HISTORISK TIDSKRIFT (Sweden) · Fogel, (red.) The teleology of the modern nationstate: Japan and...

HISTORISK TIDSKRIFT(Sweden)

130:2 • 2010

historisk tidskrift 130:3 •2010

TraktatensomaldrigvarochfördragetsomnästaninteblevDesvensk-norsk–kinesiskaförbindelserna1847–1909*

Av Pär Cassel

Den20mars1847 slöt det Förenade kungariket Sverige ochNorge en

”Freds-Wänskaps- och Handels-Tractat” med kejsardömet Qing. Det

skandinaviskakungariketrepresenteradesavgrosshandlarenCarlFredrik

LiljevalchmedanQing-imperietföreträddesavdennamnkunnigemanchu-

iskearistokratenQiying,somslutitfreds-ochhandelsfördragmedenrad

stormakterunderdeföregåendefemåren.1Detnyafördragetvarpåmånga

sätten storhändelse.EfterdetattkungOscar I ratificerat fördraget i

oktobersammaårpubliceradesdetiSvensk författningssamling,urvilken

landets präster uppmanades läsa traktaten från predikstolarna.2 Året

därpåpubliceradeLiljevalchenreseskildringfrånsinresatillÖstasien.

Idennagavhandetaljeradeupplysningaromhandelsförhållandenaidet

kinesiskaimperietsamtganskanyktrauppskattningaromutsikternaför

denskandinaviskahandelnpåKina.3

*En tidigareversionavdennauppsatspresenteradespåkonferensen ”Acenturyofchange:Chinaandmodernization1900–present”,CollegeParkochWashingtonDC,17–18/92009.JagvilltackaStockholmsUniversitetochUniversityofMichigansomgjortdetmöjligtförmigattskrivafärdigtdennaartikelsamtattresatillkonferensen.JagvillocksåtackaIngridErikssonKarthochJanBrunius,RiksarkivetochHelenaRundcrantz,Östasiatiskabiblioteket.JoakimEnwall,FredrikFällman,MarjaMaikkonen,JohanLagerkvist,BörjeLjunggren,TorbjörnLodén,JanRomgårdochLiSilfverbergharbidragitmedvärdefullasynpunkterpåtidigareversioner.Detslutgiltigaansvaretförartikelnärnaturligtvismitteget.

1.Qiying(manchuiska:Ciyeng)(1787–1858)varenmanchuiskhovaristokratochenavarkitek-ternabakomQing-imperietsutrikespolitikefterdetförstaopiumkriget.ArthurWilliamHummel(red.),Eminent Chinese of the Ch’ing period (1644–1912)(Washington,DC1943)s.130–134.

2.Svensk författningssamling,nr.43(1847)s.1.3.CarlFredrikLiljevalch,Chinas handel industri och statsförfattning jemte underrättelser om chi

nesernes folkbilding, seder och bruk samt notiser om Japan, Siam m. fl.(Stockholm,1848);ErlingvonMende,”NorgesøkonomiskeinteresseriKinaidet19.århundreogunionsregjeringensholdningtildisse”,iNorge–Kina: kompendium fra seminar våren og høsten 1972(Oslo1973)s.4.

PärCassel,Ph.D.,f.1970,ärlektorimodernkinesiskhistoriavidUniversityofMi-chigan,AnnArbor.Hanframlade2006avhandlingenRule of law or rule of laws: legal pluralism and extraterritoriality in nineteenth century East Asia. Adress:UniversityofMichigan,DepartmentofHistory,1029TischHall,435S.StateSt.,AnnArbor,MI48109-1003,USA E-post:[email protected]

438


438 Pär Cassel

AttdetlillakungadömetSverige-Norgelyckadesslutaettsåpassför-

delaktigthandelsfördragmedKinautanvapenmaktharförlänatSveriges

asiatiskautrikespolitikenauraavfredlighet,någotsomsvenskaaktöreri

KinaidaggärnaåberoparnärdevillframhållaSveriges”speciellaförhål-

lande”tilllandet.4HistorikerhardockvisatpåatttraktateniKantonvar

ettlediensvenskfrihandelsimperialism,5somåtminstoneinteiteorin

varfrämmandeförkanonbåtspolitikavanglosaxisktsnitt.6Avförståeliga

skälbetraktarkinesiskahistorikertraktateniKantonsomettavKinas

”ojämlikafördrag”,och2006lyckadeskinesiskadiplomatersetillattför-

dragetintegavsenalltförframskjutenplatsienutställningiSverigesom

organiseradesförattuppmärksammadesvensk-kinesiskförbindelserna.7

Detfinnsdockettproblemmeddessatvärsäkraomdömenomdetsvensk-

norsk-kinesiskafördraget:myckettalarförattdetaldrigägdelagakraft.

Medandensvensk-norskeunionskungenratificeradetraktatenmedKina

redanhösten1847,genomfördealdrigQing-kejsarennågonratifikationav

densamma,vilketinnebarattfördragetkundebetraktassomogiltigtenligt

folkrätten.Dettainnebarisinturattdesvensk-norsk–kinesiskarelatio-

nernasvävadeiovisshetimerän60år,ändatillsdessattettnyttfördrag

mellanSverigeochKinaslötsochratificeradesundervissdramatikåren

1908–1909.Osäkerhetenkringdetförstafördragetsgiltighetvarlångt

ifrånnågotakademisktproblemförfolkrättsexperterutannågotsommed

jämnamellanrumgavdesvensk-norskakonsulernaiKinahuvudbryoch

somhotadeattundermineraSverige-NorgesförhållandetillKina.

Dennaartikelredogörfördetvåtraktaterna,somtillsammansregle-

radeSverigesförhållandemedKinainästanettsekel.Fokusliggersärskilt

påexterritorialrätten.Iställetförattförankraminanalysavdesvenska

4.Set.ex.katalogentillKinafestivaleniTaxinge1997,därdett.o.m.hävdasattOscarIiegenhögpersonrestetillKinaförattundertecknafördraget1847!FörenkritikavidénomolikaländerspåståddaspeciellaförhållandetillKina,seAnne-MarieBradysFriend of China: the myth of Rewi Alley(London2001)s.140.

5.vonMende(1973);JanLarsson,Diplomati och industriellt genombrott: svenska exportsträvanden på Kina 1906–1916(Stockholm1977)s.98;HansFuruhagen,”Densvensk-kinesiskafredstraktaten1847”iÅrsbok om Kina: hästens år(Malmö1990)s.47–50;IngemarOttosson,Östasien: en storsvensk imperiedröm(Kristianstad1995);SveinIngvarAngell,”Konsulatspørsmåletogkolonialismen”iKir-stenAlsakerKjerland&KnutMikjelRio(red.)Kolonitid: nordmenn på eventyr og big business i Afrika og Stillehavet,(Oslo2009)s.111–127.

6.IngemarOttosson,”Kanonbåtspolitikmedförhinder:Sverige,DanmarkochJapansöppnande”,Orientaliska studier100–101(1999)s.51–79.

7.MaoHaijian,Tianchao de bengkui: yapian zhanzheng zaiyanjiu[Denhimmelskadynastinssam-manbrott:ennystudieavopiumkriget](Peking1995)s.543f;BörjeLjunggren,Kina – vår tids drama (Stockholm2008)s.315.

439


439Traktaten som aldrig var och fördraget som nästan inte blev

fördragenienkritikavSverigesdelaktighetideasymmetriskamaktförhål-

landenaiÖstasien,kommerjagvisapåSverigestvetydigaförhållandetill

KinasamtdetförhållandeattdensvenskaställningeniKinaiallmänhet

–ochsärskiltifrågaomexterritorialrätten–vardelavettslagssedvane-

rättsområddeifördragshamnarna.Detärocksåviktigtatterinrasigatt

Kina–ellermerkorrektQing-imperiet–intebaravarettofferförväster-

ländskimperialismutanocksåvarettimperiummedegnamaktanspråki

Central-ochÖstasien,vilkahävdadesmedvissaframgångarunderstörre

delenav1800-taletochenbitinpå1900-talet.8Qing-imperietssamman-

brottochdenimperialistiskahuggsexanpådetkinesiskafastlandetunder

1900-taletsförstahälftvarpåintetsättenpåförhandgivenutveckling,

ochnärviexempelvisskriverhistorienomSverigesförhållandetillKina

kring1800-taletsmittkanviinteförutsättaattnågraavdeberördapar-

ternakundeförutsedenfortsattautvecklingen.Detärvisserligensant

attsvenskapolitikeridentifieradesigmeddåtidensvästerländskaimpe-

rialismochsmiddetentativaplanerpåattsändakanonbåtartillÖstasien

förattfrämjadensvenskaexporten,mensamtidakinesiskaämbetsmän

ochkejserligarådgivaredryftade,åsinsida,internakolonisationsprojekt

somvarbetydligtmervidlyftiga.9Mankanmedvisst fogbetraktaden

senaQing-dynastins”imperialistiska”utrikespolitiksomdefensiv,mende

flestasamtidaimperieprojektvägleddesavensträvanattskyddadeegna

besittningarnaochislutändenävendetegnariketssäkerhet.Manskulle

medandraordkunnasägaattnästanallutrikespolitikunder1800-talet

varimperialistiskinågonmening,ochiettstörremaktpolitisktperspektiv

finnsdetdärföringaöverhängandeskälföratta prioribetraktaenparts

anspråksommerimperialistiskaännågonannans.

Traktaten i Kanton 1847

Mellan1760och1839hadevästerländskaaffärsmänhandlatmedKinaun-

derrelativtblygsammavillkoridensydkinesiskahamnstadenKanton(Gu-

angzhou).Utländskaaffärsmänkundebarahandlamedkejserligtgodkända

handelsfirmorochdefickbaraboiKantonunderettvisstantalmånader

8.Idennaartikelkommerjagattföljagängseakademisktspråkbrukochkalladengamlakejsar-statenför”Qing-imperiet”,vilketvarenstörrepolitiskenhetdärdetegentligaKinaendastvarendel.FörensammanfattningavdebatternaomKinasomimperiumochnationalstat,seJoshuaA.Fogel,(red.)The teleology of the modern nationstate: Japan and China(Philadelphia2005).

9.Set.ex.PeterC.Perdue,China marches west: the Qing conquest of central Eurasia(Cambridge,MA2005)s.501ff.

440


440 Pär Cassel

perår.Ävenomkejsarhusetgjorde stora inkomsterpåhandelnvardet

kinesiskaintressetföreuropeiskaprodukterrelativtbegränsat.Kinahade

enfördelaktighandelsbalansmedvästvärlden,vilketleddetillattdenkine-

siskamarknadenåtnjötettnettoinflödeavsilver.Islutetav1700-taletoch

börjanav1800-talethadedenledandehandelsnationen,Storbritannien,

försökttauppfråganomhandelsutbytetdirektmedkejsarhovet,mendessa

närmandenavvisadesvänligtmenbestämt.10Detvariställetdenillegala

opiumhandelnsomkomattförändrahandelsbalansenmellandekinesiska

ochbrittiskaimperierna,ochvid1820-taletssluthadeopiumimportenlett

tillattKinashandelsöverskottersattsavetthandelsunderskott.Närdelo-

kalamyndigheternaiKantonförsöktebekämpaopiumsmugglingengenom

attkonfiskeradebrittiskaopiumhandlarnaslagerleddedetta1839tillöp-

petkrigmellankejsardömetochdetbrittiskaimperiet.Krigetslutademed

ettavgörandenederlagförQingtreårsenare.FredsfördragetiNanking

ochtilläggsfördragetiBoccaTigris(Humen,虎門),vilkaQing-imperietoch

Storbritannienslöt1842respektive1843,skapadeheltnyaförutsättningar,

intebaraförhandelnmellandetvåimperierna,utanocksåförQingsut-

rikespolitik.11FördragenavskaffadedetstatligahandelsmonopoletiKan-

tonochöppnadefyranyakinesiskahamnstäderförhandelmedbrittiska

köpmän,somnufickrättatthandlamedvilkadeville.Fördragetskapade

ocksåfastatullavgifterförutrikeshandelnochgavbritternarättattskicka

egnakonsulertill”fördragshamnarna”,därdekundeutövadomsrättöver

brittiskaundersåtariKina–densåkalladeexterritorialrätten.

