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Contenido TEMA Pág.
1. INTEGRANTES DE COMISIÓN 2 2. INTRODUCCIÓN 4 3. COOPERANTES 5 3.1 Descripción General 5
4. Ejes de cooperación 6
4.1. Eje de formación/capacitación 6
4.2. Eje de asesoría 7
4.3. Eje de soporte técnico material 7
4.4. Eje de difusión 7
5. TRABAJO REALIZADO Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA COMSIÓN 8 6. Incidencia de Comisión en materia legislativa 20 Incidencia de Comisión en materia Política hacia la Sociedad Civil 21 7. RECOMENDACIONES PROSPECTIVAS 22 8. APÉNDICE 23 a. Actividades internas y externas de Comisión 23 i. Reuniones de Comisión de Apoyo Técnico 23 ii. Actividades Externas de la Comisión de Apoyo Técnico 36 b. Tercer Diplomado de Realidad Nacional 54 i. Módulos del Diplomado de Realidad Nacional 54 ii. Docentes invitados para Diplomado de Realidad Nacional 54 iii. Cronología principal 55 c. Listado de Asesores y Personal Técnico‐Administrativo De Comisión 56 9. AGRADECIMIENTOS 57
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Pág. 4
2. INTRODUCCIÓN El presente informe, es el resultado del trabajo realizado por la Comisión de Apoyo Técnico CAT, realizada el presente informe con la finalidad de dar una panorámica de los objetivos cumplidos, asimismo como servir de punto de partida para el siguiente período legislativo de trabajo, ya que se incluye recomendaciones. A la Comisión de Apoyo Técnico ‐CAT‐ por mandato legal le corresponde promover y velar por el fortalecimiento Institucional del Congreso de la República en materia legislativa, para el cumplimiento de sus objetivos, es integrada por un miembro de cada bloque político existente en éste Alto Organismo de Estado. Lo fundamental fue continuar con la labor de promover la transparencia, la modernización, formación académica, la eficacia en la técnica legislativa y el desarrollo de programas en beneficio y fortalecimiento Institucional.
En el presente período se potenció el trabajo en equipo, lo que podrá visualizarse a través de las actividades promovidas desde el Instituto de Estudios Legislativos y los programas de alto nivel, los son diplomados y seminarios dirigidos a Honorables Diputados, Asesores y Personal Técnico administrativo del Congreso de la República, vinculado a la función legislativa. En este contiene la siguiente información
• Modalidad del trabajo de la Comisión en cuanto a cooperación técnica • Resumen de las actas realizadas durante el período • Actividades realizadas durante el año • Iniciativa de Ley presentada al Pleno del Congreso, a través del Presidente de la Comisión • Índice de cuerpos legales existentes en la base de datos • Listado de asesores y personal técnico asignados a la Comisión
Como valor agregado, y por iniciativa del Presidente de Comisión, en éste informe se incluye un DVD interactivo que contiene toda la información generada por la Comisión en el presente período 2012‐2013
“Por un Congreso que promueve la transparencia, la modernización
y el acceso a la información”
Diputado Jairo Joaquín Flores Divas
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Presidente de Comisión 3. COOPERANTES
3.1 Descripción General
Las funciones para fortalecer el Organismo Legislativo, a través de la Comisión de Apoyo Técnico sobre las funciones y atribuciones que le corresponden por mandato legal no serían posible sin el apoyo de los diferentes cooperantes que de manera permanente sugieren, proponen, acompañan y respaldan las diferentes propuestas encaminadas a mejorar la labor legislativa de los señores Diputados del Congreso.
Para éste cometido, La Comisión cuenta con dos estrategias de cooperación; la primera de ellas consiste en desarrollar programas que Cooperación Interinstitucional, que busca aprovechar las fortalezas de algunas Instituciones de Estado y a través de convenios se establecen las responsabilidades y compromisos que cada una asume, en este sentido cada una aporta desde sus posibilidades y naturaleza los recursos necesarios para el cumplimiento de lo suscrito; la otra modalidad es con cooperantes internacionales, con quienes se establecen cartas de entendimiento, convenios de cooperación técnica o cruce de cartas de seguimiento, en donde el cooperante asume principalmente la responsabilidad económica de apoyar a la Comisión, esto mediante programas que se elaboran en forma conjunta.
En las dos vertientes, el trabajo desarrollado se lleva a cabo con equipos humano, técnico y profesional, especialistas en la materia legislativa que velan por el cumplimiento y calidad de los programas establecidos. En el presente período los cooperantes e instituciones que apoyaron el trabajo de la Comisión son:
Cooperación Interinstitucional
‐ Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad San Carlos de Guatemala ‐ Facultad de Ingeniería de la Universidad San Carlos de Guatemala ‐ Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad San Carlos de Guatemala ‐ Escuela Facultativa de Ciencia Política de la Universidad San Carlos de Guatemala ‐ Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar ‐ Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia ‐ Ministerio de la Defensa Nacional
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Cooperación Internacional
‐ Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria. ‐NIMD‐ ‐ Asociación de Investigación y Estudios Sociales. ‐ASIES‐ ‐ Asociación para el Desarrollo Legislativo y la Democracia ‐LEGIS‐ ‐ Radio Nederland Wereldomroep, de Holanda ‐ Universiteit Utrecht , de Holanda
Además de la modalidad de trabajo ya mencionada, a lo interno del Congreso de la República, es de especial mención el Convenio suscrito entre esta Comisión y la Comisión de Transparencia, que lejos de competirse entre sí, se apoyan y trabajan en forma conjunta en temas de interés nacional, y se tiene comunicación y coordinación con las demás comisiones de trabajo y unidades administrativas que conllevan al cumplimiento de sus fines.
