+ All Categories
Home > Documents > Institutional issues and governance - University of...

Institutional issues and governance - University of...

Date post: 21-Sep-2018
Category:
Upload: dangxuyen
View: 213 times
Download: 0 times
Share this document with a friend
27
Institutional issues and governance Ing. Humberto Peña T.
Transcript

Institutional issues and governance

Ing. Humberto Peña T.

WATER RESOURCES SYSTEM

● Physical

● Chemical

● Biological

Natural System

Water/Land

Human System● Social

● Political

● Legal

● Economic

● Cultural

WATER RESOURCES SYSTEM

Natural System Human System

Irrigation

Humid soil

WATER INSTITUTION

● Legal frameworks

● Policy Issues

● Administrative arrangements

WATER INSTITUTION

Water Policy● Use Priority● Project Selection● Cost Recovery● Water Transfers● Descentralizarion/

Privatization● Technology Policy

Water Law● Inter-Source Links● Inter-Resource Links● Water Rights● Conflict Resolution● Accountability● Scope for Private

Participation Responsibility

Water Administration● Government Layers● Structure of Water

Administration● Finance/Staff Patterns● Pricing/Fee Collection● Regulation/Accountability● Information Capability● Technical Capacity

Water Institution: Illustrative Inter-linkages(Source: WB TP N° 447)

WATER INSTITUTIONSome Key Policy Issues

● Public → Private

● Centralized → Decentralized

● Divided by functions / sectors → Integrated

Legal-Economical Framework

Investigation/ Measurement network

Protection against floods

Water Resources regulation framework

Sanitary sector regulation

State direct action

State indirect action

INVESTIGATION

MEASURMENT STATION NETWORK

REGULATION OF WATER USAGE

REGULACION OF ASSOCIATED SERVICES

ADMINISTRATION OF WATER IN RIVER AND CANALS

USES

FUNCTIONS OF THE STATE AND INDIVIDUALSIN RELATION TO WATER RESOURCES

DOMESTIC

DRINKING WATER RURAL

CONSTRUCCION / FINANCIAMIENTO

LARGE IRRIGATION WORKS

OPERATION

HIDROELECTRICSTATIONS

SMALL IRRIGATION WORKS

OTHER

WATER TREATMENT

FLOOD PROTECTION

STATEINDIVIDUALS/

COMPANIES

SPECIFICPROJECTSREDES BASICAS

SUPERVISION

ACTIVITIES

PLANNING / CONSTRUTION OPERATION

INSTITUTIONAL SYSTEM

���������������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������������

Water Resources (Natural)

���������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������

DGA(Extractions)

���������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������

Domesticuse sector

�������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������

Mining ofindustrysector

�������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������

Irrigationsector

�����������������������������������������

�����������������������������������������

�����������������������������������������

�����������������������������������������

�����������������������������������������

�����������������������������������������

�����������������������������������������

SISS

����������������������������������������

����������������������������������������

����������������������������������������

����������������������������������������

����������������������������������������

����������������������������������������

����������������������������������������

CNE(Regulation) (Regulation)

��������������������������������������������

��������������������������������������������

��������������������������������������������

��������������������������������������������

��������������������������������������������

��������������������������������������������

��������������������������������������������CNRDR

Minagri(Support)

������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������

E.I.A. System(Usage)

SISS(DGA, EIA)(Sewage)

�����������

�����������

�����������

�����������

����������

����������

����������

Private users sector

Regulating institutions of water resources

Regulating institutionsof servicesIrrigation support institutions

��������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������

sector Hydroelectric

OBJECTIVES OF THE INSTITUTIONAL STRUCTURE

● Avoid distortion of the regulating function

● Give information to users about scarcity and economic

value of water

● Guarantee efficient economic development of all sectors

● Multi-sectorial framework for environmental aspects

io L uc

i n J e

i l ta At

i l t j

r i i t e - o i i i u a

Q b a d e a C co d aa o h g a

u b r d a l a ( c o, i n r h s

N

LEYENDA :

e o

0. 0 0 0 0 02 0 2 0. 0 0 0 4 0. 0 Metros

Río Lauca

San José river

Río Lluta Alto

Río Lluta Bajo

Putani - Cosapilla

Quebrada de la Concordia Lago Chungara

San José Alto

ARICA

0 1.500 65 0 1.310 l/s

AQUIFER

SURFACE WATER AVAILABILITY (P = 85%)GROUNDWATER AVAILABILITY

DRINKING WATER REQUIREMENTS

IRRIGATION REQUIREMENTS

INDUSTRY AND MINING REQUIREMENTS

HYDROELECTRIC REQUIREMENTS

100 l/s0 0 0 0

500 l/s400 0 0 0

RIO LLUTA EN TOCONTASI

RIO SAN JOSE ANTES BOCATOMA

730 302 4 0 700 l/s

0 850 0 0 640 l/s

0 0 0 0 2110 l/s

0 0 0 0 400 l/s

CENTRAL CHAPIQUIÑA

0 0 0 0 970 l/s

Canal Lauca

Canal Azapa

LAUCA EN JAPU

CAQUENA EN VERTEDERO

PUTRE Cotacotani

0 0 0 780 780 l/s

Location Map Azapa Valley

PROBLEMS DETECTED

• Deficit of water

• Aquifer overexploitation

• Damage from flood

• Deterioration of groundwater quality

• Weakness of the users organization

• Institutional problems

E volu ción S u p erficie d e R iego V alle d e A zapa

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

A ños

Superficie (ha)

