Hotararie 901 Din 27 Oct 2015

8/19/2019 Hotararie 901 Din 27 Oct 2015

1/162

HOTĂRÂRE nr. 901 din 27 octombrie 2015 privind aprobarea Strategiei naţionae !n domeni"

ac#i$iţiior p"bice

E%&TE'T( )*+ER'*,

-*,&/T( %O'&TOR*, O&/&, nr. 1 din 25 noiembrie 2015

În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată, alart. 3 lit. a) din Ordonanţa de urgenţă a u!ernului nr. 13"#01$pri!ind %n&iinţarea, organi'area (i &uncţionarea genţiei *aţionalepentru c+i'iţii ublice, aprobată prin -egea nr. #"#01$, precum(i al art. 11 lit. &) din -egea nr. /0"#001 pri!ind organi'area (i&uncţionarea u!ernului României (i a ministerelor, cu modi&icările(i completările ulterioare,

u!ernul României adoptă pre'enta +otărâre.

ART. 1

e aprobă trategia naţională %n domeniul ac+i'iţiilor publice,denumită %n continuare trategia naţională, pre!ă'ută %n anea care&ace parte integrantă din pre'enta +otărâre. ART. 2

e desemnea'ă genţia *aţională pentru c+i'iţii ublice,instituţie publică a&lată %n subordinea 2inisterului inanţelorublice, ca instituţie responsabilă de implementarea trategieinaţionale. ART. 3

genţia *aţională pentru c+i'iţii ublice, ministerele (icelelalte organe de specialitate ale administraţiei publice centraleau obligaţia de a duce la %ndeplinire obiecti!ele speci&icedomeniului lor de acti!itate pre!ă'ute %n trategia naţională. ART. 4

2onitori'area (i e!aluarea implementării trategiei naţionale sereali'ea'ă trimestrial de către genţia *aţională pentru c+i'iţiiublice cu spri4inul Comitetului interministerial pentru ac+i'iţiipublice.

R52625*57R 95C7OR695OR:- O*7

Contrasemnea'ă; 666666666666666 2inistrul &inanţelor publice, :ugen Orlando 7eodoro!ici

2inistrul &ondurilor europene, 2arius *ica

re(edintele genţiei *aţionale pentru c+i'iţii ublice, Roana 2%n'atu

ecretarul general al u!ernului, 5on 2oraru


2/162

e!il ++aide+

2inistrul a&acerilor eterne, =ogdan -ucian urescu

2inistrul transporturilor,

5ulian6+iocel 2atac+e 2inistrul muncii, &amiliei, protecţiei sociale (i persoanelor !ârstnice, Ro!ana lumb

2inistrul economiei, comerţului (i turismului, 2i+ai 7udose

2inistrul pentru societatea in&ormaţională, orin 2i+ai rindeanu

2inistrul educaţiei (i cercetării (tiinţi&ice, orin 2i+ai C%mpeanu

2inistrul mediului, apelor (i pădurilor, raţiela -eocadia a!rilescu

=ucure(ti, #> octombrie #01$. *r. /01.

*:?@

7R7:5 *A5O*-@ %n domeniul ac+i'iţiilor publice

Cuprins

5ntroducere tructura strategiei 5n&ormaţii generale rele!ante Cadrul 4uridic, priorităţi (i politici eistente Be&inirea problemelor . Cadrul legislati! =. Be&icienţele sistemului instituţional C. rocesul de ac+i'iţie publică B. Întărirea capacităţii administrati!e a autorităţilorcontractante :. 2onitori'are (i super!i'are Obiecti!e

. Obiecti!ul general =. Obiecti!e speci&ice rincipii generale Birecţii de acţiune Re'ultatele politicilor publice 1. Calitatea cadrului legislati!, inclusi! e!aluareaopţiunilor de transpunere a noilor directi!e %n legislaţia naţională #. Coerenţa globală (i e&icienţa sistemului instituţional 3. Regularitatea (i calitatea procesului de ac+i'iţii publice . Capacitatea autorităţilor contractante, cu accent pepro&esionali'are (i aspecte de integritate $. uncţiile de monitori'are (i super!i'are a sistemului deac+i'iţii publice din România Re'ultatele acţiunilor

2


3/162

1. Calitatea cadrului legislati!, inclusi! e!aluareaopţiunilor de transpunere a noilor directi!e %n legislaţia naţională #. Coerenţa globală (i e&icienţa sistemului instituţional 3. Regularitatea (i calitatea procesului de ac+i'iţii publice . Capacitatea autorităţilor contractante, cu accent pepro&esionali'are (i aspecte de integritate $. uncţiile de monitori'are (i super!i'are a sistemului deac+i'iţii publice din România 5ndicatori 5mplicaţii pentru buget 5mplicaţii 4uridice Capitolul 1 Capitolele # (i 3 Capitolul Capitolul $ roceduri de monitori'are, e!aluare :tape ulterioare (i instituţii responsabile Capitolul 1 6 Calitatea cadrului legislati!, inclusi! e!aluareaopţiunilor de transpunere a noilor directi!e %n legislaţia naţională 1.1. Bescrierea situaţiei curente 1.#. Birecţii de acţiune . doptarea noului cadru legislati! %n materie de ac+i'iţiipublice, prin transpunerea directi!elor niunii :uropene %n domeniu,adoptarea legii pri!ind sistemul remediilor (i a legislaţieisecundare a&erente =. regătirea (i aplicarea unei metodologii de e!aluare aimpactului %nainte de modi&icarea legilor din domeniul ac+i'iţiilorpublice C. 5mplementarea măsurilor operaţionale de corectare (ipre!enire a inconsec!enţelor legislati!e B. Be'!oltarea (i implementarea unui g+id on6line care !adetermina o sc+imbare de paradigmă la ni!elul %ntregului sistem deac+i'iţii publice 1.3. 5ndicatori de impact (i de re'ultat 1.. -ista documentelor6suport corespun'ătoare cap. 1 Capitolul # 6 Coerenţa globală (i e&icienţa sistemuluiinstituţional #.1. Bescrierea situaţiei actuale #.#. Birecţii de acţiune . Consolidarea politicii de ac+i'iţii publice la ni!elgu!ernamental central =. sigurarea unei abordări ec+ilibrate (i transsectoriale %npromo!area politicii de ac+i'iţii publice C. plicarea unui mecanism de cooperare interinstituţională B. Re&orma (i consolidarea &uncţiilor centrale %n cadrulsistemului de ac+i'iţii publice :. sigurarea unui sistem de remedii (i căi de atac%mbunătăţit (i e&icient #.3. 5ndicatori de impact (i de re'ultat #.. -ista documentelor6suport corespun'ătoare cap. # Capitolul 3 6 Regularitatea (i calitatea procesului de ac+i'iţiipublice 3.1. Bescrierea situaţiei actuale

3.#. Birecţii de acţiune 3.#.1. :&icienti'area procesului de ac+i'iţii publice 3.#.#. cţiuni pentru a asigura regularitatea (i calitatea

3


4/162

procesului; domeniul de aplicare (i impactul preconi'at 3.3. 5ndicatori de impact (i de re'ultat 3.. -ista documentelor6suport corespun'ătoare cap. 3 Capitolul 6 Capacitatea autorităţilor contractante, cu accentpe pro&esionali'are (i aspecte de integritate .1. Bescrierea situaţiei actuale .#. Birecţii de acţiune . Cre(terea abilităţilor te+nice (i procedurale la ni!elulautorităţilor contractante prin elaborarea de g+iduri (idocumentaţii de atribuire standard =. oluţionarea de&icienţelor din implementare cu scopul de aspri4ini pregătirea (i implementarea contractelor de ac+i'iţiipublice C. ro&esionali'area persoanelor responsabile cu ac+i'iţiilepublice &uncţionari publici sau personal contractual ce acţionea'ă%n domeniul ac+i'iţiilor publice) (i %n&iinţarea unui sistem depremiere B. c+i'iţii centrali'ate pentru administraţia centrală pentruanumite categorii de ac+i'iţii publice :. tili'area unităţilor centrali'ate de ac+i'iţii publice decătre autorităţile contractante din cadrul unei administraţii sau decătre autorităţile contractante dintr6o 'onă geogra&ică . Crearea de consorţii de către autorităţile contractante dela ni!elul administraţiei locale . porirea capacităţii autorităţilor contractante %nutili'area procedurilor on6line D. Reali'area unui studiu de &e'abilitate pentru a e!aluaoportunitatea introducerii listei o&iciale a operatorilor economiciagreaţi, ca proiect6pilot %n domeniul contractelor de lucrăria&erente construcţiei de drumuri (i autostră'i .3. 5ndicatori de impact (i de re'ultat Capitolul $ 6 uncţiile de monitori'are (i super!i'are alesistemului de ac+i'iţii publice din România $.1. Bescrierea situaţiei actuale $.#. Birecţii de acţiune . Reorgani'area (i redimensionarea &uncţiei de monitori'are =. tabilirea indicatorilor care urmea'ă a &i luaţi %nconsiderare pentru &uncţia de monitori'are C. Corelarea &uncţiilor de monitori'are, elaborare apoliticilor publice (i super!i'are B. Be'!oltarea &uncţiei de super!i'are $.3. 5ndicatori de impact (i de re'ultat Bocumente6suport Bocumentul6suport nr. 1 6 Cadrul legal actual %n domeniulac+i'iţiilor publice Bocumentul6suport nr. # 6 o'iţia preliminară a României pri!indopţiunile din noile directi!e din domeniul ac+i'iţiilor publice Bocumentul6suport nr. 3 6 Cadrul instituţional actual %ndomeniul ac+i'iţiilor publice Bocumentul6suport nr. 6 -ista de probleme (i soluţii

-ista abre!ierilor (i a acronimelor

* genţia *aţională pentru c+i'iţii ublice

4


5/162

utoritatea de udit BR genţia pentru genda Bigitală a României C utoritate contractantă 2 utoritate de management * genţia *aţională de dministrare iscală *R dministraţia *aţională Epele RomâneE *C utoritatea *aţională pentru Cali&icări *5 genţia *aţională de 5ntegritate c+i'iţii publice * genţia *aţională a uncţionarilor ublici *RC genţia *aţională de Reglementare pentru er!iciileComunitare de tilităţi ublice *R2 utoritatea *aţională pentru Reglementarea (i2onitori'area c+i'iţiilor ublice =:5 =anca :uropeană de 5n!estiţii =2 =anca 2ondială C Curtea de apel CC Consiliul Concurenţei CCR Curtea de Conturi a României C: Comisia :uropeană C*B*R Compania *aţională de utostră'i (i Brumuri *aţionaledin România C*C Consiliul *aţional de oluţionare a Contestaţiilor C9 9ocabularul comun pri!ind ac+i'iţiile publice Common rocurement 9ocabularF) C2 Consiliul uperior al 2agistraturii B- Bepartamentul pentru lupta anti&raudă B: Bocument unic de ac+i'iţie european :G Cadrul european al cali&icărilor 5B5C ederaţia 5nternaţională a 5nginerilor Consultanţi ederation 5nternaţionale des 5ngenieurs6Conseils) 522 Întreprinderi mici (i mi4locii 5C:B Clasi&icarea internaţională standard pentru educaţie 5O Organi'aţia 5nternaţională de tandardi'are5nternaţional Organi'ation &or tandardi'ation) 5CO Clasi&icarea internaţională standard a ocupaţiilor HO: Hurnalul O&icial al niunii :uropene I5 5ndicator6c+eie de per&ormanţă IeF per&ormanceindicator) 2:C7 2inisterul :conomiei, Comerţului (i 7urismului 2BR 2inisterul Be'!oltării Regionale (i dministraţieiublice 2 2inisterul inanţelor ublice 2H 2inisterul Hustiţiei 229 2inisterul 2uncii, amiliei, rotecţiei ociale (i ersoanelor 9ârstnice 2: 2inisterul ondurilor :uropene 25 2inisterul pentru ocietatea 5n&ormaţională *7 *omenclatorul comun al unităţilor teritoriale destatistică

