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Español RESUMEN Informe sobre la economía creativa 2008 ■ Prefacio ■ Agradecimientos ■ Sumario ■ Lecciones aprendidas y opciones para la formulación de políticas públicas
EspañolRESUMEN
Informe sobre la economía creativa 2008
n Prefacion Agradecimientosn Sumarion Lecciones aprendidas y opciones para
la formulación de políticas públicas
Summary
Creative Economy Report 2008The challenge of assessing the creative economy: towards informed policy-making
n Full report on CD enclosed
Résumé
Rapport sur l’économie créative 2008 Le défi d’évaluer l’économie créative: vers une politique éclairée
n Rapport complet sur le CD adjoint
Resumen
Informe sobre la economía creativa 2008El desafío de evaluar la economía creativa: hacia la formulación de políticas públicas informadas
n Informe completo en el CD adjunto
Copyright © Nations Unies 2008Tous droits réservés
UNCTAD/DITC/2008/2ISBN 978-0-9816619-1-9
Le présent ouvrage peut être cité ou reproduit, à condition qu’il soit fait mention de la source.Un exemplaire de l’ouvrage où est reproduit l’extrait cité devrait être communiqué aux adresses suivantes: Secrétariat de la CNUCED, Palais des Nations, CH-1211 Genève 10 (Suisse), et l’Unité spéciale pour de la coopération Sud-Sud, PNUD, 1 UN Plaza New York, NY 10017 (É.-U.).
Le présent rapport est le résultat d’un effort concerté d’une équipe dirigée par la CNUCED et l’Unitéspéciale pour la coopération Sud-Sud du PNUD comprenant des spécialistes travaillant dans les institutions coopérantes de l’ONU – CNUCED, PNUD, UNESCO, OMPI et CCI – ainsi que des consultantsinternationaux.
Les appellations employées dans le présent ouvrage et la présentation des données qui y figurentn’impliquent de la part du Secrétariat de l’ONU aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites.
Ce rapport est disponible sur l’Internet aux adresses suivantes: http://www.unctad.org/creative-economy et http://ssc.undp.org/creative_economy
Copyright @ Naciones Unidas 2008Todos los derechos reservados
UNCTAD/DITC/2008/2ISBN 978-0-9816619-1-9
El material presentado en esta publicación puede ser citado o reproducido siempre que se reconozca yse haga referencia a su fuente. Se solicita que una copia de la publicación citando o reproduciendo estematerial sea enviada a la secretaria de UNCTAD: Palais des Nations, CH-1211 Ginebra 10, Suiza, y a laUnidad Especial para la Cooperación Sur-Sur del PNUD: 1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA.
Este Informe es el fruto de un esfuerzo conjunto liderado por la UNCTAD y la Unidad Especial para laCooperación Sur-Sur del PNUD, por parte de un equipo de expertos de varios organismos de lasNaciones Unidas que colaboraron para su producción – la UNCTAD, el PNUD, la UNESCO, la OMPI y elCCI- y también de consultores internacionales.
Los señalamientos y la presentación del material de esta publicación no implican la expresión deopinión alguna respecto al estatus legal de ningún país, territorio, ciudad o área, ni respecto a ladelimitación de sus fronteras o límites.
Este Informe está disponibles en Internet en las siguientes direcciones: http://www.unctad.org/creative-economy y http://ssc.undp.org/creative_economy
La economía mundial experimentó unaextraordinaria expansión en los últimos cincoaños. Esta expansión se originó y afectó unabase más amplia que nunca antes, permitiendoasí que muchos países en vías de desarrollo sebeneficiaran. Hasta algunos de los paísesmenos desarrollados lograron generar un crec-imiento anual promedio de su PBI de más de5 por ciento, lo que representa un progresosignificativo con respecto a la década de los90s. Sin embargo, este camino de expansióneconómica aún no ha sido suficiente para ase-gurar el bienestar y estándares de vida apropi-ados para la gran mayoría de las personas enlos países en vías de desarrollo. A pesar de susesfuerzos para diversificar sus economías, lasmaterias primas aún representan más de lamitad de las ganancias por exportación en 86de los 144 países en vías de desarrollo. Lasestrategias de desarrollo utilizadas actual-mente no han logrado generar los niveles dedesarrollo socio-económico esperados paraestos países. El desafió es encontrar alternati-vas de desarrollo factibles que tomen en cuen-ta las realidades especificas de estos países, enparticular, la escasez de mano de obra capaci-tada, la falta de infraestructura básica y losniveles muy bajos de inversión extranjeradirecta. ¿Cómo promover el desarrollo paraque sea sustentable e incluyente?
Como los modelos económicos no fun-cionan aisladamente, ha llegado el momento
de mirar más allá de la economía, y buscarenfoques integrales para el desarrollo que consideren las diferentes identidades cultur-ales, aspiraciones económicas, disparidadessociales y desventajas tecnológicas. Lasestrategias para el desarrollo también debenser actualizadas para adaptarlas a los grandescambios culturales y tecnológicos que afectannuestra sociedad. El mundo necesita adaptarsea esta nueva realidad, incorporando los variosaspectos culturales y tecnológicos en el pen-samiento dominante sobre el desarrolloeconómico. Alcanzar los objetivos de desar-rollo del Milenio requiere la introducción depolíticas multidisciplinarias concertadas y elrefuerzo de políticas públicas coherentes,tanto a nivel nacional como internacional,como herramientas para confrontar tópicos dedesarrollo que afectan múltiples sectores yaspectos.
La globalización y la conectividad sonnuevas realidades que han causado profundoscambios en los estilos de vida alrededor delmundo. Estos fenómenos están dándole nuevaforma a los patrones de producción, consumoy comercio de la cultura en un mundo cada vezmás lleno de imágenes, sonidos, textos y sím-bolos. Existe una evidente necesidad de mejorcomprender las complejas interacciones entrelos aspectos económicos, culturales, tecnológi-cos y sociales que guían la dinámica de laeconomía mundial y la manera en la que la
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Prefacio
Prefacio
gente vive en el siglo veintiuno. En esta era detransformación, la creatividad y el conocimien-to rápidamente se están tornando en mediospoderosos para fomentar el desarrollo.
En este contexto, la intersección entre lacreatividad, la cultura, la economía y la tec-nología, que se manifiesta en la habilidad paracrear y distribuir capital intelectual, tienenpotencial para generar ingresos, empleo yganancias por exportación, y a la vez promoverla inclusión social, la diversidad cultural y eldesarrollo humano. Esto es lo que la economíacreativa ya comenzó a hacer como un compo-nente líder del crecimiento económico, elempleo, el comercio, la innovación y la cohe-sión social en la mayoría de las economíasdesarrolladas. La economía creativa tambiénaparenta ser una alternativa factible para lospaíses en vías de desarrollo. En un contextoregido por políticas publicas efectivas, laeconomía creativa puede generar vínculosentre las varias facetas de la economía, tanto anivel macro como micro. Esta conectividadtiene un alto potencial para fomentar el desar-rollo, ofreciendo nuevas oportunidades paraque los países en vías de desarrollo puedaningresar a las áreas de alto crecimiento de laeconomía mundial.
Este estudio es el primero en presentarla perspectiva de las Naciones Unidas sobreeste apasionante tópico emergente. La
economía creativa es un concepto en evoluciónbasado en la dinámica de las industrias creati-vas. No existe una única definición deeconomía creativa, ni un consenso sobre elconjunto de conocimientos y actividadeseconómicas sobre las cuales se basan las indus-trias creativas. No hay una receta universalsino alternativas flexibles y estratégicas quedeben ser evaluadas por los gobiernosnacionales para optimizar el desarrollo de suseconomías creativas como herramientas parafomentar el desarrollo de sus países.
Las industrias creativas se encuentran enel corazón de la economía creativa.Esquemáticamente descriptas, las industriascreativas se encuentran en la intersección entreel arte, la cultura, los negocios y la tecnología.En otras palabras, comprenden el ciclo decreación, producción y distribución de bienes yservicios que utilizan capital intelectual comosu insumo primario. Las industrias creativas dehoy comprenden la interacción entre los sub-sectores tradicionales, aquellos de alto índicetecnológico y los orientados a la prestación deservicios. Abarcan desde el arte folclórico, losfestivales, la música, los libros, la pintura y lasartes dramáticas, hasta sub-sectores de altoíndice tecnológico como la industria del cine,la radiodifusión, la animación digital y losvideo juegos, también incluyendo los sectoresorientados a la prestación de servicios talescomo la arquitectura y la publicidad. Todas
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Pref
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La economía creativa tiene potencialpara generar ingresos y empleos, y a la vez promover la inclusión social, la diversidad cultural y eldesarrollo humano Este Informe proporciona datos
empíricos que evidencian de que lasindustrias creativas se encuentranentre los sectores emergentes másdinámicos del comercio mundial
estas actividades requieren un alto índice detalentos creativos y pueden generar ingresospor medio del comercio y de los derechos de lapropiedad intelectual.
