Sistemas de gestin ambientalISO 14.000 y EMAS en la ingeniera civil

EDUARDO PERIS MORA* Y LUIS ENRIQUE MARQUINA PICN**

** Catedrtico de la ETSICCyP. Departamento de Ingeniera dela Construccin y Proyectos de Ingeniera Civil. UniversidadPolitcnica de Valencia.

** Ingeniero qumico. Doctorando en la Universidad Politcnicade Valencia

La implantacin de Sistemas de Gestin Ambiental normalizados en lasempresas es la mejor manera de racionalizar los procesos y desarrollarlas actividades de acuerdo con criterios de sostenibilidad. La Real Or-den 14/10/97 se incluye la valoracin ambiental en los concursos delMinisterio de Medio Ambiente desencaden en Espaa un gran intersen la mayora de las constructoras para adaptar sus Sistemas de Ges-tin a lo que regulaba en el Reglamento Europeo de Ecogestin(EMAS) de 1993 o las Normas de la Serie ISO 14.000 de 1996. Mien-tras que la Norma Europea EMAS estaba diseada para empresas delsector industrial, el sistema ISO se abri a todo tipo de organizaciones.As las empresas del sector de Ingeniera Civil, hasta la fecha, han op-tado por la Norma Internacional. Sin embargo, las peculiaridades deesta actividad hacen necesaria una regulacin muy meticulosa que per-mita a las Entidades de Certificacin adaptar los criterios de auditoraa las especiales circunstancias del sector. La Ingeniera Civil es causan-te de grandes transformaciones sobre el medio ambiente y, en general,utiliza los Estudios de Impacto Ambiental en el desarrollo de los pro-yectos; pero los EIA no tienen en cuenta ni las Polticas Medioambien-tales de las empresas ni sus procedimientos de desarrollar el total desus actividades segn procedimientos que coincidan con las buenasprcticas ambientales que exigen ISO y EMAS. El carcter temporalde las obras, su ubicacin dispersa y la subcontratacin de muchas delas actuaciones hace muy difcil implantar procedimientos y establecerlos compromisos de buena gestin ambiental por parte de terceros.Todo ello justifica esta investigacin que intenta aportar criterios rigu-rosos para llevar a cabo las auditoras de certificacin en las que lasempresas estn tan interesadas.

R E S U M E N

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1 . I N T R O D U C C I N

A partir de la conferencia de Ro de 1992 se ha ido extendiendo la conciencia deque el concepto de desarrollo no puede considerarse como asociado solo a factores eco-nmicos sino tambin a factores ecolgicos y sociales. La toma de decisiones para al-canzar este nuevo tipo de desarrollo, que denominamos sostenible, debe tener en cuen-ta los efectos econmicos, sociales y ambientales, visibles a corto plazo en el espacioinmediato en que se producen. Tambin, es preciso contemplar aquellos otros, ms di-fciles de percibir, que se producirn a largo plazo en entornos alejados de su origen yque afectarn la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, ello implica unmejor empleo de los recursos humanos, un ahorro y uso racional de los recursos na-turales.

Los diferentes pases desarrollados, tanto de la UE como del resto del mundo, pon-deran cada vez ms esta dimensin social y ambiental junto con los datos econmicos.Por lo que, los comportamientos empresariales, ecolgica y socialmente poco responsa-bles, comienzan a ser descontados, tanto por los mercados burstiles como por los pro-pios consumidores. La UE apoya la revisin y desarrollo de sistemas de gestin ambien-tal, con la consiguiente mejora de la informacin y sensibilizacin sobre mejoras tcnicasdisponibles, tecnologas ms limpias y difusin de buenas practicas medioambientales.Asimismo, la UE contempla mejoras legislativas en el control de la contaminacin in-dustrial y una mayor integracin de costes externos con especial atencin a los obstcu-los tcnicos y financieros que ello suponga para las instalaciones ms pequeas.

En la lnea de la poltica europea e internacional, de proteccin medioambiental, esde prever, que en un futuro prximo sea exigida a las empresas concurrentes a un mer-cado competitivo la certificacin de que estn incorporadas a sistemas de gestin am-biental institucionales como son los estndares establecidos en Europa el Reglamentode Ecogestin y Ecoauditorias denominado EMAS y en el mbito internacional la ISO14001.

