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Evaluación Socio-Ambiental paro el Programa de Caminos Vecinales del MOP

FUNDACIÓN NATURA - NATURA INC.

INFORME FINAL E920DOCUMENTO No 2 Volume 2

EVALUACION SOCIO-AMBIENTALPARA EL PROGRAMA DE CAMINOSVECINALES DEL MOP

ANEXOS DEL TEXTO

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Enero 2004

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Docunento N' 2

I N D I C E

ANEXO N2 1.1.1.aPolíticas generoles ecuatorianas sobre cominos vecinales y su respaldo legal 3

ANEXO N9 1.1.1.bInformación de manuales del PCV 33

ANEXO N' 1.1.2.aAtribuciones principales de los actores institucionales para lo gestión decaminos vecinales en el Ecuador 40

ANEXO N9 1.1.2.bAlternativa de ajuste de funciones de las subunidades de la UCV 52

ANEXO N' 1.1 .2.cNacionalidades Indígenas en el Ecuador 55

ANEXO N9 1 .3.2.aMemoria Técnica al Mapa de Áreos Socio Ambientales Homogéneas 60

Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinales del MOP

ANEXO N° 1.1.l.a

POLITICAS GENERALES ECUATORIANAS SOBRE CAMINOS VECINALES YSU RESPALDO LEGAL

INTEGRACION NACIONALPOUTICA REFERENCIA DE RESPALDO

Fortalecer la integración y la Constitución Políficaunión nacional Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.

Art. 243.- Serán objetivos permanentes de la economía:1. El desarrollo socialmente equitativo, regionalmente equilibrado,ambientalmente sustentable y democráticamente participativo.2. La conservación de los equilibrios macroeconómicos, y un creci-miento suficiente y sostenido.

Responsabilidad del Estado Constitución Políticade provisión de servicios Art. 249.- Será responsabilidad del Estado la provisión depúblicos, entre ellos el de servicios públicos de agua potable y de riego, saneamiento,vialidad, que favorece la fuerza eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidadesintegración nacional portuarias y otros de naturaleza similar. Podrá prestarlos

directamente o por delegación a empresas mixtas o privadas,mediante concesión, asociación, capitalización, traspaso de lapropiedad accionaria o cualquier otra forma contractual, deacuerdo con la ley. Las condiciones contrac-tuales acordadasno podrán modificarse unilateralmente por leyes u otrasdisposiciones.El Estado garantizará que los servicios públicos, prestados bajo sucontrol y regulación, respondan a principios de eficiencia,responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad;y velará para que sus precios o tarifas sean equitativos.

ASPECTOS SOCIALESPOUTICA REFERENCIA DE RESPALDO

Aliviar la pobreza Constitución PolíticaArt. 3.- Son deberes primordiales del Estado:5. Erradicar la pobreza y promover el progreso económico, social ycultural de sus habitantes.

Art. 243.- Serán objetivos permanentes de la economía:4. La eliminación de la indigencia, la superación de la pobreza,la reducción del desempleo y subempleo; el mejoramiento de lacalidad de vida de los habitantes, y la distribución equitativa dela riqueza.

Art. 267.- El .... .. Tomará las medidas necesarias paraerradicar la pobreza rural, garantizando a través de medidasredistributivas, el acceso de los pobres a los recursos productivos.

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Documento N' 2

El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) que creala "Unidad Ejecutora del Programa de Caminos Vecinales delMinisterio de Obras Públicas" dice:"Art. 2.- El objetivo principal de la Unidad es administrar el Programa

de Caminos Vecinales, a ser financiado con recursos del TesoroPúblico y del Banco Interamericano de Desarrollo, con la finalidad demejorar el acceso de la población rural a los servicios básicos y lasactividades productivas de las comunidades, contribu-yendo a lareducción de la pobreza y mejoramiento de las condiciones de vidade aquellas provincias en condiciones de pobreza y extremapobreza"

omentar el empleo Constitución PolíticaArt. 243.- Serán objetivos permanentes de la economía:4. La eliminación de la indigencia, la superación de la pobreza, lareducción del desempleo y subempleo; el mejoramiento de la calidadde vida de los habitantes, y la distribución equitativa de la riqueza.

Art. 244.- Dentro del sistema de economía social de mercado al Estadole corresponderá:10. Incentivar el pleno empleo y el mejoramiento de los salarios reales,teniendo en cuenta el aumento de la productividad, y otorgar subsidiosespecíficos a quienes los necesiten.

El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) dice:"Art. 3 La Unidad se regirá por las normas de su Reglamento Opera-tivo, el que será aprobado por acuerdo ministerial. El ReglamentoOperativo será elaborado por la Unidad bajo los parámetros quefiguran a continuación:(iv)lmpulsar un sistema de gestión del mantenimiento rutinario basadoen microempresas de mantenimiento rutinario, conformadas por lospobladores de la comunidades cercanas al camino y financiadas par-cialmente por el programa; (Y) propender, en lo posible, al desarrollodel mercado local de consultores y contratistas; (vi) fomentar el uso demano de obra local temporaria durante la rehabilitación de las obrasy permanente durante su mantenimiento."

"Art. 7.- De las obligaciones de la Unidad Ejecutora de CaminosVecinales:Facilitar la capacitación tecnológica de construcción de caminosvecinales para facilitar la participación de mano de obra calificada yno calificada de la zona, contribuyendo al desarrollo sostenible ysustentable de los recursos naturales con el fin de mejorar el ingresoy la calidad de vida de las comunidades beneficiadas"

stimular la participación Constitución Políficaocial en la gestión Art. 88.- Toda decisión estatal que pueda afectar al medio ambiente,

deberá contar previamente con los criterios de la comunidad, para locual ésta será debidamente informada. La ley garantizará suparticipación.Art. 246.- El Estado,promoverá el desarrollo de empresas comunitariaso de autogestión, como cooperativas, talleres artesanales, juntas

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administradoras de agua potable y otras similares, cuya propiedad ygestión pertenezcan a la comunidad o a ias personas que trabajanpermanentemente en ellas, usan sus servicios o consumen susproductos.

Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social(Ley N' 27, R.O. N' 169, 8-oct-1 997)Art. 3.- DEFINICIONES .. ...... La participación social es el sistema por elcual se involucra achtvamente a todos los sectores sociales en la vidajurídica, política, cultural y económico social del país, con la finalidadde mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano, con mirasa una más justa distribución de los servicios y recursos públicos.

Art. 4.- FINALIDADES PRINCIPALES.- La descentralización del Estado y laparticipación social tienen como finalidades principales:d) Fomentar y ampliar la participación social en la gestión pública asícomo promover la autogestión de las fuerzas sociales comunitarias;

Art. 6.- PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACION SOCIAL.- La participaciónsocial se sustentará en los principios de democracia, equidad social y degénero, pluralismo, respeto y reconocimiento a los valores de lospueblos indígenas, negros y más grupos étnicos.

Art. 36.- FORMAS DE PARTICIPACION LOCAL Y COMUNITARIA.- Sinperjuicio de otras formas de participación reconocidas en laConstitución Política y las leyes de la República, los alcaldes, prefectosprovinciales y organismos de desarrollo regional, con la finalidad delograr el desarrollo de la comunidad y mejorar las condiciones de vidade los habitantes de las respectivas circunscripciones, promoverán eimpulsarán la parhicipación social e iniciativa popular a través de lassiguientes entidades sociales territoriales:a) Comités Barriales;b) Federaciones Barriales; y,c) Juntas Parroquiales.

Reglamento para la aprobación de asociaciones de mantenimiento vial(Acuerdo 011, R.O N' 557, 17-abril-2002)Art. 1.- El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones aprobará losestatutos constitutivos de las asociaciones de mantenimiento vial,estructuradas conforme a las normas de este Reglamento y las políti-cas y procedimientos que para el efecto dicte el Consejo Nacional deMicroempresa COMINCRO.

Art. 2.-Para que proceda la aprobación de las asociaciones demantenimiento vial, éstas deberán contar con un número mínimo decuatro personas naturales; y, tres cuando se trate de personasjurídicas afines.

El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) dice:"Art 7.- De las obligaciones de la Unidad Ejecutora de CaminosVecinales:"Desarrollar una activa política de participación de las comunidades

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Documento N' 2

beneficiadas en la identificación, priorización, ejecución y monitoreode los proyectos, en base a los parámetros de intervención delprograma (estándares técnicos de rehabilitación y mantenimiento delas vías vecinales, asignación geográfica y temporal de recursos,compromiso de cofinanciación local del mantenimiento, etc.)Organizar actividades de capacitación entre las comunidadesbeneficiadas, destinadas a involucrarlas en los aspectos deconservación, preservación y operación de los caminos rehabilitados."

Ley de Gestión Ambiental. Ley No. 99-37, R. O. No. 245, 30-Jul-1 999)Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo:i) Constituir Consejos Asesores entre los organismos componentes del

Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental para el estudio yasesoramiento de los asuntos relacionados con la gestiónambiental, garantizando la participación de los entes seccionales yde la sociedad civil;

m) Promover la participación de la comunidad en la formulación depolíticas y en acciones concretas que se adopten para la proteccióndel medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales;

Art. 12.- Son obligaciones de las instituciones del Estado del SistemaDescentralizado de Gestión Ambiental en el ejercicio de sus atribucionesy en el ámbito de su competencia, las siguientes:f) Promover la participación de la comunidad en la formulación de

políticas para la protección del medio ambiente y manejo racionalde los recursos natura-les; y,

g) Garantizar el acceso de las personas naturales y jurídicas a lainformación previa a la toma de decisiones de la administraciónpública, relacionada con la protección del medio ambiente.

Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambien-te(Decreto N' 3516, R.O., 31-marzo-2003), Libro IV, Título 1Art. 101.- Acceso ala Documentación AmbientalLas entidades ambientales, en todos sus niveles pondrán a disposiciónde la ciudadanía todo tipo de informes de los regulados sobre susplanes, auditorias, estudios y otros documentos ambientales. Estosdocumentos reposarán en la biblioteca, archivos u oficinas de dichasentidades ambientales de manera permanente, así como, de disponer-lo, en el portal de Internet de la entidad ambiental de control mientrasdura el proceso de revisión y aprobación. Estos documentos podránser fotocopiados a costo del interesado. En caso de existir detallestécnicos que constituyan secreto industrial del regulado, la página opartes específicas serán restringidas, pero el resto del documentoestará disponible.Art. 103.- Difusión de la Información AmbientalLa entidad ambiental de control publicará una vez al año, durante elprimer trimestre, en el diario de mayor circulación de su jurisdicción yen su portal de internet, un listado de los regulados que presentaroninformes de aucito-ría ambiental de cumplimiento con las normativasambientales vigentes y con su plan de manejo ambiental durante elaño inmediato anterior y el resultado de la revisión del informe delauditoría ambiental por parte de la autoridad. El contenido mínimo


del extracto será el siguiente:Nombre de la persona natural o jurídica responsable del proyecto,obra o actividad, indicando el nombre del proyecto o actividad;Breve descripción del tipo de proyecto o actividad de que se trata;Ubicación del lugar o zona (parroquia, ciudad, cantón, provincia) enla que se encuentra el proyecto o actividad.

Reglamento de Ecoturismo y Sostenibilidad (Decreto N' 2686, R.O.No. 589, 04 de junio del 2002)Art. 7.- Participación Ciudadana en la Planificación.- El Ministerio deTurismo promoverá un proceso participativo de actores claves públicay previa-mente convocados para la determinación de los planes decodo, mediano y largo plazo en materia de ecoturismo, como lo esta-blece el artículo 225 de la Constitución Política de la República y elartículo 1 de la Ley Especial de Descentralización y ParticipaciónSocial.

Favorecer la comunicación El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) dice:y acceso "Que el Gobierno Nacional, como parte de su programa social y de

lucha contra la pobreza, ha decidido comenzar un Programa deCaminos Vecinales que ayude a brindar accesibilidad a comunidadesrurales pobres que poseen limitadas posibilidades de acceder aservicios sociales y comerciales debido a las malas condiciones de lainfraestructura vial y los limitados servicios de transporte ofrecidos"

"Art. 2.- El objetivo principal de la Unidad es administrar el Progra-ma de Caminos Vecinales, a ser financiado con recursos del TesoroPúblico y del Banco Interamericano de Desarrollo, con la finalidad demejorar el acceso de la población rural a los servicios básicos...

Contribuir al respeto a los Constitución Políticapueblos indígenas y negros Art. 84.- El Estado reconocerá y garantizará a los pueblos indígenas,o afroecuatorianos de conformidad con esta Constitución y la ley, el respeto al orden

público y a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:13. Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo ymejora-miento de sus condiciones económicas y sociales; y a unadecuado financia-miento del Estado.

Art. 85.- El Estado reconocerá y garantizará a los pueblos negros oafroecuatorianos, los derechos determinados en el artículo anterior, entodo aquello que les sea aplicable.

ASPECTOS ECONÓMICOSPOUiTICA REFERENCIA DE RESPALDO

Favorecer a producción Constitución Políticaagropecuaria Art. 266.- Será objetivo permanente de las políticas del Estado el

desa-rrollo prioritario, integral y sostenido de las actividadesagrícola, pe-cuaria, acuícola, pesquera y agroindustrial, que proveanproductos de calidad para el mercado interno y externo, la dotaciónde infraestruc-tura, la tecnificación y recuperación de suelos, lainvestigación cientí-fica y la transferencia de tecnología.

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Art. 267.- El Estado garantizará la propiedad de la tierra en produc-ción y estimulará a la empresa agrícola. El sector público deberácrear y mantener la infraestructura necesaria para el fomento de laproduc-ción agropecuaria.

Art. 243.- Serán objetivos permanentes de la economía:3. El incremento y la diversificación de la producción orientados a laoferta de bienes y servicios de calidad que satisfagan las necesidadesdel mercado interno

El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) quecrea la "Unidad Ejecutora del Programa de Caminos Vecinales delMinisterio de Obras Públicas" dice:"Art. 2.- El objetivo principal de la Unidad es administrar el Progra-ma de Caminos Vecinales, a ser financiado con recursos del TesoroPúblico y del Banco Interamericano de Desarrollo, con la finalidadde mejorar el acceso de la población rural a los servicios básicos ylas actividades productivas de las c omunidades .

Favorecer al turismo, espe- Reglamento de Ecoturismo y Sostenibilidad (Decreto N' 2686, R.O.cialmente cultural y ecotu- No. 589, 04 de junio del 2002)rismo, con participación de Art. 1.- Ámbito.- Las nominas contenidas en este reglamento selas comunidades aplican a las instituciones del Estado y del régimen seccional

autónomo y dependiente, así como a las personas naturales,jurídicas o comunidades legalmente reconocidas que realizan opretenden realizar actividades turísticas dentro de la modalidad delecoturismo en el Ecuador.

Art. 2.- Políticas Permanentes de Ecoturismo y principios generales.-Las Políticas Nacionales de Ecoturismo, serán coordinadas por elMinisterio de Turismo. sometiéndose a las siguientes políticas yprincipios generales que tendrán el carácter de permanente:a. Establecer mecanismos de concertación intersectorial que logren

coordinar y armonizar los diversos intereses y acciones de losactores involucrados en el ecoturismo;

b. Incorporar y reconocer la cosmovisión y la cultura de lascomunidades locales en el desarrollo de productos deecoturismo, en su forma de organización y manejo, en laformulación de políticas, en la planificación relacionada y en lapromoción;

c. Formular sobre la base de una participación intersectorial ymultidisciplinaria los correspondientes planes de desarrollo delsector de ecoturismo, donde se encuentren definidos:c. 1. Criterios de conservación de las áreas naturales protegidas

en relación a sus respectivos planes de manejo;c.2. Modelos de participación de las comunidades locales en el

manejo y operación de las actividades de ecoturismo;c. 3. Niveles de responsabilidad de las personas naturales y

jurídicas, públicas y privadas, con y sin finalidades de lucro;y,

c.4. Ámbito de participación de las organizaciones nogubernamentales.

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Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinoles del MOP

f. Establecer la zonificación del espacio turístico nacional, paradefinir dentro de ellas, las áreas de 'manejo de ecoturismo;

g. Promover la certificación de la oferta de ecoturismo nacional enáreas naturales sobre la base de un compromiso con la conserva-ción y un sentido de responsabilidad social;

i. Asegurar por medio de estas políticas de ecoturismo y losmecanismos del Ministerio de Turismo, que el ecoturismopromueva la conservación de los recursos naturales y laprevención de la contaminación ambiental los cuales son deimportancia primordial para la supervivencia de las comunidadeslocales y para sustentar las actividades de ecoturismo;

j. Fomentar la reinversión de los beneficios económicos generadospor el ecoturismo en el manejo y control de las áreas naturales yen el mejora-miento de la calidad de vida de las poblacioneslocales;

k. Fortalecer a las comunidades locales en el establecimiento demecanismos de manejo de los recursos naturales, de actividadesde conservación y de turismo que se realizan dentro de las áreasnaturales;

m. Fomentar el ecoturismo en el Sistema Nacional de ÁreasProtegidas, en función de sus planes de manejo y su desarrollo.

Art. 4.- Obligatoriedad de las Políticas de Ecoturismo. Las PolíticasNacionales de Ecoturismo serán obligatorias en el ámbito nacional,para las instituciones del Estado y las instituciones del régimenseccional autónomo que ejerzan competencias similares, para laformulación de planes, la expedición de autorizacionesadministrativas de cualquier naturaleza, para la ejecución de lasactividades corres-pondientes, en los términos establecidos en estereglamento.

Art.22 Ecoturismo.- Es la modalidad turística ejercida por personasnatura-les, jurídicas o comunidades legalmente reconocidas,previamente calificadas para tal efecto, a través de una seriedeterminada de actividades turísticas, en áreas naturales, quecorrespondan o no al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, con elobjeto de conocer la cultura de las comunidades locales afinca-dasen ellas y/o la historia natural del ambiente que les rodea. Dichasactivi-dades se ejercen con las precauciones necesarias para noalterar la integridad de los ecosistemas ni la cultura local y quegeneran oportunidades eco-nómicas que permiten la conservaciónde dichas áreas y el desarrollo de las comunidades locales, a travésde un compromiso compartido entre las comunidades, las personasnaturales o jurídicas privadas involucradas, los visitantes y el Estado.

Contribuir a utilizar susten- Ley de Minería Ley No. 126 R. 0. No. S495, 31-mayo-199 1)tablemente recursos mineros Art. 16.- Actividad minera nacional.- La actividad minera nacional seen actividades de pequeña desarrolla por medio de la gestión estatal, mixta, comunitaria o deminería, especialmente autogesfión y privada.provenientes de canteras de Las actividades comunitarias o de autogestión y la privada gozan deáridos las garantías que les corresponde y merecen la protección estatal, en

la forma establecida en esta Ley.

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Art. 142.- Actividades de pequeño minería o minería artesanal.- Lapequeña minería o minería artesanal consiste en el trabajo individualo familiar de quien realiza labores mineras como medio de sustento yse caracteriza por la utilización de instrumentos rudimentarios,aparatos manuales o máquinas simples y portátiles, cuyo empleo estédebidamen-te autoriza o por la Dirección Nacional de Minería.Se puede realizar actividades de pequeña minería o minería artesanalen los lechos y playas de los ríos y en otros terrenos, requiriéndose laautorización a la que se refiere el artículo 11, cuando sea del caso.No podrá realizarse esta actividad en los áreas donde existanderechos mineros amparados por un título.

Art. 143.- Propiedad de los productos mineros extraídos.- La pequeñaminería o minería artesanal otorga a quien realiza el derecho a hacersuyo el producto obtenido y venderlo a comercializadores quecuenten con la licencia respectiva.

Art. 145.- Obligaciones.- Las personas naturales que realicen activida-des de pequeña minería o minería artesanal, deben utilizar métodosque no contaminen el suelo y los aguas ni dañen la flora y la fauna.

Art. 148.- Libre aprovechamiento para obras públicas.- Sin perjuiciode lo establecido en el articulo anterior, las municipalidades, consejosprovinciales y cualquier entidad de derecho público y derechoprivado con finalidad social o pública, pueden aprovechar libremente,mediante administración directa o a través de sus contratistas, losmateriales de construcción, para el mantenimiento, mejoramiento,rectificación y construcción de vías, obras públicas y programas devivienda de interés social.El libre aprovechamiento de materiales de construcción para obraspúblicas solo podrán realizarse en áreas no concesionadas ycontempla-rá el pago de indemnizaciones si se causaren daños a lospropietarios de predios considerando la finalidad social o pública,este aprovechamien-to será autorizado por la Dirección Regional deMinería Competente .11, de la presente Ley.

DESCENTRAUZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓNPOLITICA REFERENCIA DE RESPALDO

Principio de Descentraliza- Constitución Políticación y desconcentración Art. 124.- La administración pública se organizará y desarrollará decomo base del desarrollo manera descentralizada y desconcentrada.armónico del país

Art. 225.- El Estado impulsará mediante la descentralización y la des-concentración, el desarrollo armónico del país, el fortalecimiento dela participación ciudadana y de las entidades seccionales, ladistribución de los ingresos públicos y de la riqueza.El gobierno central transferirá progresivamente funciones,atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a lasentidades seccionales autónomas o a otras de carácter regional.Desconcentrará su gestión delegando atribuciones a los funcionariosdel régimen seccional dependiente.

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Art. 226.- Las competencias del gobierno central podrán descentrali-zarse, excepto la defensa y la seguridad nacionales, la dirección dela política exterior y las relaciones internacionales, la políticaeconómica y tributaria del Estado, la gestión de endeudamientoexterno y aquellas que la Constitución y convenios internacionalesexpresamente excluyan.En virtud de la descentralización, no podrá haber transferencia decompetencias sin transferencia de recursos equivalentes, ni transfe-rencia de recursos, sin la de competencias.La descentralización será obligatoria cuando una entidad seccional lasolicite y tenga capacidad operativa para asumirla.

Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social(Ley No 27, R.O. N' 169, 8-oct-1 997)Art. 3.- DEFINICIONES.- La descentralización del Estado consiste en latransferencia definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidadesy recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos deorigen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de laFunción Ejecutiva hacia los Gobiernos Seccionales Autónomos aefectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con lasnecesidades de las respectivas circunscripciones territoriales.La desconcentración del Estado es el mecanismo mediante el cual losniveles superiores de un ente u organismo público delegan en formapermanente el ejercicio de una o más de sus atribuciones así como losrecursos necesorios para su cumplimiento, a otros órganos dependien-tes, provinciales ó no, que forman parte del mismo ente u organismo.Art. 5.- PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACION.- La Descentrali-zación del Estado se sustentará en los principios de autonomía,progre-sividad, eficiencia, agilidad, coparticipación en la gestiónpública y solidaridad social.

