وزارة التجارة اخلارجية

والصغرية واملتوسطةاملشروعات متناهية الصغر ريف تع عن دراسة )تقرير ائي(

أعدها منتدى البحوث االقتصادية املشروعات الصغرية واملتوسطة سياساتشروع تنميةمل

الكندى التنمية الدولية ىف وزارة التجارة اخلارجية ومركز حبوث

٢٠٠٣أكتوبر

٢

احملتوياتجدول

٤..................................................................................................................................... تنفيذيملخص ٥.......................................................................................................................................الفصل االول

٥.................................................................................................................مقدمة، الغرض من البحث، واملنهج ٥................................................................................................................قدمة والغرض من البحثامل: اوالً ٥.....................................................................................................................................املنهج: ثانياً

٧........................................................................................................................................الفصل الثاىن ٧.................................................................................................................التعاريف الدولية والتعاريف املتعددة

٧..........................................................................................................................عامةالالحظات امل: اوالً ٨.............................................................................................................ملخص للعالقات بني املتغريات: ثانياً

١٠....................................................................................................................................الفصل الثالث ١٠................................................................ واملتوسطةالصغريةالصغر و متناهية استقصاء اجلهات الىت تقدم خدمات للمشروعات

١٠...................................................................................................................................مقدمة: اوالً ١٠...............................................................................................................ستقصاءنظرة عامة على اإل: ثانياً

١١......................................................................................................ستقصاء وحتليل البياناتنتائج اإل: ثالثاً ١١........................................................................................................ معلومات اساسية عن اهليئات١-٣ ١٤........................................................................................................................... التعاريف٢-٣ ٢٠..................................................................................................................... مصادر البيانات٣-٣ ٢٢....................................................................................................................طار التشريعى اإل٤-٣ ٢٤.....................................................................................................................املقابالت الشخصية: رابعاً ٢٦.............................................................................................................حتاد الصناعات املصرىإ ١-٤ ٢٦.................................................................................................شركة ضمان خماطر اإلئتمان املصرىف ٢-٤ ٢٧.................................................................................. الس القومى للمرأة مركز املشروعات الصغرية ىف٣-٤ ٢٨...........................................................................................................SOSغاثة الطفولة هيئة ا٤-٤ ٢٨...................................................................................................................... وزارة الصناعة٥-٤ ٢٩......................................................................................................... الصندوق االجتماعى للتنمية٦-٤ ٢٩..........................................................................................................................ستنتاجاتاإل: خامساً ٢٩................................................................................................ستنتاجات املستمدة من االستقصاء اإل١-٥ ٣٠................................................................................................ استنتاجات بشأن املقابالت الشخصية٢-٥

٣١......................................................................................................................................الفصل الرابع ٣١............................................................... ىف مصر واملتوسطةلصغريةالصغر وا ية متناهصياغة تعريف متعدد القطاعات للمشروعات

٣١..........................................................................................................................النهج التشاركى: اوالً ٣٢.......................................................................................................عناصر املتغريات الداخلة ىف التعريف: ثانياً ٣٣...................................................................................................................")أو/و("مميزات اخليار : ثالثاً ٣٤.........................................................................................................................قواعد االستبعاد: رابعاً ٣٥.......................................................................................................ملقترحالتعريف متعدد القطاعات ا: خامساً

٣٥..........................................................................................................................و اإلنشاءاتالصناعة ٣٥.................................................................................................................ساس التعريف املقترحأ: سادساً ٣٦......................................................................عريف وزارة الصناعة للمشروعات الصغرية ىف القطاع الصناعى ت١-٦ ٣٧............................................................................................٢٠٠١/٢٠٠٢ التعداد االقتصادى لسنة ٢-٥ ٣٧........................................................................................................١٩٩٦ تعداد املشروعات ىف ٢-٦

٤١....................................................................................................................................الفصل اخلامس ٤١..........................دراسة حتليلية تعتمد على التعداد االقتصادى : ىف مصر واملتوسطةالصغريةو املتناهية الصغراالتفاق بني خمتلف تعاريف املشروعات

٣

٤١..............................................................................مقدمة عن مصادر البيانات عن املشروعات الصغرية ىف مصر: اوالً ٤٢.........................................................................................................توصيات بشأن جمموعات البيانات: ثانياً ٤٤........................................................................................................تقييم مستوى االتفاق بني التعاريف: ثالثاً ٤٤.............................................................................................................................. املنهج١-٣ ٤٤........................................................................................................... صورة املشروعات املصرية٢-٣ ٤٥................................................................................................ االتفاق بني التعاريف املمكنة املختلفة٣-٣ ٤٧............................................................................................................................ستنتاجاتاال: رابعاً ٤٧...............................................................................................صيات بشأن جمموعات بيانات اضافيةتو: خامساً ٤٨.........................................................................................................................نقاط الضعف: سادساً

٥٠....................................................................................................................................الفصل السادس ٥٠................................................................................تعاريف املشروعات الصغرية بالنسبة لالتحققو آليات للتقييم والتحديث

٥٠............................................................................................................دراسة لتجارب الدول االخرى: اوالً ٥٠.............................................................................................................................. مقدمة١-١ ٥١..................................................................................................................... االحتاد االوروىب٢-١ ٥٥.................................................................................................................... الواليات املتحدة٣-١ ٥٦.............................................................................................................................. اليابان٤-١ ٥٨.............................................................................................................................. تايوان٥-١ ٥٨...................................................................................................................... الدول االخرى٦-١ ٥٩......................................................................................................................... استنتاجات٧-١ ٥٩...................................................................................................................... مقترحة ملصرآليات: ثانياً ٥٩................................................................................................................. مقترحة للتحققألية ١-٢ ٦١............................................................................................................... اآللية املقترحة للتقييم٢-٢ ٦٣............................................................................................................. اآللية املقترحة للتحديث٣-٢

٦٥.....................................................................................................................................الفصل السابع ٦٥.............................................................................ف تتعلق بالسياساتتعاريف املشروعات الصغرية الغراض خاصة او الهدا

٦٥...................................................................................................................................مقدمة: اوالً ٦٥............................................................................................فئات احلجم املختلفةبلسياسات املتعلقة ااهداف : ثانياً ٦٥.................................................................................................................... تشجيع التصدير١-٢ ٦٦................................................................................................................. املشتريات احلكومية٢-٢ ٦٧..............................................................................................................................ربط ال٣-٢ ٦٨....................................................................................... رفع مستوى املهارات وخدمات تنمية االعمال٤-٢ ٦٨................................................................................................ الرمسىألخذ الشكل رفع املشروعات ٥-٢ ٦٩..............................................................................................................................التمويل٦-٢

٧١.....................................................................................................................................الفصل الثامن ٧١......................................................................................دراسة عن احتمال اصدار قانون لتعريف املشروعات الصغرية

٧٤..........................................................................................................................................املرفقات ٧٥....................................................................................................................................)١(املرفق ٧٦....................................................................................................................................)٢(املرفق ٧٨....................................................................................................................................)٣(املرفق ٨١....................................................................................................................................)٤(املرفق

٤

تنفيذيملخص

يشكل قطاع املشروعات الصغرية ومتناهية الصغر واملتوسطة ىف مصر نسبة كبرية من امجاىل مشروعات القطاع لثالثة االخرية بدون دعم من جانـب خالل العقود ا سريعاً شهد هذا القطاع منواً وقد . العاملنيامجاىل اخلاص و

وقد شرعت احلكومة، والقطـاع اخلـاص، . ومع ذلك يتعرض القطاع لعدد كبري من املعوقات . الدولة تقريبا االعمال وكذلك الباحثون واالكادمييون ىف دراسـة واستكـشاف مجعيات رجال وواملنظمات غري احلكومية،

وهـذا . زيادة مسامهته ىف منو الدخل وتوليد فرص العمل من أجل طاعالوسائل املؤدية اىل توفري الدعم هلذا الق والغرض من . احلوافز خمتلف ساعد ىف حتديد أحقية املشروعات ىف احلصول على ييتطلب وضع تعريف موحد

لقطاع ) أو تعاريف (، تعريف اجلهات املعنية األساسية هذا البحث هو أن يوضع من خالل النهج التشاركى مع . والـسياسات يأخذ ىف اعتباره اختالف القطاعات واالهداف واملتوسطة الصغريةمتناهية الصغر و ات املشروع

بشأن آليات تقييم التعريف والتحقق كما يتضمن اقتراحات ادخال حتسينات على جمموعات البيانات واقتراحاً .التعريفمن سالمته وحتديثه من وقت آلخر، كما يتضمن دراسة عن احتمال اصدار قانون ب

كما . املتوسطة و الصغرية متناهية الصغر و استقصاء بني اهليئات الىت تقدم خدمات للمشروعات مت إجراء قد و

مت احلصول على بيانات خاصة من اجلهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاء للمساعدة ىف اجراء تقييم احصائى . على اساس البيانات التطبيقيةملستوى االتفاق بني املتغريات املختلفة والتعاريف

متناهيـة الـصغر ومت استعراض اخلربات الدولية من حيث استخدامها لتعاريف متعددة االغراض للمشروعات

آليات تقيـيم التعريـف وحتديثـه، و، ات االقتصادية لقطاعل، والتعاريف ذات احلساسية واملتوسطة الصغريةو . وسائل التحققوكذلك

٥

االولالفصل مقدمة، الغرض من البحث، واملنهج

قدمة والغرض من البحثامل: اوالً

قطاع املشروعات الصغرية ومتناهية الصغر واملتوسطة ىف مصر، كما ىف العديد مـن الـدول الناميـة يتعرضعمـال فقد قامت احلكومة، والقطاع اخلاص، واملنظمات غري احلكومية، ودوائر اال . االخرى لعدد من املعوقات

والغرض هو . باالضافة اىل الباحثني واالكادميني بدراسة واستكشاف الوسائل الكفيلة بتوفري الدعم هلذا القطاع وذلك يتطلب صياغة تعريف موحد يساعد ىف حتديـد . زيادة مسامهة القطاع ىف منو الدخل وتوليد فرص العمل

هليئات الىت تنفذ برامج متـصلة باملـشروعات فتقوم معظم ا . احقية املشروعات ىف احلصول على شىت احلوافز كما ان اهليئات احلكومية املختلفة سعت اىل وضع . فئاا املستهدفة على ضوء اغراضها اخلاصة بتعريفالصغرية

.تعريف للقطاع

او (، اىل تعريـف اجلهات املعنية األساسـية الغرض من هذا البحث هو التوصل من خالل النهج التشاركى مع يأخذ ىف اعتبـاره االخـتالف ىف االغـراض، متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة لقطاع املشروعات ) تعاريف

ينطوى هذا ايضا على اقتراحات حتسني جمموعات البيانات، واقتراح بآليات تقييم . واهداف القطاع وسياساته .لتعريفالتعريف والتحقق من سالمته وحتديثه، كما يشمل دراسة الحتمال اصدار قانون ل

املنهج: ثانياً

مت استعراض االدبيات املتعلقة بتعريف املشروعات الصغرية ىف مصر، واستعراض التعاريف املستخدمة وكذلك مت استعراض املمارسات املطبقة ىف عدد من الدول بـشأن اسـتخدام . على الصعيد الدوىل

.اعتعاريف متعددة االغراض للمشروعات الصغرية وتعاريف حساسة للقط انتمـاء من(أجريت دراسة على اآلليات الدولية لتقييم وحتديث التعريف، اىل جانب اساليب التحقق

.)املشروع اىل القطاعوقد . هيئة تقدم الدعم للمشروعات الصغرية ىف مصر ١٠٠ اىل اكثر من يههجمت تو مت وضع استبيان و

بنوك، وجامعات، وهيئات ماحنـة مشلت هيئات حكومية، ومنظمات غري حكومية، ودوائر اعمال، و من بينـهم بعـض ممثلـى اجلهات املعنية كما اجريت مقابالت شخصية مع عدد حمدود من . وغريها

.ىف جماالت ختصص خمتلفة" االس السلعية"

٦

حتديد قائمة باملعنيني الذين يقومون بدور رئيـسى ىف عمليـة اخلارجية بالتعاون مع وزارة التجارة مت وكان ذلك اساسا ىف االخذ بنهج تشاركى للدراسة عن طريق سلسلة من اجتماعات ،وضع تعريف

.املعنيني طوال سري العمل ىف البحث .موعات البيانات املتاحةأجريت دراسة وتقييم مت احلصول على بيانات حمددة من اجلهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاء، ووضع مؤشـر يتـضمن

الىت ميكـن ان تـستخدم ) عدد العاملني، وقيمة االصول الثابتة، وحجم املبيعات اخل (املعايري املختلفة . كأداة لتصنيف املشروعات اىل صغرية ومتناهية الصغر ومتوسطة وحتديد احلجم املناسب لكـل فئـة

.وأجرى تقدير احصائى ملستوى االتفاق بني املعايري املختلفة على اساس البيانات التطبيقية .و املتوسطة الصغرية متناهية الصغر ومكان اصدار قانون بتعريف املشروعاتإة حول أجريت دراس

٢٠٠١/١٢٠٠٢الدراسة احلالية هى استمرار للمرحلة االوىل لدراسة التعريف الىت أجراها املنتدى ىف : مالحظة

) أامللحق( مستقل لحق ورد عرض لتلك املرحلة من الدراسة ىف م١

٧

الفصل الثاىن التعاريف الدولية والتعاريف املتعددة

املستخدمة ىف عدد مـن الـدول متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة استعراض لتعاريف املشروعات مت إجراء

تستخدم بعض الـدول تعـاريف كمابعض الدول تستخدم معايري خمتلفة للقطاعات املختلفة، . املتقدمة والنامية نب معينة مـن التعـاريف ويتناول هذا الفصل جوا٢. املختلفة هداف السياسات أل و متعددة لالغراض املختلفة

وعلى حني أن حدود احلجـم . معلومات اساسية ىف صياغة التعريف املقترح ملصر خلفية و الدولية الىت تصلح ك تعاريفها من أجل حساب النسبة بني املـتغريات ومراعـاة مت طرح بالنسبة للدول املتقدمة مرتفعة نسبيا، فقد

.التعاريف متعددة االغراض

عامةال الحظاتامل: اوالً

بشأن املعايري املستخدمة عادة ىف حتديد املشروعات ىف كل من القطاعات االقتـصادية مشتركاً يبدو ان مثة منطاً ولكن ىف حالـة التمييـز بـني . مشترك بني شىت القطاعات " االيدى العاملة "من ذلك مثال ان معيار . املختلفة

) كوريا اجلنوبية : مثالً(كرب ىف قطاع الصناعة أبدرجة خدم يست" أو االصول /رأس املال "معيار جند أن القطاعات ٣)مثال كوريا اجلنوبية والواليات املتحدة(دارة واخلدمات كرب فيما يتعلق باإلأبدرجة " املبيعات"ويستخدم معيار

املستوى يبدو انه مستخدم لتحديد " عدد العاملني "وفيما يتعلق بالتعاريف املتعددة املستخدمة ىف كندا، قيل أن نه يـستخدم إيبدو " والوعاء الضريىبمجاىل املبيعات إ"ن إ، وقراراتلقواعد واللالذى ميتثل به املشروع بالكامل

صـول مجاىل اإلإمعيار ستخدم يكذلك . حقية ىف احلصول على احلوافز او الدعم او التيسريات املالية لتحديد األ .يبيةغراض الضرألل

ساعد احلكومـات علـى ت ال تعتمد اال على عدد العاملني واملبيعات السنوية ال غري أنه قيل ان التعاريف الىت وعلـى سـبيل ٤.معاجلة احتياجات القطاعات الىت لديها امكانية اكرب خللق فرص العمل الىت يتطلبها االقتصاد

مـشروعات سـتثمارية لل على اولوية ىف قروضه وسياسـاته اإل أال ىف كندا يعطى املثال فان بنك تنمية االعم .واال فأن املبادرات العامة ال حتقق غري أثر حمدود" الصناعات املعتمدة على املعرفة "العاملة ىف جمالالصغرية

بلحق املنفصل، املامللحق لالطالع على تفاصيل التعاريف ىف الدول االخرى، انظر ٢بالنسبة لكافة القطاعات، " االصول الثابتة"أو /و" االيدى العاملة"صر ىف املرحلة االوىل من الدراسة الىت اجراها املنتدى يستخدم الواقع ان التعريف املقترح مل٣

ىفول، أناال. ولكن ىف الدراسة احلالية يستخدم معيار املبيعات ىف قطاع الصناعة لسببني. بالنسبة للقطاعات غري الصناعية وحدها" املبيعات"ولكنه يستخدم حصة من املشتريات القرار الذى سيؤدى إىل إسناداملشارك من وزارة املالية أنه عند دراسة أشار اجتماعات املعنيني الىت اجريت طوال سري العمل ىف الدراسة،

وبذلك اختذ ىف االعتبار حجم . قود املنفذةحجم االعمال الىت جنحت املنشأة ىف ادائها، اى حجم العهو ؤهالت املكون احد ي املنشآت الصغرية إىلاحلكومية بالنسبة للمقاول فأن حجم االيرادات قد و. "القطاع الصناعى والبناء والتشييد"والثاىن أن التعريف املقترح ملصر ىف الدراسة احلالية جيمع بني قطاع . مبيعات املنشأة

. ت واملعدات مستأجرة وليست مملوكة له اصوله الثابتة من االال حيث قد تكون،يكون حامسا ىف حتديد اعماله٤ Lerchs ٢٠٠١

٨

ملخص للعالقات بني املتغريات: ثانياً

وعنـد . املعايري املستخدمة ىف التعريف الواحد لبعض الدول ،أى بني يهتم هذا القسم بالعالقات بني املتغريات لمتغريات املختلفـة، مثـل لك جيرى حساب النسب، حيثما امكن، للعثور على العالقات بني احلدود العليا ذل

) االصـول أى معدل دوران (لوحدة العمل، ونسبة املبيعات اىل االصول ) أو االصول الثابتة ( رأس املال نسبةااليـدى "باإلضـافة إىل ذلك لوحظ انه وك. ، اخل )بديل عن انتاجية العمل (ونسبة املبيعات اىل االيدى العاملة

والذى يستعاض عنه ىف تعاريف بعض " رأس املال " هو كثر استخداماً فأن املتغري األ " ملبيعات السنوية ا"و" العاملةمجـاىل إ" بعبارة وهذا االخري يشار اليه احياناً ،" امجاىل االصول "او " االصول الثابتة "الدول باالشارة احملددة اىل

".امليزانية

وعند استعراض التعاريف املستخدمة ىف بعض الدول، وعلى الرغم من ان بعضها يستخدم معيار االيدى العاملة بعضها يشري اىل االصول الثابتة وحـدها ولالشارة اىل العمال الدائمني فقط بينما ال يلتزم بعضها اآلخر بذلك،

مكن، املقارنة بـني أ، فقد يكون من املفيد، كلما " الرأس امل "ىل إو أ" كل االصول " تشري دول اخرى اىل بينما ٣-٢ و٢-٢ و١-٢الدول فيما يتعلق بالنسب بني املتغريات كما يتبني من اجلداول

لكل وحدة من العمل) صولو األأ(رأس املال : ١-٢اجلدول

)ذا ذكر غري ذلكإال إل بالدوالر االمريكى املبالغ املوضحة ىف اجلدو( املتوسطة لصغريةا متناهية الصغر

اجلنوبيةكوريا لصناعةا

البناء، النقل والتعدين

٢٢,٣٣٣ ٨,٣٣٣

٢٢,٣٣٣

٨,٣٣٣

اليابان الصناعات

املبيعات باجلملة املبيعات بالتجزئة

اخلدمات

٨,٣٣٣ ٨,٣٣٣ ٨,٣٣٣ ٤,١٧٠

االحتاد االوروىب

يورو١٠٨,٠٠٠ يورو١٠٠,٠٠٠

جنوب افريقيا الصناعة

ناءالب التجزئة واالصالحجتارة اجلملةجتارة

الفنادق واملطاعم

٢,٤٠٠ ٢,٤٠٠ ٢,٤٠٠ ٢,٤٠٠ ٢,٤٠٠

٩,٠٠٠ ٢,٤٠٠ ٦,٠٠٠ ٩,٦٠٠*

٢,٤٠٠

٩،٠٠٠ ٢،٤٠٠ ٦،٠٠٠ ٩,٦٠٠* ٢,٤٠٠

"لصغرااملتناهية " دوالر بالنسبة للمشروعات ٦,٠٠٠ أو *

٩

لعمل عندما ننتقل من املشروعات متناهية الصغر اىل الـصغرية مث اىل وكان املتوقع ان تزيد نسبة رأس املال اىل ا سـاليب أكرب نسبيا الىت تـستخدم تخدام رؤوس االموال للمشروعات األ سإ لزيادة املتوسطة، وذلك انعكاساً

يبني ان ذلك مل يكن هو ١-٢االنتاج ىف املشروعات الصناعية، ولكن اجلدول ىف تعتمد على كثافة رأس املال .حلال دائماا

املبيعات لكل وحدة عمل: ٢-٢اجلدول )املبالغ املوضحة ىف اجلدول بالدوالر االمريكى اال اذا ذكر غري ذلك(

متناهية الصغر

الصغرية

املتوسطة

:كوريا اجلنوبية التجزئة جتارة اجلملةجتارة

مبيعات االتصاالت جتهيز البيانات االتصاالت

٥٣,٠٠٠ ٨٠,٠٠٠ ٨٠,٠٠٠

٨٣,٠٠٠

٨٠,٠٠٠

٥٣,٠٠٠ ٨٠,٠٠٠ ٨٠,٠٠٠

٨٣,٠٠٠

٨٠,٠٠٠ االحتاد االوروىب

يورو١٤٠,٠٠٠

يورو١٦٠,٠٠٠ :جنوب افريقيا

الصناعة البناء

التجزئة واالصالحجتارة اجلملةجتارة

الفنادق واملطاعم

٣,٦٠٠ ٣,٦٠٠ ٣,٦٠٠ ٣,٦٠٠ ٣,٦٠٠

٢٤,٠٠٠ ١٢,٠٠٠ ٣٦,٠٠٠ ٦٠,٠٠٠

١٢,٠٠٠

٢٤,٠٠٠ ١٢,٠٠٠ ٣٦,٠٠٠ ٦٠,٠٠٠ ١٢,٠٠٠

بديل ىف قياس انتاجية العمل، كما ك االنتاج ميكن استخدام حدود املبيعات حجم عن بياناتىف حالة عدم وجود .معدل دوران األصول فهو يبني ٣-٢وفيما يتعلق باجلدول . ٢-٢ىف اجلدول

املبيعات اىل االصولنسبة ٣-٢اجلدول املتوسطة الصغرية متناهية الصغر

: الصني الصناعة

١:١

١:١

:جنوب افريقيا الصناعة البناء التجزئة واالصالحجتارة اجلملةجتارة

الفنادق واملطاعم

١:١٫٥ ١:١٫٥ ١:١٫٥ ١:١٫٥ ١:١٫٥

١:٢٫٧ ١:٥ ١:٦ ١:٦٫٢٥* ١:٥

١:٢٫٧ ١:٥ ١:٦

١:٦٫٢٥ ١:٥

"الصغرية جداً"وعات بالنسبة للمشر١٠:١او *

١٠

الفصل الثالث املتوسطة والصغرية متناهية الصغر و اجلهات الىت تقدم خدمات للمشروعاتاستقصاء

مقدمة: اوالً

ضرورى ىف عمليـة مرأ واملتوسطة الصغريةو متناهية الصغر املعنية باملشروعات هات على آراء اجل أن التعرف

سـتبيان إ وضع هى ستقصاءساسية املستخدمة ىف هذا اإل ة األ ادت األ وكان. هلذا القطاع ىف مصر صياغة تعريف فئـات كثر مـن أهليئات الىت تقدم خدمات لفئة او صمم بطريقة تتيح لنا احلصول على تغذية مرتدة من شىت ا

الرئيسية اهليئات عدد من ستكمل ذلك بعدد حمدود من املقابالت الشخصية مع أو. قطاع املشروعات الصغرية وكما نوضح فيما يلى أن االستبيان واملقابالت تبحث نوع اخلدمات الىت تقدمها اهليئـة، والفئـات . الاىف

كثر من فئات القطـاع، أ فئة او عريفن وجد، واملعايري املستخدمة لت إ والتعريف الذى تستخدمه ا،املستهدفةالتعاريف احلاجة اىل اصدار قانون بشأن كما أثريت مسألة . ستخدام التعاريف إك من اجلوانب املتعلقة ب وغري ذل

. لذلكحاجةان كانت هناك

منظمات حكومية ومنظمات غري حكومية، وهيئات احصائية، واجهـزة : وكان ايبون ميثلون شىت القطاعات وردت كما . وفيما يلى عرض نتائج االستقصاء . هيئات شبه حكومية، وجهات ماحنة ومؤسسات مالية وحبوث،

.ملقابالت الشخصية ىف قسم يلى ذلكنتائج او

ستقصاءنظرة عامة على اإل: ثانياً : ىل اربعة اقسام على النحو التاىلإستبيان قسم اإلنإ

هـم أافها و عن املنظمة وموقعها وجمال نشاطها واهد خلفية عامة وبيانات أساسية ول سم األ يعطى الق .الفئات املستهدفةو اعماهلا

سـاس أ، و واملتوسـطة الصغريةمتناهية الصغر و ألة تعاريف قطاع املشروعات يتناول القسم الثاىن مس ن وجدتإالتعريف، وعملية حتديث التعريف

يتناول القسم الثالث مصادر البيانات الىت تستخدمها اهليئات خري املسائل التشريعيةيتناول القسم األ

. غراض الدراسة ا أل ومناسب ستبيان كان واضحاً ست حاالت، وتبني على ضوءه أن اإل على ويلأ اختبار مت إجراء

ـ يجابات وتبو ومت تسجيل اإل . ، كان الكثري منها مفتوحاً سؤاالً ٢٣وقد تضمن االستبيان ىف جمموعه ها بعـد ب .تلقيها

١١

كانت . ومت استخدام عدد من املصادر للحصول على معلومات عن اهليئات الىت سيجرى ارسال االستبيان اليها

: هذه املصادر اهليئات العاملة ىف قطاع املشروعات الـصغرية عن فريدريك ايربت دليلحتاد الصناعات املصرى، و إ

املتناهية الصغرواملتوسطة و "للجهات املاحنة"دليل مركز خدمات املنظمات غري احلكومية " .للجمعيات"ات غري احلكومية نظمدليل مركز خدمات امل

ومت . فريق البحث اا معنية ذا القطاع لمستبيانات اىل اهليئات الىت يع إل ارسل عدد من ا ،وباالضافة اىل ذلك . هيئة٥٤واستقبلت االجابات من . ستبيان هيئة عن طريق اإل١٠٠ا يربو على االتصال مب

ستقصاء وحتليل البياناتنتائج اإل: ثالثاً

ـ كما ذكرنا آنفاً . جاباتىل التوزيع التكرارى لال إ للبيانات استناداً مبدئىأجرى حتليل وصفى سـتبيان ن اإل إ فطـار ت الصغرية، ومـصادر البيانـات، واإل معلومات اساسية، وتعاريف للمشروعا : ينقسم اىل اربعة اقسام

.التشريعى

معلومات اساسية عن اهليئات١-٣ ضمنها ويدخل%) ٥٢(ستبيان مسجلة على اا هيئات غري حكومية الىت استجابت لإل ر من نصف اهليئات ثاك

، واملؤسـسات املاليـة )%١١(وجاءت اهليئات املاحنة بعد ذلـك بنـسبة . االعمال من مجعيات رجال عدد ). أدناه١-٣انظر اجلدول %) (٩(واهليئات احلكومية %) ١١(

نوع اهليئة : ١-٣اجلدول النسبة العدد التصنيف الرقم الكودى

املئوية٥٩ ..)وزارة، اخل(هيئة حكومية ١١٢ ة شبه حكوميةهيئ ٢٢٨٥٢ منظمة غري حكومية ٣٦١١ مؤسسة مالية او بنك ٤٢٤ شركة خاصة ٥٤٧ مركز احباث ٦٦١١ هيئة ماحنة ٧١٢ شركة مسامهة ٨١٢ غري حمدد ٩٥٤١٠٠ االمجاىل

١٢

عضها أنشأ منذ ن بإبل %) ٤٨(كثر من عشر سنوات أمنذ مت تأسيسه ن معظم اهليئات أ ٢-٣ ويبني اجلدول. سنوات مضت١٠ اىل ٣من اهليئات الىت استجابت كانت قد انشأت من % ٣١وحواىل . عدة عقود

.انشأت خالل السنتني املاضيتني% ١١وحواىل

بيانات عن انشاء اهليئات: ٢-٣اجلدول النسبة املئوية العدد التصنيف الرقم الكودى

٦١١ سنوات٣أقل من ١١٧٣١ سنوات١٠ – ٣ ٢٢٦٤٨ سنوات١٠اكثر من ٣٥٩ غري حمدد ٤٥٤١٠٠ االمجاىل

وفيما يتعلق باالهداف املعلنة للهيئة، بينت نصف اجلهات الىت ردت ان هـدفها هـو التنميـة االجتماعيـة

وكانت هناك أكثر مـن (من االجابات % ٣١وذلك يشكل حواىل ) ٥٤ حالة من االمجاىل ٢٦(واالقتصادية متناهيـة ان الغرض هو تطوير املشروعات فيد ت تكراراًجابات وكانت ثانية اكثر اإل . )هذا السؤال لى إجابة ع

ومشلت االجابات االخـرى %. ١٣ئتمان بنسبة يليها توفري اإل ، % ٢٣، بنسبة واملتوسطة الصغرية الصغر و -٣اجلدول (%).٦(ارة وتوفري بيئة مالئمة لالستثمار والتج %) ٦(وتشجيع التصدير %) ٨(خلق الوظائف

٣.(

االهداف الرئيسية للهيئة: ٣-٣اجلدول ــرقم الـ الكودى

النـــسبة العدد التصنيف املئوية

١١١٣ االئتمان ١١١ تيسري احلصول على االئتمان من البنوك /ضمان االئتمان ٢١٩٢٣ واملتوسطةتطوير اعمال املشروعات الصغرية ٣٢٦٣١ تنمية اتمع احمللى/ اديةالتنمية االجتماعية االقتص ٤٥٦ التنمية املؤسسية ٥٧٨ خلق الوظائف ٦١١ البحوث ٧٥٦ تشجيع التصدير ٨٥٦ اجياد بيئة مناسبة لالستثمار والتجارة ٩٨٣١٠٠ *اإلمجاىل

.ابة واحدة اعطوا اكثر من اجنياالمجاىل يزيد عن عدد االستبيانات نظرا الن بعض املستجيب *

١٣

والتنمية االجتماعية االقتصادية %) ٢٠( تنمية االعمال ،%)٢٠(نشطة الرئيسية توفري االئتمان كانت األو ومشلت االغراض االخرى التشجيع على وجود بيئة مناسبة، والبحوث، وتشجيع التصدير والتأمني%). ٢١(

).٤-٣اجلدول . (، وتبادل اخلربات، اخلعلى التصدير

االنشطة الفعلية للهيئات٤-٣ اجلدولــرقم ال الكودى

ــسبة العدد التصنيف الن املئوية

١٩٢٠ االئتمان ١٢٢ واخلدمات املتصلة به/ضمان االئتمان ٢١٩٢٠ واملتوسطةتطوير ومساندة املشروعات الصغرية ٣٢٠٢١ تنمية اتمع احمللى/ التنمية االجتماعية االقتصادية ٤٧٧ تبادل املعلومات/ اتتبادل اخلرب ٥١١ خلق الوظائف ٦٦٦ الدراسات/البحوث ٧٥٥ تأمني الصادرات/تشجيع التصدير ٨٩٩ تشجيع التجارة وحتسني بيئة االستثمار ٩٢٢ ؤسسيةامل املساندة ١٠٥٥ اغراض اخرى ١١٩٥١٠٠ *االمجاىل

. الن بعض املستجيبني اعطوا اكثر من اجابة واحدةاالمجاىل يزيد عن عدد االستبيانات نظرا *

%) ٣٣ بلغ جمموعهـا معـاً ( واملتوسطة الصغريةمتناهية الصغر و الفئات املستهدفة هى املشروعات ت كان

٥-٣كما هو موضح ىف اجلدول %) ١٧(اخلرجيني املتعطلني / والشباب املتعطلني %) ٢١ (الضعيفةوالفئات

ستهدفة الفئات امل٥-٣اجلدول النسبة العدد التصنيف الرقم الكودى

املئوية١٢١١ املشروعات متناهية الصغر ١١٧١٥ املشروعات الصغرية ٢٧٦ املشروعات املتوسطة ٣١١ العاملني ىف املشروعات الصغرية ٤١٩١٧ شباب املتعطلني او اخلرجيني املتعطلني ٥٤٤ املصدرون ٦٦٥ املستثمرون ٧٧٦ منظمات اتمع املدىن/ ملنظمات غري احلكومية ا ٨١١ منظمات حكومية ٩

١٤

٢٤٢١ الفئات احملرومة او الضعيفة ١٠٤٤ اتمعات احمللية ١١١١١٠ غري ذلك ١٢١١٣١٠٠ *االمجاىل

.االمجاىل يزيد عن عدد االستبيانات نظرا الن بعض املستجيبني اعطوا اكثر من اجابة واحدة *

من املستجيبني يشمل مصر بكاملها، يلـى % ٤٢ بالنسبة حلواىل ن اال اجلغراىف إ ف ٦-٣وكما يبني اجلدول فقط من اهليئات تستهدف القاهرة وحدها، % ٧و. الوجه البحرى والوجه القبلى كل من ل% ١٨ذلك نسبة

. %)٧(وبعض املنظمات تعمل على الصعيد الدوىل . ونسبة مماثلة للمدن اجلديدة

اال اجلغراىف للعمل٦-٣اجلدول النسبة العدد التصنيف الرقم الكودى

املئوية٤٧ القاهرة فقط ١١٠١٨ قناة ال مبا ىف ذلك مدن الوجه القبلى والبحرىحمافظات ٢١٠١٨ الوجه القبلىحمافظات ٣٤٧ املدن اجلديدة ٤٢٤٤٢ مصر بكاملها ٥١٢ اقليمى ٦٤٧ دوىل ٧٥٧١٠٠ *االمجاىل

.االمجاىل يزيد عن عدد االستبيانات نظرا الن بعض املستجيبني اعطوا اكثر من اجابة واحدة * التعاريف٢-٣

الـصغرية متناهيـة الـصغر و ويتناول تعاريف املشروعات ، اهم اقسام االستبيان هو القسم اخلاص بالتعاريف وكذلك االغراض احملددة لكـل التعريف ودورية التحديث ديث واساس حت ،واملتوسطة الىت تستخدمها اهليئات

-٣ومن املهم مالحظة ان اجلدول . واملعايري املطبقة ، التعاريف الىت تستخدمها اهليئات ٧-٣يبني اجلدول . منها بلـغ واملتوسـطة الـصغرية و متناهية الصغر للمشروعات عملياً مل يشمل غرياملستجيبني الذين قدموا تعريفاً ٧تقديرات عامة للحجم، ولذا رأى فريـق جمرد قدم عدد من املستجيبني فيما عداذلك،فقد ( حالة ٣٥وعها جمم

-٣يسعى اجلدول ). تستخدمه اهليئة عملياً ات الىت تتضمن تعريفاً بجا اإل إالالبحث ان من االفضل عدم ادراج الصغرية واملتوسـطة ة و ت متناهية الصغري ملعايري الىت تستخدمها اهليئات املختلفة لتعريف املشروعا ا إىل عرض ٧

رقـم و االيدى العاملة، ورأس املال، وحجم القروض، واالصول الثابتـة : اساسية هى معايري اىل مخسة استنادا

١٥

معيـار اهليئات أكثر من ما تستخدم كثرياًو. هناك تداخل بني الفئات املستخدمة ىف اجلدول و. املبيعات السنوية . واملتوسطةالصغريةمتناهية الصغر وات املشروععريفواحد لت

بني ان الكثريين من املستجيبني ي الصغر متناهيةن حبث معيار االيدى العاملة بالنسبة للمشروعات إعلى ذلك ف و كحد أدىن ٣/٤-١جابات بني اإل تراوحت. عمال ٥ إيل ١يستخدمون احلجم املتمثل ىف ) ٣٥ حالة من ١١(

عمال اىل ١٠ -١: مشلت الفئات من فقد بالنسبة للمشروعات الصغرية ا أم. عمال ٩/١٠-١اىل حد اقصى ،وبالنسبة للمشروعات متوسطة احلجـم . عامالً ١٥-٥/٦ىف نطاق ) حاالت ٩(، مع وجود تركيز ١٠٠-٥

ومن املهم مالحظة ان عدم . ىف حتديد القطاع عامالً ٥٠رقم يصل اىل ) حاالت ٩(استخدمت غالبية االجابات .كانت عديدة عن السؤال املتعلق مبعايري التعاريف" غري منطبق"او االجابة بعبارة االجابة

عند حتديد املـشروعات متناهيـة . مثل معيار االيدى العاملة بكثرة استخدم املستجيبون ايضا معيار رأس املال نقـسمت او" جنيـه ٥٠٠,٠٠٠حـىت "اىل " جنيه ٣٠٠٠حىت "الصغر امتدت نطاقات معيار رأس املال من

النسبة للمشروعات الـصغرية وب). ٧-٣انظر اجلدول (احلدود املختلفة بني جابات بشكل متساوى تقريباً اإل ٨(بينماكانت معظـم االجابـات " ماليني جنيه ٧حىت "اىل " جنيه ٥٠,٠٠٠حىت "تراوحت االجابات من

الىت لديها تلك توسطة على اا ومت تعريف املشروعات امل ) جنيه ٥٠,٠٠٠حىت أى (ىف اجلانب االقل ) حاالتوهناك . ) مليون ٥٠حىت ( هو اىل رقم مرتفع " جنيه ١٠٠,٠٠٠حىت "رأس مال يتراوح من حد منخفض هو

وهذه السمة توجد ىف حالة كل من املعـايري . تداخل بني حدود املشروعات متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة .تعريف الاخلمسة الىت استخدمت ىف

اىل " جنيه١,٥٠٠حىت " يتعلق مبعيار حجم القرض، تراوح احلد بالنسبة للمشروعات متناهية الصغر من وفيما

وتراوحت املـشروعات . جنيه كحد أقصى ٥٠٠٠-٣مع تركيز اغلبية االجابات بني " جنيه ٥٠,٠٠٠حىت" ىف فئة ) حاالت ٨ (مع تركز معظم االجابات " مليون جنيه ١,٤حىت "اىل " جنيه ٢٥,٠٠٠حىت "من الصغرية

" جنيـه ١٠٠٠٠٠حـىت "وبدأ النطاق املستخدم للمشروعات متوسطة احلجم من ". جنيه ٢٥,٠٠٠حىت " ". ماليني جنيه٥حىت "إىل ) حاالت٥استخدمته (

صول الثابتة ورقم املبيعات السنوى، وذكر البعض ان هذا خيتلف تبعـاً ستخدموا معيار األ إملستجيبني من ا قليل

. توزيع االجابات بالنسبة هلذين املعيارين٧-٣ني اجلدول ويب. للقطاع

١٦

مليون= م ) معايري٥اعتمادا على ( معايري التعريف املستخدمة للمشروعات متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة ٧-٣اجلدول معيار االيدى العاملة

املشروعات املتوسطة املشروعات الصغرية املشروعات متناهية الصغر - ٥ ٨٠-١٥ ٤٩-٥ ٥٠-١٠ ١٥-٥ ١٠ حىت غري متوافر ١-١٠/٩ ١-٦ ١-٥ ١-٤ ١-٣

١٠٠ غـــري

متوافر ١٠٠ – ٥٠ ٥٠حىت +١٥

٨٠ - ٢٠٠

ــري ١٠٠٠حىت ٥٠٠حىت غ متوافر

١٥ ٣ ٤ ١ ٢ ٩ ٤ ١٩ ٣ ١ ٢ ٣ ٩ ٩ ٩ ٤ ١ ١١ ٤ ٦ معيار رأس املال

املتوسطةاملشروعات املشروعات الصغرية املشروعات متناهية الصغر٣حـــىت

ألف٥حـــىت

ألف حىت

ألف١٠ ٢٥حـــىت

ألف حىت

ألف٥٠ حىت

ألف٥٠٠ غـــري

متوافرغـــري م٧حىت م٥حىت م٢حىت م١حىت ألف١٠٠حىت ألف٥٠حىت

متوافرــري م٥٠حىت م١٠حىت + م ١ ألف٥٠٠حىت ألف٢٥٠حىت ألف١٠٠حىت غ

متوافر١٩ ٤ ٣ ٢ ٣ ٢ ٣ ١٦ ١ ٤ ١ ٤ ٢ ٨ ١٧ ٤ ٢ ٤ ٣ ٣ ٣

معيار حجم القرض املشروعات املتوسطة املشروعات الصغرية املشروعات متناهية الصغر

١,٥حىت ألف

٣حـــىت ألف

ــىت ألف١٠حىت ألف٥حىت ٢٥ح ألف

غـــري ألف٥٠حىت متوافر

حىت ألف٥٠حىت ألف٢٥حىت ألف١٠٠

حىت ألف٥٠٠

٥٠حىت ألف دوالر

غـــري م١ر٤حىت وافرمت

١٠٠حىت ألف

٥٠٠حىت ألف

حىت + ألف٢٥٠ م١,٤

غــــري م٥حىت متوافر

٢٥ ١ ١ ١ ٣ ٥ ١٧ ١ ١ ٣ ٢ ٤ ٨ ١٤ ٢ ١ ١ ٧ ٧ ٤

معيار االصول الثابتة املشروعات املتوسطة املشروعات الصغرية املشروعات متناهية الصغر

٣حىت ألف

حىت ألف٥٠

١٠٠حىت ألف

حىت ألف٢٥٠

ري غـــ متوافر

٥٠٠حىت ألف١٥٠حىت ألف١٠حىت ألف

غــــري م٢حىت متوافر

٢٠حىت ألف

١٥٠ +ألف

غـــري م١٥حىت م٤حىت متوافر

٢٥ ٣ ١ ١ ١ ٢٨ ٣ ١ ١ ٢ ٣٠ ١ ١ ١ ٢

معيار املبيعات السنوية املشروعات املتوسطة املشروعات الصغرية املشروعات متناهية الصغر

٥حــىت ألف

١٥٠حىت ألف

غـــري م٥حىت م١حىت متوافر

٥حىت ألف٠

٢حىت ألف٠

غـــري م٢٥٠حىت م١٠٠حىت ألف١٠٠حىت غري متوافر م٥٠حىت متوافر

٣١ ١ ٢ ١ ٣١ ١ ٢ ١ ٣٠ ١ ١ ٢ ١

الثابتـة، وقـد صوللتعرف على ما يشمله معيار األ لرغبة ىف زيادة توضيح معايري التعاريف، اضيف سؤال وعترب أو%) ٢٩(الت صول الثابتة تشمل املعدات واآل ن األ أتجيبني الذين اجابوا هذا السؤال اوضح كافة املس

، واضاف الـبعض املبـاىن %)١٠(الت واملعدات ىف احلساب باالضافة اىل اآل ايضاًآخرون أن االرض تدخل ) ٨-٣انظر اجلدول %) (١٣ (ايضاً

) استخدامإذا(ر االصول الثابتة عناصر معيا٨-٣اجلدول

نسبة املئويةال العدد التصنيف الرقم الكودي ٢٩ ٢٠ املعدات واالالت ١ ١٠ ٧ االرض ٢ ١٣ ٩ املباىن ٣ ٤٩ ٣٤ غري حمدد ٤

١٠٠ ٧٠ مجاىلاال

عاملني وان كانوا حتديد هذا املتغري استخدموا كافة العند موبالنسبة ملعيار االيدى العاملة أوضح املستجيبون ا

ىف حاالت قليلة استخدم رقم %). ٢٩(وكل من العاملني الدائمني واملؤقتني،%) ٣٩(املؤمن عليهم غري من وترد التفاصيل ىف اجلدول%). ٥(او العاملني الدائمني فقط %) ٦( فقط العاملني املؤمن عليهم اجتماعياً

٩-٣. ) اذا استخدم ( عناصر معيار العمل٩-٣اجلدول

الرقم الكودى

النسبة العدد التصنيف املئوية

٤٦ العمال املؤمن عليهم فقط ١٢٤٣٩ كافة العمال، املؤمن عليهم وغريهم ٢٣٥ العمال الدائمون فقط ٣١٨٢٩ العمال الدائمون واملؤقتون ٤١٣٢١ غري مبني ٥

٦٢١٠٠ مجاىلاال

%) ١٣(يليها املمارسة %) ٢٥( اىل اللوائح الداخلية وىف بيان اساس التعريف أشار معظم املستجيبني

خرى، من بينها سس اإل من األ يبني عددا١٠ً-٣واجلدول %). ١٠(اجلهة املاحنة على التعريف واالتفاق مع .معينة ودراسات القرارات

١٨

اساس التعريف املستخدم: ١٠-٣نسبة ال العدد التصنيف الرقم الكودى

املئوية١٥٢٥ داخليةاللوائح ال ١٢٣ قرار وزارى/ قرار من الس ٢٥٨ )ليس قرارا وزاريا أو من الس(قرار آخر ٣٦١٠ تعريف اجلهة املاحنة/ اجلهة املاحنة مع تفاقاال ٤٨١٣ العادة/ املمارسة ٥٢٣ دراسة وزارة التجارة اخلارجية ٦١٢ وزارة الصناعة ٧١٢ احتاد الصناعات ٨١٢ دراسة اهليئة العامة لالستثمار ٩٣٥ غري ذلك ١٠١٦٢٧ ال اجابة/ غري منطبق ١١٦٠١٠٠ االمجاىل

ال االئتمان، بينمايقدم%) ٥٢( اكثر من نصف املستجيبني كان اهليئات،قدمها وعن اخلدمات املالية الىت ت

.خدمات ماليةأى % ٣٢يقدم

اتلية الىت تقدمها اهليئ اخلدمات املا١١-٣اجلدول النسبة العدد التصنيف الرقم الكودى

املئوية٢٩٥٢ االئتمان ١٢٤ حتمل تكاليف بداية النشاط/ املنح ٢١٢ دخاراال ٣٥٩ خدمات متعلقة باالئتمان/ ضمان االئتمان ٤١٢ تأمني الصادرات ٥١٨٣٢ ال توجد خدمات مالية ٦٥٦١٠٠ االمجاىل

% ٤٢قدم حواىل . من اخلدمات غري املالية للمشروعات الصغرية بعضاًنكر كافة ايبني أم يقدموذ

والبيانات . خدمات تنمية الصادرات% ٨دم ق، و)مبا ىف ذلك التسويق(املساندة الفنية % ٢٣ وقدمالتدريب ١٢-٣ ولواردة ىف اجلد

١٩

اخلدمات غري املالية الىت قدمتها اهليئات١٢-٣النسبة العدد التصنيف لرقم الكودىا

املئوية٤٧٤٢ التدريب ١٢٦٢٣ )مبا ىف ذلك التسويق(املساعدة الفنية ٢٩٨ خدمات تنمية الصادرات ٣٣٠٢٧ غري ذلك ٤١١٢١٠٠ االمجاىل

ني اجلدول وكما يب. املشروعات مساندة الهداف الىت ترمى اهليئة لتحقيقها من خالل عن اكان هناك سؤال يليه خلق %) ٣٢(على احلد من الفقر كان ىف مساعدة املشروعات املتناهية الصغر التركيز ،١٣-٣

بالنسبة للمشروعات الصغرية انتقل التركيز من احلد من الفقر . % )٢٨(وزيادة الدخل ) %٢٨(وظائفهتمام بتشجيع زيادة االو)% ٣١( مث النمو وزيادة الدخل )%٣٢(اىل خلق الوظائف ) فقط% ١٤(

أعطيت و،فقط%) ٧(وبالنسبة للمشروعات متوسطة احلجم كان هدف احلد من الفقر . )%١٧ (الصادرات%). ٢٨(وزيادة الصادرات %) ٢٩(تليها خلق الوظائف %) ٣٣(االولوية الرئيسية لنمو وزيادة الدخل

عند مقارنتها باملشروعات الصغرية يأتى هدف زيادة الصادرات ىف املقام االول بالنسبة للمشروعات املتوسطة .ومتناهية الصغر

)متناهية الصغر و الصغرية واملتوسطة( للفئة املستهدفة الغرض تبعاً: ١٣-٣اجلدول الرقم املتوسطة الصغرية متناهية الصغر

الكودى التصنيف

النسبة العدد املئوية

النسبة العدد املئوية

النسبة العدد املئوية

٧ ٦ ١٤ ١٧ ٣٢ ٣٣ تنمية اتمع احمللى/لفقراحلد من ا ١ ٢٩ ٢٤ ٣٢ ٣٨ ٢٨ ٢٩ خلق الوظائف ٢ ٣٣ ٢٧ ٣١ ٣٧ ٢٨ ٢٩ زيادة الدخل/ النمو ٣ ٢٨ ٢٣ ١٧ ٢٠ ٩ ٩ زيادة الصادرات ٤ ٢ ٢ ٣ ٤ ٣ ٣ تنمية املشروعات الصغرية واملتوسطة ٥ ١ ١ ٢ ٢ ٠ ٠ اخرى ٦

١٠٠ ٨٣ ١٠٠ ١١٨ ١٠٠ ١٠٣ االمجاىل

عليه التعريف يبىنساس الذى ن وجدت واألإلتعريف املستخدم ودورية التحديث ا حتديث حول مسألةو

. تشرح هذا املفهوم١٦-٣ و١٥-٣ و١٤-٣ن اجلداول إ ف،وحتديثه

٢٠

لتعريفكم بصورة دوريةل جيرى حتديث ه١٤-٣اجلدول النسبة العدد التصنيف الرقم الكودى

املئوية ٢٦ ١٤ نعم ١ ٦٣ ٣٤ ال ٢ ١١ ٦ ددغري حم ٣

١٠٠ ٥٤ االمجاىل

ما مدى تكرار التحديث؟١٥-٣اجلدول االنسبة العدد التصنيف الرقم الكودى

املئوية٥٩ كل سنة ١٢٤ سنوات٣-١من ٢٢٤ سنوات٣اكثر من ٣٤٥٨٣ غري حمدد ٤٥٤١٠٠ االمجاىل

ف؟ على اى اساس جيرى حتديث التعري١٦-٣اجلدول النسبة العدد التصنيفالرقم الكودى

املئوية٧١٣ املمارسة/ احلالة االقتصادية / معايري السوق ١٢٤ مبا ىف ذلك االتفاقات(تبعا لالطار القانوىن ٢١٢ التكنولوجيةبتكارات تبعا لال ٣٤٤٨١ ال اجابة / ددغري حم ٤٥٤١٠٠ االمجاىل