Este Informe proporciona datos empíri-cos que evidencian que las industrias creativasse encuentran entre los sectores emergentesmás dinámicos del comercio mundial.Durante el periodo 2000-2005, el comerciode bienes y servicios creativos aumentó demanera inaudita, alcanzando un promedioanual de 8.7 por ciento. Las exportacionesmundiales de productos creativos alcanzaronlos $424.4 mil millones en 2005, comparadocon $227.5 mil millones en 1996, de acuerdocon las estadísticas preliminares de la UNC-TAD. Los servicios creativos experimentaronun crecimiento particularmente rápido, de 8.8por ciento anual, entre 1996 y 2005. Esta ten-dencia positiva ocurrió en todas las regiones ytodos los grupos de países y se espera quecontinúe en la próxima década, asumiendoque la demanda mundial de bienes y servicioscreativos continúe aumentando.
Es claro que los países desarrollados aúndominan el mercado mundial de productoscreativos. Sin embargo, muchos países en víasde desarrollo ya se benefician de la prosperidadrepentina de las industrias creativas, particular-mente en Asia. Desafortunadamente, la granmayoría de los países en vías de desarrollo aúnno han logrado realmente aprovechar suscapacidades creativas para fomentar el desar-rollo. En África, por ejemplo, a pesar de laabundancia de talento creativo, gran parte delpotencial creativo permanece desaprovechado.La participación de este continente en el com-ercio internacional permanece marginal, con-
stituyendo menos del 1 por ciento de lasexportaciones mundiales, a pesar de marcadosaumentos recientes. Como es el caso en otrasregiones en vías de desarrollo, este fenómeno esel resultado de debilidades en las políticaspúblicas nacionales y de prejuicios sistemáticosmundiales.
El análisis presentado en este Informese enfoca en el diseño de políticas públicas yrepresenta una contribución inicial hacia unamejor comprensión de los aspectos centralesde la economía creativa y su potencial parafomentar el desarrollo. Este Informe respondeal desafió de evaluar la economía creativa parael diseño de políticas publicas informadas,delineando un paradigma conceptual, institu-cional y de políticas públicas propicio paraque esta economía pueda prosperar. Dada lanaturaleza multifacética de la economía creati-va, es crucial tomar decisiones estratégicaspara la formulación de políticas de accióninterministeriales. También es importantereconocer las repercusiones de los procesosmultilaterales en el diseño de políticas públicas para la economía creativa.
Este Informe es un ejemplo de coop-eración dentro del sistema de las NacionesUnidas, integrado por contribuciones de cincoorganizaciones internacionales: la UNCTAD,el PNUD por medio de su Unidad Especial
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Prefacio
La gran mayoría de los países en vías de desarrollo aún no han logrado realmente aprovechar sus capacidades creativas parafomentar el desarrollo
para la Cooperación Sur-Sur, la UNESCO, laOMPI y el Centro de Comercio InternacionalUNCTAD/OMC. Es un esfuerzo conjuntoque busca aprovechar las complementariedadesde estas organizaciones para mejorar la efectivi-dad de la cooperación internacional y la
coherencia de las políticas públicas en estecampo innovador. La economía creativa estáproduciendo nuevas oportunidades tanto paralos países desarrollados como para los paísesen vías de desarrollo, sin embargo los desafíosque permanecen no deben ser subestimados.
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Pref
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Supachai PanitchpakdiSecretario-GeneralConferencia de las Naciones Unidassobre Comercio y Desarrollo
Kemal DervisAdministradorPrograma de las Naciones Unidaspara el Desarrollo
El Informe sobre la Economía Creativa 2008 esel resultado de una iniciativa conjunta entre laUNCTAD y la Unidad Especial para laCooperación Sur-Sur del PNUD. Este estudioorientado a la formulación de políticas públi-cas es el producto del proyecto “Fortaleciendola Economía Creativa en los Países en Vías deDesarrollo”, conjuntamente coordinada porEdna dos Santos-Duisenberg, Jefa, Programasobre Economía e Industrias Creativas de laUNCTAD, y por Francisco Simplicio, Jefe,División de Administración del Conocimientoy Operaciones de la Unidad Especial para laCooperación Sur-Sur del PNUD.
Esta iniciativa conjunta agradece since-ramente a Yiping Zhou, el Director de laUnidad Especial para la Cooperación Sur-Surdel PNUD, por su profundo apoyo a esteproyecto. Sin su visión y compromiso, este tra-bajo no se habría concretado.
Este Informe se preparó bajo la direc-ción de la UNCTAD y es un ejemplo pionerode cooperación interinstitucional, reflejando eltrabajo del Grupo Informal Interinstitucionalde las Naciones Unidas sobre las IndustriasCreativas, un esfuerzo conjunto paraaprovechar las complementariedades y mejorarla coherencia en las políticas relacionadas conlas industrias creativas y la economía creativa.Este estudio es el primero en presentar la per-spectiva del sistema de las Naciones Unidassobre este tema innovador. Agrupa las
contribuciones de cinco órganos de lasNaciones Unidas: la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo(UNCTAD), la Unidad Especial para laCooperación Sur-Sur del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),la Organización de las Naciones Unidas parala Educación, la Ciencia y la Cultura(UNESCO), la Organización Mundial de laPropiedad Intelectual (OMPI) y el Centro deComercio Internacional (CCI).
La investigación y el análisis orientado ala formulación de políticas públicas, fue llevadoa cabo bajo la supervisión de Edna dos Santos-Duisenberg. Este Informe se benefició de lasreflexiones académicas invaluables de los doc-tores David Throsby de la universidadMacquarie, Sydney, y Andrew Pratt del LondonSchool of Economics, a los cuales el equipo lesestá muy agradecido. El Grupo InformalInterinstitucional reconoce y agradece a lossiguientes grupos de consultores interna-cionales que hicieron importantes contribu-ciones para varios capítulos: Avril Joffe, PernilleAskerud, Ana Carla Fonseca Reis, David Diaz-Benevides y Sylvia Amaya Londoño.
La iniciativa conjunta también agradece atodos los colegas y organizaciones que partici-paron en este trabajo, en particular a los miem-bros del Grupo Informal Interinstitucional delas Naciones Unidas. Se agradece a: GeorgesPoussin, Richard Engelhardt, Simon Ellis,
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Agradecimientos
Agradecim
ientos
Lydia Deloumeaux y Guiomar Alonso Canode la UNESCO, Dimiter Gantchev, WendWendland, Brigitte Vezina y Richard Owensde la OMPI, Francisco Simplicio de laUnidad Especial para la Cooperación Sur-Surdel PNUD, y Iris Hauswirth, Jean-MichelPasteels y Kefalla Conte del CCI.
La UNCTAD agradece especialmente alJefe de la Sección Central de Estadísticas, HenriLaurencin, y su equipo compuesto por DavidCritsallo, Sanja Blazevic, Yoann Chaine, MircoMoretti, Flavine Creppy y Sonia Blachier.Matfobhi Riba y Dimo Calowski dieron con-tribuciones analíticas. También se recibieroncomentarios de Diana Barrowclough, Yuefin Liy Susan Teltscher. Asistieron con la investi-gación Carolina Quintana, y también ChengShang Li y Simon Alder que trabajaron com-prometidamente durante su pasantía en laUNCTAD.
La iniciativa conjunta agradece sincera-mente a todos los profesionales que aceptaron
nuestra invitación y contribuyeron con artícu-los firmados que ilustran casos concretos y/osus experiencias en la economía creativa, loscuales constituyen los cuadros de esteInforme. Estos artículos sirvieron para darmayor pragmatismo al análisis orientado a laformulación de políticas públicas de esteInforme, y para evidenciar algunos de susargumentos empíricos.
El texto fue editado por BarbaraBrewka, y la portada y la composición interi-or de esta publicación fueron diseñadas porJennifer Bergamini.