Equidad en la participación y Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Socialdistribución de los recursos (Ley N' 27, R.O. N' 169, 8-oct-1 997)financieros, materiales y tec-nológicos de origen nacional Art. 4.- FINALIDADES PRINCIPALES.- La descentralización del Estado yy extranjero del Estado la participación social tienen como finalidades principales:

a) Lograr equidad en la participación y distribución de los recursosfinancieros, materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjerodel Estado y especial-mente de la Función Ejecutiva hacia losgobiernos seccionales autónomos, organismos de desarrollo regionaly organismos seccionales dependientes, contribuyendo así a laeficiencia en la presta-ción de servicios publicos en favor de lacomunidad;e) Transformar integralmente la organización administrativa y finan-ciera del Estado y de las instituciones del sector público; así comoredistribuir con justicia sus servicios y recursos financieros, materialesy tecnológicos de origen nacional y extranjero, a efectos de incremen-tar los niveles de eficacia, agilidad y productividad en la administra-ción de las funciones a su cargo;

Fortalecer las capacidades Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Sociallocales para consolidar una (Ley N' 27, R.C. N' 169, 8-oct-1997)

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gestión autónoma eficiente y Art. 4.- FINALIDADES PRINCIPALES.- La descentralización del Estado yprioritariamente a las la participación social tienen como finalidades principales:instituciones del régimen b) Incentivar las iniciativas y fortalecer los capacidades locales paraseccional autónomo consolidar una gestión autónoma eficiente, entre otros medios, a

través de la planificación y prestación adecuada de servicios públicosa la comunidad respectiva;c) Definir las relaciones y responsabilidades entre la Función Ejecutivay los Gobiernos Seccionales Autónomos, en cuanto a las áreas deservi-cio a la comunidad, a fin de optimizar la utilización de losrecursos y servicios, y evitar la superposición de funciones;f) Fortalecer prioritariamente a las instituciones del régimen seccionalautónomo, a través de la transferencia definitiva de funciones, faculta-des, atribuciones, responsabilidades y recursos que les permitan satis-facer de manera próxima y eficiente las demandas de la comunidad,sobre todo en la prestación de servicios públicos.

Art. 15.- FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.- La Función Ejecu-tivacon-tribuirá para una efectiva y apropiada capacitación y asisten-ciatécnica a los funcionarios y empleados de las entidades del régimenseccional autónomo, a efectos de lograr su fortalecimiento institucio-nal.Los planes y programas de capacitación serán preferentementeformulados por las entidades del régimen seccional autónomo, encoordinación con sus respectivas asociaciones nacionales,provinciales, universidades u otras organizaciones que demuestrenexperiencia en estas áreas. Para su ejecución se contará con losrecursos que la Función Ejecutiva destine a esta actividad.Para la ejecución de los indicados planes y programas decapacitación se contará con los recursos que las dependencias yunidades administrativos dedican a las finalidades de capacitación yasistencia técnica a las que se refiere este artículo y los que sedestinen en el futuro para tales actividades, así como, con los queprovengan de créditos externos e internos, reembolsables o noreembolsables, de origen nacional o extranjero, en los términos queestablezcan los convenios de los préstamos respectivos.

Art. 27.- PROGRAMAS DE DESCONCENTRACION.- Los programasde desconcentración previstos en el artículo anterior contemplarán elfortalecimiento de los órganos regionales respectivos a través de lareorganización de la entidad; la redistribución de los recursos huma-nos, materiales, tecnológicos y financieros de origen nacional yextranjero; la capacitación del recurso huma-no; la normatividad quepermita aplicar la desconcentración y, el plazo para el cumplimientointegral del programa respedivo.

Asegurar la coordinación del Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Socialdesarrollo provincial (Ley N' 27, R.O. N' 169, 8-oct-1997)

Art. 21.- CREACION.- Créase en cada provincia un ComitéPermanente de Desarrollo Provincial, como un órgano orientador ycoordinador del desarrollo provincial, de conformaciónrepresentativa del régimen seccional autónomo y del dependiente, asícomo de los sectores campesino, productivo y académico.

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Art. 23.- FUNCIONES.- Corresponde al Comité Permanente deDesarrollo Provincial:a) Coordinar las acciones entre los gobiernos seccionales, como tam

bién entre las entidades, organismos, dependencias del Estado, yentre las personas jurídicas creadas por Ley para la prestación deservicios públicos descentralizados;

b) Orientar el desarrollo provincial a través de los lineamientosgenerales a seguirse por parte de las entidades respectivas;

c) Coordinar con la Función Ejecutiva, a través de sus representantesen la provincia y a nivel nacional, dentro del ámbito de susatribuciones, las actividades relacionadas con el desarrollo de laprovincia; y,

d) Las demás que se le asignen en función de Ley.

Reglamento a la Ley de Descentralización del Estado y ParticipaciónSocial (Decreto Ejecutivo N' 1581, R.O. N' 5-349, 18-junio-2001)Art. 28.- Créase la Comisión Nacional de Competencias para impulsary consolidar el proceso, atender y resolver reclamos y controversiasque surgieran entre los actores de los convenios de transferencia defuncio-nes, responsabilidades y competencias; de mancomunidad; y,sancionar el incumplimiento de compromisos o faltas que obstaculicenel proceso.

Art. 30.- La Comisión Nacional de Competencias estará integrada por:a) Un delegado del Presidente de la República, que la presidirá:b) Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales,CONCOPE; elegido en asamblea general; y,c) Un representante de la Asociación de Municipalidades, AME,elegido en asamblea general

Impulsar la desconcentración Ley Esp3cial de Descentralización del Estado y de Parhicipación Socialde funciones (Ley N' 27, R.O. N' 169, 8-oct-1 997)

Art. 26.- DESCONCENTRACION DE FUNCIONES.- Además de lastransferencias previstas en la presente Ley, es obligación de cada enti-dad y organismo del sector público, sin perjuicio de lo que dispongansus leyes constitutivas o las que rijan sus actividades, establecer eimplementar programas permanentes de desconcentración defunciones y recursos, en los términos previstos en la Ley deModernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de ServiciosPúblicos por parte de la Iniciativa Privada y su reglamento.

Art. 28.- COMPETENCIA DIRECTA DE LOS ORGANOSDESCONCENTRA-DOS.- Los subsecretarios regionales o jefes provin-ciales, o su equivalente con la misma competencia, de los diferentesMinisterios, entidades y órganos de la Función Ejecutiva tendráncompetencia para:a) Ejecutar íntegramente los procesos previstos en la Ley de

Contratación Pública;b) Celebrar todo tipo de contratos en el ámbito de su competencia;c) Aprobar las planillas para el pago de los correspondientes

contratos y de-más compromisos legítimamente adquiridos, y

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Documento N' 2

disponer directamente de los fondos públicos previstos en lascorrespondientes partidas presupuestarias para el pago directo einmediato de las planillas y compromisos respectivos; y,

d) Nombrar y posesionar a todos los funcionarios y empleados quedeban actuar bajo su dependencia.

Art. 32.- CREACION Y APOYO A ORGANOS DESCONCENTRADOS.-Establécese la obligación de las entidades y organismos del sectorpúblico de instituir órganos regionales, provinciales o cantonales,para atender las necesidades de la respectiva localidad.Las entidades y órganos que conforman la Función Ejecutivaprestarán especial colaboración y apoyo a los órganosdesconcentrados, aunque no pertenezcan a la misma institución uórgano.

Los órganos desconcentrados deben apoyarse en todo lo que seamenester para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones.

Ley de Modernización del Estado. Privatizaciones y Prestación deServicios Públicos por parte de la iniciativa privada (Ley N' 50,R.O. N' 349, 31-dic-1993)Art. 34.- COMPETENCIA Y FINES.- El Consejo Nacionol de Moderni-zación del Estado, CONAM, coordinará, supervisará y controlará laejecución de las políticas de descentralización que tiene por objeto ladelegación del poder político, económico, administrativo o de gestiónde recursos tributarios del gobierno central a los gobiernosseccionales, en coordinación con la Asociación Nacional deMunicipalidades ANME y con el Consorcio de Consejos ProvincialesCONCOPE, en lo que sea pertinente. Así mismo coordinará,supervisará y controlará la ejecución de las políticas dedesconcentración cuya finalidad es transferir funcio-nes, competencias,tributos y responsabilidades administrativas y de gestión tributaria delgobierno central a sus propias dependencias provinciales

INSTITUCIONALES RESPECTO A CAMINOS VECINALESPOUTICA REFERENCIA DE RESPALDO

El Ministerio de Obras Pú- Ley de Caminos (Decreto Supremo N' 1351, R.O. N' 285, 7-julio-blicas es el ente rector de la 1964)vialidad y las comunicacio- Art. 2.- Todos los caminos estarán bajo el control del Ministerio denes en el Ecuador Obras Públicas, sin perjuicio de las obligaciones que, respecto de

ellos, deban cumplir otras instituciones o los particulares.Todo proyecto de construcción, ensanchamiento, mejoramiento orectificación de caminos, formulado por cualquier entidad o persona,deberán someterse previamente a la aprobación del Ministerio deObras Públicas, sin cuyo requisito no podrán realizarse los trabajos,salvo que se trate de caminos internos de una propiedad particular.Art. 6.- Corresponde al Ministerio de Obras Públicas:a) Dirigir la política caminera del país;b) Aprobar los planes viales a ejecutarse en el territorio nacional;c) Aprobar los proyectos y presupuestos que se presentaren para la

construcción, ensanchamiento, mejoramiento o rectificación decaminos;

d) Celebrar los contratos relativos a caminos a cargo del Gobierno

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Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Cominos Vecinales del MOP

con sujeción a las leyes; esta facultad podrá ser delegada alDirector General de Obras Públicas o a cualquier autoridadprovincial;

e) Gestionar empréstitos para dichos caminos;f) Dictar los acuerdos de caminos de clasificación de caminos,

atendien-do a la variación de su importancia.g) Declarar de uso público los caminos o senderos de propiedad

particular;

h) Expedir los reglamentos correspondientes a la presente Ley; e,i) Las demás atribuciones y deberes que le competen, según las

leyes y reglamentos.

Reglamento Orgánico Funcional del Ministerio de Obras Publicas yCo-municaciones. Acuerdo Ministerial No. 58 R. O. No. S-320,19-nov-93)Art. 1.- El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones es el Orga-nismo encargado de propender a la consecución de los siguientesobjetivos:a) Fomentar el desarrollo económico y social del país, mediante la

ejecución de obras de infraestructura vial y de comunicaciones.b) Coadyuvar a la integración económica del país, mediante la

cone-xión de las zonas de producción con los centros deconsumo.

c) d)Propender a un desarrollo armónico de la vialidad y lascomunicaciones del país considerando las disponibilidadesfinancieras y las necesidades de los di-versos sectores de laeconomía, establecidas en el Plan de Desarrollo.

En concordancia con la Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Socialpolítica de descentralización (Ley N' 27, R.O. N' 169, 8-oct-1 997)y des-concentración de la Art. 2.- AMBITO DE APLICACION.- Las disposiciones contenidas enestructura y gestión del esta Ley se aplicarán a las entidades, organismos, dependencias delEstado, el MOP debe liderar Estado y otras del Sector Público; las que integran el Régimen Seccio-procesos de modernización, nal Autónomo; y, las personas jurídicas creadas por Ley para eldescentralización y ejercicio de la potestad estatal o para la prestación de serviciosdesconcentración en el sec- públicos descentralizados o para desarrollar actividades económicastor a su cargo de responsabilidad del Estado

Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación deServicios Públicos por parte de la iniciativa privada (Ley N' 50,R.O. N' 349, 31-dic-1993)Art. 2.- ÁMBITO.- Las disposiciones contenidas en esta Ley se aplicarána las entidades, organismos y dependencias del Estado y otrasentidades del sector público, así como a las personas jurídicas creadaspor Ley para el ejercicio de la potestad estatal o para la prestación deservicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidaspor el Estado.

En cuanto a gestión directa (Ver citas de leyes de la siguiente política, en las que se entrega lode planificación, diseño, relativo a caminos vecinales a los Consejos Provinciales y a losejecución y mantenimiento de Municipios)obras viales, el Ministeriotiene a su cargo únicamente

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Documento N' 2

las vías de los redes principaly secundariaPor "transferencia Constitución Políticadefinitiva", los Consejos Art. 228.- Los gobiernos seccionales autónomos serán ejercidos porProvinciales y los Municipios los consejos provinciales, los concejos municipales, las juntastienen la atri-bución de la parroquiales y los organismos que determine la ley para lavialidad vecinal administración de las circunscripciones territoriales indígenas y

afroecuatorianas.Los gobiernos provincial y cantonal gozarán de plena autonomía y,en uso de su facultac legislativa podrán dictar ordenanzas, crear,modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras.

Ley de Régimen Provincial (Resolución Legislativa, R.O.N°288, 20-marzo-2001, R.O. N' 116, 2-julio-2003))Art. 1.- El Consejo Provincial es institución de derecho público, gozade autonomía y representa a la provincia.Tiene personería jurídica y fundamentalmente, su misión es impulsarel desarrollo social, cultural y material de la provincia, con especialatención al sector rural, y colaborar con el Estado y lasmunicipalidades en la respectiva circunscripción, para la realizaciónarmónica de los fines nacionales.

Art. 7.- Corresponde a los Consejos Provinciales:a) Propender al progreso de la provincia, en orden a robustecer el

sentimiento de nacionalidad;b) Prestar servicios públicos de interés provincial directamente o en

colaboración con los organismos del Estado o de lasmunicipalidades;

c) Realizar obras públicas de carácter provincial e interprovincial;d) Coordinar la acción de las municipalidades de la provincia, para

fines de progreso común;e) Procurar el cabal cumplimiento y ejercicio de los servicios y de las

obras públicas que se realicen en la provincia;

Art. 26.- Para el estudio y resolución de los diversos problemas yasuntos que deba conocer el Consejo Provincial, se organizarántodas o algunas de las siguientes Comisiones Permanentes:a) De Legislación y Redacción;b) De Obras Públicas, Vialidad y Vivienda Popular;

Ley de Régimen Municipal (Registro Oficial N' S-331, 15-oct-1971)Art. 1.- El Municipio es la sociedad política autónoma subordinada alorden jurídico constitucional del Estado, cuya finalidad es el biencomún local y, dentro de éste y en forma primordial, la atención delas necesidades de la ciudad, del área metropolitana y de lasparroquias rurales de la respectiva jurisdicción.El territorio de cada cantón comprende parroquias urbanas cuyoconjunto constituye una ciudad, y parroquias rurales.

Art. 2.- Cada Municipio constituye una persona jurídica de derechopúblico, con patrimonio propio y con capacidad para realizar losactos jurídicos que fueren necesarios para el cumplimiento de sus


fines, en la forma y condiciones que determinan la Constitución y laLey.Art 162"En materia de obras, a la administración municipal lecompete:(i)Realizar la apertura, conservación y mantenimiento de loscaminos que no hayan sido declarados de carácter nacional,ubicados dentro de la jurisdicción cantonal y rectificar, ensanchar ymantener los ca-minos vecinales"

Ley Especial de Descentralización del Estado y de participaciónsocial (Ley N' 27, R.O. N' 169, 8-Oct.-1997)Art. 9 "La Función Ejecutiva transferirá definitivamente a losmunici-pios las funciones, atribuciones, responsabilidades yrecursos, espe-cialmente financieros, materiales ytecnológicos de origen nacional y extranjero, para elcumplimiento de las atribuciones y responsabili-dades que sedetallan a continuación:(m)Construir, mantener y administrar caminos vecinales al interior

de los respectivos cantones;

Art. 10 "La función Ejecutiva transferirá definitivamente a los Conse-jos Provinciales funciones, atribuciones, responsabilidades yrecursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos deorigen nacio-nal y extranjero para el cumplimiento de lasatribuciones y responsa-lidades que se detallan a continuación:(a)Construir, mantener y administrar caminos vecinales ycarreteras en el ámbito provincial

Autoridad Ambiental Ley de Gestión Ambiental (Ley No. 99-37, R. O. No. 245,definida al más alto nivel con 30-Jul-1999)su relación al sector vialidad Art. 8.- La autoridad ambiental nacional será ejercida por el

Ministerio del ramo, que actuará como instancia rectora,coordinadora y regula-dora cdel Sistema Nacional Descentralizado deGeshón Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro delámbito de sus competencias y conforme las leyes que las regulan,ejerzan otras instituciones del Estado.El Ministerio del ramo, contará con los organismos técnico administra-tivos de apoyo, asesoría y ejecución, necesarios para la aplicación delas políticas ambientales, dictadas por el Presidente de la República.

Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo:a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los

planes seccionales;b) Proponer, para su posterior expedición por parte del Presidente

de la República, las normas de manejo ambiental y evaluación deimpactos ambientales y los respectivos procedimientos generalesde aprobación de estudios y planes, por parte de las entidadescompetentes en esta materia;

c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividadesprioritarios, para la gestión ambiental nacional;

d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y

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Documento N' 2

aplicar normas técnicas, manuales y parámetros generales deprotección ambiental, aplicables en el ámbito nacional; elrégimen normativo general aplicable al sistema de permisos ylicencias de actividades potencialmente contaminantes, normasaplicables a planes nacionales y normas técnicas relacionadascon el ordenamiento territorial;

e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieransometerse al proceso de aprobación de estudios de impactoambiental;

f) Establecer las estrategias de coordinación administrativa y decooperación con los distintos organismos públicos y privados;

g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre losorganismos integrantes del Sistema Descentralizado de GestiónAmbiental; la resolución que se dicte al respecto causaráejecutoria. Si el conflicto de competencia involucra al Ministeriodel ramo, éste remitirá el expediente al Procurador General delEstado, para que resuelva lo pertinente. Esta resolución causaráejecutoria;

h) Coordinar con los organismos competentes sistemas de controlpara la verificación del cumplimiento de las normas de calidadambiental referentes a aire, agua, suelo, ruido, desechos yagentes contaminantes;

i) Definir un sistema de control y seguimiento de las normas yparámetros establecidos y del régimen de permisos y licenciassobre actividades potencialmente contaminantes y lasrelacionadas con el ordenamiento territorial;

Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio delAmbien-te (Decreto N' 3516, R.O., 31-marzo-2003)Art. 1.- MISION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE: Dirigir la gestiónambiental, a través de políticas, normas e instrumentos de fomentoy control, para lograr el uso sustentable y la conservación delcapital natural del Ecuador, asegurar el derecho de sus habitantesa vivir en un ambiente sano y apoyar la competitividad del país.

Art. 2.- VISION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE: Ser laautoridad ambiental nacional sólida, líder del SistemaDescentralizado de Gestión Ambiental, con un equipohumano comprometido con la excelencia, que guíe contransparencia y efectividad al Ecuador hacia el desarrollosustentable.

Fomento a la cooperación El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) queinterinstitucional crea la "Unidad Ejecutora del Programa de Caminos Vecinales del

Ministerio de Obras Públicas" dice:"Que si bien ésta (caminos vecinales) es una responsabilidad queresi-de en los gobiernos seccionales, la intervención del GobiernoNacio-nal, de manera temporaria y circunstancial, trabajando demanera conjunta con dichas autoridades, permitirá mejorar lacalidad de la infraestructura vial y de los servicios de transporte,propendiendo así a la mejora de las condiciones de vida yoportunidades de progreso de las comunidades rurales;"

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Evaluación Socío-Ambiental parc el Programa de Caminos Vecinales del MOP

FINANCIERASPOUTICA REFERENCIA DE RESPALDO

El gobierno Central asume la *Tradicionalmente, el Presupuesto General del Estado, en loresponsabilidad de finan-ciar concerniente al Ministerio de Obras Públicas, destino partidasla construcción, especiales para la construcción de caminos vecinales y para larehabilitación y adquisición de equipos camineros con este mismo objeto.mantenimiento de caminos *EI Decreto Supremo N' 1080-M (R.O N' 402, 1-oct-1973) crea elvecinales "Fondo Nacional de Carreteras y Caminos Vecinales"

*La "Ley Especial que crea el Fondo de Emergencias Nacionales".Ley N' 136 (R.O. N' 509, 8-jun-1983) contempla financiamiento,entre otros, para caminos vecinales dañados por desastres.*La "Ley de Desarrollo de Vialidad Agropecuaria y de Fomento deMano de Obra" (Ley N' 138, R.O. N' 515, 16-jun-1983) financioun "plan de caminos vecinales" y otros para incorporación detierras agrícolas y consolidación de las zonas fronterizas*EI Decreto Legislativo N' 47 (R.O. N' 281, 22-Sep-1989)establece asignaciones equivalentes al 5% de la facturación porventa de energía eléctrica que efectúe INECEL a favor de lasprovincias de Azuay, Cañar, Morona Santiago y Tungurahua, de locual destina rentas para caminos vecinales, entre otros rubros.*La "Ley de Creación del Fondo de Desarrollo de la Provincia dePichincha" (Ley N' 145, R.O. N' 899, 223-marzo-1992) destinaeste Fondo exclusivamente para la realización de estudios,construcción y mejoramiento de caminos vecinales y obras deinfraestructura de las parroquias urbanas y rurales en la Provinciade Pichincha*EI Reglamento para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (DecretoEjecutivo N' 461, R.O. N' 12, 3-feb-1993) establece que el 80% delos recursos asignados a los organismos seccionales amazónicosserán utilizados para el financiamiento de caminos vecinales previoestudios de impacto ambiental y otros rubros.*La "Ley de Modernización del Estado, privatizaciones y prestaciónde servicios públicos por parte de la iniciativa privada" (Ley N' 50,R.O. N' 349, 3 1-dic-1 993) dice en el Art 62: "En todos los casos,los ingresos que se recauden por los procesos mencionados por estaLey no podrán asignarse a gastos corrientes, ni al pago de la deudaexterna. Tales ingresos serán destinados exclusivamente a proyectosde desarrollo social a fin de fortalecer la educación y la saludpública, los programas de vivienda, electrificación rural, aguapotable, alcantarillado y demás servicios básicos; la construcción decarrete-ras y caminos vecinales..."*EI Decreto Ejecutivo 4073 (R.O. N' S-1004, 6-agosto-1996)dispone que se efectúe con cargo al presupuesto general del Estadoel servicio de la deuda en lo que corresponde a intereses delpréstamo que el Consejo Provincial de Imbabura obtuvo para el"Programa de Mejo-ramiento de Caminos Vecinales"*En el Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y laRepública del Ecuador "Proyecto de Desarrollo Rural en la Provinciade Cotopaxi (Convenio ECU/B7-310/lB/97/0043, R.O. N' 117, 27-enero-1 999), en el Eje 1, 3.1 Completar las obras de reconstrucción,en 3.1.1 Caminos Vecinales, se estima que 80 kilómetros de

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Documento N' 2

caminos vecinales serán reparados.Constitución PolíticaArt. 232.- Los recursos para el funcionamiento de los organismos delgobierno seccional autónomo estarán conformados por:1. Las rentas generadas por ordenanzas propias.2. Las transferencias y participaciones que les corresponden. Estas

asignaciones a los organismos del régimen seccional autónomono podrán ser inferiores al quince por ciento de los ingresoscorrientes totales del presupuesto del gobierno central.