El Reglamento 1836/93 EMAS, tena establecido en principio los criterios para suimplantacin en actividades estrictamente fabriles. Debido al xito obtenido en la apli-cacin de este reglamento en el sector industrial y teniendo en cuenta que los otrossectores econmicos tambin son capaces de ocasionar impactos en el medio ambien-te, la Comisin Europea en 1998, inici un proceso de revisin de este Reglamento conla finalidad de promover la extensin en la aplicacin de este reglamento a otros sec-tores. Con fecha 19 de marzo del 2001, luego de un proceso de revisin, puestas encomn, fueron aprobadas las modificaciones del Reglamento Europeo 1836/93 medianteel Reglamento Europeo CE 761/2001 que lo reemplaza. Las modificaciones que sufrieste Reglamento proporciona al sector de la construccin una importante ayuda parapoder acceder a la implantacin del mismo.

La adopcin de polticas de gestin ambiental por las empresas constituye en la ac-tualidad una forma de aplicar los criterios generales de mejora en el rendimiento me-dioambiental. Es decir, desarrollar un sistema para controlar el medio ambiente, a finde satisfacer las necesidades de la organizacin, y de terceras partes. Asimismo, el sis-tema de gestin medioambiental sirve como instrumento que garantice el cumplimien-to de las recomendaciones que establezca un estudio de impacto ambiental del lugardonde se desarrollar dicha actividad econmica (en caso de que este lo requiera) y asminimizar los efectos negativos que se pueda ocasionar.

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Sin embargo muchas empresas soslayan la importancia de considerar al medio am-biente dentro de su sistema general de gestin, pueden deberse al desconocimiento ofalta de informacin de estos temas, costos que conlleva, y/o a un modo de trabajo pocoresponsable por parte de los equipos y cuadros de trabajo. Esas circunstancias son es-pecialmente delicadas cuando el medio en el que se acta es un paraje de especial in-ters medio ambiental (zonas sensibles, reas protegidas, bosques, etc.).

El incremento de las demandas sociales, concretamente en un aumento de las exi-gencias de la legislacin medioambiental tuvo como respuesta la aparicin de los Estudiosde Impacto Ambiental (EIA), en la cual antes de realizar un determinado proyecto se hacemencin de los efectos ambientales que pueda ocasionar la realizacin de dicho proyectoe introduciendo medidas preventivas y correctoras para la resolucin de problemas pun-tuales (tales como emisiones atmosfricas, vertidos lquidos y residuos generados).

En el caso del sector de la construccin, un EIA de un proyecto cuenta con tres fa-ses: Construccin, Funcionamiento y Abandono. La fase construccin que tiene estre-cha relacin con la empresa constructora, no esta bien resuelta generalmente en los es-tudios de Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) y, en todo caso dicha evaluacincontempla solamente aspectos de desarrollo del proyecto-obra, y no de la metodologaque se aplica en el desarrollo de dicha obra. As, diferentes empresas que construyerana igual ritmo la misma obra, podran con su actividad producir diferentes impactos adi-cionales que seran consecuencia directa de sus diferentes formas de organizar su ges-tin medioambiental.

En el sector de la construccin Civil, segn SEOPAN (1992) y CCE(1993), ms del90% de las obras civiles son subcontratistas. Esto exige especiales modos de implantarlos SGMA. Ya que cada subcontratista realiza tareas especializadas en su participacinen una obra civil, sin embargo, con el uso de sus maquinarias y equipos pueden gene-rar aspectos que puede causar impacto en el entorno. La variedad de actividades com-plica el diseo y desarrollo de un programa de formacin ambiental especfico entre elpersonal. Asimismo, por esta variedad de actividades, se hace necesario disear un pro-cedimiento adecuado de control y seguimiento del sistema de gestin medioambiental,donde se defina sus responsabilidades con respecto a los aspectos medioambientales queestas generen de acuerdo con la fase o etapa de obra que estas realicen.

La incorporacin por parte de las empresas de construccin civil en la preocupa-cin por el entorno conducir a nuevas actitudes y comportamientos tanto individua-les como corporativos. Todo ello se traducir en un ahorro en el consumo energticoy de materias primas. Tambin, las consideraciones sobre el entorno conducirn a unadisminucin de los costes administrativos y legales propiciados por conductas que norespetan el medio ambiente.