Es necesario mencionar que la Comisión de Apoyo Técnico, no recibe, ni maneja aportes económicos, en materia de cooperación en todas sus modalidades, la comisión únicamente recibe el servicio de apoyo material, de asesoría técnico legislativa, de especialistas, de seguimiento, de edición, de acompañamientos, etc.
4. Ejes de cooperación
4.1. Eje de formación/capacitación Actividad académica que fue desarrollado a través de Diplomados dirigidos principalmente a los señores Diputados, Asesores, Personal Técnico Administrativo vinculado con la labor legislativa. Los diplomados impartidos fueron,
‐ Diplomado de Realidad Nacional ‐ Diplomado de Política Pública (interinstitucional)
Los mismos cuentan con el aval y créditos académicos de la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC, así como todo su contenido es analizado y estructurado metodológicamente por el ente rector, para lograr mayores resultados deseados, para la formación de los asistentes.
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4.2. Eje de asesoría En éste eje cuenta con el apoyo de cooperantes para el análisis de los estudios de antecedentes de las Iniciativas de Ley, estudios comparados o consulta directa sobre temas específicos en materia legislativa. Ésta función es realizada por estudiantes EPScistas de tres diferentes Universidades del país, de las Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de las Universidades de y de Ciencia Política, ‐San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landívar y Francisco Marroquín‐ .
4.3. Eje de soporte técnico material Con el apoyo del Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria. ‐NIMD‐ y de la Facultad de Ingeniería de la USAC, se obtiene los equipos de computo, para la Unidad Permanente de Asesoría Técnica ‐UPAT‐, que tiene por objetivo la elaboración de estudios, análisis, antecedentes de temas de interés solicitados por los señores diputados, que sirve como soporte técnico para la elaboración de Iniciativas de Ley, adicionalmente los cooperantes apoyan en el hospedaje, seguridad y administración del Sitio web Oficial de la Comisión.
4.4. Eje de difusión y material didáctico El principal apoyo que se obtiene es para la adquisición o impresión de material didáctico o de investigación. El principal apoyo se recibió a través de,
‐ Libros entregado a los participantes que asistieron a los diplomados ‐ Banners y mantas vinilicas utilizadas en foros, charlas y conferencias ‐ Impresión del compendio de propuestas del anteproyecto de todas las iniciativas de ley
que pretende introducir reformas a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, Decreto No. 63‐94 del Congreso de la República.
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5. TRABAJO REALIZADO Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA COMSIÓN
a. Organigrama de la Comisión
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b. Alianzas Estratégicas Institucionales Universidad de San Carlos de Guatemala: Siendo la USAC, la institución responsable de dirigir, organizar y desarrollar la educación profesional universitaria a nivel estatal en la República de Guatemala y en el marco de su mandato constitucional, cooperará en la formación profesional, la investigación científica, la difusión de la cultura y el estudio y solución de los problemas nacionales. La Comisión de Apoyo Técnico, consideró oportuno, mantener la relación y comunicación, mediante la celebración de un convenio de cooperación, para los fines académicos y mantener el diálogo y coordinación de actividades relacionadas para Diplomado de Realidad Nacional, y de Políticas Públicas. Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria En el marco de la misión del Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria ‐NIMD‐en Guatemala, establece el apoyo al desarrollo institucional y en el fortalecimiento de la capacidad de los partidos políticos, como pilares de un sistema democrático pluralista y, el apoyo al Congreso de la República y en especial fortalecer a la Comisión de Apoyo Técnico CAT y Instituto de Estudios Legislativos IEL, se ha logrado en forma bilateral consolidar la relación política y académica que ha existido desde hace varios años. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República La Comisión de Apoyo Técnico CAT, el Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SEGEPLAN, convinieron mutuamente, realizar el diplomado en Política Pública, el cual pretende constituirse en un esfuerzo de formación de alto nivel mediante metodologías aplicadas de estudio de políticas públicas dirigido a cuadros medios y altos de los partidos políticos en Guatemala, Diputados y personal del Congreso de la República de Guatemala y servidores públicos de dicha Secretaría. A la fecha, se ha coordinado con el NIMD para que este diplomado tenga continuidad y seguimiento en los próximos períodos legislativos.
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c. Consorcio de acompañamiento para el Diplomado de Realidad Nacional Derivado de la carta de Entendimiento Interinstitucional entre el Congreso de la República de Guatemala y la Universidad de San Carlos de Guatemala, mediante la cual se creó el Programa de Apoyo Académico al Instituto de Estudios Legislativos, donde la universidad estatal avala académicamente las actividades educativas que se desarrollen; en el marco de esta carta, la Universidad de San Carlos de Guatemala, por medio de la Rectoría y en conjunto con el Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria –NIMD‐, la Universidad de Utrecht de Holanda, Radio Nederland y el Ministerio de la Defensa, coordinan con la Comisión de Apoyo Técnico ‐CAT‐ para acompañar la III Promoción del Diplomado de Realidad Nacional, y la planificación del IV diplomado que inició en el mes de agosto del presente año. El Instituto de Estudios Legislativo que entre sus funciones las siguientes atribuciones: a) La promoción, fomento y coordinación de actividades y programas formativos que se ejecuten en el marco del IEL. b) La suscripción de convenios con entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras, para el apoyo a la CAT y IEL. c) La captación de recursos económicos necesarios para la financiación de las actividades y programas propios del consorcio. d) Cualesquiera otras que, con sujeción a la legislación vigente, puedan garantizar el completo cumplimiento de sus fines, incluida la modificación de los presentes Estatutos o el acuerdo de disolución y liquidación del consorcio.
d. Consorcio conformado por las siguientes instituciones.
