Fraude Político Electoral en Argentina 1810-2010 Lynch Horacio

7/25/2019 Fraude Poltico Electoral en Argentina 1810-2010 Lynch Horacio

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HORACIO M.LYNCHAbogado

EL FRAUDE POLTICO ELECTORAL EN LAARGENTINA (19102010)

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Ensayo

(*)

FRAUDE POLTICO ELECTORALEN LA ARGENTINA 1910 -2010

Su esencia, evolucin y actualidad del tema

Horacio M. LynchBuenos Aires, 2010

[v,4Versin depurada al 13.Oct10]


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Abstract

Ensayo que indaga el concepto del fraude electoral o poltico buscando la acepcin

correcta del trmino y de sus maniobras conexas, y eventualmente cmo puedendenominarse las actividades enderezadas a manipular la opinin pblica para influir en elresultado de las elecciones entorpeciendo el libre ejercicio del sufragio (delitos contra laConstitucin?) y eventualmente cmo pueden prevenirse y sancionarse. En la Ia. Parte seindaga (a) en su acepcin amplia, sobre el fraude electoral en la Argentina a lo largo de unsiglo: sus prcticas iniciales y como ha ido evolucionando y sofisticando; (b) en qumedida maniobras de manipulacin que se verifican en la Argentina, desde siempre,aunque acentuadas en los ltimos tiempos, hoy no consideradas como fraude, puedenanalizarse bajo el denominador comn del fraude electoral, (c) determinar cmo este tipode fraude est influyendo en nuestras elecciones. Si lo que se denominan prcticaspolticas, clientelismo, planes trabajar, pautas publicitarias, rgimen poltico,

manejo de caja, y otras muchas son problemas separados o integran estos intentosilegales de desviar o inducir en las votaciones. La IIa. Parte se ocupa a analizar cmo sedefinir estos delitosdelitos contra la Constitucin - y cmo pueden impedirse yeventualmente sancionarse el fraude o de lo que sean tales prcticas repudiables. En laIIIa. Parte se exponen las conclusiones. Y en los Anexos se expone parte de la bibliografautilizada.

Palabras clave: fraude, elecciones, maniobras, represin legal, manipulacinopinin pblica, pureza del sufragio, Constitucin Nacional, sistema electoral.

AGRADECIMIENTOS

Agradezco los comentarios y observaciones de

Ma. Clara PUJOL Abogada, investigadora.Ramiro Gonzalo VIAL Abogado, Mster en Historia de la Universidad

San Andrs.Sofa PLAZIBAT Abogada, Licenciatura en Historia.

Horacio SUAREZ BIDONDO Abogado, Master in Corporate Law, NYU.Osvaldo OTTAVIANO Licenciado en Ciencias PolticasFernando CAFFERATTA Abogado, ConstitucionalistaRicardo ROJAS Ex magistrado, acadmico, constitucionalista

(*)Crditos: el dibujo de la portada es una adaptacin libre del autor de un diseo deNEXOS, ms un versin del caciquismo espaol.


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Constitucin Nacional

(Reformada 1994)Captulo Segundo - Nuevos derechos y garantas

Artculo 36.Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia poractos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablementenulos. Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el Artculo 29 [*]inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de losbeneficios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas sancionesquienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para lasautoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y

penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles. Todos los

ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en esteartculo. Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el

Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen paraocupar cargos o empleos pblicos. El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la

funcin.

Artculo 37.-Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo alprincipio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual,secreto y obligatorio.La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para elacceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en laregulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.

Artculo 38.- Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin yel ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza suorganizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la

postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de susideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de susdirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio

(*) Artculo 29.- El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores deprovincia,facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacaspor las que la vida, el honor olas fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo unanulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los

infames traidores a la patria.


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FRAUDE POLTICO ELECTORAL EN LAARGENTINA(1910-2010)

Por Horacio M. Lynch1

Indice

PRLOGO RESUMEN EJECU TI VO - SNTESIS:CONCEPTO OBJETIVOS

Este trabajo propone (a) definir el concepto moderno de fraude electoral y analizar susimplicancias, (b) verificar si el fraude ha desaparecido en la Argentina o si ha permanecidocamuflado; (c) comparar la actual situacin del pas con otras a lo largo de un siglo, (d)estudiar como se puede prevenir y reprimir.

Plantea reflexionar sobre una definicin clara de fraude poltico o electoral, 2mostrar elpanorama en conjunto y promover la discusin, considerando a este estudio comopreliminar con conclusiones abiertas.

Recurriendo al concepto de fraude en su acepcin amplia - como todo intento ilegal deinfluir en las elecciones (o generando un nuevo concepto que englobe tan repudiablesintentos), indaga sobre si las prcticas fraudulentas desaparecieron de la Argentina amediados del siglo XX o subsisten y se mantienen vigentes bajo diferentes modalidades.

Ante la realidad de la Argentina pre elecciones del 2011 donde se ensayan mil maniobrascondenables enderezadas a ganarlas sugiere un reestudio del fraude poltico electoral, yentendiendo que podran ser provechosamente analizadas en su legalidad bajo esta pticacomo un comn denominador, el ensayo se orienta en ese sentido.

Extrae conclusiones y formula propuestas para el futuro. Sugiere reflexiones sobre lanaturaleza de estas acciones de fraude y cmo se podran combatir legalmente.

Pero, como se expresa, no se limita a lo ocurrido en los ltimos aos, sino que se

estudian prcticas a lo largo de un siglo, en la inteligencia que lo que hoy pudiera sucederno son ms que corruptelas, delitos, y maniobras que se han hecho en nuestro pas durante

1 Horacio M. LYNCH. Bio.Abogado UCA 1966, ejerce su profesin en Buenos Aires en reas de medios, societarios,nuevas tecnologas. Preocupado por el sistema judicial, en 1976 fund una ONG (F ORO DE ESTUDIOS SOBRE LAADMINISTRACIN DE JUSTICIA,FORES) para investigar sobre el sistema judicial y promover el movimiento sobre la reforma

judicial en la Argentina. Fue designado entre los 10 Jvenes Sobresalientes de la Argentina en 1977 por la CMARA JUNIOR DEBUENOS AIRES. Ha investigado y publicado en materia de la abogaca, la educacin legal y la formacin de abogados, sobrela Corte Suprema y su labor, sobre la seguridad jurdica y el rol institucional del Poder Judicial. Integr, con la Corte Supremay el Ministerio de Justicia, el Comit Ejecutivo del proyecto Justicia de la Argentina de la AID (AGENCY OF INTERNATIONALDEVELOPMENT) dirigiendo JUSTICIA PARA TODOS,sobre el acceso a la Justicia de las personas de menores recursos (1990).Estudio y elabor el ndice de la Seguridad Jurdica (1992) (v. seguridad-juridica.com.ar). Dirigi el proyecto Justicia yDesarrollo Econmico, (1998), estructur y colabor el PRIMER PLAN NACIONAL DE REFORMA JUDICIAL (1998). Integr el sectorJusticia de la Mesa del Dilogo. Fue el primer director del P ROYECTO DEL JUZGADO MODELO DEL BANCO MUNDIAL EN LAARGENTINA. Entre 1996 a 2000 integr la Comisin Directiva del COLEGIO DE ABOGADOS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, y pormuchos perodos su Comisin de Justicia. Ha dictado innumerables conferencias en el pas y en el extranjero. En 2005colabor en el proyecto Mariano Moreno de la UBA, con el captulo sobre la Justicia de la Argentina. Integra el ComitConsultivo de la Escuela de Derecho de la UNIVERSIDAD TORCUATO DI TELLA. Entre 1996 y 2002 se involucr en NuevasTecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones. fundando un Centro de Investigaciones en Infomation Technology CENIT. En 1980 promovi y dirigi un programa experimental de formacin prctica de Abogados que desde entonces sedicta y que actualmente dirige. Ha escrito varios libros en sus reas de investigacin. Ha publicado ms de 200 artculos ytrabajos de investigacin y divulgacin en LA LEY y las principales revistas jurdica del pas. Ha colaborado en los diarios LANACION, LA PRENSA, LA NUEVA PROVINCIA, y actualmente en muchas publicaciones digitales.2 () Cuando se habla de fraude, hay que entender, que este se da en dos niveles: uno de carcter electoral y

otro de carcter poltico. El primero se refiere a la utilizacin de mecanismos tcnicos del mismo proceso electoral paraincidir de manera directa en los resultados de una eleccin. Este mtodo fue utilizado constantemente en el pasado, sobretodo por los regmenes militares en Latinoamrica. El segundo, el fraude poltico se refiere a la capacidad de influir en la

conciencia de la gente para generar una reaccin electoral concreta. Esta forma de fraude es la utilizada en la actualidad demanera recurrente por regmenes dbiles que se presentan como democrticos. ()http://aseal-elsalvador.blogspot.com/2007/10/el-fraude-poltico-en-costa-rica.html.
http://aseal-elsalvador.blogspot.com/2007/10/el-fraude-poltico-en-costa-rica.htmlhttp://aseal-elsalvador.blogspot.com/2007/10/el-fraude-poltico-en-costa-rica.htmlhttp://aseal-elsalvador.blogspot.com/2007/10/el-fraude-poltico-en-costa-rica.htmlhttp://aseal-elsalvador.blogspot.com/2007/10/el-fraude-poltico-en-costa-rica.html


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un siglo, si bien han tornado hacia versiones ms sofisticadas: por ej., la compra de votosburda y pblica de 1910 cien aos despus se ha transformado en distintos planesasistenciales y prebendas que no pagan los candidatos de su bolsillo, sino el pas.

Ensaya una evolucin o etapas en las prcticas consideradas fraudulentas, mostrandocmo podran haberse disimulado, en encubierto o sofisticado, y al mismo tiempo, tornarse

mucho ms eficaces.El estudio sugiere verificar diversos acontecimientos recientes que normalmente se

analizan por separado hacindolo bajo el comn denominador de la posibilidad de unamanipulacin fraudulenta y qu consecuencias se podran extraer. Indaga sobre lo que esfraude electoral y de qu forma se lo puede combatir.

Sobrevuela la tipologa del fraude en la legislacin y en la Constitucin Nacional.

Se ha escrito mucho sobre el fraude poltico o electoral en la Argentina. Pero el anlisisse detiene en los 40 del s. XX como si luego se hubiera desvanecido. Parecera que con eladvenimiento de Pern y su gran movimiento popular el fraude hubiera terminado.