Todos estos puntos mencionados, justifican el desarrollo de este trabajo de investi-gacin, plantendose los siguientes objetivos. La finalidad es aportar informacin a lasempresas del sector que ya tiene implantado un SGMA para orientarlos hacia una me-jora continua o a aquellas empresas que deseen contar con un SGMA.

2 . O B J E T I V O S

La investigacin llevada a cabo tiene como objetivo fundamental el anlisis de laimplantacin de Sistemas de Gestin ambiental Normalizados (ISO 14000 y en su caso

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EMAS) a las empresas del sector de la construccin en obras civiles, con el objeto deracionalizar la sistemtica aplicada hasta nuestros das. Aunque tanto la norma ISOcomo el Reglamento Europeo actual estn abiertos a todo tipo de organizacin, lo cier-to es que cualquier sistema de gestin normalizado y certificable esta diseado siem-pre, necesariamente a partir de una organizacin (empresa)-tipo. La adaptacin de lanorma a la infinita variedad de organizaciones hara necesario un estudio previo rigu-roso de viabilidad. Desafortunadamente, la realidad y el mercado, presionan sobre lasempresas interesadas, verificadores ambientales terceras partes, obligndolas a resolvermuy deprisa algunas exigencias de la norma con interpretaciones no suficientementemeditadas y por tanto discutibles. Esta aproximacin al problema es slo un intento declarificar parte de la situacin para defender el rigor del espritu que animo a los re-dactores de norma y reglamento. As pues los objetivos parciales de este trabajo se cen-trarn en:

n Plantear un enfoque sistmico del proceso constructivo.n Determinar el estado del arte de este sector con respecto a la implantacin de

SGMA.n Determinar los aspectos ms resaltantes que presentan las empresas constructo-

ras al implantar un SGMA.n Determinar las tendencias de uso de SGMA.

3 . FUNDAMENTOS TERICOS

Aunque la norma ISO 14001 y Reglamento 761/2001 (EMAS), son aplicables a todotipo de organizaciones, es preciso en cada caso adaptarse a las peculiaridades especfi-cas de los diferentes sectores econmicos. En el caso del sector de la construccin, laaplicacin de estas normativas, presenta dificultades especiales debido, sobre todo al ca-rcter al mismo tiempo efmero que ubicuo de la actividad. Por ello, sera convenienteprecisar cuales son los aspectos esenciales en los que las empresas constructoras debe-ran regular meticulosamente para implantar un Sistema de Gestin Ambiental sin des-virtuar el espritu y rigor de cualquiera de estas normas.

Una de las principales peculiaridades que se encuentran en el sector de la cons-truccin es, la irrepetibilidad de los proyectos que se realiza. Las obras son diversas endimensiones, emplazamientos, material empleado, y tiempo de ejecucin.

Como propuesta metodolgica, para clasificar el tipo de actuaciones se hace nece-sario establecer una descripcin en cascada (vase figura 1) que describa las diversasfases de cualquier obra. Las fases de un proyecto, establecidas por L. Bermejo (1999)son:

1. Trabajos previos.2. Excavaciones y movimientos de tierras.3. Estabilizacin y sostenimiento del terreno.4. Estructuras.5. Albailera.6. Oficios.7. Instalaciones.8. Decoracin.

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Es importante tener en cuenta que no necesariamente se tienen que realizar todasestas fases para todos los tipos de obras civiles. Algunas obras especiales podran que-darse fuera de estos esquemas. Por tanto, se puede establecer o identificar en cada fasedel desarrollo de un proyecto, los aspectos ambientales que se vaya a generar.

Segn Oliver Pina, J. (1998), la ejecucin de una obra civil, debe considerarse comola realizacin de un conjunto de tareas parciales que requieren recursos en forma demaquinaria, materiales y mano de obra.

El mtodo que hemos usado en los anlisis se basa en el balance de materia y ener-ga.

Para continuar, ser necesario precisar algunas definiciones:

Proceso: Conjunto de fases sucesivas de una operacin artificial.

Proceso Constructivo es el conjunto de fases sucesivas necesarias para que una obracivil sea culminada. En los procesos desarrollados en las actividades de Ingeniera Ci-vil son posibles los que se desarrollan indefinidamente de los temporales.