‐ Ministerio de la Defensa Nacional ‐ Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad San Carlos de Guatemala ‐ Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria. ‐NIMD‐ ‐ Asociación de Investigación y Estudios Sociales. ‐ASIES‐ ‐ Asociación para el Desarrollo Legislativo y la Democracia ‐LEGIS‐
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UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA COMISIÒN e. Instituto De Estudios Legislativos
La creación del Instituto fue enfocado como un ente de promoción del conocimiento, asesoramiento y actualización en las funciones constitucionales del Congreso de la República y tiene por objeto mejorar el desempeño de la asesoría parlamentaria y las instituciones relacionadas al tema legislativo; además de consolidar la democracia a través de actividades académicas, estudios, investigaciones, servicios técnicos y facilitación para la interacción entre los actores políticos y la sociedad.
Objetivos de la Comisión de Apoyo Técnico y el Instituto de Estudios Legislativo
Objetivos generales
• Fortalecer institucionalmente al Congreso de la República de Guatemala, mediante la estructuración, promoción, desarrollo y gestión de programas, proyectos, propuestas, procedimientos y mecanismos, encaminados a mejorar la técnica legislativa, promover la transparencia, y fomentar el estado de derecho.
Objetivos específicos
• Propiciar espacios de intercambio legislativo con los Congresos de países amigos, para potenciar las capacidades alcanzadas por este alto Organismo y de aquellos Estados con quienes se suscriban acuerdos de cooperación bilateral, lo que se viabilizará a través de la Dirección de Programas Internacionales.
• Potenciar el trabajo del Instituto de Estudios Legislativos mediante programas de alto nivel como lo son diplomados y seminarios dirigidos a Honorables Diputados, asesores y personal técnico administrativo del Congreso de la República.
• Impulsar un re‐direccionamiento en la captación, el análisis y la presentación de la información cuantitativa y cualitativa ‐en cuanto a acuerdos y decretos‐, de tal manera que se contribuya a la implementación del sistema de monitoreo e indicadores sobre el marco legal vigente de nuestro país.
• Lo relacionado a la Unidad Permanente de Asesoría Técnica ‐UPAT‐, priorizar el promedio académico de los alumnos de EPS, se ampliará el campo de acción e investigación de cada uno de ellos, y
• Brindar un programa de formación permanente de tal forma que todo sea encaminado a profesionalizar el desempeño del equipo de trabajo.
•
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Campo de intervención realizada por CAT y IEL Congreso de la República de Guatemala
‐ Durante el primer semestre, se ha enfocado al fortalecimiento del recurso humano del Congreso de la República de Guatemala, especialmente con el Diplomado de Realidad Nacional en su tercera promoción, así como capacitación para los pasantes de la UPAT.
‐ En el segundo semestre se apoyo la realización del diplomado “Política Publica”
Población objetivo De los proyectos • Diputados,
• Asesores y • Personal técnico –político del Congreso de la República de
Guatemala. • Estudiantes de EPS de la USAC y URL.
Población proyectada
• 158 diputados. • 316 Asesores legislativos. • 158 asistentes técnicos • 17 Estudiantes de EPS
Número de población directa atendida
• 93 participantes del Diplomado de Realidad Nacional. • 17 estudiantes del Ejercicio Profesional Supervisado en la UPAT.
Perfil de la población atendida Las actividades académicas que la Comisión de Apoyo Técnico, a través del Instituto de Estudios Legislativo –IEL‐, en conjunto con el consorcio que se ha formado son: La III promoción del Diplomado de Realidad Nacional, y el Diplomado de Política Pública fue dirigido al recurso humano del Organismo Legislativo, diputados y personal que desempeña actividades de asistencia técnica, asesoría, funciones legislativas e integrantes del Foro Permanente de Partidos Políticos. En cuanto a los estudiantes universitarios de la UPAT, son futuros profesionales que fueron capacitación para luego realizar su Ejercicio Profesional Supervisado en las diferentes comisiones del Congreso de la República de Guatemala.
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Cumplimiento de objetivos tras la finalización de proyectos
Descripción de los objetivos específicos
Nivel de cumplimiento
Potenciar el trabajo del Instituto de Estudios Legislativos mediante programas de alto nivel como lo son diplomados y seminarios dirigidos a Honorables Diputados, asesores y personal administrativo del Congreso de la República.
La Comisión de Apoyo Técnico, conjuntamente con un consorcio de acompañamiento, acordó realizar el Diplomado de Realidad Nacional, durante el 2012 en su tercera y cuarta promoción. Con la realización del tercer diplomado y la planificación del cuarto, se dio a conocer que el Instituto de Estudios Legislativos del Congreso de la República de Guatemala sigue en funcionamiento, a pesar de no contar con Director nombrado. Por medio de las actividades académicas, como lo son los diplomados, tienen como objetivo promover actividades públicas dirigidas al análisis, investigación y comprensión de los problemas nacionales que afectan a la población guatemalteca. En el período Legislativo se impartió • La tercera promoción del diplomado de Realidad
Nacional y el Diplomado de Política Pública; en ambos asistieron Diputados, Asesores y Personal Técnico Político
EL Diplomado de Realidad Nacional se impartió en el departamento de Chiquimula, se tiene planificado extender lo en el interior de la República con el Apoyo del Instituto Holandés
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f. Unidad de Registro de Leyes
Es una unidad de la Comisión de Apoyo Técnico del Congreso de la República de Guatemala, de carácter técnico y permanente, que digitalmente archiva, recopila, clasifica, y actualiza el ordenamiento jurídico nacional, consistente en acuerdos, decretos y resoluciones, que se publican en el Diario Oficial de Guatemala. Además del mandato anterior, a Registro de Leyes se le solicitó apoyo para la elaboración, ordenamientos, control y escaneo de las actas oficiales que se realizaron para dejar constancia del desarrollo de la Comisión, y de otras unidades que así lo requieran i. Digitalización de cuerpos legales
Las tablas que se muestran a continuación muestran las diferentes consultas realizadas a la unidad, se ha hecho una clasificación de cuatro grupos interesados.