*omenclature o& 7erritorial nits &or tatistics) lanul anual de ac+i'iţii publice 5= rodus intern brut

5


6/162

OR rogramul operaţional regional O 2 rogramul operaţional sectorial 2ediu arteneriat public6pri!at : istemul electronic de ac+i'iţii publice ecretariatul eneral al u!ernului 5C istem electronic destinat ac+i'iţiilor electronice 7:B 7enders :lectronic BailF !ersiunea on6line aEuplimentului la Hurnalul O&icial al :E dedicat ac+i'iţiilor publiceeuropene) 7: 7ratatul pri!ind &uncţionarea niunii :uropene 7reatF on t+e unctioning o& t+e :uropean nion) C nităţi centrali'ate de ac+i'iţii C9 nitatea Centrală de 9eri&icare a c+i'iţiilor ublice : niunea :uropeană

5ntroducere

re'enta strategie este un document care propune acţiuni cede&inesc politica u!ernului cu pri!ire la re&ormarea sistemuluinaţional de ac+i'iţii publice %n perioada #01$6#0#0. Be'!oltarea strategiei repre'intă o etapă crucială %n !edereare&ormării sistemului românesc de ac+i'iţii publice, deoarecestabile(te o !i'iune comună, %ntr6un moment6c+eie %n care noiledirecti!e %n domeniu propun statelor membre trecerea la o nouăparadigmă, %n contetul %n care ac+i'iţiile publice de!ininstrumentul principal de deblocare a cre(terii economice la ni!eleuropean. În consecinţă, ac+i'iţiile publice dau măsura bunei gu!ernanţe%ntrucât reglementea'ă modul de c+eltuire a banului public (i

trebuie să asigure accesul ne%ngrădit al operatorilor economici. istemul naţional de ac+i'iţii publice actual este re'ultatulunui proces greoi de maturi'are ca urmare a celor aproape 'ece anide aplicare a legislaţiei naţionale. cest sistem s6a con&runtat culipsa capacităţii (i capabilităţilor autorităţilor contractante de aderula proceduri de ac+i'iţie publică, coroborată cu o legislaţiedi&icil de utili'at (i de interpretat %ntr6o manieră unitară, cusc+imbări legislati!e &rec!ente, lipsa de transparenţă (ie&icacitate a in!estiţiilor, contestaţii numeroase (i mai ales lipsasustenabilităţii proiectelor. În acest contet, u!ernul României a declarat ac+i'iţiilepublice drept una dintre priorităţile sale (i, prin Beci'ia prim6

ministrului nr. #18"#01J1) pri!ind %n&iinţarea Comitetuluiinterministerial pentru reali'area re&ormei cadrului legislati! (iinstituţional %n domeniul ac+i'iţiilor publice, a instituit un modde lucru operati! pentru re&ormarea sistemului. În acest scop a &ostconstituit Comitetul interministerial (i un grup de lucru la ni!elte+nic, cu participarea instituţiilor centrale6c+eie %n domeniu;2inisterul ondurilor :uropene, Cancelaria rim6ministrului,ecretariatul eneral al u!ernului, 2inisterul Be'!oltăriiRegionale (i dministraţiei ublice, 2inisterul inanţelor ublice 6nitatea Centrală pentru 9eri&icarea c+i'iţiilor ublice,2inisterul pentru ocietatea 5n&ormaţională, 2inisterul Hustiţiei (iutoritatea *aţională pentru Reglementarea (i 2onitori'area

c+i'iţiilor ublice. O contribuţie constantă (i o implicare acti!ăa a!ut Consiliul *aţional pentru oluţionarea Contestaţiilor. Cu rol

6


7/162

de in!itaţi au participat la de'bateri Curtea de Conturi a României(i utoritatea de udit, Consiliul uperior al 2agistraturii,genţia *aţională pentru 5ntegritate, Consiliul Concurenţei. rupulde lucru te+nic a bene&iciat de spri4inul permanent &urni'at decătre eperţii =ăncii :uropene de 5n!estiţii (i ai =ăncii 2ondiale.KKKKKKKKKK J1) Beci'ia prim6ministrului nr. #18"#01 a &ost abrogată prinBeci'ia prim6ministrului nr. #3L"#01$ pri!ind %n&iinţareaComitetului interministerial pentru ac+i'iţii publice.KKKKKKKKKK

rocesul de anali'ă (i identi&icare a măsurilor adec!ate a &ostiniţiat la ni!el european, printr6un dialog structurat curepre'entanţi ai Comisiei :uropene, prin intermediul B Regio (i BroM, %n contetul transpunerii noilor directi!e %n domeniulac+i'iţiilor publice (i semnării cordului de parteneriat #016#0#0pri!ind utili'area &ondurilor europene structurale (i de in!estiţii. :laborarea strategiei a necesitat o durată considerabilă de

timp, precum (i consultări constante atât cu instituţiile europene(i naţionale, cât (i cu repre'entanţi ai asociaţiilor pro&esionaledin domeniul ac+i'iţiilor publice (i ai unor structuri asociati!erele!ante din mediul de a&aceri, interesate de re&orma domeniului. Coaliţia pentru Be'!oltarea României, partenerul u!ernuluiRomâniei din sectorul pri!at, a &ost un spri4in constant %nde&inirea e&orturilor de re&ormare. n rol important l6a a!ut, de asemenea, nitatea pentru5mplementarea riorităţilor, de la ni!elul Cancelariei rimului62inistru, care a &urni'at asistenţă te+nică punctuală %n elaborareastrategiei. 7otodată, au &ost luate %n considerare (i o serie deanali'e punctuale &urni'ate de către eperţii Beloitte %n cadrul

proiectului de asistenţă te+nică Epri4in pentru 2inisterulondurilor :uropeneE. Bocumentul &inal a &ost supus consultării publice pe site6ulu!ernului %n a doua 4umătate a lunii iulie #01$.

tructura strategiei re'entul document se construie(te pe cinci capitole carecuprind problemele ma4ore identi&icate, direcţiile de acţiuneadec!ate pentru re&ormarea sistemului, precum (i o serie dedocumente6suport care &undamentea'ă situaţiile identi&icate. -a ni!elul &iecărui capitol se regăse(te un plan de acţiune cutermene clare, instituţii responsabile, indicatori de per&ormanţă (i

impact preconi'at. Cele $ capitole care constituie (i direcţiile deacţiune sunt următoarele; 6 Capitolul 1; Calitatea cadrului legislati!, inclusi! e!aluareaopţiunilor de transpunere a noilor directi!e %n legislaţianaţionalăN 6 Capitolul #; Coerenţa globală (i e&icienţa sistemuluiinstituţionalN 6 Capitolul 3; Regularitatea (i calitatea procesului deac+i'iţii publiceN 6 Capitolul ; Capacitatea autorităţilor contractante, cu accentpe pro&esionali'are (i aspecte de integritateN 6 Capitolul $; uncţiile de monitori'are (i super!i'are ale

sistemului de ac+i'iţii publice din România. Capitolele strategiei se completea'ă (i se eplicitea'ă

7


8/162

reciproc, &ormând un ansamblu coerent. :ste de subliniat &aptul că%mbunătăţirea sistemului de ac+i'iţii publice nu depinde de osingură măsură, i'olată, ci de implementarea pre'entei strategii %nansamblul ei.

5n&ormaţii generale rele!ante

c+i'iţiile publice repre'intă unul dintre domeniile prioritareale u!ernului României, care contribuie la de'!oltareain&rastructurii economice (i sociale, &urni'area de ser!iciipublice, la sporirea %ncrederii %n instituţiile statului. În #013, !aloarea bunurilor, lucrărilor (i ser!iciilorac+i'iţionate din &onduri publice s6a ridicat la 13,3 din 5=6ulRomâniei, din care /,L 1.#$0 milioane euro) de la bugetul destat (i aproimati! 3,8> $./1 milioane euro) din &onduri : (ialte surse de &inanţare. otri!it anali'elor %ntreprinse, actualeleproceduri de atribuire din România sunt ine&iciente, %ngreunate debariere birocratice (i nu urmăresc o e&icienţă a utili'ării&ondurilor, aceasta &iind o cau'ă a ratei scă'ute a absorbţiei (i a

corecţiilor aplicate &inanţărilor din &ondurile :. Cadrul 4uridic, priorităţi (i politici eistente re'enta strategie aduce o nouă abordare %n domeniulac+i'iţiilor publice, mutând accentul de la procedură la proces, dela !aloarea contractului propriu6'is la costul %ntregului ciclu de!iaţă al unei ac+i'iţii, de la o suprareglementare la o legislaţiesuplă, dublată de g+iduri coerente, actuali'ate, consolidate (i!alidate de genţia *aţională pentru c+i'iţii ublice. trategia pre!ede o rea(e'are a sistemului pornind de la&uncţiile esenţiale pentru o bună &uncţionare; asigurarealegi&erării, elaborarea de politici publice, monitori'are (i

super!i'are, spri4in operaţional (i +elp6desP, control, remediile (icăile de atac. ro&esionali'area personalului din domeniul ac+i'iţiilor publiceare menirea, pe termen mediu (i lung, să contribuie la c+eltuireae&icientă a banului public prin cre(terea calităţii procesului deac+i'iţii (i, implicit, prin cre(terea capacităţii administrati!e. ceastă redimensionare se impune ca o soluţie &irească dere&ormare a sistemului, dar (i %n contetul noilor directi!eeuropene %n materie, care !or &i transpuse %n legislaţia naţională; 6 Birecti!a #01"#3": a arlamentului :uropean (i a Consiliuluidin #L &ebruarie #01 pri!ind atribuirea contractelor de concesiuneN 6 Birecti!a #01"#": a arlamentului :uropean (i a Consiliului

din #L &ebruarie #01 pri!ind ac+i'iţiile publice (i de abrogare aBirecti!ei #00"18"C:N 6 Birecti!a #01"#$": a arlamentului :uropean (i a Consiliuluidin #L &ebruarie #01 pri!ind ac+i'iţiile e&ectuate de entităţilecare %(i des&ă(oară acti!itatea %n sectoarele apei, energiei,transporturilor (i ser!iciilor po(tale (i de abrogare a Birecti!ei#00"1>"C:. O detaliere a cadrului legislati! eistent, precum (i direcţiilede urmat, planul de acţiuni (i termenele de reali'are suntpre'entate %n cap. 1 6 Calitatea cadrului legislati!, inclusi!e!aluarea opţiunilor de transpunere a noilor directi!e %n legislaţianaţională.

Be&inirea problemelor nali'a sistemului naţional de ac+i'iţii publice a condus la

8


9/162

identi&icarea unui ansamblu de de&icienţe care au determinat %n timpc+eltuirea ine&icientă a &ondurilor publice, bloca4e birocratice,dar (i o lipsă a asumării răspunderii, numeroase contestaţii (iprelungirea sau anularea unor proceduri. -ipsa de transparenţă a procesului de ac+i'iţie, corupţia,gradul scă'ut de utili'are a mi4loacelor electronice, corecţiile&inanciare (i absorbţia redusă a &ondurilor europene sunt problemema4ore identi&icate. ceste probleme sunt anali'ate pe larg %n cadrul strategiei,aceasta integrând totodată soluţii adec!ate de remediere.

