+ All Categories
Home > Documents > Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR...

Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR...

Date post: 12-Feb-2020
Category:
Upload: others
View: 1 times
Download: 0 times
Share this document with a friend
34
CIFOR Occasional Paper No. 38 C e n t e r f o r I n t e r n a t i o n a l F o r e s t r y Re s e a r c h Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi
Transcript
Page 1: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

CIFOR Occasional Paper No. 38

C e n t e r f o r I n t e r n a t i o n a l F o r e s t r y R e s e a r c hC e n t e r f o r I n t e r n a t i o n a l F o r e s t r y R e s e a r c h

Fires in Indonesia:Causes, Costs and Policy Implications

Luca Tacconi

CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularlysignificant to tropical forestry. The content of each paper is peer reviewedinternally and externally, and published simultaneously on the web indownloadable format (www.cifor.cgiar.org/publications/papers).

Contact publications at [email protected] to request a copy.

The Center for International Forestry Research (CIFOR) was established in 1993 as partof the Consultative Group on International Agricultural Research (CGIAR) in response toglobal concerns about the social, environmental and economic consequences of forestloss and degradation. CIFOR research produces knowledge and methods needed toimprove the well-being of forest-dependent people and to help tropical countriesmanage their forests wisely for sustained benefits. This research is done in more thantwo dozen countries, in partnership with numerous partners. Since it was founded,CIFOR has also played a central role in influencing global and national forestry policies.

CIFOR is one of the 16 Future Harvest centres of the Consultative Group on International Agricultural Research (CGIAR)

38 2/24/03 8:04 PM Page 1

Page 2: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

�������������� ��������������������������������������������������������������������

���������������� �!�������������"��������#������� �$��%������������ �!�������������

���� ���������������������������&������������ ���'��$�(�)*+)�#,�-$"�#�%�����.��)*"�������' ��������� �#������'�"�/����0�"�/�����$����"�$�����$�����.))1�"�������2�� �3)��4�*.5�)��)��6���( �3)��4�*.5�)��.��789��� ��� ��:���������-����� ����� ;;<<<��� ������������

������������

Page 3: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

��������������������������������� ������������������ �����������������

����������������������������������� ������� ������

Page 4: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

��

��������

������������� ������� ���

������� �� � ��� ��

�� ����� ������ �

�� ������������ �

�� �� �� ������� ��������� ��� !�"�#$% � �� �

&� '�� � �� �(�����(���� �� )

&�� $��� �* (��������������� �������� +

&�� '�� ��� ���������� ��� ��������������(���������� ���� � ,

&�& -���� �������� � ,

)� - �� ������� ���������������� ��� !�"��� �

)�� �� ��� �� ����� �

)�� - �� ������� ��������������� �� �

+� .�������(����������� ���� ������� ��

+�� ����������������� ��� ��� �&

+�� '�� �/� ���������� ��� ������������� �������� �)

+�& '�� ������� �* (�������� �+

+�) '�� ���� �������� �,

+�+ 0��������� �

+�, '�� �/�#$%������������ �

������ � �"

- � � �� � ��

�(( ���� ��

Page 5: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

���

������������� �������

��� ����������� ������������� ���������������������������������������������� ������������� ���������������������������������� ��������������������������������������������� ���!�����������"���������� #����������������������������������"�����$����� �� ���������%��������������&����������'��� ����(���� �����������������������)����� �������*������ ������������������������������������

Page 6: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

��

������� �� � ���

������������������ ������ (��9 ��:�� 4�� ������0�� �����(�����'�� �������� ��;������ ����������������������� ����( �0��������� $0-0����� $ ���� ��� ��� ��� - ������2��� �<�� =2 >,�?�@�

8������������ ������ �����A�*� �8�����/'�� ��<�����2�� ����� ����( �0���������/A���B#55������/'�� ����- � �����1 � ��(� ���� ���/8���������'�� ����/����� ��BA ��2 �� ��/��������#�����4��� �����B������ ����/���� ������� �� '�� �� '�� .� � ����� �� 0������ .��9 �� =����( �0���������@B��9C������/ ���� ������� �� ��� ��� �'�� ��'�� 8�� � ��(��9 ��=5�7@B. � �8��� ��#��C�� /(��9 ��'�� '����$���� �����=DD'>�40#@B. � E��/-��� ��4��� ������������� �� ��0�'%-4��0���������/F �8�1��� �/8�� $(�������/���� ��������������$���8�������G��-��������(� (������ �(�5�� ��$���������.��$� (� ���� �( ��� ������� ��������������

Page 7: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

�� ����� ������

'�� ��� ��� � ��������� ����� �� � � ��� ���� ������� ����� ����������� / �( ���������������� ��� !�"��#�3�$���� ��%���������=�#$%@ � ��������������(���+������� � ��� � �� ��� �������� � � �� �� ������ �'�� �� ������ � �(�� ������� ����������� � � ��(� ��� ��� ���� �� ��� �� �� ��� �� ������ ��/ �� �������������� �� ����� �������� �� �� ����(�� �� ������ ������ .�������� ���� ���� �* ��� ���� ��(���� � � ������>�#$%� ���������� �������� ���������1������� ��� !�" �#$%/ ����� �� �� �� ����� � � ��� ����� �����/����������(���� �������� �#$%���??��

1 �(�� � � �� ����� � �� �� ���9 ��/(���� �� �� ��� ����� �� ��� (���� �� ������� �� �� � � ��( � �/ ���� ��� �� ����/ �� ��������� �� � �� ���� �� �� (�����(���� ��/�������� ������������ ���������(���/������������� ��� ��� ������ ����� ������� ������������ ((��(��� ������������ �� �������� �(��� ���� ��� >� �� �(�����(���� ��� � ��� ��H

� ���� �* (��������B� ��� �� � ������� �� � ��� ������

=����������(���������� ���� �@B��� � ���� ��(������� ����� �����

$�� ���� ((� ���9����� ����� (�����(���� ��� �� ����� ���� �� ����������������� (�����(���� ����/�������� (�����(���� ���� � ���������������� ���������������������� �� ���������������� ������ !�"������� ����� ������� ����� ��� �� �� ������ ���� ��� ������� �������� ��� ������ �������� ��� ��

�� ���������(������� ��� !�"��� �� ���� ��� ���� ��� ����� ���� ������ ��� ���������� ��� ��������� � ���������������� ��� ��I��,�>�� ����������� ����������� �* (��������� � ���� ��� ��I, )> ���������B ���� �* (�������� ������ � (������ ���� � � ��� ����� � ��� �� ������� ��(��� �� ����� ��� ����� ��������� �� � �������� ��� ���������

����������� ���������� �������������� ������ � ���������������I��"��������

�� � ��� � ����� � �� ������� ������������ ������� �* � ����������������(����������������(���� ����� ��� �� ��� ���� ������ ��(���/ �( ����� �� �#$%� ���C�� � �/ �� � ��� � �� � ��(� �� � �� � ��� � � �� �� �( ����� (�����(���� �/ �� ���� ������ � � ��� ����� ���� ���� � � �������� (��(�� �(���������� ���� �( �������� ����� (���� ���������(�� � ��� (����� � ������ � �� �� ������ ������� ��((��(��� � ������� ����� ��� ���������� ��� ���������� ��� ��� � � ����������� �* �

�������������� ���� �������

���������������������������������������������������� �����J ������ ������� ������������� ����

�� ����� ��� �� �/ ���� � ��� (��(�������� �� �� ������ ��� ������ ���� ������ ����� � � �(������ ���� ��� ������/��� ��� ��� ��� �B

J ��� ����������� ���������� ��� ��� ����� ��� � �� (����� (���� �/ �� �� ��� ������/�� � ����� ��������(� � ��������� �� ����� ��(������������� ������� ����� � ��������B

J �� ������������ �� ��(��� � ��� ����� � ��(����� ���� ����������� �� ������������ ����/��� ��� ������������> �������������������������������B

J ����((�����(��� �� ����� ��� � ��/� � ������ � ����� ���� � �������� ����� ��=��������� ����� (�� � ��� ������������ ��@/(�������� ��/��� ������ ��� �� � � ��� (� � �� ������� �������������(�� ������� ������������������� �����

����������!�"��#�$��%��������� '���� � ������ �� � � � �� ������ ��

� ���� ���������������� ������������� ������� �* (���������C�� � �/������ ���� ������� ���������� (� � �� � �� ��

Page 8: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

��

�� ����(�������������� �� ����� ���� ������������ �����/ � � �� �� �#$%� ��������>�#$%� ���� ���(( ���� �� �9�� ������������ �����/ ��� �� ���� ���� ��� �� �������� � ������� �/ �( �������D ����0 ����F������/� ����� �� ���� �B

� ���#$%� ��/� ��� �( �������� �� ���� ���������� ���� ����� ��� �� � � ����������� �* ��� ����� � ���� � �������� ��� � � �����!� ����������� � K��� ����������������� � �������(��������B

� � ������� ��!����� � �� �� ����� ������� ���( ����������(�������������������� ����������� ���� �* (���� ������>�#$%� ���C�� � �/�� �����/� � ��������������������( �����(����� �������� ��� ��� �������� ��(������� � ��� �� ���� �� �� �B

� �� � ��������������������������� �� /� � � � ((��(��� ��� (����������=����������(��������@/���� �� ����������� ����������������� � (���� �������� ����� �������/������������� 9���������� ����������� �� �(� ����� ���� � �� � � ��( ((��(��� (������ �(��� ��

��������������������� �� � ��������������� � ��� ������������

��� ������ �������������� �* �� ���/��������� ��( ����/���� �� �� ����� ������������������������������ ����� ����� �� ���� ��������������� / ��� �� � ��� �� ����(���/ ������ � � ���� �� �� � ����� �� ��� � � ������� ������� � � ��� ������/ �� ((��(��� �������� � ������ � ��� � �� (�� � ��� ���� =��������� ������@ ��� �� ��(�������( �����/������������#$% � ���B

� � ������ �� �� ((��(��� � �� �� �� � �������� � ������� �� � � ��(� �� ��( � ����/ ����������� �����/ ��������� ������� �����(����������� � �B

� �� �(������ ��(� �� ���� � ��� �� �� ���� �� �� �� �� ��� � �����(�� �/� ���� ��� ���(�� ��������� ��������� � � �� � (��� ��� �� ������������� �� ( ���� � ��(�� ��� ��

���(�� �� ���� ������� ������� ������ � �� ��B

� �� ���� ������������� �� ������ ������ ������ �* (���� �/�������������>�� � �������� �/ ��� � �� � ������� � ��/�� ����� ������������ �����

���&������"�� 5�� ��� ��������������( ���� ��������

��������/ �� � �� � � �� ������ ��� �� ����� ��������( ������������ ������ � �� �� � ���� ������� ��( �������� F����(��������

���������������#�!����� ����� �� 5�� ��� ��������� ��/�� ��������

�� ���>��� ��� �� �����*����� ��������� � ����9������������� ��� ����� ��� ����� � � �����(��� ����(����� �� ���� ������ �� ��� ������� ������� ���/ ������� �� �����(� ���� ���

� ���!� � ���������������!����� .����� �������� ��� ����� ����� ��� >

� �� �(���� ��� ����� ���������������� ��������� � � ����� �� ����� �� ����� /�� ����� ��������������B

� ��������� ��� �����(����� ��� ����� ������� �( �����(�����(���� �/�����/� ��� ����������� ��� ������������� �* (��������/������� ����������� ���� � ����� �����(�������� B

� �� ��� ���� � ��� ���� ����� ���� �� ����� �� �� ��� (� � ����� �� ��((� ������ ���� ��� ������B

� �� �� � � ���� �� ��� �� �� ���� �* (���� �/��� �� (���� ���� ��� ����������� ��� ���������� �� �������� ��� �� ������� �������������������� �B

� ����� � � �����(������� ��� ���������� �� ����(�������� ��� ������������� ��� ������ ����� �����������/�� ����� �� ������� ��(�� �������� ��������� �* (��������B