Primer Semestre de 2012
SECTOR Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
AC DE TM AC DE TM AC DE TM AC DE TM AC DE TM AC DE TM
Académico 2 2 4 1 3 4 2 4 6 1 1 2 0 1 1 4 4 8
Interno Congreso 5 7 12 7 4 11 5 4 9 3 8 11 1 5 6 1 5 6
Público General 4 3 7 2 4 6 0 2 2 1 2 3 1 0 1 2 4 6
Profesionales 1 2 3 0 0 0 1 1 2 2 3 5 0 0 0 2 1 3
Totales 52 42 38 42 16 46
Segundo Semestre de 2012
SECTOR Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
AC DE TM AC DE TM AC DE TM AC DE TM AC DE TM AC DE TM
Académico 1 2 3 2 1 3 2 1 3 0 0 0 0 0 0
Interno Congreso 0 2 2 2 8 10 0 6 6 0 6 6 1 4 5
Público General 0 0 0 0 0 0 1 1 2 2 3 5 0 2 2
Profesionales 2 2 4 1 1 2 0 2 2 1 1 2 0 2 2
Totales 18 30 26 26 18 0
AC = Acuerdos; DE=Decretos TM=Total del Mes
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ii. Índice de actas
Índice de actas de reunión Período Legislativo 2012/2013
NO. DE ACTA FECHA ASUNTO
Acta No. 01‐2012 17‐02‐12
Elección de Secretario de Comisión
Acta No. 02‐2012
29‐02‐12 Presentación de la historia de la Com. De Apoyo Técnico
Acta No. 03‐2012 14‐03‐12
Presentación de la Propuesta del Plan de Trabajo Periodo 2012
Acta No. 04‐2012
16‐03‐12 Reunión del Presidente de la Comisión con personal administrativo de la Comisión
Acta No. 05‐04‐12
28‐03‐12
Presentación del contenido Académico del Diplomado Realidad Nacional
Acta No. 06‐04‐12 11‐04‐12 Acciones Realizadas a la fecha sobre la inauguración del Diplomado
Acta No. 07‐2012
18‐04‐12 Reunión de los miembros de la Comisión y el Consorcio, Universidad de San Carlos, Grupo LEGIS, Ministerio de la Defensa Nacional, Radio Nederland, Universidad de Utretht, e Instituto Holandés para la democracia en Guatemala
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NO. DE ACTA FECHA ASUNTO Acta No. 08‐2012
08‐05‐12 Intervención del Decano de la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Licenciado Walter Mazariegos, solicitando ampliación presupuestaria.
Acta No. 09‐2012 30‐05‐12
Licenciado Otto Sezing presenta antecedentes sobre traslados de fondos de Presupuesto a la Facultad de Humanidad de la USAC
Acta No. 10‐2012 13‐06‐12 Exposición del procedimiento de la Reformas constitucionales, por el Licenciado Luis Eduardo López Ramos
Acta No. 11‐07‐12
27‐06‐12
Reunión con el Ing. Álvaro Álvarez, Director del Instituto Holandés, con relación a los Diplomados en curso.
Acta No. 12‐07‐12 19‐07‐12
Foro de Socialización de la Ley organiza Con la Comisión Modernización y Consultores PNUD
Acta No. 13‐2012 29‐08‐12 Plan y ruta de trabajo para alcanzar la reformas a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo Decreto No. 63‐94
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NO. DE ACTA FECHA ASUNTO Acta No. 14‐2012 05‐09‐12 Foro sobre la Recopilación de reformas
existentes del Decreto No. 63‐94 del Congreso de la República y llamado público para nuevas propuestas a los señores Diputados integrantes de la comisión de Apoyo Técnico y Modernización Presidencial del Congreso de la República
Acta No. 15‐2012 19‐09‐12 Sesión del Señor Presidente de la Comisión con su personal de apoyo
Acta No. 16‐2012 17‐10‐12 Reunión de la Comisión de Apoyo Técnico sobre la verificación de la situación de la Vivienda Legalización de Tierras de la Ciudad de Guatemala, en cumplimiento de la Ley de la Vivienda, Decreto No. 09 – 2012 del Congreso de la República.
Acta No. 17‐2012 24‐10‐12 Sesión de trabajo de la comisión de apoyo técnico, seguimiento al plan de trabajo sobre las reformas a la ley orgánica del organismo legislativo, decreto no. 63‐94 del congreso de la república
Acta No. 18‐2012 07‐11‐12 Seguimiento a los relacionados con la Ley de Vivienda Decreto 09‐2012
Acta No. 19‐2012 28‐11‐12 Presentación y aprobación del Informe de Labores de la Comisión. Período 2012‐2013
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g. Unidad Permanente de Asesoría Técnica –UPAT
Es una unidad que se encuentra bajo la dirección de la Comisión de Apoyo Técnico, es la
encargada de la elaboración de proyectos de ley, dictámenes, estudios e investigaciones, emisión
de opiniones sobre leyes o disposiciones legales y proporciona orientación científica y técnica a las
comisiones de trabajo para consolidar la producción normativa del Congreso de la República.
Posee cooperación por parte de Agencias Internacionales y Universidades nacionales.
Objetivo general
Fortalecer y apoyar a los Honorables Diputados, en la formulación de estudios de antecedentes,
proyectos de ley, análisis, dictámenes, opiniones y cualquier otro tipo de iniciativas que coadyuve
a orientar o sustentar la técnica legislativa y a mejorar la calidad de la ley.
