a  price  from sustainable  development  by  neglecting  the critical  elements  of  ownership  and  building  of institutional and social capital.  Creating employment opportunities  is a critical dimension of the ongoing reconstruction process needed  to  maintain  peace  and  stability  in Afghanistan.    New  employment  opportunities are critical  to  reduce  the high  levels of poverty, 

Executive Summary

URSP-KDH Final Report Part 1 (10)

to restore a sense of normalcy and peace, and to support  social  and  economic  inclusion  of vulnerable groups, especially women.  Demand‐driven,  community‐based  initiatives should  be  supported,  as  these  initiatives  are necessary  for  strengthening  local  governance and  achieving  tangible  results  in  communities across a variety of sectors to be prioritised by the communities themselves.      The URSP strategy is primarily meant to support development  of  a  strong  framework  for  local governance  and  community  mobilisation  that will be essential for harnessing the social capital needed  to  improve  living  conditions  of  the majority  of  Afghans.    It  argues  for  a  balance between  quickly  acting  on  the  rehabilitation agenda  and  ensuring  that  rehabilitation  and reconstruction does not overwhelm the medium and  long‐term development objectives  that will help  build  institutions  and  systems  of governance and allow people a voice in political decision‐making and enhance  their capacity  for local action.  The key elements of the URSP strategy include:  (1) Local  Ownership  of  rehabilitation  and 

reconstruction process; (2) Local government capacity building; (3) Supporting  formation  and  capacity 

development  of  partnership  arrangements between  local  government  institutions  and community groups; 

(4) Demand‐based,  community‐driven rehabilitation activities wherever feasible; 

(5) Gender and equity needs to be embodied in all activities; 

(6) Sectoral  focus  to  enhance multiplier  effects of projects within a sector; 

(7) Integrating  inter‐sectoral  linkages  in  the design of rehabilitation activities; 

(8) Rehabilitation  and  development  in  all sectors must  accompany  capacity  building of  local  government  and  community organizations; 

(9) Ensuring  financing  for  operations  and maintenance of rehabilitated facilities; and 

(10) Ensuring  maximum  utilization  of rehabilitated activities.   

 The  URSP  strategy  entails  an  integration  of physical  rehabilitation  with  institutional capacity building measures  in order  to enhance the prospects of local ownership, and utilization, 

operations,  and  maintenance  of  rehabilitated infrastructure and services.  

   - i - 

Table of Contents   for URSP‐KDH Final Report Part 1 

Covering Sector Conditions and Urgent Programme List   Preface Letter of Transmittal Map of Southern Region of Afghanistan Map of Kandahar City Map of School in Kandahar City Map of Medical Facility in Kandahar City Abbreviation List Executive Summary    Page 

CHAPTER 1  INTRODUCTION ..........................................................................................  1 ‐ 1 

1.1  Background ...............................................................................................................  1 ‐ 1 1.2  Scope of the URSP‐KDH..........................................................................................  1 ‐ 2 1.3  Approaches and Methodology...............................................................................  1 ‐ 2 

1.3.1  Kick‐off Meeting..........................................................................................  1 ‐ 2 1.3.2  Collection of Information and Data..........................................................  1 ‐ 2 1.3.3  Reconnaissance Survey...............................................................................  1 ‐ 2 1.3.4  Selection of the Urgent Rehabilitation Project ........................................  1 ‐ 3 1.3.5  Presentation and Discussion of the Draft Progress Report ...................  1 ‐ 3 1.3.6  Formulation of an Urgent Rehabilitation Programme...........................  1 ‐ 4 1.3.7  Conclusion and Recommendations ..........................................................  1 ‐ 5 

1.4 Minutes of Meetings for Implementation of the URSP‐KDH ............................  1 ‐ 6

CHAPTER 2  PRESENT CONDITION AND REHABILITATION NEEDS   OF KANDAHAR ............................................................................................  2 ‐ 1

2.1 Overall view of the South‐western Region ...........................................................  2 ‐ 1 2.1.1 General..........................................................................................................  2 ‐ 1 2.1.2 Donor Coordination Framework ..............................................................  2 ‐ 2

2.2 Overall View of Kandahar City and Neighbouring Areas .................................  2 ‐ 5 2.3 Education Sector .......................................................................................................  2 ‐ 6

2.3.1 Overall View of the Education Sector in Kandahar Province...............  2 ‐ 6 2.3.2 Primary and Secondary Education...........................................................  2 ‐ 8 2.3.3 Early Childhood Education (ECE)............................................................  2 ‐10 2.3.4 Technical and Vocational Education.........................................................  2 ‐10 2.3.5 Higher/University Education ....................................................................  2 ‐11 2.3.6 Teacher Training/Education.......................................................................  2 ‐12

URSP-KDH Final Report Part 1 

   - ii - 

2.4 Health Sector .............................................................................................................  2 ‐13 2.4.1 Overall View of the Health Sector in the Southern Region...................  2 ‐13 2.4.2 Health Service in Kandahar City ..............................................................  2 ‐17 2.4.3 Maternal‐Child Healthcare ........................................................................  2 ‐18 2.4.4 Communicable Diseases.............................................................................  2 ‐20 2.4.5 Disabled and Psychological Trauma Care ...............................................  2 ‐22 2.4.6 Primary Health Care...................................................................................  2 ‐23 2.4.7 Referral System............................................................................................  2 ‐24 2.4.8 Health Information System........................................................................  2 ‐26 2.4.9 Human Resources .......................................................................................  2 ‐27 2.4.10   DOPH Kandahar Organization...............................................................  2 ‐29

2.5 Road Sector and Urban Infrastructure ..................................................................  2 ‐30 2.5.1 Road Sector...................................................................................................  2 ‐30 2.5.2 Water Supply ...............................................................................................  2 ‐33 2.5.3 Sewer.............................................................................................................  2 ‐35 2.5.4 Solid Waste ...................................................................................................  2 ‐36 2.5.5 Electricity......................................................................................................  2 ‐38

2.6 Other Sectors .............................................................................................................  2 ‐41 2.6.1 Water Resource ............................................................................................  2 ‐41 2.6.2 Agriculture and Food Supply....................................................................  2 ‐44 2.6.3 Refugees and IDPs ......................................................................................  2 ‐45 2.6.4 Security .........................................................................................................  2 ‐48 2.6.5 Women’s Affairs...........................................................................................  2 ‐49 2.6.6 Culture and Heritage..................................................................................  2 ‐50 2.6.7 Mine Action..................................................................................................  2 ‐53

2.7 Realities and Rehabilitation Needs as Voice by the People ................................  2 ‐54 2.7.1  Resident Survey in Kandahar City ...........................................................  2 ‐54 2.7.2 Patient Survey at Mirwis Hospital............................................................  2 ‐56

CHAPTER 3  CENTRAL AND LOCAL GOVERNMENTS AND INSTITUTIONS.................  3 ‐ 1

3.1 Post‐Conflict Institutional Context in Afghanistan .............................................  3 ‐ 1 3.2 Central Government‐ Key Features .......................................................................  3 ‐ 2 3.3 Kandahar Provincial Government‐Key Features.................................................  3 ‐ 8 3.4 Kandahar Municipality‐ Key Features ..................................................................  3 ‐11 3.5 Communities and Institutions of Local Governance...........................................  3 ‐13

CHAPTER 4  PROPOSED URGENT REHABILITATION PROGRAMME  ...........................  4 ‐ 1

4.1 Strategy ......................................................................................................................  4 ‐ 1 4.1.1 Responding Transition from Relief, Rehabilitation to Development .......  4 ‐ 2 4.1.2 Building Efficient Institutions ...................................................................  4 ‐ 2 4.1.3 Enhancing Regional Stability.....................................................................  4 ‐ 3

URSP-KDH Final Report Part 1 

   - iii - 

4.1.4 Creation of Sustainable Livelihoods.........................................................  4 ‐ 3 4.1.5 Equality Between Urban and Rural ..........................................................  4 ‐ 3

4.2 Selection Criteria.......................................................................................................  4 ‐ 4 4.3 Sector Strategy ..........................................................................................................  4 ‐ 5

4.3.1 Education......................................................................................................  4 ‐ 5 4.3.2 Health............................................................................................................  4 ‐ 5 4.3.3 Urban and Regional Development ...........................................................  4 ‐ 6 4.3.4 Water and Sanitation...................................................................................  4 ‐ 6 4.3.5 Water Resources Management ..................................................................  4 ‐ 7 4.3.6 Natural Resource Management (Agriculture) ........................................  4 ‐ 8 4.3.7 Refugees and IDPs ......................................................................................  4 ‐ 8 4.3.8 Others............................................................................................................  4 ‐ 8

4.4 Proposed Urgent Rehabilitation Programme.......................................................  4 ‐ 9 4.5 Time‐Frame of the Programme ..............................................................................  4 ‐11 4.6 Considerations for Implementation.......................................................................  4 ‐12

4.6.1 Culture and Society.....................................................................................  4 ‐12 4.6.2 Capacity of Counterpart.............................................................................  4 ‐12 4.6.3 Considering Crosscutting Issues...............................................................  4 ‐13 4.6.4 Security .........................................................................................................  4 ‐14 4.6.5 Logistical Support .......................................................................................  4 ‐14

CHAPTER 5  CONCLUSION AND RECOMMENDATIONS ................................................  5 ‐ 1

5.1 Limitation of the URSP ............................................................................................  5 ‐ 1 5.2 A Recommended URSP Strategy............................................................................  5 ‐ 1 5.3 Donor Coordination.................................................................................................  5 ‐ 6 5.4 Efficient Logistical Arrangement ...........................................................................  5 ‐ 7   

Appendix 1  Long List and Project Profiles of Urgent Rehabilitation Programme Appendix 2  Final Report on the Resident Survey in Kandahar City    

CHAPTER 1 Introduction

   

1-1 

CHAPTER 1 INTRODUCTION 

1.1  Background 

In the wake of the demise of the Taliban regime and the long‐awaited cease‐fire of the war‐torn  situation  in  Afghanistan,  the  international  community  has  resumed  to address  seriously  the  urgent  rehabilitation  and  reconstruction  of  the  country  by pledging  financial  assistance  amounting  to  about  4.5 billion dollars over  the  coming two  and  a  half  years.    The  pledge  was  made  at  the  International  Conference  on Reconstruction Assistance to Afghanistan held in January 2002 in Tokyo.   

Accordingly,  the Government of  Japan  (GOJ) pledged  to share  financial assistance of 500 million dollars for the said period particularly for urgent humanitarian assistance in  the  sectors  of  education,  health  and  medical  care,  resettlement  of  repatriated refugees, landmine clearance, and empowerment of women’s participation in society. 

Under  the  circumstances,  GOJ  sent  a  preparatory  mission  for  supporting  the Afghanistan  Interim Administration  (AIA)  from March  3  to  13,  2002.    The mission held  meetings  with  ministries  of  AIA  and  other  organizations  concerned,  and inspected various facilities, with a view to grasping concrete needs for Japanese future assistance.    Those concerned on the Afghan side expressed their great expectations for the earliest possible implementation of assistance that could be seen in the immediate future. 

As  a  consequence  of  the  findings  by  the mission, GOJ decided  to proceed with  the Urgent Rehabilitation Support Programme (URSP).    Following the commencement of URSP‐EHB1  and URSP‐SWPT2  in Kabul,  the Urgent Rehabilitation Support Program in Kandahar  (hereinafter called as “URSP‐KDH”) was  formulated  to cover Kandahar city, which  is  the centre of  the south‐western region of Afghanistan, according  to  the Implementing Arrangement (IA) agreed upon by the Afghan Assistance Coordination Authority  (AACA),  Kandahar  Provincial  Government,  Ministry  of  Planning  and Ministry of Reconstruction of the Afghanistan Islamic Transitional Authority (ATA) on 8th August 2002. 

The URSP‐KDH includes the following project/programme. 

                                                      1  Urgent Rehabilitation Support Programme in Afghanistan – Education, Health and Broadcasting Sector 

Duration: April 2002 – August 2003 2  Urgent Rehabilitation Support Programme in Afghanistan – Rehabilitation Study for South‐Western 

Area & Public Transportation Study of Kabul, Duration: July 2002 – February 2003 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

1-2 

(1)  Implementation of Urgent Rehabilitation Projects (2)  Establishment of Urgent Rehabilitation Programme 

1.2  Scope of the URSP‐KDH 

Along  the  line  of  the  commitment made  by GOJ,  the  Programme  aims  at  realizing earlier implementation of the URSP‐KDH, with the scopes as follows. 

(1)  The  first  scope:  Implementation  of  Urgent  Rehabilitation  Projects  is  to rehabilitate/reconstruct  damaged  and  destroyed  facilities  and  structures, especially roads, educational and medical facilities. 

(2)  The  second  scope:  Establishment  of  Urgent  Rehabilitation  Programme  is  to formulate a short‐term rehabilitation programme covering not only the physical infrastructure  sector  but  also  other  pertinent  sectors,  so  that  the  above‐stated urgent  rehabilitation  projects  should  be  rightly  positioned  and  seamlessly sustained towards future reconstruction. 

1.3  Approaches and Methodology 

The following are the explanation of the basic work approach and methodology to be applied for each work item: 

1.3.1  Kick‐off Meeting 

Upon mobilisation to Kandahar city, a kick‐off meeting was held on 7th September 2002 between the JICA Study Team (hereinafter called as “Study Team”) and the counterpart agencies, who  are made  up  of  the  Governor  of  Kandahar  Province,  the  Kandahar Municipal Mayor  and  a  Relief  Coordinator  at  which  occasion  the  Draft  Inception Report was presented for discussion. 

On 11th September, Mr. Takeshi Naruse, team leader of JICA Advisory Team as one part and Mr. Gul Agha Shirzai, Governor Kandahar Province on the other part had signed the Minutes of Meeting as a conclusion of understanding for the implementation of this programme.   

1.3.2  Collection of Information and Data 

The Study Team will collect continuously information and data related to the proposed rehabilitation  projects  by  hearing  from  appropriate  sources,  carrying  out  site investigation, and discussing matters with prospective contractors and suppliers. 

1.3.3  Reconnaissance Survey 

The Study Team conducted a reconnaissance survey to recognize realities of Kandahar city,  and  to  identify  rehabilitation needs.    Establishment of  the urgent  rehabilitation 

URSP-KDH Final Report Part 1

   

1-3

programme and selection of the urgent rehabilitation projects are based on the results of  the  survey.    The  Project  Team  will  also  continue  the  survey  to  ensure  smooth progress of the study. 

1.3.4  Selection of the Urgent Rehabilitation Project 

(1)  Educational Facility Based  on  the  field  survey  and  the  consultation  with  concerned  agencies, construction of additional classrooms will be implemented for candidate schools.     

(2)  Medical Facility Based  on  the  field  survey  and  the  discussion with  the Department  of  Public Health  of Kandahar,  the  Study  Team  decided  to  rehabilitate  and  supply  new equipment for kitchen and laundry in Mirwis hospital, and to supply commuter buses for the Kandahar Nursing School. 

(3)  Road The Study Team selected some Kandahar city Roads for rehabilitation. 

(4)  Solid Waste Based on  the  field  survey and  the discussion with Kandahar Municipality and UN Habitat, the Study Team decided to supply vehicles for collecting solid waste in Kandahar city.   

1.3.5  Presentation and Discussion of the Draft Progress Report 

At  the  end  of  this  site  survey  in  Kandahar  city,  all  the  contents  of  the  Batch One component  of  the  Urgent  Rehabilitation  Project  as  well  as  sector‐wise  short  term rehabilitation  programme  including  the  Batch  Two  component  of  the  Urgent Rehabilitation  Project  were  summarized  in  the  form  of  the  Draft  Progress  Report covering  the  following  information  for  the  submission  to  JICA  as well  as  the ATA counterpart agencies.    The Draft Progress Report has been presented to and discussed with the Afghan side as well as UN agencies and NGOs concerned on December 2002.   According to the consultation with the ATA counterpart agencies and the stakeholder meeting with UN agencies and NGOs, comments have been properly dealt with and incorporated in the Progress Report. 

Urgent Rehabilitation Project (Batch One and Two Component): 

(1)  Scope of work for the implementation of the batch 1 component; (2)  Progress information of the batch 1 component; (3)  Estimation of the implementation cost; and (4)  Implementation organization.   

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

1-4 

Urgent Rehabilitation Programme: 

(1)  Education Sector; (2)  Health Sector; (3)  Road Sector; (4)  Water and Sanitation Sector; and (5)  Others. 

1.3.6  Formulation of an Urgent Rehabilitation Programme 

It  is  important  for  efficient  rehabilitation  and  development  of  the  post‐conflict Kandahar city to formulate a support strategy.    The support strategy shall respond to rehabilitation needs of the city and the surrounding areas, to consider consistency with the national development  framework and possible schemes of  the GOJ.    In order  for the proposed rehabilitation projects to be more sustainable over the future, in addition, they need to be rightly positioned in the sector‐wise future rehabilitation/development framework.    For  the  purposes,  the  Study  Team will  attempt  to  prepare  an  urgent rehabilitation program in consultation with the ATA counterpart agencies (both central and provincial), donor agencies and national and international NGOs.    It is envisaged that the programme should cover the following aspects: 

(1)  Target period covering approximately  two years from now or by  the end of  the year  2004,  one  year  after  the  new  Constitutional  Loya  Jirga  will  have  been convened taking over the ATA; 

(2)  Positioning  of  the  urgent  rehabilitation  projects  within  the  short‐term reconstruction framework; 

(3)  Sector‐wise  reconstruction  scenario  and  strategy  to  substantiate  the  urgent rehabilitation programme; 

(4)  Effective and efficient use of  the urgent  rehabilitation projects  in a way widely contributable to community formation with endogenous reconstruction efforts of the people;   

(5)  Financial requirement to substantiate the urgent rehabilitation programme; 

(6)  Establishment of the  institutional and organizational regime for the programme implementation  in  coordination  with  other  national  and  international  donor agencies and NGOs; and 

(7)  Relevance of the rehabilitation programme as Japan’s cooperation to Afghanistan under  Japan’s  support  policy, which was  announced  at  the  Tokyo  conference. Furthermore,  the  urgent  rehabilitation  programme  should  be  met  with  a 

URSP-KDH Final Report Part 1

   

1-5

framework of the Sectorial Working Group (SWG) as the assistance coordination framework in South‐western Afghanistan, as well as the rehabilitation needs and the  support  framework  of  the  International  Community.    The  programme should cover the sectors listed in the table below. Integrated projects beyond the sectors, nevertheless, may have  to be considered. Regarding Agriculture sector, the  Study  Team  recognises  its  importance.  In  this  sense,  JICA  will  dispatch another study team for the agriculture sector separately. 

Table 1.1  Sector Coverage of the Urgent Rehabilitation Programme 

Sector  Examples of envisaged support areas 

Education  Rehabilitation/construction of school facilities and equipment, Teacher Training, and Improving quality of education 

Health  MCH, Reproductive health, EPI, Malaria, TB and other communicable diseases, disability care, and HIS   

Infrastructure Rehabilitation  Shelter, Road, Bridge, Transportation, Electricity, Water Resources, Disposal, Sewerage,   

Water and Sanitation  Safe water, environmental sanitation, Community partnership and participation, and Awareness 

Others  Reducing vulnerability to food insecurity, natural and manmade disasters, Poppy eradication, Promotion of SME, Strengthening civil society, Reconciliation, Environmental conservation, and natural resources management   

 

1.3.7  Conclusion and Recommendations   

Comprehensive  assessment  will  be  made  by  the  Study  Team  covering  the implementation of  the urgent rehabilitation projects along with  the formulation of an urgent rehabilitation programme.    At the stage of preparing this Progress Report, the following assessment items will be conceived. 

(1)  Consistency  with  the  post‐conflict  reconstruction  needs  such  as  racial reconciliation,  security  maintenance,  recreation  of  sustainable  livelihoods, governance, economic reconstruction, poverty reduction, and so on, 

(2)  Urgency and necessity, (3)  Necessity for subsequent follow‐up including maintenance, (4)  Positive effects on income distribution and reducing disparity, (5)  Effectiveness and efficiency of the projects, (6)  Social and environmental impacts by the project, (7)  Sustainability of the projects, and   (8)  Overall justification of the implementation of the projects. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

1-6 

The comprehensive project assessment will be accompanied by  the recommendations for  the  subsequent  actions  under  the  initiative  of  the  ATA  counterpart  agencies, including  how  to  effectively  utilize  the  completed  projects,  how  to  apply  adequate maintenance for the projects, and how to realize and implement the formulated urgent rehabilitation programme. 

1.4  Minutes of Meetings for Implementation of the URSP‐KDH 

The Minutes of Meeting for  the Urgent Rehabilitation Support Program  in Kandahar, Afghanistan  was  agreed  upon  on  11th  September  2002  between  the  provincial government  of  Kandahar  and  the  Japan  International  Cooperation  Agency  (JICA).   Following  is  the  contents of  the Minutes of Meeting agreed upon and  signed by  the representatives of the respective agencies.                          

Box 1.1 Minutes of Meeting   

 In  accordance with  the  Implementing Arrangement  for  the Urgent Rehabilitation  Support Program (hereinafter referred to as “URSP”) in Kandahar, agreed on August 7, 2002 between Afghanistan side, which consist of  the Afghan Assistance Coordination Authority  (AACA), Provincial Government of Kandahar, Ministry of Planning and Ministry of Reconstruction, and  Japan  International  Cooperation  Agency  (hereinafter  referred  to  as  “JICA”),  JICA organized and dispatched the study team (hereinafter referred to as the “Team”) headed by Mr. Kawasaki  and  the  Advisory  Team  headed  by  Mr.  Naruse  of  JICA  HQs  in  Tokyo,  to Afghanistan for the implementation of the program from September 2, 2002.  Upon arrival in Kabul then in Kandahar, the Team had a series of meetings with ministries of central government, departments of provincial government and other relevant domestic and international agencies and organizations regarding the implementation of the program.  This Minutes of Meeting summarizes the results of the discussions made at the meetings with concerned parties to mutually understand the objectives of URSP in Kandahar.  The following are the summary of the results of the meetings.  1. Significance of Rehabilitation of Kandahar    The rehabilitation of the war‐torn society and reintegration of people  in Afghanistan beyond ethnicity  are  one  of  the  most  important  factors  for  the  establishment  of  peace  and  the development of Afghanistan.    Also, the equity of people and harmonization among regions in Afghanistan  is  of  great  importance  for  the  endurance  of  peace  and  the  sustainable development. 

URSP-KDH Final Report Part 1

   

1-7

  In  this  sense,  rehabilitation  and  development  of  Kandahar,  the  second  largest  city  in Afghanistan, shall take the leading role in creating durable peace and in enhancing the quality of people’s life in other rural cities in Afghanistan, which in turn leads to the development of new Afghanistan itself. 

 2.   Basic Strategy of the Program 

 To achieve the stable development through the seamless and surefooted rehabilitation and the reconstruction based on appropriate program is the basic strategy of this program. For above  reason,  rehabilitation of high priortized public  facilities and  short‐ and mid‐term rehabilitation program will be proposed as driving force for the development of Kandahar. 

 3.  Program Objectives 

 The Objectives consists of two major components. The first objective is to rehabilitate damaged and destroyed facilities. The projects will be undertaken as Batch with the targeted completion date by the end of March 2003, and Batch 2 by the end of August 2003. 

 (1) Batch 1 Component The Team will  select  the candidate  facilities among  the  followings within  the city are of Kandahar 

• Rehabilitation of school buildings (including the installation of furniture), • Rehabilitation of utility system of Mirwis hospital, • Rehabilitation of unpaved or damaged roads, etc. 

 (2) Batch 2 Component The Team will select candidate  facilities  for reconstruction within or neighboring area,  if any, of Kandahar city in close consultation with the counterpart agencies.  

The second objective is to formulate a short‐ and mid‐term development program covering not  only  physical  reconstruction  but  also  institutional  and  capacity  building  issues  to support  endogenous  efforts  of  the  Afghan  people.    The  program  shall  be  used  as  a framework of the future assistance extended from the Government of Japan.  

4.  Others (1) Both  sides  agreed  that  the  close  communication with  and  the  provision  of  effective  and efficient  support  from  each  side  are  the  key  factor  for  successful  implementation  of  the program,  and  the  Japanese  side  promised  to  consult  the Afghan  side  in  the  course  of selection of the facilities. The Afghan side in turn proposed to provide the project office in the municipality building with engineers to be assigned as full time counterpart.    

(2) Both  sides  confirmed  the  necessity  to  establish  a  permanent  supporting  facility  for  the Team  and  other  Japanese  missions  to  Kandahar  with  the  functions  of  information gathering, communication, security control and accommodation  for effective and smooth implementation of the Japanese assistance. 

CHAPTER 2 Present Condition and Rehabilitation Needs

of Kandahar

   2-1

CHAPTER 2 PRESENT CONDITION AND REHABILITATION NEEDS OF KANDAHAR 

2.1  Overall view of the South‐western Region 

2.1.1  General 

The  south‐western  region  is  the  largest  and  most  arid  region  in  Afghanistan.    It comprises  six provinces1  namely Kandahar, Helmand, Nimroz, Zabul, Uruzgan, and Ghazni with a  total area 242,900 sq km and a collective population of approximately 4,500,000 populations.    The civil war and continuous drought have affected the region bringing  enormous  damage,  especially  in  agricultural  production  and  people’s  life, although  it  once was  known  as  a  granary  of Afghanistan,  so  called  “fruit  basket  of Afghanistan”.    In  addition,  there  are  estimated  1,300,000  refugees  exiled  from  the region  to neighbouring Pakistan  and  Iran,  and  413,6612  internally displaced persons (IDPs)  are  suffering  in  the  region.    Table  2.1  shows  a  general  profile  of  the south‐western region. 

Table 2.1  Profile of the South‐western Region 

Total Area:  242,900 sq km 

Total Population (est.):  4,500,000 

Number of Provinces:  6 

Number of Districts:    67 

Regional Centre:    Kandahar City 

Cultivable Land (est.):  922,800 hectares 

Irrigated Area (est.):  249,200 hectares 

Pastures (est.):    4,521 hectares 

Number of Animals (FAO survey – 1997/98):    6,842,675 

Industry:  Marble,  Cotton  Processing,  Edible  oil, Textile  (wool/cotton),  Ice,  Shoes,  Milk Processing, Small scale fruit processing 

Number of Schools (est.):  400 

Number of Hospitals/Health facilities:    10/132 

Source:  AIMS (2002) Brief Regional Overview for Visitors to South – Western Afghanistan, July 2002 

                                                      1  Some organisations define the region comprising five provinces (excluding Ghazni province) 2  As of February 2002, UNHCR 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-2 

Historically,  the  region  has  been  a  crossroad  of  culture  between  East  and  West.   Hellenism and Gandahra Civilisations were brought into the region by ancient empires such as Alexander’s Macedonia or Chandragupta’s Maurya.    The ancient civilisation along Arghandab River named  “Arakosia”  flourished  as  an orchard of grapes.    The centre of Arakosia seemed to be the old city of Kandahar, located at the south‐western part of modern Kandahar city.    There are several doctrines concerning an etymology of Kandahar.    A possible etymology seems to be “Gandahra”.   

After the prolonged struggle of hegemony for the region between Persian and Indian, Mirwis led the region become independent country from the Persian regime in the 18th century.    And  then,  Ahmad  Shah  Baba  established  the  foundation  of  modern Afghanistan and Kandahar city.    After the period of Ahmad Shah Baba, Kandahar has been the heart of Afghanistan. 

2.1.2  Donor Coordination Framework 

The Area  Coordination  Body  for  Southern Area  (ACB‐SA,  formerly  RCB:  Regional Coordinating  Body)  coordinates  all  assistance  actors  in  southern  Afghanistan  and Departments  of  the ATA.    The ACB  has  Sectoral Working Groups  (SWG)  and  sub SWG as shown in Table 2.2. 