3. Los recursos que perciben y los que les asigne la ley.4. Los recursos que reciban en virtud de la transferencia de

competen-cias.5. Se prohíbe toda asignación discrecional, salvo casos de

catástrofe.

Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social(LeyN' 27, R.O. N' 169, 8-oct-1997)Art. 18.- CANALIZACION DE RECURSOS EXTERNOS.- Sin perjuicio delo dispuesto en el artículo 15 de la presente Ley, el Presidente de laRepública destinará los recursos de origen externo de cooperacióninternacional, en apoyo al ejercicio de las atribuciones y funciones delas entidades del régimen seccional autónomo y de las zonas demenor desarrollo

Fomento a la coparticipa- Constitución Políticación financiera de gobiernos Art. 231.- Los gobiernos seccionales autónomos generarán susseccionales propios recursos financieros y participarán de las rentas del Estado,

de confor-midad con los principios de solidaridad y equidad.Los recursos que correspondan al régimen seccional autónomo dentrodel Presupuesto General del Estado, se asignarán y distribuirán deconformidad con la ley. La asignación y distribución se regirán por lossiguientes criterios: número de habitantes, necesidades básicasinsatisfechas, capacidad contributiva, logros en el mejoramiento delos niveles de vida y eficiencia administrativa.

Art. 232.- Los recursos para el funcionamiento de los organismos delgobierno seccional autónomo estarán conformados por:1. Las rentas generadas por ordenanzas propias.2. Las transferencias y participaciones que les corresponden. Estas

asignaciones a los organismos del régimen seccional autónomono podrán ser inferiores al quince por ciento de los ingresoscorrientes totales del presupuesto del gobierno central.

3. Los recursos que perciben y los que les asigne la ley.4. Los recursos que reciban en virtud de la transferencia de

competen-cios.

5. Se prohíbe toda asignación discrecional, salvo casos decatástrofe.

AMBIENTE Y GESTIÓN AMBIENTALPOUTICA REFERENCIA DE RESPALDO

Defensa del patrimonio Constitución Políticanatural y cultural del país y Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

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protección del medio 3. Defender el patrimonio natural y cultural del país y proteger elambiente medio ambiente.

.Art. 23.- Sin perjuicio de los derechos establecidos en estoConstitución y en los instrumentos internacionales vigentes, el Estadoreconocerá y garantizará a las personas los siguientes:6. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamenteequilibrado y libre de contaminación. La ley establecerá lasrestricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades, paraproteger el medio ambiente.

Art. 86.- El Estado protegerá el derecho de la población a vivir enun medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, quegarantice un desarrollo sustentable. Velará para que este derechono sea afectado y garantizará la preservación de la naturaleza.Se declaran de interés público y se regularán conforme a la ley:1. La preservación del medio ambiente, la conservación de los

ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimoniogenético del país.

2. La prevención de la contaminación ambiental, la recuperación delos espacios naturales degradados, el manejo sustentable de losrecursos naturales y los requisitos que para estos fines deberáncumplir las actividades públicas y privadas.

3. El establecimiento de un sistema nacional de áreas naturalesprotegidas, que garantice la conservación de la biodiversidad yel mantenimiento de los servicios ecológicos, de conformidad conlos convenios y tratados internacionales.

Art. 88.- Toda decisión estatal que pueda afectar al medio ambiente,deberá contar previamente con los criterios de la comunidad, paralo cual ésta será debidamente informada. La ley garantizará suparticipación.

Ley de Gestión Ambiental (Ley No. 99-37, R. O. No. 245,30-Jul-1 999)Art. 2.- La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad,corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje yreutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativasambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prácticastradicionales.

Art. 3.- El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según losprincipios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en laDeclaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente yDesarrollo.

Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestión Ambientalcomo un mecanismo de coordinación transectorial, interacción ycooperación entre los distintos ámbitos, sistemas y subsistemas demanejo ambiental y de gestión de recursos naturales.En el sistema participará la sociedad civil de conformidad con estaLey.

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Documento N' 2

Obligación de evaluación Ley de Gestión Ambiental (Ley No. 99-37, R. O. No. 245,socio ambiental 30-Jul-1 999)

Art. 10.- Las instituciones del Estado con competencia ambientalforman parte del Sistema Nacional Descentralizado de GestiónAmbiental y se someterán obligatoriamente a las directricesestablecidas por el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable.Este Sistema constituye el mecanismo de coordinación transectorial,integra-ción y cooperación entre los distintos ámbitos de gestiónambiental y manejo de recursos naturales, subordinado a lasdisposiciones técnicas de la autoridad ambiental.

Art. 11.- El Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental estarádirigido por la Comisión Nacional de Coordinación,

Art. 12.- Son obligaciones de las instituciones del Estado del SistemaDescentralizado de Gestión Ambiental en el ejercicio de susatribuciones y en el ámbito de su competencia, las siguientes:a) Aplicar los principios establecidos en esta Ley y ejecutar las

acciones especificas del medio ambiente y de los recursosnaturales;

b) Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de calidadambiental, de permisibilidad, fijación de niveles tecnológicos y lasque establezca el Ministerio del ramo;

c) Participar en la ejecución de los planes, programas y proyectosaprobados por el Ministerio del ramo;

d) Coordinar con los organismos competentes para expedir yaplicar las nor-mas técnicas necesarias para proteger el medioambiente con sujeción a las normas legales y reglamentariasvigentes y a los convenios internacionales;

e) Regular y promover la conservación del medio ambiente y el usosustentable de los recursos naturales en armonía con el interéssocial; mantener el patrimonio natural de la Nación, velar por laprotección y restauración de la diversidad biológica, garantizarla integridad del patrimonio genérico y la permanencia de losecosistemas;

Art. 13.- Los consejos provinciales y los municipios, dictarán políticasambientales seccionales con sujeción a la Constitución Política de laRepública y a la presente Ley. Respetarán las regulaciones nacionalessobre el Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas para determinarlos usos del suelo y consultarán a los representantes de los pueblosindígenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para ladelimitación, manejo y administración de áreas de conservación yreserva ecológica.

Art. 19.- Las obras públicas privadas o mixtas y los proyectos deinversión públicos o privados que puedan causar impactosambientales, serán calificados previamente a su ejecución, por losorganismos descentralizados de control, conforme el Sistema Únicode Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio.

Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo

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Evaluación Socio-Ambiental paro el Programo de Caminos Vecinales del MOP

ambiental se deberá contar con la licencio respectiva, otorgada porel Ministerio del ramo.

Art. 21.- Los Sistemas de manejo ambiental incluirán estudios delínea base; evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos;planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas demonitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditoríasambientales y planes de aban-dono. Una vez cumplidos estosrequisitos y de conformidad con la calificación de los mismos.El Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspon-diente.

Art. 22.- Los sistemas de manejo ambientol en los contratos querequieran estudios de impacto ambiental y en las actividades para lasque se hubiere otorgado licencia ambiental, podrán ser evaluados encualquier momento, a solicitud del Ministerio del ramo o de laspersonas afectadas.La evoluación del cumplimiento de los planes de manejo ambientalaprobados se le realizará mediante la auditoría ambiental,practicada por consultores previamente calificados por el Ministeriodel ramo, a fin de establecer los correctivos que deban hacerse.

Ley EsRecial de Descentralización del Estado y de Rarticipaciónsocial (Ley N' 27, R.O. NI 169, 8-Oct.-11997)Art. 9 "La Función Ejecutiva transferirá definitivamente a losMunici-pios las funciones, atribuciones, responsabilidades yrecursos, espe-cialmente financieros, materiales y tecnológicosde origen nacional y extranjero, para el cumplimiento de lasatribuciones y responsabili-dades que se detallan acontinuación:

(¡)Controlar, preservar y defender el medio ambiente. Losmunicipios exigirán los estudios de impacto ambientalnecesarios para la ejecución de las obras de infraestructuraque se realicen en su circunscripción territorial.

Art. 10 'La función Ejecutiva transferirá definitivamente a los Conse-jos Provinciales funciones, atribuciones, responsabilidades yrecursos, especialmente financieros, materíales y tecnológicos deorigen nacio-nal y extranjero para el cumplimiento de lasatribuciones y responsa-bilidades que se detallan a continuación:(e)Prevenir, evitar y solucionar los impactos ambientales negativosque se puedan producir o se produzcan por la ejecución deproyectos de vialidad llevados a cabo en el ámbito provincialrespectivo.

El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 113-sep-20 0 0 ) quecrea la "Unidad Ejecutora del Programa de Caminos Vecinales delMinisterio de Obras Públicas" dice:Art. 7.- De las obligaciones de la Unidad Ejecutora de CaminosVecinales Realizar una evaluación socioeconómica y ambiental de lasobras a ejecutar, definiéndose su ubicación geográfica, de común

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Documento N' 2

acuerdo con las autoridades seccionales y comunidades beneficiadas.

Art. 8.- Dentro de las acciones a desarrollarse por parte de la Unidadse incluirán las que eviten impactos ambientales mediante prácticas deconservación y de ordenamiento del uso de la tierra, evitando lacontaminación de los recursos hídricos y protegiendo el medioambiente en su conjunto, integrando al proyecto de ser necesario,sitios de bote de material excedente

Promoción y estímulos para Constitución Políticagestión ambiental sustentable Art. 89.- El Estado tomará medidas orientadas a la consecución de

los siguientes objetivos:1. Promover en el sector público y privado el uso de tecnologías am-

bientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes.2. Establecer estímulos tributarios para quienes realicen acciones

ambientalmente sanas.

Responsabilidad ambiental Constitución Políticaindividual Art. 97.- Todos los ciudadanos tendrán los siguientes deberes y

responsabilidades, sin perjuicio de otros previstos en esta Constitucióny la ley:16. Preservar el medio ambiente sano y utilizar los recursos naturalesde modo sustentable.

Acreditación para Aplicación Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio deldel Sistema Único de Manejo Ambien-te (Decreto N' 3516, R.O., 31-marzo-2003)Ambiental Art. 1.- Propósito y ámbito.- Reglaméntase el Sistema único

de Manejo Ambiental señalado en los artículos 19 hasta 24de la Ley de Ges-tión Ambiental, en lo referente a: marcoinstitucional, mecanismos de coordinación interinstitucional ylos elementos del subsistema de eva-luación de impactoambiental, el proceso de evaluación de impacto ambiental,así como los procedimientos de impugnación, suspensiónrevocatoria y registro de licencias ambientales.

El presente reglamento establece y define el conjunto deelementos mínimos que constituyen un subsistema deevaluación de impactos ambientales a ser aplicados en lasinstituciones integrantes del Sistema Nacional Descentralizadode Gestión Ambiental. Un sub-sistema de evaluación deimpactos ambientales abarca el proceso de presentación,revisión, licenciamiento y seguimiento ambiental de unaactividad o un proyecto propuesto.

Art. 2.- Principios.- Los principios del Sistema Único deManejo Ambiental son el mejoramiento, la transparencia, laagilidad, la eficacia y la eficiencia así como la coordinacióninterinstitucional de las decisiones relativas a actividades oproyectos propuestos con potencial impacto y/o riesgoambiental, para impulsar el desarrollo sustentable del país

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mediante la inclusión explícita de consideraciones ambientalesy de la participación ciudadana, desde las fases mástempranas del ciclo de vida de toda actividad o proyectopropuesto y dentro del marco establecido mediante estereglamento.

TÍTULO ¡ DE LA ACREDITACIÓN ANTE EL SISTEMA UNICO DE MANEJOAMBIENTAL (SUMA)

Art. 3.- El marco institucional del Sistema único de ManejoAmbiental se establece a través del Sistema NacionalDescentralizado de Gestión Ambiental (SNDGA), determinadoen el artículo 5 de la Ley de Gestión Ambiental.Para los efectos de la determinación de la competenciaambiental dentro del SNDGA, se entenderá que la tienenaquellas instituciones, nacionales, sectoriales o seccionales,que, según sus correspondientes leyes y reglamentos, tienenpotestad para la realización de actividades, de cualquiernaturaleza relacionadas con la prevención y control de lacontaminación ambiental y uso, manejo y administración delos recur-sos naturales renovables y no renovables; y engeneral con el desarro-llo sustentable.Por lo tanto, el Sistema Nacional Descentralizado de GestiónAmbiental (SNDGA) comprende la descentralización horizontalentre las instituciones del Gobierno Central con competenciasambientales, así como la descentralización vertical, de acuerdo a laterminología del artículo 3 de este reglamento que define laautoridad ambiental nacional (AAN) y las autoridades ambientalesde aplicación (AAA) en su calidad de instituciones integrantes delSNDGA.

Art. 4.- Acreditación.- Las autoridades ambientales de aplicaciónque cuentan con los elementos y cumplen con los requisitos mínimosde un subsistema de evaluación de impactos ambientalesestablecidos en este reglamento, podrán solicitar la correspondienteacreditación ante el SUMA a la autoridad ambiental nacional.

Art. 5.- Coordinación a través de la autoridad ambiental de aplica-ción responsable (AAAr).- Dado que un proceso de evaluación de¡m-pactos ambienta-les es una tarea interdisciplinaria que, por logeneral, involucra estudios y análisis sobre variados recursosnaturales y/o aspectos ambientales, bajo la responsabilidad dediferentes administraciones sectoriales y seccionales, y por endepuede involucrar a varias autoridades ambientales de aplicacióndentro de su respectivo ámbito de competencias, es necesarioidentificar el marco legal e institucional para cada actividad oproyecto propuesto en los correspondientes términos de referenciapara un estudio de impacto ambiental, conforme lo establecido enlos artículos 16 y 21 de este reglamento o, incluso, previo al iniciodel proceso de evaluación de y aprobación de impactos

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Documento N' 2

ambientales, en este caso únicamente en función de la descripciónde la actividad o proyecto propuesto.A través de este análisis legal e institucional se identifica laautoridad ambiental de aplicación responsable del proceso deevaluación de impactos ambientales, conforme lo establecido en elartículo siguiente.

Art. 6.- Determinación de la AAAr.- La autoridad ambiental de apli-cación responsable se determina a través dea) competencia definida en razón de materia, territorio o tiempo;

o, en caso que no sea determinable de esta manera, a través dea.1) consenso entre las autoridades de aplicación

involucradas en el que se prioriza la capacidadinstitucional y experiencia como variables primordialespara determinar la AAAr; o, si no se logra un consensoentre las autoridades de aplicación involucradas dentrode un término de 10 días a partir de la respectivaconsulta, a través de

a. 7 1) decisión de la autoridad ambiental nacional o delProcurador General del Estado, conforme a lo dispuestoen el literal g) del artículo 9 de la Ley de GestiónAmbiental.

Las demás autoridades ambientales de aplicación involucrados en elproceso de evaluación de impactos ambientales se convierten eninstituciones cooperantes (AAAc) para el proceso, sin necesidad deser acreditadas y con la obligación de emitir su correspondienteinforme o pronunciamiento previo, dentro del ámbito de suscompetencias, el mismo que será incorporado en la revisión y elanálisis de la AAAr dentro del proceso.En el caso de dudas sobre la determinación de la autoridadambiental de aplicación que liderará un proceso de evaluación deimpactos ambientales, tanto el promotor de una actividad oproyecto propuesto como cualquiera de las autoridadesambientales de aplicación involucradas pueden realizar lasconsultas pertinentes a !os mecanismos referidos en los literalesprecedentes. En el caso que la AAAr no se determine en el términoestablecido en este artículo, se entiende que es aquella instituciónque se haya identificado en la respectiva consulta.En el caso de que el licenciamiento ambiental de una actividad oproyecto propuesto en razón de competencia territorialcorresponde-ría al ámbito municipal pero dicha actividad, proyectoo su área de influencia abarca a más de una jurisdicción municipal,el proceso de evaluación de impactos ambientales será liderado porel respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el ConsejoProvincial tenga en aplicación un subsistema de evaluación deimpacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad líder sedetermina de acuerdo a lo establecido en este artículo encoordinación con las demás instituciones involucradas.

Art. 7.- Disposiciones especiales de coordinación interinstitucional.-La determinación de la AAAr dentro de un proceso de eyaluaciónde impactos ambientales será diferente a lo dispuesto en los

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artículos precedentes en los siguientes casos y/o circunstanciasespecíficos:El licenciamiento ambiental corresponde a la autoridad ambientalnacional, la cual se convertirá en estos casos en AAAr quecoordinará con las demás autoridades de aplicación involucradas,para:a) proyectos específicos de gran magnitud, declarados de interés

nacional de manera particularizada por el Presidente de laRepública mediante decreto ejecutivo; así como proyectos degran impacto o riesgo ambiental, declarados expresamente porla Autoridad Ambiental Nacional.

b) actividades o proyectos propuestos cuyo promotor sería la mismaautoridad ambiental de aplicación, excepto que ésta sea unmuni-cipio, caso en el cual el licenciamiento ambientalcorresponderá al respectivo Consejo Provincial siempre ycuando el Consejo Pro-vincial tenga en aplicación un sub-sistemade evaluación de impacto ambiental acreditado, caso contrariola autoridad líder se determinada de acuerdo a lo establecidoen el artículo anterior; y,

c) actividades o proyectos propuestos cuyo licenciamientoambiental en razón de competencia territorial correspondería alámbito provincial cuando la actividad, proyecto o su área deinfluencia abarca a más de una jurisdicción provincial.

En el caso que la propia autoridad ambiental nacional sea elpromo-tor de una actividad o proyecto sujeto a licenciamientoambiental, será el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentablequien determine la AAAr del proceso de evaluación de impactosambientales mediante resolución.

Art. 8.- Revisión, aprobación y licenciamiento ambiental.- Elpromo-tor de una actividad o proyecto presentará el estudiode impacto am-biental ante la autoridad ambiental deaplicación responsable (AAAr) a fin de iniciar elprocedimiento de revisión, aprobación y licencia-miento porparte de la referida autoridad, luego de haber cumplido conlos requisitos de participación ciudadana sobre el borradorde dicho estudio de conformidad con lo establecido en elartículo 20, literal b) de este reglamento. La AAAr a su vez yde conformidad con lo establecido en el título 1 del presentereglamento, coordinará la participación de las institucionescooperantes (AAAc) en el proceso.

La revisión del estudio se efectuará a través de un equipo multidisci-plinario que pueda responder técnicamente y a través de susperfiles profesionales y/o experiencia a las exigencias múltiples querepresen-tan los estudios de impacto ambiental y aplicando unsistema de cali-ficación para garantizar la objetividad de la revisión.La revisión del estudio se documentará en el correspondienteinforme técnico.El licenciamiento ambiental comprenderá, entre otras condiciones,el estable-cimiento de una cobertura de riesgo ambiental, segurode res-ponsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o

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Documento N' 2

califique la autoridad ambiental de aplicación, como adecuadopara enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejoambiental o contingencias, de conformidad con la guía técnicaespecífica que expedirá la autoridad ambiental nacional, luego delos respectivos estudios técnicos.

Art. 9.- Seguimiento ambiental.- El Seguimiento Ambiental de unaactividad o proyecto propuesto tiene por objeto asegurar que lasvariables ambientales relevantes y el cumplimiento de los planes demanejo contenidos en el estudio de impacto ambiental, evolucionensegún lo establecido en la documentación que forma parte de dichoestudio y de la licencia ambiental. Además, el seguimientoambiental de las actividad o proyecto propuesto proporcionainformación para analizar la efectividad del subsistema deevaluación del impacto ambiental y de las políticas ambientalespreventivas, garantizando su mejoramiento continuo. El SeguimientoAmbiental puede consistir de varios mecanismos:

Art. 10.- Participación ciudadano.- La participación ciudadana en lages-tión ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar loscriterios y las observaciones de la ciudadanía, especialmente lapobla-ción directamente afectada de una obra o proyecto, sobre lasvariables ambientales relevantes de los estudios de impactoambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando seatécnica y económicamente viable, para que las actividades oproyectos que puedan causar impac-tos ambientales se desarrollende manera adecuada, minimizando y/o compensando estosimpactos a fin de mejorar la condiciones ambien-tales para larealización de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases.

La participación social en la gestión ambiental se rige por los princi-pios de legitimidad y representatividad y se define como unesfuerzo tripartito entre i) las instituciones del Estado; ii) laciudadanía; y, iii) el promotor interesa-do en realizar una actividado proyecto.Por lo tanto, los procesos de información pública y recolección decriterios y observaciones deberán dirigirse prioritariamente a:i. La población en el área de influencia de la obra o proyecto;ii. Los organismos seccionales que representan la población

referida en el literal anterior;iii. Las organizaciones de diferente índole que representan a la

población o parte de ella en el área de influencia de la obra oproyecto; sin perjuicio de que estos procesos estén abiertos aotros grupos y organizaciones de la sociedad civil interesadosen la gestión ambiental.

Art. 102.- Sistema de Información Ambiental Nacionol Las,entidades miembros del Sistema Nacional Descentralizado deGestión Ambien-tal remitirán la totalidad de la información enmateria de prevención y control de la contaminación a la AutoridadAmbiental Nacional al menos una vez por año en un plazo nomayor a 60 días posteriores a la finalización del año calendariopara su incorporación en el regis-tro correspondiente del Sistemade Información Ambiental Nacional, acorde con los lineamientos

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que para el efecto establecerá la Autori-dad Ambiental Nacional.Esta información será de carácter público y formará parte de laRed Nacional de Información Ambiental, la que tiene por objetoregistrar, analizar, calificar, sintetizar y difundir la in-formaciónambiental nacional. Esta información estará disponible en el por-talde Internet de la Autoridad Ambiental Nacional y será actualizadaal menos de manera anual en el primer trimestre de cada año.

Coincidencia con políticas deSalvaguarda del BancoMundial:Evaluación Ambiental Ver respaldo legal de las políticas "Obligación de evaluación socio-

ambiental" y "Acreditación para aplicación del Sistema Único deManejo Ambiental"

Hábitat natural Ver respaldo legal de políticas de "Defensa del Patrimonio natural ycultural del país y protección del medio ambiente", "Promoción yestímulos para gestión ambiental sustentable", "Responsabilidadambiental individual"

Patrimonio cultural físico Ver respaldo legal de la política "Defensa del patrimonio natural ycultural del país y protección del medio ambiente" y las siguientesdisposiciones de la Ley de Patrimonio Cultural (Decreto SupremoN° 3501, R.O. N° 865, 2-julio-1979):

Art. 4.- El Instituto de Patrimonio Culturol, tendrá las siguientesfunciones y atribuciones:a) Investigar, conservar, preservar, restaurar, exhibir y promocionar

el Patrimonio Cultural en el Ecuador; así como regular deacuerdo a la Ley todas las actividades de esta naturaleza que serealicen en el país;

Art. 6.- Las personas naturales y jurídicas, las Fuerzas Armadas, laPolicía Ci-vil y Aduanera están obligados a prestar su colaboración enla defensa y conservación del Patrimonio Cultural ecuatoriano.