Objetivos específicos
Brindar asesoría técnica legislativa, profesional y no partidista a los legisladores, comisiones de
trabajo y otros órganos del Congreso de la República para que puedan, si lo desean, tener una
mejor orientación científica al momento de preparar los proyectos de ley.
Servir de enlace entre el Congreso de la República y expertos nacionales o extranjeros de diversas
áreas profesionales, para que estos últimos puedan realizar trabajos especializados de interés
legislativo (estudios técnicos, anteproyectos de ley, emisión de dictámenes u opiniones).
Crear un sistema institucional de selección y contratación de consultores fundado en criterios
objetivos, académicos, profesionales y de experiencia.
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i. Estudios de investigación de antecedentes, análisis y desde el punto de vista en el
derecho comparado, los siguientes temas solicitados por los señores diputados:
• Creación de una ley que busca la incorporación de personas especiales en la educación normal del sistema educativo nacional.
• Gestión de riesgo. • La forma de respeto a los símbolos patrios y la correcta entonación del Himno Nacional. • Convertir al Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) a ministerio de Estado, o a una
Secretaria de Estado. • Declarar inconstitucional la Ley Orgánica del Consejo Económico y Social de Guatemala,
Decreto No. 2‐2012, ya que afecta paralelamente el Decreto No. 11‐2002 Ley del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural.
• Ética Parlamentaria. • Financiamiento a los Partidos Políticos. • Construcción de perfiles para ser candidatos a Diputados y regulación de cuotas de
participación de grupos Étnicos y de Mujeres. • Reforma Constitucional y Presupuesto Municipal. • Conocer cuáles son los insumos mininos que debe tener; el personal a cargo y los horarios
para el funcionamiento de cada “Centro de Salud. • “Competitividad Para El Desarrollo Económico”. • “Subsidio del Gas propano”. • “Garantías Contractuales Generales”.
Investigación documental
• La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres • Forma de adquirir medicamentos, cobertura, necesidades básicas, estructura y
funcionamiento. “Centros de Salud, • Distribución de la refacción escolar.
Foro
• Participación en los foros para las reformas a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo. Recopilación
• Recopilación de información sobre “Reforma Constitucional de la Asignación Presupuestaria a las Municipalidades”
• Recopilación de información sobre fianza
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6.1 Incidencia de la Comisión en materia Política hacia la Sociedad Civil
La Comisión de Apoyo Técnico a través de su Presidente, fungió como intermediaria, entre autoridades encargadas para dar solución al déficit habitacional y el tema de la legalización de tierras, para ello citó en varias oportunidades a los Directores Ejecutivos de de la Unidad de Desarrollo de la Vivienda Popular UDEVIPO y el Fondo Guatemalteco de Vivienda FOGUAVI con los vecinos las zonas 7, 18, 21 de la ciudad capital y zona 7 de Mixco, y la Palangana, por la falta de respuesta a sus peticiones de soluciones habitacionales. El conflicto de tierras que se encuentran en varias comunidades que no cuenta con certeza jurídica de sus terrenos. Adicionalmente existen órdenes judiciales de desalojo de varias comunidades, para evitar la violencia que se dan en estos casos consideran necesaria su intervención, mediando entre las partes
En otro sentido se plantea una estrategia que permita proyectar los diplomados de Realidad Nacional, hacia el interior de la República, en tal sentido actualmente se realizó en el período se realizó el diplomado en el departamentos de Chiquimula, se tiene planificado realizarlo en Totonicapan, San Marcos y Mazatenango con una participación de 360 personas de diferentes entidades locales de Estado.
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7. RECOMENDACIONES PROSPECTIVAS
DIPLOMADOS: se recomienda desarrollar la 4a promoción de Realizad Nacional, la 2ª Promoción de Políticas Pública. También se hace necesario revisar y actualizar los módulos y contenidos de los diferentes diplomados, para contextualizarlos y hacer cada vez más atractiva la oferta educativa al interior del Congreso. También fortalecer el consorcio encabezado por CAT, NIMD y USAC, con el ánimo de que otros cooperantes e instituciones se comprometan a apoyar con más recursos humanos, físicos y financieros, en favor de elevar la calidad de los diplomados.
La Ley Orgánica del Organismo Legislativo, Decreto Número 63‐94, se recomienda como primera estrategia operativa de la próxima CAT revisar y actualizar la hoja de ruta establecida conjuntamente por CAT‐Comisión de Modernización ‐NIMD, para la revisión y reforma de la Ley, tomando en cuenta el estudio jurídico comparado de las iniciativas existentes en el Congreso que elaboró el NIMD y respondiendo al Plan de Modernización del Congreso de la República. Para ello también será necesario sensibilizar a los integrantes de la Comisión de Modernización para que se sumen a este esfuerzo y estimular a otros organismos a que le apuesten a la modernización de este alto organismo del Estado.
UPAT, se recomienda que con el apoyo del NIMD y de otros organismos, se pueda promocionar y ofrecer a otras Comisiones o Salas Legislativas, los procesos de investigación que realizan los estudiantes‐pasantes de las diferentes universidades del país, cuyos productos son la base para la elaboración de propuestas legislativas y también para la fiscalización que realizan los congresistas. Es importante el crecimiento de la UPAT en términos de más pasantes provenientes de diferentes universidades y facultades, con el fin de realizar procesos de investigación que suministre información de alta calidad a los diputados en su labor legislativa y de fiscalización a las diferentes instituciones de Estado.