. Cadrul legislati! e con&runtă cu o multitudine de acte normati!e %n domeniu, %nmare parte de ni!el secundar (i terţiar, care au &ost adesea supusemodi&icărilor legislati!e. Ordonanţa de urgenţă a u!ernului nr.3"#00L pri!ind atribuirea contractelor de ac+i'iţie publică, acontractelor de concesiune de lucrări publice (i a contractelor deconcesiune de ser!icii, aprobată cu modi&icări (i completări prin

-egea nr. 33>"#00L, cu modi&icările (i completările ulterioare,legislaţie de ni!el primar, transpune directi!ele europene %ndomeniul ac+i'iţiilor clasice, utilităţilor (i concesiunilor. Be laintrarea acesteia %n !igoare s6au reali'at #0 de modi&icărilegislati!e. diţional, alte $# de acte normati!e, secundare (i terţiare,+otărâri ale u!ernului (i ordine emise de *R2 reglementea'ăac+i'iţiile publice %n România. 5n!entarul normati! cuprinde legislaţie emisă (i de alteministere cu impact asupra acestui domeniu, &ără a &i &ost %nsăcorelate cu cele eistente. În acest in!entar se regăsesc actenormati!e care contra!in pre!ederilor legislati!e europene,

pre'entând risc de %ncălcare a dreptului : in&ringement). În elaborarea legislaţiei, potri!it unei culturi administrati!econsolidate de6a lungul timpului, tendinţa este de asuprareglementa, prin detalierea unor aspecte speci&ice. tenţia seconcentrea'ă asupra con&ormării cu aspectele de legalitate %nde&a!oarea aspectelor de &ond ale procesului de ac+i'iţie. -egislaţia %n acest domeniu nu este interpretată unitar deinstituţiile cu rol de auditare (i control, dar nici de autorităţilecontractante. Be asemenea, nu eistă g+iduri bine documentate,unitar abordate, la care autorităţile contractante (i operatoriieconomici să se raporte'e. *umeroase %ndrumări au &ost publicate,&ără !aloare adăugată pentru utili'atori, &ăcându6se doar o trecere

%n re!istă a pre!ederilor legislati!e %n !igoare, &ără o abordarepractică, operaţională. În momentul de &aţă nu eistă o anali'ă sistematică a ca'urilor(i deci'iilor Curţii :uropene de Hustiţie pentru &undamentarea unorsoluţii cu impact asupra interpretării legislaţiei naţionale. O anali'ă detaliată a de&icienţelor cadrului legislati! estepre!ă'ută %n tetul strategiei la cap. 1.

=. Be&icienţele sistemului instituţional uncţiile centrale ale sistemului de ac+i'iţii publice suntdistribuite &ragmentat (i redundant %ntre următoarele instituţii cucompetenţe6c+eie %n acest domeniu situaţia din aprilie #01$);

6 *R2 6 &uncţii de reglementare, spri4in consultati! (ioperaţional, !eri&icări e ante ale documentaţiei de atribuire,

9


10/162

control e post parţial, monitori'are (i cooperare internaţionalăN 6 C9 6 control e ante al procedurii de e!aluare a o&ertelorN 6 C*C 6 organism independent cu acti!itate administrati!64urisdicţională, de soluţionare a contestaţiilor primul organism desoluţionare a contestaţiilor)N 6 BR 6 sistemul electronic de ac+i'iţii publice plat&ormă dee6licitaţie)N 6 Curtea de Conturi a României (i utoritatea de udit pentruac+i'iţii din &onduri europene) 6 acti!ităţi de audit (i controlN 6 Consiliul Concurenţei 6 acti!ităţi de controlN 6 curţile de apel 6 instanţe competente să soluţione'e plângerea&ormulată %mpotri!a deci'iei pronunţate de C*C al doilea organismde soluţionare a contestaţiilor). În paralel a &ost de'!oltat un sistem separat de control e postal ac+i'iţiilor publice, aplicabil &ondurilor :; autorităţile demanagement (i autoritatea de certi&icare au obligaţia de a !alidac+eltuielile eligibile către Comisia :uropeană, %n timp ceutoritatea de udit trebuie să audite'e c+eltuielile declarateComisiei. e pune un accent puternic pe con&ormitate, legislaţie (icontroale, &ără a ţine seama de &uncţiile strategice esenţiale aleunui sistem de ac+i'iţii publice, cum ar &i &urni'area concretă despri4in operaţional, monitori'area pieţei, elaborarea de politici (isuper!i'area sistemului. -ipse(te, de asemenea, un mecanism de control (i ec+ilibrare a&uncţiilor eistente, %n pre'ent sistemul con&runtându6se cuabordări segregate, care nu comunică (i nu se coordonea'ă. *u eistăindicatori pri!ind per&ormanţa &uncţiilor (i nicio e!aluarecuprin'ătoare cu pri!ire la &uncţionarea sistemului din punctul de!edere al e&icienţei, e&icacităţii sau gradului de integrare a&uncţiilor speci&ice. Bin acest punct de !edere, de'ec+ilibrele dinsistem au generat lipsa asumării răspunderii autorităţilorcontractante, tendinţă care a descura4at utili'area ac+i'iţiilorpublice ca instrument de de'!oltare economică. 9eri&icarea e ante a documentaţiei de atribuire nu !i'ea'ădecât in&ormaţiile incluse %n i(a de date 6 %n special criterii decali&icare (i atribuire (i, %n consecinţă, nu poate identi&icaclau'ele contractuale discriminatorii (i nici speci&icaţiile te+nicesubiecti!e sau de slabă calitate. e de altă parte, este necesară o 4usti&icare detaliată pentruutili'area criteriului de atribuire Eo&erta cea mai a!anta4oasă dinpunct de !edere economicE, ceea ce determină %ncura4areaautorităţilor contractante să utili'e'e criteriul Epreţul cel maiscă'utE, %mpiedicând de'!oltarea unor politici de ac+i'iţiistrategice (i accentuând lipsa de responsabili'are a autorităţilorcontractante. Controlul e ante pentru e!aluarea o&ertelor nu pune accent pe&a'ele critice (i obser!aţiile nu se aea'ă %ntotdeauna pe aspecteleimportante ale procedurii de atribuire sau pe 4usti&icarea corectă,din punct de !edere legal, de către comisiile de e!aluare ao&ertelor respinse"câ(tigătoare. Controlul e post este e&ectuat de di&erite instituţii, iarlipsa de abordare comună %n anali'a acelora(i documente"proceduri

generea'ă o nouă abordare de&ensi!ă la ni!elul autorităţilorcontractante, care adoptă opţiunea cu risc minim %n procedurile deatribuire ulterioare respecti! criterii de cali&icare etrem de

10


11/162

permisi!e, anularea procedurilor etc.). istemul instituţional nu %ncura4ea'ă c+eltuirea e&icientă abanului public. aradigma E!aloare pentru baniE nu este %nţeleasă (ideci nici aplicată, instituţiile punând accent pe aspecteprocedurale %n detrimentul utili'ării e&iciente a &ondurilor prinraportare la calitate. Cooperarea interinstituţională este precară (i repre'intă osursă de inconsec!enţă a practicilor (i deci a de&icienţelor ma4oredin sistem. 5nconsec!enţe sunt %nregistrate atât %n cadrulinstituţiilor, cât (i %n relaţiile dintre ele. ână %n pre'ent protocoalele de colaborare au &ost semnate, darnu (i aplicate. *u sunt pre!ă'ute iniţiati!e de promo!are (iarmoni'are a practicilor de succes. istemul nu are capacitatea de areglementa acti!itatea economică (i de a elabora politici publice peba'a indicatorilor eistenţi. O anali'ă detaliată a de&icienţelor sistemului este pre!ă'ută %ntetul strategiei la cap. #.

C. rocesul de ac+i'iţie publică n proces de ac+i'iţii publice per&ormant presupune o bună&uncţionare a controalelor, a sistemului de remedii (i căi de atac,a sistemului de pre!enire a con&lictului de interese (i a corupţiei. istemele de control administrati! din domeniul ac+i'iţiilorpublice sunt redundante, cu e&ecte parţiale (i cu accent aproapeeclusi! pe legalitatea procesului, lăsând deoparte calitateaacestuia, asigurarea e&icienţei c+eltuielilor prin %ncura4areaconcurenţei (i transparenţei. *umărul mare de contestaţii este un indicator aldis&uncţionalităţii sistemului de ac+i'iţii publice. 2ai mult, lipsaunei interpretări"4urisprudenţe unitare %n cadrul C*C, %n cadrul

curţilor de apel, dar (i %ntre acestea repre'intă un &actorimportant care generea'ă impredictibilitate %n %ntregul sistem. Controlul intern este slab, %n principal ca re'ultat al unuisistem ierar+i'at, lipsit de &orme de ec+ilibrare internă. cesta sereduce, de obicei, la &uncţia de control &inanciar pre!enti!. În ceea ce pri!e(te procesul de ac+i'iţii publice, controlulintern este ine&icace, %n mare parte &ormal (i &ragmentat, mai alesla ni!el local. cesta pare eclusi! preocupat de legalitateaaspectelor bugetare, &ără a ţine seama de aspecte strategice, cum ar&i alocările de buget sau prioriti'area proiectelor. Be(i eistă standarde de control intern managerial aprobate prinOrdinul ministrului &inanţelor publice nr. /L"#00$J#) pentru

aprobarea Codului controlului intern"managerial, cuprin'ândstandardele de control intern"managerial la entităţile publice (ipentru de'!oltarea sistemelor de control intern"managerial, (i, mairecent, prin Ordinul secretarului general al u!ernului nr. 00"#01$pentru aprobarea Codului controlului intern" managerial alentităţilor publice, acestea au necesitat un timp %ndelungat deprocedurare, a!ând doar un caracter &ormal. 2ai mult, nu sunt !i'ate%n mod epres aspecte re&eritoare la ac+i'iţiile publice des&ă(uratede autorităţile contractante. Ca re'ultat al controlului internde&icitar, sistemul naţional pune accent pe controale eterne eante (i e post).KKKKKKKKKK

J#)Ordinul ministrului &inanţelor publice nr. /L"#00$ a &ostabrogat prin Ordinul ministrului &inanţelor publice nr. 808"#01$.

11


12/162

KKKKKKKKKK

Be&icienţele controalelor e ante (i e post, precum (i sistemulcăilor de atac sunt abordate (i detaliate atât %n cadrul cap. #, cât(i %n cadrul cap. 3. istemul de pre!enire a con&lictelor de interese se limitea'ă la

proiectele cu &inanţare :. utorităţile contractante nu tratea'ăoperatorii economici %n mod egal (i nediscriminatoriu (i nuacţionea'ă %n mod transparent. În acest sens, utili'area mi4loacelorelectronice care ar aduce un plus de e&icienţă, transparenţă (iobiecti!itate %n derularea procesului de ac+i'iţie este etrem detimidă din raţiuni multiple, de la lipsa de capacitate aautorităţilor contractante, a in&rastructurii necesare, dar mai alesdintr6o reticenţă care deri!ă din modul obi(nuit de operare. entruproceduri peste pragul stabilit pentru ac+i'iţii directe, utili'areaac+i'iţiilor electronice rămâne destul de limitată %ntre 1> (i#1,> anual), numai #L din !aloarea totală a contractelor on6line&iind contractate pentru lucrări.

Con&lictul de interese este abordat pe larg %n cadrul cap. 3. B. Întărirea capacităţii administrati!e a autorităţilorcontractante În România eistă %n pre'ent peste 1$.000 de autorităţicontractante, dintre care o medie anuală de >.300 de autorităţi audes&ă(urat ac+i'iţii publice %n perioada #00>6#01. -a ni!elulautorităţilor locale, cu ecepţia celor mari, personalul e&ectuea'ă(i alte sarcini, implicarea %n ac+i'iţii publice &iind marginală,acti!ată numai când este absolut necesar. -a ni!el central (i4udeţean, toate autorităţile contractante au o unitate %nsărcinatăcu e&ectuarea procedurilor de ac+i'iţii.