Azapa Valley Irrigation Area Evolution

Years

Area

(H

a)

0

200

400

600

800

1000

1200

1950

1955

1960

1961

1965

1967

1970

1971

1975

1976

1979

1980

1988

1996

Y EA R

VOLU

ME OF EXTR

ACTION (l/s)

O T H E R S

D R IN K IN G W A T E R

IR R IG A T IO N

HISTORIC GROUND WATER EXTRACTION IN AZAPA VALLEY

Caudales Medios Anuales de Vertientes

0102030405060708090

100

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995Año

Cau

dal (

l/s)

La Concepción

S an Miguel

Dren Quinto

Canal Albarracines

El S ocavòn

Peña Blanca

Media Luna

Mita Chica

Flowing Annual Average Flows

Flow

(l/s)

Years

C O N D U C T IV IT Y vs T IM ES P R IN G S IN A ZA P A V A LLEY

500

1000

1500

2000

2500

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Y E AR

E.C

. (m

mhos/cm)

C O N C EP C IO N C O N C H A LIQ U E S O C A V O N

M ITA C H IC A S A N M IG U EL

Legal Instruments AvailabilityInstrument Entities Objective1

_______________________________________________________Regional Government Law Regional GovernmentWater Code General Water Directorate Regional public funding allocation Regional CouncilPromoting irrigation law National Irrigation CommissionDomestic supply development plan Superintendence of Sanitary ServicesUrban pluvial water management plan Water Works ServiceInter-county regulation plan Housing MinisterEnvironmental general law National Commission for EnvironmentNatural reserves and parks system National Forestry Corporation

DEFINITION OF IWRM

IWRM is a process which promotes the co-ordinate

development and management of water, land and

related resources, in order to maximize the resultant

economic and social welfare in a equitable manner

without compromising the sustainability of vital

ecosystems (GWP, 2000)

INTEGRATED WATER RESOURCES MANAGEMENT

DEMAND V/S SUPPLY

SPATIAL INTEGRATION

EXTERNALITIES

MULTIPLE USES

ENVIRONMENTAL MANAGEMENTRIVERS MANAGEMENT AND FLOOD CONTROL

CONSEQUENCESINEFFICIENCIES CONFLICTS OPPORTUNITIES LOST

SURFACE V/S GROUNDWATERQUALITY V/S QUANTITY

SOIL/VEGETATION V/S WATER RESOURCES

APROVECHAMIENTOS

PRIVADOSPOLITICAS DE

APOYO Y FOMENTO

POLITICAS REGULATORIAS A

NIVEL DE CUENCAS

SECTOR PUBLICO

INTEGRATEDMANAGEMENT

FUTURE

SCENARIOSMANAGEMENT

OF EXTERNALITIES

RESTRCTINGFACTORS IN WATER

CATCHMENT AREAS

APROVECHAMIENTOS

USESPOLITICAS

REGULATORIAS A NIVEL DE CUENCAS

SUPPORT AND INCENTIVE POLICIES

PRIVADOSPRIVATE

REGULATION POLICIES AT WATER CATCHMENT LEVEL

PUBLIC

SECTOR

MASTER PLANMASTER PLAN

PLANING GUIDELINE INSTRUMENT THAT CONTRIBUTES TO THE

ORIENTATION AND COORDINATION OF PUBLIC AND PRIVATE DECISIONS,

WITH THE FINAL AIM BEING THE MAXIMITATION OF THE ECONOMIC,

ENVIRONMENTAL AND SOCIAL FUNCTION OF WATER.

A NEW APROACH

REGIME:

● Denotes the complex of institutions (e.g. Rules of different types,

public and private agencies), practices and dominating ideas that

characterize the way a particular policy area (water resources) is

managed

● Encapsulate the multiple sets of interactions which inevitably occur

in water resources management

● Recognizes that one management regime occupies shared ‘space’

with other regimes

There are not standardized institutional means of

fulfilling the basics functions within the IWRM, which

are equally effective, efficient and acceptable in all situations.

Cybernetic Viewpoint

− An IWRM regime is conceived of as a control and communication

system (control is not used in a hierarchical power and

enforcement sense)

• Director: means by which goals/priorities are established →

Policy Making

• Detector: means by which the state of the system are

observed and monitored → Monitoring

• Effector: means by which influence is bought to bear on the

system to change its state → Implementation

Components

EVALUATION

● Operational effectiveness

● Economic efficiency

● Distributive equity

● Environmental quality

● Consultation/Participation

● Integrated, holistic management

● Governmental Stated Expectations

PERFORMANCE CRITERIA

EVALUATION

● System failure

● State failure

● Market failure

CATEGORIES OF ‘FAILURE’

● Economic

● Social

● Political

TRANSACTIONS COSTS

Governance

The capacity of a society to mobilize in a coherent way

their energies to the sustainable development of their

water resources.

In other words, governance deal with the capacity to

design and implement good public policies

CONSENSUS NOT ACHIEVED IN L.A.

● Public v/s Private

● Environment v/s Production

● Nation v/s Province

● Nation v/s Other Nations

● Economic efficiency v/s social equity

● State v/s Participation v/s Individuals

● Ethnic groups v/s Nation

● Sectorial v/s Integrated Management

● Markets unregulated v/s Regulation

● Competition v/s Sectorial Priority

● Territorial v/s Water Administration


Recommended