8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

1/282

RĂZVAN MIHAIL PAPUC

ECONOMIE ŞI FINANŢE PUBLICE

Concepte, problemt!c"

B#c#re$t!

%&'(

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

2/282

CUPRIN)

Cp!tol#l '* )!+tem#l !nn-elor p#bl!ce

Cp!tol#l %* )!+tem#l !nnc!r $! on.#r!le .e re+#r+e !nnc!re

Cp!tol#l /* )!+tem#l b#0etr1

Cp!tol#l 2* Proce+#l b#0etr1

Cp!tol#l (* 3mpr#m#t#r!le p#bl!ce1 .tor! p#bl!c"1 .tor! p#bl!c" !ntern" $! e4tern"1

2

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

3/282

Statul ocupă un loc singular şi adesea ingrat în economiile de pia ă moderne. Cândț

economia de piaţă pia a func ionează bine şi produce venituri ridicate pentru majoritateaț ț

categoriilor socio-profesionale statul ca actor economic este cel mai adesea ignorat atât de

agen ii economici cât i de consumatori. Cel mult este criticat în realitatea sa de organismț ș

 birocratic parazitar !e"tractiv# ale cărui reglementări sunt privite ca obstacole în calea a

mai #multă pia ă# mai multă eficienţă. $ici rolul de #colector# de vector al unor preferin eț ț

sociale uniforme nu este de cele mai multe ori semnificativ apreciat pentru că a a cumș

 postulează anumite curente ale teoriei economice preferin ele individuale nu se pot agregaț

 pentru a contura o func ie de bunăstare socială. %ceastă condi ie de #absent# în cadrulț ț

economiei de pia ă cvasi- func ionale se sc&imbă atunci când apar situa ii deț ț ț

disfuncţionalitate ale acesteia de criză fie că este vorba de crize economice sociale sau de

încredere. 'n aceste situaţii !Statul# apare în discursul public într-o dublă şi contradictoriereprezentare ca !vinovat de serviciu# sau ca !ultimă şansă# pentru ieşirea din criză. %ceastă

dublă natură nu face decât să reliefeze o criză de reprezentare o spaţioasă ambiguitate în

relaţia dintre cetăţean agenţi economici şi agenţii de stat care îi conduc. %desea constatăm

că aflate în criză de legitimitate agenţiile publice şi-o recapătă doar când şocuri puternice

ameninţă cu disoluţia spaţii publice e"tinse.

%ceastă incoerenţă intelectuală are la bază o confuzie recurentă aceea de a prezenta

 semnul  drept lucrul însuşi. %nalizele economice contemporane au de fapt un alt referent altul decât statul(

econom! .e p!-". 'ncărcată de virtuţi pentru unii reprezentanţi şi ameninţată constant de

Stat constant imperfectă pentru alţii şi ajutată de Stat economia de piaţă este de fapt obiectul

de studiu. )rogramele de cercetate apărute din cele două reprezentări ridică probleme

fundamentale de funcţionare ale economiei de piaţă şi prin .e5!ere probleme fundaţionale

 pentru re0lementre operată de agenţiile statului în acest mecanism de redistribuire directă.

'ntrebările constant recurente în această dezbatere sunt mai ales normative( *.ce instituţii publice sunt necesare şi suficiente pentru funcţionarea economiei de piaţă+ 2.ce mecanisme

trebuie să dezvolte statul pentru a !stabiliza dinamic# economia+ ,.pe ce postulate trebuie să

fie construită relaţia dintre politic-economic-birocraţie pentru a nu dezangaja mecanismele

de piaţă+. %lături de acestea una pozitivă pare a fi preferata analizelor economice( e"istă o

legătură între crizele economice şi modul de reglementare a economiei+ reglementarea

economiei angajează disfuncţiuni în funcţionarea mecanismelor de piaţă+

ec&i şi în acelaşi timp noi problemele de mai sus reflectă şi spaţiile teoretice interesate

de Stat şi conomia de piaţă. %stfel în esenţă pluridisciplinar domeniul aşează laolaltă

,

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

4/282

multiple /mecanisme autoconstrângătoare folositoare# 01oodin 234 între care alăturăm

5acroeconomia conomia politică conomia sectorului public 6inanţele publice sau

)olititologia. %propierea dintre aceste fronturi ale cunoaşterii reflectă un nou spirit mult mai

concesiv ce animă pe varii cercetători ai domeniului disputele în mare parte neproductive

e"istente în secolul al 77-lea asupra fundamentelor domeniului fiind înlocuite de o

comuniune de idei de o punere în comun a abordărilor care nu au dat naştere unei noi şi

arogante ştiinţe cu rol de a arăta /adevărata natură a problemelor puse# ci unor constructe

diferenţiate care mai modeste taie realitatea în secvenţe mai mici sperând să producă mai

multă cunoaştere mică.

)aginile următoare caută să reflecte bogata problematică a relaţiei mai sus amintită

aducând în prezent atât aspecte şi abordari clasice cât şi situaţiile noi vocile noi ori ceea ce

 profesioniştii unui domeniu numesc /clasic instant# lucrări atât de revelatoare asupra unei probleme încât devin imediat /sursă#.

8

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

5/282

CAPI6OLUL '

)I)6EMUL FINANŢELOR PUBLICE 7 CONCEP6 8 CLARIFICĂRI

6ERMINOLO9ICE*

Et!molo0!e*

6ermen#l, ce .e+emene:" .!+cl!pl!n pe cre o +t#.!em, .r, ;n e0l" m"+#r"< ! #nș

.omen!# .e ct!5!tte +# #n 0r#p .e c-!#n! prt!c#lre, ;$! re or!0!ne ;n l!mb lt!n" ;n

cre 7 Finis -  +emn!!c termen;  3n .rept#l romn, concept#l mrc +=r$!t#l #nor

oper !#n! >#r!.!ce, pr!n eect#re #ne! pl" !1ț ț

• Romn!! +#nt pr!m!! cre or0n!:e:" propr!!le !nn-e p#bl!ce, centrl!:=n.

5en!t#r!le +tt#l#! $! oper=n. .!+t!nc-! ;ntre  fiscus  ?6e:#r#l per+onl l ;mp"rt#l#!@ $! l’aerarium ?6e:#r#l +tt#l#! romn@, 0e+t!ont, cel p#-!n orml, .e

)ent#l romn1

3n rnce: me.!e5l" +ecol#l#! l IIIle termen#l  finer   ;n+emn !nl!: o

trn:c-!e, pl"t!D'1 3ncep=n. c# +ecol#l l VIle cel ! termen +e #t!l!:e:" c# +en+#l .eș

cer! c# bn!D1

3n An0l! me.!e5l", pr!n.e cont#r, .!n rnce: me.!e5l", termen#l  fine, c# +en+#l

or!0!nr .e plt" #ne! .tor!!, compen+re +# r"+c#mp"rre, !r m! t=r:!#, +e .#0"+en+#l .e venit, fiscalitate. ?O4or. !ct!onr!e+@1

)en+#l c#rent l termen#l#! ;$! re or!0!ne ;n +ecol#l l VIIIle, tot .!n .e:5olt"r!le

.e +en+ p"r#te ;n l!mb rnce:" $! e5!.ent, ;n econom! rnce:"1

6ermen#l b#0etD pro5!ne .!n bo#0etteD, .!m!n#t!5#l l#! bouge, repre:ent=n. o 0ent"

pentr# bn!1% 

3n An0l! buget”, repre:ent 5l!: ;n cre M!n!+tr#l .e F!nn-e .#ce Prlment#l#!

ctele pr!5!n. cGelt#!el!le $! 5en!t#r!le p#bl!ce ?.e #n.e $! e4pre+! .e+cG!.e b#0et#lD@16ermen#l .e b#0etD pre, +e pre, ;n '//, !!n. olo+!t .e lpole, Pr!m M!n!+tr# $!

Cncelr1 In!-!l termen#l o+t olo+!t .or c# +en+#l .e .re .e +em" n#l"

Cncelr#l#! +#pr !nn-elor +tt#l#!1 e ment!ont e+te pt#l c" ;n An0l!, #nc-! .e

Chancellor of the Exchequer   ?M!n!+tr# .e F!nn-e@, .te:" .!n '%%'1 6ermen!! bogett,

bouget, bowgette - .enot=n. o 0ent" m!c" .!n p!ele  +#nt .oc#ment ! .!n '2/%1ț

* tienne 9ouat 6inances publi:ues );6 p., )aris *

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

6/282

• F!nn-ele p#bl!ce repre:!nt" o prte !mportnt" +p-!#l#! !n+t!t# !onl ceț

crcter!:e:" ! orme:" )tt#l mo.ern, +tr#ct#r!! .e p#tere con+t!t#t!5"ș

ce+t#!1 I+tor! +tt#l#! ?elor@ ne rele5" o +!m!l!t#.!ne .e:5olt"r!! !n+t!t#-!onle,

 ;n +en+#l ;n cre, !+tor! con+tr#c-!e! !n+t!t#-!!lor +tt#l#! mo.ern !mpl!c" $!

.e:5oltre rG!tect#r!! +le !nnc!re1 Apr!-! !nn-elor p#bl!ce relect" o etp"

no#" ;n rel-! .!ntre 0#5ern-! $! 0#5ernn-!1 Finanţele p#bl!ce perm!t autoritţii 

 !olitice at"t existenţa c"t #i afirmarea. Cu c"t $imensiunea resurselor legitime, !ro!rii 

este mai mare, cu at"t autonomia $e $eci%ie $evine mai mare, iar !uterea suveranului 

$evine, nu numai mai mare, $ar #i mai autonom, faţ $e gru!urile $e !utere multi!le

ce $esciu funcţinarea !uterii &n societatea !remo$ern. Apr!-! statului $e $re!t #i 

$e%voltarea sa  o+t 5or!:t" .e !nn-ele p#bl!ce, .eorece ce+te !mpl!c"

!n+t!t#!re #nor re0#l! .e .rept, ;n c-!#ne .e propr!ere #nor re+#r+e !nnc!rece n# pr-!n .e .rept cel#! ce le #t!l!:e:"1

Intro.#cere pr!nc!p!#l#! con+!m-"m=nt#l#! l !mpo:!tre, repre:!nt" #n e4empl#

.e ;nt"r!re )tt#l#! c #rmre !ntro.#cer!! #nor con.!-!on"r! rec!proc cceptte

.e membr!! corp#l#! +oc!l1 

• O.t" c# +cG!mb"r!le .e pr.!0m" pr!5!n. rol#l +tt#l#! ;n +oc!ette, .!n .o#

 >#m"tte +ecol#l#! l Ile ;n +en+#l l"r0!r!! +p !#l#! +"# c !onl 7 ț ț

con+tr#c-! #nor +!+teme !nc!re p#bl!ce le0!t!me $! +tb!le .e5en!t o pr!or!ttepentr# #tor!t" !1ț

)c#rt e4c#r+ !+tor!c

Ant!cG!tte

• Inc" .!n Ant!cG!tte +ttele +#nt preoc#pte .e or0n!:re propr!!lor !nn-e1 O

nl!:" mr!lor +!+teme +ttle le nt!cG!t" !!, ne rt" c" e4!+t" #n +!ncron!+m,ț

 ;ntre pr!nc!p!!le .e or0n!:re !+cl!t" !! ;n ce+te +p-!!, E0!pt#l Ant!c, Per+!,țAten, )prt, Imper!#l Romn c#no+c=n. +!m!l!t#.!n! ;n or0n!:re !n+t!t# !!lorț

+!+tem#l#! !+cl1 Imper!#l romn e+te cel ;n t!mp#l c"r#! !nn ele p#bl!ce +#ț

centrl!:t .m!n!+trt!5 ! +# .ptt .!5er+elor +p !! econom!ce ce comp#ne#ș ț

ter!tor!#l +"# !men+1 e:5oltre con5er0ent" ce+tor !n+t!t# !! pote !ț

r0#mentt" .!n per+pect!5 ne5o!! .e con+ol!.re +p !!lor +ttle re+pect!5e1ț

Re+#r+e !nnc!re p#bl!ce con+tnte er# nece+re pentr# re:ol5re #nor

probleme cre pr-!ne# n#cle#l#! p#ter!! +ttle1 A+tel, re+#r+ele !nnc!recon+tnte p#te# +#+ !ne con+tr#c ! .m!n!+trt!5" +ttelor, prt#lț ț

=

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

7/282

.m!n!+trt!5 con+t!t#!n. #n#l .!n p!lon!! #n.mentl! #nc !on"r!! !n+t!t# !onlț ț

pr0mt!ce #tor!t"-!! .e +tt1 Acele ! re+#r+e !nnc!re er# nece+re pentr#ș

+#+ !nere p#ter!! .e +tt le0!t!me, ;n 0re+!#n!lor !nterne, !, ;n e0l" m"+#r",ț ț ș

er nece+r" +#+ !nere #n#! p#tern!c prt >#r!.!c !ntern, #n!!ct, pentr# >#tț

l D;mp"r !re .rept" !!D, m! b!ne ! m! e0l .ec=t o "ce >#+t! ! ecle:!+t!c"1ț ț ș ț

• 3n Aten +e pl"te# !mpo:!te ! t4e n#mero+e 7 pr!ntre ce+te, p#t=n. en#mer,ș

plt cG!r!e! pentr# e4plotre .e c"tre prt!c#lr! m!nelor .e pl#mb r0ent!er,

t4e pe 5=n:"r!, t4e 5mle, t4e .e trecere, metoi'on 7 !mpo:!t pl"t!t .e +tr"!n! c#

.om!c!l!#l ;n Aten, men:!, tr!b#t#l pl"t! ! .e l! !, l ce+te ."#0=n.#+e !ț ț ș

 ;mpr#m#t#r! "c#te .e l prt!c#lr! +# .e l .m!n!+trtor!! te:#relor templelor,

eis!hora  7 !mpo:!t .!rect pl"t!t ;n c: .e r":bo! .e c"tre cet" en!1 )#mele er#ț

olo+!te pentr# pl" ! .!5er+e prec#m* +lr!#l pl"t!t celor ce .e !ne# o #nc !eț ț ț

p#bl!c" ?misto!hore(, +lr!!le pl"t!te prt!c!pn !lor l .!er!te or#r! .e .ec!:!e,ț

+ol.ele m!l!tr!lor, +lr!!le pol! ! t!lor, pen+!!le pentr# !n5l!:! ! orn! .e r":bo!,ț ș ș

!nn re cGelt#!el!lor pr!le>#!te .e +"rb"tor! rel!0!o+e +# !nn reț ț

con+tr#c !!lor c# crcter rel!0!o+1 3n +ec l IVle ;1H, ;n !nn ele p#bl!ce ten!eneț ț

e+te cret #n on. +pec!l pentr# per+onele cele m! +"rce .!n +tt, pentr# c

ce+te +" pot" pr!m! o +#m" .e bn! c# cre +" pot" mer0e l tetr#, m! po!

ce+t e+te ormt .!n e4ce.entele Atene!, !r +cop#l +"# er +" cor.e >#tore celorm! +"rc! .!ntre loc#!tor!! +tt#l#!1/ 1

• In Rom nt!c", ;nt=ln!m n#mero+e orme .e !mpo:!tre ! t4re prec#m* pltș

re.e5en elor pentr# e4plot !!le 0r!cole rel!:te peț ț ager !ublicus, n#m!te vectigal 

)!lat &n natur( sau sti!en$ium ori tributum pentr# plt ;n mone." . Per+onele

cre e4plot# m!nele .e +re pl"te# .e +emene o re.e5en "1ț *ributum er

pr!nc!pl#l !mpo:!t .!rect pe propr!et" !le #nc!re ! pe eptel, c"r#! 5lore erț ș ș

+tb!l!t" ;n #rm c.+tr#l#!, re +e re;no! l '( n!1Un lt !mpo:!t con+tnt ;n Rom nt!c" er ca!itatio, l c"r#! mter!e !mpo:b!l"

er# b#n#r!le mob!le ! per+onele, c# e4cep ! celor ce 5e# propr!ette #nc!r"ș ț

?m! le+ per+onele .!n or e@1ș

 An#m!te per+one pl"te# !mpo:!te +pec!le ?.ec#r!on!!, +entor!!@, !r propr!etr!!