Procesos Constructivo permanentes : son aquellas instalaciones fijas, en la cual seproducen materiales manufacturados de construccin y que servirn de materia primaen un proceso constructivo temporal; culminan con la fabricacin de materiales, a ve-ces para su uso en obras de la empresa o para ser puestos en el mercado de otras em-presas. Es decir, que sus instalaciones estn dentro de los lmites de un emplazamien-to (en espacio y tiempo). En el proceso constructivo fijo se consideran: a plantas dehormign, plantas de aglomerados asflticos, plantas de cemento, plantas de elabora-cin de ladrillos, plantas de hormign prefabricados, etc.

Los Procesos Constructivos Temporales : son las obras que ubicadas en cualquierparte cercana o alejada de la sede de la compaa son en realidad el objetivo ltimo deesta ingeniera. Se trata en cierto modo del proceso constructivo en s. Y, normalmen-te corresponde a actuaciones temporales en las que el emplazamiento es ocupado has-ta la culminacin de la obra civil.

Utilizando el mtodo del balance de materia, se pretende modelar y apreciar enforma sistmica las actividades desarrolladas en el sector de la construccin. En estemodelo se observa la relacin existente entre la actividad ingenieril y el medio am-biente. Relacionando, la entrada (input), el proceso constructivo en s (proceso) y, lasalida (output), que es el producto final (fijo: producto manufacturado para la cons-

OBRA CIVIL (Proceso)

6444447444448Fase 1; Fase 2; Fase 3; Fase 1-n; ...... Fase n

644444474444448Actividad 1; Activ. 2; Activ. 1-n; . . . . . . ; Activ. n

644444474444448Tarea 1; Tarea 2; Tarea 1-n; ......; Tarea n

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Figura 1. Qu es una obra civil?

truccin; y, temporal: la obra civil terminada) y, adems de los subproductos genera-dos que son los aspectos medioambientales.

En la figura 2 se muestra el enfoque sistmico de la relacin del sector de la cons-truccin y el medio ambiente. Donde se identifican las definiciones de los procesosconstructivos fijos y temporales.

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Figura 2. Enfoque sistmico del sector de la construccin.

3 . 1 . Enfoque sistmico en un proceso constructivo fijo

Como ejemplo se presenta el proceso constructivo fijo que corresponde con unaplanta de aglomerados asflticos:

INPUTS: Para que se lleve a cabo el proceso constructivo ( fijo), ser necesario su-ministrar materia prima, hacer uso de recursos tales como energa, agua y/o combusti-bles, y disponer de la tecnologa (informacin) necesaria (los manuales de funciona-miento de la planta).

OUTPUTS: el proceso constructivo (fijo) en cada fase va a producirse efectos am-bientales consistentes en residuos slidos, emisiones a la atmsfera, ruidos y vibracio-nes o vertidos lquidos adems de los productos, objetivo de la instalacin.

3 . 2 . Enfoque sistmico de un proceso constructivo temporal

Para realizar el enfoque sistmico del proceso constructivo temporal, se debe con-siderar lo siguiente:

Para que se lleve a cabo el proceso constructivo (temporal), ser necesario sumi-nistrar materia prima, hacer uso de recursos tales como energa, agua y/o combustibles,y contar con la informacin necesaria. La informacin es la tecnologa adoptada en elcaso de procesos constructivos permanentes o el proyecto en el caso de las obras. Es-tos son los llamados flujos de entrada al proceso (inputs).

En el proceso (temporal) cada una de las fases puede generar efectos ambientalesque son consecuencia de acompaar al producto final.

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FUENTE: Marquina, L., 1998.

Figura 3. Modelo sistmico de un proceso constructivo fijo (planta de aglomerados asflticos).

Culminadas las etapas del proceso, se obtiene un producto final. Dicho producto fi-nal ser un producto o mercanca que usaran otros clientes o parte de un proyecto mscomplejo que culmine con la obra civil terminada (temporal). Los efectos sobre el am-biente que se producen en cada una de las etapas son valorados cuando resultan demagnitud significativa como los impactos ambientales que acompaan al flujo de pro-ductos, emisiones y residuos del proceso (outputs).

El Balance de materias permite siempre al menos una interpretacin cualitativa dela naturaleza de los impactos atribuibles a una actividad productiva. Planteando las co-rrespondientes relaciones entre los elementos del sistema, se puede establecer un ba-lance de masas, energa e informacin que relaciona los flujos de entrada y salida enuna situacin estacionaria. Esto permitir asignar un coste ambiental en consumo derecursos y materiales, impactos de diversos tipos a que da lugar la produccin o el pro-ceso constructivo (vase figura 4). Otras veces, para la evaluacin del coste medioam-biental se recurre a la simplificacin mediante el uso de indicadores.