Mångaländer,däriblandSverige-Norge,betraktadehändelseförloppet

medstortintresseochövervägdeattslutaegnafördragmeddetträngda

Qing-imperiet,menegentligenbehövdes inga formella fördragdåDao-

guang-kejsaren,eftervisstvekan,utökadeprivilegiernatillattgällaalla

västerländska nationer.12 Skälet till detta var attQing-regeringen ville

behållainitiativetiutrikespolitikenochföregripaframtidakravfrånolika

10.SeMarkC.Elliott,Emperor Qianlong: son of heaven, man of the world(NewYork2009)s.125–139

11.SeFredericWakemanJr.,”TheCantontradeandtheOpiumWar”,iDenisC.Twitchett&JohnK.Fairbank(red.),Cambridge history of China: late Ch’ing, 1800–1911, part I(NewYork1978)s.163–212.

12.T.F.Tsiang,”TheextensionofequalcommercialprivilegestoothernationsthantheBritishafterthetreatyofNanking”,The Chinese social and political science review15:3(1931)s.422–44.Eftersom”Daoguang”varnamnetpådendåvarandekejsarensregeringsperiod–ochintehansper-sonnamn–följerjaggängeinternationelltbrukochbenämnerhonomochhansefterföljareefterformen”Daoguang-kejsaren”,”Xianfeng-kejsaren”o.s.v.

441



västmakter.TrotsdennadémarchebeslutadeUSA:sochFrankrikes re-

geringar att sändaegna sändebud för att slutauttryckliga fördrag som

tillförsäkrade ländernahandelsprivilegier,vilketskullegeeftergifterna

folkrättsligskydd.Qing-regeringenvartillenbörjanovilligattslutanya

fördrag,menenkombinationavövertalningochsofistikeradskrämseltaktik

leddetillatttvånyafördragmedUSAochFrankrikeslötsijulirespektive

oktober1844.Denyafördragenvarigrundensammanfattningaravdetvå

brittiskafördragen,menFrankrikelyckadesocksåförmåQing-hovetatt

återkallaenradediktfrånbörjanav1700-taletivilkakristendomenhade

förbjudits.13Ingaavdessahandelsfördraginnebarnågraförpliktelserfrån

västmakternassidaiutbytemotdeeftergiftersomQing-imperietgjort,

ochbristenpåreciprocitetskulleledatillatttraktaternablevkändasom

”ojämlikafördrag”.Deblevsenareföremålförnationalistiskagitationnär

denkinesiskanationalismenvaknadetilllivibörjanpå1900-talet.

Motbakgrundavdetutrikespolitiskalägetvardetpåmångasätthäp-

nadsväckandeattSverige-Norgeskulleblidenfjärdefördragsmaktenefter

Storbritannien,USAochFrankrike.Detlillaskandinaviskakungadömet

hadeännuinteriktigtåterhämtatsigfrånförlustenavFinland,ochden

unionsomkronprinsKarlJohanpåtvingatNorge1814varenmagerkom-

pensationför”SverigesOrient”.14Detfannsfortfarandesvenskarpåledande

befattningarsomuppfylldesavenönskanattåterskapalandetsfornstora

dagar,ochikölvattnetpåQingsnederlagidetförstaopiumkrigettävlade

svenskabeslutsfattaremedsinadanskakollegoromatttänkautolikapla-

nerförattöppnadetjapanskashogunatetmedkanonbåtar.15Ingaavdessa

planerfickdocknågotbredarepolitisktstödochuppgiftenattbanaväg

förSverigesochNorgeshandelmedÖstasienföllpågrosshandlarenCarl

FredrikLiljevalchd.ä.,somgjortsigenförmögenhetinomskogindustrin

ochsomhadevunnitBernadotternasgunstgenomsinafrikostigavälgören-

hetsprojekt.Liljevalchstodpåsärskiltgodfotmedkronprinsen,ochnär

dennebestegtronensomOscarItroddemångaattgrosshandlarenskulle

bliutnämndtillkungensfinansminister.Tillmångasförvåninggavkungen

13.DenfranskaambassadenochfördragetbehandlasmestuttömmandeiAngelusFrancisJ.Grosse-AschhoffsThe negotiations between Ch’iYing and Lagrené, 1844–1846(St.Bonaventure,NY1950).

14.OmbegreppetOrientenharnågondjupareinnebördiettsvensktsammanhangsåbordedetvarajustFinland,somlängegickundernamnet”Österlandet”isvenskakällor.BeträffandeSverigessträvanattkompenserafördetförloradeimperiet,seOttosson(1995)ochBoStråth,Union och demokrati: de Förenade rikena Sverige och Norge 1814–1905(Nora2005)s.194–203.

15.Ottosson(1999).

442


442 Pär Cassel

iställetLiljevalchiuppdragattundersökahandelsförhållandenaiÖstasien

ochslutaetthandelsfördragmedQing-imperiet.16

EfterdetatthanerhållitkungensfullmaktsåldeLiljevalchavallasina

affärsverksamheteriSverigeochbegavsigtillFrankrikeförattstudera

detmanchuiskaspråketinförresantillKina.Hanfortsattesedanresanvia

Egypten,SingaporeochSiam,ochnärhannåttsittmåluppehöllhansigen

tidiKinasomprivatmanförattundersökahandelsförhållandenadär.När

LiljevalchsegenbriggPrins Oscar anlöpteShanghai1846genomfördehan

förstettframgångsriktförsökattbedrivahandelmellanfördragshamnar-

na,varefterhanförsöktesättasigiförbindelsemedQiying,detkejserliga

ombudetiKantonochipraktikenQing-imperietsutrikesminister.17

Bortsettfrånettparspriddavittnesbördikinesiskaochsvenskaarkiv

harhistorienvaritsnålmedskriftligakälloromtraktatenochdesstill-

komst.Ijämförelsemeddeutförligabeskrivningarsompubliceratsomde

fördragsomslötsmedandramaktervetvirelativtlitetomomständighe-

ternakringförhandlingarnaomdensvensk-norskatraktaten.Vivetatt

LiljevalchöverlämnadesittkreditivbrevtillmyndigheternaiKantonoch

atthandåfickbeskedetattQiyingvarpåresauteiprovinsernaochför

stundenintekundepåbörjanågraförhandlingarmedLiljevalch.Eftersom

ettvåldsamtfrämlingsfientligtupploppjustbrutitutistadenbeslötsig

LiljevalchsigdåförattbegesigtillXiamenochShanghaiförattdärinvänta

beskedfrånQiying.SomreskamrathadehandendanskesjöofficerenSteen

AndersenBille,somocksåvariKinaförattundersökahandelsförhållan-

dena.18Liljevalchsiövrigtmycketdetaljeraderesebeskrivninguppehåller

sigintekringförhandlingarnasomsådana,menhansmanchuiskemotparts

skrivelsetillkejsarengerossenskymtavvadsomföregick.

EnligtQiyingkrävdeLiljevalchinteendastetthandelsfördragi linje

medvaddetreandrafördragsmakternaredanuppnått;hanvilleockså

16.DebiografiskauppgifternaomLiljevalchharhämtatsfrånHaraldWieselgren,Ur vår samtid: femtio porträtt med nekrologer(Stockholm1880)s.29–35,ochBirgittaLager-Kromnow(red.)Svenskt biografiskt lexikon(Stockholm:1980–81),vol.23.Migveterligenfinnsdetintenågonutförligarebiografiöverdennaintressantaperson.

17.JenniferM.Rudolph,Negotiated power in late imperial China: the Zongli yamen and the politics of reform(Ithaca,NY2008)s.38–42.

18.BrevfrånLiljevalchtillutrikesministern,15/71846,UD:sarkiv(1902årsdossiersystem),104-A-1,vol.4634b,Riksarkivet(RA);jfr.SteenAndersenBille,Beretning om Corvetten Galathea’s Reise omkring Jorden i 1845, 46 og 47,2.,2:aförk.utg.(Köpenhamn1853),vol.2,s.89;seävenErlingvonMende,Die wirtschaftlichen und konsulären Beziehungen Norwegens zu China von der Mitte des 19. Jahrhunderts bis zum 1. Weltkrieg(Köln1971)s.29.

443



utverkaenlättnaditariffernapåexportproduktersomjärnmalm,ståloch

koboltblå.DetkejserligaombudetvarvälmedvetetomattSverige-Norge

varenandraellertredjerangensmaktiEuropa,ochhanansågdärföratt

detkundevaratillskadafördynastinspolitiskasystem(you guai tizhi,有

乖體制)att sluta fördragmedett sådant litet land. Intehellervarhan

villigattgörasärskildaeftergifterförsvenskaprodukter,eftersomdetta

kundeföranledaandramakterattframföraliknandekrav.Kravenpåta-

rifflättnaderingickmöjligeniLiljevalchsprutmån,förhanlätfråganbero,

samtidigtsomhantaladeomförQiyingatthanintekundeåtervändatill

Sverigeutanettunderskrivetavtal.Efterattharådgjortmedtreavsina

kollegorbeslötdetkejserligaombudetsigförattskrivaunderLiljevalchs

fördragstextden20mars1847–ominteannatsåförattbliavmedden

halsstarrigegrosshandlarenochundvikavidareproblemföregendel.19

Qiyingskinesiskasigillochmanchuiskaunderskriftvarsannoliktdeenda

bidragenfrånQing-myndigheternassida:somQiyingsjälvnoteradevar

Liljevalchstext ipraktikenenkopiaavdetamerikanskafördraget från

1844,meddenviktigasteskillnadenatthänvisningartillSverige-Norge

skjutits inpå tillämpliga ställen. En annan viktig skillnad, somQiying

intenoterade,varatt,medanartikelXXXIVidenamerikanskaförlagan

stadgadeattratifikationerskulleutväxlasinom18månaderfrånfördra-

getsundertecknande,såberördemotsvarandeartikelidetsvensk-norska

fördragetinteratifikationsfråganöverhuvudtaget.20Detfannsinteheller

någonofficiellsvenskellernorskversionavtraktaten,somendastvaravfat-

tadpåengelskaochkinesiska.21KejsarengodkändeQiyingsbehandlingav

ärendetienhemligskrivelsemedstandardfrasen”mycketvälskött”(suo

ban shen shi, 所辦甚是)ochdettaärdetsistavihöromtraktatenikinesiska

källorpåfleraårtionden.22

DetkanförefallaförbryllandeattSverige-Norgekundeslutaett”ojämlikt

fördrag”meddetmäktigaQing-imperietutankanonbåtar,ochåtminstone

19.Qiyingsmemorialtillkejsaren,mars–april1847,besvaradavkejsarenden27/41847,åter-giveniZhongguodiyilishidang’anguan(red.)Yapian zhanzheng dang’an shiliao[Arkivmaterialfråndetförstaopiumkriget](Shanghai1987),vol.7,s.785f;tyskaochnorskaöversättningaråterfinnsävenivonMende(1971)resp.(1973).