Table 2.2  Sectoral Working Group (SWG) in ACB SA 

Sectoral Working Group  Sub‐SWG  Joint Leadership 

Natural Resources Management 

Crops, Livestock, Technical Support  FAO/DOA/RRD 

Education (primary) and vocational training 

Teacher training, School material, Monitoring & Supervision 

UNICEF/DOE 

Emergency Preparedness & Response 

Drought  Response  Operation,  Recovery  and Development, Preparedness 

UNOCHA/DOP/IA RC 

Health  EPI, Malaria,  CDD/ARI,  Inf. Disease  Control Rapid Response 

WHO/DOPH 

Area Development  Irrigation, Shelter, Road  UNOPS/DOPW/RRD 

Mine Action  Mine Surveying, Mine Clearance, Mine Awareness 

UNMAS/DOP 

Food Aid  Emergency Response, Strategy for Food Security 

WFP/DOP 

Refugee & Returnee Integration (incl. IDPs) 

‐  UNHCR/DORR 

Water & Sanitation  Pot. Water, Environmental Sanitation  UNICEF/DOWP/RRD 

Urban Management  ‐  UNHSP/Municipality 

Protection & Human Rights  ‐  UNAMA/UNHCR 

 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-3

The  Southern  Western  Afghanistan  &  Balochistan  Association  for  Coordination (SWABAC)  is  a  NGO  coordinating  body  of  southern  Afghanistan.    Agency Coordinating Body for Afghan Relief (ACBAR), established its office in Kandahar city to offer security  information and  to collect  information about  the members’ activities according to the request of member agencies.    The ACBAR considers the  importance of  cooperating with  the  SWABAC  in  its  relief  efforts  in  order  to  share  needs  of  the SWABAC member NGOs with donor agencies, which are based in Kabul, because the SWABAC does not have a representative office in Kabul.     

Generally, Area Coordinator of UNAMA has a role of coordination of donors’ activities in Kandahar,  although  each UN  agency has  a  responsibility  of  coordination  in  each specific sector.    Donors’ activities in the region have been updated by the Afghanistan Information  Management  System  (AIMS)  at  the  UNAMA  office  in  Kandahar  city.   Table 2.3 shows a list of organisations by location and sector as of October 2002.  

 

 

    

URSP-KDH Final Report Part 1 

2-4 

 

Table 2.3 

Who’s doing What W

here in Kandahar Province 

Districts \

Sectors

Agricu

lture

& F

ood

Secu

rity

Com

merc

e &

Indust

ry

Coord

ination

and S

upport

Serv

ices

Culture &

Media

Educa

tion

Food A

id

Govern

ance

& C

ivil

Society

Health &

Social

Welfare

Hum

an

Rig

hts / R

ule

of Law

Infrast

ruct

ur

e (in

c.transp

ort)

Min

e A

ctio

nPublic

Utilities

Shelter &

Housing

Wate

r &

Sanitation

Com

munity

Develo

pm

en

tN

on F

ood

Item

sCH

A F

AO

CH

LC

AH

DS

CH

AFA

OFA

O ICM

CU

NIC

EF

FA

OU

NIC

EF

IbnSin

aVA

RA

IbnSin

aU

NO

PS

MSF‐H

CA

RE

UN

ICEF

AD

AA

HD

S C

ARE

CA

RE

CA

RE

AD

AFA

OW

FP

CA

RE

FA

O W

FP

WFP

MC

WFP

MC

IR (U

K)

MSF‐H

UN

ICEF

WFP

WFP

WFP

WFP

CA

RE

 AD

AU

NIC

EF

CA

RE

AH

DS

 CA

RE

CA

RE

CA

RE

AD

AFA

O F

AO

WFP

GTZ

FA

O W

FP

GTZ

UN

ICEF

FA

OTF

 ICM

CIR (U

K)

MSF‐H

WFP

WFP

UN

OPS

VA

RA

WFP

WFP

WFP

WFP

UN

ICEF

IR (U

K)

IbnSin

aU

NIC

EF

IbnSin

aW

FP

WFP

MSF‐H

WFP

WFP

WFP

ACF

 AD

AA

CS

AD

AA

CS

ACF

 ACS

HI

ACS

ACF

AD

AA

DA

 FA

OCH

ACH

ACJC

MO

TF

AH

DS

 AD

AW

FP

GTZ

ACS

CH

ACH

A ICM

CCH

LC

GTZ

IR (U

K)

CH

LC

 CH

AW

FP

CH

ACJC

MO

TF

CH

LC

 IN

TERSO

SCJC

MO

TF

IR (U

K)

UN

DCP

CJC

MO

TF

 IO

MCH

LC

FA

OFA

O U

NESCO

HO

PE

UN

HSP

FA

O IR (U

K)

IR (U

K)

IOM

WFP

 VA

RA

IR (U

K)

WFP

HO

PE

 PA

CTEC

TF

UN

DCP

UN

ICEF

MD

M W

FP

UN

HSP

UN

HSP

WFP

MSF‐H

UN

ICEF

UN

OPS

UN

DCP

WFP

WFP

WFP

AD

A A

DA

UN

ICEF

AD

AA

HD

S A

DA

AD

AFA

O M

CW

FP

IR (U

K)

MSF‐H

 WFP

WFP

WFP

WFP

WFP

AD

AU

NIC

EF

AD

AFA

OM

CA

DA

FA

OW

FP

IR (U

K)

MSF‐H

UN

ICEF

WFP

MC

WFP

WFP

WFP

WFP

AD

AU

NIC

EF

AD

ACH

A C

HA

UN

ICEF

AH

DS

CH

AW

FP

CH

ACO

RD

AID

 WFP

WFP

IbnSin

aFA

OIR (U

K)

FA

OW

FP

VA

RA

WFP

IbnSin

aW

FP

MSF‐H

WFP

CA

RE

 ICM

CCA

RE

AH

DS

 CA

RE

CA

RE

AH

DS

CH

A M

CCH

ACH

A C

HA

UN

ICEF

UN

OPS

FA

OIR (U

K)

FA

OVA

RA

MSF‐H

FA

O A

DA

UN

ICEF

FA

OA

DA

WFP

 MC

WFP

MSF‐H

WFP

WFP

FA

OA

HD

SCO

RD

AID

VA

RA

FA

OM

CM

SF‐H

UN

ICEF

MSF‐H

UN

ICEF

WFP

WFP

WFP

FA

OU

NIC

EF

CRS

MSF‐H

CRS

MSF‐H

CO

RD

AID

WFP

WFP

IR (U

K)

WFP

WFP

UN

ICEF

MC

WFP

WFP

 WFP

 MC

Spin Boldak

 MC

 WFP

 WFP

 WFP

 WFP

 WFP

Shorabak

 WFP

 MC

 WFP

 WFP

 UN

ICEF

 MC

Shah W

ali Kot

 MC

 UN

ICEF

 WFP

 WFP

 WFP

 WFP

 MC

Reg

 WFP

 WFP

 WFP

Panjw

ayi

 UN

ICEF

 WFP

Maywand

 AD

A W

FP

 WFP

 MC

Maruf

 AD

A W

FP

 WFP

 MD

M  G

TZ

Khakrez

 WFP

 WFP

Kandahar

 MSF‐H

 WFP

 WFP

 MC

 WFP

Ghorak

 WFP

 MC

Daman

 MSF‐H

 WFP

 GTZ

Arghistan

 AD

A W

FP

 TF

Arghandab

 IR (U

K)

 So

urce: A

IMS (O

ctob

er 2002)

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-5

2.2  Overall view of Kandahar City and Neighbouring Areas 

Kandahar city  is  the centre of south‐western  region of Afghanistan with six districts, estimated 550,000 populations and 220 sq km of land area.    The number of households is  estimated  80,000  to  90,000  according  to  the  latest  survey  by  the  UN  Habitat.   However, the number seems to be increased day by day because of the repatriation of refugees and the inflow of IDPs due to the drought.    Table 2.4 shows a general profile of the South‐western Region. 

Table 2.4  Profile of Kandahar City 

Total Area:  220 sq km 

Total Population (est.):  550,000 

Number of Household:  80,000 – 90,000 (number of houses in planned areas: 16,000, and unplanned areas: 25,000) 

Number of Districts:    6 

Number of Markets/Bazaars:    8 

Total Road Length:    100km (asphalt surfaced: 30km) 

Access to Electricity:  85% 

Access to Water:    Public piped water supply: 20%, Shallow tube wells: 83% 

Sewerage:    Septic tanks: 0.01%, Dry latrines: 99% 

Total Annual Municipal Budget:    Afg.27,000,000,000 (Approx. US$675,000) 

Local Revenue per Capita:    Afg.45,000 

Industry:  Cotton  and woollen  factory,  textile,  plastic manufacturing, zinc, marble 

Number of Schools (est.):  38  (Primary:  26,  High  schools:  10  (incl.  4 female), College: 1, University: 1) 

Number of Hospitals/Health Facilities:    9 

Source: UN Habitat (2002) City Profile, September 2002 

Kandahar city is a centre of commerce in the region.    There are thousands of shops in the city centre.   Many people who live in the market areas (District 1, 2, 3, and 4) are running  small  and micro  shops,  and  sell  various  kinds  of  commodities.   Many  of commodities come from Pakistan and Iran, and the others are made at small factories in Kandahar city.    In addition, there are some large‐scale factories that produce cotton and  woollen  products,  plastics,  and  bricks.    There  was  the  largest  fruit  factory  of Afghanistan in Kandahar city, but it has not operated in the last ten years.    There is no large factory that has capacity of food processing, although it has huge potential for the promotion of export and earn foreign exchange.   

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-6 

The city was a battlefield during the time of Soviet invasion and the civil war.   Much of  infrastructure  in  the  city was destroyed  at  that  time.    During  the Taliban period, Kandahar  was  a  political  capital  of  the  ruling  government.    A  great  deal  of infrastructure  such  as  roads were  reconstructed  during  this  period.    On  the  other hand,  the  Taliban  banned  and  deprived  their  female  of  education  and  work opportunities.   Most  of women  lost  their  jobs,  and many  educated  people  escaped from Kandahar.    In  addition, many women  lost  their breadwinners during  the  civil war.    There  are many widows  and  female‐headed  households  in  the  city,  and  they tend  to  be  suffering  daily  grind  of  eking  out  a  living  in  the  face  of  widespread unemployment.     

Not only women, but also men are facing unemployment issue.    There are a number of unemployed persons  including returnees  in the city, although there  is no statistical data.    Some of  them who have enough work experience and academic qualifications have  employment  opportunities  with  donor  agencies  and  NGOs.    However,  it  is difficult for most of them to find a job, although the Department of Social Works helps them  find  a  job.    The  prolonged  civil  war  and  the  Taliban  regime  contributed  to prevail  illiteracy.    The employment opportunity with  the donor agencies and NGOs, on  the other hand, seems  to affect  the staff recruitment of  local government, because they employ skilled and knowledgeable persons as their local staff with higher salary than  the  governmental  staff.    The  opportunity  tends  to  be  an  obstacle  to  the improvement of capacity of local government.   

2.3  Education Sector 

2.3.1  Overall View of the Education Sector in Kandahar Province 

By  any  statistical  measure,  the  educational  system  in  Afghanistan  has  been undermined seriously by more than 20 years of war.    A UNESCO report3  shows that Afghanistan’s education  indicators are among  the worst  in  the world, with girls and rural populations being particularly disadvantaged.    Even before  the war,  the gross enrolment  rates  (GER)  for  boys  and  girls  at  the  primary  level were  54%  and  12% respectively.    Especially  in  the  southern  region  such  as  Kandahar,  given  that  girl’s enrolment was  negligible  even  prior  to  the  Taliban  regime.    During  the  6  years  of Taliban regime, educational standards clearly deteriorated as girls and female teachers were not allowed  in schools, nothing secular was allowed to be taught  in educational institutions and most schools were essentially converted to religious schools leaving no room for school rehabilitation or teacher development or training.    In fact, there was only one formal school called “Shpay Lyee School” in Kandahar. 

                                                      3  UNESCO, EFA (2000) Afghanistan Draft Final Report 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-7

It  is  widely  recognized  that  the  situation  of  the  education  sector  infrastructure  in Afghanistan,  as  a whole,  and within Kandahar,  in  particular,  is  quite  dismal.    The more  than  20 years of war  either badly damaged or destroyed  almost  all  schools  in Kandahar.    As  the situation worsened, many good  teachers  left  the country  in hopes of getting  jobs  in  the  refugee camps where  international NGOs were  financing some type of schooling for refugee children. 

However,  after  the  September  11  attack, when  the  Taliban  regime  fell  and  donors flocked in Afghanistan, education became a priority issue for all, including local NGOs and the interim government of Afghanistan.    A large number of children of school age and available  teachers have gone back  to schools since  the Back‐to‐School Campaign4 commenced  in  March  2002.    Considering  a  natural  population  growth  and  rapid inflow  of  refugees  into  the  cities,  it  is  likely  that Kandahar  city will  face  a need  for thousands of additional classrooms by year 2004 from the destroyed classrooms, plus the accelerated population growth due  to returning refugees.    The  latest  information shows  that  894,020  girls  are  attending  classes,  making  up  30  percent  of  the  total number  of  pupils  in Afghanistan  as  a whole.    The  ratio  between  girls  and  boys  is relatively  similar  across  the  country.    However  there  are  some  differences  between certain sectors of Afghanistan – in Kabul, girls enrolment makes up over 40% of pupils, while in Kandahar rates are just 10% of the student population.    Although Kabul has established a co‐education system which include girls and boys from grade 1 through grade 6, Kandahar has co‐education school only for grade 1 through grade 3; there  is not  enough  school  capacity  only  for  girls.    Nonetheless,  given  that  girl’s  enrolment was negligible  in  the southern region even prior  to  the Taliban regime, some comfort should be taken from these figures.    According to a World Bank report5, the primary gross enrolment rate has been most recently estimated at 43% for boys and 3% for girls.   As  the  number  of  students  and  teachers  increased,  the  educational  infrastructure needed to be rehabilitated on urgent basis in Kandahar city.   Most donor agencies and NGOs that are working in Kandahar city made school rehabilitation a priority so that students and  teachers would have some shelter.    Although a  lot remains  to be done, signs of progress in Kandahar city are obvious and slowly but surely the city is coming back to life. 

 

 

                                                       4  Back‐to‐School Campaign: Spear‐headed by UNICEF and financed by several donor agencies, including 

the GOJ, aimed to bring a large number of children of school age and available teachers back to schools. The campaign has supported school‐age children and teachers in Kandahar since its commencement, although the new school year in Kandahar started on 7th September 2002.     

5  World Bank (2002) Technical Annex for an Emergency Education Rehabilitation and Development Project 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-8 

The following sections provide a summary of current situation and available statistics (however not completely reliable) by each sub‐sector within the educational system in Kandahar city and  lay out  the basis for  the Education Rehabilitation Programme and future intervention by stakeholders. 

2.3.2  Primary and Secondary Education   

School Facilities in Kandahar 

It  is  said  that  some  2,000  schools  have  been  destroyed  during  the  turmoil  in Afghanistan  and  there  is  a  vast  need  for  school  rehabilitation  and  reconstruction everywhere  in  the  country.    In  Kandahar  province,  there  are  211  schools.    An estimated 80% of school buildings at all levels have been damaged or destroyed due to more than 20 years of conflict.    Particularly, the surrounding area of Kandahar city has been more heavily damaged and destroyed.      Table 2.5  shows  the damage  levels of the  schools  in  Kandahar  province.    Table  2.6  shows  the  results  of  the  Rapid Assessment  of Learning  Spaces  in Afghanistan  (RALS)  implemented  by UNICEF  in June 2002. 

Table 2.5  Damage Level of School for Kandahar Province 

Level  1  2  3  4  5  N/A No. of School  33  51  29  24  65  9 

Source:  UNICEF,  Kandahar,  *  Damage  Level:  Level  1  ‐ Minor  cosmetic  repair  only,  Level  2  ‐ Minor damage only, Level 3 ‐ Partially destroyed building, Level 4 ‐ Mostly destroyed building, Level 5 ‐ Completely destroyed 

Table 2.6  Summary Sheet of Second School Assessment for Kandahar Province (As of July 2002) 

No.  Name of District  Total Number of Schools 

Total Number of Girl Pupils

Total Number of Boy Pupils

Total Number of Female Teachers 

Total Number of Male Teachers 

1  City  35  7,415  25,368  193  664 2  Panjwai  39  150  6,611  7  222 3  Dand  25  42  3,759  2  134 4  Arghandahb  16  6  4,300  0  125 5  Maruf  31  98  4,179  0  138 6  Arghistan  11  0  1,241  0  46 7  Spin Boldak  7  258  2,758  0  83 8  Maiwand  7  18  1,221  1  48 9  Nish  8  0  965  0  23 10  Shahwali  8  12  750  0  36 11  Khak Riz  6  0  695  0  25 12  Shiga  9  68  404  3  18 13  Daman  3  64  220  0  9 14  Ghorak  5  0  224  0  14 15  Mian Nishin  1  0  100  0  3 

Total  211  8,131  52,795  206  1,588 

Source:   UNICEF Kandahar 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-9

Several NGOs and donor agencies have started rehabilitation of schools  in Kandahar city and  the rehabilitation work  is at various stages of completion.    In October 2002, UNICEF  and  other  concerned  donors,  in  collaboration  with  DOE,  decided  to coordinate  school  rehabilitation  efforts  by  preparing  a  list  of  schools  where rehabilitation is needed and which donor is contributing to desirable schools.    This list is updated on a regular basis to reflect the changing situation and time. 

Girls School 

As mentioned above,  the formal education was strictly prohibited for about 6‐7 years by  the former Taliban government.    Students, especially girl students have huge gap of  formal  education.    There  were  eight  schools  in  Kandahar  city.    Zhainab,  Kaka Sayde  Ahmad,  Aino Middle  have  closed  due  to  some  reasons.    For  example,  for Zainab School, people have been living illegally in the school facilities since the school closed  caused  by  the  prohibition  of  the  female  education.    Even  though  the  girls schools  have  reopened,  some  schools  tend  to  be  co‐educational  or  boys  school.    In addition,  there  are  no  female  students  over  9th  grade  due  to  the  huge  gap  created during the Taliban regime.    Table 2.7 shows the situation of girls schools in Kandahar city. 

Table 2.7  Profile of Girl School in Kandahar City   (As of September and December, 2002) 

Name    G‐1  G‐2  G‐3  G‐4 G‐5 G‐6 G‐7 G‐8 G‐9 G‐10  G‐11  G‐12  Total

M 730* (120)**

1000 (100) 

100 (120) 

50 (60)

‐ (60)

‐ (60)

‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐ 1880(520)Zhagona 

Ana Middle  F 

300 (360) 

600 (980) 

100 (120) 

50 (60)

40( ‐ )

30( ‐ )

‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐ 1120(1520)

M  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐ Zhagona Ana High  F 

380 (210) 

880 (920) 

220 (250) 

220(150)

90(80)

45(50)

40(40)

20( ‐ )

‐  ‐  ‐  ‐ 1895(1700)

M 326 (194) 

424 (341) 

‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐ 750 (535)Malalai 

High F 

228 (244) 

238 (220) 

55 (70) 

53 (50)

‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐ 574 (584)

M  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐ Aeno High  F 

380 (1500)

786 (25) 

137 ( ‐ ) 

120( ‐ )

40( ‐ )

25( ‐ )

15(23)

‐  ‐  ‐  ‐  ‐ 1503(1550)

M 825 (270) 

794 (590) 

200 (130) 

150(138)

50(50)

30(35)

20 20 ‐  ‐  ‐  ‐ 2089(1213)Sufi  Sahib 

High F 

316 (120) 

295 (280) 

70 (20) 

2 (2) 

‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐ 683 (422)

M 160 (130) 

519 (440) 

101 (90) 

59 (72)

19(32)

11(15)

13(15)

‐  ‐  ‐  ‐  ‐ 882 (794)Mirwis 

Mena High  F 

56 (62) 

97 (88) 

25 (40) 

26 (35)

‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐ 204 (225)

Source: URSP Team; * Upper; Data on December, ** Below; Data on September 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-10 

Learning and teaching materials 

Learning and teaching materials were distributed to the primary sections of almost all schools  in  Kandahar  city  and  in  progress  in  Kandahar  province  as  a whole  under UNICEF’s Back‐to‐School Campaign.    During  the  Study Team’s  school  visits,  it was found that, as the enrolment has continued to increase on a daily basis, there was a lack of UNICEF kits  for  the newcomers.    As a  result,  schools are  trying  to maximise  the usage by asking the old students to share stationeries with the new students. 

2.3.3  Early Childhood Education (ECE) 

According  to  the Comprehensive Needs Assessment  in Education  (CNA) report,  it  is estimated  that  2.5 million Afghan  children  are  under  the  age  of  six.   Malnutrition, disease, poverty and trauma have resulted in one of the highest infant mortality rates in Afghanistan.    Confronted with these challenges, children arrive at schools unable to take  full  advantage  of  learning  opportunities.    It  is,  therefore,  extremely  important that donors direct their attention to Early Childhood Education (ECE) in Afghanistan.   ECE is not only a building block for universal primary education, but can also instigate positive attitudes about gender  integration, women’s role  in nation building, value of peace, and  religious and  tribal harmony, at an  early age.    Afghanistan had an  early childhood  development  programme,  as  far  back  as  1980.    The  programme  covered children  3‐5  years  of  age.    As  of October  2002,  only  one pre‐school  is  functional  in Kandahar with an enrolment of approximately 100 children.    This is at the Kandahar Women’s Association  (KWA) day care centre  (kindergarten) which was  renovated by Islamic Relief UK.    But there is still no furniture.    The provincial government, on the other hand, is considering moving the day care centre to somewhere in Kandahar city, although no concrete plans have emerged as yet. 

2.3.4  Technical and Vocational Education 

Strengthening of  technical and vocational education  is an urgent  requirement  for  the reconstruction  of  Afghanistan.    Vocational  trainings  have  been  implemented  or supported  by  both  governmental  and  non‐governmental  organisations,  although technical  school  facilities have  suffered during  the  two decades of war and conflicts. The  following  are  major  institutions  for  technical  and  vocational  education  in Kandahar city. 

Mechanical School 

There is only one mechanical school in the south region; it was established in 1957 with an enrolment over 700‐800 students each year prior  to  the Taliban regime.    Now, the school has 5 departments, which consists of Carpentry, Car Repairing, Electrical Wiring of House, Machinery  and  Plumbing.    Because  Kandahar  University  is  temporarily located within the campus of the mechanical school, it has only 54 students in total due 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-11

to  the  limited  capacity.    Also,  it  could  no  longer  have  practical  lessons  in  the department  of Electricity  and Car Repairing due  to  the destruction  of  its workshop from the war. 

Sharzai Training Academy of Reliability 

Sharzai Training Academy of Reliability (STAR) was established in the campus of Aino High School by the donation of the Governor, Glu Agha Sharzai, on 1st August, 2002.   STAR  has  English  Language  Course  and  Computer  Operation  Course  with  an enrolment  over  1,500  including  170  female  students.    These  students were  screened from qualified applicants with an educational  level above 8th grade.    STAR has been managed  under  the  Governor’s  Office  and  does  not  belong  to  DOE.    Gradually, private English schools and computer schools have begun to open in Kandahar city. 

Kandahar Women’s Association 

Kandahar Women’s Association (KWA) was established on December 2001.    There are four  departments,  and  the  KWA  is  implementing  vocational  training  and  informal education  for women  (e.g.  tailoring,  embroidery, adult education, and out-of-school girls education).    There  are  12  staff  and  12  students  who  receive  their  salary  and allowance, respectively, from the government.    The students are selected by tests. 

2.3.5  Higher/University Education 

Kandahar  University  (KU)  has  3  faculties  (i.e.  engineering,  medicine,  agriculture), which  currently  has  an  enrolment  of  650  students.    Sixty  (60)  staff  members  (4 females) are teaching in different departments of the university.    Chancellor of KU has his own development framework that KU will be composed of over 10 faculties, like in Kabul University,  in  the  future.    KU  has  already  applied  to  the Ministry  of Higher Education in Kabul to establish additional new faculties and approval has been given.   However, KU  is  temporarily  located  inside  the campus of  the mechanical school and does  not  have  the  capacity  for  the  additional  faculties.    Under  this  circumstance, students of KU cannot take practical courses within its departments because KU does not have the research facilities such as laboratory, workshop, teaching hospital, and so on.    At present, for the expansion of KU, vast land area has been reserved in the north of Kandahar  city  by  the Kandahar  Provincial Government.    There  are  a  few  donor agencies negotiating with university officials  to rehabilitate  the KU.   However,  there are no commitments in this regard.    The number of students is shown in Table 2.8. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-12 

Table 2.8  Number of Student of Kandahar University 

    MPCB  1  2  3  4  5  Master Total  TeacherM 50  62 65 51 66 42 55  391  33 Medicine (7) F 2  0 1 0 0 0 0  3  2 M 60  15 35 40 ‐ ‐ ‐  150  14 Agriculture (4) F 2  0 0 0 ‐ ‐ ‐  2  2 M 48  30 20 0 0 ‐ ‐  98  10 Engineering (5) F 2  0 0 0 0 ‐ ‐  2  0 M 158  107 120 91 66 42 55  639  57 Total F 6  0 1 0 0 0 0  7  4 

Source; Kandahar University 

2.3.6  Teacher Training/Education 

In Afghanistan, minimum pre‐requisite  to qualify  for a  teaching position  is  set at 14 years of education including high school plus 2 years of course work at Higher Teacher Training College (HTTC) for primary teachers ‐ and 16 years of education (BA degree from  Institute  of  Pedagogy  (IP)  /Faculty  of  Education  of  universities)  for  secondary teachers.    Out of 14 HTTCs for primary teachers and 7 IPs in Afghanistan, one HTTC is  located  in Kandahar city.    Kandahar Teacher Training College  (KTTC) was one of the largest teacher training colleges in Afghanistan.    The rehabilitation/reconstruction of HTTC  and  IP  facilities  is  required  immediately.    There  is  a  strong  demand  for teacher  training  and  capacity  strengthening  in  the  whole  country,  particularly  for female  teachers  in Kandahar  city.    KTTC has a  total  enrolment of  185  students  (140 male  students and 45  female  students) and has been under  rehabilitation of existing damaged  facilities  by  the NGOs  assistance.    That  assistance,  however,  covers  only some  portions  of  the whole  required  by KTTC.    The  scale  and  contents  of  outside assistants are not sufficient for KTTC. 

Because  the  formal  education  programme was  prohibited  completely  in  the  Taliban regime, a large number of qualified teachers have fled the country, taking jobs outside of  education, work  in  refugee  camps,  or  have  been  killed.    The multi‐donor  CNA report states: 

“In the short term, the urgent need for primary and secondary school teachers will require flexible and innovative approaches for rapid deployment, training, and support of teachers who lack traditional qualifications.    This is an urgent priority for the MOE and donors to  ensure  that  acceptable  levels  of  quality  are  maintained  in  a  rapidly  expanding education  system.    The  Afghan  people’s  commitment  to  education,  and  to  the  new government, could falter quickly if they perceive that the education on offer is of such low quality that children are better off outside of school.” 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-13

Pre‐service  teacher  training  is  largely  defunct,  although  some  in‐service  teacher training  programmes  have  been  provided  primarily  by  NGOs  and  other  agencies.   Some  in‐service teacher training programmes, which are assisted by NGOs and other agencies,  have  been  launched  since  the  Taliban  government  has  collapsed.    These activities, however, do not have enough scale  in relation  to  their demand.    Now,  the demobilization of teachers (especially female teachers) is an urgent mission. 

2.4  Health Sector 

2.4.1  Overall View of the Health Sector in the Southern Region   

In  the  pre‐war  period,  Afghans  used  non‐governmental  sources  for much  of  their health, namely,  local healers, traditional midwives, bone‐setters, medicine sellers, and shopkeepers.    These  were  the  first  line  health  approach  for  the  population.    The health services at that time were highly clinically oriented and curative based. In  the mid  1970’s,  centralized, hospital‐oriented  curative  care began  to  shift  to more decentralized,  community‐centred  primary  care.    Besides  administrative  reforms  of health  management,  local  responsibility  for  services  also  made  progress.   Unfortunately,  the  coup  of  1978  changed  the  supportive  environment  for  the  health action.    During the time of the Taliban, in Kandahar, that plan was discontinued. 