Be&icienţele cu care se con&runtă autorităţile contractante daumăsura calităţii sistemului de ac+i'iţii publice din România. *ueistă capacităţi (i abilităţi te+nice la ni!elul autorităţilorcontractante %n identi&icarea necesităţii, pregătirea documentaţieide atribuire, e!aluarea o&ertelor (i implementarea proiectelor, ceeace conduce %n mod direct la; 6 contestaţii generate de conţinutul documentaţiei de atribuire(i ulterior de procesul de e!aluareN 6 utili'area unor elemente de re&erinţă nepotri!ite pentrucalcularea !alorii estimateN 6 solicitări de clari&icări %n perioada de o&ertare care conducla prelungirea termenelor sau la anularea procedurilorN

6 di&icultăţi %n timpul e!aluării sau lipsa unui element dere&erinţă adec!at pentru o e!aluare corectăN 6 imposibilitatea o&ertanţilor de a pregăti documente adec!ate(i de calitateN 6 descura4area o&ertanţilor serio(i de a participa la proceduriN 6 %ntâr'ieri %n implementarea contractelorN 6 calitate slabă a re'ultatelor obţinute din implementareacontractuluiN 6 necesitatea de acte adiţionale la contract (i de &ondurisuplimentare pentru satis&acerea ne!oilor reale ale autorităţiicontractante. -ipsa de aptitudini la ni!elul autorităţilor contractante este

dublată de o eperti'ă neuni&ormă %n rândul personalului responsabilcu ac+i'iţiile publice (i de absenţa instrumentelor metodologice de

12


13/162

spri4in adec!ate clau'e standardi'ate pentru contracte, birou deasistenţă per&ect &uncţional, %ndrumare etc.). *u eistă o pro&esionali'are sau un parcurs pro&esional %ndomeniul ac+i'iţiilor publice din România. Remunerarea personaluluinu este proporţională cu compleitatea muncii (i completnecompetiti!ă %n raport cu salariile personalului responsabil cuac+i'iţii %n mediul pri!at. -ipsa unei moti!aţii po'iti!e esterecunoscută ca &iind o problemă de sistem (i conduce la &luctuaţiide personal. ceastă lipsă de pro&esionali'are este, de asemenea, %ndetrimentul integrităţii %n ac+i'iţiile publice, o sursă depreocupare constantă (i o pro!ocare ma4oră %n România. cţiunidedicate sunt plani&icate %n acest sens %n cadrul cap. . În pre'ent, %n România nu se practică diseminarea sau re&erireala bunele practici %n domeniul ac+i'iţiilor publice, de(i eistă unanumit ni!el de con(tienti'are a responsabilităţilor &uncţionarilorimplicaţi %n ac+i'iţii publice (i a di&icultăţilor cu care secon&runtă ace(tia %n eercitarea atribuţiilor. O anali'ă detaliată a de&icienţelor autorităţilor contractantedin România este pre'entată la cap. .

:. 2onitori'are (i super!i'are uncţia de monitori'are, a(a cum este %n pre'ent reali'ată, selimitea'ă la &urni'area de seturi de date statistice, precum (i lanumărul de anunţuri de participare, la tipuri de proceduri sauautorităţi contractante, care nu construiesc o imagine coerentă apieţei de ac+i'iţii publice, ci eprimă doar o dimensiune a ei. Înplus, maturitatea practicilor actuale de monitori'are este scă'ută,aată pe acti!itate, (i nu pe per&ormanţă. 5ndicatorii de per&ormanţă rele!anţi pentru sistemul de

ac+i'iţii publice nu sunt %ncă bine de&iniţi, nu %n senslarg"acceptat de comun acord de către părţile interesate, saucuprind interpretări (i puncte de !edere di&erite. : nu include câmpuri de date pentru a prelua toatein&ormaţiile6c+eie care pot &i utili'ate de către părţile interesatepentru a corela (i anali'a &orţa (i calitatea competiţiei. Beeemplu, pe ba'a datelor : nu se pot produce statistici (iindicatori speci&ici pentru acti!itatea o&ertanţilor din a&araţării. cest aspect este un indiciu pri!ind lipsa de credibilitate(i atracti!itate a sistemului de ac+i'iţii publice românesc pentruin!estitorii străini. diţional de&icienţelor de la ni!elul &uncţiei de monitori'are,

&uncţia de super!i'are este limitată la controalele e post aleprocedurilor de atribuire ca urmare a noti&icărilor"sesi'ărilortransmise de către operatorii economici. O anali'ă detaliată a de&icienţelor &uncţiilor de monitori'are(i super!i'are este pre'entată la cap. $.

Obiecti!e re'enta strategie propune o rea(e'are a sistemului ac+i'iţiilorpublice, %n contetul sc+imbării de paradigmă a domeniului (i lani!el european, a(a cum reiese din noile directi!e. rin implementarea măsurilor propuse %n cadrul strategiei seurmăre(te a se obţine e&icientă, e&icacitate, economie E!alue &or

moneFE), %n condiţii de integritate (i responsabilitate. . Obiecti!ul general

13


14/162

Îmbunătăţirea sistemului de ac+i'iţii publice din România, printranspunerea noilor directi!e europene %n legislaţia naţională,re&ormarea cadrului instituţional (i asigurarea &uncţionalităţiisistemului

=. Obiecti!e speci&ice

1. n nou pac+et de acte normati!e suple (i coerente, %n !igoaredin &ebruarie #01L #. Consolidarea genţiei *aţionale pentru c+i'iţii ublice, dinpunct de !edere &uncţional (i operaţional, ast&el %ncât să%ndeplinească &uncţiile pre!ă'ute %n strategie %n mod coerent,printr6un sistem implementat de !eri&icare (i ec+ilibrare; #.1. Re&ormarea controlului e ante #.#. 5nstituirea (i de'!oltarea &uncţiei de spri4in operaţionalpentru autorităţile contractante prin elaborarea unui g+idoperaţional interacti!, actuali'abil, care să %nlocuiascăsuprareglementarea de ni!el terţiar #.3. Be'!oltarea &uncţiilor de monitori'are (i super!i'are

3. Consolidarea sistemului de remedii (i căi de atac prinlegislaţie dedicată . Be'!oltarea unei e!oluţii pro&esionale %n sistem pentrupersonalul responsabil cu ac+i'iţiile publice $. Combaterea corupţiei prin sporirea utili'ării mi4loacelorelectronice pentru procedurile de ac+i'iţii (i prin pre!enireacon&lictului de interese asigurată cu a4utorul sistemului pre!enţie

rincipii generale re'enta strategie promo!ea'ă principiile care !or sta la ba'apoliticilor de re&ormare a ac+i'iţiilor publice. *ediscriminarea (i tratamentul egal repre'intă asigurarea

condiţiilor de mani&estare a concurenţei reale, prin stabilirea (iaplicarea, %n orice etapă a derulării procedurii de atribuire, dereguli, cerinţe (i criterii identice pentru toţi operatoriieconomici, inclusi! prin prote4area in&ormaţiilor con&idenţialeatunci când este ca'ul, pentru ca oricare dintre operatori să poatăparticipa la atribuirea contractului (i să bene&icie'e de (anseegale de a de!eni contractanţi &urni'ori de produse, prestatori deser!icii sau eecutanţi de lucrări). Recunoa(terea reciprocă constă %n acceptarea produselor,ser!iciilor, lucrărilor o&erite %n mod licit pe piaţa niunii:uropene, a diplomelor, certi&icatelor, a altor documente, emise deautorităţile competente din alte state, precum (i a speci&icaţiilor

te+nice, ec+i!alente cu cele solicitate la ni!el naţional. 7ransparenţa %nseamnă aducerea la cuno(tinţa publicului atuturor in&ormaţiilor re&eritoare la atribuirea contractului de&urni'are de produse, ser!icii (i lucrări. roporţionalitatea repre'intă asigurarea corelaţiei dintrenecesitatea bene&iciarului, obiectul contractului de ac+i'iţiepublică (i cerinţele solicitate a &i %ndeplinite. În acest sens,bene&iciarul trebuie să se asigure că, %n ca'ul %n care suntstabilite cerinţe minime de cali&icare, acestea nu pre'intărele!anţă (i"sau sunt disproporţionate %n raport cu natura (icompleitatea contractului atribuit. :&icienţa utili'ării &ondurilor repre'intă atribuirea

contractelor de ac+i'iţie pe ba'e competiţionale (i utili'area unorcriterii de atribuire care să re&lecte a!anta4ele de natură

14


15/162

economică ale o&ertelor %n !ederea obţinerii raportului optim %ntrecalitate (i preţ, inclusi! prin luarea %n considerare a obiecti!elorsociale, etice (i de protecţie a mediului. sumarea răspunderii este determinarea clară a sarcinilor (iatribuţiilor persoanelor responsabile cu ac+i'iţiile publice,urmărindu6se asigurarea pro&esionalismului, imparţialităţii (iindependenţei deci'iilor adoptate pe parcursul derulării acestuiproces. :!itarea con&lictului de interese 6 pe parcursul aplicăriiprocedurilor de atribuire, ac+i'itorul are obligaţia de a lua toatemăsurile necesare pentru a e!ita situaţiile de natură să determineapariţia unui con&lict de interese (i"sau mani&estarea concurenţeineloiale.

Birecţii de acţiune Birecţiile de acţiune sunt date de structura strategiei; 1. Calitatea cadrului legislati!, inclusi! e!aluarea opţiunilorde transpunere a noilor directi!e %n legislaţia naţionalăN

#. Coerenţa globală (i e&icienţa sistemului instituţionalN 3. Regularitatea (i calitatea procesului de ac+i'iţii publiceN . Capacitatea autorităţilor contractante, cu accent pepro&esionali'are (i aspecte de integritateN $. uncţiile de monitori'are (i super!i'are a sistemului deac+i'iţii publice din România. Cele $ direcţii de acţiune sunt intercondiţionate sau deri!ă unadin cealaltă, ceea ce &ace ca re'ultatele politicilor publice (i aleacţiunilor să coincidă pentru unele dintre ele.

Re'ultatele politicilor publice 1. Calitatea cadrului legislati!, inclusi! e!aluarea opţiunilor

de transpunere a noilor directi!e %n legislaţia naţională 5mpactul pe termen mediu (i lung al acestei strategii !i'ea'ă%mbunătăţirea cadrului legislati! prin instituirea obligati!ităţiiunor studii de impact, reducerea birocraţiei (i a po!eriiadministrati!e pentru instituţiile publice (i pentru operatoriieconomici, e!itarea modi&icărilor legislati!e &rec!ente, %n specialla ni!elul legislaţiei primare, asanarea in!entarului de actenormati!e de pre!ederi ce contra!in altor legi (i directi!eloreuropene %n !igoare, introducerea de mecanisme interinstituţionale%n !ederea abordării (i interpretării unitare a practicilor (i alegislaţiei. În mod e!ident, o legislaţie coerentă, suplă (i mai puţin

birocratică, &undamentată pe ba'ă de studii de impact (i consultăripublice, !a a!ea e&ecte (i %n cre(terea ponderii ac+i'iţiilorpublice din 5=, %n scăderea gradului de corupţie, %n cre(tereaabsorbţiei &ondurilor europene, a %ncura4ării competiţiei (iparticipării operatorilor economici străini. #. Coerenţa globală (i e&icienţa sistemului instituţional Re&ormarea sistemului instituţional !a conduce la; 6 consolidarea politicii de ac+i'iţii publice la ni!elgu!ernamental, prin stabilitate pe termen lungN 6 e&icienţa sistemului instituţionalN 6 abordare unitară (i e!itarea interpretărilor disparate aleinstituţiilor din sistemN

6 de'!oltarea (i consolidarea &uncţiilor centrale %n cadrulsistemului de ac+i'iţii publiceN