20.vonMende(1971)s.28.21.Utländskafördrag,nr.154,RA.DenkinesiskatextenfinnsåtergiveniWangTieya(red.)

Zhongwai jiu yuezhang huibian [EnsammanställningavgamlafördragmellanKinaochutländskamakter](Peking1957),vol.1,s.71–77.LiljevalchsinofficiellasvenskaöversättningavfördragetfinnsåtergiveniLiljevalch(1848)s.22–63.

22.Zhongguodiyilishidang’anguan(red.)(1987),vol.7,s.785f.

444


444 Pär Cassel

enhistorikerfrånFolkrepublikenKinaharbeklagatkejsarhovetskortsik-

tighet i sitt samröremedSverige-Norge.23Denmodernanationalismen

hadedockännuinteslagitigenomiKina,ochdetvardessutomsvårtför

Qing-myndigheternaatthålla isärolikanationaliteter.Manbetraktade

handelsfördragenmedvästmakternasomettpragmatisktsättattföregripa

att stormakterna skulle kommamedännu störrekrav, och idokument

fråndennatidbeskrivsoftafreds-ochhandelsavtalensomverktygföratt

upprätthållaenlångvarigfredmedvästmakterna.24Exterritorialrättenvar

intehellerheltfrämmandefördenkinesiskarättskänslan,dåolikaetniska

grupper redan lyddeunderolika rättsordningar idetväldigaQing-im-

periet.25AntaletutlänningaridetegentligaKinavarrelativtbegränsat

ochdestatsmänsomslötfördragenkundeinteförutseattdenyöppnade

fördragshamnarnamedtidenskulleutvecklastillutländskaenklavermed

egenstadsförvaltning,egenskatteuppbördochegnapoliskårer.26

EfterLiljevalchsåterkomsttillSverigekundedenneoförtrutetfortsätta

mednyastorslagnaprojekt,somuppodlingavmyrmarkochsockerbetsplan-

teringpåGotland.Hansförsiktigaförhoppningaromexportmarknaderför

svenskaochnorskaprodukteriKinakomdockattgrusasdåvarkenSverige

ellerNorgevisadesigförmögnaattutnyttjademöjlighetersomtraktaten

erbjöd.27KungOscarIratificeradefördragetden28oktober1847,menav

oklaraskältycksingenpåUtrikesdepartementethareflekteratöveratt

fördragetintenämndefråganomratifikation.Dendågällandefolkrätten

varinteentydigifråganomratifikationeravingångnafördragochQing-

regeringenvarfortfaranderelativtokunnigomvästerländskafolkrättsliga

normer,meningethindradeQing-hovetfrånatttaavståndfrånfördragen

genomatthävdaattdekejserligaombudeniKantonöverskriditsinabefo-

genheter.Dettahadefaktisktskettredanunderopiumkrigetdåbådekej-

sarhovetochdenbrittiskaregeringentogavståndfrånenfredskonvention

somderasrepresentanterhadeförsöktsluta.28Förattförhindraattnågot

sådantskeddehadealladetreövrigamakternalagtinratifikationsklausu-

23.Mao(1995)s.543f.24.ImmanuelC.Y.Hsü,China’s entrance into the family of nations: the diplomatic phase, 1858

–1880(Cambridge,MA1960)s.142.25.JagutvecklardettaresonemangimindoktorsavhandlingRule of law or rule of laws: legal

pluralism and extraterritoriality in nineteenth century East Asia(HarvardUniversity,2006).26.JohnKingFairbank,EdwinO.Reischauer&AlbertM.Craig,East Asia: tradition & transfor

mation,rev.utg.(Boston1989)s.579.27.vonMende(1973).28.Wakeman(1978)s.199f.

445



lerifördragenochävenutverkatratifikationerfrånQinginomettårefter

det att fördragenundertecknats.Det i övrigt välunderrättade svenska

utrikesdepartementetförbisågemellertiddennamöjlighetochtraktaten

iKantonförblevdärföroratificeradfrånkinesisksida–enomständighet

somtyckshaundgåttnästanallaforskaresomskrivitomfördraget.29

Det bräckliga konsulatväsendet

Kinasrelativtringabetydelseförsvenskaexportintressenåterspegladesi

attSverigeföreträdelsevislätsigrepresenterasavhonorärkonsulerilandet

understörredelenav1800-talet.30Detsvensk-norskakonsulatväsendeti

Östasienskullelängeförsmäktaiskugganavsinbrittiskamotsvarighet,som

framstodsomsjälvamodellenförhurutländskaintressenskulleföreträdas

iKina.31PåLiljevalchsrekommendationutsågsdenamerikanskeaffärs-

mannenPaulS.ForbesfrånRussell&Co.tillsvensk-norskgeneralkonsuli

Kanton1851.32Ettparårsenareöppnadesävenettsvenskt-norsktkonsulat

iShanghai,somävendetbemannadesmedutländskahonorärkonsuler.Det

faktumattdensvensk-norskatraktatenaldrigratificeratstycksinteinled-

ningsvishafåttnågonpraktiskbetydelseochShanghaikonsultatetsarkiv

visarattdensvensk-norskekonsulnsköttesinaaffärersomvilketannat

utländsktombudsomhelst.33Ettavdefåtecknenpåattdetsvensk-norska

fördragetintehaderatificeratskananasideförtrycktablanketternaför

fartygsregister,därordet”fördraget”iordalydelsen”ienlighetmedfördra-

getmellanSverige-NorgeochKina”(inaccordance with the Treaty of Sweden

and Norway with China)harstrukitsöverochersattsmeduttrycket”den

lokalaöverenskommelsen”(the local agreement).34Exaktvaddennaöverens-

kommelseskahabeståttiframgårdockinteavkonsulatarkivet.

Kinasnederlagidetandraopiumkriget(1856–1860)befästedenrå-

dandefördragsregimenochenradvästländer,däriblandDanmark,slötnu

29.MigveterligenärdetendaundantagetvonMende(1971)s.28,107–122.30.Frånochmed1850kandesvensk-norskautnämningarnaföljasiSveriges och Norges stats

kalender.31.DenklassiskaskildringenavdetbrittiskakonsulatväsendetgesiP.D.Coates,The China

consuls: British consular officers, 1843–1943(HongKong1988).32.FullmaktfrånUDtillPaulS.Forbes,7/51851,UD:sarkiv(1902årsdossiersystem),104-A-1,

vol.4634b,RA;Sweriges och Norriges calender för skottåret 1852(Stockholm,1852)s.642;Liljevalch(1848)s.16.

33.InkomnahandlingarE1,GeneralkonsulatetiShanghai,RA/231143.34.Setillexempelfartygsregister,daterade21/3,2/4,6/61857,InkomnahandlingarE1,vol.40,

GeneralkonsulatetiShanghai,RA/231143.

446


446 Pär Cassel

nyahandelsfördragmedQing-imperiet. I taktmedattQing-regeringen

ratificeradenästansamtliganyahandelsfördrag,35såkundeintelängrede

svensk-norskakonsulernabortsefrånattkejsarhovetaldrigformelltrati-

ficeratfördragetiKanton.Detsomutlöstedetförstaförsöketattbringa

klarhetiratifikationsfråganvarflyttenavdetsvensk-norskageneralkon-

sulatetfrånKantontillShanghai1863,enflyttsomdelviskomtillstånd

efterpåtryckningarfrånnorskanäringslivsintressensomvillefrämjaden

norskasjöfarteniKina.36IsambandmedflyttenblevvicekonsulnEdward

CunninghamiShanghaibefordradtilltillförordnadgeneralkonsul.37Cun-

ninghamskallhahaftvissaproblemmedattövertygaUDomatthani

egenskapavgeneralkonsulkundeutövadomsrättöversvenskaochnorska

undersåtar,menefterdetatthanklaratutdennafrågagenomattpåminna

UDomdetsvensk-norskafördragetmedQingkundehantillslutvända

sigtilldelokalakinesiskamyndigheterna.38Ijuli1863underrättadehan

HuangFang(黃芳),kretsförvaltaren(daotai,道臺)iShanghai,omsittför-

ordnande,ochioktobersammaåranhöllhanomattfåtaöverdomsrätten

över svenskaochnorskaundersåtar i enlighetmedtraktaten iKanton.

HuangssvarpåCunninghamsnotförtjänarattciterasisinhelhet:39

TheTaoutaiisawarethatamongmostoftheEuropeannationslivinginChina, it is thecustomthatalldisputesamongthemare settledonlybytheirrespectiveconsuls.Butshouldanydisputeoccurbetweenforeigners&Chinese,thecaseissettledmutuallybytheauthoritiesandtheConsul.Thishasbeenthecustomsinceforeignershaveresidedintheempire. Atthepresentmomenttheno.ofSwedishsubjectsisincreasingsorapidlythatitisreasonablethattheConsulshouldexerciseexclusivecontrol,andtheTaoutaithereforedelegatessuchpowertotheSwedishConsul.ButinthematterofawrittenauthorityfortheConsultoact,suchashasbeenrequested,theTaoutaiisunabletogivethesame,but

35.Portugisernamisslyckadesdockattutverkaenratifikationavsittfördrag.SteenAndersenBille,Min Reise til China 1864(Köpenhamn,1865)s.156.

36.vonMende(1971)s.67f.37.BrevfrånLudvigManderström,19/51863,Inkomnaskrivelser1855–65,vol.40,General-

konsulatetiShanghai,RA.38.vonMende(1971)s.68f.39.Not från EdwardCunningham tillHuang Fang,27/71863;Not frånCunningham till

kretsförvaltaren,7/101863,bäggei:KopioravavgåendeskrivelserB1,vol.5,GeneralkonsulatetiShanghai,RA/231143.Kretsförvaltareärminöversättningavdengängseengelskatermen”circuitintendant”. JfrCharlesO.Hucker,A dictionary of official titles in imperial China (Stanford,CA1985).

447



makesthispresenttobeconsideredatacitconsentthattheConsulshallbeallowedtoexercisesuchpowerasprayedfor.40

Dettadokument,somendastfinnstillgängligtisinengelskaöversättning,

ärbesynnerligtpåflerapunkter.Samtidigtsomkretsförvaltarenintemed

ettordvidgickattnågotfördragmellanSverige-NorgeochQing-imperiet

ensexisterade,såförklaradehansigvilligattöverlåtadomsrättenöver

svenskaochnorskaundersåtartillgeneralkonsulnienlighetmeddehävd-

vunnaprivilegiersomutlänningaråtnjötifördragshamnen.Svenskaroch

norrmänkundetillsynesinteräknamednågrafördragsenligaprivilegier

enligttraktateniKantonutanomfattadesiställetavdenförrförrekejsa-

rensallmännautfästelsefrån1843attallavästerlänningarskullehadeli

deprivilegiersombritternatillskansatsig.Medandraordviladesvenskar-

nasochnorrmännensställningpådelokalaochcentralamyndigheternas

välvilja,någotsomsägerenheldelomdenutsträckningivilkenexterrito-

rialrättenfortfarandestöddesigpåettslagslokalsedvanerätt.