In  1995,  the Health  Sectoral Working Group  (HSWG) for  the  southern  region was established in Kandahar.    The HSWG is composed of WHO, DOPH, UNICEF, AHDS, Al‐khidmat Al ‐hajeri, Guardians, Health Net, Ibnsina, ARCS, IAHC, UNOCHS, WFP, CI, ISRA (and ADAG, MSF IFRC, ICRC and HI attended as observers).    The activities of major donors and NGOs are described in Table 2.9. 

Table 2.9  Health Partners in Southern Region 

  Donor /NGO  Activities 

1  WHO    Donor  program,  Technical  and  financial  support  to DOPH,  capacity  building, strengthening  primary  health  care,    Polio  eradication  program,  AFP surveillance, Mother  child healthcare, Control of endemic diseases,  response  to the  outbreaks,  up  grading  health  facilities  for  essential  drugs  and  equipment.   Coordination of health activities. 

2  AHDS  Primary  healthcare  program  through  37  health  facilities  in  Kandahar  and Urozgan provinces.     

3  Ibnsina  Primary healthcare program,  in  10 health  facilities  including  IDPs  in Helmand and Kandahar provinces. 

4  IAHC  Five Health facilities in Kandahar province (maternity centre, MCH clinics). 

5  MSF‐H  Working  in  emergency  healthcare,  early warning  system,  IDPs  camp  in Zhary dasht district, infectious disease ward.     

6  MC  Primary healthcare program  through  five health  facilities  in Helmand province (Garamsir and Khanashin districts).     

7  Health Net  Health  Net  International  providing Malaria  control  program with  support  of WHO through 37 malaria units in the region. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-14 

  Donor /NGO  Activities 

8  Guardians  Providing orthopaedic care for disabilities in the region. 

9  ICRC  Supporting surgical ward of Mirwis hospital in Kandahar. 

10  IFRC  Providing  support  to  Afghan  Red  Crescent  Society.  Emergency  healthcare,  in Provinces of Kandahar, Zarnag, Helmand, Zabul and mobile teams. 

11      NGO from Kuwait, providing healthcare through Al‐khidmat hospital (12 beds) in Kandahar city. 

13  ADAG  NGO running MCH clinic in Kandahar city. 

14  MDM  Support to TB program and MCH clinic in Kandahar city. 

Source: WHO Kandahar 

 

The  Department  of  Public Health,  Kandahar,  (DOPH)  is  supposed  to  be  the main implementing body and provides support to all health activities in Kandahar province.   They  have  regular  meetings  every  month  and  the  minutes  are  circulated  to  all concerned organizations, and they discuss recent situations and future plans  in terms of sharing information about health activities.     

The condition of health services in rural areas of the southern region is totally different.   In  the southern  region,  there are 52 districts and 21 of  them have no health  facilities except  for  some  private  pharmacies.    A  detailed  list  of  health  facilities  in  southern region is shown in Table 2.10. 

There are in total 83 facilities in southern region, and 65 (82%) of facilities are managed by  NGOs,  and  only  18  are  managed  by  DOPH;  this  is  less  than  the  36  facilities managed by AHDS.    Even now there are  imbalances  in both  institutions,  in terms of facilities  and  incentives.    For  example,  salaries  and  incentives  in  NGO‐managed health facilities are nearly double or three times higher in comparison with DOPH‐run health facilities, and they have new equipment because of the donor support.     

In the future, coordination of DOPH, Donors and NGOs is very important for equality in health services for people as well as cost effectiveness for MOPH and donors.  

 

 

URSP-KDH Final Report Part 1 

2-15 

Table 2.10 Health Resources District Southern Region Afghanistan Revised on 20 May, 2002 

                                       

Tabl

e 2.

10 H

ealth

Res

ourc

es D

istri

ct, S

outh

ern

Reg

ion

Afg

hani

stan

-Rev

ised

on 2

0 M

ay, 2

002

Hea

lth F

acili

tyN

o. o

f bed

sH

uman

Res

ourc

es/H

ealth

per

sonn

el

MF

MF

MF

MF

MF

MF

MF

MF

MF

124

01K

anda

har

456,

177

MO

PH, I

AH

C, IC

RC,

IFR

C1

02

00

02

150

213

104

2434

195

887

4413

66

134

01

415

021

814

67

224

02Bo

ldak

46,2

68M

OPH

00

10

00

018

66

012

31

70

20

10

20

00

10

12

00

00

10

324

03Sh

ega

8,04

40

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

20

00

01

04

2404

Dan

d15

3,54

1A

HD

S, Ib

nsin

a0

00

10

00

35

50

101

11

11

01

01

02

00

01

61

201

151

15

2405

Dam

an31

,361

AH

DS

00

01

12

02

00

00

21

11

20

10

10

00

00

12

14

030

11

624

06A

rghi

stan

32,6

59A

HD

S0

00

10

20

15

50

101

11

11

01

01

00

00

01

21

40

401

17

2407

Kha

krez

21,6

43A

HD

S0

00

10

30

10

00

00

00

00

00

00

02

00

00

20

80

01

18

2408

Gho

rak

9,06

5Ib

nsin

a0

00

10

00

10

00

01

00

01

00

01

00

00

00

20

00

01

19

2409

Nes

h12

,790

00

00

00

04

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

1024

10Sh

raba

k10

,876

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

1124

11R

eg1,

814

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

1224

12A

rgha

ndab

82,4

48A

HD

S, IA

HC

00

02

10

02

55

010

21

21

20

20

30

20

00

16

120

130

23

1324

13Pa

njw

ai12

2,83

2IA

HC

, AH

DS

00

01

10

011

55

010

32

31

20

10

10

00

00

14

120

10

21

1424

14M

aiw

and

68,4

30A

HD

S0

00

10

00

55

50

104

21

12

01

04

00

00

01

42

10

402

215

2415

Shah

wal

ikot

67,5

80A

HD

S0

00

11

60

15

50

101

11

11

01

02

02

00

01

41

140

502

116

2416

Mar

uf31

,300

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

02

00

00

10

Kan

daha

r1,

156,

828

10

310

413

219

924

914

024

413

113

1810

451

276

151

500

94

160

2946

2291

320

522

19

123

01La

shka

rgan

Bus

t92

,557

MO

PH0

10

00

01

4540

5060

150

276

385

10

40

80

10

40

56

40

050

22

223

02R

eg28

,063

00

00

10

00

00

00

01

02

00

00

00

00

00

00

00

00

00

323

03N

ahr-e

-ser

aj11

4,95

7M

OPH

, Ibn

sina

00

10

00

125

24

410

51

30

20

20

50

40

10

52

20

010

22

423

04Sa

rban

Qal

a27

,046

MO

PH0

00

10

00

320

00

08

13

00

01

05

00

00

03

20

00

01

05

2305

Mos

a Q

ala

61,0

19M

OPH

00

00

00

015

00

00

52

40

00

20

30

50

10

12

00

00

10

623

06K

ajak

ai11

4,48

8M

OPH

00

00

00

010

00

00

51

40

00

10

30

20

10

12

00

00

10

723

07N

auza

d55

,219

MO

PH, I

bnsin

a0

01

00

01

122

44

104

16

01

01

04

04

00

02

11

00

01

18

2308

Was

her

19,0

130

00

00

00

40

00

00

02

10

00

00

00

00

01

20

00

01

09

2309

Gar

amse

r83

,316

MCI

00

14

00

118

24

410

41

41

10

10

30

50

10

22

00

00

11

1023

10N

ad-e

-Ali

111,

979

Ibn+

MO

PH0

00

10

00

60

00

01

04

01

02

04

00

00

02

20

00

01

111

2311

Naw

a Ba

rakz

ai88

,079

MO

PH0

00

10

00

50

00

03

12

00

00

02

02

00

01

50

00

02

212

2312

Bagh

ran

77,2

65M

OPH

00

01

00

03

00

00

10

20

00

00

10

20

10

10

00

00

00

1323

13D

eshu

25,3

860

00

00

00

10

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

0H

elm

and

898,

387

01

38

10

417

646

6272

180

6315

729

60

140

380

250

90

2426

70

060

139

No

District Code

District Name

Population 2002 Unidata

Supporting Agency

Regional hospital

Provincial hospital

Polyclinic

Pharmacy

Male

District Hospital

BHC

Sub-Center

Health Post

Female

Children

Total

TBA

Midwife

Physician

Nurse

Pharmacist/Assist

Dentis/Assist

Lab-technician

EPI Fixed Centers

Malaria Center

Midlevel/Assist/Doctor

X-Ray-Technian

Vaccinators

VHV/BHW/CHW

   

2-16 

URSP-KDH Final Report Part 1 

                                                 So

urce: W

HO Kan

daha

r

Hea

lth F

acili

tyN

o. o

f bed

sH

uman

Res

ourc

es/H

ealth

per

sonn

el

MF

MF

MF

MF

MF

MF

MF

MF

MF

126

01Te

rinko

t71

,468

MO

PH, A

HD

S, IA

HC

01

00

06

033

3010

040

11

42

21

10

20

01

00

12

210

020

92

01

02

2602

Kha

s U

rozg

an64

,874

MO

PH0

00

10

00

1010

100

201

02

01

00

00

00

00

00

20

00

01

00

03

2603

Deh

raud

67,6

17A

HD

S0

00

10

60

3010

100

201

01

11

01

01

00

00

01

20

110

233

10

10

426

04D

aiku

ndi

175,

728

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

526

05Sh

ahris

tan

122,

990

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

626

06C

hora

h39

,520

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

726

07A

jeris

tan

57,5

340

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

20

00

01

00

08

2608

Giz

ab61

,918

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

02

00

00

10

00

926

09K

ejra

n64

,714

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

Uro

zgan

726,

363

01

02

012

073

5030

080

31

73

41

20

30

01

00

210

221

044

26

02

0

125

01Q

alat

32,0

83M

OPH

, IFR

C, A

RC

S0

10

10

00

2230

300

606

09

12

01

03

00

01

02

23

00

02

20

02

2502

Jald

ak16

,247

00

00

00

03

00

00

00

00

00

00

00

00

00

02

00

00

10

00

325

03M

ezan

a12

,950

00

00

00

04

00

00

00

00

00

00

00

00

00

02

00

00

10

00

425

04Sh

ahjo

y55

,424

MO

PH0

00

10

00

200

00

01

14

01

00

01

00

00

00

20

00

01

00

05

2505

Arg

hand

ab30

,939

MO

PH0

00

10

00

40

00

01

04

01

00

00

00

00

00

20

00

01

00

06

2506

Day

e C

hopa

n74

,342

00

00

00

010

00

00

00

00

00

00

00

00

00

02

00

00

10

00

725

07Sh

inka

y22

,279

MO

PH0

00

10

00

60

00

01

04

01

00

01

00

00

00

20

00

02

00

08

2508

Atg

har

8,23

00

00

00

00

30

00

00

00

00

00

00

00

00

00

20

00

01

00

09

2509

Sham

olza

i42

,349

00

00

00

06

00

00

00

00

00

00

00

00

00

02

00

00

10

00

Zab

u l29

4,84

30

10

40

00

7830

300

609

121

15

01

05

00

01

02

183

00

011

20

0

122

01Za

ranj

50,7

41M

OPH

, IFR

C0

10

10

01

2410

103

237

23

324

02

01

01

01

02

42

00

53

00

02

2202

Kan

g49

,382

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

322

03C

hakh

ansu

r38

,515

MO

PH0

00

10

00

10

00

00

01

01

00

00

01

00

00

20

00

21

00

04

2204

Khs

hrod

21,2

94M

OPH

00

01

00

00

00

00

10

10

10

00

10

10

00

02

00

00

10

00

522

05C

harb

orja

k41

,067

MO

PH0

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

0N

imro

z20

0,99

90

10

30

01

2510

103

238

25

326

02

02

03

01

02

82

00

75

00

0

124

00K

anda

har

1,15

6,82

81

03

104

132

199

249

140

2441

311

318

104

5127

615

150

09

416

029

4622

913

205

2219

181

223

00H

elm

and

898,

387

01

39

00

417

646

6272

180

6414

747

61

140

380

250

90

2426

70

060

139

62

326

00U

rozg

an72

6,36

30

10

20

120

7350

300

803

17

34

12

03

00

10

02

102

210

442

60

20

425

00Za

bul

294,

843

01

04

00

078

3030

060

91

211

50

10

50

00

10

218

30

00

112

00

522

00N

imro

z20

0,99

90

10

30

01

2510

103

238

25

326

02

02

03

01

02

82

00

75

00

0So

uthe

rn R

egio

n3,

277,

420

14

628

425

755

138

527

299

756

197

3621

165

688

341

980

375

270

5910

836

112

371

457

3026

3

Midlevel/Assist/Doctor

X-Ray-Technian

Vaccinators

VHV/BHW/CHW

EPI Fixed Centers

Malaria Center

MCH Clinics/Services

TB Control Centers

Female

Children

Total

TBA

Midwife

Physician

Nurse

Pharmacist/Assist

Dentis/Assist

Lab-technician

Pharmacy

Male

District Hospital

BHC

Sub-Center

Health Post

Supporting Agency

Regional hospital

Provincial hospital

Polyclinic

No

District Code

District Name

Population 2002 Unidata

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-17

2.4.2  Health Service in Kandahar City 

Within  the  health  facilities  in  Kandahar  city,  6  facilities  are managed  by DOPH,  7 facilities  are  managed  by  NGOs;  all  these  13  facilities  are  categorized  as  public hospitals and clinics.    Basically, in government facilities in Afghanistan, health service is  free of  charge, but  in Mirwis hospital, a patient has  to pay Afg. 1,000  for  the  first examination  and  direct  expenses  of  X‐rays.    Most  NGOs  collect  some  fee  for laboratory  tests  and  drugs.    Service  and  conditions  of DOPH  facility  are  described below. 

Mirwis Regional Hospital: 

Mirwis Regional Hospital is the biggest hospital in Southern region and the top referral hospital  (listed  as  250  beds,  but  actually  328  beds were  installed).    The  number  of patients is shown in Table 2.11.    The hospital is managed by DOPH under the support of NGOs.    ICRC provides  support  for  surgery, MSF provides  support  for  infectious disease.    Other sections face the  lack of medical services and employees’ salaries due to non‐support from NGOs. 

Table 2.11  Number of Patients in OPD and IPD of Mirwis Hospital (Jan‐Jun 2002) 

OPD  IPD  Total Ward Male  Female  Male  Female  Male  Female 

Surgical  1,600 1,888 300  437 1,900  2,325Gynaecology/Obstetric  0    210 0 99 0  309ENT  220  376 23 47 243  423Eye  827  1,100 8   10 835  1,110Dental  500  511 0   0 500  511Paediatric  1,390  1,000 60 60 1,450  1,060Internal medicine  1,990  85 1,290 700 3,280  785

6,527 5,170 1,681 1,353 8,208  6,523Total 11,697 3,034 14,731

Source: DOPH, HIS Dept 

Al‐Khidmat Al‐Hajeri Hospital: 

The  building  belongs  to  DOPH  but  in  practice,  a  Kuwaiti  NGO  is  managing  the hospital.   Hospital services are  Internal medicine, Paediatrics and Obstetrics  in OPD and there are 12 beds in the ward. 

Polyclinic: 

DOPH and Cure International are planning to rehabilitate a polyclinic and establish a section for outpatients of Mirwis hospital.    The location is about 5 minutes by car from the hospital.    DOPH is expecting that all outpatients will transfer to the polyclinic for 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-18 

consultations and that the hospital will concentrate only on inpatients.    The system is expected to be implemented in April 2003.    Equipment for polyclinic will be supplied by Cure International. 

MCH Clinic: 

The  building  has  been  renovated  by  MDM  (NGO).    Medical  equipment  will  be installed by MDM with support from UNICEF and WHO.   MDM will also dispatch a specialist for medical services and for training local staff.     

Regional TB Centre: 

Renovation of TB Centre has been completed by MDM.    Required equipment will be installed  by MDM with  support  from WHO.   MDM will  dispatch  a  specialist/s  for medical services and training of local staff. 

Regional Malaria/Leishmania Centre: 

The building itself is very old with poor plumbing and electrical lines that it has to be renovated in many places.    Due to drought, the incidence of malaria and leishmania is decreasing  in  the  southern  region.    They  have  few microscopes  in  the  laboratory, which is supported by WHO. 

Private sector clinics and pharmacists: 

The  private  sector  contribution  to  the  healthcare  services  in  Kandahar  is  crucial.   There are 80 private  clinics and 160 private pharmacies  in  the  city.    Pharmacists are particularly important since the population most often go to them for their first contact for health  services  and  consultations.    Often  the people  seek medicine  there  first  in case of illness.    Therefore, to a large extent, the private sector (clinics and pharmacists) is  part  of  the  system  to  be  taken  into  consideration  for  healthcare  planning.   Most DOPH doctors concurrently work at both governmental  facilities  in  the morning and private clinics in the afternoon because of the low salaries from DOPH.    Also for that reason,  most  of  them  prefer  to  locate  their  clinics  in  the  centre  of  the  city.    In consideration of that situation, DOPH can play a key role in regulating and controlling both private and public health sectors and in improving equality in access to healthcare.   Simultaneously, the capacity of DOPH can be enlarged. 

2.4.3  Maternal‐Child Healthcare   

Kandahar  area  is  best  known  for  its  conservative  view  towards  women.    Gender inequality and discrimination have deprived women of empowerment and have had a significant effect on women’s life expectancy and health.    In the city, fewer females are seen walking down  the street  than  in Kabul.   Most of  the population does not have access to health services such as hospitals or MCH clinics.    There are massive unmet 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-19

health  needs  in  Kandahar  province  although  too  often  data  is  lacking.    A  huge amount of work  is  required  to  rectify  the situation of  long‐neglected women’s health and reproductive rights. 

As  shown  in  Table  2.10,  there  are  about  10  BHCs  in  Kandahar  province.    Various donors or NGOs support all of them and they are managed in different ways.    Figure 2.1 shows the number of patients in MCH wards of BHCs in Kandahar province.            

Source: DOPH, HIS 

Figure 2.1  New Antenatal and Postpartum Visits in MCH wards of BHCs 

 Some clinics have effective programs such as training for TBAs or  lab technicians but there is not much positive linkage for other programs under DOPH. 

MDM is one of the NGOs supporting health facilities in the southern region.    They are rehabilitating  a MCH  clinic  in  a medical  compartment, which  used  to  be  a  civilian hospital  in  the  city.    It  will  have  6  beds  and  a  delivery  room  providing  24‐hour coverage.   Medical staff will be supplied by DOPH including 2 doctors, but the actual plan has not been elaborated at present. 

MCH care basically aims at the safe delivery of babies and implementing the Expanded Program on Immunization (EPI).    The basic strategy for safe childbirths is (1) building an urgent obstetrical diagnosis system particularly urgent transport system of patients and blood transfusion system, (2) expanding antenatal care including anti‐malaria and anti‐anaemia  measures,  and  (3)  promotion  and  education  of  reproductive  health knowledge on a community basis.   Many donors and NGOs are supporting the above items (2) and (3) but not the item (1) despite the fact that virtually no hospital or clinic is available at present to provide a reasonable level of obstetrical diagnosis. 

820

840

860

880

900

920

940

960

980

1000

1020

New Antenal Postrartum Visit

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-20 

Currently, many NGOs and donors are  supporting MCH clinics or BHCs  in a  rather haphazard  manner  without  proper  coordination  among  them,  thus  risking  the potential  to produce different quality  levels of service, arbitrary registration and data compilation of patients, non‐standardized diagnostic and curative methods, inefficient operation and management, and so on.    In  the  light of  these risks,  there  is a need  to establish a unified system for operation and management to enhance service levels by system integration and standardizing. 

2.4.4  Communicable Diseases 

In Afghanistan, poverty‐related diseases will remain major burdens.    Afghanistan as a low  income country continues  to have high mortality  rate among children under  the age of  five,  largely  as  a  result of  conditions  that  are preventable,  such  as diarrhoea, acute  respiratory  infections, other vaccine preventable diseases and malnutrition.    It will  take  time before  the  financial  situation which affects  the health  condition of  the population  is  improved.    These  conditions  will  continue  to  add  to  the  burden  of disease  in  the  southern  region  if  poverty  is  not  reduced  and DOPH  does  not  have leadership capacity. 

Table 2.12  OPD; Infectious ward in Mirwis Hospital    (February 2002) 

/age <5 yrs.  5‐15  >15 yrs. Acute Viral Hepatitis  ‐  ‐  3 Acute Watery Diarrhoea  34  9  22 Cholera  ‐  ‐  ‐ Dysentery Amobiasis  5  6  13 Dysentery Bacterial  ‐  3  3 Malaria  ‐  ‐  ‐ Malnutrition  3  ‐  ‐ Measles  ‐  ‐  ‐ Meningitis  ‐  4  2 Tuberculosis  ‐  1  2 Typhoid  1  6  4 Others  40  32  91 Total  83  61  146 %  28.6  21  50.4 Source: DOPH, HIS 

In Mirwis Hospital, there is an isolation ward with 50 beds for infectious diseases.    It is supported by MSF  in terms of  incentive salaries, drug supply and supervision.    In the ward,  there  are  7 doctors,  16 nurses  (12 males,  4  females),  and  2  technicians  for testing  blood,  urine  and  stool.    They  do  not  have  their  own  x‐ray machines  in  the ward so that patients are sent to the main ward or the surgical ward when x‐rays are needed. 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-21

Main  diseases  are  diarrhoea  (including  suspected  shigella  or  cholera  or  food poisoning),  typhoid, malaria,  hepatitis B, measles  and meningitis.    It  is difficult  for them to keep a quality  level of  lab technician and performance suffers from defective microscopes so that the above data do not fully describe the situation of the Southern Region DOPH, Health  Information System  (DOPH, HIS).   Malaria,  typhoid,  cholera and  meningitis  have  occurred  as  deadly  outbreaks  in  the  rural  areas  in  the  past.   Therefore, early warning  systems and  response  systems need  to be put  in place and integrated all across the southern region. 

Health Net and WHO have been wrestling with Malaria treatment since 1998.    Their two  main  activities  (improving  the  diagnosis  and  strengthening  the  prevention  of Malaria) are provided in the Malaria Leishmania Regional Centre (MRC) in Kandahar city and at 34 Field Units in the 4 provinces.   MRC provides mosquito nets for patients and  health  education  as  well  as  blood  tests  and  consultations.    At  present,  the coverage of the nets in Kandahar city is speculated to be about 30%. 

Table 2.13  Malaria Incidence in Kandahar City (January to June 2002) 

TSE  107  153  192  574  587  465  2078 PV  1  5  5  11  19  25  66 PF  0  2  0  0  0  1  3 

TOTAL MRC 

Mx  0  0  0  0  0  0  0 

TSE:   total slides examined, PV: plasmodium vivax, PF:    plasmodium falaparum, Mx: mixed infections (Source: AHDS) 

Table 2.14  Leishmania Cases in Kandahar city 

KANDAHAR CITY Leishmaniasis Incidence Data 

Date:  M<5  F<5  M>5  F>5  Total Jan  2002  28  13  47  25  113 Feb  2002  55  53  71  69  248 Mar  2002  58  43  54  66  221 Apr  2002  35  30  66  67  198 May  2002  53  44  79  125  301 Jun  2002  33  27  55  68  183 Jul  2002  30  27  43  43  143 Aug  2002  29  17  48  68  162 Source: AHDS 

 

Fields Units can be classified into two categories: 5 of the 34 units are fully supported by Health Net (with facilities, salary, equipment and drugs in Kandahar province), and the other 29 units provide only teaching programs for lab technicians in four provinces (Kandahar, Zabul, Uruzuca and Helmand).    In the Health Net office in Kandahar city, 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-22 

there is a lecture room with 10 microscopes and a meeting room so that lab technicians from MRC or each unit can refresh their knowledge regularly.    Therefore their level of diagnosis  is  becoming more  reliable.    Information  is  shared  every month  during  a Malaria subcommittee meeting. 

Since 1996, the Directly Observed Treatment Short‐Course (DOTS) for the tuberculosis strategy has been held in selected areas of Afghanistan.    In Kandahar, however, there are no “DOTS sub‐centres” and no NGOs who actively support  the DOTS  treatment system.    These systems must be put in place to ensure that drugs are made available constantly  over  the months  of  treatment  and  cases  are  supervised  by medical  staff. According  to WHO, Kandahar,  it seems quite difficult  to  implement the system  there because of  the  lack of DOPH management and knowledge of doctors.   Most private clinics do not closely track DOTS treatments in the city. 

In  the  medical  compartments  of  what  used  to  be  a  civilian  hospital,  MDM  has rehabilitated  the TB  regional  centre  and  an MCH  clinic.    TB  regional  centre has  an outpatient ward and an inpatient ward (20 beds) for both males and females staffed by 3  doctors  and  4  nurses.    It  also  has  an  x‐ray machine  and microscopes.   MDM  is trying  to  get  foreign doctors  from DOPH  to  provide  in‐service  training  to  the  local doctors  and  nurses,  but  the  details  have  not  been  decided  yet.   Moreover, MDM wonders if they can introduce the DOTS treatment there since there are no other DOTS sub‐centres;  there  is  insufficient  treatment  capacity,  and  gender  issues  exist.    The management  system  has  become  a  complicated  matter  for  them.    Consequently, DOPH  has  not  planned  any  practical  system  to  implement  DOTS  treatment  in Kandahar province.             

There is no effective or efficient coordination or referral system at present, since neither hospitals  nor  regional  centres  have  been  available  up  to  now  to  control  such  an integrated system.    After the rehabilitation of the medical department, it will be used as  one  of  the main  facilities  to  provide  central  functions  for  undertaking  provincial communicable  disease measures  in  the  southern  region.    In  the  light  of  this,  it  is deemed  essential  to  substantiate  the  functions  to  be  assumed  by  DOPH  to  ensure coverage  includes  supervision  and  evaluation  of  those  measures,  surveillance  of performance, logistic system to supply materials and equipment, training of laboratory technicians,  quality  control  systems  of  regional  laboratories,  expansion  of  referral system to other regions, and so on. 

2.4.5  Disabled and Psychological Trauma Care 

This  is  one  of WHO’s  Priority Health  Programs,  but  in Kandahar,  it  seems  to  be  a forgotten  subject.    Disabled  and  traumatized  people  due  to  war,  landmines,  and unexploded  ordinances  should  be  taken  care  of  in  the  future,  and  should  be rehabilitated over the long‐term in order for them to be integrated into society and lead 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-23

productive  lives.    At  present,  DOPH  in  Kandahar  has  no  substantial  program  for them.    There is a disability care centre supported by the Guardians and Handicapped International in the Kandahar Nursing School building located in Mirwis Hospital.    It provides  training  for  fabrication  and  fitting  of  artificial  limbs  and  a  program  of physiotherapy free of charge.     

Virtually  all  such  people  can  get  support  culturally  from  their  families  or  the neighbourhood  for  living,  but  it  is  necessary  for  DOPH  to  establish  a  public  care system for disabled people and traumatized people in the future. 