.e !mob!le pl"te# gleba. CG!r ! per+onele "r" 5ere pl"te#ș o ca!itatio $e + 

sol$i. Chrsargrum  er #n lt !mpo:!t !n+t!t#!t +#pr ct!5!t" !lor .e comer !ț ț ș

!n.#+tr!e1

, Gttp*88ro:+5ol0J!1ree1r

>

http://rozsavolgyi.free.fr/http://rozsavolgyi.free.fr/http://rozsavolgyi.free.fr/

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

8/282

• In E0!pt#l Ant!c p#te# ! ;nt=ln!te t=t t4e locle c=t $! t4e !mp#+e .e l centr#1

Ace+te +#nt !n totl!tte t4e ;n nt#r" ?recolte, n!mle@, .r $! ;n m#nc"1  hat-ul,

mone$a $e cont p"r#t" ;nc" .!n VecG!#l Re0!m, ne5=n. n!c!o.t" o repre:entre

!:!c", .r !!n. .enom!nt ;n #r1 CG!r .c" 5e o 5lore .e 1(0 #r, metl#l

nob!l n# o+t n!c!o.t" +#port pentr# mone." ;n E0!pt#l Ant!c .tor!t" 5lor!! +le

met!:!ce enorme1 P=n" ;n Epoc Gelen!+t!c", !n E0!pt#l nt!c tot" !+cl!tte er

+tb!l!t" ;n nt#r"1 Impo:!tele +#nt percep#te .e c"tre #nc-!onr!! re0t#l#! .e l

-"rn!, rt!:n! $! .e l propr!etr!! .omen!!lor, pe b: #nor re0#l! c.+trle tent

#t!l!:te .e +cr!b!! c.+trl! +# ce! 0r!col!1 F!+cl!tte .!n epoc ptolem!c" e+te

repre:entt" .e .!er!te cor5e:!, .e t4e proe+!onle $! .e !mpo:!te pe p"m=nt1

Al"t#r! .e ce+te t4e .!recte, !+cl!tte !n.!rect" #rn!:e:" 5en!t#r! .!n

monopol#r!, t4e 5mle, .rept#l .e co+t l cGe! etc1

E5#l Me.!#

• 3n E#rop occ!.entl", pe prc#r+#l per!o.e! .e ;ncep#t E5#l#! Me.!# p#tem

5orb! .e o .!+ol#-!e ;n prct!c +tb!l!r!! centrl!:te !mpo:!telor1 )en!or!! e#.l!

+#nt pr!nc!pl!! bene!c!r!! ! !mpo:!telor, !nn-ele p#bl!ce .e cto, pr!5t!:=n.#

+e1

Impo:!tele +en!or!le +#nt etero0ene $! n#mero+e, p#t=n. en#mer*cor5e:!le, cen+#l, t4e pe c#ptore, pre+e .e 5!n +# t4e pe mor!le .e 5=nt, :ec!#!l1

Impo:!tele re+pect!5e le ;nt=ln!m ;n e0l" m"+#r" ;n Ve+t#l E#rope! c $! ;n E+t#l

ce+te!1 Prct!c +!+t"m l o !.ent!tte prope totl" ;ntre !nn-ele p#bl!ce $! cele

pr!5te1 N# e4!+t" n!c!o .!+t!nc-!e ;ntre veniturile senioriale  $! nevoile $omeniului 

pentr# or0n!:re 5!e-!! econom!co+oc!le21

O.t" c# ;ncep#t#l cr#c!.elor, .r $! c# ;nm#l-!re +rc!n!lor .e !ntere+

0enerl pe cre le 5e# .e ;n.epl!n!t re0!!, !.ee !nn-elor re0le re5!ne ;n ten-!pol!t!c#l#!1 eltm!nter!, ce+t element ?!nn-re r:bo!elor@ +t" l b:

or0n!:"r!! #nor +!+teme .e !mpo:!tre +tb!le pe prc#r+#l n!lor, re0l!tte, l

 ;ncep#t, re#n!n. .or 5en!t#r!le .!n .omen!!le propr!!1 Pentr# p#te percepe #n

!mpo:!t ;n n#mele )tt#l#!, con.!-! pr!nc!pl" e+te cee $ove$irii utilitţii 

suveranului.  ac acesta !oate acţiona &n numele binelui comun, atunci el !oate

solicita o contribuţiei !ublic !entru finanţarea unei acţiuni comune, !lata

im!o%itelor, !e ba%a acce!trii acestui bine comun $e ctre o comunitate !olitic

8 1ilbert 5ondar? )etite @istoire des 6inances )ubli:ues p.2, &ttp(AAgipilab.org  laboBgipilab.org,  2*2.

http://gipilab.org/http://gipilab.org/http://gipilab.org/mailto:labo@gipilab.orgmailto:labo@gipilab.orghttp://gipilab.org/mailto:labo@gipilab.org

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

9/282

constituit1 3n Frn-, .e p!l.", F!l!p cel Fr#mo+, ;n '/'2, re#ne$te )ttele 9enerle,

pentr# +ol!c!t m! m#lte .on-!!, pentr# coper! cGelt#!el!le p"r#te c #rmre

no!lor #nc-!! le +#5ern#l#! $! ;n.eo+eb! pentr# !nn-re r":bo!elor1 L

 ;ncep#t !mpo:!t#l e+te pro5!:or!# ?'/2K'/((@, !r .#p" '2/K, .e5!ne, ;n mo. tc!t,

permnent1

3ncep=n. c# +ecol#l l Vle, ne5o!le tot m! mr! le re0l!t"-!! !mp#n

!.ent!!cre $! ltor +#r+e .e 5en!t, ce m! !mportnt" !!n. repre:entt" .e ;mpr#m#t#r!1

Pe prc#r+#l n!lor, monrG!!, pentr# !mp!e.!c 0re5re tre:orer!e! .e .ob=n:!le

c#m#lte, .opt" .!5er+e m"+#r! .!+cre-!onre, ce perm!t mn!p#l"r! le mone.e! ;ntre

cre ce m! c#no+c#t" e+te ce .eprec!er!! .m!n!+trt!5e mone.e!1 6ot#$!, ce+te

.emer+#r! n# +!0#r" re+#r+e +#!c!ente pentr# #tor!t"-!, ce+te !!n. ;ntr#n con+tnt

.e!c!t .e !nn-re1 O crcter!+t!c" #n.mentl" per!o.e! t=r:!! E5#l#! Me.!#, .!nper+pect!5" !+cl", e+te cee #ne! tri!le +tr#ct#r! +!+tem#l#! .e prele5re, +rc!n!le

!+cle !!n. .!r!>te 7 ;n +en+#l .e+t!ntr!lor !mpo:!telor c"tre monarh, cler #i seniori.

)#ntem ;nc" .eprte .e crcter!+t!c!le #n.mentle le +!+temelor ct#le*  !erio$icitate,

caracter naţional #i unicitate.

Permnent!:re !mpo:!telor e+te o problem" rec#rent" ;n E5#l Me.!# .eorece

!mp#nere er con.!-!ont" .e con+!m-"m=nt1 3n con.!-!!le ;n cre, .!lo0#l c# pl"t!tor!!

ce+tor er r0mentr $! mr0!nl $!, rel!:t .or con>#nct#rl, le0!t!m!tte !mp#ner!!e+te .e+ conte+tt" $!, ;n con+ec!n-", re+#r+ele b#0etre le re0l!t"-!! er# permnent

ne+!0#re $! !n+#!c!ente1 e$! ;n An0l!, me.!e5l", consimţm"ntul la im!o%itare repre:!nt"

prepon.erent o e4pre+!e teor!e! re:!+ten-e! l p#tere pr!n-#l#!D ce+t pre ! c oș

con.!-!e pentr# c re0ele +" pot" +tb!l! #n !mpo:!t, ;nc" .!n '%'(, c=n., ;n M0n Crt,

+e +t!p#le:" c" pentr# p#te ! r!.!ct #n !mpo:!t treb#!e c ce+t +" !e probt .e

con+!l!#l re0el#!, cre m! t;r:!# +e 5 trn+orm, ;n Prlment1 3n 'K, rt!col#l 2, .!n

B!ll o R!0Gt+, con+cr" pr!nc!p!#l con+!m-"m=nt#l#! l !mpo:!t1

(

M! t=r:!#, A.#nre N-!onl" rnce:", ;n 'K, .eclr" n#le $! !le0le tote

!mpo:!tele e4!+tente, .eorece n# er# ob-!n#te pr!n con+!m-"m=nt1 3n rt!col#l '2, .!n

 eclaraţia $re!turilor omului #i cetţeanului , +e prec!:e:" c" cet"-en!! # .rept#l .e

con+tt e! ;n$!$! +# pr!n repre:entn-!! ce+tor, nece+!tte contr!b#-!e! p#bl!ce, .e

con+!m-! l!ber l ce+t, .e +#pr5e0Ge #t!l!:re ce+te!, .e .eterm!n c#nt#m#l,

+!et, percepere $! .#rt1

3/ D&at lev?ing mone? for or to t&e use of t&e CroEn b? pretence of prerogative Eit&out grant of )arliament forlonger time or in ot&er manner t&an t&e same is or s&all be granted is illegal.# Fill of Gig&ts.

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

10/282

Con+!m-!re l !mpo:!t, repre:!nt" o meto." pr!n cre, ;n per!o. me.!e5l" $! ;n ce

mo.ern", p#tere repre:entt!5" ;$! con+tr#!e$te $! ;nt"re$te pro0re+!5 p#tere $!

+#5ern!tte, "r" pr!m! ;n+" p#tere "r" l!m!te, $ c#m + p#t#t ob+er5, ;n mter!e

!+cl"1

3n Romn!, Con+t!t#-! .!n ', !rm" !mpl!c!t pr!nc!p!#l con+!m-"m=nt#l#! l

!mpo:!t, ;n rt!col#l '&K, .#p" c#m #rme:"*

/$ici un impozit al Statului nu se pote stabili si percepe decat numai în puterea unei legi#.

Or0n!:re !nn-elor p#bl!ce .e l#n0#l !+tor!e! relectt $! cre$tere !mportn-e!

+tt#l#! ;n 5!- +oc!l", ;n rport c# ce or$elor, .e:5oltre c-!#n!! p#bl!ce centrle, ;n

pr!5!n- or$elor, tr.#c=n.#+e, pe .e o prte, pr!n .!m!n#re #tonom!e! ce+tor $!

pr!n prel#re .e c"tre +tt #nor cte0or!! .e cGelt#!el! .m!n!+trt!5e1 A+tel, ;n Frn-,

 ;n E5#l Me.!#, or$ele pot +" ;$! le0" con.#cere e4ec#t!5" .or .c" pl"te+c #n !mpo:!tpentr# ce+t .rept, +tt#l prel#=n. cGelt#!el!le c# or.!ne p#bl!c" +# c# +l#br!tte1

3n E#rop Occ!.entl", trn+ormre +tt#l#! e#.l ;n +tt mo.ern re .rept tr!b#t

#n.mentl ! le0!t!mre #ne! !+cl!t" ! permnente, cre ;nloc#!e te treptt 5ecG!leș ț ș

orme .e prele5re1

Pe .e lt" prte, or0n!:re $! .e:5oltre !nn-elor p#bl!ce repre:entt $!

repre:!nt" o e4pre+!e le0"t#r!! .!ntre pol!t!c $! +oc!l, e4pr!mt" pr!n !.ee

con+!m-"m=nt#l#! -" .e c-!#ne .e !mpo:!tre, .!n prte cet"-en!lor, .r ;n cel$!t!mp, relect" $! re+pon+b!l!tte pe cre treb#!e +" o mn!e+te #tor!t"-!le -" .e

#t!l!:re ce+tor re+#r+e ?relectt" .e trn+pren- #t!l!:"r!! re+#r+elor p#bl!ce pr!n

crere #n#! c.r# le0!+lt!5 pr!5!n. control#l #t!l!:"r!! ce+tor on.#r!1

Or0n!:re !nn elor p#bl!ce perm!+ ! +#mre #nor #nc !! no! .e c"tre +tt peț ș ț

m"+#r cre ter!! !mportn e! +tt#l#! ;n +oc!ette1 Ac !#ne p#bl!c" coper!t ! coper"ș ț ț ș

no! ! n#mero+e +ectore1 Ace+t" e4t!n.ere .omen!#l#! .e !nter5en !e + mpl!!ct,ș ț

 ;ncep=n. c# .o# >#m"tte +ecol#l#! l Ile ! m! le+, ;n +ecol#l l le, peșm"+#r" ce no! rn>mente con+t!t# !onle er# ."#0te celor tr.! !onle1 e p!l.", ț ț

.o# prte +ecol#l#! l I 7 le .#+ !nter5en ! p#bl!c" ;n pln +oc!l, cee ce !mp#+ț

pr! ! #n#! no# t!p .e !+cl!tte 7 ce +oc!l" 7 +tt#l re0lement=n. re0!m#l ce+te!,ț

cre=n. !n+t!t# !! c# tr!b# !! ;n .omen!#l tr0er!! .e re+#r+e !nnc!re ! .!+tr!b#!r!!ț ț ș

ce+tor pe .e+t!n !! D+oc!leDț

Importn !nn elor p#bl!ce cre+c#t ! pe m"+#r" ce re+#r+ele !nnc!re mob!l!:teț ț ș

.e +tt # .e5en!t +#r+" .e Dp#tere .e c#mp"rreD, n# n#m! pentr# cte0or!!le cl!!cte

pentr# trn+er#r!le .e nt#r" +oc!l" c=t ! pentr# cele cte0or!! cl!!cte pentr#ș

*

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

11/282

trn+er#r! .e nt#r" econom!c" ?!1e1+#b5en !!@ perm! =n. #ne! cte0or!! ! m! mr! .eț ț ș

per+one ?!:!ce ! >#r!.!ce@ +" ob !n" 5en!t#r! relt!5 +!0#re !n.!erent .e e5ol# !!leș ț ț

econom!ce1

E5ol# ! !nn elor p#bl!ce pote con+t!t#! #n !n.!ctor .e ;ncre.ere pentr# m"+#rreț ț

cl!t" !! le0"t#r!! ;ntreț  !olitic i social  ș , t=t .!n per+pect!5 con+!m "m=nt#l#! l !mpo:!t ?lț

.eclrre ! plt"@ pr!n re:#lttele ob !n#te ;n +en+#l .!m!n#"r!! r#.e! !+cle c=t ! .!nș ț ș

per+pect!5 #t!l!:"r!! trn+prente re+#r+elor p#bl!ce ! #n#! control e!c!ent lș

repre:entn !lor le0"tor!lor +#pr mo.#l#! .e con+t!t#!re ! #t!l!:re l re+#r+elorț ș

!nnc!re p#bl!ce1

Ac-!#ne econom!c" +tt#l#! o+t $! r"m=ne #n +#b!ect con+tnt .e .e:btere p#bl!c"

t=t ;n pln#l teor!e! econom!ce c=t $! ;n cel, m! pro:!c l c-!#n!! p#bl!ce1 3ntre0

problem" ce+te! c-!#n! pote ! re:#mt" l ;nt!n.ere ce+te! $! l meto.ele pr!n cre+e mn!e+t"1 Un pt, +tt!+t!c, r"m=ne e5!.ent* mpl!t#.!ne !nter5en !e! p#bl!ce cre+c#tț

cont!n## ;n #lt!m#l +ecol, !n.!erent .e cte0or! !.eolo0!c" .!n cre +e re5en.!c" c-!#ne

p#bl!c"1 e l +#mre .e c"tre +tt n#m!telorș ”func ii regaliene” ț   .!n +ecol#l l

Ile ?cee ce con.#ce l p# !ne .e+t!n !! le re+#r+elor p#bl!ce m!l!tre, econom!ce,ț ț

 >#r!.!ce +# pentr# plt .tor!!lor , .r +! pentr# cee ce Norbert El!+ n#me pre+t!0!#l

#tor!t" !! p#bl!ce@ :!, .omen!!le c !#n!! p#bl!ce +#nt m#lt .!5er+!!cte, .!men+!#neț ț

cGelt#!el!lor p#bl!ce !!n., ;n con+ec!n ", m#lt m"r!t" ?pon.ere !nn elor p#bl!ce ;n PIB ț ț>#n+ .e l m! p# !n .e '& l ;ncep#t#l +ec1 , l pe+te 2& ;n %&'% ;n UE ! / ;nț ș

OEC@1 3n Rom=n!, ;n %&'%, pon.ere 5en!t#r!lor !+cle ! ne!+cle ;n PIB, o+t .eș

/%, cee ce ne pl+ pe #lt!mele loc#r! ;n UE ;n pr!5!n pon.er!! 5en!t#r!lor b#0etreț

eect!5 tr+e ;n PIB, ;n pr!nc!pl .tor!t" +lbe! !+cl!:"r! 0r!c#lt#r!! ! e4trc !e!ș ț

re+#r+elor nt#rle, .r ! .tor!t" !+cl!:"r!! re.#+e 5er!lor ! e5:!#n!! !+cle ?'&'%ș ș

n#l@1 Ace+tor .e:5olt"r! l! +e .#0" e4!+ten- #n#! +p-!# e4t!n+ l econom!e! +#bterne,

ne!+cl!:te1F!nn re +ector#l#! p#bl!c ecte:" t=t ecG!l!br#l pol!t!c $! ecG!l!brele p!e-elorț