� ��������� ��� ������� ������������� � �� � �� � ���� ������ �� �� � � ��(� ����(����� ��� ��������*����� ��(�������� ������� �* (���������

Page 9: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

������������������� ������� ������������������������

�� �������������������� ����� ��� �������������� �� ������������������������������������������������������������� ������������������ ��!������"����������#��!"$���������� �������������%&������� ��������� ��� ���� ���������� ���������������������#�'"�%((�)�*���������+����%((�$,����������������������������������������� ����������� ���������� �������� ��� ������������ ������� �� ����������� #-����� ������.���������� !����� �� ���� /�������� *�������%((%$�����������������������������������������������������������������,�.�!���������'�������� ������ ����� ���� �������� ��� ������ ����������������� ������������0������������������ � ��������' ���������1�����������2�3�4�������� ��� ���� ������� �������� ��� ���'�������������!���������'�����������#'!�'�$��5���%((%���6�����7�����,�8������������9��������������������������������������+���������������������.�����������������������������������������������������������������������������������������������:����������;������.������,

.����������.����������������������������������������,��.�� ����������������<���������3������� �������������������������� ��������� ����=�� �� ������ ���� ���������� ������������ ��� ���������� ������ �������,��� ������ � !� ���������+��������� ���������������� ��3����������������������� �����������,�1������������������������������������� ������9�� ������ ���������� ���������#;�����%((�$�������������������������������������������������������������������������������������,

/������� ������ ������� ��� ���� ������������������������������ ��������������������������� ������ ��� ������ ��������� �� ���������<�� ��3�� � ��������� ����� ���� ���������� ��������������� ���������������������!���������'�������������������'� ���="������%((%���� ������������ ����������������,

/������� ������� �������� �� ���� ���>������� ����� �� �������� � ���� ����� ��������� �.������� ���� ���� ���������� ��� � �������������������������������������������������������������<������������� ����������������������� �����������������<�������������������������� ��� ������ ��� ���� ��������� ��������������� ���� ������������ ������� ��������,� ����0������� ���� ���������� ������� ������������������������<����3������������������������������������������������������������ ���

���� ����������������� ����������� ���� �3��,?���� �� ���� ��� ������������ ��� ��� ����������������������������������������������������������=����� ��������� #:������ %((%$,� '����� ���������������� ���� ��� ������ ���� ���� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������,�1��������������������������������������������������������������������������������������� ��� ������ ��� �������� ���� � ��������������������,

1��� ������� ������� ��� ���������� �����������������0�����������������������,1��������������������������������������������������,�!�������������>��������������������������������������� ��� ������������� ����������������������������������� �������������,1���������� ������������������������������������� ���� ����������� ����� ��� ���� ��������������� ���������������������������������������������<�������������� ��������������� ���� ������� ���� ��� ����3��,� 1���� �������� ������������������������������������������������������� ���� ���������� ��� ������������ ��������)���������� ��� ����� ��� ���� ������ ���� ���������������,�'�������������������������������������������������������������������,�1�������������� ����������� �������� ��� ���� ������������������������������������������������������,��������������������������������������������$����������������������������������� ��� �������� �����������$��������������������������������� �������� �� �������� �������� ��� �������������������$�����������������������������,1���������������� ��������������������� �����������.���������������������������������������� �������� ��� ���� �������� ���� ��������������������������������������������������� ���� �������� ��� ����� ���� ��� ���� ������������������ ��� �������� ��������� ��������,1���������� ���� ������� ���<�� ��� ������������������������������������������������������ ������� �������� ������ ��� ������� � ����������������,�1������������������������������@���������������� �����������<������������������ �$� ����������������������������������� �������������� ��������� ��� ��$� ���� ������������ ��������������,� :������� ������ � ������ ���������������������������������������,

A�������������� �������������������������������� �������� ���� ����������� ����������������������������������������������������������� �������������������������������������� �����,� .�� ��� ������ ����� ������������� ��������������������������������������������������������������������� ���,

Page 10: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

������������� �������������� �����������

�� �������������� ���� �����������������������

����������������� ������ ������������������� ����������� ������ ��� ��� ���� �������� ������������� ��������������� ������������������������������ �!�� �� ������"#$%%��$��$&#�����'���������'�����$&#�����(�)$&#'�$� ���&���������#��*+�#$%%��$�'���� �����&����������%���� ��$���(����,������ �-.�"�������. ��� ����� ����� ������������ �����������/�������������������������� 0��� �� ������ 1 �$� ���� � ��� ��� ���������� � ������ � ������� �� �� �� ������ ���������� ��2��� �����$&#�����(��� �������� � � ������ ����������������������� ��������(3 �/��������"����.������/������������ ������� �������� ����������4�5'666������������������/������� �� �������� "3 �/� ��� ���� 766�. �����$&#��� ����� ������������� ���( �

���� ,���������� 8������ 8 ��� 2���������",882.� ��9��� "�� :������������� � � �� ��'���������� ��������� ��� ��� ���� :�;� )&������:����������� ���� ���� ���� ;����������� �-����(.'���� ������������� ���������������������� ���� �������<�� ������� ����������"=������������������. � �������������������� ������������/������� ��� ������ ��� ���� :�;� ����(� ���� �������������(�����$&#�"������7. �������� �������������� �/��������������/����������������� �������!6>�� ����� ������:�;�����( �=�/����'�� ������������$&#�����(������������� ���������������*��/�� ���� �� �� ������(� ��� :�;'� �� ������� ��������������� �������� ��� �� ������������������������� ��������/����������/������������ ���� ����� ������ ����� ���� ����������� ����������'�����$&#���� �������������� �������������� ��

3�/�������������������������������������� � ���� ������ ��� �� ���� �/�� ���� ��� ���� ��

���������$&#���� ���������� ����������������� ����������"�������.

������������� ������ ���� �������� ������� ��������� �����

������������ ��� ��� ������������������� ��� ��� �� ��� � ��� ��� ��� ��� ��� ��� ��������������������������� ��� ��� ��� ��� ��� ��� ��� ���������������� � �!� ��� �� ��� ��� ��� ��� ��� !"�����"#�����������#�� �� ��� ��! ��� �������$�������� !� ��� �� ��� � ��� � ��� ��#����% #������ !!& ��� �� ��� � ��& ��� �&& ��� &� ��� ���������

����� ��! ���� ������� "� ������ ������� ��������� #�! ����

��������������������� !"""#�

�����%��� �������������(�� ��������� ��� ��� ���������*����0������� ��� ���������

���������$�%�$����&�'�(��)�*��+��,�+�&��'����%�����+���)-�$)� '� .///#�

Page 11: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

������������������� ������� ������������������������

���������������� �����,�8-����������������9���8"����������� ���� ���������9���������������� �����,�2�����������������������������1����������E�&�(((������������������8������������ ����9�������� ��� ������������������������������������ �� ����� 6�������� �� ���� 8����������������9����� ����#1�����%$,�.��������������������������������������������������������������������������������������������'/A�8� ���������9���� ���,�1��������������������������������������������������������������������� ����8� ���������9�����������������������'/A������,

'������������������������������������8��������������9� ���� ���,� 1���� ���������� ��� ���������� �������������'/A�����������������������������������/����������������������������6��������� ������ ����� ��� ������ �� ������������������������������������� �����,'����������� ����������������8����������������9,1���'/A�������������������������������,�1������������������ ������� ���� ���������� ��� ���� ������������������� ����������,�2����������� ����� ��������������������������������������������#��������������������������������� ���������� ����'/A� �����$� ���� ���� ��>������� ����������������������������(H,

'�������������� ������������������:�����6��������#4� ���������%((%$�������������������������(((�����������������������������������%,&�����������������������������"��+������2������*�������>��������,�"���������������������������������������������������%��&((������������������@���������'/A��������������&(�(((�����������������������������������������������������������6�������,�;��� ����;1G���������� ���� �����������������������������6��������#E���(((��$�������������������������������������������������������������4� ���������#%((%$����������

:������6���������������������?����6������������������������������������������������������������������������������6��������������������������������(((�(((���,�1�������������� ����������������4� ���������%((%������������;1G��������� ������ ������� �������� �� ����������������������6��������������((�(((���,

����������������������������������������������.���������������������������4� ���������#%((%$��������������������������������������� �������,1���������������� ������ �������0������������������������������������ ��������������������������� ���������� �� ���� ������ ����� �� :�����6��������#EE,�H$������������������������������� #%(,(��������� ��$,�2������� ������ ��� �����������������������������������������������������,�1������������������������ �������������%,DD����������������������������8���������������������� ����������������� �������9� ���� ��0������������������������������������,

/�������������������������=�������������������������������!���������������������������������������������������������������#7���������������)7�����������%((�$,�'������������������=�������������� �� ���� �������� ��� 7���� � ��� !����!����������������������������������������������������������������#7� ����7������������$�����������<�����������=���������� �������������������������<�,�'��������������������������=��������� ������ ��� ��������� ���� !����� !������#������������4����������:������4��>����+��������$,�1���� ������ ���������� ����������������������%,�����������,�.�������������������������������������������������������� ����������������������������'/A�����!������,�1������������������������������������������������������,�2��������������������������1�����E�����������������������������������������������������,� �;������

���������:������������������������������������������6����������������

�� ���������������� ��� ��� ����������

!���������������������� ��������������I DEE�((( F�E�%&� %F(�%&���=�4���������������� E���(����=�?������ %�(�DE%��=�+� ���� ����%�7������������ ���F%�((( %�������( E�&����(!�������������� D�((( %�E���D %(����D-���������������� ����((("����������� ���� ��������� %�%�&F� =&(&�DE�����������������#21.$ ��F�((( ��E���� �F�������������������� �&�((( E�%�&(� EF��&(�' ��������� E(��((( D&��%E� �&��%E�!��������� ��((( =��(((!���������� E�F E�F

����� �� �!�""" ��"��# $ �� !!�# $

�������������������������� !"""#0�1�2��3�&&'����������� !"""#�

Page 12: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

������������� �������������� �����������

������������������������������������������������� ��� ���� ���������� ��� ������ � ����'/A�� ����������'/A����������������������,

1��� ���������� ���������� ��������� �1�����D��������������������������������������������,�D��������������������������������������������������������������������������E�&�(((������FFF�(((���������������,

�� ������� !����"� �#"��$ �%�

�����������������������;"�������� ������������������ ���� ���� ����� ���� �� ����� ���� ��������������������������������������������� ��� ���������������������8�������������9������������ ������� ������ ��� ������ �������� ����

�������<�� ��� ��� ��� �� ����,� 4���������������������������=�� � �������������������������� ���������������������������������� ������������������������������������������������������ ���������,�1�������������������� �������3� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� � ����� ���� �������������������� ����������������� ���� ������ � �� ���������� ��� ���� �����������3������������������������������������������ �������� �� ���� ���� ��� ������������������ �������������� ��� ���������#A'44��'!='/A�����)�A��������� !����������%((()�'���� �����������%((�)�;�����%((�)�J����%((�)�!�� �����������%((�$,

.������������� �������<�������8�����9�������������������������� �����������������������

������������������������������������ ����������������������!�����!������

%����������������������� �����������

&� '���������$%&���������� ���#!�� � ��

��������������� ��� ���� ��'�(# �����#�� �&� ��� ��'�)*#��#� �����#+��#�� �&� ��� ��'�,#���#���������� ��� ��� �'����������#� �#������������������#�����������*���� �� ��� �'����������#� �#��������������������#�� � ��� �'����������#� �����������#���������#� �� ��� �

������������������ ������� ��'�-#������.�����������*���# �������������#�� �� ��� �'�)������������ ��� ��� �'�/�*�����*���+� ����#�����������������������#� �&� ��� ��'�/�*�����*���+� ����#�� �� ��� �'�0����� �� ��� �'�)����*������������#������ �� ��� �'�"���# ��#������ ��� �'�-�*� ��� ��� �

'�������( !���#�� ���������������� ������ �

'�1�1"(�#����#����#�����������#�� ����������#� �� ��� ����������������� ������� ��

'��#���������������������#�������#�������21�13 �� �&� �'�1"(��������#�� �� �&� �'�,�������#���#����*���*���1"( � ��� �'�/�*�����*������� �&� ��� ��'�0����� ��� ��������� �� ��� �'������������������������� ��� ��� !'�-�*� � ��� �

�����)�����(�&���� �� !����� "��������(&���� ����!���� �������&�����)�����(��(��)�����(�&���� ��!#����� ���������������$��������,��$�����+����$�� ����4��$� !"""#�

Page 13: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

������������������ ������� ������������������������

������$��*������������������������������������������������#��������$

�� ���������(� )�*���� +�,� -���*����� )���.��� /����0��� �����

������������ ������ ������ � � �������������� ������ ����� ������� ������ ������ ������������������������� ������ ������� ������ � ���������������� � �!���� ����� ������ ������ !"����"#�����������#�� ����� ������ ������$�������� !���� ����� ���� ���� ������% #������ !!&��� ����� ������� �&&��� &���� �������

���� ��� ��� ������ � ����� ������ ������� ���������������+��$�+�&��'�������������� !"""#���$� ���+��$����+�$�+�&5����

������������� ������3��������������������������� ��,� 1��� �������� ��� ������ ���� �� ���� ����������,��������� �3� ���������������� �����������������I

�$ ��������������<�������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������� ���������)

�$ ����� ����������� �������������������������������������������������������#� �������� �������������������������������$�����������������������������������������������,

.��������������������������������������������������������������� �� .������������� ����0������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������,�.��������� ��� .������� ������� ���� ���������� ����=������������������������������������������I

K ���<����3��������������������������������������������)

K ������� �� �������� ��� �������������� ������� ��� ��������� ��� ��������� ������ �������� �=������� ������� ���������� ���������������������������������������)���

K ������ ������� ������� ������������� ������ ������L�����������������������,

:���������������������������������������������������������������������� �����������������������,�2��������������������������������������������� ����� ������ ��� �������� ������������ �����,� A����������� ������� ���� ������������������ ��� �� ������ ��� ���������� ������������������������ ������,

1��� ������ ���� ������� ��������� ������������������,�1��������������������������������� ������������� ��� ����,� .��������� �� ������ �� �� ���� ������������ ������� ��� ��

����������������� �����������������������������������������������������,

��� �������� ��������������������������

!��<����3��������������������������=�������������� �������� �������� � ���� �������� ���� ����� � ��������� ��� ����� �� ����������������������������������;���������.������,�1����������������������������������������������<����3����������������������� ���� ��������� ��������� ��������� ��� ������������������������������,

.�.���������������������������������������� ���������������������<����3����������,�.�������������� ���� �������������������������������F(H�����(H������������������������ �����<����3��������������������������>������������ ��������������� #A'44��'!='/A�����$,� � .������������������������������������<����3���������� ����� ��������� !� �������������+�����������!����������������������������������� ���� �������� ��� 5������ *���� � ��� !����!������,� 1��� ������ ����������� ���� ��� ��������� ���������������������������������,�.����!�����!�������������������������������������� �������������������� �������� �������������������� ������ � ��������������������������� ���#'������ ��� A���� %((()� A������ ��!�����������%(((��+���%)�1�������������%((�$,�.�=��!"������������������ �������������������������������������������������������������<���3��#!�� ����%((�$,

?�������������������� �������������������������� ����������� ���� �0���� ��� �������������������������������������� ������������ ����������<����3������������������� �� �����������������,

.������������ ���������� ����������������� ������=���������"��+������2�������*���4��>������:������6��������������������������������� ���������� ���<����3�� ��6�������

Page 14: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

������������� �������������" �����������

#A������� %((()� !�� ����� %((�$� ����� ������� !�����<,�' �����%((%������������������������������������ �������������������<����3������� ������ :������ 6�������� �����'� ���� ��"������,��������������� ��@������������<����3���������� ���� ����� ����� �� '� ���� %((�#'������%((�$,

�������������� ������ ���������� �������������������������� ���������������������������������������������������������������������� ���������������� �!����"������������!������������#$$$����������������%� �&�����������������������������"���'�%( )� *������+,���� ���-. ����� �� � �/������0� �%����%������.' �� �����������%���������� ��������������/ �%%���� ��������#$$��.��'�������� ��������������� �����������������������.���������������%� �&������������� ���������(1 ������������������������ �����������������������������(

����������������?����4��������������������� ���������������<����3��������,�1���������������������� ���������������� ���� ���<���3�� ������� ���������� ��� ���� #7� � ��7�������� ����)�1������ ��� ���� %((�$� ��� ������������ ����� ��?���� 4����� ������� ���� ���������������������������>�������,

1�� �������3��� ���<�� ��3�� ��������� ���������������������������������������������������������������������������,����������� �� �������� ��� ���������� �������� ����� ���� ��������� ��� ������ � ����������� ������ ���� ������� �������� �������� �� �������� ��� �����������,

��� ������������������������������������������ ������������������

1��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������.������,�"��������������������������� ����<����������������������������������������������������������������,�.��������������6����������������������0�����������������=������������������������������F(H������������,�.��������������������������������������������������!"=������������ ���#��������!��������%((%$,�1������������������� ������������������������������������ �����3���������������������������������������������������#!����������� �����%((�$,�1���������������������������������������������������������������0������ ����� �������� ������ �������� ��� �� �� �� ������������� ��� ���������� ���������� �������������,�1��� ����������� ��� ���� ���������������� ����� ������ ���������0������,�;������ �� ������� ����� ��� ������� ����� �� ������

�������������������������������L�%�ED�����������DD(�E������������������#2��������������������%�$�L������������������ �=��������������������� �������� ���<������,�?������� ��� �=���������������������������<���������������������������,

2����� ����� �� ���� '��� ��� �������������� �������+�3"4������,������������������.��������� � ��� ������ ������������������(5�'����.� ��������"������."���'���.���� ����� ������� ��� /������������������������ ������������+������� �����()�"��� "��������������������������� �������������������,� �������������-6����������������6,����������7�'��#$$$62�)892� #$$#�( 3���� ���������� ��'���������� ������ ��������� '�� ���� �� ������������ �� ����� �� ����� ��������� ��� ����������� �������������.���������������������� ��� ���� �� ����������� �� �� � ��������������� ���������������.������������"������:.������ ��������������������������������������(

�������������������������� �� � � ����� ��������� ������ ������������������������ �������������� ������������(3���������'�������������������������������������������������()����������� ��� ������� ��������������������������������������� ��� ���&����������������� � ���������� �� � � ������� �� ����'������������������'�� ���������������������()���������� ������������ ������������'�������� ��������.� ��������� � ������������������������������%� ��������� ����������8��� �������������������������������������������������������(1 ��������������* ������ ���7���'� ���-64������������������#$$��� �'� ��������������������� ����� � ������������������������ ����������������������������(1 ��� ������������������������������ �����������������%� �&���� ��������������������.�( ������� �/����� #$$$�. �� �� ��� ������� ������� �������������.���� ������������ ��� ������ �� � � ���� � �;����� "�����!��������� ��, ��������� ���-�( 5�'����.� ������������������ �'�� � �����%������ � ���- ����� �� ���������� ��� ����������������������������<�������������(2��� ��������� ��� �������������%� �&������������ ��������������'���������������������������� ���������������� ����������������������� ����������������(

Page 15: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

!������������������ ������� ������������������������

&� '�!����������������%��(������������������������

1������������������������������������<���������������������������#5����������A���������)�A'44��'!='/A�����)�;��������5�������������������������.!'!�B.�����������!���������'���!������C������$,�1���'/A���������������5���������A������#����$,�1������������������'/A���.!'!����������������������������������������������� ���������� ����������� ��� ����������� �����������������'�����0,�A������>�������������������������������������� �������I

� ������������������ ��%� ��� ��'��������������� ��� �� ���= ������ �. ���� � �'���������������������� ����������(1 ���������������� ������ ��� �,!7�����.������� � �����������-������.���������� �����������'������ ��������������������������������� ������ �)","�����.' �� ���������������6

� ��������� ������������������������ ��� ����������������������9������ �)

� �������������������������������������������������,

1��������������������������������������������������� ������������<�������� ��� �������������������������� ����������� ����������#A���������1�����������������%((%$,�1� ��������������������������������������������� ����<��������������������� ������������������#�����������$����������������������#������������$,

.�� ���������������������������������������<����������������� ����������������������#����������$����������������������������������#�����������$,� 1��� ��� ����� ������ ���� ���������� ����������� ���������� ����� ���� ���>���� ��� ����������0������,�1����������������� �����������������������������<�����������������������������������������������,�2������������������������� ���� ���������� ���� ��� @����������� ������� �����������������<��������,

1����������������������������� ��3������� ��� ��� ���� �������� �� .������� ��� ��������������� ��� ����� ��� ���� ������ �����������������������������������������������������<����3�,

1���� �� ���������������������������������,1��� ���� ������� ��������� ����� ������ ������������� �� ������,� ?����� ��������� ��������������������������������������������3����1������������,

��� ��������������������1���.!'!�������������������� ��������0��� ���������*������M%�&((��������������'/A�������������� ���� ���� �� ����� �0��� �� ����� ��*������M��(((,� 1���'���� ������� �� ��������������� ���� ���<������ ��� ���� .����������������������������������������������,?���� ����� ���� ��� ��� ���������� ������������ ������������������0��� ������,

.� ���� .!'!� ������� ���� ������ ������ � ��� ����������������������.���������������������� ������ ���� ������ ����������� �� ������� ���������������������������������������������������MD�(�����������M�D�����������������M�%D����������M%����������#1�����&$,

������ ��.!'!������������0��� ���������>������#M������$

1�������* 2�������� 3�4������������ �������� ���� 2���� ���� ��� ���� 2���� ����

�*�'���+������(�(������"#��� �&� �&�% #������ ��� ����#��������������#� ��� ���(��#��������������#� ���� ����4����������#��#+�#�� �� ��5#���# *�#� ���� �� �� ��4�������##�� ��� ���)��'����� !�� ���� �� ��� ����

�*���,��-�.�%������(�(������1����* ��& �� ��!"��#� �� ��! ��!"����� �� � ��(����#���������#������ ��� ���5#*#� �����#�� �! �!)��'����� �� ��& �!! �� �!�

�����)��� !�� ���� �!# ��# � �#

���������+��$�+�&��'�1 �,�����+�6���� !"""#�

Page 16: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

������������� �������������� �����������

1���'/A����������������������������������8����� ��� ���� ��9� �� .������,�2������� ����������������������������������������������������������������������#�, ,�A���������!����������%((($���������������������������������#�, ,�J����%((�$�� ��� ��� � ���� ������� ����� 8����9,� 1��� ����������� ������ ���������������� ���� ���� ��#M%,DE��������$����������������0�������#1�����F$,

1����������� ����������������������������������������������������������������#1������$,A����������������������������� ���������������������������.������,�.������������������<����3�

���������������������������������������������������,�.���� �����������������<����3����������������������������'/A������������������������������������������������������&H,�?��������������������������� �������������������������������������������� .!'!� ������ ���� ��� ����� ������ ��� ����� �������������������������� ����������� ��������,1���'/A� ����� �� ����� ��� ��� ����� �������������� ������������������������,�1��������������������������������������������������������������������������9������ �,�'����������������������������������� �����������@�����,

������!��'/A����������#M������$

1�������* 2�������� 3�4������������ �������� ���� 2���� ���� ��� ���� 2���� ����

�* '���%������(�)���"#��� ��!����� ���*�����#��� ���"#�����������#�� &�$�������� ��&6"5� !��(��#��������������#�

5�����������#�� ���$�#�������#����#�� ����

5#���# *�#� ���� ��4�������##�� ���!/�#��#� ����������� �)��'����� ���� ��&� ���! !���

�*���,��-�.�%������(�)���1����* ���"��#� ���"�������#�� ��)��'����� ��� ��� �&�

�����)��� ��� � �" ���" "��!���������+��$�+�&��'�������������� !"""#�

������5��:�����������������������������������'/A����.!'!��������

1�������* 2�������� 3�4������������ �������� ���� 2���� ���� ��� ���� 2���� ����

2)�) ���������� F&% ���% �E %�% %�&(5#������#���#����������� ��7!8 ��7!8 �7�8 �7�8 ��7�81�9����� �� ��& �!! �� �!�1�9������#���#����������� �7�8 �7�8 ��7�8 �7�8 ��7�8�����)��� !�� ���� �!# ��# � �#/���0���������� ��*�1 #*#1 ��*�1 �*�1 ���1

234 5#����� ���� ��&� ���! !���5#������#���#����������� ��7�8 ��7�8 ��7&8 &�7�81�9����� ��� ��� �&�1�9������#���#����������� �7�8 �7�8 �7!8�����)��� ��� � �" ���" "��!/���0������)��� �"*!1 ��*�1 ��*#1 ���1

Page 17: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

#������������������ ������� ������������������������

��� ��������������������������������

$������� ���������1���.!'!����������������������������� ������������������������������������������������,�.�����������<������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������,�.����������5�������"�������������������������������������� ����� ��� ���� ���� ����������� ���� ���� �������������������� ,�2����������������������������������������������������������������������������������������������,�.�������������������������������<����������������������������������������������������� ���������������������� ��,

1���'/A��������������������������������������� ����� ��� ����� �������� ��� 5������� ��A������#����$,�?�������� ���������������������������6�����������������������������������������#1�����D$���������������������������,�1��'/A������������������������������������������������������������������������,�.�������������<����������������� ���0���������������������������������������������������������������������������������������������������������#�����������������������$�������������������F=%(((������� �������������������#' ��.�������%((%$,

$��������*���1���.!'!������������������������������������������� ������<� ������������������������������������ ������!����������6������������������������������������������!����������6�������������,�'���� ����� ���� �������� ���� ��������������,�A��������.!'!��������'/A������������������������������������������������������������ ������������������������������������ �����,����������6�����������������������������I

N�����������������������������%��E����������� ���O������������������������������������������������������������>����������� � ���������������������������������,�1������ �� ������� ��� ���� ����������� ���������������� �����������������<������������������������������������,�O�1����������������������������������������������<����������� ���� �������� ����� ���� ��� ����,P#2���������������������%�,$

1��� ����� ����� �� ����'/A� ������� ���������������������� ��������� ����������������<������������������������������������6���������� !�� ���� ��� ���� #%((�$,� 1���������� ����'/A��������������������������������������������������������,

1����������������������������������������� ������� ����� ��<��� ���� ������� ������ ��

������������!������E�����������������!�������!��������� ?���� 4������ ?���� ��� :�����6���������������������������������� ��������� ������ ����������� ������� ������� � �����<�������,�.������������������������������������������������!�����!���������������������������������� ������#������������4��������� :������ 4��>���� ����$,� 1���������� �������������������������������������������������������������������6�������,

1��������������������������������������������������������������������������������������������������;���������� .������� ���������� ������������� �8���� ���� � 9��������������������������������������#�������������������%((�$,�1�������������������������������������������������������0�������,

$������%���� ��.�4������*���.������������������������������������������ ������������������������,�2�����������������������������������������������������������������������������,�+����������������������������� ����������� ���������,� 1���������� ���� '/A� ����������������������������������� ���������������,'����������������������������������������������������������� ����� ��� ����� ������ ��<��� ������������������������������!��������!���������?���4������?�������:������6��������������������������������� ������,

$���$����*��������������?����� ��� �� ������ ��� ������� ���������������������������� �������6�������� #1�����D$�� ��� ������� ������� ��� ��������� ��� ���� ���������� #!������ ��� �� ����� %((�$,�1���'/A���������������� ��������������������������������������������������>�����,

$��� ��6�70��������4�������������������������1���.!'!���������������� ��������������������=������� ������� ��������� #�1�4�$� ��� ��������������� ��� �������� #:����3�� ��� ���� ����$� ����������� ������ .������,�1��������������������������������<� �������������������������������������������.������������������������,1��� ���<� ��� ��������������� ��� ����� ��������� �������������������������������������������,

1���'/A���������������������������1�4���������� � ���� ������ ����� ��� ������� ����������0�������� ���� ��������� ������� ����� �� ����������������� ������/����!��������������� �?����6��������#' ���������?����������F$������������������������������,�1���/����!�������������0�������������������������������������������� ������ ��� ������=���� �������� ����� ����������������������������������������� ��������������������,�1���'/A�����������������������������=�������������������������������������������

Page 18: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

������������� ��������������� �����������

����������������������������������,�1���������������� ��������������0���������������1�4�������������������������������������������������������� �����������,

������� ���� ��� �������� ���� ������ ����������������� ��� ���� ���� �������� ����� ���������������������,�'�����F(H����������������������=���� �������� �� ���� /���� !���������������� ����� ���� ������������� ��� ����� ���������,�1�����������������������<��������������������� �������������������������������������������������������������������,�'��������������������������������� ������������������������ ��<��� ��� ������ ��� ����� 6�������� ���������������������������������#!����������$,�.�������������������������������������������������������������� � ������������ ���������� ���������� ��������������������������������������� �#:��<<��� ���������%((�$,

!���������������������������������������� �1�4� ����� ���� �������� ��� ������� ����� ����������������������������������������'/A�#M%E$,'� ������ �������� ���� �� ���� ���� ��� �� ����6��������#;�����������$����������I

� �1�4�������������������H�#M%F$�����������������������������������������#������M%�($���������������1�4�������#��������H$�������� ���)

� ��������� ����������� �������� �����1�4���������������������������������%(H�#M&�$������������������������)

� ������1�4�����������������������������������>������������������������������������)

� �������������������������������������������������� ��� � ����� ��<�� ��� �� ��� � ������������������,

1����������������=�����������#�,�,�����������$�������������������������������������������������1�4�,�N1�������������������������������������������������������@���������������������������� ��� ����� ���� ���� �� ��� ��� ������� �����������,P�#:�����3����6��������������%F$,�1������������������1�4��������������3���� ����������� ����� ��� �0��������� ����� ��� ������� ����������������������������������������������1�4�#:�����3����6����������$,

������������������������������������������������� ������ ��� �� ������� #��� ���� ��������������$��������������������������������������������������� ����� ����������������������������������������������������������� �������������������������������,

"� ������������� �������� ������� ���������������������������������1�4����������������

��� ��� 3���,�1���� ��� �������� ��� ������������������,� 1�����0����� ��������� ������� �����������������6�����������M����� �����������������(���������������������(H,�1��������������������� ������ �������� ���� �������� ��� ��� ���=������ ������,

$���!��2�����������������������1���'/A� ������ ��������� ���� ����� ��� �������������������������������������������������������������������� ������������������������������������.�������#?���������������������$,1��������������������������������������������������������������������������������� ����������� ���� �������� �� ���� ������ �������� ���������������� ��������� ���� ������ ���������,4��������� ��������� �� �������� ���� ��������������������������������������������������������� ��������������� ����� ������,� �1��� ����� ������������ ������� ������� � ������� ��������� �������� ����� �������� ����� ��� �������������������������������������������� ������������ ������@������������,�2���� ���������������������������������������������� �����������������������,�2�����������������������������������������������������,

?���� �� ���� ��� ���� �� ��� ������� ������������������������������������������ �����������,�1����������������������������������������0���������� �������� �������������������������������������,�4�������������������,�,����������������������������������������������������������������������������� ������������������������,�1��������������������������������������������������������������������������������� ������������������������ �������������,1����������������������������� �������<������������ ����� �����,� .� �������� ��� ������������� ����� ���� ���� ��������� �� ������� �������������������������������������������������������������������������6����������������� �������������� ��������������<�������������#;��������5����������$,�.��������������������6����������������������������������������%��E�������#+���� �����$����������������������������� ����� ������ �������� ���� ��� ��,������ � ��� �� ��� ���� ����� ��� ���� :�����+���<��� 7�<��� ���������� �� ���� +���<��*����#?�������.����������%((%$��������� ���������������6������������� ������ ��������������������������,

?������ �������������������������������������������������������������������������������������,������� ����� ������� ���� ��� ��<�� �����,� !������������ �������������� ��� ������,�1������ ���������������������������������������������������,

Page 19: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

�������������������� ������� ������������������������

1������������������������������������������ ��� ��������� ���������� �������� ���������������������� ����������������������&%��� ������������ ������������#?��������������������$,�1����������������������������������������������������������,�?�����������F����� ��������� �����������������&� ������������������ �����������������������������������,1����� ������������������������������������������ ������ ��� ���� � ��������� ������� �������������,

.������������������������������� ������������ ����� 6��������� ���� �������� @����������������������������������������N����������������������� ��=����������������#�������� ����� �� �� � � ��������$� ��������� ��� ������������ ����� ���� ������ ���������������������������������� ������� � ��� ���� ������������������,&������������������� � ����F=�(��������������������P�#!�������>��%((����,�DE$,1���������������������������������������������� ��������� ��� ����� ��� ��� ��� �� ����������������������������������,�?������ �������������%��E���������������������������������������������@�����������������������������#7�� ���� ���?������ ���F$,� !����� �� ����6���������������������������������������������� ��������������������������� ��������� ����� ����� �������,� '���� ����� � �������������������������������������6��������������������������� ������� ���� � #6���������� ��Q��������D$������������������������������ ����������������� ������������������,

.� �������� ��� ���������� ������ ��� ���������������������������� ��������������,'��������������������������������������� ��������������������������������������������������������,� ���� �0������� ���������� �� ����������������������������������������������������������������������������6��������������� �������%��E�������#!�������������������$,�'��������� ����� ��� ���� �������� ������ ��� ���� ������������������� ���� �������� �������� ��� ������� ���������������� ��������������������������=����� ,

"������������������������� ����������������������������������������������,�1������������������������������������������������������� ������ ���������� #������� ����$���������������������������������������������������������������������������������%�������������� �������������������������������������������������������,� .�� ��� ��� �������� ����� �� �����������������������0��������������������������������������������#��0���������$�� ���������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������H�����������������������'/A�������#��������������������I��������������������������������������� ���������� ����$,� 1��� ������������ �����������������������������������������������������������������#��0����I��H���'/A������$������������0�����������#������$,

1��������������������������������������������������<��������,�.����������������0�������������������������������������������������������������������������� ���,�1����������0����������� �������� ���������������������������������������������������������������������#'���������%$,�2������������� ��������������������������������������������������������������0������������������������������������������������� ���������������������������������������������<���#/�A���%((($,�1���������������������������������������������������������������������� ��������� ������� ���� ���������� ������������������������������,

$���5�������,�����(1�� ��������� ������������ ������ ���� .!'!� ������������ �� ����� ��� ME((� ���� <����� �����������������������������������0��������������� ��������������� � ��������ME(=ME(((�<��

���������������������������������������,�1��������������������������������������������������� 8����9� ����� ��� ������������� ���� ��� ���8����������������9���,�,����������������������������������������<�������������������������� ,1�����������������������������������,

������������ ������������������������������#����������������=�������������������������������� ������������������������������ ������ ���� � $��������0���������������������������������������,�!��������������������������������������������������������������������������������������������� ,�.������������������������������������3�����,�,���������������������������������� ��� ����� ��� �� �� ������� �0����� ���������������������� � �������������,�2����������������������������������������������������������������������������������������������������� �� �������� ���������� ����� ��� ������,�1����������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������,����������������������������������� �� ���������������������� ���������������������������������������������������������������������������������,1������������������������������������������������������� ��� ������ ����� ��<��� ���������������� ��� �� ������ ��� ��������� ������ ��������������������������������������������,