Aunque ello hubiera sido deseable, lo cierto es que continuaron prcticas condenables

aunque bajo otras formas.Desde 2000 ocasionalmente se vuelve a hablar de fraude en la Argentina. Quizs no sea

equivocado, pero debemos saber de qu estamos hablando. Es comn pensar que el fraudese acab en la dcada del 30, con la oprobiosa actitud de los conservadores. 3Pero otramirada podra sostener que nunca desapareci del todo, qued larvado, latente, y fueevolucionando. Tambin hay mucho material sobre partidos polticos y regmeneselectorales pero poco sobre la manipulacin de la voluntad popular. Espordicamenterecrudecen acciones puntuales para intentar mejorar la forma como se vota en la Argentina;se habla de fraude pero con una acepcin muy puntual, limitada a prcticas directamenterelacionadas con la eleccin del da en que se efecta, y un poco ms. Hay denuncias sobremaniobras de los gobiernos para influir en el resultado eleccionario pero no son

consideradas bajo el comn denominador del fraude. Separadamente se analizan el controlde la caja, la digitacin de la obra pblica, la compra de legisladores, los DNU, el ftbolgratis, el intento de controlar los medios de prensa, el clientelismo, pero no se revisan enconjunto.

El ensayo intenta profundizar el concepto de fraude, y cmo se lo puede impedir atravs de normas legales y acciones polticas, y, eventualmente, sancionarlo. Sugiere

vincularlo con muchas otras circunstancias que se critican separadamente cuando podrantener relevancia, extrema gravedad, y gran significancia en el proceso electoral, observadasen conjunto, como parte de macro esfuerzos de manipulacin. Hay que separar la paja deltrigo. Una misma accin, analizada individualmente, puede tener una calificacin diferentea si se lo hace en el contexto. El uso por Kirchner del avin presidencial podra sersegn

las circunstancias -algo normal, o una falta administrativa, o un delito - pero utilizadoinsistentemente para campaas polticas, es gravsimo. Deca la UCR luego de las eleccionesde 1952, desde hace seis aos todos los recursos del estado estuvieron al servicio de un partido poltico,restringindose las posibilidades de otras agrupaciones cvicas para difundir al pueblo sus crticas y sudoctrina.

Es claro que el fraude es un concepto confuso: para el hombre comn, loscomunicadores y an los especialistas, es muy restrictivo, limitado al da de la eleccin. Peroen verdad, fraude es, por definicin, la conducta por la cual el engao, la manipulacin, la falsificacin,la distorsin, la violencia o cualquier otra forma ejercida en cualquiera de los momentos electorales (pre-electorales, acto electoral, o post- electoral) afecten al ejercicio libre, universal, secreto e igual del sufragio

3 Nota para el lector extranjero: esta dcada se caracteriz por el gravsimo e indisimulado fraudede los conservadores, quienes hablaban del fraude patritico. Tambin se la denomina la dcada infame,aunque hay quien sostiene que ni fue una dcada ni fue infame.


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en verdad, creo que la responsabilidad por el fraude abarca todos los partidos y dirigentes.Es por ello que tenemos una democracia altamente imperfecta durante el s. XX.

Entonces, aun cuando pudiera discutirse sobre la extensin del concepto, me pareceinteresante reunir bajo un comn denominador diferentes irregularidades que florecen ennuestro pas, al extremo de poner en duda las experiencias electorales en su conjunto.

En 2007 escrib que en la Argentina ya alcanzamos un nivel de fraudes de 3 generacin,superando el de la 1. (el fraude patritico de los conservadores en los 30) y el de la 2.generacin, que podra haber comenzado en 1943 con Pern y que se caracteriza por lapersecucin, la demagogia, ddivas, control y censura a la prensa, plena ocupacin,manipulacin del empleo pblico, destruccin de la oposicin, adoctrinamiento en lasescuelas, poder sindical, suma del poder pblico y muchas otras. Lo de Pern fue muchoms sofisticado, pero, sobre todo, ms efectivo. Este fraude de 3. generacin podrasuperar largamente a los dos anteriores: sera ms sutil y mucho ms efectivo.

((aa)) EE ll ffrraauuddeeeennllaaAArrggeennttiinnaaaalloo llaarrggoo ddeeuunnssiigglloo ::eellnnddiicceeddeeCCaalliiddaaddEE lleeccttoo rraall

Para confirmar o desechar esta conclusin es indispensable determinar que ha ocurridoen otras pocas a lo largo del siglo y luego, en qu medida la situacin actual puedecompararse con otras.

Para ello habra que recurrir a pautas objetivas, a ndices que permitan la comparacin.En esta idea y para tener un patrn de comparacin con otras pocas, comenc a listar

factores objetivos que lo permitan.Finalmente opt por elaborar un ndice de Calidad ElectoralICE. Este trabajo es un

fruto de este primer esfuerzo y por su importancia justifica un estudio posterior pero sermencionado a lo largo de este ensayo.6

(Luego de formulada la herramienta me propuse aplicarla tentativamente para medir lasituacin en todas las elecciones presidenciales desde 1910 a la fecha, en coincidencia con eldictado de la Ley Senz Pea que proyecta a la Argentina a la verdadera democracia,obteniendo resultados riqusimos que demuestran que comparativamente atravesamosmomentos de muy baja calidad electoral. En este caso se analiza un siglo de eleccionespresidenciales - 19102010 -, que fueron 17).

La formulacin del ndice, por otro lado, me oblig a revisar prcticas y maniobrasdesde todos los ngulos, ms lecturas complementarias.

6 Hay un esfuerzo reciente del PNUD de producir un ndice de Democracia Electoral IDE (PNUD) - peroenderezado al concepto restringido de fraude (el valor IDE va de 0 a 1, y est construido a partir de cuatro variables: elderecho al voto, la limpieza, libertad de las elecciones, y los cargos pblicos electos). Este enfoque restringido no sirve alos efectos de este estudio.


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IIIIaa.. PPaarrtteeTTiipp iiffiiccaacciinn,, pp rreevveenncciinn,, rreepp rreessiinn,, ssaanncciinn

El objetivo de definir, identificar y observar la evolucin y la gravedad del fraude no selimita a lograrlo, sino que, definido, busca reflexionar sobre la prevencin y su represin.

As la IIa. parte de este trabajo analiza estas prcticas a la luz de las normas legales. Lareforma constitucional de 1994 ha introducido cambios importantes en referencia a la

democracia, la poltica, el sufragio y el acceso a los cargos por esta va , y es interesante suanlisis en funcin de estas premisas. Los constituyentescasi todos polticossepreocuparon por sancionar gravemente acciones como los golpes de estado. Se reconocila existencia de los partidos y protegieron la capacidad para ser elegidos, situacin para laque incluyeron acciones positivas. En cambio, declam el sufragio universal, igual, secreto yobligatorio, pero nada se previ para protegerlo y evitar la afrenta ms grave de lademocracia (pudo ser desinters porque, de alguna forma, todos los partidos participan dealgunas de las acciones sealadas). Podra sostenerse que esta garanta constitucional esoperativa. Podra tambin recurrirse a la Convencin Interamericana de DerechosHumanos, pero nada parece ser apto para impedirlo.

Se avanza en este ensayo en la conceptualizacin del fraude, en el anlisis de las normasactuales. Se concluye que es un delito contra la Constitucindifcil de englobar dentro de lostipos penales clsicos, y ms parecido al mal desempeoel concepto que permite destituir aciertos funcionarios de la Constitucin. Pero se sugiere que ms que normas legales, habrde recurrirse a las soluciones polticas para que realmente sean eficaces.

IIIIIIaa.. PPaarrtteeCCoonncclluussiioonneess,, ffiinnaall

Siendo comn interpretar que denunciar o poner en evidencia ciertas realidades denuestra poltica slo provoca ms desprecio por ella y son actitudes desestabilizantes, aclaroque el estudio no debe interpretarse para desacreditar la actividad poltica sino para todo locontrario, es decir, que la democracia se afiance sobre bases slidas.

Intenta, en definitiva, evitar que se tornen lricos los principios declamados en el nuevo

artculo 37 de la Constitucin Nacional: Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de losderechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten enconsecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entrevarones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en laregulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.

Este estudio concluye que el fraude existe y goza de buena salud en la Argentina aunque,como algunos virus, se va transformando y se hace ms difcil combatirlo. Este cncerrequiere nuevas vacunas; nunca desapareci en la Argentina, slo cambi. Los Kirchnerhan llevado al lmite estas maniobras de manipulacin del resultado electoral. Pero elreproche no sera slo para ellos, porque en verdad, no han inventado nada que noexistiera. La compra de votos, y el fraude en las internas vienen de 1910, el control de lacalle es de Yrigo

yen. Todos los partidos han recurrido a ellos. El rechazo al matrimonioKirchner, ms que conceptual, reside en que lo han hecho todo junto, y mejor.Todo indica que deben profundizarse los estudios sobre el fraude. Lo primero es

entender qu puede calificarse como tal, sus conceptos y sus formas modernas, y luegoregularse y reprimirse. En la medida en que la situacin no se sincere no comenzar elproceso de recuperacin. Sin calidad electoral no hay democracia de calidad.

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11 ,,11 AANNTT IIGGUUAASS YYMMOODDEERRNNAASS PP RRCCTTII CCAASS DDEEFFRRAAUUDDEE 88

1,1,1 EL VIEJO FRAUDEEl concepto del voto durante el siglo XIX era muy precario. Votaban slo ciertas

personas, era cantado y no se procuraba mejorarlo. El fraude ha existido desde nuestraexistencia como nacin (se dice que lo hubo en el primer Cabildo Abierto). Lo cierto esque existan prcticas corruptas y, adems, sistemas electorales cuestionables que lasfavorecan. Hacia fines del siglo afloran reacciones contra esta situacin y se comienza ahablar de la pureza del sufragio. Un cambio sustancial fue la sancin de la Ley Saenz Peaen 1912, y all se inicia una nueva etapa en materia de elecciones. Hecha la ley hecha latrampa, y en los aos 30 vuelve el fraude bajo formas diferentes a las del siglo anterior,pero no menos condenables. Y, como ms adelante desarrollo, entiendo que ha continuadoluego, pero, una vez ms, cambiando la forma como se practica, con modalidades mssofisticas y eficientes. Las normas y la reprobacion pblica hizo que se inventaran nuevasformas, menos escandalosas pero ms eficaces en materia de fraude.

Aclaro que no me refiero o restrinjoal fraude burdo del s. XIX y al no menos condenabledel denominado fraude patritico sino que condeno toda accin ilegal o abusivaenderezada a manipular el resultados de las elecciones. En la Cuba actual, por ejemplo, noexistira fraude en el sentido restringido: las elecciones son perfectamente limpias pero.. hay un solo candidato. Algo parecido pasaba en Mxico con el PRI. De las eleccionesas preparadas, la nica incgnita es cunta gente concurre a votar y el porcentaje.

