Date post: | 02-May-2015 |
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Financial & Private Sector Development
Roma, Italia22 Giugno 2011
Mierta Capaul, Iva Hamel ed Alessio Zanelli Global Indicators and Analysis, World Bank-IFC
DOING BUSINESS IN ITALIA 2012:Metodologia, fasi e ruolo dei soggetti pubblici e
privati coinvolti
Financial & Private Sector Development2
Temi Trattati
− Doing Business nel mondo e in Italia
− I progetti subnazionali di Doing Business
− Metodologia
− Fasi del progetto e soggetti coinvolti
Financial & Private Sector Development
Global Indicators and Analysis Department – chi siamo?
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Financial & Private Sector Development4
Cos’ é Doing Business?
Un progetto del gruppo Banca Mondiale iniziato 9 anni fa
Scopo del progetto: fornire una base oggettiva per la comprensione e il miglioramento delle regolamentazioni d’impresa
Evoluzione del progetto: 5 indicatori e 133 paesi nel 2002, 11 indicatori e 183 paesi nel 2011
Obiettivi finali: aiutare i governi a introdurre
regolamentazioni d’impresa efficienti, accessibili e semplici nella loro implementazione
identificare i paesi che piú hanno riformato nel corso degli ultimi anni
Financial & Private Sector Development5
11 indicatori che seguono il ciclo di vita dell’impresa
Diritti di ProprietàProtezione InvestitoriAccesso al Credito
Entrata nel mercato
Procedure burocratiche Flessibilità nelle assunzioni
Tasso di recuperoRiallocazione degli asset
Financial & Private Sector Development
1. Singapore 16. Sud Corea
2. Hong Kong SAR, Cina 17. Estonia
3. Nuova Zelanda 18. Giappone
4. Regno Unito 19. Tailandia
5. Stati Uniti 20. Mauritius
6. Danimarca 21. Malesia
7. Canada 22. Germania
8. Norvegia 23. Lituania
9. Irlanda 24. Lettonia
10. Australia 25. Belgio
11. Arabia Saudita 26. Francia
12. Georgia 27. Svizzera
13. Finlandia 28. Bahrain
14. Svezia 29. Israele
15. Islanda 30. Paesi Bassi
I paesi dove é piú facile fare impresa
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Financial & Private Sector Development
L’Italia si piazza all’80esimo posto nella classifica
Doing Business 2011
Tematica
(Indicatore)
Posizione dell’Italia
Top performers – Paesi OCSE
Procedure concorsuali 30 Giappone (#1)
Commercio internazionale (marittimo) 59 Danimarca (#5)
Protezione degli azionisti di minoranza 59 Nuova Zelanda (#2)
Avvio d’impresa 68 Nuova Zelanda (#1)
Accesso al credito 89 Nuova Zelanda (#1)
Ottenimento permessi edilizi 92 Nuova Zelanda (#5)
Trasferimento di una proprietà immobiliare 95 Nuova Zelanda (#3)
Pagamento delle imposte 128 Irlanda (#7)
Risoluzione di una disputa commerciale 157 Lussemburgo (#1)
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Financial & Private Sector Development
Che informazioni ci dà? Permessi edilizi: un esempio
Le misurazioni di Doing Business aiutano il settore pubblico ad identificare e risolvere i problemi delle imprese, soprattutto medie e piccole:
Un’ impresa deve aspettare 4 mesi per ottenere un permesso edilizio – i tempi di reazione dell’ente responsabile possono essere migliorati!
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Financial & Private Sector Development
Percentuale di paesi con almeno una riforma che ha agevolato le attività d’impresa nel periodo 2009/10
84%
61%
OCSE – Alto Reddito
Est Europa e Asia Centrale
Africa Sub-Sahariana
Medio Oriente e Nord Africa
Caraibi e America Latina
Asia Meridionale
Asia Orientale e Pacifico
Nel mondo si continuano a fare riforme per agevolare le attività d’impresa: 216 riforme in 117 paesi.
Est Europa ed Asia Centrale hanno registrato i maggiori miglioramenti tra il 2009 e il 2010, segue la regione Asia Orientale e Pacifico.