15


16/162

6 un sistem de !eri&icare (i ec+ilibrare pentru &uncţiileeistenteN 6 aplicarea unui mecanism de cooperare interinstituţională. 3. Regularitatea (i calitatea procesului de ac+i'iţii publice oliticile pre!ă'ute !or genera; 6 un control intern consolidat la ni!elul autorităţilorcontractanteN 6 simpli&icarea controlului etern e ante, %nlocuind abordareasistemică de până acum cu una sistematicăN 6 %mbunătăţirea (i etinderea sistemelor de pre!enţie acon&lictelor de intereseN 6 reducerea redundanţelor (i simpli&icarea controlului e post. 5mpactul preconi'at este un grad crescut de responsabili'are aautorităţilor contractante, o &luidi'are a procedurilor (i o&leibilitate mai mare a sistemului. . Capacitatea autorităţilor contractante, cu accent pepro&esionali'are (i aspecte de integritate Re'ultatele politicilor la acest capitol contribuie %n mode!ident la atingerea re'ultatelor pre!ă'ute pentru &iecare direcţiede acţiune menţionate anterior; 6 cre(terea capacităţii te+nice (i operaţionale la ni!elulautorităţilor contractante prin %ndrumare (i punerea la dispo'iţiede documentaţii standardi'ateN 6 asigurarea unui cadru legislati! coerent (i e&icient pentruspri4inirea C %n implementarea contractelorN 6 pro&esionali'area personalului responsabil cu ac+i'iţiilepublice &uncţionari publici sau personal contractual), precum (istabilirea unui sistem de premiere ba'at pe criterii de per&ormanţăN 6 ac+i'iţii centrali'ate pentru administraţia gu!ernamentalăpentru anumite categorii de ac+i'iţii publiceN 6 %ncura4area consorţiilor de autorităţi contractante la ni!eluladministraţiei localeN 6 %mbunătăţirea capacităţii autorităţilor contractante %nutili'area procedurilor electroniceN 6 reducerea asimetriilor in&ormaţionale prin %mbunătăţireacolaborării interinstituţionale. $. uncţiile de monitori'are (i super!i'are a sistemului deac+i'iţii publice din România; 6 con&igurarea unei &uncţii complee de monitori'are asistemuluiN 6 cre(terea transparenţei, desc+iderii (i accesului la sistemulde ac+i'iţii publice naţionalN 6 utili'area obligatorie (i consec!entă a : pentru e&ectuareaprocedurilor on6lineN 6 %ncura4area &leibilităţii (i simpli&icării %n domeniulac+i'iţiilorN 6 corelarea in&ormaţiilor pro!enite din sistemN 6 %ncura4area autorităţilor contractante să %mpartă contractelemari %n loturi, pentru promo!area competiţiei localeN 6 %mputernicirea * să %ndeplinească rolul de Eobser!ator alpieţeiEN 6 %ntărirea &uncţiei de supra!eg+ereN 6 %ntărirea &uncţiei de elaborare a politicilor.

Re'ultatele acţiunilor 1. Calitatea cadrului legislati!, inclusi! e!aluarea opţiunilor

16


17/162

de transpunere a noilor directi!e %n legislaţia naţională Re'ultatele acţiunilor pre!ă'ute la acest capitol !i'ea'ă actenormati!e de transpunere a directi!elor europene, de modi&icare alegislaţiei actuale %n !ederea abrogării pre!ederilor contradictoriicu legislaţia europeană, de'!oltarea unui g+id operaţionalinteracti!, actuali'at, ce cuprinde aspecte practice (i acoperă%ntregul ciclu de !iaţă a ac+i'iţiei. #. Coerenţa globală (i e&icienţa sistemului instituţional Re&orma sistemului instituţional presupune, %n primul rând,operaţionali'area *, prin adoptarea unor proceduri de lucru %ncon&ormitate cu &uncţiile pe care le !a %ndeplini, elaborarea demetodologii pentru spri4inirea autorităţilor contractante %nderularea de ac+i'iţii, crearea mecanismului interministerial (ipromo!area deci'iilor adoptate la ni!elul acestui &or. cţiunile pre!ă'ute !i'ea'ă asigurarea coerenţei instituţionale%n ansamblul ei, prin %n&iinţarea Comitetului interministerialpentru politici publice, (i semnarea de protocoale de colaborare%ntre actorii implicaţi %n sistem %n !ederea alinieriiinterpretărilor C*C, C2). Re'ultate concrete ale acestei direcţiide acţiune mai sunt instruirile speci&ice pentru utili'area 5C (ipentru pregătirea 4udecătorilor din cadrul curţilor de apel pe lângăcare se !or crea complete speciali'ate. 3. Regularitatea (i calitatea procesului de ac+i'iţii publice Re'ultatele acţiunilor pre!ă'ute sub umbrela acestei direcţii!i'ea'ă adaptarea standardelor de control managerial intern pentrudomeniul ac+i'iţiilor, de'!oltarea unui g+id de %ndrumare, instruire(i implementarea la ni!elul C*B*R (i *R a acestor standarde. În!ederea implementării controlului e ante, de'!oltarea uneimetodologii (i a unor liste de !eri&icare, pregătirea (i asigurarearesurselor umane necesare repre'intă re'ultate a(teptate. Înpri!inţa controlului e post, se !or pre!edea resurse umane,instruire (i instrumente, mecanism de cooperare %ntre Curtea deConturi a României (i utoritatea de udit, pentru abordare unitară,(i elaborarea unei metodologii de identi&icare a 'onelor de risc.Re&eritor la con&lictul de interese %n ac+i'iţiile publice, se !or%mbunătăţi (i etinde sistemele pentru a pre!eni con&lictele deinterese. . Capacitatea autorităţilor contractante, cu accent pepro&esionali'are (i aspecte de integritate Be'!oltarea g+idului operaţional interacti! presupune elaborareade documentaţii de atribuire standard lucrări, bunuri, ser!icii),publicarea de bune practici, %ndrumări metodologice, abordareaac+i'iţiei din perspecti!a ciclului de !iaţăN alte re'ultateconcrete sunt următoarele; modi&icări legislati!e (i adoptarea declau'e contractuale standard, cali&icare %n ac+i'iţii publice,promo!area unui curriculum, program de &ormare speciali'ată pentrupersonalul responsabil cu ac+i'iţiile publice, &ormarea unei unităţicentrali'ate la ni!el gu!ernamental pentru ac+i'iţia unor tipuri debunuri, e&ectuarea unor studii de impact pri!ind de'!oltarea deunităţi de ac+i'iţii centrali'ate la ni!el regional (i introducerealistei operatorilor economici pentru domeniul in&rastructurărutieră. $. uncţiile de monitori'are (i super!i'are a sistemului de

ac+i'iţii publice din România Be'!oltarea &uncţiilor de monitori'are, super!i'are (i, ca oconsecinţă &irească, de elaborare de politici publice se traduce

17


18/162

concret, %n organigrama *, prin direcţiile responsabile cuacestea, asigurarea de resurse umane instruite, conceperea uneimetodologii care să &acă legătura %ntre re'ultatele tuturor&uncţiilor, generarea (i publicarea de rapoarte de monitori'are. Beasemenea, se !a asigura un grad sporit de transparenţă prinpublicarea contractelor %n 5C (i a actelor adiţionale prin carepreţul este crescut cu cel puţin $.

5ndicatori 5ndicatorii ce urmea'ă a &i monitori'aţi sunt; 1. indicatorii6c+eie de per&ormanţă pre!ă'uţi %n planurile deacţiune a&erente strategieiN #. indicatorii ce măsoară gradul de %ndeplinire a obiecti!elorstrategiei, ce repre'intă, de &apt, re'ultatul e!aluăriiper&ormanţei sistemului %n ansamblu %n raport cu obiecti!ele (iscopurile stabilite.

QKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKST Obiecti! general T 5ndicatori de procesTUKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKVKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKWTÎmbunătăţirea sistemului de ac+i'iţii TX ponderea ac+i'iţiilorpublice din TTpublice din România, prin transpunerea T5=TTnoilor directi!e europene %n legislaţiaTX per&ormanţa globală aRomâniei %n T

Tnaţională, re&ormarea cadrului Tac+i'iţii publiceTTinstituţional (i asigurarea TX indeul corupţieTT&uncţionalităţii sistemului TX gradul de absorbţie a&ondurilor TT TeuropeneTT TX ni!elul participăriioperatorilor TT Teconomici din a&araRomâniei la T

T TproceduriTT TX număr o&erte"procedurăcompetiţie) TT TX po!ara administrati!ăTUKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKVKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKWT Obiecti!e speci&ice T 5ndicatori dere'ultat TUKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKVKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKW

T1. n nou pac+et de acte normati!e TX număr de acte normati!e; legi, T

18


19/162

Tsuple (i coerente, %n !igoare din Tlegislaţie secundară (iterţiară TT&ebruarie #01L TX RO, organigramă con&orm&uncţiilor TT#. Crearea unei agenţii naţionale a TX proceduri coerenteTTac+i'iţiilor publice &uncţionale (i TX obiecti!e (i criterii deTToperaţionale, care să %ndeplinească Tper&ormanţăTT&uncţiile pre!ă'ute %n strategie %n modTX g+id operaţionalinteracti! TTcoerent, printr6un sistem implementat Tactuali'atTTde !eri&icare (i ec+ilibrare TTT #.1. Re&ormarea controlului e ante TTT #.#. 5nstituirea (i de'!oltarea TTT &uncţiei de spri4in operaţional TTT pentru autorităţile contractante TTT prin elaborarea unui g+id TTT operaţional interacti!, actuali'abilTTT care să %nlocuiască TTT suprareglementarea de ni!el terţiar TTT #.3. Be'!oltarea &uncţiilor de TTT monitori'are (i super!i'are TTT3. Consolidarea sistemului de remedii TX lege pri!ind sistemul deremedii (i TT(i căi de atac prin legislaţie dedicatăTcăi de atacTT TX complete speciali'ate pelângă TT Tcurţile de apelTT TX numărul deci'iilor C*Ccasate din TT Ttotalul deci'iilor C*Catacate %n TT TinstanţăTT TX numărul deci'iilor C*Ccasate din TT Ttotalul deci'iilor

pronunţate de C*C TT. 5ntroducerea unei cariere TX programe educaţionaleT

19


20/162

Tpro&esionale pentru personalul Tpostuni!ersitare (i de&ormare TTresponsabil cu ac+i'iţiile publice Tspeciali'ată %n domeniulac+i'iţiilor TT TpubliceTT TX legislaţie speci&icăTT TX criterii de per&ormanţă%n !ederea TT Tremunerării &leibileTT$. Combaterea corupţiei prin sporirea TX pondere des&ă(urareproceduri TTutili'ării mi4loacelor electronice Ton6lineTTpentru procedurile de ac+i'iţii (i prinTX indicatori a&erenţiistemului TTpre!enirea con&lictului de interese Tpre!enţieTTasigurată cu a4utorul istemului TTTpre!enţie TTYKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKZKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK[

5mplicaţii pentru buget ursa de &inanţare principală pentru implementarea pre'entei

strategii (i a planurilor de acţiune a&erente o repre'intă bugetulnaţional. ondurile europene repre'intă, de asemenea, o sursăimportantă de asigurare a ducerii la %ndeplinire a numeroaseacti!ităţi menţionate %n document, cu precădere rogramuloperaţional Capacitate administrati!ă, rogramul operaţionalsistenţă te+nică, rogramul operaţional Capital uman. Re&ormareasistemului, a(a cum a &ost concepută %n această strategie, presupunec+eltuieli de personal, c+eltuieli a&erente consultanţei pentruelaborare de metodologii, de'!oltarea g+idului interacti!,in!estiţii oca'ionate de %n&iinţarea * (.a.