Asistencia administrativa y secretarialfue prestada por Clisse Medeiros RamosPerret de la UNCTAD y Lourdes Hermosura-Chang e Inès Tófalo de la Unidad Especialpara la Cooperación Sur-Sur del PNUD.
El Informe sobre la Economía Creativa 2008fue financiado por la Unidad Especial para laCooperación Sur-Sur del PNUD.
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Agr
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En el mundo contemporáneo, un nuevoparadigma esta emergiendo interrelacionandola economía y la cultura. Este paradigma abarcaaspectos económicos, culturales, tecnológicos ysociales del desarrollo, a niveles tanto macrocomo micro. Su concepto central es que la cre-atividad, el conocimiento y el acceso a la infor-mación son cada vez más reconocidos comopotentes motores del crecimiento económico yde la promoción del desarrollo en un mundoque se globaliza. La “creatividad” en este con-texto se refiere a la formulación de nuevas ideas,y a la implementación de estas ideas en la
producción de obras de arte y de productos cul-turales orginales, creaciones funcionales, inven-ciones científicas e innovaciones tecnológicas.En consecuencia, existe un aspecto económicode la creatividad, observable en la manera en laque contribuye a la iniciativa empresarial, alimenta la innovación, mejora la productividady promueve el crecimiento económico.
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Sumario
Sumario
El Informe sobre la Economía Creativa 2008 es el primer estudio que presenta la per-spectiva de las Naciones Unidas sobre este tópico emergente. Es una iniciativa de lacolaboración entre la UNCTAD y la Unidad Especial para la Cooperación Sur-Sur delPNUD. Además, es un ejemplo pionero del trabajo que El Grupo de Dialogo InformalInterinstitucional sobre las Industrias Creativas está realizando.1 Este Informe reúnelas contribuciones de cinco entidades relevantes de las Naciones Unidas: la UNCTAD, elPNUD, la UNESCO, la OMPI y el CCI. Este esfuerzo colectivo no solo contribuye a la maximización de sinergias y a la exploración de complementariedades, sino que tam-bién es una manera efectiva de promover la coherencia en las políticas públicas yrealzar el impacto de las acciones internacionales en el área de la economía creativa ylas industrias creativas.
Creatividad, cultura y desarrollo económico
1 Este grupo fue establecido por el Secretario General de Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) enel 2004 en el contexto de las preparaciones para el Panel de Alto Nivel sobre las Industrias Creativas y el Desarrollo, llevado acabo durantela Conferencia Interministerial de UNCTAD XI. UNCTAD, como presidente del Grupo, convoca dos reuniones al año en Ginebra. El tra-bajo del Grupo ha sido revitalizado buscando promover acciones internacionales concertadas e iniciativas conjuntas por parte de la familiade las Naciones Unidas, para mejorar la contribución de la economía creativa al desarrollo.
La creatividad, el conocimiento y el acceso a la información sonpotentes motores del desarrollo
La creatividad se encuentra en todas lassociedades y países – ricos y pobres, grandes ypequeños, avanzados y en vías de desarrollo.La palabra “creatividad” está asociada con laoriginalidad, la imaginación, la inspiración, laingenuidad y la invención. Es una característi-ca inherente al individuo ser imaginativo yexpresar ideas. Asociadas con el conocimiento,estas ideas son la esencia del capital intelectu-al. Así también, cada sociedad tiene un capitalcultural intangible articulado por la identidady los valores de un pueblo. Las civilizacionesdesde un tiempo inmemorable han sido con-cientes de estos conceptos. Sin embargo, elsiglo veintiuno ha visto una significativa evolu-ción en la concepción del vínculo entre la cre-atividad, la cultura y la economía, la razóndetrás de este emergente concepto de la“economía creativa”.
El concepto de “economía creativa” esun tópico en evolución que está ganando ter-reno en el pensamiento contemporáneo sobreel desarrollo económico. Implica un desplaza-miento fuera de los modelos convencionales yhacia un modelo multidisciplinario que abarcala interfaz entre economía, cultura y tec-nología, y focalizado en la predominancia delos servicios y del contenido creativo. Dada suestructura multidisciplinaria, la economía creativa ofrece una opción factible de serincorporada en la estrategia de desarrollo depaíses en vías de desarrollo, particularmentecuando esa estrategia se focaliza en la obten-ción de resultados. Constituye un llamado a laadopción de mecanismos efectivos y multi-sectoriales, e innovadoras políticas de accióninterministeriales.2
Para ciertas personas, la “economía cre-ativa” es un concepto integral que trata sobre
las complejas interacciones entre la cultura, laeconomía y la tecnología en el mundo con-temporáneo globalizado, el cual está domina-do por símbolos, textos, sonidos e imágenes.Quienes permanecen escépticos sobre esta terminología, expresan inquietud sobre laexagerada importancia que le es dada, y sobrela manera en la cual exacerba distinciones cul-turales y tecnológicas. En este contexto, laeconomía creativa se ha tornado un tema pre-sente de la agenda de la economía y del desar-rollo internacional, llamando al diseño derespuestas políticas informadas tanto en lospaíses desarrollados como en los países en víasde desarrollo.
No existe una única definición de la“economía creativa”. Es un concepto subjetivoque aún esta siendo forjado. Existe, sin embar-go, tanto a nivel de cada país, como a nivelinternacional, una creciente convergencia enun grupo central de actividades y en sus inter-acciones que conjuntamente conforman laeconomía creativa.
El presente Informe adopta la defini-ción de “economía creativa” de la Conferenciade las Naciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo (UNCTAD), la cual se resume dela siguiente manera:
n La economía creativa es un concepto enevolución, basado en la potencialidad de
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Sum
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La economía creativa requiererespuestas políticas informadas
Las industrias creativas se encuentran en el corazón de laeconomía creativa
2 Discurso del la UNCTAD en la Segunda Reunión de Ministros de Cultura de Estados de África, el Caribe y el Pacífico (Grupo ACP),Santo Domingo, Republica Dominicana, octubre 2006.
bienes creativos para generar crecimientoeconómico y desarrollo;
n Puede generar crecimiento económico,empleos y ganancias por exportación y almismo tiempo promover la inclusión social,diversidad cultural y el desarrollo humano;
n Comprende aspectos económicos, culturales ysociales en interacción con la tecnología, lapropiedad intelectual y los objetivos turísticos;
n Es un conjunto de actividades económicasbasadas en el conocimiento y con impactosen el desarrollo de los países y que relacionalas múltiples áreas de la economía, tanto aniveles macro como micro;
n Es una opción de desarrollo factible querequiere políticas innovadoras y multidisci-plinarias y acción interministerial;
n Las industrias creativas se encuentran en elcorazón de la economía creativa.3
Las “industrias creativas” puedendefinirse como los ciclos de creación, produc-ción y distribución de bienes y servicios queutilizan creatividad y capital intelectual comoinsumos primarios. Ellas comprenden un con-junto de actividades basadas en el conocimientoy que producen bienes y servicios intelectuales oartísticos tangibles y de contenido creativo, valoreconómico y objetivos de mercado.4 Las indus-trias creativas abarcan un campo vasto y het-erogéneo que comprende la interacción entrevarias actividades creativas desde las artes y arte-sanías tradicionales, la imprenta, la música y lasartes visuales y dramáticas, hasta grupos deactividades tecnológicas y orientadas a servicios,tales como la industria cinematográfica, la tele-visión y la radio, los nuevos medios y el diseño.
El sector creativo posee una estructura de mer-cado flexible y modular que se extiende desdeartistas independientes y pequeñas empresashacia un extremo, hasta los conglomerados másgrandes del mundo al otro.