?locre e!c!ent" re+#r+elor@ c=t $! .!+tr!b# ! 5en!t#r!lor, !!n. !mportnt, pr!n #rmre,ț

+" p#tem nl!: eectele pro.#ct!5e le cGelt#!el!lor p#bl!ce +# b#0etre, !mpct#l

.e:ecG!l!brelor b#0etre +#pr con>#nct#r!! econom!ce ! !n5er+, prec#m ! eecteleș ș

prele5"r!lor !+cle +#pr !nc!t !e! l m#nc" +# +#pr con+#m#l#! etc1ț

Anl!: !nn elor p#bl!ce c#pr!n.e, l"t#r! .e problemele .e .rept ! cele econom!ce !ț ș ș

+pectele +oc!olo0!ce le .ec!:!e! !nnc!re #tor!t" lor p#bl!ce1 Conceptele +oc!olo0!ce neț

perm!t +" ;n ele0em cre +#nt +tr#ct#r!le +oc!le ce +t# ;n +ptele .ec!:!e! !nnc!reț

**

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

12/282

p#bl!ce, cre +#nt rport#r!le .e or e ;ntre .!er!tele 0r#p#r! +oc!le, c#m !nl#en e:"ț ț

tra$i iaț    le0ere b#0etr"1 e +emene, nl!:ele +oc!olo0!ce le !nn elor p#bl!ce neț

perm!t +" ;n ele0em mot!5 !!le cre ter!! cGelt#!el!lor p#bl!ce ;n 5r!te +p !! econom!ceț ț ș ț

?eectele 0r#p#r!lor .e !ntere+, c!cl#r!le electorle, .e:5oltre !n+t!t# !lor +tt#l#!ț

+!+ten !l etc1@ț

F!nn-re +ector#l#! p#bl!c re .or o le0"t#r" mr0!nl" c# lo0!c p!e-e!1 3n 0enerl,

or!ce +er5!c!# +# b#n pro.#+ .e +ector#l p#bl!c e+te oer!t !e l pre-#r! +#b co+t#r!le

pro.#c-!e! ce+tor, !e 0rt#!t1 AcG!tre #ne! t4e .e c"tre contr!b#b!l n# e+te o con.!-!e

obl!0tor!e pentr# cce+re #n#! +er5!c!# +# b#n p#bl!c1 L b: cce+#l#! "r"

contrpre+t !e +# c# o contrpre+t !e +#b co+t#l cel#! +er5!c!#, +t# n#mero+eț ț

r0#mente .!n +p-!! !.et!ce .!er!te1 Cee ce :! con+!.er"m .e:!rb!l .!n p#nct#l .e

5e.ere l ce+te! !nter5en-!!, c#m c=-!5 n! er .e neconcep#t, l el c $! c#m '&& .e n!13n ce+t +en+ e+te !mportnt +" ;n-ele0em c" !nter5en-! p#bl!c" $! !n+tr#mentele +le +#nt

re:#lttele #nor >#+t"r!, ne0oc!er! !n+t!t#-!onle ;ntre +tr#ct#r! etero0ene le +p-!#l#!

+oc!l ?+!n.!cte, prt!.e pol!t!ce , +oc!-!!, 0#5erne, !n+t!t#-!! non0#5eernmentle etc1@, ;n

0enerl, re:#ltt#l #ne! !ractici sociale, i, !rin urmare, su!us unei continue construc ii i  ș ț ș

$econstruc ii.ț 

Op!n!!le +pec!l!$t!lor*

F!nn-ele p#bl!ce repre:!nt" o rm#r" econom!e! ce +t#.!:" ct!5!t"-!le .e t4re

$! cGelt#!re re+#r+elor p#bl!ce1 3ntre op!n!!lor #nor cl+!c! ! !nn-elor p#bl!ce m le+

#rm"torrele p#ncte .e 5e.ere*

)entru Gic&ard 5usgrave 0*

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

13/282

acesta domeniul în epoca modernă include patru spaţii majore( veniturile publice c&eltuielile

 publice datoria publică şi anumite probleme ale sistemului fiscal ca întreg cum ar fi

administrarea fiscal şi politica fiscală.

@ug& 9alton 0*4 fost ministru de finance al 5arii Fritanii şi profesor la Jondon ;niversit?

a clasificat componentele finanţelor publice în (

0a4 eniturile publice cuprinzând principiile ta"ării şi metodele de creştere a veniturilor 

 publiceK

0b4 C&eltuielile publice ce studiază fundamentele distribuirii veniturilor publiceK

0c4 9atoria publicăK

0d4 %dministraţia financiară în care sunt tratate problemele organizării şi administrării

mecanismului fiscalK

0e4. Stabilizarea economică subdomeniu în care se acordă o atenţie specială politicilor 

economice şi efectelor acestora asupra economiei.

Fuc&anan consideră că guvernul ca unitate poate fi definit ca obiect de studiu al

finanţelor publice.

F!nn ele p#bl!ce !mpl!c"*ț

• )t#.!#l !nn elor per+onelor morle .e .rept p#bl!c ?+tt, colect!5!t" ! locle,ț ț

!n+t!t# !! p#bl!ce@1ț

• )t#.!#l !nn elor .m!n!+tr !!lor p#bl!ce c or0n!+me ce pro.#c ! .!+tr!b#!eț ț ș

+er5!c!! ne-comerciale,  c# re+#r+e pro5en!te .!n !mpo:!te ! contr!b# !!1 In ce+t"ș ț

bor.re +#nt 5!:te $! or0n!+mele .e .rept pr!5t cre prt!c!p" l ct!5!t" ! leț

p#ter!! p#bl!ce, .r +#nt e4cl#+e !n+t!t# !!le p#bl!ce c# ct!5!t" ! comerc!l!:b!le1ț ț

• F!nn ele p#bl!ce +#nt ;nc.rte .e re0#l! le .rept#l#! p#bl!c1ț

• Ele +#nt .epen.ente .e .ec!:! pol!t!c" ;n mo. #n.mentl, repre:ent=n. #n

!n+tr#ment l .ec!:!e! pol!t!ce .eorece e4pr!m" le0er! p#bl!ce, preer!n e p#bl!ce1ț

R"+p#n+#l +#b orm c !#n!! 0#5ernmentle l ;ntreb"r! prec#m* Ce t!p .eț

!mpo:!t pr!5!le0!emQ C#m !nn "m +!0#r"r!le .e +"n"tteQ Impo:!t"mț

+#pl!mentr 5er!le mr!Q Impo:!t"m m! m#lt 5en!t#r!le .!n +lr!! +# pe cele .!n

cp!tlQ etc1, repre:!nt" le0er! pol!t!ce ! ;n cel ! t!mp preer!n e pentr# n#m!teș ș ț

5lor! +oc!le1

Ar0#mentele ce le0!t!me:" !nter5en-! p#bl!c" ;n econom!e +#nt n#mero+e, p#t=n.

.ecel #rm"torele p#ncte com#ne*

'1 Alocre re+#r+elor pentr#*

*,

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

14/282

• F!nn-re ct!5!t"-!lor .e pro.#c-!e .e +er5!c!! propr!!

.m!n!+tr-!!lor locle $! centrle .e +tt

• A perm!te +!+tem#l#! pol!t!c +" ;$! mn!e+te +et#r! .e preer!n-e 5!:=n.

 ;n mo. ob!$n#!t po+!b!l!tte +#8$! !mpo+!b!l!tte .e e4cl#.ere pr!n

!n+t!t#!re +!+tem#l#! .e t4e $! contr!b#-!! ce pot .e+cG!.e cce+#l l

b#n#r!le $! +er5!c!!le p#bl!ce1

• A perm!te mn!e+tre #nor preer!n-e com#ne 5!:=n. +#+-!nere +#

.!mpotr!5" .!m!n#re #nor ct!5!t"-! econom!ce ?!1e1+#+-!nere pr!n

m! p#-!n" !mpo:!tre ct!5!t"-!lor .e pro.#c-!e 5er:!D $!

!mpo:!tre m! r!.!ct" celor m! pol#nte, .!m!n#re

con+#m#l#! #nor pro.#+e noc!5e pr!n cre$tere !mpo:!t"r!!

con+#m#l#! ce+tor, +!m#lre con+#m#l#! #nor pro.#+e pr!n

.!m!n#re !+cl!t"-!! etc1

• Rel!:re .e !n5e+t!-!! p#bl!ce ;n !nr+tr#ct#r"1

%1 Re.!+tr!b#!re 5en!t#r!lor pr!n !mpo:!tre pro0re+!5" pentr#

+!0#r cre tere p#ter!! .e c#mp"rre ! pentr# cte0or!! +oc!oș ș

proe+!onle cre pr!n ne0oc!ere .!rect" n# o pot rel!:1

/1 Ne5o! .e men-!ne ecG!l!brele mcroeconom!ce1

R!cGr. M#+0r5e ;n l#crre .!n 'K(K, *he *heor of /ublic Finance, con+!.er" c"

pol!t!c b#0etr" 7 c element #n.mentl l !nter5en-!e! +tt#l#! ;n econom!e

 ;n.epl!ne$te tre! #nc-!!*

'1 F#nc-! .e locre*

Pr!n pol!t!c b#0etr" +tt#l ; ! +#m" pro.#cere $! .!+tr!b#!re b#n#r!lor +oc!le,ș

p#bl!ce   non-exclusive  $! non-rivale - pr!n !nterme.!#l #tor!t"-!lor p#bl!ce +# pr!n

mecn!+me .e locre .e re+#r+e !nnc!re +#b!ec !lor econom!c! .e .rept pr!5t pentr# ț

pro.#ce +tel .e b#n#r! +tt#l, +!0#r" +tel, +t!+cere #nor ne5o! p#bl!ce oper=n. $!>#+t"r!le nece+re ;n ectre re+#r+elor pentr# ce+te b#n#r!

Problem"* C=t .e e!c!ent e+te +tt#l c 0ent econom!c pro.#c"tor .e b#n#r! $! +er5!c!!Q

C#m p#tem .e!n!, o #nc !e .e b#n"+tre +oc!l" colect!5", cre +" .#c l o b#n+treț

colect!5 m4!m", .c", c#m o +#0ere:" SennetG AroT n!c! n# p#tem 0re0ș

preer!n ele !n.!5!.#le ?teorem !mpo+!b!l!t"ț ț!! 7 5e:! not .e l +"r$!t#l cp!tol#l#!@ Q

 %1 #nc-! .e re.!+tr!b#!re*

o EcG!tte $! e0l!tte +oc!l" $ c#m +#nt cceptte .e corp#l +oc!l, c#rmre #ne! !+tor!! +oc!le ! econom!ce com#ne $! #nor prct!c! com#neș

*8

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

15/282

 ;n ce+t" .!rec-!e +# c #rmre #ne! n#m!te con!0#r-!! rport#r!lor

.e or e ;ntre 0r#p#r!le ! cte0or!!le +oc!le +e pot rel!: .or pr!nț ș

re.!+tr!b#!re .!rect" $! !n.!rect" 5en!t#r!lor .e c"tre #tor!t"-!le $!

!n+t!t#-!!le +tt#l#!

o Rel!:re re.!+tr!b#!r!! +e ce pr!n !n+t!t# !!le +tt#l#! c# tr!b# !! ;nț ț

colectre, +#b orm" .e !mpo:!te $! t4e #ne! p"r ! .!n 5en!t#r!le crete .eț

per+onele !:!ce $! >#r!.!ce Ace+te, re.!+tr!b#!e po! pr!n trn+er#r! c#

crcter +oc!l $! econom!c, ;n c.r#l !n+t!t# !!lor +tt#l#! +oc!l1 Impo:!t#lț

ne0t!5 pe 5en!t e+te #n#l .!n mecn!+mele cre >#t" l rel!:re ce+te!

#nc-!!1

o Probleme* Cre +#nt l!m!tele re.!+tr!b#!r!!Q E4!+t" #n normt!5!+m l

e0l!t" ! +oc!leQ Cre e+te pr0#l re.!+tr!b#!r!! 5en!t#r!lor, .!ncolo .e cre,ț

pote p"re o c#lt#r" .epen.en-e! $! o +oc!ette e0l!tr" cre ;nc#r>e:"

nem#ncQ

/1 #nc-! .e +tb!l!:re con>#ct#r!! econom!ce*

o pr!n pol!t!c !+cl" +tt#l #rm"re$te t!n0ere #n#! +et .e ob!ect!5e

econom!co+oc!le +#8$! +ol#-!onre #nor .e:ecG!l!bre mcroeconom!ce

?$om>, +c".ere PIB, !nl-!e, .!m!n#re cerer!! 0re0te, +c".ere rte!

econom!+!r!! etc1@o ce+te ob!ect!5e pot ! t!n+e pr!n olo+!re #n#! m!4 .e pol!t!c!

mcroeconom!ce* pol!t!c monetr", pol!t!c! +ector!le, pol!t!c! b#0etre etc1

Econom!+t#l N!cGol+ Sl.or re-!ne ptr# ob!ect!5e #n.mentle le pol!t!c!lor .e

+tb!l!:re*

'1 Cre$tere PIB#l#! +por!re 5en!t#r!lor !n.!5!.#le $! cre$tere loc"r!lor .e b#n#r!

colect!5e repre:ent=n. #n re:#ltt l e5ol#-!e! po:!t!5e econom!e!1

%1 Cre$tere oc#p"r!! 7 #n ob!ect!5 #n.mentl l !nter5en-!e! 0#5ernmentle !lrepre:!nt" .!m!n#re $om>#l#! pe termen me.!# $! l#n0, t=t pentr# .!m!n#re

$ecala0ului /12, c=t $! pentr# .!m!n#re cheltuielilor 3 su!ort, pe cre +tt#l le ce

pentr# men-!nere p#ter!! .e c#mp"rre pop#l-!e! !nct!5e $! pentr# re!n+er-!

proe+!onl" ce+te!1

/1 )tb!l!tte pre-#r!lor 7 ;n ce+t c:, preoc#pre #tor!t"-!lor p#bl!ce e+te

men-!nere #n#! n!5el c=t m! +c":#t l rte! !nl-!e!, pr!n !nterme.!#l pol!t!c!lor

monetre Ob!ect!5#l men-!ner!! +tb!l!t"-!! pre-#r!lor e+te +#mt .e c"tre #tor!t"-!pentr# +e p#te men-!ne #n n!5el con+tnt l p#ter!! .e c#mp"rre l pop#l-!e! $!,

*3

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

16/282

 ;n cel$! t!mp, pentr# men-!ne +# perm!te cre$tere rte! econom!+!r!!1

)tb!l!tte pre-#r!lor men-!ne compet!t!5!tte pro.#+elor !nterne l e4port, .eorece

pre-#r!le ce+tor 5or e5ol# m! ;ncet .ec=t cele le conc#ren-!lor, pe p!e-ele

!ntern-!onle1

)tb!l!tte pre-#r!lor !nl#en-e:" po:!t!5 $! comportment#l !rmelor cre, pot l#

m! #$or .ec!:!! ;n pr!5!n- pro.#c-!e! t=t pe termen +c#rt c=t $! pe termen l#n01

e +emene men-!nere +tb!l" pre-#r!lor p"+tre:" coe:!#ne +oc!l" $! +tb!l!tte

!ntern", +pre .eo+eb!re .e per!o.ele c# !nl-!e! r!.!ct" c=n. p#tere .e c#mp"rre

cl+e! me.!! $! celor c# 5en!t#r! mo.e+te +c.e, .eterm!n=n. cre$tere r!+c#l#! .e

+"r"c!e, c# eecte +#pr +tb!l!t"-!! +oc!le $! pol!t!ce !nterne1 eltel, pe tot"

.#rt +ecol#l#! l le +# p#t#t ob+er5 eectele ne0t!5e le per!o.elor c#

!nl-!e r!.!ct", .e l cr!: .!n n!! 'K%%'K%/, .!n 9ermn!, c=n. l .o#" :!len!5el#l pre-#r!lor +e .#bl, >#n0=n. p=n" l o rt" !nl-!e! .e '1&&&1&&& l , $!

term!n=n. c# Z!mbbTe cre, ;ntre %&&'%&&2 c#no+c#t o cre$tere pre-#r!lor .e

'(&1&&&, +"r"c!re pop#l-!e! con.#+ l m!$c"r! +oc!le, re5olte $! .e+tb!l!:re

econom!c" .e l#n0" .#rt"1

21 EcG!l!br#l e4tern 7 E+te relectt .e +!t#-! bln-e! cont#l#! c#rent $! celorllte

con#r! +!ntet!ce .!n c.r#l bln-e! .e pl"-!1 EcG!l!br#l e4tern repre:!nt" o preoc#pre

con+tnt" #tor!t"-!lor 0#5ernmentle, .tor!t" #nc-!e! +le .e semnal  pe cre orepre:!nt" ;n nl!: compet!t!5!t"-!! !ntern-!onle propr!e! econom!!1 E4ce.ent#l

bln-e! comerc!le pote ! !nterprett ;n .o#" re0!+tre* !e ce+t" +!t#-!e pote !