Recurro entonces al concepto amplioy correcto segn me parecede fraude.Considero que, como digo en el Prlogo, fraude es, por definicin, la conducta por la cualel engao, la manipulacin, la falsificacin, la distorsin, la violencia o cualquier otra formaejercida en cualquiera de los momentos electorales (pre- electorales, acto electoral, o post-electoral) afecten al ejercicio libre, universal, secreto e igual del sufragio.

Es interesante revisar esta acepcin amplia. Intento mostrar cmo, con el correr de losaos las prcticas fraudulentas se mantienen, pero bajo ropajes diferencias, ms sutiles, mssofisticados y, sobre todo, ms efectivos.

Pagar por voto ($ 10) en 1910 era una prctica aceptadahaba publicidad - y hastatena sus defensores. Luego qued como algo muy repudiable, pero en la actualidad existenlos planes sociales que, manejados por los punteros, tienen un resultado parecido perosuperador: a) paga el gobierno o sea todos los ciudadanos, b) parece una accin loable(ayudar a la gente), 3) llega a muchas ms personas.

Todava ms eficiente es comprar directamente a los votados, y aun comprar partidos.Tiene un costo ms elevado pero es mucho ms efectivo.9

Otro ejemplo, la censura de otras pocas se puede ejercer cerrando diarios, o, comoocurri luego, regulando la cuota del papel como se hizo en los aos 50 en un tipo defraude que denomino de segunda generacinen tanto en las pocas actuales se puederegular sencillamente con pautas publicitarias. Nuevamente en este caso, pagamos todos.

La entidad, profundidad y gravedad de las acciones depende en cada caso.Luego de la revolucin del 30, recrudecieron con virulencia las formas ms penosas de

fraude a un extremo que, an entre los beneficiados, cunda la sensacin de que haba queacabar. Ese era por ejemplo del pensamiento de Ortiz. Con su muerte y el interregno del

vicepresidente Castillo, sobrevino un golpe militar en el que descoll Juan D. Pern, quien,

8 El concepto de fraude se vuelve a tratar al comienzo del la IIa. Parte9 Compra de RICOpor DUHALDEpara asegurar la reforma de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.


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desde varios cargos en el gobierno de facto, pero especialmente desde la Secretara deTrabajo y Previsin, utiliz todos los medios legales e ilegales para consolidar sucandidatura y ganar las elecciones de 1946 contra la poderosa coalicin opositora. Seinaugura una nueva etapa del fraude (aunque hay quien sostiene que fue el fraude anteriorel que justifica la revolucin de 1943 y el advenimiento de Pern, con todo lo que ello

implica).1,1,2 EL FRAUDE PATRITICOO EL FRAUDE CONSERVADOR: LA

EXALTACIN DE VIEJO FRAUDE

Aunque este trabajo no intenta profundizar las viejas y conocidas prcticas de fraude,sino especialmente estudiar su evolucin y transformacin, corresponde comenzar con laprimera y precursora prctica fraudulenta en el perodoanalizado - porque es la madre de los males posteriores.

Pese a las previsiones de la Ley Saenz Pea, y burlndose deella, durante los aos treinta cometieron los peores hechos de todotipo del fraude del viejo modelo. La literatura al respecto es

abundante y parecera que no necesita mayor demostracin.La cuestin lleg a un extremo que termin asqueando a losmismos conservadores.

En cuanto a las consecuencias, las interpretaciones difieren.Para unos como HARDOY, aunque reconociendo la gravedad de

los hechos, alega que gracias a ellos la Argentina super una etapamuy difcil con la crisis mundial, de la que consigui salirenseguida.

() El fraude electoral elevado a la categora de institucin sustitutiva de la conducta popular, por medio de la accindesembozada y violenta de la polica, era en la poltica criolla el pecado capital, el pecado imperdonable. Va contra laesencia del sistema y corrompe el organismo poltico. Pudo observarse que los conservadores, que empezaron haciendo

fraude a los radicales, terminaron hacindolo entre ellos mismos. Sin embargo hay que admitir, afirma Hardoy, que sino hubiera sido por el fraude electoral, la crisis econmica mundial y la decadencia de Yrigoyen de su partido, en 1930hubiera llevado al pas a la anarqua y a la miseria, incluso tal vez a la guerra civil. La depresin fue vencida por elfraude electoral en la Argentina, pues antes que ningn pas en la tierra, se avent el peligro del fascismo y delcomunismoEstuvimos en camino de ser una de las potencia del mundo ()10

Pero hay otras interpretaciones que consideran que el fraude electoral de los 30 allan elcamino para lo que vino luego con PERNy sus gobiernos autoritarios y avasalladores.11Yesto quizs lo constata el propio HARDOY

() por otro lado , el fraude electoral engendr en la poltica criolla monotona y hartazgo, quit a todoslas ganas devivir una vida nacional como tal, la accin civil perdi su encanto y la conspiracin y el golpe de Estado reemplazaron lacontroversia callejera y el debate en el Congreso ()12

En mi interpretacin dentro del tema que se estudia, este fraude provoc emulacin: se

vio como se poda ganar con malas artes y, repudiando de la boca para afuera aquellasformas burdas internamente se imaginaron y pusieron en prctica otros mtodos mssofisticados y eficaces.

10 V.EMILIOJ.HARDOY.UN PATRIOTA DEL SIGLOXX, , Ia. ed., Buenos Aires, Fundacin Dr. Emilio J. Hardoy,2009, pg 132(Ficha #2537)11 ALSTON, Lee J., GALLOAndrs A.,ELECTORAL FRAUD,THE RISE OF PERON AND DEMISE OF CHECKS ANDBALANCES INARGENTINA,Working Paper 15209http://www.nber.org/papers/w15209.ABSTRACT The future lookedbright for Argentina in the early twentieth century. It had already achieved high levels of income per capita and was moving away fromauthoritarian government towards a more open democracy. Unfortunately, Argentina never finished the transition. The turning point occurred inthe 1930s when to stay in power, the Conservatives in the Pampas resorted to electoral fraud, which neither the legislative, executive, or judicialbranches checked. The decade of unchecked electoral fraud led to the support for Juan Peron and subsequently to political and economic

instability.12 V. EMILIOJ.HARDOY.UN PATRIOTA DEL SIGLOXX Ia. ed., Buenos Aires, Fundacin Dr. Emilio J. Hardoy,

2009, pg 132(Ficha #2537)
http://www.nber.org/papers/w15209http://www.nber.org/papers/w15209


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Tambin se traslad a la poltica interna de los partidos y en las instituciones, aunque enesto, como se ha dicho, ya existe desde principios del siglo XX analizado.13

1,1,3 NUEVAS VERSIONES - EVO LU CI N DE L FR AU DE ELE CT ORA L EN LAARGENTINA14

En mi concepto, con PERNtermin lo que llamo una primera etapa o fraude de primerageneraciny comenz una segunda, caracterizada por utilizar los viejos recursos en algunoscasos remozados (por ej. la clausura de los medios de prensa fue reemplazada por laexpropiacin y por el control del papel de diario), y por nuevas maniobras.

Las elecciones de 1952 marcan un recrudecimiento de las ms graves jornadas de fraudepoltico de la historia moderna del pas, las de los 30. Haba graves falencias en el sistemalegal. Hubo irregularidades de todo tipo. No haba libertad, y los factores de podersindicatos y militares - dominaban el espectro poltico.

PERNfinalmente fue desplazado, sobreviniendo la proscripcin del partido peronista.Entre 1955 y hasta las elecciones de 1983 aparecieron nuevos tipos y modalidades defraude. Luego de 1983 desaparecieron las maniobras ms burdas, pero, bajo ciertos

cambios, quedaron latentes corruptelas y otras maniobras repudiables.Con el advenimiento del siglo actual comenz otra nueva etapa, la tercera generacin delfraude,recurriendo a maniobras cada vez ms sofisticadas y mucho ms eficientes.

Y las sorpresas no cesan: en momentos en que se escribe la versin final de este captulose estn consolidando nuevos mtodos de extorsin contra polticos y opositores, esta vez,bajo la modalidad de acciones judiciales, favorecidas por jueces venales y una jurisprudenciamoldeable.15

En los siguientes apartados, sin intencin de ser exhaustivo, voy a referirme a prcticas,estratagemas, artimaas que en algunos casos son viejas como el mundo y, en otros, sonnuevas o variantes de las anteriores. Luego se analizarn en la IIa. Parte las disposiciones

legales y la represin, as como tambin su efectividad. All se vuelve y se profundiza elconcepto del fraude, o de prcticas fraudulentas condenables y cmo se pueden impedir, yeventualmente, perseguir y sancionar.

En la IIIa. Parte, se extraen conclusiones y se presentan propuestas.

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11 ,,22 PPRRCCTTIICCAASS FFRRAAUUDDUULLEENNTTAASS YYSS UUEEVVOOLLUUCCII NNEENNUUNNSSIIGGLLOO

Intento aqu listar prcticas conocidas en el pas y en el extranjero, enderezadas amanipular, torcer y garantizar el resultado eleccionario. Muchas son viejas como el mundo

(el pan y circo romano), otras son ms nuevas, y el resto son variantes modernas deaquellas. Por ejemplo, los ataques del gobierno chino contra Internet son simplesderivaciones de las viejas prcticas de censura.

13 V. COLUMBA, Ramn, ,EL CONGRESO QUE YO HE VIVIDO,Obra Completa IIIa. Edicin 1978 1906 1943 ,(Ficha #2504)14 Publicada ECONOMA PARATODOS, 22/11/2007 Columnista invitado / Horacio M. Lynch, LASUBDESARROLLADA LEGITIMIDAD DE CRISTINA, http://www.economiaparatodos.com.ar/ver_nota.php?nota=1872

15 Acciones contra el Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Ing. Mauricio Macri, y

preparacin de acciones contra directivos de los diarios opositores La Nacin y Clarn, fundadas en presuntos delitos delesa humanidad en la compra de las acciones de Papel Prensa SA. Nota para el lector extranjero:esta empresa fueimpulsada por el gobierno militar en los aos 70.