Cunninghamvaruppenbarligenintetillfredställdmeddennavagaför-

säkranfråndelokalakinesiskamyndigheterna,varförhanioktober1863

författadeettbrevtillQing-imperietsnyinrättadekansliförutrikesären-

den,Zongliyamen(總理衙門),förattfåsittnyaförordnandeiShanghai

formellterkänt.41EftersomCunninghamintevarofficielltackrediterad

diplomatvidkejsarhovetbadhandenamerikanskeministerniPeking(Bei-

jing),AnsonBurlingame,attframförabrevettillmyndigheterna.42Islutet

avoktober1863överlämnadesåledesBurlingameennotmedCunning-

hamsbrevtillZongliyamenschefWenxiang(文祥),mendennevägrade

attensöppnabrevetochförefölldessutomvaraheltovetandeomattnågot

fördragmellanSverige-NorgeochQing-imperietöverhuvudtagetexiste-

40.”TheTaoutaiWong”toE.Cunningham,odaterat,InkomnahandlingarE1,vol42,Gene-ralkonsulatetiShanghai,RA/231143.Dokumentetåterfinnsiendossiersomtäckeråret1872,mendåFrankB.ForbestillträddesomgeneralkonsuliShanghai1864,såmåstedettadokumenttillkommitföredettaår.

41.BrevfrånEdwardCunninghamtillZongliyamen,10/101863,GeneralkonsulatetiShanghai,Inkomnaskrivelser1855–65,vol.40,RA.Zongliyamenfungeradealdrigsomettprofessionelltutrikesministeriumivästerländskbemärkelse,utanfungeradeiställetsomettförbindelsekontormellankejsarhovetochdiplomatkåren.DenklassiskaskildringenavZongliyamenstillkomståter-finnsiBannoMasatakasChina and the West, 1858–1861: the origins of the Tsungli yamen(Cambridge,MA1964);förennybehandlingavämnet,Rudolph(2008).

42.BrevfrånEdwardCunninghamtillAnsonBurlingame,10/101863,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.

448


448 Pär Cassel

rade.43KorteftermötetmedWenxiangsändedenledandehovpolitikern

PrinsGong(恭親王)ensvarsnottillBurlingame,därhanförklaradeatt

hanerfaritattCunninghamvarenförtjänstfullpersonochihögstagrad

kvalificeradattutövasinabefogenhetersomkonsul,menframhöllsam-

tidigtattWenxiangintehadekunnattaemotbrevetdåkejsarhovetinte

kommunicerademedkonsulerpåjämställdfot.44PrinsGongsnotnämnde

intehellerdetsvensk-norskafördraget,vilketföranleddeBurlingameatt

görasinaegnaefterforskningar.

HanvändesignutillsinbrittiskekollegaSirFrederickBruce,somhade

varit iKantonnärbrittiskaochfranskatrupperbesattestadenochge-

neralguvernörenskansli(yamen)1857.Brucevarnästanheltsäkerpåatt

fyrafördrag,däriblanddetsvensk-norska,hadefunnitsikanslietnärdetta

intogs,menhankändeintetillvadsomhäntmeddetsvensk-norskafördra-

getsedandess.45Avomständigheternaattdömaförefallerdetalltsåsom

attgeneralguvernörenintebryttsigomattvidarebefordrafördragettill

Pekingochattdetmedallsannolikhetförkommitistridenshetta!46

Burlingamegavemellertidinteuppsinaförsökattbringaklarhetifrå-

ganochhansändesnartennynottillkejsarhovet,därhanframhöllatt

CunninghamvardenhögsterepresentantenförSverige-NorgeiKinaoch

atthansendasyftemedbrevetvarattanhållaomattQing-hovetskulle

erkännahonomisinkapacitetsomgeneralkonsulochinstruerageneralgu-

vernörenöverJiangnanattgöradetsamma.47Dennagångvarkejsarhovet

mertillmötesgående.Wenxiangkundesnartbekräftaatthovetkändetill

detsvensk-norskafördragetsexistensochhaninstrueradegeneralguvernö-

reniJiangnanatterkännaCunninghamsomgeneralkonsuliShanghai.48Nu

43.BrevfrånBurlingametillCunningham,7/111863,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.Wenxiangvarenmanchuiskstatsmanavlågbördsomfickenledandeställningikejsarhovetundermittenav1800-talet.Förbiografiskauppgifter,seHummel(1943)s.853–855.

44.EngelsköversättningavnotfrånPrinsGongtillAnsonBurlingame,31/101868,UD:sar-kiv(1902),104–A-1,vol.4634b,RA.PrinsGong,varegentliganamnvarYixin,vardensittandeTongzhi-kejsarensfarbrorochutövadetillsammansmedänkekejsarinnanCixiettstortinflytandeöverhovetsutrikespolitikundermittenav1800-talet.SeHummel(1943)s.380–384.

45.BrevfrånBurlingametillCunningham,7/111863,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.Mellan1842och1857vargeneralguvernörenöverGuangdong-ochGuangxi-provinsernaocksåkejserligtombudförimperietsutrikesförbindelserochfungeradesomredannämtssomettslagsutrikesminister.

46.BrevfrånForbestillBurlingame,11/21868,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.47.NotfrånBurlingametillZongliyamen,31/101863,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,

RA.48.EngelsköversättningavnotfrånWenxiangtillBurlingame,6/111863,UD:sarkiv(1902),

104-A-1,vol.4634b,RA.

449



kundeCunninghammeddeladensvenskeutrikesministernLudvigMan-

derströmattdekinesiskamyndigheternaerkänthonomihansegenskap

avgeneralkonsulochhanförutsågingetsomskulleförhindrahonomfrån

attutövasinabefogenhetergentemotsvenskaochnorskaundersåtar.49I

sittsvarbadManderströmCunninghamframföradensvenskaregeringens

tacksamhettillBurlingamesamtidigtsomhanmeddelandeCunningham

atthanskullesetillattettexemplaravfördragetskullesändastillQing-

hovetPeking.50

I ochmed attQing-hovetnuerkänt fördragets existens föreföll alla

hinderfördetsvensk-norskakonsulatsväsendetvaraundanröjda.År1864

beslötUDattutökaverksamheteniKina.Enradnyavicekonsulatöpp-

nades,iNingbo,Niuzhuang,TianjinochYantai,varavdeflestaförefaller

habemannatsmedsvenskaelleramerikanskahonorärkonsuler.51Dettavar

dockenbedrägligsituationeftersomfördragetfortfarandeintevarratifi-

ceratfrånkinesisksidaochQing-regeringenunderlätocksåattkungöradet

officiellt.52Ettkonkretuttryckfördettafortsattoklaralägevarattolika

lokalakinesiskamyndigheteriblandinteverkadekännatillcentralreger-

ingenserkännandeavdesvensk-norskakonsulerna.53

Avbefintligadokumentattdöma,tycksinteUDhabekymratsigsärdeles

mycketöverdensvensk-norskatraktatensoklaraställningsålängesomden

respekteradesipraktiken.Sverige-Norgesrepresentanterpåortochställe

iKinavaråandrasidandestomeroroade.UnderettbesökiStockholm

i juli1865avladedennyegeneralkonsulnFrankB.Forbesenrapport i

vilkenhangjordeUDuppmärksamtpåatttraktateniKantonviladepåen

”osäkergrund”ochattdesvensk-norskakonsulernasställningtillstordel

varberoendeavdelokalakinesiskamyndigheternas”nycker”.Hanframhöll

ocksåattiavsaknadenavklaradirektivochbestämmelserfrånUDsåfick

desvensk-norskakonsulernaavgörasvårarättsfallpåegetbevågochansvar,

49.BrevfrånCunninghamtillLudvigManderström,4/121863,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.

50.BrevfrånManderströmtillCunningham,11/21863,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.AnsonBurlingame,somvarUSA:sminister1861–67,åtnjötrelativtgodaförbindelsermedQing-hovetochutsågstillQing-imperietsspecielleambassadör1867meduppgiftattförhandlaomnyafördragmedvästmakterna.HannåddeävenSverige.

51.BrevfrånutrikesministerLudvigManderströmtillgeneralkonsulFrankB.Forbes,8/71864,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.

52.BrevfrånFrankB.ForbestillHermanAnnerstedt,1/91868,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.

53.vonMende(1971)s.66,n.225.

450


450 Pär Cassel

vilketförsattedemienprekärsituationsamtidigtsomrättssäkerheten

försvenskaochnorskaundersåtaräventyrades.EnligtForbesförmenande

fannsdethela tidenenöverhänganderiskattde lokalakinesiskamyn-

digheternaskulletaöverdomsrättenöversvenskarochnorrmän,vilket

skullekunna leda till attdeutsattes fördenkinesiska rättskipningens

grymmametoder.54FörattundvikadettahemställdeForbesattklarabe-

stämmelserutfärdadesavUDochhanöverlämnadeettutkasttillsådana

bestämmelser.55VivetinteexakthurUDsvaradepåForbesutspel,men

konsulnerhöllettexemplaravfördragetförvidarebefordrantillPeking.56

NärForbesanländetillKina1868sattehansigsnabbtiförbindelsemed

AnsonBurlingame,somjustpensioneratsfrånsintjänstsomamerikansk

ambassadörochfåttäranattföreträdaQing-imperietsomsändebudien

särskildbeskickningpåvägtillEuropaochNordamerika.Forbeshadei

likhetmedsinföreträdareingenackrediteringhoshovetochfrågadedärför

denalltidlikatjänstvilligeBurlingameomdennekundetänkasigattöver-

lämnatraktatentillhovet,någotsomhanintehadenågotemot.57

1868,sammaårsomBurlingamesambassadvarpåvägtillNordamerika

ochEuropa,sändeUDpremiärlöjtantenHermanAnnerstedttillAsienför

attundersökautsikternafördesvenskaochnorskahandelsflottornaoch

förattutforskamöjligheternaattslutahandelsfördragmedJapanefteratt

landetöppnatsförhandelmedvästvärldenunderdetföregåendedecen-

niet.58TrotssittuppdragiJapanhadeAnnerstedtingaspecifikainstruk-

tionerattutverkaenratificeringavdetredanexisterandefördragetmed

Qing-imperiet,mensåfortsomhananländetillShanghaiunderrättade

generalkonsul Forbes honomom läget ochuppmanade honomatt bege

sigtillPekingförattanhållaomenratifikation.59Enradincidentermed

dekinesiskamyndigheternahadebekräftatForbesfarhågoromattSve-

rige-NorgestraktatsenligaställningiKinavarhotad.Åretinnanhadetill

54.PromemoriafrånFrankB.ForbestillUD,Stockholm8/71865,GeneralkonsulatetiShanghai,Inkomnaskrivelser1855–65,vol.41,RA.

55.”DraftofSuggestedRegulationsforHisMajesty’sConsularServiceinChina”,odaterad,troligen1865,GeneralkonsulatetiShanghai,Inkomnaskrivelser1855–65,vol.41,RA.

56.BrevfrånFrankB.ForbestillAnsonBurlingame,11/21868UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.

57.BrevfrånF.B.ForbestoHermanAnnerstedt,1/91868,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.

58.Manderstöms instruktionertillHermanAnnerstedt,22/111868,UD:sarkiv (1902 årsdossiersystem),104-A-1,vol.4634b,RA;IngemarOttosson,”Svenskfrihandelsimperialism:detojämlikafördragetmedJapan1868–1896”,Historisk tidskrift2(1997)s.199–223.