Concerning  the number of patients,  the  statistical  report of  the Guardians  shows  the breakdown of 420 consultations in September 2002 as follows: 

Table 2.15  Number of Consultations of the Guardians Institute in September 2002 

  Male  Female  Child  Total Consultations  239  95  86  420 

Source: The Guardians Institute of Orthopaedics   

Table 2.16  Detail of Pathologies in Physiotherapy (as of Sept 2002) 

HANDICAP  MALE FEMALE CHILD TOTAL Arthritis  14  38  0  52 B.K. Amputation  0  13  0  13 Cerebral Palsy  0  0  36  36 Club Foot  4  0  15  19 Fractured  34  5  23  62 Hemiplegia  5  7  1  13 Osteo Arthritis  5  0  0  5 Paraplegia  0  3  2  5 Nerve Injury  8  2  1  11 Poliomyelitis  2  5  54  61 Spine Problem  204  134  0  338 Trauma  80  1  80  89 Tuberculosis  0  4  1  5 Vertebral Col Deformity  0  1  3   

Source: The Guardians Institute of Orthopaedics 

2.4.6  Primary Health Care 

WHO  is  trying  to expand coverage of  integrated Primary Health Care  (PHC)  for  the population,  focusing  on  disease  prevention  and  control  through  immunization  and outbreak  response,  and  on  essential  obstetric  care  and  trauma  care,  as  they  regard these  as  key  issues  in  order  to  turn  around  the worsening  trends  of morbidity  and mortality. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-24 

Focusing on  the Primary Healthcare and making  it available  to all  the population  is important  for  effective  and  efficient health  services  that  can  save and  improve  lives. Community‐based  initiatives  associated with  poverty  reduction  policies  need  to  be strengthened  in  parallel  with  the  institutional  capacity  in  order  to  rehabilitate  the health sector in the region. 

In  Southern  region,  the  PHC  unit mainly  consists  of  8 doctors  and  1  administrator.   There are 8 essential components in ”Health For All” adopted by WHO; however, since 1979  the  country  has  suffered  seriously  in  terms  of  both  economic  and  social development, and is now among the world’s least developed countries.     

The main activity  components  in Kandahar province  (listed below) are  restricted  for lack  of  budget  and  human  resources.    They  do  not  have  any  donors  who  totally support  the whole unit, hence,  they are  facing difficulty of management  in  terms of human resources as well as allocating money. 

The 8 PHC Components: 

Mobile team: supervising of PHC activities in the 5 provinces by car  Essential drug program: supported by WHO and UNICEF  Health education: regular radio program by PHC doctor  HIS: collecting and analysing data from the health facilities in the southern region  Nutrition program: supported by WFP  Communicable disease program, surveillance and gathering information    EPI: supported by UNICEF  Water & sanitation: supervise and campaign of cleaning street and market place, 

etc.   

2.4.7  Referral System 

The DOPH referral system has not been  functioning properly  in  the southern region.   Mirwis  Hospital  is  supposed  to  be  a  referral  hospital  for  the  southern  region  (as happens in other parts of the country) and it is expected to provide effective linkage to other health facilities. 

In reality,  the health  facilities have common constraints  in hospitals and clinics.    The major  constraints  in  terms  of  medical  equipment  are:  1)  poor  condition  of  x‐ray machines and microscopes and shortage of film and other equipment, 2) no systematic maintenance due  to  lack of  funds,  spare parts and  skills, 3) no adequate blood bank system, and 4) no management and leadership capacity from Mirwis Regional Hospital.   And  like  other  parts  of  this  country,  one  of  the  problems  is  also  transportation, especially emergency public ambulance cars.  

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-25

Level                  Health Facility  Health Services         (Health Staff) 

Central Level  ・Central Hospital  

3rd Referral 

Regional Level  ・Regional Hospital (250 beds)  

3rd Referral 

Provincial Level  ・Provincial Hospital   (PH) 

3rd Referral 

District Level  ・District Hospital (10 beds) (DH)      

(Comprehensive Health Centre) 

2nd Referral   - Male/Female Doctor - Nurse, Midwife   - Lab technician - TBA Trainer 

Community Level  ・Basic Health Centre (BHC)   ・Sub‐Centre (SC) or Health Post   

1st Referral - Nurse   - Village Health Worker 

Source: DOPH Kandahar 

Figure 2.2  Standard Referral System 

               

  

Figure 2.3  Present Referral Situation in the Southern Region 

Mirwis Regional Hospital

BHC

DH 

SC 

DHDH 

PH

BHC 

BHC BHC

SC

SC 

SC 

BHC 

SC SC

SC 

SC 

Urban Area 

(Difficult access) 

Rural Area (no facility) 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-26 

Many  donors  and  NGOs  are  providing  support  for  hospitals  and  clinics,  but  the conditions  of most  are  seriously  inadequate  except  in  the  centre  of  Kandahar  city.   Moreover, other  than physical  constraining  factors,  they need more human  resource development by  in‐service  training of medical staff as well as staff  for operation and maintenance.       

The system in the southern region is not clear.    DOPH states that Mirwis hospital is a regional hospital, but proper district hospitals (see Figure 2.3 above) do not exist except in Spin Boldak and when some basic health centres and polyclinics are substituted for them.    IAHC or AHDS (NGOs) provide good management for those kinds of facilities. Some Comprehensive Health Centres have inpatients wards with 6 to 8 beds and some don’t,  depending  on  the  capacity  of  supporting NGOs.    BHC  have  no  doctors,  but have 1 nurse and 1 pharmacist  to provide minimum healthcare.    In  the rural area of the  region, at Health Posts, Visiting Health Workers  can  take  care of  the population without facilities.     

Concerning medical  terminology of health  facilities,  it  is very confusing here because each NGO uses their own categories such as basic health centre, comprehensive health centre, polyclinic,  sub‐centre  or MCH  clinic.    The  categories  are  also different  from those  in Kabul.    It  is necessary  for all of  this  to be worked out  clearly  in  the health sector working group.     

Cure International is planning to have a fully equipped mobile team with 10 to 15 staff for  IDP camps and rural areas.    They can perform minor surgeries, dental  treatment and some kinds of specialized cures during  their stay  in a village.    They expect  that the mobile medical unit can function as a substitute for BHC in rural areas.     

2.4.8  Health Information System 

Health management  information  systems  are  still  in  their  infancy  in  this  region  and need strengthening with information technology and training.    In the Mirwis Hospital, the HIS department has two staff with a computer system.    They collect the statistics from  other  districts  and  provinces  in  the DOPH  format  every month.    This  survey data  is mostly submitted by NGOs such as AHDS or MDM and  then sent  to MOPH Kabul headquarters.    However, at present, they do not get any feedback from DOPH and  it  is  obvious  that  the  headquarters  will  need  to  aim  at  establishment  of  a well‐functioning health management system. 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-27

Table 2.17  Frequency of Cases, Jan. to Jun., 2002 

CATEGORIES  M0‐4 F0‐4  M5‐14 F5‐14 M>=15  F>=15  TOTAL

TOTAL OPD VISITS  21775 17128 13935 11546 36793  59749  160926

ARI – COUGH AND COLD (NO PNEUMONIA)  2098 1632 1160 880 1945  1926  9641

ARI – ENT  3825 3072 2575 2226 2807  4166  18671

COPD & ASTHMA  1666 1268 1373 1166 4113  4805  14391

HYPERTENSION  41 30 33 27 652  1812  2595

ACUTE WATER DIARRHEA  2974 2336 933 805 1764  1780  10592

ACUTE BLOODY DIARRHEA  3760 2754 1153 839 2760  1518  12784

GASTROENTERITIS  11 14 176 354 3904  8518  12977

WORMS INFESTATION  733 625 1152 879 1026  675  5090

HEPATITIS  27 7 22 12 54  31  153

MEASLES  14 4 4   3  25

PERTUSSIS  119 88 76 47 3  3  336

PULMONARY TUBERCULOSIS  5 3 9 7 20  48  92

MALARIA  131 141 250 230 471  455  1678

TYPHOID  182 130 383 226 585  471  1977

CUTANEOUS LEISHMANIASIS  54 61 25 32 33  25  230

SCABIES, PYODERMA, DERMATOPHYTE INFE  712 620 899 609 1525  1350  5715

TRACHOMA  11 8 9 8 14  19  69

CONJUCTIVITIS  739 633 600 385 825  1031  4213

URINARY TRACT INFECTIONS  189 135 363 299 2504  3219  6709

REPRODUCTIVE TRACT INFECTIONS/STD  109   5775  5884

OTHERS  121 144 267 337 1079  5704  7652

Source: DOPH S.W.R H.I.S 

2.4.9  Human Resources 

Kandahar  University  has  a  medical  school  for  males  and  females.    They  study together in the same class but as the table shows, the number of female students is very low because of rare educational opportunity at high school.    The property belongs to the Mechanical School and the whole university will move to the east part of the city in the near future. 

The medical school is under the Ministry of Higher Education and teaching doctors are from Mirwis Hospital.    The  Principal  expects  to  have  their  own  teaching  hospital under MOHE  in  the  new  location  and  retain  doctors  or  lecturers.    At  present,  the 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-28 

Kandahar  provincial  government  and  Cure  International  are  planning  to  join  the proposal for Teaching Hospital Construction Project. 

Table 2.18  Number of Students in Medical School 

Year  MPCB  1  2  3  4  5  Master Male  50  62  65  51  66  42  55 Female  2  ‐  1  ‐  ‐  ‐  ‐ 

Source: Kandahar University 

In reality, female workers in hospitals and clinics or nursing school students are facing difficulties  to  commute,  the  same  as  female  patients.    Female  doctors,  nurses  and midwives are sorely needed; existing health workers also need further training. 

Concerning  the  number  of  female workers,  there  is  a world  of  difference  between Kandahar  and  Kabul.    In  Kandahar,  it  is  very  difficult  to  find  females  who  have medical  potential  for  becoming  doctors  and  nurses.    Some NGOs  are  hiring  them from Kabul for their BHC or MCH clinics but it is not that simple.    The students of the nursing school are from various areas, mostly Kabul. 

AHDS is one of the biggest NGOs having 8 CHC, 4 BHC, 11 BHP and 8 MCH clinics in Kandahar  province.    They  have  their  own  training  programs  for male  and  female medical practitioners as shown in Table 2.19 and Table 2.20. 

Table 2.19  Training Centre Plan for Male Workers 

ACTIVITIES  DURATION  LOCATION  INPUT BHWs refresher course  1 week  RTC  BHWs Nurse refresher course  1 week  RTC  Nurse MLHWs refresher course  1 week  RTC  MLHWs Health educators refresher course  1 week  RTC  H.E Lab. Tech. Refresher course  1 week  RTC  Lab. tech. Detal Tech. Refresher course  1 week  RTC  Den. tech. PHC workshop  2 days  RTC  Doctors, MLHWs UTI workshop  2 days  RTC  Doctors, MLHWs Early warning system workshop  1 day  RTC  Doctors, MLHWs CDD workshop  2 days  RTC  Doctors, MLHWs HIS workshop  1 day  RTC  Doctors, MLHWs, RHBNutrition / Malnutrition workshop  2 days  RTC  Doctors, MLHWs EPI plus workshop  2 days  RTC  Vaccinators Program Management workshop  2 days  RTC  Doctors, MHLWs Malaria workshop  2 days  RTC  Doctors, MHLWs Poisoning Seminar  2 days  RTC  Doctors, MHLWs Disaster Management & Firs aid workshop 2 days  RTC  Doctors, MHLWs Ari workshop  2 days  RTC  Doctors, MHLWs 

Source: AHDS 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-29

Table 2.20  Training Centre for Female Workers 

  DURATION  LOCATION Disaster & Firs aid Management  2 days  City Clinic HIS workshop  2 days  City Clinic Poisoning Seminar  1 day  City Clinic Ari workshop  2 days  City Clinic Nutrition / Malnutrition workshop  2 days  City Clinic PHC workshop  2 days  City Clinic TBA Trainer Refresher Course  2 days  City Clinic EMOC Workshop  1 week  City Clinic Family Planning  2 days  City Clinic Nurse refresher course  2 days  City Clinic Health Educators refresher course  1 week  City Clinic Medical Problems during pregnancy  1 week  City Clinic CDD Workshop  2 days  City Clinic Early Warning System Workshop  2 days  City Clinic 

Source: AHDS 

There are 5 nursing schools in the country, one of them being in Mirwis hospital. There are 3 classes for males and 3 classes for females as shown  in Table 2.21.   Most of the teachers are doctors of  the hospital and hold several posts concurrently.    The school year begins  in  June every year and  finishes after 9 months.    All school expenses are free for students.    Students who finish 9th grade, at the age of 14, can apply and take examinations.    Most  female  students  have  studied  in  Kabul  or  Pakistan  before entering. 

Table 2.21  Number of students in Kandahar Nursing School (Sep. 2002) 

/ Grade  1  2  3 Male  35  19  24 Female  18  24  37 Source: Kandahar Nursing School 

In 2002, they had 75 male candidates and 25 females, of which 35 males and 18 females were accepted.    At the end of each year, there is an examination for promotion to the next grade.    After 27 months study including practical training, they become qualified nurses.    The facility used to be a three‐storey building with a dormitory, but at present, the ground and first floor are used for disabled people with artificial limbs.    They do not have any practical plan for withdrawal. 

2.4.10   DOPH Kandahar Organization 

DOPH Kandahar is located on the second floor of Mirwis Hospital.    They hold regular meetings  with  WHO  or  Mirwis  hospital  staff  as  well  as  with  the  Kandahar government.     

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-30 

As mentioned in the beginning of the report the working groups function closely with each  other  in  the  region.    Concerning  the  linkage  with  MOPH  Kabul,  they  have occasional communication, but because of the difficulty of contact and also the lack of budget, DOPH have to work out matters by themselves.  

                          

Figure 2.4  The Organization of DOPH Kandahar 

2.5  Road Sector and Urban Infrastructure 

2.5.1  Road Sector 

(1)  Existing Conditions of Road Development 

By virtue of  its geographic  location, Kandahar city had prospered by  trade not only  with  other  domestic  cities  such  as  Kabul  and  Herat  but  also  with neighbouring countries such as Pakistan and Iran.     

Director 

Deputy 

Curative Dept 

Preventive Dep.

Admin Dep. 

T.B. RegionalCentre

Malaria&Leshmania Reg. Centre

MirwisHospital

Surgical W. 

Medical W. 

Paediatric W. 

ID. W.  Gyn&Obs.W ENT.W. 

X‐Ray Lab Optical W. 

B.H.Cs 

Services 

Accounting

Transport

Pharmacy

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-31

There are two national roads; one is connecting Kabul, Kandahar and Herat, and the other  is  connection Kandahar  to Spin Boldak down  to Pakistan.    The  road lengths from Kandahar to Kabul and Kandahar to Spin Boldak are about 460 km and about 180 km, respectively.    The existing conditions of these roads are very poor  except  for  the  parts  in  cities.    The  road  pavement mostly  had  become almost  nonexistent  or  cracked  severely  at many  parts.   Moreover,  almost  all bridges of  these  roads had  collapsed.    Japan,  the U.S.,  and Saudi Arabia have jointly committed to rehabilitate the road from Kabul to Kandahar down to Herat.   Japan and  the U.S. have  recently  selected  consultants  to  study and design  this road  section  for  reconstruction.    The Asian Development Bank  (ADB) has also committed the rehabilitation of the road between Kandahar and Spin Boldak; in fact, rehabilitation work is already ongoing. 

In the central area of Kandahar city, a national highway runs from east to west, and  this  road  is very crowded with vehicles  for various  rehabilitation activities and for other economic activities.    Constant traffic congestion is observed at the intersection  in  the  city  centre  especially during  the  rush hours  in  the morning and evening. 

Roads and streets, which form  the city blocks, are allocated  in a grid pattern  in parallel  to and at  right angles with  the national  road.    Except  for  some  roads, many  roads  in  the  city have narrow width, especially  the  roads  in  the old  city area have only about 6 m width. 

The Kandahar municipality has a very old  city master plan prepared about 30 years ago, and the road network within the city had been constructed based on this plan.   With the recent increasing inflow of returned refugees and IDPs, the surrounding area of the city has been occupied by their settlement, and the roads in this area have been used in a disorderly manner. 

(2)  Road Pavement 

There are roads of about 100 km length in total in Kandahar city, of which about 30 km have been paved by asphalt and the remaining 70 km have not been paved yet.    Because  of  less  rainfalls  and  dry  climate,  unpaved  roads  are  covered heavily by sandy dust.    Every car driving on such unpaved roads lifts a cloud of dust  in  the  air  as  it passes  along, which  leads  to  almost  zero  visibility.    Also, dust causes various diseases particularly respiratory diseases.    The municipality is  resorting  to  sprinkling  water  on  streets  by  using  a  sprinkler  truck  every morning and evening, and also spreading crushed stones on roads to control dust fling.    However, it appears to be almost ineffective because of the extremely dry climatic condition.   

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-32 

There is a truck yard located in the old city area, where many heavy‐duty freight trucks with  full  loads go  in and out.    These  trucks are  in  fact prohibited  from entering  the city centre.    They enter and exit  the  truck yard  through  the  roads located in the southern part of the city.    These roads are not yet paved except for some  parts,  and  therefore,  the  vehicles  driving  through  the  roads  raise  heavy cloud of dust.    The municipality has a plan to make these roads a by‐pass road of the existing national road that passes through the central area of the city. 

               

Figure 2.5  Present Road Network and Conditions of Road Paving   in Kandahar City 

(3)  Road Constructions and Maintenance 

Roads in Afghanistan have been constructed, operated and maintained for a long time  directly  by  governmental  agencies.    In  Kandahar,  the  Kandahar municipality and the Public Works Authority (PWA), which is under the control of  the  Ministry  of  Public  Works  in  Kabul,  are  responsible  agencies  for construction,  operation  and  maintenance  of  roads.    In  principle,  the municipality  is  responsible  for  the  roads  within  the  city  area,  and  PWA  is responsible  for  the  roads  outside  the  city  area.    These  two  agencies maintain staff, workers  and  construction machinery within  the  respective  jurisdictions.   Due to insufficient budgets and staff, as well as inadequate machinery in terms of quantity, performance and conditions,  their operational performance appears  to be quite low. 

Old City

Mirwize Hospital

Court

Gate To Kabul

To PakistanTo Herat

National Highway

National Highway

Paved Road

Unpaved Road

Under Paving Road

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-33

(4)  Issues 

(i)  Dust from Unpaved Roads within the City 

There  exist  many  unpaved  roads  and  roads  covered  by  sandy  dust  in Kandahar  city, which  causes  a  swirling  cloud  of  dust  by  vehicles  driving through.    Those unpaved roads should be paved immediately, as they cause damage  to  the health  of  the people  living  in  the  city.    Paving  of  roads  in Kandahar city is needed significantly. 

(ii)  Insufficient Construction Equipment of Public Sectors 

The municipality and the PWA are desirous to pave all roads in and around the city  to  improve  the poor  road conditions.    However,  they do not have adequate  quality  and  quantity  of  equipment  for  road  construction  and maintenance,  and  they  cannot  improve  the  situation  due  to  shortage  of annual  budget.    There  is  a  real  need  to  provide  them  with  reasonably adequate  number  and  quality  of  equipment  for  road  construction  and maintenance as soon as possible.    At  the same  time, workshops for proper maintenance of the equipment should be developed. 

(iii) No Future Plan on the City and Road Development 

The existing Master Plan had been prepared almost 30 years before and the present situation of Kandahar city has completely changed over  the period particularly due  to  continuous drought damages and  long‐lasted  civil war.   A  new master  plan  of Kandahar  city  associated with  a  road master  plan should be formulated for the rehabilitation and development of the city from now on. 

2.5.2  Water Supply 

(1)  Existing Conditions of Water Supply Facility 

Main facilities of water supply, such as wells, purification plant, pump stations, generators,  reservoir,  and pipe network,  in Kandahar  city were  constructed by the Japanese Loan in 1972 to serve drinking water to 80,000 people living in the city  area.    Facilities had been gradually  expanded  since  then  in  order  to  cope with  the  increasing population and expansion of  the city area.    These  facilities are still being used partly but have been mostly damaged and/or broken during the  civil war.    The damaged and/or broken parts have never been  replaced or renewed due to lack of budget. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-34 

(2)  Operation and Maintenance 

The Water Supply Department  in Kandahar city  is responsible for water supply within the city area.    Approximately 4,200 m3/day of water, which is taken from 8 wells with  60~120m  depth,  is  being  supplied  at  present.   Water  is  supplied only  seven  (7)  hours  a  day  because  of  shortage  of  groundwater  volume  and electricity volume generated.    Only 5,000 families out of about 50,000 families in Kandahar  city  are  served with  drinking water  from  piped water.    Almost  all other  families  obtain  drinking  water  from  shallow  wells  with  a  hand  pump provided by them.     

The Water Supply Department charges a fixed rate of Afg. 50,000/month/family for water service.    But more than 20% of the families who receive water service do not pay the water charge because no water meter is installed at any household and building.    Not only the small percentage of families receiving water but also marginal volume of water (840 l/family) served per family is a big problem.    The Water Supply Department is eager to improve this situation.    The Department is looking for donors that will give 10,000 water meters to the department to start collecting water charge based on water consumption volume. 

(3)  Activity of Other Donor 

USAID  is now  studying  and  repairing  the  existing pipe network,  transformers and chlorination system in the city.    A study on the groundwater for securing a new source of drinking water  is also being carried out.    US$ 400,000 had been provided for this project. 

(4)  Issues 

(i)  No Overall Plan on the Water Supply in/around Kandahar City 

Due  to  long‐lasted drought, many displaced persons  from rural areas have come  to  and  lived  in  the  periphery  of  the  city  area where water  supply system  has  not  been  developed.    It  caused  rapid  increase  of  population in/around Kandahar city which is facing shortage of drinking water.    People who are not  served with piped water are obliged  to obtain drinking water from  shallow dug wells provided  by  themselves  or NGOs.    A new water supply network system  in Kandahar city should be studied  immediately  to improve the situation and to serve safe water to the people living in the city.   A study on the groundwater potential in Kandahar province should also be implemented  to  ensure  a  new  water  supply  system.    Groundwater, especially water under an impermeable layer, is a very fascinating study for a  new  water  resource,  to  rehabilitate  and  develop  Kandahar  province.   However,  it  is necessary  to pay  careful  attention  for using  this new water 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-35

resource.    A development master plan of Kandahar province  is needed  for balancing of water demand and supply. 

(ii)  Old and Damaged Facilities for Water Supply 

All the facilities for water supply  in Kandahar city had been constructed 30 years  ago  and  have  been used partly  even  at present.    Some  of  them  are very obsolete or damaged by  the civil war.    This  is one of  the reasons  that enough  drinking water  cannot  be  supplied.    These  obsolete  or  damaged facilities should be replaced and repaired immediately. 

(iii) No Water Mater Installed at Households and Buildings 

No water meter  is  installed at households and buildings  in Kandahar  city.   The Water Department  cannot  collect proper water  charge based on water consumption volume because there is no water meter installed.    Installation of water meter is urgently required to improve the existing situation of water charge collection.    It also contributes to control water consumption  in each household and building. 

2.5.3  Sewer 

(1)  Status of Night Soil in Kandahar City 

According to the city profile, 99% of houses do not have any septic tank for night soil outlet.   Method of removal of the night soil is the traditional style.    A small 1’x1’ opening is made in the boundary wall.    A metal ladle is used to scoop out the night soil from the small opening into a container.    There is a special group of people who do this kind of work and no payment is required.    They bring the night soil to the desert to dry and use them as fertilizer. 

There is no data for the collection of the night soil, but it is decreasing due to the decrease in farmers as a result of the drought that has ravaged the land the past four  years.    Because  of  this  situation  people  just  carry  the  night  soil  to  the garbage bin/bench. 

A  septic  tank  system  also  affects  the  city’s  sanitation  and  environment.    One percent  (1%) of houses have septic  tanks  in own  land but  there  is no system  to remove  the night  soil by vacuum  car.   When  the  tank  is  full,  the night  soil  is pumped out to the street gutter.       

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-36 

(2)  Status of Ongoing Project for Solid Waste Management of Kandahar City 

At present, the following two projects are ongoing in Kandahar for improvement of night soil condition: 

1)  Construction Project of Gutters 

In Kandahar, most of gutters are natural mud ditch and are not maintained.   Therefore,  some waste  and  night  soil  are  stuck  on  gutters.    This  leads  to unsanitary conditions  in  the city and affect people’s health as well.    Under this situation, UN Habitat has supported the construction of concrete gutter and laying of culvert in 20 km of roads.             

2)  A Pakistan consultant has surveyed a sewage system in Kandahar city.    The schedule of the future development of the sewage and treatment systems is not known at present. 

2.5.4  Solid Waste 

(1)  Status of Garbage of Kandahar City 

Solid waste of Kandahar city can be classified into the scrap of sundry bricks and mud  from civil construction sites, agro‐wastes  including kitchen waste, plastics and night soil from houses.    Some people throw the solid waste into the garbage bin/bench; others  throw  it on  roadside or gutter.    The garbage  is not  removed totally and some remain in the same place.    Data of garbage is not available, but a  lot of soil and mud  is  found  in garbage  trucks and  the poor sanitation  in  the city affects the health of the urban people. 

General information from interview and municipality profile: 

Solid waste generated per day:  350 ton/day    (630g/day/people)  Solid waste removed per day:  108 ton/day    (200g/day/people)  Number of vehicles of municipality:  15  trucks  but  only  9  trucks  are 

functioning  Staff in the municipality for solid waste management:    210  Expenditure of municipality for solid waste (year of 2002):     

a.  Salary  (2,700,000afg×210×12 month)= Afg. 6,804,000,000 (US$136,080‐) b.  Fuel  (70km÷7km/liter×4 trip×300 day×Afg. 11,000/liter×9 truck)   = Afg. 1,188,000,000 (US$23,760‐) 

c.  Maintenance: N.A     Total : Afg. 7,992,000,000 (US$160,000‐/year) 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-37

Unresolved solid waste in city:    242 ton/day  Industrial waste:    N.A  Medical waste:    N.A  Garbage dumping places (bin/bench):  270 places  Dumping site:  Koto moreha,  15km  from  city  to  the north.    Dumping  site 

will  be  replaced  because  it  is  affecting  ground  water resource. 

(2)  Status of Ongoing Project for Solid Waste Management of Kandahar City   

The  project  of  health  education  and  community‐based  waste  collecting  is ongoing at several areas in Kandahar city by collaboration of UN Habitat.    This programme  is an essential activity  for health as well as proper management of solid waste.    Due  to  limited  fund, however,  activity  is  still  small  scale.   More funds  are  needed  to  expand  the  activity  of  health  education  in  the  city  and surrounding area.    Summary of the project is as follows: 

‐  Background and Activities:   

It  is  impossible  to  collect  garbage  by  truck  in  downtown  area  due  to  the narrow  roads.    Given  this  situation  groups  were  formed  for  garbage collection  from  these  city  areas.    These  groups  collect  the  garbage  from houses  and  transfer  it  to  rubbish  bin/bench  located  in main  road.    Each house should pay Afg. 30,000/month to the group leader for this work.    At present,  450  households  are  participating  in  this  activity.    One  group consists of 40 to 50 houses. 

Simultaneously, female facilitators are going house‐to‐house in pairs to pass on  the  basic  health  and  hygiene message  to  the  families.    Besides,  some members  are  going  to  girls  schools,  sharing  the  benefit  of  having  a  clean environment and  the need  for a viable  system of  solid waste management with students.       

‐  Project duration: One year from August 2002. 

‐  Project member:   

Under one General Supervisor, several supervisors and facilitators carry out the project in communities as follows: 

   District 1～4 District 5  District 6  Total Supervisor  1×4  2  8  8 Facilitator  4×4  8  8  32 Grand total  20  10  10  40 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-38 

2.5.5  Electricity 

(1)  Organization of the Electricity Administration 

The  Kandahar  Electricity  Department  is  the  responsible  authority  for  electric power supply  in Kandahar, Helmand, Zabul and Uruzgan provinces under  the management  of  the  Ministry  of  Water  and  Power  (MOWP)  in  Kabul.    The organization of the Kandahar Electricity Department is shown in Figure 2.6. 

          

Figure 2.6  Organization of Kandahar Electricity Department 

The  Kandahar  Electricity  Department  has  a  staff  of  412  including  300  for technical  division  and  112  for  administration  and  financial  divisions.    The Technical  Division  is  maintaining  the  power  generating  plant, transformers/substations and overhead transmission lines in Kandahar. 

At present,  there  is no budgetary  support  from  the  central government on  the electrical  administration.    Tariff  collection  is only  a  source of  revenues  for  the annual budget.    The amount of Afg. 3,518,203,652 (equivalent to US$ 70,000) was collected  in  the  recent months  of August  and  September  (the  lunar  calendar).   From  this  figure,  annual  budget  can  be  expected  to  reach  approximately US$ 840,000 for the electricity administration in Kandahar.       