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1,2,1 DE LOS PEONES A LOS EMPLEADOS PBLICOS Y A LOS MANIFESTANTESPAGOS LOS PLANES TRABAJAR

La accin poltica requiere militantes. El poltico necesita apoyo popular, y verse

rodeado de gente. Necesita pblico para los actos, y nombres para completar las listas. Yque lo vayan a votar. En las viejas pocas se apelaba al entusiasmo pero tambin se acusabade arrear a la gente como ganado para llevarlos a votar.16En los actos polticos elprograma era mencionado en forma peyorativa como empanadas y vino.

En la segunda etapa la gente se consegua a travs de los sindicatos y los empleadospblicos. En esos caso eran arreados, igual que antes, pero con resultados mucho msefectivos. La presin poltica sobre los empleados para que se registraran en el partidooficial, llevar el distintivo, luto con la muerte de EVITA, concurrencia a los actos, era cosacomn.

Antes era importante movilizar gente para que los actos tuvieran un escenario adecuado.Actualmente, en la poca de la televisin, se necesita mostrar que se est hablando ante un

pblico. Ahora se les paga. De una u otra forma concurren presionados a los actos, perocon otro tipo de incentivos. Es la era de los manifestantes pagos. El gobierno y laoposicin tienen sistemas para llenar las plazas. El gobierno de los KIRCHNERtiene pblicotarifado pero tuvo la mala suerte de tener accidentes fatales en dos actos realizados, uno enla Plaza de Mayo donde muri un asistente y otro en el interior. En ambos las vctimas eranpersonas movilizadas por un precio, que no tena la ms remota idea ni inters en lo quehacan (nada se supo de cmo terminaron estas trgicas historias).

Ni el arreo primitivo ni el actual importan delitos, pero son una suerte de estafa. En elcaso de los manifestantes pagos, es importante saber quin y cmo se est pagando;penosoeste aprovechamiento de gente necesitada.

1,2,2 LOS CADDIESDE LA POLTICA:LOS PUNTEROS Y LOS OQUIS

La poltica y los partidos tienen muchos caciques pero pocos indios que trabajen.Nunca hubo muchos voluntarios, y se necesitan personas que realicen distintas funciones.

Los punteros, o sea personas dedicadas a recolectar votos y manifestantes, son unainstitucin que contina con plena vigencia.

Desde siempre hacan esta tarea ingrata de la poltica y reciban en compensacinempleos pblicos, y hoy suman otras prebendas, como el reparto de planes asistenciales.

La novedad es que ahora hacen este trabajo para distintos patrones, en una verdaderaprofesionalizacin de la tarea. El tema de los punteros es comn a todos los partidos.Inclusive hay personajes de este calibre que se alquilan al mejor postor y llevan sus votos.

Un video muy interesante filmado por la agencia

ALJAZEERAen la Argentina lo muestra con todacrudeza.17Muchas veces estos punteros tienen alguna

asignacin en un empleo pblico. Son losdenominados oquis que existen en todas lasadministraciones y reparticiones, en el ordennacional y en el provincial. Todos los partidosrecurren a esta prctica para mantener a suscuadros.

En este caso se trata claramente de un delito,

16 V. BOTANA, Natalio, su conocida obra,EL ORDEN CONSERVADOR.17 V. BO, Teresa, PUNTEROS,ALJAAZERA,http://www.youtube.com/watch?v=Pz3m9ivWNbA, (Ficha #2617).LANACION,[https://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1200929&pid=7693150&toi=6259].
https://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1200929&pid=7693150&toi=6259https://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1200929&pid=7693150&toi=6259https://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1200929&pid=7693150&toi=6259https://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1200929&pid=7693150&toi=6259


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pero nadie lo considera as pues todos lo utilizan. Es algo que se maneja sotto voce, que todosconocen y nadie quiere reconocer.

1,2,3 EMPLEADOS PBLICOSEL ACOSO POLTICO(DELITO LABORAL?)

Desde siempre, los empleados pblicos han sido un botn del partido en el poder. Como

se dijo, casi siempre sirvieron para favores polticos, para dar sustento a los profesionalesde la polticos y para tener manifestantes.La empleocracia naci conYRIGOYEN. Pero bajo PERN, el control de los empleados

pblicos lleg a ser un arma de sometimiento. La adscripcin al Partido oficial y hasta eluso de sus distintivos, fue condicin para permanecer. Quienes no se afiliaban eranexpulsados. Y luego, aunque con menos, nfasis, ha continuado hasta nuestros da.

Hay que pensar que hoy hay 11 millones de personas y sus familia que viven del Estadonacional, provincial y municipal, adems de empresas del estado, y hay 12 millones detrabajadores (registrados, grises o en negro) por lo que cada uno de estos debe sostener unodel Estado. 18

Las presiones de los empleados pblicos actualmente continan, pero nunca con la

virulencia tenan durante la primera poca de PERN. 19Una vez ms nos encontramos aqucon un delito, o al menos, con una grave falta administrativa que podra definirse enderecho laboral, como un acoso polticoy puede constituir un delito laboral.

1,2,4 ADOCTRINAMIENTO , CONCIENTIZACIN,MENTIRAS Y FRAUDE

Ms adelante se comenta algo obvio relativo al control de los medios para influir en elresultado electoral; es tan obvio que no necesita demostracin.

Por concientizacinme refiero a algo ms sutil. En la poca peronista se instaur unrgimen de adoctrinamiento en las escuelas de modelo nazi fascista, en el que se ponancomo obligatorios distintos libros de lectura que ensalzaban las figuras de PERNy EVITA.AL COLEGIO CON PERN YEVITA es un interesante trabajo que nos grafica cmo se

haca. 20En todos los regmenes han existido modelos de difusin de la tarea de gobiernoms o menos direccionados. En nuestras facultades oficiales hoy se vende la historiaoficial. Por ejemplo, el repudio a los golpes de estado jams incluye a las acciones dePERN, joven golpista en el 30, pero maduro responsable y beneficiario del golpe de 1943.Cuando se habla de la represin ilegal se omite la accin represiva encabezada por elgobierno peronista de en 1974.21

((aa)) EE llttrraabbaajjoo ssoobbrreellaassccoo nncciieenncciiaass--LLaammeennttiirraa,, eelleennggaaoo,, LLoo ssnnddiicceessyyeell ffrraauuddee--NNuueevvaass ffoo rrmmaassddeemmeennttiirr

Derivado del tema anterior hay que referirse a la mentira, recurso viejo como el mundo.Vale recordar la conocida frase de Voltaire (miente, miente, que algo quedar) luegopopularizada por Goebbels, el temible lugarteniente de Hitler.

Dentro de la tarea de concientizacin est la virtuosavender buenas propuestasyest la viciosa, que es la mentira. Un ejemplo puede ser la campaa de educacin patritica,

vista como encomiable por muchos, y repudiable por otros.22La misma glorificacin del Gral. San Martn con motivo del Ao Sanmartiniano, y el

intento de identificar su figura con el presidente PERN.23

18 FERRERES, Orlando , VIVEN DELESTADO 11MILLONES DE PERSONAS, La Nacin,http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=124873119 V. LA NACION, [https://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1200929&pid=7693150&toi=6259].20 V. PUJOL, Dolores et al.AL COLEGIO CON PERN YEVITA, tesis.21 Juan D. PERNPresidente de la Nacin y su esposa Isabel MARTINEZ DE PERN, Vicepresidente.22 V- GARCA HAMILTON, Jos Ignacio, PORQUE CRECEN LOS PASES,pg 178, Sudamericana, Ia. ed., 2009, BuenosAires, (Ficha #2552)23 V. QUOTTROCCHIWOISSON, Diana, LOSMALES DE LAMEMORIA, ed. EMECE, Buenos Aires, 1995, cit porGARCA HAMILTON. Ob. Cit., pg. 210.
https://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1200929&pid=7693150&toi=6259https://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1200929&pid=7693150&toi=6259


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Los gobiernos disimulan la verdad, son poco transparentes y tambin mienten. Lamentira ha sido un recurso utilizado por pocas, pero se vio agravada notablemente en losltimos tiempos.

Tambin en esto la administracin KIRCHNERha sofisticado en este caso tambin, lamanipulacin de la opinin pblica. 24Ahora lo hace mejor, deformando los ndices. 25La

utilizacin de los ndices oficiales para ocultar los errores gubernamentales y engaar a laciudadana es algo novedoso y se incorpora a la vida poltica argentina durante esta gestin.En algn momento se lo utiliza fraudulentamente para estafar a los tenedores de bonos,pero luego se convierte en instrumento de propaganda oficial. La mentira en si misma esgrave. Pero la manipulacin de los ndices oficiales como recurso constituye una faltagravsima y un delito de derecho penal, por importar un dao al Estado Nacional.

En el concepto de mentira es el ocultamiento de la informacin oficial. El caso del IndeK

ya se ha mencionado, pero esto se refiere a todo tipo de informacin pblica. Es verdadque, desde siempre en la Argentina se sabe que todo documento oficial es secreto hasta que nose demuestre lo contrario(desde expedientes judiciales hasta archivos de la administracin).Pero ahora hay muchos reclamos y declamaciones sobre el tema, sin que se hayanconseguido avances visibles.

Pero la mentira como forma de fraude no es privativa del gobierno, y puede ser utilizadapor la oposicin. Las plataformas mentirosas, el incumplimiento de las promesaselectorales no es considerado como manipulacin, sino como estratagemas.

((bb)) EE llccaassoo ddeeFFrroo nnddiizziiEE lloo ccuullttaammiieennttoo ddeellppaaccttoo

Mentir al electorado es una de las formas ms conocidas de manipular, que no por elloes menos grave. Y hay mentiras que son muy graves. Quizs el caso ms sonado fue el deFRONDIZI, que ocult un pacto secreto con PERN, que slo se conoci mucho despusde su eleccin como presidente. 26

((cc)) IInnffoo rrmmaacciinnyyeennccuueessttaass

El uso de las encuestas est siendo cuestionado como un obstculo para la democracia yuna va para el fraude. Los sofisticados sistemas de encuestas, como otros recursos, no sonni buenos ni malos en si mismos, sino por el buen o mal uso. Ms adelante profundizar

24 V. por ejemplo, ONAINDIA, Jos Miguel, BICENTENARIO:LA HISTORIA COMO MENTIRA INFAME, Diario Perfil,15Ago10, (Ficha #2553)

25 Nota para el lector extranjero:se refiere al Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, INDEC,ahora tambin llamado IndiK, con la K de Kirchner.26 VARIOSAUTORES,EL PACTO PERN-FRONDIZI,en HISTORIA GENERAL DE LAS RELACIONES EXTERIORES DE LAREPBLICAARGENTINA,UCEMA,DIRECTORES: Andrs Cisneros y Carlos Escud, http://www.ucema.edu.ar/ceieg/arg-rree/13/13-017.htm, [Ficha #2606].