.tort" #nor !mport#r! +c":#te, relect=n. o cre$tere +lb" +# o rece+!#ne, !e e+te

re:#ltt#l #nor e4port#r! r!.!cte, e4pre+!e compet!t!5!t"-!! !ntern-!onle $! +#r+" .e

bo0"-!e p#bl!c" $! !n.!5!.#l"1

Anl!: bln-e! .e pl"-! ne oer" !mportnte .te $! c# pr!5!re l asimetriile

comerţului internaţional. !re exem!lu, ;n Romn!, ;n n#l %&'/, .e!c!t#l cont#l#! c#rent er .eterm!nt ;n

propor-!e .e .e .e!c!t#l c# -"r!le UE, .!n cre :on e#ro er re+pon+b!l" tot c# 1

3n c:#l bln-e! b#n#r!lor .e!c!t#l er e4cl#+!5 c# Un!#ne E#ropen"1 6ot pentr#

!l#+trre +!metr!!lor comer-#l#! !ntern-!onl, $! 5#lnerb!l!t"-!lor po+!b!le pentr#

econom! n-!onl", p#tem e4empl!!c $! +!t#-! e4port#r!lor1 Ace+te, ;n cel$! n

l#t c reer!n-" er# ;n propor-!e .e 1( rel!:te .!n comer-#l !ntrcom#n!tr,

.!n cre :on e#ro 21%1

*=

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

17/282

A>#+t"r!le bln-e! .e pl"-! pot ! rel!:te pr!n interme$iul ratei $e schimb ?;n c: .e

.e!c!t, $e!reciere  c#r+#l#! .e +cG!mb, ;n c:#l econom!!lor 5=n. c#r+#r! .e +cG!mb

le4!b!le +# $evalori%are, ;n c:#l celor 5=n. c#r+#r! .e +cG!mb !4e $! !n5er+ ;n c:

.e e4ce.ent@ +# pr!n mo.!!cre cerer!! !nterne ?.!m!n#"r! +# cre$ter! .e +lr!!,

+# .e cGelt#!el! 0#5ernmentle@1

Bln- .e pl"-! oer" .te !mportnte pr!5!n. !n+er-! -"r!! re+pect!5e ;n econom!

mon.!l", .r $! .te .e+pre +!t-! econom!c" $! ce !nnc!r" -"r!!1

Probleme* '1.!men+!#ne temporl" $! cnt!tt!5" !nter5en-!e! mcroeconom!ce

+tt#l#! .e l con>#nct#r" l permnen-" %1 tor! p#bl!c" $! eectele +le* e5!c-!#ne,

cre$tere rtelor .ob=n:!! pe termen l#n0, .!m!n#re !n5e+t!-!!lor, eect#l R!cr.oBrro $!

cre$tere econom!c"1

• Clasic versus mo$ern &n finanţele !ublice1

Conce!ţia clasic )liberal #i4sau walrasian( b:t" pe pr!nc!p!#l l!++e:!re#l#!,

+#+-!ne .er#lre ct!5!t"-!lor .e pro.#c-!e .e b#n#r! $! +er5!c!! pr!n !nterme.!#l !rmelor

pr!5te1 )ector#l pr!5t e+te m! e!c!ent .ec=t cel p#bl!c1 )tt#l e+te con+!.ert exogen

econom!e!, !r ct!5!t"-!le +le +#nt con+!.erte #n ru necesar, colo #n.e bene!c!!le

+oc!le mr0!nle .ep"$e+c co+t#r!le +oc!le mr0!nle1 ec!:!!le econom!ce treb#!e +" !e

re:#ltt#l m=!n!! !n5!:!b!leD1 )tt#l, pr!n !nterme.!#l !n+t!t#-!!lor p#bl!ce re rol .e

+!0#rre re+#r+elor nece+re pentr# ;ntre-!nere celor 0en-!! ce +!0#r" e.#c-!,

p"rre or.!n!! !nterne $! e4terne, e4!+ten- #n#! c.r# le0l .e c-!#ne 0en-!lor

econom!c! $! c!rc#l ! monetr" nece+re +cG!mb#r!lor1 E+te epoc !nn-elor men!te +"ț

+pr!>!ne e4erc!tre #nc-!!lor regaliene le +tt#l#!1

)!+tem#l !nnc!r p#bl!c e+te neutru1

5r$inea natural, concept#l #n.mentl l l!berl!+m#l#! cl+!c +#pr le0"t#r!lor

+oc!le +e pl!c" ! le0"t#r!lor econom!ce, cre n# treb#!e +" +#ere .e pe #rmș

!ntereren ele +tt#l#!1 Ace+t n# treb#!e +" ;nc#r>e:e pr!n n!c!#n mecn!+m !+cl ?+c#t!reț

.e !mpo:!t, re.#cere !+cl!t"-!!, +#b5en-!onre, comen:!@ o ;ntrepr!n.ere +# #n t!p .e

ct!5!tte, pr!n #rmre e+te ne!ro$uctiv1

)tt#l l!berl n# e+te ;n+" amorf   $! !n.!erent -" .e mo.#l ;n cre +e .e"$or"

!nterc-!#n!le ;ntre 0en-! econom!c!, ;n con.!-!le #nor .!eren-e mr! .e p#tere ;ntre

ce$t!1 Pr!n #rmre, +tt#l l!berl re0lemente:" pentr# corect !ne!c!en-ele p!e-e!

pentr# m4!m!:re Telre#l#!, c#m e+te c:#l le0!+l-!e! ;n .omen!#l !nnc!r, cele!.!n .omen#l c"!lor erte ?!1e1le0e 9rn0er+, cele! .!n ' ?Inter+tte Commerce Acte@,

*>

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

18/282

pr!5!n. cer!le, +# celebr )Germ Ant! 6r#+t Act, .!n 'K&, ;n )UA@1 E4!+t" n#mero+e

c:#r! ;n cre, tot#$!, re0lement"r!le p#bl!ce +er5e+c #n 0r#p#r!, cee ce le ce +" opere:e

m! c#r=n. exclu$eri, $ec"t inclu$eri.

B#0et#l treb#!e +" !e ;n echilibru1 E4ce.ent#l e+te l el .e neconcep#t c ! .e!c!t#l1ș

El e+te e4pre+! #ne! .et#rn"r! !ne!c!ente cp!tl#r!lor 0en !lor econom!c! pr!5 ! ! peț ț ș

cet" en!lor1 Un b#0et cl+!c e+te .e+emene, #n b#0et cre Dce c#rteD .e!c!t#l#! "r" lț

t!n0e1 R!+c#l m>or l #n#! .e!c!t e+te cel l pr! !e! !nl !e! pr!n rec#r+#l l crereț ț

.e mone." ! l ;mpr#m#t#r!1ș

3n +=r !t, !nn ele p#bl!ce cl+!ce +#ntș ț  finan e &nchiseț  1 N# e4!+t" trn+er#r! .e !nn eț

p#bl!ce ;ntre +tte c# o +!n0#r" e4cep !e notb!l" ! +emn!!ct!5" 7 plt .tor!!lor .eț ș

r":bo! 7 #rmre ne0oc!er!! .!er!telor trtte .e pce1

L n!5el#l instrumentelor !oliticii bugetare .!eren- ;ntre cl+!c $! mo.ern ;n !nn-elep#bl!ce -!ne, ;n pr!m#l r=n. .e +tr#ct#r monobugetar, ce conţine $oar cheltuielile

omogene #i veniturile or$inare6  .  Lmogeneitatea este evidentă din perspectiva criteriilor de

clasificare actuale ale c&eltuielilor publice. 'n perioada /clasică# aceste c&eltuieli erau de tip

a$ministrativ,  pentru finanţarea funcţionării serviciilor publice indispensabile e"presie a

deţinerii de către stat a monopolului violenţei legitime 0armată poliţie4 precum şi pentru

finanţarea acelor +er5!c!! p#bl!ce ce +!0#r" +#+-!nere !ntere+elor n-!onle le0!t!me ;n

e4ter!or ?.!plom-!@ $! +ol#-!onre l!t!0!!lor ?>#+t!-!@ a a cum am arătat mai sus. 'n 6ranţașspre e"emplificare conform autorului citat anterior c&eltuielile cu educaţia reprezentau doar *M

din buget cele sociale tot atât iar cele cu caracter economic doar =M. 'n *#nct#rl l !nter5en-!e! p#bl!ce ;n

econom!e pentr# men-!nere #nor ecG!l!bre mcroeconom!ce $! pentr# +t!m#lre #nor

5r!b!le !mportnte pentr# .e:5oltre econom!c"1

e !c! #t!l!:re !nn-elor p#bl!ce c !n+tr#mente pentr# t!n0ere ce+tor ob!ect!5e1

= 5uzellec Ga?mond 6inances publi:ues p.32 d.9alloz 2

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

19/282

Mo.ern!tte !nn-elor p#bl!ce ;ncepe colo #n.e tr.!-! laisse% faire-ului , e$#t ;n

+!0#rre cre$ter!! econom!ce $! oc#p"r!! or-e! .e m#nc"1 Ace+t l#cr# + ;nt=mplt ;n n!!

'K/&, ;n per!o. mn!e+t"r!! Mr!! Cr!:e1 Al"t#r! .e !mpct#l p#tern!c l cr!:e! +#pr

concep-!e! !n+t!t#-!onle c# pr!5!re l rol#l +tt#l#! ;n econom!e, p#tem ."#0 pr!-! ;n

'K/ !nl#ent#l#! $! pro5octor#l#! 5ol#m l l#! oGn MJnr. SeJne+ H1eneral D&eor? of 

mplo?ment Nnterest and 5one?# considerat primul argument s?stematic pentru intervenţia

 publică în economie.

Concep-! mo.ern", con+cr" o le0"t#r" +!mb!ot!c" ;ntre p!-" $! +tt, 5=n. ;n 5e.ere

$! r0#mentele !mpo+!b!l!t"-!! #ne! r-!onl!t"-! or0n!:-!#onle e4cl#+!5 centrte pe

pre-#r! $! co+t#r!, $ c#m .emon+trto l#ret#l Nobel pentr# econom!e Herbert

)!mon, pr!n teor! r-!onl!t"-!! !n+tr#mentle +# proce.#rle, .!er!t" .e ce +#b+tn-!l"

p!e-e!1Finanţele !ublice mo$erne  +#nt preoc#pte, ;n mo. .!+t!nct!5, .e eectele l n!5el

m!croeconom!c le c-!#n!lor 0#5ernmentle, .e mo.#l ;n cre #tor!t"-!le ecte:"

locre re+#r+elor $! .!+tr!b#!re 5en!t#r!lor1  Pentr# c" ;n !nn ele p#bl!ce mo.erneț

+#pr !nter5en !e! p#bl!ce cre+c#t ?t=t c 5ol#m l cGelt#!el!lor c=t ! c .e+t!n !e ț ț ș ț

ce+tor@ pr!nc!p!#l monob#0etr!+m#l#! +# l #n!t" !! b#0etre p!er.#t .!n c#rte e,ț ț

l"t#r! .e b#0et#l .e +tt, !nn ele p#bl!ce !!n. complette c# b#0etele ne4e, #tonome,ț

+# pe pro!ecte, etc1, pentr# perm!te o m! e!c!ent" 0e+t!onre re+#r+elor, o .e+t!n !ețprec!+" cGelt#!el!lor treb#!n. +" !e prece.t" .e o .e+t!n !e prec!+" cont#l#! ;n creț

+#nt e5!.en !te re+#r+ele1ț

e$!, ;n #lt!m!! /& .e n! e4!+tt #n .!+c#r+ p#bl!c .eo+eb!t .e n!mt +#pr

r-!onl!t"-!! econom!ce c pr!nc!p!# .e e5l#re pol!t!c!! b#0etre, b#0et#l r"m+ ! #nș

!n+tr#ment pr!n cre +e +pon+or!:e:" econom! $! ;n :onele +le mr0!nle, o mo.l!tte

pr!n cre +e +#b5en-!one:" r!! econom!ce ;n cre +e mn!e+t" e$ec#r!le p!e-e!, .r $! #n

+p-!# l c=$t!0"r!! .e cp!tl .e ;ncre.ere pr!n cGelt#!el! rel!:te "r" o e5l#re +tr!ct" #t!l!t"-!! ce+tor +# !mpct#l#! +#pr ecG!l!br#l#! b#0etr1

 8n finanţele mo$erne asisatm, &n continuare, la o cre#tere a cheltuielilor !ublice - chiar 

$ac &n ritm mai sc%ut $ec"t &n !erioa$a !rimelor $ecenii $e $u! cel $e al $oilea r%boi 

mon$ial - .tor!t" #ne! m#lt!t#.!n! .e ctor!, ;ntre cre p#tem ccent#* +cG!mb"r!le ;n

+tr#ct#r .m!n!+trt!5" ?#n!t"-!le .m!n!+trt!5 ter!tor!le pr!m!n. competen-e b#0etre@,

pr!-! #n!t"-!lor #tonome, prt!c!pre l c-!#n! e4terne, econom!ce +# .e lt" nt#r",

>

 D&e nc?clopedia of public c&oice @arve? Gosen )ublic finance p.232 OluEer %cademic )ublis&er 9ordrec&t 28. Po&n Qanna Jotte Pensen PouRe de ries Controlling public e"penditure( D&e c&anging role of centrral budgetagencies p.2* d.dEard lgar )ublis&ing Jimited C&elten&am 2,.

*

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

20/282

+oc!l!:re r!+c#r!lor pr!5!n. +"n"tte +# cele .er!5=n. .!n +tt#t#l oc#p !onl, or! .!nț

cel .e per+on" ct!5" 7 !nct!5", +tb!l!re #nor no! competen-e pentr# 0#5ern !ș

.m!n!+tr !!le p#bl!ce .e c"tre p#tere le0!+lt!5", cee ce .eterm!n" o cre$tere ț

n#m"r#l#! !n+t!t#-!!lor p#bl!ce c# tr!b#-!! ;n ce+t +en+, +#pl!n!re #nor ct!5!t"-! colo

#n.e !n!-!t!5 pr!5t" e$#e:" ;n le rel!: l n!5el#r!le nece+re, !nn re #nor c !#n!ț ț

pr!5!n. no!le tr!b#te le +tt#t#l#! .e cet" en, .r ! c o con+ec!n " .eț ș ț structur, c#mș

!rm PrW!n+on ;n 'K ?or!cre 0ent lt pe #n pl!er orecre .e .ec!:!e 5 c#t +" !ș

rel!:e:e propr! ecG!p" .e mn0ement, cee ce con.#ce l cre tere po+t#r!lor .!nș

or0n!0rme ! e5!.ent, l cre tere cGelt#!el!lor +lr!le@1 O lt" +#r+" .e e5ol# !e po:!t!5"ș ș ț

cGelt#!el!lor p#bl!ce e+te ce repre:entt" .e evolu ia tehnologic,ț  cre .eterm!n"

cre tere cGelt#!el!lor .!n col! ?ecG!pmente electron!ce, cone4!#n! !nternet, m!>loceș ș

m#lt!me.! .e pre.re ! ;n5" re@, .!n +p!tle ?prt#r" perormnt" +# me.!cmenteș ț

m! e!c!ente@ +# celor .!n p"rre n !onl" ?n# .or pentr# m!>loce mo.erne .eț

l#pt" c! ! pentr# m!>loce mo.erne pentr# +#pr5e0Gere trn+rontl!er"@, or! pentr#ș

+!0#rre or.!n!! !nterne ?;n con.! !!le ;n cre pr no! cte0or!! .e cr!m!nl!tte, ceț

!mpl!c" n# n#m! per+onl +pec!l!:t pentr# !n5e+t!0re c! ! prt#r" nece+r" pentr#ș

ce+te !n5e+t!0 !!@1 e +emene, .m!n!+tr ! p#bl!c" ce oer" +er5!c!! p#bl!ce pr!nț ț

+!+tem#l egovernance, repre:!nt" #n ctor !mportnt .e cre tere cGelt#!el!lor p#blce1ș

Inter5en-!on!+m#l b#0etr re m#lt!ple ob!ect!5e pr!ntre ce+te p#t=n. en#mer* ?'@c-!#n! +#pr +tr#ct#r!lor economiei naţionale  ?.e:5oltre re0!onl", re+tr#ct#rre

ct!5!t"-!lor !n.#+tr!le, +#+-!nere ct!5!t"-!lor c# ob!ect!5e cl!tt!5e, prec#m re.#cere

pol#"r!! +# cercetre $t!!n-!!c", .e:5oltre rm#r!lor +trte0!ce@, etc1, c-!#n! +#pr ?%@

structurii sociale ?b#0et#l c !n+tr#ment l >#+t!-!e! +oc!le, intra i intergenera ionale ș ț  @, ! ?/@ș

c-!#n! +#pr con0uncturii economice9 .