Page 20: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

������������� ��������������� �����������

���� ������ �������� �������� ���� ���������������������� �������� ����� ���� ����� ����������������������3���,�1�����0��������������������������������������������� ���������������.!'!�������#ME(���$����������������������������������������������������������������������������� ���� ��� ���� ���� ����� ������� ����� ���0����������������������������������������������,

$���8��1�������*��������1���'/A������������������� ���������������������������������������������������.!'!������,�.���������������������������������������������������������������������� ����������������������������'/A������,�1������������������������������������'/A������,

'������ � ��� ���� '/A� ������� ��� �������������%(F,F������������������������������ ������� �&F,E� ������� #������ �&H$� �������������������� �������������������������������� &�������� ����� #F(H$� ��� ������������������ ���� ��� �� ������ ��� �,%�������,� 1�������������� ���� ������ �� ���� ���������� �����������&(�(((����#&(H$����������������������������������������������������'/A������������������������������,�.���������������������������8��������������������9������������������������� ������ ���� ����� ��������� ��1����� D�� ���������������������������������������������� �����DD%����������������� � ������������������������D�E������������,� �1������������E(H������������� ���������� ������������������=������� ���������������������=���&�#.4::%((($��������������������������� �������%�H��� ������ ��������� ����� ���=���� ��� �,�-�� ������������������������'/A�������#M�����$�������������������������������M%,��������,

������� ������������ ������������ ����������������������������� ������������������������������������������������������������������������� ��������������,�/������ ����������#��6����������������������'�0�����������$��������������������������������=������������ ������������ ��������� ����� ������� ���������������>��������������������������:����/��������+�������� ���� ���� ������ ���������� ������,1���������������� ��������� � �� ��������� �� ������������������������������������.������������������������������������������������������������������������������������������ ��������� ����� ��������� :���� /��������+�����������>����,�2������������������������������ ��������������� ������� �������� �� ����������������������������,�1�����������������������������������������������������������,

$���#��&����4�������� �����������=�������������������������� ���� ��������� ����� ������� ��� ���� ������ ��������������� ���������� �������� ��� ���� ���<� ��� ��� ���������������<����� �������� �������<�������� ��������� ������ ��� ���� ��������� �����������������#"����������A������%((�$,�1���������������� ����������������<����3������������������E(H� �������� ����������� ������ �����3�=�������� ��������� �� !� ������� ����� ������� ��������� �� ���������3����� ����������������� ��� ��������,�2������� ����������� � ������ ���������� ����� �������� ��������������I

N������������������������0�����������������<���������0����������������������������������������� �������������0����������!���������'���,�A�����������������������������������������0��������������!��������'������3���������� ��������� �� ������������������ ��� ������ ��������� ������ ����������������������������������=������#�������$� �������� �� �� � �������������������������������������,�.����������������������������������������������� =����� ��������� ��� ���� ����� �� �� ��� ��������������������������� ��������������������������������� �������������<���0������������� ��� ������ ���� �������� �����,P#"����������A������%((����,�%��,$

;��� ���� ���������� ������ ���� ��������������������������������������������������'/A����.!'!���������������������������������������������������������������������,�1���.!'!��������� ���� .������� ��� ��>������ #=FH$� ��� ������������������������������������������������ �������'��� 4�������� .��0� &�=�((� ������� �����������������������������������������������#"����������A������%((�$,

)� *� �#��%" �!������!��'��%%���!�����

!��<����3����������������������� ����������������������� ���� ���� ������>��� ����=�������������� ��������� ���������� �� ��������� �� ���������,�1��� ������������� ������������� ��������������!"������������������������������������������� ��������� �����������������������������������,�1���������������������������� ��������������� �3��������������������������������,�.���������������� ������� ���������������

Page 21: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

�������������������� ������� ������������������������

������������ ���������� ���������� ������������ � ����� �������� � ��� ��� ������ �� ����� �������� �������� ��

��!��������������������������1������������������������������<����3������������������������������������������������������� ��,�'��������� ������������������������������ �������� ��� ��� ����������������� � ������ ���� ������ ��� ������� ������ ��� ������ ��� ��������� ������ ����������������<����3�,���������� ������� ��� ���<���� �� ��� �� ����� ��������������������������� ���������������M%,E����������ME,%�������,�.�������������������������������������<����3���������������� ���������������������,�'������������������������������<����3��������������.��������������������<��� ��� ����� �� 1����� �,� .�� ��� �������������� ������������ ��� ������� �������������� �� ����������� ����������������������� ���������M&,������������MF�������,�1��

������������������������������������������������� ����� ��� �� ������� ��������� ��� ���������������������������������������������������!"������,�

������������������������ �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������� ������� �������� ���� ���� ������ ���� ���� ����������������!"���������#������$%���&''&(�)���������������������������������� ������������ �������������������$�

����� ����������������������������������������� ����������� ������� ���� ��� �������� ��������������������������� �������� �� ����� �������� ��� ����� ������� ,� ������������������������������������������������������ � ���<�� ��3�� ������������� ���� ��

������8�������������������������#M������$

1������� ����������������������������5(���� �������6�-���������)������

���������7����� ��������7�8���� �������7�97�8

����0�� 5����0�� ����0�� 5����0�� �����7�8�����������0��

1#��� ���! �!������ ���*�����#��� �&� ��!"#�����������#�� &� &�6"5� � ��������#������ ��& ��&(��#��������������#�

5�����������#�� � ��$�#�������#����#�� � ���

/#��#+�#�� � ���5#��# *�#� �� �� ���������"���# ��#�� ������� � ����� �"! � �� � ��� �!�� ��������)*������$�� ���� ��!! ��� ���&:��#������ ��8 ��8 ��8 �!8

������#����������������������<����3�����������#M������$

1�������* 2�������� )�� ���� ���(��� �����

��� ���� 2���� ���� �����1����* ���'��� & � �!�"��#� ��� �� ��� �&�"����� �� � � ��(����#���������#�� �� � ��� ���5#*#� �����#�� �� � �! �!���� ��� ��!%�!� �#�%��" !� ��# "!�%!##)*���#������� ��'��8 &'��8 �&'�!8������$��,� �% �����������+��$�+�&�����+�����&��'�������������� !"""#0�&�����5��������+�7� �8��&��'�1 �,�����+�6���� !"""#�

Page 22: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

������������� ��������������� �����������

������������������������������ ����������������������������������������������������������������� ������� ������ ����� � ����� ���<�� ��3���������,�1���� �������� �� ����=������� ���������������������������������,�'������������������=����������������������������������,�1�������<���������3������������������������ ������������������������ ������������� ������������������������� ��� ������� �������,� ������������ ����������������������������������������������������,.����������������������������������������������� �������� ��� ���������� ������� ���� ������������ �����������������������������������������������������������������.������,

�� �������������� ��� ������������������������ ������ ����� ������������� ���� ��������� ���� ���� ������������� ���������������������������������������������� ������� ������ ��� �� ���<�� ��3�� ����������������� ������� ��� ������� ������ ������ � ����������� �����������������������������������������������������������������������������<���3�� �������������� ����� ���� ������� ������ ��������������,�?����� ��������� ����� ������������������������������������������������������8����������������9����������������������������������� �������� ����������� ����������� ���� ����������� ����� ���<�� ��3�� ��� ����� ������������ ����� ��������������������������������������� ���������������� �3� �����������������������������������,

��������������������� ���� �� ������ ����������������� ������������ ����� ���������� ���1����������������������������������������������������������������0���� ���������������������������@����������������������,� 1��� �������������9� ��������� ���������� ���� ������� ���������� ����� ���� ���0������������������������������������������� ������ �������� ��� ����� �� �������������������������,�'��������������������������� ���������������������������������������,�A������������������������� ���������������������,1���� ��������� ������� �� ����������� ����� ���@�����������������������������,�.������������������ ����� � ������� ����� �� ������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������,�7�������������������������� ���������� �������� �������� �� �������������������������,

!��<����3���������������������������� ��������������������������������������������������#%(H=E(H$������������������������,�.����������������������������.��������������������������� ���������������������������<����3�������

������������������,�1����� ����������������������������������������������;���������.������������ ����� ��������������������� ������ ������� � �� ������������� ��� �������� ������������0���������������������,�������������3������������������������,�!������������������� ���<����3������� ���� ������� �� ��������������������� �.������������ ����� ��������������������������������������������������������� �����������������������������������������,� ��� �� ��������� � � �������� ���� �� ��������� ���������������� ����� ����� ������ ��� � ����� �������� � ����� ����� ��� � � � ������������������������������������ �����

.������������������������� ����������������������������������������������� ������������������������ ��� ������� ��� ���>���� ��� ���� ����������0������,�1������������������������������������������������������������������������,2������� ��� ��� ����� ����� ����� ������ ��� �������<����� �� ��� ����� �������� ��� �������� ����������� �������� ������,� .� ��������� �������������� �������� �������� �������� �� ������������������� �� .������������� ��� ���������,�������������������� ����������������� ����������������� ����������������� ���������������������������� �� ��������� ��� ����� ����������������������� ��� ������� ������� ��� ��������� ���� �

�������������������������������� =����������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������� ���� ��� �������� ��� ��� �������� ���������� ,��� ����������������� ��������� �������� ���������� ���� ������������ ����� ��� ���������������������������� ������������ ��������� ���� �

�� �����"�����������������������������������������������

1������������������������������� �������������������������������������<����3�� ����������� ����� �������� ���������� ��������� ��� ��������������������������������� ����� ������������������������ ��������������������������������������������,�7�������������������������������������������������������������� ����������� ������ ������� ������� ���� 8�������9� ������,7��������� ����������������������������������������3������������������������� ���������������,'������������������������������������������������ ������� �������������� �� � � ������������� � ��� ����3� � ������� �������� �������������������������������������������������

Page 23: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

� ������������������ ������� ������������������������

������������������������������� ���� ������������������� ���������������������������� ���������������������������������������������� � � #A'44��'!='/A� ����)� A������ ��!�����������%((()�'���� �����������%((�)�;����%((�)�J�����%((�)�!�� �����������%((�$,

1������������������ ��������� ������3��������������������������������������������������,������������������������������� ��� � ��� ����� � ���������� ���� ������ ����� ��� �� ���������� �� ��� ���� ���� ��� �������� �������� �������������� ������ ����� ������ �������� ���� ���� ����,� .� ����� ������ ������� ������������������������8������������9�������������������������������������,�.������������������������������������������������������������������������������ ��������������������������������,�.������������������ ������������������, ,���������������������������������8������9����������������������������������������������������,�.�������� ������� ������ � ���<����3����������� ��������������������������������������������������������������, ,�������������������������,

!������������������������������ �������������������������������� ������ ��������� ��� ������ �� ������ �� � ���� � � � ��������� �������������� ������������� �������������������������������� �#;������*� ������� D�%((�$,� 1���� ��������� ������ ��������������������������������������������������������� ��� ���� ��������� ������ ��������� ��� ����������<����3�,������������� ������������ ��������� ������ �������� ��� ������������������������������������������������������������������������������������������������<����3����������,�1�������������� �������������������������������������������������<���3����������,

1������������ ���� � ����� ����� ����������������������������������������������� �������������������� ����� � ��� ����������� ���� �� �������� ������������ ����� �� �������� �������<� �������� � �������������������������� ������������������������������#:������������������)�!�� ���������� %((�$,� 1���������� ������� ��� �������������� ����� ��� �������� ������� �� � � ������� �����������3��������������������������������� ������������������<��������������������������������������������������������, ,������������������,�1����0���������������������������������� �� .������� ��� �������,� '� �����������0���������������������������������������������������� ���������������&%������������������ �������� EE�������� ��� �������������� �� � ���������� #�?.�;�?� %((%$,� 2������� ����

����������������������������������������������>���������������������������,�4������������������������6��������������������������������������������� �����������������������������<�� ������� ���� �� #��������� ��� ���� (,&=�� <���������������������������������������������������$� ��� �������� �������� #1������ ��� ���%((%$,�1������ �������������������������������6������������������������������������ �����������DFH�������� �������������������������� ����������<����������� �,