Art. 7.- Decláranse bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural delEstado los comprendidos en las siguientes categorías:a) Los monumentos arqueológicos muebles e inmuebles, tales como:

objetos de cerámica, metal, piedra o cualquier otro materialpertenecientes a la época prehispánica y colonial; ruinas defortificaciones, edificaciones, cementerios y yacimientosarqueológicos en general; así como restos humanos, de la flora yde la fauna, relacionados con las mismas épocas;

b) Los templos, conventos, capillas y otros edificios que hubierensido construidos durante la Colonia; las pinturas, esculturas,tallas, objetos de orfebrería, cerámica, etc., pertenecientes a lamisma época;

c) Las obras de la naturaleza, cuyas características o valores hayansido resaltados por la intervención del hombre o que tenganinterés científico para el estudio de la flora, la fauna y lapaleontología; y,

d) j) En general, todo objeto o producción que no conste en los

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Documento N' 2

literales anteriores y que sean producto del Patrimonio Culturalde la Nación tanto del pasado como del presente y que por sumérito artístico, cientí-fico o histórico que hayan sido declaradosbienes pertenecientes al Patrimonio Cultural por el Instituto seaque se encuentren en el poder del Estado, de las Institucionesreligiosas o pertenezcan a sociedades o personas particulares.

Cuando se trate de bienes inmuebles se considerará que pertenece alPatrimonio Cultural de la Nación el bien mismo, su entorno ambientaly paisajístico necesario para proporcionarle una visibilidadadecuada; debiendo conservar las condiciones de ambientación eintegridad en que fueron construidos. Corresponde al Instituto dePatrimonio Cultural delimitar esta área de influencia.

Art. 9.- A partir de la fecha de vigencia de la presente Ley, el Estadose hace y es dueño de los bienes arqueológicos que se encontraronen el suelo o el subsuelo y en el fondo marino del territorioecuatorianoEl derecho de propiedad del Estado se ejercitará a través del Instituto

Pueblos indígenas Nacional de Patrimonio Cultural.

Art. 16.- Queda prohibido todo intento de adulteración de los bienespertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nación, procurándose portodos los me-dios de la técnica su conservación y consolidación,limitándose a restaurar, previa la autorización del Instituto dePatrimonio Cultural, lo que fuese absolutamente indispensable ydejando siempre reconocibles los adiciones.

Art. 30.- En toda clase de exploraciones mineras, de movimientos detierra para edificaciones, para construcciones viales o de otranaturaleza, lo mismo que en demoliciones de edificios, quedan asalvo los derechos del Estado sobre los monumentos históricos,objetos de interés arqueológico y poleontológico que puedanhallarse en la superficie o subsuelo al realizarse los trabajos. Paraestos casos, el contratista, administrador o inmediato responsabledará cuenta al Instituto de Patrimonio Cultural y suspenderá las

Reasentamiento involuntario labores en el sitio donde se haya verificado el hallazgo.

Información al público * Ver respaldo legal de política "Contribuir al respeto a los pueblosindígenas y negros o afroecuatorionos" y las siguientes disposicionesde la Ley de Patrimonio Cultural (Decreto Supremo N' 3501, R.O.N' 865, 2julio-1979):

Art. 31.- En la medida en que la permanencia y continuidad dealgunos grupos étnicos de cultura indígena en el Ecuador,representen un testimonio viviente de la pluralidad de las culturasvernáculas, el Instituto de Patrimonio Cultural, por si mismo o a travésde otros organismos, adoptará las medidas conducentes a laconservación de sus costumbres, lenguaje, manifestaciones culturales,artesanales, técnicas, artísticas, musicales, religiosas, rituales ocomunitarias que los mismos indígenas hayan reconocido comorecurrentes y válidas para su identificación y expresión cultural.

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Esta conservación no debe ir en desmedro de la propia evolucióncultural, mejoramiento e integración social y económica de losindígenas.

Art. 34.- El Instituto de Patrimonio Cultural velará para que no sedistorsione la realidad cultural del país, expresada en todas lasmanifestaciones de su pluralismo cultural, mediante la supervisión ycontrol de representaciones o exhibiciones que tengan relación conlos enunciados del Patrimonio Cultural de la Nación.

En el capítulo 1.4 "Marco normativo importante para la gestión decaminos vecinales", se hace referencia a este punto dentro de la Leyde Caminos.Ver respaldo legal de política "Estimular la participación social en lagestión"

DE LA UNIDAD DE CAMINOS VECINALESPOUTICA REFERENCIA DE RESPALDO

Autonomía administrativa, El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) queeconómica y financiera crea la "Unidad Ejecutora del Programa de Caminos Vecinales del

Ministerio de Obras Públicas" dice:"Art. 1.- Crear la Unidad Ejecutora del Programa de Caminos Veci-nales (referida de aquí en más como la "Unidad") que gozará deautonomía administrativa, económica y financiera.

Art. 3.- La Unidad se regirá por las normas de su ReglamentoOperativo, el que será aprobado por acuerdo ministerial. ElReglamento Operativo será elabora-do por la Unidad bajo losparámetros que figuran a continuación:Dependencia directa del Ministro de Obras Públicas yComunicaciones, por intermedio del Subsecretario de Obras Públicas,a través de su Director Ejecuhtvo.La Unidad asimismo contratará bajo la modalidad de consultoria,asistencia técnica, obras, supervisión, etc., todas las actividades quepuedan ser realizadas más eficientemente por el sector privado.Estar presidida por un Director Ejecutivo, con plenas atribuciones paracontratar y despedir personal, contratar la adquisición de bienes yservicios, firmar acuerdos y convenios con gobiernos seccionales ycomunidades, representar a la Unidad y el programa, comprometerrecursos presupuestariamente asignados, aprobar el plan de acciónde corto y mediano plazo del programa, etc. A estos efectos sedelegarán al Director Ejecutivo las funciones y atribuciones que fuesennecesarias para alcanzar este objetivo.La Unidad contratará bajo la modalidad de contratos de consultoria atodo el personal que se requiera para el cumplimiento de susfunciones, quienes no se considerarán empleados públicos ni pasarána formar parte de la administración pública nacional. Para ladeterminación de los términos de estos contratos la Unidad se regirápor normas labora-les y salariales propias del sector priva-do. Elpersonal que se contrate no estará en relación de dependencia con elMinisterio de Obras Públi-cas.

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Documento N' 2

La Unidad establecerá su propio presupuesto interno defuncionamiento e inversión comprometiendo recursos en base a sudisponibilidad, sin estar sujeto a otro tipo de restricciones.La Unidad desarrollará su propia capacidad técnica en materia derehabilitación y mantenimiento de caminos vecinales, establecimientode las normas y especificaciones generales, incluyendo los aspectosambientales, de operación de caminos, etc.

Organización administrativa El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) dice:pequeña y ágilindependiente de las tareas Art. 3.- La Unidad se regirá por las normas de su Reglamentodel MOP Operativo, ... será elaborado por la Unidad bajo los

parámetros que figuran a continuación:Implementación de una organización administrativa pequeña y ágil,con atribuciones y funciones dedicadas exclusivamente a los asuntosde la Unidad, independientes de las tareas del MOP. Para ello, laUnidad no ejecutará obras ni realizará estudios por administración. LaUnidad asimismo contratará bajo la modalidad de consultoría,asistencia técnica, obras, supervisión, etc., todas las actividades quepuedan ser realiza-das más eficientemente por el sector privado.

Existencia transitoria y El Acuerdo Ministerial N ° 057 (R.O. N ° 162, 13-sep-2000) dice:supletoria Art. 3.- La Unidad se regirá por las normas de su Reglamento

Operativo, ... será elaborado por la Unidad bajo los parámetros quefiguran a continuación:Actuar en la rehabilitación de la red vial vecinal de maneratransitoria y supletoria de la responsabilidad propia de los gobiernosseccionales.

No ejecutará obras ni El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) dice:realizará estudios poradministración Art. 3.- La Unidad se regirá por las normas de su Reglamento

Operativo, ... será elaborado por la Unidad bajo losparámetros que figuran a continuación:....... Para ello, la Unidad no ejecutará obras ni realizará estudios poradministración. La Unidad asimismo contratará bajo la modalidad deconsultoria, asistencia técnica, obras, supervisión, etc., todas lasactividades que puedan ser realizadas más eficientemente por elsector privado.

Fomento de cofinanciamiento El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 13-sep-2000) dice:del Programa con laparticipación de los gobiernos Art. 3.- La Unidad se regirá por las normas de su Reglamentoseccionales Operahivo, ... será elaborado por la Unidad bajo los parámetros que

figuran a continuación:Consecución de los siguientes objetivos institucionales y operativos: (i)gestionar el cofinanciamiento del programa con la participación de losgobiernos seccionales; (ii) fortalecer y asesorar a las autoridades loca-les para que asuman la responsabilidad técnica, institucional y finan-ciera de la gestión de los caminos vecinales; (iii) financiar únicamenteobras de rehabilitación de caminos vecinales y no de construcción;Los recursos del programa provendrán de aportes presupuestarios delas asignaciones del Estado y del Préstamo del Programa EC-0' 196,

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suscrito entre la República de Ecuador y el Banco Interamericano deDesarrollo. La Unidad administrará los recursos del programa, queserán independientes del manejo presupuestario general delMinisterio. El MOP asignará en su presupuesto anual los valoressuficientes necesarios para financiar el plan de trabajo de la Unidad ydel programa. La Unidad podrá hacer gestiones ante entidadesmultilaterales de crédito, donantes nacionales e internacionales,públicos y privados, gobiernos seccionales, etc., con el objeto deobtener recursos adicionales para su funcionamiento y demás finesLa Unidad establecerá su propio presupuesto interno defuncionamiento e inversión comprometiendo recursos en base a sudisponibilidad, sin estar sujeto a otro tipo de restricciones.

Promover únicamente obras El Acuerdo Ministerial N ° 057 (R.O. N ° 162, 13-sep-2000) dice:de rehabilitación de caminosvecinales y no de construc- Art. 3.- La Unidad se regirá por las normas de su Reglamentoción; Operativo, .--. será elaborado por la Unidad bajo los parámetros que

figuran a continuación:(iii) financiar únicamente obras de rehabilitación de caminos vecinales

y no de construcción;Impulsar un sistema de El Acuerdo Ministerial N' 057 (R.O. N' 162, 1 3-sep-2000) dice:gestión del mantenimientorutinario basado en Art. 3.- La Unidad se regirá por las normas de su Reglamentomicroempresas de Operativo, ... será elaborado por la Unidad bajo los parámetros quemantenimiento rutinario, figuran a continuación:

Consecución de los siguientes objetivos institucionales y operativos: (iv)impulsar un sistema de gestión del mantenimiento rutinario basado enmicroempresas de mantenimiento rutinario, conformadas por lospobladores de las comunidades cercanas al camino y financiadas_parcialmente por el programa;

ANEXO N l. 1. 1.bINFORMACION DE MANUALES DEL PCV

(A) Información del Manual de Operaciones de la UCV (Volumen 1.Dirección y Organización del Programa. Marzo de 200 1) y Manual deFunciones de Puestos (marzo de 2001)Los Puestos que conforman la Estructura Orgánica de la Unidad de Caminos Vecinales constan en elsiguiente cuadro (el Manual de Funciones describe las funciones y requisitos de cada caso):

NIVEL CARGO CÓDIGO

Dirección - Director Ejecutivo UCV-100Gerencial Gerente Técnico UCV-200

- Gerente de Promoción Social UCV-300- Gerente Administrativo Financiero UCV-400- Gerente de Planificación y Relaciones UCV-500

Interinstitucionales- Asesor Jurídico UCV-600

Consultoría - Técnico UCV-201- Promotor UCV-301

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Documento N' 2

- Contador UCV-401- Profesional UCV-501

Apoyo - Proveedor UCV-402administrativ _ Pagador UCV-403° - Informático UCV-202

- Secretaria de Dirección UCV-1 01- Secretaria de Gerencia UCV-102

Servicios - Chofer UCV-404- Mensajero/Conserje UCV-405

Las funciones de las Subunidades y de los responsables de ellas constan en el siguiente cuadro:

FUNCIONES DE SUBUNIDADES FUNCIONES DE RESPONSABLES(Manual de Oleraciones) (Manual de Fun ciones)Dirección La Dirección Ejecutiva es res- Director Administrar la Unidad deEjecutiva ponsable de dirigir el Programa; Ejecutivo Caminos Vecinales, dirigir,

definir y aprobar el Manual de organizar, contro-lar y evaluar laOperaciones para su implemen- ejecución del Pro-gramo detación; formular los programas de Infraestructura Rural deinversión por áreas geográficas; Transporte, a través de lascoordinar y supervisar las Gerencias y áreas conformadas,actividades de las demás unida- de acuerdo a las normasdes; así como gestionar y admi- estipuladas en el Conve-nio denistrar los fondos y recursos del Préstamo a suscribirse para elPrograma efecto con el Banco

Interamericano de Desarrollo; elReglamento Opera-tivo y elManual de Operaciones; asícomo a las normas generales yespe-cíficas que rigen elfuncionamiento de la Unidad ydel Ministerio de Obras Públicas;a fin de alcanzar los objetivos ymetas del Programa.

Gerencia La Gerencia Técnica es Gerente Supervisar y controlar elTécnica responsable de la administración, Técnico desarrollo, ejecución física y

seguimiento y supervisión de los fiscalización de los contratos deprocesos precon-tractuales; de los estudios, obras de reha-bilitación,contratos de estudios, ejecución y fiscalización y manteni-miento defiscalización de las obras de los caminos vecinales y norehabilitación de caminos motorizados, que se realizaránvecinales y caminos de herradura den-tro del marco del Programa,(no motorizados). en coor-dinación con las

Gerencias de área y losGobiernos Seccionales.

Gerencia de La Gerencia de Promoción Social Gerente de Gestionar y coordinar lasPromoción es responsable de todas las activi- Promoción actividades de la Unidad deSocial dades de desarrollo, promoción y Social Caminos Vecinales con las

participación social comunitaria y comunidades beneficiadas, ade los Gobiernos Seccionales en el efecto de lograr una adecuada

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Programa, en coordinación con la iden-tificación, aceptación yGerencia de Planificación y Rela- promoción social del Programa,ciones Interinstitucionales; en las así como pro-mover y capacitar lamicroempresas de mantenimiento conformación de lasrutinario; supervisión de estudios Microempresas de Manteni-realizados por las ONG's para la miento Rural y los Comités Vialesejecución de caminos deherradura; estudios de impactosocio econó-mico del Programa; yfortaleci-miento y capacitación defunciona-rios locales de losGobiernos Sec-cionales,Comunidades y Microem-presas.

Gerencia de La Gerencia de Planificación y Re- Gerente de Asegurar la consecución de losPlanificación laciones Interinstitucionales es res- Planificación y pro-pósitos y objetivos dely Relaciones ponsable de la definición de políti- Relaciones Programa de InfraestructuraInstitucionales cas y estrategias de planificación Institucionales Rural de Transporte, mediante la

de caminos vecinales; definición de las políti-cas yfortalecimiento y transferencia de estrategias de planificación pa-raresponsabilidades a los Gobiernos la rehabilitación y mantenimientoSeccionales; defini-ción y de caminos vecinales;elaboración de los mecanis-mos de fortalecimiento y transferencia decofinanciamiento y su co- responsabilidades a losrrespondiente negociación; coordi- Gobiernos Seccionales; así co-monación de actividades con demás el establecimiento de los mecanis-organismos del Gobierno Central. mos de cofinanciación seccional y

la coordinación de actividadescon los demás órganos delGobierno Central

Gerencia Ad- La Gerencia Administrativa Finan- Gerente Gestionar y administrar losministrativa- ciera es responsable de ejecutar Administrativo- recursos económicos -Financiera las actividades administrativas, Financiero financieros, humanos y materiales

econó-micas y financieras que asignados en el Convenio depermitan la ejecución del Préstamo No 1282/OC-EC delPrograma, tales como formulación Programa de Infraestructura Ruraly aprobación de los presupuestos de Transporte - PIRT, a través dede funcionamiento y operación de la Unidad de Caminos Vecinales,la UCV, consecución y asignación a fin de brindar el asesoramientode recursos financieros por parte y apoyo necesario para sudel BID y del Ministerio de operación; de acuerdo a lasEconomía y Finanzas; selección y condiciones y normascontratación de personal en coor- establecidas en el Convenio antesdinación con la Dirección Ejecutiva indicado, Reglamento Operativo,y las Gerencias, presentación de el presente Manual y lain-formes financieros a los Legislación Nacional aplicable enorganismos nacionales e Inter- los ámbitos de su competencia.nacionales, ad-quisición de bienesy servicios, pagos de honorarios,remuneracio-nes temporales,planillas de estu-dios y ejecución

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Documento N' 2

de obras, viáticos; etc.

El Manual de Operaciones trata de: (i) la Descripción General del Programa (objetivos, metas,indicadores de cumplimiento, el Programa, estrategia de implementación); (ii) Componentes delPrograma (fortalecimiento institucional, rehabilitación de caminos vecinales, mejoramiento detransporte rural no motorizado, mantenimiento de caminos vecinales); (iii) Organización de laUnidad de Caminos Vecinales (generalidades, estructura organizativa, facultades y funciones deáreas, dotación de personal); (iv) Marco Legal e Institucional (disposiciones legales específicas,aspectos legales generales); (Y) De las relaciones (con el Gobierno, con los Ministerios, con losorganismos vinculados, con los gobiernos seccionales autónomos, con la comunidad organizada,organismos no gubernamentales e instituciones especializadas, con el banco financiador).

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Evaluación Socio-Ambiental para el Programa de Caminos Vecinoles del MOP

(B) Contenido del Manual de Operaciones. Volumen IV Implementación yOperación del Programa de Caminos Vecinales 11 Ehpa kdíciembre de2001)PARTE 1: MARCO GENERAL DE INTERVENCIÓN DEL PIRT 11 ETAPA

CRITERIOS GENERALESPROCESO EN LA 11 ETAPA DEL PIRTFLUJOGRAMA DEL PROCESO EN LA 11 ETAPA DEL PIRT

Flujograma del proceso de rehabilitación de caminos vecinalesFlujograma del proceso de mejoramiento de caminos de herradura

MARCO GENERAL DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA

PARTE II: DESARROLLO DEL PROCESO

FASE PREPARATORIAFocalización y distribución de recursos PIRT por provinciasPresentación del PIRT y coordinación inicial con provinciasFirma del convenio Marco con la UCV

PROCESO PARTICIPATIVO DE LA PLANIFICACIÓN VIAL PROVINCIALObjetivosActividades preparatoriasDiagnóstico Vial ProvincialSelección y priorización participativa de las rutasEl documento Plan Vial ParticipativoAprobación del Plan Vial Participativo y de las modalidades de GestiónVial y de aportación de recursos que se adoptará en la provincia.

PROCESO DE CONSTITUCIÓN DE LA ENTIDAD PROVINCIAL DE GESTIÓN VIALModalidades operativasInstitucionalización para la Gestión Vial IntegradaModalidades de aportación de recursos para la ejecución del Plan Vial ParticipativoConstitución de la Entidad Provincial de Gestión VialConsultas a los organismos de baseFormalización de acuerdos interinstitucionalesSuscripción de documentos legalesProceso de constitución legal de la Entidad Provincial de Gestión Vial

ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN VIAL PARTICIPATIVOResponsabilidades institucionales para la Gestión Vial ProvincialAsignación de responsabilidades institucionales para la gestión operativa del PlanEl Plan de Gestión Vial Provincial

PLAN DE FINANCIAMIENTO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LA VIALIDAD RURALDeterminación de la demanda provincial para la rehabilitación de caminos vecinalesDeterminación de la demanda provincial para el mantenimiento rutinario decaminosDeterminación de la oferta provincial acumulada para cubrir la demanda generadapor el mantenimiento rutinarioDeterminación de la demanda de cofinaciamiento al PIRT, para el mantenimientorutinarioPolítica temporal de cofinanciamiento

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Documento N' 2

Mecánica operativa para la asignación de recursos seccionales al mantenimientorutinarioPlan de inversiones en caminos no incorporados al PIRTAprobación del Plan de Gestión VialFormalización de acuerdosOperación del Fondo Vial Provincial

REGISTRO DE CONSULTORES Y CONTRATISTASPropósito del RegistroAlcances del RegistroProcedimiento General

BASE LEGAL PARA LLEVAR ADELANTE LOS PROCESOS DE CONTRATACIONLey de Contratación PúblicaConvenio de PréstamoManual de Operaciones del PIRTReglamento de contratación del PIRTAplicación supletoria de la legislación nacional

CONTRATACION Y DESARROLLO DE ESTUDIOSParticipación de la Entidad de Gestión Vial, la UCV y la Comunidad.Proceso Pre contractual y ContractualDesarrollo de los estudiosEntrega y recepción de los estudios

CONTRATACION PARA LA REHABILITACION DE LOS CAMINOS VECINALESPropósito de la rehabilitaciónParticipación de la Entidad de Gestión Vial, la UCV y la ComunidadProceso Pre contractual y ContractualEjecución de la Obra de RehabilitaciónRecepción de la obra de rehabilitación

CONTRATACION DE LA FISCALIZACION DE LAS OBRASParticipación de la Entidad de Gestión Vial, la UCV y la Comunidad.Proceso Pre contractual y ContractualEjecución de la fiscalización

PROMOCION, CONTRATACION Y OPERACIÓN DE MICROEMPRESASReferencias y antecedentesPropósito de las MicroempresasBases para la promoción de las microempresasProceso para la promoción de las microempresasContratación de las microempresasOperación de las microempresasAcompañoamiento TécnicoSupervisión TécnicaMonitoreo y Evaluación

MEJORAMIENTO DE CAMINOS DE HERRADURA O CHAQUIÑANESReferencia GeneralPropósito y ambito de intervenciónParticipación de la Entidad de Gestión Vial, la UCV y la Comunidad.Contratación de estudios

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Contratación de las obras de mejoramientoEjecución de las obrasEntrega y recepción de las obrasEntrega del camino de herradura a la comunidad

PARTE III FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y MONITOREO Y EVALUACION DELPROGRAMAFORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES

Propósito del fortalecimiento institucionalContrapartes institucionalesLíneas de acción para el fortalecimiento institucionalNecesidades de capacitación previstas

MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PIRTAlcances y propósitosEnfoque del monitoreo y de la evaluaciónMonitoreo y evaluación operativa del programaEvaluación de resultados del programaEvaluación de los impactos socio económicos de corto plazo

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Documento N' 2

ANEXO N° 1.1.2.aATRIBUCIONES PRINCIPALES DE LOS ACTORES INSTITUCIONALES PARALA GESTIÓN DE CAMINOS VECINALES EN EL ECUADORCuadro 1.3. 1(a).- Atribuciones principales de los actores institucionales básicos para la gestión decaminos vecinales en el ecuador

Instituciones ATRIBUCIONES PRINCIPALES 1 Referencia LegalMinisterio de * Rectoría del subsector Ley de CaminosObras Públicas * Dirigir la política caminera del país (Decreto Supremo N'

* Aprobar los planes viales a eiecutarse en el territorio 1351, R.O. N 285, 7-* nacional ju-lio-1 964)* Diseñar, establecer y regular la normativa técnica* Asignar y canolizar recursos financieros Reglamento Orgánico* Proveer asistencia técnica y capacitación Funcional del Ministerio

de Obras Publicas yComunicaciones.Acuerdo MinisterialNo. 58 R. O. NoS-320, 19-nov-93)

Ley Especial deDescentralización delEstado y deParticipación Social(Ley N' 27, R.O. N'169, 8-oct-1997)

Ley de Modernizacióndel Estado,Privatizacio-nes yPrestación de Ser-vicios Públicos porparte de la iniciativaprivada

Eventualmente actuar como "Autoridad Ambiental deAplicación del Sistema Único de Manejo Ambiental Ley de Gestión(AAA)" para el sector de vialidad y para sub-sector de AmbientalCaminos Vecinales y como "Autoridad Ambiental de (Ley N' 50, R.O. N'Aplicación Responsable del Sistema Único de Manejo 349, 31-dic-1993)Ambiental (AAAr)"

-Texto Unificado de Le-gislación Secundaria

Rol de acuerdo a UCV del Ministerio delEL MOP cumple el rol de rector del sector vial y Ambiente (Decreto N'transporte a nivel nacional y, por ende, rector del sector 3516, R.O., 31-marzo-de la vialidad rural 2003),* Regulador.- Define la política y estrategia en materia

vial rural (El PCV adoptará esta política) -"Programa de* Normador.- Establece las reglas y normas técnicas a Caminos Vecinales.

ser aplica-das por las entidades, en materia de Documentovialidad rural. Conceptual", de la

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Controlador.- Establece los mecanismos de UCV.verificación y aplica sobre la gestión de la Unidad deCaminos Vecinales, mediante el procedimiento derendición de cuentos.