Pr!n #rmre b#0et#l n !onl .e5!ne #n b#0etț   !ro$uctiv, $eschis) on.#r! .e l FMI

pentr# +!t# !! .e .e!c!t pe termen +c#rt, !nn re .e or0n!: ! !ntern !onle,ț ț ț țcoor.onre re0!onl", etc@, $eterminat exce$entar sau $eficitar &n func ie $e con0uncturaț 

economic. 

Al"t#r! .e ce+te elemente p#tem ob+er5 ! o cl+" +pec!l" .e !nter5en !! .eterm!nteș ț

.e $iferen e $e !o%i ie.ț ț  A+tel +tt#l !nter5!ne pentr# ;mb#n"t" !re po:! !e! .e ne0oc!ere +#ț ț

pentr# cre ce+t" po:! !e pr!n mecn!+me re0lementt!5e .!5er+e ;ntre cre p#temț

men !on* le0!+l ! pr!5!n. con.! !le .e m#nc", pre5e.er!le le0!+lt!5e pr!5!n. b#:#l .eț ț ț

p#tere +#pr celor !ncpb!l! ;n +e p"r, le0!+l ! pentr# protec ! con+#mtor#l#!,ț ț

le0!+l ! .e b#: .e p#tere .e po:! !e ;n c:#r! econom!ce ?nt!monopol@, re0lement"r!leț ț

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

21/282

+#prn !onle pr!5!n. .rept#r!le om#l#!, le0!+l ! pr!5!n. .e!c!t#l .e !norm !eț ț ț

?.rept#r!le pr!5!n. l!ber#l cce+ l !norm !!le p#bl!ce@ +# ce cre perm!te cce+#l lț

b#n#r! ! +er5!c!! l c"ror crcter .e p! " e+te 0re# .e .e!n!t ! ;n con+ec!n " ! con.! !!leș ț ș ț ș ț

.e cce+ etc1

3n !ne, o !mportnt" col econom!c" contemporn" ?ș  /ublic choice theor@, pr!n

c.r#l concept#l Dlogrolling”, qui$ !ro quo  +# tran%ac ionarea $e favoruri ț  , rt" c"

.!er!tele 0r#p#r! .e !ntere+e rel!:e:" o trn:c !onre .e 5or#r!, pr!n cre +e 5orț

+#+ !ne ;n +t!+cere re5en.!c"r!lor propr!!1 A+tel, omen!! pol!t!c! c !one:" pentr#ț ț

+t!+cere !ntere+elor n#mero+elor 0r#p#r! electorle m!nor!tre, e4!+tente ;n +oc!ette,

!!n. pre p# !n !ntere+ ! .e e!c!en re.!+tr!b#t!5" #nor cGelt#!el! p#bl!ce c! .or .eț ț ț

+t!+cere !ntere+elor re+pect!5elor 0r#p#r!1 Con+ec!n #n#! +tel .eț  !arti - !ris

minoritar, afirm 2uchanan i *ulloc' ș e+te cre tere cGelt#!el!lor p#bl!ce1ș  

•  :ormativ versus !o%itivism 1

 bor$area  normativ a finanţelor !ublice p#ne ccent#l pe +pectele et!ce le m"+#r!lor

!nnc!re1 Abor.re normt!5" c#t" +" r"+p#n." #nor probleme prec#m* E+te corect

+" pl!c! 6VA#l ;n mo. .!eren-!t +# e0l, ;n #nc !e .e cte0or! b#n#r!lor 5=n.#te +#ț

 ;n #nc !e .e n#m!te ob!ect!5e .e pol!t!c" p#bl!c"QD1ț E+te corect" !mpo:!tre c# o rt"

e0l" 5en!t#r!lor +lr!le, !n.!erent .e m"r!me ce+torQD, .r pro!t#r!lorQD1DImpo:!tre pro0re+!5" e+te mo.#l cel m! b#n .e !mpo:!tre l 5en!t#r!lor .!n p#nct .e

5e.ere et!cQD 6reb#!e 0#5ern#l +" +e !mpl!ce ;n pol!t!c monetr"QD, B#0et#l treb#!e +"

!e ecG!l!brtQD, DContr!b# ! .e +!0#r"r! .e +"n"tte treb#!e pl"t!t" .e pen+!onr!1D etc1ț

Abor.re normt!5" e+te con+!.ert" o bor.re, +#b!ect!5", e4pre+! #nor op!n!!,

5lor! cre pot ! r-!onl .!+c#tte $! p"rte1 C=n. +e !rm" )tt#l treb#!e +" +!0#re

 ;n5"-"m=nt obl!0tor!# 0rt#!t pentr# cet"-en! p=n" l !nl!:re l!ce#l#!D ne conr#nt"m

c# #n en#n- econom!c normt!51 A$ c#m +e pote c# #$#r!n-" ob+er5, .e:bter!le p#bl!ce,ne .e:5"l#!e per+!+ten- #nor ne;n-ele0er! ;ntre .!er!te 0r#p#r! .!n +oc!ette pr!5!n.

ce+t" problem", .eorece n!c!#n#l .!n ce+te 0r#p#r! n# pote prob o .t" pentr#

tot.e#n c" op!n! + e+te corect" $! oponent#l#! e+te !ncorect"1

Un lt e4empl# .e propo:!-!e normt!5" e+te ce+t* Inl-! e+te e4pre+! #n#!

.e:ecG!l!br# mcroeconom!c m#lt m! !mportnt .ec=t $om>#l1D Ace+t" >#.ect", ;n

pln#l pol!t!c!lor mcroeconom!ce $! rn>mentelor !n+t!t#-!onle 5#t re:#ltte e5!.ente

t#nc! c=n. Bnc Centrl" E#ropen" con+!.ert c" +!n0#r#l +"# ob!ect!5 e+te

men-!nere rte! !nl-!e! ;n prop!ere c!re! .e %1

2*

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

22/282

Econom! +ector#l#! p#bl!c relect" p#tern!c ce+te .!5er0en-e $! ;n pr!5!n-

#nc-!on"r!! ltor +ectore p#bl!ce ?+"n"tte, +!0#r"r!le .e pen+!!@1

E o+t .om!nnt" ;n e5ol#-! econom!e! $! !nn-elor p#bl!ce p=n" ;n .ecen!#l

$pte l +ecol#l#! trec#t1

Ob!ect!5#l pr!nc!pl l ce+te! bor."r! e+te cel l e5!t"r!! !ncert!t#.!n!!D,

0#5ernn-!! c"#t=n., pr!n !nterme.!#l !nn-elor p#bl!ce +" .!m!n#e:e !ncert!t#.!ne, $!

mb!0#!tte ;n con+tr#c-! +oc!l"1 Econom!$t!! p#bl!c! # .e!n!t #nc-!! m4!m!:tore

le b#n"+t"r!! colect!5e, l c"ror +cop er +" cree:e Dmo.ele .e r"+p#n+D le 0en-!lor

econom!c! l .!er!te pol!t!c! 0#5ernmentle pr!5!n. !+cl!tte1 )cop#l !.ent!!c"r!!

ce+tor mo.ele .e r"+p#n+D e+te cel .e perm!te, pr!n nt!c!pre $! pln!!cre,

ob !nere #ne! e!c!en e m! r!.!cte t#nc! c=n. +e .opt" o !n! !t!5" !+cl" +tt#l#! +#ț ț ț

#ne! com#n!t"-! locle1L +=r$!t#l +ec1 l Ile $! l ;ncep#t#l cel#! .e l le, no# #nc-!e +tt#l#!,

+oc!l"D, trn+orm" econom!$t!! ;n reormtor! +oc!l!D, ce treb#!e +" !n.!ce o cle

r-!onl" .e .!m!n#re !ne0l!t"-!lor +oc!le, o pol!t!c" econom!c" opt!m" pentr# ce+t

ob!ect!51 #.ecre #ne! pol!t!c! !+cle1 E4empl#l !+tor!e!, .rept cr!ter!#

pentr# e4!0!b!l!tte, n# e+te +#!c!ent pentr# >#+t!!c le0ere1 Elementele $e factualitate

economic +#nt e0l !mportnte pentr# ce+t1 Con+tr=n0er!le b#0etre con>#nct#rle,

.!m!n#re ct!5!t"-!! econom!ce, +cG!mb"r!le .e pol!t!c" econom!c" etc1 +#nt e0l

!mportnte ;n .eclrre #nor .e+t!n-!! le 5en!t#r!lor p#bl!ce c e4!0!b!le1

22

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

23/282

3n +=r$!t, o lt" problem" !mportnt", .!n p#nct .e 5e.ere normt!5 e+te cee

t!p#l#! .e #nc-!! $! re+pon+b!l!t"-! ;n .omen!#l !nnc!r atribuite .!er!telor n!5el#r! le

.m!n!+tr-!e! p#bl!ce1 D6reb#!e .!m!n#t" !nter5en ! loct!5" pr!n b#0et#l .e +tt c"treț

#tor!t" !le locle +# .!mpotr!5" e+te ne5o!e .e o coor.onre m! mre m"+#r!lorț

!+cleQD, DP=n" l ce cte0or!e .e cGelt#!el! #tor!t" !le locle treb#!e +" ; ! +!0#reț ș

!n.epen.en !nnc!r" ! .e l cre ;ncolo pot ! treb#!e +" +ol!c!te +pr!>!n#l #tor!t" !lorț ș ș ț

centrleQ D, E+te et!c" cceptre orm"r!! #nor Dencl5e!nnc!re 5or!:teD ;ntr#n +tt

pr!n ce+t ;n ele0=n. e4!+ten #nor com#n!t" ! bo0te, c# n!5el .e !mpo:!tre orteț ț ț

m!c, !r ltele c# !mpo:!te m! mr! .r m! +"rceQD ?t=t 5reme c=t 5nt>#l

comprt!5 l #nor .!n ce+te enclave e+te .eterm!nt .e con.! !! nt#rle 5orb!le !ț ș

8+# pol!t!c! p#bl!ce .!+cre !onre ;n .omen!#l !nr+tr#ct#r!! ! n# .e cpc!tte ce+torț ș

.e e4plot m! e!c!ent oport#n!t" ! e0le .e cer!@ Q,etc1, +#nt ;ntreb"r! l creț

bor."r!le normt!5e treb#!e +" oere r"+p#n+#r!1 3ncep=n. c# .ecen!#l $pte l +ecol#l#!

, .te !!n. con+tr=n0er!le b#0etre p"r#te pe termen +c#rt, e$ec#l #nor bor."r!

normt!5e ?WeJne+!+m#l, rel-! .!ntre !nl-!e $! $om> e4pr!mt" .e PG!l!p+, pr!n c#rb ce

 ;! port" n#mele, etc@, 0#5ernele # ;ncep#t +" !e m! m#lt preoc#pte .e eectele pe

termen +c#rt le pol!t!c!lor p#bl!ce $! .e e!c!en- ce+tor cGelt#!el!, ;n loc#l bor."r!lor

normt!5!+te pe termen me.!# $! l#n01 Abor.re pol!t!c!lor p#bl!ce ;n termen! .e

constr"ngeri !e termen scurt &n locul constr"ngerilor $eterminate $e valori !e termen lung ,.e5!ne pre.om!nnt"1 6ermen! prec#m, 0e+t!onre e!c!ent", cre$tere perormn-elor,

bor.re metr!c" ob!ect!5elor 0#5ernmentle, trn+pren- r!.!ct" ;n #t!l!:re

re+#r+elor p#bl!ce, relect" o trn+ormre re0#l!lor 0#5ern"r!!, cre n# m! re l b:" o

#nc-!e b#n"+t"r!! colect!5e, lr0 cceptt" .e 0en-!!D econom!e!1

 bor$area !o%itiv, trte:" !ncrementl cGe+t!#n!le !nnc!re p#bl!ce c"#t=n. +"

rele5e e!c!en- +# !ne!c!en- #nor m"+#r! .e pol!t!c" !+cl" +# b#0etr"16eor! po:!t!5" !nn-elor p#bl!ce 5 nl!: comportment#l per+onelor ectte

.e o .ec!:!e !+cl" p#bl!c" $! 5r!ntele .e r"+p#n+ l #n n#m!t t!p .e stimulus !+cl,

mot!5nt or .emot!5nt1 3n ce+t +en+, teor! le0er!! p#bl!ce, #n.mentt" .e l#ret#l

Nobel pentr# econom!e me+ B#cGnn repre:!nt" #n mo.el .e trtre po:!t!5!+t"

problemt!c!! !nn-elor p#bl!ce1 A c#m m r"tt m! +#+, ce+t !rm" c" enomen#lș

cre ter!! cGelt#!el!lor p#bl!ce +e .tore:" pt#l#! c" le0"tor!! +#pre+t!me:" bene!c!!leș

cGelt#!el!lor c#rente !, ;n cel ! t!mp, +#be+t!me:" po5r !mpo:!t"r!! 5!!tore1ș ș

2,

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

24/282

A c#m comente:" proe+or#l Alberto Ale+!n le0"tor!! n# !nternl!:e:" ?c ;nș

+!t# ! cGelt#!el!lor propr!! pentr# con+#m@ con+tr=n0er!le b#0etre 0#5ernmentle,ț

pol!t!c!en!! l#=n. .ec!:!! p#bl!ce pro!t=n. .e ce+t" !l#:!e +# l!p+" .e !norm-!e or! .e

e.#c-!e econom!c"1 Cel m! .e+e ce+te .ec!:!! +#nt ;n 5ore cre$ter!! cGelt#!el!lor

p#bl!ce m! m#lt .ec=t t4ele, $! .ec! ;mpr#m#t#r!lor p#bl!ce, ;n per!o.e .e cre$tere

econom!c"1 Pol!t!c !+cl" m!op!c", c#m o n#me$te #tor#l m! +#+ .#+ ;n .!+c#-!e,

 !rociclic, !!n. #n eect l #ne! probleme .e t!p#l  !rinci!al-agent.  Pol!t!c !+cl" e+te

proc!cl!c" .eorece le0"tor!! r-!onl!, .r ne!norm-! ;nomete:" Le5!tGn#lD, cer=n.

m! m#lt ;n 5rem#r! b#ne .ec=t ;n 5rem#r! rele1D'&1 Pentr# Ale+!n, +!t#-! e+te e4pre+!

#n#! e#ec guvernamental.