En noviembre de 1999, fue publicada la Norma ISO 14031 Gestin Medioam-biental: Evaluacin del comportamiento medioambiental . Est es una herramienta di-seada para proporcionar a la direccin informacin exacta, verificable y de maneracontinua sobre el comportamiento ambiental de una organizacin de acuerdo a los cri-terios establecidos por esta. Este procedimiento normalizado, se aplica para evaluar losaspectos medioambientales y los impactos potenciales asociados con los sistemas deproductos o servicios. En mayo del 2001 las Naciones Unidas (Dpto. Economic & So-cial Affairs) propone el environmental Management Accounting Procedures and Prin -c i p l e s , que es un procedimiento para recopilar informacin interna en una organiza-cin referente al rendimiento ambiental a travs de sus sistemas contables. Junto a los

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Figura 2. Enfoque sistmico del sector de la construccin.

Sistemas Normalizados de Gestin Medioambiental sirven de soporte a los sistemas ge-nerales de gestin de las organizaciones y resultan tiles en el proceso de toma de de-cisiones cuya finalidad es lograr objetivos y metas, y analizar sistemticamente las di-versas opciones incorporando el punto de vista medioambiental. Tambin estaherramienta es importante porque aporta informacin que relaciona a la parte econ-mica y financiera con el medio ambiente de la organizacin. Sobre todo til e impor-tante para la toma de decisiones.

Otra peculiaridad del sector que nos ocupa se presenta cuando, como es frecuente,se abordan obras de grandes dimensiones, superficiales o lineales que pueden afectar adiversas entidades territoriales, regiones, comunidades autnomas e incluso estados. Lasdiversas entidades territoriales pueden tener diferentes exigencias ambientales manifes-tadas en leyes u ordenanzas que pueden complicar el cumplimiento de la normativa.

El nmero y diversidad de las entidades subcontratadas es, como ya se ha mencio-nado, otra de las cuestiones que resulta necesario abordar cuando se intenta adaptar lagestin ambiental a las exigencias de las normas y reglamentos.

4 . MATERIALES Y MTODOS

La muestra escogida es la que proporcionan las empresas del sector de la Ingenie-ra de la Civil que han accedido a certificaciones ISO 14000 y de las que se obtiene in-formacin documental y/o contacto directo. Con estas herramientas se pretende, obte-ner la descripcin caracterstica y conocimiento diferencial de los signos del estado deimplantacin de un SGMA, en las organizaciones del sector de la construccin.

4 . 1 . Encuesta a empresas del sector con certificacin ISO 14001

El universo al cual esta dirigido la encuesta es la seccin F (construccin) del c-digo CNAE, grupo 45 con la condicin que tengan certificado su sistema de gestinmedioambiental con la norma ISO 14001.Se ha logrado contactar con 75 de las 80 em-presas constructoras con certificacin ISO 14001 en Espaa. Habindose emitido 259llamadas que se desglosan de la siguiente manera: Una media de 3,7 llamadas a las 60empresas encuestadas que se comprometieron a colaborar. Y, 1,8 llamadas a las 15 em-presas que no quisieron colaborar. Adems, se hicieron 10 llamadas intentando ubicara las 5 empresas restantes sin xito.

Para obtener la informacin, se ha empleado un cuestionario que ha sido cumpli-mentado por los encargados del SGMA de las empresas constructoras. Se recibi un to-tal de 19 cuestionarios cumplimentados a fecha septiembre 2001. Esta cifra supone unndice de participacin del 32% sobre el total de compromisos.

Para realizar el anlisis de las polticas medioambientales, se ha empleado la metodo-loga de anlisis de contenido de documentos el cual consiste en los siguientes pasos:

Se defini un marco de referencia conceptual al anlisis del contenido de las pol-ticas medioambientales de las empresas constructoras. Cuyo marco de referencia, sonlos requisitos para elaborar una poltica medioambiental segn lo estipulado en la nor-ma ISO 14001:1996 y el Reglamento Europeo 761/2001 (EMAS) Cuya naturaleza te-mtica es de carcter legal.