Consejos Ejercer la transferencia definitiva de las funciones, -Ley Especial deProvinciales atribuciones, responsabilidades y recursos, especial-mente Descentralización del

financieros, materiales y tecnológicos de ori-gen nacional Estado y dey extranjero para el cumplimiento de las atribuciones y participación socialresponsabilidades de construir, mantener y administrar (Ley N' 27, R.O. N'caminos vecinales y carrete-ras en el ámbito provincial 1 69, 8-Oct.-1 997)

Eventualmente actuar como "Autoridad Ambiental deAplicación Responsable del Sistema Único de ManejoAmbiental (AAAr)"

-Texto Unificado deLegislación Secundariadel Ministerio delAmbiente (Decreto N'3516, R.O., 31-marzo-2003),

Rol de acuerdo a UCV -"Programa deEn el ámbito de su competencia institucional, y en el Caminos Vecinales.marco del PCV, el Consejo Provincial, preside el Documentodirectorio de la IGVP. Conceptual", de la

UCV.Aporta recursos humanos y maquinaria para las obras derehabilitación y mantenimiento periódico, de la ejecucióndel PVP.

Aporta recursos financieros al fondo vial provincial.* Contraparte para la rehabilitación de caminos

vecinales.* Contraparte para el mejoramiento de caminos de

herradura.* Contraparte para el mantenimiento rutinario.* Contraparte para el mantenimiento periódico.

Aporte para rehabilitación, mejoramieñto, mantenimientoy construcción de caminos, como obras fuera del plan delPCV.

Participa en los procesos de concertación de los actoreslocales sobre la planificación de la IGVP.

Recepta los procesos de capacitación y asistencia técnicabrindada por la UCV.

Cogestiona con el IGVP los procesos técnicos de:* Planificación Vial Participativa.* Sistema de mantenimiento rutinario a través de las

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Documento N' 2

MEMR.Sistema de mantenimiento periódico.

Ejecuta nuevas obras. Seguimiento a resultados de laIGVP.

Municipios Ejercer la transferencia definitiva de las funciones, atribu- Ley Especial deciones, responsabilidades y recursos, especial-mente Descen-tralización delfinancieros, materiales y tecnológicos de origen Estado y denacional y extranjero, para el cumplimiento de las participación socialatribuciones y responsabilidades de construir, mantener (Ley N' 27, R.O. N'y administrar caminos vecinales al interior de los 169, 8-Oct.-1 997)respectivos cantones.

Rol de acuerdo a UCVEn el ámbito de su competencia institucional, y en el -"Programa demarco del PCV, el Concejo Municipal, cumple el rol de Caminos Vecinales.miembro del directorio de la IGVP. Documento

Conceptual", de laAporta recursos humanos y maquinaria para las obras de UCV.rehabilitación y mantenimiento periódico, de la ejecucióndel PVP.

Aporta recursos financieros al fondo vial provincial.* Contraparte para la rehabilitación de caminos

vecinales.* Contraparte para el mejoramiento de caminos de

herradura.* Contraparte para el mantenimiento rutinario.* Contraparte para el mantenimiento periódico.

Aporte para rehabilitación, mejoramiento, mantenimientoy construcción de caminos, como obras fuera del plan delPCV.

Participa en los procesos de concertación de los actoreslocales sobre la planificación del IGVP.

Recepta los procesos de capacitación y asistencia técnicabrindada por la UCV.

Cogestiona con el IGVP los procesos técnicos de:* Planificación Vial Participativa.* Sistema de mantenimiento rutinario a través de las

MEMR.* Sistema de mantenimiento periódico.* Supervisión y Fiscalización de los contratos de

mantenimiento rutinario con las MEMR.

Ejecuta nuevas obras de construcción, rehabilitación,mejoramiento,

Seguimiento a resultados de la IGVP.

42


La cadena de interrelación entre las instituciones indicadas se resume así:

(iJ El Ministerio de Obras Públicas

(a) Puede actuar como promotor de iniciativas para acciones en relación a caminos vecinales ocomo receptor de iniciativas de Consejos Provinciales y Municipios en los siguientes aspectos:

Inclusión de áreas o de caminos específicos en programas y proyectos nacionales anuales oplurianuales de construcción y rehabilitación de caminos vecinalesFormulación y ejecución de Programas y proyectos especiales de caminos vecinales enconformidad a la leyAsignación o canalización de recursos financieros del Gobierno Central o de otras fuentes aprogramas y proyectos de construcción, rehabilitación y mantenimiento de caminos vecinalesa cargo de Consejos Provinciales y Municipios

(b) Debe efectuar labores de:

Revisión y aprobación previa de proyectos de caminos vecinales en el paísAplicación de normas de derechos de vía, de expropiaciones y otras necesarias para laejecución de caminosProvisión de asistencia técnica y capacitación a Consejos Provinciales y Municipios en relacióna caminos vecinalesVigilancia y control de ejecución de programas y proyectos de caminos vecinales

(c) Actuar en los papeles y tareas que le asignan la Ley de Gestión Ambiental y el "TextoUnificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente", entre otros, en lossiguientes casos:

Como "Autoridad Ambiental de Aplicación del Sistema Único de Manejo Ambiental (AAA)"para el sector de vialidad ("Los Ministerios o Carteras de Estado, los órganos u organismosde la Función Ejecutiva, a los que por ley o acto normativo, se le hubiere transferido odelegado una competencia en materia ambiental en determinado sector de la actividadnacional"). En función de esto, establecer los reglamentos, instructivos, regulaciones yordenanzas en materia ambiental, los que deberán observar las siguientes etapas, segúncorresponda, desarrollo de estudios técnicos sectoriales, económicos, de relacionescomunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos competentes e información alos sectores ciudadanos (Art. 4 de la Ley de Gestión Ambiental) y cumplir las obligacionesestablecidas en el Art. 12 de la Ley de Gestión Ambiental.

Como "Autoridad ambiental de aplicación responsable (AAAr)" (Institución cuyo sistema deevaluación de impactos ambientales ha sido acreditado ante el Sistema Único de ManejoAmbienta y que por lo tanto lidera y coordina el proceso de evaluación de impactosambientales, su aprobación y licenciamiento ambiental dentro del ámbito de suscompetencias). Para esto, cumplir lo establecido en el Libro VI, Título 1 "Del Sistema Único deManejo Ambiental del "Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio delAmbiente, especialmente los artículos 10 a 29. En todo caso, debe recordarse que "Un sub-sistema de evaluación de impactos ambientales abarca el proceso de presentación, revisión,licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un proyecto propuesto".

43

Documento N' 2

(íi) El Consejo Provincial

(a) Le corresponde:

Construir, mantener y administrar caminos vecinales y carreteras en el ámbito provincial (Art.10 de Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social)

(b) Actuar en los papeles y tareas que le asignan la Ley de Gestión Ambiental y el 'TextoUnificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente", entre otros, en lossiguientes casos:

Eventualmente si ha logrado la capacidad necesaria y ha obtenido la acreditacióncorrespondiente como "Autoridad ambiental de aplicación responsable (AAAr)" (Institucióncuyo sistema de evaluación de impactos ambientales ha sido acreditado ante el Sistema Único deManejo Ambiental y que por lo tanto lidera y coordina el proceso de evaluación de impactosambientales, su aprobción y licenciamiento ambienhl dentro del ámbito de suscompetencias). Para esto, cumplir lo establecido en el Libro VI, Título 1 "Del Sistema Único deManejo Ambiental del "Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio delAmbiente, especialmente los artículos 10 a 29. En todo caso, debe recordarse que "Un sub-sistema de evaluación de impactos ambientales abarca el proceso de presentación, revisión,licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un proyecto propuesto".

Dictar políticas ambientales seccionales con sujeción a la Constitución Política de la República ya la Ley de Gestión Ambiental, respetando las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio deÁreas Naturales Protegidas para determinar los usos del suelo y consultando a losrepresentantes de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para ladelimitación, manejo y administración de áreas de conservación y reserva ecológica (Art. 13 dela Ley de Gestión Ambiental)

Establecer, con participación social, programas de monitoreo del estado ambiental en las áreasde su competencia (Art. 39 de la Ley de Gestión Ambiental)

(iii) El Municipio

(a) Le corresponde

Construir, mantener y administrar caminos vecinales al interior de los respectivos cantones(Art. 10 de Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social)

(b) Actuar en los papeles y tareas que le asignan la Ley de Gestión Ambiental y el "TextoUnificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente", entre otros, en lossiguientes casos:

Dictar políticas ambientales seccionales con sujeción a la Constitución Política de la República ya la Ley de Gestión Ambiental, respetando las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio deÁreas Naturales Protegidas para determinar los usos del suelo y consultando a losrepresentantes de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para ladelimitación, manejo y administración de áreas de conservación y reserva ecológica (Art. 13 dela Ley de Gestión Ambiental)

Establecer, con participación social, programas de monitoreo del estado ambiental en las áreasde su competencia (Art. 39 de la Ley de Gestión Ambiental)

En general, las disposiciones legales, la estructura institucional, las politicas y estrategias para elfuncionamiento e interrelación institucional en cuanto a cominos vecinales constituye un marcoadecuado, en concordancia con la situación nacional.

44

Evaluación Socio-Ambientol para el Programa de Caminos Vecinales del MOP

Cuadro 1.3.1(b).- Otros actores institucionales importantes del sector público relacionados con caminosvecinales y su rol

ACTOR ROL EN EL PROGRAMA DE CAMINOS VECINALESINSTITUCIONAL (De acuerdo al documento "Programa de Caminos Vecinales. Documento

Conceptual", de la UCV)Ministerio del Ley de Gestión Ambiental. (Ley No. 99-37. R. O. No. 245, 30-Jul-1 999)Ambiente Autoridad Ambiental Nacional (AAN) del Sistema Único de Manejo

Ambientalconformidad con el Art. 9 de la Ley de Gestión Ambiental:a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes

seccionales;b) Proponer (para expedición por parte del Presidente de la República) las

normas de manejo ambiental y evaluación de impactos ambientales y losrespectivos procedimientos generales de aprobación de estudios y planes,por porte de las entidades competentes en esta materia;

c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios,para la gestión ambiental nacional;

d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normastécnicas, manuales y parámetros generales de protección ambiental,aplicables en el ámbito nacional; el régimen normativo general aplicable alsistema de permisos y licencias de actividades potencialmentecontaminantes, normas aplicables a planes nacionales y normas técnicasrelacionadas con el ordenamiento territorial;

e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse alproceso de aprobación de estudios de impacto ambiental;

f) Establecer las estrategias de coordinación administrativa y de cooperacióncon los distintos organismos públicos y privados;

g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismosintegrantes del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental;

h) Constituir Consejos Asesores entre los organismos componentes del SistemaDescentralizado de Gestión Ambiental para el estudio y usesoramiento delos asuntos relacionados con la gestión ambiental, garantizando laparticipación de los entes seccionales y de la sociedad civil;

i) Coordinar con los organismos competentes sistemas de control para laverificación del cumplimiento de las normas de calidad ambientalreferentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes;

d) Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parámetrosestablecidos y del régimen de permisos y licencias sobre actividadespotencialmente contaminantes y las relacionadas con el ordenamientoterritorial;

k) m) Promover la participación de la comunidad en la formulación depolíticas y en acciones concretas que se adopten para la protección delmedio ambiente y manejo racional de los recursos naturales.

Confiere o niega el Certificado de Acreditación para que una entidad seconvierta en "Autoridad ambiental de aplicación responsable (AAAr)",cumpliendo y haciendo cumplir lo dispuesto en los artículos 4 a 8 del Libro VI,Título 1 del "Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio delAmbiente. Y se responsabiliza y dirigir el "Seguimiento a la Acreditación"conforme lo dispone el Art. 9 del Libro VI, Título 1 del "Texto Unificado deLegislación Secundaria del Ministerio del Ambiente.

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Documento N' 2

"Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable del Sistema Único deManejo Ambien-tal (AAAr)", de acuerdo a la Ley Ambiental y Texto Unificadode Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente (Decreto N' 3516,R.O., 31-marzo-2003),

Oficina de Constitución PolíticaPlanificación, De la planificación económica y social

ODEPLAN. Art. 254.- El sistema nacional de planificación establecerá los objetivosnacionales permanentes en materia económica y social, fijará metas dedesarrollo a corto, mediano y largo plazo, que deberán alcanzarse en formadescentralizada, y orientará la inversión con carácter obligatorio para el sectorpúblico y referencial para el sector privado.Se tendrán en cuenta las diversidades de edad, étnico-culturales, locales yregionales y se incorporará el enfoque de género.Art. 255.- El sistema nacional de planificación estará a cargo de un organismotécnico de-pendiente de la Presidencia de la República, con la participación delos gobiernos secciona-les autónomos y de las organizaciones sociales quedetermine la ley.En los organismos del régimen seccional autónomo podrán establecersedepartamentos de planificación responsables de los planes de desarrolloprovincial o cantonal, en coordina-ción con el sistema nacional.

Documento Conceptual de UCVEn el ámbito de su competencia institucional, y en el marco del PCV, laODEPLAN cumple el rol de rector del Sistema de Planificación Nacional,mediante la regulación del Plan de Gobierno a través de la priorización deplanes y programas que lo conforman, normatividad del proceso deplanificación participativo, a través del establecimiento de metodologías deplanificación multinodal y la integración de la variable de riesgo y el control delavance con calidad de la planificación.ODEPLAN emite el dictamen favorable sobre el Programa de CaminosVecinales.Seguimiento de la ejecución de los planes y programas que constan en el plande gobierno, con énfasis en la calidad.

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Consejo Nacional Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Serviciosde Modernización, Públicos por parte de la iniciativa privadaiErrori Marcador no definido. (Ley No.CONAM. 50, Registro Oficial No. 349,31-DIC-1993)

Art. 8.- BASE LEGAL.- Créase el Consejo Nacional de Modernización del Estado,CONAM, como un órgano administrativo encargado de dirigir, coordinar ysupervisar los procedimientos establecidos en esta Ley para la modernizacióndel Estado. EL CONAM es un organismo adscrito a la Presidencia de laRepública, sus facultades y deberes son los señalados en la presente Ley y losque determine el correspondiente Reglamento Orgánico y Funcional.Se faculta al Presidente de la República para establecer un régimen especial deadministración para el CONAM.Art. 9.- COMPETENCIA.- Para dar cumplimiento a las disposiciones establecidasen esta Ley, al Consejo Nacional de Modernización del Estado, CONAM, lecorresponde:a) Definir las estrategias, normas y procedimientos para dirigir, coordinar,

ejecutar y controlar los procesos que se establecen en esta Ley;b) Coordinar el proceso de Modernización del Estado dentro del sector

público; y,c) Dirigir y ejecutar, previa autorización del Presidente de la República, los

procesos de modernización a los que se refiere la presente Ley, de los entesque no cumplan adecuadamente con los programas establecidos.

Documento Conceptual de UCVEn el ámbito de su competencia institucional, y en el marco del PCV, elCONAM cumple el rol de coporticipar en la definición de políticassubsectoriales de modernización de la gestión vial rural y de apoyo ala consolidación de la descentralización de la gestión vial rural. Dadoel carácter descentralizador del PCV, la participación del CONAM enla definición de las políticas inmanentes es esencial al éxito y soporteinstitucional al programa.

Ministerio de En el ámbito de su competencia institucional, y en el marco del PCV, elEconomía y MEF cumple el rol de rector del sistema de economía y las finanzasFinanzas, públicas, mediante la regulación de la inversión a través de la

factibilidad económica, social y ambiental, normatividad de la economíay financiero público y el control de la ejecución presupuestaria, lacalidad del gasto y el seguimiento de inversión pública.Participa en el proceso de negociación del crédito PCV con el BID, el BM y CV.Analiza las condiciones de financiamiento del crédito del PCV y dictamina suvalidez.Programa, presupuesta y transfiere los recursos de contraparte del PCV.Estos temas son centrales al éxito del programa. El PCV será ejecutadodescentralizada-mente y contará, en el momento de plena expansión,con 19 ejecutores actuando activa-mente en la contratación de obras yservicios. Esto generará una demanda de recursos que provendránmayoritariamente de recursos de endeudamiento, recursos que debentener un flujo conocido y confiable para evitar que los GS asumanresponsabilidades contractuales que luego no puedan cumplir y de lascuales responsabilizaran al GdE. Por ello, los flujos financieros seráncuidadosamente analizados entre el MOP y el MEF.

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Documento N' 2

Juntas Participan en el directorio de la IGVP a través de un representante a nivelParroquiales, JP provincial.

Participan en:* La planificación Vial Participativa de la Provincia* El proceso de elegibilidad de caminos* La recepción de asistencia técnica y capacitación impartida por la UCV

Asume la vigilancia comunitaria a los procesos de ejecución de la IGVP.Recibe cuentas de la ejecución de la IGVP, a través de información periódica.Coordina los procesos de consulta, participación e intercomunicación con lascomunidades locales.

Consorcio de Con- En el ámbito de su competencia institucional, y en el marco del PCV, elsejos Provinciales, CONCOPE cumple un rol de Apoyo Político para la gestión de la UCV con losCONCOPE Consejos Provinciales

Asociación de Mu- En el ámbito de su competencia institucional, y en el marco del PCV, la AMEnicipalidades del cumple un rol de Apoyo Político para la gestión de la UCV con los ConcejosEcuador - AME Municipales.

Coparticipación en la capacitación a los GS.

Cuadro 1.3.1 (c). - Actores institucionales ideados y propuestos para el programa de caminos vecinalesdel MOPy su rol

ACTOR ROL EN EL PROGRAMA DE CAMINOS VECINALESINSTiTUCIONAL (De acuerdo al documento "Programa de Caminos Vecinales. Documento

Conceptual', de la UCV)Comité de Consul- El CCE cumple el rol de espacio de consulta interinstitucional y de acuerdosta Estratégica, con representación local de los GS, es decir, constituye un espacio deCCE. verificación de la armonización y alineación de las políticas del MOP, en el

marco del programa, con las políticas nacionales del Gobierno.

El CCE está conformado por la Oficina de Planificación (ODEPLAN), ConcejoNacional de Modernización (CONAM), Ministerio de Economía y Finanzas(MEF), Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) y Consorcio deConsejos Provinciales (CONCOPE).

Mencionaría los antecedentes del CCE y la definición que se hizo del PCV en2002

Unidad de La UCV cumple el rol de Unidad de Ejecutora del Programa de CaminosCaminos Vecinales Vecinales.

Financieramente, constituye una banca de segundo piso para el financiamientode los proyectos de rehabilitación de caminos vecinales, mejoramiento decaminos de herradura y el mantenimiento rutinorio y periódico.

Institucional mente, diseña el sistema de gestión integrada de vialidad rural ybrinda asistencia a los GS para que lo desarrollen y apliquen en el ámbito desu jurisdicción.

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Evaluación Socio-Ambiental paro el Programo de Caminos Vecinales del MOP

Aplica las políticas, normas y reglamentos establecidos por el ente rector enconsenso con el Comité de Consulta Estratégica.

Establece y aplica estrategias de carácter operativo para:* Focalización y distribución geográfica y temporal de recursos.* Validación de la elegibilidad de caminos conforme los criterios definidos

para el efecto.* Definición de estándares técnicos para aplicación generalizada en cada

una de las Unidades de Gestión Vial Provincial (IGVP).* Definición de normas técnicas y vigilancia del cumplimiento en las IGVP's.* Planificar, coordinar y aplicar la asistencia técnica en materia vial rural y

fortalecimiento institucional a las IGVP's, GS, Juntas parroquiales yComunidad local.

* Planificar, coordinar y ejecutar la capacitación sobre la gestión del nuevosistema vial rural, su aplicación técnica, institucional, legal, financiera yadministrativa, a las IGVP's, GS, Juntas parroquiales y Comunidad local.

* Financiar parcialmente los diferentes proyectos aprobados conforme laplanificación consensuada.

Asiste y acompaña durante los procesos de diseño, concertación yelaboración del Plan Vial Participativo Provincial;Ejerce la supervisión,seguimiento y monitoreo sobre la ejecución descentralizada de las IGVP's y elresto de actores del sistema;Evalúa el cumplimiento de indicadores de gestión establecidos en el sistema degestión vial rural; Retroalimenta los resultados de la evaluación en los planesde acción y en los procesos y procedimientos establecidos de todo el sistema,para instrumentar los correctivos necesarios.

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Comunidades El rol de las comunidades locales, conjuntamente con las juntas parroquialesLocales es la apoyo y vigilancia comunitaria a los procesos de ejecución de obras de

la IGVP.