'�����������������<��������������������� ���� ������� ��������3�� ����� ���<������� ���������� �� ��� #;����� ��� 5������ ����)�;����%((�$������������������������������������������������������������������������������� ���������� ������ ��������� ������� ��������������������������,�.��������������������������������������������������� ����� � ��������������������������������������� ������������������ ��������������,�'���������������� ����� � ���������������������������������� ��������������� ������ ������� ���������#4��3��������%((($,�1��������������������������������� ����������<�������������������������������������������� ������ ����������<��������,

.����������0���������������������������������6����������������������������������!"����� ��������������������%��E����������������������������@������������������������������������������,�1������<��� ��� �=������ ������ ���������������� �� ������� ������������������������������������!"����� ������ ��� ��� ��� �0������� ����� ��������� ��!"���� ���� ����� ������� � ��� ����� ����,� "���������������������:������6�����������?���4����������������������� ���������������������������0������� ��� ���0����������������������������� � ����� ����� ��� ��� ����� �������������������� ������������ �������� ������ ������� ��� ��������� ��������� ����� ���<,�1���������� � ���� ������ ������� �������������������������������� ������������������ ��� ���������� ����!����� ��������������������������������������"���������� ������������ ������ ������������������������� ������� �� ��� �������������� ����������������

������������� �����������������1��������������������������<����3������������������������� ������������,�.�6����������!������������ �����������������������>���������������<����3�,�1����������������0������������,�.��������6��������#��������������� ��.�����+�������$�� ������>��� ������� ��� ���<�� ��3�������������� ���� ������=��������� "�+������2�������*����4��>���)����������� �������

Page 24: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

������������� ��������������" �����������

���������� �����������#������������������������� ���� ��� ������������$� ��?���� 6�����������������������������������,�.�!�������#����������������!� ���������4��������+�������$��������<�������<����3�������������������������������� �������������*�����5��������!����!������� �������� ���� ��� ���� ������ � ������������������������������������#������ ��������������� ���$������������� ������!����!�������������������������������������������������������������� ���������������� ������ � ,

�������� ������� �� ������ � � ������� ������������ ����� � ��������� ������������ �� ��������� ���� ��# ��������� �������� ��� ����� ���� ������������������������������ ������������� ������ ���� ���������� ��������������$%&���������� ��$%&����������� � � ������� � � ��� ������' �� � ���������� ��� ���� ���� ������� � ��� �� ������ ������������� ���������� � (���� ��� )�����*�������������� ���������������1�����������������������������������������������������������������������������������������������������������<����3���������,

�� �$%&������� �������������� ����������� ����� ��� ������� ���� ���� �� � �� ��������� � ���� ������������������������������������������������ +���� ��� ���������,������ ��� ��������������� ����� ���� ��1���������������������������������������������������������������������������� ���� �0������� �������� #�,�,� ��������������������������������������������������� ��� ������� ���������� �����$,������ � ���� �� ��� �� ��� ������ ������������������������������������������������<���3��������������!"������,

7��� ������ � ������ �� !������� ��� ���0������� ��� ������� ��� ������������� ��������������� #'������ ���A���� %((($,�1��������������������������6�������,�-������� ��+ ����������� �� ���� ������� ����� ����������� ������ ������� ���� ������� ������������ ���� �� ��� ����� �� ����� � ��$%&��������# ������������ ��������������������� ����������� ��� ������������������������������������ ������������������ ��� ���������� 1��� ������� ����� ���<�� ��3���������������������������0���������������� ���������������������������<����3�������������=��!"������,�.�����<��=������������������������������������ ������������������������������������������������������������������#J�����%((�$������������������������������������������ #�,�,� ������� �����$� ��� ����� ���������������@���������������������������������,

1��������<����� ��������������>������������������������ ������<����3����������������������������������������������������������!������,� 1��� ������� ���� �������3��� ������������������������������������������������������������<����3�������������!��������?����:������ �������� 6�������� ���?���� 4����,2������� ������ �� ����� �� ������� ����� �� �������� ��� �� ������ ���� ������ � �� � ��������!������������ ����"���� �������������������� �������� ��������� ���������������� �� ���� � ������ ������ �� ��� '������������������ ����������������� ���������� ������ ������ ������� �������� ����

����������������������*��� �3� ����������������������������������������� ������ ���������� ���������� ���� ��������������������������������������������������������������������������� ������������������������������� �������,�1���.�������� �������� #;������� *� ������� D�%((�$�������������������������������,� .���������������� ��� ���� ��������� ��� ��� ������� �� ����������,�1������������������������ ��������������������������� �������������������� �3���������������������������������������������������������������������������,�1������������������� ��������� ��������������������<����3��������������� ����������������,�1������������������ ����������������������������������������������������������������������������� ��������3�� ��� ������������������� ���,�1����������������������� ��������������� ����������������������������������������������������������� ������ ����� ��������� �� ����� 6�������� ��������,

����������� ��� �������������������� ������ ����� ����� ����� ������� �� ��� ����������������������� ��� ����������������������� ������������ ������ ��� ��������������� ������� � ���� �������� �������� �� ��� ��������� �������� ������� ������ ����������������� �� ����� � � � ����� �������� ������� ��� ������ �� ���� ���� ��������� ������� ���������������� ����� ���������!���������"����������������������� �����������������$%&��������1��������������������������������������������������������������,.� ���������� ���� �������� ������������������� �������� ��� ��������� ������ ������ ��� ����� �������������������������������,

.���������������������������������� �������������� ����������������������,� .���������������������������������������E�����������������������������#4�����������/��������,�E%����($,

Page 25: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

�!������������������ ������� ������������������������

.����������������������������� ��������������������������,�-�������� ��������� ������������������� � ����� �� ��� ��� ��� ����������� ����������

.�����������������>��������� ������� �����������������������������������������,�1���������������������������������������������� ,�1���������>�����������������������������������������������������,�1���������� �.����������������������������������8�������������9� �� ��������������������������� ������������������������������,1���������������������,������0������������������������ �������3��������5���="�������%((%���?���6�������� ���� �&� ������� ��� ���� ���� ������������������������������������������������������ ����������������� �������������������������� ��� ������� ���� �����,� .��������� �� ����������������������������������������������������������������� ���������� ��������������,1���������� ���� ���� ���� ��� �������� ���;������������ ��� ��<�� ������������ ������������������������������� ����,�.������������������������� ������������������������������������� �� ������������ �������� ��� ���� ��� ������������������������������� ������������������,1����������� ������������������������� ���������� �������������������� ������������ ��� ���������� ����� � ������ ���� ������������������ ������ ������������ ���������������������� ��������� �������������������� �������������������

1����� ����� �������� ������ ������� ��� ��������������� ��� �� ������������� #��� ��������������$����������� ����������������<���3�� ��������,� .� ����� ������ �����=��������������� ���������� ��� ���� ���� ���� �������� �������������������������<����������� ������������������������������� ������� ������������������� ��� � ����,� !����=������ ������������������� ��������� ���������� ���� ������ ������������ ����� ���������� ��� ������� ���� �������� ��� ��� ��� ���� � ���������� ��������������������������������,�1������������������ �� �������� ���� � ����� � �� ���� ��� ��� ����� �� ������ ��� � ������������������� ��������������������������������������� �� �����������

��������������1����� ��� �� ������������ �� ���� ��� ������������������������������������������� ����������� � ������������ ���������,�1��������������������� �� �� �����%(F,F�������� ����� ���������������&F,E��������#�������&H$���������������� ����������D�E�������������������������������� �DD%�������������#�������(H$,�1��

�� �����������������@�������������E(H�#���%�H���������� �����$� ��� ���� ����� ������ ���� ������������������=������� ��������������������=���&�#.4::�%((($,

.������������������������������������������������������������������������������������ ������ � ��� ������ ������ ��� ������ ��� ���������������������������������������������� ������������������������������ ������������������������������������������������������ ������������������������������������������������>����� ���� ��� �������� �� ���� :���/���������+�������������������������������������,�.�������� ����� � ������������� ���� ����� ��� ������ �� �� ���� � � � ������������� ������ � ������� ����� �� ������������� � ���� ��� ��� ���������� �� �����*� � ��� � � ��

��������������������� �� !���1������������������������������.������������������������������������������������������������������������,�.����������������������������������������������� ��������������!"������������������������������������������ ��� �������������� � ����� ������ �� .������������������������� �=�������������������������������������������������������=��!"������,"�����������������������������������������<���3��������������������������������������������� ���� ������ � ����������� ������� ��� �������������� �0���� ���� �� ��!"� �����,� 2������������ ���� � ����������� ���� ���� �� ������� � ������� ��� ����� ��� ���� ��!"��������������������������<����3�,

-������������ ���� ������� �������� � ��������� ���� ���� ������ ��� ���<�� ��3�� ��� ������������� ���� ���� ����� ��� ������� ���� ��!"��������������������� �����������������<����3���������������������������������������������.��������������� ����������������������������,�?���������� ���������������������������������������������������������������������������3��������������������������������������������������������������������������� ������,�.���������������������������������������������������������������������� ��������������������� ���������������������������������������������������0�������� �������������� ��3������ �������� ����??�#7����� �%((�$,�1��������������������������������;���������� .�������� ���� �����������= ��������� ��3��������� ��������>����������� � ���� ������ ��� ��� ������� �� ������������������ ��� �������� ����� ������� ���������������������������������������������������,

Page 26: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

������������� ��������������� �����������

���������'���M�����������-!M,

��!��<����3������������������������������������������������������������������������������������������������,

��1����� ������������������������������,�1����������������������������@������������������������ ��������������<������������������������������������������������<��������������������������� ����� ����� ��������� ��� ����,� .� ���<� .,'���������������������������������4���������:������4��>�������������� ���������,�4���,����,����%((%,

�� ��������������������6������������������� ��������������� ������ ������ �� .��������������������������,

��.,�'�����������,�����,����%((%,

��.��������������*������������������������������� �������#������������������������$������������� ������� �� .������,� ����� �����������������������������������������������������������!"����� ���,�.�*�������������������������������<����3����������������������������������������������������������������������������������������������5��������!�����!���������� ��������<���3�����������!��������������=�������������#.,�'�����������,�����,���%((%$,

��.������<�����������������������������������������������������������������������������,

��1��������0����������������������������%(H���������������������������������������� ���������������� ���������� ������ �&H� ��� ��������������,�1��������������������������������������������� ��������������,

�1������� ���� �����������������������������,.������������������������ �����������I��$��1�4����������M&�����������������������((����������,�,�M&,����)���$� ��������������������� ����������������)����$� �����������������������������������������������������������%(H������������������������������������,

��1��������������������������%&H��������������������������������������������������������������������,�1����������������H�������������������������,

�-*7I�����I�����,��, �,��������<��� ������������������������ ������ �,���

�� .� ����� 6��������� �� ���� ������ ��� �������������������.��+����>��������������������������������������������������%&H=&(H��� ����������&H�����������������������������������,:����������7�������#%((%$���������������������������������������<����������D(H��������� ����������������,

��1����������������������������������������4� �������,�#%((%$������������������(�����������,�1������������������������������������������ ����������������������������������������!������E������������ �����&����������������#�����������%&�����������������&���$,1���'/A��������������������������� �����E(���������������,�1������� �������������'/A���������������������������������=���������,1�������������������4� �������,�#%((%$��������������������������������������)�������������������������� ������������������������������������������������,

��1���5���="�������%((%���������������� ���������<����3�������������6���������������<������������������ �����!"����,

�� 7���������� ������� ��� ������� ��� 8�������� ��������� ��������� �������� ����� ���� ������������������������������������,,B��C�,,������� ��������������������������������������� ���������� #�� ���� ����� ��� 6�������$�� ���������������� � ����������� ����� ��� ��������������,�1����������������������������������������(,&=��<�9�#�?.�;�?�%((%���,��E$,

��:.�"*�������������������������,

�� 8:�������=������ ���������9� ������� ������������ ����� ���<� ��� ����� ���� ��������<����������������������,�.���������������������������8��������9���, ,����� ���������� ��� ������ ��� ��� ����� ��� ��������� �����������������,