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El anlisis de contenido de las polticas medioambientales de las empresas cons-tructoras, consiste en el estudio temtico de su contenido, realizado mediante el estu-dio de grupos de expertos. En esta parte del trabajo, se preciso en la necesidad de laatenta y detenida lectura individual de los documentos, que es imprescindible para laadecuada comprensin del mismo y a continuacin se realiza la aplicacin de una lis-ta de comprobacin creada ad hoc.

Ha sido usada una lista de comprobacin referida a los contenidos con la finalidadde valorar la adecuacin Polticas Ambientales analizadas en referencia a las normas dereferencia, se estableci una escala de valoracin del 1 al 5.

Siendo:

n 1: Esa parte del contenido de una poltica medioambiental, no esta considerado; nose compromete; no define; no es adoptado; no asume, no toma en consideracin.

n 2: Existe algo intensin en la poltica medioambientaln 3: Se da a entender sin estar escrito en la poltica medioambiental.n 4: Esta escrito en la poltica medioambiental pero, le falta expresarse claramente.n 5: Se expresa clara y explcitamente en la poltica medioambiental.

En una primera etapa desarrollada hasta hoy, un total de 12 polticas medioam-bientales de las 19 recibidas a fecha septiembre 2001. Esta cifra supone un ndice departicipacin del 63% sobre el total de respuestas cumplimentadas.

La aplicacin de las listas de comprobacin se realiz de la siguiente manera:

Se establecieron a tres expertos:

n Experto 1: doctorando.n Experto 2: Tc. Ambiental de la UPV.n Experto 3: alumnos del 5.o ao, Licenciatura de Ciencias Ambientales de la UPV.

Con respecto al experto 3, el anlisis se realiz de la siguiente manera: Se solicitla ayuda a 24 alumnos del 5.o ao de Licenciatura de Ciencias Ambientales. Se forma-ron 12 grupos de 2 alumnos. A cada grupo se les asigno 2 polticas ambientales. A cadapoltica ambiental se le saco una copia con la finalidad de que cada una de estas, se en-cuentre en dos grupos diferentes. Cada poltica va acompaada de su respectiva lista decomprobacin. Luego de cumplimentar las listas de comprobacin, se reunieron losgrupos que tenan la misma poltica para realizar un consenso.

La distribucin se realiz de la siguiente manera:

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De este modo cada poltica ambiental fue analizada por un total de seis personas,quienes aportaron observaciones y comentarios de porque asignaban el valor de la es-cala establecida.

4 . 2 . Anlisis de las metodologas de identificacin, valoracin y significacinde aspectos medioambientales en las empresas del sector

La metodologa de anlisis a realizar con estos procedimientos, es el anlisis com-parativo entre las diversas soluciones adoptadas por las empresas. Las referencias usa-das han sido en este caso, otra vez, tanto las instrucciones aportadas por la norma ISOcomo por RE 761/2001 EMAS que coincidente en la mayora de los requerimientos conaquella dispone de una serie de recomendaciones consecuencia de la actividad norma-tiva acorde con lo dispuesto en l articulo 14 del mismo.

Se recepcionaron 8 procedimientos de identificacin de aspectos medioambientalesde las 19 empresas que enviaron sus cuestionarios cumplimentados de la encuesta a fe-cha septiembre 2001. Esta cifra supone un ndice de participacin del 42% sobre el to-tal de respuestas cumplimentadas.

4 . 3 . Visita a empresas del sector

Con respecto a la visita de empresas constructoras, se pretende conocer in situ elfuncionamiento del SGMA que han sido certificadas; en caso contrario se analiza ydiagnostica las necesidades de la empresa con respecto a la potencial implantacin deun SGMA.

Para recopilar informacin, se ha empleado una sistemtica consistente en la reco-gida de informacin mediante el seguimiento de procedimientos redactados al efecto.En su caso y con autorizacin de la empresa se ha tomado fotografas y un magnet-fono que sirve de registro complementario de la informacin escrita. Adems se ha dis-tribuido un cuestionario a los actores sociales establecidos por personal en general, je-fes de obra y directivos, con la finalidad de determinar las necesidades y carencias deformacin con la finalidad de proponer un programa adecuado a las necesidades.

Se ha logrado la visita a 5 empresas constructoras. Dentro de ellas se ha visitado a12 obras (proceso constructivo temporal) que estaban realizando dichas empresa y acinco instalaciones de proceso constructivo fijo. Se han realizado 30 entrevistas a per-sonal general, 10 profesionales y tres directivos.