59.LetterfromF.B.ForbestoAnnerstedt,1/91868,ForeignMinistry,104-A-1,vol.4634b,RA.

451



exempelgreveKleczkowsky,somvarutländsktombudfördetkejserliga

tullverketiXiamen,vägratatterkännaCäsarKrügersomsvensk-norsk

vicekonsuleftersomSverige-NorgeinteansågshanågotfördragmedKina

ochKleczkowskyintehadefåttnågoninformationomKrügerfrånsina

uppdragsgivare iPeking.60VidtidenförAnnerstedtsankomsttillKina

hadedelokalakinesiskamyndigheternaiFuzhouvägratatttaemoten

stämningsansökanfrånensvenskaffärsmanistadenochForbeshadeinte

kunnatingripaiärendetdåmyndigheternaintekändetillnågotfördrag

medSverige-Norge.61MedanledningavForbes’misslyckandeiFuzhouför-

fattadeAnnerstedtenskrivelsetillUDdärhaninskärpte:

...ForbesharsannolikträttiattdetvorefarligtattlåtaettsådantsvarfrånChinesernassidapasserautananmärkning,ochattdetlättkanledatillandrasvårigheteromejsakenbeifrasitid.Chinesiskamyndig-heternahafvaneml.erkäntvårtraktatochMr.BurlingameärundersinmissionäfvenaccrediteradtillStockholm,ochenhöflig,menbestämdbegäranattvårtraktatblifveroffentliggjordfördeserskildaTaotaibörejmötaafslagpåhögstaort,minstjustnu,dåChinesernaärobetänktapåattsättasiginågotnärmareförbindelsermedandramakter.62

Ävenomhanvarmedvetenomatthanintehadenågonackrediteringtill

Qing-hovetbegavsigAnnerstedtstraxdäreftertillPekingförattbringa

klarhetifråganomdetsvensk-norskarättsväsendetiKina.Hanavsågäven

atttauppfråganomettlokaltkinesisktmonopolpåjärnhandelnsomen

grupplokalaämbetsmäntillskansatsigochsomansågsogynnsamförde

svenskautsikternaattexporteradennaråvaratillKina.Närhananlände

tillPekingioktober1868sattehansigiförbindelsemedSirRobertHart,

denbrittiskeöverinspektörenfördetkejserligakinesiskatullverket.Under

Taiping-upprorets(1850–1864)förstaårhadedelokalakinesiskamyndig-

heternaiShanghaibrutitsammanochbrittiskaochfranskadiplomatertog

påegetbevågupptullavgifteråcentralregeringensvägnarförattförsäkra

sigomatthandelsfördragenrespekterades.Efterdetandraopiumkrigetgav

kejsarhusetsinsanktiontilldettaarrangemangochframgentskötteskej-

sarriketstullförvaltningavengrupputlänningarsomalltsåvarämbetsmän

60.NotfrånC.KleczkowskytillCäsarKrüger,22/51867,GeneralkonsulatetiShanghai,In-komnaskrivelser1855–65,vol.41,RA.

61.KopiaavbrevfrånAnnerstedttillManderström,21augusti1868,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b.

62.Ibid.

452


452 Pär Cassel

ikejsarriketstjänst.63EnavdessavarHart,somvarkändförsinakunskaper

ikinesiskaochsomoftaanlitadessommellanhandiolikaförehavanden

mellanQing-hovetochdeutländskabeskickningarnaihuvudstaden.

DenfarbroderligeHartgavAnnerstedtettvarmtmottagandeisitthem

ochvarsvenskenbehjälpligbådemedkonkretarådochmedöversättningar

avviktigaskrivelser.HanframhöllförAnnerstedtattdetvaravyttersta

viktattdensvenskaregeringengavhonomenofficielltitelförattkunnata

uppfråganomdesvensk-norskakonsulatensställning.Beträffandefrågan

omdetlokalajärnmonopoletavråddeHarthonomfrånatttauppsaken

direktmedkejsarhovet,dåfråganredandiskuteradesviaandrakanaler

ochtroddesvaraavklaradibörjanavföljandeår.Annerstedtmedgavisin

skrivelsetillUDattdennautfästelseintevaratt”fullkomligtlitapå”64–en

skepsissomförövrigtärlättattkännaigenidagensKina,därutländska

affärsmänoftafårrådetattförlitasigpå”kontakter”(guanxi)iställetför

officiellakanaler.

Helaratifikationsfråganverkarhastannatviddennakonversationoch

befintligtarkivmaterialgeringaindikationeromattAnnerstedtfickde

befogenheteratt förhandlameddenkinesiska regeringen somhanbett

om.HanåtervändeisinomtidtillSverigeförattpubliceraenrapportom

utsikternafördensvenskahandelnpåIndienochÖstasien.65Hösten1869

anländeBurlingamesambassadslutligentillStockholm,meningettyderpå

attratificeringsfrågantogsuppunderdemötensomBurlingameochhans

tvåkinesiskakollegerhademedregeringeniStockholm.UDgickmedandra

ordmisteomettlysandetillfälleatttauppfråganomratifikationmeden

företrädareförQing-hovetsomvarvälinförståddmeddetsvenskafördra-

getsosäkraställningochsomhadegodaförsänkningariPeking.Menäven

omUDhadegjortendémarcheifrågansåhadekanskesakenändårunnit

utisandendåBurlingameheltoväntatavledefterenkorttidssjukdom

undersittbesökiS:tPetersburg.

Denbesvärligaratifikationsfråganfortsatteemellertidatthemsökade

svensk-norskakonsulernaiShanghaiochheltilinjemedtidigareinitiativså

komdetsistaförsöketattbringaklarhetifråganjustfrånShanghai.Denna

63.DenklassiskaskildringenavdennaepokåterfinnsiJohnK.Fairbank,Trade and diplomacy on the China coast: the opening of the treaty ports, 1842–1854(Cambridge,MA1953).

64.KopiaavbrevfrånAnnerstedttillManderström,14/101868,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.

65.HermanAnnerstedt,Slutrapport till H. Exc.: Herr statsministern för utrikes ärendena rörande handel och sjöfart till Indien och China(Stockholm1870).

453



gångvardetAugustBernhardChristiernsson,vicekonsulochsekreterare

viddetsvensk-norskageneralkonsulatetiShanghai,sombekymradesöver

vaghetenisinställningochsombeslutadesigförattgöraettnyttförsök

attdryftafrågan.661875begavsigChristiernssontillPekingförattgöra

efterfrågningaromtraktatensställningvidZongliyamenochblanddip-

lomatkårenihuvudstaden.Hansbesököverskuggadesnågotavnyheten

attenbrittiskdiplomatmördatsiYunnan,vilketförentidsågutattleda

tillettnyttkrigmellanStorbritannienochQing-imperiet.67Christierns-

sonlyckadesändåsättasigiförbindelsemedenraddiplomater,däribland

generallöjtnantWaldemarvonRaasløff,somår1863hadeförhandlatfram

ettavtalmedQing-imperietförDanmarksräkning,vilkethaderatificerats

åretdärpåunderganskakaotiskaomständigheter.68Christiernssonerfor

attdeflestadiplomatervarenigaomattfördragetvarogiltigtde jure,”om

äningasvårighetergjordesmedafseendepådesspraktiskatillämpning”.

HanfickrådetattavläggaettpersonligtbesökvidZongliyamenföratt

utredafrågan,meneftersomhanintehadenågonackrediteringfickden

amerikanskelegationssekreterarenChesterHolecombeagerasomförkläde

ochtolk.69Detvågästernatogsemotavtvåsekreteraresomkalladesför

”TungochFang”iChristiernssonanteckningar.Dessameddeladeattprins

Gongintesågnågrasomhelstproblemmedtraktatenochatt”ratifikatio-

nerkundeanförskaffaspådetvanligasättet”.70Dettauttalandetycksdock

intestillatChristiernssonsoroochiettbrevtillUDinskärptehan:Dettatordedockickeuteslutamöjlighetenafattratifikationenännuickekommaattvägras(elleråtertagas)frånchinesisksida,derestved-erbörandefinnanågonolägenhetvidnågraaftraktatensbestämmelser,och jagundvekderföreattvidmittbesök iYamênnämnanågotomerkännandetafvåraviceconsuler ihamnarne,dådetär troligt att,derestdennafrågakommapåtal,innanutbytetafratifikationerveder-

66.BrevfrånAugustBernhardChristiernssontillexpeditionssekreterareErikCarlJohanCe-derstråhle,15/111876,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.

67.Förmeromdennaepisod,seWangShên-tsu,The Margary affair and the Chefoo agreement(London,1940).

68.DennahistoriafinnsåtergiveniBille(1865)s.153–79.69.MemorialfrånChristiernssontillutrikesministerOscarBjörnstjerna,31/101876,UD:s

arkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.70.”TranslationofanotefromtheSecretariesoftheYamentoMr.Holcombe”,5/61875,UD:s

arkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.SomvonMendepåpekatvardetvåsekreterarnamedallsannolikhetDongXun(董恂)ochFangJunshi (方濬師);vonMende(1971)s.113,n.391och392.SeävenHummel(1943)s.789–791ochHsü(1960)s.134.

454


454 Pär Cassel

börligenförsiggått,såsomvillkorförratifikationenkommaattfordrasenuttryckligförbindelsefråndeFörenadeRikenassidaattickeundernågraförhållandentillconsuleritraktatshamnarnautnemnaköpmän,ilikhetmedhvadsomskett,serskildtvidafslutandeafdebådasednastetraktaternamedfrämmandemagter.71

HärsatteChristiernssonfingretpåenömpunktidesvensk-norskaför-

bindelsernamedQing-imperiet,nämligendetfaktumattUDalltsedan

1850-taletlåtitsigrepresenterasavutländskaköpmannakonsuleriför-

dragshamnarna,någotsomkejsarhovetinteåsågmedblidaögon.Inteheller

norskaintressentervarsärskiltförtjustaidenbeståendeordningenoch

under1870-taletförsöktebörskommitténiChristianiaochKristiansand

fåtillståndenreformavdetsvensk-norskakonsulatväsendetiKina,vilket

skulleinbegripaenavlönadkonsul.UDställdesigdockavkostnadsskälav-

visandetillnågongenomgripandereform.72Uppenbarligenansågmaninte

attdetvarvärtprisetattförsökakonsolideraSverige-Norgestraktatsmäs-

sigaförhållandetillKina,inteminstdåsystemetmedköpmannakonsuler

hadefungeratrelativtfriktionsfrittipraktiken.

Menfungeradeverkligendetsvensk-norskakonsulatsväsendetsåväl?

Fråganomhurdensvensk-norskakonsulärjurisdiktionenverkligenope-

reradeipraktikenärettviktigtspörsmålsomännuinteharbehandlats

uttömmande.Detfinnsdockfleraindikationersomtyderpåattdefrämsta

offrenfördetbristfälligasvensk-norskakonsulatväsendetiKinaintevar

denkinesiskalokalbefolkningenutandesvenskaochnorskaundersåtarna.

År1877fannsigdensvenskeaffärsmannenNilsMöllerindragenienrätts-

ligtvistmedenherrBuchheisteromettpartigodssomskadatspåett

brittisktskeppsomsvenskenvaritansvarigför.Mölleransågatttvisten

hördehemmaidenbrittiskakonsulardomstoleniShanghaiochfruktade

ocksåattden”svenske”generalkonsulnFrankB.Forbes,somocksåsatti

Shanghaishandelskammare,stodinförenintressekonflikt.73NärMöllers

vädjan att överföra tvisten från den svensk-norska konsulardomstolen

tilldenbrittiskaföllpådövaörontoghanettdrastisktsteg.Ien”allmän

71.MemorialfrånChristiernssontillBjörnstjerna,31/101876,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.