5mplicaţii 4uridice rin pre'enta strategie se urmăre(te instituirea unui cadru4uridic mai suplu (i %nlocuirea suprareglementării (i amodi&icărilor legislati!e &rec!ente prin de'!oltarea unui g+idinteracti!, actuali'at %n permanenţă, care să o&ere spri4inuloperaţional necesar pentru autorităţile contractante (i care săsuplimente'e legislaţia terţiară. Cu toate acestea, pentru atingerea acestor obiecti!e este ne!oiede o serie de modi&icări legislati!e la actualul cadru normati!, a(acum reiese din planurile de acţiune a&erente &iecărui capitol alstrategiei; Capitolul 1; 6 7rei legi separate pri!ind ac+i'iţiile %n sectorul clasic,utilităţile, concesiunile (i pentru transpunerea directi!elor#01"#":, #01"#$": (i, respecti!, #01"#3":, precum (i o legeseparată pri!ind remediile (i căile de atacN cele legi !or &i

20


21/162

%nsoţite de legislaţie secundară (i terţiară speci&ică inclusi!introducerea obligati!ităţii condiţiilor din contractele 5B5C %ngestionarea contractelor de lucrări după cum este menţionat la cap.)N 6 ordonanţă de urgenţă a u!ernului pentru eliminareapre!ederilor normati!e %n de'acord cu directi!ele europene ECleant+e pastE). Capitolele # (i 3; 6 Dotărârea u!ernului pentru organi'area (i &uncţionarea *,%n&iinţată prin Ordonanţa de urgenţă a u!ernului nr. 13"#01$pri!ind %n&iinţarea, organi'area (i &uncţionarea genţiei *aţionalepentru c+i'iţii ubliceN 6 act normati! pentru stabilirea de complete speciali'ate pentruac+i'iţii publice la ni!elul curţilor de apelN 6 organi'area controlului intern care să permită un controletern orientat spre aspecte de &ond. Capitolul ; 6 modi&icarea -egii nr. 188"1/// pri!ind tatutul &uncţionarilorpublici, republicată, cu modi&icările (i completările ulterioare, cuscopul introducerii &uncţiei generale cu denumire speci&icăaplicabilă &uncţionarilor publici cu atribuţii %n domeniulac+i'iţiilor publice, cu denumirea consilier ac+i'iţii publiceN 6 act normati! care să reglemente'e atribuţiile (i condiţiilespeci&ice &uncţiei generale cu atribuţii %n domeniul ac+i'iţiilorpubliceN 6 modi&icarea (i completarea Ordonanţei de urgenţă a u!ernuluinr. 13"#01$, %n !ederea stabilirii unei &uncţii speci&ice pentrupersonalul *N 6 act normati! pentru introducerea obligati!ităţiicartogra&ierii sistemelor de utilităţi de cătreproprietari"operatori cu scopul responsabili'ăriiproprietarilor"operatorilor reţelelor de utilităţi cu pri!ire laacurateţea in&ormaţiilor &urni'ate autorităţilor contractantepublice %naintea lansării procedurilor de atribuireN 6 modi&icarea Dotărârii u!ernului nr. #8"#008 pri!ind aprobareaconţinutului6cadru al documentaţiei te+nico6economice a&erentein!estiţiilor publice, precum (i a structurii (i metodologiei deelaborare a de!i'ului general pentru obiecti!e de in!estiţii (ilucrări de inter!enţii, cu scopul de a limita in&luenţa conţinutuluistudiului de &e'abilitate asupra procesului de ac+i'iţie publicăN 6 act normati! pentru %n&iinţarea unei unităţi centrali'ate deac+i'iţii la ni!elul 2inisterul inanţelor ublice, cu scopulac+i'iţionării centrali'ate a unor tipuri de bunuri (i"sau ser!iciila ni!elul administraţiei publice centrale. Capitolul $; 6 urmărirea unor indicatori care să o&ere o imagine reală asupraproblemelor de sistem.

roceduri de monitori'are, e!aluare 2onitori'area pre'entei strategii !a &ace obiectul acti!ităţiiunei structuri din cadrul genţiei *aţionale pentru c+i'iţiiublice, %n&iinţată prin Ordonanţa de urgenţă a u!ernului nr.13"#01$. cti!itatea structurii !a &i reglementată prin regulamentulde organi'are (i &uncţionare (i prin setul de proceduri instituit la

ni!elul *. rmărirea planurilor de acţiune se !a &ace cu a4utorul unui

21


22/162

sistem modern de monitori'are tip Etablou de bordE, care cuprindeprincipalii indicatori de per&ormanţă, acţiunile pre!ă'ute (i un codde culori menit să descrie !i'ual e!oluţia acestora (i %ncadrarea %ntermenele propuse. Codul de culori !a &acilita comparaţia situaţiei curente cu ceade re&erinţă (i cea de %ndeplinit, dar !a constitui (i un sistem dea!erti'are %n pri!inţa %ntâr'ierilor care apar %n implementare. Ca urmare a acestor semnale de alarmă re'ultate %n urmamonitori'ării, * !a %ntreprinde măsurile necesare pentru apre!eni ne%ndeplinirea obiecti!elor. 7rimestrial sau la cerere se !or elabora rapoarte de progresspre a &i pre'entate Comitetului interministerial pentru ac+i'iţiipublice. ctuali'area strategiei naţionale se &ace %n &uncţie dee!oluţiile %n plan intern, pe ba'a re'ultatelor procesului dee!aluare (i monitori'are, precum (i de e!oluţiile %n plan european. ctualul document strategic necesită o re!i'uire (ireactuali'are a planurilor de acţiune %n #01>.

:tape ulterioare (i instituţii responsabile trategia este re'ultatul Beci'iei prim6ministrului nr.#18"#01, prin care 2inisterul ondurilor :uropene a &ost numitcoordonator al procesului de re&ormă %n domeniul ac+i'iţiilorpublice. rin %n&iinţarea * %n subordinea 2, re&orma estepreluată, la ni!el de implementare, de instituţia nou6creată. ctorii6c+eie pre!ă'uţi drept coordonatori sau instituţiicontribuitoare %(i !or %ndeplini responsabilităţile con&ormplanurilor de acţiune. Comitetul interministerial pentru ac+i'iţiipublice !a cuprinde instituţiile6c+eie rele!ante, cu rol de membripermanenţi (i in!itaţi.

CAP. 1 Calitatea cadrului legislati!, inclusi! e!aluarea opţiunilor de

transpunere a noilor directi!e %n legislaţia naţională

cest capitol conţine tetul principal strategia propriu6'isă),un tabel cu acţiuni speci&ice plan de acţiune) (i documentele6suport. Bocumentele6suport repre'intă documente complementare caretrebuie anali'ate prin prisma aspectelor menţionate %n strategie (i%n planul de acţiune, acestea din urmă neputând &i amendate saucontra'ise de pre!ederi contrare din documentele6suport. trategia(i planul de acţiune pre!alea'ă %n raport cu documentele6suport.

1.1. Bescrierea situaţiei curente Bomeniul ac+i'iţiilor publice din România este %n pre'entreglementat la ni!el de legislaţie primară prin Ordonanţa de urgenţăa u!ernului nr. 3"#00L pri!ind atribuirea contractelor deac+i'iţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice(i a contractelor de concesiune de ser!icii, aprobată cu modi&icări(i completări prin -egea nr. 33>"#00L, cu modi&icările (icompletările ulterioare. Ordonanţa de urgenţă a u!ernului nr.3"#00L este actul normati! care a transpus directi!ele europene din#00 la ni!elul anului #00L. În perioada #00L6#01$, Ordonanţa deurgenţă a u!ernului nr. 3"#00L a &ost modi&icată (i completatăprintr6un număr de #0 de acte normati!e. În pre'ent, Ordonanţa de

urgenţă a u!ernului nr. 3"#00L include capitole pri!indac+i'iţiile din sectorul clasic, sectorul utilităţilor publice (isectorul concesiunilor, capitole distincte pri!ind sistemul de

22


23/162

remedii (i pri!ind regimul sancţiunilor (i contra!enţiiloraplicabile %n domeniu. Bin punctul de !edere al s&erei de aplicare,Ordonanţa de urgenţă a u!ernului nr. 3"#00L reglementea'ăac+i'iţiile peste (i sub pragurile de publicare %n Hurnalul O&icialal niunii :uropene. -egislaţia secundară, adoptată prin +otărâri ale u!ernului,detalia'ă aplicarea legislaţiei primare, cuprin'ând aspecteoperaţionale ale procedurilor de ac+i'iţii din sectorul clasic, dinsectorul utilităţilor, concesiunile, precum (i ac+i'iţiileelectronice. -egislaţia secundară include, de asemenea, pre!ederi cupri!ire la organi'area (i &uncţionarea instituţiilor care &ac partedin sistemul ac+i'iţiilor publice din România. 7otodată, a &ost adoptat un număr relati! mare de acte normati!ede ni!el terţiar ordine emise de pre(edintele *R2 6 instituţiecare a!ea, con&orm pre!ederilor legale, atribuţii de reglementare lani!el naţional). O imagine de ansamblu a legislaţiei naţionale %n !igoare estepre'entată %n documentul6suport nr. 1 al strategiei. ceastă imaginede ansamblu arată că eistă %n pre'ent $# de acte normati!e carereglementea'ă direct domeniul ac+i'iţiilor publice din România. Îngra&icul de mai 4os sunt pre'entate modi&icările legislaţiei dinRomânia ast&el cum au &ost acestea aprobate %n perioada #00L6#01$.

ra&icul nr. 1; Binamica legislaţiei %n !igoare %n domeniulac+i'iţiilor publice la ni!el de legislaţie primară, secundară (iterţiară %n perioada #00L6#01$ &ără includerea legislaţieiabrogate)KKKKKKKKKK J) *otă C7C:; ra&icul nr. 1 se găse(te %n 2onitorul O&icial al României,

artea 5, nr. 881 din #$ noiembrie #01$ la pagina 1# a se !edeaimaginea asociată).KKKKKKKKKK

În paragra&ele următoare sunt pre'entate principalele de&icienţeale cadrului legislati! %n domeniul ac+i'iţiilor publice (ipracticile a&erente %n perioada de re&erinţă #00L6#01$; 1. Cadrul normati! actual este caracteri'at de supralegi&erare;%n loc să se ae'e pe principii (i pe reglementarea aspecteloresenţiale %n domeniu, eistă tendinţa de a detalia prin pre!ederilegislati!e &iecare aspect practic al procesului de ac+i'iţii.2oti!ele sunt parţial legate de cultura administrati!ă din România.

st&el, %n loc să aplice principiile generale %ntr6o &ormă carepresupune anali'ă pro&esională (i argumente adec!ate, autorităţilecontractante au pre&erat să urme'e %n mod rigid reguli strictde&inite %n actele normati!e. cest &apt re&lectă, de asemenea, ode&icienţă structurală a administraţiei publice din România 6capacitatea administrati!ă redusă a instituţiilor rele!ante (i aautorităţilor contractante. #. ceastă situaţie conduce la o abordare generală %n cadrulprocesului de ac+i'iţii publice %n care accentul cade mai mult pecon&ormarea cu Elitera legiiE, decât pe &ond. În practică,autorităţile contractante arată lipsă de &leibilitate (i pre&eră oabordare legalistă, rigidă (i strict &ormală. st&el, autorităţile

contractante (i6au aat atenţia pe aplicarea mecanică areglementărilor %n !igoare (i nu au urmărit dacă procedura de