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este tema, pero es cierto que en ocasiones pueden ser utilizadas para manipular a la opininpblica. En todo caso, el tema debe ser limpio y transparente y muy profesional. Si lasencuestas conforman algo neutro o loable dentro de la transparencia de las elecciones, lacompra de encuestas conforma otro escenario de fraude.

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1,2,5 DINERO Y POLTICA - DEL APOYO AL DEPORTE AL FUTBOL GRATIS ,ALOS PLASMAS Y A LA TVDIGITAL: UNA EVOLUCIN DEL MILENARIOPAN Y CIRCO

Uno de los grandes riesgos de la democracia es el dinero. O hacemos algo, rpido y en ladireccin correcta o de lo contrario la democracia dejar de ser el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el

pueblo para convertirse en el gobierno del dinero, por el dinero, y para el dinero dice un especialistaDaniel ZOVATTOG. 27 Las formas ms efectivas de fraude requieren dinero. Y van desdelas maniobras ms suaves como el apoyo al deporte, hasta las ms virulentas como la

compra de votos y de partidos o candidatos electos. Aqu se intentar repasar algunas, sinpretender exhaustividad.PERNadvirti rpidamente cmo el apoyo al deporte poda aumentar su aceptacin.

As procur apoyar y acercarse a deportistas notorios para generar sinergia con supopularidad. En esta idea se acerc al ftbol aunque no le gustaba y a otros deportes, comoel polo y el golf. Particularmente apoy al automovilismo.

Ahora bien, estas prcticas que no tienen nada de repudiable, comienzan a sercuestionables cuando formar parte de la estrategia polticas y se financian con dinerospblicos.

Un caso notable, aunque no entrara en este estudio del fraude electoral, fue elaprovechamiento poltico del gobierno del Proceso del Mundial de Ftbol de 1978.

Ms recientemente fue MENEMquien se aprovech entremezclndose con elseleccionado nacional de ftbol, y de bsquet y, tambin, convocando a la poltica apersonas como SCIOLIy REUTEMANNque haban triunfado en el deporte. Tambin lo hizocon artistas, como el caso de Ramn (Palito) ORTEGA.

En estos tiempos (2010) esto est reviviendo. Como parte de su guerra contra el GrupoClaRn y aprovechando una instancia de renegociacin de las condiciones de la televisacindel ftbol, el gobierno cop el ftbol por televisin. Siguiendo con esto comenz con ladistribucin de televisores de nueva generaciones, y conexiones gratis para la televisindigital.28

1,2,6 LA SU MI SI N COM O FR AU DE (FACTORES QUE FACILITAN O QUEDISUADEN)29

En la Argentina la Capital es el distrito ms difcil, por supoblacin mayoritamiento de buen nivel intelectual yeconmico. Siempre la ciudad de Buenos Aires fue consideradaun distrito difcil para capturar, con el voto independiente,bsicamente por su nivel cultural y mejores situaciones

27 ZOVATTOG., Daniel, DINERO Y POLTICA ENAMRICA LATINA:UNA VISIN COMPARADA.Senior Executivede International IDEA y Director del Observatorio Electoral Latinoamericano, http://www.observatorioelectoral.org/

28 El proceso de MARADONAal frente de la seleccin nacional de ftbol, en el Mundial de Sudfrica, termin enun fracaso. Alejado el ex jugador, en septiembre de 2010, NK maniobra para llevarlo de nuevo al cargo de entrenador, ypegarse de su magnetismo.29 Voto FPV, 2009V. blog de Andy TOW, [http://towsa.com/wordpress/2009/08/07/riqueza-y-voto-en-el-conurbano/#more-1781].


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econmicas. Esto no quiere decir que vote bien, sino que vota libremente.Es que el electorado ms pobre es ms fcil de manipular. Y as puede existir desde

despreocupacin por mejorar su situacin econmica, hasta facilitar su instalacin enalrededores de la Capital, acentuando la conurbanizacin. Vemos como hasta se puedefavorecer el asentamiento en condiciones precarias en zonas como para lograr controlarlas.

El de La Cava en San Isidro es un caso tpico de una villa que se mantuvo y se alent poraos. El de la villa 31 es parecido. El mantener la pobreza en ciertos nivelesdentro de unesquema perversoes una garanta de sumisin, de votos.30

La reforma constitucional de 1994, al suprimir el Colegio Electoral, desequilibr lasituacin anterior y aument la importancia del conurbano bonaerense para ganar laselecciones nacionales.31

1,2,7 FINANCIACIN Y FRAUDE EL DINERO, EL GASTO PBLICO ,LASDDIVAS,LA COMPRA DE VOLUNTADES

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Desde siempre el dinero fue el motor de la poltica. Quin lo vio muy claramente fuePERNy desde antes de ser presidente se encarg de repartir dinero para captarvoluntades. Como se dijo, tom el pas rico y en poco tiempo comenz a enfrentardificultades. Increment el gasto pblico hasta records histricos. El tema delfinanciamiento de la poltica es uno de los temas ms debatidos. Es tan viejo como lapoltica. Y es algo en el que caen hasta los mejores.32

Siempre el dinero fue importante. En otras pocas generalmente dedicarse a la polticarequera una fortuna y muchas veces terminaban arruinados. En esto se ha cambiadomucho. Ahora es casi al revs: comienzan pobres yterminan ricos.

33Se ha hecho un gran debate en torno a la financiacin

de la poltica. Esto es mundial, en todas partes se exigenconocer quin est financiando.(Como una curiosidad en la poca actual, las nuevas

normas electorales cuestionando que quien tiene dineropropio no lo puede utilizar en su campaa).

El manejo de la caja para la poltica ha sido una obsesin de Nstor KIRCHNERdurantesu gobierno. Durante este perodo se ensayaron mil formas de obtener recursos lcitos eilcitos. All se instrumenta un sistema peculiar de obras pblicas (fideicomisos), comienzanlas licitaciones para los amigos, y comienza una relacin especial con Venezuela, claramentedirigida a obtener recursos sin control. Cuando propuso a su esposa Cristina FERNNDEZDE KIRCHNER para la Presidencia sali a la luz el escndalo de la valija (valijagate) cuando

se detect una valija repleta de dlares billetes (cerca de us$ 1 milln) que tena comodestino la campaa (o sus bolsillos). Luego, cuando el viento de cola comenz a amainar,

30 SOMIN, Ilya , CUANDO LA IGNORANCIA NO ES UNA BENDICIN:SOBRE CMO LA IGNORANCIA POLTICAAMENAZA A LA DEMOCRACIA,Revista Argentina de Teora Jurdica, Ao 1, No. 2 pp. 9-41http://www.utdt.edu/download.php?fname=_119791180563183800.doc Publicado en ingls en: CATO INSTITUTE,Policy Analysis No. 525, 22 de septiembre de 2004.

31 En la Argentina, la Constitucin histrica, igual que la de los Estados Unidos de Norteamrica, recurra alColegio Electoral. La reforma de la Constitucin en 1994 suprimi esta institucin desprestigiada, peor que tena comovirtud balancear un poco las importancia de la poblacin de las distintas regiones. Pese a que hubo propuestas desustituirla por algn sistema que tuviera el mismo efecto, nada se hizo.32 Flix LUNAafirma respecto de Alvear con la financiacin de su campaa por la CHADE, luego del escndalode la renegociacin de la concesin de los servicios elctricos, V. LUNA, Flix,ALVEAR, , Libros Argentinos SRL, Buenos

Aires, 1958, pp.-33 Zapatillas que regalaba Ruckauf con su nombre y firma, cuando era Gobernador de la Provincia de

Buenos Aires.


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comenz a buscar recursos en forma desesperada, y subi las retenciones al campo (2007)lo que comenz un gravsimo conflicto. Luego se apoderaron de los fondos de lasjubilaciones privadas (ANSSES), y finalmente en el conocido y sonado asunto de lasreservas del BCRA. Lo cierto es que a comienzos del 2010 el matrimonio presidencialdispone de cerca de $ 100 mil millones, o sean unos us$ 27,000 millones para gastar

discrecionalmente.34As ha comenzado un festival de regalos a los carenciados que vandesde televisores, hasta conversores para televisin digital. Durante 2010 el gobierno sedispone a incrementar el gasta pblica en lo medida en que lo necesite para asegurar sureeleccin. Uno de los ltimos recursos ha sido apoderarse de la idea de la oposicin de laasignacin por hijo y hacerla propia.

El tema de la financiacin es crucial, pero comparado con el siguiente, podra ser demenor importancia, especialmente a la luz de lo que est ocurriendo en la Argentina en2010.

((aa)) SSuubbssiiddiioo sseennllaapp oo llttiiccaa

Adems de la financiacin ilegal, en la Argentina hay esquemas legales de financiacinde la poltica. Ver en este sentido una muy completa investigacin de FOPEA,http://investigaciones.fopea.org/subsidios.htm.

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1,2,8 LAS PR OVI NC IA S:DE LAS INTERVENCIONES FEDERALES ALSOMETIMIENTO POR LA BILLETERA

Durante mucho tiempo el gobierno central recurri a la intervencin federal comorecurso para someter a los regmenes provinciales adversos. YRIGOYENus y abus de esterecurso, aunque las calificaba como intervenciones reparadoras para reordenar a lasprovincias cuyas autoridades consideraba fraudulentas. Hay que recordar que hasta 1951 la

Argentina tena 14 provincias (el resto, ms de la mitad del territorio, eran TerritoriosNacionales que no intervenan en las elecciones). YRIGOYENdict 17 intervenciones (lamayora por decreto) por lo que se advertir como esta fue una simple excusa, en ocasionesintervino a provincias con gobiernos radicales, pero que no eran de su agrado.

(El positivo proceso de provincializacin seguido por PERN, se empaa cuando seconstata que se realiza previa peronizacinde las mismas).

Como un sub grupo del factor dinero, el recurso de la obra pblica como factor denegociacin a favor de determinada agrupacin poltica es tan extendido como el pas. Elotorgamiento de obras es buena oportunidad para requerir ayuda.

Este recurso ha sido utilizado por todos los gobiernos. Muchos Presidentes hanfavorecido a sus provincias de origen durante su gobierno, y esto es comn en todas laslatitudes. Pero de lo que aqu se habla no es de priorizar algunas obras, sino de utilizarlaspura y exclusivamente, por sobre su utilidad y necesidad, para asegurar lealtades o someteropositores.35

En los ltimos tiempos se ha dado una vuelta de tuerca pues ahora la obra pblica seutiliza desde el gobierno central para comprar las voluntades de gobernadores eintendentes. Esto es otra de las variantes de la nueva generacin de fraude. Ahora se haceen forma explcita y escandalosa.