Actualmente, las industrias creativas seencuentran entre los sectores más dinámicosdel comercio mundial. En el período 2000-2005, el comercio mundial en bienes y servi-cios creativos experimentó un crecimientoanual promedio sin precedente de 8.7 porciento. El valor de las exportaciones mundialesde bienes y servicios creativos alcanzó US$424.4 mil millones en 2005, representando3.4 por ciento del comercio internacional, deacuerdo con UNCTAD. Hoy en día en lospaíses más avanzados, las industrias creativasestán emergiendo como una opción estratégi-ca para vigorizar el crecimiento económico, elempleo y la cohesión social. Las llamadas“ciudades creativas” se están multiplicando enEuropa y América del Norte, revitalizando laseconomías de los centros urbanos a través dedesarrollos culturales y sociales que ofrecenempleos atractivos, particularmente para lagente joven. La facturación de las industriascreativas europeas fue de 654 mil millones deeuros en 2003, creciendo un 12.3 por cientomás rápido que el total de la economía de laUnión Europea y empleando mas de 5.6 mil-lones de personas.5
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Sumario
Las industrias creativas representan3.4% del comercio internacional, con exportaciones de US$ 424.4 milmillones en 2005 y un crecimientoanual promedio de 8.7%
3 Definición del Programa de Economía e Industrias Creativas de la UNCTAD, 2005.4 Definición de la UNCTAD descripta en mayor detalle en el capítulo 1.5 Ver La economía de la cultura en Europa, informe preparado para la Comisión Europea por KEA Asuntos Europeos, Bruselas, 2006.
Un descubrimiento significativo del pre-sente Informe es la evidencia de que algunospaíses en vías de desarrollo, particularmente enAsia, han comenzado a beneficiarse deldinamismo de la economía creativa mundial yque están estableciendo políticas multi-sectori-ales para realzar sus industrias creativas. China,quien lidera este proceso, se tornó el lídermundial en producción y exportación de pro-ductos creativos de valor agregado en el 2005.Sin embargo, la gran mayoría de los países envías de desarrollo todavía no ha logrado real-mente aprovechar sus capacidades creativaspara favorecer su desarrollo. Los obstáculosque impiden que estos países en vías de desar-rollo mejoren sus economías creativas resultande una combinación de debilidades en laspolíticas internas de estos países y de perjuiciossistemáticos mundiales, los cuales son descrip-tos en este Informe.
Otra conclusión importante de esteInforme es que las exportaciones de bienescreativos relacionados (incluyendo computa-
doras, cámaras fotográficas, televisores, yequipos de radio y audiovisuales), por parte delos países en vías de desarrollo, han aumenta-do rápidamente en el periodo 1996-2005 deUS$ 51 mil millones a US$ 274 mil mil-lones.6 Este espectacular crecimiento es unindicativo de las estrategias que están siendoimplementadas por un número de países envías de desarrollo con el fin de aumentar susrespectivas capacidades internas para proveerproductos de valor agregado a los mercadosmundiales. También afirma la continua expan-sión de la demanda de productos creativos quedepende de las industrias relacionadas para sudistribución y consumo. Esta demanda encontinuo crecimiento es una ulterior confir-mación del potencial de la economía creativapara contribuir al crecimiento económico.
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Sum
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La gran mayoría de los países en víasde desarrollo todavía no lograaprovechar sus capacidades creativas
Economía creativa y desarrollo
La injerencia de la economía creativa enel desarrollo es el tópico central de esteInforme. Los países en vías de desarrollopueden mejorar su integración a la economíamundial nutriendo sus capacidades creativas ymejorando la competitividad de sus bienes yservicios creativos en los mercados mundiales,en tanto las políticas públicas nacionales envigor sean apropiadas y los desequilibrios demercado a nivel internacional sean corregidos.El respaldo de las industrias creativas
nacionales debería entenderse como parte inte-gral de la promoción y la protección de ladiversidad cultural. Además, tal diversidad, lacual es un bien público mundial, precisa delpleno respaldo de la comunidad internacional.7
Con la creciente importancia delconocimiento en la economía contemporáneay la necesidad de innovar para mantener lasventajas comparativas, se ha tornado imperati-vo que los países aprovechen sus amplias reser-vas de creatividad. Esta tarea se ha facilitado
6 Ver también el capítulo 5. 7 Ver Panel de alto nivel sobre las industrias creativas (Sumario) (documento UNCTAD TD/L.379), junio 16, 2004.
gracias a rápidos avances en la tecnología de lainformática y de la comunicación, los cualescontinuamente aumentan la conectividadentre países y regiones del mundo. De estamanera surgen oportunidades para que lospaíses en vías de desarrollo puedan colocar losproductos de su creatividad y diversidad cul-tural en los mercados mundiales en formasque anteriormente no les era posible, notable-mente en forma directa y sin intermediarios.Sin embargo, los desafíos permanecenenormes y no deben ser subestimados.
A pesar de poseer una rica diversidadcultural y abundante talento creativo, la granmayoría de los países en vías de desarrollo aúnno utiliza el enorme potencial de su economíacreativa para acelerar su desarrollo.8 Laseconomías creativas de estos países confrontanobstáculos nacionales e internacionales queprecisan ser comprendidos en su totalidad ysuperados a través de mecanismos institu-cionales multi-sectoriales y políticas multidis-ciplinarias. En este contexto, las estrategias deestos países para promover el desarrollo debenser actualizadas, adaptándolas para afrontarnuevas tendencias culturales, económicas ytecnológicas con gran alcance e impacto en lasociedad contemporánea.
Por ejemplo, la importancia del turismoen el desarrollo es ampliamente reconocida.9
El presente Informe, intenta investigar prelim-inarmente la relación entre el turismo y lasindustrias creativas, a estos efectos explora si lademanda de bienes y servicios creativos porparte de los turistas favorece el desarrollo de laeconomía creativa. La perspectiva de la
economía creativa elaborada en este Informedictamina que es preciso tomar medidas paraasegurar que los trabajadores creativos puedanaprovechar los beneficios de la crecientedemanda de productos creativos por parte delos turistas.
El rol de la cultura en el desarrollo hasido analizado en el Informe sobre elDesarrollo Humano 2004 publicado para elPNUD.10 El presente Informe busca contribuircon el debate normativo sobre cultura y desar-rollo, agregando la dimensión económica de laeconomía creativa a la concepción del procesode desarrollo. De esta manera, invita a la dis-cusión sobre la relación precisa entre la expre-sión humana y el instrumentalismo social ycultural. Este Informe resalta esta relacióncomo un aspecto esencial que debe ser consid-erado en el diseño de políticas públicas.
En resumen, este Informe es un primerintento de presentar una amplia perspectivasobre el potencial de la economía creativa paraasistir a los países en vías de desarrollo a entraren los nuevos sectores de alto crecimiento. Lasestrategias de desarrollo así orientadas sonconsistentes con los Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODMs). Como es ampliamenteconocido, estos objetivos representan el com-promiso de la comunidad internacional para
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Sumario
La participación de África en el comercio internacional permanece marginal, constituyendo menos del 1 por ciento de las exportacionesmundiales
8 Declaración del Secretario General de UNCTAD, Forum del conocimiento mundial, Seúl, Republica de Corea, octubre 2006. 9 Turismo, cultural y desarrollo sustentable (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),
2006); Barómetro mundial del turismo (Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas (UNWTO), 2007); Conclusiones del Pre-UNCTAD XI Reunión Internacional de Alto Nivel de Expertos sobre Turismo Sustentable para el Desarrollo (documento UNCTADTD(XI)/PC/6), marzo 18, 2004.
10Informe sobre el Desarrollo Humano 2004: La libertad cultural en el mundo diverso de hoy, publicado para el Programa para el Desarrollo de lasNaciones Unidas (PNUD), conceptualmente desarrollado por Amartya Sen.
la agenda mundial de desarrollo para los añosvenideros. Los ODMs son ocho objetivos contiempos establecidos para el cumplimiento demetas que deben ser alcanzadas para el 2015,
el primero y mas importante de ellos es laerradicación de la pobreza extrema y el ham-bre. Los ODMs buscan afrontar los desafíosdel desarrollo, no en forma aislada sino comoparte inherente de la economía y la sociedadmundial. Cumplir con los ODMs requiere unenfoque integral y multi-sectorial que seextiende más allá de la economía e incluye lainfraestructura cultural y social. La economíacreativa refleja este tipo de enfoque.
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Sum
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Cumplir con los ODMs requiere unenfoque integral y multi-sectorial que incluye la infraestructura cultural y social
El objeto principal de este Informe espresentar un paradigma conceptual y de diseñode políticas para comprender la economía cre-ativa, buscando identificar herramientas analíti-cas para la adopción de políticas públicas infor-madas. Este Informe introduce el concepto de“economía creativa”, estudia definiciones,reconoce características e identifica parámetrospara asistir en la medición del impacto de laeconomía creativa a nivel nacional e interna-cional. El objetivo es proponer una visión compartida y una propuesta de investigaciónorientada a políticas públicas que refleje el pensamiento económico actual y permita unanálisis comparado como base de formulaciónde políticas nacionales e internacionales.