Page 27: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

�#������������������ ������� ������������������������

'��������*������ ��� + ��,��"������*��-������ .�

/�������� 0�� ���� #���$� ,�1�� �22�������������������������������������������������� ���� ������ ��������� 0/++#3� 0�������+��������� +� ���������4��� ������� �#�����������1�����/��������5������+�������5����������������

' �������5,����?��������',����F�1���������������� �������� ����� ���� ������������ ����� ���� I� �� ����� ������ ����/���� !������� ��������� ������,:���������4��>�����.������=-6�1��������������+�� �����4�� �������5�<����,

' ��.������,�.�������� �������������������������%(((� ��������,����,� ���������,��������� �%((%�������=(%=(%,����#%F�%�%((%$,

'������� /,� ���%� !���������� ��� ���������������������������������������������:���� 4������ A����� �������� 1������I�'�����������������,�+������*����������/����������%�#E$I�%&�=&�,

'�������.,�%((���"''�;.!�1���� ��0���������*�����,� ������� ����� 4������� ���:�����4��>���)���������-����+�������������������4������ ,� ����I�����,���,��,�����������������,���,

'�������.,4,����A�����+,*,�%(((������G���������1�������������?����������!�������.������,�������������4����������:�����4��>���)���������-��)�+�������������������4������ ,

'������� .,4,��A�����+,*,�� .������ .,/,���+������������Q� ���������������.������I1��� �����2������� ��� ���� !������� 4���������F=����������4�������������������'�������*��<,� ������� ����� 4������� ��� :�����4��>���)���������-��)�+�������������������4������ ,

'���� ����� ;,A,',�� :��<<��� ���� -,� ��!�������!,�%((��1���-������ �:��������.������� ��� ������ �� !���������'���,� ����*�����,�:.�"*��.:*'���-!'./��-!�!��A� ��,

A'44��'!='/A������:��������0�����.��������:���������������������������/��� ��,�������������'�0� �� ��� %,� 4��� � ���� ����4����������/��� ���+�� �����4��>���,'���� /��������� A�<� 1'� %���=.�",�������� /��������� 4��� �' ���#A'44��'!$� ���'���� /��������� A�<�5�<����,

A�������:,Q,����!������������5,�%(((�1�����������,� ������� ������ ��� ��������� 4������ �.������9���������:���������*�����,�?����*��������� .�������� #?*.$�� ������� ��������.�������,� .� ������������� ����� ??�=.����������1�����<�.����������������?���� ���/,:,

A���������1�����������������%((%��������:����� ��� �������� /��������� ��'��������,:����������� ;������� ���'���������:������,����,�����, �,��������������(E�������,���,

:������',�%(((�1���2�������A���I�.������9�"��� 4���� !��=!������ �� �� ���� ��� �������:���������4���������:�� �,�:.�"*�"��������4��������%�,�:.�"*��A� ��,

:��<<��� ����-,��1�������7,����*���������R,�%((%������������������ ���������������� ���������������I������������������������������S4������� ���� 4�����I� �������� *��������������� ��� !���������� +�� ����,4������� ���������.����������!����������1��������4���������%%=%E�'� ����%((���5�<����,A441����.�������4����'�����������5�<����,

:�����3��6,����6�������6,������1��������������������������������������I�����������������,1���?�����A�<�*��������"��������E�#�$I��E=E&,

:��������+,',��'�������',��!����3���+,/,��!��3��:,+,�� ��������� /,:,�� 7�������� 4,� ��/��������,������4��������������<������������ �������� ��� ������� ������ �������,!������%�DI���E%=��E&,

:��������+,',����7��������?,�,�%((%������������� �=�������� �����������'��3�����������,5���������1������������� ����I�E��=E%&,

:�������:,5,4,� %((%�1�������������� ����0����6�������9�������,��/�:,�5,�4,�:���������.,�',4,� *����������� ���,�?��������� �������S4������������������4�������<� ���.�������E(�=E%D,� *��������� ���� ���� �������?���� ����/,:,

:����3���*,��/9'� ���*,�����;������*,���������!,�;�������+,��2����A,��7����� ��6,��������!,��"9�������*,Q,��4�������� 5,��*��<���*,;,�!������4,���������A�����+,������1�������������������9������������������������������������,��������#E��$I�%&E=%F(,

/�A����7,�,�%(((�1����������������������������� �� ������ ���������� �� �� ��������������,�5���������2������ ��#%E�=%E%$I��&=%(F,

Page 28: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

������������� ��������������� �����������

/�����*,��������',��6��������.,��!��������,���'���� �����;,�%(((�1���������� �����������������������������!����=�����'���,�!���E,� /���� !�������� ?���� 6�������4�������.������,�:.�"*��.:*'�����-!�!�A� ����.������,

�*4�&''��#������������6����7���������3�&''�����������*$����������4�$���������� ��� ����8�����9�������/����

������������4����������:������4��>��������?��������"�����������!�����!��������?��������:���������7���������A����'����,������.���������� ?��<����� �� �������;��������� �� ���� 4��������� ��� �������' ���������,�Q������������%��=%�E,� .11"�:�:��+����.4A��A� ��,

������� 1,� ��� !��������� -,� ��!"� �������� � �����������������������������������,�����I�����,���,������������<���������<���������� �����3��T����3,����#�%�E�%((%$,

�?.�;�?�%((%�1���!������������������I�.������,�������?�����.��������;�������������?�����A� ����?���� ���/:,

;������/,�%((��1���.������������������3��������I�����������������,��/�4,���������+,*���>�������,������������������� �������3��� !���������'�����%%�=%EF,� ���� !�����4���������������R��<,

;������/,����5�������1,����,������.������9����������2�3�I�1���:�������:����������,�.���������� !���������'���� !������)� .���������/���������*��������:������!� �����,

;�������� :,+,� ����� !� �������� ��/���������4�������������=?����������4����������:�����������6�������,�'�:���!����������41,�7���� �;������7� �7��� ���*����A���,�+���:��;1G��!�������,

;�����',����!����� <����/,�%((%�1�������������� �����-��� ��' ���������� ��� ��������� =�'4���������� *����� ���� .������,� 4��>��������� ���!����������'�����5�<����,

2�������',',��2��������',����!�� ������,�������������� ���������6���������������������������� ������������ ��������������I!��������������������������������������������� �������� ������,�+"��:��;1G� ��� 6�?�!�������,

.4::� %(((� 7��� ����� 7��=���� :�� �� ����������,� :������ �� -�������� 4�����:������ �,

5��������2,� ���A�������?,� ����� *������ �����������7�����������.������I�.��������������� ��� ��������,� Q������ .,� !����+�����������������)�-�/4��5�<����,

6����������� 6,� ��� Q������',4,� ���D� ���������������������6�������,��/��,����:�������,�?,�5,�A�<������',�2���������,������ ���4��������� ��=�%F,� 1������� .����������/����,

7� �� :,',� ��� 7��������� R,� ����� ������ �.�������� ����I� �� ������� ���� ����������,�'�����%��#F$I�D��=D�&,

7�� �����+,����?��������,����F�:��������������� �������������A�����������������������������������������������%=�E������ ��!������"��������������,��/�;,�4�������,�1�������*�����������������?�����'������������&=�(%,'�������'������������������'����������!�������?���� ����/,:,��-,!,',

:����#�5��;����:�;��:���4�;������:���,��&''�/������������$���������������<�������.��+��������-��/���=� �������������������������/�$�����,�<�����#���������*����� >�2��9� ��#������.��������9���?��%�

7�����!,:,��7����",6,��6�����7,6,����7����2,�����'����������������������������������!���������'������� �!4"1�@���<���<��������,�����.����������;������������*������!��� !����������!������,

7����� ��A,�%((��1���!<��������������������,:������ ��-��������4������:������ �,

+���� ��',+,� ����� A���� 7��� !����I�+�����+���<���'���,�1'/=4��>�����;1G��!�������,

"���������',����?��������/,�%((��1����������������������������������I�������������A���'����,�A������������+�� �����4��>�����41.������.��5�<����,

"�������� 6,� ��� A�������+,� %((��'��� @���������� ���3���������������������������������,�/�4,���������+,�*���>�������,����������������*� �����2�3����!���������'�������&=%%F,����!������4��������������R��<,

4� ���!,�,��!�� ������,��*�������5,",��A������2,/,�5�����',����7�����!,�%((%�1�����������������������������������������������������.������� ���� � ����,� ������� D%(� #��������$I�F�=F&,

4�������7,����7����5,������"����������.������I������������������������������������������������,� ??�� =� .������� 4�� ������5�<����,

Page 29: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

�������������������� ������� ������������������������

4��3���,�,��/�<������/,4,����2��������*,�%(((?��� ����� �� � � ���������� �������� �� ����������,�:���������A���� ���D� #D$I��&�=�&F,

J������!,1,���,�%((��������!��<�����2�3�,�1��'!�'��*�������!����� �,�'����/��������A�<��'!�'���+����,

*���������/,������1*++����������������������������������<��������������������������� �������,�;�����������*��������7�������%F�#%($IE�(&=E�(�,

*�������',����+������4,�,�%((��;������*�������������������,�??�)�.-:���;���,

!�� �����2,5,�%((��Q� ���������������!������.������,�"���4����' ����������������?��������� !������I� /���������� ��� /��������S������������4����������:������4��>���)�������� -���� +������� ��� ���������4������ ,

!�����������������������������������������%��E�������6���������������������2������ �,A446��;1G��/�!��.11"���*=4��>�����!�������,

!���������?,��1������?,����4�3����6,�����.���� ����� ��� ���� !����� ������� ��*������������ ����'����� ��� ����� 6�������!���������'���������������,�1�����������������%��E��������6�������,�4����.I�1�������������������������/��� ���������1�������!�������,�A446��;1G��/�!��.11"���*=4��>����!�������,

!�� ������,��*���<����;,��2��������',����2������',',� %((�� .������������ ��� ����� ������ ��� ��� ������������ ����� ���� �������������� �,��������D�D�#%%��������$I�DE�=DD(,

!������� +,G,� ��� �� ������ 7,;,� %((�/������� �������������������������������������� �����3���I��������������������������6�������,� A����� ������� +�� ����4��>�����5�<����,

!�������>���1,�%((��.����������� � ������������������������������������������������������������6�������,� �/� !,�6����������5,�?,1��������1,�1�����1,�+��������,�+,��,�',�+�>�����,� *������������� ��� /� ������ 1��������������������������E&=DD,�:.�"*��A� ��,

1�������7,��;�������4,��*��������R,����+�������!,�%((%�!����=���������������������������� ������ �� ����:������+���<�������������6�������,�/����,�:.�"*��A� ��,

1��������,��?����',����+������;,�'�������������>���������������� ���������������>���'!�'�������,� 4����� ��������� ��� 8'� :�� � '���������9��������������!��������������4������=:�������� A�������� ���'����������4������������=%(�!���������%((���7� ����:�������� :������1����,����,��,>��,�������������%((����������/��������-����-"D,����#D�D�%((%$,

-������������.����������!����� ������/�������*�������� %((%� �������� ���������� ����������������������I���������� ������<������������������������������������������������,�-�������������?����!������ �� !���������� /���������� ���R��<,

-����� !������/��������� ���' ���������� ����.������9�� �������� ������I� ������������ ���� ���������,�-!/'��?���� ���/:,

�� ������������ +,;,7,�� !������ /,� ��6����������� 6,� %((�� 1��� ����� ��������@����������� � ���������������������������6���������.������,�:��������A���� ���&�#D$I����E=���F,

?������� .���������,� +���<��� 7�<��,���,��� ��<��,�� �����<����#�D���%((%$,

?��������',������������',������1��������������������� .������,� .������=-6�1��������������+�� �����4�� �������5�<����,