مصادر البيانات ٣-٣

ة الىت يستخدمها ايبون على ستبيان مصادر البيانات عن املشروعات الصغري القسم الثالث من اإلتناولمنهم يعتمدون على بيانات اجلهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاء، يلى % ٣٢ن حواىل أوتبني . ستبياناإل

ومشلت . تجارة اخلارجيةمبا ىف ذلك دراسة اجرا وزارة ال%) ٢٤(ذلك البحوث والدراسات احلكومية %) ١١(، واهليئات املتخصصة %)١٠(، ومراكز البحث %)١٢(مصادر البيانات االخرى البحوث اخلاصة

).١٧-٣انظر اجلدول (ويشمل ذلك الغرف التجارية

٢١

مصادر البيانات الىت استخدمتها اهليئات: ١٧-٣اجلدول الرقم الكودى

النسبة العدد التصنيف املئوية

٢٦٣٢ ز املركزى للتعبئة العامة واالحصاءاجلها ١١٠١٢ او البحوث اخلاصة مبعرفة اجلهة نفسهاالعمل امليداىن ٢٥٦ الدراسات الدولية او دراسات اجلهات املاحنة ٣٢٠٢٤ دراسات اهليئات احلكومية ٤٨١٠ هيئات ومراكز البحوث/ اجهزة البحث ٥١١ كافة املصادر ٦ واملنظمات غري احلكومية والغرف التجارية ومؤسسات دعم املؤسسات الصغرية االحتادات ٧

واملتوسطة٩١١

٣٤ اخرى ٨٨٢١٠٠ االمجاىل

ان % ٣٠ىف حني رأى %) ٥٩( ان البيانات املتاحة ليست كافية الستخدامها أفادت اهليئات معظم ن أغري

وطلب معظم املستجيبني . بياناتقتراحام لتحسني الإ ١٩-٣ويبني اجلدول ). ١٨- ٣جلدول ا(البيانات كافية ان تكون متاحة من خالل متناهية الصغر والصغرية واملتوسطةوطنية للبيانات عن املشروعات ستبيان قاعدةلإل

واقترح البعض توفري . تاحتهاإشر البيانات وواقترح البعض حتسني ن%) ٣٦(مصدر واحد لتجميع البيانات %). ٧(نشطة مجع البيانات أل ة الفنية بالنسبة واملعونالتدريب

هل البيانات املتاحة كافية الستخدامكم؟: ١٨-٣اجلدول النسبة املئوية العدد التصنيف الرقم الكودى

٣٠ ١٦ نعم ١ ٥٩ ٣٢ ال ٢ ٤ ٢ اىل حد ما ٣ ٧ ٤ ددغري حم ٤ ١٠٠ ٥٤ االمجاىل

اقتراحات لتحسني البيانات١٩-٣اجلدول ا النسبة املئوية العدد التصنيف لرقم الكودىا

٣٦ ٢٢ بيانات وطنية قاعدة /مصدر واحد جلمع البيانات ١ ١٣ ٨ حبيث تكون متاحة على الفور/ نشر البيانات ٢ ٢ ١ توحيد التعاريف ٣ ٢ ١ حتديث البيانات بصورة دورية ٤ ٧ ٤ فضل املمارساتاستخدام ا/ التدريب واملساعدة الفنية ىف مجع البيانات ٥

٢٢

١١ ٧ غري ذلك ٦ ٣٠ ١٨ ال اجابة ٧ ١٠٠ ٦١ االمجاىل

طار التشريعى اإل٤- ٣

شأن تعريف قطاع املشروعات بكان من االجزاء املهمة ىف االستبيان رأى املستجيبني عن احلاجة لوضع قانون املستجيبني ان هناك حاجة هلذا رأى معظم ٢٠-٣كما يتضح من اجلدول . الصغرية واملتوسطةمتناهية الصغر و

جيبمن املستجيبني انه ليس هناك حاجة هلذا القانون، ومل % ٢٢وذكر حواىل %). ٧٤(االطار التشريعى .هلذا السؤال) حالتان% (٤

الصغرية واملتوسطة متناهية الصغر و هل هناك حاجة لقانون تعريف املشروعات٢٠-٣اجلدول النسبة املئوية

الرقم الكودى فالتصني العدد

١ نعم ٤٠ ٧٤ ٢ ال ١٢ ٢٢ ٣ ددغري حم ٢ ٤ االمجاىل ٥٤ ١٠٠

متناهية الصغر وتأييد قانوىن للمشروعاتطارإىل إصدار قانون بشأن التعريف احلاجة إسباب تأييد أومشلت

االطراف يدحتد واحلاجة اىل ،%)٢٦(قرار لغة مشتركة لتوحيد التعاريف إو ،%)٤٣ ( واملتوسطة الصغريةو ).٢١-٣اجلدول %) (٦(صدار قوانني متعددة إوجتنب %) ١١(يق اخلضوع للمساءلة وحتق،املعنية

ملاذا يصدر قانون بشأن التعريف٢١-٣اجلدول

النسبة املئوية

الرقم التصنيف العدد الكودى

٢٦ ١٢ ١ اجياد لغة مشتركة/ لتوحيد التعاريف ٤٣ ٢٠ ٢ ت الصغرية واملتوسطةاطار تشريعى ودعم املشروعا١١ ٥ ٣ حىت تكون اهليئات احلكومية مسئولة قانونا/ والزام اجلهات املعنية / ية نالتعرف على الكيانات املع٦ ٣ ٤ جتنب تعدد القوانني١٥ ٧ ٥ غري ذلك١٠٠ ٤٧ االمجاىل

٢٣

ن القانون الذى يوحد إ وبالتاىل ف للغرض والصناعةن التعاريف ختتلف تبعاًإصدار قانون إال يؤيدون ذكر الذين وذكر آخرون ). ممن اجابوا هذا السؤال% ٦٤ حاالت اى ٥(التعريف لن يتمكن من تغطية كافة التنوعات

بينما ذكرت حالة ) حالتان(ن التعريف ىف ذاته هو الغرض وليس القانون ان التعريف ال حيتاج اىل قانون ألالتفاصيل ( وجود قانون قد ال يسمح بتوفري القدر الكاىف من املرونة نإدة ان هناك حاجة لضمان املرونة وواح

). ٢٢-٣ىف اجلدول

ملاذا ال يصدر قانون بالتعريف؟: ٢٢-٣اجلدول النسبة املئوية

الرقم التصنيف العدد الكودى

١ ليس التعريف ىف ذاته هو الغرض/ التعريف ال حيتاج اىل قانون ٢ ٢٥ ٢ هناك حاجة اىل املرونة / ول ىف القطاع الرمسىالدخلتجنب اعباء ١ ١٣ ٣ وتبعا للعملة املستخدمة/ وتبعا للصناعة / التعاريف تتغري تبعا للهدف ٥ ٦٣

االمجاىل ٨ ١٠٠

ويبني . الشركاء ىف صياغة التعريفأووكان من املسائل الىت اثريت ىف االستبيان حتديد املعنيني االساسيني كومية خمتلفة، يليها هيئات حمن املستجيبني هيئات % ٣٢وقد حدد . تنوع الشركاء مدى ٢٣- ٣اجلدول

%) ١١(واملؤسسات املالية %) ١٤(، اهليئات املتخصصة %)٢٠( املنظمات غري احلكومية واتمع املدىن ان %) ٣( حاالت ٤ومل تذكر غري %). ٩( هيئات االحصاء و%)١٠(واجلهات املاحنة واجلهات الدولية

).وهذا الرأى االخري ىف نظرنا ال يكفل عدم التحيز(شروعات الصغرية نفسها شريكة ىف هذه العملية امل

التعريف؟وضعمن هم الشركاء ىف : ٢٣-٣اجلدول الرقم التصنيف العدد النسبة املئوية

الكودى ١ اهليئات احلكومية ٤٢ ٣٢ ٢ اجلهات املاحنة/ اهليئات الدولية ١٣ ١٠ ٣ منظمات اتمع املدىن/نظمات غري احلكومية امل ٢٧ ٢٠ ٤ املؤسسات املالية ١٤ ١١ ٥ اهليئات املتخصصة واملمارسون ١٩ ١٤ ٦ املشروعات الصغرية نفسها ٤ ٣ ٧ مراكز البحث/وكاالت املعلومات واالحصاءات ١٢ ٩ ٨ آخرون ٢ ٢

االمجاىل ١٣٣ ١٠٠

٢٤

لشركاء هى اخلربة املتوافرة لدى هؤالء الشركاء املقترحني بقطاع اولئك التحديدكانت االسباب الىت ذكرت واالرتباطات باجلهات %) ١٠(على مجعها م وقدرلديهم ، وتوافر البيانات %)٦٨(املشروعات الصغرية

.٢٤-٣، اجلدول %)١٠(املاحنة ووالوكاالت الدولية

ملاذا هؤالء الشركاء بالذات؟: ٢٤-٣اجلدول النسبة املئوية

الرقم التصنيف العدد الكودى

١ ام على اطالع واسع ولديهم القدرة الفنية/ لديهم خربة ٢٨ ٦٨ ٢ او يستطيعون مجع البيانات/ لديهم البيانات ٤ ١٠ ٣ االتفاقات الدولية/ االرتباط باجلهات املاحنة ٤ ١٠ ٤ غري ذلك ٥ ١٢

االمجاىل ٤١ ١٠٠

املقابالت الشخصية : رابعاً متناهية جريت مع اهليئات الرئيسية املعنية بقطاع املشروعات إ لنتائج املقابالت الشخصية الىت ما يلى ملخصفي

قد أجرى اثنان من ). ٤وردت امساء اجلهات الىت اجريت معها املقابالت ىف املرفق ( واملتوسطةالصغريةالصغر و من جزءاً و الىت كانت ايضاًن املصرىف وشركة ضمان خماطر االئتماهذه املقابالت مع وزارة الصناعة

من املفيد اجراء مقابلة اخرى مع اهليئات الرئيسية ىف إال أنه كان (ستقصاء الذى القينا عليه الضوء آنفاًاإل .٢٥- ٣ من االس السلعية الواردة ىف اجلدول ةومشلت املقابالت رئيس او نائب رئيس اربع) .اال

الس السلعية للمشروعات الصغرية تعريف ا: ٢٥-٣اجلدول

املعيار متناهية الصغر الصغرية املتوسطة الغرفة التجارية للجلود واملنتجات اجللدية

االيدى العاملة غري متاح ١٠٠-٥ ٣٠٠- ١٠٠ رأس املال غري متاح ماليني جنيه٥حىت مليون جنيه٢٠-٥ لثابتةاالصول ا غري متاح مليون جنيه٢حىت مليون جنيه١٠-٢ املبيعات السنوية غري متاح مليون جنيه١٥-١٠حىت مليون جنيه٤٠-١٥

الغرفة التجارية للصناعات الغذائية االيدى العاملة غري متاح غري متاح +١٠٠

رأس املال غري متاح غري متاح +مليون جنيه االصول الثابتة غري متاح غري متاح غري متاح املبيعات السنوية تاحغري م غري متاح غري متاح

الغرفة التجارية للصناعات اهلندسية وااللكترونية ال يوجد معيار حمدد او احجام حمددة

٢٥

الغرفة التجارية للكتب والفنونحو وصنفت االفالم تبعا حلجم امليزانية على الن. التصنيف الوحيد هو اخلاص بصناعة االفالم، وهو تبعا حلجم الفيلم وليس حجم املشروع

:التاىل مليون جنيه٢متوسط : ميزانية منخفضة ماليني٥- ٤مبتوسط : ميزانية متوسطة مليون١٢- ٨مبتوسط : ميزانية مرتفعة

متناهية وبينت املقابالت مع الغرف التجارية وجود تنويعات بالنسبة للصناعات فيما يتعلق بتعاريف املشروعات

وتعتمد . ء املقابالت أن معايري احلجم املتعلقة بالتعاريف تقريبية فقطكما لوحظ اثنا. واملتوسطةالصغريةو الصغرضافية من جانب من أجريت عليقات اإلوكان من الت. لدرجة كبرية على التقدير الشخصى ملن جترى مقابلته

:معهم املقابالت ما يلى

ىل كثافة االيدى ن صناعة اجللود حتتاج اإ للمنتجات اجللدية أفادت املقابلة مع الس السلعى )أ . للنشاط الفرعىالصناعة فأن كثافة استخدامها ختتلف تبعاًقطاع انه حىت ىف داخل إال. العاملة

لصناعات اهلندسية وااللكترونية ان املعايري املستخدمة تعتمد على أفادت املقابلة مع الس السلعى ل )ب رأس لكترونية حتتاج اىل كثافة واإلبعض انشطة الصناعات اهلندسيةن إ من ذلك مثالً. املنتج نوع

صر االيدى العاملة منخفض ىف حني وأن عن–ول على االدوات امليكانيكية املال، وتعتمد ىف املقام األ نتجن نوع املإو. عاملةيدى الخرى تتسم بكثافة األن االنشطة األإن االصول الثابتة كبرية، ىف حني إ

.و متوسطاًأ ىف الصغر او صغرياً عتباره متناهياإحيدد تصنيف النشاط و تبىن مدى: آخر وهوهاماً للصناعات الغذائية معياراًلس السلعى ثارت املقابلة مع رئيس اأ )ج

شجع ي لسكد املتحدث أن اأو. عايري الدولية للسلع املنتجةعايري اجلودة وتطبيق اململالصناعة .كرب حجماًالصناعات األ

ن من الصعب حتديد معايري مقاييس احلجم ووضع إكتب والفنون لللس السلعى ذكر ممثل ا ) دن هذه الصناعات هى إوقال . متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة تعاريف ىف قطاع املشروعات

.ساس صناعات خدميةىف األ

ةطى العمالن هذا املعيار يغإ، ذكرت ىف التعريفيدى العاملةمعيار األلىت تستخدم الس السلعية اوىف حالة ا .ة وغري الدائمة الدائمة، وكذلك العمالها وغري املؤمن عليههااملؤمن علي

صدار قانون لتعريف قطاع إريت معهم املقابالت، رأيهم بشأن ثريت مع من أجإكان من املسائل الىت . هذا القانون عاما للحاجة اىل ان مثة قبوالًاجابات بد بعض الفروق لإلوعلى الرغم من. املشروعات الصغريةذكر . ىف الوقت احلاىلزالة العوائق الىت تواجهها إ وشروعات اىل احلاجة اىل تشجيع املويرجع ذلك اساساً

للصناعات الس السلعى(حدى احلاالت إىف . اىل توضيح الغرض من القانونن هناك حاجة إاملتحدثون

٢٦

وكان من املسائل . تناهية الصغر ىف القانون املقترحدراج املشروعات املإ ليست هناك حاجة ىف أنهقيل ) الغذائية . احلاجة اىل ضمان املرونة ىف تنفيذ القانون املقترحالىت اثريت ايضاً

حتاد الصناعات املصرىإ ١-٤

بتشجيع هذه اهليئة معنية اساساً. يعترب احتاد الصناعات من اجلهات الرئيسية املعنية بقطاع املشروعات الصغريةاملعلومات او قواعد البيانات توفري الصناعة عن طريق توفري خدمات دعم خمتلفة العضائها، مبا ىف ذلك تنمية

تصال عضاء، وتيسريات اإلمساء األعدة الفنية، والكتيبات الشاملة ألاملتعلقة بالصناعة ىف مصر، واملساطوط التوجيهية الىت وضعتها منظمة ويستخدم احتاد الصناعات اخل. لة املصريةنتاجية العماإوالبحوث، وزيادة

٢٦-٣لدول النامية، على النحو املوضح ىف اجلدول ا للمشروعات الصغرية ىف التجارة العاملية ىف تعريفها

حتاد الصناعات إالتعاريف الىت يستخدمها : ٢٦-٣ اجلدول املعيار متناهية الصغر الصغرية املتوسطة

االيدى العاملة ١٠< ١٠٠-١٠ ١٠٠٠- ١٠٠ رأس املال جنيه٥٠,٠٠٠< ماليني٥ – جنيه ٥٠,٠٠٠ مليون جنيه٥٠ – ٥

املبيعات السنوية ماليني جنيه٥< مليون جنيه٥٠- ٥ مليون جنيه٢٥٠ – ٥٠

ئتمان املصرىفشركة ضمان خماطر اإل ٢-٤

دعم علىنوك لالئتمان الذى حتصل عليه املشروعات الصغرية وتشجع البهى شركة قطاع خاص تقدم ضماناًوان للمشروعات متناهية الصغر، الزراعة وتربية احليستثناءبإ( تقدم املساعدة الفنية للقطاع وهذا القطاع،

، هناك وبالنسبة للمشروعات متناهية الصغر). نشطة التجارية للمشروعات الصغرية واملتوسطةستثناء األإوب .ىل واملشروع االمريكىيطااملشروع اإل: ملشروعني مهاتعاريف خمتلفة تبعاً

شركة ضمان خماطر االئتمان املصرىفالتعاريف الىت تستخدمها : ٢٧-٣اجلدول

املعيار متناهية الصغر الصغرية املتوسطةاملشروع (١٥- ٦ غري متاح

)االمريكى )املشروع االمريكى (٥- ١ )املشروع االيطاىل (٦- ١

االيدى العاملة

)املشروع االمريكى( جنيه ٢٥,٠٠٠حىت ماليني جنيه٧-٤٠,٠٠٠ )املشروع االيطاىل( جنيه ٤٠,٠٠٠- ٢,٥٠٠

رأس املال

مليون جنيه١,٤ – جنيه ١٠,٠٠٠ )لمشاريع الطبيةوال يوجد حد اعلى ل(

املشروع ( جنيه ٢٥,٠٠٠ - ١,٠٠٠ )االمريكى

املشروع ( جنيه ٤٠,٠٠٠ – ٥,٠٠٠ )االيطاىل

حجم القرض

٢٧

ل ا، كما ىف حالة االس السلعية، تغطى كل انواع العمالشركةعاملة فأن يدى الوعند استخدام معيار األ

رض تستبعد صراحة قيمة األلشركةن اإ مالحظة ومن املهم ايضاً). املؤمن عليهم وغريهم، واملؤقتني والدائمني( عند شركةلو الوذكر ممث. رض واملباىن املتعلقة بتقدير قيمة األ للمشاكلواملباىن من معيار رأس املال نظراً

يدى الربط بني معيارى رأس املال واأل قطاع املشروعات الصغرية هولتعريففضل ج أن إاالجتماع م معيار شركةوال تستخدم ال. للصناعةيدى العاملة خيتلف تبعاًن معيار األإن كان املتحدث قد ذكر إو. العاملة

.يكون مضلالًنه قد بيعات السنوية ألامل

شروعات متناهية الصغر املن من االفضل استبعاد إ الشركةملسائل املهمة الىت اثريت اثناء املقابلة مع وكان من ان معظم املشروعات متناهية الصغر موجودة ىف ألمن حماولة تنظيم قطاع املشروعات الصغرية، وذلك اساساً

. القطاع غري الرمسى لمرأة مركز املشروعات الصغرية ىف الس القومى ل٣-٤

واملركز القومى للمرأة هو . تستهدف سيدات االعمالهيئةأجريت املقابلة للتعرف على املعايري الىت تستخدمها هيئة شبه حكومية ترمى اىل توفري خدمات املساعدة الفنية لصاحبات االعمال وتشجيع مشاركة املرأة ىف سوق

العمال، ولديه قاعدة بيانات عن املشروعات يوفر املركز خدمات التدريب واملشورة لصاحبات ا. العمل ٢٨-٣ويبني اجلدول ). القاهرة واجليزة والقليوبية(ويوجه املركز تدخالته اىل منطقة القاهرة الكربى . الصغرية

.التعاريف الىت يستخدمها املركز

شأن املشروعات الصغريةب التعاريف الىت يستخدمها املركز القومى للمرأة ٢٨-٣اجلدول املعيار متناهية الصغر الصغرية توسطةامل االيدى العاملة ٤- ١ ١٠- ٥ +١٠

٥٠٠،٠٠٠ – ٥٠,٠٠٠ جنيه

رأس املال جنيه٥,٠٠٠< جنيه٥٠,٠٠٠ – ٥,٠٠٠

املشروعات الصغرية جمالوبالرغم من أن للمركز تعريفه للمشروعات متناهية الصغر فهو ال يعمل اال ىف

املة الذى يستخدمه املركز يغطى العاملني املؤمن عليهم وغري املؤمن عليهم على معيار االيدى العو. واملتوسطة .السواء

٢٨

SOSغاثة الطفولة هيئة ا٤-٤

SOSهيئة امنائية تقدم خدمات الدعم لالطفال الذين يتعرضون الوضاع صعبة، كما توفر خدمات االئتمان . الذى بدأ العمل "التضامن"الصغر فقط، من خالل برنامج وتقدم اهليئة ائتمان على مستوى املشروعات متناهية

. والغرض من االئتمان هو توليد الدخل. املستفيدات من هذا الربنامج هم من النساء اساساً. ١٩٩٦فيه سنة ٣٠٠٠ و٣٠٠وتستخدم اهليئة معيار حجم القرض لتعريف املشروعات متناهية الصغر، ويتراوح احلجم بني

املقترح ذكر املتحدثون ان ذلك سيكون خطوة اجيابية تعطى املشروعية للمشروعات بالقانون وفيما يتعلق. جنيه .متناهية الصغر وتضع ارشادات بشأا

وزارة الصناعة٥-٤

طار إوتقوم الوزارة بتحديد . الصغرية الصناعة من اجلهات الرئيسية املعنية بتعريف قطاع املشروعاتوزارة التعاريف الىت تستخدمها الوزارة للتمييز بني ٢٩- ٣ويبني اجلدول . اء الصناعات املصريةالسياسات املتبعة از

. املشروعات متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة

غري أنه اثناء املقابلة مع خبري رفيع املستوى ىف وزارة الصناعة أعرب عن حتفظاته بشأن استخدام معيار االيدى هو يرى أن االحجام املختلفة . سس تعريف املشروعات الصغريةأ من داًالعاملة وحده باعتباره واح

خطاء الشائعة وضع تعريف وقال من األ. ستعانة بالتكنولوجيااالدرجة للمشروعات تعتمد على االختالف ىف . يعتمد على عدد العمال فقط

ةالتعاريف الىت تستخدمها وزارة الصناعة بشأن املشروعات الصغري: ٢٩-٣اجلدول

املعيار متناهية الصغر الصغرية املتوسطة االيدى العاملة ٩- ١ ٥٠-١٠ ١٠٠-٥٠ رأس املال ٥٠٠,٠٠٠حىت ماليني جنيه٥ – ٥٠٠,٠٠٠ ماليني جنيه١٠- ٥

ن يوضع أشروعات، ولكن هى احلاجة واشار املتحدث اىل ان النقطة اجلوهرية ليست وضع حدود بني امل

من شأن ذلك ان يقوى االرتباطات والتكامل بني . ات والتنمية الصناعية ىف مصرطار كامل للسياسإالقطاع ىف كذلك ذكر . ؤدى اىل زيادة القدرة التنافسية للمشروعاتي و أن)الصغرية واملتوسطة والكبرية(القطاعات

حتديد االدوار و هاملتحدث أن من املسائل ذات االمهية احلامسة الىت ينبغى معاجلتها ىف سياق املشروعات الصغرية . ذا القطاع املعنية بني خمتلف اهليئات

٢٩

الصندوق االجتماعى للتنمية ٦-٤

يؤدى الصندوق خدمات االئتمان واملساعدة الفنية للمشروعات متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة، من خالل ئتمان متناهى الصغر وخدمات وتقدم خدمات اال. فئات وسيطة خمتلفة، مثل البنوك واملنظمات غري احلكوميةيهدف االئتمان متناهى الصغر اىل احلد من الفقر . املشروعات الصغرية عن طريق قنوات خمتلفة داخل اهليئة

ذلك يشمل تنمية اتمع احمللى وتطوير البنية ( العامة روعاتوتوليد الدخل، وجيرى تقدميه عن طريق قطاع املشويهدف قطاع املشروعات الصغرية اىل توليد فرص العمل وتنمية ). ل العامةاالساسية عن طريق برنامج االشغا

".هيئة تنمية املشروعات الصغرية"املشروعات وميارس عمله من خالل

التعريف الذى يستخدمه الصندوق االجتماعى للتنمية بشأن قطاع املشروعات الصغرية يعتمد على الدارسة منتدى اى املرحلة االوىل من الدارسة الىت اجراها (ة عن هذه املشروعات الىت اجرا وزارة التجارة اخلارجي

ويقدم الصندوق خدمات غري مالية للجهات املستفيدة ). ٢٠٠٢شأن التعاريف ىف سنة ب البحوث االقتصاديةولتسهيل احلصول على خدمات املساندة . املساعدة ىف التسويق وعداد دراسات اجلدوىإاملساعدة ىف مثل نشاء منفذ واحد يستخدمه إلى ع مم املتحدةأللاإلمنائى ربنامج النية يعمل الصندوق بالتعاون مع الف

. املستفيدون، مما ييسر احلصول على االئتمان واخلدمات غري االئتمانية على السواء

ستنتاجاتاإل: خامساً

ستنتاجات املستمدة من االستقصاءاإل ١-٥

وهلا، انه القى الضوء على أنه على الرغم من ان لدى عدد من أ. ب متعددةستقصاء مفيدا ىف جوانكان االاهليئات سنوات متعددة من اخلربة باملشروعات الصغرية مازال الوضع انه ليس مثة توافق ىف الرأى على تعريف

. عند اخذ خصوصيات الصناعات ىف االعتباروالقضية معقدة وتزداد تعقيداً. القطاع عتبارات الىت جيب أن تأخذ ىف احلسبان عندما حماولة وضع تعاريف االستقصاء اىل عدد من اإل، أشار ثانياً

من بني هذه املسائل املخاوف من معاجلة املسائل املتعلقة . للمشروعات الصغرية واخلدمات املتصلة انطاق . ىف تشريع واحد املتوسطة من ناحية اخرى الصغرية وباملشروعات متناهية الصغر من ناحية واملشروعات

مجموعتني جتعل من املستخدمة ىف تقدمي اخلدمات للواغراضها خمتلفة، واآلليات خمتلف كل من هاتني الفئتني .الصعب اجلمع بينهما ىف تشريع واحد

أمهية هناك حاجة اىل جهد لتحديد املعايري االكثر ف. بشأن املعايري املختلفة لتعريف املشروعات الصغريةو

. لك حدود احلجم املناسبة للفئات الثالثةوكذ

٣٠

، واخرياً. ن االمر حيتاج اىل مزيد من الدراسةإول مسألة اصدار قانون بالتعريف وويبدو أن هناك اختالفا ح

. البيانات املتعلقة باملشروعات الصغرية وامكانية احلصول عليهاجودةهناك اعتبار آخر وهو احلاجة اىل حتسني ات بشأن املقابالت الشخصية استنتاج٢-٥

بينت املقابالت الىت اجريت ايضا ان تعاريف املشروعات الصغرية ختتلف من هيئة الخرى، واا ترتبط بنوعية . شأن حتقيق ذلكبهناك شعور باحلاجة اىل نوع من التنظيم، ولكن ليس هناك وضوح . الصناعة اىل حد ما

.لبية لعدم املرونة الىت تنشأ من اصدار قانونويقترن ذا الشعور ختوف من النتائج الس

رأس "و" حجم االيدى العاملة" املعيارين املستخدمني اكثر من غريمها لتعريف القطاع مها أناتضح من املقابالت قد . ومن مث هناك نقطة بداية جيدة هى العمل على اساس هذه املعايري". االصول الثابتة"تأتى بعد ذلك و" املال

. معايري اخرى ىف املقابالت مثل االخذ مبعايري اجلودة والتصنيف التكنولوجى للصناعاتاشري اىل

٣١

الفصل الرابع ىف واملتوسطةلصغريةالصغر وا متناهيةصياغة تعريف متعدد القطاعات للمشروعات مصر

النهج التشاركى: اوالً

بالتعاون وقد مت . مشروعات الصغرية ىف مصر لصياغة تعريف متعدد القطاعات لل تشاركياًاتبعت الدراسة جاًوضع قائمة بأهم اجلهات املعنية مبجال املشروعات الصغرية ، مع التركيز على مع وزارة التجارة اخلارجية

وأجريت لقاءات بني املعنيني طوال سري العمل ىف البحث، بغرض . الشركاء الرئيسيني ىف عملية صياغة التعريف . خمتلفة من البحث واحلصول على تغذية مرتدة من املعنيني بشأنهطرح النتائج ىف مراحل

٥:مر الىت مثلت ىف اللقاءات كانت كما يلىاجلهات املعنية باأل

اجلهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاء الصندوق االجتماعى للتنمية وزارة التجارة اخلارجية وزارة املالية وزارة الصناعة ثماراهليئة العامة لالست وزارة التنمية احمللية الس القومى للمرأة تاضنا املصرية للحاجلمعية )صندوق االجتماعى للتنميةالتتبع (شركة التأمني التعاوىن ة رجال االعمال باالسكندريةمجعي احتاد االنتاج التعاوىن وزارة الشئون االجتماعية البنك االهلى املصرى )لقاهرةكلية االقتصاد، جامعة ا(باحثون كلية االقتصاد، اجلامعة االمريكية بالقاهرة CGAP ")اجلماعة االستشارية ملساعدة الفقراء"بالتعاون مع (مستشارون بشأن املشروعات الصغرية

وردت قائمة باحلاضرين عن شىت اجلهات املعنية ىف مرفق مستقل، هو املرفق هـ٥

٣٢

لمشروعات الصغرية ومتناهية الصغر ىف مصراجلمعية املصرية ل عناصر املتغريات الداخلة ىف التعريف : ثانياً

على عدد من املتغريات ميكن ان متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة قترح للمشروعاتيعتمد التعريف امليتألف كل منها من عناصر خمتلفة، ومن مث فهناك حاجة اىل توضيح املقصود لكل متغري والعناصر الداخلة ىف

:التعريف مع بيان مربر ذلك

االصول "اى ان " االصول الثابتة"مل حيسب غري " ستثمارمجاىل اإلإ"او " صولمجاىل االإ" من استخدام تعبري بدالً .٦والسبب ىف ذلك هو حدوث تقلبات كثرية وكبرية ىف قيمة االصول اجلارية. قد استبعدت" اجلارية

أالاقترح املنتدى ىف البداية ان حتسب ضمنها قيمة االرض واملباىن اى " االصول الثابتة"وكذلك بالنسبة لـ

رض واملباىن تشكل منطقة تشغيل املشروع بالتاىل تؤثر ن األكذلك أل. يمة اآلالت واملعداتقعلى فقط تقتصرنه ىف إ الإ. املشروعات متناهية الصغرإيرادات على القدرة االنتاجية، كما اا ميكن ان تستخدم كوسيلة تقدير

ستبعاد قيمة إل ابدت تفضيالًحد املؤمترات عندما طرحت هذه املسألة فان الزميل املناقش وعملية التصويتأن معظم املشروعات الصغرية ومتناهية الصغر تعمل ىف مقر أراجعة اىل الاالرض واملباىن بسبب صعوبات التقييم

داخل مرتله ىف ن نشاط صاحب العمل جيرى احياناًحتمال وجود ملكية مشتركة، كذلك ألمستأجر، واىل ا .٧حالة املشروعات متناهية الصغر

ميكن ، وعليه ن يبىن تقدير االصول الثابتة على القيمة الدفترية او القيمة السوقية ايهما اقلأ، من املقترح اًواخري

هذا (نتماء اىل قطاع املشروعات الصغرية والتمتع بأية حوافز تتبع ذلك مان بعض املشروعات من اإلحرجتنب .)زونمبدأ احملاسىب لتقييم اخلللالتقييم مماثل

" الرمسيني/الدائمني"حتساب كل من العمال إبينما اقترح املنتدى ىف البداية ،"االيدى العاملة" يتعلق مبعيار وفيما

املؤمن ستخدام االيدى العاملة فقط ركني ىف املؤمتر أبدوا تفضيلهم إلمعظم املشاال أن إ" العرضيني"والعمال .٨ر املنتدى بقية املشاركنيوعلى ذلك ساي. اآلخرينصر، بسبب الصعوبة ىف حعليها فقط

املعيار ستخدم، ولكنه مل يلق قبوال عند التصويت حيث فضلت االغلبية ان ي٢٠٠٢ يالحظ ان هذا املنطق لقى قبوال لدى املناقش ىف املؤمتر املعقود ىف ابريل ٦وقد ذكر بعض . نطق املشار اليهاملوحدها بالنظر اىل " االصول الثابتة"مازال املنتدى يفضل استخدام عبارة . وليس االصول الثابتة وحدها" رأس املال املستثمر"

وكافة (ولكننا نالحظ ان العديد من املنشآت الصغرية ميكن احلصول عليها بصورة مباشرة من ميزانية آخر السنة للمنشأة، " املشاركني ان قيمة االصول اجلارية . العام لالصول اجلارية قد ختتلف اختالفا كبريا عن رصيد اية السنةعلى مدىال تنشر ميزانيات، والقيمة املتوسطة ) املنشآت متناهية الصغر تقريبا

جنيه ىف البداية اىل ١٠٠,٠٠٠صول الثابتة بالنسبة لفئة متناهية الصغر من وعلى ذلك خفض حد اال( مل يكن لدى املنتدى اعتراض على قبول هذا التعديل ٧ . اآلالت واملعدات فقطجنيه حبيث يغطى ٢٥,٠٠٠

أمينات جتنب تكاليف الت- أ لألسباب اآلتية كان منطق املنتدى ىف البداية ىف احتساب العمال العرضيني يقوم على ان املنشآت الصغرية تعتمد اعتماد كبريا عليهم٨ جتعل من املتعذر حتمل اجور العمال، و على االعمال تؤثرسوق ال الن تسريح العمال صعب ىف ظل قوانني العمل احلالية ىف حني ان اوضاع -االجتماعية، ب

ادارة " من املالحظ ان تعريف .ان فصل العمال صعب ىف ظل قوانني العمل احلالية لدرجة قد تدفع صاحب العمل اىل االحتفاظ بعمال ال يتسمون بالكفاءة-جقد طرح املنتدى ايضا . (ىف الواليات املتحدة حتسب كل العمال بغض النظر وضعهم املؤقت وبغض النظر عن عدد الساعات الىت يشتغلوا" االعمال الصغرية

٣٣

ذا وجدت حوافز افضل إيكون املتوقع ) مينات االجتماعيةتأاضعني للاخل( فاذا مل حيسب غري العمال الرمسيني

صحاب االعمال الذين لديهم اكثر من اربعة عمال سوف أن إ ف،"متناهية الصغر"باملقارنة بالفئة " الصغرية"لفئة مع ) عن طريق ادراج العاملني لديهم ىف التأمينات االجتماعية(اء اىل الفئة الصغرية منافع االنتمومون مبقارنةيق

االحتفاظ بأيدى عاملة فائضة ىف من مث االستعانة بعمال رمسيني ووخماطرتكلفة مدفوعات التأمينات االجتماعية العاملني لديهم عمال تسجيلفيها اصحاب األقبل وبذلك قد تكون هناك حاالت ي. وقت انكماش االعمال

.ى التأمينات االجتماعيةلد

)"أو/و"(يار اخلمميزات : ثالثاً اى (" أو/و"ساس أصول الثابتة ورقم املبيعات على تعريف املقترح املعتمد على حجم االيدى العاملة واالالن إ

الصغر او املتوسطة بغض فئة الصغرية او متناهية للالنتماء ل املشروع يؤهلالوفاء بالواحد فقط من حدود احلجم : هلذا عدد من املميزات منها مثالً). األخرىاملتغرياتود النظر عن حد

.خرعن واحد فقط من املتغريات دون األسهولة التطبيق، حيث قد ال تتوافر املعلومات اال واملرونة )أ لالستفادة اًمستحقعل املشروع فقط، حيث جيانه ج لصاحل املشروعات الىت يتوافر فيها احد الشروط )ب

حدامها إكثر غري متفق أ الىت يكون فيها حجم معيارين او كذلك مالحظة احلاالت. من اية حوافز للقطاع .مع اآلخر

حىت يتمكن صاحب العمل الذى وصل بالفعل اىل احلد االقصى لاليدى " أو/و"خذ خبيار من املفيد األ )ج من ان يتردد ىف اضافة عمال ه ىف حدود احلجم بدالًالعاملة ان يتحول اىل متغري آخر مع استمرار بقائ

اى الفئة (ويكون هذا هو احلال عندما يكون صاحب العمل ىف اعلى الفئات. جدد كما ذكرنا آنفاً الثالثة ىف ظل القطاع بطريقة فئاتكرب بني الحلوافز تتناقص بالنسبة للفئات األأو اذا كانت ا/ و)املتوسطة

اذا مل " أو/و"خذ خبيار وىف حالة عدم األ. انقاص احلوافزاىل الفئة االعلى مؤدية اىلجتعل االنتقال من فئة ضفاء الطابع الشرعى على إعدم ل للمشروعات الصغرية يكون ذلك دافعاً،حيسب غري العمال الرمسيني

زيادة عن صول الثابتة، يكون هناك ما يثبط املشروعاتفيما يتعلق مبعيار األمن نفس املنطلق، . عماهلم .ارأس ماهل

وقد تكون القدرة . ن استخدام معيار االصول الثابتة وحده يتجاهل القدرة املعطلة لالصول الثابتةإ )د . اوضاع السوقتدهوراملعطلة كبرية ىف اوقات

ساس أوليس على " مشترك"ساس أاالصول جيب استخدامهما على ن معيارى العمل وإ حينما يقال احياناً )ه املشروعات ذات كثافة رأس املال حبيث تستبعد "لقيمة االصول للعامل الواحد"ل وضع حد من اج" أو/و"

لث عند حتويل عدد العمال العرضيني اىل مقابله من العمال وزن مقداره الثوهو استخدام الستبعاد العاملني العرضيني استبعادا كامال اقتراحا للدراسة ل بديك

).ستخدمها بعض املؤسسات املتخصصة ىف حساب املكاىفء من العاملني طول الوقت للعاملني املؤقتني او املومسينيت وهذه النسبة –الدائمني او الرمسيني

٣٤

الىت ىف احلاالت ) أ ( أنيالحظ من الناحية االخرى من التأهل للحصول على احلوافز من هذا القطاع،لى عالوظائف ، فاننا ال نريد أن يكون خلق بني رأس املال والعملة معينة بترتبط فيها كفاءة االنتاج بنس

مثل معدالت الصرف، واسعار ( وعلى صعيد االقتصاد الكلى فان السياسات النقدية . حساب االنتاجيةوتؤدى الزيادة ىف االستثمار اىل ، ساليب االنتاج الىت حتقق الكفاءةألتؤثر ىف اختيار صاحب العمل ) الفائدة

ة افضل على خلق ميكن العمل بصور) ب(مزيد من النمو، وذلك ىف ذاته قد يؤدى اىل خلق الوظائف، وملا ) ج(زالة العقبات املتمثلة ىف قوانني العمل واشتراطات التأمينات االجتماعية، إالوظائف عن طريق

اآلالت مثال ىف صنع حىت ( معظم املشروعات الصغرية هى بطبيعتها تعتمد على كثافة االيدى العاملة تكانجمرد تطبيق السياسات الىت تدعم قطاع املشروعات الصغرية تؤدى اىل فان ) واألدوات واملواد الكيماوية

.زيادة خلق الوظائف

قواعد االستبعاد: رابعاً

مع تعاريف دولية معينة للمشروعات أوصى املنتدى بتطبيق قواعد االستبعاد التالية، وبعضها يتفق ايضاًأى استبعادها من أى حوافز (ا من التصنيف املقترح هناك عدد من الفئات احملددة الىت ينبغى استبعاده. الصغرية

: )مقترحة للقطاعولذا . هؤالء يتمتعون بكل منافع وفورات احلجم وغري ذلك من السمات االجيابية للحجم: املهنيون )أ

ويصدق نفس القول على اخلدمات . أو العمل الرمسى/ينبغى هلم ان يلتزموا بقواعد املشروعات الكبرية و . ل اخلدمات املتعلقة بالسياحةاملتخصصة مث

فهى تستطيع احلصول على الدعم الالزم من املشروعات الكبرية : املشروعات التابعة ملؤسسات كبرية )ب ومبقتضى تعريف االحتاد االوروىب للمشروعات . املرتبطة ا، ىف صورة مساعدة فنية، او ائتمان، اخل

ىف رأس مال املشروع من حصص التصويت% ٢٥الصغرية ال جيوز ان متتلك مؤسسة كبرية اكثر من كما يوصى بعض اخلرباء باستبعاد مشروعات الفرانشايز التابعة للشركات الوطنية الكبرية او . الصغري

.الشركات متعددة اجلنسياتهناك مواقع متميزة ينبغى ان تفرض عليها الضرائب بغض النظر عن احلجم، مثل املشروعات : املوقع )ج

الواقعة ىف مناطق سياحية متميزة ينبغى ان ال تكون مستحقة لالعفاءات الضريبية نظرا الن متناهية الصغر .ميزة موقعها تعوضها عن املتاعب املتعلقة باحلجم والنطاق وبالتاىل هوامش الربح

ه نالصغرية وفقا للتعريف املقترح لكنتمى اىل قطاع املشروعات ياذا كان املشروع : التحكم ىف السوق )د كون مستحق الية ي أالتجار فيها، ينبغى ينتجها او ي حصة كبرية من سوق السلع او اخلدمة الىت لكمي

ىف الواليات املتحدة، وخاصة فيما يتعلق " ادارة االعمال الصغرية"و هذا تطبقه . حوافز مقدمة للقطاع .٩ ىف العطاءاتيةتفضيلعاملة البامل

. تعترب جزءا من القطاعأالاو اكثر من انتاج سلعة او خدمة معينة ينبغى % ٢٥كم ىف الصغرية اذا كانت تتحنشأة ان املما يقيد يقترح الباحثون استخدام ٩

٣٥

التعريف متعدد القطاعات املقترح : خامساً

باحلروف املائلة ىف (وبعضهااملتغريات بني نسب ال ادناه نعرض التعريف املقترح، مع بيان ١-٤ىف اجلدول مع ويستخدم هذا االخري للمقارنة . وفقا للحدود املقترحة لكل متغري) االعمدة الثالثة االخرية من اجلدول

.ليةمصادر البيانات االخرى الىت سنلقى عليها الضوء ىف االقسام التا

التعريف متعدد القطاعات املقترح للمشروعات الصغرية ىف مصر١-٤اجلدول

االيدى العاملة

االصول الثابتة )باجلنيه(

املبيعات )باجلنيه(

االصول الثابتة )باجلنيه(

بالقياس اىل وحدة العمل

)تقريبا(

املبيعات تبعا ) باجلنيه(

لوحدة العمل )بالتقريب(

نسبة املبيعات االصول اىل

الثابتة

:احلدود القصوى للنطاق

و اإلنشاءاتالصناعة

متناهية الصغر الصغرية املتوسطة

٤- ١ ٤٩- ٥ ٩٩-٥٠

٢٥,٠٠٠ ٥,٠٠٠,٠٠٠ ١٠,٠٠٠,٠٠٠

١٠٠,٠٠٠ ١٠,٠٠٠,٠٠٠ ٢٠,٠٠٠,٠٠٠

٦,٠٠٠ ١٠٠,٠٠٠ ١٠٠,٠٠٠

٢٥,٠٠٠ ٢٠٠,٠٠٠ ٢٠٠,٠٠٠

١:٤ ١:٢ ١:٢

جارةاخلدمات والت

متناهية الصغر الصغرية املتوسطة

٤- ١ ٩- ٥ ١٩-١٠

٢٥,٠٠٠ ٥٠٠,٠٠٠

٢,٠٠٠,٠٠٠

١٠٠,٠٠٠ ١,٠٠٠,٠٠٠ ٤,٠٠٠,٠٠٠

٦,٠٠٠ ٥٠,٠٠٠ ١٠٠,٠٠٠

٢٥,٠٠٠ ١٠٠,٠٠٠ ٢٠٠,٠٠٠

١:٤ ١:٢ ١:٢

ساس التعريف املقترحأ: سادساً

: هىعدد من املصادرأخذت الدراسة ىف اعتبارها املعلومات املستمدة من وزارة الصناعة )أ ٢٠٠١/٢٠٠٢التعداد االقتصادى لسنة )ب ١٩٩٦تعداد املشروعات ىف سنة )ج العالقات بني املتغريات احملسوبة للتعاريف ىف الدول االخرى الىت وردت من قبل ىف الفصل الثاىن، ىف )د

)يامع اشارة خاصة اىل كوريا اجلنوبية وجنوب افريق (٣-٢، ٢-٢، ١- ٢اجلداول ةعنيات اجلهات املنتائج االستقصاء واملناقشات الىت دارت اثناء اجتماع )ه

٣٦

تعريف وزارة الصناعة للمشروعات الصغرية ىف القطاع الصناعى١-٦

تستخدم الوزارة معيارى . ينصب تعريف وزارة الصناعة للمشروعات الصغرية على املشروعات الصناعيةوهى تعرف املشروعات متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة على اا . "ارتكاليف االستثم"و " االيدى العاملة"

وفيما يتعلق باحلدود القصوى . عامال على الترتيب٩٩-٥٠، و٤٩-١٠، ٩-١املشروعات الىت يعمل ا ماليني جنيه للفئات الثالث من ١٠ ماليني و٥ جنيه و٥٠٠,٠٠٠لتكاليف االستثمار فهى حمددة على اا

.ت على الترتيباملشروعاتضم قاعدة . ملشروعات الصناعية املسجلة لدى اهليئة العامة للتصنيعاعن وزارة الصناعة قاعدة بيانات قدمتو

١٠ لديها تكاليف استثمارية تصل اىل ٢٣,٨٦٤ مشروع مسجل لدى اهليئة، من بينها ٢٥,٠٥٦البيانات ). ٢-٤جدول (.ناعة لفئة املشروع املتوسطماليني جنيه، وهذا هو احلد االقصى الذى تضعه وزارة الص

)٢٠٠٢فرباير (لتصنيع توزيع املشروعات الصناعية املسجلة لدى هيئة ا٢-٤اجلدول

الفئات موزعة تبعا لالستثمار )باجلنيه(

االنتاج عدد املشروعات بااللف جنيه

االستثمارات بااللف جنيه

عدد العمال

١٦٧,٨٦٣ ١,٥٩٣,١٨٩ ٦,٦٢٢,٩٨٣ ١٩,١٥٥ ٥٠٠,٠٠٠حىت ٣٨,١٢٧ ١,٠٢٣,١٩٨ ٣,٢١٣,٨٥٦ ١,٤٥٦ مليون واحد– ٥٠٠,٠٠٠

٥٨,٥٨٦ ١,٨٢٦,٤٣٨ ٥,٣٥٠,٣٨٦ ١,٢٣٣ مليون٢ – مليون ٩٢,٣٣٢ ٤,٠٩٢,٨٠٣ ١١,٥٠٧,٢٥٧ ١,٢٤٤ مليون٥ – مليون ٢ ٩١,٤٨٢ ٥,٦١٨,٨٠٢ ١٣,٥٦٦,٢٤٤ ٧٧٦ مليون١٠ – مليون ٥

٢٠٠٢، تصنيعات عن املشروعات االقتصادية املسجلة لدى اهليئة العامة للوزارة الصناعة، بيان: املصدر

تعريف وزارة الصناعة للقطاع الصناعى مل يؤخذ به بالكامل ىف التعريف املقترح هلذه الدراسة رغم أن وول ومع ذلك فثمة عدد من النسب جرى احتساا وتوضيحها ىف اجلد،)فئة متناهية الصغرلوالسيما بالنسبة ل( ريفن النسب تربر التعاإواىل حد ما ف. نات وزارة الصناعة على املعلومات الواردة ىف بيا أدناه، اعتمادا٣ً-٤

.١-٤املقترحة لقطاع الصناعة الىت وردت ىف اجلدول

)مقربة اىل اقرب ألف( النسب بني املتغريات ىف القطاع الصناعى ٣-٤اجلدول لالستثمارالفئات موزعة تبعاً

)جلنيهبا(متوسط االسـتثمار لكـل

وحدة من العمل

بديل عن االصول الثابتة ( )لكل وحدة من العمل

متوسط االنتاج لكل وحدة من العمل

كبديل عن املبيعات لكل ( )وحدة من العمل

نسبة االنتاج اىل االستثمار

كبديل عن نسبة (املبيعات اىل االصول

)الثابتة ١:٤,١ جنيه ٣٩,٠٠٠ جنيه ٩,٠٠٠ ٥٠٠,٠٠٠حىت

١:٣,١ جنيه٨٤,٠٠٠ جنيه٢٧,٠٠٠ مليون واحد– ٥٠٠,٠٠٠

٣٧

١:٢,٩ جنيه٩١,٠٠٠ جنيه٣١,٠٠٠ مليون٢ –مليون ١:٢,٨ جنيه١٢٥,٠٠٠ جنيه٤٤,٠٠٠ مليون٥ – مليون ٢

١:٢,٩ جنيه١٠٦,٠٠٠ جنيه٣٧,٠٠٠ مليون٥ – ٥٠٠,٠٠٠ :فئات جمتمعة ١:٢,٤ جنيه١٤٨,٠٠٠ جنيه٦١,٠٠٠ مليون١٠ – مليون ٥

٢٠٠١/٢٠٠٢ التعداد االقتصادى لسنة ٢-٥

ىف التحقق من ذلك تبينت فائدة حيث من التعداد االقتصادى ٤-٤استخرجت البيانات الواردة ىف اجلدول .نسبة املبيعات لكل وحدة من العملما خيتص بيف) ١-٤اجلدول املبني ىف (مالئمة التعريف املقترح

اىل العمل) ايرادات املبيعات(ة انتاج القطاع اخلاص نسب٤-٤اجلدول )ايرادات املبيعات(االنتاج القطاع