72.vonMende(1971)s.107–108.73.Shanghai evening courier & China gazette,29/101877;envälskrivenskildringomMöller

återfinnsiIngemarOttossons”Möllerochhanssagoslott–ettbladurShanghaisförflutna”,Kinarapport4(2009)s.12–17.

455



kungörelse”idenengelskspråkigaShanghaipressengjordeMöllerföljande

uttalande:

OwingtodifferenceofOpinionbetweentheSwedishConsulandmyselfastocertainPointsofLaw(Swedish);InowbegtoinformthePublicofShanghaithatIhavewithdrawnfromtheprotectionandjurisdictionoftheSWEDISHCONSULATE,andplacedmyselfvoluntarilyundertheprotectionandLawsoftheLandthatwelivein.74

Med denna deklaration ansåg sig Möller ha undandragit sig från den

svensk-norskakonsulärjurisdiktionenochunderställtsigkinesiskdoms-

rätt,vilket innebaratthanavsagtsigsittsvenskamedborgarskapiden

måndetmedförde rättsligaprivilegier.Vi vet inteomellerhurdenna

tvistlöstes,mendensvenskeaffärsmannengjordesigtillåtlöjeförhela

denutländskakoloniniShanghai,somhadeenmycketlåguppfattningom

detkinesiskarättsväsendetochansågdetlöjeväckandeattfrivilligtun-

derställasigkinesiskrätt.Såsentsom1891återvändeShanghaitidningen

North China Daily News tillMöller-affärensomenoförglömliganekdoti

fördragshamnenshistoria.75MenMöllersfallärintebaraytterligareett

exempelpåhurenrättshaveristkankommapåkantmedstatsmakten:det

visarocksåattexterritorialrätteninteundantagslöstgavutlänningaren

privilegieradställningiKina.Ommanråkadekommafrånenandraeller

tredjerangensfördragsmaktsomSverigekundemanmycketvälfinnasig

heltutlämnadtillenhonorärkonsulsnyckerellervaraheltberoendeavde

storafördragsmakternasvälvilja.Delokalakinesiskamyndigheternahade

samtidigtlitetelleringetattvinnapåattgesiginirättsfallsomdispyten

mellanBuchheisterochMöller.

Trots det oklara rättsläget och bångstyriga svenska undersåtar föll

detsvensk-norskakonsulatväsendettillbakapåettslagssedvanerättoch

lyckadesbitasigfastifördragshamnarna.UDlyckadesaldrigutarbetanå-

gotreglementefördensvensk-norskakonsularjurisdiktioneniKina,men

passutfärdades till svenskar ochnorrmän. Svensk-norska konsuler och

generalkonsulererkändesochdebjödsinattdeltaiblandadedomstoleni

Shanghai.Isinomtidinförlivadesävendensvenskaunionsflagganivapnet

iflagganförShanghaisstadsfullmäktige,enutländskinstitutionsomockså

stodpåenoklarfolkrättsliggrund.Ettavdefåtecknenfrånkinesisksida

74.North China Daily News, 31/101877.75.North China Herald,10/71891.

456


456 Pär Cassel

påattdetsvensk-norskafördragethadenågotslagshalvofficiellterkänd

ställningvarattdettogsmedihandböckerförkinesiskaämbetsmänoch

diplomaterislutetpå1800-talet.76Detoklararättslägetfortsatteändå

attgesvensk-norskakonsulerhuvudbryochsömnlösanätter,menkanske

gjordeUDrättiattlåtasakenbero,intebaraförattenratifikationkunde

föranledaQing-hovetattställakravpåmotprestationer,utanocksåföratt

självakonsulatsfråganhotadeattblottläggaytterligareensvaghetiden

svensk-norskaunionen.77Dettaärenbevekelsegrundsomskymtarfram

redan1868ienavAnnerstedtsskrivelsertillStockholmivilkenhanmed

anledningavfråganomdensvensk-norskakonsulärjurisdiktionenfram-

höllatt”svårighetenärattfåenmajoritetpåRiksdagenochiNorgeatt

äfvengöradet”.78Somviredansettförsöktenorskanäringslivsintressen

på1870-talet,utanresultat,förmåUDattreformeradetsvensk-norska

konsulatväsendetiKina.Ioktober1884tillsattetillslutkungOscarIIen

blandadsvensk-norskkommittéförattbemötadenorskakravengenom

attutredafråganomdensvensk-norskakonsularjurisdiktionen,menitakt

medattkonsulatfråganblevenalltmerladdadfrågamellandensvenska

ochnorskaregeringenstrandadearbetetochkommitténlyckadesaldrig

kommaframtillnågrabeståenderesultat.79

Wallenbergs beskickning till Kina 1907–1909

Vidsekelskiftet1900samverkadeenradolikafaktorertillattdenseg-

slitnatraktatsfrågantillslutskullekommaattlösas.År1905leddestriden

omettegetnorsktkonsulatväsenslutligentillattunionenmellanSverige

ochNorgeupplöstes,vilketskapadeettakutbehovavattklargöraSveriges

förhållandetillKina.80Dessutomgjordekrafterinomsvensktnäringsliv

förnyadeansträngningarförattutrikesförvaltningenskullespelaenmer

aktivrollförattfrämjadensvenskaexportindustriniÖstasien.81Enradka-

76.Set.ex.XuZongliang(red.),Tongshang yuezhang leizuan [Entematisksamlingavbestäm-melserihandelsfördrag](1892;nytryckTaipei1977).

77.StefanHåkansson,Konsulerna och exporten 1905–1921: ett ”government failure”?(Lund1989)s.11.

78.KopiaavbrevfrånAnnerstedttillManderström,14/101868,UD:sarkiv(1902),104-A-1,vol.4634b,RA.

79.vonMende(1971)s.119.80.Håkansson(1989).81.Larsson (1977);BertEdström, ”Svenskdiplomat iytterstaÖstern–GustafOskarWal-

lenberg”,iBertEdström&IngvarSvanberg(red.), Fjärrannära: kontakter mellan Sverige och Japan genom tiderna(Stockholm2001)s.92–108.

457



tastroferkringsekelskiftet,somdetkinesisk–japanskakriget1894–1895,

Boxarupproret1900ochdetrysk–japanskakriget1904–1905,hotadeatt

föramanchudynastintillruinensbrant.Samtidigthadeinstitutionellaoch

konstitutionellareformergivitkejsardömetnyttsjälvförtroendeochdyna-

stinhadeocksågrundatettmoderntutrikesministerium(Waiwubu,外務

部).Förförstagångenifrågasatteframståendestatsmänöppetdenrådande

fördragsregimen,vilketföranleddebritternaattiettfördrag1902lova

Qing-imperietattavskaffaexterritorialrättensåsnartimperietreforme-

ratsitträttsväsende.Idettaklimatfannsdetåterenriskattdengamla

traktateniKantonfrån1847skulleogiltigförklarasavkineserna.Kortsagt

vardethögtidattnågotgjordes.PåförslagfrånGustafOskarWallenberg,

densvenskeenvoyéniTokyo,beslutadeUDattettnyttfördragbehövde

slutasmellandetnygamlakungadömetSverigeochdetmerän250årgamla

manchuiskakejsardömet.82

Sommaren1907varWallenbergpåbesökiStockholmförattdiskutera

detnya fördragetochhan föreslogattden lagfarne föredettageneral-

konsuln iShanghai,FilipHagberg, skulleutarbetaett förslagtillenny

”Vänskaps-,handels-ochsjöfartstraktatmedKina”,vilkenskulletahänsyn

tilldeförändradeförhållandenaiÖstasienochtillfredställakinesiskakrav

påreciprocitetiförhållandetmedVästvärlden.83DetutkastsomHagberg

utarbetadebyggdepåfördragsomQing-imperietredanslutitmedJapan,

StorbritannienochUSAunderdenärmasteföregåendeårenochbekräf-

tadedeprivilegierSverigeredanvunnitidengamlatraktaten,däribland

exterritorialrättenochlandetsställningsommestgynnadhandelsnation.

Utöverdettaskulletraktatendessutomreglerasvenskarsmissionsverk-

samhetiKina,upprättaenpermanentdiplomatiskrepresentationförbåda

ländernaochskyddasvenskapatentintresseniKina.Föratttillfredställa

kinesiskainvändningarmotexterritorialrättengjordefördragsutkastet,i

likhetmeddetbrittiskafördragetfemårtidigare,utfästelseromattdenna

skulleavskaffassåsnartKinareformeratsitträttsväsendeivästerländsk

riktning.84KabinettssekreterareAlbertEhrensvärdgickigenomHagbergs

82.FörendetaljeradstudieavbakgrundettillfördragetseLarsson(1977).GustafOskarWal-lenbergvardenkändediplomatenRaoulWallenbergsfarfar,seGunnarO.Nittzell,”GustafOskarWallenberg–Enbortglömdjapanvisionär”,Orientaliska studier55–56(1994)s.39–69;Edström(2001).

83.GustafOskarWallenbergtillutrikesministerEricTrolle,12/121908,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,s.42f.,RA.

84.UtkasttillfördragmedKina,1907,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,ss.4–11,RA.

458


458 Pär Cassel

förslagförUD:sräkningochKommerskollegietficktadelavfördragsut-

kastetförattkommamedsynpunkter.85

Wallenberg lämnadeStockholmi september1907 föratt inleda för-

handlingarmedQing-hovet,mennärhananländetillPekinghadeOscar

IIredanavliditochWallenbergvartvungenattutverkaenfullmaktfrån

hansefterträdare,GustafV,innanhankundesättasigiförbindelsemed

Qing-dynastinsutrikesministerium.Redandåkomdeförstatecknenpå

attWallenbergbörjadeirriterasigpådetsomhanuppfattadesomnoncha-

lansfrånUD:ssida.86Wallenbergfickväntaifleramånaderpåfullmakten

ochnärdenslutligenanländeden7aprilnoteradehanienganskabesk

skrivelseattUDhadeskickatdenviaSuez-kanaleniställetförSibirien.87

Med fullmakten i hand kundeWallenberg sätta sig i förbindelsemed

Qing-dynastinsutrikesministerium,ochPrinsQing(慶親王)gavhonom

beskedetattviceutrikesministerLianfang(聯芳)skulleföreträdaimperiet

iförhandlingarna.88

Wallenbergvarimponeradavdetsomhanuppfattadesomett”nationellt

uppvaknande”iKinaochskrevtillUDattkineserna”känneratttidenär

inneattsökaståpåegnabenochgöraettslutpådenexploateringfrån

utländingarnessidasomiallaförutafslutadetagitformafettfullkomligt

ensidigttillgodoseendeafdetfrämmandeintressetutanattKinafåttåt

sigtillerkändanågrasomhälstmotsvarandeförmåner”.Wallenberginsåg

ocksåattdestundandeförhandlingarnahämmadesavhansegenbristpå

sakkunskapomKina.Hankonsulteradeflerautländskadiplomater,som

bekräftadehansuppfattningattunderhandlingarnaskulleblisvåra.Den

förstastötestenenundanröjdesdockredanunderdeinledandeförhand-

lingarnamedutrikesministeriet,dåWallenberglyckadesutverkaenki-

nesiskbekräftelsepåattdengamlatraktatenfrån1847alltjämtskulle

betraktassomgiltig”pågrundafhäfd”.89

Huvudförhandlingarnainleddespåministerietskansli,somvarbeläget

påenoansenligbakgatanäradetkändalandmärketstadsportenHatamen

85.AlfredLagerhielmochCarlMalméntillUD,4/111907,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.