5 . RESULTADOS OBTENIDOS

En el sector de la construccin existen en la actualidad 80 empresas con certifica-cin ISO 14001 (AENOR, actualizada a mayo del 2001). Estas representan el 0,05% deltotal de empresas constructoras en Espaa. (158.046 total de empresas segn el INE, Di-rectorio central de empresas 2000.) Y segn su numero de plantilla, teniendo en cuen-ta la definicin de tamao de empresa por el nmero de plantilla, segn la ComisinEuropea DG XXIII y la OECD, se muestra en el cuadro siguiente (Hillary, R. 1999).

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Comparando esta cifra con l numero de empresas del sector que poseen certifica-cin ISO 14001, se obtiene que:

El 45% de las empresas grandes poseen certificacin de su SGMA. 2,96% de las em-presas medianas poseen certificacin de su SGMA. 0,20% de las empresas pequeas po-seen certificacin de su SGMA. Y, el 0,0034% de las empresas Micro poseen certifica-cin de su SGMA.

5 . 1 . Resultados del anlisis de polticas ambientales

En el anlisis de las polticas medioambientales se obtuvo lo siguiente:

De las doce polticas ambientales de empresas constructoras que fueron analizadas,el 70% de ellas se encuentra integrada con la poltica de calidad y de seguridad. Estaforma se llama Poltica Integrada de Calidad.

Las empresas deberan expresar claramente en su poltica ambiental que sea apro-piada a la naturaleza, magnitud e impactos ambientales de sus actividades, productos oservicios.

En las polticas ambientales evaluadas, se observa que, textualmente no aparece laexpresin prevencin de la contaminacin que es de obligada presencia en la nor-mativa.

Con carcter general las Polticas Ambientales de las empresas no hacen referenciaa sus aspectos ambientales ms caractersticos.

5 . 2 . Tiempo de implantacin de un SGMA en una empresa constructora

El 61% de empresas respondieron que el tiempo de implantacin del SGMA en suorganizacin fue entre seis meses a un ao.

Un 33% de empresas implantaron su SGMA entre un ao y ao y medio.

Un 6% de empresas implantaron su SGMA en dos aos.

5 . 3 . Requerimiento de ayuda externa para implantar SGMA en las empresasc o n s t r u c t o r a s

En un 42% las empresas certificadas han recurrido a una consultora para resolveralguna de las etapas de la implantacin de su SGMA. De ellas, el 27% fue trabajo en

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Nm. de personas Tamao Nm. de empresas

1 a 9 Micro 145.958

10 a 99 Pequea 11.056

100 a 499 Mediana 978

500 a ms Grande 54

conjunto entre personal de la organizacin y la consultora y un 15% realizado slo porla consultora.

Resalta la etapa de identificacin de los requisitos legales, como la que mayor ayu-da de la consultora externa ha sido necesaria (69% de las empresas). En orden decre-ciente se menciona a las siguientes etapas de dificultad: Elaboracin de polticas am-bientales en un 53%; Elaboracin de documentos 53%; Formacin ambiental 53%;Auditorias en un 52%; Planificacin en un 48%; Revisin Inicial en un 47%;; Implan-tacin y funcionamiento en un 47%; Control operacional en un 32%; Comunicacin enun 31%; Planes de emergencia y capacidad de respuesta 27%; Puesta en marcha elSGMA 26% y, Control de la documentacin en un 11%

5 . 4 . Asignacin de responsabilidades del SGMA en las empresas

El 58% de las empresas cuentan con un coordinador general, un responsable porDepartamento o delegacin y un encargado por proyecto de ejecucin.

El 21% cuenta slo con un encargado del SGMA.

El 16% otros:

a) Existe un servicio de jefe de servicios y auditores.b) Se trabaja en clave de grupo.c) Se designaron a tres empleados.d) Se cuenta con un Departamento de Calidad, Medio ambiente y prevencin

compuesto por dos personas (director y un tcnico).

El 5% de ellas recurre a una consultora.

5 . 5 . Parte de la implantacin del SGMA que fue complicada de realizar

Elaboracin de documentos

a) 42% de las empresas tuvieron problemas por lo que tuvieron que adaptar y/omodificar los formatos de gestin existentes con la finalidad de evitar el tra-siego de tantos papeles.

b) 32% de las empresas reportan que la elaboracin de los programas medioam-bientales tambin presenta ciertas dificultades, debido al tiempo de que durauna obra civil.