FISCALIZACIÓN: que se reciba más apoyo de pasantes para generar información básica de utilidad para los Diputados, pero que también se utilicen las páginas del Congreso, de la Comisión y de la Comisión de Transparencia para denunciar los hallazgos, con el fin de que la ciudadanía guatemalteca se entere del cumplimiento de una de las funciones constitucionales de los diputados, y que además estas publicaciones sirvan como medios de prueba para iniciar los procesos jurídicos correspondientes ante las instancias del sistema de justicia, contribuyendo de esta manera a reducir la corrupción y transparentar la gestión pública. Con el apoyo del NIMD, ofrecer para el próximo año un curso corto para Diputados y sus asesores sobre técnicas, herramientas y metodologías prácticas para la fiscalización que desarrollan los legisladores y los mecanismos para suministrarle al sistema judicial los hallazgos, como medios de prueba.
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8. APÉNDICE
a. Actividades internas y externas de Comisión
i. Reuniones de Comisión de Apoyo Técnico
17 de febrero del 2012
Tema: En el marco de la Ley Orgánica, los integrantes de la Comisión definieron mediante elección democrática su Junta Directiva, estructura funcional de la comisión para el presente Período Legislativo 2012‐2013, el señor Diputado Roberto Alejos Cambara como Vicepresidente y al Diputado Leonardo Camey Curup como Secretario.
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Tema: Presentación de la Historia de la Comisión de Apoyo Técnico.
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17 de abril del 2012
Tema: Reunión con los miembros de la Comisión y el Consorcio conformado por la Universidad de San Carlos de Guatemala, Grupo LEGIS, Ministerio de la Defensa Nacional, Radio Netherland, Universidad de Utretch e Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria –NIMD‐.
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08 de mayo de 2012
Tema: Intervención del Decano de la de la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Licenciado Walter Mazariegos solicitando ampliación presupuestaria.
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30 de mayo de 2012
Tema: Reunión sobre los antecedentes de los traslados de fondos del Presupuesto de Humanidades.
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13 de junio de 2012
Tema: Exposición del procedimiento de las Reformas Constitucionales.
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27 de junio de 2012
Tema: Reunión con el Ing. Álvaro Díaz, Director del Instituto Holandés con relación al III Diplomado de Realidad Nacional.
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19 de julio de 2012
Tema: Foro de Socialización de la Ley Orgánica.
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29 de agosto de 2012
Tema: Presentación de ruta de trabajo para alcanzar las Reformas a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo.
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05 de septiembre de 2012
Tema: Reunión con la Comisión de Modernización para hacer un llamado público para nuevas propuestas sobre las Reformas a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, Decreto No. 63‐94.
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17 de octubre de 2012
Tema: Verificación de la situación de la Vivienda y Legalización de Tierras de la Ciudad de Guatemala. Invitados el Director General de FOGUAVI y el Director de UDEVIPO.
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24 de octubre de 2012
Tema: Seguimiento al Plan de Trabajo sobre las Reformas a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, Decreto No. 63‐94.
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07 de noviembre de 2012
Tema: Seguimiento a la situación de la vivienda y legalización de tierras de la Ciudad de Guatemala, invitados los Directores de FOGUAVI y UDEVIPO.
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ii. Actividades Externas de la Comisión de Apoyo Técnico
El presidente de Comisión, Diputado Jairo David Flores Divas inauguró el primer ciclo de capacitaciones a estudiantes de la UPAT
Anualmente la Unidad Permanente de Asesoría Técnica ‐UPAT‐, realiza sus capacitaciones dirigidas a los EPScistas de las Universidades San Carlos de Guatemala y Rafael Landívar, quienes apoyan la labor de la unidad en relación a la elaboración de estudio de antecedentes de ley. Dicha actividad tiene como finalidad inducir a los estudiantes en el que hacer de la actividad legislativa y en la necesidad de elaborar estudios de antecedentes de ley enmarcados en la realidad nacional.
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Reunión con Consorcio de Acompañamiento
Consorcio de acompañamiento r
d Nacional
Reunión con Consorcio de Acompañamiento para ultimar detalles de la III Promoción del Diplomado de Realidad Nacional, celebrada en las oficinas del Edificio 7 y 10, zona 1, 8vo. Nivel, el miércoles 18 de julio.
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Lanzamiento Público: III Diplomado de Realidad Nacional
n de Pueblo del Congreso de la República, el III Diplomado de Realidad Nacional
El presidente de la Comisión, Honorable Diputado Jairo Flores fue quien dio inicio a la actividad protocolaria para dar paso al procesos de formación académica del nuevo grupo diputados, asesores y personal técnico que tendrán a bien recibir en el Congreso por parte de ponentes de talla nacional e internacional en temáticas previstas para el 3er. Diplomado de Realidad Nacional.
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Lanzamiento Académico: III Diplomado de Realidad Nacional
07 de mayo de 2012
Con la asistencia de 60 profesionales –entre ellos 9 diputados–, dio inicio el III Diplomado de Realidad Nacional. La primera clase del Diplomado dio inicio con las palabras del Presidente de Comisión, Diputado Jairo Flores quien aprovecho para instar a los asistentes y les pidió un sobre esfuerzo ya que es una capacitación que al final permitirá el fortalecimiento del Estado en el marco de la formulación de leyes con apego a la Realidad Nacional.
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Autoridad de la USAC asiste a Reunión con integrantes de Comisión
El Decano de la Facultad de Humanidades de la USAC, participó en Reunión con la Comisión
Como parte del trabajo de la Comisión de Apoyo Técnico en la búsqueda de fortalecimiento hacia Congreso de la Republica, el Licenciado Walter Ramiro Mazariegos Biolis (Decano de Humanidades), estuvo presente en una parte de la reunión de trabajo este 9 de mayo en donde se definieron algunos temas en los cuales se quedo pendiente la buscar lo mecanismo de co‐fortalecimiento entre ambos espacios.
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Firma de Convenio CAT – NIMD ‐
Firma de Convenio Interinstitucional ‐ CAT – NIMD – para el fortalecimiento del Congreso de la República de Guatemala.