Participa en los procesos de:* Elaboración de estudios de rehabilitación de caminos, como informantes

involucrados en el proceso.* Promoción y selección de microempresarios, mediante cupos para

constitución y como miembros de los comités de selección.* Cogestión del mantenimiento rutinario con las microempresas* Ejecución de obras, a través del aporte de mano de obra no calificada

para el mejoramiento de caminos de herradura.* Recepción de capacitación e información de la IGVP.

Documento N' 2

ANEXO No 1.1.2.bCUADRO 1.1.2 b .- ALTERNATIVA DE AJUSTE DE FUNCIONES DE LA

SUBUNIDADES DE LA UCVFUNCIONES DE SUBUNIDADES PROPUESTA DE AJUSTE DE FUNCIONES DE(Manual de O eraciones vigente) SUBUNIDADES DE UCV PARA PCVDirección La Dirección Ejecutiva es res- Dirección Dirigir, organizar, controlar yEjecutiva ponsable de dirigir el Progroma; Ejecutiva eva-luar la ejecución del

definir y aprobar el Manual de Programa de Caminos Vecinales,Operaciones para su implemen- a través de las subnidades ytación; formular los programas de mecanismos de la UCV, deinversión por áreas geográficas; acuerdo a las normas estipuladascoordinar y supervisar las en el Convenio de Préstamo delactividades de las demás unida- Banco Interamericano dedes; así como gestionar y admi- Desarrollo; los Reglamento,nistrar los fondos y recursos del Manuales y Guías en vigencia enPrograma la UCV así como a las normas

generales y específicas que rigenel funcionamiento de la Unidad ydel Ministerio de Obras Públicas,y de la ley y normativa nacionalaplicable a la ejecución del PCV.

Oficina espe- Desempeñar las funciones de:cial de apoyo * Participar en la Definición dea la gestión políticas y estrategias paraambiental ejecución del PCV

* Conducir la ejecución de lapolítica ambiental ycoordinación de la gestiónambiental que corresponde alPCV

* Responsabilizarse de lasrelaciones y actividadesrelativas a la aplicación delSUMA.

* Asesorar y capacitar en todolo concerniente a la aplicaciónde la Evaluación EstratégicaSocio-ambiental

* Asistir y capacitar al MOPpara su acreditación comoAAA y AAAr y paraestablecer su "Unidad deapoyo a la gestión ambientaldel MOP"

* Asistir a Consejos Provincialespara su acreditación comoAAAr y para su gestiónambiental

* Asistir a Municipios y Juntas

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Parroquiales en su gestiónambiental

Gerencia de La Gerencia de Planificación y Gerencia de Desempeñar las funciones de:Planificación Relaciones Interinstitucionales es Planificación y a Definición de políticas yy Relaciones responsable de la definición de Relaciones estrategias para ejecución delInstitucionales políticas y estrategias de pla- Institucionales PCV

nificación de caminos vecinales; y Revisión, ajustes yfortalecimiento y transferencia de actualización de laresponsabilidades a los Go- planificación y evaluacionesbiernos Seccionales; definición y a Programaciónelaboración de los mecanismos de a Relaciones y procesoscofinanciamiento y su corres- (incluyendo preparación ypondiente negociación; coordi- presentación de in-formes)nación de actividades con los con Banco Mundial y BID ydemás organismos del Gobierno los organismos nacionalesCentral. que deben participar en esta

relaciones (MOP, MEF,ODEPLAN, otros)

. Relaciones institucionales(principalmente con ConsejosProvincia-les, Municipios,Juntas Parroquia-les,CONCOPE y AME)

Gerencia La Gerencia Técnica es responso- Gerencia Desempeñar las funciones de:Técnica ble de la administración, segui- Técnica de * Contratación de estudios y

miento y supervisión de los pro- Contrataciones tareas de apoyo que requieracesos precontractuales; de los la UCVcontratos de estudios, ejecución y . Negociación y tramitación defiscalización de las obras de reha- convenios y contratos con GSbilita-ción de caminos vecinales y ejecutores de las obras (no decaminos de herradura (no moto- ejecución directa de acuerdorizados). a políticas)

. Control y supervisión delcumplimiento de los conveniosy contratos (todos)

Gerencia de La Gerencia de Promoción Social Gerencia de Desempeñar las funciones de:Promoción es responsable de todas las Promoción a Relaciones y promoción de laSocial actividades de desarrollo, Social participación de la

promoción y participación social comunidadcomunitaria y de los Gobiernos * Gestión de conformación,Seccionales en el Programa, en asesoro-miento y apoyo a lascoordi-nación con la Gerencia de Unidades de Gestión VialPlanifica-ción y Relaciones Provincial (IGVP)Interinstitucionales; en las * Gestión de conformación,microempresas de mantenimien-to asesora-miento y apoyo arutinario; supervisión de estudios Microempresas derealizados por las ONG's para la Mantenimiento Rutinario deeje-cución de caminos de Caminos Vecinales (MEMR)

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Documento N' 2

herradura; estudios de impacto . Información y divulgaciónsocio - económico del Programa; * Coordinación de la asistenciay fortalecimiento y capacitación de técnica a ejecutores delfuncionarios locales de los ProgramaGobiernos Seccionales, . Coordinación deComunidades y Microempresas. Capacitación

Gerencia Ad- La Gerencia Administrativa Gerencia Gestionar y administrar losministrativa- Financiera es responsable de Administrativa- recursos económicos -Financiera ejecutar las activida-des Financiera financieros, humanos y materiales

administrativas, económicas y fi- asignados en el Convenio denancieras que permitan la Préstamo y contrapartes delejecución del Programa, tales Programa PCVcomo formulación y aprobación Efectuar la Administración Finan-de los presupuestos de ciera integral que corresponde afuncionamiento y operación de la la UCVUCV, consecución y asignación de Dar el apoyo administrativo com-recursos financieros por parte del pleto para funcionamiento de laBID y del Ministerio de Economía UCVy Finanzas; selección ycontratacíón de personal encoordinación con la DirecciónEjecutiva y las Gerencias,presentación de in-formesfinancieros a los organismosnacionales e interna-cionales,adquisición de bienes y servi-cios,pagos de honorarios, remunera-ciones temporales, planillas deestudios y ejecución de obras,viáticos; etc.

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Evcluación Socio-Ambiental para el Programo de Caminos Vecinales del MOP

ANEXO N' 1.1.2.c

NACIONALIDADES INDíGENAS EN EL ECUADOR

En el país se reconoce la existencia de 13 nacionalidades indígenas que tienen una presenciasocial, cultural y política significativa que va mucho más allá de la cantidad de habitantes que lasintegran. El número estimado de indígenas en el Ecuador varían desde 830.418 indígenas, deacuerdo al Vi Censo de Población y Vivienda de noviembre de 2001, hasta un estimativo del 30%al 40% de la población total (12 millones 156 mil habitantes), de acuerdo a estimativos de laCONAIE. Los datos del Censo deben ser tomados con mucho cuidado, pues es la primera vez quese pregunta a los habitantes del país sobre la manera en que se definían a sí mismos desde el puntode vista étnico y este tipo de percepciones tienen como base una serie de condicionantes históricosy culturales, en los cuales, hasta el día de hoy, existe una múltiple desvalorización de lo indígena.

El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador -CODENPE- define a lasnacionalidades como "el conjunto de pueblos milenarios anteriores y constitutivos del Estadoecuatoriano, que se autodefinen como tales, que tienen una común identidad histórica, idioma,cultura, que viven en un territorio determinado, mediante sus instituciones y formas tradicionales deorganización social, económica, jurídica, política y ejercicio de autoridad propia".

Los pueblos indígenas, en cambio, se definen como las "colectividades originarias, conformadaspor comunidades o centros con identidades culturales que les distinguen de otros sectores de lasociedad ecuatoriana, regidos por sistemas propios de organización social, económica, política ylegal`.

El CODENPE señala que: "La comunidad es la unidad básica donde se desarrollan y reproducentodas las prácticas culturales, que caracterizan a un pueblo y/o.nacionalidad. Constituye elconjunto de familias asentadas en un territorio determinado, que se identifican como parte de unpueblo y/o nacionalidad, que basan su modo de vida en una práctica colectiva de reciprocidad ysolidaridad, con un sistema de organización político, administrativo, espiritual y culturalcolectivos."

La familia es el eje de las comunidades, pero se debe asumir la diversidad de sistemas deparentesco y de organización social que presentan las nacionalidades y pueblos, aspecto quedetermina también la existencia de una diversidad de comprensiones sobre lo que constituye elhogar. La comprensión india está más cerna a la familia ampliada, por lo que una familia puede seruna comunidad.

Cuadro 5. 1.- Nacionalidades indígenas en el Ecuador y su ubicacióngeográfica

Nacionalidad Idioma Pobloción LocalizaciónAwá Awapit Aproximada- Distribuidos en 22 centros con estatuto legal, ubicados en:(conocidos mente 3.082 Costa: provincia de Esmeraldas, cantón San Lorenzo,también como parroquias Tululbí, Mataje (Santa Rita) y Alto Tambo.Coaiquer) Sierra: (estribaciones occidentales andinas) provincia del

Carchi: cantón Tulcán, parroquias Tobar Donoso y El Chical(Maldonado); provincia de Imbabura: cantón San Miguel deUrcuquí, parroquia La Merced de Buenos Aires y cantónIbarra, parroquia Lita.

Tienen 121.000 has. de tierra legalizadas y otras 5.5Q0 de usoancestral no legalizadas.

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Documento N' 2

El Estado declaró en 1998 la Reserva Étnico Forestal Awá, quecomprende 101 000 has destinadas al uso exclusivo de estanacionalidad; últimamente se han incorporado 20 has.Además, existen comunidades que se encuentran ubicadas en

zona de influencia de la Reserva Ecológica Coyapos Mataje.Chachi Cha'pala Aproximada- Se ubican en la Costa, en la provincia de Esmeraldas, en tres zonas

a mente 8.040 distantes entre sí.habitantes * Zona Norte: cantón San Lorenzo, parroquia Tululbí; cantón

Eloy Alfaro, parroquias San José de Cayapas, Telembí, SantoDomingo de Onzole, San Francisco de Onzole, Borbón yAtahualpa.

* Zona Centro: cantón Río Verde, parroquia Chumundé; cantónQuinindé, parroquias Cube y Malimpia.

* Zona Sur: cantón Muisne, parroquias San José de Chamangay San Gregorio Actualmente su territorio es de105.468,52 has; el 21,0 % de éstas, equivalente a 22.147has, son ocupadas por el 93,7 % de las familias, mientras queel 79,0%, es decir 83 321,52 has, corresponde a bosquesprimarios y secundarios.

Ocupan 105.000 ha., de las cuales 83.000 corresponden abosques primarios y secundarios de interés para las industriasmadereras.En la actualidad existen alrededor de 46 centros; el 79,3% tienereconoci-miento jurídico, mientras que el 20,7% se encuentra enproceso de legalización.

Epera Sia Aproximada- Los Epera se ubican en la Costa Norte, Provincia de Esmeraldas,pedee mente 250 Cantón Eloy Alfaro, parroquias Borbón y La Concepción.Aproxima personas En Ecuador, el primer asentamiento oficial se realiza en 1993 endamente la parroquia de Borbón, con la entrega de 26 lotes en el sectorel 50% Cayapa, cuya delimitación y linderación fue apoyada por lade la CONAIE. En la actualidad, los posesionarios de fincas sonpoblación escasos; la finca más grande abarca 100 has. y la menor 3 has.esbilingüefuncional.

Tsa'chila Tsa'fiqui Aproximada- Provincia de Pichincha, cantón Santo Domingo de los Colorados,mente 2000 parroquias Puerto Limón y periferia de la cabecera cantonal de

Santo Domingo de los Colorados (La Aurora).Disponen de 19.119 has. que ya están legalizadas por lacomunidad. Al mo-mento conservan de ellas sólo 9.060 has.,mientras que las 9. 940 has. res-tantes han sido invadidas porcolonos, quienes siguen ampliando sus domi-nios sin respetar elderecho de posesión y adjudicación legalizado por el Estado a losT 'sachilas.

Kichwas Kichwa Ubicados en el callejón interandino desde la provincia del Carchi,por el Norte, hasta Loja por el Sur

A'i Cofán A'ingae 500 en el En Ecuador están ubicados en la Provincia de Sucumbíos, cantónEcuador Lago Agrio, parroquias Dureno y Jambelí; cantón Cascales,

parroquia El Dorado de Cascales; cantón Cuyabeno, parroquiaCuyabeno; cantón Sucumbíos, parroquia La Bonita.La ocupación es de 148.907 has.; se trata de un territorio nocontinuo, com-puesto por diversas áreas ocupadas por las seiscomunidades A'l Cofán.El territorio legalizado total es de 33.571 has. que corresponden atres comu-nidades: Dureno 9.571 has.; Chandia Na'en 18.000has.; Dovuno 7.000 has. Se encuentran por legalizar 112.000 has.,que es la propuesta de la nacionalidad A'l Cofán, mientras que elEstado reconoce 94.000 has por legalizar.


El Estado ha declarado varias áreas protegidas en espaciosterritoriales de la nacionalidad A'l Cofán: el territorio de lacomunidad Zábalo se encuentra en la zona de influencia de laReserva Faunística Cuyabeno y algunas comunidades tienen susespacios territoriales al interior de la Reserva Ecológica Cayambe-Coca, del Bosque Protector Alto Bermejo y del Parque NacionalSumaco.

En enero 2002 fue creada la Reserva Ecológica Cofán Bermejo,que com-prende a las áreas territoriales de dos comunidades AlCofán: Chandía Na'en y Tayo su Conqque.

Secoya Paicoca Aproximada- En el Ecuador están en la provincia de Sucumbíos, cantónmente 380 Shushufindi, parroquia San Roque y en el cantón Cuyabeno,

parroquia Tarapoa, en las riberas del río Aguarico.Poseen 39.414,5 has legalizadas, por comunidades:San Pablo de Catetsiaya 7.043,4 has .Secoya Remolino Ñe'fiena 24.371,1 has.Campo Eno 8.000 has.En su territorio el Estado ha-declarado la Reserva FaunísticaCuyabeno; en la zona de influencia se encuentran asentadas lastres comunidades y tienen convenios con la reserva para seguirusando sus espacios tradicionales para cacería y pesca, conalgunas normas de conservación.

Siona Paicoca Aproximada- Se encuentran en la Provincia de Sucumbíos, cantón Putumayo,mente 400 parroquia Puerto Bolívar; y en el cantón Shushufindi, Parroquiapersonas San Roque.

La superficie de ocupación es de 47.888 has. Tienen legalizadas7.888 has. en propiedad colectiva para los tres asentamientos, losmismas que constituyen una mínimo parte de su territoriotradicional.En la actualidad tienen su territorio delimitado en 40.000 has., enconvenio de uso con el ex INEFAN (hoy Ministerio del Ambiente),dentro de la Reserva Faunística Cuyabeno.

Huaorani Huao Aproximada- Se encuentran ubicados en tres provincias de la Amazonia:Tiririo mente 2.000 Provincia de Orellana, cantón Orellana, parroquia Dayuma; y

personas cantón Aguarico, parroquias Tiputini, Yasuní y Santa María deHuiririma; Provincia de Pastaza, cantón Arajuno, parroquiaCuraroy; Provincia del Napo, cantón Tena, parroquiaChontapunta.Se han legalizado 716.000 has., desde 1990, que correspondenparcialmente a su territorio tradicional. La legalización es globolpara todo la nacionalidad. Para legalizarlo, una parte de estaextensión fue desmembrada del Parque Nacional Yasuní.El territorio del grupo Tagaeri fue declarado Zona Intangible.

Shiwiar Shiwiar Aproximada- Se ubican en el sureste de la provincia de Pastaza, cantón Pastaza,Chicham mente 697 parroquia Rio Corrientes. Los Shiwiar han sido los habitantes

personas tradicionales de los terri-torios ubicados en la cuenca alto del RioCorrientes y la cuenca alta del Río Tigre.Los Shiwicr obtuvieron la legalización de una parte significativa desu territo-rio, en una extensión de 89.377 has.; restan por legalizaraproximadamente 100.000 has. que corresponden a la mencionada"Franja de Seguridad Nacional".

Zaparos Zapara Aproximada- Se ubican en la provincia de Pastaza, cantón Pastaza, parroquiasmente 150 Sarayacu y Río Tigre.

Han legalizado 54.000 has. y se ha zonificado un área como

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Documento N' 2

reserva para la cacería. La nacionalidad Zápara quiere manejar suterritorio con su propio reglamento.Su idioma y manifestaciones culturales fue declarado PatrimonioUniversal por la UNESCO en 2001.

Achuar Achuar Aproximada- En Ecuador, Provincia Pastaza, cantón Pastaza, parroquiasChicham mente 3000 Montalvo y Si-món Bolívar; Provincia Morona Santiago, cantón

personas. Taisho, parroquia Huasaga.Están legalizadas 884.000 has., y pendientes de legalizar133.014 has. co-rrespondientes a tres comunidades: una enMorona Santiago y dos en Pastaza.La unidad organizativa menor la constituyen los centros, habiendoun total de 56, distribuidos así: 33 en Morona Santiago y 23 enPastaza.

Shuar Shuar Aproximada- Actualmente los Shuar reivindican un territorio de 900.688 has. LaChicham mente extensión legalizada es de 718.220 has, mientras que 182.468

110.000 has. se encuentran aún sin reconocimiento legal.personas en El Estado declaró el Porque Nacional Sangay en una parte de su668 territorio, encontrándose algunas comunidades tanto a su interiorcomunidades como en la zona de influencia. Algunos centros Shuar están

ubicados también en las zonas de influencia del Parque NacionalPodocarpus y de la Reserva Faunística del Cuyabeno.

Kichwa de la Runa Aproximada- Los Kichwas del Napo se asientan en las provincias de Napo,A-mazanía. Shimi mente Orellana y Sucumbías, en las cuencas de los ríos Napa, Aguarico,Comprende (guarda 70.000. San Miguel, Putumayo y en zonas urbanas de sus capitalesdos pueblos: el di- provinciales Tena, Puerto San Francisco de Orellana (Coca) ypue-blo Napo- ferencias Nueva Loja, así como en territorio peruano y colombiano. En laKichwa y el con el Ki- margen izquierda del río Napo limitan con territorio de lapueblo Kichwa chwa de nacionalidad Huaorani.del Pastaza o la Sierra Los Kichwas de Pastaza habitan la provincia del mismo nombre; seCanelo-Kichwa. del cual encuentran en las orillas de los ríos Pastazo, Bobonaza, Curaray,

posi- Sarayacu, Villano, Corrientes, Conombo y Pindo Yacu; al este delblemente río Llushin, el río Pastaza delimita con los territorios de lases Nacionalidades Shuar y Achuar; al Norte limitan con territorio deorigina- la Nacionalidad Huaorani; al Este con el Perú, con territorios derio) las nacionalidades Achuar y Shiwiar; y al Oeste con la frontera de

la colonización. Se asientan además en las zonas urbanas delPuyo.

En 1992, se les adjudicó 1'115.000 has. Se calcula que faltanaproximada-mente 1'569.000 has. por legalizar en Napo,Sucumbíos y Pastaza.Dentro del territorio de los Kichwa de la Amazonia, el Estadadeclaró varios parques y reservas naturales. De ahí que existencomunidades cuyos territo-rios se encuentran al interior del ParqueNacional Sumaco Napo Galeras, Parque Nacional Yasuni, laReserva Ecológica Cayambe-Coca y la Reserva FaunísticaCuyabeno, la Reserva Biológica Limoncocha. También las zonas deinfluencia de estas áreas protegidas corresponden a espaciosterritoriales de las comunidades Kichwa, tal es el caso del ParqueNacional Llanganates.

Fuentes: SIDEMPE, incluido en el SIISE versión 3.5 de 2003. CODENPE, Nacionalidades y Pueblos del Ecuador. 2001.

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En una nacionalidad y particularmente en la nacionalidad Kichwa, pueden existir diversos pueblosindígenas, que mantienen las características esenciales de la nacionalidad, como el idioma, peroque tienen otros elementos culturales diferentes. Así, en la Sierra se considera que la nacionalidadKichwa se encuentra conformada por los siguientes pueblos:

* En Imbabura: Otavalos, Natabuelas y Caranquis.* En Pichincha: Cayambis (que están también al oriente de Imbabura) y los Kitu-kara.* En Cotopaxi: Panzaleo.

En Tungurahua: Chibuelo, Salasaka y Kisapincha.* En Chimborazo: Puruhá.* En Bolívar: Waranka.* En Cañar y Azuay: Kañori.* En Loja y Zamora Chinchipe: Sarakuro.

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Documento N' 2

ANEXO 1.3.2.aMEMORIA TÉCNICA DEL MAPA DE ÁREAS SOCIO-AMBIENTALESHOMOGÉNEAS PARA LOS CAMINOS VECINALES EN EL ECUADOR1. ANTECEDENTES

El Gobierno del Ecuador, de acuerdo con su estrategia de combate a la pobreza y apoyo a ladescentralización y conociendo la importancia socioeconómica que tienen los programas derehabilitación, construcción y restauración de caminos vecinales y chaquiñanes para lascomunidades aisladas de los mercados económicos y los centros de servicio, delegó en el Ministeriode Obras Publicas y Comunicaciones (MOP) la ejecución del Programa de Caminos Vecinales(PCV), a través de la Unidad de Caminos Vecinales (UCV), solicitando el apoyo financiero delBanco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial.

Entre los acuerdos establecidos entre los Bancos y la UCV del MOP, respecto de los estudios allevar a cabo durante la fase de preparación de la operación, se decidió desarrollar la EvaluaciónAmbiental del Subsector de Caminos Vecinales (EAS), con el fin de asegurar la sostenibilidadambiental y social del PCV y contribuir al cumplimiento de los objetivos de descentralización delGobierno asignando responsabilidades a las Instancias de Gestión Vial (IGVPs) a nivel seccional.

Con el propósito de desarrollar la EAS del Subsector de Caminos Vecinales, la UCV, el BID y elBanco Mundial, seleccionaron y contrataron a la Firma Fundación Natura-Natura Inc. para laejecución de la consultoría correspondiente, cuyo objetivo central es definir las políticas, estrategias,planes y procedimientos del PCV, con vistas a garantizar una adecuada gestión ambiental y social,en las diferentes etapas del ciclo del Programa y de los proyectos por él financiados.