باملليون جنيه )أ(

االيدى العاملة )ب(

) ايرادات املبيعات(االنتاج )باجلنيه(كل وحدة عمل، ل

)ب/أ( عاملني٥أقل من : التجزئةجتارة

٤١,٧٣٢ ٢٦,٦٤٦ ١,٥٦٦,١٦٠

٨٧,٥٨٠ ١٨,٠٧٣ ١,٥٨٣ ثر فأك عاملني٥ التجزئة ٢٧,٣٤١ ١,٥٨٤,٢٣٣ ٤٣,٣١٥ امجاىل التجزئة

١٦٣,٦٤٦ ٣٦,١٥١ ٥,٩١٦ اجلملةارة جت

٢٩,٨٤٢ ٥٧٣,١٧١ ١٧,١٠٥ عاملني١٠أقل من :الصناعة ٩٦,٦٣٧ ٥٧٠,١٣٣ ٥٥,٠٩٦ فأكثر عاملني١٠: الصناعة

٦٣,١٥٠ ١,١٤٣,٣٠٤ ٧٢,٢٠٠ امجاىل الصناعة

١٠,٧٠٠ ٢٤٧,٥٢٧ ٢,٦٤٧ عاملني٩ىت ح: االصالح ١٠٠,٧٠٠ ٦٧,٢١٣ ٦,٧٦٩ السياحة/ الفنادق

٢٤,٠٠٠ ٣٤٠,٢٠٣ ٨,١٨٧ اإلنشاءات

١٩٩٦ تعداد املشروعات ىف ٢-٦

كما هو احلال ىف عدد من الدول االخرى، والسيما ىف شرقى آسيا، متثل املشروعات الصغرية ىف مصر اكثر من وذلك خيتلف تبعا للقطاع، خاصة بالنسبة . لمشروعات وحواىل ثلثى قوة العملمن العدد االمجاىل ل% ٩٠وقد حسبت النسب املئوية باستخدام . أدناه٥-٤ يتبني من التوزيعات املئوية الواردة ىف اجلدول لعمالة ، كمال

ها بقطاع الصناعة والتوزيع ىف قطاع البناء والتشييد اكثر شب. ١٩٩٦البيانات الواردة ىف تعداد املشروعات ىف قد اقترح هذا التجميع ايضا . والصناعة معا ىف التعريف املقترح اإلنشاءاتمت مجع منه بقطاع اخلدمات، ومن مث

٣٨

. على ضوء معاملة قطاع البناء لتعاريف الدول االخرى، وهو اقرب اىل الصناعة منه اىل القطاعات االخرىاجلملة عن قطاع التجزئة جتارة كان ىف الوسع فصل قطاعنظرا لالختالفات ىف توزيع احلجم انه وكذلك ف

ذلك لتجنب تعقيد التعريف قم بولكننا مل ن) اجلملة عنها ىف التجزئة جتارةالقتراح حدود اعلى للمبيعات ىف(جتارة الحظ ان العدد االمجاىل للمشروعات ىف قطاع ي أنبتنوعات اكثر من الالزم لفئات فرعية، كما ينبغى

شكل اقل مناجلملة ي ).ب٥-٤أ و٥- ٤اجلدوالن (من قطاع التجارة % ١٠

أ توزيع املشروعات تبعا حلجم االيدى العاملة٥-٤اجلدول

)أ( التجزئة

)ب( اجلملة

)ب+ أ ( التجارة

البناء الصناعة اخلدمات

املشروعات: ٤-١ا عمال ال

٧٨٦،٢٣٥ ١،١٤١،٨٥٥

٧٠،٣١٧ ١٣٦،٩٩٥

٨٥٦،٥٥٢ ١،٢٧٨،٨٥٠

٣٩٠،٧٠٦ ٧١٢،٠٣٢

٢٣٢،٨٤٠ ٤٨٤،٨٩٠

٨،٣٠٨ ١٦،٤٦٦

املشروعات: ٩-٥ا عمال ال

١٦،٩١٧ ١٠٠،٧٩١

٧،٥١٣ ٤٥،٦٨٤

٢٤،٤٣٠ ١٤٦،٤٧٥

٢١،٠٣٩ ١٢٦،٢٥٤

٣٢،٩٥٨ ٢٠٢،٥٧٦

١،٥١٩ ٩،٥٢٤

املشروعات: ١٤-١٠ا عمال ال

١،٨٤٥ ٢٠،٨١٨

١،١٥٦ ١٣،٢٠٤

٣،٠٠١ ٣٤،٠٢٢

٣،٢١٥ ٣٦،٧٣٥

٥،١٩٣ ٥٩،٣٥٢

٤١٠ ٤،٧٣٢

املشروعات: ١٩-١٥ا عمال ال

٥٣٦ ٨،٧٨٣

٣٨٣ ٦،٣١٣

٩١٩ ١٥،٠٩٦

١،٢٤٣ ٢٠،٤٨٢

١،٩٥٦ ٣٢،٢٨٩

١٦٠ ٢،٦٤٤

املشروعات: ٤٩-٢٠ عمال ال

٦٢٢ ١٧،٤٣٦

٥٦٨ ١٦،٣١٥

١،١٩٠ ٣٣،٧٥١

٢،١٨٣ ٦٣،٩٩١

٢،٩٩٦ ٨٨،٣٨٣

٢٣٠ ٦،٧٥٠

املشروعات: ٩٩-٥٠ عمال ال

١٠٨ ٧،٢٦٢

٨٦ ٥،٦٤٢

١٩٤ ١٢،٩٠٤

٥٥٨ ٣٦،٩٣٣

٨٣٩ ٥٥،٩٣٦

٨٠ ٥،٤٦٩

: فأكثر١٠٠ املشروعات عمال ال

٦٤ ١٧،٥١٣

٦٧ ١٧،٢٧٩

١٣١ ٣٤،٧٩٢

٣٩٨ ٩٦،١٤٣

٧٢٠ ٢١٩،٦٠٧

٤٦ ١٤،٠٤٨

املشروعات: االمجاىلا عمال ال

٨٠٦،٣٢٧ ١،٣١٤،٤٥٨

٨٠،٠٩٠ ٢٤١،٤٣٢

٨٨٦،٤١٧ ١،٥٥٥،٨٩٠

٤١٩،٣٤٢ ١،٠٩٢،٥٧٠

٢٧٧،٥٠٢ ١،١٤٣،٠٣٣

١٠،٧٥٣ ٥٩،٦٣٣

اىل قطاع اخلدماتافته من قطاع التجارة واض" االصالح "خصم عند استخراج البيانات، مت •ليات الواردة ىف التعداد هى ولكن االمجا. ، عامال٣,٨٥١,١٥٦ مشروع و ١,٥٧٤,٠١٤مجاليات الواردة اعاله تصل جمموعها اال: مالحظة •

".خرىا"تتمثل ىف % ٤-٣والفارق هو . على الترتيب٣,٩٧٤,٨١٠ و ١,٦٤٠،٣٦٦

ب النسبة املئوية لتوزيع املشروعات تبعا حلجم االيدى العاملة٥-٤اجلدول )أ(

التجزئة )ب(

اجلملة )ب+ أ (

التجارة البناء الصناعة اخلدمات

املشروعات: ٤-١ا عمال ال

٪٩٧,٥ ٪٨٦,٩

٪٨٧,٨ ٪٥٦,٧

٪٩٦,٦ ٪٨٢,٢

٪٩٣,٢ ٪٦٥,٢

٪٨٣,٩ ٪٤٢,٤

٪٧٧,٣ ٪٢٧,٦

١٤,١٪ ١١,٩٪ ٥,٠٪ ٢,٨٪ ٩,٤٪ ٢,١٪ املشروعات: ٩-٥ا

٣٩

١٦,٠٪ ١٧,٧٪ ١١,٦٪ ٩,٤٪ ١٨,٩٪ ٧,٧٪ عمال ال املشروعات: ١٤-١٠ا

عمال ال٪٠,٢ ٪١,٦

٪١,٤ ٪٥,٥

٪٠,٣ ٪٢,٢

٪٠,٨ ٪٣,٤

٪١,٩ ٪٥,٢

٪٣,٨ ٪٧,٩

املشروعات: ١٩-١٥ا عمال ال

٪٠,١ ٪٠,٧

٪٠,٥ ٪٢,٦

٪٠,١ ٪١,٠

٪٠,٣ ٪١,٩

٪٠,٧ ٪٢,٨

٪١,٥ ٪٤,٤

املشروعات: ٤٩-٢٠ عمال ال

٪٠,١ ٪١,٣

٪٠,٧ ٪٦,٨

٪٠,١ ٪٢,٢

٪٠,٥ ٪٥,٩

٪١,١ ٪٧,٧

٪٢,١ ٪١١,٣

املشروعات: ٩٩-٥٠ عمال ال

٠,٠ ٪٠,٦

٪٠,١ ٪٢,٣

٠,٠ ٪٠,٨

٪٠,١ ٪٣,٤

٪٠,٣ ٪٤,٩

٪٠,٧ ٪٩,٢

: فأكثر١٠٠ املشروعات عمال ال

٠,٠ ٪١,٣

٪٠,١ ٪٧,٢

٠,٠ ٪٢,٢

٪٠,١ ٪٨,٨

٪٠,٣ ٪١٩,٢

٪٠,٤ ٪٢٣,٦

روعاتاملش: االمجاىلا عمال ال

٨٠٦،٣٢٧ ١،٣١٤،٤٥٨

٨٠،٠٩٠ ٢٤١،٤٣٢

٨٦٦،٤١٧ ١،٥٥٥،٨٩٠

٤١٩،٣٤٢ ١،٠٩٢،٥٧٠

٢٧٧،٥٠٢ ١،١٤٣،٠٣٣

١٠،٧٥٣ ٥٩،٦٦٣

لحدود القصوى لحساب مستوى التغطية عند وقد استخدمنا ايضا البيانات الواردة ىف تعداد املشروعات سب تحاوقد . اإلنشاءات ىف الصناعة ٩٩ىف التجارة واخلدمات و ١٩للتعريف املقترح لاليدى العاملة، وهو

٦-٤وترد النسب املئوية ىف اجلدول . ذلك سواء بالنسبة لعدد املشروعات وعدد العمال

للمشروعات والعمال يغطيها التعريف املقترح الىت النسب املئوية : ٦-٤اجلدول المشروعات

العمال

٪٩٦٫٩ ٪٩٩٫٩ التجزئةتجارة ٪٨٣٫٧ ٪٩٩٫١ الجملةتجارة ٪٨٢٫٠ ٪٩٩٫٣ الخدمات ٪٨٠٫٧ ٪٩٩٫٧ الصناعة ٪٧٦٫٤ ٪٩٩٫٥ اإلنشاءات

ساب متوسط عدد العاملني ىف املشروع الواحد، تحالوكذلك استخدمت البيانات الواردة ىف تعداد املشروعات .لغرض بيان الفروق بني القطاعات، ٧-٤كما يتبني ىف اجلدول

متوسط عدد العاملني ىف املشروع: ٧-٤اجلدول

متوسط عدد العاملني

١٫٦ التجزئةجتارة

٣٫٠ اجلملةجتارة

*٢٫٦ اخلدمات

٤٫١ الصناعة

٥٫٥ البناء

مقابل ١٩٩٦ فقط، ويرجع الفارق اىل اختالف املصادر املستخدمة، اى تعداد املشروعات ىف ٢،٢ىف فصل الحق ترد هذه النسبة على اا • .٢٠٠١داد االقتصادى ىف التع

٤٠

:ن التعريف املقترح يعتمد على عدد من االعتباراتإ ملا سبق فوتلخيصاً

هذه فئة معيشية ذات طبيعة خاصة ، فا للقطاعفئة متناهية الصغر افترضنا عدم وجود متييز تبعىف ال -١لقينا عليها الضوء والنتائج املستمدة من استقصاء املنظمات الىت ا. حتتاج اىل نوع خاص من املساندة

ىف الفصل ٧-٣انظر اجلدول (ىف الفصل الثالث، ال تتعارض مع حدود احلجم املقترحة هلذه الفئة ).الثالث

الصغرية واملتوسطةاملشروعات وفيما يتعلق بفئىت -٢

نسبة لكل من معيارى بالتفق حدود احلجم املقترحة مع تعريف وزارة الصناعة تقطاع الصناعة، ىف -أ-٢والنسب بني املتغريات الىت سبق حساا على ضوء قاعدة بيانات ". االصول الثابتة"و" يدى العاملةاال"

فيما ٤-٤ و٣- ٤انظر اجلدولني (فق بوجه عام مع النسب املستمدة من التعداد ت تصنيعلتلاهليئة العامة ضعها وزارة الصناعة اعلى من واحلدود الىت ت. )" اىل االيدى العاملة- او االنتاج-املبيعات "يتعلق بنسبة

احلدود الىت تستخدمها اجلهات االخرى ىف مصر، لكن وزارة الصناعة تقوم بدور اساسى ىف القطاع الصناعى، كما ان مشاركتها ىف برنامج حتديث الصناعة تربر االخذ حبدود اعلى للحجم فهى اكثر اقترابا

.من املعايري الدولية

اىل قطاع ىف التشابه ضئيال من امجاىل املشروعات، وقد تبني انه يقترب ءاًجز اإلنشاءاتميثل قطاع -ب-٢والنسبة املئوية ) ٧-٤اجلدول (لعاملني ىف املشروع ا عددتوسطمبالصناعة منه اىل قطاع اخلدمات فيما يتعلق

ماك اإلنشاءاتلقطاع وتستخدم بعض الدول االخرى نفس حدود احلجم ) . ب٥-٤اجلدول (لتوزيع احلجم عيار رأس املال مل اعلى للحجم واستخدمت دول اخرى حدوداً. للصناعة، والسيما فيما يتعلق بااليدى العاملة

ولكننا ىف تعريفنا املقترح مل ندخل هذا التمييز .االنشاءاتباملقارنة باو االصول الثابتة فيما يتعلق بالصناعة الفئات الفرعية حبيث يكون عددصنيفات املختلفة، عدد التوالقصد انقاص االختالفات بقدر االمكان كان و

.اقل حد ممكن بغرض التبسيط

مجع قطاعى مت حماولة انقاص عدد التصنيفات املختلفة ىف ظل التعريف املقترح، وهو من نفس املنطلق، -ج-٢، )ب٥- ٤ل اجلدو(ذلك مثال فيما يتعلق بتوزيع احلجم : مها متشاان من بعض اجلوانب. التجارة واخلدمات يكون العدد املتبقى من املشروعات ىف القطاع ) عمال٤-١(فئة متناهية الصغر الاستبعاد حيث أنه اذا مت

وعلى النقيض من ذلك فان النسب . (ىف التجارة واخلدمات على الترتيب% ٧و% ٤ جمردبكامله يشكل وتستخدم بعض الدول ). ترتيبعلى ال اإلنشاءاتو ىف قطاعى الصناعة % ٢٣و% ١٦املئوية املناظرة هى

الصناعة، وذلك مثال ىف جنوب افريقيا وهونج باملقارنة بنفس حدود احلجم لاليدى العاملة والتجارة واخلدمات دد الفئات الفرعيةعقد آثرنا انقاص اال أننا ). يستخدم حدودا اعلى للخدمات الدولولكن بعض (،كونج

املقترحة للتجارة واخلدمات، فان " املبيعات" حدود حجم اىللنظر يضاف اىل ذلك انه عن ا. كما ذكرنا آنفاالنسبة الناجتة من املبيعات لكل وحدة عمل ميكن ان تساندها النسب احملتسبة من بيانات التعداد االقتصادى

).٤-٤جدول (

٤١

الفصل اخلامسدراسة : مصر ىف واملتوسطةالصغريةو املتناهية الصغراالتفاق بني خمتلف تعاريف املشروعات

حتليلية تعتمد على التعداد االقتصادى

١٠مقدمة عن مصادر البيانات عن املشروعات الصغرية ىف مصر: اوالً

: كانت نتائجه االساسية كما يلى١١ موعات البيانات عن املشروعات الصغرية ىف مصرأجرينا استعراضاً

قد قام اجلهاز املركزى للتعبئة . شروعات الصغريةهناك عدد كبري من أنشطة مجع البيانات املتعلقة بامل )أ تعداد (٢٠٠١ و١٩٩٦العامة واالحصاء جبمع اربعة جمموعات للبيانات على اساس التعداد الكامل بني

نوصى باستعمال و). املشروعات، التعدادان االقتصاديان الثاىن والثالث، ودراسة الصناعات واحلرف ان هذه حيث املشروعات الصغريةفيما يتعلق بسياسات للمعلومات مصدركالتعداد االقتصادى االخري

.هلا مستوى تغطية واسعواموعة من البيانات هى اكثرها حداثة

قام اجلهاز مؤخراً، قوم جبمعها اجلهاز املركزى حمدودةي جمموعات البيانات الىت فرص الوصول إىلغري أن )ب رعاية الصندوق االجتماعى للتنمية لكن ب) ة اخلاصة الصغريةعن املشروعات الصناعي(جبمع معلومات مهمة . يتعذر الوصول اليها

ن التعداد االقتصادى، ولكن تكلفة هذه م خاصة جداول وتبويباتميكن ان يطلب من اجلهاز املركزى )ج

م وال يعتمد مركز الكمبيوتر على حزم احصائية موحدة ويقو. اخلدمة مرتفعة وليس هناك عادة ما يربرها) وهى لغة ال تتابع جتديدات العصر (COBOL باستخدام لغة mainframeبانتاج اجلداول على كمبيوتر

).اى حتويلها اىل اللغات االخرى(وبذلك فهى عقبة ىف سبيل احلصول على البيانات وامكانية نقلها

السيما ىف حالة املنظمات جمموعات البيانات املتعلقة باملستفيدين من االئتمان أيسر ىف الوصول اليها، و )د ولكن هذه اموعات من البيانات ليست ممثلة للمشروعات . االعمالمجعيات رجال وغري احلكومية

.١٢الصغرية

)ج (لحق مستقل، هو امللحق اعدت ورقة تفصيلية الستعراض جمموعات البيانات ىف م١٠ )و (لحق وردت مقارنة بني جمموعات البيانات ىف مرفق مستقل، هو امل١١ىف دراسة اجلهاز املركزى % ٥ة املنشآت متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة من دراسة ألخرى ،مثالً كانت اختلفت درجة استخدام االئتمان مبعرف ١٢

.١٩٩٩ىف دراسة املهدى وعثمان لعام % ١٦والصندوق االجتماعى بينما كانت

٤٢

ولكن ، الغراض اخرىت أنشئ انظمة التسجيل مثل التأمينات االجتماعية والسجل التجارىرغم أن )ه بأكمله مبنية سجالت للقطر التأمينات االجتماعية تشمل قاعدة بيانات.لدى الكثري منها معلومات جيدة

القطاع املشروعات من وعلى اساس املشروعات، ولكن من املستبعد ان تشمل املشروعات متناهية الصغرهناك حاجة اىل الدعم لتحقيق االستخدام . قل من ذلكأمستوى التغطية ىف السجل التجارى و .غري الرمسى

.راض البحوثاالفضل هلذين املصدرين الغ

ويعترب االفتقار اىل التوافق بني جمموعات البيانات وصعوبة . مثة حاجة لتحسني انشطة مجع البيانات )و .احلصول عليها مشكلتني رئيسيتني

ومثة حاجة اىل . توجد فجوة حباجة اىل معاجلة تتمثل ىف االفتقار اىل التنسيق بني انشطة مجع البيانات )ز

. ية وغري التقليدية بالوسائل التقليدبيكشتال

الوصول املباشر للمستخدمني الذين حيتاجون إىل وتتمثل فجوة اخرى ىف عدم وجود اية خدمة الكترونية )ح .وغري املباشر للبيانات عن املشروعات الصغرية

.ن مستوى البيانات من حيث الدقة والتغطية يعترب مناسباًإ ف،باستثناءات قليلة )ط

وعات البياناتتوصيات بشأن جمم: ثانياً

كل (نقترح اجراء حتديث دورى للمعلومات الواردة ىف تعداد املشروعات : حتديث جمموعات البيانات١-٢ الركود االقتصادى املسئول اىل حد كبري عن توقف نسبة كبرية من املشروعات معهلذا امهية خاصة ). سنتني

لتحديث املنتظم فائدته الكربى، ليس فقط ىف اطار وسيكون هلذا ا. تغيري نوع النشاطجلوئهم إىل عن العمل او وحتتاج الوسيلة الفعالة لتنفيذ هذا . عمليات االستقصاء بالعينة بل ايضا باعتباره نظاما للمتابعة والرصد

أساليب منخفضة نقترح عقد ورشة عمل تطرح فيها آراء املهتمني ومناقشة . التحديث اىل مزيد من البحث . االنشطة املختلفةتستفيد منو التكاليف

حتتاج مسألة امكانية احلصول على جمموعات البيانات الىت جتمعها : امكانية احلصول على البيانات٢-٢

وضع لوينبغى اعداد بروتوكول يوافق عليه شىت املعنيني . اهليئات احلكومية وغري احلكومية اىل اهتمام خاصيانات مهمة عن املشروعات الصناعية اخلاصة الصغرية أعدها هناك جمموعة ب. (اخلطوط العامة وج اكثر مرونة

يقوم اجلهاز ال . اجلهاز املركزى والصندوق االجتماعى للتنمية، ولكن يكاد يكون من املستحيل الوصول اليها ،البيانات الجراء مزيد من التحليل الا تعترب مملوكة للصندوق االجتماعى للتنميةهذه املركزى باستخدام

. أو املخططني بالبيانات الالزمة الجراء املزيد من التحليل/ االخري ال تتوافر لديه القنوات لتزويد الباحثني ووهذا

٤٣

تستطيع اجلهات املاحنة الىت تقدم استثمارات . بذل جهد حىت تكون البيانات اسهل ىف الوصول اليهاينبغى ان ي ). يكون ذلك عن طريق االنترنتوقدحة البيانات ىف جمال انشطة مجع البيانات ان تلعب دورا ىف طلب اتا

ينبغى النظر ىف توحيد جمموعات البيانات الواردة : التوافق بني البيانات وتوحيدها من مصادرها املختلفة٣-٢

بالرغم من ان . لتقوم بتطبيقه اجلهات املعنيةينبغى االتفاق على هيكل لقاعدة البيانات . من خمتلف املصادر . ال يكون من الصعب اتفاق املعنيني على هيكل ادىن مشتركأختتلف من مستخدم اىل آخر ينبغى املعلومات

البيانات ملناقشة مسائل التوفيق فيما مقدمى حتقيق هذا الغرض عقد اجتماعات للتنسيق بني على قد يساعد

االعمال عيات رجالومجوقد يكون وضع كافة املنظمات غري احلكومية ). hardware and software(بينها قد تكون بعض املنظمات . احلكوميةهاتعلى اساس مشترك نقطة بداية جيدة ينبغى متابعتها للتنسيق مع اجل

. االعمال حباجة اىل تعزيز القدرات ىف جمال تكنولوجيا املعلوماتمجعيات رجالغري احلكومية و وميكن . بني املعنيني باملشروعات الصغريةتشبيكهناك حاجة ماسة اىل ال: العمل من خالل الشبكات٤-٢

وميكن للصفحة . تقدم املعلومات للمشروعات الصغرية ىف مصرWEBحتقيق ذلك عن طريق انشاء صفحة تقوم بوصف خمتلف جمموعات وأن ان تنشأ عالقات مع اجلهات الىت توفر البيانات،homepageالداخلية

كما ميكن ان تكون هذه . ومدى تغطيتهانقاط الضعف ا،ليها، والبيانات من حيث املنهج، ووسائل الوصول ا .الصفحة أداة لنشر النتائج

ميكن . ال، هو انشاء خمزن للبيانات عن املشروعات الصغريةؤمثة مفهوم آخر ينبغى النظر فيه، وهو اكثر تفاو

احد او اكثر وتتاح الفرصة وserver استخدام هذا املخزن لتحفظ به البيانات من خمتلف املصادر ىف سريفرالكثري من ذلك وقد ال تقبل . ملستخدمى خمزن البيانات بانزال ملفات البيانات ودراسة اى من تلك امللفات

ومن ناحية اخرى قد ترى املنظمات غري احلكومية ىف هذا املخزن وسيلة . الىت تفضل حجب املعلومات هاتاجلملخزن البيانات والذى قد يكون مقبوال من األوسعاما االستخدام . االنقاص تكاليف االحتفاظ بقواعد بيانا عند طلبها دون الوصول اىل ملفات أو التبويبات توفري اجلداول رد جانب كافة موفرى البيانات ومالكيها جم

وحىت اذا كان حجم. غري ان مفهوم خمزن البيانات به من املرونة ما يكفى ليالئم كل التفضيالت. البياناتن ادخال املفهوم ىف حد ذاته يؤدى اىل حتريك عملية تصاعد مستمر إاملعلومات الىت يوفرها حمدودا ىف البداية، فتقوم جهة راعية باالستثمار ىف حىت ينشأ خمزن البيانات ينبغى ان . يسفر عن استمرار زيادة اتاحة البيانات

كما . حجم البيانات املخزنة الىت جيرى جتهيزهاويعتمد حجم االستثمار الالزم على. استضافة املخزن وحفظه .يعتمد على نطاق اخلدمات الىت تقدم ملستخدميه

على حتسني مستوى العمل نشاء جمموعة مناقشة لشئون املشروعات الصغرية ىف مصر قد يساعد ايضاًإكما ان

.الشبكى بني املعنيني

٤٤

متعددة جمموعات بيانات انشأت جهاتوفر لدى تت: االستفادة من جمموعات البيانات غري التقليدية٥-٢

. رمبا حتوى هذه اموعات معلومات قيمة اذا استخرجت بعناية من ملفات البيانات. لتخدم اغراضها اخلاصةومن . السجل التجارى والتأمينات االجتماعية: ينبغى النظر ىف هذا الصدد ىف جمموعتني على االقل من البيانات

ولكن هذا اجلهد قد ، يتطلب جهدا كبريا للتعاون مع اهليئتني اللتني حتفظان قاعدتى البياناتالواضح أن االمر .يؤدى اىل حتسني وحتديث املعلومات عن املشروعات الصغرية بأقل تكلفة ممكنة

تقييم مستوى االتفاق بني التعاريف : ثالثاً

املنهج١-٣

التوزيع التكرارى بنيبصورة ت) ٢٠٠١/٢٠٠٢(صادى الثالث البيانات املستمدة من التعداد االقتمت تبويبومت تبويب . عدد العاملني، ورأس املال الثابت، واملبيعات السنوية، والتسجيل التجارى: للمتغريات التالية

جتارة / باجلملة جتارة / الصناعة / الزراعة (والقطاع االقتصادى ) ريفى/ حضرى(املوقع : البيانات تبعا ملتغريينخذ ىف ؤواستبعدت البيانات املتعلقة بالقطاع العام من التحليل الن هذه الشرحية ال ت). خدمات/ بالتجزئة

.االعتبار عند تعريف املشروعات الصغرية صورة املشروعات املصرية٢-٣ عدد العاملني١-٢-٣

لديها عامل % ٥٧ يقرب من وما. عاملني٥يبني هيكل املشروعات املصرية أن غالبية املشروعات ا اقل من واملؤسسات الواقعة ىف الريف متيل الن . عمال او اكثر٥فقط لديها % ٢ عمال، ٤-٢لديها % ٤١واحد و

من كل ثالثة ٢واملشروعات الىت ا عامل واحد فقط متثل حواىل . تكون أصغر حجما من حيث عدد العاملني . صف من املشروعات ىف احلضرمشروعات ىف املناطق الريفية ىف مقابل حواىل الن

. الواحد ىف قطاع الصناعةاملشروعوخيتلف اهليكل عرب القطاعات، حيث يوجد عدد اكرب من العاملني ىف

ىف قطاع الصناعة لكن نسبتها اقل ىف القطاعات االخرى % ٨كثر فأ عاملني ٥ الىت ا املشروعاتوتشكل اخل كل قطاع فان املشروعات الواقعة ىف الريف لديها عدد اقل ىف دو. وخاصة بني املشتغلني بالبيع بالتجزئة

من % ٦٠والفروق بني احلضر والريف اكثر وضوحا ىف قطاع اخلدمات حيث ال يستخدم . من العاملني . ىف احلضر% ٣١املشروعات العاملة ىف القطاع الريفى غري عامل واحد، ىف مقابل

٤٥

رأس املال الثابت٢-٢-٣

ه أن لدي% ٢٣ جنيه وذكر ١٠,٠٠٠ أن لديها رأس مال ثابت يقل عن )%٧٣(ملشروعات ذكرت اغلبية ا ٥٠,٠٠٠وفيما يتعلق برأس املال الثابت الذى يتراوح بني . جنيه٥٠,٠٠٠ – ١٠,٠٠٠رأس مال ثابت بني

فقط من % ١و% ٣ ذلكاكثر، فقد ذكر ف جنيه ١٠٠,٠٠٠ جنيه ورأس مال ثابت يبلغ ١٠٠,٠٠٠– .لى الترتيباملشروعات ع

املبيعات السنوية٣-٢-٣

توكان. جنيه٥٠,٠٠٠ – ١٠,٠٠٠ذكر ما يقرب من مشروع من كل اثنني ان مبيعاته السنوية تتراوح بني % ٢٢ ى جنيه ه١٠٠,٠٠٠ – ٥٠,٠٠٠نسبة املشروعات الىت ذكرت أن مبيعاا السنوية تتراوح بني

). ملشروعات الىت تعمل ىف الريفوردت ارقام اقل بشأن املبيعات السنوية بني ا( ١٠٠,٠٠٠ان املبيعات بلغت % ٢٩ووردت ارقام اعلى للمبيعات السنوية ىف القطاع الزراعى حيث ذكر

١٠٠,٠٠٠ان مبيعاته السنوية بلغت % ٢١ويأتى قطاع الصناعة ىف املكان الثاىن حيث ذكر . جنيه واكثرىف قطاع % ٥ىف قطاع التجزئة، و% ١٧فهى : االخرىوالنسبة اقل من ذلك ىف القطاعات. جنيه او اكثر

.١٣ىف قطاع اخلدمات% ٣اجلملة وجتارة السجل التجارى٤-٢-٣

فهناك فروق كبرية ىف التسجيل التجارى بني . فقط من املشروعات املصرية سجل جتارى% ١٦لدى والتسجيل أقل انتشارا ىف . لةمسج%) ٩٤(ومعظم املشروعات القائمة ىف قطاع الزراعة . القطاعات املختلفة

%) ٤( التجزئة جتارة وليس مألوفا ىف قطاع،%)٤١( اجلملة جتارة ىف قطاعو%) ٧٢(قطاع الصناعة %).٢(وقطاع اخلدمات

االتفاق بني التعاريف املمكنة املختلفة٣-٣ بواسطة املعايري جدوى وضع تعريف متعدد للمشروعات الصغرية، جيرى قياس االرتباط بني دراسة مدىل

عدد : "مهافقد مت دراسة االرتباط بني معياريني . ستخدام بيانات التعداد االقتصادىباالبيانات التطبيقية

كبرية حظ ان رقم املبيعات املذكور منخفض بصورة و اجلملة، حيث ل جتارة وخاصة ىف قطاععدم الواقعية يبدو ان البيانات املتعلقة باملبيعات السنوية تعاىن من ١٣زادت مبيعات جتارة التجزئة . على خالف املتوقع حيث انه . اتساق عدم يتبني ان مثةتجارة التجزئة اجلملة باملبيعات السنوية بلتجارة ومبقارنة املبيعات السنوية .

.عن مبيعات جتارة اجلملة بصورة كبرية

٤٦

وقد ."املبيعات السنوية"و" عدد العاملني"اولة من خالل احملمث أجريت نفس ،" رأس املال الثابت"و" العاملني . التعداد االقتصادى هلذا الغرضمن cross-tables استخدمت جداول متقابلة

٢٠٠١-٢٠٠٠ توزيع املشروعات اخلاصة ىف قطاع الصناعة تبعا لعدد العاملني ورأس املال الثابت واملوقع، مصر ١-٥اجلدول

االمجاىل +مليون ٥٠٠٠٠٠- ١٠٠٠٠٠- ٥٠٠٠٠- ١٠٠٠٠- <١٠،٠٠٠ رأس املال الثابت

٢٩,٦ ٠,٠ ٠,٠ ٠,٢ ٠,٤ ٥,٣ ٢٣,٦ ١

٦٠,٧ ٠,٠ ٠,٠ ١,٠ ٢,٥ ١٧,٤ ٣٩,٨ ٢-٤

٩,٧ ٠,١ ٠,٠ ٠,٩ ١,٣ ٤,٤ ٢,٩ +٥ احلضر

١٠٠,٠ ٠,١ ٠,١ ٢,١ ٤,٢ ٢٧,١ ٦٦,٣ االمجاىل

٣٤,٠ ٠,٠ ٠,٠ ٠,١ ٠,٣ ٧,٥ ٢٦,١ ١

٥٩,٤ ٠,٠ ٠,٠ ٠,٥ ٢,١ ٢٥,١ ٣١,٧ ٢-٤

٦,٦ ٠,٠ ٠,٠ ٠,٥ ١,٠ ٣,٥ ١,٦ +٥ الريف

١٠٠,٠ ٠,٠ ٠,٠ ١,١ ٣,٣ ٣٦,١ ٥٩,٤ االمجاىل

٣١,٤ ٠,٠ ٠,٠ ٠,١ ٠,٤ ٦,٢ ٢٤,٦ ١

٦٠,٢ ٠,٠ ٠,٠ ٠,٨ ٢,٣ ٢٠,٥ ٣٦,٥ ٢-٤

٨,٤ ٠,١ ٠,٠ ٠,٨ ١,٢ ٤,١ ٢,٣ +٥ االمجاىل

١٠٠,٠ ٠,١ ٠,١ ١,٧ ٣,٩ ٣٠,٨ ٦٣,٥ االمجاىل

١٤% ٩٦هناك ) ١-٥اجلدول ( عمال ىف قطاع الصناعة ٤ – ١ويبني التحليل أنه بني املشروعات الىت لديها ويؤخذ من هذا انه، عند تعريف املشروعات متناهية الصغر . ١٥ جنيه٥٠,٠٠٠لديها رأس مال ثابت أقل من

). جنيه٥٠,٠٠٠<(تتساوى مع استخدام معيار رأس املال الثابت ) ٥<(جند ان استخدام معيار عدد العاملني كالت العملية املرتبطة بتقييم رأس املال ونظرا للمش. بعبارة اخرى فانه ميكن استبدال احد املعيارين باآلخر

عتمد على عدد العاملني وحده للتعرف على ن، يبدو اننا نستطيع ان عنه الثابت واالفتقار اىل الدقة ىف االبالغالبقاء على تعريف متعدد االبعاد ا يتمعتبارات اخرى الاال أنه . املشروعات متناهية الصغر ىف قطاع الصناعة

بالنسبة للمشروعات و بالنسبة للقطاعات غري الصناعية طوات نفس اخليتوأجر. رب من املرونةيسمح بقدر اكل .١٦الصغرية واملتوسطة

٤ اىل ١ جنيه مقسوما على عدد املنشآت الىت ا ٥٠,٠٠٠ عمال ورأس مال ثابت اقل من ٤ اىل ١سبت هذه النسبة على اا عدد املنشآت الىت لديها ح١٤

.عماللىت استخدمها التعداد لكن االرقام ا. جنيه ىف االصول الثابتة٢٥,٠٠٠ متناهية الصغر ىف التعريف املقترح ىف هذه الدراسة هو للمشروعات حد احلجم ١٥

جنيه كبديل عند حتليل مستوى االتفاق مع حد احلجم ٥٠,٠٠٠ولذا استخدمنا . جنيه فقط٥٠,٠٠٠ جنيه و١٠,٠٠٠االقتصادى ال تلتزم ذا احلد فقد جعلته . متناهية الصغراملشروعات عاملني ىف فئة ٤-١ اى وهوللعمال

).د (لحق مستقل، هو اململحقق بني التعاريف ىف وردت دراسة تفصيلية لتقييم مستوى االتفا١٦

٤٧

ستنتاجاتاال: رابعاً

التعاريف املمكنة تطابقبذلت حماولة ىف هذه الدراسة الستخدام بيانات التعداد االقتصادى الختبار مدى :بني التحليل ما يلىي. املختلفة

نسبة للمشروعات متناهية الصغر ىف القطاع الصناعى، هناك اتفاق بني عدد العمال ورأس املال بال ١-٤

ومن مث فاعتمادا على البيانات التطبيقية جند ان املعيارين متكافئني، مما يوحى بأن استخدام معيار واحد . الثابت تعريفميكن أن يؤدى اىل ") الثابتة جنيه لالصول٥٠,٠٠٠اقل من "او " عمال٥أقل من ("من املعيارين

قد يضيف مرونة حيث يسمح للمشروعات باالنتقال ملعايرياال ان التعريف متعدد ا. املشروعات متناهية الصغروباملثل، يوجد اتفاق بني . من احلوافز ان وجدت، والىت تكون مرتبطة بفئات معينةلالستفادةبني الفئات

". املبيعاتومعيار" معيار العمل"استخدام أقل ( بالنسبة للمشروعات متناهية الصغر ىف القطاعات غري الصناعية، هناك اتفاق بني حجم املشروعات ٢-٤

) عمال٥أقل من (وكذلك بني حجم املشروعات ) جنيه٥٠,٠٠٠<(ورأس املال الثابت ) عمال٥من ). جنيه١٠٠,٠٠٠<(واملبيعات السنوية

" عدد العمال"ة واملتوسطة ىف القطاع الصناعى، ليس هناك اتفاق بني بالنسبة للمشروعات الصغري٣-٤وعلى ذلك فمن املناسب استخدام تعريف ". املبيعات السنوية"و" عدد العمال"او بني " رأس املال الثابت"و

.تعريف املشروعات الصغرية واملتوسطةلمتعدد االبعاد ليشمل املعايري الثالثة الصغرية واملتوسطة ىف القطاع غري الصناعى، ليس هناك اتفاق بني حجم وبالنسبة للمشروعات ٤-٤

. واملبيعات السنوية) عدد العمال(ورأس املال الثابت، وال بني حجم املشروعات ) عدد العمال(املشروعات تعريف متعددة تشمل عدد العمال ورأس املال الثابت واملبيعات السنوية لمعايريفبالتاىل فمن املناسب استخدام .املشروعات الصغرية واملتوسطة

توصيات بشأن جمموعات بيانات اضافية: خامساً

نوصى بنشر بيانات مبوبة مستمدة من التعداد االقتصادى تبعا للتعاريف املقترحة للمشروعات متناهية الصغر :والصغرية واملتوسطة كما يلى

- ١٠، ٩-٥، ٤-٢، ١:استخدام الفواصل التالية عند تصنيف املشروعات تبعا لعدد العاملني، يوصى ب١-٥ +. ١٠٠ و٩٩-٥٠، ٤٩-٢٠، ١٩

٤٨

): باجلنيه املصرى( عند تصنيف املشروعات تبعا لرأس املال الثابت نوصى باستخدام الفواصل التالية ٢-٥

٢,٠٠٠،٠٠٠، -١,٠٠٠،٠٠٠، -٥٠٠,٠٠٠، -٥٠,٠٠٠، -٢٥,٠٠٠، ٢٥,٠٠٠ - ،١٠,٠٠٠،٠٠٠، -٥,٠٠٠،٠٠٠.

): باجلنيه املصرى(نيف املشروعات تبعا للمبيعات السنوية نوصى باستخدام الفواصل التالية عند تص٣-٥>١٠,٠٠٠،٠٠٠، -٤,٠٠٠،٠٠٠، -١,٠٠٠،٠٠٠، -١٠٠,٠٠٠، ١٠٠,٠٠٠- ، +.٢٠,٠٠٠،٠٠٠و املبيعات مع عدد العمال و رأس املال الثابت، مع عدد العمالل تبويبات مقابلة كذلك نوصى بنشر ٤-٥

.املبيعات السنويةمع ، و رأس املال الثابت السنوية

نقاط الضعف: سادساً

: التاليةنقاط الضعفتنطوى نتائج الدراسة التحليلية على اما . املشروعاتاملقترح بتعريف ال تعتمد بيانات التعداد االقتصادى على عدد املؤسسات ىف حني يعىن ١-٦

اجلائلني واالنشطة االقتصادية الىت متارس من املسكن ال تدخل املشروعات مثل الوحدات املتنقلة حيث البائعنيعدد ل حصراًقتصادى التعداد اال رىلضمان التغطية الكاملة جي .هذا ألسباب عمليةو. ىف التعداد االقتصادى

ؤسسات، مث يستهدف املؤسسةما على انه وحدة سكنية او مإ) او جزء من مبىن(املباىن ويصنف كل مبىن .لتعداد االقتصادىلوحدها

، ىف حني ان التعريف املقترح يأخذ ىف ىف االعتبارأخذ بيانات التعداد اخلاصة بالتشغيل كل العاملنيت ٢-٦

هذا االختالف، بسبب ومل يكن هناك سبيل لتجنب . فقط االعتبار العاملني املسجلني لدى التأمينات االجتماعية ان السجالت الىت حيثالذين جيرى استئجارهم بصورة غري رمسية، الصعوبة ىف حتديد رقم العمال العرضيني

تفظ ا حيميكن االعتماد عليها وحدها ىف حساب عدد العاملني هى سجالت التأمينات االجتماعية الىت .املشروع

ند يبدو ان البيانات عن املبيعات السنوية تعاىن من انقاص املبالغ املذكورة عن احلقيقة، وذلك يتضح ع٣-٦

فهذا االخري بني ان ارقامه تقل كثريا عن . ىف قطاع اجلملةبيعاتالتجزئة باملجتارة مقارنة املبيعات ىف قطاع .االرقام الىت اوردها قطاع التجزئة

٤٩

لكن التعريف املقترح . ىف التعداد االقتصادى داخل قطاع اخلدماتاإلنشاءات وضع بيانات قطاع مت ٤-٦وتبني ان من االوفق ان تطبق على . املة ختتلف عن انشطة قطاع اخلدمات االخرى معاإلنشاءاتعامل قطاع

وذلك بسبب متاثل ) والسيما بالنسبة للعمال(نفس حدود احلجم املطبقة ىف قطاع الصناعة اإلنشاءاتقطاع .توزيع احلجم كما أوضحنا آنفا

املني، ورأس املال الثابت، حيث عدد الع من هناك قدر كبري من عدم التجانس داخل كل قطاع٥-٦ فقط، ىف حني ان ٢،٢لعاملني ىف املشروع ىف قطاع اخلدمات هو متوسط عدد اكمثال، فأن . واملبيعات السنوية

.٤٨املتوسط ىف قطاع الفنادق وحده، وهو جزء من قطاع اخلدمات، يبلغ ىف املتوسط

٥٠

الفصل السادس تعاريف املشروعات الصغريةبالنسبة ل التحققو حديثآليات للتقييم والت

دراسة لتجارب الدول االخرى: اوالً

مقدمة١-١

على اجراء استقصاء بواسطة االنترنت لآلليات املؤسسية املوجودة ىف الدول هذا اجلزء من الدراسة اعتمدفية قيام تلك الدول بالتحقق من االخرى لتقييم تعاريف املشروعات الصغرية من حيث امكانية تطبيقها، وكي

وتبني نتائج ذلك االستقصاء ان هذه اآللية ال توجد . سالمة انطباق التعاريف، وتغيريها او حتديثها تبعا للحاجةتناولت الدراسة الدول عليه و. اال لدى دول قليلة او ان املعلومات ليست متوافرة اال بالنسبة لعدد قليل للغاية

ىف غمار هذا التغيري، وخالل ذلك تتبدى اآلليات اثناء تعاريفها او هى حالياًوتعديل غيري الىت قامت مؤخرا بت تعاريفه، مما يسمح عديلكان االحتاد االوروىب معنيا بتقد ف. هلاافتراضىعملها بدال من احلصول على وصف بتغيري التعاريف الىت راًوقد قامت اليابان وتايوان مؤخ. هذا اإلجراء بالتعرف على كيفية سري العمل ىف

اما اآللية االمريكية فهى تعتمد على التقييم املستمر والتغيري، . خمتلفة اىل حد ماإجراءاتتستخدماا من خالل . بدون احلاجة اىل عملية تشاور واسعة النطاقعديل يسمح باجراء التامب

احملتمل استخدامهاآلليات لطرح النطاق الكامل تأمثلة بتنقيح تعاريفها، وتعترب وهناك اربع دول قامت مؤخراً اصدار قرارات ، إىلهلذه املهمة، تتراوح بني آليات مؤسسية واسعة النطاق ومعقدة وعمليات تشاور كبرية

ويبدو ان اكثر اآلليات . )اعتمادا على مشورة تقدم ىف حاالت بعينها(بسيطة، تتقرر من اعلى اىل اسفل ىف حني ان بعض االساليب الىت تعتمد على التأثري من اعلى اىل ،تسم بطابع بريوقراطىاتساعا ومشوال وعلمية ت

. معتمدة على املعلومات بالقدر الالزمغرياسفل ختاطر باجراء تغيريات ىف السياسات والتعاريف

ها عديل ىف وضع التعاريف او تى مؤسسإجراءات العامل تعمل بدون تعريف موحد، وليس لديها يومعظم اقتصادوترى كندا واستراليا مثال ان اهم املسائل املتعلقة بقطاع املشروعات . وال هى تعترب ان هذا موضوع له اولوية

. اتشوهوالت وانقاص العبء االدارى، وازالة العوائق اهليكلية واشكال الدعم لوائحالصغرية هو التخفف من القطاع يكون مقبوال من اجلميع، كما اا ليست معنية وال يبدو ان واحدة منهما مهتمة بوضع تعريف هلذا ال

بالتفصيل اآلليات املستخدمة ىف االحتاد االوروىب، أدناه تتناول الدراسة . لتغيري التعريفاجراء مؤسسىبوجود .وتتناول بتوسع اقل العملية االمريكية، وتعرض صورة عامة بسيطة للوضع ىف عدد من الدول االخرى املختارة

٥١

االحتاد االوروىب ٢-١

. ١٩٩٦اقترح االحتاد االوروىب مؤخرا ادخال تغيريات على التعريف الذى اعتمدته الدول االعضاء ىف سنة الدور European Commissionفأخذت اللجنة االوروبية . وكانت هذه العملية معقدة تتألف من عدة طبقاتللمجالس التابعة له، املعنية بالبحوث و European Councilالرئيسى ىف تقدمي توصيات اىل الس االوروىب

هناك الزام قانوىن بالتشاور، وذلك يشمل على املستوى االوروىب ما يقرب من اربعني منظمة ىف . والصناعة، والرابطة االوروبية للحرف UNICEاحتاد الصناعات واصحاب االعمال ىف اوروبا "القطاع اخلاص، من بينها

،، واملركز االوروىب للمشروعات الىت ا مشاركة للقطاع العامUEAPME و املتوسطةةواملشروعات الصغري وجلنة اهليئات Euro-Commerce ورابطة التجارة ىف اتمع االوروىب ETUCواحتاد النقابات االوروبية

الدول االعضاء باالضافة اىل ذلك قد ال توجد ىف كل من. وغريها كثريCOPAالزراعية ىف االحتاد االوروىب جيرى تطوير التوصيات عرب الزمن من خالل وثائق و. استشارية تؤدى عملها على املستوى القطرىآليات

ما ينتج عن ذلك و. European Councilالسياسات، اوراق املناقشة، واملشاريع املقدمة اىل الس االوروىب اى حال فهناك آلية واضحة لتوفري تبادل الرأى واحلصول وعلى . اخريا ميثل توافقا ىف الرأى بني مجيع املعنيني

تستخدم ىف عملية وضع السياسات، حبيث اذا ظهرت مشكلة تتعلق أصحاب املصلحةعلى مدخالت من . ميكن طرح املخاوف من خالل عملية مؤسسية) ٢٠٠١ و١٩٩٦ويبدو ان ذلك حدث بني سنىت (بالتعريف

. د نشرها واجراء جولة من التشاور العام حوهلا مرة واحدة على االقلوال تتحول التوصية اىل قانون اال بع

وجعلها مسئولة عن مجع املعلومات الالزمة، واجراء " االدارة العامة للمشروعات"وانشأ االحتاد االوروىب مرصد املشروعات "ويقوم . التوصيات بشأن املشروعات الصغريةو السياساتالتحليل املناسب وصياغة

مبتابعة اداء املشروعات الصغرية ويقدم املعلومات اىل صانعى السياسات والباحثني ورجال " ة االوروبيةالصغري مشروع صغري ىف ٧,٦٠٠باالضافة اىل ذلك اجرى استقصاء مشل . للمشروعات الصغرية نفسهاواالقتصاد

توفري املعلومات عن نظرة ل ENSR" الشبكة االوروبية لبحوث املشروعات الصغرية" دولة اوروبية على يد ١٩ بدال من االكتفاء باملعلومات املبنية على ،املشروعات الصغرية نفسها اىل امور مثل االعباء االدارية والضرائب

.رأى اهليئات احلكومية وروابط االعمال اخلاصة

ضعف ىف على بينة جلوانب الEuropean Commissionومن خالل هذه اآلليات اصبحت اللجنة االوروبية شرعت االدارة العامة الجراء عملية تشاورية ثالثية ٢٠٠١ىف صيف . ١٩٩٦تطبيق التعاريف املأخوذ ا ىف

أعدت مشروع توصية يعتمد على املدخالت الواردة ف: املراحل للوصول اىل توافق ىف الرأى حول تعريف جديدالتوصية على موقعها على االنترنت وطلبت من اهليئات االستشارية الرمسية املشار اليها اعاله، مث وضعت

دارت حوهلا تعليقات " اول مشاورة خارجية"فكانت تلك . ٢٠٠١التعليق عليها ىف موعد ال يتجاوز نوفمرب نتائج : تعديل تعريف املشروعات الصغرية"عديدة من جانب اجلمهور واسفرت عن وضع ورقة مناقشة بعنوان

٥٢

هى الوثيقة الىت نشرت خصيصا الصحاب التعليقات الن و ،"عقبها من متابعاتاملشاورة اخلارجية االوىل وما سيمث طرحت ) ٢٠٠٢ يونيو ٢٥ىف (ارائهم اخذت ىف االعتبار، وكانت اساسا العداد مشروع توصية منقحة

.٢٠٠٢١٧الجراء مشاورة خارجية ثانية طلب تقدمي التعليقات حوهلا ىف موعد ال يتجاوز سبتمرب