  9#5ern#l, pentr# B#cGnn, .r ! pentr# l ! #tor! ce ;mbr" ! e:" c.r#lș ț ț ș

concept#l l col!! le0er!! r !onle ?0ner, 6#llocW, N!+Wnen@ e+te prte en.o0en" ș ț

+!+tem#l#! econom!c, !!n. !nl#en t ;n .ec!:!!le !nnc!re p#bl!ce .e n#mero+e !ț ș

etero0ene 0r#p#r! .e !ntere+1 Ace+t" op!n!e e+te #n.mentl .!er!t" .e ce repre:entt"

 ;n pr.!0mele economiei bunstrii   cre plec" .e l !.ee opt!ml!t" !! .ec!:!e!ț

0#5ernmentle 7 .eterm!nte .e Dcce+#lD l o #nc !e b#n"+t"r!! ce !mpl!c" preer!n eț ț

omo0ene pentr# m+ le0"tor!lor1 Al"t#r! .e #tor!! m! +#+ men-!on-!, ;n econom!

p#bl!c", o bor.re po:!t!5!+t" p#tem ;nt=ln! $! l SennetG ArroT, #ncn BlcW, AntGonJ

oTn+ $! Mnc#r Ol+on1 A."#0"m ce+tor pe M!lton Fr!e.mn, cre pr!n  =eto$ologiaeconomiei !o%itive”)>9?@(,  #n.mentt r0#ment#l !lo+o!c ?l"t#r! .e l#cr"r!le l#! Srl

Popper, m! le+ Lo0!c cercet"r!!, 'K/(@ pentr# o mre prte +t#.!!lor econom!ce

contemporne, cG!r .c", +#rpr!n:"tor, ;n econom!e, po:!t!5!+m#l c#no$te 0lor! +!ncron

-" .e !lo+o!e1

3ntro r:" +!mpl!!ctore, p#tem +ert c" .!eren- .!ntre bor.re normt!5"

$! ce po:!t!5", ct#l" e+te cee c", ;n pr!m#l c:, econom! p#bl!c" ce pre.!c-!! +#pr

l#m!! $ c#m ar trebui s fie, ;n t!mp ce bor.re po:!t!5!+t" +p#ne c" econom! e4pl!c"ptele econom!ce a#a cum sunt. 3! .tor"m l#! oGn Ne5!lle SeJne+, econom!+t en0le:,

ce+t" prol!!c" .!eren-!ere, cre .#0" $! e4!+ten- #ne! rte econom!e! pol!t!ceD, l

c"re! +cop e+te .e #rn!: re0#l! .e c-!#ne p#bl!c"1

Abor."r!le po:!t!5!+te +#nt .e+cr!pt!5e, e4pl!ct!5e $! con+ttt!5e ?.e+cr!# o +!t#-!e,

cre pote ! >#.ect" c .e5"rt" +# l+"@1 e p!l.", Rtele ;nlte le .ob=n:!! #

.!m!n#t pre-#l loc#!n-elor per+onle1D e+te o propo:!-!e con+ttt!5"1 E pote !

!nterprett" c .e5"rt" +# l+" .c" nl!:"m, pe o +er!e temporl", .tele +tt!+t!ce

* %lberto %lesina and 1uido Dabellini Q&? is 6iscal )olic? Lften )roc?clical+ $FG QorRing )aper $o. **= p., September 23

28

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

25/282

pr!5!n. e5ol#-!!le rte! .ob=n:!! $! pe cele le cG!:!-!!lor .e loc#!n-e1 At#nc! p#tem

.e+coper! c" e4!+t" o corel-!e !ntre .!m!n#re cerer!lor .e cre.!te, #rmre cre$ter!! rte!

.ob=n:!! $! .!m!n#re cerer!! .e loc#!n-e c# o con+ec!n-" .e l#n0" .#rt" ;n +en+#l

+c".er!! pre-#r!lor ce+tor1 Anl!: +er!!lor temporle pote, pe .e lt" prte, !n!rm

ce+t" con+ttre1

Propo:!-! .e m! +#+ pote ! trn+ormt" ;ntr#n en#n- e4pl!ct!5, t#nc! c=n. o

reorm#l"m +tel* )c".ere pre-#r!lor loc#!n-elor ;n me.!#l #rbn, ;n per!o. %&&

%&'2, + .tort .!m!n#"r!! l!cG!.!t"-!! ;n +!+tem#l bncr1 Fenomen#l o+t .eterm!nt .e

cre$tere co+t#l#! re!nn-"r!!, cee ce 5or!:t cre$tere .ob=n:!lor l ;mpr#m#t#r!le

cor.te pe termen l#n01 3n con+ec!n-", 5#t loc o .!m!n#re cerer!! .e ;mpr#m#t#r!

pentr# cG!:!-!onre .e loc#!n-e $! o +c".ere cerer!! pe p!- ce+tor1 3n ce+t" +!t#-!e,

.ptre oerte! + rel!:t pr!n .!m!n#re pre-#r!lor1 DAl"t#r! .e ce+te +er !#n! c# pr!5!re l cele .o#" cte0or!! .e bor."r! le ptelorț

! proce+elor econom!ce treb#!e +" m! +#bl!n!em c" n!c! !n +en+ po:!t!5!+t, .r n!c! !n +en+ș

normt!5!+t, econom! t!! n# +e pot b#c#r .e pre:#m ! Dne#trl!t" !! 4!olo0!ceD ?M4ș ț ț

eber@, .eorece !pote:ele cre con.#c l #n mo.el econom!c c prte .!n 5lor!le l cre

.er" econom! t!!1 e p!l.", pentr# r0#ment !nter5en ! p#bl!c" ;n econom!e, +e plec"ș ț

.e l po+t#lt#l p!e e! c# conc#ren " !mperect", trt=n. +tel, !mperec !#n!le, .reptț ț ț

consubstan iale !ie ei ț ț  , ! n# .rept cc!.ente1 c"ș a !riori   .tor! p#bl!c" e+te con+!.ert"o +#r+" .e .e:ecG!l!bre +tr#ct#rle $! !ne!c!en-" loct!5", t#nc! +ol#-!!le pentr#

re.ob=n.! e!c!en- loct!5" 5or ! c#-!onte .e ce+t" +#mre .e 5lor!1 A+tel, 5lor!le

+#mte +#nt 5lor! relectte ;n teor! econom!+t#l#! re+pect!51 An0>ment#l per+onl n#

pote ! el!m!nt .!n +p-!#l r-!onlD l con+tr#c-!e! teoret!ce1

Pe .e lt" prte, #n.-!onl, m p#te +p#ne, nl!:ele econom!e! p#bl!ce c ! celeș

rel!:te .e lte :one le t!!n e! econom!ce +#nt 0re# trn+ormb!le ;n D+ol# !! pentr#ș ț ț

cel ! t!p .e problemeD, .eorece econom! t!! n# pot 5l!. re:#lttele ob !n#te pr!nș ș țDe4per!menteD +!m!lre, nep#t=n. recon+t!t#! D+cenD nter!or" pentr# prob

!.ent!tte .e e5ol# !e !, e5!.ent, !.ent!tte .e +ol# !!1ț ș ț

3n pl#+, +ol# !!le +#nt .epen.ente ! .e mo.l!tte .e colectre .telor +tt!+t!ce,ț ș

ce pote .eterm!n o .eormre re:#lttelor1 )pre e4empl#, #nele .!n nl!:ele ce #

+#+ !n#t pol!t!c!le 0#5ernmentle .e Dc#t +pen.!n0D .!n per!o. cr!:e! econom!ce .!nț

%&&%&'' ?+pre e4empl#, Re!nGr.t ! Ro0o,ș Arowth in the time of $ebt , %&'&, ce +ert c"

.!ncolo .e #n pr0 .e K& .tor!e p#bl!c" ;n PIB, ce+t 5 cobor;, ;n me.!e, c# &1'

n#l@ # con+t!t#!t, pentr# n#m!te #tor!t" ! 0#5ernmentle pr!le>#l pentr# Dț  !ivota $e

23

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

26/282

la stimulus la austeritate”, "r" +e c"#t ! lte 5l!."r! le ce+te! !pote:e, l#t" .e ce t!,ș ș

c #n pt cert, cG!r .c" # e4!+tt cr!t!c! ce # e5!.en !t eror! +tt!+t!ce, eror! .eț

colectre +# om!+!#n! 5ol#ntre, ;n 0re0re $! #t!l!:re .telor #t!l!:te1 P#l Sr#0mn

n#m!t, ce+t" erore teGn!c" ;ntr#n rt!col .!n  :ew Bor' *imes  DE4cel epre++!onD1

Ace+t c: e+te !mportnt pentr# ;n ele0e c#m +e 5l!.e:" !neren-ele econom!ce,ț

.eorece rele5", n# n#m! o problem" .e colectre e4G#+t!5" +!t#-!!lor ce +#+-!n

!neren- c! ! o problem" .e Dpo:! !eD, ;n rel ! .e corel !e .e m! +#+1 Concret, !neren-ș ț ț ț

 7 !pote:" +t#.!#l#! er DO rt" .tor!e! p#bl!ce m! mre .e K&, .#ce l +c".ere

br#pt" cre ter!! econom!ceD1 3n termen! +tt!+t!c! ce+t ;n+emn" c" o rt" mreș

cre ter!! econom!ce e+te corelt" c# o rt" m!c" .tor!e! p#bl!ce ;n PIB ? .>ect!5#lș

m!c"D, +emn!!c=n. sub 9D(1 Ace+t" !neren-" ne pote con.#ce l o concl#:!e ce -!ne .e

#n n#m!t t!p .e 5lor! #n.mentle 7 +tt#l .tor ecte:" e!c!en- loct!5" 0en-!loreconom!c! ce n# 5or ! cpb!l! +" .e tot ce potD pentr# cre$tere econom!c"1 Retr0ere

+tt#l#!, treb#!e +" !rm"m tot#$!, n# ;n+emn" c" ;n mo. obl!0tor!# p!e-ele 5or >#n0e l

opt!ml!tte pret!n"1

Ipote: 7 !neren-" % pote ! ce+t* DO rt" mre .tor!e! p#bl!ce e+te

.eterm!nt" .e o cre tere econom!c" !n+#!c!ent"D1 Vr!b!l .epen.ent" e+te ;n ce+t c:ș

rt .tor!e! p#bl!ce, ;n t!mp ce, ;n pr!m er rt .e cre tere econom!e!1 Concl#:!, !c!ș

-!ne .e #n lt corp .e 5lor! #n.mentle, cele cre !rm", c" +tt#l, ;n #lt!m" !n+tn-"e+te obl!0t +" !nter5!n" pentr# c" p!e-ele +#nt con+t!t#t!5, !ne!c!ent loct!5e1 Ele n# +#nt

Preto opt!mle1 Inter5en-! +tt#l#!, ;n ce+t c:, n# ;n+emn", obl!0tor!# c" .eterm!n"

pr!-! opt!ml!t"-!! pret!ene1 Ş! pentr# +tt e4!+t" co+t#r! .e trn:c-!onre +# co+t#r!

!norm-!onle, c $! pentr# !rmele pr!5te1 Nt#r c-!#n!! 0#5ernmentle, ;n+"$!, pote

.eterm!n, ;n c!#. onorb!l!t"-!! ob!ect!5elor, !ne!c!en-" loct!5"1 Fpt#l c" +tt#l treb#!e

+" !nter5!n" n# ;n+emn" c" !nter5en-! 5 ! #n +#cce+1 e+!0n#l pro0rm#l#! 5 r"t

.c" !nter5en-! p#bl!c" 5 +!0#r o ;mb#n"t"-!re loct!5"1E4empl# .e m! +#+ e5!.en !:" ! ltce5, ;n orm#lre l#! Sr#0mn DPol!cJț ș

mWer+ bn.one. tGe #nemploJment n. t#rne. to #+ter!tJ bec#+e tGeJ want to $o not 

because the ha$ to”.

Anl!:ele po:!t!5e treb#!e +" !e cpb!le +" te+te:e, pr!n #rmre, te+t"r!le +e pt

rel!: pentr# .emon+tr t=t !neren- ' c=t $! !neren- n#m"r#l %1

3n lte c#5!nte, n#merele n# +p#n c# cert!t#.!ne ce5, no! le0em ce .or!m +" +p#n",

pentr# c" ob!ecteleD +#pr c"ror ne ;n.rept"m ten-! .e +pec!l!$t!, con-!n, ;n +!ne

po+!b!l!tte t#t#ror +!t#-!!lorD, c#m !rm !tt0en+te!n1

2=

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

27/282

)t#.!!le po:!t!5!+te, ct#le, pot con+t!t#! c"r"m!:!D le #ne! 5!!tore con+tr#c-!!

normt!5!+te +# cel p#-!n le #nor pol!t!c! p#bl!ce m! b#ne ?;n +en+#l .ec5"r!! l

ob!ect!5ele prop#+e@1 R"m=ne problem .eo+eb!t" cpc!t"-!! .e 0re0 c#no$tere

#nor c!rc#m+tn-e prt!c#lre ;n t!mp $! +p-!#D ?HJeW@, pentr# o trn+orm ;n

c#no$tere 7 +ol#-!e, #nor probleme #n.mentle le econom!e!1

Clr!!c"r! term!nolo0!ce*

•   ela iile financiare !ubliceț   c#pr!n. rel-!!le b"ne$t! cre relect" #n trn+er .e

mone." .e l per+onele !:!ce $! cele .e .rept morl $! +tt $!, .e l ce+t c"tre

bene!c!r!, per+one !:!ce $! >#r!.!ce, ;n.rept"-!-! +" bene!c!e:e .e ce+t trn+er

pr!n le0!+l-!e n-!onl" +# pr!n ce com#n!tr", or! pr!n rn>mente

!n+t!t# !onle re0!onle ! 0loble1ț ș

• 6rn+er#l .e re+#r+e e+te #n transfer $e !utere $e cum!rare, .eorece +e

.!m!n#e:" p#tere .e c#mp"rre pl"t!tor!lor .e !mpo:!te $! t4e $! +e m"re$te

p#tere .e c#mp"rre celor ;n.rept"-!-! pr!n le0e +" bene!c!e:e .e ce+te

trn+er#r! 1

• 6rn+er#l +e rel!:e:" "r" contra!restaţie $irect  ?per+onele !:!ce +# >#r!.!ce,

pl"t!tore .e t4e, contr!b# !! $! !mpo:!te, n# pot +ol!c!t +tt#l#! rmb#r+re lorț

+# contrpre+t-!! e0le@1

•   ambursabilitatea transferului  pre .or ;n +!t# ! ;mpr#m#t#r!lor contrctteț

.e +tt pe p!- !ntern" +# ;n +!t# ! 0rn-!!lor 5"r+te .e per+onele ceț

0e+t!one:" bn!1

•

 oli$aritate social intra i inter generaţional ș 1 6rn+er#l .e re+#r+e !nnc!recree:" ! o le0"t#r" +oc!l" +#! 0ener!+, t=t !ntr 7 c=t ! ;ntre 0ener !!1 3nș ș ț

!nter!or#l cele ! 0ener !! trn+er#l e+te relectt, .e p!l.", .e +!t# ! ;n cre,ș ț ț

.tor!t" re+#r+elor prele5te .e c"tre +tt, per+onele cre n# # loc .e m#nc" ;n

mo. !n5ol#ntr ? om> +# !ncpc!tte .e m#nc"@, bene!c!:" .e re+#r+eș

!nnc!re p#bl!ce +#b orm >#torelor .e re!n+er !e, 5en!t#l#! m!n!m 0rntt,ț

>#tor#l#! .e om>, 11m1.1 3ntre 0ener !!, +ol!.r!tte pote ! e5!.en !t" .eș ș ț ț

+!+temele .e +!0#rre 5en!t#r!lor pentr# pop#l ! !nct!5", lte l 5=r+t .eț

2>

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

28/282

pen+!onre, .e t!p#l PAX9O +# ;n c:#l +#melor olo+!te pentr# prt!c!pre l

+!+tem#l p#bl!c .e e.#c !e n !onl"1ț ț

•  Finanţe !ublice 3 finanţe !rivate - $iferenţe #i convergenţe1

F!nn-ele p#bl!ce pre:!nt" prt!c#lr!t"-! ce le .!+t!n0 net .e cele le !nn-elor pr!5te1

3n tbel#l #rm"tor, 5" pre:ent"m +!ntet!c, cre +#nt .!eren ele #n.mentle ;ntre +!+tem#lț

!nn elor p#bl!ce ! cel l !nn elor pr!5te1ț ș ț

F!nn-e p#bl!ce F!nn-e pr!5teA0en-!* In+t!t#-!!le p#bl!ce, #n!t"-!le

.m!n!+trt!5 ter!tor!le, +lr!-!! ce+tor

!n+t!t#-!!

3ntrepr!n.er! pr!5te, +oc!et"-! bncre,

!n+t!t#-!! .e +!0#rre 7 re+!0#rre pr!5te,

con+#mtor! !n.!5!.#l!1

Re+#r+ele +#nt proc#rte pe b: .econ+tr;n0ere, ;n 0enerl "r" contrpre+t-!e,

pe b: pr!nc!p!#l#! reprt!-!e! #tor!tre1

Al"t#r! .e ce+te m!>loce +tt#l controle:"

$! cre.!t#l p#bl!c ?pr!n !n+tr#ment#l

.e!c!t#l#! b#0etr@, .r, !nl#en-e:" +tel

$! e5ol#-! .ob=n:!! $! cre.!t"r!! ;n +ector#l

pr!5t1

Re+#r+e !nnc!re nece+re per+onelor!:!ce +# >#r!.!ce +#nt proc#rte pe b:e

contrct#le1

Re+#r+e #t!l!:te pentr# +t!+cere #nor

ne5o! 0enerle le +oc!et"-!!, contr!b#!n. l

m4!m!:re b#n"+t"r!! +oc!le1 Anl!:ele .e

e!c!en-" ;n cGelt#!re re+#r+elor p#bl!ce

+#nt ;n 0enerl, +ec#n.re $! n# .e p#-!ne

or! !n+#!c!ent .e r!0#ro+ #n.mentte1

#bl e5ol#-!e, contr.!ctor!e ne5o!lor

p#bl!ce $! re+#r+elor colectte pentr#ce+te con.#+ l preoc#p"r! con+tnte ;n

#lt!m!! n!, ;n prct!c b#0etr" pentr#

!ntro.#cere #nor meto.e m! e!c!ente

pentr# cGelt#!re bn!lor p#bl!c!