86.FörmeromWallenbergsansträngdaförhållandetillUD,seEdström(2001).87.Wallenberg till utrikesministerEricTrolle,3/41908,UD:s arkiv (1902),104-A-2, vol.

4634a,RA.88.WallenbergtillTrolle,22/41908,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,s.26,RA.Prins

Qing,varstitelinteharnågotmedQingdynastinsnamnattgöra,hetteegentligenYikuangochhadeansvarförimperietsutrikespolitikunderslutetavkejsardömet.Jfr.Hummel(1943)s.964f.

89.WallenbergtillTrolle,2/71908,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,s.30,RA.

459



vidlegationskvarteret.ViceutrikesministerLianfangvarenfransktalande

manchusomhadeföljtmedsomattachépåBurlingamesambassadtillStock-

holm1869ochsomenligtWallenberg”alltjämtmedglädjeerinradesig

Högstsalig,dåvarandehertigafÖstergötlandmothonomvisadevänlighet”.

Lianfangdeladedock”kinesernastotalaföraktförsparsamhetmedtiden”

ochefteratthantagitemotWallenbergsengelskautkasttillnytttraktat

krävdehanattWallenbergskulleombesörjaenkinesisköversättninginnan

förhandlingarnakundefortsätta.Ministernvisadesigheltointresseradav

attbiståWallenbergmedensådanöversättning,ochförsttvåveckorse-

narekundeförhandlingarnaåterupptasefterdetattWallenberginkommit

medentillfredsställandeöversättning.Defortsattaförhandlingarnablev

ytterstsegdragnaochtvåmånaderägnadesåtattrevideratraktatsutkastet

artikelefterartikel.Baraartikelnomexterritorialrättentogtvåveckoratt

förhandlaochetttagövervägdeWallenbergenligtegenutsagoattavbryta

förhandlingarnaipurfrustration.Närsvenskenförhandlatframenrevide-

radversionavfördragetläthandenbrittiskesinologenCampbelljämföra

de engelskaoch kinesiska texterna. Inte förränden2 juli1908 kunde

LianfangochWallenbergskrivaunderdenrevideradefördragstexten,som

förkortatsfrån39till17artiklar.FörstefterdettaavladeWallenbergen

fullständigrapporttillUD.90

Wallenbergverkarhauppslukatsheltavförhandlingsarbetetochupp-

levelsenavattbefinnasigiKinaochhanbekymradesiginteöveratthan

faktisktinteavlagtnågonrapportomförhandlingarnapåfleramånader.

Hanansågatthanhadegjortsittbästaienytterstbesvärligsituationoch

lyckatsförhandlaframettfördragsomialltväsentligtöverensstämdemed

dethanfåttiuppdragattutverka.91MennärWallenbergsrapportomden

nyatraktatenankomtillStockholmvarskandalenettfaktum.Detförsta

tecknetpåattnågotvarfelvarettkortfattatchifferfrånutrikesminister

EricTrollesomlöd:”HandelstraktatenkanejinubefintligaskickSverige

ratificera.Hemlighålltextensamvetsgrant.”92Wallenberg,somnumåste

anatoråd,telegraferadetillbaka ”FlerebeskickningscheferKinakänner

texten.Afvaktabref.”93 Ibrevet, somskrevstvådagarsenare,nöjdesig

Wallenbergmedattupprepaattbeskickningschefernaredankändetill

90.Ibid.91.WallenbergtillGustafV,12/21909.UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.92.TrolletillWallenberg,12/91908,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.93.WallenbergtillTrolle,15/91908,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.

460


460 Pär Cassel

traktatenochhänvisadeiövrigttillsinrapport.Nuskärptestonenfrån

UD:iettkortbrevmeddelandeutrikesministernWallenbergatthanöver-

skriditsinabefogenheterdådennyatraktateni”väsentligadelar”avvek

fråndetfördragsomWallenberghadefåttiuppdragattförhandla.Han

anmodadesattomedelbartförklarasiginförUD.94

WallenbergtoggodtidpåsigattsvarapåTrollesskarpabrevochmedan

hanförbereddesindepeschläcktenyhetenomdensvenskaregeringens

oviljaattratificeratraktatenuttillvärldspressen,95någotsomknappast

kanhagjutitoljapåvågorna.InteförränimittenavdecemberblevWal-

lenbergfärdigmedsindepesch,vilkethanförklarademedatthanvarit

upptagenmedSvenHedinsbesökiJapan.Wallenberginleddesinrapport

medattkonstateraattUDintespecificeratexaktvadmaninvändemoti

dennyafördragstextenochunderströkattdetvarorealistisktattförvänta

sigattmanfrånkinesisksidaskulleunderlåtaattkommamedförslagpå

förändringaritexten.WallenbergfortsattemedenexposéöverKinasför-

hållandetillvästmakternaändafrånMacartneysmisslyckadeambassad

1793förattinskärpabudskapetattdeensidigaeftergifternastidvarförbi

iKina.Sedangickhanigenomdennyafördragstexten,artikelförartikel,

förattunderbyggasittpåståendeattdennyafördragstextenvar”ihufvud-

sakligöfverensstämmelsemeddetfrånsvensksidautarbetadeförslaget”.

Hanförsöktevidarevisaattdeflestaförändringaritextenfrämsthandlade

omjusteringarochförenklingaravdenursprungligatexten.96

Tillskillnadfrånsinakollegor60årtidigarehadeWallenbergochUD

telegrafen till sitt förfogande, men ingen modern informationsteknik

tyckteskunnaöverbryggabristenpåkommunikationmellandennyvordne

Kinaexpertenpåfältetochdeoförståendeuppdragsgivarnaihuvudkonto-

ret.TrotsWallenbergsförsenademendetaljeradepropåhördeUDaldrig

avsigmednågondetaljeradkritikavfördraget,samtidigtsomryktetom

dödlägetkringfördragetredanspriditsiglångtutanfördediplomatiska

kretsarna.UD:stystnadochdentilltaganderyktespridingenfickWallen-

bergattsändaenstridströmavbrevochkommunikationeråtolikahållför

atträttfärdigasittagerande.Dennakorrespondenskulmineradeiettöp-

penhjärtigtbrevsomWallenbergsändetillGustafVifebruari1909från

sinlegationiTokyo.IbrevetgavWallenberguttryckförsittmissnöjemed

94.TrolletillWallenberg,29/91908,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.95.”ChinaandSweden”,Times (London),5/121908.96.WallenbergtillTrolle,12/121908,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,s.42ff.,RA.

461



deokunnigatjänstemännenpåUDsomaldrig”varitösteromSuez”och

deras”byråkratiskaformalism”.Wallenbergvarintenågonkarriärdiplomat

utanenaffärsmansomvarvanattagerapåegenhandochenligthansför-

menandevardetfaktisktUDsomövertalathonomattantaerbjudandetatt

blisvensktsändebudiÖstasien.Hanhadealdrigfåttnågratydligainstruk-

tioneromhurhanskulleförfaraitraktatsfråganannatänatthanskulle

försökautverkaettfördragsomvari”hufvudsakligöfverensstämmelse”

medutkastet.Närhannulyckatsförhandlaframettfördragsomhanansåg

varagynnsamtförSverigeochgodtagbartförKinasåtogUDavståndfrån

fördragetutanatttalaomexaktvilkabristerdethade.Wallenbergansåg

dessutomattdetvarkränkandeattUDklandrathonomföratthanrådgjort

medutländskadiplomateriÖstasien,någotsomvarbrukligtidennadel

avvärldendär”samtligatraktatsmakterärosolidariskagentemotKina”.

Hurdetänförhöllsigmedden”själfrådighet”Wallenbergblivitanklagad

föransåghanattdetvaravytterstaviktattdetnyafördragetantogsisin

befintligaforminnankinesernaändradesig.Attfallatillbakapådetgamla

fördragetvaringetrealistisktalternativochWallenbergmåladeuppett

mardrömsscenarioominteUDgodtogfördraget:97

Därjemtebefararjagattvårtraktataf1847kommerattförklarassom”nonexisting”hvarafföljeratt300iKinavistandesvenskar,somfalletärmedgrekerochturkar,bliunderkastadekinesiskjurisdiction.–Ochdärmedkunnavitagafarvälafvåraförhoppningaromhandelsförbin-delsernasutvecklingmedKina!98

Samtidigt som Wallenberg utgöt sig för Kungl. Maj:t rådfrågade UD

Kommerskollegiumomdennyatraktatstextenvargodtagbarurhandels-

synpunkt.Kollegietsvaradeattdenfundamentalaskillnadenmellandet

ursprungligafördragetochWallenbergstextvarattdensenaregicksyn-

nerligenlångtvadbeträffarömsesidigheten.MedanWallenbergbekym-

radesigförattdenensidigaexterritorialrättsomsvenskaråtnjötiKina

skullegåförloradomSverigeintegavnågraeftergiftertillKina,såmenade

KommerskollegiumattdenreciprocitetsomWallenberggåttmedpåvar

illusorisk.Ävenomsvenskarhadeexterritoriellaprivilegier,såhadede

fortfarandebararättatthandlaideöppnafördragshamnarna”medvissa

97.WallenbergtillKungl.Maj:t,12/21909,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.98.Ibid.

462


462 Pär Cassel

lokalainskränkningar”,medankinesiskaundersåtarskullefårättatthandla

iSverigeutannågrainskränkningarenligtartikelIVidennyatraktatstex-

ten.Dettavaristridmedgällandesvensklagstiftningochkundeledatill

attdensvenskamarknadenskulleöppnasförallaländer”tillförfångför

svenskhandelochindustri”.Kollegietpekadepåvissaandraoklarheteri

textenochföreslogattfördragetratificeradesundervillkorattettförbe-

hållförsvensklagstiftninginfördesifördragstexten.99

UDtogfastapåKommerskollegiumssynpunkterochinstrueradeWal-

lenbergattförhandlaframentilläggsartikelsommodifieradetraktaten.

Dennaskullelyda:

DetäruttryckligenöfverenskommetmellandeHögaFördragsslutandeParterna,attbestämmelsernaiArtikelIVafdennatraktatickeinågothänseendetillförsäkrasvenskaundersåtariKinaellerkinesiskaunder-såtariSverigenågrarättigheterellerbefrielser,somickeredanlämnatsellerhädaneftermåkommaatt lämnasundersåtarellermedborgaretillhörandemestgynnadenation.100

IlskanmotUDtycksharunnitavWallenbergheltnärhanfickbrevet.