Este Informe examina los trabajos deinvestigación que están siendo realizados endiferentes partes del mundo para describir elimpacto general de la economía creativa a nivelnacional e internacional. En vez de prescribirun solo modelo para describir la economíacreativa en los países en vías de desarrollo, esteInforme muestra posibles alternativas, a pesarde resaltar las limitaciones de ciertas
metodologías y las lagunas que actualmenteexisten en las estadísticas y las herramientas deanálisis cualitativo sobre la economía creativa.Sin embargo, este Informe sugiere elementosque facilitan la comparación entre las industriascreativas a nivel nacional y entre países. Elpropósito es presentar un análisis extenso ypreparar el camino para la introducción deparámetros para estimar las economías creativasa nivel mundial, resaltando la importancia delcomercio mundial en el proceso de desarrollo.
A pesar de las limitaciones de los indi-cadores económicos y sociales, este Informeconstituye un primer intento de utilizar losdatos oficiales disponibles para examinar losflujos mundiales y regionales de comercio enbienes y servicios creativos en el periodo 1996-2005, examinando las tendencias principales e
Alcance del presente Informe
En vez de prescribir un único modelopara describir la economía creativa este Informe analiza alternativas y sugiere un modelo extensible basado en los flujos de comercio internacional
identificando los actores claves en los mercadosmás avanzados. También presenta un análisisde la cadena de valor agregado y de la estruc-tura de las industrias creativas, llegando a laconclusión que la naturaleza oligopolista de lacomercialización y distribución inhibe la com-petitividad de los bienes y servicios creativos delos países en vías de desarrollo en el sistemamundial de intercambio. Este Informe resaltalas dificultades que existen para cuantificar val-ores intangibles, y las limitaciones que dificul-tan capturar el impacto real del comercio inter-nacional de bienes y servicios creativos en laeconomía mundial. Este Informe enfatiza lanecesidad de mejorar la transparencia de mer-cado, particularmente en los sectores de altoíndice tecnológico y los orientados a la pro-visión de servicios, tales como el audiovisual ylos nuevos medios. También examina las posi-bilidades para reforzar la cooperación Sur-Sury la Norte-Sur.
Este Informe reconoce el creciente papelde los derechos de la propiedad intelectual(DPIs) como herramienta para la generaciónde ingresos para las industrias creativas.Consecuentemente, resalta la necesidad demejorar la percepción y el conocimiento públi-co, y de reforzar la efectividad de los regimenesde propiedad intelectual. Sin embargo, esteInforme también reconoce las asimetrías exis-tentes en el régimen actual y resalta la necesi-dad de rever la aplicación de ciertos instrumen-tos normativos para la formulación de políticaspúblicas en vistas a asegurar que los interesesde los países en vías de desarrollo sean propia-mente incorporados. Varios aspectos relaciona-dos con los conocimientos tradicionales, lasexpresiones culturales y el dominio públicotambién son discutidos en vistas de los progre-
sos del trabajo realizado por la OrganizaciónMundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
Este Informe también presenta un análi-sis del fenómeno de la conectividad y de suinfluencia en los padrones mundiales de laproducción, del consumo y del comercio enproductos creativos tangibles e intangibles. Laimportancia de las herramientas tecnológicasde la informática y de la comunicación y delos nuevos modelos de negocios con nuevasformas de comercialización y distribución delcontenido creativo en la era digital son discu-tidos. La tecnología juega un rol crucial en laeconomía creativa, no solo como la esencia delos sectores creativos, como el audiovisual ylos nuevos medios, pero también como unmedio para acceder y circular el contenidodigitalizado en el ambiente interactivo de lamultimedia de hoy.
La importancia de las políticas interna-cionales y los procesos globales para dar formaa la emergente economía creativa es examina-da. Este Informe elabora sobre la relevancia delos procesos multilaterales, tales como lasagendas para el desarrollo de la OMPI y laOrganización Mundial del Comercio (OMC),o la entrada en vigor de la Convención sobrela Protección y Promoción de la Diversidad delas Expresiones Culturales de UNESCO y susimplicaciones para las industrias creativas y laeconomía creativa. También examina cómo los países miembros del Grupo de los 77
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Sumario
Los derechos de la propiedad intelectual son cada vez másimportantes como herramienta para generar ingresos para lasindustrias creativas
(G-77),11 por medio de la cooperación interinsti-tucional promovida por el PNUD a través de suUnidad Especial para la Cooperación Sur-Sur,12 deben movilizar aún más a los países envías de desarrollo para promover la economíacreativa como una herramienta para el desarrol-lo. Este Informe presenta un sumario de las deci-siones intergubernamentales más influyentes rel-evantes para la economía creativa. El propósito esexplorar la infraestructura de políticas públicasexistentes en el entorno de la economía creativa,con vistas a identificar las políticas factibles dereforzar e integrar las industrias creativas localesen las estrategias de desarrollo nacional e interna-cional y en los mercados globales.
Dada la multiplicidad de enfoques, se concluye que actualmente no existe consensosobre como constituir un modelo óptimo depolíticas públicas para la promoción de las indus-trias creativas. Sin embargo, se estimula a cadapaís a estratégicamente adoptar políticas públicasmultisectoriales para fortalecer sus economíascreativas. Es crucial remarcar las especificidadesde las identidades culturales de cada país y lasrespectivas ventajas comparativas de ciertas de susindustrias creativas. Casos ilustrativos y prácticas exitosas que están siendo implementadas dentrode las industrias creativas en diferentes países sonpresentados en este Informe como evidencia deltipo de oportunidades disponibles en diferentespartes del mundo.
En resumen, este Informe busca asistir alos países en desarrollo para que aprovechen suseconomías creativas y maximicen su desarrolloa través del reconocimiento de la economía cre-ativa como una opción factible para interrela-cionar objetivos de desarrollo económico, tecnológico, social y cultural en un mundo quese globaliza. Este Informe persigue este fin:
n discutiendo conceptos, métodos y estruc-turas de la economía creativa;
n compartiendo análisis basados en evidenciaque confirman que las industrias creativasconstituyen un nuevo y dinámico sector delcomercio internacional; y
n sugiriendo grandes líneas para políticasestratégicas.
Este Informe reconoce que la creativi-dad y el talento humano, más que los factoresde producción tradicionales tales como lamano de obra y el capital, se están rápida-mente tornando poderosos motores de desar-rollo sustentable. Los países en vías de desar-rollo en todas partes del mundo puedenencontrar maneras de optimizar el potencialde la economía creativa para generar crec-imiento socio-económico, empleo y gananciasde exportación, al mismo tiempo que pro-mover la inclusión social, diversidad cultural ydesarrollo humano.
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La tecnología juega un rol crucial en la economía creativa en la producción y distribución de contenido
Se incentiva a cada país aestratégicamente adoptar políticaspara fortalecer sus economíascreativas
11Mensaje del Presidente de G-77 en el Forum Internacional sobre Economía Creativa y Desarrollo, llevado a cabo en Río de Janeiro, Brasil,el 26 de noviembre de 2006: http://www.g77.org/Speeches/112606.html
12Declaraciones del administrador del PNUD y del Secretario General de la UNESCO en el Día de las Naciones Unidas para laCooperación Sur-Sur 2005, titulado “Celebrado al hemisferio Sur: Diversidad y Creatividad”: http://tcdc.undp.org/UNDAY/unday2-admin-stmt.pdf http://portal.unesco.org/culture/es/ev.php-URL_ID=29653&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Tanto los países en vías de desarrollocomo los países desarrollados son sumamentericos en diversidad cultural y talento creativo.Sus tradiciones ofrecen un patrimonio únicode música, artesanías, artes visuales, rituales,danzas, interpretaciones, cuentos y prácticasculturales. Todas estas manifestaciones de cul-turas locales y nacionales son bienes que rep-resentan el capital cultural indisputable, tantotangible como intangible, en el cual se funda lavida de la comunidad. Estos bienes pueden, asu vez, producir una compleja gama de productos creativos – bienes y servicios (tantocomerciales como no comerciales) de con-tenido cultural, los cuales son la expresión dela creatividad y el talento de su gente.