The tariff system in Kandahar is shown in Table 2.22. 

Table 2.22  Tariff System in Kandahar 

Category  Rate 

Residence 0 to 600kWh 601 to 1,200kWh 1,201KWh and over 

   200 Afg/kWh   400 Afg/kWh   2,000 Afg/kWh 

Others (office, industry, etc.)    1,000 Afg/kWh 

MOWP 

General Director of Power   Department 

Kandahar Electricity Department 

Financial Div. Administration Div. Technical Div. 

Jalalabad Kabul  Other Provinces 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-39

(2)  Existing Power Generating Plant, Substation and Transmission Line 

There  is  only  one  power  generation  plant,  one main  substation  and  one  high voltage  (110 kV)  transmission  line  for Kandahar, and no back‐up  system exists for  the electrical power  supply.    Lack of  the maintenance  requirements  for  the transformer,  transmission  lines as well as a reason of  the difficulty of obtaining the spare parts will be causes of occasional power interruption.     

The Kajaki Hydro Power Station  (33 MW), which had been constructed  in 1975 by Westinghouse, U.S.A., is the only major power station that supplies electricity to Kandahar and Helmand provinces.    The Kajaki Power Station is located about 200 km northwest from Kandahar and is composed of 2 x 16.5 MW hydropower generators.    It  supplies  electricity  to  approximately  27,000  houses,  300  offices and 25 factories in Kandahar city. 

The Philco Hydro Power Station, which has had a 1 MW hydropower generator, was totally destroyed during the war.    There is other micro hydropower station named Babawali having a capacity of 400 KW.    Outline of the power stations in Kandahar is shown in the Table 2.23. 

Table 2.23  Outline of Power Generation Plants 

Power Generation 

Plant Type  Capacity  Description 

Kajaki  Hydro  2 x 16.5MW 

It was constructed in 1975 by Westinghouse, U.S.A.. It is working and the original plan had been to install 3 x 16.5 MW generators but only 2 were actually installed; therefore, there is a space for future installation. 

Philco  Hydro  1 MW It was constructed in 1990: German made   Not working and totally destroyed during war.     

Babawali  Hydro  400 KW  It was constructed in 1936 and operational condition. 

 

The Kajaki Hydro Power Station and the Kandahar main substation (25 MVA) are connected by a single circuit of 110 kV high voltage transmission line and supply voltage  is  reduced  to 20 kV  in  the Kandahar  substation  to  supply electricity  to district  substations.    There  are  6  circuits  of  20  kV  transmission  lines,  which supply  electricity  to  180  district  substations  that  exist  in  Kandahar  city,  and electric voltage  is further reduced to 400 V for the end consumers.    Some parts of  the  transmission/distribution  line  network  were  damaged  during  war; however, they were already repaired by the Electricity Department. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-40 

The maximum power demand in Kandahar and Helmand is expected to reach 50 MW and 15 MW respectively, according to the Kandahar Electricity Department.   The  installed power generation capacity  is only 33 MW, which  is almost half of the capacity to meet the maximum demand.       

Presently,  there  is  no  donor  for  the  rehabilitation  of  the  electricity  supply administration.    The  Kandahar  Electricity  Department  will  be  expected  to contribute  to  a  16.5‐MW  hydro  power  generator  in  the  existing Kajaki  Power Station  or  construction  of  a  new  50  MW  hydropower  generation  plant  by international assistance.       

The  power  consumption  of  the  Kandahar  city  in  the  year  2,000  is  listed  in Table 2.24. 

Table 2.24  Power Consumption in the Year 2000 

Month  Consumption (kWh) March  8,302,000 April  5,736,000 May  6,452,000 June  6,716,000 July  6,650,000 August  6,818,000 September  6,727,000 October  8,127,000 November  11,945,000 December  13,060,000 January  13,425,000 February  9,530,000 Total  103,488,000 

(3)  Issues 

(i)  Shortage of Electricity Generated 

Kandahar province  always  faces  shortage  of  electricity.    The  reason  is  the insufficient  capacity  of  electricity  generators.    This  is  an  obstacle  for  the rehabilitation  and  development  of  Kandahar  province.    The  following projects  should  be  implemented  immediately  to  ensure  the  rehabilitation and development. 

‐    Installation  of New Hydroelectric  Power Generator  at  the  Existing  Power Station 

‐   Construction  of New Hydroelectric  Power  Station  and New  Transmission Line 

‐    Study on Electricity Supply in Kandahar Province 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-41

(ii)   Frequent Power  Supply Cut Off  caused  by Old  Facilities  and No Back‐up System 

There  is  only  one  transmission  line  from  the  existing  power  station  to Kandahar  city with one  sub‐station, which has no back‐up  system.    These facilities  are  also  too  obsolete  requiring  regular  repairs.    Power  supply cut‐off  occurs  frequently  because  of  the  regular  repairs  and  no  back‐up system.    The existing transmission line and sub‐station should be improved immediately to supply electricity to the city constantly.    Improvement of the existing transmission line and sub‐station is needed. 

2.6  Other Sectors 

2.6.1  Water Resource 

(1)    Precipitation 

Kandahar  province  is  located  at  the  medium  elevation  climatic  and  desert climatic  belt.    Monthly  average  precipitation  and  temperature  calculated  by using data from 1964 to 1978 in Kandahar province is shown in Figure 2.7.     

0

10

20

30

40

50

60

Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec

Month

Prec

ipita

tion

(mm

)

0

5

10

15

20

25

30

35

Tem

pera

ture

( ℃)

Rainfall Average Temperature  Source : Ministry of Water and Power, Kabul 1982 

Figure 2.7  Annual Rainfall and Temperature in Kandahar Province (1964‐1978) 

Precipitation has mainly been observed from November to April in the following year.    Annual  average  precipitation was  156mm.    However,  precipitation  has not been observed in the last four years. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-42 

(2)  Surface Water 

In the study area, there are three major rivers, namely, Arghandab, Arghistan and Tarnak.    Surface water  has  been mainly  used  for  irrigation  purpose.    Canals taking water  from Arghandab  river are constructed systematically  in Kandahar area.    However, these rivers and canals have dried up since the severe drought that started four years ago.    During the long‐term conflict, most of data related to  hydrology  were  lost,  and  periodical  measurement  could  not  be  done.   According  to  the  existing data  prepared  by  the Ministry  of Water  and  Power, discharge amount of Arghandab and Arghistan rivers have been observed from December  to  June  in  the  following year.    On  the other hand, Tarnak  river had small  amount  of water  perennially.    Annual  discharges  of  these  rivers  are  as follows: 

‐    Arghandab River (1964 – 1975):   146.8 m3/sec (1970) as a minimum and 1886.5 m3/sec (1965) as a maximum 

‐    Arghistan River (1964 – 1978): 24.1 m3/sec (1977) as a minimum and 209.8 m3/sec (1965) as a maximum 

‐  Tarnak River (1969 – 1978) :   21.4 m3/sec (1974) as a minimum and 59.5 m3/sec (1976) as a maximum 

All  other  small  rivers  are  seasonal.   Water  flow  in  these  rivers was  observed during rainfall and melting of snow. 

(3)  Groundwater 

Groundwater  has  been  used  only  for  domestic  purpose  for  a  long  time.   However, groundwater  level has been declining around 25m during  the  last 20 years  in Kandahar city  (interview basis).    In addition, since  the severe drought started four years ago, groundwater has also been utilized for irrigation purpose.   As  a  result,  groundwater  level  has  been  falling  drastically  and  people  in Kandahar  province  have  been  suffering  from  shortage  of  water  not  only  for irrigation purposes but also for domestic purposes.     

In  Kandahar  city,  approximately  50%  of  hand  pump  equipped  wells  are  not available  due  to  inclination  of  groundwater  table.    The  ratio  of  access  to  safe water in the city is only 20%, although people living in the city can obtain water from the water supply network.    On the other hand, people in the remote areas are dependent on domestic water manually pumped out of shallow wells.    They have also suffered from surface water as well as groundwater shortage.    Some of them, who face more severe condition, have been forced to move to other places as Internally Displaced People (IDP) due to water shortage.     

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-43

Most  of wells  in Kandahar province  extract water  from  alluvial deposit.    It  is reported that around 25 litre/sec with 10m drawdown can be extracted from one well.   Without any  recharge  from  surface water and  rainfall,  it would be over extraction.    Under the alluvial deposit, Neogene deposit is distributed.    Yield of one well extracting water from this aquifer is estimated at around 10 litre/sec in Neogene aquifer.    However, potential of  these aquifers has not been studied  in detail.    As mentioned above, groundwater level has been declining day by day.   If such condition is continued, groundwater level will be decreased even more. 

The  results of water quality measurement, which was  carried out  in December 2002  is  summarized  in  Table  2.25.    The  results  revealed  that  the  electric conductivity  that  is  a  parameter  representing  inorganic  substances  of groundwater  in  the  eastern  and  southern  area  of  Kandahar  district  is considerably high, indicative of less desirable potable water (from Nos. 6 to 16 in the Table).    On the other hand, western area of the province can be classified as low conductivity area (from Nos. 1 to 5 in the Table).     

Table 2.25  Results of Water Quality Measurement 

Location Well Information

Well No.

Date Visited Name Latitude Longitude

Elevation(m)

Depth(m)

EC (mS/m)

pHTemp. (℃)

Remarks

1 HP1 9-Dec-02 31.61692 65.62123 1010 no data 49 7.51 19.6

2 EPIR1 9-Dec-02 31.62585 65.56760 990 no data N.A. N.A. N.A. pump did not work

3 EPIR2 9-Dec-02 31.71493 65.66048 1045 19 69 8.03 22

4 HP2 9-Dec-02 Mayshowen 31.73412 65.69297 1054 25 dry dry dry dried up on Nov 02

5 HP 12-Dec-02 Marghar 31.54 65.50 - 45 25 8.06 23.7 coordination from map

6 EPIR3 13-Dec-02 Daykhtay 31.59752 65.70967 1007 40 N.A. N.A. N.A. pump did not work

7 HP3 13-Dec-02 31.57723 65.72300 1009 no data 201 7.36 17.3

8 HP4 13-Dec-02 31.52600 65.69293 991 no data 396 7.35 17.2

9 HP5 13-Dec-02 31.52512 65.69372 994 30 375 7.3 17.5

10 EPIR4 13-Dec-02 Murthkala 31.50525 65.69597 992 12 299 7.49 19.4

11 HP6 13-Dec-02 31.48245 65.69645 993 45 156 7.75 19.5 turbidity

12 HP7 13-Dec-02 Rorabath 31.46668 65.69535 994 35 204 7.65 19.4

13 HP8 13-Dec-02 to Kabul 31.61375 65.78725 1034 50 343 7.65 20.2

14 HP9 13-Dec-02 to Kabul 31.61807 65.83798 1038 55 144 7.89 19.8

15 HP10 13-Dec-02 to Airport 31.58470 65.81500 1056 50 415 7.48 20.7

16 HP11 13-Dec-02 to Airport 31.54547 65.85122 1046 50 239 7.49 20.2

 

It was reported that high value of E.C. was caused by existence of gypsum in the geological  strata.    However,  source  of  contamination  has  not  been  studied  in detail. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-44 

(4)  Water Usage for Irrigation Purpose 

The  irrigated area  for  the agricultural productions such as grape, pomegranate, melon, watermelon and vegetables is around 500,000 hectares.    According to the Irrigation Department of Kandahar provincial government,  surface water  from Arghandab  river with  the  rate  of  105 m3/sec was  used  for  irrigation  purpose.   These  productions,  however,  have  been  damaged  as  a  result  of  this  severe drought.    Rivers and canals  in  the study area have completely dried up.    The Arghandab  reservoir, which  is  located on  the upstream of Arghandab  river,  is empty too.     

Under such conditions, the farmers have commenced to utilize groundwater for irrigation  purpose  since  the  year  2000.    In  the  year  2002,  groundwater  was utilized at 150,000 hectares land that corresponds to 30% of whole irrigated area.   According to interviews, the farmer extract groundwater for 2 days continuously with  around  1.0  m3/min  extraction  rate.    The  groundwater  utilization  for irrigation purposes could accelerate the decline of groundwater level in the area.   So  far, groundwater extractions  for  irrigation purposes have not been properly regulated. 

2.6.2  Agriculture and Food Supply 

Over  85%  of  the  population  in  Afghanistan  is  engaged  in  agriculture.    Even  in Kandahar city and surrounding areas, there are a number of farmers.    Kandahar used to be famous as fruit producer such as grapes, melons, watermelons and pomegranates, and  export  them  to  South  Asia, Middle  East,  and  European  countries.    However, many farmers are facing serious drought since the past few years, and the production of agriculture has been decreased.    Also, livestock are affected by the drought impact significantly.    The number of  livestock and pasture has decreased as well.    Farmers and Kuchi  (nomads), especially  those  living  in rural remote areas, are suffering  from the effects of drought and are sometimes displaced.    According to a FAO/WFP report, the situations of the region seem to be better than the past two years.    The situation in Kandahar province, however, has not recovered significantly.    For instance, Table 2.26 shows a wheat production estimate in the region.    It is still in a difficult condition. 

Table 2.26  Wheat Production Estimate for 2002 in the South‐western Region 

Irrigated wheat 2002  Rainfed wheat 2002  Total wheat 2002 Province Area (ha) 

Yield (t/ha) 

Prod. (t) 

Area (ha) 

Yield (t/ha)

Prod. (t) 

Area (ha) 

Yield (t/ha) 

Prod. (t) 

Kandahar  58  2.0  116 0 0.0 0 58  2.0  116Helmand  63  2.6  164 0 0.0 0 63  2.6  164Zabul  30  1.6  48 0 0.0 0 30  1.6  48Nimroz  20  1.4  28 10 0.8 8 30  1.2  36Urzgan  15  1.2  18 20 0.8 16 35  1.0  34Total  186  2.0  374 30 0.8 24 216  1.8  398

Source: FAO/WFP Crop and Food Supply Assessment Mission Report 2002 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-45

As a matter of fact, it is difficult to analyse in detail the current agricultural situation in Kandahar,  because  statistical  data  concerning  renewable  natural  resources  such  as production  of  each  crop  or  livestock  is  not  available.    Nevertheless,  according  to existing reports and discussions with stakeholders of the sector in Kandahar, it can be said  that  it  is  necessary  for  the  region  to  rehabilitate  irrigation  systems,  especially intake  facilities  on  groundwater.    On  the  other  hand,  the  drought  and  hot  climate affect  other  impacts  to  farmers  especially  for  peasants.    Brokers  tend  to  exploit peasants  in  terms  of  the  purchase  of  products.    During  summer, many  of  peasants cannot preserve their produce and are forced to sell to the brokers because of the hot climate.    The  revitalisation  of  fruit  market  is  a  significant  demand  to  improve conditions of farmers.    It  is necessary for the revitalisation to rehabilitate main roads between cities and  reconstruct  factories  for processing and packing as well as secure water for agriculture. 

The  Department  of  Agriculture  and  NGOs  such  as  ADA  and  Mercy  Corps  are conducting  the seed distribution and  technical  training.    The assistance  from donors and NGOs, however, are insufficient in the sector.    It is necessary to secure water for irrigation  in  the  region.    It  is  difficult  for  the  department  to  rehabilitate  existing facilities and  to develop new ones related  to  irrigation without financial support.    In addition,  it  is  necessary  for  efficient  and  effective  recovery  of  agriculture  sector  to integrate with other sector development such as road construction and mine clearance.     

2.6.3  Refugees and IDPs 

(1)  General Situation of Returnees and IDPs in the Region 

After  the  collapse  of  the  Taliban  regime,  a  number  of  refugees  have  been repatriated  to  their homeland  in Afghanistan from neighbouring countries such as  Pakistan  and  Iran.    Some  of  refugees  from  the  region  in  the  neighbouring countries  have  returned  to  Kandahar  province  since  the  collapse.    However, many  of  them  have  displaced  again  because  of  the  prolonged  drought.    It  is difficult  for  them  to  recreate  sustainable  livelihoods  at  their  homelands.    The lack of water and employment opportunity at the rural areas tends to make the returnees  destitute.    Table  2.27  shows  the  number  of  IDPs  in  the  Southern Region6. 

                                                      6  UNHCR (2002) A Summation Note on IDP Population in Kandahar, Urzgan, Nimroz, Hilmand and 

Zabul (partially) Provinces in Southern Afghanistan based on IDP Rapid Assessment in January – February 2002 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-46 

Table 2.27  IDPs in the Southern Region 

Province  Total Household  IDP Household  IDP Individuals Kandahar  55,317 22,387 170,948Helmand  14,808 15,843 110,901Urzgan  6,275 1,308 5,446Nimroz  8,426 4,697 27,535Zabul  37,690 14,891 98,891Total  122,516 59,126 413,661

Source: UNHCR (April 2002) 

Those numbers may  include  “ex‐returnees”.    There  are  some  22,387  internally displaced  families  or  170,948  IDPs  in  273  locations  in  districts  in  Kandahar province as of 1 April 2002 according to UNHCR.    Of the total number of IDPs, 98,223 are internally displaced in Kandahar province.    However, the rest of them originate  from other provinces  including outside of  the  region, especially  from the Northern area.    Some seem to evacuate from their homeland to escape from violent conflicts or discriminations.    A total of 123,097, on the other escape hand, had been displaced before September 2001, and the rest had been displaced after September 2001 due to the air bombing by the U.S. and by the drought.   Many of  them  seemed  to  become  refugees  to  escape  the  civil war  and  the  drought.   The 71 percent of IDPs live in camps, and others live in the communal buildings and with host families.    However, 16 percent of them are without shelter in the open air. 

(2)  Situation of Returnees and IDPs in Kandahar Province 

Kandahar province is a returnees and IDP concentrated area in the region.    The location of them is shown in Table 2.28.     

Table 2.28  Returnees and IDPs in Kandahar Province 

District  IDP Households IDP Individuals Returnees HH  Returnees Ind.Kandahar  0 0 4,911  25,124Khakrez  809 3,335 97  467Shah Wali Kot  673 4,100 149  797Ghorak  313 1,715 13  65Arghandab  328 1,829 938  4,774Maywand  2,035 16,811 337  1,818Panjwayi  9,359 90,002 1,511  7,826Maruf  204 885 121  647Shegah  1,261 7,834 86  413Daman  337 2,119 838  4,178Spin Boldak  6,825 40,617 502  1,327Dand  243 1,701 1,085  5,555Total  22,387 170,948 10,766  55,341

Source: UNHCR (November 2002) 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-47

Concerning  returnees,  they  tend  to  concentrate  in  Kandahar  city  and surrounding  districts  such  as  Argandab,  Panjwayi,  Daman  and  Dand.   Especially,  45  percent  of  returnees  live  in  Kandahar  city.    Some  of  them, especially  educated  returnees,  could get  jobs as  local  staff of UN agencies and NGOs.    However, many of them tend to be unemployed and live together with their relatives or stay at illegal lands in the urban areas.    It is not clear whether those returnees live there continually under the situation of serious drought and unemployment.   

IDPs,  on  the  other  hand,  there  are  concentrated  areas  such  as  Panjwayi, Maywand  and  Spin  Boldak.    Most  of  IDPs  there  are  those  that  have  been affected by drought the last three or four years.   Most of them are Baloch people who come from Registan district.    They had  lost  their  livestock and properties.   As of December 2002, there is no school and clinic, and only a limited number of wells  and  toilets  are  available.    They  have  survived  using  food  and non‐food‐items  (NFI)  from WFP  and  other  humanitarian  assistance.    Some  of them have livelihoods such as working as labourer, selling firewood and blanket, and  livestock.    However,  people  in  the  neighbouring  communities  tend  to  be unwilling to live together with them because IDPs encroach on the labour market, offering cheaper  labour  force.    On  the other hand, many of  IDPs are willing  to return to their homeland, if they can secure water there. 

Zhare  Dasht  IDP  Relocation  Site,  on  the  other  hand,  is  a  newly  constructed relocation area located at an isolated desert approximately 30 km from Kandahar city.    There  are  approximately  4,700  families  or  22,000  individuals  at  the  site. They  have  been  relocated  from  Chaman  Waiting  Area,  Spin  Boldak,  and Kandahar city.    Those IDPs are Pahutun and comprise returnees from Pakistan, and  political  IDPs  from  Northern  and  Western  region.    There  are  several resident  sections.    There  is  only  one  temporary  school  at  a  resident  section.   After winter has come, UNHCR reported that tens of children living in IDP sites have died because of the cold weather and lack of heating fuel. 

(3)  Obstacles of Repatriation 

UNHCR, WFP and NGOs have supported  refugees and  IDPs concerning  foods and non‐food  items  (NFI)  supply  and  shelter  construction.    However,  they do not have enough capacity to support reintegration of IDPs and returnees because of the lack of human and financial resources.    The emergency relief phase in the sector  has  been  still  continued.    In  addition,  the  situation  of  serious  drought, power struggle among warlords,  landmines, and  lack of  livelihood opportunity makes refugees in the neighbouring countries accelerate “fear of the future”, and prevent them from returning to Afghanistan.    The lack of livelihood assets such as employment, water resources, education and health is a serious obstacle to the 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-48 

repatriation  of  refugees,  especially  for  educated  and  skilled  people.    It  is necessary  for  them  to  recreate  sustainable  livelihoods  that  include  education, training,  health,  reintegration  into  society,  employment  generation  and reconstruction  of  infrastructure,  as  well  as  the  emergency  support.    An integrated approach beyond the sectors for reintegration is needed. 

2.6.4  Security 

(1)  Security Situation of Kandahar City 

Kandahar  city  can  be  said  to  be  one  of  the more  stable  cities  in Afghanistan, although  there  are  sporadic  incidents  of  violence  such  as  bomb  explosions  or assassination attempts.    The city used to be of highly unstable condition during the  civil war.    There were  a number of  atrocious  crimes  such  as murders  and rapes.    After  the  Taliban  settled  the  security  situation,  the  criminal  activities have  been  reduced  under  its  radical  policy.    After  the  collapse  of  the  Taliban regime,  however,  the  criminal  activities  such  as  smuggling,  opium  poppy cultivation, and sexual abuse have increased gradually.     

On  the  other  hand,  capability  of  police  of  Kandahar  province  is  insufficient against  the  criminal  activities.    The police do not have  enough  arms, vehicles, and  equipment  for  criminal  investigation,  although  they  are  struggling  to address  various  kinds  of  activities  such  as  disarmament  of  civilians  and  drug control.    The emancipation  from  the Taliban brought not only essential human rights but also social disorder  to  the civilians.    The police need  to enhance  the capacity against various kinds of criminal activities. 

(2)  Security Issues of Aid Workers 

On the issue of security of foreigners, UN Security Office at UNAMA Kandahar gathers  security  information  and  briefs  UN  staff  on  security  considerations.   Also, it holds security meetings every Thursday to brief UN agencies and NGOs on  the  current  security  situation  and  to  exchange  security  information  among them.    The UN  security phase of Kandahar  is Phase 4  ‐that means  the  second highest phase.    The UN sets  its own curfew of 2100 HRS  in Kandahar city and during nighttime outside of the city.    It is necessary for UN staff to ask security clearance to the security office 48 hours before they have to go outside of the city area.    Nevertheless, it can be said that Kandahar city and neighbouring areas are safe generally7.    Also, the main roads between Kandahar and Spin Boldak, and between Kandahar and Qalat are safe, although  foreigners need army escort  to travel  the  road  between  Qalat  and  Gazni.    Even  within  Kandahar  city  and surrounding areas within 30 km from its city centre, on the other hand, there are 

                                                      7  Information as of December 2002 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-49

areas where careful attention is needed.    The UN Security Office recommends to have an office or accommodation in the security area (part of District 1, 2, and 68), and to not enter the valley at Gul Kalacha, which is located 10 km from the city centre.    In addition, there are landmines and UXOs in the city area as well as the surrounding areas.    Stones painted in red are the sign of minefield. 

2.6.5  Women’s Affairs 

(1)  Women’s Situation in Kandahar City 

Before the Taliban period, educated women in Kandahar are working outside as teachers,  medical  officers,  and  administrative  staff  including  police  staff.   During  the  Taliban  period,  they  banned  female  education  and  work,  and restricted  public  education.    Most  of  women  lost  their  jobs,  and  many  of educated people escaped  from Kandahar.    In addition, many women  lost  their breadwinners during  the civil war.    There are many widows or  female‐headed households in the city.   More than half the number of women seem to be widow9.   It  is  difficult  for  them  to  find  jobs  because  they  tend  to  be  uneducated  and unskilled due to the deprivation of opportunities of education and employment during  the  civil war and  the Taliban period.    After  the  collapse of  the Taliban regime, women have  returned gradually  to  schools and working places.    Girls schools  have  been  reopened  especially  in  District  6,  which  is  the  most modern‐thinking  area  in  Kandahar  city.    Some  educated women  have  gotten jobs  at  UN  agencies  and  NGOs  as  a  secretary  or  a  surveyor,  although  the percentage  of women who work  for  those  organisations  is  less  than  those  in Kabul.    Therefore,  “empowerment  of women”  through getting  life  skills  is  an important  issue  in Kandahar  city.   Many of people  in Kandahar are willing  to send  their  daughters  to  schools  and  have  a  positive  attitude  towards women working outside of homes, if their safety can be ensured.   

However,  there  seem  to  be  a  huge  gap  between  educated  women  and uneducated women, and between women in the urban area and women in rural areas.    Situation of uneducated women or women in the rural areas has not been changed during the few decades. 

Although each tribal group of Pashtun has slightly different behaviour, activities of women tend to be restricted.    On the other hand, the huge number of widows is caused by the abuse of dowry system (“wal wal”  in Pashtun).    Some parents force  their  daughter  to  marry  with  an  elder  man  to  get  a  dowry,  although, 

                                                      8  There are areas in Kandahar city where careful attention is needed in terms of security, because people 

there tend to be conservative and not familiar with foreigners. 9  Interview with the Head of Department of Women’s Affairs of Kandahar. She estimated from 60 to 70 

per cent of women are widow in Kandahar city. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-50 

originally,  a dowry  is  used  for  a  bride.    Sometimes  educated  young  girls  run away and seek refuge at  the Department of Women’s Affairs  (DoWA)  to escape the arranged marriage with an elder man. 

(2)    Support Activities for Women 

The newly established DoWA is the responsible department in charge of women issues.    The  head  of  the  Kandahar  Women  Association  (KWA)  has  been appointed as the Head of DoWA recently.    However, the DoWA has only budget for staff salary including the staff of KWA.    The Ministry of Women’s Affairs is presently formulating details of roles and responsibilities of DoWA. 

The Kandahar Women Association and NGOs are supporting women, especially for female‐headed household  in terms of  literacy education, vocational training, and  day  care  services  for  working  mothers10.    However,  both  the  Kandahar Women Association  and NGOs do  not  have  enough  capacity  to  support  huge numbers of  jobless women or out‐of‐school girls  and  to  create  employment or education opportunity.    On  the other hand,  there are  limited  job opportunities for women such as in handicraft, embroidery, tailoring and bakery work.    There is a significant need to increase the capacity of women to empower them and to create employment opportunities for them as well. 

2.6.6  Culture and Heritage 

(1)  Tribal Groups 

Majority  of  the  population  of Kandahar  city  are  Pashtun  (95%  of  population).   There  are  few  numbers  of  Persions  (mostly  in District  1), Hazaras  and  Tajiks.   Pashtun  can  be  categorised  Durrani  and  Ghilzai,  and  the  majority  group  in Kandahar  city  is Durrani.    Durrani  can  be  divided  into  several  tribal  groups such as Barakzai, Popolzai, and Alikozai.    Figure 2.8 shows a genealogical chart of Pashtun.    Popolzai tribe  is concentrated  in Daman district.    Alikozai tribe  is concentrated in the districts of Arghandab and Panjwayi.    Population density by ethnic group  in Kandahar  city, however,  is mixed  especially  in  the  city  centre.   Generally, the tribal groups live together and there is no significant confrontation or  conflict  between  the  groups  at  civilian  level.    They  seem  to  try  to  identify themselves not a  tribal group or Pashtun but “Afghan” since  the collapse of  the Taliban regime.     