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Financial & Private Sector Development
Strumento per l’attuazione delle riforme
Strumento per il monitoraggio e la valutazione
3
2
All’interno dei Paesi in cui viene attuato il progetto, estende la misurazione degli indicatori Doing Business a livello regionale e locale.
Rende possibile un confronto tra città e regioni diverse.
Consente alle città meno popolose (ma con pubbliche amministrazioni efficienti) di “raccontare” la loro storia.
Aiuta governi centrali e locali ad identificare criticità e ad individuare opportunità di riforma.
Fotografa i tratti salienti delle realtà locali sia per quanto riguarda le normative che per quanto riguarda la loro applicazione
Misura I progressi compiuti nel tempo e crea incentivi per ulteriori riforme
Crea uno strumento che puó essere utilizzato dai policy-maker attraverso tutto il ciclo di riforma delle regolamentazioni per l’impresa
Strumento diagnostico
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Che cos’ é Doing Business Subnational?
Da Global a Subnational – quale beneficio?
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Financial & Private Sector Development
Indicatore Top performer Valore Posizione nel ranking globale
Avvio d’impresa: procedure Nuevo León, Sinalca 7 55
Avvio d’impresa: tempo Coahuila, Guanajuato, Puebla 12 giorni 34
Avvio d’impresa: costo Campeche 7.4% GNI p.c. 54
Ottenimeno permessi edilizi: procedure Aguascalientes, Quintana Rao 10 8
Ottenimento permessi edilizi: tempo Aguascalientes 41 giorni 5
Ottenimento permessi edilizi: costo Aguascalientes 24.7% R.N.L. pro capite 26
Trasferimento proprietà: procedure Baja California, Hidalgo 4 24
Trasferimento proprietà: tempo Coahuila, Colima 15 giorni 28
Trasferimento proprietà: costo Aguascalientes 0.8% valore proprietà 23
Ris. Disputa Commerciale: procedure
Coahuila, Colima, Durango, Jalisco, Nayaritt, Puebla, Quintana Rao, Sonora, Zacatecas
37 71
Ris. Disputa Commerciale: tempo Zacatecas 248 13
Ris. Disputa Commerciale: costo Mihoacán 19.5% valore causa 46
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► Nel 2009, il Messico si piazzava al 56esimo posto tra le 181 economie misurate da Doing Business. Adottando le prassi migliori presenti all’interno del paese, si sarebbe piazzato al 29esimo posto, un miglioramento di 27 posizioni.
Per migliorare non bisogna sempre guardare all’estero…
Financial & Private Sector Development12
Le nostre “policy recommendations” generano riforme
► 28 dei 31 stati hanno reso piú facile avviare un’impresa in Messico nel 2007/2009
Il tempo necessario per avviare un’impresa si é ridotto in media da 36 a 24 giorni
Semplificazione registrazione con le autorità fiscali
Velocizzazione dell’iscrizione al registro tramite riforme amministrative
Riduzione numero di procedure necessarie
Riduzione degli oneri da pagare alle autorità municipali
Financial & Private Sector Development13
Tre anni di Doing Business in Messico:“what gets measured gets done”
75%
9 riformatori
90%
28 riformatori
Numero di Stati
12
31
2005- 2007 2007 - 2009
GRANDE IMPATTO Le riforme hanno goduto di un appoggio politico continuativo
protrattosi per due tornate elettorali statali ed un’elezione presidenziale
federale
28 governi locali hanno attuato 59 riforme tra il
2006 e il 2009
Riformatori Non Riformatori
SI IMPARA DAI VICINILe città hanno migliorato prendendo
ad esempio riforme di altre città messicane
Financial & Private Sector Development14
Perché é importante riformare le regole del fare d’impresa
► Due studi economici valutano l’impatto di una riduzione delle procedure di avvio d’impresa da 8 (in media) a meno di 3 complessivamente attraverso la creazione di un interlocutore unico (One-Stop Shop) e l’eliminazione di procedure richieste a livello federale (Bruhn, 2007 and Kaplan, 2007). Risultati:
Aumento del numero di nuove imprese di circa il 5% Aumento occupazione tra il 2.8 e il 7%
Un avvio di impresa piú facile genera un maggior numero di imprese nel mercato:
MESSICO
Financial & Private Sector Development15
Doing Business in Italy 2012: come nasce…
►Primavera 2010: Espressione d’interesse da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri
per un progetto Subnazionale in Italia.