Más allá de su rol como expresionesesenciales de las culturas locales, nacionales yregionales, estos productos y actividades cre-ativos tienen verdadero potencial para generarganancias económicas y sociales. La produc-ción y distribución de bienes y servicios cre-ativos puede producir ingresos, empleo yoportunidades para el comercio, también pro-mover el crecimiento y el desarrollo, y fomen-tar la cohesión social y las interacciones entrela comunidad. La globalización y el rápidodesarrollo de las tecnologías informáticas y decomunicación han abierto enormes posibili-dades para el desarrollo comercial de productos
creativos. Efectivamente, la adopción denuevas tecnologías y la búsqueda de expansiónde mercado son las características distintivasde las industrias creativas como sectoresdinámicos de las economías del mundo indus-trializado.
¿Cómo son reflejadas estas tendenciasen las experiencias de los países en vías dedesarrollo? Algunas regiones del mundo envías de desarrollo, notablemente Asia, estánexperimentando un fuerte crecimiento en sussectores creativos. La evidencia presentada eneste Informe indica la importancia del crecimiento del comercio mundial de bienes yservicios como indicador de la fuerza de lasindustrias creativas en estos países. En el peri-odo 1996-2005, las exportaciones mundialesde bienes y servicios creativos crecieron unpromedio anual de 6.1 y 9.1 por ciento, rela-tivamente. Los índices de crecimiento en lospaíses en vías de desarrollo en generalexcedieron aquellos de los países desarrolla-dos. Estos resultados indican el potencialremanente en los países en vías de desarrollopara expandir aún más sus exportaciones cre-ativas de valor agregado.
Sin embargo, existe una paradoja en elmundo de hoy: a pesar de la riqueza de su creatividad y la abundancia de sus recursosculturales, muchos países en vías de desarrollo
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Lecciones aprendidas y opciones parala formulación de políticas públicas
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no logran realmente aprovechar el potencialpara fomentar el desarrollo de sus industriascreativas. Por varias razones, las posibilidadesque presentan estas industrias para generar unaumento en la producción, las exportaciones yel empleo permanecen sub-explotadas, y así sepierden oportunidades para incentivar undesarrollo genuino a través del crecimiento delas economías creativas. Estos problemas hanaumentado a causa de varias dificultades quelos países en vías de desarrollo deben afrontaren esta área, incluyendo:
n La falta de un paradigma claro para com-prender y analizar la economía creativa quesirva de base para el diseño de políticaspúblicas informadas y basadas en evidenciaempírica;
n La falta de datos sobre el rendimiento de laeconomía creativa que constituyan la basede buenas estrategias para el desarrollo;
n Las inusuales características organiza-cionales de la economía creativa, que másque políticas genéricas, requieren políticaspúblicas adaptadas al contexto de cada país;
n La falta de capacidad institucional para apo-yar el desarrollo de las industrias creativas enlos países en vías de desarrollo, particular-mente para la protección y aplicación de losderechos de la propiedad intelectual; y
n Las enormes ventajas de las que se benefi-cian los países desarrollados por haber sidolos primeros en establecerse en el sector delos bienes y servicios creativos, las cualesdificultan la competitividad de los países envías de desarrollo en los mercados mundi-ales para estos productos.
¿Cómo se relacionan estos factores
con la cultura? Desde el punto de vista del diseño de políticas públicas, el aspecto másdestacable de la cultura para la producción yejecución de políticas instrumentales es suhabilidad para potenciar las capacidadeslocales e intensificar la cohesión social. Esteinforme busca expandir el conocimiento sobrela importancia de la cultura, señalando el roladicional (y a veces hasta separado) de la cul-tura en el desarrollo económico, el cual existeparalelamente a la noción de “cultura” centra-da en términos de valores e identidad. EsteInforme también destaca la compleja interac-ción entre lo formal y lo informal, lo comer-cial y lo no-comercial, lo instrumental y lasnociones intrínsecas de “cultura” en el proce-so de desarrollo, y demuestra cómo el desar-rollo cultural y económico puede ser entendi-do como un proceso integral al ser interpreta-dos en los términos de las industrias creativas.Partiendo de esta base, y basándose en eviden-cia sólida, este Informe renueva el interéssobre la cultura y la creatividad en los proce-sos de desarrollo. Sin embargo, este interés seencuentra estrechamente relacionado con laacción coordinada de múltiples agencias y conlas prácticas multidisciplinarias.
Este Informe es un primer paso en laclarificación de los conceptos básicos necesar-ios para comprender correctamente a laeconomía creativa. El mismo presenta eviden-cia objetiva, proporciona algunas herramientasanalíticas y sugiere grandes líneas para el dis-eño de políticas públicas. Este informe mejo-ra la comprensión sobre la naturaleza y laforma de la economía creativa, pero a su veztambién resalta que sólo es un comienzo, unpaso inicial hacia un análisis más robusto yexhaustivo de la economía creativa.
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Definiciones y conceptos
Las definiciones de la economía creativapueden variar, sin embargo es ampliamenteaceptado que en el corazón de la economíacreativa se encuentran las industrias creativas.No existe una única definición aceptada de“economía creativa” o de “industrias creati-vas” aunque claramente todas las definicionesadoptan el concepto de “creatividad” comocaracterística esencial. En el mundo contem-poráneo, la creatividad es frecuentemente con-siderada como el insumo esencial de laeconomía del conocimiento, liderando lainnovación y el cambio tecnológico y otorgan-do una ventaja comparativa a las empresas ylas economías nacionales. Al combinar cre-atividad y bienes, nace una nueva clase de pro-ductos conocidos como “bienes y servicioscreativos”, de los cuales, algunos creen, los“bienes y servicios culturales” constituyen unsubgrupo conformado por productos de con-tenido artístico o cultural además de creativo.Es así como surge la definición de las “indus-trias creativas y culturales” que las identifica,respectivamente, como industrias que pro-ducen bienes creativos y culturales. Existendiferentes modelos de la economía creativa,que resultan de diferentes maneras de identi-ficar y clasificar a las industrias creativas. Sinembargo, este Informe, incluye los siguientesgrupos de industrias:
n Patrimonio cultural;
n Artes visuales y dramáticas;
n Industrias audiovisuales;
n Publicaciones e imprenta;
n Nuevos medios;
n Diseño; y
n Servicios creativos, incluyendo la publicidady la arquitectura.
Este Informe busca establecer un marcode referencia realista para las definiciones de la“economía creativa”. Un objetivo futuro es lageneración de un sistema de clasificaciónrobusto que no se encuentre determinado porla conveniencia o la disponibilidad de estadís-ticas, sino que se base en el conocimientosobre cuál es la evidencia necesaria para el diseño de políticas públicas.
Interconexiones
La “economía creativa” es un conceptomultidimensional interrelacionado con difer-entes sectores del total de la economía.Diferentes enfoques hacia el análisis de laeconomía creativa han llevado a enfatizardiferentes de sus múltiples aspectos. Por ejem-plo, un enfoque sociológico examina la nociónde “clase creativa” en la sociedad, la cual abar-ca los profesionales, los científicos y los artis-tas cuya presencia genera dinamismoeconómico, social y cultural. Otros enfoquesenfatizan el rol de la cultura como instrumen-to para potenciar las capacidades sociales.Inclusive más alla de los círculos de planifi-cación urbana se ha establecido el concepto de“ciudad creativa”, al mismo tiempo que losgeógrafos elaboraron sobre la ubicación de laactividad creativa en la forma de conglomera-dos, redes y distritos creativos. La naturalezamultifacética de la economía creativa implicaque la misma aborda una amplia gama de áreasde política económica y social, además de
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Políticaspúblicas
Conclusiones principales
poseer un valor intrínseco. De este modo, laformulación de políticas públicas relacionadascon la economía creativa no se reduce a unsólo ministerio o departamento de un gobier-no; más bien, es propensa a incluir varios cam-pos, incluyendo:
n desarrollo económico y crecimiento regional;
n planificación urbana;
n comercio internacional;
n empleo y relaciones industriales;
n migraciones;
n inversiones nacionales y extranjeras;
n tecnología y comunicaciones;
n arte y cultura;
n turismo;
n bienestar social; y
n educación
Además, esta multiplicidad de enfoquesse extiende tanto dentro del sector público,como dentro del sector privado, del sector delas organizaciones no-gubernamentales y de lasociedad civil.