                                                      10  The day nursery or kindergarten is located at the same land of the KWA/DoWA and accommodated 

around 100 children.   Working mothers bring their children there before they go to work.    As of information of December 2002, the day nursery will move out to another place. 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-51

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Figure 2.8  Genealogical Chart of Pashtun 

(2)  Marriage system 

Marriage  system  in Kandahar  is basically  arranged marriage.    Parents  select a partner,  and make  an  engagement  if  both  parties  agree.   Most  of  people  get engaged during their teenage years.    In urban area, men tend to get married at around 22 years old and women, at around 20 years old.    In rural area, on  the other hand, people tend to get married at 15 to 18 years old.    However, there are many  cases  that  women  get  married  even  before  reaching  the  age  of  10.   Approximately five percent of men have more than one wife.    However, most of the men have only one wife, although  they are allowed  to have a maximum of four wives according to the  law and Islamic behaviour.    In terms of children, a couple  tend  to have  three or  four  children  in  the urban area, and  seven  to  ten children  in  the  rural  area.    On  the  other  hand,  divorce  is  recognised  as  a shameful act in Pashtun society.    Thus, the divorce rate in Kandahar seems to be less  than  three  percent11.    Although  there  are many  uneducated  people who have  a  conservative  or  fundamental mind  because  of  the  prolonged  civil war, people in Kandahar have gradually become aware of the need to change this way of thinking.   

(3)  Cultural Heritage 

Kandahar  city  has  been  a  centre  of Afghan  culture  and  history.    It  has  a  rich cultural  and  historical  heritage,  and  the major  ones  are  shown  in  Figure  2.9.   However, some people do not care about or put importance on the cultural and historical  values,  because  there  has  been  no  opportunity  to  learn  about  these things  in  Kandahar.    The  degradation  of  cultural  heritage  is  a  significant problem in Kandahar city.     

                                                      11  Interview with Deputy Head of the Department of Culture and Information on September 2002. 

Pashtun 

Ghilzai 

Durrani 

Alikozai  Barakzai  Noorzai  Popalzai  Others 

Hutak  Taraki  Tokhi Others

Other Ethnic Groups: Persion, Hazara, etc. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-52 

              

Figure 2.9  Cultural Heritages in Kandahar City 

(4)  Library 

The Kandahar Library is the only library in southern region.    Previously, many people from other provinces visited it.    After it was destroyed by war, however, the people  forgot  the  library.    In 1999,  the  library was re‐established  for use  in one room in the Information and Culture Department.    But still the library is not utilized well,  due  to  lack  of  interesting  books  and  its  small  capacity.    People want  to have a good source of knowledge and  information of  the world and  to find the identity of Afghanistan in the world. 

The present status of the Kandahar Library is as follows: 

Location:  located  about  200m  north  of  the  central  memorial  place  of Kandahar and is easily accessible. 

Library room size: 5m×10m with open shelf library.    Total  amount  of  books  held:  6,500  books  (3,000  books  each  in  Dari  and 

Pashtun  languages,  209  in English,  others  are  in Uzbekistan  and Turkish), some magazines and maps. 

Users: daily about 10 visitors between 15 ‐ 30 years old.    About 70 visitors in 1970.     

Book  lending  system:  started  from  last  month  for  a  limited  number  of members (about 20 people). 

Working hours: 8:00 am to 6:00 pm, Friday is a holiday.  Staff of library: 2  Donor  and  NGO  support:  During  the  Taliban  regime  UNHCR  donated 

US$5,000  for  re‐establishment/rehabilitation.    ARIC  (NGO)  donated  1,000 books.       

Old City

Mirwize Hospital

Court

Gate To Kabul

To PakistanTo Herat

National Highway

National Highway

Paved Road

Unpaved Road

Under Paving Road

‐ Eid Gah Sishk (Gate)  ‐ Ahamad  Shah  Baba  Shrine & Khallca Shalif 

 ‐ Bazaar ‐ Nalinji  Kila  (Old  Fort  and 

old town centre)

‐ Mir Wais Mica Shrine  ‐ Chil Zina (Epitaph) 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-53

Major constraints of the existing library are as follows: 

Lack  of  books:  Librarians  prefer  to  collect  books  on  culture,  geography, history of Afghanistan and books on any kind of information of the world. 

Lack of storybooks and illustrative books for children  Lack of space for books and meeting place  Lack of audio‐visual aids 

2.6.7  Mine Action 

There  are millions  of  landmines  and  UXOs  in  the  Southern  region  because  of  the prolonged civil war.    The locations of landmines are not only in battlefields but also in agriculture  lands,  roads,  grazing  areas,  and  residential  areas.    Thus,  the  landmines have  affected  many  civilians  in  Kandahar.    The  Mine  Action  Programme  for Afghanistan  (MAPA)  has  been  operating  in  co‐ordination with  the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Assistance (UNOCHA) since 1989 on the issue  of  landmines.    The MAPA  is  composed  of  the  UN Mine  Action  Centre  for Afghanistan  (MACA),  5  UN  Area Mine  Action  Centres  (AMACs12)  and  15  NGOs working as  implementation partners.    The AMACs are responsible for  the field‐level management,  coordination and oversight of mine action activities  in  their  respective regions13.    The AMAC (Kandahar) is coordinating all aspects of the restoration of mine action  operations  in  the  Southern  region,  working  closely  with  the  Afghan implementing  partners. The  15  NGOs  implement  most  of  the  physical  activities associated  with  mine  action,  including  awareness,  technical  training,  survey  and clearance,  in  coordination with  the MACA.    In  the  Southern  region, MCPA, MDC, ATC, META, HI, DAFA,  and OMAR have  been  implementing  activities.    Table  2.29 shows mine action  in Kandahar.   However,  the de‐mining activity  in Kandahar had been suspended from December 2001 to September 2002 due to the clearance of UXOs of  the  cluster  bomb, which  had  been  dropped  by  the US  air  force  during  the war against  terrorism.    According  to  the AMAC  (Kandahar),  the  de‐mining  activities  at Kandahar city have restarted and will have been completed within several months. 

Table 2.29  Mine Action Teams in Kandahar 

Activities  Number of Teams Manual Clearance  9 Mechanical Clearance  3 Mine Dog Clearance  5 Survey  7 Quick Impact Programme  2 Mine Awareness  29 

                                                      12  Former RMAC (Regional Mine Action Centre) 13  UN Mine Action Homepage (2002) http://www.mineaction.org/index.cfm 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-54 

2.7  Realities and Rehabilitation Needs as Voice by the People 

It  is  necessary  to  consider  civilian  opinions  concerning  the  rehabilitation  and development for Kandahar in addition to the Study Team’s observation and opinions of the  government.    The  Study  Team  has  conducted  the  following  surveys  to  identify people’s opinions. 

Resident Survey  Patient Survey 

2.7.1 Resident Survey in Kandahar City 

The Study Team sub‐contracted to Islamic Relief UK the conduct of the resident survey in Kandahar city.    Islamic Relief UK had conducted the resident survey from the end of September to the beginning of November as follows. 

(1)  Objectives 

The objectives of  the survey are  to know  the residents’ opinions concerning  the Batch 1  rehabilitation projects,  to understand  the  socio‐economic characteristics of  the  study  area  and  to  grasp  problems  and  needs  for  rehabilitation  and development  from  the viewpoint of  local people and communities.    The  result of  the  survey  is  utilized  for  the  selection  of  the  Batch  2  projects,  and  for assessment of the Urgent Rehabilitation Programme. 

(2)  Survey Site 

Four sites in Kandahar city 

(3)  Survey Outline 

Islamic Relief UK  carried  out  the  survey  at  4  sites  in Kandahar  city  by  using several methods  shown  in  the  table below.    The  information  to be  collected  is also listed in the table. 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-55

Table 2.30  Survey Outline of Resident Survey 

  Survey area  Survey methods 

Information should be collected 

1  Resident Survey 

Kandahar City including the  Batch  1 project sites (4sites) 

• Key informant interview 

• Focus  group discussion 

• Household interview 

- Opinion on rehabilitation project concerned - Socio‐economic overview - Opinions  on  rehabilitation  process  in 

Kandahar and Afghanistan - Rehabilitation/Development  needs  and 

potentials - Opinion  on  Central  and  Local  Government 

(Present and past) - Attitude on other tribal groups - Attitude on gender issue - Education (Access, Enrolment, Learning needs)- Health  (Access,  Diseases,  KAP,  Health 

education) - Roles of public  infrastructure  such as wells  in 

the community - Willingness  to  participate  for  operation  and 

maintenance of public infrastructure - Decision making system - Problems and constraints - Livelihood system at household level 

2  Data analysis and report writing  

(4)  Summary of Survey Results 

The collected materials, which include 4 key informant interviews, 8 focus group discussions, and xx household interview surveys, were analysed by Islamic Relief UK including social scientists from Afghanistan Academy of Sciences.    Contents of the resident survey are summarised in Table 2.31.    In addition, the details of survey result are shown in Appendix 2: Report on Resident Survey. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-56 

Table 2.31  Contents of the Resident Survey 

Categories  Contents Political Economy of Kandahar      Geography of Afghanistan 

  Recent History of Afghanistan   Southern Region: An Overview   A Glance to History of Kandahar   Geography and Climate   Current Situation of Kandahar     Economy   Tribal Affairs   Decision Making System   Livelihood System at Household Level   Assistance Community 

Sectoral Focus    Education Sector   Health Sector   Public Infrastructure   Environment   Dwellings and Houses   Water and Sanitation   Gender Issues 

Survey Results    Results of Key Informant Interview   Results of Focus Group Discussion   Results of Household Questionnaire Interview   Results of Resident Meeting at Schools which will be reconstructed on the URSP‐KDH 

Source: Islamic Relief UK (2003) Report on Resident Survey in Kandahar City  

2.7.2  Patient Survey at Mirwis Hospital 

Mirwis hospital is located at the centre of Kandahar city and is the top referral hospital in the Southern region.    There are many patients not only from Kandahar city but also from other districts and provinces.    It is possible to identify people’s accessibility and burden of health care, and their behaviour by asking patients in the hospital.    For the purpose,  the Study Team conducted a patient survey at Mirwis hospital  in  the  latter part of September 2002. 

(1)  Survey Methodology 

The survey was conducted by  local enumerators who could speak Pashtun and was  trained by  the Study Team.    The method was random sampling  interview survey using questionnaires.    The informants were 60 in total (30 for inpatients and 30 for outpatients). 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-57

(2)  Summary of Survey Results 

Accessibility and burden of health care 

Twenty‐six percent (26%) of patients are from Kandahar city and another 19% are from other districts in Kandahar province.    However, half of patients seem to be from outside of the province (Figure 2.10).     

City26%

Kandahar19%Helmand

17%

Urzgan19%

Zabul3%

Other2%

N.A.14%

 

Figure 2.10  Where patients come from? 

The  patients who  are  from  outside  of Kandahar  province  or  the  remote  rural areas tend to have burden of health care in terms of time and transportation cost (Figure 2.12, and 2.13).   Most of them need to hire cars because of lack of public transportation system (Figure 2.11). 

On foot7%

Car67%

Own car14%

Raksha10%

Coach2%

 

Figure 2.11  What kinds of transportation patients use? 

 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   2-58 

～15min5% ～30min

17%

～1h21%

～2h12%

～3h9%

～6h17%

～9h10%

10h～9%

 

Figure 2.12  Transportation Time 

 

Free20%

Less than $125%$1 - $5

15%

$5 - $1010%

$10 - $2015%

More than $2015%

 

Figure 2.13  Transportation Cost 

On  the  question  regarding  patients’  expectations  about  the  hospital,  patients from  the rural areas  tend  to expect better  treatment  from  the hospital.    On  the other hand, patients from the city tend to be concerned more with treatment cost rather than quality. 

Behaviour 

The  Study  Team  has  identified  some  issues  concerning  behaviour  on reproductive  health.    Although  there  is  not  sufficient  information  concerning marriage age of  female patients because of Pashtun behaviour,  the Study Team found there are many women who married under 10 years of age (Figure 2.14).   It is significant to know that those from the rural areas tend to marry earlier than those from the urban areas. 

URSP-KDH Final Report Part 1  

   2-59

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

～9 ～14 ～19 ～24 ～29 30～ N.A.

Male Female 

Figure 2.14  Marriage Age 

The  number  of  children  is  shown  in  Figure  2.15.    Although  the  number  of children  depends  on  the  age  of  informants,  it  can  be  said  that many  of  the women  tend  to have more  than 5 children, especially  in  the rural areas.    Rural people  tend  to have many  children  than urban people.   However, both urban and rural people tend to not practise contraception.    Especially, men tend to not care about contraception and family planning. 

117%

20%

318%

411%

518%

611%

711%

87%

90%

107%

 

Figure 2.15  Number of Children 

0

5

10

15

20

Yes No

Male Female 

Figure 2.16  Contraception 

CHAPTER 3 Central and Local

Governments and Institutions

   

3-1 

CHAPTER 3 CENTRAL AND LOCAL GOVERNMENTS AND INSTITUTIONS 

3.1  Post‐Conflict Institutional Context in Afghanistan 

Afghanistan is a landlocked, mountainous, and ethnically diverse society.    Its strategic geopolitical  location has been  the source of a  turbulent and  troubled history  that has allowed for limited development and modernization.    The country had a modicum of peace and stability until late 1970s and underwent a modest degree of modernization, which  was  mainly  concentrated  in  cities  and  towns.    The  Soviet  occupation  in December 1979  in support of  the communist government of Afghanistan marked  the beginning of more than two decades of conflict.    The Soviet withdrawal in 1989 as the result of the protracted and violent resistance by the Mujaheedin plunged the country into a civil war among different ethnic  tribes.    The Taliban, who  took over power  in 1994, presented  themselves as an  Islamic  solution  to  the widespread  criminality and anarchy.    They  came  to  control  ninety  percent  of  the  country  until  the  American invasion in October 2002 forced them to relinquish power.     

The  long drawn out war of the Soviet occupation and subsequent  internecine conflict has severely damaged the institutional base of the Afghan economy.    By the mid‐1990s, most of the country’s limited infrastructure was destroyed and traditional systems that supported  agriculture  and  rural  economy  suffered.    Even more  important  than  the physical damage has been the increasing breakdown of state and civil society over time and the progressive erosion of institution –both state and informal.           

Following  the  fall  of  the  Taliban  regime,  various  Afghan  factions  concluded  a settlement  as  part  of  the  Bonn  Agreement  in  December  2001  regarding  the establishment of an Afghan  Interim Authority  (AIA)  for  six months,  from December 2001 to June 2002.    According to the provisions of the Bonn Agreement, a Loya Jirga was  convened  in  June  2002  which  deliberated  and  approved  the  structure  of  a Transitional Authority to remain in power for about two and a half years till the time a new constitution is formulated and elections are held to elect a democratic government.   At present, the Afghan Transitional Authority (ATA) represents the “sovereign” power of  the  nation.    The  Transitional  Authority  is  headed  by  Hamid  Karzai  as  the Chairperson of  the Authority  and  the president of Afghanistan.    The Authority has five  chairpersons  who  along  with  the Ministers  are members  of  the  cabinet.    The Transitional Authority governs the country in accordance with the 1964 constitution.       

More  than  two  decades  of  conflict  in  Afghanistan,  since  1978,  combined  with   three‐year  severe  drought,  have  caused  widespread  human  suffering  and  massive displacement of  the Afghan people.    Afghanistan’s  infrastructure has been degraded 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

3-2 

or destroyed;  its human and environmental  resources are  seriously depleted; and  its institutional  and  social  capital  seriously  eroded.   While  the damage  to  the physical infrastructure  is easily visible,  the breakdown of state and civil society  institutions  is not so easily discerned.    State institutions are largely non‐functional and economy and society continues to be fragmented under the burden of past legacies.    The process of reconciliation that has been initiated under the Bonn Agreement is far from achieving a desirable level of national consensus and integration. 

The  process  of  reconstruction,  supported  by  international  community,  is  not  only constrained by  the material and physical damage but equally by  the erosion of  state and  civil  society  institutions.    The basic  institutions  of governance have  either been destroyed or  rendered dysfunctional.    Peace,  reconstruction,  and  economic  recovery hinge  upon  the  revival  and  strengthening  of  the  basic  institutions  of  governance including justice, rule of law, and a transparent and accountable government.    A good part of  the administrative and  financial  system, especially  in  the provinces,  is barely functional  and  yet  being  maintained  at  a  very  high  cost.    The  Transitional Administration  lacks  the  very  basic  budget  to  meet  its  requirements  of  recurrent expenditures.   Most international funding is still directed at humanitarian relief and is not  sufficient  to  support  the  revival  and  development  of  institutions  necessary  for containing  conflict  and  bringing  about  peace  and  stability  to  the  country.   Without massive job creation to integrate vulnerable groups including women into the economy, which requires substantial and steady international public investment, peace building is  a  difficult  task  to  achieve.    The  productive  utilization  of  international  public investment depends more on building Afghan institutions at all levels of the state and society  rather  than  on  physical  reconstruction  that  is  driven  by  outsiders.    The challenge of  re‐invention of  the state  institutions as well as  traditional  institutions as part of institutional and political reconstruction is as great as the challenge of physical reconstruction and rehabilitation.     

3.2  Central Government‐ Key Features 

Afghanistan is divided into 31 provinces with a total of 325 districts.    The population of  the  country  is  estimated  as  22  million  including  the  refugees  in  neighbouring countries.    The  geographical  spread  of  the  country  and  the  difficulties  in  logistics, transport,  and  communication make  the  centralized  delivery  of  services  costly  and inefficient.    Some of the major provinces, such as Herat, Kandahar, Jalalabad, Mazar‐e Sharif, and regions are virtually outside the control of Kabul and fairly autonomous in managing their business.                 

The  Interim  Administration  has  inherited  a  core  public  administration  including national and provincial  administrators,  teachers,  and health workers.    However,  the skills of  the manpower and  institutional capabilities have been depreciating  for more than  two  decades.    A  reliable  estimate  of  the  skill  levels  in  the  government 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

3-3

administration  is  unavailable.  Since  1994,  when  Taliban  took  over  the  power,  the retardation  in educational development at all  levels  including at  the higher  level, has been  immense.    Institutions  of  higher  education  functioned  partially  during  the Taliban  period.    A  sizeable  number  of  teachers  and  educational  professionals were either  killed  during  the  civil  war  or  fled  the  country.    The  skills  acquired  by  the current population of graduates, who are working in government and non‐government sectors,  are  seriously  outdated  and  deficient with  the  exception  of  those who were educated  abroad.    Skill  development  of  majority  of  the  workforce  is  critical  to building  institutional  capacity  that  is  required  for  reconstruction  and  development.   The process of skill development  is a  long‐term process.    Part of the needs of skilled manpower could be partially met through a scheme of recruitment of overseas Afghani on  fixed  term  contracts  as  part  of  the  capacity  building  to  be  financed  by  the international  assistance.    Until  such  time  as  a  substantial  cadre  of  professional  and technical Afghan  people  could  be  trained  and  retrained,  substantial  dependence  on foreign expertise will continue.     

The  core  institutions managing  the  economy  broke  down  completely  in  the  1990s during  the  Taliban  regime.    The  orderly  post‐conflict  recovery  and  construction requires  restoration  of  economic  and  financial management  institutions  such  as  the Central  Bank, Ministry  of  Finance,  and  the  key  sectoral ministries.    The  functional capacity  for budgetary planning,  financial management, and audit and accounting  is weak  and  is  in  the  process  of  being  developed  through  international  assistance.   Consequently,  transparency  in  the  conduct  of  the  government  and  its  financial transactions is limited.    Corruption is believed to be widespread although there are no estimates. 

The Interim Administration is preparing a budget for FYO3, which starts on March 21, 2002. Several partners,  including IDA, the IMF,  the USAID, and UNDP are providing assistance.    The  short  time  span  and  the  high  degree  of  uncertainty  around expenditure  needs  have made  this  process  very  difficult.   While  a  reasonable  first quarter  budget  is  likely,  figures  for  the  last  three  quarters will  be more  indicative.   Further, lack of firm commitments by donors, especially with regards to the recurrent expenditures, have made it difficult for the Afghan authorities to finalize even the first quarter budget that is fully financed. 

The current budget comprises the portfolio of projects and programs at varying stages of development, which  the government  intends  to  implement during  the present and following fiscal year. The projects and programs have been identified by the ministries through a consultation process. Cross cutting issues such as governance, drug control, gender,  and  environment  have  been  mainstreamed  within  each  program  and sub‐program. The National Development Budget  comprises  the  following programs: education, refugee return, health and nutrition, rural livelihoods and social protection, transport  and  telecommunication,  energy  and mining,  urban management,  natural resource management, trade and investment, public administration, and rule of law. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

3-4 

A  preliminary  assessment  indicates  that  the  expenditure  process  as  set  out  in  the existing  budget  law,  accounting  regulations  and  Treasury  Manual,  while  overly complex, seems functional with requisite checks and balances.    Financial management systems  continue  to  operate  largely  in  the  same manner  through  various  political periods, although recently much of the accounting and nearly all the reporting aspects have  not  been  carried  out.    The  organizational  structure  for  the  expenditure management within  the Ministry  of  Finance  (MOF)  consists  of  the Departments  of Accounting and Treasury, financial controllers in Ministries and Agencies, and regional offices.    There  are  no  well  specified  procedures  for  tracking  and  making  budget expenditures, starting with the release of appropriations by the MOF to pay suppliers.   Further, the use of a chart of General Ledger Accounts would in theory, allow budget allotments, commitments, accounts payable and completed payments to be tracked and reported  at  regular  intervals.   While  workable  on  paper,  there  are  some  practical difficulties in making the system functional.    First, while re‐establishing the system at the centre may be relatively straightforward, extending  it to the provinces may prove more  challenging.    Some  preliminary  steps  towards  extending  payments  (payroll) outside of Kabul have started, but these payments have not yet been made.    Second, lack  of  fiscal discipline  at  the  commitment  stage,  coupled with  infrequent  offsetting within  the government’s  single  account, means  there  is  a  real  risk  that  a deficit  can build  up.    Third,  the  entire  operation  is manual making  it  impossible  to  produce timely, complete and accurate reports.    Further, once fully functional, the expenditure management system can still only confirm  that funds have been withdrawn from  the Treasury  for  approved  purposes.    The  system  cannot  control what  happens  to  the funds after they are withdrawn. 

The Auditor General  is  responsible  for  the  audit  of  budget  execution  in  accordance with  budget  appropriation  and  financial  regulations.    The  Auditor  General  Office (AGO)  is  required  to  provide  an  audit  report  on  the  annual  final  accounts  when available, but accounts have not been produced by the MOF for at least eight years.    It appears that the AGO has continued to function in a limited fashion.    There is a well defined organizational  structure with key positions  staffed by  individuals who have received  international  training,  albeit  some  25  years  ago.    There  are  150  auditors; however, no assessment has been made of their qualifications and capacity. 

The Central Bank appears to have adequate regulations and procedures for facilitating governmental  payments.    Historically,  its  branches  in  each  province  around  the country had cash available to make payments as requested by the treasury.    Currently, the Central Bank branches outside of Kabul are not fully functioning and are not able to  make  payments.    The  IMF  is  currently  working  with  the  Central  Bank  to re‐establish  its  operations  both  in  Kabul  and  throughout  the  country.    There  is  an urgent need for the Central Bank to become functional throughout the country as soon as possible so that payments can be made by the Interim Administration. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

3-5

At  the  central  level,  there  are  29  ministries  in  Kabul.  The  structure  of  central government  is shown as Table 3.1.   Most of  the ministries, with  the exception of  the Ministry  of  Finance,  Reconstruction,  Planning,  Education,  Public Works  and  Public Health, who are  the  focus of  the attention of  international donors, are war damaged shells without  the  requisite manpower, office  supplies and  facilities,  record keeping, and other basic necessities. 

Table 3.1  Composition of the Afghan Interim Administration 

Chairmen Vice chairmen Vice chair & Women’s Affairs Vice Chair & Defence Vice Chair & Planning Vice Chair & Water & Electricity Vice Chair & Finance Members: Ministry of Foreign Affairs Ministry of the Interior   Ministry of Commerce Ministry of Mines & Industries Ministry of Small Industries Ministry of Information & Culture Ministry of Communication Ministry Labour & Social affairs   Ministry of Hajj & Auqaf: Ministry of Martyrs & Disabled Ministry of Education Ministry of Higher Education Ministry of Public Health Ministry of Public Works Ministry of Rural Development Ministry of Urban Development Ministry of Reconstruction Ministry of Transport Ministry for the Return of Refugees Ministry of Agriculture Ministry of Irrigation Ministry of Justice Ministry of Air Transport & Tourism Ministry of Border Affairs 

Reliable data on the number of active public employees in Afghanistan is not available. According to the estimates by the current government, there are approximately 220,000 sanctioned  posts  in  the  public  sector.    The  estimates  are  based  on  the  government structure of 1970. UNDP, in its estimates, accounts for about 80,000 personnel who are actually in place in Kabul city and Kabul province.    There is considerable uncertainty associated with estimates of the current size of civil service.    Payment of salaries is one way  to  ascertain  the  number  of  government  personnel.    However,  the  inability  of Kabul  government  to  pay  the  salaries  of  the  staff  of  the  provinces  and  the 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

3-6 

non‐transparent methods of payment do not allow  reasonable  calculation. Currently, wage  payments  are made  through  the  UNDP  Start‐up  Fund  where  the  funds  are transferred to the government treasury for salary payments based upon manual check payment process.    Verification of the list of provincial employees has not yet begun.               

Government  staff  is paid  intermittently,  if at all, and many of  senior personnel have either  left  or  sought  alternative  employment  overseas.  Salaries  are  very  low  by comparison to most of the developing countries.    Salary structure and grades for the central government employees can been seen in Table 3.2 and Table 3.3.    Civil salaries are very compressed.    The average total compensation at the highest grade is only 1.2 times higher than in the lowest grade.    Average gross pay ranges form a low of $ 36 to a  high  of  $  42.  Pension  levels  are  negligible.    The  forthcoming  budget  will  likely contain an envelope that would permit a doubling of the salary of an average employee as well as significant decompression of the salary scale. 

Table 3.2  Central Government Employment by Grade 

GRADE  NUMBER OF EMPLOYES  % OF EMPLOYEES 1‐Highest Grade  579  1.3 2  1,613  3.5 3  4,138  9.0 4  4,504  9.8 5  3,547  7.7 6  3,994  8.7 7  3,641  7.9 8  5,340  11.6 9  117  0.3 10  505  1.1 11  9,047  19.6 12‐Lowest grade  9,047  19.6 Total  46,072  100.0 

 

Table 3.3  Central Government Salary Structure 

GRADE  BASE PAY  FOOD ALLOWNACE

TRANSPORT ALLOWANCE 

PROFFESIONAL ALLOWANCE  TOTAL PAY

    Monthly compensation in AFA   1  210,000  1,200,000 154,000 16,000  1,580,0002  170,000  1,200,000 154,000 8,000  1,532,0003  130,000  1,200,000 110,000 8,000  1,448,0004  110,000  1,200,000 110,000 8,000  1,428,0005  95,000  1,200,000 110,000 8,000  1,413,0006  78,000  1,200,000 110,000 8,000  1,396,0007  70,000  1,200,000 110,000 8,000  1,388,0008  63,000  1,200,000 110,000 8,000  1,381,0009  57,000  1,200,000 110,000 8,000  1,375,00010  51,000  1,200,000 110,000 8,000  1,369,00011  46,000  1,200,000 110,000 8,000  1,364,00012  40,000  1,200,000 110,000 8,000  1,358,000

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

3-7

The  pre‐emption  of women  from  the  government  service  and  especially  health  and education  sectors  has  been  a major  blow  to  the  human  resources  of  Afghanistan.     Before Taliban, about 43% of  the government employees were women most of whom were dismissed.    Similarly, in other walks of life, women were prohibited from work.   This has had a profound effect not only on the government but the society as a whole.   At present, female teachers and doctors even in Kabul are scarce.     