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III Promoción del Diplomado de Realidad Nacional
Clausura de la III Promoción del Diplomado de Realidad Nacional, con 68 participantes de los cuales 9 son Diputados.
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Firma de Convenio CAT – SEGEPLAN ‐ MIND
o 201
El presidente del Congreso de la República Honorable Diputado Gudy Rivera, el Presidente de la Comisión de Apoyo Técnico Diputado Jairo Flores, el secretario de SEGEPLAN Licenciado Fernando Carrera y el Director para Guatemala del Instituto Holandés Licenciado Álvaro Días Velásquez, realizaron en acto oficial la firma de un convenio interinstitucional. Dicho convenio tiene como objetivo implementar estrategias conjuntas entre el Ejecutivo y el Legislativo para fortalecer el Estado de Guatemala.
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Videoconferencia Internacional
Julio de 2012
Como estrategia de formación metodológica en el tercer Diplomado de Realidad Nacional se realizaron dos videoconferencias con la participación de consultores especialistas desde Holanda, los temas abordados fueron:
‐ Las nuevas tecnologías: los impactos y efectos en la política a nivel internacional por Pablo Games de radio Netherlands. ‐ Sistema Político, seguridad y despenalización de las drogas, por Dirk Kruijt de Universidad de Utrecht, Holanda.
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Proyecto de Reformas a Ley Orgánica
La Comisión de Apoyo Técnico y la Comisión de Modernización del Congreso de la República, en conjunto con uno de los programas de fortalecimiento hacia el Estado de Guatemala del programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ‐PNUD‐, se iniciaron las reuniones para dar a conocer las propuestas de reformas a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo.
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Presentación de Reformas a Ley Orgánica del Congreso
Septiembre 2012
Los integrantes de la Comisión de Apoyo Técnico presidida por el Diputado Jairo Flores, conjuntamente con el Coordinador de la Comisión de Modernización Diputado Luis Fernando Chenal, un equipo de asesores del Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria ‐NIMD‐ y especialistas del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ‐PNUD‐, realizaron el 5 de septiembre del presenta año, la presentación pública del documento que integra las iniciativas que pretenden hacerle enmiendas al decreto 63‐94, Ley Orgánica del Organismo Legislativo.
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Clausura de Diplomado de Política Pública
Clausura del Diplomado de Politica Publica realizado en Septiembre.
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Primera citación a funcionarios de la Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular UDEVIPO y Director General del Fondo Guatemalteco para la Vivienda FOGUAVI, el 24 de octubre noviembre de 2012
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En cumplimiento del mandato constitucional establecido en el artículo 168, último párrafo y 37 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo Decreto No. 63‐94 del Congreso de la República, la Comisión de Apoyo Técnico a través de su Presidente Diputado Jairo Joaquín Flores Divas, cito a los Directores Ejecutivos de del Fondo Guatemalteco de Vivienda FOGUAVI, Federico Guillermo Moreno Hernández; el Director Ejecutivo de la Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular UDEDIPO Ricardo Ernesto González Soto; y representantes de las comunidades de las zonas 6, 18, 21 de la ciudad capital, especialmente la “Palangana” del municipio de Mixco, para fiscalizar la situación de la vivienda y legalización de los terrenos, vinculadas con las entidades gubernamentales citadas, en estricto cumplimiento de la Ley de Vivienda contenido en el Decreto Número 09‐2012 del Congreso de la República de Guatemala.
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RECONOCIMIENTO AL INSTITUO HOLANDÉS
PARA LA DEMOCRACIA MULTIPARTIDARIA
El Presidente de la Comisión de Apoyo Técnico, Diputado Jairo Flores hace entrega al Ing. Álvaro Díaz /Director Regional del Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria de un Diploma y una plaqueta por el apoyo y fortalecimiento institucional al Organismo Legislativo y al sistema democrático de Guatemala.
Asi mismo le hace entrega un reconocimiento al Excelentisimo Sr. Jan‐Jaap van de Velde /Embajador de los Países Bajos en Guatemala quien agradece al Congreso de la República y a la Comisión de Apoyo Técnico presidida por el Diputado Jairo Flores, el reconocimiento otorgado y ofrece entregar en enero personalmente dicho Diploma al Presidente del Parlamento Holandés, con sede en La Haya.
El Ing. Álvaro Díaz /Director Regional y Representante Legal del Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria agradece al Congreso de la República y a la Comisión de Apoyo Técnico presidida por el Diputado Jairo Flores, el reconocimiento el cual enviará oficialmente al Director General del NIMD con sede en La Haya, Holanda, Sr. Hans Bruning.
Estuvieron presentes en este importantísimo acto el Excelentísimo Sr. Jan‐Jaap van de Velde /Embajador de los Países Bajos en Guatemala, Diputado Jairo Flores /Presidente de la Comisión de Apoyo Técnico del Congreso de la República y el Ing. Álvaro Díaz /Director Regional y Representante Legal del NIMD, en el Acto de Reconocimiento, Diputado Carlos Mejía, Diputado Leonardo Camey Curup y algunos asesores de los Diputados integrantes de la Comisión, también el personal técnico y administrativo de la misma, así como medios de comunicación locales y Nacionales.
El evento se realizo el día 11 de Diciembre de 2012, a las 12:00 horas del medio día, en un Salón de un Reconocido Hotel de la zona 10 capitalina.
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De izquierda a derecha: Excelentísimo Sr. Jan‐Jaap van de Velde /Embajador de los Países Bajos en Guatemala; Diputado Jairo Flores /Presidente de la Comisión de Apoyo Técnico del Congreso de la República; Ing. Álvaro Díaz /Director Regional y Representante del NIMD.