La economía creativa en lospaíses desarrollados
En los países desarrollados durante ladécada del 90, las industrias creativascrecieron más rápido que los otros sectores,incluyendo los servicios y la manufactura.Uno de los motores más potentes de este crec-imiento fue el paso extraordinariamente rápi-do del cambio tecnológico en la multimedia ylas telecomunicaciones durante este período.En particular, la tecnología digital introdujouna gama de nuevos medios a través de loscuales el contenido cultural puede ser dis-tribuido a los consumidores. Las industrias
creativas respondieron a este fenómeno intro-duciendo al mercado una gama en continuaexpansión de productos creativos. En lo que serefiere a la demanda, el aumento de los ingre-sos reales de los consumidores en los paísesdesarrollados, en combinación con preferen-cias cambiantes en el consumo de productosculturales, contribuyeron al crecimiento de laeconomía creativa. En la mitad de la primeradécada del milenio, el porcentaje de PIBatribuido a las industrias creativas en los país-es desarrollados alcanzó un promedio de entre3 y 6 por ciento. Por ejemplo, estimacionesrecientes recolectadas por OCDE para suspaíses miembros indican que las industriascreativas en Francia y en Estados Unidos deAmérica constituyeron alrededor del 3 porciento del valor agregado bruto en 2002-2003 y casi el 6 por ciento del valor agregadobruto del Reino Unido.
La economía creativa en lospaíses en vías de desarrollo
Las experiencias de los países en vías dedesarrollo con la economía creativa varíandramáticamente en diferentes partes delmundo, en parte a causa de las variaciones enlas capacidades industriales y de exportaciónde los diferentes países, y en parte a causa dela variación en el grado en el que los diferentespaíses reconocen e intencionalmente imple-mentan una agenda para el desarrollo del sec-tor creativo. En África, por ejemplo, la comer-cialización de productos culturales ha sidomuy limitada. Tal vez la ilustración mas obviasea la música, una forma de expresión culturalde particular importancia para el continenteafricano. Gran parte de la industria de la músi-ca en África aún depende de los conciertos envivo. La producción y distribución formal de
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productos musicales todavía no ha sido desarrollada. Un aspecto remarcable es que lospaíses en vías de desarrollo generalmente notienen los recursos institucionales necesariospara administrar los sistemas de recolección ypago de los derechos de autor. En consecuen-cia, los artistas frecuentemente van hacia mer-cados extranjeros en busca de mejores oportunidades o simplemente buscando serpagados por su trabajo. Algunas partes de Asia,en contraste, están liderando la innovación enla producción creativa, como es el caso de laRepublica de Corea en el sector de los video-juegos. De esta forma, un número de ciudadesAsiáticas están formulando estrategias de planificación urbana con fuerte énfasis en lasactividades culturales y creativas. En el Caribe,y en América Central y del Sur, el estado de lasindustrias creativas varía considerablemente,con diferentes industrias siendo el foco deatención en diferentes países, tales como lapublicación en Argentina, la música en Jamaicao la producción cinematográfica en Méjico.
La cadena de valor agregadoen los productos creativos
Es esencial comprender la cadena devalor agregado en la producción y la distribu-ción de bienes y servicios creativos para poderdeterminar cuales son los puntos críticos enlos cuales serían óptimas las intervenciones através de políticas diseñadas para desarrollar laeconomía creativa. Es crucial para poder for-mular políticas públicas informadas, conocerquiénes son los actores de la economía creati-va, cómo se relacionan unos con otros, y cómoel sector creativo se relaciona con otros sectores de la economía.
Una herramienta que ha sido útil paraestudiar la economía creativa es el análisis de la
cadena de valor agregado, que describe eldesarrollo de los bienes creativos desde la ideainicial hasta el consumo final. En particular, esimportante examinar las primeras instancias dela cadena para comprender la estructura delsector productivo de bienes y servicios cre-ativos. Las unidades de producción abarcandesde los artistas individuales y los produc-tores, por un lado, hasta las grandes corpora-ciones internacionales por el otro. En el mediose encuentran las pequeñas y mediana empresas(PyMEs) que, en muchos países en vías dedesarrollo, son el elemento más significativo entérminos de volumen de producción y nivelesde empleo y compromiso con la comunidad.En múltiples instancias, estas empresas ofre-cen los mejores prospectos para potencial-mente combinar los ingresos económicos conel desarrollo cultural auténtico de símbolos ytradiciones, como es el ejemplo de la produc-ción de artesanías, productos de moda, graba-ciones musicales, etc. Las PyMEs podríantornarse el corazón de estrategias de base parafavorecer el desarrollo sustentable de lasindustrias creativas, mejorando la vidaeconómica, cultural y social de la comunidad.El análisis de la cadena de valor agregado tam-bién permite la identificación de productos yservicios creativos con ventajas comparativas ocapases de desarrollarse en un nicho particularde mercado.
Datos y estadísticas
Escasean los datos confiables sobre laeconomía creativa – sus insumos, productos,valores de producción, precios, empleo y com-ercio – en los países en vías de desarrollo, porlo que es urgente mejorar la colecta de datosestadísticos como base para la formulación depolíticas públicas para la economía creativa.
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La ausencia de una cultura de valuación ymedición económica en el ámbito cultural,combinada con las dificultades de definiciónen el campo de las actividades culturales y losbienes y servicios creativos, resulta en unaescasez de indicadores confiables sobre loscuales evaluar el tamaño y la dimensión de laeconomía creativa. Además, la rápida veloci-dad del cambio tecnológico dificulta la con-stante actualización para tomar en cuenta a losnuevos productos y servicios que continua-mente ingresan al mercado.
Actualmente, solamente poseemos ungrupo limitado de métricas sobre los produc-tos, el empleo y el comercio de la economíacreativa. En un mundo ideal, estos sólo son losdatos iniciales. Además, datos sobre la partic-ipación y el uso del tiempo en las actividadesculturales y creativas ayudarían a desarrollaruna perspectiva integral. Independientemente,se necesitan nuevos modelos. En lo queconcierne, por ejemplo, al empleo creativo, lasestadísticas por industria son necesarias paraevaluar la interconexión entre las industriascreativas y otros sectores, mientras que losdatos sobre la distribución geográfica delempleo son importantes para analizar los con-glomerados creativos. En relación al comercio,aunque las exportaciones e importaciones deproductos físicos producidos por las indus-trias creativas son documentados (ver loscuadros estadísticos sobre comercio de bienesy servicios creativos presentados en esteInforme), los productos culturales se estántornando cada vez más intangibles, lo quedificulta el seguimiento estadístico de este sec-tor. Con respecto a los productos audiovi-suales, por ejemplo el mercado internacionalde derechos y servicios, indudablementeexcede el mercado físico en términos de valor,sin embargo es difícil obtener información
sobre el volumen y valor de los derechos com-erciados. Sin embargo, es posible mejorarnuestra comprensión del comercio interna-cional de productos creativos a través de lacombinación de datos existentes sobre el com-ercio y las estadísticas sobre el pago de regalíaspor los derechos de autor.
Comercio
A pesar de los problemas de medición,es posible compilar datos consistentes sobrelas tendencias de las exportaciones e importa-ciones de productos creativos, clasificados porregión y por categoría de producto. En unejercicio pionero, este Informe presenta unanálisis universal comparado sobre el comer-cio de bienes y servicios creativos, basado enestadísticas de comercio nacionales que sirvencomo punto de partida para el desarrollo decolecciones estadísticas más exhaustivas ytransparentes. Este ejercicio resalta la natu-raleza compleja, heterogénea y multidiscipli-naria de la economía creativa y revela las difi-cultades para conceptuar, clasificar y medir laproducción y el comercio de las industrias cre-ativas. Los datos sobre el comercio son sinduda una subestimación, más bien alineadacon la producción, dado que es allí donde seconcentra la recolección de datos.
Como se establece anteriormente, elaspecto material de la economía creativa espotencialmente menos importante que elinmaterial/relacionado con los derechos deautor; sin embargo, desafortunadamente estees el campo en el cuál poseemos menor infor-mación. Además, poseemos poco conocimien-to sobre los modelos efectivos de gobernanzade este comercio. La OMPI realizó variasintervenciones útiles en este campo, pero suobjetivo es la regulación; por lo tanto se
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enfoca en otras variables. El análisis de estatendencia muestra que el comercio de bienes yservicios creativos creció a un ritmo sin prece-dente durante la última década en compara-ción con los servicios y las manufacturas tradi-cionales. Si esta tendencia continúa en losaños venideros, abrirá nuevas oportunidadespara que los países en vías de desarrollo incre-menten su participación de mercado en elcomercio mundial de productos creativos.