23


24/162

ac+i'iţie re&lectă bunele practici, e&icienţa in!estiţiei !alue &ormoneF) sau a c+eltuielilor publice. 3. radul ridicat de detalii cuprins %n normele legislati!e adeterminat un număr mare de modi&icări ale cadrului legal. 2odi&icările anterioare ale cadrului legislati! nu au &ostdeterminate de o strategie coerentă %n domeniu. ractic,modi&icările au urmărit soluţionarea unor aspecte particulare, &ărăa se ba'a pe o anali'ă sistematică (i &ără a lua %n considerareimpactul modi&icărilor pe termen mediu (i lung. Be aceea, tendinţa a&ost mai curând de a trata consecinţele, (i nu cau'ele pro&unde aleproblemelor identi&icateJ3). ceastă abordare a condus la olegislaţie greoaie, ecesi! de detaliată.KKKKKKKKKK J3) e pre!ede că gestionarea ser!iciilor publice tratate delege de eemplu, iluminatul public, colectarea de(eurilor,alimentarea cu apă, sistemele de termo&icare etc.) poate &i delegatăunui terţ printr6un Econtract de delegare a acti!ităţilor deoperareE. Bin perspecti!a legislaţiei : pri!ind ac+i'iţiilepublice, Econtractele de delegareE ar trebui să se %ncadre'e &ie %ncategoria contractelor de ac+i'iţii publice, &ie %n cea aconcesiunilor. Cu toate acestea, -egea nr. $1"#00L, republicată, cucompletările ulterioare, creea'ă un set paralel de reguli pri!indatribuirea contractelor de utilităţi publice, sub supra!eg+erea uneiautorităţi distincte R*RC), &apt ce a&ectea'ă interpretarea (iaplicarea uni&ormă a normelor : pri!ind ac+i'iţiile publice %nRomânia.KKKKKKKKKK

2odi&icările succesi!e au adăugat un ni!el suplimentar decompleitate (i incertitudine %n aplicarea legii, cu atât mai mult

cu cât modi&icările aduse nu au &ost %ntotdeauna supuse unui procesriguros de e!aluare prealabilă a impactului (i nici consultărilor cu&actorii interesaţi. . :istă un număr redus de g+iduri (i instrucţiuni care săconţină %ndrumări utile pentru autorităţile contractante (ioperatorii economici. +idurile (i %ndrumările eistente au &ost adoptate sub &ormaunor acte normati!e obligatorii, &apt ce a generat rigiditate (i alimitat %n mod arti&icial interpretările (i opţiunile autorităţilorcontractante. ituaţia este agra!ată de &aptul că &uncţiile despri4in operaţional (i de +elp6desP sunt de&icitare (i dispun deresurse insu&iciente.

$. u &ost identi&icate acte normati!e la ni!el de legislaţieprimară) care conţin pre!ederi ce contra!in directi!elor :,generând ast&el riscuri de in&ringement %ncălcări ale dreptuluicomunitar instrumentate %n cadrul ca'urilor : ilot iniţiate %npre'ent de Comisia :uropeană). În această situaţie se a&lăurmătoarele acte normati!e; i) -egea ser!iciilor comunitare de utilităţi publice nr.$1"#00LJ), republicată, cu completările ulterioareNKKKKKKKKKK J) tabile(te o discriminare po'iti!ă %n &a!oarea 5226urilorincompatibilă cu legislaţia : pri!ind , cărora le acordă untratament pre&erenţial prin EreducereaE obligaţiilor ce trebuie

respectate de alţi operatori economici ce participă la procedura deac+i'iţii. ceasta nu se alinia'ă principiului tratamentului egal

24


25/162

pre!ă'ut de 7: (i de directi!ele : pri!ind ac+i'iţiile publice.KKKKKKKKKK ii) -egea nr. 3L"#00 pri!ind stimularea %n&iinţării (ide'!oltării %ntreprinderilor mici (i mi4lociiJ), cu modi&icările (icompletările ulterioareNKKKKKKKKKK J) tabile(te o discriminare po'iti!ă %n &a!oarea 5226urilorincompatibilă cu legislaţia : pri!ind , cărora le acordă untratament pre&erenţial prin EreducereaE obligaţiilor ce trebuierespectate de alţi operatori economici ce participă la procedura deac+i'iţii. ceasta nu se alinia'ă principiului tratamentului egalpre!ă'ut de 7: (i de directi!ele : pri!ind ac+i'iţiile publice.KKKKKKKKKK iii) Ordonanţa de urgenţă a u!ernului nr. $1"#01 pentrumodi&icarea (i completarea Ordonanţei de urgenţă a u!ernului nr.3"#00L pri!ind atribuirea contractelor de ac+i'iţie publică, acontractelor de concesiune de lucrări publice (i a contractelor deconcesiune de ser!iciiJ$).KKKKKKKKKK J$) tabilirea unei garanţii de bună conduită re'ultând %ntr6oscădere considerabilă a numărului de contestaţii &ără a stabili olegătură obiecti!ă directă cu scăderea numărului de contestaţiiabu'i!e. În plus, reţinerea automată a garanţiei pe ba'apre4udiciului presupus cau'at autorităţii contractante a &ostdeclarată neconstituţională prin Beci'ia Curţii Constituţionale nr.$"#01$.KKKKKKKKKK L. *u eistă o anali'ă sistematică (i o monitori'are constantă a4urisprudenţei Curţii :uropene de Hustiţie, precum (i a impactuluiacestei 4urisprudenţe asupra reglementărilor naţionale (iinterpretării acestora. >. Rolul *R2 ca instituţie de reglementare (i organism deelaborare a legislaţiei a &ost limitat sau minimi'atJL). st&el,iniţiati!e legislati!e din domeniul ac+i'iţiilor publice au &ostpromo!ate %n anumite ca'uri de alte instituţii, (i nu de *R2,&apt care a condus la o insu&icientă coordonare %ntre instituţiileparticipante la consultările prealabile.KKKKKKKKKK JL) Be(i *R2 a &ost epres abilitată prin lege ca organism%nsărcinat cu reglementarea sectorului ac+i'iţiilor publice, au &ostiniţiate (i adoptate o serie de legi necon&orme, ceea ce adeterminat riscuri de %ncălcare a legii (i, %n orice ca', o dublarea pre!ederilor nealiniate cu legislaţia europeană. e pare că nici*R2 nu a acţionat deoarece nu a &ost consultată de iniţiatorullegilor sau nu s6a ţinut %ntotdeauna seama de punctul său de !edere.KKKKKKKKKK 8. *u eistă o abordare sistematică %n ceea ce pri!e(te%ndrumarea autorităţilor contractante. Ordinele emise de *R2 auca scop principal soluţionarea %n mod i'olat a unor problemespeci&ice, &ără a a!ea %n !edere o !i'iune globală, un sistemintegrat (i instrumente practice care să spri4ine autorităţilecontractante %n aplicarea legislaţiei. st&el, e!aluarea e&ectuată%n cursul pregătirii strategiei a scos %n e!idenţă &aptul că mare

parte a problemelor recurente cu care se con&runtă autorităţilecontractante sunt generate de lipsa de %ndrumare"g+iduri %nplani&icarea (i derularea procesului de ac+i'iţii publice. În

25


26/162

pre'ent eistă pe piaţă o serie de g+iduri care tratea'ă di&eriteaspecte ale procedurii. :istă %nsă o serie de nea4unsuri după cumurmea'ă; a) lipsa unei %ndrumări metodologice clareN b) lipsa unei abordări cuprin'ătoare a %ntreg ciclului deac+i'iţie publicăN c) lipsa unor instrumente care să poată &i utili'ate direct depersonalul implicat %n ac+i'iţii de la ni!elul autorităţiicontractante. Remedierea acestor probleme necesită resurse substanţiale (i oserie de acţiuni corelate, de&inite %n continuare %n cadrulstrategiei.

1.#. Birecţii de acţiune oluţiile generale pentru a %mbunătăţi calitatea legislaţieisunt de&inite %n contetul Etrategiei pentru o mai bunăreglementareE, adoptată de u!ernul României prin Dotărâreau!ernului nr. 1.0>L"#01 pentru aprobarea trategiei pri!ind mai

buna reglementare #016#0#0. -egislaţia pri!ind ac+i'iţiile publice!a urma pre!ederile strategiei cu pri!ire la noile norme (imecanisme de control al calităţii. !ând %n !edere eperienţa acumulată %n cadrul eerciţiului detranspunere precedent (i de&icienţele pre'entate %n secţiuneaprecedentă, au &ost identi&icate următoarele măsuri pentru a asiguracalitatea cadrului legislati! naţional %n materie de ac+i'iţiipublice;

. doptarea noului cadru legislati! %n materie de ac+i'iţiipublice, prin transpunerea directi!elor : %n domeniu, adoptarealegii pri!ind sistemul remediilor (i a legislaţiei secundare

a&erente 7ranspunerea noilor directi!e : %n legislaţia naţională se !areali'a prin promo!area a patru acte normati!e di&erite %nlegislaţia primară, după cum urmea'ă; 6 o lege distinctă pri!ind ac+i'iţiile clasice 6 transpunereaBirecti!ei #01"#": a arlamentului :uropean (i Consiliului din #L&ebruarie #01 pri!ind ac+i'iţiile publice (i de abrogare aBirecti!ei #00"18"C: inclusi! ac+i'iţii electronice)N 6 o lege distinctă pri!ind ac+i'iţiile sectoriale utilităţile)6 transpunerea Birecti!ei #01"#$": a arlamentului :uropean (iConsiliului din #L &ebruarie #01 pri!ind ac+i'iţiile reali'ate decătre entităţile ce des&ă(oară acti!ităţi rele!ante %n domeniile;

apă, energie, transport (i po(tă (i de abrogare a Birecti!ei#00"1>"C:N 6 o lege distinctă pri!ind concesiunile (i parteneriatul public6pri!at ) 6 transpunerea Birecti!ei #01"#3": a arlamentului:uropean (i Consiliului din #L &ebruarie #01 pri!ind atribuireacontractelor de concesiuneN 6 o lege distinctă pri!ind căile de atac 6 această legerepre'intă o nouă !i'iune de transpunere a Birecti!ei #00>"LL"C: aarlamentului :uropean (i Consiliului din 11 decembrie #00> demodi&icare a Birecti!elor 8/"LL$"C:: (i /#"13"C:: ale Consiliului %nceea ce pri!e(te ameliorarea e&icacităţii căilor de atac %n materiede atribuire a contractelor de ac+i'iţii publice, %n sensul

%mbunătăţirii mecanismului căilor de atac %n cadrul procedurilor deatribuire.