)cop#l rel!:"r!! ct!5!t"-!lor pr!5te e+te

ob-!nere pro!t#l#! $! +!0#rre +t!+cer!!

ne5o!lor !n.!5!.#le1

9e+t!#ne !nn-elor p#bl!ce e+te +#p#+"

normelor .rept#l#! p#bl!c1

Or.ontor!! .e cre.!te .!n !n+t!t#-!!le

9e+t!#ne !nnc!r" +e +#p#ne re0#l!lor

.rept#l#! c!5!l $! comerc!l1 Per+onele

pr!5te #, +pre .eo+eb!re .e cele p#bl!ce o

2

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

29/282

p#bl!ce +#nt +#p#$! l n#mero+e

con+tr=n0er! t#nc! c=n. rel!:e:"

cGelt#!el! p#bl!ce, cre #neor! c

!mpro.#ct!5" $! t=r:!e c-!#ne p#bl!c"1

e p!l.", cG!:!-!onre .e b#n#r! $! +er5!c!!

.e c"tre !n+t!t#"!!le p#bl!ce conorm

pr!nc!p!#l#! pre-#l#! cel m! m!c cree:" o

 fereastr $e o!ortunitate  pentr# !rme c#

pro.#+e +lb cl!tt!5e +" .e5!n" #rn!:or!

p#bl!c!, re0#l .eterm!n=n. cGelt#!el! m!

m!c! c#m , .r m! r!.!cte ;n 5!!tor1

m! mre l!bertte .e c-!#ne t#nc! c=n. ;$!

#t!l!:e:" propr!!le re+#r+e +# pe cele

 ;mpr#m#tte1

e p!l.", t#nc! c=n. +e rel!:e:" o

cG!:!-!e pentr# .e+"$#rre #ne! ct!5!t"-!

pro.#ct!5e, n# e+te obl!0tor!e re+pectre

#ne! re0#l! 0enerle, e4!+tent" ;ntro le0e,

pr!5!n. proce.#r .e cG!:!-e! $! c#nt#m#l

el!0!b!l l #ne! cGelt#!el!1

Cre$tere cGelt#!el!lor p#bl!ce $!, c o con+ec!n-" .!rect", ;mpr#m#t#r!lor p#bl!ce,

.eterm!nt o preoc#pre .!n ce ;n ce m! mre #tor!t"-!lor pentr# cGelt#! m!

b!neD, .c" n# e+te po+!b!l mai !uţin” , #t!l!:=n. !n+tr#mente .e nl!:" b#0etr" prel#te

.!n +ector#l pr!5t1 Anl!:ele co+t#r!lor, cele le rn.mentelor +oc!te .!er!telor cte0or!!

.e co+t#r!, !ntro.#cere pr!nc!p!#l#! re+pon+b!l!t"-!! m!n!+ter!le +#nt e4pre+!! le noului 

managerialism  ;n 0e+t!onre +ector#l#! p#bl!c, ce prop!e 0e+t!onre on.#r!lor p#bl!ce

.e ce pr!5t"1

Rele5nt", pentr# no# .!rec-!e mn0ement#l#! !nn-elor p#bl!ce e+te $! .!men+!#ne

control#l#!, cre n# 5!:e:" .or res!ectarea reglementrilor 0uri$ice c! $! calitatea gestiunii,

eficienţa acesteia>> .

O lt" +!t#-!e .e con5er0en-" e+te repre:entt" .e e5ol#-! .ob=n:!lor pentr# cre.!tele

p#bl!ce $! cele pr!5te1 Rtele .ob=n:!lor pentr# !nn-re celor .o#" +ectore +#nt

prop!te, m! le+ t#nc! c=n. .!+c#t"m .e cele le ;mpr#m#t#r!lor pe termen l#n01

Conclu%ie*

• Rel-!!le !nnc!re p#bl!ce c#pr!n. #rm"torele cte0or!!*

'1 rel-!! ce e4pr!m" #n trn+er .e re+#r+e b"ne$t! "r" ecG!5lent $! c# t!tl#

nermb#r+b!l, trn+er rel!:t, ;n pr!nc!pl, pr!n* b#0et#l .e +tt, b#0et#l

+!0#r"r!lor +oc!le, b#0etele locle, on.#r! p#bl!ce e4trb#0etre1

%1 rel-!! ce e4pr!m" #n trn+er .e re+#r+e b"ne$t! pe o per!o." .e t!mp

.eterm!nt", pentr# cre +e percepe contrpre+t-!e ?!1e1 .ob=n. ;n c.r#l

 ;mpr#m#t#r!lor 0#5ernmentle@1

** Ga?mond 5uzellec 6inances publi:ues d.Sire? p.8 )aris 2

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

30/282

/1 rel-!! ce e4pr!m" #n trn+er c#ltt!5 +# obl!0tor!# .e re+#r+e b"ne$t! ;n

+cG!mb#l #ne! contrpre+t-!! ?on.#l pentr# >#tor .e $om> +#

contr!b# !!le l +!+tem#l .e pen+!! p#bl!c@ ;n ce+te c:#r!, 5om ;nt=ln!ț

obl!0t!5!tte .or .c" +e rel!:e:" pr!n eect#l le0!!, !r

rmb#r+b!l!tte $! contrpre+t-! +e rel!:e:" .or .c" +e pro.#ce r!+c#l

+!0#rt1

Ob!ect#l .e +t#.!# l !nn-elor p#bl!ce'% ;l con+t!t#!e*

@ rel-!!le econom!ce ce pr ;n proce+#l con+t!t#!r!! $! reprt!:"r!! on.#r!lor b#0etre

$! e4trb#0etre le #tor!t"-!!lor p#bl!ce, .en#m!te 0ener!c on.#r! .e re+#r+e p#bl!ce

b@ meto.ele .e 0e+t!onre olo+!te ;n c.r#l +ector#l#! p#bl!c

c@ mo.l!t"-!le .e +tb!l!re, percepere $! #rm"r!re !mpo:!telor, t4elor $! 5en!t#r!lorne!+cle

.@ meto.e .e .!men+!onre $! reprt!:re cGelt#!el!lor p#bl!ce pe ob!ect!5e, c-!#ne $!

bene!c!r!

e@ proce.#r .e n0>re $! eect#re cGelt#!el!lor p#bl!ce .!n on.#r! b#0etre $!

e4trb#0etre

@ ;ntocm!re, probre, e4ec#tre $! ;ncGe!ere b#0etelor .e 5en!t#r! $! cGelt#!el!

0@ mo.l!t"-! .e ecG!l!brre .!er!telor cte0or!! .e b#0eteG@ or0n!:re control#l#! !nnc!r

!@ pl+re $! rmb#r+re ;mpr#m#t#r!lor .e +tt

 >@ pol!t!c !nnc!r" promo5t" .e +tt1

)#b +pect >#r!.!c ob!ect#l .e +t#.!# l !nn-elor p#bl!ce, pote .enom!n*

1.rept#l b#0etr $! pr!nc!p!!le .e elborre .!er!telor cte0or!! .e b#0ete1

b1.rept#l contb!l!t"-!! b#0etre $! pr!nc!p!!le .e e4c#-!e cGelt#!el!lor p#bl!ce $!5en!t#r!lor p#bl!ce

c1 re0#l!le $! !n+t!t#-!!le .e control le !nn-elor p#bl!ce

 tructura finanţelor !ublice

  Le0e (&&%&&%, c# mo.!!c"r!le #lter!ore, +pec!!c" cre +#nt componentele !nn elorț

p#bl!ce n !onle, .#p" c#m #rme:"*ț

1b#0et#l .e +tt

b1b#0et#l +!0#r"r!lor +oc!le .e +tt

*2 Nulian ăcărel şi colab. 6inanţe publice d.9idactică şi pedagogică Fucureşti 2,

,

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

31/282

c1b#0etele on.#r!lor +pec!le ?on.#l pentr# +!0#r"r!le +oc!le .e +"n"tte $!

b#0et#l +!0#r"r!lor .e $om>@

.1b#0et#l tre:orer!e! +tt#l#!

e1b#0etele !n+t!t#-!!lor p#bl!ce #tonome

1b#0etele !n+t!t#-!!lor p#bl!ce !nn-te !nte0rl +# pr-!l .e l b#0et#l .e

+tt, .!n b#0et#l +!0#r"r!lor +oc!le .e +tt +# .!n b#0etele on.#r!lor +pec!le

01b#0etele !n+t!t#-!!lor p#bl!ce !nn-te !nte0rl .!n 5en!t#r! propr!!

G1b#0et#l on.#r!lor pro5en!te .!n cre.!te e4terne contrcttee +# 0rntte .e +tt

$! le c"ror rmb#r+re $! .ob=n:! $! lte co+t#r! +e +!0#r" .!n on.#r! p#bl!ce

!1b#0et#l on.#r!lor e4terne nermb#r+b!le,

 >1b#0etele locle

W1.tor! p#bl!c"

Note*

'16eorem !mpo+!b!l!t"-!! ?SennetG ArroT@1 A o+t en#n-t" ;n l#crre .!n 'K(',  ocial 

choices an$ in$ivi$ual values, !ornin$ $e la i$eea enunţat $e Con$orcet la >+?, cunoscut

sub numele $e /ara$oxul lui Con$orcet. cesta afirm c &n !roce$ura votrii unor o!ţiuni 

)2C( este !osibil ca o ma0oritate s !refere lui 2, o alta s !refere 2 lui C, #i o a treia s

 !refere C lui , $u! cum o arat exem!lul urmtorG /resu!unem c avem un numr $e 6 $e votanţi care !ot s aleag &ntre , 2, C. e%ultatul 

votului este urmtorulG

H@ aleg I2IC 

>+ !refer 2ICI

H aleg 2IIC 

> !refer CII2

!refer CI2IRezultatul final pe perechi este următorul:

33 preferă A>B iar 27, B>A

42 preferă B>C, iar 18, C>B

3 preferă C>A, iar 2, A>C, ceea ce rele!ă o contra"ic#ie internă A>B>C>A$

 8ntr-un sistem $e vot cu un singur tur $e scrutin va c"#tiga, $e#i acesta are cea mai mic

$iferenţ $e scor &n ra!ort cu ceilalţi 

 cest fa!t arat c alegerea ma0oritţii nu este coerent cu $eci%ia luat $e un in$ivi$ 

raţional.

,*

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

32/282

L#crre l#! ArroT re! problem r-!onl!:"r!! le0er!lor #ne! colect!5!t"-! ;n

con.!-!!le c#no$ter!! preer!n-elor !n.!5!.#le le membr!lor ce+te!1

A#tor#l plec" .e l !pote: coeren-e! le0er!lor !n.!5!.#le1 Or!ce !n.!5!. pote

ce o le0ere ;ntre .o#" op-!#n!, +tb!l!n. o or.!ne preer!n-elor1 c" e+te p#+ ;n -

#ne! no! op-!#n!, X, l"t#r! .e $! Z, ce+t 5 !errG!: ;n cont!n#re, ;n #nc-!e .e

le0ere .e b:" $!, c!cl#l +e 5 repet ;n #nc-!e .e no!le op-!#n!1 El 5 le0e YX +# Z

YX1 Preer!n-ele +#nt stricte, ;n +en+#l ;n cre #n !n.!5!. n# 5 ce #n cl+ment ex equo.

O e4pr!mre neorml!:t" mtemt!c teoreme! l#! ArroT pote l# orm #rm"tore*

Pentr# o +!t#-!e repre:entt" .e .o! !n.!5!:! $! cel p#-!n / op-!#n!, n# e4!+t" #nc-!e

le0er!! +oc!le cre +" re+pecte #rm"torele con.!-!!*

'1 Un!5er+l!tte* #nc-! le0er!! colect!5e treb#!e +" pot" ! .e!n!t" !n.!erent .e

pro!l#l preer!n-elor !ec"r#! !n.!5!.1 Or!ce preer!n-" e+te po+!b!l", .eorece p#tem5e preer!n-e c=-! !n.!5!:!1

%1 Non.!ctt#r* n# e4!+t" n!c! #n !n.!5!. pentr# cre l!+t le0er!lor per+onle

co!nc!.e c# #nc-! le0er!! colect!5e, !n.epen.ent .e preer!n-ele celorll-!1

/1 Opt!ml!tte pret!n"* .eorece to-! !n.!5!:!! preer" o n#m!t" op-!#ne #ne!

lte!, #nc-! le0er!! +oc!le treb#!e +" +oc!e:e ce+t" preer!n-" ;ntre0!! +oc!et"-!1

Ut!l!t"-!le !nterper+onle n# pot ! comprte, cee ce ;n+emn" c" n# +e pote

compen+ cre$tere #t!l!t"-!! per+onle #n#! !n.!5!. c# +c".ere lt#!121 In.epen.en- lternt!5elor nonpert!nente* .c" A e+te preert l#! B, pr!-! #ne!

lternt!5e no! Z, n# 5 ect +!t#-! preer!n-e! !n!-!le AYB1

ArroT .emon+tre:" c" n# e4!+t" +!+tem .e le0ere +oc!l" !n.!+c#tb!l, cre +" perm!t"

e4pr!mre #ne! !errG!! .e preer!n-e 5l!.te .e o colect!5!tte pr!n 0re0re

preer!n-elor !n.!5!.#le1

Ace+t l#cr# ce c l n!5el 0#5ernmentl .ec!:! pol!t!c" +# econom!c" +" relecte #n

rb!tr> !mperect1 Concl#:! l#! ArroT p#ne +#b +emn#l ;ntreb"r!! cpc!tte +tt#l#! .e r"+p#n.e preer!n-elor !n.!5!.#le ;n mo. colect!51

AmrtJ )en, #n lt econom!+t l#ret l prem!#l#! Nobel, con+!.er" c" rel4re #nor

con.!-!! le teoreme! l#! ArroT, perm!te #n re:#ltt po:!t!5 pentr# problem trn+orm"r!!

preer!n-elor !n.!5!.#le ;n #nc-!! .e b#n"+tre colect!5"1 /rima con$iţie ce !oate fi ri$icat

este cea a universalitţii, $eci$enţii !ut"n$ o!ta !entru clasamente !arţiale, incom!lete ale

 !referinţelor. $oua con$iţie relaxat este aceea a acce!trii com!araţiilor inter!ersonale,

trecerea $e la o stare social la alta fiin$ legitim $ac !ier$erile unora sunt com!ensate $e

c#tigurile altora. 8n sfr#it, en consi$er c !utem asocia intensitate !referinţelor, )&n

,2

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

33/282

sensul atribuirii unor valori acestora(, cele mai im!ortante !referinţe !ut"n$ fi folosite !entru

a construi funcţia $e $eci%ie social.>@ 

 8n $iscursul rostit la ceremonia $e acor$are a !remiului :obel !entru economie $in

$ecembrie >99, en arta, cu un exem!lu sugestiv, c"t $e $ificil este s agregi o funcţie $e

bunstare colectiv $in !referinţe in$ivi$uale astfelG

 J!unem c o Jcmil” re!re%int un Jcal conce!ut $e un comitet $e $eci%ie”. ceast

 !ro!o%iţie am s!une c re!re%int o imagine !ertinent a enormelor slbiciuni a!rute &n

luarea $eci%iilor $e ctre $iferite comitete, $ar aceast acu%aţie este totu#i !rea u#oar.   /oate

c o cmil nu are vite%a unui cal, $ar este un animal armonios #i foarte util, bine conce!ut 

 !entru !arcurgerea unor $istanţe lungi fr a! #i hran. .pdf 

,,

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

34/282

CAPI6OLUL %

)I)6EMUL FINANCIAR ŞI FONURILE E RE)UR)E FINANCIARE

A1 )!+tem#l !nn-elor p#bl!ce 7 pote ! bor.t .!n m! m#lte per+pect!5e, I#l!n V"c"rel,

prop#n=n. #rm"torele .!rec-!! *

'1 +!+tem .e rel-!! econom!ce 7 F!nn-ele p#bl!ce, e4pr!m" #n trn+er .e re+#r+e

!nnc!re pro.#+e ;n n#m!te con.!-!! ?5e:! concl#:!!le  .!n cp!tol#l prece.ent@

F!nn-ele p#bl!ce nl!:e:" con.!-!!le ;n cre e+te or0n!:t" pro.#c-! p#bl!c" .e

b#n#r! $! +er5!c!! ;ntr#n +tt trte:" !mpct#l !+cl!t"-!! +#pr

comportmentelor .e con+#m $! !n5e+t!-!!, nl!:e:" eect#l .e!c!telor b#0etre

+#pr e5ol#-!e! mcroeconom!ce, .r $! mo.#l ;n cre rel-!!le .e p#tere e4!+tente

 ;ntre .!er!tele 0r#p#r! .e !ntere+ ecte:" +!+tem#l .e re.!+tr!b#-!e p#bl!c"1%1 +!+tem .e on.#r! .e re+#r+e !nnc!re con+t!t#!te pe .!er!te n!5el#r! le

econom!e! n-!onle F!nn-ele p#bl!ce repre:!nt" !nn-ele a$ministraţiilor !ublice,

sintagm ce sinteti%ea% $iferite ti!ologii instituţionaleG finanţele statului, cele ale

colectivitţlor teritoriale, finanţele !rotecţiei sociale #i ale sub$ivi%iunilor acesteia,

 fiecarei instituţii fiin$u-i afectate $iferite fon$uri $e resurse financiare.