34 Al cambio de $ 3,90 por dlar.35 En los ltimos tiempos ha sido escandalosa la compra de gobernador COLOMBIradical de Corrientes, para

solucionar los problemas financieros de su provincia.
http://investigaciones.fopea.org/subsidios.htmhttp://investigaciones.fopea.org/subsidios.htmhttp://investigaciones.fopea.org/subsidios.htm


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((aa)) LLaaccooppaarrttiicciippaacciinn

La ley de coparticipacin permite al Gobierno nacional recaudar fondos para luegoentregarlos a las Provincias. Pero basta demorar pagos debidos a provincias dscolas paracomenzar un proceso de sometimiento.

En sntesis, advertimos en este caso una evolucin de prcticas de sometimiento queinicialmente se plasmaban en intervenciones.

((bb)) LLoo ssttiieemmpp oo ssaaccttuuaalleess

Bajo la administracin KIRCHNEResto ha llegado al lmite del paroxismo, desde laapropiacin de los fondos de las jubilaciones privadas, hasta apoderarse de las reservas delBCRA. El control de los fondos estatales y la utilizacin de su poder para comprar

voluntades ha sido, como en otros supuestos, patrimonio de todos los gobiernos. No esprivativo de nuestro pas. Ello no quita su carcter perverso. Lo que ocurre es laexacerbacin que ha sufrido en los ltimos tiempos en la Argentina, y el descaro con que selo lleva a cabo.

1,2,9 MAL USO DE LO S BI ENE S DE L ESTADOEn el tema de dinero y poltica debe estudiarse el uso de los bienes del Estado en

apoyo de un proyecto poltico como una grosera irregularidad cuando no un grave delito.En trminos de fraude, importa desequilibrar la relacin entre fuerzas, y violar laneutralidad que debe mantener el estado frente a las elecciones. Esta prctica existe conmayor o menor virulencia desde siempre, pero particularmente en la primera y segundapresidencia de PERN.36En el Prlogo cito una declaracin de la UCR con motivo de laselecciones presidenciales de 1952.37

En los ltimos tiempos ya no existe vergenza ni intento de ocultarlo. Se recuerda elcaso de un avin oficial que se enva a una provincia para buscar a un legislador que era

necesario para contar con una mayora.Los bienes del Estado pueden ser utilizados para proselitismo a favor del candidatooficial, tanto sean los vehculos, las embajadas, las estructuras de gobierno, comoespecialmente los medios.

Nstor KIRCHNERutiliza los bienes del estado para proselitismo. Su excusa que esgrimeen un reportaje a fines de 2009 (FEINMAN, CN5) 38es que si la Primera Dama tiene accesoal uso de estos bienes, ello es tambin vlido, en sus palabras, para el Primer Damo (elperiodista no contesta que aqu no se trata de una cuestin de gnero, sino que lo que nopuede hacer son utilizar los bienes para propaganda de su partido poltico). Esta conductaimporta delitos y faltas gravsimas.

Vecinos de Venado Tuerto Provincia de Buenos Aires, reclaman por el uso del avin de la gobernacin porKarina Rabollini, esposa del Gobernadro Scioli, 2008.

36 V. declaracin de la UCR luego de las elecciones de 1951.37 Siendo MENEMpresidente electo, deba todava ir al Ministerio de Interior a negociar fondos adeudados a la

Provincia de La Rioja de la que era gobernador.38 V. Diario PERFIL, 29Dic09 [http://www.perfil.com/contenidos/2009/12/29/noticia_0040.html].


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1,2,10 COMPRA DE VOTOS Y SU VARIANTE ACTUAL : PLANES TRABAJAR, AS IS TE NC IA LE S

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De las primeras pocas se recuerda la compra del voto. Esta prctica repudiablepersisti por pocas con vigor hasta luego de la sancin de la Ley Saenz Pea, que loprohiba. Se cuenta que lo que ocurridado el mayor riesgoes que subi el precio (de $10 a $ 20), pero luego fue perdiendo vigencia por la imposibilidad de constatar elcumplimiento del trato.

Esta compra de votos, descarada, pero generalmente con dinero privado, fue luegoevolucionando para llegar al mismo resultado, bajo la forma de planes asistenciales confondos pblicos, o aun con prstamos de instituciones de crdito multilaterales.

Los planes de asistencia social son utilizados para formar fuerzas de choque, para pagara punteros, para lograr asistencia perfecta en los actos. Son una evolucin sofisticada de laantigua compra de votos, slo que en este caso el que paga es el Estado (es decir, todos losciudadanos), sirven para los punteros, y por su extensin, es ms fcil conseguir buenosresultados. En algunos casos se utilizan prstamos de organismos multilaterales de crdito ygozan del beneplcito de organizaciones sociales.

Durante ALFONSNse implement un sistemalas cajas del PANrealmenteprecursor en esta materia.39

Estos planes son sinnimo de clientelismo. Aqu se ha hecho una evolucin grande,como antes seal, y ahora el sistema se ha perfeccionado hasta lmites impensados, pues setrata de grandes planes sociales solventados con el erario pblico que, de una u otraforma, son utilizados como seduccin para el voto.

En este caso, como en el de las ddivas que ya seal, la cooptacin se produce por lava de los punteros, jefes barriales o intendentes, concejales, hombres del partido.40

La manipulacin del voto a travs de los planes sociales representa una falta gravsimapor la ndole de valores involucrados y los principios que subvierte. Tampoco aqu,empero, se advierte una gran preocupacin de los polticos, actores sociales y funcionariospblicos.

En cambio, sobre el tema del clientelismo hay muchos estudios e investigaciones.41

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1,2,17 LA COM PR A DE LOS RE PR ES ENT AN TES Y DE LO S PA RT ID OS (PEOR QUEEL FRAUDE EN LAS ELECCIONES)

Pero si la compra de votos es algo repudiable, la compra de los partidos y de loscandidatos electos es mucho peor. Aqu nos hemos sofisticado en la compra de los

votados. Esto no es exactamente nuevo, pero la forma y el descaro con que se lo hace es

39 V. CLARN, 15Nov99,EL RECUERDO INMEDIATO DE LAS CAJAS DEL PAN,http://edant.clarin.com/diario/1999/11/15/t-00401d.htm,(Ficha #2608)

40 En 2010 se ha producido hechos muy graves, como las quejas de estos caciques porque los ltimos regalos nose canalizaban por las vas habituales. V. LA NACIN.

41 AUYERO, Javier, CLIENTELISMO POLTICO EN LAARGENTINA,DOBLE VIDA Y NEGACIN COLECTIVA, Perfiles

latinoamericanos No. 020, http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/115/11502003.pdf, (2465) ; TOW, Andy, RIQUEZA Y VOTO ENEL CONURBANO,, http://towsa.com/wordpress/2009/08/07/riqueza-y-voto-en-el-conurbano/#more-1781, (2500); ZARAZAGA,

Rodrigo,ENTRE EL PUNTERO Y LA NADA.LA REALIDAD DEL CONURBANO BONAERENSE,http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1236494,(2542); STOKES, Susan, et al.RDITOS Y PELIGROS ELECTORALES DELGASTO PBLICO EN LAARGENTINA, , http://pantheon.yale.edu/~scs57/Reditos%20y%20peligros.pdf,(2538)


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novedoso, adems, nuevamente, del uso de fondos pblicos. Desde lo ocurrido con RICO42un precursora LAVAGNA, han existido muchos. Ms recientemente ocurre conBOROCOTy COLOMBI. No hablemos de las coimas para obtener ventajas y prebendas queexisten en todos los tiempos pero que quizs en la Argentina tiene un hito en el caso de laChade (1936), cuando la empresa compr concejales a cambio de una prrroga en la

concesin. No nos referimos a un caso puntual: hablamos de comprar a un partido enteroo a funcionarios electos, para comprar para siempre su voluntad.

Esta prctica es quizs la ms perversa, puesto que implica mucho ms que comprar unvoto: es una defraudacin grave a los votantes. Naturalmente, es mucho ms eficaz quecualquier otra: aquellas pueden fallar; en este caso ya no hay posibilidades de invertir mal.Segn lo que se entregue en cambio (prebendas o dinero) puede constituir diferentesdelitos. Hay una clara estafa al esfuerzo realizado en las campaas electorales, hasta aldinero invertido por los afiliados.

En pocas de DE LA RA se habl mucho y se investig un caso de compra de votos enel Senado. El tema qued prcticamente probado, aunque nunca se acredit laresponsabilidad de entonces Presidente. 43

La negociacin es la esencia de la poltica. Pero que haber un lmite entre unanegociacin legtima, en un segundo plano la obtencin de ventajas para las provincias querepresentan, y, en el plano ms bajo, la gestin de beneficios personales.

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1,2,11 LOS GRUPOS DE PRESIN - EL PODER SINDICAL Y FRAUDE

Los grupos de presin pueden ser factores de fraude. Alternativamente han prevalecidoel Ejrcito, la Iglesia, los grupos empresarios, funcionarios de gobiernos extranjeros, ygrupos de medios. Debe distinguirse aqu lo que implican razonables exposiciones de

opiniones hasta insoportables pretensin e influencias.Dentro de este grupo, quienes se han mantenido a travs de las pocas, y han sofisticadosu accin estn los sindicatos. Ello ha sido posible porque los partidos polticos y quieneshan ejercido el poder siempre han intentado conquistarlos para sus posiciones.

La accin de los sindicatos en polticaen un rgimen sindical de modelo fascista delsindicato nicajunto el poder de fuego que poseen, representa en la Argentina quizs lamayor desafo de la democracia y de la calidad electoral.

Es cierto que existen muchos factores de poder, pero ninguno tan fuerte e influyentecomo ste.

Desde el poder econmico que detentan, hasta las presiones, la capacidad demovilizacin, es mucho para desequilibrar o manipular la opinin pblica. Se supone que el

monopolio de los partidos polticos en la poltica podra tener como algn beneficio, elcontrolar la actividad sindical impidindole este tipo de acciones. Pero desde Pern a lafecha el movimiento sindical argentino ha representado un obstculo a la democraciarepresentativa, y un medio ilegitimo de inducir el voto popular. La entrega de las obrassociales fue un intento de Manrique de ganrselos.