Basic constraints to Central Administration are as follows: 

(1) Human resources; (2) Cumbersome and outdated rules and regulations; (3) Central government as an employer of last resort;   (4) Inadequate planning and financing capacity (5) Lack of clear definition of intergovernmental institutional framework that would 

demarcate the roles and responsibilities of different levels of the government; (6) Taxation structure for different levels of government; (7) Revenue and expenditure assignments to different levels of government; (8) Inter‐governmental financing methods; (9) Targeting mechanisms  for distribution of  resources among districts and within 

individual districts; (10) Operational framework for budget formulation; (11) Salary payment system; (12) Strengthening aid coordination at all levels;     (13) Inter‐ministerial coordination;   (14) Review and assessment of civil service for re‐structuring; (15) Re‐integration of civil servants; (16) Lack of transparency and accountability; (17) Corruption; (18) Low salaries and wages in public sector; and (19) Female representation in government service. 

The Afghan government also lack clear policies and regulations with regards to a legal framework for private sector development and the capacity to formulate such policies and implement them.    The policy and regulatory vacuum extends to a broad range of fundamental  issues beyond private  investment and cover  issues related  infrastructure development and land, including: 

(1) Approval and registration of foreign investment; (2) Registration and formation of companies; (3) Tax registration; (4) Land ownership and use; (5) Environmental regulations; (6) Expatriate work permits; 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

3-8 

(7) Import processing and facilitation; (8) Utility provision; and (9) Business licensing. 

3.3  Kandahar Provincial Government‐Key Features 

Kandahar city is the capital of Kandahar province as well as the centre of the Southern Region of Afghanistan.    The structure of the provincial government in Kandahar, as is other  provinces,  is  uniform.    Kandahar  provincial  departments,  in  theory,  are extension  of  the  central  ministries  in  Kabul.    The  structure  of  the  provincial government in Kandahar and other provinces is a replica of the structure of the central government.    Each ministry  has  its  subordinate departments  at  the  provincial  level and  the  majority  of  the  departments  serve  as  regional  centres.    The  district  level administration  is  subordinate  to  the  provincial  structure  and  in most  of  the  cases skilled manpower and capacity is scarce.       

There  are  over  30  provincial  departments  in  Kandahar.  Table  3.4  shows  the designations of the Interim Authority of Kandahar.    A reliable estimate of the number of people employed  in provincial departments  is not available.    The majority of  the departments are housed in dilapidated structures with no facilities and active functions.   Some of the departments including the departments of health, education, public works, and reconstruction that are the focus of international aid are relatively functional. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

3-9

Table 3.4  The Interim Authority of Kandahar 

DESIGNATIONS  Number of Staff Governor of Kandahar    1 Deputy Governor  1 Administrator (Governor’s Secretariat)  1 Head of Intelligence Department  500 Commander of the 2nd Military Garrison Chairman of the Kandahar Military Shura 

 

Mayor/Head of the Municipality    526 Head of the Public Works Department  80 Head of the Public Health Department  372 Head of Trade/Commerce Department  41 Head of Finance (Provincial Accountant) Department  161 Head of Taxation/Customs Department  76 Head of Social Affairs/Welfare Department  17 Head of Communication Department  57 Head of Rural Rehabilitation Department  44 Head of Planning Department  14 Head of Refugees & Martyrs Department  66 Head of Education Department  2246 Head of Energy/Power Department  371 Head of Pilgrimage (hajj) & Religious Endowment Department  16 Head of Justice & Law Department  226 Head of Information & Culture Department  49 Head of Water & Sanitation Department  41 Head of Mines & Industries Department  31 Head of Traffic Department  85 Head of Kandahar University  97 Head of Transportation Department  27 Head of Women Affairs Department  36 Head of Prosecution Department   Head of Mille Da Afghani Bank (National Bank of Kandahar)  65 Head of Sports Department  6 Head of Agriculture Department  155 Head of Tribal Affairs Department  34 Head of QDCCU Southern Zone (Drug Control)  6 Advisor (Political & Security)   (Acting) Head of Foreign Affairs Department  33 Coordinator for Humanitarian Relief Advisor to the Governor 

 20 

Total  5501 

 

The  assigned  functions  are  of  the  provincial  departments’,  as  defined  by  the  past governments  and  generally  based  on  the  1964  constitution,  and  are  archaic  and not carried out in actual practice.    The “actual” activities of the departments are limited in scope and are undertaken on an ad hoc basis.    The  rules and  regulations,  the work methods, and the personnel practices of the departments have been carried over from the past  regimes.    Kandahar, as a hub of  the Taliban,  regime, has witnessed greater institutional erosion and decay than other places as a result of the aversion of Taliban 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

3-10 

to modern  organizations  and methods  of  public  administration.    Taliban  destroyed most of the facilities, office structure, and furnishings of the provincial government. 

Some  of  the  departments  including  education,  planning,  finance,  health,  and water supply  serve as  the  regional offices  for Southern Afghanistan.    The Departments,  in their provincial as well as regional capacity, have practically no  financial and human resources  for  undertaking  the  presumed  functions.  The  Departments  do  not  have development  budget  and  funds  are  occasionally  allocated  by  the  Office  of  the Governor for specific purposes.    The departments’ staff spends a considerable amount of  time  in  facilitating  the work  of NGOs  and  donors  in  planning  and  execution  of reconstruction  activities.   More  than  twenty  years  of  war  disrupted  the  education system and has caused serious gaps in technical and professional skills of the Afghani people.    The professionals and engineers who have adequate skills and speak English are  recruited by NGOs and donors.    The salaries of engineers  in government offices are  inadequate  to  keep  them  in  government  jobs.  In  the  past,  each  District  in  the province had  a Development Committee which provided  an  assessment of  the  local needs  and  preferences.    During  the  Civil War  and  the  Taliban  period,  the  District Committees  became  defunct.  It will  be  useful  to  revive  these  committees  for  local consultation in planning. 

The capacity for budgeting, financial management, accounting, and procurement, and civil  works  is  non‐existent  in  most  of  the  departments.    Multiple  channels  of accountability represent the most serious problem in the provincial departments.    The departments and their employees are subject to the directions and control of the central ministries, which  also  do  the  hiring  and  payment  of  salaries. However,  the  current inability  of  the  central  government  to  pay  the  provincial  employees  and  hire  and supervise  their  work  means  a  virtual  non‐centralization  and  regionalization  of departments  in  the  hands  of  provincial  governors.    The  salaries  of  the  staff  of Kandahar  provincial  departments  have  been  generally  paid  by  the Governor  of  the province  in  recent  months.    The  Governor  also  exerts  considerable  influence  in designating the top personnel of the departments and directing their activities.    Thus, there are no clear lines of accountability for the department personnel, and the centre’s jurisdiction over the provincial departments is largely symbolic. 

The key constraints to provincial administration include: 

(1) Large number of departments with poorly defined responsibilities; (2) Negligible planning, budgeting, and financial management capacity; (3) Unclear functions, roles, and responsibilities; (4) Serious depreciation of human resources and skills; (5) Disparity between assigned functions and actual functions; (6) Top‐down and centralized decision‐making procedures; (7) Hallowed out middle management; 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

3-11

(8) Lack of physical and office facilities; (9) Lack of coordination among departments; (10) Limited and manual information managements;   (11) Lack of planning and financing skills at all levels; (12) Lack of technical personnel at all levels; (13) Politically controlled administration; and (14) Marginalization of women in government service. 

3.4  Kandahar Municipality‐ Key Features 

The  city  of  Kandahar  is  the  second  largest  city  in  Afghanistan  and  Kandahar municipality  has  the  second  largest municipal  jurisdiction  after  Kabul.  The  city  is divided  in  six  districts  and  each  district  has  a municipal  body which  is  under  the jurisdiction  of  Kandahar municipality. Unlike  Kabul municipality, which  is  directly under the control of the president and the cabinet, the municipality of Kandahar is, in theory,  part  of  the  structure  of  central  government  and  is  subject  to  its  rules  and regulations.  As  such  the  municipality  has  very  limited  autonomy.  In  practice, municipal powers are significantly autonomous as a consequence of a virtual  lack of control  of  municipal  functions  by  the  central  government.    In  its  day‐to‐day operations,  the municipality  is  dependent  upon  the Office  of  the Governor  in  both financial  and  administrative  spheres.  The municipality  is  part  of  local  politics  and hence draws the attention of the Governor more than the provincial departments. 

The structure of the municipality is a legacy of the past except that during the elected governments,  the position of  the Mayor  in  the past was  considered  to be  an  elected position. At present, the Mayor is appointed by the Governor in consultation with the central government. It is anticipated that the Mayor will be elected as part of the local elections  to  hold  in  the  coming  years.  The municipality  constitutes  22  departments although at present only 6 departments can be considered as functional. The taxation department is the largest department with 23 staff. Given the size of the city, the staff and capacity of the taxation department is extremely inadequate for revenue collection purposes. The  technical  capability  of  the municipality  is  negligible.  It  has  about  six engineers  who  do  not  have  adequate  education  and  skills.  The  employment opportunities  provided  by  international  donors  and  NGOs  are  an  impediment  to upgrading the technical capability of the municipality.           

The municipality  is assigned basic municipal  functions  including  local  tax collection, repairs and maintenance of  roads, street cleaning, garbage collection,  construction of shops and markets, and maintaining parks and recreational areas. There is a significant gap between the presumed and actual functions of the municipality. The responsibility for a number of  functions  like  tax collection  road construction and  repair are spread over  a  number  of  provincial  departments  such  as  the  department  of  planning  and department  of public works  and  the Kandahar municipality. A  clear demarcation  of 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

3-12 

functional responsibilities between the provincial government and the municipality  is necessary  for  the building of  local government capacity. At present,  the coordination among  the provincial departments  and between  the provincial departments  and  the municipality is ad‐hoc and informal. 

Kandahar municipality has negligible sources of revenues and assets. Major local taxes such as property tax, land tax, business tax, and sales tax are not currently levied for a variety  of  political  and  organizational  reasons.  The  income  of  the  municipality  is limited to the rents applied to municipal shops and markets as well as minor taxes on sales  and  inter‐city  transit.  The  total  income  of  the municipality  is  estimated  to  be between $ 500,000‐600,000 per annum and most of the income supports the salaries and operational expenditure of the municipality. The municipality has no financial capacity to undertake maintenance and development functions. 

There  is  an  immense  scope  for  building Kandahar municipal  capacity. The  capacity building needs include all aspects of municipal development including organizational and management, operational,  financial, and public  relations. Kandahar municipality is expected to be a major player in the reconstruction of Kandahar in general and in the JICA  Urgent  Rehabilitation  program  in  particular.  A  number  of  capacity  building measures  are  necessary  to  assist  the  Kandahar  municipality  become  an  adequate counterpart  to  implement  the  JICA  Rehabilitation  program.    First,  it  would  be important  to  streamline  the existing and multiple accountability mechanisms  so  that the  municipality  as  an  organization  is  less  subject  to  conflicting  sources  of administrative  control  and  financing.  Second,  introduction  of  computer  technology and staff  training  for establishing basic  information management system will be very beneficial. Third,  the  interface  between municipal  operations  and  local  communities should be improved through introducing participatory planning processes to mobilize local  resources  and  enhance municipal  accountability.  Last,  it  is  important  to  foster close coordination between the municipality and key provincial departments both as a means  of  municipal  capacity  development  and  improving  the  delivery  of  public services.     

The major constraints to municipal management in Kandahar include: 

(1) Multiple sources of administrative authority, functions, and accountability; (2) Negligible service production and delivery capacity; (3) Poor financial resource base; (4) Limited technical and professional capacity; (5) Inadequate public representation; (6) Weak administrative organization; (7) Centralized management; (8) No record keeping and information management; and (9) Overlapping roles of provincial departments and Kandahar municipality. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

3-13

3.5  Communities and Institutions of Local Governance 

Communities  represent  significant  social  capital  that  should  be  harnessed  in  the process of  reconstruction.    Despite  the destruction of physical  capital  and  economic assets, Afghan communities have demonstrated their resilience and have been at work for  years  reconstructing mosques,  schools,  clinics,  and  irrigation  and water  supply systems.    The dormant resources at community level are substantial and represent an important  asset  for  reconstruction  and  could  serve  as  an  organizing  principle  for targeted and demand driven programming at  the  local  level. It  is  important  to find a means  to  leverage  this capacity  to achieve  immediate results at  the  local  level and  to support  broad‐based  participation  of  Afghans  in  reconstruction.    In  addition  to enhancing  the  provision  of  basic  service  and  mobilizing  human  resources,  this approach is necessary for the stabilization of the country and its social cohesion. 

The local institutions at the community level in Afghanistan vary from region to region in their functions and structure and are referred to as Shura and Jirga.    In broad terms, these institutions are ad hoc groups of respected people in a community convened for such  functions as  resolution of disputes,  local planning and development, and other forms  of  collective  action.    Shura  and  Jirga  also  signify  ad  hoc  groups  of  a  similar nature  representing  two  or more  communities  at  the  woluswali  (district)  level  as  a means  to  interact with government  institutions.    In  several areas, women have  their own shuras‐ even if they are not allowed to be part of male shuras. 

The institutions of the local government at district level are largely defunct and do not have the manpower and resources to plan and implement programs for basic services.   Under the circumstance, local communities can meet the deficiencies in local resource planning  and  mobilization  and  act  as  primary  stakeholders  in  the  reconstruction process. 

The  Transitional  Authority  strongly  supports  decentralized  community‐based strategies  for  reconstruction  and  development,  as  reflected  in  the  statement  of  the Chairman of the Authority made at the Tokyo Conference. 

“We  intend  to  implement  a  local  empowerment  program  that  would  allow  communities  to manage  their  own  resources….  Such  a  program would  allow  legitimate  leaders  to  deal with issues facing their communities and form the basis of deliberative democracy in the future. Block grants would be distributed to villages and districts, and allocated to projects through inclusive and participatory processes and on the basis of transparent criteria.” 

 

CHAPTER 4 Proposed Urgent Rehabilitation Programme

   

4-1 

CHAPTER 4 PROPOSED URGENT REHABILITATION PROGRAMME 

4.1  Strategy 

It  is  important for reintegration of  the fragmented state  to support  the reconstruction not  only  at  the  capital  city  but  also  at  other  regional  centres  considering  balance  of distribution.    Kandahar  is  the  second  largest  city  in Afghanistan  and  a  commercial centre,  located  at  the  crossroads  to  Kabul,  Pakistan  and  Iran.    Kandahar  city  and surrounding  areas,  in  addition,  used  to  be  called  “fruit  basket  of  Afghanistan”. Kandahar has a huge potential  to  take a  role of driving  force  for durable peace and sustainable development of Afghanistan. 

The urgent  rehabilitation programme  is  a  support  strategy  and  a  list  of projects  for Kandahar  region  recommended  by  the  Study  Team.    It  is  expected  that  the programme will be utilised as a strategic support framework to the region, and for the formulation of projects and programmes which will be supported and funded by Japan and other donor agencies, although the programme does not mean a clear commitment by the GOJ.    The programme consists of a support strategy and a long list of priority projects and programmes.    However, the priority projects and programmes should be reviewed  and  modified  whenever  necessary  based  on  the  transformation  of rehabilitation  needs  and  the  coordination with  other  donors.    Figure  4.1  shows  the framework of Urgent Rehabilitation Programme. 

             

Figure 4.1  Urgent Rehabilitation Programme 

Relief >>> Rehabilitation >>> Development

Strategy

Projects/Programmes Sectors (Urban and Regional Development, Education, Health, Natural Resources Management, Water & Sanitation, Refugees & IDPs, and Others) Crosscutting Issues (Institution Building, Human Resource Development <Capacity Building>, Gender, Environment, Peacebuilding) 

Donor Coordination

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

4-2 

The urgent rehabilitation programme will apply  to Kandahar region  for  the next  two years or until the end of 2004.    Kandahar region can be defined as Kandahar city and surrounding  districts  on  the  programme  initially.    However,  the  target  area will  be reconsidered  according  to  the  security  condition  and  the  transformation  of rehabilitation needs in the South‐western region, as well as the duration of programme.   

Considering  the National Development Framework  (NDF) prepared by  the Board of AACA, discussions for the regional rehabilitation by the local government, donors and NGOs, and Japan’s assistance policy for Afghanistan, the following five pillars can be set as essential support strategy to Kandahar region:   

(1) Responding transition from relief, rehabilitation to development (2) Building efficient institutions (3) Enhancing regional stability (4) Creation of sustainable livelihoods (5) Equality between urban and rural as well as regions 

4.1.1  Responding Transition from Relief, Rehabilitation to Development 

Transition  from  relief,  rehabilitation  to  development  is  a  significant  issue  of post‐conflict peacebuilding.    Rehabilitation needs or demands tend to change day by day  in  the  post‐conflict  country.    Especially  in  Kandahar,  the  process  of  transition seems  to be unstable and  there are various kinds of needs at different  levels.    Thus, relief, rehabilitation and development needs are altogether in the region.    For instance, although  there  are  various  needs  for  the development  in Kandahar  city,  there  are  a number of IDPs that are suffering at the surrounding districts because of the drought.   It  is  important  to  respond  flexibly  to  the  various  kinds  of  needs  in  terms  of  relief, rehabilitation and development.    Simultaneously, it is important to respond quickly to fill in gaps of the transition. 

4.1.2  Building Efficient Institutions 

Rebuilding efficient  institutions  is essential  for collapsed government  in post‐conflict countries.    In Afghanistan, the governmental structure has been paralysed during the civil war  and  the Taliban  regime.    In  addition,  experience of  the  communist  regime had  brought  up  extremely  inefficient  administration  and  huge  organisations.    It  is necessary to build efficient institutions for strengthening local governance considering both  the process of globalisation and  the  revitalisation of endogenous  social  capitals such as Jirga or shura.   

URSP-KDH Final Report Part 1

   

4-3

4.1.3  Enhancing Regional Stability 

National solidarity and reconciliation among the ethnic or military groups are essential for post‐conflict peacebuilding.    During  the prolonged civil war,  the military groups and  the political  and military  intervention  from  the neighbouring  countries  and  the superpowers have fragmented Afghanistan.    There are warlords who control regions practically, although the transitional administration led by President Hamid Karzai has been  authorised  at  the Emergency Loya  Jirga  on  June  2002.    There  is no  significant confrontation among  tribal groups  in Kandahar at civilian  level.    However,  there are still  unstable  factors  in  the  region  such  as  the  incident  of  bomb  explosion  and  the attempted  assassination of  the President on  September  2002.    Those  incidents  incite people’s  fear  for  the  future.    Due  care  should  be practised  to  the  issues  of  regional stability  to  implement  the  projects  and  programmes.    Simultaneously,  it  is  deemed essential  to  support  enhancing  regional  stability  through  the  implementation  of projects and programmes. 

4.1.4  Creation of Sustainable Livelihoods 

Creating  sustainable  livelihoods  is  important  to move  the  development  phase  from relief  and  rehabilitation.    Sustainable  livelihoods  comprise  education,  health,  skills, social  capital,  land,  equipment,  infrastructure,  environment  and  financial  resources.   People  in  Kandahar  have  lost  their  livelihoods  by  the  civil  war  and  the  drought.   People  lost  opportunities  of  education  and  employment  as well  as  land  and  other properties.    It  is  impossible  for  them  to  improve  quality  of  life without  recreating sustainable livelihoods.    It is necessary to support recreating sustainable livelihoods as well as economic development in case of the post‐conflict country.    For the purpose of creation of  sustainable  livelihoods,  integrated  approach beyond  sectors  is  important.   An  integrated  approach  is  preferred  to  formulate  the  support  projects  and programmes.   

4.1.5  Equality Between Urban and Rural 

Assistance from the international community tends to concentrate in the capital city in post‐conflict countries because of security conditions and accessibility. In Afghanistan, the  donors’  assistance  has  concentrated  on  Kabul  since  the  birth  of  the  new government,  and  inequality  between  Kabul  and  other  regions  has  been  expanded.     Inequality  between  urban  and  rural,  in  addition,  has  also  been  expanded.  The inequality  is  one  of  the  causes  of  rapid  urbanisation,  and  lead  political  or military leaders  to  provoke  civilians.    The  equality  between  urban  and  rural  should  be addressed properly, otherwise,  implement  the projects and programmes  in  the urban areas, which benefit both rural and urban. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

4-4 

4.2  Selection Criteria 

The Study Team proposes a long list of prospective Urgent Rehabilitation Projects and Programmes based on  the  information obtained  from various  sources,  field  surveys, and  the  strategy  for  rehabilitation  and  reconstruction  as  described  above.    More specifically,  the  information  obtained  was  translated  into  the  following  “selection criteria”  to  examine  the  rationale  for  selecting  the  prospective  Projects  and Programmes as well as for prioritising them for future implementation. 

Criteria for immediate action are as follows. 

(1)  Urgency  :  Is  it urgently necessary  in  that without  it people’s  life  suffers extreme  inconvenience,  unsafe  situation,  infringement  on human rights, and so on? 

(2)  Necessity  :  Is it absolutely necessary to secure the minimum requirements for healthy and civilized people,  to  lay a basic  foundation  for socio‐economic  development,  to  change  obsolete  systems towards modernization, to conserve the  inherent heritage, and so on? 

(3)  Appreciability  :  Are  the  effects accrued by  its  implementation  reasonably and visibly appreciable for beneficiaries? 

(4)  Viability  :  Is  it  prepared  for  immediate  implementation  without  any serious  constraining  factors  such  as  negative  environmental impacts,  resentment  of  the  people  affected,  land  acquisition problems, difficulties in operation and maintenance, and so on? 

Criteria for long‐term reconstruction are as follows. 

(1)  Quality Enhancement  : Can  it  substantially  contribute  towards  the betterment of people’s quality of  life by alleviating poverty issues? 

(2)  Foundation Laying  : Can  it  lay  a  solid  foundation  for  future improvement  and  development  of  the  relevant sector? 

(3)  Equality Assurance  : Can  it contribute to reduce disparities between city and  rural  areas  as  well  as  between  haves  and have‐nots? 

(4)  Sustainable Development  : Can  it  be  sustainable  with  adequate  capacity  of responsible  institutions  for  post‐implementation operation and maintenance and without generating negative impacts on surrounding environment? 

URSP-KDH Final Report Part 1

   

4-5

4.3  Sector Strategy 

4.3.1  Education 

Enhancement  of  education  sector  is  one  of  the most  important  issues  for  not  only urgent rehabilitation but also  in a  long‐term development of Kandahar as well as  the whole  country  of  Afghanistan.    And  moreover,  good  quality  of  education  is  the foundation  for  poverty  reduction  and  economic  growth.    Demand  and  public expectation  for  education  still  remain  high.  Key  challenges  in  the  next  stage  are therefore  to  increase  access  opportunities,  to  reduce  disparities  (gender,  regional, urban/rural), and to improve the quality of primary and secondary education. Primary education, science and mathematic education, and female education were emphasised as  high  priority  areas  of  the  education  sector  during  the  stakeholder  meeting  in December 2002 with participation from local government, UN agencies and NGOs. 

The necessity of  rehabilitation of higher education  in Kandahar  is undoubted, but  in reality  there are considerable difficulties  in  its  implementation  in  terms of  feasibility, operation and maintenance in the short term.    In fact, the rehabilitation project for the higher education sector was not selected in the stakeholder meeting. 

4.3.2  Health 

Major  urgent  rehabilitation  of medical  facilities  has  been  implemented  by NGOs  in Kandahar  city.    Only Mirwais  hospital  facilities  have  not  been  rehabilitated much because  large‐scale  re‐construction  work  is  required  there.    Regarding  the management and skill in health services, medical staffs have remained unskilful due to the  lack  of  training  in  these  years.    Health  administration  in DOPH‐Kandahar  and management  of  hospitals  are  also  in  the  same  situation  with  limited  budget  for program  implementation.    In  the  next  stage,  the  rehabilitation  programme  should concentrate  more  on  software  components  like  refresher  training  for  medical  and administration staffs, and upgrading of management skill for future planning so as to provide medical services in a sustainable way. 

The condition of health services  in the rural area of Kandahar province and southern region  are  really  different;  30%  of  districts  do  not  have  any  medical  facility. Construction  and  establishment  of  medical  facilities  is  made  difficult  due  to  the problem of road accessibility.    The security of facilities and assignment of staff is also a matter  of  concern.    Therefore,  it  is  recommended  to  extend  support  to  the  PHC activities  by  way  of  mobile  clinics  and  health  education  for  the  peoples.    Special project with  support  from  the  donor  is  very much  required  to  strengthen  the  PHC activity in the region.    Additionally, because of the different situation in this area, the rehabilitation program for Kandahar city should be effective for both the urban and as well as the rural area in this region. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

4-6 

Lack of health plan is also a big issue in Kandahar’s health sector.    Some of the urgent programs should be initiated even without a health plan, but a Mid‐term Health Plan should be provided as soon as possible  so  that collaboration between  the donor and NGOs under the leadership of DOPH could be started. 

According to the understanding of issue and as discussed in the stakeholder meeting in Kandahar  city  in  December  2002,  the  following  three  programmes  should  be implemented as soon as possible by collaboration of donor and NGO.   

Training for Medical Staff    Strengthening of PHC activities in the region    Study on Mid‐Term Plan (2004‐2009) of Health Service in Kandahar Province 

Regarding Japanese cooperation in the health sector for short term 2002‐2003, Japanese cooperation will  follow  Japan’s Cooperation  Strategy  of  “Action  for Health  Equity”, which was mentioned  in  the agreement between MOPH and  JICA mission signed on 22nd August 2002.    As mentioned in the strategy paper, the following four focus area were confirmed: 

Enhancing women’s health  Protecting children against preventable diseases    Combating communicable disease (TB)  Improving managerial capacities for health service deliveries 

4.3.3  Urban and Regional Development 

Though the establishment of an urban and regional development programme (overall development master plan) will  not  immediately  contribute  for urgent  rehabilitation, the establishment of medium and long term plan is an essential issue for reconstruction and  future development of Kandahar.    This area development master plan will be a key  indicator  for  not  only  the  physical  development  of  Kandahar  but  also  the establishment  of  sectoral master  plan.    In  short  team,  however,  there  are  needs  to reconstruct basic infrastructure such as paving city roads.   

4.3.4  Water and Sanitation 

In Kandahar city, water  supply  system was established more  than 30 years ago with Japanese  assistance  and  is  still  functioning  partly.    Rehabilitation  and  expansion  of water supply system will be required essentially. 

The necessity of a well‐functioning sewerage system development in Kandahar city is undoubted, but  in  reality  there  are  considerable difficulties  in  its  implementation  in terms of feasibility, operation and maintenance.    However, in the NDF, it warned of “a mammoth  task  for  the  country  in  sewage  and  rural  sanitation.   With  the  onset  of 

URSP-KDH Final Report Part 1

   

4-7

summer, there is an urgent need to tackle urban sewage if a major health epidemic is to be averted”. 

4.3.5  Water Resources Management 

Sustainable  usage  of  water  resources  is  fundamental  for  stable  implementation  of rehabilitation and development of Afghanistan.    In addition, securement of safe water is indispensable for the livelihood of the people.    In order to achieve these necessities, water resources management should be enforced in proper way.   

As mentioned  in  Chapter  2,  since water  resources management  plan  has  not  been regulated properly, groundwater level has been declining during the last 20 years.    In addition, it has been falling drastically in the recent 4 years past due to no recharge and utilization of groundwater  for  irrigation  caused by  the  severe drought.    As a  result, people in Kandahar province have been suffering from shortage of water not only for irrigation purposes but also for domestic purposes.    In the remote area, some of them were forced to move to other place as IDPs.    Groundwater has become the only water source for all activities in Kandahar province in recent years.     