La Consultoría se concentró en cinco aspectos claves:

* Diagnóstico de los aspectos ambientales y sociales del Subsector de Caminos Vecinales, en losdiferentes niveles de intervención del Programa;

• Políticas de Gestión Ambiental y Social del subsectór de Caminos Vecinales, basado en eldiagnóstico realizado;

* Sistema de Gestión Socio-Ambiental basado en estrategias y acciones, para los diferentesniveles de intervención del Programa:B Aspectos legales, normativos e institucionales;a Evaluación ambiental y social de los potenciales impactos positivos y negativos del

Programa, considerando las fases del ciclo del Programa, incluyendo los aspectos quepresentan vulnerabilidad a estos impactos, a nivel de eco-regiones definidas en eldiagnóstico;

• Evaluación ambiental y social de los impactos directos de cada proyecto específico incluidodentro del Programa.

* Promoción y Divulgación de la EAS para asegurar su aplicación especialmente en las UGVs.a Seguimiento y Control de la EAS para asegurar su adecuada implementación

Como parte del Diagnóstico se acordó preparar la zonificación de áreas socio-ambientaleshomogéneas para apoyar a la gestión socio-ambiental de los caminos vecinales. Las áreasindicados constituirán los espacios territoriales donde las características del medio natural, delmedio natural y las amenazas naturales tengan similitud, dentro de determinados rangos.

Las áreas socio-ambientales homogéneas serán utilizadas para: (i) identificar, caracterizar yjerarquizar los potenciales riesgos (impactos ambientales negativos) y las oportunidades (impactos

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Evaluación Socio-Ambiental para el Programo de Caminos Vecinales del MOP

ambientales positivos) que pudieran ocasionar los caminos vecinales, así como las amenazasnaturales a los que éstos estarán expuestos; y, (ii) constituirse en referentes espaciales para ajustara las realidades locales, las políticas, estrategias, regulaciones, manuales y guías que permitanprevenir, mitigar o compensar los impactos negativos; potenciar los impactos positivos; y, definirestrategias para reducir la vulnerabilidad ante las amenazas naturales.

La zonificación cubrirá el territorio continental ecuatoriano, se preparará a partir de la cartografíabásica y temática disponible, a escala 1:250.000, e información secundaria.

2. OBJETIVOS DE LA ZONIFICACIÓN

2.1. Objetivo general

Preparar, sobre la base de la información cartográfica básica y temática disponible y lainformación secundaria, la zonificación que apoye a la gestión socio-ambiental de los caminosvecinales en el territorio continental ecuatoriano.

2.2. Objetivo específicos

Identificar y caracterizar áreas que presenten potenciales oportunidades socio-ambientalessimilares, dentro de determinados rangos.Identificar y caracterizar áreas que presenten potenciales riesgos socio-ambientales similares,dentro de determinados rangos.Identificar y caracterizar áreas que presenten amenazas naturales similares, dentro dedeterminados rangos, que potencialmente podrían afectar los caminos vecinales previstos en elPCV.

METODOLOGíA

Fuentes de información seleccionadas

Se seleccionó la información, a escala 1:250.000, proveniente de las siguientes fuentes:

o INFOPLAN, 1990.* Almanaque Electrónico Ecuatoriano (AEE), Información Espacial para Aplicaciones

Agropecuarias, PROMSA, BIRF-MAG-BID, 2002.o Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) v.3.5, 2002.

3.2. Información seleccionada

a) Información Básica:* Mapa Base, del Instituto Geográfico Militar <ríos, vías, ciudades y pueblos con su respectiva

toponimia).* División Política Administrativa, a nivel parroquial, cantonal y provincial

b) Medio Físico-naturalÁreas naturales protegidas, bosques protectores y patrimonio forestalSitios de colección de flora y fauna nativasCobertura vegetal y uso del sueloPrecipitacián pluvial (intensidad máxima en 30 minutos)Mapa de pendientesGeología (fallas)Deslizamientos y derrumbes potencialesAmenazas por inundacionesAmenazas volcánicas

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Documento N' 2

* Amenazas por Sismos

c) Medio socio-económicoa Población urbona y rural por parroquias* Población indígena y afro-ecuatoriana, por parroquias* Destinos turísticos* Brecha de pobreza de consumo, por parroquias

3. ESTANDARIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

Según se indicó anteriormente, la información recopilada y seleccionado provino de diferentesfuentes, por lo que fue necesario validarla y estandarizarla, esto es relacionarla con un mismosistema de referencia (proyección, elipsoide, datum, zona), verificar los límites políticosadministrativos, perfiles, elementos constantes como lagos, lagunas, represas, ríos de representacióndoble, áreas urbanas, nevados, etc., a fin de lograr la necesaria coincidencia entre los diferentesmapas utilizados

5. MODELOS CARTOGRÁFICOS

Se preparó tres modelos cartográficos para las Oportunidades, Riesgos y Amenazas Naturales,según se indica en los Cuadros 1, 2 y 3.

6. DESARROLLO DE LOS MODELOS CARTOGRÁFICOS

Para el desarrollo de los modelos cartográficos se utilizó el Programa ArcView 8.2 de ESRI. Acontinuación se explica las diferentes funciones de análisis espacial aplicadas a los mapas:


MODELO CARTOGRAFICO CUADRO I

OPORTUNIDADES

FISICO SOCIOECONOMICO BIOTICO|

S TRSITICOS PDLAIOPPBRZA PUBLS UELO

1 PARTOS INTERESI TOAL RUALCOSU [N[EANA

POBLACON Y POBREZAA

N' TU!RISTIC'A [ ASPEE III SOEIO-LIONOAIICCI

|MAPA DE OPORTUNIDADES|SOCIO-AMBIENTALES

MODELO CARTOGRAFICO CUADRO2

RIESGOS

| FISICO | | BIOTICO| SOCIOCULTURAL

_ ~~~~CLIMA DESLIZA- AVISTAMIENTOS USO Y |PUEBLOS PUEBLOS DESTINOS EROSION USO PENDIENTES 1 30 MLNETOS FLORA Y' FAUNA S N.A P | COBERTURA ODICENA AFROECUA TURISTICO.S

© ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~E CO-SIS-T71 FRACILES

INE D BIODIRSIDAD PRESENCIA INDIGENAg INESTABILIDAD I ANSN4P . \' AFROECUATORIANA

[A., CULTURAj©D . HISTÓRICAS

INESTABILID.kD2

INESTABILIDAD RIESGOS BIOTICOS SOCIO LES

MAPIA DE RIESOS"SOCIO-ABIENTALES

| C At Ei IU XÁ5FC ION|

| (3CORIPOSICIER6

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Documento N' 2

MODELO CARTOGRAFICO CUADRO 3

AMENAZAS NA TURALES

C ECONOMICO

j INUNDACIONES X'OLCANICS GHOOGIA SISMISIDAD

PEIGROS MAYORES ETU~A 1NJA

~~~~~~~~L.(H.GS |P,FALLAST||ICOES I DAD|ST' SC EPT E I L IDA | EE EX RES

A\TRORES

| AMENAZAS | MAPA DE AMENAZAS SINTETICAS

(j3 FCt(LXSIFICACION

(D INrCEP)l.ACION~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~6


6.1. Mapa de Oportunidad Socio-ambiental

a) Mapa de Oportunidades Productivas (agropecuaria y turística).

A partir de los mapas de Cobertura y Uso del Suelo se obtuvo las áreas con cultivos ypastos, a los que se les sobrepuso los sitios de interés turísticos, obteniéndose el Mapade Oportunidades Productivas (agropecuaria y turística).

b) Mapa de Población y Pobreza

Del mapa de Población se tomó la información de las siguientes variables: Población Total porparroquias, Población Rural por parroquias y Densidad de la Población Rural por parroquias. Sejerarquizó estas variables en tres rangos, alto (A), medio (B) y bajo (C) y se procedió a laclasificación de cada parroquia, para lo cual se creó una nueva clase (columna) en lacorrespondiente base de datos, calificando a cada parroquia con el rango que más predominabaentre las tres variables analizadas .Por otro lado, del mapa de Brecha de la Pobreza de Consumo se obtuvo los valores para agruparlos datos parroquiales en tres rangos: alto (A), medio (B) y bajo (C).

* A partir de los dos mapas anteriores se generó el Mapa de Población y Pobreza,dando más peso a la pobreza, tal como se indica en la tabla que se muestra acontinuación:

POBLACIÓN

°|A A A Brn B B B B> c Ic rc fc

* De otra parte, se generó el Mapa de Presencia Indígena y Afroecuatoriona a nivelparroquial, asignando a los valores parroquiales los siguientes rangos y clases:

RANGOS CLASE0-25 % C25-50 % B>50% A

c) Mapa de Aspectos Socio-económicos

* A continuación se unieron los Mapas de Población y Pobreza y Presencia Indígena yAfroecuatoriana, obteniéndose el Mapa de Aspectos Socio-económicos, otorgando unmayor peso al mapa de población y pobreza como se muestra en la tabla que sepresenta a continuación.

PRESENCIA INDíGENA Y AFROECUATORIANA0'o B A B cZ 0A A A B

V<~~~IB I~BB IBc ~~C C C

Documento N' 2

d) Mapa de Oportunidad Socio-ambiental

Una vez obtenidos los Mapas de Aspectos Socio-económico y OportunidadesProductivas (agropecuaria y turística), se procedió a unirlos, otorgando mayorprioridad al mapa que mayor valor tenía en su clase. De esta manera se obtuvo comoresultado el Mapa de Oportunidad Socio-ambiental a nivel Parroquial.La leyenda del indicado mapa presenta las áreas con similares oportunidades socio-ambientales, según se indica a continuación:

Oportunidad de Muy Alta Significación:Corresponde a las parroquias que presentan las siguientes rangos: la Brecha de Pobreza deConsumo es Alta; la Población Total o la Población Rural o la Densidad de Población Rural sonAltos; la Presencia de Población Indígena y Afroecuatoriana es Alto y Medio; y, la Coberturapredominante del suelo corresponde a Cultivos y Pastos.

Oportunidad de Alta Sianificación:Corresponde a las parroquias que presentan las siguientes rangos: la Brecha de Pobreza deConsumo es Medio; la Población Total o la Población Rural o la Densidad de Población Rural sonAltos, Medios y Bajos; la Presencia de Población Indígena y Afroecuatoriona es Alto, Medio y Bajo;y, la Cobertura predominante del suelo corresponde a Cultivos y Pastos.

Oportunidad de Moderada Significación:Corresponde a las parroquias que presentan las siguientes rangos: la Brecha de Pobreza deConsumo es Bajo; la Población Total o la Población Rural o la Densidad de Población Rural sonAltos, Medios y Bajos; la Presencia de Población Indígena y Afroecuatoriona es Alto, Medio y Bajo;y, la Cobertura predominante del suelo corresponde a Cultivos y Pastos.

Oportunidad de Baja Significación:Áreas que presentan Baja Oportunidad Socio-ambiental, de acuerdo a la política de combate a lapobreza, apoyo a las actividades productivas y equidad social que orienta al Programa deCaminos Vecinales.

6.2. Mapa de Riesgo Socio-ambiental

a) Mapa de Riesgo Biótico

Se partió del Mapa de Cobertura y Uso del Suelo, del que se extrajo las áreascubiertas por ecosistemas frágiles, a los cuales se los calificó y jerarquizó de acuerdo arangos de: Muy Alta Significación (A): Alta Significación (B) Moderada Significación(C), según se indica en la siguiente tabla:

COBERTURA CALIFICACIÓNBosque natural CPáramos BHumedales BManglares BCordones Litorales CPlayas CEriales CNieve o Hielo CCuerpos de agua naturales BCuerpos de agua artificiales C


Por otro lado, a partir del Mapa de Sistema Nacional de Áreas Protegidas (S.N.A.P), seobtuvo las áreas cubiertas por las clases de: Zonas Intangibles, Áreas NaturalesProtegidas, Bosques y Vegetación Protectores y Patrimonio Forestal del Estado, a lasque se les calificó y jerarquizó con mismo criterio que el utilizado para los ecosistemasfrágiles, según se indica en la siguiente tabla:

DESCRIPCIÓN CALIFICACíÓNZonas Intangibles AÁreas Naturales Protegidas BBosques y Vegetación Protectores CPatrimonio Forestal C

* A continuación se unió los dos mapas anteriores obteniéndose un nuevo mapa, al quese le sobrepuso el Mapa de Sitios de Colección de Flora y Fauna Nativas,obteniéndose el Mapa de Riesgos Bióticos.

* El Mapa de Riesgos Bióticos se cruzó con el Mapa Parroquial con vistas a obtener unMapa de Riesgo Biático Sintético a Nivel Parroquial, mismo que se preparó en lasiguiente forma: (i) se identificó en cada parroquia la presencia las clases que fuerontomadas en cuenta para determinar el riesgo biótico, (ii) se obtuvo el porcentaje de lasuperficie parroquial afectada por las indicadas clases; (iii) este porcentaje fue afectadocon un factor multiplicador que dependió del rango asignado a cada clase, 3 para elrango A, 2 para el B y 1 para el C; (iv) los resultados así obtenidos se sumaronobteniéndose un valor total para cada parroquia; y, (v) finalmente, a partir del valor opuntaje total alcanzado por cada parroquia, éstas se clasificaron en tres categorías: conmuy alta significación (A): alta significación (B) moderada significación (C).

b) Mapa de Riesgo Físico

* Del Mapa de Erosión se extrajo las áreas erosionadas, áreas en fuerte proceso deerosión, áreas en proceso de erosión.

* Del Mapa de Cobertura y Uso se obtuvo las áreas cubiertas por los cultivos.* Del Mapa de Pendientes se extrajo las áreas con pendientes mayores al 70 %.* Se interceptó los cultivos con las pendientes mayores al 70 % y se obtuvo las zonas con

cultivos que están en fuertes pendientes, las que se unieron con las unidades extraídosdel mapa de erosión, con el fin de contar con un mapa denominado "inestabilidad 1'.Las áreas así obtenidas se clasificaron como de alto riesgo físico (A)

* De otro lado, del Mapa Climático se extrajo las isoyetas de intensidad de tormentas en30 minutos (130), mismas que se calificaron,de acuerdo a lo que se señala en la tabla:

INTENSIDAD (mm) CALIFICACIÓN0-40 C40-60 B>60 A

* A este mapa (130), se lo unió con el mapa de "inestabilidad 1", obteniéndose el mapade "inestabilidad 2", el cual, a su vez se unió con el Mapa de Zonas Propensas aDeslizamientos y Derrumbes, consiguiéndose el Mapa de Inestabilidad Final.

* El Mapa de Inestabilidad Final se cruzó con el Mapa Parroquial con vistas a obtener unMapa de Riesgo Físico Sintético a Nivel Parroquial, mismo que se preparó en lasiguiente forma: (i) se identificó en cada parroquia la presencia las clases que fuerontomadas en cuenta para determinar el riesgo físico, (ii) se obtuvo el porcentaje de lasuperficie parroquial afectada por las indicadas clases; (iii) este porcentaje fue afectado

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Documento N' 2

con un factor multiplicador que dependió del rango asignado a cada clase, 3 para elrango A, 2 para el B y 1 para el C; (iv) los resultados así obtenidos se sumaronobteniéndose un valor total para cada parroquia; y, (v) finalmente, a partir del valor opuntaje total alcanzado por cada parroquia, éstas se clasificaron en tres categorías: conmuy alta significación (A): alta significación (B) moderada significación (C).

C) Mapa de Riesgo Socio-ambiental

• A partir del Mapa de Estimación del Porcentaje de Población Rural Indígena y Negra anivel parroquial, con datos de 1995, se dividió en dos clases de acuerdo a los rangosindicados en la tabla siguiente:

POBLACION INDÍGENA Y CLASENEGRA

>80% A

* A este mapa se le sobrepuso el Mapa de Puntos de Manifestaciones Culturales eHistóricas, obteniéndose el Mapa de Riesgos Socio-culturales.

* A partir de los tres mapas indicados anteriormente (inestabilidad, riesgos bióticos,riesgos socio-culturales), se procedió a unirlos en un solo mapa de zonas homogéneaspor riesgos, que se lo denominó Mapa de Riesgos Socio-ambientales, en la que se calificóal mapa final de acuerdo al mayor rango de clase que se encontró en cualquiera delos mapas antes citados.

* En resumen, se obtuvo dos mapas finales: Mapa de Áreas Homogéneas por Riesgos Socio-ambientales y Mapa de Riesgos Socio-ambientales a Nivel Parroquial.

La leyenda del indicado mapa presenta las áreas con similares riesgos socio-ambientales, según seindica a continuación:

Zona "A": con Muy Alto Riesgo:

Donde se encuentran Zonas Intangibles.

Comprende a las áreas con el más alto nivel de protección en el Sistema Nacional de ÁreasProtegidas. Se encuentran localizadas en el extremo nororiental de la región Amazónica, en elParque Nacional Yasuní y en la Reserva Faunística del Cuyabeno, ambas reconocidas comoáreas de muy alta biodiversidad.

Zona "8": con Alto Riesgo:

Comprende a las áreas pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP),Bosques y Vegetación Protectores y Ecosistemas Frágiles (Páramos, Manglares y Humedales).Todas estas áreas gozan de protección legal, establecida, según el caso, en la ConstituciónPolítica del Ecuador, en la Ley Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre, en la Ley deGestión Ambiental y en otras leyes ambientales secundarias.

Las áreas pertenecientes al SNAP y a los Bosques y Vegetación Protectores se distribuyen altodo el territorio continental ecuatoriano. Los manglares se localizan a lo largo de la franjamarino-costera, los páramos en la región alto andina por arriba de los 4.000 msnm, y loshumedales se distribuyen en el territorio nacional y comprenden los humedales naturales yartificiales, en concordancia con lo establecido en la Convención RAMSAR.

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Zona "C`: con Mediano Riesgo

Comprende a las áreas pertenecientes al Patrimonio Forestal del Estado (excluyendo losBosques y Vegetación Protectores, que ya forman parte de la Zona "B": con Alto Riesgo),áreas con Alta Inestabilidad de los Suelos, áreas con presencia predominante de PoblaciónIndígena o Afroecuatoriana y sitios de interés Cultural, Histórico y Arqueológico.

El Patrimonio Forestal del Estado incluye a las áreas han ingresado al dominio público y quecumplen una o más de las siguientes características: (i) tienen aptitud forestal, de acuerdo a laclasificación agrológica, (ii) se hallan cubiertas por bosques protectores o productores, y (iii)que se hallan cubiertas por vegetación protectora. Se encuentran dispersas en el país.

Los suelos con Alta Inestabilidad se presentan en áreas que tienen las siguientes características:(i) pendientes del terreno iguales o mayores a 70%; (ii) suelos expuestos a expuestas aprocesos erosivos (iii) suelos desprotegidos de vegetación o con cultivos de ciclo corto; y, (iii)presencia de tormentas medias iguales o mayores a 60 mm/hora. Las unidades cartográficasque corresponden a las características anotadas se encuentran en su mayor parte en lasestribaciones internas y externas de las cordilleras andinas y costeras.

La Presencia Predominante de Población Indígena y Afroecuatoriana corresponde a lasparroquias en las que el porcentaje de presencia de las comunidades indicadas es igual omayor al 80% respecto a la población total parroquial. Las parroquias con presencia indígenapredominante se presenta en la región Sierra y en la región Amazónica.

Los Sitios de Interés Cultural Histórico y Arqueológico, no han podido ser cartografiados comosuperficies del territorio, sino únicamente como puntos referenciales, toda vez que en el país nose cuenta todavía con la cartográfica temática correspondiente. Estos sitios, en general, sedistribuyen en todo el territorio nacional, con cierta preferencia en las regiones de la Sierra yCosta.

Zona SD": con Bajo Riesgo:

Corresponde a áreas situadas fuera de: el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, de losBosques y Vegetación Protectora, de los Ecosistemas Frágiles y del Patrimonio Forestal deEstado.

Los suelos presentan Inestabilidad Media y Baja, la Pendiente del terreno es menor al 70%situadas en áreas onduladas y planas, las Tormentas Pluviales presentan una Intensidad menora los 60 mm/hora, y están cubiertos por cultivos permanentes o vegetación natural.

La presencia Predominante de Población Indígena y Afroecuatoriana a nivel parroquial esmenor al 70% de la población total parroquial.

Las áreas pertenecientes a la Zona "D" se localizan predominantemente en la Costa, en unafranja longitudinal central de la Región Amazónica y en las partes onduladas y planas de lashoyas interandinas.

6.2. Mapa de Amenazas Naturales

a) Mapa de Amenazas por Inundaciones

Del Mapa de Inundaciones, se extrajo las siguientes clases: zonas inundadaspermanentemente lagos, lagunas, represas), zonas inundadas permanentemente

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Documento N' 2

(manglares y pantanos) y zonas inundadas temporalmente (cada época lluviosa), zonaspropensas a inundaciones (desbordamientos de ríos o fuertes precipitaciones).A las zonas inundadas permanentemente (lagos, lagunas, represas), no se las consideroen vista que no representan una amenaza. A las zonas inundadas permanentemente(manglares y pantanos) se le dio una calificación de "A", mientras que a las zonasinundadas temporalmente (cada época lluviosa) y las zonas propensas a inundaciones(desbordamientos de ríos o fuertes precipitaciones) se les asignó una calificación "B" yaque a través de ellas pueden construirse carreteras con características especiales.

* También se tomo en cuenta eventos anteriores, como las inundaciones ocurridas porefecto del Fenómeno del Niño de los años 1997-1998 y el periodo 1980-2001, queentraron como un atributo más en la base de datos.

b) Mapa de Amenazas Volcánicas y Fallas

* Del Mapa de Amenazas Volcánicas se obtuvo las unidades que describen los peligrosmayores: flujos piroclásticos y lahores, que fueron calificados como alta amenaza y porlo tanto se la calificó como A.

* Del Mapa Geológico se extrajo las fallas, que en el mapa inicial no tenían unacotegorización específica. Para determinar las áreas de influencia directa de las fallasse asumió una superficie delimitada a dos Kilómetros a ambos ladas de dichas fallas. Aesta clase se le asignó una calificación de Moderada, es decir "B".

* A partir del Mapa Sísmico, publicado por el SIISE, obtuvo las zonas sísmicas que hanservido de referencia para las edificaciones en el Código Ecuatoriano de laConstrucción. Estas zonas están calificadas en cuatro rangos, en función de su peligropotencial.

* Con el Mapa de Áreas de Influencia a las Fallas y el Mapa de Amenazas Sísmicas, segeneró el Mapa Sísmico-Fallas de acuerdo a las categorías asignadas en la tablasiguiente:

FA1LASLA, PRESENCIA NO PRESENCIA

CA~~~~~~~~

_ 3 A B0~~~~~~~~~~~

c) Mapa de Amenazas Naturales

Los Mapas de Amenazas Volcánicas y Amenazas por Inundaciones fueron unidos utilizando losvalores que tenías sus respectivas clases, toda vez que sy áreas de influencia ocurren en diferentesáreas, obteniéndose el Mapa de inundaciones-volcanes.Los dos mapas, Sísmico-Fallas e Inundaciones-Volcanes, se los unieron, asignándole los rangosindicados en la siguiente tabla, partir de la que se preparó el Mapa de Amenazas Naturales, conlos rangos que se indican en la siguiente tabla

Inundaciones-Volcanes12 Z;' ~~~~A LB No presencia

3'A A A A

LB A LB7C A B C

70

1


De igual forma que en los casos anteriores, se preparó el Mapa Sintético a Nivel Parroquial. Losnombres de los mapas resultados fueron: Amenazas_clases.- Zonas homogéneas por amenazasnaturales.

Amenazas Parroquial clases.- Mapa sintético a nivel parroquial por Zonas homogéneas poramenazas naturales.

La leyenda del indicado mapa presenta las áreas con similares riesgos socio-ambientales, según se indica a continuación:

Muy Alta Amenaza:Áreas con Muy Alta Amenaza Sísmica o con Alta Amenaza por Inundaciones o Volcanes.Alta Amenaza:Áreas con Alta Amenaza Sísmica o con Alta y Moderada Amenaza por Inundaciones oVolcanes.Moderada Amenaza:Áreas con Moderada Amenaza Sísmica o con Alta y Moderada Amenaza por Inundaciones oVolcanes.Baja Amenaza:Áreas con Baja Amenaza Sísmica o con Alta y Moderada Amenaza por Inundaciones oVolcanes.

7. RESUMEN DE MAPAS

En total se obtuvo 5 mapas a nivel global (mapas a nivel Ecuador-continental), estos mapas se loscortó por provincias (21 provincias), al igual que toda la información base (ríos, pueblos, ciudades,vías) y mapas de puntos que tienen que ir sobre los mapas (destinos turísticos, sitios de interés,sitios de colección de flora y fauna nativas), dando un total de 257 mapas en formato digital, de loscuales se imprimieron 105 mapas en formato A3 a la escala que resulte, con su respectivainformación marginal (leyenda, norte, cuadricula, simbología, mapa de ubicación, escala, titulo,nombre del mapa).

71

Documento N' 2

8. ESTRUCTURA DE LOS ARCHIVOS

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- 1 ASSLTALLSS nAtura ,-,., -. . ~ h6 EG »fLt Pi,e :jf -51::. ' -7 _ . _

- .2 CfU'!J.AUE o5 bY0

_ 1. j ISI:CLS <.j BIATI Oe ¿2 Fí~~~~~~~~~~~~~~~~~~~sico

.2RESILA~O

_j SCATA

j1 C~LAAH;

j2 CPPIP.OCYZOj COTOPAxIj2 EL AOR¿2 CLIEPALD . .

¿2 GUAPAS51j :IFURAi2 LOZA.2L05 R:AS

XI MANCA.51 TLA

.j ASELLAPLA.j >ASTAZA

~j 9 sun,OP !

Como se puede observar en el gráfico anterior, debajo de la carpeta "natura"` se encuentran lascarpetas ECUADOR y PROVINCIAS, debajo de la carpeta ECUADOR se encuentran los mapasglobales del Ecuador-continental, correspondientes a AMENAZAS, OPORTUNIDADES y RIESGOS ydebajo de la carpeta PROVINCIAS se encuentran cada una de las provincias con todos los temasanteriores y además todas las coberturas correspondiente a los mapas bases. Debajo de la carpetade AMENAZAS, se encuentra la carpeta FíSICO, en las que se encuentran la información deentrada como son: fallas, inundaciones, sísmico, volcanes y inundaciones.

C~pta j TLR1 ç~ -.AMNAZAS_CLASES b FALLAS-INFLUE»:IA 2IaS

- i LAANAZA C'ANES F|UENACZO5CICAZKM- A3 ZENA!As RESULTADOS AMENAZASCLASES INLACI~S ,CAWS.sbn

;j FISICO -- - AMIENAZAS_CASES i SILtA .1 ¡I A_ VOLCANES

_ Sebcicre um Lebmro para SJ !s AMENAZAS-PARROQuIAL-CLASES l3 l| : .VCLCANESt j OPORTLNIDADES orf°. A AMENAZAS-PARROQUI[AL CASES , &j ¡Pu OC- 1 ._PfIVOLCANESt J RIESGOS Vea t~:en ;AMENAZAS PARPC,CIIALC LAsES fjSISMICO_fALLASJ ~ RVNCIAS m1ANU

J RI,CTHIWAM Med~] lAtWNAZA5 PAPPc<JAL---RUCE mi .SMCO-FLAS.sbPSJ MI sIsde red _AtNAZASPARR .JtAL-CRU_E.sbr, IISISMICC FALLAS

ViurA M pc P~~~~~~~~AP&NA2AS_PARROC.JAL~CRLCE ;0 SISIUCOJ-ALLASj AMENAZAS-PARRO,CJIALcRLEcE 3 SISMICo4FALLAS

*,1 edao(F:) 1AMENAZAS_PARCo«UAL_CRLk-E YVALCR_CLASE_PARROCMUA* ~,1 Doco cOcto (G FALLAS-I~NCIA_01,m

'Z#J P" de ~0<trd j FALLAS INfUJNCIA 2Km.stoMs stros de red _Si Para de recriaicb _ L;=FALLAS-!NLLIENCIA_ílm

De la misma forma se encuentra la carpeta RESULTADO bajo la carpeta AMENAZAS, en donde seencuentran los resultados intermedios y finales de los cruces de los mapas estos son: Sísmico-fallas,Inundaciones-Volcanes, Fallas-influencia, Amenazas-Clase y Amenazas-parroquial-clases.

72


A,'NvoS Esoom« Pr Factn Hert&cBos Ayt, m41Atfln - j Aoopedo tAC -peta Jh _,Tt X _J EC

Drennaon ..J FtIS) _j sE,-

- i r.etua j ±~J SJA. ROE<SAEIS '4D4 t 5 AtPeno D& 281/5/2- w Ectalcas jASA)OfECLtA$I0 ol R3KE AtoSEN 28t3W12

- Aj *NAZAS FISICO WA..,t7Ew 3 r Aoteb IltstraRe rS. 28/55/2j FISIC)r AGROPECUARIO I.79ú AutVCAD Sht SO... 23P9/29j RESULTADS5 Sanc&oe r emernto P.. ve su AGROPECUARIO 32 KB AutoCAD COr

5HAé . 28/5/2

- _1 OPORTUNIDADES contenido 5SITIOSTDEINTERES 221 KB Aromos DBF 28//2_ FISICO V.. t-ben |51TIOSDE_INTERE5 stt 12 Kb A,c,hIv 59N 291/D/2¿J RESLITADOS I05f_DEINITElES t K8 Adob fl.WtP, T- 2

- J RIESGOS ~~~~~~~~~~~~~~~~~~SITIOS-DE INTERES 31 KB BA~BA SApe So... 28/55/ REJ S1O510 SITIO5 DE INTERES 9 KB ArA.CAD C-ied 295P92

j FíSICO

_J RESITADOS

j SOCIOCULTURAL

Seguidamente se encuentran los mapas correspondientes a las oportunidades, en el que seencuentran los físicos, como son el agropecuario y sitios de interés.

A2odwo EdSco, VGe Fanoflnn Herrs AyuSa

4-Altas jj toR5s' ;' r' --

Decto |.J 50ClOECCiCC

Caneratts X - - Nobee_ j nstc,a J jM.fAstGEr.A_LA)E S

- J ECUEtBR , b E, tIHA_LASES.nbl- úJ AIA2AS SOCIOECONOMICO j2EECHA (LADSE

J FíSLCO S3EcPtASLATEs

j RESLILTALX75 Sdtcrt u'Mie-n tn oaDre nr oSU e 8ECHA CLASES- ji OPO>RTUNIJDAOES CoKEBtidR. f MEDEN A-EREC11A DE CCr?SLUM8/I CLASES

.2. FtSICO Voe Iatrét;bn INCE:IErLIAJbRECRA_DEJCPYffrO_CLASES Estrj RESULTAtCOE o*e~5 j =INCEDENIAMlECHA-DE-Cr-#SuRSO-cEASES

ji PTeríoo _ui2o s45 sh>s i llr vrEE-_BRECHA DE CC4arcCLASES

PP-VINCIA5 N D-.L.AiI CLASEj AZUAY K POLA,:I1N_CLASE

j EwvAR LjNAIC_9E2Aj CAÑAP IP~I,RACCN-PRCPE2A.SESJ CARCHI IPOKACICN_POBPEA

j CHIMBORAZO 11 POOLACIONJPOBREZAj COTOPAXI A POALACION-POBREZA

j EL ORO J PRESENCIA_INDIGENAS-AFROECUATOPIANA_PARROQUIAL_CLASESj ESMERALDAS -3PRESENCIA INDIGENARY AFROECUATORIANA PARROQCIL_LOASES.stnji GUAYAS UPRESENCIA3INDIGENASYAFROECUATORIANA_PARROQUIAL_CLASE5

¡IMBAUrEA ! PRESENCrAINDIGENASYAFROECUATORIANA PARROQUIAL_CLASES

jLOJA j PRESENCIA-INDIGENAS-AFROECUATORIANA_PARROQUIAL_CLASESJ LOS RíOS

De igual forma, se encuentran los mapas socioeconómicos correspondientes a los siguientesindicadores: Incidencia de la brecha de consumo, brecha clases, población clase, población-pobreza y presencia indígena y afroecuatoriana por clases.

73

Documento N' 2

A,c&.o EAeor Ve/ F8,rmtt5o h~n~as Ayrda

44At-3 . - ,ç' uqaa< tóa 1<& «hSJ~a >

Orentenn ... RESULATADOS

x -EAGPECUAPIC _PAPQLIAL_ X netve aJ *-' JASPOPECUAPI PAT ZRQIAL- ji ECUADOF Pfi AGR,yItPUAPCR _PAPYO(,JInAL

- j AtNAZAS RESULTADOS 2jACTEiUSPIi PATnALCLAXET_1 FISICO AGROPACUARIO PARROQUIAL CLASES.sbnLj RESULTADOS Sehccione elens.,a s-u , AGOPECJARIO-PARROQUIAL-CLASES

- j OPORTUNIDADES contefds, AGROPECUARIO_PARROQUIAL_CLASESj FISICO AGROPECUARIO PARROQUIAL_CLASES

- RjRESGOS GIASSLSaseíscmonnn1 BIOTICO o .L aspectos sOICoem¡nCOs- ,_J;SI;OS M1 nO etej aspectes soc¡oeconom,cos

_j FISICO AS.tsn RESULTADOS ePr d. opotundades_parrq-l1c asen SOCIOCLRTURAL

- J PROVINCIAS Xn. ate cporturldaSes.parrcAual claseLi AZUAY

1i BOLIVAR 3 n¡a_de_pcrton,dad_s.parroqu.aIclasejCANAR cl eapaSeopcrtinsasarrsquiaIclasej CARCHI S PObLACION PARROQUIAL TOTAL RURAL_DENSIDAD-RURAL

j CHIMBORAZO 3 P0bLACION-PARROQuIAL_TOTAL RURAL_DENSIDAD-RURALj COTOPAXI PObLACION PARROQUIAL TOTAL RURAL DENSIDAD.RURALJ EL ORO pebbc,oruparroquaíotalruralens,oad-ru,abrecAa-Pobraji ESMERALDAS p n_pcaon¡parroquW ~tot rural_densísad-rdraldbrac1a-pobrea.sbnJ GUAYAS 3poblacion-parroqu¡M_Iota rural_den.sdad-rral_br.cha-pobreza

ji IMBAdURA S pobElaonparroquaLdtotaljural-deosbda -r--albrecha-pobreaaj LOA 9U pab acron_P.arroqu¡_totalJural1deds-dad-r albr,cha-PoAoeaJ LOS RIOS f pobAc¡on_parroqsa totalrural Vens:aad-rural braoaa clasesnJ MANADI J.,n_paeroaaladenda& &echa-Aobse,aadasaboji rRC4 SANTIAGp onjpa,roíaatarrurAAena-rurHt,nchapobre,a_dlses

j ORELLANA PpobLaconYparr¡as tota._ral_AensdaS-ruralArecha-pote,a_daesji PASTAZA

Y como mapas resultados de oportunidades se presentan los mapas: Agropecuarío-parroquial, que esel porcentaje de cobertura agropecuaria que tiene cada parroquia; Agropecuario-porroquial-clases,que equivale a cobertura agropecuaria parroquial pero jerarquizado en clases o rangos altos,medios y bajos; Población- parroquial-total-rural-densidad-rural, equivale al mapa de población quecontiene como atributos la población total, población rural, densidad de población rural porparroquias; población -parroquial-total-rural-densidad-rurai-brecha-pobreza, que corresponde almapa anterior realizado un join (juntar tablas) al mapa de población; población-parroquial-total-rural-densidad-rural-brecha-pobreza-clases, que equivale al mismo anterior pero clasificado enclases alta, media y baja; aspectos socio-económicos, que equivale a la unión del mapa de

Como mapas resultados de oportunidades se obtuvieron: Agropecuario parroquial, quecorresponde al porcentaje de cobertura agropecuaria que tiene cada parroquia; Agropecuarioparroquial clases, que equivale al anterior pero jerarquizado en rangos alto, medio y bajo;Población parroquial total rural densidad rurol, que equivale al mapa que contienen como atributosa la población total, población rural, densidad de población rural por parroquias; Población totalrural densidad de población rural brecha pobreza, que corresponde al mapa anterior pero con un"Join" (juntar tablas) al mapa de población; Población parroquial total rural densidad brechapobreza clases, que equivale al anterior pero en clases alta, media y baja; Aspectos socio-económicos, que equivales a la unión del mapa de población y pobreza con el mapa de presenciaindígena y afroecuatoriana; mapa de oportunidades parroquial-clase, que es el resultado del mapade oportunidades que equivale a la unión del mapa de aspectos socioeconómicos y agropecuarioparroquial, este ultimo mapa está a nivel parroquial.

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Evaluación Socio-Ambiental para el Progroma de Caminos Vecinales del MOP

Ardfvo Ecbon Ver Favontes Herr~as AyLda

4-. AJTAS ~ ~ tkJ w -: CaP.ts Xsc~

D,con-j e_BIOTICO

Carpetas X Noimxe

- u 1] AVISTAMEENTOS_ELORAFAbUNA- j ECUADC9P *¡. ¡44 1* L4-11RA FALUNA.sbn

- j AMENAZAS BIOTICO ¡_AVISTAMWENTCT PLORAFALUNAj FISICO 4AVISTAMIENTOS_FLOPA FALUNAj RESULTADDS Sebeccnerun ee parpaversu |v &I r¡T -LORA_FAUNA

- '0PORTLUNDAL4S Co<d JRIESGOS RIOTICOS aASEj FISICO Vdt*énv: -1,DIEr_.kroTí-oVJcLASEsSbn

J RESULTADiS ns ¡Eo d r OTI OS L1j~ SO(IOECoN~OMICO 14%doLLrKos LJ j IT COSASE5

'1 RIESGOS Md sigC de rSu ¡E.: TICOSCLASES, BIOTICO P RIESGOS -IOTI-OS PCLAPSEJ FISICO *IPIESGOS EIOTICOS PAROQAL

*J RESULTADOS cn RIESGOS_EIOTICOS_PARROQUIAL.sbn.. SOCIOCULTURAL ~ RIESr.O53IOTICOS..PARROQUIAL

- _j PROVINCIAS , RIESGOS -IOTICOS PARROQUIALj AZUAY ,j RIESGOS_BIOTICOS_PARROQUIAL* BOLIVAR - )RIESGOS BIOTICOS_PARROQUIAL_CLASESj CAÑAR M]RIESGOS_BIOTICOS_PARROQUIAL_CLASES.sbnji CARCHI ERIESGOS_BIOTICOS_PARROQUIAL CLASES.J CHIMBORAZO RIESGOS BIOTICOS PARROQUIAL_CLASESji COTOPAXI RIESGOS_BIOTICOS PARROQUIAL CLASESji EL ORO

Estos mapas representan los riesgos bióticos, aquí se encuentran los mapas que sirvieron de entradapara el análisis biótico estos son: avistamientos-flora-fauna, que constituyen los sitios en los que seha observado la presencia de flora y fauna nativas; riesgos-bióticos-clases, que proviene del mapade uso y cobertura y del mapa de Sistema Nacional de Áreas Protegidas, puestos en categorías;mapa de riesgos bióticos parroquial, que equivale al mapa anterior expresado en un mapaparroquial; riegos-biótico-parroquial-clases, que equivale al mapa anterior expresado en clases alta,media y baja.

Dirección I-i FISICO

Carpetas X _ Nombre

1 RIESGOS J ij erosion y cultvosji BIOTICO .30

>'FISICO FISICO i4nestabilidad Ij RESULTADOS inestabilidad 2

j SOCIOCULTURA Seleccione un elemento para ver su INESTABILIDAD_CLASES'ROVINCIAS contenido. INESTABILIDAD_PARROQUIAL_CLA..

HI35ARM _l Vea también: pendientes mayor a 705v35_ V I Mi-s documentos SUELOS_SOBREUTILIZADOS

Mis sitios de red - 4 V J

Aquí se encuentran los mapas que sirvieron para encontrar el mapa de inestabilidad estos son:erosión y cultivos, pendientes mayores a 70%, con los que se llegó a obtener el mapa deinestabilidad 1, que unido al 130, permitió se generar el mapa de inestabilidad 2 y éste, a su vez,cobinado con los deslizamientos permitieron obtener el mapa de inestabilidad, que fuejerarquizado en clases alta, media y baja, para luego unirlo con el mapa parroquial y encontrar unmapa sintético a nivel parroquial que se denomina inestabilidad-parroquial-clases.

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Documento N' 2

A, c& E~kX Ver FapVrtos ~errasenLas Aywda

D rGrn r S'ZCULTuRAL

Corpetes ~~~~X ,______________________________

- J nAI.ura JE ' TIJ>EGN% TLpl5S:-cS- j ECUALiGP

1tfTIN IR»JENA.7As SOCOCULTURAL crvíí? TLA::?.- ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ L jiISIxO j3DEsTIN1_uP.rIZTiZC

j RESULTADOS j Selesccne un eler,ento pere ver su !3 DESTINOS TURISTICOS- j OPORTUNIDADES i contendo. PARROQUIAS-CON DESTINOSTURISTICOS

j FISICO Vea tamb,én: IPARROQUIAS-CON_ESTINOS_TUPISTICOS.sbnj RESULTADOS i MPARR°QUIAS_CON DESTINOS_TUR15TICOSji SOCIOECONOMICO s:os de r á PARROQUIAS-CON-DESTINOS TURISTICOSJ RIESGOS UL ^ d PARROQUIAS CON DESTINOS TGRI_STICOS

.J SIOTICO PRESENCIA INDIGENA AFROECUATORIANA PARROQUIALji ITADOS PP,SENCIAPjCIlGENAA.POC:-UATOPIANIA_ARPOQIA.sIXJ SOICTU PPEESENCIA_INLIGA_A4PfIOECLUATDRIAi4A_PARROQ~A

- j PROVI>IAS *3PRESENClA_INAIIGENA-AFROEcUATCPIANA_PARPOQUIALj AZUAY APRESENCIA ISIGENA-AFPRTECUATORIA_A PARROQUIAL

BJ be,lVAP -RIESGOS SOCIO_CL-'LALESPAPPOQUIALCi CANP PIESGOS SOCIO C.-URALES PAPRO^,sALbn

j CARCHI LRIESGOS SOCIO cU TLPALES PARROQUIALE CHIM3ORAZO RIESGOS SOCIO CULTLIRALES PARROQUIALj COTOPAXI 93 RIESGOS SOCIO_CULTURALES-PARROQUIALj EL ORO

En esta estructura se encuentran los mapas para calcular los riesgos socio-culturales, estos son:Destinos-turísticos, parroquias con destinos turísticos, presencia-indígena-afroecuatorina-parroquial,con los que se determino los riesgos socio-culturales-parroquiales.

Archuvo Edcíon Ver Favortcs He?rrreneaRs A~uda

4At,rs - z, -j,squeda CArpetaí )*storua - f;

Carpetas X PIe

- jrnatura _ C jAM IENTA ES

- ECUAtOR :RIESGO50C-IQ1T_ IENTALES.sbn

- J AMENAZAS RESULTADOS IRIESGO SC'IO_A>1$ENTALESj FISICO RIESGO_SOCIO.AMBIENTALES

j RESULTADOS Selccione un elemenio para Yer s i RIESGO_SOCIO AMdIENTALES- j OPORTUNIDADES conterndo. 1RIESGO SOCIO AMBIENTALES_PARROQUIA

ji FISICO Vea tambien: ,RIESGO SOCIO AMBIENTALES PARROQUIA.sbnji RESULTADOS micsde rec! E RIESGO_SOCIO AMBIENTALES PARROQUIAji SOCIOECONOMICO ,55105dGUe eST j~ RIEsSOocio_AMBIENTALEs_YARROQUIA

'1 BIOTICO ~~~~~~~~~~RIESGO-SOCIO~AMBIENTALES-PARROQUIAj FISICO

j SOCIOCULTURAL

En este último esquema se encuentran los resultados de los riesgos que representa la fusión de losresultados del riesgo biótico, físico y sociocultural, los mapas son los siguientes: riesgos-socio-ambientales y riesgos-socio-ambientales-parroquia, que están representados a nivel nacional enzonas homogéneas y sintetizado por parroquias.

9. CONCLUSIONES

Los resultados están en concordancia de acuerdo a los objetivos y metas planteadas en laaplicación para detección de zonas homogéneas socio-ambientales en lo que se refiere a (i)identificar, caracterizar y jerarquizar los potenciales riesgos (impactos ambientales negativos) y lasoportunidades (impactos ambientales positivos) que pudieran ocasionar los caminos vecinales, asícomo las amenazas naturales a los que éstos estarán expuestos; y, (ii) constituirse en referentesespaciales para ajustar a las realidades locales, las políticas, estrategias, regulaciones, manuales y

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guías que permitan prevenir, mitigar o compensar los impactos negativos; potenciar los impactospositivos; y, definir estrategias para reducir la vulnerabilidad ante los amenazas naturales.

Se llegó a determinar a nivel parroquial los potenciales riesgos, oportunidades y amenazasnaturales, lo que ayudará a planificadotes y actores sociales y tomodores de decisiones, a agilitarsus procesos de una manera más rápida e informada.

En la actualidad con la ayuda de la herramienta de los sistemas de información geográfica sepuede conocer la ubicación, cantidad y disponibilidad de los recursos, para explotarlos en unaforma adecuada.

Se llegó a recopilar datos de mucha validez, se generó productos intermedios que pueden ser deutilidad para otros procesos o estudios del ambiente, los cuales se encuentran validados yestandarizados.

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INFORME FINAL E920 DOCUMENTO No 2 Volume 2 · INFORME FINAL E920 DOCUMENTO No 2 Volume 2 EVALUACION...

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