Page 30: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

����

���

������ �������������

�������������

��0���2�*��)��������������#�������������������#���*��()%)�����%�/�����

/������� 5�2� 2342���� ��� 2���� ���

�*�3���-��������(�(�����

2���)������ $�����#�������������#������������ *�����#������#�������7�#���������#��#���������#���������#����������7(���������������������#���#�����#�������7

�*�'���%������(�(������

2���)������ %�������;�� #�������������������#���������7���#��#���*�< "������������������������#�������������&� ����*���������#+��������7���#��#���*� $�#�������#+��������*��=6����&&������7������#+����������+���������� �'������#��������������#��>����������������*�7�)����*����������+�����������>�������*�71������+�� ��� #����������������+�����>��������*�%������8��#��������� ��*�������������+��������*������#�>���%�������#� ������� #��������������#+#����'�����#*��#���*������ ��#�*����#���������#+#�����#� �'�����#*���#�������������*�����

���0�� 5����������������#��#���*� 4�����#��������2�������3�������7�����#��#���*�%+�� �����?#� �������7����.*������@�����< )���?#� �����������������������6��#�����(�+���������� �� ;!�7����.*������@�����7 �������/�������#�+����������; :��#������'���7����.*��#������@������ ���7����.*��#������@�����:��#������'��&���.*��#������@������ ������.*��#������@����� )������A��!7����.*��#������@������ ��!7!���.*��#������@�����)������A������.*��#������@������ ������.*��#������@����� ��8��������#� �+����������7)���?�#������@�����?���������������*�����#��7 6����#�����#������������������������7����;"*� ��+������������+�� �����?#� ������&7�� :��#������;�>��'��"*���#����#�*�+������+�������������#��7 )�����;�>��'�&6����#�����#��;�>��

:�������-�&����0�� (��������#���*�����#�����������#�������+�7 !�8�����*��+�������������75����*�+��������������������7"��� ���*��������#�������������+��������������*�+����#���������������������8

+""�����

Page 31: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

���

����������������� �������

���������������

�����������0���2�*��� �����

/������� 5�2� 2342���� ��� 2���� ���

���0��� ������ "����������������� ����*�7�������#����������*����*����������������������7-�����������#����������8�����*����������74�������������#��������#*���� ���#�����������������#� �>�������*�74�����������������87���#���� #����87

$�'����(��-�� %���#�����������#��#���*������������������� %�������������7����#��#���*�������������(���)��&�����0��&��� "*#�#������; ��8����6"5��������#�����������#���*���#�����

���� ��������#�� �6"5� #���#���������+�����������#��2>.*�.�������3 B��������*�.����>�� ���#+������������#��������)���������������#���2>.*�.������&37B��������������������������#�����+�������������������(�����#�7��#+�������4����9��� ������&&�

5(���)��&�����0��&��� %���#�����������#��#����������������"*#�#��������#��������� ����#�� ������������� ����#�� ������#��������� ��#�������#�� ����#��������#� ���������������#+�������4����9��� ������&&�

��'�5�����������#�� %������+�����>&�7!.*�.��2��������C*#����������5����&&�3��8������������������������������+�#������������� ������+�7������#+�������#����'�����#*����+���#+�����75����������#�������������87

���'�$�#�������#����#�� B�����>�������*�.����� �>�������*�.�����75����#��������+����8�����*�����������7

/� ����0���0�(�������� B��������D�?��#��D�������>����2��������#������#������+#�� (����#�#��������������?���������������#���������*��������+����7�����������*���*�+���������#������#��#+�#�������+��#�� E(�����#� �������*���# ����+���������*#���������� �������������#� �#�������� �����>��������������D�?��������37 ����*��+��#�#�������*���*����+�����#�����#� �D���#����F%���#���#��������#�����������#��#���*�������������7(�����������������������������*��#��#�#��+�����������#� �*��������#������������#� ���#������#��������?������*�������#���7

/��0�������� B��������������>����������� ��!7!��#��#����������������������������7��7���#��#��������������������#���� B�����>����������

Page 32: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

����

���

������ �������������

�������������

��0���2�*��� �����

/������� 5�2� 2342���� ��� 2���� ���

�*�;�.��������(�(������

;����- �������#���������������*�9�������#����������G�������#� �������#���������������*�9�������#����������G�������#� �����������������#+������������#�������#� ����(�����#�7�$�#�������#�������*��=6����&&������7(���������#���������������#�������;������������� (�����������* �#��������#������������#+#����+������7#��*��#�������������������������������������7 C#��#� ���������������+������+�����������G������*���#�����������#���������� '����*����*�#�����7 �������������������;�<�#����������������#�#�������#�����������%�������������������#�+��+����������������� �����������72#7�7�*����#+� ���������������������������G������37 (���&&� ��� �!� ������������<�����������&&���������#�#�� ���������C#��#� ���������������+������+�����������G������*���#��� #�#������������#���&&�<�������������������;�<�#����������������#�#�������#���� �& ����*��#���#9��#��������������������7 �� ����������#�����7���#��#�����H������������+����������+������*�9� !&� ��������������������&����������G�������#�� �7&���#��#�����?��������!� ����*��#���#9��#��!�� �������'*��#���#9�����������&7����#��#������������������������7&��#��#�����?�������

������ ,�������+##�������������8�������7�8 /�#�������*��()%)�����7��8�,�����#���#��+##�������%)$%6��������������#���## "����������#���#�����#��#���&&�;���!�!�<����������� ����������� ����+##������ �&&�;�� &�� ���<�����*#�*;�+�� ��+##����G����#����>���� �����#+�������$���������%��#�����������&.&�������.&�

�����������#�<��8������������#+��������.&�����&.&������$��������%��#����������*�9�<��8������������#+�������&.&�������.&������%#�����#�#��������*�9�7%+�� ��+##����G����#����>���&

2�� ���)������ �������# *���������������

Page 33: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

��������������� �� �� �

�� ������������� ���������������������������������������������� ������������� ���������������

�� �� ������� ����� ������ ��� !���"�#�������!�������������������� �� �$%���������%������������ �������� ���������� �����

&� �����������' ����������� ��� ������$� ������ � ���������������� #��(���� �� �����)� ������ !��������� ���� ����� �����������������������������������������

*� � ��� �����������������+������������������������������

,� �����������#��(������-����������������� ������ ������������� �������������������� !���"���������#������

.� /���� ���������������� ������� ��+��0#���������/���� ��������� ���$ !%�&

1� �������'-������� ����������������� �������!������2�����3��� 4�������$5������� %��� ��� 6������� �������7 �������8�' "��9��� ���� ������� 3� ��!������2�� �:���4�������$�� �����%��� ��'������ �������������������(!���&��)

;� 4���9���������������� (0��������� �������� ���� �<*��+��������&

=� ������������� >� ���������������������$5������������������ �����"���������6�����������������73�?����/���"�">� �������������������$/���������@���� ������/������������'������ ��������������,���-������-�(��!�����!

�A� ��������>�� ��������������� ������������� �����������0/� � � ��������B����� �� ��� ���� ������ �������0/� � � ����������������������+ ������,%+ ����./!����#��!�

��� ���� �� �� ������� ������ � �� ��� �������� � �� ��>������������������0!��������!���!������+ ������1���%���

��� 5� ��������� ����������"�� ���������������$���������� ��������� ������������������������!������2�+������(�������#��!�

�&� -��9����� �������� ����� ��������������������������� ������� �:���"�������������:�� ������C�� �3������!�!������� ���3���%!&���'�������!�&���� /������!���)

�*� ��������)�3������ �������$���� ����'� ����� �������� ����� � ��� >����������(�+ ���"%4�����

�,� � ���� ��0���� � 3������ ���������� �� 3������ ��� 4���>������ ����������������������6�����������������7/������/��"���(��-�������(����������(4����>������ ����3�������������-�(������������������!������ ��������� ���������(!%����*��%��

�.� ����!������������/���� �������5���� ��������/��������������������"�������%������� ��������!������

�1� �������� �D�����������$ � ����� �������� ��� ���� ����� ����������"��!���������� 5���� ����������+��(�����%����������� ��������

�;� 5���/������������������$5�����'���� �����>��� �������������!������������������

�=� 3� !�� �� ��� /������� ���������� +�� 3�����D �� �)� ��9���������������� �����-����9��$/�������'� �����'��� ������>�����"�������>�"�� ���� �����5!�!�3��%��

�A� ��� 0�������� ���������������� ��"���!������!�

��� /���������������������������������� ���������� ���<� ������� ������� �����������2��������/���'�����

��� E��������$�������������� �/������������������� �'�������!�&�����������������������!��!)�!�������(!�������������0�+6

�&� 3������� ���/���� �������� ���� ������������ � �������������������)� ��9����������$��������������������D�����������7�������&���&����

�*� ���� �� ��������������� ������� ������������� #�������������� �� ���+ ������1���%�����0!��������!���!����*���+ �7�%��

�,� 3)F��� ����������� �����9��������/����������'���!���������������������������������0���������+8�����!���'�-����-!�����'������ ���������

�.� � 5�� ���� � � �� ����� >���������� �� +������ ���������������������>����������$5������� 5��"�����5�������/����������������������6�����������������7>����(/��"���������(�������������@����������>��������4��������$@����/��"�������45����/��(�"���������������5��������!�� ��-!�����&����1��!�!

�1� 3)���� ����������G �����9�����������H������� ������������������������������������������I����������H��4���������������5���������#���3���������!����!������'������ ���������

�;� �5��� � �� ���������)�� ����� �����������������������+����������������������%������������6�����������������7>����(@������(����������������������/�����@� �����5������4����������3���J���'������ ������������,���-������-�(��!�����!��"����(���!����������&�����

�=� 5��4�������-���$���������)�%��/�����"0�� ����������� � ����� ���������/����� �����������������!�

&A� 5��E��������������� ������>� ��������!��!��!������75���!����

&�� K#��� �������)$ 5�� ���� ��� ��� � ������� ������(� ���"���������� ��������������?� �����������)����� ����� ��������! ��*���+��� �

&�� ���������I��"�"��)�+������������ ��������� ���������4��������!������!��!

&&� �������'/�������������"����+ ������!��

&*� 5�� ������"��#���$����������0�������������������������������������D-��0� ����� ��������+��(�����%����������� ��������

&,� !��������!������ ��/��� ���������!���"�#���������� �����/����������!���� ��/�������!���������� !���"�

#��������,��� ����%!����0!��������!���!

-� � ����� >���� � !���� �� !��������� � !���"�#��������������(� �����������������&���������0!��������!���!

&.� 4����@���!����"����������<��������E��� �� �������� ��������/��� �����)����(�������!�

&1� ���������"�����3� ��3����������$����������� %���������������/��� �� �������������!�!������� ���������+ ���

Page 34: Fires in Indonesia...Fires in Indonesia: Causes, Costs and Policy Implications Luca Tacconi CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularly significant

CIFOR Occasional Paper No. 38

C e n t e r f o r I n t e r n a t i o n a l F o r e s t r y R e s e a r c hC e n t e r f o r I n t e r n a t i o n a l F o r e s t r y R e s e a r c h

Fires in Indonesia:Causes, Costs and Policy Implications

Luca Tacconi

CIFOR Occasional Paper publishes the results of research that is particularlysignificant to tropical forestry. The content of each paper is peer reviewedinternally and externally, and published simultaneously on the web indownloadable format (www.cifor.cgiar.org/publications/papers).

Contact publications at [email protected] to request a copy.

The Center for International Forestry Research (CIFOR) was established in 1993 as partof the Consultative Group on International Agricultural Research (CGIAR) in response toglobal concerns about the social, environmental and economic consequences of forestloss and degradation. CIFOR research produces knowledge and methods needed toimprove the well-being of forest-dependent people and to help tropical countriesmanage their forests wisely for sustained benefits. This research is done in more thantwo dozen countries, in partnership with numerous partners. Since it was founded,CIFOR has also played a central role in influencing global and national forestry policies.

CIFOR is one of the 16 Future Harvest centres of the Consultative Group on International Agricultural Research (CGIAR)

38 2/24/03 9:51 PM Page 1


Recommended