The government of Afghanistan understands  that safe water supply should be given priority  to  other  projects.    In  fact,  some  organizations  have  already  commenced  to support them in terms of water and sanitation necessity.    Besides, it is also stated that the understanding of groundwater potential  is  indispensable  for sustainable usage of this  limited  precious  resources  in  Kandahar  province  and  should  be  carried  out immediately.    Thereafter,  based  on  the  results  of  the  study,  groundwater  resources development and management plan should be formulated. 

Items to be studied for water resources management from the hydrogeological point of view are listed below: 

‐    potential of groundwater and surface water ‐    source of contamination of groundwater ‐    groundwater flow mechanism (including recharge mechanism) ‐  formulation of monitoring method for water resources ‐  future water demand 

On  the  other hand,  the  following problems  are highlighted based  on  the discussion with Afghanistan government. 

‐    unformulated development plan and management for water resources ‐    lack of the information related to the groundwater resources ‐    shortage of skilled manpower ‐  limited instrument for the investigation of groundwater ‐  financial constraints   ‐    lack of coordination among donors 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

4-8 

Implementation of  the  study on groundwater  resources potential  should  solve  these problems  and  contribute  to  transition  from  relief,  rehabilitation  to  development  of Afghanistan. 

4.3.6  Natural Resource Management (Agriculture)1 

Agriculture is one of the most important sectors for rehabilitation and development of the  region.    Revitalisation of “the  fruit basket”  should be key  strategy of  the  sector.   However,  it  is  difficult  for  the  revitalisation  without  securing  water  for  irrigation.   Because of the prolonged drought, agriculture needs new irrigation facilities as well as the rehabilitation of existing  facilities.    The possibility of digging/rehabilitating wells should be discussed after groundwater potential is carefully assessed.    Simultaneously, it  is necessary  to develop water‐saved  irrigation system and cash crops  that can save water rather than general food crops.    On the other hand, it is essentially important to consider  the  integration  of  agriculture  and  rural  development  from  the  view  of sustainable livelihoods. 

4.3.7  Refugees and IDPs 

The living conditions of returnees and IDPs are still in an emergency phase.    Some of returnees have been displaced again and become IDPs again because of the prolonged drought.    Those IDPs need emergency relief such as food, non‐food items (NFI), and shelters for winterisation.    However, the support strategy for the sector should focus on  reintegration  and  resettlement  of  them  to  break  off  the  vicious  circle  of displacement.    It  is  important  for  them  to  recreate  sustainable  livelihoods  through comprehensive reintegration support at their homeland, which includes foods for work, cash  for  work,  rehabilitation  of  basic  infrastructure,  and  generating  employment opportunity.    The  support  programme  should  be  carried  out  in  cooperation  with UNHCR, WFP, and NGOs. 

4.3.8  Others 

In addition to the above sectors, the following sectors are important for durable peace and sustainable development for the region:   

Industrial Development and Income Generation  Strengthening Local Governance  Protection of Human Rights and Promotion of Democratic System  Mine Action  Conservation of Culture and Environment  Empowerment of Women 

                                                      1  JICA will despatch a special delegation on urgent rehabilitation support for agriculture sector.    Japan’s 

support strategy for agriculture sector will be formulated by the delegation.   

URSP-KDH Final Report Part 1

   

4-9

Industrial development and income generation through enhancing small and medium enterprises  create  employment  opportunity  and  increase  civilian  incomes.    Those projects will contribute to reduce unemployment rate and people’s fear for the future.   At  the  level  of  government,  building  efficient  institutions  is  essential  for  good governance.    It  is  necessary  for  the  government  to  change  their  conceptions  and  to introduce the ideas of human rights, democratic system, and market economy, instead of the conception that had been generated during the communist regime and the civil war.    The ideas such as human rights, indeed, must harmonise indigenous culture and tradition.    Conservation of culture and environment  is also  important.    Those  issues tend  to  ignore  the  process  of  emergency  relief  and  rehabilitation  in  post‐conflict situation.   However, culture and environment are essential for the mind and life of the people.    It  is necessary for  the war‐torn society  to create a good cultural and natural environment to generate peaceful minds.   

4.4  Proposed Urgent Rehabilitation Programme 

The  Study  Team  proposes  Urgent  Rehabilitation  Programme  which  comprises  a long‐list,  a  short‐list  and  project/programme  summaries.  The  short  list  of  the Programme  is shown  in Table 4.1, and  the  long  list and project profiles of each short listed project are attached as Appendix 1. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

4-10 

Table 4.1  Short List of the Urgent Rehabilitation Programme 

Sector  Immediate Action (2003)  Short‐to‐Mid Term (2003‐2004) 

Education  A1‐1: School Construction in Un‐covered Area of Kandahar City/ Province 

 

A2‐1: Rehabilitation of Teacher Training College 

A2‐2: Rehabilitation of the Workshop of Mechanical School 

A2‐3: In‐Service Teacher Training Programme on Strengthening Science and Mathematics and Strengthening of Female Education 

A2‐4  Supplementary Education Programme for Out of School Youth and Adult 

Health  B1‐1:  Procurement of Commuter Bus for Female Students in the Nursing School 

B2‐1:  Strengthening of Medical Services by Modern Equipment 

B2‐2:  Training for Medical Staff B2‐3:  Rehabilitation of Maintenance 

Centre for Medical Equipment in Mirwis Hospital 

B2‐4:  Strengthening of PHC Activities in the Region 

Urban and Regional Development (including Roads)  

C1‐1: Paving of Roads in Kandahar City 

C1‐2: Procurement of Equipment for Road Maintenance 

C2‐1: Master Plan Study on Rehabilitation and Development of Kandahar City (2004 – 2015) 

C2‐2: Master Plan Study on Public Transport for Kandahar Province including Supply of Public Buses and Construction of Workshop 

Water & Sanitation  D1‐1: Study on Groundwater Resource Potential in Kandahar Province 

D1‐2: Improvement of Drain D1‐3: Strengthening of Solid Waste 

Management 

D2‐1: Study, Design and Construction of Water Supply Network System in Kandahar City 

D2‐2: Replacement of Existing Water Pumps and Motors including new reservoir construction 

Industrial and Electricity Development 

  E2‐1:  Promotion of Small and Medium Enterprises (SME) in Kandahar City 

E2‐2:  Installation of Hydro‐power Generator at the Existing Power Station 

E2‐3:  Improvement of Existing Transmission Line and Sub‐station 

Others  F1‐1:  Comprehensive Reintegration Programme for Returnees in Kandahar Province 

F2‐1:  Reintegration Programme for Ex‐combatants in Kandahar City 

F2‐2:  Strengthening Police System in Kandahar Province   

F2‐3:  Integrated Programme for Strengthening Capacity and Activities of Kandahar Women’s Association 

URSP-KDH Final Report Part 1

   

4-11

4.5  Time‐Frame of the Programme 

To  implement  the  project  appropriately,  to  consider  the  linkage  of  the  projects,  a recommended implementation time frame is shown in Figure. 4.2. 

Figure 4.2  Time‐Frame of the Programme 

Sector  2003  2004  2005 

A1‐1     

A2‐3     

A2‐1     

A2‐2     

Education 

A2‐4     

B1‐1     

B2‐1     

B2‐2     

B2‐3         

Health 

B2‐4     

C1‐1     

  C2‐1   

  C2‐2   

Urban and Regional Development   (including Roads) 

C1‐2     

D1‐1     

D2‐1     

D2‐2     

Water & Sanitation 

D1‐2 

D1‐3 

   

E2‐1     

E2‐2     Industrial and Electricity Development 

E2‐3     F1‐1     

F2‐1     F2‐2   

  

Others 

F2‐3     

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

4-12 

4.6  Considerations for Implementation 

4.6.1  Culture and Society 

The culture and society of Kandahar as well as Afghanistan is to be respected.    People in Kandahar are diligent, respect their religion and culture, and offers warm hospitality to  foreigners.    Some people  seem  to  be  conservative,  although people’s minds have changed gradually  since  the  collapse of  the Taliban  regime.    However,  their  culture and tradition are to be respected; thus, the following should be addressed with regard to the implementation of the projects and programmes: 

Religious  tradition  and  custom  (praying  times, Ramadan,  religious places,  and other Islamic custom); 

Decision making system (government and community); and    Women’s  affairs  (separate  meeting  place  for  women,  despatch  more  female 

experts, security for female experts). 

4.6.2  Capacity of Counterpart 

The administrative capacity of the local government is extremely weak because of the civil war.    The  local  government  does  not  have  sufficient  number  of  staff  that  can communicate with experts from the donor community.    Due consideration should be given  to  this matter  in discussions with both  the counterpart agencies and  the donor communities.   

Simultaneously,  attempt  should  be  made  to  build  the  capacity  of  counterparts concerning  management  and  technical  skills  through  the  implementation  of  the projects  and  programmes.    The  structure  of  the  government  at  the  central  and provincial  levels  is  in  the  process  of  evolution  as  part  of  the  preparation  of  a  new constitution and a civil service reform commission.    Generalized capacity building of the  ministries  and  departments  at  this  time  is  not  feasible  except  for  supporting selective  and  targeted  interventions  that  are  necessary  to  effectively  carry  out  the rehabilitation programmes.   

It  is  recommended  that  the key departments  that  are potential  counterparts of  JICA ‐supported  projects,  should  be  provided  with  support  for  the  establishment  of implementation cells staffed with 4‐6 members who would be selected on the basis of qualifications  and  trained.    This  would  also  make  it  possible  to  introduce  partial computerization  and  information management within  the  key  departments  for  the organization  and management  of  crucial  information needed  to design  and monitor rehabilitation  activities.    The  key  departments  will  include  planning,  education, public  health,  public  works,  and  finance.  Similar  support  should  be  provided  to Kandahar municipality that is in dire need of fundamental planning and management 

URSP-KDH Final Report Part 1

   

4-13

capabilities.    An assessment of these institutions will be undertaken to design specific capacity building requirements of the implementation cells.   

The  proposed  implementation  cells  in  Kandahar  will  greatly  facilitate  donor coordination  at  provincial  level  as well  as  the  central  level  by  interfacing with  the similar  implementation  cells  being  planned  for  the  central  ministries  with  donor assistance.    JICA may have to consider despatching experts on institution building to the  counterpart  organisations  for  efficient  and  effective  implementation  through institution building.   

4.6.3  Considering Crosscutting Issues 

It  is  important  for  efficiency  and  sustainability  of  projects  to  take  integrated approaches and to consider crosscutting issues.    The following point of views to avoid negative  impacts  to  the  society  should  assess  the  entire  urgent  rehabilitation programme.   

Institution building:   

Projects/Programmes have  to be  focused on  institutional aspects.  It can be  said that institutions including functioning counterpart organisations is pre‐condition of the aid.   

Human Resource Development (Capacity Building): 

Human  resource  is  essential  for  development.  Projects/Programmes  have  to contribute human resource development through technology transfer. 

Environment 

Environmental issues tend to be less focused on post‐conflict situation. However, environmental  impact by Projects/Programmes  should be  assessed before  their implementation. 

Gender 

Gender  issues  have  to  be  considered  on  Projects/Programmes.  Gender  issue comprises not only direct impact but also indirect impact or consideration.    It is necessary to assess gender aspects on Projects/Programmes carefully. 

Peacebuilding 

Projects/Programmes have  to be  considered  from  the view of peacebuilding  to facilitate durable peace and to prevent conflict recurrence. Impacts to peace and conflict issues such as ethnicity, security, human rights abuse and interests among stakeholders should be assessed. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   

4-14 

4.6.4  Security 

Security is a key constraint of the implementation.    On the other hand, it is necessary for all experts to avoid or reduce risks.    In Kandahar, security condition is not stable, although  it  seems  to be better  than other  regions  in Afghanistan.    The UN  security system has  recommended  that a 48 hours notice be given  them by  those wishing  to visit  places  of  risk  for  an  assessment  of  the  situation.    It  is  relevant  for  JICA  to cooperate with the UN security system as well as to use other sources such as the local government  and NGOs.    In  addition,  care  should  be  given  to  employing  Pakistani staff.    Some  of  the  people  in Kandahar,  even  in  governmental  staff,  tend  to  dislike them.   

4.6.5  Logistical Support 

There  is a  limitation concerning  the mobilisation  to Kandahar and accommodation  in Kandahar city.    There are  two UN  flights per week  to  the Kandahar Airport.    There are  limited  numbers  of  hostel  facilities  in  the  city.    Additional mobilisation  routes should  be  considered  such  as  from  Quetta  by  vehicle  before  the  full‐scale implementation  of  the  programme.    In  addition,  it  is  deemed  crucial  to  secure guesthouses with communication  tools  to be used by experts  from  Japan and  to hire cooks for them. 

CHAPTER 5 Conclusion and Recommendations

   5-1 

CHAPTER 5 CONCLUSION AND RECOMMENDATIONS 

5.1  Limitation of the URSP 

It has  to be understood  that  the current situation  in Afghanistan  is still unstable and changing. It is impossible to respond to all rehabilitation needs of Kandahar, although there are various kinds of needs. Therefore, both the urgent rehabilitation projects and the proposed  rehabilitation programme do not cover all  sectors. However,  the Study Team  considers  needs  and  issues  in  most  sectors  and  is  seeking  collaboration  or demarcation with other donors, NGOs and  the  local government  for comprehensive, efficient  and  effective  implementation.  The  sections  below  are  the  Study  Team’s recommendations  to  supplement  the  limitation  and  to  reinforce  the  effectiveness  of Japan’s support. 

5.2  A Recommended URSP Strategy 

Post‐conflict  reconstruction programmes  are  traditionally  characterised by  an urgent focus on physical rehabilitation of state’s  infrastructure and  its economic foundations. But  the  transition  to an active  socio‐economy comprises a number of complex  issues including  social  recovery,  the  provision  of  basic  services,  economic  opportunities, social security, and mobilisation of human resources, rule of law, access to  justice and human rights, and equity.     

Physical rehabilitation has development value only to the extent it helps a transition to social  and  economic  recovery.    Social  and  economic  recovery  essentially  entails development  of  institutions,  both  formal  and  informal,  and  the  social  capital  of  a society.    Reconstruction in post‐conflict situations, in view of its urgency, may exact a price  from  sustainable development by neglecting  the  critical elements of ownership and  building  of  institutional  and  social  capital.    The  trade‐offs  between  physical reconstruction and  institutions of socio‐economic recovery  tend  to define some of  the critical issues in the development of post‐conflict societies.    At present in Afghanistan, the  rehabilitation  work  supported  by  donors  focuses  on  isolated  and  fragmented project‐based activities which  fail  to address  the whole picture  from a programmatic and developmental perspective.    There  is an  increasing dependence on  international expertise  that  undermines  the  possibility  of  local  capacity  and  human  resource development. 

In  past  years,  most  of  the  external  financing  has  supported  the  urgent  physical rehabilitation of basic infrastructure and services on project‐by‐project basis in various sectors.  In  a  country where  about  80 percent of  the physical  infrastructure has been damaged, choices of rehabilitation investments cannot be made only with reference to 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   5-2 

the  physical  infrastructure  without  taking  into  consideration  social,  economic  and institutional  ramifications  of  investments.    The  overwhelming  reconstruction requirements in all sectors across the nation and the paucity of reliable estimates on the damage  and  reconstruction  needs  make  choices  of  rehabilitation  projects  either  a matter of preference on the part of financing parties and government functionaries or a “leap of faith”.   

It  is  of  a  long‐term  challenge  for  the  Afghan  government  to  enunciate  a  coherent strategy  that  links  reconstruction with  socio‐economic  recovery,  taking  in  view  the broader  public  interest.    However,  in  the  medium  term  (3‐5  years),  international donors  can  support  rehabilitation  activities  within  the  context  of  a  medium‐term framework of sustainable development by taking into account institutional issues and supporting  capacity  building  measures  in  counterpart  institutions  and  targeted community and civil society groups.   

The proposed strategy  for Urgent Rehabilitation Support Programme  in Kandahar  is based upon  the preliminary needs assessment by  the mission  regarding  institutional aspects  for reconstruction and development  in different sectors.    The assessment has especially  focused  on  institutional  constraints  to  rehabilitation  projects  and  the requirements  for  capacity  building  at  local  level.    In  view  of  the  assessment,  the primary focus of the strategy is to define the counterpart local government institutions and especially the user groups and community associations that should be supported for the capacity building, in order to ensure that the local parties have a direct stake in rehabilitation  activities  and  that  there  are  human  and  financial  resources  for  the operations and maintenance of rehabilitated facilities. 

Creating  employment  opportunities  is  a  critical  dimension  of  the  ongoing reconstruction process needed  to maintain peace and  stability  in Afghanistan.    New employment opportunities are critical to reduce the high levels of poverty, to restore a sense  of  normalcy  and  peace,  and  to  support  social  and  economic  inclusion  of vulnerable groups, especially women.    In rebuilding Afghanistan, women need access to  basic  services  and  new  forms  of  economic  and  political  opportunities  to  re‐enter public  life.    International  experience  shows  that women’s  inclusion  in  development process  tends  to  increase  transparency,  minimize  corruption,  and  increase  social responsiveness.    Also,  countries with  smaller gender gap between men  and women have lower rates of child malnutrition and mortality.    Integration of gender within the process of reconstruction  is difficult but necessary to provide opportunities to a  large group of vulnerable women including woman‐headed households.     

Demand driven, community‐based  initiatives should be supported as these  initiatives are  necessary  for  strengthening  local  governance  and  achieving  tangible  results  in communities  across  a  variety  of  sectors  to  be  prioritised  by  the  communities themselves.    The  exact  form  of  institutional  arrangements  and  support  for  capacity 

URSP-KDH Final Report Part 1

   5-3

building will depend upon assessing the capacity of community institutions‐ including Shuras  and  Jirgas‐  and  seeking  policy  decisions  on  institutional  framework  for  local government bodies and their linkages with provincial departments. 

The formal infrastructure sector in Afghanistan is largely owned and operated through centralised  ministries  in  Kabul,  with  some  operational  functions  delegated  to  the provincial level.   Most of the central ministries and provincial departments in charge of  infrastructure  lack  the  resources  and  qualified  personnel  to  perform  a  role  as centralised  agencies  for  infrastructure  operation  and maintenance.    The  centralised development and management of  infrastructure  is a major constraint of the efficiency and economies of scale  in  the provision of basic services at  local  level. Consequently, the reach of formal services is very limited.   

In  the  urban water  supply  and  sanitation  sectors,  there  is  considerable  amount  of private  participation  in  service  delivery  mainly  through  communities  and Non‐Governmental Organizations  (NGOs).    In  rural  areas, NGOs  and  communities are the core providers of infrastructure and services.    In the medium and long‐terms, communities and  local government  institutions are going to be the key players  in the maintenance,  operations,  and  utilization  of  rehabilitated  infrastructure  and  services.   The  proposed  strategy  therefore  will  support  community‐based  decentralised approaches  to  improve and expand  the delivery of  infrastructure and services.    This would entail designing and  implementing rehabilitation activities  in tandem with the capacity development of appropriate formal and informal institutions. 

Physical, human, and institutional dimensions of post conflict recovery are interrelated. Therefore,  rehabilitation  activities must be  integrated both  in  individual  sectors  and across  sectors  as  well  as  take  into  account  crosscutting  issues.    It  is  important  to integrate a number of sectors within the URSP, for instance, school rehabilitation with provision of health and sanitation facilities.    It is also important to provide support to make  the  rehabilitated  facilities as  fully  functional as possible  in order  to ensure  the return on investments and enhance the delivery of basic services. 

The URSP strategy is primarily meant to support development of a strong framework for local governance and community mobilisation that will be essential for harnessing the social capital needed  to  improve  living conditions of  the majority of Afghans.    It argues for a balance between quickly acting on the rehabilitation agenda and ensuring that rehabilitation and reconstruction does not overwhelm the medium and long term development objectives that will help build institutions and systems of governance and allow people a voice  in political decision‐making and enhance their capacity for  local action. 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   5-4 

The key elements of the URSP strategy include: 

(1) Local Ownership of rehabilitation and reconstruction process; (2) Local government capacity building; (3) Supporting  formation  and  capacity  development  of  partnership  arrangements 

between local government institutions and community groups; (4) Demand‐based, community‐driven rehabilitation activities wherever feasible; (5) Gender and equity needs to be embodied in all activities; (6) Sectoral focus to enhance multiplier effects of projects within a sector; (7) Integrating inter‐sectoral linkages in the design of rehabilitation activities; (8) Rehabilitation and development in all sectors must accompany capacity building 

of local government and community organizations; (9) Ensuring financing for operations and maintenance of rehabilitated facilities; and (10) Ensuring maximum utilization of rehabilitated activities.   

The URSP  strategy  entails  an  integration of physical  rehabilitation with  institutional capacity building measures in order to enhance the prospects of local ownership, and utilization,  operations,  and maintenance  of  rehabilitated  infrastructure  and  services. The  overall  institutional  framework  for  capacity  building  at  community/local, municipal, and provincial levels, is presented below:  

URSP-KDH Final Report Part 1

   5-5

Table 5.1  URSP Institutional Framework for Local   and Provincial Capacity Building 

 INFRASTRUCTURE AND SERVICE PROVISION ROLES

  LOCAL PLANNING PROCESS 

IMPLEMENTATION AND MANAGEMENT 

BROADER LOCAL GOVERNANCE: INSTITUTIONAL DEVELOPMENT 

Communities/ Local Government 

• Entry and base of local planning process: Identification of needs and priorities 

• Approval of “community menu” proposals Forwarding others to Districts and dialogue with Districts on these proposals 

• Involvement in deciding details of all approved proposals   

• “Client” role in implementing village and some district menu investments: 

(a) Subcontract or agreement with NGOs/ private sector   

(b) Direct implementation by village/community agency 

• Management and maintenance of village investments, with own labour and funds 

• Management of all intra‐village economic activities   

 

• Management of natural resources, dispute resolution, etc 

• Providing representation to ad hoc inter‐village and inter‐community interest bodies to manage inter‐village resources, etc 

• Representatives to a District Development Committee which coordinates and monitors local planning process 

Kandahar Municipality 

• Support to local planning process (facilitation, teaching options, costing)

• Appraisal/approval of proposals from which are on “District menu”, within District budget/grant ceiling   

• Securing line dept. budgets or staff   

• Coordinating plans with provincial departments   

• Dialogue with villages and Provinces 

• Support for implementation of some types of large investments   

• Client role in implementing inter‐district investments   

• Management and maintenance of District investments       

• Monitoring District investments 

• Informal District Development Committee to oversee district administration and ensure full participation of communities in planning and implementation 

• Management and regulation of inter‐local natural resources, dispute resolution, etc; 

• Representation in ad hoc inter‐district interest bodies   

 

Provincial Departments 

• Support to community and district planning process (facilitation, teaching options, costing)

• Securing line dept. budget or staff 

• Coordination with other departments and facilitation of central level approvals   

 

• Support for local resource mobilization   

• Support to district level institutions 

• Management and maintenance of Provincial investments 

• Inter‐district consultative body to advise provincial administration 

 

URSP-KDH Final Report Part 1 

   5-6 

5.3  Donor Coordination 

Prior to the fall of the Taliban, international assistance to Afghanistan averaged about $  300‐400 million  annually  for  several  years  and  had  gone mostly  to  humanitarian purposes, much of  it  in  the  form of  food aid and other  in‐kind assistance.    Since  the Bonn  Accord  and  the  Tokyo  conference,  international  assistance  has  increased  to approximately $ 900 million during the past year.    About 44 percent of this assistance has  been  devoted  to  humanitarian  purposes  and  approximately  29  percent  to reconstruction and rehabilitation activities.    The rest of the assistance has been taken up  by  donor  coordination  and  support  to  the  recurrent  budget.    Although  it  is difficult to make a strict distinction between humanitarian and development assistance, key development sectors  like education, health, and  infrastructure account  for only a small proportion of the total assistance. 

Approximately 90 percent of the international assistance has been channelled through NGOs  that  raises  serious  problems  of  aid  coordination  and  building  local  capacity. International NGOs operate with a fair degree of independence and monitoring by the government.    There have been some improvements in NGO coordination in the field through  sector  strategizing  and  programming  among  some  international  NGOs, particularly  in  the  case  of  rural water  supply.    The Agency Coordinating  Body  for Afghan Refugees (ACBAR) has assumed so far to act as coordination body for NGOs but  curtailed  its  activities  due  to  lack  of  funding.    As  a  result,  delivery  of  the  aid through  NGOs  remains  highly  fragmented.    There  are  cases  of  duplication  and “crowding” on the part of NGOs and UN agencies in response to demands of donors. The  lack  of  effective  coordination  of  NGOs  negatively  impacts  upon  a  balanced distribution  of  donor  assistance  in  response  to  the  needs  of  different  parts  of  the country.  Security  conditions  often  do  not  allow  aid  operations  in  parts  of  rural Afghanistan.    In addition, NGOs and donors have the tendency to concentrate in few urban areas like Kabul and Kandahar. 

Donor coordination at the central  level  is the responsibility of the Afghan Agency for Coordination of Assistance (AACA), which is directly under the Chairman of the ATA.   AACA closely coordinates with the Ministry of Finance and other ministries in Kabul in  the  allocation  of  resources  to  different  sectors.    Outside Kabul,  aid  coordination occurs at different levels, such that in Pakistan most agency country offices are located, and  the  headquarters  of  donor  institutions.  This  complicates  decision‐making  and raises the overhead costs.    According to AACA, the cost of donor coordination for the past year amounts to about $ 50 million.    The exorbitant cost is a reflection of the high labour and capital intensity of aid coordination in Afghanistan. 

The  system of  coordination at  the  regional and provincial  levels  in Kandahar  city  is highly  fragmented.    The  coordination  takes  place  through  the  UN  Regional Coordinator, SWABAC,  the Office of  the Governor, different provincial departments, 

URSP-KDH Final Report Part 1

   5-7

and  the  Kandahar municipality.    The  coordination,  however,  is  quite  informal  and personalized,  especially  among  the  provincial  departments  and  the  Kandahar municipality.    The  choice  of  rehabilitation  activities  is  much  influenced  by  the personal  preferences  of  government  authorities.    There  is  no  transparency  in  the coordination  process,  and  more  often  than  not,  one  donor  is  vying  for  the  same projects.   

In the URSP‐KDH, JICA should work closely with the Office of the Governor and other concerned  departments  and  insist  on  clear  procedures  for  communications  with respect to design and implementation of its activities.    There is also an urgent need to provide assistance to the Offices of the Governor and the mayor for the formulation of streamlined, consistent, and  transparent procedures  for  the selection and approval of projects. 

5.4  Efficient Logistical Arrangement 

It  is necessary  to respond properly  to quickly changing needs with utmost  flexibility. Rehabilitation  needs  tend  to  change  frequently  in  post‐conflict  situation  on  a day‐by‐day  basis.    Flexible  response  is  significant  to  meet  changeable  needs.    A scheme of “emergency development study” seems to be insufficient to respond flexibly to  the  changeable needs  in Afghanistan.    Conventional procedures  for  approval  are too time‐consuming to quickly respond to the immediate needs.    JICA might have to consider  giving more  autonomy  including  budgetary matters  to  consultants  as  an implementation body.     

On  the other hand,  the request‐based assistance  takes a  long  time  to  implementation from  project  formulation.    It  is  difficult  to  respond  to  the  changeable  needs  of  the post‐conflict  situation.    In addition,  it  is difficult  to  say  that  the government always acts  in  the  best  interest  of  the Afghan  people.    JICA might  have  to  reconsider  the procedures for request‐based assistance. 

In terms of geographical area, there are huge rehabilitation and development needs at the  rural  areas  rather  than  the  urban  area  such  as Kandahar  city. According  to  the discussion  with  the  local  government,  UN  agencies  and  NGOs,  and  the  one‐day stakeholder meeting in December 2002, they argued that JICA should support projects not only at Kandahar city but also the rural areas.    Also, they recommended that it is useful for JICA to conduct support projects and programmes through international and local NGOs, which have  a number of  experience  at  the  rural  areas. Thus,  the Study Team  strongly  recommends  that  JICA  should  reconsider  the  restriction  of implementation area as within 30km from the city.