Quizs quien ms directamente los enfrento, en los ltimos tiempos, ha sido ALFONSN.ste bas su exitosa campaa contra el pacto sindical militar y luego intent enfrentarlo, y

42 V. LA NACIN, DECLAR UN TESTIGO EN LA CAUSA POR PAGO DE COIMAS ALMODN "VERSIONESINFUNDADAS":FERNNDEZ GIL RECONOCI SU VOZ EN UN CASSETTE,PERO DIJO QUE SLO HABLABA DE TRASCENDIDOS,

http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=11291, (Ficha #2607)43 En momentos en que este informe se escribe (medidos 2010) se denuncian con virulencia casos de compras de

votos en el mismo cuerpo del Congreso, que coincide con extraas piruetas que hacen algunos senadores, que danconfirmaran claramente.


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pareca que su esfuerzo tendra xito al recibir la mayora del voto popular, pero terminimponindose el poder sindical. La utilizacin de los sindicatos en contra de sus fines esalgo grave. La realidad de que ello jams fuera cuestionado, no importa legitimar la accin.En la medida en que comiencen a constituirse sindicatos libres, habr de salvarse una de lasprincipales objeciones. Cada gobierno o aspirantes que han podido, han intentado

acercarlos y aprovecharse. Lo cierto es que el sindicalismo es un grupo de presin quemantuvo su influencia ininterrumpidamentesalvo breves perodos - desde 1945.

Por ello celebr el fallo ATE de la Corte Suprema, no slo por lo que representaba, sinoporque parece poner una luz interesante para la democracia argentina.44

Anticipo en otro punto que la contra cara de la libertad de expresin puede darsecuando hay un conglomerado de medios que la afectan. Esto ha ocurrido en la Argentinageneralmente con los medios del Estado y, por pocas con grupos que han logrado untamao excesivo.

Pero hay que cuidarse de quienes, so capa de defender la libertad de expresin quierenrevertir una situacin que han contribuido a crear.45

Como dije, hay muchos otros factores de poder, desde la Iglesia en todas las pocas, los

militares en el pasado, los grupos econmicos, los medios, y hasta los gobiernosextranjeros, pero ninguno como el sindical.

1,2,12 PERSECUCIN Y OPERATIVOS DE POLTICOS EL ROL DE LA SIDE -PROSCRIPCIN

En la vieja poltica las persecuciones y hostigamientos de polticosopositores, por parte de sus enemigos, era moneda comn. Durantela dcada del 30 los polticos radicales sufrieron una decididapersecucin y proscripcin. En ocasiones lleg al exilio o la crcel.Durante PERNla persecucin fue moneda corriente que incluy elencarcelamiento. Luego del golpe de 1955 se proscribi al

peronismo, se persigui a funcionarios, hubo crcel, comisionesinvestigadores. En 1972 se convoca a elecciones condicionando lacandidatura de Pern (que no la acepta).

En 1985 se denunci una conspiracin, se encarcelaronpersonalidades, y las primeras elecciones realizadas en la democraciafueron bajo estado de sitio.

((aa)) EEsspp iioo nnaajjeeRRoo llddee llaaSSIIDDEEGGaassttoo ssrreesseerrvvaaddoo ss

En las ltimas dcadas las persecuciones y hostigamientos de polticos opositores,tambin se ha sofisticado. Durante Alfonsn funcion un equipo de escuchas conocidocomo el grupo Alem.

Hoy da se hablan de las carpetas como modo de silenciar al candidato. hoy La SIDE

funciona como una agencia del gobernante turno, no buscan los enemigos y la seguridad dela Repblica sino de gobernante de turno. Tuvimos algunos casos recientes. Uno el deEnrique Olivera, a quien se le invent un cuento con una cuenta en el exterior, queseguramente incidi en el mal resultado de su eleccin y que luego se prob eraabsolutamente fraguado. El caso de Blumbergque tanto preocupaba al gobiernofuedesactivado al difundir el gobierno de que no tena tal ttulo Ingeniero que invocaba. Luego

44 V. LYNCH, Horacio M. EL FALLOATEen [http://www.lynch-abogados.com.ar/CSN/FalloATE/ElFalloATE-V4-HML-17Nov08.pdf].

45 En 1999 me toc exponer en la comisin respectiva de la Cmara de Diputados, el proyecto de Ley de Defensade la Competencia, por el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires. En ese momento uno de los puntos claveera la competencia en los medios, dadas sus caractersticas peculiares. (Consegu imponer mi tesis de apelar al fuero Civil yComercial federal en vez del fuero Penal Econmico la apelacin de las resoluciones del PE, pero luego fue vetado esteaspecto y qued una situacin incierta). Parecera as que la embestida KIRCHNERpor la Ley de Medios equivoca elsentido, pues la competenciasupuesto que se puedan dictar leyes al respecto - se defiende en aquella ley.

Balbnpreso. La foto fue publicada en1950 por Time Life y dio la vuelta al

mundo.
http://es.wikipedia.org/wiki/Ricardo_Balb%C3%ADnhttp://es.wikipedia.org/wiki/Ricardo_Balb%C3%ADnhttp://es.wikipedia.org/wiki/Ricardo_Balb%C3%ADn


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de aquella revelacin su liderazgo termin como una caita voladora. En las eleccioneslegislativas del 2009, hubo un intento de ensuciar al candidato Francisco de Narvezintentndolo vincular con una red de narcotrfico. En este operativo tuvo especialresponsabilidad un juez federal, Faggionatto Mrquez, quien se encontraba presionado porel gobierno. (De estos operativos a su vez, tampoco se han salvado los jueces. Durante

enero de 2010 y por haber dictado una medida contraria al gobierno, una jueza fueintimidada envindolo un automvil de la polica a su domicilio).

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1,2,13 EL CONTROL DE LA POBLACINJEFES DE BARRIO Y MANZANERAS

En la poca de Pern comenzaron los comisarios polticos, los jefes de barrio, queactuaban ms que como activistas, como espas. Actualmente los mtodos son msrefinados. Durante DUHALDEse intenta reestructurar una red pagada por el Estado. Eranlas llamadas manzaneras de Chiche DUHALDE, que bajo el pretexto de ayuda social,intentaban constituirse activistas. Establecer supercontroles sobre la poblacin constituye

una grave ofensa a la privacidad, al derecho a circular libremente y, en definitiva, a lalibertad.

1,2,14 EL CONTROL DE LA CALLE

El control de la calle siempre se ha considerado importante. Ya Hiplito YRIGOYENhablaba de controlar la calle. En los 20 exista el klan radical. Luego fue la Liga Patritica,de signo contrario. Ms adelante en los 40, apareci la Alianza Libertadora Nacionalista.

Luego de 1955 y hasta casi el 2000, no existieron grupos violentos con estos objetivos(los hubo, por cierto, con otros fines mucho ms graves).

Pero a partir del 200 y especialmente desde la administracin KIRCHNER, tambin esimportante controlar la calle.

Posiblemente se comenz a reflexionar durante la vigencia del fenmeno BLUMBERG, yseguramente luego con el conflicto del campo, donde fueron superados y as han resueltorevertir la situacin.

Coincide tambin con el incremento del fenmeno de los piqueteros. Y de all acomenzar a utilizarlos a su favor, asignndoles puestos pblicos, ha sido un slo paso.

As los KIRCHNERhan creado fuerzas de choques utilizadas para amedrentar a lasfuerzas opositoras (recordar desalojo de ruralistas de la Plaza de Mayo o luego a un grupode personas de nacionalidad boliviana que all manifestaban por parte de Hebe deBONAFINI.

En general se utiliza estas fuerzas de choque para realizar tareas en las que la polica nopodra realizar sin un gran escndalo (y sin generar reacciones internas en la fuerza).

Naturalmente estas conductas comportan un concierto de delitos, contra la libertad,contra las personas, contra el derecho de expresarse. Pero, pese a su gravedad, y alescndalo que generan, no existen prcticamente condenas.

1,2,15 UN INVENTO DE LTIMA GENERACIN :LOS BARRAS BRAVAS PARA ELCONTROL DE LAS INTERNAS

Como siempre KIRCHNERsupera todo lo conocido, y as pens utilizar polticamente alos barras bravas 46es muy preocupante pues implica recurrir al lumpen para utilizarloscomo fuerza de choque, remedando en este sentido las ms perversas prcticas deregmenes totalitarios. Esto se planeaba en conjunto con la obligacin de realizar internas

46 Nota para Lectores extranjeros: barras bravas equivalente a los hooligans son hinchas de ftbol


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1,2,17 LA LI BERT AD DE EXP RE SI N - MEDIOS Y FRAUDE

El control de los medios siempre ha sido crucial. Y los peores actos de fraude muchas

veces se concretan en esta rea aun hasta pocas recientes.En las ltimas pocas la tecnologa, que ha colocado en manos de la gente comn lasnuevas tecnologas de informacin y de comunicaciones, ha disminuido la gravedad querevisti en otras pocas. Pero muchos regmenes autoritarios intentan establecer su controlsobre los mismos, como ocurre en China o en Cuba (y con su sagacidad de comit, nuestraactual administracin).

((aa)) EEvvoo lluucciinn

La censura y persecucin a los medios ha sido una constante en la vida polticaargentina. Debe recordarse las medidas de RIVADAVIAy de Martin RODRIGUEZen 1823contra el fraile CASTAEDAque termin con su destierro entre los pampas. En el s. XX lacensura y el cierre de los peridicos fue una realidad. Esto durante los gobiernos de facto,pero tambin durante pocas de democracia.

En los aos 30 debe recordarse la persecucin de URIBURUcontra el diario CRTICA ysu director, el mtico Natalio BOTANA.

Con Pern los ataques a los medios y su uso adquirieron nuevas versiones, tambinpersigui a los medios. En algunos casos lleg a la confiscacin como el caso de LAPRENSA, el ms conocido pero no el nico. Compr LA RAZN con mtodosextorsivos.

En el caso de la prensa escrita recurri a un control ms sofisticado que consisti en laregimentacin del papel de diario. Los mayores recuerdan a LA NACION con dos o trespliegos por toda la edicin. Los casos de amparo nacieron durante el gobierno de facto dela Revolucin Libertadora, ante el cierre de una publicacin. En la poca actual el recursoes la publicidad oficial. Como el gobierno es el mayor anunciante, tiene poder como parasometer a la prensa va asignacin de pautas. En este caso ha habido reacciones, y hastafallos judiciales muy promisorios de nuestra Corte Suprema, pero la realidad se impone.Desde aquella poca naci el concepto de la publicidad oficial como modo de apoyar ocastigar a la prensa. Pero en las ltimas dcadas se ajust a las pautas publicitarias. En estecaso existe un caso reciente PATITOde la Corte Suprema que orden a un gobiernoprovincial a no discriminar con la publicidad.