HanuttrycktesinlättnadöverattUDkommitframtilldennalösningoch

hansåg ingaproblemmedattövertaladetkinesiskautrikesministeriet

attaccepteratillägget,ävenom”kinesernablisvårareochbångstyrigare

hvarjedagsomgår”.101NärWallenbergväcktefråganmedEnhouochLi-

angDunyan(梁敦彥)frånutrikesministerietblevdemisstänksamma,102

menefterenmånadsdiskussionermedQing-imperietsutrikesministe-

riumkundeWallenbergmeddelaattdenåldrandeprinsQingantagitden

svenskatilläggsartikelnochattratifikationendärmedvarklarfrånkinesisk

sida.103Den23junimeddeladeWallenbergattdensvenskaratifikationen

anläntochöverlämnatstillKina.104Dentvåårlångasaganomfördraget

somnästanaldrigblevavhadenufåttsittlyckligaslutochvärldspressen

kundekablautnyhetenivederbörligordning.Närfördragetpubliceradesi

99.AlfredLagerhielmochCarlMalméntillUD,13/31909,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.

100.LindmanochRameltillWallenberg,1/41909,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.

101.WallenbergtillRamel,19/41909,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.102.”AnteckningarrörandetraktatenmedKina”,odaterad,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.

4634a,s.131–133,RA.103.WallenbergtillArvidTaube,15/51909,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.104.WallenbergtillTaube,23juni1909,UD:sarkiv(1902),104-A-2,vol.4634a,RA.

463



svenskförfattningssamlingbesväradeslandetsprästerintelängreavnågon

uppmaningattläsatextenfördenförsamladeallmogen.105

Närratifikationernahadeutväxlats1909vardettvånyaregentersom

härskadeöverdebådarikena.ISverigehadeGustavVefterträttOscarII,

ochinovember1908hadeförstGuangxu-kejsarenochsedandendomi-

nantaänkekejsarinnanCixiavliditmedbaratvådagarsmellanrum.Nu

regeradeiställetdenblotttvåårigeXuantong-kejsarenundersinfaders

förmyndarskap.Baraettparårsenarefölldynastinochersattesavenrad

republikanskaregeringarsomhadesomhögstaprioritetattreviderade

”ojämlikafördragen”.Sverigelyckadesdockskjutauppenfördragsrevision

ochdensvenskatraktatenfortsatteattstyradenungaRepublikenKinas

förhållandetilldetskandinaviskakungadömetändaframtillandravärlds-

krigetsslut,dådensvenskariksdagenantogettnytt”jämliktfördrag”med

Kinaochavskaffadedensvenskaexterritorialrättendär.106

Slutord

DesvenskarsomverkadeiKinapå1800-taletvartypiskaförsintidoch

delademångaavdeattityderochfördomarsomandravästerlännigarhade,

någotsomhardokumenteratsienradinitieradestudierdesenastetvå

decennierna.107ÄvenomSverigeintehadenågonpraktiskmöjlighetatt

delta idestörreeuropeiskamakternas imperialistiskapolitik iKinaså

råderdetringatvivelomattmångasvenskaochnorskaaktörergärnahade

varitmedideolikamilitäraexpeditionersomgenomfördeskringsekel-

skiftet.Trotsdennaallmännaidentifikationmedimperialismenärdetinga

självsäkrasvenskaimperialistersomframträderidehistoriskakällorsom

behandlasidennaartikel.SverigesställningiKinavarlångtifrångiven:

desvenskaaktörernavarfulltmedvetnaomattSverigebefannsigiett

underlägeochattQing-hovetmycketvälkundebeslutasigförattdrain

sitterkännandeavtraktateniKanton.Enomfattandestudieavhurden

svenskaexterritorialrättenegentligenfungeradeipraktikenharännuinte

genomförts,mendettycksståklartattdensvenskaexterritorialrätteninte

105.Svensk författningssamling 113(14/101909).106.Ottosson(1995)s.17.107.ÅkeHolmberg,Världen bortom västerlandet(Göteborg1988);HansHägerdal,Väst om öst:

Kinaforskning och kinasyn under 1800 och 1900talen (Lund1996);KennethNyberg,Bilder av Mittens rike: kontinuitet och förändring i svenska resenärers Kinaskildringar, 1749–1912(Göteborg2001);PerryJohansson,Sinofilerna: Kinakunskap, samlande och politik från Sven Hedin till Jan Myrdal(Stockholm2008).

464


464 Pär Cassel

gynnadesvenskaridenutsträckningsomdeniteorinbordehagjortutan

iställetutsattedemförenbetydanderättsosäkerhet.Dessutominnebar

exterritoriellaprivilegierinteattutländskaaffärsmänautomatisktfickett

övertagpådenkinesiskamarknaden;somShermanCochranvisatkunde

exempelvisdetsvenskabolagetSwedishMatchlättutkonkurrerasavlokala

aktörerundermellankrigstiden.108Detgickinteatttvingakineserattgöra

affärermedutlänningar,ochisammautsträckningsomkonsulardomstolar

gynnadedenegnanationensmedborgareiaffärsrelateradecivilmålskapa-

demanocksåincitamentenförkinesiskaaffärsmänattundvikakontakter

medutlänningar.109

DenkanskemestintressantasvenskaobservatörenavdåtidensKinaär

GustafOskarWallenberg,sompåettganskatidlöstsättföreföllvaraöver-

väldigadavsinKinaerfarenhetochsomtogdjuptintryckavdenspirande

kinesiskanationalismen.110Samtidigtsomhangjordesigtilltalesmanför

det”nyaKinas”fulltförståeligasträvaneftermerjämlikadiplomatiskaför-

bindelserglömdehanbortattävenutlänningarfaktisktvarunderkastade

restriktioneriKinaochatthansfördragsutkasthadekunnatgekineser

fördelariSverigesomsvenskarinteskulleåtnjutaiKina.Mångaavhanshis-

toriskatillbakablickarpåQing-imperietshistorialiggerhäpnadsväckande

näradagensofficiellakinesiskahistoriesyn,därdetärKinasförhållande

tillvästvärldensomfåttdefiniera1800-taletshistoria.Dennakontinuitet

ihistoriesynenärytterligareenindikationpådenhögagradivilkende

kinesiskaeliternashistoriesynochvästerlänningarssynpåKinapåverkat

varandra.111

KanskekanSverigeserfarenhet ses somkännetecknande fören liten

nationskontaktermedenstormakt.Mensamtidigtfinnsdetallmängil-

tigadrag.Detmestuppenbaraärvaghetenidenkinesiskasystemetmed

fördragshamnar.Trotsattdensvensk-norskatraktatenkundebetraktas

somogiltigenligtfolkrättenfortsattekinesiskaämbetsmänatterkänna

svensk-norskakonsulerochSverige-Norgeblevmedtidenenfördragsmakt

108.ShermanCochran,”ChinaMatchCompany”,Encountering Chinese networks: Western, Japanese, and Chinese corporations in China, 1880–1937(Berkeley,CA2000);seävenNathanAlbertPelcovits,Old China hands and the Foreign office(NewYork1948)s.34.

109.EileenP.Scully,Bargaining with the state from afar: American citizenship in treaty port China, 1844–1942(NewYork2000)s.74.

110.EnliknandeiakttagelsegörsiLarsson(1977).111.SevidareJohansson(2008).LucianPyeharocksåargumenteratförattdenvästerländska

bildenavkulturrevolutionennäraföljtdenofficiellakinesiskavärderingenavepisoden:”Reasses-singtheCulturalrevolution”,China quarterly108(1986)s.597–612.

465



somrepresenteradesiShanghai.Dennavaghetifördragetvarpåintetsätt

unik.PåsammasättsomsumpmarkenunderShanghaigavstadenendålig

grundattståpåhademångakolonialainstitutionerentvivelaktigfolk-

rättsligkaraktärochviladeihöggradpåettslagssedvanerätt.Varjegång

företrädareförvästerländskanäringslivsintressenpuffadeföratthemre-

geringarnaskullekrävamereftergifterfrånKinasåfickerfarnadiplomater

påminnademomattdenrelativtmagerttilltagnahandelnmedKinainte

kunderättfärdigamerkostsamkanonbåtsdiplomati.112På1920-taletslog

denkinesiskanationalismenigenommedfullkraft,vilketleddetillattden

enahalvkolonialainstitutionenefterdenandraföllsammandåkinesiska

myndigheterheltenkeltvägrade samarbetamed institutioner somden

BlandadedomstoleniShanghai.113

Närexterritorialrättenformelltavskaffades1943–1945vardettamer

ettresultatavförhandlingarnakringChiangKai-sheksdeltagandeikriget

motJapanänenproduktavderättsligareformerhanbörjatgenomföras

redanislutetpå1920-talet.EfternationalisternasflykttillTaiwan1949

lademångaavdessareformergrundentilldeträttssamhällesomskulle

börjaspiraiTaiwanunder1980-talet.114Pådetkinesiskafastlandetav-

skaffadekommunisternadäremotallatidigaregällandelagarnärdetog

makten1949ochdeträttsligavakuumsomdåskapades fylldesendast

delvismednyalagarochinstitutioner.Inteförränefter1978inleddesen

nyperiodavrättsligareformersomdelvismotiveradesmedattgöraKina

merattraktivtförutländskaföretag.

Trots ett omfattande lagstiftningsarbete omgärdas utlänningar och

utländskaföretagfortfarandeidagavenbetydanderättsosäkerhetiFolk-

republikenKina,mendettatycksinteutgöranågothinderfördelysande

affärerutländskaföretagfortfarandekangöraifastlands-Kina.

112.Pelcovits(1948).113.ThomasB.Stephens,Order and discipline in China: the Shanghai mixed court, 1911–27(Se-

attle1992)s.62–64.114.XuXiaoqun,”ThefateofjudicialindependenceinrepublicanChina,1912–37”,The China

quarterly20:149(1997)s.1–28.

466


466 Pär Cassel

Thetreatythatneverwasandthetreatythatalmostneverbecame:Sino–Swedish-Norwegianrelations1847–1908

OnMarch20,1847,theSwedishenvoyandbusinessmanCarlFredrikLilje-valchandtheManchunoblemanQiyingconcludeda”TreatyofPeace,AmityandCommerce”betweentheUnitedKingdomofSweden-NorwayandtheQingEmpire.Withoutanythreatofforce,thetreatygrantedthesmallScandina-viankingdommostoftheprivilegesBritain,FranceandtheUnitedStateshadgained intheprecedingfiveyearperiod.However,whileSweden-Norway’sKingOscarIpromptlyratifiedthetreaty,theQingEmpiredidnot,whichputthelegalstatusofthetreatyinjeopardyandcastacloudofambiguityovertherelationshipbetweenChinaandSweden-Norway.Despiteuncertaintiesandoccasionalconflictsbetweenthetwopolitiesovertheinterpretationofthetreaty,thetreatyneverthelessgovernedtherelationshipbetweenSweden-NorwayandChinafor60years,untilanewtreatywasconcludedin1908.Thisarticlearguesthatthevaguestatusofthetreatydemonstratesthatmanytreatyportinstitutions,suchasextraterritoriality,werenotbasedonlyonthetreatytextsthemselvesbutalsoonwhatmightbecalledtreatyport”custo-marylaw.”ThearticlealsousesthetreatytodiscussthepositionofSweden-NorwayasanimperialisttreatypowerinChina.EventhoughSwedishandNorwegianrepresentativesidentifiedwiththelargertreatypowers,theywerepainfullyawareofthefactthattheycouldonlyexercisetheirprivilegeswiththepermissionoftheQinggovernment.

Keywords:China,Sweden,Norway,19thcentury,internationalrelations,une-qualtreaties,extraterritoriality,consularjurisdiction.

Date post:	24-Jun-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	3 times
Download:	0 times

HISTORISK TIDSKRIFT (Sweden) · Fogel, (red.) The teleology of the modern nationstate: Japan and...

Documents