Conectividad y tecnologíasinformáticas y de comunicación
Como se menciona anteriormente, unprincipal motor de crecimiento de laeconomía creativa mundial ha sido la intro-ducción de nuevas tecnologías informáticas yde comunicación. Por supuesto estas tec-nologías benefician a toda la economía, perosu rol es particularmente significativo para lasindustrias creativas. Ellas ofrecen nuevoscanales de distribución de contenido creativo;permiten la adopción de innovadores modelosde negocios; y fortalecen los vínculos entre lacreatividad, la cultura, la tecnología y el desar-rollo económico.
En el contexto de los países en vías dedesarrollo, las tecnologías informáticas y decomunicación tienen un fuerte potencial parareforzar el desarrollo socio-económico, espe-cialmente a través de las oportunidades queofrecen a las PyMEs para expandir su base declientes y aumentar su participación en lacadena internacional de suministro. Las tec-nologías informáticas y de comunicacionespueden beneficiarse de los nuevos vínculos enla cadena de valor agregado de muchas indus-trias creativas, especialmente a través del fenó-meno de la convergencia digital. Sin embargo,surgen nuevamente complicaciones con la
medición, especialmente en lo que se refiere alacceso al uso y la penetración de la Internet,las proporciones del comercio electrónico, etc.Actualmente diferentes organizaciones de lasNaciones Unidas están trabajando para con-frontar por medio de la cooperación interna-cional los desafíos introducidos por las nuevastecnologías. Por ejemplo trabajan en la compi-lación de estadísticas estándares, la promociónde una red mundial, y la organización deexposiciones para la economía creativa, paraasí expandir el conocimiento de las industriascreativas en la era digital.
Políticas publicas para laeconomía creativa
La naturaleza intersectorial de laeconomía creativa implica que el desarrollo depolíticas públicas para la economía creativadebe ser formulado de forma interministerialy coordinada. Existe una vasta gama de instru-mentos a la disposición de los diseñadores depolíticas para el establecimiento de estrategiasde desarrollo para las industrias creativas enlos países en vías de desarrollo. En síntesis,más allá de los debates tradicionales sobre elvalor intrínseco de la economía creativa, serequiere el desarrollo de la infraestructura y elmejoramiento de las capacidades para reforzarlas operaciones de las políticas fiscales, y delos regimenes de derecho de competencia y delos derechos de propiedad intelectual. En términos más específicos, pueden realizarseiniciativas públicas en los siguientes campos:
n descripción de los inventarios de bienes culturales e industrias creativas;
n estrategias de negocios y financiación dePyMEs (ej. micro-financiación);
n legislación y protección de los derechos deautor;
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n apoyo a los artistas y las artes, tanto deforma directa (a través de fondos) como deforma indirecta (incentivando el apoyo delsector privado);
n conservación del patrimonio cultural tangi-ble e intangible;
n expansión de la capacidad y el conocimien-to especializado digital;
n desarrollo de mercado, tanto domésticocomo de exportaciones;
n promoción del turismo;
n educación, capacitación y entrenamiento; y
n asistencia a la industria (ej. a través deincentivos a la inversión, concesiones fis-cales, etc.).
Como consecuencia, el desarrollo depolíticas públicas no puede estar limitado a unsólo ministerio, sino que requiere de la accióncoordinada de una gama de ministerios, prin-cipalmente en zonas urbanas, aunque tambiénen áreas rurales. El paradigma de desarrolloapropiado se basa en medidas de desarrollosustentable en términos económicos, cultur-ales, sociales y medioambientales. Solamentesi adoptamos tal paradigma podremos recono-cer la amplitud y la profundidad del potencialde contribución de las industrias creativas enlos países en vías de desarrollo.
Contexto internacional
La economía creativa esta presente enun número de esferas de diseño de políticasinternacionales. El desafió es crear un contex-to positivo para optimizar el potencial de laeconomía creativa a fin de obtener los frutosdel desarrollo. Además, dada la naturalezamultifacética y multidisciplinaria de laeconomía creativa, los gobiernos pueden ben-
eficiarse de la sinergia y la experiencia del sis-tema de las Naciones Unidas para analizar susasuntos centrales ya que puede el mismo asis-tirlos en la formulación de sus políticas.
Al tratar con la economía creativa, losdiseñadores de políticas públicas deben serconscientes de las múltiples sutilezas que lacaracterizan. Por ejemplo, en el área del com-ercio, las negociaciones multilaterales en cursocontinúan confrontando dificultades en lo queconcierne a los productos culturales, aunque esimportante resaltar que el Acuerdo Generalsobre el Comercio de Servicios (AGCS) incor-pora flexibilidades para que los países en víasde desarrollo puedan fortalecer sus industriascreativas. El Acuerdo sobre los Aspectos de losDerechos de Propiedad Intelectual Relacionadoscon el Comercio ofrece algunas perspectivaspara la consideración de temas relacionadoscon la economía creativa, pero hasta ahora,asuntos como el folclore y el conocimientotradicional solo han recibido escasa atención.Sin duda, la mayor área para la acción nacionale internacional son los derechos de autor. Eldesarrollo de los sectores creativos en muchospaíses en vías de desarrollo depende crítica-mente del establecimiento de una protecciónefectiva de los derechos de autor. Existenactualmente otras iniciativas para la expansiónde este comercio, como por ejemplo el desar-rollo de oportunidades para incrementar elcomercio Sur-Sur, que es parte de los esfuerzosde la Unidad Especial de Naciones Unidaspara la Cooperación Sur-Sur, y la asistencia a lacreación de oportunidades de negocios paralos empresarios creativos llevada a cabo por el CCI.
Un importante avance para mejorar elperfil del sector creativo en los países en víasde desarrollo fue la ratificación de la
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Convención sobre la Protección y Promociónde la Diversidad de las Expresiones Culturalesde la UNESCO. Este tratado resalta el rol delas industrias creativas como fuente de poten-ciación económica y cultural, particularmenteen los países en vías de desarrollo, e incentivaa los países a darle mayor prominencia a la for-mulación de políticas en esta área. Todos estos
aspectos internacionales deben entenderse enel contexto de los Objetivos de Desarrollo delMilenio (ODM). Los ODM proveen un con-junto de objetivos estratégicos, y las industriascreativas en los países en vías de desarrolloestán bien posicionadas para contribuir conque ellos sean alcanzados.
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Resumen de los mensajes principalesmessages
Los mensajes principales de este Informe pueden resumirse de la siguiente manera:
n La evidencia indica que el comercio de bienes y servicios creativos es importante para las economías de los país-es en vías de desarrollo, y la importancia de este comercio resalta la fuerza de la economía creativa en muchaspartes del mundo. A pesar de los obstáculos que muchos países en vías de desarrollo enfrentan para acceder alos mercados mundiales de productos creativos, existe fundamento para creer que el potencial de expansión dedichas exportaciones puede ser fuente de crecimiento para las economías creativas de estos países.
n Las estrategias para incentivar el desarrollo de las industrias creativas en los países del Sur por medio de políticas públicas deben reconocer la naturaleza multi-sectorial y multidisciplinaria de la economía creativa, consus vastas interconexiones y ramificaciones económicas, sociales y culturales. Los elementos centrales de todopaquete de medidas y políticas públicas probablemente enfaticen los “nexos creativos” entre la inversión, la tecnología, las actividades emprendedoras y el comercio.
n El diseño de políticas públicas basado en evidencia se encuentra obstaculizado actualmente por la falta de com-prensión y de datos confiables sobre las múltiples dimensiones de la economía creativa. Es posible progresar enla valuación de la producción y del comercio de productos creativos en los países en vías de desarrollo utilizan-do fuentes estadísticas existentes. Un mayor progreso, sin embargo, requiere el desarrollo de nuevos modelospara la recolección de información (cualitativa y cuantitativa) sobre las industrias creativas y sobre su funcionamiento en la economía. También requiere mejoras en la calidad de los actuales procesos de recolecciónde datos.
n La legislación actual sobre los derechos de propiedad intelectual no ha logrado evitar las asimetrías económicas.En consecuencia, es importante trabajar no sólo hacia la aplicación de los regimenes de derechos de propiedadintelectual, sino también para asegurar que los intereses de los artistas y creadores de los países en vías de desarrollo sean apropiadamente tomados en cuenta. La propiedad intelectual debería de proporcionar un estímulo a los creadores y emprendedores, en forma de un bien creativo comerciable como instrumental paramejorar el potencial del sector creativo para el desarrollo.