En definitiva, la actual embestida de Nstor KIRCHNERcontra el grupo CLARNrememora la persecucin de URIBURUcontra BOTANAy su diario Crtica en 1931, o la dePERNcontra la PRENSA o antes la extorsin a PERALTARAMOSpor la compra de LaRazn.

La actual embestida contra PAPEL PRENSA SA. la productora nacional de papel paraperidicos, rememora los mtodos de PERN.

((bb)) LLaaccaaddeennaaooffiicciiaall

Con PERNtambin se populariza el concepto de la cadena oficial esto es, del uso detodos pblicos y privados los medios - radio y televisin - para la difusin de los actos degobierno. En algn caso con un uso justificado, y en la mayor parte injustificado.

En los ltimos tiempo el gobierno ha hecho uso y abuso de este recurso.Con toda su prdica democrtica, ALFONSNmantuvo en poder del Estado a los canales

de televisin. Luego, bajo MENEMfueron privatizados, y en este caso las acusacionesfueron de una privatizacin de amigos.


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1,2,18 PAR TI DO S PO LT IC OS, EL MONOPOLIO DE LA POLTICA Y EL FRAUDE

El monopolio de la poltica por los partidos era una vieja aspiracin de los polticos puesimplica una barrera de entrada para los ciudadanos comunes que intentan incorporarse sinpasar por sus controles. La Constitucin histrica no mencionaba a los partidos polticos,pero en 1994 los incorpora 50Ms adelante analizar de qu forma podra cuestionarse estaprescripcin que a primera vista parece como muy positiva.

En esta convencin - integrada casi exclusivamente por polticos - stos aprovecharonpara incluir muchas disposiciones que los protegieran, ms que proteger el espritu de lasdemocracias. La reforma dirigida por polticosprocur mejorar su estamento, castigandolos golpes de estado, introduciendo el concepto de partido en la Constitucin, y muchasotras disposiciones.

No castiga por ejemplo a quienes, desde los cargos electivos, incumplen con laconstitucin, avasallan las garantas individuales, traicionan al pas y a las instituciones, ymuchos otros pecados que no solamente pueden cumplirse desde los gobiernos de facto.Nada de eso. Tambin se refieren a los golpes de estados civiles, como el que sufri el pasen diciembre 2001 donde, por esta va, lleg al poder el candidato que haba perdido laspresidenciales de 1999. De esto no se habla.

Artculo 38.- Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejerciciode sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamientodemocrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicoselectivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico desus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino desus fondos y patrimonio.

Agreg algunas normas declamatorias sobre el sufragio y los electores. Notablemente noincluy previsiones especiales contra quienes atentan contra dicho articulado. Las normaselectorales y la Constitucin tambin tienen que ver con las expresiones electorales. Esto es

vlido para el rgimen de los distintos, la denominada conurbanizacin. El tercer senador

se imagina para dar acceso a la oposicin. En algunas ocasiones el partido mayoritario sedivide y presenta dos listas, de forma tal de ganar el senado por la minora. Sobre elotorgamiento del monopolio a los partidos se habla ms abajo.

((aa)) LLaaddeemmoo ccrraacciiaaiinntteerrnnaaddee lloo ssppaarrttiiddoo ss::ffrraauuddeeeennllaassiinntteerrnnaass

La ltima eleccin presidencial de Cristina KIRCHNERdesignada candidata a dedo porsu esposo a la sazn Presidente de la Nacin y titular del partidono puede serconsiderada absolutamente legtima pues lleg con el slo aval de ste.

Estamos lejos de haber perdido la prctica del gran dedo. Un tema especial es el de lademocracia dentro de los mismos partidos, del fraude en las internas. Realmente es uncontrasentido en partidos que bregan por la pureza del sufragio. As ocurra en 1910,mencionndose el caso de los socialistas que defenda la calidad del voto, perointernamente practicaban el fraude. Y as ocurre en las pocas actuales. 51En la medida enque de all podran definirse las futuras autoridades, habr de verse que las prcticasreprobables dentro de los partidos, adems de las estafas que implican para los afiliados,tambin puede recibir los calificativos de fraude electoral o poltico.

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50 V. LYNCH, Horacio M., LA NACIN, Carta de Lectores de 1994 con motivo de la Reforma de la Constitucin ala califiqu, parafraseando a Alfonsn, como una victoria de los polticos (y consiguiente exclusin de la ciudadana).51 V. RODRIGUEZ LEIRADO, Pablo en FRAUDES ELECTORALES,UNA VIEJA COSTUMBRE ARGENTINAen
http://www.almargen.com.ar/sitio/seccion/politica/fraude/index.htmlhttp://www.almargen.com.ar/sitio/seccion/politica/fraude/index.html


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1,2,19 CONFUSIN ENTRE GOBIERNO Y PARTIDO

La confusin entre gobierno y partido conspira contra la calidad de la democracia ynaturalmente, contra la calidad de las elecciones.

El tema alcanza su mxima expresin durante Pern, quien retiene los cargos. Esto fue

siempre muy criticado.Pero luego se hizo costumbre. ALFONSNinslitamente, lo hizo, lo que le vali severascrticas.52

Una vez que el Presidente es elegido pasa a ser un funcionario para todos los argentinos.Conspira contra la calidad y transparencia la confusin entre gobierno y partido.

En 2010, quien preside el partido es Nstor KIRCHNER, esposo de la actual mandataria,y depositario del poder real en la Argentina.

En estas condiciones no pueden esperarse calidad electoral, sino ms bien, fraude.Como se ha evolucionado en referencia a los partidos.En muchos aspectos se ha avanzado, pero en otros retrocedido. Hay reformascomo

la del monopolioque pueden ser positivas o negativas. Las modificaciones

constitucionales, aparentemente tienden a mejorar la situacin, pero exclusivamente de lospolticos.No hay previsiones tendientes a separar partido y gobierno.No hay previsiones para sancionar a quienes, desde el poder legtimo, se deslegitiman en

la accin y generan condiciones para los golpes de estado. No hay sanciones, finalmente,para los golpes de estado civiles.

La proteccin legtima de los polticos puede verse como saludable; la sobreproteccines daina. El saldo no es positivo.

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1,2,20 SISTEMAS ELECTORALES Y FRAUDE

Si se respetaran, las normas electorales seran los factores ms importantes para evitar elfraude. Lamentablemente no es as. El cumplimiento de la ley, no es una virtud de losargentinos, pero en poltica el incumplimiento es todava ms acentuado. Muchas vecesquienes las violan son quienes las hacen o los encargados de hacerlas cumplir.

Aun as, la Ley SAENZ PEAsignific un paso muy importante hacia la calidad electoral.Aunque no termin con el fraude, pues no impidi que recrudeciera durante los 30 (y enmi opinin, en pocas posteriores), represent un avance muy importante. El votouniversal, secreto y obligatorio fue el avance ms importante del perodo analizado.

La universalidad del votofue positiva, pero entonces era relativa, pues no alcanzaba a las

mujeres ni a las poblaciones de los territorios nacionales.Lo de secreto fue quizs lo ms determinante porque termin con la compra del voto.Y lo de la obligatoriedad, fue y contina siendo una regla controvertida. En aquella poca

fuimos uno de los primeros (y pocos) pases en recurrir al sistema, y hoy en da continasiendo criticado como una afrenta a la libertad.

Naturalmente los sistemas electorales son los medios ms lgicos para garantizar lacalidad electoral, obtener el mejor resultado democrtico, y prevenir el fraude. No hay dudaque los sistemas electorales puedan influir en el fraude pero deben cumplirse y debenrealmente propender al bien comn. Hay dobles discursos. Luego de aos de reclamar poruna nueva Ley de Partidos Polticos, contra toda lgica democrtica, la administracinactual embisti con un proyecto de su factura, sin consenso, que logra imponer a las

52 V. Rev. CRITERIO, LA TICA POLTICA, 24Ene85, (Ficha #2584).


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marcha forzada, cuando ya las elecciones haban determinado la prdida de la mayora, esdecir, que muchos legisladores que los haban votado ya haban perdido la confirmacin delelectorado.

Una ley cuya mayor virtud debera haber sido el consenso de todos los partidos y de laciudadana, se termina sancionndose contra los intereses comunes.

Hay tambin un divorcio entre la ciudadana y los partidos. En muchos casoslistassbanas por ejemploes un reclamo de la gente que no goza de consenso entre lospolticos.

((bb)) RReeffoo rrmmaassccoo nnssttiittuucciioo nnaalleessddee11999944

En 1994 se introducen reformas en la Constitucin argentina, muy orientadas al temaelectoral desde el hecho de que su real motivo fue permitir la reeleccin al entoncesPresidente MENEM: se baj el periodo presidencial a cuatro aos, con posibilidad de unareeleccin.

Pero adems, se reconocen a los partidos polticosla Constitucin histrica no losmenciona - y se les asegura el monopolio de la actividad. Esto ltimocontradictorio conotros principios - ya haba sido reconocida en las leyes electores y en algunos fallos de laCorte Suprema.

Una nueva disposicin de la Constitucin garantiza el acceso a los cargos electorales,naturalmente slo a quienes cumplen con el anterior requisito, no a todos los ciudadanos.

Se declama la pureza del sufragio, se elimina el Colegio Electoral, y se agrega un tercersenador, cambiando adems el sistema de eleccin de stos.

La eliminacin de los colegios electorales, organismos que se haban ganado unajustificada mala fama, parece justificada. Pero tambin servan para equilibrar el voto. Estofue advertido por muchos constituyentes que proponan formas de mantener ese equilibrio,pero como no estaban en el Ncleo de coincidencias bsicas, no fueron considerados. Locierto es que hoy prcticamente se gana la presidencia prevaleciendo en dos distritos: laProvincia de Buenos Aires (37%) y la Capital Federal.

El panorama en este punto es que en la Argentina las normas electorales no procuran elmejor rgimen sino antes que nada, favorecer a la partidocracia. Esto viene desde el s. XX ehizo una primera eclosin finalizando los aos 20. Espordicamente la ciudadana reclamacambios (que se vayan todos,2001/2), pero siempre se retorna al mismo esquema.

No hay duda que los partidos polticos son factores importantes de la democracia y de larepblica. Pero como en tantas otras corporaciones, tienden a defender sus intereses con loque slo logran agravar el divorcio con la ciudadana, y

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Fraude Político Electoral en Argentina 1810-2010 Lynch Horacio

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