تعديل احلدود القصوى املختارة ىف " من التوصية الىت ختول اللجنة سلطة ٢ج ذلك ادخال الفقرة وكان من نتائ وان جترى بصورة عادية كل اربع ، وامليزانيات تبعا ملا ينشأ من احتياجات)أى املبيعات ( حجم االعمال

تصادية املتغرية ىف اتمع تأخذ ىف االعتبار االوضاع االقأنسنوات اعادة نظر على اعتماد هذه التوصية، ووجاءت احلاجة العادة تعريف القطاع نتيجة للتسليم ان االسقف املالية الىت كانت تبدو مناسبة . ١٨"االوروىب

كذلك خوفا من ان يكون مثة . من مث قد تغدو مثبطة لالستثمارو، اصبحت منخفضة اكثر من الالزم ١٩٩٦ىف أو حيدث رب من جانب انواع معينة من املشروعات بسبب /عضاء وظلم ىف تطبيق التعريف بني الدول اال

ونتيجة للمشاورات، انتهى االمر بتقدمي . االفتقار اىل الوضوح بشأن بعض النقاط املتعلقة باستقالل املشروع :التغيريات التالية املوصى ا او اوجه تعزيز التعريف

االقتصادية، ايا كان شكلها القانوىنترى توسيعه ليشمل كافة االنشطة : تعريف املشروع يدخل مفهوم احتساب كافة العاملني ىف املشروع سواء كانوا حيصلون على : عدد االشخاص العاملني

.راتب او ال حيصلونرفع العتبات املالية مراعاة للزيادة ىف االسعار : العتبات املالية للمشروعات الصغرية واملتوسطة

واالنتاجيةادخال عتبات مالية للمشروعات متناهية الصغر : ية للمشروعات متناهية الصغرالعتبات املال .اجراءات ملنع أى حتايالتوتوضيح املنطق وهيكل التحقق شأن : مفهوم جمموعة من املشروعات املترابطة بطريقة حساب العتبات

.املشروعات املترابطة واعداد دراسة خاصة عن املشروعات الفرانشايزوضع عندما يقوم صندوق االستثمار، وهو ليس التوضيح : يق االستثمار وما يشاااعفاء صناد

.من امللكية ىف مشروع صغري% ٢٥يازة اكثر من حبمشروع صغري، يئة عامة غري مؤدية هلاو اكثر % ٢٥ تكون فيها ملكية ىتتوضيح الظروف ال: سيطرة القطاع العام

.ت الصغريةلتعريف املشروعا من ااىل استبعاد املشروع العتبات ال يتغري حجمها إال بعد أن تتجاوزتوضيح ان املشروعات : ييمالتوسع املؤقت وتاريخ التق

.ةيفترات احملاسبال توضيح و.املقررة لفترتني حماسبيتني

جورج . على موقع االنترنت للجنة االوروبية، قام ا دحىت تاريخ آخر مراجعة ولكنها مل توضع موضع التطبيق ٢٠٠٢ كان املتوقع صدور الوثيقة ىف ديسمرب ١٧ ٢٠٠٣ ىف ابريل George Lerchs شزكلري ).٢٠٠١(بروكسل .." EC/٩٦/٢٨٠ اللجنة وتعديل التوصية رقم مشروع توصية" اللجنة االوروبية ١٨

٥٣

توضيح موقف العاملني من افراد االسرة الذين ال يتلقون اجرا والعاملني : مفهوم االشخاص العاملني ، أى حدود معيار األيدى عند حساب عتبات التشغيلوهذا ( واملتدربني واملساعدين بعض الوقت،

.)العاملة .١٩ فرد واحد بالنسبة لتشغيلاعادة وضع الفئة االحصائية : الفئات االحصائية

وىف املشاورة الثانية أعيدت صياغة هذه التوضيحات ىف مشروع توصية جديد وأرفق ذلك ىف ملخص

االفكار االساسية الىت برزت خالل : " همة الىت أدخلت على التعريف حبيث اصبح كما يلىللتغيريات امل :ى هاملشاورات االوىل وادخلت ىف مشروع التوصيات اجلديدة

يستفيد من هذا التغيري بوجه خاص االعمال . كان وضعها القانوىنمشول كافة انواع املشروعات، أياً .العائلية واحلرفيون

.مما يساعد على وضع اجراءات هلا ،قيق للمشروعات متناهية الصغر الدعريفالت فهذا يزيد من اليقني القانوىن ويضمن املعاملة املتكافئة . أسقف احلدودادخال وسيلة واضحة حلساب

.على امتداد اوروبا

ال حقيقيبالتاىل فهى ليست مشروع صغري و أن املشروعات الىت تعترب جزءا من هيكل شركة اكرب ونؤكد من وحد املشروعات هأ والبيانات الالزمة لالقرار بأن .تستفيد من برامج دعم املشروعات الصغرية و املتوسطةحيث ال ) اساسا اجلهات احملاسبية(القائمة ة من اجلهاتياملشروعات الصغرية ميكن احلصول عليها بصورة روتين

.تاج املشروع اىل احتساب بيانات جديدةحي ستفيد من تلك املميزات، يريد ان يى ذ الواقعى للمشروع الى اجياد صورة اوضح للوضع االقتصادمن أجلو

: الشركة ميكن ان تكونف. البد من وجود وسائل حمددة للتمييز

من رأس املال او حقوق التصويت مملوكا جلهة اخرى % ٢٥ يكون هناك اكثر من أالمستقلة، مبعىن ىف شركة اخرى% ٢٥ حصةكما ال جيوز أن يكون هلا . غريةال تنتمى اىل املشروعات الص

م حتديد االسقف من خالل توي. )مشروع تابعة لشركة اخرىكاو كأم (مرتبطة مبشروعات اخرى، البيانات املتعلقة باالعضاء اآلخرين ىف اموعة، او أو جمرد مجعاملوحدة حلسابات امن رأس املال او حقوق التصويت ىف % ٥٠ و%٢٥مبعىن اا حتوز ما بني " مشاركة"مشروع

وىف هذه احلالة فأن ). downstream or upstream نشاط الحق او نشاط سابق(مشروع اخرى عندالتناسب بتؤخذ ىف االعتبار ) او الشركاء(العاملني ورقم االعمال وامليزانية السنوية والشريك

.حساب العتبات

٢٠٠٢بروكسل " نتائج املشاورة اخلارجية االوىل ومتابعتها املتوقعة" الصغريةاملشروعاتتعديل تعريف " اللجنة االوروبية، ١٩

٥٤

و من املعاملة ىف ظل التعريف احلاىلكثر تفضيال أ معاملةشروعات املشاركة ستضمن للم احلسابات التناسبيةإنولتشجيع . من املشروعات الصغريةclusters من شأا ان تشجع التجديد والتعاون ىف انشاء جمموعات الىت

قلة حىت الىت تسمح باعتبار املشروع هيئة مست توسيع احلدود متويل املشروعات الصغرية، جيوز للجنة ان تقررويسمح مشروع . من رأس ماهلا مملوكا لفئات معينة من املستثمرين% ٥٠و% ٢٥ النسبة بني تاذا كان

املخاطر واملستثمرين رأس مال، او الشركات او االشخاص الذين يستثمرون ىف عامالتوصية هليئات االستثمار ال تكون مرتبطة أالرة شرط بأن تتجاوز العتبة املقر ،املؤسسيني، مبا ىف ذلك صناديق التنمية االقليمية او اجلامعات

. باملشروع

: اجراءات التحديث

ومبقتضى . تقدمي اية معونة حكومية للمشروعات الصغريةمن أجل ، كانت موافقة اللجنة الزمة تارخيهحىت التعجيل وكذلك سيجرى. التوصية اجلديدة ميكن ان يعهد بذلك ىف معظم احلاالت اىل االجهزة الالمركزية

. ال لبس فيها حلساب االسقف واضحةبالعمليات االدارية عن طريق وضع تعاريف

دخل ىف فئة الصغريي املشروع ملني املستخدم لتقرير ما اذا كانوال ينبغى تعديل اهم املعايري، اال وهو عدد العاع ذلك فتشجيعا خلطط وم. العاملنيضمنوجيرى حساب املالكني واسرهم . او متناهي الصغر او املتوسط

املتدربني احلاصلني على عقود للتدريب املهىن ال حيتسبون جزءا من قوة فإن التدريب والدراسة اثناء العمل .العمل

والزيادة كبرية ىف . رمى اىل جتنب معاقبة املشروعات الىت تقوم باالستثماريواالقتراح بشأن رفع االسقف املالية

حمايدة اقتصاديا و هذه الزيادة. تؤدى اىل زيادة ملحوظة ىف عدد املشروعات الصغريةالنسب املئوية ولكنها لن من زيادة ىف االسعار يطرأ بعد ذلكااا تأخذ ىف احلسبان محيث ١٩٩٦بالوضع الذى كان قائما ىف باملقارنة

.واالنتاجية

من املشروعات الراغبة ىف اقرارمية جمرد اواخريا، ال جيوز للجنة ان توصى ان تقبل االدارات الوطنية او االقليمن شأن ذلك ان يعجل فحص وضعها كمشروع صغري . االستفادة من املميزات املمنوحة للمشروعات الصغرية

.٢٠ربامجعند تطبيق خمتلف ال

٢٠٠٢بروكسل، ". ٢٠٠٢ يوليو سبتمرب ٨املؤسسات االوروبية " اللجنة االوروبية، ٢٠

٥٥

الواليات املتحدة٣-١ نون االعمال الصغرية، مبقتضى قاSBA "ادارة االعمال الصغرية"ت احلكومة الفيدرالية االمريكية أانش

ومهمة املكتب هى . Office of Size Standards" األحجامنطاقمكتب "واوجدت هلا مكتبا متخصصا يسمى رئيس وال جيوز لغري . الصغرية الغراض برامج احلكومة الفيدراليةباملشروعاتوضع وتعديل التعاريف املتعلقة

تتفق مع ما والىت للتوصيات الىت حيددها املكتبام وفقاً األحج تغيري أو يوافق على وضعن اSBAادارة ال .SBA الصغرية عمالألاالتابع الدارة " يقرره جملس سياسات احلجم

جيرى الس دراسات اقتصادية متعددة بينها حتليل هيكل الصناعة، ودرجة األحجام وعند اقرار او تعديل

الدخول اىل اال، وتوزيع معوقات، و املشروع تأسيس للمشروعات، وتكاليف متوسط حجماملنافسة، واملبيعات والعمالة تبعا حلجم املشروع، وتأثري املستويات املختلفة للحجم على اهداف برامج ادارة املشروعات الصغرية، والتعليقات الواردة من اجلمهور حول االقتراحات املقدمة للتعديل، وكافة العوامل االخرى الىت متيز

.٢١. الصغرية ىف صناعة معينةتشروعاامل

هذا امر نادر احلدوث ىف االدبيات املتعلقة و ،وجملس سياسات احلجم ال يضم اعضاء من خارج احلكومةباملوضوع، النه حىت ىف اللجان الىت متارس فيها احلكومات تأثريا قويا ىف الدول االخرى يكون ا على االقل

بشأن حجم املشروعات بدراسة نطاق األحجام جملس يقوم. "امتثيل شكلى للصناعات من خالل روابطه Deputyالنائب ويرأس . SBAرئيس ال ل توصياتاليقدم مث اهليتها مبا ىف ذلك معايري احلجمديدالصغرية وحت

Administratorلس الذى يتألف من ستة اعضاء هلم حق التصويتات، وجملس املساعدنائبوهم ال: ا احلكومية، ومكتب تنمية املشروعات االقليات، ومكتب التكنولوجيا، ومكتب لتعاقدات ااملالية، ومكتب

مكتب املستشار العام ومكتب املظامل : اربعة اعضاء ليس هلم حق التصويت وهموالدفاع عن حقوق املواطنني، .٢٢"Regional Adminstrator وواحد من االداريني االقليميني األحجامنطاقوالشكاوى، ومكتب

. ان ينظر ىف التعليقات الواردة من اجلمهور لكنه ليس ملتزما قانونا ان يفعل ذلك االحجامنطاقوجيوز ملكتب

سواءطلب او شكوى من املشتغلني بالصناعة، كمن الناحية العملية فان معظم طلبات التغيري ترجح ان تأتى lobbying groupsى مجاعات الضغط بصورة مباشرة من احدى الشركات او الروابط او من خالل احد

للمشروعات لالحجام الكاملة املراجعةوكان هناك استثناء مهم هو . املتعددة الىت تتصل برجال الكوجنرسالىت تطلبت تغيري النظام القدمي و" الصغرية الىت أجريت بعد تنفيذ اتفاقية التجارة احلرة ىف امريكا الشمالية

وقد اجريت . نظام تصنيف الصناعات ىف امريكا الشماليةليصبح )غراض التوفيقال(نمطى لتصنيف الصناعى الل دخلت اتفاقية التجارة احلرة حيز النفاذ واالول من مت عندما١٩٩٧اعادة النظر هذه بني االول من يناير

٢١ SBA , Office of Size Standards, FAQs . http://www.sba.gov/size املرجع نفسه٢٢

٥٦

قد ظلت معظم و. الصغريةمشروعات احلجم للقاييسنشر اجلدول اجلديد وممت عندما ٢٠٠٠أكتوبر غري ان النظام اجلديد . ىف ظل النظام اجلديد أيضاً صغريةمشروعات الصغرية ىف ظل النظام القدمي روعاتشامل

النظام القدمي، السيما الصناعات اجلديدة والناشئة، ب اضافية باملقارنة صناعة ٣٥٠حلواىلتضمن تصنيفا ياقراطوف هذا النهج بأنه جا بري قد وصو. ٢٣وصناعات اخلدمات، والصناعات الىت تنتج تكنولوجيا متقدمة

واىل لوائحوان كانت الدولة الىت اخذت به هى دولة تعترب نفسها بعيدة عن البريوقراطية وتدعو اىل ختفيف المواقع كاملة على شبكة االنترنت تضم مئات و االعمال الصغرية قوائم إدارةولدى . التحرر االقتصادى

طلب اقرار صفة املشروع " عنوااأيضاً استمارة االنترنت والىت تشمل االستمارات الىت ميكن انزاهلا من وتقييم وتعديل التعاريف بقدر ما وضعويبدو انه ليس هناك بلد آخر ىف العامل بذل مثل هذا اجلهد ل". الصغري

تعاريف الىت الأنه مل يعد هناك جمال لذلك ألن السياسات يبدو وضع غري انه ىف جمال . فعلته الواليات املتحدة. غراض رسم السياساتالا عتبات مرتفعة اكثر مما ينبغى هل )على دقتها( الصغرية وضعتها إدارة األعمال

الىت لديها الكثري من خصائص املشروعات الكبرية داخلة ىف شروعاتوبعبارة اخرى، هناك عدد كبري من املمن االشتراطات والتحفظات ىف التعريف حىت تعريف املشروعات الصغرية، مما يؤدى اىل ضرورة وضع العديد

. ميكن التوصل اىل سياسات وتدخالت قابلة للتطبيق

بالكامل موظفون حكوميون غري منتخبني لإلجراء املؤسسى الدائم الذى يقوم بهوالواليات املتحدة مثال ان تعريف املشروعات ومن الواضح ان الواليات املتحدة تعترب . أحدوليسوا ملزمني قانونا بالتشاور مع

. الصغرية امر فىن حمض اليابان٤-١

قامت اليابان مؤخرا بتعديل قوانينها وتعريفها للمشروعات الصغرية وانشأت آلية مؤسسية ملواصلة ذلك ىف والنظام الياباىن مماثل لآللية املستخدمة ىف عدد كبري من الدول ىف خمتلف احناء العامل، من حيث انه . املستقبل

يستخدم مجاعة استشارية دائمة تدرس املسائل املتعلقة بقطاع املشروعات الصغرية على فترات منتظمة وتتقدم جملس املشروعات الصغرية واملتوسطة "وىف حالة اليابان فان . بتوصيات للحكومة على مستوى جملس الوزراء

يتألف من اشخاص على …"ينهم الوزير عضوا يع٣٠التابع لوزارة االقتصاد والتجارة والصناعة، ال يضم غري والس خمول مبعاجلة كافة ٢٤.." اطالع واسع وخربة كبرية فيما يتعلق باملواضيع الىت ينص عليها القانون

.تعلق باملشروعات الصغريةي قانونا اخر ١٢املسائل الىت يشملها القانون االساسى وكذلك

الصغرية تعتمد على التصنيف واالدراج ىف قائمة للمشروعات الصغرية ان يقوم ذه املهمة الضخمة الن تعريف الواليات املتحدة املشروعات كان على مكتب ٢٣

االخرى الىت تستخدم معايري معينة او مبادىء معينة جتعلها اساسا للتعريف وال تعد او حتتفظ بقوائم تنفيذية تفصيلية للصناعات وذلك على خالف كافة الدول .كهذه

http://www.sme.jp/policies الصغرية واملتوسطة،للمشروعات القانون االساسى ٢٤

٥٧

عن القطاع ىف كل سنة يتناول املسائل الىت م )White Paper( "كتاب ابيض"وعلى الس ان يقوم باعداد تناول الكتاب االبيض عددا من االصالحات املوصى بادخاهلا على ١٩٩٩وىف . القطاع ويقدم توصيات

:القانون االساسى، تشمل التغيريات التالية ىف تعاريف املشروعات الصغرية

رفع احلد االقصى لروؤس االموال )١(هو آخر وقت و ١٩٧٣ املستهلك ىف الوقت احلاىل اصبحت اكثر من ضعف ما كانت عليه ىف ان اسعار -أ

رأس املال بالنسبة للشركات حجمجرى فيه تعديال كبري على تعريف املشروعات الصغرية، كما ان متوسط . مرات ما كانت عليه ىف ذلك الوقت٥-٣ اصبحت )واملؤشرات املماثلة(

جتد يها رأس مال يتجاوز بكثري السقف احملدد للمشروعات الصغرية كثريا ما وحىت الشركات الىت لد -ب . بدون ضمان شخصى من مدير املشروعاحلصول على التمويلفىصعوبة

ينبغى فصله عن مبيعات والذىاخلدمات قطاع باستثناء (ينبغى ان يبقى على حاله : عدد العاملني )٢( ).التجزئة وزيادة عدد العاملني بهقطاع

.هو خفض عدد العاملني االجتاه العام، وخاصة ىف الشركات الكبرية، -أ قد تناقص متاثلها مع ف مع املشروعات األخرى اخلدمات تزيد من تعامالا قطاعنظرا الن مشروعات -ب

لني مع ذلك فان متوسط عدد العاملني ا قد زاد، و الشركات الىت ا عدد من العام. التجزئةمشروعات جتارة . عدد متزايد ىف السوقمتثل يزيد عن احلدود املقررة حاليا

ينبغى ان يؤخذ ىف االعتبار استقالل الشركات، لكن ينبغى تغيري القانون الذى يتضمن تعاريف جامدة )٣(

. حىت يصبح اكثر جتاوبا مع نطاق التنوع ىف املشروعات الصغرية

٢٥" تتعلق باملشروعات اجلديدةينبغى ان توضع نصوص جديدة: املشروعات اجلديدة )٤(

تعديل على القانون االساسى ١٩٩٩، مث أجرى ىف ديسمرب ١٩٩٩وقد قدم الكتاب االبيض ىف سبتمرب من املشكوك فيه ان . للمشروعات الصغرية واملتوسطة حيث مشلت تقريبا كافة التوصيات الىت قدمها الس

طاق على النحو الذى قام به االحتاد االوروىب خالل الفترة يكون الوقت قد توافر الجراء التشاور واسع الن . ومل يرد ذكر كون التشاور كان جزءا من العملية. املنقضية بني الفترتني

جمموعة استشارية تعينها أيدى التعريف والتوصية بالتحديث ىف ييم سلطة تقتتركز فيهاليابان مثال القتصاد

تشاور اوسع من التشاور مع اهليئات الىت ميثلها اعضاء اجلماعة ليس هناك اشتراط الجراءواحلكومة، .االستشارية

http://www.meti.go.jp/english/report، ١٩٩٩ الكتاب االبيض لسنة ٢٥

٥٨

تايوان٥-١

قد تشاورت احلكومة مع جمموعة استشارية . ٢٠٠٠قامت تايوان بتعديل تعريفها للمشروعات الصغرية ىف سنة الحتاد واالعمال التابع ضمت وزارة املالية، مكتب التنمية الصناعية، ووزارة التجارة، صندوق ضمان قروض ا

هذه اجلماعات قد استشريت فمن الواضح من اللغة الىت كتبت ا أنبالرغم من. الوطىن الصيىن للصناعاتالىت اختذت هى النشرة االخبارية أن وزارة الشئون االقتصادية، املختصة باملسائل املتعلقة باملشروعات الصغرية،

القرار اىل زيادة عدد املشروعات الصغرية ىف احناء البلد مبا يقرب من أدى. القرار وليست اجلماعة االستشاريةاملشروعات العاملة ىف الزراعة، والغابات، ومصائد االمساك، وتربية املاشية واملرافق …"وذلك باضافة % ٤

شطة العقارية، العامة، والشئون التجارية، والنقل والتخزين، واالتصاالت، والتأمني، واالعمال املصرفية، واالنما دامت ايراداا من املبيعات تقل عن .. اخلدمات الصناعية واخلدمات االجتماعية واخلدمات الشخصيةو

املشروعات الصغرية اذا كان رأس ماهلا ضمنوتعترب كافة املشروعات االخرى .٢٦" مليون دوالر تايواىن١٠٠تقل وأ مليون دوالر تايواىن ١٠٠يراداا السنوية عن اتقل مليون دوالر تايواىن، او ٨٠املدفوع ال يزيد عن

. شخص٢٠٠قوة العمل عن

قد . او على اجراء تشاور واسع النطاق معهمعلى اجلهات املعنية اى حتليل عرضوليس هناك دليل على ية املتعلقة جاءت املبادرة اىل تغيري التعريف من جانب احلكومة استنادا اىل املدخالت وعمليات املراقبة البيئ

من . ومنظمة التجارة العاملية، وقد تصرفت احلكومة دون ابطاء ىف التعريف تبعا لذلكAPECمبطالبات منظمة مث تكون العملية منوذجا للنهج القائم على تصرف السلطة من اعلى اىل اسفل، وهو ج يتناقص استخدامه ىف

ن عناصر حكومية ىف غالبه للتعليق على مبادرة وكان تشكيل فريق مؤقت م. الدول االخرى بصورة مضطردة .١٩٩٩ و١٩٩٨حكومية مقترحة هو الطريق الذى اتبعته تايالند ىف تعديل تعريف املشروعات الصغرية ىف

الدول االخرى٦-١

الدول استخدمت آليات معظمعلى الرغم من اآلليات املركبة الىت وصفناها اعاله، فأن االدبيات تبني ان . مؤقتة من أجل التعامل مع تطوير السياسات املتعلقة باملشروعات الصغرية، مبا ىف ذلك مسألة التعريفعارضة و

هذا يشمل معظم االقتصادات اآلسيوية ومعظم اقتصادات افريقيا جنوب الصحراء، وكندا واملكسيك وامريكا عظم هذه الدول ليست نادمة على مو. الوسطى واجلنوبية، والدول االوروبية غري املنتمية لالحتاد االوروىب

ليس هناك ما ميكن ان نتعلمه منها حول هذا املوضوع غري انه ميكن ان يقوم اقتصاد قوى . تأخرها ىف هذا اال وانه احيانا يكون العدد االقل من القوانني واللوائح حمققا لنفس نتائج العدد ،بدون وجود بيئة سياسية معقدة

٢٦ Taiwan Headlines, www.taiwanheadlines.gov.tw

٥٩

تشمل ايضا عددا من اضعف الدول املشار إليهاحية اخرى يالحظ ان قائمةمن ناولكن . الكبري منها .االقتصادات

استنتاجات٧-١

تقييم وتعديل تعاريف املشروعات الصغرية، عند قدمنا فيما سبق استقصاء لآلليات املستخدمة ىف دول خمتارة خصصة من املوظفني احلكوميني مع ويبدو أن هناك شريط متصل من اآلليات يتراوح بني استخدام اللجان امل

وجود متثيل شكلى للصناعة تقدم توصيات للحكومات على احد الطرفني، وجند على الطرف اآلخر عمليات ، وهو نظام جاً أخرثل النظام االمريكىومي. مركبة جلمع املعلومات وحتليلها مقترنة مبشاورات واسعة النطاق

.ة باسلوب مؤسسىلني بالصناعحتليلى ومعقد، ولكنه ال يشمل املشتغ

مقترحة ملصرآليات: ثانياً مقترحة للتحقق ألية ١-٢

ونوصى بأن يكون . وجمموعة استشارية ىف شئون املشروعات الصغريةأهناك ىف البداية حاجة اىل انشاء جملس ور االجتماعات عن طريق حض( الذين شارك ممثلوهم ىف هذا البحث اجلهات املعنية ها هم نفس اعضاء ؤاعضا

صندوق احلكومة، و ال: فهم ميثلون جمموعة منوعة من االجهزة). الدورية طوال سري العمل ىف البحثوميكن ان يضاف اليهم االجهزة املعنية . ، وهيئات االحصاء، واالكادمييني اخلواجلمعيات، االجتماعى للتنمية

.عىن باملسائل املتعلقة ذا القطاعينبغى االعتراف بالس على أنه الكيان امل. حسب احلاجة

احدى فئاته الثالث، إىل د املشروعات تنتمى اىل قطاع املشروعات الصغرية، وبالتحديد أحوللتحقق من أن بعد اجراء مقابلة مع احد كبار اخلرباء ىف وفأننا نقترح وضع آلية بسيطة على ضوء جتارب الدول االخرى،

.٢٧االستثمار والشئون القانونية بسيطة تتضمن معلومات كافية عن املشروع تشمل موقعها، اقرارأ يقوم الس باعداد استمارة -١-٢

. املبيعاتحجموعمرها، والقطاع الذى تنتمى اليه والقطاع الفرعى، وعدد العاملني، وقيمة االصول الثابتة، و وبعد اخطار اجلمهور بالتعريف. ريتنيوتعطى البيانات ىف املتغريات الثالثة االخرية عن سنىت التشغيل االخ

، يكون على املشروعات الىت تريد ان تستفيد من املميزات او احلوافز املمنوحة للمشروعات الصغرية، املعتمد فالالمركزية ضرورية من . االستمارة وتقدمها اىل اجلهة االدارية املتاحة ىف كل مدينة او قرية ان متأل،ان وجدت

ىف وقت اعداد املرحلة االوىل من ٢٠٠٢أجريت املقابلة ىف سنة (حممود فهمى، استشارى االستثمار والشئون القانونية، الرئيس السابق هليئة سوق املال / السيد٢٧

).دراسة التعريف

٦٠

وىف االدارة احمللية، يكون املوظف املختص على اتصال مبوظف على مستوى . سراع بالعملأجل التبسيط واال .٢٨احملافظة لالجابة على أية اسئلة او اجراء اية مشاورات الزمة

ب يقوم موظف االدارة احمللية بزيارة ملوقع املشروع مقدمة الطلب للتحقق من البيانات الىت قدمها -١-٢

يه ان يستخدم املالحظة امليدانية اىل جانب مراجعة الوثائق ان وجدت املتعلقة بشراء ويكون عل. صاحب العمل . لدى التأمينات االجتماعيةسجل العاملنيأو الدفاتر املالية اىل جانب /اآلالت و

ج وهناك ترتيب بديل، حيث ميكن استخدام االستمارات املستعملة حاليا للتسجيل لدى التأمينات -١-٢

استمارات جديدة، بشرط ان يكون العاملون املسجلون تصميم للتحقق من عدد العاملني بدال من االجتماعيةقيل أن " االصول الثابتة"فيما يتعلق بـو. تطبيق التعريفعند الذين حيتسبون هم التأمينات االجتماعية وحدهم ب

واملعدات الىت يستخدمها صاحب االستمارة املستخدمة ىف طلب الترخيص مبمارسة العمل حتتوى وصفا لآلالت . صل على مستوى الكهرباء املناسبحيالعمل واملعلومات عن قوة الطاقة الكهربية حىت ميكن للمشروع ان

قيمة اآلالت " التوصية باستكمال هذا الطلب مبعلومات عن ميكن فمن أجل التحقق من فئة املشروع عليهورح ال يتضمن االصول الثابتة الرئيسية االخرى مثل االرض كذلك مع مالحظة ان تعريفنا املقت" (واملعدات ).واملباىن

ال لبس فيها، حىت ال يكون هناك سوء فهم من واضحة و جيب ان يكون التعريف، واملتغريات، -د-١-٢

جانب صاحب العمل او املوظف املختص، وعدم السماح باى سلوك منحرف من جانب املوظف ىف حماولة وكلما امكن ينبغى ان تكون املعلومات الالزمة متاحة بشكل روتيىن من . ه ىف هذا االاالستفادة من سلطت

:هنا تتضح فوائد الشروط التالية والتىا ذكرناها آنفاو. سندات املشروع مع اقل احتياج اىل التقدير الشخصى

د يكون ذلك ىف حد وق(يشري عدد العاملني اىل العاملني املسجلني لدى التأمينات االجتماعية وحدهم املشروعية على اوضاع عامليهم ىف حالة وجود حوافز إلضفاءذاته حافزا لبعض اصحاب االعمال

افضل لفئات املشروعات الصغرية االعلى، مثل الصغرية مقابل متناهية الصغر، او متوسطة مقابل ). الصغرية

.اال حتسب قيمة االرض واملباىن نظرا الحتماالت اخلطأ ىف تقييمه ليس من املتوقع ان تكون هناك دفاتر مالية لدى املشروع عن املبيعات ىف فئة املشروعات متناهية -هـ-١-٢

االيدى العاملة (هذا يبني فائدة امكانية اختيار واحد من املعيارين اآلخرين . الصغر وبعض املشروعات الصغرية .تىف حالة عدم وجود بيانات بشأن املبيعا) واالصول الثابتة

املشروعاتلتسجيل واحدة ايضا حمال ملزيد من التشاور الغراض الدراسة، مع الداعني اىل وجود نافذة االعالن، كانقرار هذا االجراء املقترح، مبا ىف ذلك ا٢٨

مجال مسلم باستخدام االستمارات املستعملة حاليا الغراض / وقد نصح السيد. لتنمية الدولية ىف الدقهليةالوكالة الكندية له تى انشأذ الالشباك الواحدالصغرية مثل .ج اعاله-١-٢طرح النهج البديل الوارد ىف الفقرة نوعلى ذلك . طلب تراخيص ممارسة العملوجتماعية للعمال التأمينات اال

٦١

، فئة أكرب عند انتقاله من احدى فئات املشروعات الصغرية اىل فئتهطلب تغيري ي جيوز للمشروع ان - و-١-٢

لكننا نقترح ىف هذا الصدد، كما هو احلال ىف . اى من متناهية الصغر اىل صغرية، او من صغرية اىل متوسطةعدم تغيري الفئة قبل مرور سنتني وقت للعتبات، اآللية املستخدمة ىف االحتاد االوروىب، عدم حساب التجاوز املؤ

.يتحقق خالهلما التجاوز اآللية املقترحة للتقييم٢-٢

مرتبطا مبجموعات ويكون بسيطا، سهل الفهم، قابال للتطبيق، أن يد هومن السمات الرئيسية للتعريف اجل حجم متوسط٢٩: ة ىف التعريف ما يلى احلجم املستخدمقاييسمن املعايري االخرى لتقييم م. البيانات املتاحة

ملشروع، توزيع املشروعات تبعا للحجم، املنافسة داخل الصناعة، وتأثري التعديالت الىت تدخل على معايري ا .احلجم

اجلمع بني قطاعني حيثما وبساطة كان من الالزم تضييق الفئات الفرعية ىف التعريف املقترح ملصرالراعاة ومل

قد يكون ذلك هو احلال ىف املرحلة االولية الستخدام . وجود بعض الفروق ىف مساماامكن بالرغم منبعد مرور فترة من االختبار، ولتكن سنة واحدة، نقترح ان جيرى الس او اجلماعة االستشارية و. عريفالت

: املقترحة تقييما يسانده ما يلى احلجم الواردة ىف مقاييسامة واالحصاء بطريقة تتفق مع استكمال بيانات اجلهاز املركزى للتعبئة الع-أ-٢-٢

على سبيل املثال هناك حاجة جلمع البيانات عن املشروعات . املختلفة كما ذكرنا آنفامعايريالتعريف املقترح لل جنيه وهو السقف املقترح لفئة مشروعات متناهية الصغر ىف كافة ٢٥,٠٠٠الىت تبلغ اصوهلا الثابتة

ومن ٣٠ جنيه كبديل من ذلك٥٠,٠٠٠ىف حتليل البيانات الوارد ىف الفصل اخلامس استخدمنا و. القطاعات للمشروعات ١٩ – ١٠ و٩ – ٥االمثلة االخرى، احلاجة اىل بيانات عن حدود االيدى العاملة املقترحة فهى

رتيب ىف قطاعى على الت٩٩ – ٥٠ و٤٩ – ٥الصغرية واملتوسطة على الترتيب ىف القطاعات غري الصناعية، و ١٠هذه الفئات ميكن استخالصها من تعداد املشروعات الذى جيرى مرة واحدة كل . و اإلنشاءاتالصناعة

ومن ناحية اخرى، فان التعداد االقتصادى يتضمن . سنوات وال يتضمن معلومات عن املبيعات واالصول الثابتة متقاربة ولكنه ال يتضمن حدودا تفصيلية لاليدى جترى على فتراتو عن املبيعات واألصول الثابتةاملعلومات ىف الصناعة، كما + ١٠ و١٠<لتجزئة، ا لتجارة + ٥ و٥<فهو يتضمن جمرد فئات عريضة هى : العاملة

٢٩ Federal Register/ Vol. ٦٨, No. ٢٢/ Februrary ٢٠٠٣ ,٣/Proposed Rules (SBA) باستخدام هذا احلد االخري كان هناك توافق . جنيه٥٠,٠٠٠ و١٠,٠٠٠ بيانات عن االصول الثابتة الىت تبلغ قيمتها ٢٠٠١ حيوى التعداد االقتصادى لسنة ٣٠

ومازلنا نفضل ). جنيه١٠,٠٠٠ ىف اطار حد املشروعاتقع معظم تحيث (يكاد أن يكون تاما مع احلد املقترح لاليدى العاملة كما ذكرنا ىف الفصل اخلامس وهى نسبة " نسبة املبيعات اىل االصول"هذا االخري سيؤدى اىل نتيجة غري واقعية بشأن ن ال ١٠,٠٠٠ليس و جنيه ىف التعريف املقترح ٢٥,٠٠٠التمسك برقم

. جنيه١٠٠,٠٠٠ مادام حد املبيعات هو ١: ١٠

٦٢

أن التعداد االقتصادى يتضمن فئة واحدة جتمع كافة املشروعات الىت يبلغ كما. عمال للصيانة اخل٩<يتضمن ثر فيما يتعلق مبعيار االصول الثابتة واملبيعات، ولكن التعريف املقترح لديه حدود جنيه او اكمليونرأس ماهلا

. ماليني اخل٥ ماليني، و٤ مليون، و٢واضحة للحجم تلزم مجع بيانات عن االصول الثابتة للمبيعات ىف حدود املقترح على انشاء آلية استشارية دائمة حيصل منها الس االستشارى للمشروعات الصغرية -ب-٢-٢

يكون ىف ". يةلس السلعاا"تغذية مرتدة من الكيانات االكثر ارتباطا بالقطاعات الفرعية املنفردة، مثل ممثلى وكما ذكرنا . وسعهم تقدمي تعليقام على صالحية التعريف املقترح للتطبيق على القطاعات الفرعية لكل منهم

جيرى تقييم التعريف على ضوء توضيحه . قطاعات االقتصاديةآنفا هناك قدر كبري من عدم التجانس داخل ال متوسط حجمكبرية ىف من أمثلة ذلك، انه ىف داخل القطاع الصناعى هناك فروق. لعدم التجانس عند اللزوم

عامل ىف صناعة ٢,٦مثل هو خيتلف بني حد منخفض ف: ٣١ملشروع بني شىت القطاعات الصناعية الفرعيةا ىف النسيج، ٩ ىف جتهيز االغذية واملشروبات، و٥,٦ ىف صناعة اجللود، و٣,٩اهزة اىل االثاث واملالبس اجل

عمال ىف صناعة املنتجات ١٥,٨ الوصول اىل اعلى متوسط وهو حىت ىف صناعة الورق وهكذا ١٠,٦و عمال ىف حني أنه ىف ٢،٢ملشروعات ىف قطاع اخلدمات وبوجه عام متوسط حجم افكذلك فأن . الكيماوية

. كما سبق اإلشارة عامال٤٨اع الفنادق يبلغ قط

عدم التجانس هذا بني القطاعات ينطبق ايضا على النسبة املئوية لتوزيع املشروعات تبعا حلجم االيدى العاملة، تركز العدد االكرب نسبيا من املشروعات ىف قطاعات . ب ىف الفصل الرابع-٥- ٤كما اوضحنا ىف اجلدول

اعلى للحجم ىف بعض حدودربر وضع يقام االعلى لاليدى العاملة عنها ىف بقية القطاع رمبا فرعية معينة ىف االر .القطاعات الفرعية عن غريها

الذى يتمثل ىف عدم " االرتباط بالبيانات املتاحة"و" امكانية التطبيق"ج يبدو أن هناك مفاضلة بني -٢-٢

كما ذكرنا آنفا . ترح ىف مقابل االستخدام الوارد ىف التعدادىف التعريف املق" االيدى العاملة"االتساق ىف تعريف كانوا يعملون بعقد او بدون، مما يعىن ان العمال العرضيني يدخلون سواءيقدم التعداد بيانات عن عدد العمال

ىف حني أن التعريف املقترح يعتمد على العمال املسجلني لدى التأمينات االجتماعية وحدهم، اى. ىف احلسابنظرا للصعوبة البالغة ىف حساب عدد (احلصرقد أدخل هذا االقتراح االخري لتسهيل . العمال الرمسيني فقط

ولكن هذه املسألة ختضع لتقدير الس املقترح بعد فترة اختبار التعريف ). العمال العرضيني او التحقق منه . ا على العمل العارضاملقترح، وخاصة على ضوء اعتماد املشروعات الصغرية اعتمادا كبري

املشار ( فأن العمليات االضافية جلمع البيانات "األحجامتأثري التغيريات على " وفيما يتعلق مبراعاة -د-٢-٢

ة لتحديد العدد االضاىف من املشروعات املؤهلة ملعاملة تفضيلية يكون ضرورت) أ اعاله-٢-٢اليها ىف الفقرة

.١٩٩٦ الصادر ىف املشروعات حسبت النسب املئوية على اساس البيانات الواردة ىف تعداد ٣١

٦٣

يسمح ايضا بتقدير حيث (يدهذه مسة مهمة للتعريف اجل. بعينها دون غريهامعينة وحافز معني ينطبق على فئات ). تكاليف احلوافز او السياسات املقترحة

يشري اىل احتمال تأثريها على مستوى املساعدة املقدمة للمشروعات األحجاموبوجه عام فأن تأثري تعديالت

كما فمثالً .ية لقطاع املشروعات الصغريةفمثال ىف حالة ختصيص جزء من املشتريات احلكوم. الصغريةفكلما كانت حصة املشتريات احلكومية املخصصة للمشروعات الصغرية منخفضة ٣٢اوضحت بعض الكتابات

.كلما كان ذلك مربراً لرفع حدود األحجام ألحجاماتقييم التعريف، فذلك يشري اىل ضرورة زيادة عند وفيما يتعلق مبعيار التنافس الصناعى -هـ-٢-٢

مركزة بني عدد قليل من املنتجني الكبريين ) او احلصة السوقية(عندما تكون نسبة كبرية من النشاط االقتصادى لكى ىف هذه احلالة هو مساعدة املشروعات ىف نطاق اعرض للحجم األحجامفيكون الغرض من زيادة . نسبيا

.٣٣تتنافس مع املشروعات املهيمنة على الصناعة ة املقترحة للتحديث اآللي٣-٢

تعريف لالسباب املتعلقة بتقييمه والتعليقات عليه، هناك حاجة اىل أى اىل جانب احلاجة اىل اعادة النظر ىف التحديث بالنظر اىل التغيريات الىت حتدث عرب الزمن ىف واحد او اكثر من العوامل الىت نلقى عليها الضوء فيما

.) سنوات٤-٣ميكن ان جيرى التحديث كل و(يلى )أو احلدود (األحجام تعترب زيادة االسعار من بني العوامل اجلوهرية الىت ينبغى ان تؤدى اىل تعديل -أ-٣-٢

تؤدى الزيادة ىف تكلفة االصول الثابتة بدورها اىل الزيادة ىف تكاليف بدء . املقررة لالصول الثابتة واملبيعاتعائق حيول دون الدخول اىل كغى االعتراف به بدال من تركه وذلك امر ينب: النشاط ىف املشروعات اجلديدة

.نشاط معني من املتوقع ان يؤدى . جنبية ومن االمور االكثر امهية ىف حالة مصر، الزيادة ىف تكلفة العملة األ-ب-٣-٢

ة الصغر فأن وباستثناء فئة املشروعات متناهي. ذلك اىل احداث تغيري كبري ىف اسعار اآلالت واملعدات املستوردةومن مث تكون هناك حاجة اىل تعديل . املشروعات االخرى قد تعتمد اعتمادا كبريا على اآلالت املستوردة

. اخلاصة باالصول الثابتة ورفعها)احلدود ( األحجام أو اساليب االنتاج االكثر /والزيادة ىف انتاجية العمل، والىت قد ترتبط بالتجديدات التكنولوجية و-ج-٣-٢ . املبيعات والزيادة اذا تطلب االمرحدود الغراض تعديل ع الوقت فاءة، ميكن تتبعها مك

٣٢ Opcit, Federal; Register, Vol. ٦٨ (SBA) نفسه املرجع ٣٣

٦٤

من املسائل الىت ينبغى ان يدرسها الس املقترح او حجامومرة اخرى نقول ان حتديث التعريف وتعديل األ

" االس السلعية"ة، مثل اجلماعة االستشارية، بالتعاون مع الكيانات الىت متثل شىت القطاعات الفرعية احملدد . جراءوالغرف التجارية الىت ينبغى ايضا ان تشارك ىف اإل" احتاد الصناعات"و

٦٥

الفصل السابع تعاريف املشروعات الصغرية الغراض خاصة او الهداف تتعلق بالسياسات

مقدمة: اوالً

لبيان اهليتها واحلصول على ساساوأشروعات الصغرية بوجه عام، امللتعريف لئن كان التعريف املقترح صاحلاًوباملثل فأن بعض . الهداف معينة تطبيق بعض التغيريات حتقيقاًمن املمكنالدعم املتوخى هلذا القطاع،

تكون اكثر مالئمة ىف حالة واحدة من الفئات الثالثة للمشروعات الصغرية ،هداف السياساتأو أاالغراض، من أمثلة ذلك انه من املقبول عامة ان املشروعات الصغرية واملتوسطة لديها امكانية اكرب للنمو . هادون غري

وميكن ان يقال بوجه عام ان احلد من الفقر هو الغرض . وتوليد الوظائف باملقارنة باملشروعات متناهية الصغرالة املشروعات الصغرية واملتوسطة االساسى من مساعدة املشروعات متناهية الصغر، ىف حني ان الغرض ىف ح

قد أيدت هذا ايضا نتائج . يكون تنمية االعمال ومنو الدخل وخلق الوظائف وتشجيع الصادرات ان وجدت من ١٣-٣اجلدول (استقصاء اهليئات الىت تقدم خدمات لواحدة او اكثر من فئات املشروعات الصغرية

).الفصل السادس فئات احلجم املختلفةبلقة لسياسات املتعااهداف : ثانياً

تشجيع التصدير١-٢

ميكن توجيه اهتمام خاص للمصدرين ومساعدم من خالل اشكال متعددة من الدعم مثل توفري املعلومات عن اىل جانب مصادر ،، واملعلومات عن فرص التصديرعن املواصفات املطلوبة للمنتجات االسواق اخلارجية و

ال يكون هناك حتيز ضد املصدرين أومن املقترح . رية، ورفع املستوى التكنولوجى اخلاملدخالت، والتنمية االداينبغى أن يكونوا مؤهلني ايضا والتجار يشكلون دعما قويا للمتشغلني بالصناعة ف: لغري املنتجات الصناعية

.للدعم

. سنوى للصادراتومن املؤسف انه ال تتوافر بيانات عن توزيع احلجم بني املصدرين كأساس احلجم ال والغراض توفري الدعم للمصدرين، الذى يتوقع ان تستفيد منه ىف املقام االول املشروعات متوسطة احلجم

املشروعات الىت تقع ىف اجلانب االعلى من فئة املشروعات الصغرية، فأننا نوصى بعدم استخدام االسقف املبينة و لالولوية الىت متنحها ونظراً. بطات على منو املشروعاتىف التعريف املقترح، جتنبا لفرض اية عقوبات ومث

٦٦

النشطة التصدير، ينبغى ان يكون كافة املصدرين مؤهلني للدعم املشار اليه اعاله ىف صورة توفري احلكومة حالياً ٣٤.املعلومات بغض النظر عن حدود احلجم

املشتريات احلكومية٢-٢

من املشتريات احلكومية السنوية لقطاع % ١٠ حصة تبلغ تستعد وزارة املالية الصدار قرار بتخصيص) ب(وجود سجل جتارى للمشروع، ) أ (على وتشمل شروط استحقاق هذا االمتياز٣٥املشروعات الصغرية

ىف الواقع ان هذا الشرط الثاىن من شروط التأهل هو من االسباب . ما قامت بتنفيذه من عقود ع املشروع بيان .٣٦عند وضع تعريف قطاع املشروعات الصغرية" املبيعات"ار الىت تربز امهية معي

٣٧%١٠بلغ توكذلك تضمن مشروع القانون اخلاص باملشروعات الصغرية معاملة تفضيلية ىف االسعار

ومن املتوقع ان تكون املشروعات غري متناهية الصغر هى املستفيد االساسى من القرار احلكومى بشأن

رورة توافر القدرة على تلبية اشتراطات التوصيف والقدرة الالزمة لالنتاج وتوريد سبب ضبوذلك . املشتريات" السجل التجارى"وكذلك عند مالحظة شروط التأهل املذكورة اعاله مثل وجود . الطلبات احلكومية الكبرية

. وكالمها ليس من خصائص املشروعات متناهية الصغر–" سجالت املبيعات"و التحقق من أن تلك الىت تقوم مبهمة و الىت تضطلع مبهمة منح العقود للمشروعات جلهاتنوصى بالفصل بني او

لتجنب احتماالت ، وهذا ٣٨تكون مؤهلة للحصول على العقدلنتمى اىل قطاع املشروعات الصغرية ياملشروع استخدام التعاقدات، و" نشر"ولنفس الغرض تطبق بعض الدول نظاما يقضى بـ. الضغوط والسلوك املنحرف

.٣٩املراجعني احلسابيني لتجنب الرشوة

عادل بشاى عضو جملس الشورى . د(ولكن بعض املشاركني ىف اجتماعات املعنيني " سيطرة على السوق" استبعاد املصدرين الذين لديهم كنا قد اقترحنا ٣٤

.رى تقدم دعما ملصدريهاأشار ان كافة املصدرين جيب أن حيصلوا على دعم وخاصة وان الدول االخ) ورئيس كلية االقتصاد ىف اجلامعة االمريكية بالقاهرةناصر تونسى الباحث ىف شئون املشتريات احلكومية باهليئة العامة خلدمات احلكومة التابعة لوزارة املالية ىف اجتماعات املعنيني الذى حضر / وفقا ملا ذكره السيد٣٥

.االجتماعات املعقودة هلذه الدراسة بوصفه ممثال لوزارة املاليةدخال معيار املبيعات ىف تعريف القطاع المثة سبب آخر (ىف املرحلة االوىل من دراسة التعريف " معيار املبيعات"اع الصناعة مل يستخدم يالحظ ان تعريف قط٣٦

لذين يقومون باعمال الصناعى هو انه قد مت اجلمع بني قطاع البناء معه كما ذكرنا آنفا، حيث ال يكفى معيارا االصول الثابتة وااليدى العاملة ىف حالة املقاولني ا ).كبرية ولكنهم ال ميلكون اصوال ثابتة كبرية

" الصغريةاملشروعاتاملشروع املقترح لقانون "٢٠٠٢ أغسطس ١٨ االهرام االقتصادى، ٣٧ ٢٠٠١شز رك ورد سابقا ل٣٨ )وهذا تطبقه ادارة االعمال الصغرية ىف الواليات املتحدة( املرجع نفسه ٣٩

٦٧

لكن ( نوصى بأال تكون السلع املوردة من انتاج مشروعات غري املشروعات الصغرية وغري احمللية، :مالحظة للحصول على عقود أصالً اشار اىل ان التجار ليسوا مؤهلني ةعنياجلهات املاحد املشاركني ىف اجتماعات

.٤٠)التوريد احلكومية ربط ال٣-٢

املتعلقة بالبيئة والىت وائحونتيجة لل: ٤١تتوافر لدى الصندوق االجتماعى للتنمية خربة كبرية ىف جمال احلاضنات سلبياً تأثرياً الورشقد اثر ذلك على اعمالفتطلبت نقل الورش اىل اطراف املدن كاجراء ملكافحة التلوث،

اىل دعوة اصحاب " احلاضناتمجعية "وجلأت . وريد املدخالتنتيجة لالبتعاد عن السوق وكذلك عن مصادر تكما . اقامة روابط بينهميةفهم باعضاء الورش الصغرية ومناقشة امكانيعرتاالعمال الكبرية لزيارة مقرها و

ىف اقامة روابط مماثلة بني املصانع الكبرية واملنتجني الصغار " رجال االعمال ىف االسكندريةمجعية"جنحت .٤٢ناتللمكو

% ٢٠عن طريق منح link agesوضع لوائح لتقوية االرتباطات بدراسة لوتقوم وزارة املالية ىف الوقت احلاىل

أو متناهية الصغر ىف /خفضا ىف الضرائب للمشروعات متوسطة احلجم الىت تستخدم املشروعات الصغرية وانه من االكثر رحبية حيث ناك حاجة لالعفاء املعارضون انه ليست هبعض ويرى (٤٣تزويدها بالصناعات املغذية