Fondamento della richiesta: Subnational Doing Business identificato come uno strumento
di supporto alle politiche governative per la competitività del Mezzogiorno d'Italia
► Giugno 2010: Incontro tra i rappresentanti del Gruppo Banca Mondiale e e la Presidenza del
Consiglio al fine di esplorare l’idea di un progetto subnazionale nella penisola.
► Settembre 2010: Conferenza telefonica tra Gruppo Banca Mondiale, Presidenza del Consiglio,
Unioncamere e Banca d’Italia per discutere la portata e la struttura del progetto.
► Novembre 2010: Presentazione del progetto ai vertici delle amministrazioni regionali.
► Dicembre 2010 – Maggio 2011 : Preparazione del progetto, selezione dell’ équipe di lavoro,
consultazioni tra Banca Mondiale e DIPE.
Financial & Private Sector Development16
Milano
TorinoBologna
Bari e porto di Taranto
Catanzaro e porto di Gioia Tauro
Padova
Palermo e porto di Catania
Roma
Napoli e porto di NapoliCagliari
e porto di Cagliari
Potenza
Campobasso
L’Aquila
Avvio d’impresa Ottenimento permessi edilizi Trasferimento di proprietà
immobiliari Risoluzione di una disputa
commerciale Commercio Internazionale
marittimo
Popolazione indicativamente superiore ai 100.000 abitanti Presenza di una rilevante attività economica ed imprenditoriale Diversità geografica Interesse da parte delle amministrazioni regionali e locali Disponibilità delle amministrazione locali a condividere l’esperienza con altre città Propensione delle città selezionate ad attrarre investimenti nazionali ed esteri
Criteri per la selezione delle città
Subnational Doing Business in Italy 2012 – 12 città e 7 porti
Porto di Trieste
Porto di Genova
Indicatori
Financial & Private Sector Development
Cosa considerano gli indicatori Doing Business?
Casi di studio standardizzati per ogni tematica, al fine di assicurare la comparabilità dei dati a livello mondiale
Doing Business considera normative, regolamentazioni e procedure amministrative attinenti soprattutto alle PMI formali
Seguono l’imprenditore dall’avvio alla conclusione di ogni procedimento necessario alla vita dell’impresa e ne registra il numero di procedure, i tempi necessari ad espletarle ed i relativi costi.
Doing Business NON misura tutti i fattori che influenzano l’ambiente in cui operano le imprese (esempio: stabilità macroeconomica, qualità delle infrastrutture)
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Financial & Private Sector Development18
Un esempio:l’indicatore dell’avvio d’impresa
Cosa misuriamo? Capitale mínimo richiesto per avviare l’attività Numero di procedure richieste Tempo per completarle Costo per completarle
Avvio d’impresa alle Mauritius: 5 procedure che richiedono 6 giorni e costano 5% del reddito pro-capite
0
1
2
3
4
5
6
7
Incorporate/register thebusiness
Inspection by localauthorities
Pay license fees Register w ith the SocialSecurity Office
Make a company seal
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
Costituzione e registrazione della società
Ispezione autorità locali
Pagamento Imposte di licenza
Iscrizione Istituto Sicurezza Sociale
Creazione Timbro Sociale
Financial & Private Sector Development
-Presentazione dei dati preliminari in maniera riservata e confidenziale ai singoli enti locali
-Dialogo con enti locali e governo nazionale sulle riforme previste nell’ immediato
-Completamento della fase di raccolta dei dati
Fase del “Diritto di Replica”
- Creazione di questionari mirati alle specifiche realta’ locali
- Professionisti privati rispondono alle domande dei questionari
-Su richiesta del paese committente
- Coinvolgimento di governo nazionale ed enti locali - Individuazione delle città e degli indicatori da misurare
- Presentazione del progetto agli enti locali e ad altri stakeholder istituzionali