/1 +!+tem .e pln#r! !nnc!re 7 pentr# enomene ce +e 5or pro.#ce ;n econom!e +#

cre 5or !nl#en- ct!5!tte econom!c" 3n ce+t" bor.re !nn-ele p#bl!cetrte:" probleme .e pln!!cre $! pro0rmre b#0etr" pe termen +c#rt $! me.!#

pr!n .!5er+ele cte0or!! .e b#0ete p#bl!ce

21 +!+tem .e !n+t!t#-!! 7 ce or0n!:e:", +#pr5e0eGe:", controle:" rel-!le 0enerte

.e +!+tem#l !nnc!r p#bl!c $! pr!5t1

B1 Componente*

Anl!: +!+tem#l#! !nnc!r p#bl!c treb#!e +" oere .te clre pr!5!n. mo.#l .eormre l 5en!t#r!lor p#bl!ce, .e+t!n-! ce+tor, +ectorele r"+p#n:"tore .e .e!c!t#l +#

e4ce.ent#l +!+tem#l#!, pentr# p#te, perm!te #tor!t" !lor p#bl!ce +" ! .ec!:!! corecteț

pr!5!n. 5!!torele pol!t!c! p#bl!ce, .r ! pentr# perm!te ;n ele0ere e5ol# !!lor +!+tem#l#!ș ț ț

!nnc!r p#bl!c propr!# ;n .!cron!e +# -" .e lte +!+teme !nnc!re p#bl!ce n-!onle1

Or!ce nl!:" +!+tem#l#! !nnc!r p#bl!c treb#!e, pr!n #rmre, +" !b" #n ob!ect

.e +t#.!#, #n reerent, c# crcter!+t!c! !n.!5!.#l!:te, clr .el!m!tte, omo0ene cceptte

.e ;ntre0 com#n!tte $t!!n-!!c"1

,8

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

35/282

3n !nn-ele p#bl!ce, ce+t" r-!onl!:re ob!ect#l#! .e +t#.!# e+te cceptt" l

n!5el !ntern-!onl, pr!n normele .e ;nc.rre elborte .e !n+t!t#-!! !ntern-!onle1

)tt!+t!c n-!onl" -!ne +em ;n .e!n!re componentelor +!+tem#l#! !nnc!r

p#bl!c .e re0lement"r!le +tt!+t!ce le Un!#n!! E#ropene, $! n#me .e normele E)AK(

?E#ropen )J+tem o Acco#nt+@, norme con+!+tente c# )NA %&&, ce repre:!nt" )!+tem#l .e

Cont#r! l Nt!#n!lor Un!te1 3ncep=n. .!n +eptembr!e %&'&, ce+t +!+tem e+te ;nloc#!t c#

normele E)A %&'&, c #rmre +#cce+!5elor mo.!!c"r! ;n normele meto.olo0!ce le

pr!m#l#! +!+tem , p"r#te ;n 'KK, %&&&, %&&', %&&%1

3n ce+te norme +#nt .e!n!te +!nt0mele Jsector !ublic”  $! Msector guvernamental general” 1

 ectorul !ublic  c#pr!n.e sectorul guvernamental general l cre +e .#0" cor!oraţiile

 !ublice )com!anii $e stat(1

)ector#l 0#5ernmentl 0enerl e+te .e!n!t c* 6ote #n!t"-!le !n+t!t#-!onle cre +#nt

pro.#c"tor! nonmrr! ?5=n:"r!le n# coper" m! m#lt .e (& .!n co+t#r!le .e

pro.#c-!e@ , le c"ror pro.#+e +#nt .e+t!nte con+#m#l#! colect!5 $! !n.!5!.#l, $! c"ror

ct!5!tte e+te !nn-t" pr!n pl"-! obl!0tor!!, rel!:te .e #n!t"-! pr-!n=n. ltor +ectoreD

•  ectorul guvernamental general c#pr!n.e L subcategorii, astfelG

'10#5ern#l centrl ce repre:!nt" tote .eprtmentele .m!n!+trt!5e le +tt#l#!

!ncl#+!5 0en-!!le 0#5ernmentle c# e4cep-! 0en-!!lor securitţii sociale.%1!n+t!t#-!! le +tt#l#! ce c#pr!n.e tote !n+t!t#-!!le +eprte ce !n.epl!ne+c n#m!te

#nc-!! le 0#5ern#l#! , .r cre +#nt +tr#ct#rl !me.!t +#b 0#5ern#l centrl $!

.e+#pr !n+t!t#-!!lor locle1

/1#tor!t"-! locle1

210en-!!le +ec#r!t"-!! +oc!le1

Crcter!+t!c pr!nc!pl" sectorului guvernamental general   e+te cee c" pro.#ce

+er5!c!! nonmrre pentr# con+#m colect!5 $! !n.!5!.#l, !nn-te pr!n pl"-! obl!0tor!!

rel!:te .e lte +ectore1

Pentr# ce prte .!n cte0or! sectorului guvernamental general, conform

 =anualului EsaH>, treb#!e .eterm!nt .c"*

• e+te o #n!tte !n+t!t#-!onl" ?o #n!tte re:!.en !l" cre re #tonom!e .ec!:!onl" !ț ș

!ne o contb!l!tte complet"@ț

• e+te o #n!tte !n+t!t# !onl" p#bl!c" ?cee ce ;n+emn" c" e+te controlt" .e c"treț

#tor!tte 0#5ernmentl" centrl"@

• e+te o #n!tte !n+!t# !onl" p#bl!c" ce pro.#ce +er5!c!! nonmrre1ț

,3

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

36/282

e e4empl#* o #n!5er+!tte p#bl!c", e+te o #n!tte !n+t!t# !onl" re:!.ent" ;n Romn!,ț

e re #tonom!e .ec!:!onl" ! !ne contb!l!tte +eprt" cont#r!lor, pro.#ce +er5!c!!ș ț

e.#c !onle nonmrre ! e+te +#b control 0#5ernmentl .!n m! m#lte p#ncte .eț ș

5e.ere ?crere .e no! +pec!l!:"r! ! pro0rme .e +t#.!#, re0lementre cce+#l#! lș

po+t#r!le .!.ct!ce ! l cele .e con.#cere, re0lementre n#m"r#l#! .e +t#.en ! pe c!cl# .eș ț

+t#.!#, re0lmentre +tr#ct#r!! pro0rmelor .e +t#.!! etc1@

Core+p#n:"tor .e!n! !!lor m! +#+ +#mte .e #tor!t" !le 0#5ernmentle n !onle,ț ț ț

+tr#ct#r +ector#l#! !nnc!r p#bl!c e+te lc"t#!t" .!n*

'1b#0et#l .e +tt  în acesta sunt reflectate relaţiile de repartizare a )NF 0între ,2 - 33M în

statele dezvoltate dar i în unele economii emergente membre ale ; vezi tabelul4 în scopulș

satisfacerii unor nevoi sociale aşa cum au fost ele definite prin programele na ionale deț

guvernare prin tradiţie 0 path dependecy) sau prin participarea la ac iuni transnaţionale etc.ț

Tara )ondere

 buget stat în

)NF 02*24

enituri bugetare per 

capita

9eficit 02*24

5etodologia S%

;GL 8=, ,>;2> 83.8 ,<

* %ustria 8 stonia ,> 17,@4 2,

*3 Jetonia ,3* 4,33 1,4

*= Jituania ,2> 3,714 3,3

*> Ju"emburg 8,> 41,18 @,

* 5alta 8* 8,71 3,3

*< Llanda 8=8 21, 4,@

2 $orvegia 3=* 48,88

2* )olonia ,, 2,21 3,

22 )ortugalia 8< ,@21 ,

2, Gomania ,,= 2,34@ 3,@

28 Slovacia ,,2 ,3@3 4,

,=

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

37/282

23 Slovenia 882 ,4@ 3,8

2= Spania ,>* 14,4 1@,

2> Suedia 3*8 27,82 @,

2 5area Fritanie 8* 18,87 ,1

Sursa( ;GLSD%D CN% SD%DNSDNCS 2*8

eniturile la aceste componente ale sistemului financiar public se obţin prin mijloace de

constrângere 0impozite ta"e contribuţii penalită i amenzi4 sau pe baze contractuale 0c&iriiț

arenzi dividende redevenţe4 datorită utilizării unor bunuri publice sau datorită e"ploatării

resurselor naturale.

 9istribuirea veniturilor colectate se face prin sistemul alocaţiilor bugetare ale căror destinaţii

sunt stabilite pe principiul c&eltuielilor în regim de plafon maxim.

Ven!t#r!le b#0et#l#! .e +tt sunt grupate în(.venituri curente 0fiscale si nefiscale4. Cele mai importante categorii de astfel de venituri

sunt( impozitul pe profit D% accizele ta"ele vamale impozitul pe venit vărsămintele din

 profitul net al regiilor autonome vărsăminte ale institu iilor publice centrale venituri dinț

gestiunea domeniului public redeven e permise de tranzit ta"e pentru re ele de canal de apăț ț

electricitate concesionări venituri din bunuri confiscate din bunuri fără stăpân etc.K

b1venituri din capital din vânzări de bunuri de capital

Not"*3n Romn!, ;n b#0et#l 0enerl con+ol!.t .!n %&'/ pon.ere pr!nc!plelor t4e !ș

!mpo:!te er #rm"tore* t5 %1/, cc!:e '&,(, c+ %1, !mpo:!t#l pe pro!t (1,

!mpo:!t#l pe +lr!! ! 5en!t ''1K, lte 5en!t#r! 1(, +#me UE 21' 1 Ven!t#r!le .!n t4eș

ce re5ene# 0#5ern#l#! centrl repre:ent# ' .!n PIB ?EU%'K1'@ +# /1 .!n totl

t4e ?2K1' 7me.!e pon.ert" UE%@1

eniturile bugetului general consolidat sunt repartizate pentru finan area c&eltuielilor privindț

învă ământul sănătatea cultura securitatea şi asistenţa asocială etc. 9in bugetul de stat se fac sițtransferuri de resurse catre bugetele locale pentru ec&ilibrarea acestora .

Not"*3n Romn!, ;n b#0et#l 0enerl con+ol!.t .!n %&'/, +tr#ct#r econom!c"

cGelt#!el!lor p#bl!ce er #rm"tore* +!+ten " +oc!l" /%1%, cGelt#!el! .e per+onl 'K1,ț

b#n#r! ! +er5!c!! '1, cGelt#!el! .e cp!tl K1/, pro!ecte .!n on.#r! UE 12, .ob=n:!ș

(1%, +#b5en !! %1K, lte cGelt#!el! 11ț

AN Buget general consolidateBugetstat

Bugetelocale

BASS%PIB

Bugetasigurări

Bugetasigurări

Total %PIB PIB

,>

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

38/282

%PIB %PIBşomaj%PIB

desănătate

%PIB

%&&232,1!"#

13"$21,&$1"3

$"21$,1$"1

!"!1,&3"

&"$,'"#

2"$,!$"1 31"2 %2,21

%&&(3$,!"! 2&,!$" 1,$2#"3 2,1'$"1 ',##"# &,$"$ 31"# %,K(21

%&&#&,$'"1 2,3$&"3 2&,2"3 2,2#3"3 1&,!"1 111,3''"2 32"3 /22,(&1

%&&#','#"$ 3',''"1 2#,$32"& 2,!11"$ 13,&'&"$ 13#,13"3 32"3 2',&&1

%&&!,#$3"2 #$,11&"! 3#,&3"& 1,$$"& 1!,'&"! 1$!,!#$"$ 32"2 ('2,&&1&

%&&K!3,!$"3 #$,2!$"3 3,#32"2 1,#'1"& 1#,$23" 1!,2#3" 31"# (&','/K12

%&'&$!,$&'"1 #,!$&"& #2,'3"& 1,32&"# 1,2!'" 1$',$#"2 31"$ (//,'1&

%&'',333" #',#3#"2 #',1##"2 2,#&"3 1,'21"& 1'1,22" 32"2 ((,&K1%

%&'% '3,''#" #,!$'"& #','!'"3 1,1#"! 1,&'#" 13,1!2" 32"# (K,'1(

%&'/'$,3"' !2,"1 !&,11$"2 1,&"2 23,&$'"! 2&&,3'&" 31"# /,(/1'

%&'2',1'3"# !',$#" !2,331" 1,'$"3 22,'$"! 21#,#33"# 32"1 ,/1/

)#r+ ?M!n!+ter#l F!nntelor P#bl!ce, %&'(, m!l!one .e le!@

%1B#0etele locle

• B#0et#l locl repre:!nt" ct#l >#r!.!c ;n cre +e ;n+cr!# 5en!t#r!le $! cGelt#!el!le

colect!5!t"-!lor locle, pe o per!o." .e #n n1

• B#0etele locle +#nt instrumente $e !lanificare #i con$ucere a activitţii financiare

#n!t"-!lor .m!n!+trt!5ter!tor!le cre # per+onl!tte >#r!.!c" ?com#n,

or+, m#n!c!p!#, +ector l m#n!c!p!#l#! B#c#re$t!, >#.e-, m#n!c!p!#l B#c#re$t!@

• Or!0!ne pr!-! b#0etelor locle +e .tore:" pr!-!e! pr!nc!p!!lor #tonom!e!

$! .e+centrl!:"r!! locle p"r#te ;n .m!n!+tr-! locl" ;n m>or!tte +ttelormo.erne1

• Ace+te pr!nc!p!! repre:!nt" prem!:ele obl!0tor!! le #tonom!e! !nnc!re,

.eorece #tonom! .m!n!+trt!5" n# e+te po+!b!l" "r" #tonom! !nnc!r"1

• Mot!5-!e or0n!:re .!+t!nct" !nn-elor locle pe b: #tonom!e! lor

!nnc!re e+te nece+r" .eorece*

,

8/16/2019 finante 27.02.2016.doc

39/282

o com#n!t"-!le locle c#no+c, cel m! b!ne, n!5el#l $! +tr#ct#r re+#r+elor

bne$t! .e pro5en!en-" p#bl!c" locl" $! ne5o!le .e re+#r+e !nnc!re

re+pect!5 cGelt#!el!le ce pot ! $! treb#!e coper!te .!n re+#r+e p#bl!ce locle

o perm!te .el!m!tre m! e4ct" ptr!mon!#l#! p#bl!c lt ;n propr!ette

pr!m"r!!lor, .e cel lt ;n propr!ette +tt#l#!

o perm!te .e0re5re !nn-elor centrle .e n#mero+e cGelt#!el! ce pot !

coper!te orte b!ne $! .!n re+#r+e locle

o perm!te o #rm"r!re m! e!c!ent" $! #n control m! e!c!ent mo.#l#! ;n cre

+#nt #t!l!:te on.#r!le !nnc!re con+t!t#!te

o #tor!t"-!le locle pot +t!+ce m! b!ne cer!n-ele .e +er5!c!! $! #t!l!t"-!

e+centrl!:re !nnc!r" pr!nc!p!! ?7crel, H>( *

o pr!nc!