لمشروعات املتوسطة ان تستخدم منتجات وخدمات املشروعات الصغرية ومتناهية الصغر على كل لىف العادة ).حال

من املناسب للمشروعات متناهية الصغر، واجلانب االدىن من املشروعات هوفيما يتعلق بالتعريف املقترح يبدو ان

املتوسطة على النحو الذى تقترحه باملشروعاتوء معايري احلجم املقترحة لكل فئة، ان ترتبط الصغرية على ض . ) الكبرية واهليئات احلكوميةشروعاتليس باملو( وزارة املالية املذكور اعاله

حد املشروعات وىف بعض الدول، يطلق على املتعاقدين من الباطن الذين يوردون سلعا ضرورية او خدمات أل

أو قيمة اصوهلا الثابتة او مبيعاا جيب ان تدخل ايضا ىف /مبعىن ان عدد العاملني ا و" الشركات التابعة"صف و قد تتجاوز العتبات املقررة لقطاع املشروعات حيثتصنيف املشروع ب، وذلك يضر عند التعريفاحلسابالقاعدة املطبقة بشأن االستبعاد امنا . (رتباطات واردا بالنسبة ملصر، جتنبا لتثبيط اال ليس هذا االقتراح. الصغرية

من رأس املال مملوكا جلهة ال تدخل ىف فئة % ٢٥عندما يكون اكثر من هى من قطاع املشروعات الصغرية ).املشروعات الصغرية كما ذكرنا آنفا

ايب، وكيل وزارة التنمية احمللية اللواء ابراهيم الش٤٠ امحد يونس درويش، املدير العام جلمعية احلاضنات املصرية ومستشار الصندوق االجتماعى للتنمية / السيد٤١ .معيةاسة نيابة عن اجل االعمال باالسكندرية الذى حضر اجتماعات املعنيني ذه الدرمجعية رجال يسرى محوده املدير العام للعمليات ىف / وفق ما ذكره السيد٤٢ ٢٠٠٣ مارس ٢ناصر تونسى، وزارة املالية، ىف اجتماع املعنيني املعقود ىف / ذكر ذلك السيد٤٣

٦٨

رفع مستوى املهارات وخدمات تنمية االعمال٤-٢

كثر الفئات مالئمة ان تكون مستهدفة لرفع مستوى املهارات وخدمات يبدو ان فئة املشروعات الصغرية هى االن املشروعات بالغة الصغر، من ناحية، كبرية العدد اىل درجة جتعل من الصعب جعلها . تنمية االعمال

اال ىف حالة املنظمات الىت تتلقى متويال من جهات ماحنة يكون هذا الغرض بالذات من (مستهدفة ىف هذا اال : من ناحية اخرى فان املشروعات الصغرية اقل عددا). ني اهدافها، وذلك حيدث عادة ىف مناطق جغرافية معينةب

الوارد ىف الفصل الرابع، ومبقتضى التعريف املقترح ىف هذه الدراسة، فأن فئة أ ٥-٤ووفقا للجدول ). عمال٩-٥( الترتيب ىف جمال التجارة واخلدمات على٢١,٠٣٩ و ٢٤,٤٣٠املشروعات الصغرية تشكل

كذلك يقال ان لدى ). عمال٤٩- ٥( اإلنشاءات ىف قطاع ٢,٣١٩ ىف قطاع الصناعة و٤٣,١٠٣ومتثل اما املشروعات . املشروعات الصغرية احتماالت للنمو وتوليد الوظائف اكرب من املشروعات متناهية الصغر

ملقترح، فقد ال تكون ىف حاجة ماسة هلذا النوع املتوسطة، والسيما الىت تقع الطرف االعلى من معيار احلجم اومع ذلك فليس من املقترح استبعاد ). وميكن ادخاهلا ىف الفئات املستهدفة اذا مسحت املوارد (،من املساعدة

بل املقترح هو . املشروعات املتوسطة من التأهل لرفع مستوى املهارات وغري ذلك من خدمات تنمية االعمالالىت خيتلف تعريفها تبعا لنوع و ("املسيطرة على السوق"املشروعات اىف حبيث تستبعد فقط اضاستخدام معيار

.من التأهل) الصناعة الرمسىألخذ الشكل رفع املشروعات ٥-٢

وسائل النقاص عبء التحول اىل الطابع الرمسى من جانب املشروعات لبحث كانت هناك دائما اقتراحات من اإلعفاء بشأن االعفاءات الضريبية وكذلك متضادة ا كانت هناك آراء متناهية الصغر والصغرية، كم تسجيل الجراء ترتيبات one stop shop" الشباك الواحد "نظام وقد مت ادخال . تكاليف التأمينات االجتماعية

.٤٤ناملشروعات ىف حمافظتني حىت اآل

يفيد املشروعات متناهية الصغر نظرا العتمادها وفيما يتعلق باالعفاء من التأمينات االجتماعية، فذلك قدوقد . خوفا من ان تلتزم بعمال اكثر من حاجتها ىف اوقات كساد االعمالالعمالة العارضة على الشديد

مدفوعات التأمينات االجتماعية ىفلعملية توىل احد اهليئات احلكومية حصة صاحب العملأجريت جتربة ولكن من الواضح ان ذلك مل . ىف مقابل استعانة صاحب العمل بشباب املتعطلني) يةولتكن وزارة التنمية احملل(

يكن مغريا الصحاب االعمال، بسبب عمليات التفتيش املفرطة من جانب السلطة املعنية كما ذكر احد

آمنة / ةوزارة التنمية احمللية على حنو ما ذكرت السيد مبعرفة بعد ذلك ىف اجليزة . ىبي الكندية للتنمية الدولية على اساس جترالوكالة ىف الدقهلية عن طريق بداية ٤٤

. هذه الدراسةاجلهات املعنية أثناءشرف الدين املدير العام للصناعات اليدوية الىت مثلت هيئة الصناعات اليدوية بوزارة التنمية احمللية، ىف اجتماع

٦٩

يتضمن مشروع قانون املشروعات : مالحظة. (٤٥اجلهات املعنية أثناء هذه الدراسةاملشاركني ىف اجتماع للمشروعات متناهية الصغر واملشروعات % ٥٠ مدفوعات التأمينات االجتماعية بنسبة خفضالصغرية

.٤٦)للمشروعات املتوسطة وفقا للتعريف الوارد ىف مشروع القانون% ٣٠الصغرية وبنسبة

املشروعات اى تطبيقها على( اعتبارات احلد من الفقر إىل املؤيدون يستندوفيما يتعلق باالعفاءات الضريبية، ما يذكرون ان حصة مدفوعات املشروعات متناهية الصغر ىف امجاىل حصيلة الضرائب صغرية ك) الصغرمتناهية

. عفى هذا القطاعأذلك سيكون ختفيفا كبريا العباء االدارة الضريبية اذا ل: للغاية ىف حني ان عددها كبري للغايةاء ادارية مثل الضرائب والتأمينات االجتماعية خالل مرحلة احلاضنات باعفاء مشروعاا من اعبمجعية وتقوم

- ٥ملدة (وكذلك اثريت مسألة االعفاء الضريىب للمقترضني من الصندوق االجتماعى للتنمية . بدء العمل هذه .متييز ضد من يعتمدون على مصادرهم اخلاصة للتمويلحيث متثل ) سنوات ختتلف تبعا للقطاع االقتصادى١٠

حاليا مخس سنوات ىف بعض الىت تبلغو(اخرى، يذكر معارضو االعفاء الضريىب ان فترة االعفاء ومن ناحية استخدامها اذ يلجأ بعض اصحاب االعمال اىل تغيري نشاطهم ىف اية مدة االعفاء وبذلك يساء )احلاالت

.يستفيدون من فترة اعفاء جديدة ملدة مخس سنوات اضافية

قترح يبدو ان احلد املقترح حلجم املبيعات بالنسبة للمشروعات متناهية الصغر وهو وفيما يتعلق بالتعريف امل افترضنا ان هامش ألنه إذا . عترب مربرا معقوال لالعفاء الضريىب هلذه الفئةي جنيه ىف كل القطاعات ١٠٠,٠٠٠

يسمح منخفض ال وهو مبلغ جنيه فقط، ٨٠٠ الدخل الشهرى حواىل يكون % ١٠الربح املتوسط هو .لتكلفة العامة للمعيشة ومتوسط حجم االسرةلبالنظر خاصة خبصم الضرائب

وفيما يتعلق باكتساب الطابع الرمسى عموما مبا ىف ذلك دفع اشتراكات التأمينات االجتماعية، من املتوقع ان

عدات بدوره اىل واخلطط املذكورة اعاله لتنمية املهارات وتوفري املسا" املشروعات الصغرية"يؤدى استهداف تشجيع املشروعات متناهية الصغر على املوازنة بني تكاليف اكتساب الطابع الرمسى ومنافع االنتقال رمسياً اىل

.املستحقة للحصول على تلك املساعدات" فئة املشروعات الصغرية" التمويل ٦-٢

الكثريون اسعار الفائدة املدعومة فبينما يؤيد . تشكل شروط اوضاع متويل املشروعات الصغرية مسألة خالفيةمن أجل مساندة القطاع، تشمل افضل املمارسات استخدام اسعار الفائدة السوقية وجتنب التشوهات وسوء

االعمال باالسكندريةمعية رجال يسرى محوده، املدير العام للعمليات جب/ السيد٤٥الصغرية ومتناهية الصغر معا ىف فئة واحدة هى الفئة املشروعاتقد أدجمت (٢٠٠٣ أغسطس ١٨االهرام االقتصادى، " رية الصغاملشروعاتمشروع قانون "٤٦

املتوسطة على اا املشروعاتجيرى تعريف . جنيه٥٠٠,٠٠٠أو يصل رأس ماهلا املدفوع اىل / عامال و٤٩الىت تقوم بتشغيل عدد من العمال يصل اىل ). عامال ورأس ماهلا املدفوع مليون جنيه٩٩لغ عدد العاملني ا الىت يباملشروعات

٧٠

أى ( توزيع املوارد وكفالة امكانية االستمرار من الناحية املالية بالنسبة للمؤسسات الىت تنفذ برامج االئتمان )استرداد التكاليف

وعات متناهية الصغر ليست عميال مالئمة للبنوك بسبب املصاريف االدارية املرتفعة نسبيا لتقدمي واملشر

القروض الصغرية، اال ىف حالة انشاء وحدات للقروض متناهية الصغر داخل كل بنك، تتبع اجراءات خاصة وىف مقدمتها منظمات (لية ولكن يوجد عدد كبري من اجهزة الوساطة املا . ٤٧وهو ما نفذته بعض البنوك بالفعل

ومن ناحية . ىف شىت احملافظات، ومعظمها يعمل بدرجة عالية من الكفاءة) غري حكومية ومجعيات رجال األعمالنظراً لألحجام ) السيما بنوك القطاع العام(اخرى ال يتوقع ان تتفادى البنوك متويل املشروعات املتوسطة

ليست مالئمة للمنظمات غري احلكومية وال " الصغرية"وقد تكون فئة . العالية الواردة ىف التعريف املقترحاال أنه (للبنوك ،ولكن يقوم الصندوق االجتماعى للتنمية مبواجهة احتياجات بعض املشروعات ىف هذه الفئة،

يقال اا ال تلقى ترحيبا قويا من جانب بعض مديرى البنوك نظرا حلصوهلا السعار فائدة مدعومة وضعف ).عدالت السدادم

ولكن أشار البعض إىل أن ذلك ميكن التحايل (وكان ىف الوسع اقتراح معيار يتعلق حبجم القرض هلذا الغرض،

عليه من جانب اصحاب االعمال الذين يستطيعون ان يقوموا بتجزئة التمويل الذى حيتاجون اليه اىل اكثر من هو توفري حوافز للبنوك لتقدمي القروض للمشروعات واملقترح بدال من ذلك ). قرض واحد بامساء خمتلفة

الصغرية بسعر الفائدة العادى، وبذلك ال يكون املشروع حباجة اىل تغيري هويته نظرا الن االمر لن يعطيه ميزة . ىف الفائدة، بل املطلوب هو حتسني القدرة للحصول على القروض

، وىف اآلونة االخرية بنك القاهرةالبنك الوطىن للتنميةمن امثلتها ٤٧

٧١

الفصل الثامن قانون لتعريف املشروعات الصغريةدراسة عن احتمال اصدار

وقد تناولنا . هناك حاجة لدراسة ما اذا كان من املناسب اقتراح اصدار تشريع لتعريف املشروعات الصغرية

هذه املسألة ىف الفصل الثالث باعتبارها جزءا من استطالع آراء اهليئات الىت تقدم خدمات للمشروعات طرحنا املسألة بوجه عام ىف بعض املقابالت الشخصية الىت أجريت كما ). ٢٢-٣ و٢١-٣اجلدوالن (الصغرية

). الفصل الثالث(مع املعنيني باملشروعات الصغرية

وختلص وجهة النظر القانونية اىل انه . ونتناول هنا بقدر اكرب من التفصيل هذه املسألة من وجهة النظر القانونية. تعريف معني مهما يكن من امهية هذا التعريف او ضرورتهليس ىف الوسع اصدار تشريع ال يتضمن شيئا غري

وعلى ذلك خيلص هذا الرأى اىل ان . والتعريف جيب ان يأتى ىف سياق قانون موضوعى لالسباب املبينة ادناهالقانون ميكن ان يتضمن تعريفا للمشروعات الصغرية، ولكن ذلك فقط ىف سياق النص على احكام هامة تتعلق

.ذه الكيانات

: وسلسلة التفكري املؤدية اىل هذه النتيجة هى كما يلى

واكرب اسرتني ىف القانون مها . تأخذ مدارس القانون املختلفة مبواقف ومناهج خمتلفة ىف صياغة القوانني -١و مدرسة . مدرسة القانون الفرنسية السائدة ىف القارة االوروبية و مدرسة القانون األجنلوساكسونية

تتجنب بوجه – والىت ينتمى اليها القانون ىف مصر –نسية السائدة ىف القارة االوروبية القانون الفروالسبب هو ان القانون يعترب اداة للتعبري عن فلسفة وسياسة . عام تقدمي تعاريف كلما امكن ذلك

واملدرسة املصرية ىف القانون تتبع عموما االجتاه الذى يرى ان مسائل. وليس تعبريا عن جزئياتوبعد هذا الوصف . التعريف ينبغى ان تترك للمحاكم والكتابات االكادميية وال يتوالها املشرعون

بغى ان نذكر انه كان هناك ىف السنوات القليلة املاضية اجتاها العام للنهج املتبع ىف التشريع املصرى ينمتزايد ىف القانون املصرى الستخدام التعاريف، ورمبا كانت تلك عالمة على التأثري املتزايد ىف مدرسة

.القانون االجنلو ساكسونية

صطلح أو قانون صدر لغرض واحد وهو تعريف مل– ىف حدود علمنا –ال يوجد ىف التشريع املصرى -٢. تعبري، وىف رأينا ان صدور تشريع كهذا يتعارض تعارضا جسيما مع مبادىء التشريع ىف مصر

والسبب هو ان القانون ال ميكن ان يهدف اىل شرح او تعريف العبارة بطريقة مطلقة او شاملة لكل ا السياق هو وهذ. والقانون عندما يتضمن تعريفا يفعل ذلك بالضرورة ىف اطار سياق حمدد. احلاالت

وبعبارة اخرى ان القانون سيعرف التعبري الغراض اجلانب املوضوعى . دائما سياق القانون نفسهومن مث فاذا كانت صياغة القانون جيدة سوف ينص بوضوح على . للقانون نفسه وهلذا الغرض وحده

٧٢

ل بأنه ال ميكن فهذا يعىن ايضا القو. ان كل تعريف وارد فيه امنا هو الغراض ذلك القانون وحده .اعطاء تعريف قانوىن ىف فراغ، ولكن ذلك حيدث دائما ىف سياق اجلانب املوضوعى للقانون

ال ميكن اصدار – اى تعريف املشروعات الصغرية –وبتطبيق ما ورد اعاله على القضية حمل البحث -٣مقبوال الحتوائه مسائل وينتج ايضا انه ال يكفى ان يكون هذا القانون . قانون رد بيان هذا التعريففاملهم هو ان القانون ال جيوز ان يتضمن تعريفا لتعبري أو مصطلح ما . اخرى سواء صغرية او كبرية

وبالتاىل فالقانون الذى يعرف . اال ىف سياق ايراد بعض االحكام األساسية بشأن ذلك التعبريل ذلك اال ىف سياق وضع قواعد املشروعات متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة ال ميكن ان يفع .أساسية تنطبق على الكيانات الىت تدخل ىف نطاق تعريف كل منها

ماذا : وعلى ذلك، فنقطة البداية ىف تعريف املشروعات الصغرية هى االجابة على سؤال اكثر امهية -٤ او العقوبات يقول القانون بشأن هذه املشروعات بعد تعريفها؟ ما االمتيازات او القواعد او االحكام

او غري ذلك من الشروط املوضوعية الىت سوف ستنطبق عليها مبا يربر تعريفها؟ ومن مث فقبل اختاذ قرار بشأن وضع تعريف أوعدم وضع تعريف للمشروعات الصغرية ىف القانون، وكيفية صياغة هذا

مسبقا الغرض الذى ان نعرف – من وجهة النظر القانونية والتشريعية وحدها –التعريف، من املهم .سيستخدم التعريف من اجله

اجراءات : ووفقا لفهمنا فان تعريف املشروعات الصغرية ميكن ان يستخدم الغراض متنوعة -٥

واملسألة هنا ليست ان كافة االحكام . التأسيس، واملعاملة الضريبية، واحلصول على القروض، اخل ولكن ان حيدد بعضها على االقل، و أن يكون املتعلقة باملشروعات الصغرية جيب ان حتدد مسبقا،

التعريف الوارد ىف القانون لكل منها واردا ىف سياق تقدمي بعض تلك االحكام، اى ىف سياق .استخدام التعريف

من جانب عدد من اهليئات الىت قامت باستقصاء املنظمات (ومن املسائل الىت اثارا هذه الدراسة -٦

تعريف ينص عليه القانون نظرا لوجود تعاريف متعددة متنافسة تستخدمها هناك حاجة الىت ) الصغريةوقد يكون هذا وضعا غري مريح، ولكن من وجهة النظر القانونية . اهليئات واملنظمات احلكومية

ومازال من الالزم ىف . اخلالصة فاملفترض هنا ان كل تعريف له سياقه ىف جمال تطبيقه الذى ال يتعداهفاذا كان الوضع املثاىل هو استخدام . تعريف موحد، لكن هذا يكون ىف سياق االستخدامرأينا، ايراد

فاالهم هو ان التعريف يناسب ،نفس التعريف الغراض الضرائب والتاسيس واحلصول على القروض .غرضه دون ان يصبح توحيد التعاريف هدفا ىف حد ذاته

الثة معايري حىت يعترب احد املشاريع جزءا من فئة وفيما يتعلق بالتعريف املقترح ومسألة استخدام ث -٧

فان اى كيان ينطبق عليه اى معيار من املعايري الثالثة ميكن " أو/و"املشروعات الصغرية على اساس

٧٣

فلئن كان . النظر ىف شأنه الغراض القانون اما باعتباره مشروع متناهى الصغر او صغري او متوسط السياق وعلى االحكام واملزايا الىت ستمنح للمشروعات الصغرية هذا خيارا ممكنا، فهو يعتمد على

فاذا كنا نعاجل مسألة سهولة اجراءات تأسيس املشروع، ينبغى ان ال يكون هناك . مبقتضى القانونوبذلك يستفيد منه " أو/و"ضرر من توسيع التعريف حبيث يصل اىل مداه االوسع باستخدام خيار

ا اذا كانت املزايا املمنوحة للمشروعات الصغرية تشمل مزايا ضريبية، ام. عدد كبري من املشروعاتوميكن ان يكون من . فعند ذلك سيكون لتوسع التعريف آثار مهمة مثل خفض حصيلة الضرائب

.٤٨احللول التشريعية النص على ان املشروع املعين جيب ان يفى مبعيارين على االقل من املعايري الثالثة

فيما اذا كان من االفضل ان يرد التعريف ىف القانون ام ىف شكل آخر من اشكال ويبقى ان ننظر -٨. التشريع الفرعية مثل القرار الوزارى، والتشريع املصرى يعمل على اساس وجود مراتب للقرارات

والقرارات . والقانون يأتى قبل القرار االدارى. النص الوارد ىف الدستور يفوق اى قانون آخروذلك باالضافة اىل ان كل مستوى من التشريع جيب اال يتعارض مع . ا مراتبها اخلاصةاالدارية هل

والقانون الذى يصدره الربملان، او الذى . مستوى اعلى وال جيوز ان يتضمن تعديال له باى شكليصدر ىف حاالت معينة بقرار مجهورى، ىف حني ان القرارات التنفيذية يصدرها رئيس الوزراء وخمتلف

.زراء، بينما يصدر القرارات االخرى شىت املسئولني احلكومينيالو

وامليزة الواضحة ىف ادراج تعريف املشروعات الصغرية ىف قانون هى ان يطبق هذا التعريف على -٩كما انه يضمن قدرا من . هذا اإلجراءكافة االستخدامات االخرى على النحو املتوخى من

اكثر مما وجامداً ن التعريف قد يصبح مستقرا هو ألعيب الواضح غري ان ا.االستمرارية ىف التعريفلذا قد يكون من . ، اذ ان التغيري جيب اقراره من الربملان للتغيري ال يسمح باملرونة واالستجابة وينبغى

من االفضل افراد التعريف بقرار يصدره رئيس الوزراء او ىف قرار وزارى الغراض هالواضح اناالول هو ان التعاريف الواردة ىف قرار وزارى لن : حيوالن دون هذا احللسببنيمثة اال ان . املرونة

ومن . تكون هلا قوة تعديل التعاريف القائمة بالفعل ىف القوانني، وذلك تطبيقا ملبدأ االسبقية التشريعية. ونةقدر من املربتضحية المث فان التعريف الشامل جيب ان يصدر ىف قانون، حىت مع املخاطرة ب

و والسبب الثاىن ان احد املبادىء الدستورية ىف مصر ان مسائل مهمة معينة جيب ان حيددها القانون ومن مث فاذا . وتشمل هذه املسائل ىف املقام االول اجلرائم، والعقوبات، والضرائب. ليس قرار ادارى

املالية فانه يكون قانونا غري حدد القانون معاملة ضريبية معينة وترك حتديد سعر الضريبة الفعلى لوزير اذا كان تعريف . ذلك امر يتصل حبالتنا النه يعتمد مرة اخرى على سياق التعريف املقترح. دستورى

عند ذلك جيب النص عليها ىف ،كون له اية اثار على معاملتها الضريبيةياملشروعات الصغرية ست الصغرية قادرا على حتديد وتغيري املشروعايقوم بتعريفالقانون النه بدون ذلك يكون كل من

.املعاملة الضريبية لتلك الكيانات، وذلك امر ينبغى ان يبقى ىف سلطة الربملان

.جيوز اقتراح هذا احلل الغراض االعفاء الضريىب وحدها ٤٨

٧٤

املرفقات

٧٥

)١(املرفق

االرقام الواردة بني (١٩٩٦ و١٩٨٦و١٩٧٦توزيع املشروعات تبعا للحجم وعدد العمال، القطاع اخلاص،

) احلصة من االمجاىلقوسني هى العمال املشروعات احلجم

١٩٩٦ ١٩٨٦ ١٩٧٦ ١٩٩٦ ١٩٨٦ ١٩٧٦ ٧٠٤،٥٦٦ ١-٤

(٩٥,١ ) ١،٠٤٩،٥٠٨

(٩١,١ ) ١،٥٣١،٢١٢

(٩٣,٣ ) ٩٩٢،١٠٧

(٧٠,٢) ١،٥٨٥،٩٧١

)٦٦,٧( ٢،٥٧١،٦٨٨

(٦٤,٧ ) ٢٥،٩٩٥ ٥-٩

(٣,٥ ) ٤١،٠٠٥

(٣,٦) ٨٢،٦٤٦

(٥ ) ١٦٠،٣٧٧

(١١,٣ ) ٢٥٢،٧٧٨ ١٠,٦ )(

٥٠٠،٨٩٣ (١٢,٦ )

٩،٥٢٦ ١٠-٤٩ (١,٣)

١٥،٠٧٣ (١,٣ )

٢٣،٤٥٤ (١,٤ )

١٦٣،٢٤٢ (١١,٥ )

٢٦٧،٥٦٠ (١١,٣ )

٤١٠،٩٦١ (١٠,٣ )

٥١٨ ٥٠-٩٩ (٠,١ )

١،١٤٩ (٠,١ )

١،٧٣٠ (٠,١ )

٣٣،٦٥٥ (٢,٤ )

٧٤،٥٦٧ (٣,١ )

١١٥،٠٤٩ (٢,٩ )

٢٦٩ ١٠٠-٤٩٩ -

٥١١ -

١،١٧٤ (٠,١ )

٤٨،٠٩٣ (٣,٤ )

٩١،٩٦٩ (٣,٩ )

٢٢٧،٠٢٨ (٥,٧ )

١٧ ٥٠٠-٩٩٩ -

٥٣ -

١٠٢ -

١٢،٤٠٠ (٠,٩ )

٣٥،٩١٥ (١,٥٪)

٦٤،٨٩١ (١,٦ )

+٢ ١٠٠٠ -

١٦ -

٤٨ -

٤،١٩١ (٠,٣ )

٦٨،٩٣٠ (٢,٩ )

٨٤،٣٠٠ (٢,١ )

٣،٩٧٤،٨١٠ ٢،٣٧٧،٦٩٠ ١،٤١٤،٠٦٥ ١،٦٤٠،٣٦٦ ١،١٤٢،٣١٥ ٧٤٠،٨٩٣ االمجاىل

١٩٨٦ و١٩٧٦مادا على التعدادات الثالثة االخرية للمشروعات ىف اعت البحوث االقتصادية أعده منتدى ، اجلهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاء١٩٩٦و

٧٦

)٢(املرفق

)القطاع اخلاص(احلصة ىف امجاىل املشروعات والعمالة تبعا للنشاط االقتصادى

عمال٤-١ النشاط االقتصادى متناهية الصغر

عامال٤٩-٥ غريةالص

عامال٩٩-٥٠ املتوسطة

عامال٩٩-١ جمموع القطاع

الزراعة ٢,٦٩ ٠,٠٠ ٠,١٧ ٢,٥٢ املشروعات

٢,٥٢ ٠,٠٥ ٠,٥٤ ١,٩٣ العمال

صيد االمساك ٠,٠٣ ٠,٠٠ ٠,٠٠ ٠,٠٣ املشروعات

٠,٠٣ ٠,٠٠ ٠,٠٠ ٠,٠٢ العمال

التعدين ٠,٠٣ ٠,٠٠ ٠,٠٢ ٠,٠١ املشروعات

٠,١٢ ٠,٠٣ ٠,٠٩ ٠,٠١ الالعم

الصناعة ١٦,٨٧ ٠,٠٥ ٢,٦٣ ١٤,١٩ املشروعات

٢٣,٢٣ ١,٤١ ٩,٦٣ ١٢,٢٠ العمال

الكهرباء والغاز واملاء ٠,٠١ ٠,٠٠ ٠,٠٠ ٠,٠١ املشروعات

٠,٠٢ ٠,٠٠ ٠,٠١ ٠,٠٠ العمال

اإلنشاءات ٠,٦٥ ٠,٠٠ ٠,١٤ ٠,٥١ املشروعات

١,١٥ ٠,١٤ ٠,٥٩ ٠,٤١ العمال

جتارة اجلملة والتجزئة ٦٠,٤٧ ٠,٠١ ٢,٠٦ ٥٨,٤٠ املشروعات

٤٣,٧٦ ٠,٣٥ ٦,٤٥ ٣٦,٩٦ العمال

الفنادق واملطاعم ٥,٠٣ ٠,٠١ ٠,٤٦ ٤,٥٦ املشروعات

٥,٤٠ ٠,١٨ ١,٥٦ ٣,٦٦ العمال

النقل واملواصالت ٢,٣٤ ٠,٠٠ ٠,٢٣ ٢,١١ املشروعات

٧٧

٢,٢٩ ٠,١٠ ٠,٨٨ ١,٣١ العمال

الوساطة املالية ٠,٠٧ ٠,٠٠ ٠,٠٤ ٠,٠٢ املشروعات

٠,٤٠ ٠,١٠ ٠,٢٧ ٠,٠٢ العمال

العقارات واالجيارات وخدمات االعمال ٣,٢٥ ٠,٠٠ ٠,٢٧ ٢,٩٨ املشروعات

٣,٤٣ ٠,١١ ٠,٩٤ ٢,٣٨ العمال

التعليم ٠,٣٧ ٠,٠١ ٠,١١ ٠,٢٤ املشروعات

١,٢٠ ٠,٢٩ ٠,٧٢ ٠,١٩ العمال

الصحة والعمل االجتماعى ٢,٨٣ ٠,٠٠ ٠,١٩ ٢,٦٣ املشروعات

٣,١١ ٠,٠٩ ٠,٧٤ ٢,٢٨ العمال

اخلدمات اتمعية واخلدمات االجتماعية والشخصية ٥,٢٢ ٠,٠٠ ٠,١٣ ٥,٠٨ املشروعات

٣,٦٢ ٠,٠٤ ٠,٤٣ ٣,١٦ العمال

املنظمات واللجان الدولية واالقليمية والسفارات ٠,٠٢ ٠,٠٠ ٠,٠١ ٠,٠٠ املشروعات

٠,٠٨ ٠,٠٠ ٠,٠٧ ٠,٠٠ العمال

االمجاىل ٩٩,٩٢ ٠,١١ ٦,٤٧ ٩٣,٣٥ املشروعات

٩٠,٥٣ ٢,٨٩ ٢٢,٩٤ ٦٤,٧٠ العمال

، اجلهاز املركزى للتعبئة ١٩٩٦ اعتمادا على تعداد املشروعات الصادر ىف البحوث االقتصاديةأعده منتدى .العامة واالحصاء

٧٨

)٣(ق املرف

استبيان استقصاء للمنظمات الىت تقدم خدمات املشروعات الصغرية

تعريف املشروعات الصغرية رقم السؤال

معلومات أساسية عن املنظمة: أوال ١

االسم والعنوان

٢

تاريخ بدء النشاط

٣

تصنيف املنظمة

حكومية .١ شبه حكومية .٢ منظمة غري حكومية .٣ بنك .٤ مشروع خاصة .٥ لدراسات او البحوثمركز ل .٦ هيئة ماحنة .٧ اخرى .٨

٤

االغراض االساسية للمنظمة

٥

االنشطة الفعلية الرئيسية

٦

الفئات املستهدفة

٧

اجلغراىفالنطاق

تعاريف قطاع املشروعات الصغرية: ثانياما املعايري الىت تستخدموا لتعريف كل من الفئات الثالثة ٨

، وما احلدود الدنيا لكل فئة؟للمشروعات الصغرية

متناهية الصغر الصغرية املتوسطة

الفئات املستهدفة عدد العاملني رأس املال

حجم القرض االصول الثابتة

املبيعات السنوية

٧٩

غري ذلك أ٨

االصول "ستخدمون معيار اذا كنتم ت: اعاله٨ىف السؤال ماذا تشمل " الثابتة

:ميكنكم اختيار اكثر من اجابة واحدة اآلالت واملعدات. ١ االرض.٢ املباىن.٣.

ب٨

االيدى "اذا كنتم تستخدمون معيار : أعاله٨ىف السؤال العاملة، فماذا يشمل ؟

:ميكنكم اختيار اكثر من اجابة واحدة ات االجتماعية فقطالعمال املسجلون لدى التأمين .١ كل العاملني سواء كانوا مسجلني لدى التأمينات .٢

االجتماعية ام ال ا العمال الدائمون فقط .٣ العمال الدائمون واملؤقتون .٤

٩

على اى اساس يعتمد تعريفكم؟

اللوائح الداخلية .١ )حدد( قرار .٢ )حدد( غري ذلك .٣

١٠

:تستطيعون اختيار اكثر من اجابة واحدة ات الصغريةما اخلدمات املالية الىت تقدمها املنظمة للمشروع االئتمان .١ ضمان االئتمان. .٢ )حدد( غري ذلك .٣ ال شىء .٤

١١

ما اخلدمات غري املالية الىت تقدمها املنظمة للمشروعات الصغرية؟

:تستطيعون اختيار اكثر من اجابة واحدة التدريب الفىن .١ التدريب على التسويق .٢ اتر التدريب على مسك الدف .٣ التدريب على االدارة .٤ )حدد( تدريب آخر .٥ خدمات التسويق .٦ تشجيع التصدير .٧ترخيص والتعامل مع القواعد التبسيط اجراءات .٨

والتنظيمات احلكومية املدخالتتوفري .٩ توريد اآلالت .١٠ التكنولوجيا احلديثة. .١١ احلاضانات .١٢ )غري احلاضانات(املوقع .١٣ )حدد(غري ذلك .١٤ الشىء .١٥

٨٠

١٢

ظمة بالنسبة لكل من اموعات املستهدفة؟ ما اهداف املن )تستطيعون اختيار اكثر من اجابة واحدة(

املتوسطة الصغرية متناهية الصغر ختفيف الفقر خلق الوظائف زيادة الدخل

زيادة الصادرات غري ذلك

١٣

نعم.١ هل تقومون بتحديث التعريف بصورة دورية؟ ١٦اذا كانت االجابة ال نرجو االنتقال اىل السؤال ( ال.٢

١٤

ما فترات حتديث تعريفكم؟

١٥

على اى اساس حتديث التعريف؟

مصادر البيانات: ثالثا ١٦

ما املصادر االساسية الىت حتصلون منها على بيانات عن املشروعات الصغرية؟

تستطيعون اختيار اكثر من اجابة واحدة املركزى للتعبئة العامة واالحصاء اجلهاز .١ )حدد(غريه . ٢

١٧

ما الدراسات واالستقصاءات االساسية الىت تستخدموا ىف اطار املشروعات الصغرية؟

١٨

نعم. ١ ىف تقديركم هل املعلومات املتاحة كافية لعملكم؟ ال. ٢

١٩

ما اقتراحاتكم لتحسني البيانات؟

االطار القانوىن: رابعا ٢٠

هل ترون ان هناك حاجة الصدار قانون لتعريف املشروعات الصغرية؟

نعم. ١ ال. ٢

٢١

؟وما السبب

٢٢

ىف رأيكم ما اهم االجهزة الىت ميكن اعتبار شريكا اساسيا ىف وضع تعريف للمشروعات الصغرية؟

٢٣

وملاذا؟

٨١

)٤(املرفق مقابالتقائمة بامساء االشخاص الذين اجريت معهم

املشروعات الصغريةاجلهات املعنية باستقصاء : اوال

ممدوح ثابت مكى، رئيس الس السلعى ملنتجات اجللود/ السيد -١ منري مسعود، رئيس الس السلعى للصناعات الغذائية. د -٢ حممد حسن رمزى، نائب رئيس الس السلعى للكتب والفنون/ السيد -٣ .الس السلعى للصناعات االلكترونية واهلندسيةحممد حسني جنيدى، رئيس / السيد -٤ حنان ابو العزم، مديرة مركز مساعدة املشروعات الصغرية بالس القومى للمرأة/ السيدة -٥ عمرو حسىن، مستشار الوزير، وزارة الصناعة. د -٦ وائل فوقى، مسئول انظمة املعلومات، احتاد الصناعات املصرى/ السيد -٧ شركة ضمان خماطر االئتمان املصرىفحممد عبداحلميد، /السيد -٨ SOSريهام فاروق، املسئولة عن مشروع مبادرة/ السيدة -٩ تنمية املشروعات الصغرية، الصندوق االجتماعى للتنميةادارةرأفت عباس، / السيد -١٠نيفني عبدالوهاب، املسئولة عن القروض متناهية الصغر، قطاع املشاريع العامة، الصندوق / السيدة -١١

ى للتنميةاالجتماع التحقق من التعريفاتآليببشأن الدراسة املعنية : ثانيا

حممود فهمى، مستشار االستثمار والشئون القانونية، والرئيس السابق هليئة سوق املال، / السيد -١ الواحدة للمؤسسة الكندية للتنمية الدولية ىف املنصورةشباكمجال مسلم، جهاز ال/ السيد -٢

البياناتدراسة جمموعات: ثالثا

حسىن سليمان، نائب رئيس اجلهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاء/ السيد -١ ادارة التعداد باجلهاز املركزى) املدير التنفيذى للتعداد االقتصادى(رفعت الدنشارى / السيد -٢از املركزى ادارة التعبئة باجله) املدير التنفيذى لدراسة الصناعات واحلرف اليدوية(عبدايد راضى / السيد -٣

للتعبئة العامة واالحصاء حممد نورالدين، مدير مركز االعالم، السجل التجارى، وزارة التجارة الداخلية/ السيد -٤ حممد الكردى، مدير مركز االعالم، صندوق القطاع اخلاص وزارة الشئون االجتماعية/ السيد -٥ .العامة واالحصاءأشرف بدر، مدير املكتب الفىن، اجلهاز املركزى للتعبئة / السيد -٦

٨٢

)أ ( امللحق نظرة عامة على املرحلة االوىل من دراسة املنتدى للتعاريف

الغرض: اوال

كان الغرض االساسى للمرحلة االوىل من الدراسة توفري وثيقة اساسية لوزارة املالية ووزارة التجارة اخلارجية غرية واملتوسطة ومتناهية الصغر اىل جانب وضع ملساعدما ىف الوصول اىل تعريف إجرائى موحد للمنشآت الص

فقد قيل ان احلوافز الضريبية تشجع على انشاء . اطار معاملة ضريبية خاصة وحوافز لتلك املشروعاتاملؤسسات الصغرية واملتوسطة ومنوها، وعلى زيادة مسامهتها ىف خلق الوظائف وذلك مع مالحظة أن األثر املاىل

وهذا التعريف . رية واملتوسطة هامشى من حيث حصتها ىف ايرادات الضرائب االمجاليةملسامهة املشروعات الصغ املتعلق باملناقصات ١٩٩٨ لسنة ٨٩اإلجرائى يساعد ايضا وزارة املالية عند نظرها ىف تعديل القانون

.والعطاءات احلكومية، من أجل منح معاملة تفضيلية للمنشآت الصغرية واملتوسطة

ري وحجم الفئاتثانيا، املعاي. اقترح املنتدى تعريفا لقطاع املشروعات الصغرية واملتوسطة ومتناهية الصغر يعتمد على معايري معينة وحدود

وعلى . ٢٠٠٢وقد قدم هذا االقتراح ونوقش ىف مؤمترين عقدا ىف وزارة التجارة اخلارجية ىف ابريل ومايو ضوء التصويت غري الرمسى بني املشاركني، مت ادخال تعديل ضوء املناقشات الىت دارت ىف املؤمتر وكذلك على

١ –بسيط على االقتراح على النحو املوضح ىف اجلدول أ

تعريف املشروعات الصغرية واملتوسطة ومتناهية الصغر املقدم ىف املرحلة االوىل من الدراسة١ –اجلدول أ االنشطة غير الصناعية-١ سطةالمتو الصغيرة متناهية الصغر

٩٩ - ٥٠ ٤٩ - ٥ ٤ - ١ عدد العمال < إلى جنيه٢٥٫٠٠٠ جنيه٢٥٫٠٠٠< االصول الثابتة

مليون ١ < إلىمليون ماليين١٠

٢ < الى١٠٠٫٠٠٠ جنيه١٠٠٫٠٠٠< رقم االعمال السنوى مليون

١٠ < الى٢ ماليين

النشاط الصناعى-٢ المتوسطة الصغيرة متناهية الصغر

٩٩ - ٥٠ ٤٩ – ٥ ٤ - ١ عدد لعمال ٢ < جنيه الى ٢٥٫٠٠٠ جنيه٢٥٫٠٠٠< االصول الثابتة

مليون ١٠ < الى٢

ماليين اساس التقسيم: ثالثا

٨٣

الغرض من التقسيم اىل جمموعات االحجام الثالثة الواردة اعاله هو ربط خصائص فئات احلجم الواحد ١-٣وعات متناهية الصغر، يغلب ان تسود بينها الفئات وفيما يتعلق بفئة املشر. للتدخل بالسياسات املناسبة

ويرى بعض الباحثني ان قليل فقط من فئة املشروعات متناهية . واموعات الىت تبقى بالكاد على قيد احلياةوالغرض االساسى من حتديد اطار حجم هذه الفئة هو وضع السياسة . الصغر ميكن ان تكون قاطرة للنمو

فهذه الفئة الفرعية جديرة حبزمة من احلوافز ذات طبيعة خاصة، دف ىف املقام االول : اعدةاملالئمة وتدابري املس .اىل احلد من الفقر

وتتميز فئة املشروعات الصغرية عادة باا تقع ىف الوسط بني اساليب االنتاج احلديثة واالساليب التقليدية ففى

ة، هناك نظري عصرى يستفيد بوفورات احلجم او كل نوع من النشاط الىت تكثر فيه املشروعات الصغريحتتاج هذه الفئة اىل اطار للحوافز يساعدها على االجتاه حنو احلداثة واالنتقال التدرجيى اىل . بالتكنولوجيا احلديثة

ويذكر بعض االخصائيني ان هذه الفئة لديها احتمال كبري نسبيا للنمو وتوليد الوظائف . جمموعة احلجم املتوسط .قارنة باملشروعات متناهية الصغربامل

وتعمل فئة املشروعات ذات احلجم املتوسط وفقا خلطوط االدارة احلديثة نسبيا وتستخدم تكنولوجيا االنتاج، والغرض االساسى من . ولكنها الزالت غري قادرة على مواجهة املنافسة ىف السوق الداخلية وىف اسواق التصدير

عم هو مساعدا على ان حتقق القدرة الكاملة على املنافسة على الصعيدين احمللى استهداف هذه املشروعات للد .واخلارجى

الن جمموعة البيانات ٥ وليس ٤ والرقم احملدد للعمال ىف فئة املشروعات بالغة الصغر يفضل ان تكون ٢-٣

عن املشروعات الىت يضع املعلومات ) ١٩٩٦حصر املشروعات ىف (الرئيسية الىت يستخدمها جهاز االحصاء عامال ٤٩وقد مت توسيع احلد العماىل لفئة املشروعات الصغرية ليصبح . عاملني ىف جمموعة واحدة٩ – ٥ا

منعا من ان تلجأ املشروعات الصغرية اىل احلد من منو العاملني لديها دف ان تظل مؤهلة للحصول على بشأن ضريبة ١٩٨١ لسنة ١٥٧ من القانون ١٢٠ن املادة كما يالحظ ا. احلوافز الىت حتصل عليها هذه الفئة

. عامال او اكثر٥٠الدخل مينح اعفاء ملدة مخس سنوات للمشاريع الىت لديها هناك متييز آخر ىف املعاملة الضريبية داخل نطاق املؤسسات الصغرية واملتوسطة حيث يتمتع : مالحظة(

ء ضريىب ملدة مخس وعشر سنوات ختتلف تبعا للقطاع أو املقترضون من الصندوق االجتماعى للتنمية باعفا ).املوقع بينما ال يتمتع غري املقترضني ذا االعفاء

وقد متتع كثري من املشروعات الكبرية . عامال٩٩وقد وضع احلد االعلى للعمال ىف الفئة املتوسطة عند

.١٩٩٧ لسنة ٨باحلوافز من خالل انشائها مبقتضى قانون االستثمار رقم

٨٤

وقد مت رفع احلد االقصى لالصول الثابتة بالنسبة لفئة املشروعات الصغرية الىت تعمل ىف قطاع الصناعة ٣-٣ مليون جنيه ىف مقابل مليون واحد للقطاع غري الصناعى، وذلك مراعاة الن املشروعات ٢حبيث اصبح

القصى للفئة املتوسطة للمنشآت غري الصناعية تستخدم قدرا اكرب من االالت واملعدات وكذلك ارتفع احلد االصناعية اىل عشر ماليني جنيه، اى اىل مستوى قطاع الصناعة حىت ميكن ادراج اكرب عدد ممكن املشروعات

.حىت تكون مؤهلة للحوافز املقررة هلذه الفئة دراسة التعاريف وفيما خيتص حبدود االيدى العاملة مل توضع تفرقة بني القطاعات ىف املرحلة االوىل عن ٤-٣ وقد أبدوا تفضيلهم لبقاء ١وذلك بناء على املعلومات املتحصل عليها من معظم املقابالت ىف دراسة سابقة(

).التعريف موحدا مراعاة للبساطة ىف تلك املرحلة املبكرة ىف ذلك الوقت بدال (ات غري الصناعية كبديل اضاىف ىف تعريف املشروع) رقم االعمال بالنسبة للمبيعات( استخدم معيار ٥-٣

اعتمادا على ان املشروعات غري ) من االكتفاء بعدد العمال واالصول الثابتة ىف حالة االنشطة الصناعيةالصناعية ال يكون هلا قدر كبري من االصول الثابتة، السيما وان قيمة االرض واملباىن استبعدت كما سنبني ىف

يستخدم االالت واملعدات بكثافة بالتاىل نستطيع ان نعتمد على هذا ىف حني ان القطاع الصناعى . اقسام تاليةوكما سنبني فيما يلى فان (العنصر باعتباره معيارا وجتنب خماطر اعطاء ارقام اقل من احلقيقة بشأن املبيعات

ر االيدى الواليات املتحدة تستخدم معيار املبيعات ىف حالة اخلدمات والبيع بالتجزئة فقط، بينما تستخدم معيا .العاملة ىف املشروعات الصناعية وجتارة اجلملة

وذلك " حد االيدى العاملة"حيث تتفق مع " املبيعات"ومعيار " االصول الثابتة" اقترحت حدود احلجم لـ٦-٣

نسبة املبيعات اىل "و". نسبة االصول الثابتة اىل االيدى العاملة"عند بيان النسب بني العناصر املختلفة مثل ".معدل دوران األصول"نسبة املبيعات اىل االصول الثابتة، اى )" "كبديل عن انتاجية العمل(يدى العاملة اال

وينبغى مالحظة انه عند االنتقال من املشروعات متناهية الصغر اىل املشروعات الصغرية مث اىل املشروعات ان ترتفع تبعا لزيادة استخدام اساليب املتوسطة فان قيمة االصول الثابتة منسوبة اىل العامل الواحد ميكن

جنيه لفئة املشروعات متناهية الصغر، ٦٢٥٠وكان الرقم هو . االنتاج الىت حتتاج لكثافة رأس املالجنيه ىف فئة املشروعات الصغرية غري الصناعية واالنشطة الصناعية على ٤٠,٠٠٠ جنيه مث ٢٠,٠٠٠و

.توسطة جنيه لفئة املشروعات امل١٠٠,٠٠٠الترتيب، و

١: ٤كانت النسبة هى " ، اى نسبة املبيعات اىل االصول الثابتة"معدل دوران االصول الثابتة "وبالنسبة لـ . لفئىت املشروعات متناهية الصغر والصغرية على الترتيب، وكال النسبتني تقع ىف احلدود املعقولة١ : ٢و

الصغرية واملتوسطة للتعرف على ارائهم بشأن اقتراح باملشروعات املعنيةاجلهات بني عدد من ٢٠٠٠ اجرت وزارة التجارة اخلارجية استقصاء ىف منتصف سنة ١

حكومية، وبنوك استثمارية، وبرامج امنائية اجنبية، وغريها من جهات كيانا من بينها١٢ومت احلصول على بيانات من . املشروعات الصغرية واملتوسطةتعريف .األطراف املعنية

٨٥

ماليني للقطاع ١٠قط بسبب وضع حد اقصى ف١: ١وبالنسبة لفئة املشروعات املتوسطة كانت النسبة .بكامله سواء بالنسبة ملعيار االصول الثابتة او املبيعات

جنيه ١٠٠,٠٠٠ جنيه، و٤٠,٠٠٠ جنيه مصرى و٢٥,٠٠٠وتبني ان نسبة املبيعات اىل االيدى العاملة هى

.على الترتيب لفئات احلجم الثالثة

ةفائدة التعريف لشىت اجلهات املعني: رابعا

فيما يلى نوضح اجلهات املعنية بقطاع املشروعات الصغرية واملتوسطة، وبيانا بالطريقة الىت يؤدى ا التعريف . اىل مساعدا

ان االتفاق على تعريف موحد ميكن ان تدى به هيئات االحصاء ىف وضع استمارات : اجلهات االحصائية١-٤

مثل االصول الثابتة، (املعتمدة على املعايري الىت يضعها التعريف وبذلك يبني احلصر التصنيفات . مجع البياناتفهذه املعلومات . ونطاق احلجم ىف كل معيار بالنسبة للفئات الثالثة من املشروعات) واملبيعات، وااليدى العاملة

. االضافية عن قيمة رأس املال وحجم املبيعات يكون هلا قيمة للجهات املعنية األخرى تسعى جمموعات االعمال املنظمة اىل الدفاع عن خمتلف شرائح جمتمع االعمال مبا : دات واجلمعيات االحتا٢-٤

ىف ذلك املشروعات الصغرية، وان تعرب عن احتياجات ومصاحل الفئات القطاعية، من مث فهناك حاجة للتعرف ترح معطيا التصنيف االقرب ينبغى ان يكون التعريف املق. على جمموعة املشروعات الداخلة ىف نطاق كل رابطة

اىل االحتياجات لتمثيل مجعيات االعمال الصغرية ىف مصر واعطاء متييز عندما تتعامل املشروعات مع اهليئات وعند وجود حدود مبينة بوضوح، تصبح جمموعات املشروعات . احلكومية والبنوك واجلهات املاحنة وغريها

ات فرعية مناسبة داخل كل رابطة او هيئة ترمى للدفاع عن اكثر استجابة عند توجيهها إىل انشاء جمموعتستطيع الروابط ان تستكشف امكانيات جديدة مثل مساعدة بعض املشروعات الصغرية واملتوسطة . مصاحلها

على ان تكون من مقاوىل الباطن للمنشآت الكبرية أو ان تقوم املشروعات متناهية الصغر بدور مقاول الباطن .ةللمنشآت الصغري

فهناك . تستخدم اجلهات املاحنة تعاريف خمتلفة تبعا للشرائح والقطاعات الىت تستهدفها: اجلهات املاحنة٣-٤