Fase di preparazione
Fase di raccolta dati
In ogni fase del progetto é richiesto un coinvolgimento costante degli enti locali e del governo nazionale
1 2 3
Come lavoriamo? La struttura del progetto
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Financial & Private Sector Development
- Domande di riforme a livello locale e nazionale
- Eventi di disseminazione dei risultati e learning peer-to-peer
-Possibile transferimento della metodologia di indagine
Follow-up
- Condivisione del progetto da parte del governo
- “In Colombia ci sono solo vincitori: i vincitori di oggi e i vincitori di domani”
Presidente Alvaro Uribe
-Confronta la performance delle diverse città
-Individua criticità e buone pratiche a livello locale
-Propone “policy recommendations” per le riforme
Evento di presentazione
In ogni fase del progetto é richiesto un coinvolgimento costante degli enti locali e del governo nazionale
5Preparazione del
rapporto
4
Come lavoriamo? La struttura del progetto
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Financial & Private Sector Development21
Realizzazione del progetto: i ruoli
Fonte dei dati
Leadership
Settore privato Settore pubblico
Partner Tecnico
Financial & Private Sector Development22
Esperti del settore privato
Rappresentanti delle Istituzioni
locali
Dati raccolti per effettuare il cross-check qualitativo
Ad esempio:
►Registro delle imprese
►Agenzia del Territorio, Agenzia delle Entrate, SUAP
►Magistrati e ufficiali giudiziari
► Autorità Portuali
Fonte di informazione primaria:
ESPERTI IN OGNUNA DELLE AREE ANALIZZATE
Ad esempio:
► Avvio d’impresa & trasferimento di proprietà immobiliari: notai, commercialisti e studi legali
► Permessi edilizi: architetti, ingegneri ed imprese di costruzione.
► Dispute commerciali: avvocati e consulenti legali d’impresa
► Commercio internazionale: spedizionieri, banche, etc.
La fonte dei dati per Doing Business in Italy 2012
Financial & Private Sector Development
Il processo di raccolta dei dati
Individuazione esperti
Predisposizione questionari
Invio questionari agli esperti
Interviste con gli esperti
Codifica e verifica del dato
Verifica contatti
Invio dei questionari agli enti locali e agli esperti in ogni città
Verifica e analisi dei questionari
4 esperti per tematica in ogni città (3 dal settore privato, 1 dal pubblico)
Ideale individuare esperti presenti in piú città oggetto d’indagine
Commenti:
Assistenza per la compilazione del questionario
Raccolta di leggi e regolamenti a supporto delle informazioni raccolte
Filtro di qualità
Ricezione questionari
Predisposizione di fogli di calcolo excel
Solo per i secondi round di misurazione: ogni variazione dei dati giustificata come :
riforma
correzione
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Financial & Private Sector Development24
Le fasi del progetto
1. AVVIO DEL PROGETTO – Giugno 2011
► Presentazione del progetto alle autorità statali, regionali e municipali e alle associazioni professionali
Raccolta dei dati (Giugno – Settembre, 2011)
2. INCONTRI “DIRITTO DI REPLICA” – Ottobre 2011
► Consultazioni riservate con i rappresentanti di ogni città
► Feedback sui risultati preliminari
► Informazioni su riforme in corso
3. PRODUZIONE DEL RAPPORTO – da Novembre 2011 a Aprile 2012
4. PRESENTAZIONE DEL RAPPORTO– Aprile-Maggio, 2012
► Conferenza con i rappresentanti delle istituzioni, del settore privato e del mondo accademico.
► Campagna mediatica
Follow up, discussioni con governo e amministrazioni locali
Financial & Private Sector Development25
Grazie!
Per maggiori informazioni, visitate il sito:
www.doingbusiness.org/subnationalOppure scriveteci:
Alessio Zanelli ([email protected])Iva Hamel ([email protected])