Generación de empleo: La promoción de las
PyMEs
Presentado al seminario “Job Creation in the Western Hemisphere: Reviewing Best Practices and Setting a New Policy Agenda”
Washington, D.C., 21 de octubre de 2004Jürgen Weller, CEPAL
Esquema de la presentación
Situación general de PyMEs en ALC
Obstáculos para su desarrollo
Políticas de fomento
Dimensión cuantitativa en América Latina (1998) 22.3% del empleo urbano (9.7% +
12.6%) 32.6% del empleo urbano asalariado 42.8% del empleo formal urbano 57.0% del empleo urbano asalariado
privado
Fuente: OIT
Curvas de demanda de trabajo
Expectativas en aportes PyMEs Aportes económicos• Valor agregado • Desarrollo regional • Competencia • Competitividad sistémica• Clusters • Exportaciones • Cambio estructural • Diversidad de oferta y desarrollo de nichos • Acceso de consumidores
Expectativas en aportes PyMEs
Aportes al desarrollo social y político • Estabilización de empleo e ingresos
agregados• Acceso al empleo para menos
calificados y jóvenes • Decentralización ambiental • Distribución de ingresos • Reforzar base democrática
Impacto de reformas económicas
PyMEs ganadoras y perdedoras Heterogeneidad empresarial, sectorial y
territorial Evolución según desempeño macro
(concentración en mercado interno) Cluster y linkages ayudaron
Fuente: Peres y Stumpo (2002)
Problemas estructurales de PyMEs en América Latina y el Caribe
PyMEs países altamente desarrollados: Bienes y servicios especializados sin importantes
economías de escala, no compiten con empresas grandes, relevancia de flexibilidad y servicio al cliente, presión a innovación continua
PyMEs ALC: Productos estándarizados, competencia con grandes (vía bajos costos: salarios, incumplimiento de normas)
Asimetrías de información y costos fijos (mercados de capital y tecnología, canales de comercialización)
Alta volatilidad macro
Obstáculos típicos para el desarrollo de las PyMEs
Situación de mercado (macro, oligopsonios, competencia desleal)
Financiamiento (acceso, tasas de interés)
Eficiencia del sector público Baja asociatividad Recursos humanos Acceso a tecnología
Obstáculos….
Legislación laboral Infraestructura Calidad de instrumentos de apoyo
(desarticulación, enfoque de oferta, poco flexibles)
Acceso a mercados (X) Impuestos
Fomento de PyMEs?
A) Innecesario ya que mercados sin distorsiones permiten su desarrollo.
B) Necesario por que hay fallas de mercado que lo obstaculizan.
- En años noventa cambio de actitud: más en favor de medidas de fomento
Políticas de fomento: Algunas lecciones generales
Intervención toma en cuenta diferencias de actores
Focalización de programas de apoyo (diferenciación de tipo de servicio, sector, territorio)
Combinar instrumentos descentralizados, instancias de coordinación e instrumentos “centrales”
Fácil acceso a los programas y orientación a la demanda
Algunas lecciones generales (2) Orientación de los programas a
resultados evaluables por los PyMEs Complimentariedad (acuerdos
institucionales para generar sinergías) Cofinanciamiento donde possible Dos grandes orientaciones recientes:• Desarrollo de mercados • Articulación empresarial
Desarrollo de mercados Desarrollo de instituciones intermedias (Cámaras,
Asociaciones) y proveedores privados especializados
Fomento de la demanda (ejemplo capacitación; bonos)
Fomento de creación de empresas Incentivar acceso a tecnologías de información
(agilizar acceso a proveedores y clientes (potenciales), transparencia de compras públicas)
Orientación a calidad: apoyo a cumplimiento de estándares, certificación
Ejemplo mercado financiero: • Fondos de capital de riesgo• Capacitación en interacción con
sistema financiero• Reducir costos (impuestos) • Vínculación investigación – capital
semilla
Desarrollo de mercados (2)
Articulación empresarial
Articulación horizontal de PyMEs Articulación vertical PyMEs – empresas
grandes Articulación territorial Clusters Desarrollo institucional (sectorial,
territorial)
Punto de partida: problema u oportunidad percibida por muchos
Reconocimiento de intereses y objetivos dependientes unos de otros
Sostenibilidad en el tiempo si solución es resultado de proceso participativo bajo la “propiedad“ de los interesados
Necesidad de estrecha coordinación pública-privada
Articulación empresarial: Algunas lecciones específicas