اربعة انواع رئيسية من مساندة اجلهات املاحنة للمنشآت الصغرية واملتوسطة ومتناهية الصغر ىف مصر وهى توفري وحاليا يستخدم معظم اجلهات املاحنة املنظمات غري . ح العينيةاالئتمان، واملساعدة الفنية، واملنح املالية، واملن

وميكن ىف املستقبل ان تدى . احلكومية القائمة لتوجيه عوا للمنشآت الصغرية واملتوسطة ومتناهية الصغرىف فتكون تلك اجلهات . اجلهات املاحنة بالتعريف املوحد املقترح، وبالتعداد املبىن عليه، ىف توجيه مساعدا

٨٦

كما ان التعريف يساعد . وضع افضل ميكنها من التعرف على اعضاء القطاع، بغرض القيام بتدخالت حمددة .كمرجع عندما يتصادف ان تكون هناك جهتان ماحنتان او اكثر ترغبان ىف تنسيق عملهما

ىف الوقت احلاىل تقوم هذه اهليئات : مجعيات االعمال واملنظمات غري احلكومية املعنية بتنمية االعمال٤-٤

مبساندة قطاع املشروعات الصغرية واملتوسطة ومتناهية الصغر عن طريق تقدمي انواع خمتلفة من اخلدمات غري املالية، مثل التدريب واملساعدة الفنية وتوفري املعلومات عن السوق، واملساعدة ىف التسويق، واملساعدة ىف حتول

تعريف موحد يساعد على خلق متييز بني فئات املشروعات الصغرية فوجود . املنشأة إىل الشكل الرمسى، اخلواملتوسطة ومتناهية الصغر، مع التركيز على خدمات اهليئات غري احلكومية الىت تكون ذات فائدة خاصة

فسوف يبني التطبيق العملى للتعاريف املقترحة مبرور الوقت ان . بالنسبة للفئة املستهدفة من جانب مقدم اخلدمةض القطاعات الفرعية تتجمع ىف نطاقات حجم معينة حبيث ميكن توجيه املساعدة املوجهة بطريقة افضل داخل بع

من ذلك مثال ان رفع املستوى التكنولوجى يوجه . نطاقات احلجم الثالثة الصغرية واملتوسطة ومتناهية الصغرتناهية الصغر، كما ينطبق ذلك على بصورة اكثر اىل املشروعات الصغرية واملتوسطة وليس اىل املشروعات م

. وكذلك يوجه تعزيز التصدير اىل املشروعات املتوسطة وليست الصغرية. التدريب على ادارة االعمال يهتم الباحثون بربط عمل املشروعات الصغرية ومتناهية الصغر مع قضايا احلد من : جمتمع البحوث٥-٤

والتغطية احلالية املتوافرة حاليا . خلق فرص العمل، ومتكني النوعالفقر، وحتسني االنتاجية، وتوليد الدخل، ووالتعريف املوحد املقترح ساعد . للمتغريات وانتظام مجع البيانات ال يفى باحتياجات الباحثني والدارسني

الباحثني على الدراسة واملقارنة بني الفئات الثالث للمنشآت الصغرية واملتوسطة ومتناهية الصغر، وكذلك املقارنة بني هذه املشروعات واملؤسسات الكبرية فيما يتعلق بديناميكيات زيادة االنتاج واملبيعات، وتوليد فرص

كما يغدو ىف . وزيادة الصادرات، اخل. العمل، وتكوين رأس املال، ومعدالت انشاء وانقضاء املشروعات . االمكان اجراء مقارنات مع الفئات املماثلة ىف الدول االخرى

ال تستهدف البنوك التجارية التعامل مع املشروعات متناهية الصغر بسبب االرتفاع النسىب : البنوك٦-٤

للتكلفة االدارية باملقارنة بالعائد الضئيل من القروض الصغرية، فذلك ما مل يكن لدى البنك وحدة مستقلة شروعات متناهية الصغر اصول ثابتة هلا فليس لدى امل. القراض املشروعات متناهية الصغر وتتبع اجراءات معينة

قيمتها حبيث ميكن رهنها لصاحل املقرض، اىل جانب االجراءات البريوقراطية الطويلة الالزمة الجراء الرهن على وتتعامل البنوك املتخصصة ىف التنمية بدرجة اكرب مع املشروعات متناهية . االصول الثابتة وصعوبة تنفيذ الرهن

. الت هذه املشروعات بعيدة عن ان تكون اكثر عمالئها جاذبيةالصغر، ولكن ماز

. فالتعريف املقترح، واجراء تعداد على اساسه، ميكن أن يساعد البنوك على تقدير عدد املقترضني احملتملنيوبعض املشروعات الصغرية، وفقا للتعريف املقترح، قد تكون ايضا اصغر من ان جتتذب البنوك التجارية،

. ساعة مرتفعة باملقارنة ببنوك القطاع العام/ البنوك املشتركة حيث عدد املوظفني حمدود وتكلفة رجل والسيما

٨٧

وفيما يتعلق باملشروعات املتوسطة، فهى حتتفظ بالبيانات املالية، ويتم تقييم قروضها على اساس مراجعة ووفقا للتعريف . ة ىف هذه امليزانيةالبيانات اخلاصة بدخل املقترض وميزانيته، وقيمة االصول الثابتة موضح

املقترح فان فئة املشروعات متوسطة احلجم قد ال حتتاج اىل عناية خاصة لوضع برامج االئتمان اخلاصة، فهى . قادرة على احلصول على قروض من البنوك التجارية

ض املشروعات الصغرية الصندوق االجتماعى للتنمية واملنظمات غري احلكومية واجلمعيات املعنية باقرا٧-٤

ىف حالة اقراض املشروعات متناهية الصغر، تقوم املنظمات غري احلكومية ومجعيات االعمال باجراء : واملتوسطةمتابعة ميدانية مستمرة بواسطة مسئول القروض باعتبار تلك املعينات بديال للضمان العيىن نظر لعدم وجود

املشروعات متناهية الصغر، تستخدم بعض الربامج ىف مصر وعند ادىن مستوى من. اصول ثابتة هلا قيمةوفيما يتعلق بالقروض الىت . جنيه٣٠٠عند اقراض مبالغ متناهية الصغر تكون مثال حىت " الضمان اجلماعى"

يقدمها الصندوق االجتماعى للتنمية من خالل بنوك القطاع العام للمنشآت الصغرية يكون الضمان ىف حاالت وال يستخدم الصندوق . عن توقيع اثنني من املوظفني يوافقان على أن يكون مرتبهما ضمانا للقرضكثرية عبارة

االجتماعى للتنمية نقاط فصل حمددة من حيث االيدى العاملة او رؤوس االموال لتعريف املشروعات الصغرية يساعد هذه املؤسسات االئتمانية والتعريف املقترح والتعداد املبىن عليه ميكن ان . واملتوسطة ومتناهية الصغر

.على تقدير حجم عمالئها املتوقعني، وبذلك تستطيع ان توجه مساعدا وحتقيقها بصورة افضل عند وضع سياسات متثل معاملة خاصة لقطاع املشروعات الصغرية واملتوسطة ومتناهية : اهليئات احلكومية٨-٤

تعريف موحد الختاذ القرار بشأن االهلية واملعاملة اخلاصة الصغر، فيكون مما يساعد اهليئات احلكومية وجودوالتعريف املقترح يساعد الوزارات املعنية ىف التعرف على الفئات املستهدفة من أجل التدخالت اخلاصة . املعنية

كما ان التعريف يساعد شىت اهليئات احلكومية على دراسة أثر اى من التدخالت. ىف إطار القانون والسياساتوكذلك ميكن القيام . لصاحل بعض فئات املشروعات الصغرية واملتوسطة ومتناهية الصغر واألثر عليها مجيعا

.باجراءات لرصد اداء اموعات ودراسات التكاليف واملزايا ىف القطاعات الفرعية بصورة دورية

٨٨

)ب(امللحق

التعاريف املستخدمة ىف الدول االخرى

اريف الدولية املستخدمة ىف عدد من الدول املتقدمة وعدد من االقتصادات النامية او نورد فيما يلى بعض التع : وهى تنصب على اجلوانب التالية. الىت متر مبرحلة انتقال

.العالقات بني املتغريات او املعايري املختلفة الىت تشكل تعريفا يستخدمه بلد بعينه - . معينة ال تستخدم ىف غريهاان بعض املتغريات تستخدم ىف قطاعات اقتصادية - .ان بعض املتغريات تستخدم ألغراض معينة أو سياسات خاصة -الواليات املتحدة مثال غريت التعريف بدءا من (احلدود الىت تغريت منذ الدراسة السابقة، ان وجدت -

).٢٠٠٢اكتوبر -

: بالنسبة لكل من الدول املذكورة ادناه، اوضحنا ما يلى مة املتغريات املستخد - حدود احلجم لكل متغري - التمييز بني القطاعات، ان وجد -مثة مثال ىف اليابان، وكذلك ىف الدول (التمييز طبقاً للغرض أو اهلدف من السياسات، ان وجد -

). أدناه وهى ماليزيا وكندا والواليات املتحدة وتركيا١١ حىت رقم ٨الواردة حتت رقم .اومبعىن أن أحدها يكفى/دم جمتمعة او على أساس وما اذا كانت املتغريات املختلفة تستخ -النسب الىت حسبناها حيثما امكن للتعرف على العالقات بني احلدود القصوى ملختلف املتغريات، مثل -

، ونسبة )معدل دوران األصول(قيمة رأس املال لكل وحدة من العمل، ونسبة املبيعات اىل االصول .ل عن انتاجية العمل، اخلاملبيعات اىل االيدى العاملة كبدي

الشروط االضافية ان وجدت، الىت ينص عليها التعريف -

الذى حيل " رأس املال"املتغري االكثر استخداما هو " املبيعات السنوية"و" االيدى العاملة"اىل جانب : مالحظةويشار اىل هذا االخري " االصول االمجالية"او " االصول الثابتة"حمله ىف تعاريف بعض الدول اشارة حمددة اىل

"امجاىل امليزانية"احيانا بعبارة

٨٩

اوال، كوريا اجلنوبية

مع " رأس املال"و " العمل"أ يستخدم التعريف املطبق على كوريا اجلنوبية متغريىي –كما يظهر ىف اجلدول ب " العمل"يستخدم متغريى بينما . أو بالنسبة لقطاعات الصناعة ، والبناء والتشييد، والنقل والتعدين/عبارة و

كما تستخدم ىف ) اى جتارة التجزئة وجتارة اجلملة وجتارة االتصاالت(ىف قطاعات التجارة " املبيعات السنوية" و ".أو/و"وذلك ايضا على اساس ) جتهيز املعلومات واالتصاالت(قطاعات اخلدمات

.ناهية الصغر ليست واردةوليس هناك متييز بني حدود فئىت الصغرية واملتوسطة، والفئة مت

)الصغرية واملتوسطة(التعريف املستخدم ىف كوريا اجلنوبية : ١ –اجلدول ب

المبيعات لكل وحدة من

العمل

رأس المال لكل وحدة من

العمل

رأس المبيعات المال

العمل

٢٢٫٣٣ دوالر٣

٦٫٧ مليون دوالر

الصغيرة الصناعة ٣٠٠< اووالمتوس

طة ٨٫٣٣٣

الردو ٢٫٥

مليون دوالر

البناء، ٣٠٠< اووالنقل والتعدين

٥٣٫٠٠٠

دوالر مليون ١٫٦

دوالرتجارة ٣٠< او

التجزئة٨٠٫٠٠٠

دوالر مليون ٤

دوالرتجارة ٥٠< او

الجملة٨٠٫٠٠٠

دوالر مليون ٨

دوالرمبيعات ١٠٠< او

االتصاال ت

٨٣٫٠٠٠

دوالر مليون ٢٥

دوالرتجهيز ٣٠٠< او

المعلوما ت

٨٠٫٠٠٠ دوالر

مليون ١٦ دوالر

االتصاال ٢٠٠< او ت

smba.gov.kr: املصدر–بالدوالرات االمريكية . منشأة٣٠ان ال تكون املنشأة فرعا تابعا لواحدة من اكرب : شرط اضاىف

مجهورية الصني الشعبية : ثانيا

٩٠

. ٢-هورية الصني الشعبية هو املتعلق بقطاع الصناعة فقط، فهو الوارد ىف اجلدول بالتعريف املتوافر عن مج

.جمتمعة وبنفس القيم" املبيعات السنوية"و" االصول الثابتة"واملتغريات املبينة فيه هى

)صغرية ومتوسطة( التعريف املستخدم ىف مجهورية الصني الشعبية عن املؤسسات الصناعية ٢– اجلدول ب ة المبيعات الى نسب

االصول الثابتةالعمال االصول الثابتة المبيعات

ة

مليون ٦٫٤ ١ : ١ يورو

و مليون ٦٫٤ يورو

الصناع ة

الصغيرة

مليون ٦٤١ ١ : ١ يورو

و مليون ٦٤١ يورو

الصناع ة

المتوسطة

مليون يورو٦٤١= مليار يوان ٥: معدل org.cp-focalpoint-asem.www/: املصدر

. مليون يورو٦,٤نقطة البداية للفئة املتوسطة هى ما فوق احلد االقصى للفئة الصغرية، اى فوق : مالحظة

)وهذا ينطبق على كل تعاريف البلدان( الفلبني: ثالثا

فقط، " العمل"تخدم ىف الفلبني تشري إىل معيار املعلومات املتاحة عن تعريف املشروعات الصغرية واملتوسطة املس . دون متييز بني القطاعات٣ –كما يتبني ىف اجلدول ب

)املشروعات الصغرية واملتوسطة ومتناهية الصغر(التعريف املستخدم ىف الفلبني : ٣-اجلدول ب

العمالة االصول الثابتة المبيعاتمتناهية ٩ -١

الصغر يرةالصغ ٩٩ - ١٠ المتوسطة ١٩٩ - ١٠٠

٣ www.asem-focalpoint-cp.org/pdf/Chapter: املصدر

هونج كونج: رابعا

٩١

التعريف املستخدم ىف هونج كونج يشمل معيار العمل فقط، ومييز بني قطاع الصناعة وقطاع اخلدمات ولكنه ال .مييز بني املشروعات الصغرية واملتوسطة

)الصغرية واملتوسطة(ف املستخدم ىف هونج كونج التعري٤ –اجلدول ب

االصول المبيعات الثابتة

العمل

ةالصناع ١٠٠< القطاعات ٥٠<

االخرى: املصدر

summary_٠٤smes/smes/icationspubl/aboutus/English/hk.gov.tid.wwwhtml.

اليابان: خامسا

وذلك بالنسبة لفئة املشروعات . أو/عبارة وبمع خيار " رأس املال"و " العمل"تستخدم اليابان معيارى

فئة ال والتعريف مل يتناول". العمل"وبالنسبة لفئة املشروعات متناهية الصغر ال تستخدم غري معيار ". الصغرية" .املتوسطة

مرات على ٥ و ٣ ميثل زيادة كبرية بني ٥-بني ىف اجلدول باملوينبغى مالحظة ان حدود معيار رأس املال

والتجارة باجلملة وبالتجزئة كانت ةفاحلدود القصوى للصناع. االرقام الىت كانت مستخدمة ىف اليابان من قبلاملتعلق هو احلد االقصى الذى ارتفع اما العمل فان . مليون ين على الترتيب١٠ و٣٠ و١٠٠ىف السابق

يالحظ ان العاملني الدائمني . عامل١٠٠ عامال واصبح االن ٥٠فقد كان ىف السابق : بقطاع اخلدمات فقط .فقط هم الذين يدخلون ىف تعريف العمل ىف اليابان

٩٢

)راملشروعات الصغرية ومتناهية الصغ( التعريف املستخدم ىف اليابان ٥-اجلدول برأس المال

مقابل آل وحدة من

العمل

المبيعا ت

العمل رأس المال

متناهية الصناعة ٢٠ الصغر

القطاع غير ٥ الصناعى

٨٫٣٣٣ دوالر

٢٫٥( مليون ين ٣٠٠ )مليون دوالر

٣٠٠ أو صغيرة الصناعة

٤٫١٧٠ دوالر

مليون ين ٥٠ ) دوالر٤١٧٫٠٠٠(

١٠٠ أو اتالخدم

٨٫٣٣٣ دوالر

( مليون ين ١٠٠ ) دوالر٨٣٣٫٣٣٣

١٠٠ أو تجارة الجملة

٨٫٣٣٣ دوالر

مليون ين ٥٠ ) دوالر٤١٧٫٠٠٠(

تجارة ٥٠ أو التجزئة

policies/jp.ne.se.www/٠٢_html/index/kaiseigaiyo: املصدر

ويقدم قروضا طويلة . وفيما يتعلق بتعريف االغراض احملددة، جند مثاال ىف تعريف بنك اليابان للتعاون الدوىلعلى سبيل املعاملة اخلاصة للمنشآت . من رأس املال املطلوب% ٦٠االجل الستثمارات عرب البحار، تصل اىل

وتعرف املشروعات الصغرية واملتوسطة هلذا . فضيليةباسعار فائدة ت% ٧٠الصغرية واملتوسطة يرتفع احلد اىل . عامل٣٠٠ مليون ين ويعمل ا اقل من ٨٠٠الغرض على اا الشركات الىت ال يزيد رأس ماهلا عن

االحتاد االوروىب: سادسا

رره ، وقد بنيت بدورها على ما ق١٩٩٦يعتمد تعريف االحتاد االوروىب على توصيات اللجنة االوروبية ىف سنة

وكما ٢ ١٩٩٤الس االوروىب من تنفيذ برنامج متكامل للمنشآت الصغرية واملتوسطة لقطاع احلرف ىف امجاىل "مع واحد من معيارى " العمل" فان التعريف ىف االحتاد االوروىب يستخدم معيار ٦ –يظهر ىف اجلدول ب

".رقم املبيعات"او " االصول

)املشروعات الصغرية واملتوسطة ومتناهية الصغر(االحتاد االوروىب التعريف املستخدم ىف : ٦-اجلدول ب

٢ Lerchs, “The Study of an Operational Definition for MSMEs in Egypt, IDRC Contract

SMEPOL/١٠٠١٦٨, August ٢٠٠١.

٩٣

المبيعات بالنسبة لكل وحدة من وحدات العمل

المبيعات بالنسبة لالصول الثابتة

االصول لكل وحدة من

وحدات العمل

اجمالى المبيعاتاالصول

االعم لة

متناهية ٩ الصغر

١٤٠٫٠٠٠ يورو

١٠٠٫٠٠٠ ١ : ١٫٤ رويو

ماليين ٧ يورو

٥ اوماليين يورو

وام ا

الصغيرة ٤٩

١٦٠٫٠٠٠ يورو

١٠٨٫٠٠٠ ١ : ١٫٥ يورو

٤٠ مليون يورو

٢٧ اومليون يورو

وام االمتوسط ٢٤٩

ة

دراسة حول التعريف العملى للمنشآت متناهية الصغر والصغرية واملتوسطة ىف مصر، Lerchs: املصدرمكتب " بشأن تعريف املشروعات الصغرية واملتوسطة١٩٩٦أبريل ٣توصيات اللجنة ىف : "٢٠٠١أغسطس

.املطبوعات الرمسية للمجتمعات االوروبية، لوغسمبورج

من ملكية رأس املال او حقوق التصويت % ٢٥استقالل املنشأة، مبعىن ان ال يكون اكثر من : شرط اضاىف .مملوكاً ملنشأة كبرية

منها مثال ان اململكة . ريف الىت اوصت به اللجنة، مع بعض التعديالتوقد اعتمدت معظم الدول االعضاء التع

اما ايطاليا . وحده حبدود احلجم الىت تتفق مع التعريف الذى تستخدمه اللجنة" العمل"املتحدة تستخدم معيار عامال للمنشآت الصغرية ٩٥-٢١ و٢٠: ٣فتميز بني حدود العمل اخلاصة باملشروعات ىف قطاع اخلدمات

اعتمدت بعض الدول من غري االحتاد االوروىب ايضا هذا التعريف اما كبديل لوضع . ملتوسطة على الترتيبواتعريف خاص ا او الن اجلانب االكرب من جتارا تتم مع االحتاد االوروىب، او الا ترغب ىف االنضمام ىف اية

لتعريف من اجل الدخول ىف عضوية االحتاد االوروىب وليس هناك الزام التباع هذا ا٤االمر اىل االحتاد االوروىب)Lerchs, ٢٠٠٣.(

جنوب افريقيا: سابعا

املرجع نفسه ٣ املرجع نفسه ٤

٩٤

: عن املشروعات الصغرية مت تصنيف اربعة انواع من حجم املشروعات١٩٩٦مبقتضى قانوا الصادر ىف مل، واملبيعات السنوية، متناهية الصغر، والصغرية جداً، والصغرية، واملتوسطة، تستخدم ىف التمييز بينها الع

: قد لوحظ ما يلى"). أو/و"ليس من الواضح ما اذا كانت املعايري تستخدم جمتمعة ام على اساس (واالصول ولكن التعريف مل يوضح الوزن املعطى (امجاىل عدد العاملني طول الوقت مقابل اجر "عدد العاملني هو -

) العمل طول الوقت ىف حالة للعمل بعض الوقت لتحويله اىل املرادف ىف فهمنا (يشري اىل القيمة االمجالية موع االصول عند استبعاد املمتلكات الثابتة " االصول"معيار -

).اخلاص فان املمتلكات الثابتة تشري اىل االراضى واملباىن

غرية، منشآت متناهية الصغر، والصغرية جداً والص(التعريف املستخدم ىف جنوب افريقيا : ٧ -اجلدول ب )واملتوسطة

المبيعات الى آل وحدة من

العمل بالدوالرا(

ت االمريكية

(

المبيعات الى

االصول

االصول بالنسبة

لكل وحدة من العمل

بالدوالرا(ت

االمريكية(

المبيعاتبالدوالرا(

ت االمريكية

(

االصولبالدوالرا(

ت االمريكية

(

العمل

١٨٫٠٠ ٢٫٤٠٠ ١:١٫٥ ٣٫٦٠٠٠

١٢٫٠٠٠

هيةمتنا ٥ الصغر

الصناعة

٢٤٫٠٠٠

٤٨٠٫٠ ٩٫٠٠٠ ١:٢٫٧٠٠

١٨٠٫٠٠٠

صغيرة ٢٠ جدًا

٢٤٫٠٠٠

١٫٢٠٠٫ ٩٫٠٠٠ ١:٢٫٧٠٠٠

٤٥٠٫٠٠٠

صغيرة ٥٠

٢٤٫٠٠٠

٤٫٨٠٠٫ ٩٫٠٠٠ ١:٢٫٧٠٠٠

١٫٨٠٠٫٠٠٠

متوسطة ٢٠٠

١٨٫٠٠ ٢٫٤٠٠ ١:١٫٥ ٣٫٦٠٠

٠ ١٢٫٠٠

٠ متناهية ٥

الصغر١٢٫٠٠

٠ ٢٤٠٫٠ ٢٫٤٠٠ ١:٥

٠٠ ٤٨٫٠٠

٠ صغيرة ٢٠

جدًا١٢٫٠٠

٠ ٦٠٠٫٠ ٢٫٤٠٠ ١:٥

٠٠ ١٢٠٫٠

٠٠ صغيرة ٥٠

١٢٫٠٠٠

٢٫٤٠٠٫ ٢٫٤٠٠ ١:٥٠٠٠

٤٨٠٫٠٠٠

متوسطة ٢٠٠

البناء والتشييد

١٨٫٠٠ ٢٫٤٠٠ ١:١٫٥ ٣٫٦٠٠

٠ ١٢٫٠٠

٠ متناهية ٥

الصغرتجارة / التجزئة

٩٥

٣٦٫٠٠٠

٣٦٫٠٠ ٦٫٠٠٠ ١:٦٠

٦٠٫٠٠٠

صغيرة ١٠ ةللغاي

٣٦٫٠٠٠

١٫٨٠٠٫ ٦٫٠٠٠ ١:٦٠٠٠

٣٠٠٫٠٠٠

صغيرة ٥٠

٣٦٫٠٠٠

٣٫٦٠٠٫ ٦٫٠٠٠ ١:٦٠٠٠

٦٠٠٫٠٠٠

متوسطة ١٠٠

والصيانة

١٨٫٠٠ ٢٫٤٠٠ ١:١٫٥ ٣٫٦٠٠

٠ ١٢٫٠٠

٠ متناهية ٥

الصغر٦٠٫٠٠

٠ ٦٠٠٫٠ ٦٫٠٠٠ ١:١٠

٠٠ ٦٠٫٠٠

٠ صغيرة ١٠

للغاية٦٠٫٠٠

٠ ٣٫٠٠٠٫ ٩٫٦٠٠ ١:٦٫٢

٠٠٠ ٤٨٠٫٠

٠٠ صغيرة ٥٠

٦٠٫٠٠٠

٦٫٠٠٠٫ ٩٫٦٠٠ ١:٦٫٢٠٠٠

٩٦٠٫٠٠٠

متوسطة ١٠٠

تجارة الجملة

١٨٫٠٠ ٢٫٤٠٠ ١:١٫٥ ٣٫٦٠٠

٠ ١٢٫٠٠

٠ متناهية ٥

الصغر١٢٫٠٠

٠ ١٢٠٫٠ ٢٫٤٠٠ ١:٥

٠٠ ٢٤٫٠٠

٠ صغيرة ١٠

جدًا١٢٫٠٠

٠ ٦٠٠٫٠ ٢٫٤٠٠ ١:٥

٠٠ ١٢٠٫٠

٠٠ صغيرة ٥٠

١٢٫٠٠٠

١٫٢٠٠٫ ٢٫٤٠٠ ١:٥٠٠٠

٢٤٠٫٠٠٠

متوسطة ١٠٠

توفير االغذية او االقامة

٠,١٢ دوالر، وقد مت التحويل بتدوير الرقم اىل ٠,١١٧٢= الرانت الواحد جلنوب افريقيا -act٩٦/١٩٩٦/www.polity.org.za/html/govdocs/legislation: املصدر

١٠٢.html ( CGAP ) لفقراءحممد سعد، اموعة االستشارية ملساعدة ا. اتاحه للمنتدى د

)اى ان املنشأة ليست جزءا من جمموعة من الشركات(امللكية املنفصلة، : شرط اضاىف ماليزيا: ثامنا

واملشروعات الصغرية واملتوسطة ٥.التعريف املتاح عن ماليزيا هو مثال للتعريف الذى وضع لغرض خاص

وهلا . عددة اجلنسيات، هى مقاوالت كربى من الباطن للشركات مت٢٥,٠٠٠املسجلة ىف ماليزيا، وعددها امهية خاصة لوزارة التجارة الدولية والصناعة ىف سعيها النقاص استرياد الشركات متعددة اجلنسية للمواد

.اخلام

٣.chapter/pdf/org.cp-focalpoint-asem.www : املصدر٥

٩٦

الصغرية واملتوسطة ىف الوقت احلاىل على التكنولوجيات الواردة من اخلارج، مثل اليابان املشروعاتوتعتمد ا

بغرض احلصول على شهادة " صندوق املساعدة الصناعية والتكنولوجية"رة وقد أنشأت الوزا. وتايوان والصني الصغرية واملتوسطة املشروعاتالغراض حتديد االهلية لالستفادة من الصندوق تعرف الوزارة و. ٩٠٠٠االيزو

يا غري وال يقوم بتصدير منتجاته من ماليز. الىت تقل مبيعاا السنوية عن مليون دوالر واحداملشروعاتباا ىف منو القيمة املضافة للعامل الواحد هناك مسامهة رئيسيةوكانت . من املشروعات الصغرية واملتوسطة% ٢٠

ذات احلجم للمنشآتمقاولني من الباطن كمن القطاعات الىت تعمل فيها املشروعات الصغرية واملتوسطة .الكبري، مثل صناعة السيارات واملنتجات الكهربائية وااللكترونية

كندا: تاسعا

وهى تستخدم التعريفني لوصف ٦. أدناه٨ -تستخدم كندا تعريفني متميزين ما هو موضح ىف اجلدول ب

ويعتمد التعريف االول . منشآت متناهية الصغر او املتوسطةللقطاع املشروعات الصغرية بدون تصنيف اضاىف مع شركائها التجاريني ىف جمموعة به تتعاملهذا هو التعريف احلكومى املعتاد الذى و" العمل"على معيار

G٨/OECDفهو وارد ىف قانون " ايرادات املبيعات"ويعتمد التعريف الثاىن على . ولكنه ليس مستخدماهذا التعريف الثاىن ال حيوى متييزا بني القطاعات وال . وهو التعريف املعتمد تشريعيا" متويل املشروعات الصغرية .عةيشمل االشتغال بالزرا

)الصغريةاملشروعات (التعريفان املختلفان املستخدمان ىف كندا : ٨ -اجلدول ب

التعريف االول العمل

رأس المال

التعريف الثانى المبيعات

النسب

: الصناعة٤٩٩

٤٩: الخدمات

ماليين دوالر آندى اجمالى االيرادات٥ فى السنة التى تتم الموافقة من المبيعات

االيرادات أو( قرض فيها على منحالمتوقعة فى وقت الموافقة على القرض

)والمنشأة على وشك ان تبدأ اعمالها

ال توجد نسب محسوبة الن لكل تعريف خصائصه

مبقتضى لتمويل النشاط فأن التعريف الثاىن يتعلق بغرض احلصول على قرض ٨ –كما يوضح اجلدول ب

).ضمان القروضلنامج للحكومة الفيدرالية وهو بر(قانون متويل املشروعات الصغرية "

٧:وهناك عدد من التعاريف االخرى تستخدم الغراض او اهداف حمددة، نلقى الضوء على مناذج منها ادناه

٦ Lerchs, ‘The Study of an Operational Definition for Micro, Small and Medium Sized Enterprises in Egypt, IDRC Contract

SMEPOL/١٠٠١٦٨, August ٢٠٠١. املرجع نفسه ٧

٩٧

ليشمل " عدد العاملني"يستخدم ىف التعداد الكندى الفيدراىل ىف هيئة االستعالمات االحصائية تعبري ) أ– ٨، وتطلق على هذه ٥٠٠+ و٤٩٩-٥٠، ٤٩-٢٠ ،١٩-١٠، ٩-٥، و٥من العدد تقسيما له اىل اقل

عامال، ٤٩٩-٥٠ متوسطة احلجم املشروعات عامال، ٥٠< املشروعات الصغرية "الفئات االمساء التالية .٥٠٠+واملشروعات الكبرية

ة، تعطى التابع لوزارة الشئون اخلارجية والتجارة الدولي" برنامج تطوير سوق الصادرات"مبقتضى ) ب-٨

١٠٠أو اقل من / ماليني و١٠ دوالر كندى اىل ٢٥٠,٠٠٠االولوية للمنشآت الىت لديها مبيعات سنوية تبلغ واىل جانب ذلك تعترب هيئة تنمية الصادرات ان املنشأة . عامال ىف قطاع اخلدمات٥٠عامل ىف قطاع الصناعة و

. سنوياً مليون دوالر كندى٢٥ اقل من مساليةصادرات من السلع الراالىت لديها هى الصغرية او املتوسطة هيئات التنمية املستقبلية "والوسيط املاىل الرئيسى للمنشآت الصغرية واملتوسطة ىف كندا هى ) ج– ٨

توفر املنتجات املالية الىت يزيد سعرها عادة عن اسعار السوق ) غري حكوميةهيئاتوهى " (للمجتمعات احلصول على الىت ال تستطيع املشروعات إال يتقدم لالستفادة من هذا الترتيبلننه املصرفية املقررة، مما يعىن ا

ليس هناك حافز للشركات االكرب حجما الن حتاول احلصول بغري حق على هذه القروض . التمويل املعتادك وبالتاىل فليس هنا. يكون احلال اذا كانت القروض مدعومةكمابوصف اا منشآت صغرية او متوسطة

ولكن جمتمع البنوك ىف كندا يعترب املنشأة صغرية اذا كانت . حاجة وال تعريف للمنشآت الصغرية واملتوسطة . دوالر كندى٢٥٠,٠٠٠احتياجاا لالقتراض اقل من

فكرة السيطرة على السوق او القدرة السوقية النسبية ىف كندا "جملس املنافسة ىف الصناعة "يقدمو) د-٨ ).ال تبني االدبيات حدودا معينة( الغراض حتليل املنافسة معيارا رئيسياك التنظيمية االقليمية للتشريع املهىن للصحة احلدودبوضع " عدد العاملني"كثريا ما يستخدم ) هـ– ٨

: ومثال ذلك ىف اونتاريو. والسالمةللصحة والسالمة املشروعات الىت لديها أقل من مخسة عمال ليست ملزمة ان تكون لديها جلنة رمسية -

وممثلني للعاملني، عامال جيب ان يكون لديها ممثل للعاملني،٢٠-٥الشركات الىت ا -قانون تساوى " عامال فاكثر جيب ان تكون لديها جلنة كاملة، وكذلك فان ٢٠املشروعات الىت لديها -

ووضع خطة ، عمال١٠ال ينطبق اال على اصحاب االعمال الذين يشتغل لديهم اكثر من " االجور عامال، والزامى اذا كان عدد العمال يزيد ٩٩-١٠رمسية امرا اختيارى ىف حالة ما اذا كان العمال

.١٠٠عن لقطاع اخلاص تقدم تعريفا للمنشآت الصغرية ملساندة اهو هيئة " االحتاد الكندى للمنشآت املستقلة) " و– ٨

. عامل على الترتيب٥٠٠ عامال او ٥٠من واملتوسطة على اا املشروعات الىت يشتغل ا اقل

٩٨

والغراض االهلية لالستثمار فان احد صناديق رأس املال الىت يشرف عليها هيئات عمالية يضع تعريفا ) ز-٨

. مليون دوالر كندى٣٥للمنشآت الصغرية واملتوسطة على اا الىت يقل امجاىل اصوهلا عن : التمييز التاليةواخريا، الغراض الضرائب جيرى اشكال) ح-٨

ضريبة القيمة املضافة الفيدرالية، تعترب املشروعات الىت هى بالنسبة للضريبة على السلع واخلدمات، و -دفع ب دوالر كندى ىف السنة ليست ملزمة بالتسجيل لدى احلكومة او ٣٠,٠٠٠تقل مبيعاا عن

.الضريبةمعدل منخفض خاص باملشروعات "يطبق والغراض ضرائب الدخل الفيدرالية احمللية على الشركات -

على الدخل ) ختتلف تبعا للمحافظة( دوالر كندى ٤٠٠,٠٠٠ اىل ٢٠٠,٠٠٠على اول " الصغرية لتحديد احلدودوقد استخدمت بعض الدول نفس ). لقطاع اخلاص وحدهل(القابل لفرض الضريبة

.تعاريف املشروعات الصغرية واملتوسطة . ماليني دوالر١٠تبلغ امجاىل االصول " اضعة لضريبة االموالاملشروعات الكبرية اخل"عتبة -

انطباق مجيع القواعد والتنظيمات على درجةاستخدم لتحديد" عدد العاملني"ومن االمثلة السابقة يبدو ان

و للحصول على احلوافز اة املنشأة حتديد اهليالوعاء الضريىب ىف، ويستخدم الرقم االمجاىل للمبيعات او املنشأة .٨غراض الضرائب الوكذلك يستخدم امجاىل االصول . الدعم او التيسريات املالية

تناولوية ال يساعد احلكومة على سنغري انه قيل ان التعريف الذى يعتمد فقط على عدد العاملني واملبيعات ال

وعلى سبيل املثال فان . ٩حتياجات القطاعات الىت لديها امكانية اكرب على خلق الوظائف الىت حيتاجها االقتصادايعطى اولوية مرتفعة ىف منح القروض وىف سياساته االستثمارية للمنشآت الصغرية " بنك تنمية االعمال ىف كندا"

ا ه تأثرييكونواال فان احلوافز العامة ال يكون هلا اثر يذكر او " الصناعات املعتمدة على املعرفة"واملتوسطة ىف .حمدودا

املتحدة الواليات : عاشرا

مبقتضى قانون املشروعات الصغرية الذى " ادارة املشروعات الصغرية"أنشأت احلكومة الفيدرالية االمريكية

فهو يستخدم بالنسبة لكل قطاع او ". نظام امريكا الشمالية لتصنيف الصناعات"يعرف املشروعات تبعا لـ مرتفعة احلدودفيقال ان . من املبيعاتمجاليةقطاع فرعى معيار واحد، اما ان يكون العمل او املتحصالت اال

الىت تنطبق عليها خصائص املشروعاتاكثر مما ينبغى الغراض السياسات، الا تشمل عددا كبريا من

املرجع نفسه ٨ املرجع نفسه ٩

٩٩

لتوصل اىل سياسات وتدخالت من أجل ااملشروعات الكبرية، وبالتاىل فهناك حاجة اىل وضع ادوات للتفرقة .١٠صاحلة للتطبيق

ملعظم برامج من أجل األهلية) للمنشآت الصغرية(التعريف الذى تستخدمه الواليات املتحدة : ٩ –اجلدول ب املشروعات الصغرية

اجمالى (المبيعات النسب **)المتحصالت

*االيدى العاملة االصول

بعض (٥٠٠ القطاعات الفرعية

) اعلىلها حدود

الصناعة

للمشتريات ٥٠٠ الحكومية

للقروض١٠٠

تجارة الجملة

بعض ( ماليين دوالر ٦القطاعات الفرعية لها

)حدود اعلى

تجارة التجزئة

بعض ( ماليين دوالر ٦القطاعات الفرعية لها

)حدود اعلى

الخدمات

ال تحسب اية ن آل النسب

قطاع يستخدم معيارا واحدا

.فقط

مليون دوالر ٢٨٫٥ ١٢و(لالنشاءات الثقيلة نشاءات مليون دوالر لال

)المعتادة

البناء والتشييد

html.printing-for-guide/size/gov.sba.www: املصدر. االخريةاالثىن عشرجيرى حساب االيدى العاملة على اساس متوسط العاملني ىف اية منشأة خالل الشهور *

.١١.بغض النظر عن عدد الساعات الىت يعملها" واحد"ب على انه فكل عامل حيس على اا املتوسط بني الثالث سنوات االخرية للمنشأة، وحتسب على للمبيعاتحتسب املتحصالت السنوية** " باالضافة اىل تكلفة السلع املباعة" الدخل االمجاىل او الكلى"اا

:شروط اضافيةليست مسيطرة ىف ومملوكة ملكية مستقلة وجيرى تشغليها بصورة مستقلة "املنشأة الصغرية منشأة -

املنافسة، وهذا غرض اساسى القصد من واملشتريات سياسات فلهذه املعايري امهيتها ىف ". جمال عملها .١٢استخدام التعريف

% ٥٠نسبة تعرف املنشأة التابعة بأا مملوكة ب(حيسب عدد العاملني واملتحصالت للمنشآت التابعة - ).او اكثر، او وجود ترتيبات تعاقدية للسيطرة عليها

املرجع نفسه ١٠ www.sba.gov/size/indexhazmat.html املصدر ١١ املرجع نفسه ١٢

١٠٠

قطاع "والغراض التعاقد على املشتريات احلكومية، جيب ان تكون املشروعات الداخلة حتت عنوان -اال اذا كان التوريد اقل من (قادرة على توريد منتجات احد املصانع احمللية الصغرية " جتارة اجلملة ). الغى هذا الشرط دوالر او اذا٢٥,٠٠٠

من كافة مشتريات احلكومة % ٢٣وفيما يتعلق باملشتريات احلكومية، هناك هدف حمدد يقضى بشراء

بالرغم من ان اهليئات الفيدرالية ليست ملزمة باستخدام التعريف الرمسى و. الفيدرالية من املشروعات الصغريةوفيما . ديد املشروعات الصغرية الغراض املشترياتهلذه املشروعات فهى ملزمة باستخدام معايري احلجم لتح

مثل احلدود املختلفة لاليدى (عدا التعاريف املستخدمة لالغراض اخلاصة الىت القينا عليها الضوء ىف اجلدول احلصول على قرض من قروض املشروعات "باملقارنة بغرض" التعاقد على املشتريات احلكومية"العاملة ىف حالة

:هناك امثلة اخرى للتعاريف ذات الغرض احملدد نوردها فيما يلى، ف")الصغرية اذا " تفضيال على غريه ىف العطاءات% ٥"تستحق املنشأة الصغرية ىف كاليفورنيا تفضيال يصل اىل ) أ-١٠

ماليني ١٠ سنوية تصل اىل للمبيعاتباالضافة اىل متحصالت( عامل ١٠٠كان عدد العاملني ا اقل من ). ل السنوات الثالث االخرية ىف حالة املشروعات غري الصناعيةدوالر خال

التأمينية الىت تغطى املشروعات الصغرية وثيقة بنك االسترياد والتصدير االمريكى للمصدرين يقدم) ب– ١٠

والغراض استحقاق . ١٣من املخاطر التجارية % ٩٥من املخاطر السياسية ونسبة تصل اىل % ١٠٠نسبة صادراا باألجل سنوياًاملنشأة الىت تبلغ "عرف البنك منشأة التصدير الصغرية على اا ي التأمينية هذه السياسة

فهذا ال ينطبق اال ". ماليني دوالر او اقل ىف السنتني السابقتني٥ )مبا ىف ذلك املشروعات التابعة هلا ان وجدت( غري قابلة خطابات اعتمادع الىت تباع نقدا او مقابل استبعاد السل مع التصديرية، اى" املبيعات االئتمانية"على الواليات إدارة املشروعات الصغرية ىفكما ينبغى ان تنطبق عليها شروط املنشأة الصغرية لدى. لاللغاء .املتحدة

إدارةهو برنامج تديره و" (شركات االستثمار ىف املشروعات الصغرية"الستحقاق التمويل من ) ج-١٠

ودخلها السنوى على األكثر مليون دوالر ١٨ جيب ان تكون القيمة الصافية للمنشأة ،)صغريةاملشروعات المبا ىف ذلك الشركة (ىف السنتني السابقتني على األكثر ماليني دوالر ٦) بعد دفع الضرائب(الصاىف ىف املتوسط

).امللحقة ا ان وجدتولشركات التابعة أو ااالم

تركيا: حادى عشر

١٣html.inssb/gov.exim.www)٠٧،٢٠٠١. revised Dec (

١٠١

ازاء هذا سياسى متسقد ىف تركيا تعريف موحد للمنشآت الصغرية واملتوسطة وان كان هناك ج ال يوجفهى ") احتاد الغرف والسلع"و" احتاد اصحاب املهن واحلرف("فهناك مجاعات قوية للدفاع عن مصاحله . القطاع

١٥:يلىهناك تعاريف خمتلفة نعرضها فيما و ١٤هيئات هلا وضعها االستشارى لدى احلكومة عمال واملشروعات املتوسطة ٩- ١ ا بني أا يعملتعرف غرفة الصناعات املشروعات الصغرية على -

. عامال٩٩-٢٠هى من يعمل ا ٤٩-١تلك املشروعات على ان العاملني ا (KOSGEB) الصناعات الصغرية هيئةوتعرف -

.ال عام١٥٠-٥٠عامال، واملشروعات املتوسطة على ان العاملني ا يعمل من ا املشروعات الصغرية على اHALKبنك "عرف يوالستحقاق احلصول على القروض، -

الف دوالر امريكى، واملشروعات ٢٥,٠٠٠ عامل وامجاىل اصوهلا اقل من ١٠٠ا اقل من دوالر ١٢٥,٠٠٠ عامال وامجاىل االصول تقل عن ٢٥٠اقل من ا املتوسطة على اا من يعمل

بسبب ارتفاع ١٩٩٥جرى تعديل احلد املتعلق باالصول عدة مرات، كان آخرها ىف قد . امريكى .معدالت التضخم

الصغر والصغرية املتناهيةاملشروعات" املعهد احلكومى لالحصاء"ومن أجل اعداد االحصاءات يعرف - عامال ١٩٩- ٥٠ عامال، و٤٩-١٠ عمال، و٩-١واملتوسطة على اا املشروعات الىت يعمل ا

.على التواىلوالهلية احلصول على املساعدة احلكومية تعرف وكالة وزارة اخلزانة للمنشآت الصغرية واملتوسطة -

٥٠ عامال وتبلغ قيمة امجاىل اصوهلا املسجلة ىف دفاترها اقل من ١٥٠على اا من يعمل ا اقل من .استبعاد االرض واملباىنمع مليون لرية ايطالية

املنشأة ان تكون و الىت توفرها جمموعة من برامج التنمية وتشجيع التصدير، والستحقاق املعونة - ىف وتعرف وزارة التجارة اخلارجية. املتعلق باملساعدات احلكومية ملنشآت التصديرخاضعة للقرار

عامل ويبلغ امجاىل اصوهلا املسجلة ٢٠٠ املشروعات الصغرية واملتوسطة على اا الىت يعمل ا تركيا . استبعاد االرض واملباىن األكثر مع مليون دوالر على٢دفاترها ىف

١٤ Lerch, ٢٠٠١, opcit

١٥ www.unece.org/indust/sme/tr-study.htm

١٠٢

)ج(امللحق

ىف مصر ومتناهية الصغراستعراض مصادر البيانات عن املشروعات الصغرية واملتوسطة

باعتبارها جزءا من مرحلة اوىل ملشروع ٢٠٠٠هذا االستعراض هو حتديث دراسة سابقة اجريت ىف اغسطس سيتركز االهتمام ىف هذه الدراسة على مصادر البيانات . ية املشروعات الصغرية واملتوسطةوضع سياسة لتنم

.الىت ميكن االعتماد عليها ىف وضع تعريف للمنشآت الصغرية واملتوسطة املنهج: اوال

ة ولكن مبقتضى القوانني املصري. هناك كثري من البيانات جيرى مجعها من خالل هيئات حكومية وغري حكومية

والبد من موافقة اجلهاز قبل مجع . واالحصاءالعامة فان مجع البيانات معهود به اىل اجلهاز املركزى للتعبئة وعلى اية هيئة حكومية او غري حكومية ان . البيانات حىت اذا كانت هناك جهة حكومية تتبىن اعمال البحث

املعتاد ان تنشر املوافقة الرمسية ىف الوقائع و. مه االستبيان الذى سيجرى استخدامرفقاً بهتقدم طلبا اىل اجلهاز .املصرية

واوضحنا انشطة مجع البيانات الىت متت ١٩٩٦قد قمنا باستعراض تصاريح مجع البيانات الىت اعطيت منذ

مناسبة الغراض هذه الدراسة النه ال القطاع العائلىوال تعترب اعمال مجع البيانات املعتمدة على . مبقتضاها جهاز التعبئة لقاءات مع مسئوىلفقد أجرينا . واملشروعاتالقطاع العائلىن هناك ىف العادة عالقة بني تكو

انظر ( املتعلقة مبجموعات البيانات املختلفة ونقاط الضعفواالحصاء لتحقيق الفهم الكامل للمشكالتالعامة ا ىف احلصول على تقارير داخلية واوراق وقد افادت املقابالت ايض). لالطالع على قائمة املقابالت٤املرفق

.غري منشورة بشأن املنهج املتبع ىف شىت جمموعات البيانات

واالحصاء وهو املصدر الرئيسى للبيانات ىف مصر، هناك قواعد العامة واىل جانب اجلهاز املركزى للتعبئة ). ومية او غري حكومية، وهى هيئات حكومية او شبه حكحتديدهابيانات متاحة لدى هيئات اخرى ومت

مراجعة مث مت . ىف اهليئات احلكومية لبحث حمتوى قواعد البياناتاملعلوماتوأجريت مقابالت مع مديرى مراكز قواعد البيانات لتقييم جدواها ىف وضع سالسل زمنية، والتحليل، واالبالغ، والدقة ومدى التغطية وامكانية

.والربط مع بيانات أخرىاحلصول عليها متناهية الصغرو مصادر البيانات عن املشروعات الصغرية واملتوسطة: ثانيا

١٠٣

تشري اىل اجلهات التالية ومتناهية الصغران استعراض االنشطة القائمة ىف جمال املشروعات الصغرية واملتوسطة .باعتبارها مصادر حمتملة للبيانات

واالحصاء العامة اجلهاز املركزى للتعبئة١-٣

باألنشطة الرئيسيةفهى تقوم . رنا، فهذه هى اهليئة احلكومية املسئولة عن مجع البيانات وجتهيزها ونشرهاكما ذك . مع البياناتجل الصندوق االجتماعى للتنمية٢-٣

. ومتناهية الصغرفهو هيئة شبه حكومية، وغرضه االساسى تقدمي القروض لدعم املشروعات الصغرية واملتوسطة . يذ برامج اخرى للحد من الفقركما يقوم بتنف

االعمال واملنظمات غري احلكوميةمجعيات ٣-٣

وتوجه هذه . نظمات غري حكومية تدير امواال تقدمها جهات ماحنة خمتلفةوم اعمال متعددة مجعيات رجالهناك وعدد . صغر ومتناهية الللمنشآت الصغرية واملتوسطة) واخلدمات غري املالية(توفري القروض إىل االموال

آخذ ىف الزيادة، وقد ومتناهية الصغراملنظمات غري احلكومية الىت توفر االئتمان للمنشآت الصغرية واملتوسطةوهناك قائمة ذه املنظمات منشورة ىف دليل قامت جبمعه ( لرجال االعمال مجعيةاصبح ىف كل حمافظة تقريبا املشروعات عنقاعدة بيانات كمبيوترية بري حكومية حتتفظ كل رابطة او هيئة غ). مؤسسة فريدريك ايربت

.الىت قدمت هلا املساعدة ومتناهية الصغر الصغرية واملتوسطة البنوك٤-٣

غري ان هناك . الصغرومتناهية البنوك التجارية ال تكون حريصة ىف العادة على توفري االئتمان للمنشآت الصغرية واالئتمانوعات الصغرية مثل بنك ناصر، والبنك الرئيسى للتنمية عددا من البنوك الىت تتعامل مع املشر

.وحتتفظ هذه البنوك بقاعدة بيانات لعمالئها. الزراعى، البنك الوطىن للتنمية، وبنك التنمية الصناعية وزارة التجارة الداخلية٥-٣

خلاصة واصدار التصاريح ااملشروعاتالسجل التجارى يتبع وزارة التجارة الداخلية فهو مسئول عن تسجيل ينبغى ان يشمل السجل التجارى كافة املشروعات اخلاصة بغض النظر عن عدد . الىت تسمح هلم مبمارسة العمل . العاملني او وضعها القانوىن