26


27/162

rincipalele argumente %n &a!oarea transpunerii prin intermediula acte normati!e distincte re'ultă din scopul speci&ic al celor directi!e. Be asemenea, transpunerea prin acte normati!e estemoti!ată (i de necesitatea de a asigura instrumente operaţionalecare să asigure !iitoarea stabilitate a cadrului legislati! (i de a%ncura4a dimensiunea utili'ării strategice a legislaţiei %n &iecaresector, după cum urmea'ă; X Bin punct de !edere strategic, o ast&el de măsură !a %ncura4ade'!oltarea de politici publice speci&ice &iecărui domeniu, %nparalel cu desc+iderea pieţei pentru &iecare dintre sectoareclasic, utilităţi, concesiuni). 2ai mult, &iecare sector !a &ireglementat distinct, %n &uncţie de particularităţile sale. X Bin perspecti!a operaţională, transpunerea directi!elor %nacte normati!e distincte !a contribui la cre(terea stabilităţiicadrului legal, prin reducerea posibilităţii de promo!are a unormodi&icări ulterioare, (i !a asigura totodată un ni!el crescut de&leibilitate %n aplicarea legislaţiei pe &iecare sector %n parte. X ctele normati!e !or a!ea aplicabilitate di&erită; i) cele 3 directi!e ac+i'iţii clasice, utilităţi,concesiuni) se adresea'ă unor entităţi di&erite, reglementatedistinct %n cadrul directi!elor autorităţi contractante (i entităţicontractante)N ii) entităţile din sectorul clasic (i cele din sectorulutilităţilor &uncţionea'ă după reguli di&eriteN ma4oritateaentităţilor din sectorul utilităţilor din România sunt companiipri!ate (i operea'ă de4a %ntr6un mediu concurenţialN iii) tipul contractului determină competenţa instanţelor %nca'ul litigiilor; contenciosul administrati! %n ca'ul ac+i'iţiilorclasice, secţia comercială %n ca'ul sectorului de utilităţiN i!) pragurile pentru publicare HO: sunt di&erite %n cele 3directi!e (i necesită o abordare speci&ică pentru &iecare sector. X :istenţa unui act normati! de sine stătător care săreglemente'e, %n mod eclusi!, sistemul căilor de atac, precum (irolul, atribuţiile (i modul de &uncţionare al C*C !a asigura o maimare coerenţă legislati!ă (i implementarea cu celeritate a nouluipac+et de directi!e din domeniul ac+i'iţiilor publice, prinsimpli&icarea legislaţiei primare; i) legislaţia pri!ind căile de atac are un caracter ori'ontal(i se re&lectă asupra unor domenii de interes naţional cum ar &ianumite ac+i'iţii %n domeniile apărării (i securităţiiN ii) acti!itatea C*C trebuie să se derule'e pe coordonateclare, stabile (i pre!i'ibile, care să garante'e stabilitatea,pro&esionalismul (i independenţa acestei instituţiiN iii) integrarea pre!ederilor din directi!a a&erentă căilor deatac %n unul dintre cele 3 acte normati!e distincte ar puteadetermina numeroase modi&icări legislati!e (i incoerenţe ulterioare. -egea pri!ind ac+i'iţiile din domeniul apărării, care transpuneBirecti!a #00/"81"C: a arlamentului :uropean (i Consiliului din 13iulie #00/ pri!ind coordonarea procedurilor pri!ind atribuireaanumitor contracte de lucrări, de &urni'are de bunuri (i de prestarede ser!icii de către autorităţile sau entităţile contractante dindomeniile apărării (i securităţii (i de modi&icare a Birecti!elor#00"1>"C: (i #00"18"C:, rămâne %n !igoare.

entru a asigura o abordare coerentă %ntre actele normati!especi&ice &iecărui sector, %n procesul elaborării legislaţieinaţionale !or &i luate %n considerare următoarele aspecte;

27


28/162

6 structură generală comunăN 6 abordare coerentă pri!ind conţinutul legislaţiei primare,legislaţiei secundare (i terţiare (i al g+idurilor a&erenteN 6 transpunerea principiilor (i conceptelor din legislaţia : %nmaterieN 6 de&iniţii. Birecti!ele o&eră o serie de opţiuni dintre care statele membrepot alege ţinând seama de contetul naţional, de obiecti!ele (ine!oile speci&ice. rin urmare, a &ost e&ectuată o anali'ă apreluării opţiunilor din directi!e %n legislaţia naţională, %n ba'aconsultărilor cu partenerii strategici des&ă(urate %n perioadaianuarie6&ebruarie #01$. o'iţia preliminară a României pri!indtranspunerea acestor opţiuni este pre'entată %n documentul6suportnr. #. În cadrul procesului de elaborare (i promo!are a noului cadrulegal !or a!ea lor consultări publice etinse cu parteneriiimplicaţi. rocesul de consultare &ace parte din planul de măsuricare !a o&eri oportunitatea actorilor rele!anţi de a cunoa(teproblemele supuse de'baterii, opţiunile propuse (i moti!ele pentrucare sunt reţinute anumite propuneri. 7ranspunerea noilor directi!e%n legislaţia naţională presupune stabilirea structurii !iitoareilegislaţii, respecti! clari&icarea pre!ederilor care !or &ireglementate la ni!el primar, secundar, terţiar sau prin g+iduri. O !i'iune clară, %ncă de la %nceputul procesului de transpunere,cu pri!ire la modul de reglementare %n legislaţia de ni!el primar,secundar (i terţiar este esenţială pentru a asigura pe !iitorstabilitatea cadrului legislati!. !ând %n !edere &aptul că numeroase riscuri de instabilitatederi!ă %n principal din legislaţia primară (i secundară, principiilede ba'ă ale noii structuri legislati!e trebuie să &ie elaborateast&el %ncât să se asigure că; 6 legislaţia primară conţine orientările (i principiile generale(i de&iniţia conceptelor de ba'ăN 6 legislaţia secundară detalia'ă aspectele operaţionale,clari&ică (i pune %n aplicare legislaţia primarăN 6 legislaţia terţiară (i g+idurile trebuie să asigureclari&icarea unor aspecte solicitate de autorităţile contractante (ide către operatorii economici. -egislaţia terţiară trebuie săasigure %n acti!itatea practică !aloare adăugată, prin soluţionareaunor aspecte de ordin operaţional de la ni!elul procedurii deatribuireN 6 lecţiile %n!ăţate %n cadrul eerciţiului de transpunereanterior sunt integrate %n noul proces de eemplu, dispo'iţiilecare generea'ă neclarităţi %n legislaţia secundară să &ie incluse %nlegislaţia primară pentru a asigura o stabilitate sporită,pre!ederile de ordin operaţional din legislaţia primară să &iereglementate prin legislaţia secundară"terţiară). rin urmare, legislaţia primară !a re&lecta cu preci'iepre!ederile directi!elor, di&erenţele constând %n structurareadi&erită a capitolelor (i %n nepreluarea anumitor pre!ederi, dupăcum urmea'ăJ>);KKKKKKKKKK J>) :emple din transpunerea Birecti!ei #01"#":.

KKKKKKKKKK 6 pre!ederi eistente %n legislaţia actuală de eemplu, art. #6 Be&iniţii 6 re&erirea la codurile *7 nu a &ost transpusă, &iind

28


29/162

reglementată de alt act normati! care transpune legislaţia :dedicată, art. >1 6 ubcontractarea, alin. L) lit. a) nu a &ostimplementată deoarece legislaţia naţională nu pre!ede răspunderesolidară %ntre subcontractanţi (i contractantul principal)N 6 opţiuni care nu au &ost preluate art. #L alin. $) te'a adoua (i a treia 6 legerea procedurilor, art. L alin. ) 6Împărţirea contractelor pe loturi, art. 8 alin. #) 6 nunţuri deintenţie, art. $ alin. 1) te'a a doua 6 5n!itaţiile cătrecandidaţi)N 6 pre!ederi care nu necesită preluare art. L alin. $) 6Re!i'uirea pragurilor (i a listei autorităţilor gu!ernamentalecentrale, art. 8$ 6 Rapoartele naţionale (i in&ormaţii statistice,art. 8> 6 :ercitarea delegării de competenţe, art. 88 6 rocedurade urgenţă, art. /1 6 brogări, art. /# 6 Re!i'uire, art. /3 65ntrare %n !igoare, art. / 6 Bestinatari). rocesul de elaborare a noii legislaţii !a !alori&ica eperienţaacumulată %n cadrul eerciţiului de transpunere precedent (i !aurmări asigurarea unui ni!el sporit de predictibilitate (istabilitate a !iitorului cadru instituţional. Be asemenea, se !aurmări &leibilitatea noului cadru legislati! ast&el %ncâtmodi&icările ulterioare să &ie mai puţin &rec!ente decât %ncontetul actual (i să &ie adoptate %n condiţii de transparenţă (icu simţ de răspundere, ca urmare a unei anali'e apro&undate aopţiunilor disponibile (i după o e!aluare pro&undă a impactului. -egislaţia primară !a a!ea %n !edere (i măsuri de asigurare atransparenţei (i tratamentului egal %n ceea ce pri!e(te procedurilecu !aloare estimată sub pragul de aplicare a directi!elor, precum (ipentru ac+i'iţiile directe. ragul pentru atribuirea directă !a &idiminuat, %n con&ormitate cu recomandările Comisiei :uropene (i cudiscuţiile din cadrul grupului de lucru. romo!area legislaţiei se !a &ace cu respectarea normelor dete+nică legislati!ă -egea nr. #"#000 pri!ind normele de te+nicălegislati!ă pentru elaborarea actelor normati!e, republicată, cumodi&icările (i completările ulterioare, (i Dotărârea u!ernului nr.$L1"#00/ pentru aprobarea Regulamentului pri!ind procedurile, lani!elul u!ernului, pentru elaborarea, a!i'area (i pre'entareaproiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de actenormati!e, precum (i a altor documente, %n !edereaadoptării"aprobării).

=. regătirea (i aplicarea unei metodologii de e!aluare aimpactului %nainte de modi&icarea legilor din domeniul ac+i'iţiilor

publice 9iitoarele modi&icări ale legislaţiei %n domeniul ac+i'iţiilorpublice !or &i promo!ate doar cu respectarea unor proceduri clare (ia unei noi metodologii de e!aluare prealabilă a impactului.Obiecti!ul este acela de a stabili o metodologie %mbunătăţită cuscopul de a o&eri un cadru coerent (i organi'at %n !edereapre!enirii modi&icărilor inutile, care să permită o anali'ăobiecti!ă a necesităţilor de modi&icări legislati!e, re!i'uireaopţiunilor, e!aluarea impactului (i un proces transparent deconsultare a părţilor interesate. 2odi&icările aduse legislaţieiprimare trebuie să rămână ecepţionale, %n timp ce alinierea ladinamica sistemului de ac+i'iţii publice trebuie să &ie asigurată

prin g+iduri. plicarea acestei metodologii !a asigura;

29


30/162

6 anali'a detaliată a problemelor din domeniul ac+i'iţiilorpubliceN 6 &undamentarea argumentată a propunerilor de modi&icareN 6 reducerea numărului de modi&icări legislati!eN 6 un ni!el crescut de transparenţăN 6 o monitori'are %mbunătăţită a impactului modi&icărilorlegislati!e reali'ate.

C. 5mplementarea măsurilor operaţionale de corectare (ipre!enire a inconsec!enţelor legislati!e 2ăsurile de asigurare a coerenţei legislati!e !or &iimplementate %n două direcţii complementare; a) Corectarea de&icienţelor legislati!e identi&icate u &ost identi&icate o serie de acte normati!e care includpre!ederi ce contra!in directi!elor : %n materie de ac+i'iţiipublice. entru a corecta această situaţie (i pentru a e!ita risculde declan(are de proceduri pri!ind %ncălcarea dreptului comunitar 6in&ringement de către Comisia :uropeană, u!ernul României !a adopta

un act normati! care !a abroga toate pre!ederile necon&ormeidenti&icate. b) re!enirea unor !iitoare inconsistenţe %n domeniulac+i'iţiilor publice 9a &i stabilit un mecanism care să asigure e!itarea %n !iitor asituaţiilor %n care di&erite instituţii publice propun legi"actenormati!e cu impact asupra domeniului ac+i'iţiilor publice &ără a lesupune unei anali'e prealabile a *. st&el, * !a &i abilitatăsă urmărească (i să a!i'e'e toate iniţiati!ele cu impact asupralegislaţiei pri!ind ac+i'iţiile publice. 9a &i implementat următorul mecanism de anali'ă screening) amodi&icărilor legislati!e;

i) * !a &i consultată cu pri!ire la toate actele normati!ecu impact asupra ac+i'iţiilor publice ce ar putea a&ecta coerenţalegislati!ă generală. În termeni operaţionali, această măsură a &ostimplementată prin modi&icarea Dotărârii u!ernului nr. 1.3L1"#00Lpri!ind conţinutul instrumentului de pre'entare (i moti!are aproiectelor de acte normati!e supuse aprobării u!ernuluiJ8),

Date post:	07-Jul-2018
Category:	Documents
Upload:	ramona
View:	214 times
Download:	0 times

Hotararie 901 Din 27 Oct 2015

Documents