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b. Tercer Diplomado de Realidad Nacional i. Módulos del Diplomado de Realidad Nacional
Temática Horas
presenciales No
presenciales Historia Política de Guatemala –enfoque crítico‐ 06 8 h Estructura real de la economía guatemalteca enfoque crítico
06 8 h
El financiamiento del desarrollo 06 8 h Democracia representativa: demografía, género y etnicidad
12 8 h
Capital humano e igualdad de oportunidades 06 8h Protección ambiental 06 8 h Seguridad, defensa y desarrollo. 06 8 h Proceso y trámite legislativo. 06 8 h Conferencia Virtual: Las nuevas tecnologías: los impactos y efectos en la política a nivel internacional.
03 8 h
Conferencia: Drogas, sistema político, seguridad y despenalización.
03 8 h
Total 60 horas presenciales y 87 horas no presenciales
ii. Docentes invitados para Diplomado de Realidad Nacional
Los docentes del III Diplomado de Realidad Nacional, fueron propuestos por la Universidad de San Carlos de Guatemala y el NIMD, y seleccionados con el consenso de los miembros del consorcio. Los docentes fueron:
Nombre
Dr. Edelberto Torres RivasDra. Linda AsturiasDr. Gustavo Porras CastejónRicardo Gómez GálvezLinda AsturiasLic. Álvaro PopLicda. Ileana AlamillaMs.c. Erwin DíazRaúl Maas
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iii. Cronología principal
Instalaciones del Instituto de Estudios Interétnicos de la Universidad de San Carlos –IDEI‐USAC‐ Se apoyó en conjunto con el representante de la USAC y NIMD para contar con las instalaciones del IDEI, por lo que luego de una serie de coordinaciones administrativas, logísticas y espaciales, las sesiones presenciales del Diplomado de Realidad Nacional, que son 22 sesiones, están siendo impartidas en las instalaciones del Instituto de Estudios Interétnicos de la USAC. Por su parte, el Congreso de la República de Guatemala colaboró con la reproducción de materiales.
Salón del Pueblo del Congreso de la República de Guatemala En reunión del consorcio, se acordó que el lugar más accesible y adecuado para la lección inaugural del diplomado era el Salón del Pueblo. Esta Asesora de CAT gestionó los arreglos logísticos y administrativos para reservarlos; el Instituto Holandés donó la refacción de ese evento.
Lección Inaugural del III Diplomado de Realidad Nacional El consorcio conformado por: La Universidad de San Carlos de Guatemala –USAC‐, el Instituto por la Democracia Multipartidaria de Holanda –NIMD‐, Ministerio de la Defensa y LEGIS, conjuntamente con la Comisión de Apoyo Técnico, acordaron ejecutar el evento de la lección inaugural del diplomado, para lo cual se invitó al Sr. Expresidente de Guatemala, Lic. Vinicio Cerezo; la que se realizó el miércoles 25 de abril, a las cuatro de la tarde, en el Salón del Pueblo del Congreso de la República de Guatemala.
Principales Intervenciones Inaugurales
• El Presidente de la Comisión de Apoyo Técnico del Congreso, diputado Jairo Flores, dio un discurso de bienvenida y explicó en qué consiste el Diplomado de Realidad Nacional.
• La Directora de la Escuela de Ciencia Política, Licenciada Geidy de Mata de la Universidad de San Carlos expresó un discurso en nombre del Magnifico Rector de La Universidad de San Carlos de Guatemala.
• El Director del Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria, Ingeniero Álvaro Díaz. • El señor Presiente del Congreso de la República, Gudy Rivera, expresó los antecedentes del
Diplomado de Realidad Nacional y exhortó a los asistentes a participar en el diplomado. • Luego el Lic. Vinicio Cerezo, expresidente de la República de Guatemala; procedió a dar la
lección inaugural.
A este evento asistieron 150 personas entre los cuales se encontraban: parlamentarios, asesores y equipo técnico administrativo del Congreso de la República de Guatemala e invitados especiales.
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c. Listado de Personal Técnico‐Administrativo y Asesores de los Diputados Integrantes de la Comisión
Al igual que todas las comisiones de trabajo, la Comisión de Apoyo Técnico cuenta con un equipo de profesionales los cuales tienen a su cargo viabilizar cada uno de los planes de trabajo de las diferentes unidades que la conforman, de igual manera existe un equipo de Asesores especialistas que a través de su participación le dieron mayor dinamismo al cumplimiento de objetivos.
Asesores de presidencia de Comisión Licenciado Demetreo Moran (Secretario Específico) Licenciada Saira Cardona (Asesora) Asesores de Diputados Integrantes de Comisión
Otto Adolfo Seissig Vásquez Walter Rolando Félix López César Augusto Dávila Gómez Rubén Omero López Mijangos
Listado de personal técnico
Luis Eduardo López Ramos (UPAT) María del Carmen Putul (Secretaria) Santos Tomas Ajche Yax (Registro de Leyes) Mario Gaitán (Registro de Leyes) José Guillermo Del Bosque Villalta (Programas Internacionales)
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9. AGRADECIMIENTOS
• A la presidencia de este Alto Organismo por su apoyo a las propuestas y actividades de transcendencia que se realizaron desde esta Comisión
• A cada uno de los cooperantes que nos acompañado en la concreción de los programas, proyectos y propuesta enmarcadas en el plan de trabajo, les damos las gracias por su apoyo. Primordialmente queremos hacer un reconocimiento público al Instituto Holandés para la Democracia multipartidaria, ya que como nuestro principal cooperante ha logrado que éste Alto Organismo logré un mayor alcance de objetivos hacia el fortalecimiento del Congreso, como para la protección de éste ante la Sociedad en general.
• Al los asesores y equipo técnico de ésta Comisión, por ser parte importante en el cumplimiento de cada una de las actividades.
Jairo Joaquín Flores Divas Diputado Presidente