١٠٤

وزارة التأمينات والشئون االجتماعية٦-٣

كل من العاملني لها اصحاب االعمال وزارة التأمينات االجتماعية مسئولة عن حتصيل املبالغ الشهرية الىت يدفعينبغى ان تشمل قاعدة البيانات كافة املشروعات . لديهم باعتبار ذلك مسامهة ىف نظام التأمينات االجتماعية

. بغض النظر عن عدد العاملني او الوضع القانوىنقطراخلاصة الىت تعمل داخل ال هيئات البحوث٧-٣

وهى حبوث حتتاج اىل ومتناهية الصغر املشروعات الصغرية واملتوسطة تشتغل عدة هيئات ىف البحث ىف جمالمركز البحوث االجتماعية التابع للجامعة و من امثاهلا املركز القومى للبحوث االجتماعية واجلنائية. مجع البيانات

. القتصادية، ومنتدى البحوث ا (EPIC)االمريكية بالقاهرة، وهيئة املبادرة املتعلقة بالسياسة االقتصادية نتائج االستعراض: ثالثا

:هذا القسم هو عرض مصادر شىت للبيانات، وهو مقسم اىل اربعة اجزاء على النحو التاىل . على الصعيد الوطىنمتثيلية الكامل للمنشآت وهى جمموعات احلصرجمموعات البيانات املعتمدة على -وهم فئة فرعية من املشروعات (ل على القروض جمموعات البيانات الىت حتوى قوائم للمستهدفني للحصو -

). ومتناهية الصغرالصغرية واملتوسطة انظمة التسجيل - .املصادر االخرى للبيانات الىت تكون عادة حمدودة ىف تغطيتها -

: جمموعات البيانات املعتمدة على التعداد الكامل للمنشآت١-٣ املشروعات حصر١-١-٣

١٢، وأجرى منذ ذلك احلني ١٩٤٢قد أجرى التعداد االول ىف سنة . املشروعاتملصر تاريخ طويل ىف تعداد وكان التعداد االخري للمنشآت جزءا من . ففى املتوسط جيرى تعداد للمنشآت كل اربع سنوات. تعدادا آخر

للتعبئة العامة على يد اجلهاز املركزى١٩٩٦ومت مجع البيانات ىف اكتوبر . ١٩٩٦تعداد السكان ىف فالغرض من التعداد هو توفري املعلومات عن . وحفظهاالحصاء الذى قام ايضا مبهمة جتهيز البيانات وحتليلها وا

.املشروعاتفهو يعطى صورة دقيقة عن خصائص . القطرالنشاط االقتصادى ىف

١٠٥

وحدات يشمل تعداد املشروعات بيانا كامال لكافة املشروعات الواقعة ىف كافة ال: اجراءات مجع البيانات

ويغطى التعداد كافة الوحدات بغض النظر عن عدد العاملني ويغطى . االدارية ملصر، وان منها احلضرية والريفية .ايضا الوحدات املغلقة مؤقتا والوحدات الىت حتت االنشاء

.جنىبيشمل التعداد كافة القطاعات مبا ىف ذلك احلكومة والقطاع العام والقطاع اخلاص والقطاع اال: التغطية

تعرف املنشأة باا مكان ىف جزء من مبىن او ىف مبىن كامل او ىف عدة مبان مترابطة حيث ميارس : التعاريف :نشاط من االنشطة االقتصادية التالية

الزراعة وصيد االمساك وصيد احليوان)أ التعدين)ب الصناعة التحويلية) ج الكهرباء والغاز واملاء) د

البناء والتشييد) هـ التجارة واملطاعم والفنادق) و النقل والتخزين) ز التمويل والتأمني والعقارات وخدمات االعمال) ح اخلدمات اتمعية، واخلدمات االجتماعية، واخلدمات الشخصية والصيانة) ط

يعملون ، او افراد أم بدون أجر سواء كانوا يعملون مقابل اجرأنفسهم ويشمل تعبري العاملني اصحاب املنشأة . وسواء كان ذلك بناء على عقد مكتوب ام بدون،ىف املنشأة سواء كان عملهم مقابل اجر ام بدون اجر

الذى نشره اجلهاز املركزى " التصنيف العرىب املوحد للنشاط االقتصادى"االنشطة االقتصادية مصنفة وفقا لـ

.١٩٩٦للتعبئة العامة واالحصاء ىف

. ت االداريةويوضح التعداد حدود الوحدا

١٠٦

وربع كافة . وكان ثلثها واقعا ىف املناطق الريفية. منشأة ماليني ٣جتمع البيانات عن اكثر من : مجع البيانات ١,٨وكان عدد املشروعات العاملة ىف خمتلف احناء الوطن يتجاوز . املشروعات واقع ىف القاهرة واالسكندرية

ماليني ٥حوال ) مليون منشأة١,٧(املشروعات غري احلكومية العدد االمجاىل للعاملني ىف و. مليون منشأة .عامل

وحيثما امكن مت مجع البيانات عن املوقع اجلغراىف مبا ىف ذلك العنوان بالكامل ومسات املنشأة وذلك عن كافة

يئات غري مت مجع املعلومات عن العاملني ىف اهلو. املشروعات سواء كانت عاملة او مغلقة مؤقتا او حتت االنشاء .احلكومية وحدها

:النشر

كتاب يشمل جداول على الصعيد الوطىن)أ ) كتابا، واحد لكل حمافظة٢٦(كتاب يشمل جداول على مستوى احملافظات )ب

:املعلومات الىت مت نشرها

اء، او تعمل، او مغلقة مؤقتا، او مغلقة بصورة دائمة، او حتت االنش(توزيع املشروعات تبعا حلالة تشغيلها - ).ريفى/حضرى(ومكاا تبعا للمحافظة املوجودة ا ) خالية

واملغلقة مؤقتا تبعا للقطاع، وحالة التشغيل، واحملافظة، وموقع وجودها العاملةتوزيع املشروعات - ).ريفى/حضرى(

١٩٨٦قبل ( بدء التشغيل ،سنة) فرع/رئيسىمركز /منشأة واحدة( تبعا للنوع العاملةتوزيع املشروعات -هذا ال يشمل اهليئات . وامجاىل عدد العاملني) الريف/احلضر(واحملافظة واملنطقة ) وما بعدها١٩٨٦أو

.احلكوميةاملوقع تبعا للمحافظات ومكان ) ، فرعى رئيسمركزمنشأة منفردة، ( تبعا للنوع العاملةتوزيع املشروعات -

ال مالك/مالك يعمل مقابل اجر نقدى(ع املالك وامجاىل عدد العاملني تبعا للعالقة التعاقدية م). ريف/حضر( .هذا ال يشمل اهليئات احلكومية). موظف/يعمل مقابل اجر نقدى

وهذا ال ). ريف/حضر( واملغلقة مؤقتا تبعا لسنة بداية التشغيل، واحملافظة واملوقع العاملةتوزيع املشروعات - .يشمل املشروعات احلكومية

وهذا ال يشمل ). ريف/حضر(لقة مؤقتا تبعا جلنسية املدير، واحملافظة واملوقع واملغالعاملة توزيع املشروعات - . احلكوميةاهليئات

وهذا ال ). ريف/ حضر (املوقع واملغلقة مؤقتا تبعا للوضع القانوىن، واحملافظة والعاملةتوزيع املشروعات - . احلكوميةاهليئاتيشمل

).ريف/حضر (املوقعافظة وتوزيع كافة املشروعات تبعا لنوع املباىن، واحمل -

١٠٧

ات يئوهذا ال يشمل اهل. تبعا للنشاط االقتصادى، واحملافظة وامجاىل عدد العاملني العاملةتوزيع املشروعات - .احلكومية

، -١٥، -١٠، -٤،٥، ٣، ٢، ١(ة تبعا للنشاط االقتصادى وعدد العاملني عاملتوزيع املشروعات ال -وامجاىل عدد العاملني، هذا ال يشمل +) ١٠٠٠ ،-٥٠٠، -١٠٠، -٥٠، - ٤٠، -٣٠ ،-٢٥،-٢٠

.اهليئات احلكومية، ٤، ٣، ٢، ١( لقطاع االعمال العام تبعا للنشاط االقتصادى، وعدد العاملني العاملةتوزيع املشروعات -

وامجاىل عدد +) ١٠٠٠، -٥٠٠، -١٠٠، -٥٠، -٤٠، -٣٠، -٢٥،-٢٠، -١٥، -١٠، -٥ .حلكوميةوهذا ال يشمل اهليئات ا. العاملني

، -٥، ٤، ٣، ٢، ١( ىف القطاع اخلاص تبعا للنشاط االقتصادى وعدد العاملني العاملةتوزيع املشروعات -. وامجاىل عدد العاملني+) ١٠٠٠، -٥٠٠، -١٠٠، -٥٠، -٤٠، -٣٠،-٢٥،-٢٠، -١٥، -١٠

.وهذا ال يشمل اهليئات احلكومية ٥، ٤، ٣، ٢، ١(لنشاط االقتصادى وعدد العاملني ىف القطاعات االخرى تبعا ل العاملةتوزيع املشروعات -

. وامجاىل عدد العاملني+) ١٠٠٠، -٥٠٠، -١٠٠، -٥٠، -٤٠، -٣٠، -٢٥،-٢٠، -١٥، - ١٠ ، - . وهذا ال يشمل اهليئات احلكومية

ت هليئاوهذا ال يشمل ا. تبعا للنشاط االقتصادى والوضع القانوىن وعدد العاملني العاملةتوزيع املشروعات - .كوميةاحل

وهذا ال . تبعا للنشاط االقتصادى والقطاع وامجاىل عدد العاملني تبعا للجنسالعاملةتوزيع املشروعات - .ت احلكوميةهليئايشمل ا

هو افضل قاعدة بيانات متاحة عن املشروعات الصغرية ١٩٩٦ املشروعات الذى وضع ىف حصر:تعليقات

. املصادر االخرى هو الطريقة الىت خزنت ا البياناتعنساسية وميزته اال. ىف مصرومتناهية الصغر واملتوسطة باستخراجوهذا يسمح . والول مرة ىف مصر تدرج ىف البيانات العنوان الكامل للمنشأة واسم صاحبها

وليس هذا هو احلال شأن جمموعات البيانات . املعلومات اخلاصة باى سجل خمتار بصورة مباشرة من الكمبيوتر وحيتاج التعرف ، ال تدخل ىف امللفبيانات االسم والعنوان يعطى رقم مسلسل لكل منشأة لكن االخرى حيث

على اسم املالك او عنوان املنشأة اىل استخراج املعلومات من االستبيانات وهو امر يستهلك الوقت ويتطلب .يصبح ىف حكم املستحيل عند التعامل مع جمموعات البيانات الكبريةوتكلفة

١٠٨

التعدادات االقتصادية٢-١-٣ أ التعداد االقتصادى االول٢-١-٣

. ١٩٩١/١٩٩٢ ألف منشأة تغطى بيانات عن السنة املالية ١٤٠ باالعتماد على عينة من ١٩٩٣أجرى ىف . ١٩٩٦/١٩٩٧واجرى التعداد االقتصادى الثاىن بعد ذلك خبمس سنوات جلمع البيانات عن السنة املالية

٢٠٠٢ الثالث ىف ىواجرى التعداد االقتصاد. ١٩٩٦ اطار املشروعات الذى وضع لتعداد فهو يعتمد علىوالغرض من التعداد االقتصادى توفري البيانات عن . ٢٠٠١/٢٠٠٢لتغطية البيانات اخلاصة بالسنة املالية

جتماعية، والضرائب، العمالة واملعلومات املالية للمنشآت مبا ىف ذلك االصول الثابتة، واالجور، والتأمينات اال .واالهالك واالنتاج، وااليرادات االمجالية والصافية

ب التعداد االقتصادى الثاىن٢-١-٣

.١٩٩٨ومجعت البيانات خالل مارس اىل مايو . اجرى حتت اشراف اجلهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاء

فة املؤسسات غري احلكومية املوجودة ىف كافة التعداد االقتصادى هو بيان كامل لكا: اجراءات مجع البياناتالتعدين، : قد أعدت بعد استبيانات خمتلفة لسبعة قطاعات). احلضر والريف(الوحدات االدارية ىف مصر

املطاعم، النقل، اخلدمات ىف القطاع غري الرمسى، التعليم اخلاص، النقل والتخزين، ،) عاملني٤اقل من (التجارة . االنشطة الزراعية

استهدف التعداد و. مشل التعداد كافة املشروعات غري احلكومية العاملة من وقت اجراء التعداد: التغطية

الزراعة وصيد االمساك وصيد احليوان، التعدين، الصناعة التحويلية، البناء : االنشطة االقتصادية التالية التجارة باجلملة، التجارة، الصيانة، الفنادق، والتشييد، انتاج وتوزيع الكهرباء والغاز، توفري املاء وتوزيعها،

املطاعم، والنقل والتخزين، مكاتب الربيد، االتصاالت السلكية والالسلكية، البنوك والتأمني، اخلدمات، التعليم اخلاص، املرافق الصحية، الصحف، املتاحف واملرافق الثقافية، اهليئات غري احلكومية ومجعيات االعمال،

.دمات االجتماعية واالنشطة الرياضيةالسينما، اخل

البيانات الىت مجعها خصائص املنشأة ) أ البيانات املالية ) ب

عدد العاملني) ج

١٠٩

توزيع البيانات .، وأعقب ذلك تقارير تفصيلية١٩٩٩نشر تقرير موجز ىف يونيو مت

: ، وكلها مصنفة تبعا للنشاط االقتصادى كانت كاألتىاملعلومات املنشورة شروعات توزيع امل - العمالة - االصول الثابتة - امجاىل االنتاج - امجاىل االيرادات - صاىف االنتاج - اإليرادات صاىف - امجاىل االجور - دفوعات للتأمينات االجتماعيةامل - االهالك -

ج التعداد االقتصادى الثالث٢-١-٣

لشهور من ابريل اىل ديسمرب مت مجع البيانات ىف ا. مت حتت اشراف اجلهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاء٢٠٠١.

التابعة للقطاع العام وان هذا التعداد احصاء كامال لكافة املشروعات احلكومية : اجراءات مجع البيانات

. وأجرى مجع البيانات على مرحلتني). احلضر والريف(واخلاص املوجودة ىف كافة وحدات مصر االدارية : ١٦ى واستخدم فيها تسعة استبيانات خمتلفة تغطى القطاعات التاليةاستهدفت االوىل القطاع اخلاص غري الرمس

١٠أقل من (، االصالح والصيانة ) عمال١٠أقل من (، الصناعة التحويلية ) عمال١٠أقل من (التعدين .، املطاعم، والنقل واخلدمات والتعليم اخلاص والزراعة وصيد االمساك) عمال٥أقل من (، التجارة )عمال

الف شخص الجراء آمتت االستعانة مبا يقرب من مثانية . لبيانات عن طريق املقابالت الشخصيةومجعت ا املرحلة الثانية على املؤسسات احلكومية ومؤسسات القطاع العام و القطاع اخلاص واقتصرت. املقابالتملشروعات مث مجعت ىف وقد مت توزيع االستبيانات على ا. استبيان خمتلف٤١استخدم ىف هذه املرحلة . الرمسية

. واالحصاء العامةقام جبمها مئتان من ممثلى اجلهاز املركزى للتعبئةووقت الحق

عمال ىف ١٠ واقل من وفقا لتصنيف اجلهاز املركزى يشمل القطاع غري الرمسى كافة الشركات اخلاصة الىت يعمل ا اقل من مخس عمال ىف قطاع التجارة١٦

.القطاعات االخرى

١١٠

استهدفت البيانات . مشل كافة املشروعات العاملة ىف ذلك التاريخ. ٢٠٠١ىف ١٩٩٦مت حتديث اطار : التغطيةالتعدين، الصناعة، البناء والتشييد، وانتاج الزراعة، صيد االمساك وصيد احليوان، : االنشطة االقتصادية التالية

وتوزيع الكهرباء والغاز، تنقية وتوزيع املاء، جتارة اجلملة، جتارة التجزئة، الصيانة، املطاعم، الفنادق، النقل والتخزين، مكاتب الربيد، االتصاالت السلكية والالسلكية، البنوك والتأمني، تبادل العمالت، اخلدمات، التعليم

االعمال، مجعيات، الصحة والطب البيطرى، الصحف املتاحف واملرافق الثقافية، اهليئات غري احلكومية واخلاص .السينما، اخلدمات االجتماعية واالنشطة الرياضية

: هى مت مجهاالىت البيانات

خصائص املنشأة )أ البيانات املالية )ب خصائص العاملني )ج

:نشر البيانات

٢٠٠٢نشر تقرير موجز ىف يونيو ) أ ٢٠٠٢ تقرير تفصيلى ىف اكتوبر نشر ) ب

توزيع املشروعات تبعا للنشاط االقتصادى، توزيع املشروعات تبعا للقطاع، العمالة : هى املعلومات املنشورة

تبعا للنشاط االقتصادى، العمالة تبعا للعمر، العمالة تبعا ملستوى التعليم، العمالة تبعا لنوع العمل، رأس املال للنشاط االقتصادى، رأس مال التشغيل تبعا للنشاط االقتصادى، امجاىل االيرادات تبعا للنشاط الثابت تبعا

االقتصادى، صاىف االنتاج تبعا للنشاط االقتصادى، صاىف االيرادات تبعا للنشاط االقتصادى، امجاىل االجور صادى، االهالك تبعا للنشاط تبعا للنشاط االقتصادى، املدفوعات للتأمينات االجتماعية تبعا للنشاط االقت

.االقتصادى

ومتناهية ميكن ان توفر التعدادات االقتصادية اطارا مالئما لعينات من املشروعات الصغرية واملتوسطة: تعليق ولكن ميزانيات الشركات الكبرية قد حيتاج اعدادها لوقت طويل (.وهى تشمل بيانات عن امليزانيات. الصغر

.) يؤثر على نوعية البيانات ودقتهامث التصديق عليها، مما دراسة الصناعات الصغرية٣-١-٣

كامال لكافة املشروعات اخلاصة ىف قطاع الصناعة كذلك ورش االصالح والصيانة تعداداً تشمل هذه الدراسة وغرض الدراسة هو انشاء قاعدة بيانات ميكن ان توفر معلومات عن . عمال١٠الىت يعمل ا اقل من

وتشمل البيانات اموعة العمالة، . عات الصناعية اخلاصة السيما فيما يتعلق باملدخالت واملخرجاتاملشرو

١١١

بات، ترأس املال الثابت ورأس مال التشغيل، ومصدر التمويل، وفرصة احلصول على االئتمان، واالصول، واملرة، ومستوى التكنولوجيا، وااليرادات والتأمينات االجتماعية، والضرائب، واالهالك، واالنتاج، والطاقة املعطل

من االهداف االضافية للدراسة وضع سياسات للربط بني املشروعات الصغرية واملتوسطة . االمجالية والصافيةوبني الشركات الصناعية االكرب، تقدير االحتياجات اىل التدريب وحتديد املشكالت الىت تواجه املشروعات

واالحصاء العامةقد أجريت الدراسة باشراف اجلهاز املركزى للتعبئة. صغر واملتوسطة ومتناهية الالصغرية .١٩٩٧ومت مجع البيانات ىف الفترة من ابريل اىل يوليو . لتنمية االجتماعى لصندوق الو

هذه الدراسة هى تعداد شامل لكافة املشروعات اخلاصة الواقعة ىف كل الوحدات : اجراءات مجع البيانات) مبا ىف ذلك الصيانة(ومشل التعداد كافة املشروعات اخلاصة الصناعية ). احلضر والريف (االدارية ملصر

احلضر (كافة الوحدات االدارية ويغطى ووضع اطار يعتمد على تعداد السكان . منشآت احلرف اليدويةو ). والريف

ومت ١٠ عن الذى يقللعمال اعتمادا على عدد ا" الصغرية"اعتمدت الدراسة تعريفا عمليا للمنشآت : التعاريف

اختيار نقطة القطع هذه لتتفق مع انشطة مجع البيانات االخرى الىت جيريها اجلهاز املركزى الىت جتمع ىف كل سنة واىل جانب االنشطة الصناعية مشلت . عمال او اكثر١٠باستقصاء يتناول املشروعات اخلاصة الىت تضم

وجيرى تعريف العمال املهرة على ام العمال الذين . الصيانة واالصالحالدراسة املشروعات الىت تعمل ىف جمال حصلوا على تدريب لثالثة اشهر على االقل، والعمال الذين لديهم خربة عملية مخس سنوات على االقل، او

.العمال الذين حيملون شهادة مهنية

: هى البيانات اموعة خصائص املنشأة ) أ خصائص العمال ) ب دخالت واملخرجاتبيانات عن امل ) ج البيانات املالية ) ح فرصة احلصول على االئتمان ) ه خطط التوسع ) و املشكالت الىت تواجه املشروعات ) ز

:نشر البيانات

يشمل جداول على الصعيد الوطىنكتاب -أ )، واحد لكل حمافظة أى كتابا٢٦( يشمل جداول على مستوى احملافظات كتاب -ب

١١٢

: صعيد الوطىن وعلى صعيد احملافظاتوتنشر املعلومات التالية على ال )٩-٥، ٤-٢، ١(وعدد العاملني ) ريف/حضر(توزيع املشروعات تبعا للنشاط االقتصادى واملوقع - تبعا للنشاط االقتصادى واملهارات،توزيع العمال - تبعا للنشاط االقتصادى واحلاجة اىل التدريب، توزيع العمال - ، واملركزوالنوع االقتصادى، تبعا للنشاط، توزيع العمال - +)٦٠، -٤٥، -٣٥، -٢٥، -١٥، ١٥ن ماقل( والعمر والنوع توزيع العمال تبعا للنشاط االقتصادى - للنشاط االقتصادى،تبعاًاالجور - تبعا للنشاط االقتصادى،املدخالت - تبعا للنشاط االقتصادى،االنتاج - نشاط االقتصادى تبعا لل،)الصادرات/ احمللية (املبيعات - تبعا للنشاط االقتصادى،اسباب وجود قدرة عاطلة - تبعا للنشاط االقتصادى،مستوى التكنولوجيا - تبعا للنشاط االقتصادى،اسباب ادخال تكنولوجيا جديدة - خطط توسيع النشاط، تبعا للنشاط االقتصادى - تبعا للنشاط االقتصادى،مشكالت احلصول على مواد جديدة - نوع العمالء تبعا للنشاط االقتصادى - تبعا للنشاط االقتصادى التسويق،مشكالت - تبعا للنشاط االقتصادى،مصدر التمويل - تبعا للنشاط االقتصادى،جهات تقدمي القروض - تبعا للنشاط االقتصادى،صاىف القيمة املضافة - تبعا للنشاط االقتصادى،االجيارات - ط االقتصادى تبعا للنشا،الفوائد - تبعا للنشاط االقتصادى،الضرائب - تبعا للنشاط االقتصادى،االهالك -

: وتنشر البيانات التالية على مستوى املراكز )٩-٥، ٤-٢، ١(عدد العاملني ) ريف/حضر(توزيع املشروعات تبعا للنشاط االقتصادى، املوقع - توزيع العمال تبعا للمهارة تبعا للمهارة - العمال تبعا للحاجة اىل التدريبتوزيع - واملركز الوظيفىللنوعتوزيع العمال تبعا -

١١٣

توزيع العمال تبعا حلالة التعليم - واملركز الوظيفىللنوعتوزيع العمال تبعا - +)٦٠، -٤٥، -٣٥، -٢٥، -١٥، ١٥أقل من (توزيع العمال تبعا لنوع اجلنس والعمر - امجاىل االجور - املدخالت - نتاجاال - )الصادرات/احمللية (املبيعات - اسباب وجود طاقة معطلة - مستوى التكنولوجيا - سبب ادخال تكنولوجيا جديدة - اخلطط املوضوعة للتوسع - جديدة خام املشكالت ىف سبيل احلصول على مواد - نوع العمالء - املشكالت ىف التسويق - مصدر التمويل - جهات تقدمي القروض - القيمة املضافةصاىف - االجيارات - الفائدة - الضرائب - االهالك -

:تعليقات

وينبغى مالحظة . دراسة الصناعات واحلرف اليدوية متثل قاعدة بيانات جيدة عن املشروعات الصناعية الصغريةد العمال ويعتمد التعريف املستخدم على عد. ليست مشمولة بالدراسة) باستثناء الصيانة(ان منشآت اخلدمات

.املقترحتعريف الالذى قد ال يتفق مع و )١٠أقل من ( : جمموعات البيانات لدى اهليئات املوفرة للقروض٢-٣

االعمال مجعيات واملنظمات غري احلكومية واالجتماعى للتنميةصندوق الحتتفظ اهليئات الىت توفر القروض مثل والسجالت املتوافرة لدى هذه املصادر ليست . املتابعةبقواعد بيانات عن املستفيدين منها من اجل اغراض

١١٤

باالضافة اىل انه ليس . ، ولكنها جمموعة فرعية ومتناهية الصغرشاملة لقطاع املشروعات الصغرية واملتوسطةهناك ما مينع من التداخل اجلغراىف او القطاعى بني اجلهات املوفرة لالئتمان، وبالتاىل فان السجالت ليست

.تظهر بوصفها مستفيدة باكثر من قائمة واحدةقد لضرورة نظرا الن بعض املشروعات قاطعة با

. ، بالرغم من ان هلا نفس الغرضنظم املعلومات متوافقة من وجهة نظر ليستكما ان قواعد البيانات هذه هذا جمال .وتوحيد قواعد البيانات بني خمتلف اجلهات املوفرة لالئتمان مهمة سهلة ميكن حتقيقها بسهولة

حيقق العديد من سوف بني اجلهات املقدمة لالئتمان وإذا أدى ذلك إىل التشبيك. اىل التعاون حيتاجالتأكيدب ). االئتماناى بنظام مكتب (املنافع ومنها الربط بني سجالت املستفيدين املتعاملني مع اكثر من جهة واحدة

بالنسبة لبعضبيانات وهى ان مستوى دقتها ليس كافيا وهناك مشكلة كبرية اخرى ىف بعض هذه القواعد لل

). مثل عدم وضوح التصنيف تبعا للقطاع(املتغريات، واالفتقار اىل استخدام تعاريف مناسبة

وهناك قائمة باملنظمات احلكومية وغري احلكومية الىت تدعم املشروعات الصغرية واملتوسطة يضمها دليل قام مل تدخال ىف (واىل جانب ذلك هناك منظمتان . ملصرية ومؤسسة فريدريك ايربتباعداده احتاد الصناعات ا

: ومتناهية الصغرلمنشآت الصغرية واملتوسطةللديهما قواعد بيانات جيدة ) القائمة وزارة التنمية احمللية- أ )على مستوى احملافظات( هيئة تشغيل الشباب -ب

وكما ذكرنا من قبل . باالئتمان ومتناهية الصغرغرية واملتوسطة الصاملشروعاتويقوم عدد من البنوك بامداد كما تقوم بعض البنوك التجارية . يعمل بنك ناصر، والبنك الوطىن للتنمية، وبنك التنمية الصناعية ىف هذا اال

انات وحتتفظ البنوك بقواعد بي. الصندوق االجتماعى للتنميةبتوفري القروض هلذه املشروعات مبقتضى برنامج ال تشمل هذه البيانات . وتنصب هذه البيانات اساسا على اجلوانب املالية املتصلة بالقرض. للمستفيدين منها

والبنوك حبكم . مثة مشكلة اخرى فيما يتعلق بالبنوك وهى سرية البياناتو. عادة متغريات مثل عدد العاملنيوبسبب . ون موافقة او تصريح من البنك املركزىالقانون يفترض ان ال تفشى البيانات املتعلقة بعمالئها بد

.السرية يكاد يكون من املتعذر الوصول اىل قواعد بيانات البنوك

١١٥

جمموعات البيانات املعتمدة على انظمة التسجيل٣-٣ التسجيل التجارى١-٣-٣

. ١٩٣٥ مصر ىف سنة قد أنشأ هذا النظام ىف. تشرف وزارة التجارة الداخلية على نظام التسجيل التجارىوالتسجيل . مكتبا يعمل ىف مناطق خمتلفة٦٦وعدد فروعه االقليمية آخذ ىف الزيادة ويوجد ىف الوقت احلاىل

ومل يدخل الكمبيوتر ىف هذا النظام حىت االن وليست هناك ارتباطات داخلية له . خاصنشاطشرط ممارسة اى وتعمل وزارة التجارة الداخلية حاليا اىل . لة حواىل مليوننيويبلغ عدد املشروعات املسج. على املستوى الوطىن

مركز هى تستعني ىف هذا الصدد مبنحة من احلكومة االيطالية مبساعدة فنية من . ادخال الكمبيوتر ىف هذا النظام اىل ملفات الكترونية مث hard copy وذلك يشمل نقل ملفات النسخة االساسية املعلومات ودعم القرار،

له أثرهوسائل االتصال بني خمتلف املواقع اجلغرافية عامل مهم تعترب و. بط النظام على املستوى الوطىنيتم ر .على اداء النظام

ومن املسائل املهمة حمل الدراسة ىف وزارة التجارة الداخلية ومكتب رئيس الوزراء، وضع رقم قومى للمنشآت

بريا النشاء قواعد البيانات عن املشروعات الصغرية وستكون هذه الفكرة عونا ك. على املستوى الوطىن بشأن املتغريات املستخدمة ىف حتديد اجلهات املعنيةومن املدخالت املستمدة من . ومتناهية الصغرواملتوسطة

.، وهى مطلوبة لضمان ان خيدم املشروع اغراضا متعددةومتناهية الصغر املشروعات الصغرية واملتوسطة

وجيرى مجع . باستمرار، وذلك حتت اشراف وزارة التجارة الداخلية كما ذكرناهجيرى حتديثوالسجل التجارى .البيانات عن طريق تسجيل كافة املشروعات اجلديدة

باعمال تقوم والتسجيل ضرورى اذا كانت املنشأة. املكاتب االقليمية هلا تغطية على النطاق الوطىن: التغطية

وعادة ما ). او شبه حكومية( الباطن او اذا كانت متارس عمال مع فئات حكومية من الباطن، وتعطى اعماال من غري املشروعات الصغرية، واملشروعات غري الرمسية، واملشروعات القائمة ىف الريف او املناطق النائيةتكون .مسجلة

:البيانات الىت يتم مجعها

اسم املنشأة-ا الوضع القانوىن-ب العنوان- ج تاريخ امليالد، ومكان امليالد، واجلنسية) او املالك(الك اسم امل-د

االسم وتاريخ امليالد ومكان امليالد واجلنسية العضاء جملس االدارة، ان وجدوا-هـ

١١٦

اسم املدير وتاريخ ميالده ومكان امليالد واجلنسية-و الغرض من املنشأة-ز عنوان الفروع- ح رأس املال-ط

:تعليقاتوينبغى . الكمبيوتر ىف النظامإدخالوجيب اجراء هذا التعديل مع . ع البيانات حباجة اىل تعديلاستمارات مج

اذا كان ) مثل التعليم واملهنة(وخصائص املالك ) مثل النشاط االقتصادى(اضافة معلومات عن خصائص املنشأة .للتسجيل جيرى اعدادهجديد هناك نظام

: ىاألتومن عيوب النظام ا

اىل حني ومتناهية الصغراعتبار النظام مصدرا للمعلومات عن املشروعات الصغرية واملتوسطةال ميكن ) أ . بالكامل ادخال استخدام الكمبيوتر

اذا اعتمد عليها ىف استهداف عليه و ،رجح ان قاعدة البيانات تشمل املشروعات الكبرية واملتوسطةي ) ب . شديداملشروعات الصغرية وبالغة الصغر ينشأ عن ذلك حتيز

قاعدة بيانات التأمينات االجتماعية٢-٣-٣

والغرض من هذه اموعة من البيانات ،حتتفظ وزارة الشئون االجتماعية بقاعدة بيانات التأمينات االجتماعيةم ويعمل النظا. املشروعات للقانون فيما يتعلق بانتظام دفع تأمينات عن العمال املشتغلني ىف املنشأة التزاممتابعة

مركزا حمليا للكمبيوتر منتشرة ىف احناء ٣٨٠باستخدام الكمبيوتر بالكامل وهو نظام متطور يشمل شبكة من . ميكن االتصال بالنظام من اى نقطة حملية. البلد

، مما جيعلها توصيف السجالت باملنشأة أو بالعاملوميكن . ملرونة ىف التعامل مع البياناتبا DLIويتسم النظام

املشروعات ) أ(غري ان شرائح متعددة مل تشملها قاعدة البيانات مثل . الستخدام ىف حتديد املشروعاتصاحلة ل ىف نفس يعملونوهذا حيدث اذا كان العاملون (الصغرية الىت ليس ا عمال تدفع عنهم تأمينات اجتماعية

متعا بتغطية التأمينات الوقت ىف جهة اخرى كاحلكومة او غريها من املؤسسات، وبذلك يكون العامل متومن . وحدات القطاع غري الرمسى والسيما الوحدات املتنقلة) ب(، )االجتماعية من خالل املؤسسة االخرى

) مثل السائقني وعمال البناء، وحراس املباىن السكنية(ناحية اخرى فان العمال ىف الوحدات غري االقتصادية .تشملهم جمموعة البيانات

١١٧

وجيرى مجع البيانات عن . ة بيانات التأمينات االجتماعية باستمرار، حتت اشراف الوزارةوجيرى حتديث قاعد .طريق تسجيل كافة املشروعات العاملة حاليا

جيرى تفتيش دورى على املباىن للتأكد من ان املشروعات . املكاتب االقليمية تغطى كافة احناء البلد: التغطيةغري . ومعظم مناطق الريف تغطيها مراكز ىف القرى الكبرية. القطاع اخلاصقانون التأمينات على موظفىب تلتزم

. انه يستبعد ان يكون املشروعات غري الرمسية او املشروعات الىت تعمل ىف مناطق نائية قد سجلت

: هى البيانات الىت يتم مجعها اسم العامل وتاريخ ميالده-ا رقم التأمني-ب تاريخ بدء العمل- ج نشأة اسم امل-د

هـ وضعها القانوىن العنوان-وصة العامل وصاحب العمل، مبا ىف ذلك تواريخ السداد بالنسبة حل معلومات تفصيلية عن سجل املدفوعات -ز

.واملبالغ املدفوعة وارقام االيصاالت

:تعليقات :النظام متطور ولكن به العيوب التالية

مستوى التغطية ىف الريف أدىن منه ىف احلضر )أ حتوى قاعدة البيانات معلومات مهمة تتعلق خبصائص املنشأة مثل النشاط االقتصادىال )ب الرغم من ان االجهزة تسمح بنقل فب) hardware( يواجه نظام الكمبيوتر عقبات تتعلق باالجهزة )ج

ر على والسيما مع املناطق النائية ليست متوافقة، مما يؤث–خطوط االتصال إال أن البيانات بالسرعة العالية .اداء النظام

املصادر االخرى٤-٣

وقد أجريت هذه . اجريت عدة دراسات على نطاق صغري على جمموعات من املشروعات الصغرية واملتوسطة لتأييد السياسات الىت توضع بشأن – اذا اجريت بعناية –تصلح واالستقصاءات الختبار فروض معينة

ه االستقصاءات هلا اغراض خمتلفة، ورمبا تأخذ بتعاريف خمتلفة غري ان هذ. املشروعات الصغرية واملتوسطةشأن ب ولذا ال ميكن استخدامها ىف استخالص بيانات دقيقة لسالسل زمنية مفيدة .وختتلف ىف جمال التغطية

. ومتناهية الصغرقطاع املشروعات الصغرية واملتوسطة

١١٨

غري ان الالمركزية واحتمال . ت الكهرباءوهناك مصدر آخر للبيانات له مستوى واسع للتغطية وهو سجال

ان البيانات لن تكون مركزية، (اخلصخصة ىف املستقبل تثري عقبة ىف استخدام قاعدة البيانات الغراض البحوث باالضافة اىل ان قاعدة ). نظم املعلوماتقد تكون جمموعات البيانات املختلفة غري متوافقة من وجهة نظر و

. مات عن متغريات تفصيلية مثل عدد العاملني، او النشاط االقتصادى او الوضع القانوىنالبيانات ال حتوى معلولكن ميكن استخدام قاعدة البيانات واعتبارها اطارا جيرى حتديثه بدقة من اجل العينات العشوائية البسيطة

.للمنشآت

استنتاجات: رابعا

: بياناتميكن استخالص النتائج التالية من استعراض جمموعات ال فهناك اربع . ومتناهية الصغرمثة عدد كبري من أنشطة مجع البيانات املتعلقة باملشروعات الصغرية واملتوسطة-ا

١٩٩٦جمموعات للبيانات قام جبمعها على اساس التعداد الكامل للجهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاء بني وجيب ان ). ن الثاىن والثالث، دراسة الصناعات واحلرفتعداد املشروعات، التعدادان االقتصاديا (٢٠٠١و

تعترب هذه اموعات كالعمود الفقرى الية اعمال جترى ىف املستقبل بغرض انشاء قاعدة بيانات هيكلية تسمح . ومتناهية الصغربوضع نظام دقيق مبىن على املعلومات لدعم املشروعات الصغرية واملتوسطة

مصدر للمعلومات حول قضايا السياسات املتعلقة كد االقتصادى االخري يستحسن استخدام التعدا-ب

. الن هذه البيانات هى احدثها وتشمل تغطية واسعة ومتناهية الصغرباملشروعات الصغرية واملتوسطة

فهناك . غري ان جمموعات البيانات الىت يقوم اجلهاز املركزى جبمعها ليست متاحة على نطاق واسع-ج صندوق الرعاية باجراها اجلهاز مؤخرا ) عن املشروعات الصناعية اخلاصة الصغرية( بيانات قيمة جمموعة . يكاد يكون من املتعذر احلصول عليهاى للتنميةاالجتماع

ميكن ان يطلب من اجلهاز املركزى تبويب البيانات بصورة خاصة من التعداد االقتصادى، وتكلفة -د

احصائية موحدة حزممركز الكمبيوتر ال يعتمد على . ال تكون ىف العادة مربرة لتكلفتهاهذه اخلدمات مرتفعة ). وهى ليست لغة حديثة (COBOL باستخدام لغة mainframeينتج اجلداول على كمبيوتر رئيسى و

.هذا ميثل عقبة امام امكانية احلصول على البيانات ونقلها

ملستفيدين باالئتمان اسهل ىف الوصول اليها وخاصة ىف حالة املنظمات جمموعات البيانات املتعلقة با-هـ بالنسبة للمنشآت الصغرية واملتوسطةممثلةغري ان هذه البيانات ليست . االعمالومجعيات رجالغري احلكومية

١١٩

ىف %٥من اقل من (استخدام االئتمان ختتلف هذه الدراسات ىف استنتاجاا خبصوص مدى و. ومتناهية الصغر ).١٩٩٩ىف دراسة املهدى وعثمان، % ١٦دراسة اجلهاز املركزى والصندوق االجتماعى مقابل

انظمة التسجيل مثل التأمينات االجتماعية والسجل التجارى مصممة الغراض اخرى ولكنها قد حتوى -و

، طى الدولة بالكامل وتغقاعدة بيانات التأمينات االجتماعية تشمل سجالت عن املشروعات. معلومات قيمةومستوى التغطية ىف السجل . الصغر ومنشآت القطاع غري الرمسىمتناهيةولكن يستبعد ان تشمل املشروعات

.وهناك حاجة اىل الدعم من اجل حتقيق استخدام افضل هلذين املصدرين الغراض البحوث. التجارى اقل

املشكالت الكبرية ىف هذا الصدد عدم التوافق بني من . هناك حاجة اىل حتسني اعمال مجع البيانات-ز .جمموعات البيانات وعدم سهولة الوصول اليها

وهناك حاجة اىل االنواع . من الفجوات الىت ينبغى معاجلتها عدم التنسيق بني انشطة مجع البيانات-ح

. التشبيكالتقليدية وغري التقليدية من

ود اية وسيلة الكترونية ميكن ان يستخدمها من حيتاج للوصول اىل عدم وجهى وفجوة اخرى -ط . ومتناهية الصغر غري مباشرة متعلقة باملشروعات الصغرية واملتوسطةأوالبيانات بطريقة مباشرة

. باستثناءات قليلة، يعترب مستوى دقة البيانات وتغطيتها مناسبا-ى

توصيات: خامسا

). كل سنتني(نقترح اجراء حتديث دورى للمعلومات ىف تعداد املشروعات : بيانات حتديث جمموعات ال١-٥

هلذا امهية خاصة ىف وقت االنكماش االقتصادى الذى يؤدى اىل توقف نسبة كبرية من املشروعات عن العمل نة بل ايضا ويكون هلذا التحديث املنتظم امهية رئيسية ليس فقط كاطار الستقصاءات للعي. او تغيري نوع النشاطونقترح عقد ورشة . وافضل الطرق لتنفيذ هذا التحديث حتتاج اىل مزيد من البحث. نظام للمتابعة والرصد

. ومناقشة الطرق ذات الفاعلية بالنسبة للتكاليف الىت تستفيد من شىت االنشطةاجلهات املعنيةالستطالع اراء الىت جتمعها اهليئات احلكومية وغري احلكومية اىل اهتمام حتتاج مسألة اتاحة املعلومات : اتاحة املعلومات٢-٥

هناك جمموعات ( من اجل حتديد ج اكثر مرونة اجلهات املعنيةينبغى وضع بروتوكول يتفق عليه شىت . خاصبيانات قيمة من املشروعات الصناعية اخلاصة الصغرية اجراها اجلهاز املركزى والصندوق االجتماعى ولكن من

وال يقوم اجلهاز باستخدام هذه البيانات الجراء املزيد من التحليالت الا معتربة من . لوصول اليهااملتعذر ااملخططني بالبيانات أو وال تتوافر لدى الصندوق القنوات الىت تزود الباحثني . ممتلكات الصندوق االجتماعى

١٢٠

تستطيع اجلهات املاحنة الىت . بدرجة اكربوميكن بذل جمهود جبعل البيانات متاحة . الجراء املزيد من الدراسات ). مجع البيانات ان تلعب دورا ىف طلب اتاحة البيانات رمبا عن طريق االنترنت أنشطةتستثمر امواهلا ىف

ينبغى النظر ىف التكامل بني جمموعات البيانات ىف شىت : التوافق بني البيانات وتكاملها من خمتلف املصادر٣-٥

وبالرغم من ان . على هيكل لقاعدة البيانات، مث تطبقها مجيع االطرافاجلهات املعنيةفاق ينبغى ات. املصادر على هيكل اجلهات املعنية املعلومات ختتلف من مستخدم اىل آخر ينبغى ان ال يكون من الصعب االتفاق بني

.ادىن مشترك

) االجهزة والربجميات(لتوفيق بني البيانات ان عقد اجتماعات تنسيق بني اجلهات املوفرة للبيانات ملناقشة طرق امجعيات رجال األعمال على أرض مشتركة كافة املنظمات غري احلكومية وضع. يساعد ىف حتقيق هذا اهلدف

وقد تكون بعض املنظمات غري احلكومية . بداية طيبة ينبغى ان يتبعها التنسيق مع اهليئات احلكوميةتعترب . بناء القدرات ىف جمال تكنولوجيا املعلومات االعمال حباجة اىلومجعيات

املشروعات الصغرية ب اجلهات املعنيةهناك حاجة ماسة اىل العمل من خالل الشبكات بني : التشبيك ٤-٥

تتضمن املعلومات WEB pageميكن حتقيق ذلك عن طريق نشر صفحة . ومتناهية الصغرواملتوسطةوميكن ان توفر الصفحة عالقات بني . ىف مصرومتناهية الصغرسطة الالزمة عن املشروعات الصغرية واملتو

. وصفا ملختلف جمموعات البيانات حيث املنهج وطريقة الوصول والعيوب والتغطيةوموفرى جمموعات البيانات .نشر النتائجلوميكن ان تكون الصفحة وسيلة

ن ع warehouse للبياناتخمزن وهناك مفهوم آخر ينبغى النظر فيه، وهو اكثر تفاءال، وهو انشاء

وميكن استخدام هذا املخزن اذ توجد به البيانات املستمدة من . ومتناهية الصغر املشروعات الصغرية واملتوسطةوتكون الفرصة متاحة ملستخدمى املخزن انزال ملفات البيانات . او اكثرserverخمتلف املصادر ىف سريفر الكامل للبيانات قد ال يكون مقبوال من جهات متعددة الىت تفضل وهذا الوصول. ودراسة اى من امللفاتيلة النقاص تكلفة وسومن ناحية اخرى قد ترى املنظمات غري احلكومية ىف هذا املخزن . االحتفاظ باملعلومات

ومثة استخدام اقل حتديدا ملخزن البيانات يكون مقبوال من جانب كافة موفرى . االحتفاظ بقواعد بياناا بدون االطالع على ملفات البيانات وعلى اى حال tabulationsبيانات واصحاا وهو توفري جداول ال

حىت اذا كان حجم املعلومات املتاحة . ث يالئم التفضيالت املختلفةيفان مفهوم خمزن البيانات من املرونة حبلوقت وتسفر ىف النهاية عن منو مستمر حمدودا ىف البداية فان ادخال املفهوم ىف حد ذاته حيرك عملية تزداد مع ا

حجم البيانات على ويتوقف مبلغ االستثمار الالزم ملستثمر،وحيتاج انشاء خمزن البيانات. لتوافر البيانات . نطاق اخلدمات الىت تقدم للمستفيدينعلىكما يتوقف اىل حد كبري . املخزنة وجتهيزها

١٢١

ىف مصر يؤدى اىل حتسني ومتناهية الصغرصغرية واملتوسطة كما ان انشاء جمموعة مناقشة عن املشروعات ال .التشبيك بني اجلهات املعينةمستوى العمل من خالل

العديد من اهليئات جمموعات بيانات انشأت خلدمة لدى: االستفادة من جمموعات البيانات غري التقليدية٥-٥

. اذا استخرجت بطريقة سليمة من امللفاتقد تشمل هذه اموعات معلومات هلا قيمتها . اغراضها اخلاصةومن . السجل التجارى وتسجيالت التأمينات االجتماعية: ينبغى النظر ىف جمموعتني من البيانات على االقل

الواضح ان االمر يتطلب جهدا كبريا للتعاون مع اجلهات الىت حتافظ قواعد البيانات، ولكن هذا اجلهد يؤدى . بأقل تكلفة ممكنة ومتناهية الصغرت عن املشروعات الصغرية واملتوسطةاىل حتسني وحتديث املعلوما

١٢٢

)هـ(امللحق

اجلهات املعنية بدراسة وضع تعريف للمنشآت الصغرية واملتوسطة ومتناهية الصغراجتماعات

قائمة احلاضرين وحماضر االجتماعات ٢٠٠٣ يناير ١٣االجتماع االول ىف

:احلاضرون

.نواره، اجلهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاءالسيد امحد / السيد - . الصناعية، هيئة االستثماراملشروعاتحممد بلح، املدير العام لقطاع / السيد - SEDO وللصندوق االجتماعى للتنميةامحد نصار، املدير العام . د - SEDO، والصندوق االجتماعى للتنميةحممد سعد، / السيد - )الصندوق االجتماعى للتنميةعن (تأمني التعاوىن ميالد كامل، رئيس رابطة ال. د - وزير الصناعةعمرو حسىن، مستشار . د - ،مجعية رجال أعمال االسكندريةيسرى محوده، مدير عام العمليات / السيد - (ESMA) املنشآت الصغرية املصريةمجعيةباث اور، املدير التنفيذى، / السيد - ( ESMA) املصرية ملنشآت الصغريةا مجعيةحممد شومان، منسق املشروع، / السيد - الصندوق االجتماعى للتنميةضنات ومستشار احل لية املصراجلمعيةامحد درويش، رئيس . د - وزارة املاليةناصر التونسى عبداملنعم، وحدة املشتريات، / السيد - عالية املهدى، كلية االقتصاد، جامعة القاهرة. د - صغرية، الس القومى للمرأةهديل عبدالقادر، مركز املنشآت ال/ السيدة - (CGAP ) حممد سعد مستشار اجلماعة االستشارية ملساعدة الفقراء. د -حممد عبدالعزيز، وحيىي خضر، / السادة: املختصون بشئون املنشآت الصغرية ىف وزارة التجارة اخلارجية -

ونبيل رشدان .ان، وليلى جاد، ونيفني العراىبهبة حندوسة، وماجد عثم: فريق البحوث ىف منتدى البحوث االقتصادية -

١٢٣

حمضر االجتماع

:هبة حندوسة

عرضت مقدمة باهداف الدراسة أكدت فيها ان هلا ادوارا متعددة، وان الغرض من املشروع هو تضييق سيط ب، وت ومتناهية الصغر واملشاركني ىف ميدان املنشآت الصغرية واملتوسطةبني اجلهات املعنيةالفجوات

.ءات، والتعرف على وسائل التعاون بني املعنيني باالمراالجرا

: نيفني العراىب

، اعتمادا على مصفوفة ومتناهية الصغرقدمت عرضا للجزء االول من الدراسة عن املنشآت الصغرية واملتوسطةذلك بالنسبة وعدد العمال، االصول الثابتة، حجم املبيعات، : للتعاريف املستخدمة باستخدام املعايري التالية

. بني خمتلف املعايرياتألقت الضوء على العالقكما . ةية وغري الصناعي الصناعاتقطاعلل

:ماجد عثمان

ومتناهية الصغر واشار إىل ن املنشآت الصغرية واملتوسطةعقدم حبثا عن قواعد البيانات ومصادر املعلومات وذكر ايضا انه . قته ىف مجع البياناتولدستقصاءات احدث االألنه) ٢٠٠١( االقتصادى الثالث أمهية التعداد

استقصاء مثل وأشار اىل االستقصاءات االخرى، . ٢٠٠٣ايضا ميكن استخدام االستقصاء ىف عدة توقعات حىت استقصاء املنشآت الذى كان جزءا من التعداد االخري، وغريمها من و، ١٩٩٨الصندوق االجتماعى للتنمية

.االستقصاءات بالعينة

:ليلى جاد

وهى ى،اجلزء الثان" ( تعاريف املنشآت الصغرية واملتوسطةدراسة "الستقصاء املستخدم ىفنبذة عن اقدمت فألقت نظرة شاملة على اقسام االستبيان واالسئلة الواردة به والدراسة التمهيدية الىت أجريت ). الدراسة احلالية

عن عدد الردود ئات الىت أرسل اليها االستبيان، وعرضا عاما ومصادر املعلومات املستخدمة بشأن عناوين اهلي . تبعا للقطاعمقسمة

:املناقشات

):الصندوق االجتماعى للتنمية(امحد نصار . د

١٢٤

ممتاز، من الدراسة كانأن اجلزء االول يالحظ بشأن التعاريف املستخدمة للمنشآت الصغرية واملتوسطة -

وقد وافقنا عليه واستخدمناه ىف . من وزارة التجارة اخلارجية للعلمميةالصندوق االجتماعى للتنوقد تلقاه مجعنا قطاعى الصناعة وغري الصناعة معا، حيث جيب ان : ثناء تغيري واحدستاب الصندوقاملشروع املقترح من

.)تشجيعا خللق الوظائف( تكون هناك مرونة متاحة امام املنشأة باستخدام اى من املعايري زاد عدد املعايري الىت يستخدمها القانون، يصبح تطبيقه اكثر صعوبة، فلذا فاالفضل وضع تعاريف أنه كلما -

. على اساسا الغرض من القانون–تعتمد على معيار فقط تستخدم دول اخرى فيه املعايري الثالث نفسهاوتستخدم بعض الدول مثل اهلند معيار العمل وحده، - . جيب احلد منها اذا اردنا استخدام معيار حجم املبيعاتمسألة التقدير العشوائى للضرائب - فئة من فئات احلجم املبينةلكل حنن حباجة ملعرفة عدد املنشآت الىت تدخل حتت -

:نيفني العراىب

١٠٠,٠٠٠، وحواىل %)٩٣( عمال ٤-١ ا أقل من ١,٥٣٠,٠٠٠ منها ١,٦٤٠,٠٠٠امجاىل املنشآت

. عامال٩٩-٥٠ اىل ١,٧٣٠و%) ٥( عامال ٤٩-٥فئة

: ماجد عثمان

فهو احدث ٢٠٠٠/٢٠٠١الغراض دراستنا، نرى ان افضل جمموعة بيانات هى التعداد االقتصادى -االوىل تعداد املنشآت، مث القطاع غري الرمسى، مث القطاع : وله ثالث مراحل. التعدادت كما ان فيه تغطية شاملة

مث بعد . مليون منشأة تعمل٢ن منشأة ثلثها مغلق، اى ان مثة مليو٣,٢فهو يورد بيانات عن . الرمسى واحلكومى . مليون منشأة١,٩استبعاد القطاع احلكومى والقطاع العام يكون الصاىف

وقد طلبنا من اجلهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاء بيانات اضافية عن املبيعات، ورأس املال، واالصول

.طاقة الضريبية، اخلالثابتة، ووجود السجل التجارى والب

:عالية املهدى

:حتفظاتى هىاذا اصبح التعريف جزءا من القانون فيكون عندئذ من و) اى حبدود احلجم(اذا ارتبط التعريف بالعدد -

. تغيري القانون ليس سهال ويستمر قائما سنوات طويلةألنالصعب للغاية تغيري االعداد

١٢٥

ويعتربون انه البد من الوفاء جبميع : يلجأون اىل مجود التفسريقوم بتنفيذها موظفون، وقديان القوانني - .)أو/استخدم تعبري وب(املعايري حىت اذا نص القانون على ان معيارا واحدا يكفى

والبد ان يكون هدفنا التبسيط عند اقتراح التعريف - .ال توافق على استعمال معيار املبيعات اذا ان بياناا ال يعول عليها - متناهية جنيه حدا اقصى ملعيار االصول الثابتة لفئة املنشآت٢٥,٠٠٠افق على ان يكون مبلغ ال تو -

من % ٦٦ووجدنا ان ) مع راجى اسعد (١٩٩٨وقد اجرينا دراسة مع منتدى البحوث االقتصادية ىف : الصغر . جنيه١٠,٠٠٠العينة لديها اصول ثابتة اقل من

:عمرو حسىن، وزارة الصناعة. د

.ى مراعاة بساطة التعريفينبغ -لصاحل الكفاءة التنافسية ىف الصناعة وحتديث الصناعة نرى االخذ بالتعريف الذى يستخدمه البنك الدوىل -

:وهودوالر اى ١٠٠,٠٠٠ ورأس املال الثابت اىل ١٠املنشآت متناهية الصغر وعدد العاملني ا اىل -

. جنيه تقريبا٥٠٠,٠٠٠ . ماليني دوالر٣ عامال ورأس املال الثابت اىل ٥٠ني ا اىل املنشآت الصغرية يصل العامل -

:وتعريف االحتاد االوروىب

. عمال١٠متناهية الصغر يعمل ا حىت مليون يورو٢٥ عامال ورأس املال الثابت ٥٠الصغرية يعمل ا حىت

.عدم الدقةلنظراً كذلك يستخدم االحتاد االوروىب معيار رقم املبيعات ولكننا ال ندعو لذلك ونقترح : صول الثابتة للمنشأة متناهية الصغر حد منخفض للغايةأل لكحد جنيه ٢٥,٠٠٠ كما أن -

. جنيه٥٠٠,٠٠٠حنن حناول ان نزيد عدد العمال ىف التعريف لتشجيع . ىف قطاع الصناعة منخفضة للغايةاملقترحةالتعاريف -

.الننا جيب ان نراعى خصائص احلالة املصرية زيادة العمالة، وحناول استخدام سياسة تكثيف العمالة عمال ليكون حافزا لعدد اكرب من املنشآت١٠نقترح زيادة حد العمال ىف املنشآت متناهية الصغر اىل - . عامل للفئة املتوسطة٥٠٠االحتاد االوروىب يستخدم يالحظ أن و -

)الصندوق االجتماعى للتنمية (نصار . د

للمنشآت املتوسطة عامال٢٥٠ اىل التعريف األوروىب ىف لقد اخنفض احلد االن - . جنيه لالصول الثابتة لفئة املنشآت متناهية الصغر مرتفع للغاية٥٠٠,٠٠٠حد -

١٢٦

)وزارة الصناعة(عمرو حسىن . د ٥٠٠,٠٠٠ منشأة لديها رأس مال اكثر من ١٨٣٦٠ املنشآت املسجلة لدى اهليئة العامة للتصنيع ومن -

. عمال للمنشأة٩توسط مب أى ١٥٠,٠٠٠اىل العاملني ا جنيه ويبلغ امج :هبة حندوسة. د

هناك العبان اساسيان ىف هذا اال مها وزارة الصناعة بغرض التحديث . ينبغى ان ننظر اىل اهلدف -لفة فثمة فئتان خمتلفتان حتتاجان اىل تدخالت خمت. غرض احلد من الفقرب والصندوق االجتماعى للتنميةالصناعى،

.متاما .ينبغى االخذ بتعريف ميكن تطبيقه بسهولة - عمال ١٠يعمل به اكثر من % ١ منشأة لصنع االثاث بينها ١٠٠,٠٠٠توجد ىف دمياط حواىل -تقدمي اخلدمات للمستفيدين، ينبغى وضع حدود مفتوحة او مرنة حىت ال يستبعد ىف البد من التعاون -

.فمستفيد من اخلدمات املستحقة سبب التعريمن املهم معرفة النسبة االمجالية لكل فئة تبعا لعدد العمال، وذلك مثال كم ىف املئة يشكل املنشآت الىت -

. عمال٥يعمل ا اقل من عمال، املمكن ىف هذه احلالة فقط هو املساعدة ٥ال ميكن حتديث الصناعة ومؤسسات يعمل ا اقل من -

.للحد من الفقر ):جتماعى للتنميةالصندوق اال(امحد نصار . د

وتعاريف املنشآت ) وزارة الصناعة(هناك تداخل بني التعاريف الىت يستخدمها جهاز حتديث الصناعة - -مسألة تعاريف املنشآت الصغرية واملتوسطة منفصلة عن مسألة حتديث . ومتناهية الصغرالصغرية واملتوسطة

.دفهاالصناعة، وتستطيع هذه االخرية ان ختتار الفئات الىت تسته .املساعدة الىت حتتاجها املنشآت متناهية الصغر واضحة وحمددة - . هناك حاجة اىل توضيح االدوار والتمييز بينها -

:)الس القومى للمرأة(السيدة هديل

يستحسن ان تكون التعاريف بسيطة، اى ان تعتمد على معيار واحد او معيارين احدامها هو االساسى، -

.ئيسى للمستفيدين هو توليد الدخلونظرا الن الغرض الر جنيه كحد لالصول الثابتة للمنشآت متناهية الصغر تعترب مرتفعا للغاية على اساس ٢٥,٠٠٠ووضع -

. خربتى مع النساء الالتى اتعامل معهن

١٢٧

.نستطيع ان منيز بني قطاع الصناعة والقطاعات غري الصناعية حىت نوفر حوافز اكرب لقطاع الصناعة -

ةهبة حندوس

الىت يعتزمون " مراكز موارد االعمال"لقد ناقشت عددا من املسائل مع مركز حتديث الصناعة بشأن - تشمل اعماهلم خدمات مثل السياحة االمتمام بالقطاعات الفرعية،وأنووجدت ام يوافقون على . انشائها

.د وكذلك يوافقون على التنسيق مع اجلهات املختصة باإلرشا، )وليس فقط الصناعة(

)الصندوق االجتماعى للتنميةضنات ومستشار ا احلرئيس مجعية(السيد امحد درويش هل . حنن حباجة اىل تناول مسألة االهداف املتعددة وتعاريف املنشآت الصغرية واملتوسطة، وارتباطها بالقانون-

راءات؟سيط اجراءات التسجيل واحلد من العبء االدارى املصاحب لتلك االجتباحد االهداف هبة حندوسة. د

مل يكن له حىت االن اطار ) املنشآت الصغرية واملتوسطة(هناك حاجة اىل تنسيق السياسات نظرا الن هذا القطاع حمدد، ومثة حاجة لتوفري خدمات للنهوض ذا القطاع ، وبالتاىل هناك حاجة وضع تعاريف واضحة هلذا

.القطاع . وان نسعى لتحقيق قدر من توافق اآلراءبينناحنن حباجة اىل حتديد الفجوات - جيب ان نعرف تفاصيل السوق -

امحد درويش / السيد

اىل اى القطاعات تنتمى؟ : عن الشركات الىت انشأت خالل السنوات اخلمس االخريةأن نعرفحنن حباجة -، حنتاج اىل ةالصندوق االجتماعى للتنميولدينا خربة باالعفاءات الضريبية الىت قدمت للمقترضني من -

؟املنشآتمعرفة ماذا كانت النتيجة؟ وهل جنحت تلك

)اجلهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاء(نواره / السيد معيار عدد العمال اكثر صالحية لالعتماد عليه . من الصعب استخدام اكثر من معيار واحد -- ١٠٠، ٩٩– ٥٠، ٤٩-٢٥ ، ٢٤ – ١٠: بالنسبة للصناعة قد وضعنا الفئات على الوجه التاىل -

. فأكثر ٥٠٠، ٤٩٩

١٢٨

)شركة التأمني التعاوىن(ميالد / السيد

هل نسعى اىل تعديل اهليكل بطريقة تسمح للمنشآت بأن تنتقل من فئة اىل اخرى؟ -

:هبة حندوسة

جانب الديناميكيات جانب مهم، ومسألة تطور املنشآت تناوهلا دراسة جيريها منتدى البحوث االقتصادية -هناك جوانب ميكن تتبعها مثل زيادة االنتاجية، . املنشآت الوقت احلاىل مستخدما البيانات االساسية عن ىف

.التحول من حالة الالرمسية اىل حالة الرمسية، اخل

(CGAP )حممد سعد / السيد

.فئة متناهية الصغروفئة منشآت الكفاف ونقترح تقسيم فئة املنشآت متناهية الصغر اىل -

)وزارة التجارة اخلارجية(نبيل /دالسي ينبغى مراعاة بساطة التعريف -من اعمال القطاع اخلاص يبدو انه ليس هناك % ٩٩اذا كانت املنشآت الصغرية واملتوسطة تشكل -

. بصفة عامةاختالف بني سياسات املنشآت الصغرية واملتوسطة والسياسات املتعلقة بالقطاع اخلاص

:هبة حندوسة

من االيدى العاملة % ٦٥من املنشآت لكنها ال تشكل غري % ٩٩غرية واملتوسطة تشكل املنشآت الص - .نسبة اقل من ذلك من الناتج احمللى االمجاىل والصادراتو

حنن حباجة اىل معرفة مسامهة املنشآت الصغرية واملتوسطة ىف امجاىل االيرادات الضريبية - :نصار . د

.عدل الفائدة على قروض املنشآت الصغرية مناسب يعترب سعر السوق السائد بالنسبة مل - ان ترتبط عوامل معينة حيث ال تكون مساعدات جيبواالعفاءات الضريبية للمنشآت متناهية الصغر -

.مثل زيادة االيدى العاملة، او االنتقال اىل املدن الصناعية، او املسامهة ىف الصادرات اخل: جمانية

١٢٩

: هبة حندوسة

.تحمل به احلكومة جزءا من تكلفة التأمينات االجتماعيةتتنمية احمللية مشروعا قدمت وزارة ال -

) مجعية رجال أعمال االسكندرية (يسرى محوده /السيد

تتحمل حصة أن قدمت قروضا للمنشآت الىت تستخدم عماال ووافقت على " مؤسسة التعاون االنتاجى" - متشددا تكانىف هذا الصدد التفتيش ث هو أن عمليات ما حد التأمينات االجتماعية، لكن منصاحب العمل

.للغاية فأحدث متاعب للمنشآت اىل حد ان بعضها أغلق ابوابه بالنسبة للربنامج فيما يتعلق مبستوى اسعار الفائدة، ينبغى ان تؤخذ ىف االعتبار مسألة امكانية االستمرار -

.املقدم للقروض

:هبة حندوسة

وجهات نظر جلهات مثل هيئة االستثمار واحتاد الصناعات ) وزارة الصناعة( حسىن عمرو. نود ان يعرفنا د .املصرية وغريها

:نيفني العراىب

بدال : لالصول الثابتة،فبالنسبة هناك فروق كبرية بني احلدود املقترحة اليوم لفئة املنشآت متناهية الصغر -

بينما ١٠,٠٠٠املنتدى اقترح بعض املشاركني جنيه الوارد ىف اجلزء االول من دراسة ٢٥,٠٠٠من حد ).وهذا احلد جيب النظر فيه للتوافق مع احلدود املوضوعة للمعايري االخرى. ( جنيه٥٠٠,٠٠٠اقترح آخرون

):وزارة املالية(التونسى / السيد

يات منشآت الصغرية واملتوسطة حصة ىف املشترللكون يبالنسبة لقانون املشتريات الذى ينص على ان

. احلكومية، جند ان ملعيار املبيعات امهيته الننا حباجة ملعرفة حجم مبيعات املنشآت وحجم االتفاقات التعاقدية .نقترح ان نأخذ ج ىف التصنيف مماثل ملا يأخذ به احتاد املقاولني املصرى

١٣٠

للجهات املعنية االجتماع الثاىن ٢٠٠٣ مارس ٢

:احلاضرون

.ى امني، مدير ادارة االحصاءات الصناعية، اجلهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاءسامية فهم/ السيدة - .آمنة شرف الدين، املدير العام يئة الصناعات احلرفية، وزارة التنمية احمللية/ السيدة - الصناعية، هيئة االستثمار املشروعاتحممد بلح، املدير العام، قطاع / السيد - دير املساعد لوحدة املنشآت الصغرية واملتوسطة، املكتب الفىن لوزير الصناعةتامر السيد، امل/ السيد - ، مجعية رجال أعمال االسكندريةيسرى محوده، املدير العام للعمليات/ السيد - وعضو Movimondo/SECDAحممد شومان، املدير التنفيذى للمشروع االيطاىل / السيد -

ESMA املشتريات، وزارة املاليةناصر التونسى عبداملنعم، وحدة/ السيد - التعاوىن االنتاجىاالحتادحسن السباعى، رئيس / السيد - حسني حلمى مبارك، نائب الوزير، وزارة التأمينات االجتماعية/ السيد - عالية املهدى، كلية االقتصاد، جامعة القاهرة. د - مصطفى حممد حامد مدير وحدة القروض الصغرية، البنك االهلى/ السيد - ( CGAP ) سعد، استشارى، اموعة االستشارية ملساعدة الفقراءحممد. د -حممد عبدالعزيز، حيى خضر، / السادة: خمتصون باملنشآت الصغرية واملتوسطة ىف وزارة التجارة اخلارجية -

نبيل رشدان .ىب الشناوى، نيفني العراعزةهبة حندوسة، ماجد عثمان، ليلى جاد، . د: فريق منتدى البحوث االقتصادية -

حمضر اجللسة

:حبثت املواضيع التالية

ليلى جاد. د

فقد . ومتناهية الصغرعرضت نتائج استقصاء املنظمات الىت تقدم املساعدة للمنشآت الصغرية واملتوسطةالغرض من بالنسبة لكل منظمة، واملستهدفة الذى استفسر عن الفئات منظمة على االستبيان ٥٤اجابت

التحديث وتكرار ملستهدفة، وتعريف تلك اموعات، واالساس الذى قام عليه التعريف، مساعدة اموعات اكما مشل االستبيان التعرف على آراء . وقدمت مصفوفة باملنظمات تضم كافة االحجام واملعايري. ان وجد

، ة الصغر ومتناهي قانون تضمن تعاريف املنشآت الصغرية واملتوسطة إىل احلاجة، ان وجدت،عناملنظمات

١٣١

شريكا رئيسيا ىف عملية وضع تعريف من الىت تعتربوكذلك امساء اجلهات . واالسباب الىت بنوا عليها رأيهمكان من بني من ردوا على االستبيان اجهزة حكومية، ومنظمات غري حكومية، ودوائر اعمال، . وجهة نظرهم

.وبنوك ومراكز للبحوث، وهيئات ماحنة اجنبية :ىبنيفني العرا. د

من بينها . التعاريف الىت استخدمها من ردوا على االستقصاء لديهم اختالفات كبرية ىف املتغرياتأشارت إىل االختالف ىف نسبة رأس املال اىل العمل، ونسبة املبيعات اىل رأس املال، ونسبة املبيعات اىل العمل باعتباره بديال

الذى قام به اجلهاز ١٩٩٦وان تعداد . تعاريف الدوليةقدمت النسب املستخدمة ىف ال. عن انتاجية العمل للوصول اىل احلصة النسبية للمنشآت والعمال تبعا مت استخدامه واالحصاء للمنشآت العامةاملركزى للتعبئة

ومتناهية الصغروميثل امجاىل عدد العمال ىف الفئات الثالثة، املنشآت الصغرية واملتوسطة. للقطاع االقتصادى% ٩٠ىف قطاع اخلدمات و% ٩٨ العاملني ىف قطاع الصناعة، لكن النسبة بلغت ىف قطاع التجارة من% ٨٠

ولذا فمن املقترح ادخال تعديل على تعريف الذى اقترحه ). قطاع اخلدماتىفمع ادخال البناء والتشييد ( قطاع الصناعة بينما سوى ) عامل ٩٩وهو ( املنتدى ىف الدراسة االوىل حبيث ال يبقى ىف اطار احلجم املقترح

بالنسبة للمنشآت متناهية ١٤-١٠، واىل ٩-٥ و٤-١ميكن ختفيض احلد بالنسبة للتجارة واخلدمات اىل . على التواىلالصغر والصغرية واملتوسطة

ماجد عثمان. د

ات املؤسسات املشاريع املتنقلة مل تدخل ىف حسابأشار إىل أنو. قدم دراسة حديثة عن خمتلف جمموعات البياناتالىت تضمنها تعداد اجلهاز املركزى للمنشآت، وذلك خيفى عدد الباعة اجلائلني وكذلك عدد سيارات التاكسى

فقد مجعت البيانات عن طريق . والوحدات املتنقلة الىت يستخدمها الشباب للتجارة ىف الفاكهة واخلضر .االستبيان كذلك عن طريق املقابالت الشخصية

سجل جتارىولديه عمال ٥ املنشآت لديه اكثر من فقط من% ١وان - عمال ولكن ليس لديه سجل جتارى٥اخرى لديه اكثر من % ١هناك - جنيه٥٠,٠٠٠ عمال ورأس مال ثابت من اقل من ٥من املنشآت لديها اقل من % ٩٥وان - جنيه١٠٠,٠٠٠ عمال ورأس مال ثابت اقل من ٥من املنشآت لديها اقل من % ٨٤وان - . جنيه١٠,٠٠٠غلبية الساحقة من املنشآت تقل مبيعاا السنوية عن وأن اال -

١٣٢

: املناقشة :هبة حندوسة. د

نالحظ من نتائج االستقصاء ان معظم اهليئات الىت تستهدف املنشآت متناهية الصغر تسعى للحد من -تهدفة منها تتسع اىل تشجيع ىف حني ان معظم املنظمات الىت تضع املنشآت املتوسطة بني الفئات املس. الفقر

.وهذا منطقى. التصديروقد اقترح من ردوا على االستبيان ان تشارك املنشآت الصغرية واملتوسطة نفسها ىف صياغة التعريف، -

.ولكن ذلك ال يضمن سالمة النتائجاح مقبول وفيما يتعلق باقتراح خفض احلدود املتعلقة حبجم العمل ىف قطاعى التجارة واخلدمات، فهو اقتر -

.ينبغى فصل قطاع البناء عن قطاع اخلدماتو. احلالة الواقعية على رغم ضخامة اخلفض، النه يعتمدما يتبني من دراسة البيانات عدد كبري، يكاد يصل اىل ثلث امجاىل ككان عدد املنشآت املغلقة واملهجورة -

.عدد املنشآت

:ناصر التونسى، وزارة املالية/ السيد

جارى ال غىن عنه ىف التقدم للعطاءات احلكوميةالتسجيل الت -

:حسن السباعى، رئيس احتاد االنتاج التعاوىن/ السيد

ىف و مسامهة كبرية ىف جمال املنشآت الصغرية واملتوسطة والصندوق االجتماعى للتنميةيساهم االحتاد التعاوىن يالحظ ان عددا من املستجيبني . حيحنتائج االستقصاء احلاىل هى خطوة ىف االجتاه الص. وضع تعريف هلا

.لالستبيان مل جييبوا على كثري من االسئلة

:ليلى جاد ودهذا الن بعض من ردوا على االستبيان ليس لديهم تعريف من جانبهم، وقد اكتفوا بتقدير ما يعتربونه حد

. الشخصيةوجيرى تصحيح هذا الوضع من خالل عدد من اللقاءات. للتعريفومعايري للحجم مناسبة عالية املهدى، جامعة القاهرة. د

١٣٣

الىت مت عرضها توحى ببعض التوافق ىف اآلراء بني ايبني على االستقصاء من حيث األحجام واحلدود املصفوفة وقد أبدى معظم املستجيبني اهتمامهم حبجم العمل . توسطةواملصغرية الو متناهية الصغرىف تعريف املنشآت

. قروض اكثر من اهتمامهم باملعايري االخرىورأس املال وال :هبة حندوسة. د

علينا ان نستمع اىل آراء كل اتمعني حول املائدة بشأن التعريف املقترح مع التعديالت الىت ادخلت عليه .اليوم

:ناصر التونسى، وزارة املالية

جنيه بدال من ١٠,٠٠٠ يرتل اىل حد احلجم بالنسبة لالصول الثابتة ملنشآت متناهية الصغر ميكن ان . جنيه استنادا اىل نتائج دراسة البيانات٢٥,٠٠٠

:نيفني العراىب

١٠٠,٠٠٠ جنيه لالصول الثابتة ال يتفق مع احلد املقترح من املبيعات لنفس الفئة وهو ١٠,٠٠٠أن حد ).يعترب معدل دوران األصول هنا مرتفع للغاية(، جنيه

:التنمية احملليةآمنة، وزارة / السيدة

حنن نوافق على التعريف املقترح من املنتدى بشأن حجم االيدى العاملة ورأس املال بالنسبة للمنشآت متناهية

هناك . كما أن املنشآت الصغرية واملتوسطة ال تدخل ىف اختصاصنا. ال نتناولهالصغر، اما معيار املبيعات فنحن .ء من الضرائب وربط ذلك بتشغيل الشبابمشروع خاص للورش تضمن اقتراحا باالعفا

:ماجد عثمان

فضل املنشآت الصغرية واملتوسطة تشغيل موظفى احلكومة على اساس العمل بعض الوقت نظرا الم مسجلون ت

وبذلك يعفى صاحب املنشأة الصغرية نفسه من االلتزام لدى اجلهة احلكومية بالفعل ىف التأمينات االجتماعية .بتسجيلهم

١٣٤

:حسني حلمى، وزارة التأمينات االجتماعية/ لسيدامسألة العدد اهلائل من املنشآت الىت هلا سجل جتارى ىف قطاع الزراعة، كما بينت جمموعات بيانات الدراسة،

.يغلب ان يكون سببه ان املزارعني يصبحون مستحقني للمعاش اذا مت تسجيلهم

: عالية املهدى

عامال للمنشآت الصغرية ىف التجارة والصناعة على التواىل، ٢٠ و١٠ى تستخدم كوريا حدودا للحجم ه .فاحلد ىف قطاع اخلدمات مماثل للحد ىف التجارة

:هبة حندوسة

اذا اعفيت املنشآت من حصيلة الضرائب االخنفاض الذى يطرأ على دخل وزارة املالية ما مدى نود ان نعرف

ارباح التجارة يأتى من عادة ان اجلانب االكرب من الضرائب ومن املعروف. متناهية الصغر من الضرائب .يدفعها القطاع العامالىت والصناعة

: ناصر التونسى، وزارة املالية

.حنن ندرس اعفاء املنشآت متناهية الصغر من الضرائب

:هبة حندوسة

امل الىت متنع املنشآت من اختاذ ويبدو ان هذا من العو". والتخارجالتوقف عن العمل"هناك ايضا مسألة صعوبة

.الرمسىالشكل

:ناصر التونسى، وزارة املالية

فيما يتعلق بالتعريف املقترح، حنن نوافق على وجود ثالث فئات، حنن ننظر اىل فئة املنشآت متناهية الصغر من اعداد مشروع قانون وتقوم الوزارة ب. وجهة اجتماعية، واىل املنشآت الصغرية واملتوسطة من وجهة اقتصادية

:للمنشآت الصغرية واملتوسطة تدرس فيه اجلوانب التالية .اعفاء املنشآت متناهية الصغر من الضرائب - من دفع التأمينات االجتماعيةالصغر اعفاء املنشآت متناهية - من الضرائب والتأمينات االجتماعية% ٤٠اعفاء املنشآت الصغرية من -

١٣٥

كصناعات اذا استخدمت منتجات منشآت متناهية الصغر وصغرية % ٢٠اعفاء املنشآت املتوسطة من - .مغذية

.اجياد نافذة واحدة للتسجيل والترخيص - انشاء بنك للمنشآت الصغرية - .من املشتريات احلكومة هلذه املنشآت% ١٠ حصة بنسبة ختصيص -

:هبة حندوسة

عالية املهدى . ثة نعقد جلسة نعرض فيها دوكذلك خالل اسبوعني او ثال. نعقد اجتماعنا التاىل بعد شهر تقريبا

. القانون املقترح للمنشآت الصغرية واملتوسطة الجراء مناقشة مفتوحة حوله

تامر / عمرو حسىن من وزارة الصناعة، مكتب الوزير، الذى حضر االجتماع االول، أناب السيد. د: مالحظةلمنشآت الصناعية املسجلة ل قاعدة بيانات عن سةهبة حندوسة درا. السيد حضور هذا االجتماع وارسل اىل د

صياغة حدود احلجم لفئات عند وهلذه الدراسة امهيتها وسينظرها فريق املنتدى . لدى اهليئة العامة للتصنيع . املنشآت الصغرية واملتوسطة ىف القطاع الصناعى

١٣٦

للجهات املعنيةاالجتماع االخري ٢٠٠٣ سبتمرب ٢٧

:اضروناحل

عادل بشاى، رئيس كلية االقتصاد والعلوم السياسية اجلامعة االمريكية بالقاهرة، وعضو جملس الشورى. د - .الصندوق االجتماعى للتنمية حسن، اجلمعية املصرية للحضانات، مازناملهندس حممد -مات احلكومية، وزارة ناصر التونسى عبداملنعم، باحث ىف املشتريات احلكومية، اهليئة العامة للخد/ السيد -

.املالية باحث ىف املشتريات احلكومية، وزارة املالية،جمدى سيد جاد/ السيد - شهرية عباس مراد، مديرة اعالم واستشارات، الس القومى للمرأة/ السيدة - السيد امحد نواره، استشارى، اجلهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاء/ السيد - ب، وزارة التنمية احمللية ورئيس هيئة الصناعات احلرفيةابراهيم الشاي/ اللواء - .امحد عمر عبداهللا، املدير العام لسجل التأمينات االجتماعية، وزارة التأمينات االجتماعية/ السيد - االسكندريةمجعية رجال اعماليسرى محوده، مدير عام العمليات، / السيد - ة واملتوسطة، وزارة التجارة اخلارجيةحممد عبدالعزيز، اخصائى املنشآت الصغري/ السيد - نيفني العراىب، استشارية، منتدى البحوث االقتصادية. د -

حمضر اجللسة

االجتماعني السابقني حول التعريف املقترح، واملعايري املستخدمة، والعالقة ىف ا دار ملقدمت نيفني العراىب عرضا

، من واقع االحصاءاتالبيانات الفعليةبما يتعلق فيالتعاريف االستقصاء، االتفاق بني وبني املتغريات املختلفة، . تكميلية على التعداد االقتصادىاضافاتوالتوصيات بشأن ادخال

:مث عرضت اجلزء االخري من الدراسة الذى مشل ما يلى

مسألة اصدار قانون التعاريف، وعدم املرونة الىت تنجم عن ذلك، ان وجدت - وحتديث تعاريف املنشآت الصغرية واملتوسطة ىف الدول االخرى مثل االحتاد عوضاآلليات املستخدمة ىف -

.االوروىب والواليات املتحدة االمريكية واليابان اآلليات املقترحة للتحقق من التعريف وحتديثه ىف مصر - .معايري تقييم التعريف ىف حالة التعريف املقترح -

حتقيقا لالغراض املختلفة واهداف السياسات، وطلبت من وأشارت ىف النهاية اىل مسألة تعدد التعاريف

احلاضرين رأيهم بشأن عدد من السياسات احملددة مثل تشجيع الصادرات، وحصة مشتريات احلكومة من انتاج

١٣٧

كما أشارت باختصار . وحتسني املهارات وخدمات تطوير االعمال، والتمويل اخل،املنشآت الصغرية واملتوسطة .التعاريف املستخدمة فيهون الذى أعد مؤخرا بشأن املنشآت الصغرية واملتوسطة مشروع القانواىل

:املناقشة

: )وزارة التأمينات االجتماعية(امحد عمر عبداهللا / السيد

قد راجعنا مشروع القانون اجلديد للمنشآت الصغرية واملتوسطة، فهو ينص على اعفاء من التأمينات االجتماعية ولكن لدى الوزارة . من التشغيل كوسيلة النقاص التكاليف الىت يتحملها اصحاب االعمالىف السنة االوىل

او وفاة وغري ذلك من احداث قاهرة خالل هذه السنة االوىل حوادثحتفظاا على ذلك باحتمال وقوع اية ق االجتماعى الصندوواقترحنا ان يتحمل طرف آخر، وليكن . الىت يكون العامل فيها غري مشمول بالتأمني

من تكلفة التأمينات االجتماعية خالل السنة االوىل مساندة الصحاب االعمال % ٧٥ نسبة حواىل للتنمية .املبتدئني

:عادل بشاى. د

اجلداول الواردة ىف الدارسة مناسبة متاما، فهى تتفق مع مفهومى عن املنشآت الصغرية وارتفاع انتاجيتها، " االنتاج اىل االستثمار" ان اعلى نسبة من تبنيالصناعية املسجلة لدى هيئة االستثمار واجلدول املتعلق باملنشآت

). تقريبهامع مالحظة ان االرقام الواردة ىف ذلك اجلدول يفضل (. هى النسبة اخلاصة باصغر الفئات

:نيفني العراىب

ات عن املنشأة تبني اا تنتمى بالفعل ىف حالة استخدام استمارة بيانات بسيطة ميلئها اصحاب االعمال باملعلوماىل املنشآت الصغرية واملتوسطة، واذا أجريت عمليات تفتيش ميداىن للتحقق من تلك املعلومات، فان ذلك

.ميكن ان يتم على املستوى الالمركزى

:نواره، اجلهاز املركزى/ السيد

بكامله، وليس من السهل الوصول القطر نطاق ميتد على ومتناهية الصغر ان قطاع املنشآت الصغرية واملتوسطة .وحداتهاىل كل

): وزارة التنمية احمللية: (ابراهيم الشايب/ اللواء

١٣٨

التابعة لوزارة التنمية االدارية " ادارة التعاون االنتاجى"توجد ىف شىت احملافظات واملدن وحدات فرعية تتبع .تاج اىل دعم ىف اخلربة الفنيةويرأس كل منها مدير عام، غري ان هذه الوحدات حت

:نيفني العراىب

لقد تناولت الدراسة تعاريف حمددة الغراض حمددة، فهل نلغى حدود احلجم ىف بعض احلاالت، وذلك مثال

.القيد الوحيد على استحقاق الدعمهى " احلصة السوقية"تشجيعا للتصدير، ونعترب ان

: عادل بشاى

كبرية ىف السوق وحىت الواليات حصة ل مساندة ممكنة حىت اذا كانت هلمجيب ان حيصل املصدرين على ك .املصدرين لديها بالدعمكبار املتحدة تساند

:ابراهيم الشايب

. التجارى دور اكربللتمثيل املصدرون حيتاجون اىل معلومات عن االسواق اخلارجية، وجيب ان يكون

:نيفني العراىب

ة، هناك اقتراح بأن املؤهلني لالستفادة من احلصة احلكومية املقررة للمنشآت الصغرية بشأن املشتريات احلكومي

. منشآت اخرىأنتجتهاواملتوسطة جيب ان ال يقوموا بتوريد منتجات

التجار ليسوا مؤهلني للمشاركة ىف املشتريات احلكومية: ابراهيم الشايب

:ق االجتماعى للتنميةبالصندوضنات احممد حازم حسن، مجعية احل/ املهندس

.ينبغى مساندة عملية التعاقد من الباطن مع املنشآت الصغرية واملتوسطة باعتبارها صناعات مغذية

: عادل بشاى

١٣٩

ألن ذلك تتعاقد من الباطن مع املنشآت الصغرية لكى قد ال تكون هناك حاجة العطاء حوافز للمنشآت الكبرية .وايطاليا هلما جتربة ممتازة ىف هذا الصددفاليابان . اكثر رحبية هلم بالفعل

:ابراهيم الشايب

حنن حباجة اىل قاعدة بيانات عن الصناعات املغذية

: نيفني العراىب

يؤخذ من الدراسة ان توفري خدمات تنمية االعمال وحتسني املهارات ينبغى ان توجه اىل املنشآت الصغرية

ر عددها كبري للغاية وليست هلا قدرة كبرية على النمو وتوفري فرص واملتوسطة، الن املنشآت متناهية الصغ .العمل

:عادل بشاى

وقد كان ". املتوسطة"فئة ال نتجه إىلهى اهلدف، مث اذا مسحت املوارد ىف " الصغرية"ينبغى ان تكون فئة املنشآت

ات ومت تصدير اشغال ابره ممتازة مبادرة ناجحة للغاية، كان يوفر املشورة للقروي" الرائدات الريفيات"مشروع .كان ايضا قصة جناح" مشروع الشروق"كما ان . انتاجها على مستوى حمدود للغاية أن كاناىل اوروبا بعد

:ابراهيم الشايب

يب املهىن على اعمال السباكة والنجارة جزءا جوهريا ىف التعليم النظامى ىف دول مثل اليابان دريعترب الت

.حنن حباجة اىل مزيد من التعليم الفىن. دةواململكة املتح

:نيفني العراىب

.دعم الفائدةسياسة ىف مسألة التمويل، ال تؤيد الدراسة

:عادل بشاى

١٤٠

لقد عاش هذا القطاع عشرات السنني املاضية وزاد حجم العمالة به بدون مساعدة من احلكومة ومل يؤد اىل اية . هذا شبيه بقطاع املزارعني الذى كان دائما مثقال باالعباء. او اخلارجيةزيادة ىف الديون احلكومية احمللية

.والسياسات الىت اتبعها بنك جرامني ىف بنغالديش مناسبة هلذا القطاع

): االعمال باالسكندريةمجعية رجال(يسرى محودة / السيد

عا لسياساتنا، مبعىن اا ليست بفائدة من حيث التمويل، حنن نقدم ائتمانا صغريا للغاية عن طريق البنوك ولكن تب. حىت اذا مل يكن حباجة اليهمة اضافيعمالةستأجر املقترض ي بشرط أنوبعض الكيانات توفر التمويل . مدعومة

ما حيدث ىف الواقع هو ان صاحب العمل يستعني بعمال جدد بشكل مؤقت اىل حني احلصول على القرض، مث و . يفصلهم

: حممد مازن

.االئتمانية يواجه صعوبات ينبغى ان يكون جزءا من العملية ما املشورة للمقترض عندتقدمي

: ابراهيم الشايب

املقترضني الذين ال يرغبون ىف السداد واملقترضني الذين بنيلقد شاركت ىف جلنة كانت مهمتها التمييز ٣٠٠٠هناك عن السداد، كان متخلف ٥,٠٠٠ومن بني حواىل . يواجهون فعال ظروفا خارجة عن ارادم

. تقريبا ليست لديهم ظروف قاهرة

:شهرية مراد، الس القومى للمرأة/ السيدة

. لعمالئنامن الصندوق االجتماعى للتنميةحنن نتلقى متويال صندوق ولدينا برنامج اقراض لالعمال الصغرية، منشأة تصدير واجهتاحدى احلاالت ىف (ولكن توجد ىف بعض االحيان عقبات حتول دون توسيع نشاطهم

).ناجحة مشاكل ادارية بشأن تسعري استهالك الكهرباء :ابراهيم الشايب

. الدراسة هذه يسعدنا ان حنصل على نسخة من :حممد عبدالعزيز، وزارة التجارة اخلارجية/ السيد

.كماهلا سوف ننشرها ونوزعها على كافة الوزارت وغريها من اجلهات املعنية مبجرد است

١٤١

)و(امللحق ١مقارنة بني جمموعات البيانات عن املنشآت الصغرية واملتوسطة

الثالثىالتعداد االقتصاد التعداد االقتصادى الثاىن تعداد املنشآت اجلهاز املركزى للتعبئة الع ة واالحصاءاجلهاز املركزى للتعبئة العام اجلهاز املركزى للتعبئة العامة واالحصاء اجلهة القائمة بالعمل

ألف١,٨٩٧ ألف١,٥٦٣ ألف٣,٠٧٣ عدد املالحظات٢٠٠١ ديسمرب –أبريل ١٩٩٨ مايو -مارس ١٩٩٦أكتوبر تاريخ مجع البيانات

سنوات٣كل سنوات٣ كل سنوات١٠كل الدورية مجيعها مجيعها مجيعها عدد العمال مجعيها مجعيها مجيعها القطاعات

نعم نعم نعم احصاء كامل لدولةعلى مستوى ا على مستوى الدولة على مستوى الدولة التغطية

متاح متاح متاح ورةامكانية احلصول على البيانات املنش غري متاح غري متاح غري متاح امكانية احلصول على ملف الكتروىن

مرتفع متوسط مرتفع ٢اجلدوى متوسط متوسط مرتفع الدقة

متوسط متوسط مرتفع االعتمادية احصاء كامل احصاء كامل احصاء كامل املنهج املتبع ىف مجع البيانات

مصفوفة للمنظمات الىت لديها تعاريف املنشآت الصغرية واملتوسطة) ز(امللحق مليون= اجلنيه املصر ما مل يذكر غري ذلك م : العملة

متناهية الصغر اساس الغرضاسم الهيئة

التعريفالخدمات المقدمة رأس العمالة للمنشآت

المالحجم

لقرضا االصول الثابتة

المبيعا ت

رأس العمالة المال

حجم القرض

ا

فئة ضمان االئتمان- أ١

المشروع االمريكى

ضمان - االئتمان

المساعدة الفنية - واالدارية

قرار من المجلس

والجهات المانحة

ضمان -الئتمانامساعدة -

غير ماليةتكاليف بدء -

النشاط

حتى ٥-١ ألف٢٥

–الف ألف٢٥

-- -- ١٥-٦ ألف ٤٠ م٧ –

ألف ١٠م١٫٤ –

--

فئة ضمان االئتمان-ب-١

المشروع االيطالى

ضمان - االئتمان

المساعدة الفنية - واالدارية

قرار من المجلس

لجهات واالمانحة

ضمان -االئتمان

مساعدة -غير مالية

٦٢٫٥-١ ٤٠ألف ألف

ألف ٥– ٤٠ ألف

-- -- -- -- -- --

رابطة اصحاب االعمال فى -٢االسكندرية

تقديم قروض -سغيرة ومتناهية

الصغر

اللوائح الداخلية

تكاليف بدء النشاط

االئتمان -ومساندة غير

مالية

١٠٠ --٥-١ – ألف٣

-- -- ١٥-٦ ألف ٤ -- – ٢٥ ألف

--

مل يؤخذ التعداد االقتصادى االول ىف االعتبار نظرا النه معتمد على بيانات بالعينة قد مضى وقت طويل على اعداده١

جدوى طبع جمموعة من سالسل البيانات الواضحة والدقيقة بشأن قطاع املنشآت الصغرية واملتوسطة٢

١٤٢

متناهية الصغر اساس الغرضاسم الهيئةالتعريف

الخدمات المقدمة رأس العمالة للمنشآت

المالحجم

لقرضا االصول الثابتة

المبيعا ت

رأس العمالة المال

حجم القرض

ا

جمعية تنمية المنشآت الصغيرة -٣فى المجتمعات الجديدة

خلق الوظائف- مساعدة -

المنشآت الصغيرة فى المجتمعات

الجديدة

قرار حكومى

االئتمان ومساندة غير مالية

---- -- -- -- ٨٠-١٥ ألف ٥٠ م١

ألف٥٠م١٠٠

المساعدة الفنية -الهيئة الدولية لنوعية البيئة-٤للجهات المانحة

والمؤسسات المتلقية

ميثاق المؤسسات الصغيرة

تعريف -هيئة المعونة االمريكية

االئتمان ومساندة غير

وتكالي/مالية ف التشغيل

حتى ٥-١٢٥٫٠٠

ألف٠

–ألف ألف١٠

-- -- ١٥-٦ حتى ألف٤٠

? --

مساعدة مرآز خدمات التنمية-٥مؤسسات التنمية

معيار العمل / شائع

المعايير االخرى يصعب

استعمالها

االئتمان ومساندة غير

مالية التوسط فى /

الخدمات المالية

١٥-٦ -- -- -- --٥-١ -- -- --

المؤسسة المصرية لتنمية -٦المنشآت الصغيرة

اللوائح االئتمانالداخلية

االئتمان وخدمات غير مالية

٥٠٠ --٥-١ - ألف٣

-- -- ١٥-٦ ألف ٣ -- ألف٥٠

--

رابطة االعمال والمستثمرين -٧بالدقهلية

اللوائح االئتمانالداخلية

ئتمان االوخدمات غير مالية

٥٠٠ --٥-١ – ٢٫٥ ألف

-- -- ١٥-٦ -- ٥٠٠ – ألف٢٥

--

فرص التجارة -نقطة التجارة الحرة الدولية-٨ واالستثمار

تشجيع - التصدير

المعلومات-

--حتى ٤-١غير مالية-

ألف١٠

--

--

-- ٤٩-٥ ١حتى

مليون

--

--

تشجيع -بنك تنمية الصادرات المصرية-٩ التصدير

االئتمان المفهوم العاموتشجيع التصدير

٤-١ ألف ٥

– ١٩ ألف

--

--

--

٤٩-٥

ألف ٢٠

أل١٠٠

ف

--

--

الجمعية المصرية النشاء ودعم -١٠المنشآت الصغيرة

خلق الوظائف- اللوائح الداخلية

االئتمان وخدمات غير مالية

----

--

--

--

٥ +

--

ألف ٥٢٠٠ ألف

--

الترابط بنك ناصر االجتماعى-١١ االجتماعى

اللوائح الداخلية

االئتمان وخدمات غير مالية

٣٥٠٠-٢ – ٣ مليون

٥٠٠ – ألف١

ألف٢

--

٧-٥ ألف٥ ألف٥٠

ألف٥ ألف٥٠

تصميم وصيانة آلية الهندسة، جامعة القاهرة-١٢ المعدات

الممارسة العملية

حتى ٥-١غير مالية٥٠٠ ألف

حتى ألف٥٠

حتى

٢٥٠

ألف

١حتى مليون

١٠٠-٥ ٢حتى م

حتى ٥٠٠

لفأ

ح م

١٤٣

متناهية الصغر اساس الغرضاسم الهيئةالتعريف

الخدمات المقدمة رأس العمالة للمنشآت

المالحجم

لقرضا االصول الثابتة

المبيعا ت

رأس العمالة المال

حجم القرض

ا

الهيئة القطية االنجيلية للخدمات -١٣

االجتماعيةرفع مستوى -

المعيشة

التمكين-

اتحاد روابط التنمية

االقتصادية

االئتمان وخدمات غير مالية

٣١٠٠-١

ألف١٠

١٠٠ – ألف٣

--

--

١٠-٤ ألف١٠

١٠٠ ألف

ف أل٣ ألف٢٠

--

رابطة رجال االعمال وتنمية -١٤المجتمع بسوهاج

تنمية المنشآت الصغيرة

والمتوسطة--

االئتمان وضمان االئتمان وخدمات غير مالية

ة

٩-١ألف ٥٠٠ ألف

ألف الى ألف٥

--

--

٥٠-٩

٥٠٠ ألف م٥

ألف٥ ألف١٥

--

١٥- Plan InternationalIntegrated Child

Development

-- ألف ٢-١غير مالية

ألف ٥ الف ألف٥

--

--

--

--

--

--

التنمية رابطة المبادرة-١٦

االقتصادية

وتوليد الدخل

تنمية المجتمع-

تعبير المانحين

االئتمان وخدمات غير مالية

حتى ٥-١ ألف١٠

٥حتى ألف

٣حتى ألف

--

١٥-٥ ١حتى م

حتى ٢٥٠ ألف

ح٠ أل

اللوائح االئتمانمشروع االمل-١٧الداخلية

االئتمان وخدمات غير مالية

١ واالسرة

٣حتى ألف

٥٠٠ – ١٫٥ ألف

--

٥حتى ألف

--

--

--

--

خلق فرص وزارة التنمية المحلية-١٨ للشباب

قرار وزارى رقم ٩٣/١٩٩١

االئتمان وخدمات غير مالية

--

--

--

--

-- ٣-١ ١حتى

ألف ألف ١٠ ألف١٤

١ ٩

١٩- Global Environmental Facility (GEF) – وبرنامج

(SGF)المنح الصغيرة

SGP وبرنامج

االمم المتحدة االنمائى

حجم -- -- -- -- -- ----القرض

حتى ألف ٥٠

دوالر امريكى

--

اللوائح االئتمانالبنك الوطنى للتنمية-٢٠الداخلية

االئتمان، االدخار، وخدمات غير مالية

٥-١ --

٢٥٠ – ألف٣

٥٠> ألف

- ألف٥١٥٠ ألف

--

--

--

--

زيادة االنتاجية وزارة الصناعة-٢١ والمهارات

تطوير االدارةاللوائح الداخلية

خدمات غير مالية

حتى ٩-١٥٠٠ ألف

--

--

--

٥٠-١٠ ٥٠٠ –ألف

م٥

--

--

CAREمنظمة -٢٢--

خدمات غير مالية

٤-١ --

--

--

--

١٥-٥ --

--

--

٢٣- PBDAC االئتمانوالمساعدة الفنية

لتحسين االنتاجية الزراعية

االئتمان وخدمات غير مالية

٥-١ --

٢٥٠ – ألف٥

--

--

١٥-٦ --

ألف ٥– ١٠٠

ألف

--

٢٤- Terre des Hommes ،االئتمانوزيادة الدخل، واعالة االطفال

اللوائح الداخلية

االئتمان وخدمات غير مالية

--

-- ٥٠٠-ألف٤

--

--

--

--

--

--

قروض ميسرة بنك القاهرة-٢٥ للشباب

اللوائح الداخلية

االئتمان وخدمات غير مالية

٢ – ١ ألف ١ ألف٢٥

٣ ألف١ ألف

--

٣-٢ ألف٢٠ ألف٢٥ ألف٤٠

ألف ٣ ألف١٠

--

١٤٤

متناهية الصغر اساس الغرضاسم الهيئةالتعريف

الخدمات المقدمة رأس العمالة للمنشآت

المالحجم

لقرضا االصول الثابتة

المبيعا ت

رأس العمالة المال

حجم القرض

ا

تمويل االنشطة بنك التنمية الصناعية المصرى-٢٦ الصناعية

تعريف البنك الدولى

االئتمان وخدمات غير مالية

حتى -- -- --١٠٠ ألف

-- -- -- -- ٠ أل٠ أل

الرابطة المصرية للتنمية -٢٧الشاملة

التنمية الريفية المتكاملة

االئتمان الممارسةوخدمات غير مالية

٥ ٥١٠٠-١ ألف

١٠٠ – ألف٥

-- -- ١٠-٦ ألف ٥ ألف٥٠

ألف ٥ ألف٥٠

--

بة االعمال بقنا للتنمية را-٢٨االقتصادية واالجتماعية

تنمية المنشآت الصغيرة ورفع

مستويات المعيشة

اللوائح الداخلية

االئتمان وخدمات غير مالية

١١٫٥ ٣ -ألف ألف

١حتى ألف

-- -- ٣-٢ ألف٧ ألف١٥

ألف ألف١٥

--

رابطة تنمية المجتمع لنساء -٢٩الحضرالريف و

تنمية المجتمع المحلى

اللوائح الداخلية

االئتمان وخدمات غير مالية

٢٠٠ --١- ألف٣

-- -- -- -- -- --

تنمية المجتمع رابطة رجال االعمال بأسوان-٣٠ المحلى

اللوائح الداخلية

االئتمان وخدمات غير مالية

١حتى ---- ألف

-- -- ٥-١ تى ح ألف٤٠

١٠ألف ألف

--