La identificacin de los requisitos legales : 21% de las empresas reportan que escomplicado de realizar esta parte del SGMA, incluso se puede relacionar con la partede que las empresas del sector han recurrido en el 69% a una consultora para que lesresuelvan esta parte de la implantacin.

Revisin inicial 16%, esto va relacionado con la evaluacin de los aspectos me-dioambientales.

Objetivos medioambientales : 5% de las empresas reportan que tuvieron dificulta-des de realizarlo.

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Programa de formacin ambiental : presenta dificultades debido a que esta sedebe impartir a todos los actores sociales pero, se esta obviando a las subcontratis-tas y suministradores que son parte mayoritaria de la poblacin que participa en unaobra civil.

5 . 6 . La formacin ambiental de los actores sociales

Segn los resultados obtenidos en la encuesta, la formacin ambiental abarca hastalas empresas subcontratadas en un 74% y un 26% dice que slo reciben formacin am-biental los tcnicos de la empresa.

Con respecto a las horas de formacin ambiental recibida por los actores socialesen el sector de la construccin, los resultados estn reflejados en la figura siguiente:

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La formacin ambiental a las subcontratistas y suministradores se realiza:

n Mediante instrucciones escritas en un 79% de las empresas.n Mediante clusulas recogidas en contrato 63%.n Comunicin a subcontratistas, en forma verbal los requisitos medioambientales

antes de iniciar los trabajos 26%.n Las subcontratistas reciben formacin ambiental en un aula antes de realizar su

trabajo 11%.n Charlas de formacin ambiental que se imparte en las obras 5%.

Formacin ambiental en las empresas a cargo de:

n En todas las empresas el encargado de la formacin ambiental aseguran que es elresponsable de la gestin ambiental. Existe algo de confusin para definir al res-ponsable de la gestin medioambiental, porque segn la normativa el responsa-ble de la gestin medioambiental de una organizacin siempre debe ser la alta di-reccin. Esto es confundido con el encargado, persona a quin se le delego laimplantacin y funcionamiento del SGMA.

n En un 26% de las empresas recurren a una consultora para la formacin me-dioambiental del personal.

n En un 21% se encargan las oficinas de recursos humanos.n En un 11% de las empresas, la formacin ambiental la hace el coordinador de

zona.

Control medioambiental a las subcontratistas y suministradoras:

Desde el punto de vista ambiental la forma de controlar a las subcontratistas y su-ministradoras, las empresas del sector de la construccin en mas de 74% optan por lasclusulas contractuales; en un 68% visita el lugar del trabajo y en un 63% con el en-cargado de la obra que los vigila.

5 . 7 . Beneficios, costos y quejas

El principal beneficio obtenido por las empresas con una certificacin ambiental esla mejora en su imagen comprometida con el medio ambiente en un 89%. Otro de losbeneficios obtenidos es evitar sanciones legales en un 67%. Posteriormente se identifi-c a la mejor relacin con los clientes , reduccin en la generacin de residuos, el pro-ceso productivo es ms eficiente, ventajas en las licitaciones, mejor eficiencia y ahorrode materiales, evitar gastos innecesarios, etc. No se menciona las ventajas frente a lacompetencia en la resolucin de concursos de adjudicaciones de obras con la Admi-nistracin.

Los costos de implantacin del SGMA en las empresas del sector, se obtuvo lo si-guiente:

n Un 39% de las empresas reportan que la implantacin de su SGMA les ha costa-do mas de 6.000.000 pts.

n Un 30% de empresas reportan que el costo de implantacin de su SGMA ha cos-tado de 3.000.000 a 6.000.000 de pts.

1791

Sistemas de gestin ambiental ISO 14.000 y EMAS en la ingeniera civil

n Un 25% de empresas reportan que el costo de implantacin de su SGMA ha cos-tado de 1.000.000 a 3.000.000 de pts.

n Un 6% de empresas reportan que el costo de implantacin de su SGMA ha cos-tado de 500.000 a 1.000.000 de pts.

Las principales quejas y reclamos en el sector de la construccin, se obtubo el si-guiente resultado: un 33% de las empresas reconocen las emisiones de polvo, es la prin-cipal fuente de quejas y reclamos, posteriormente en orden secuencial viene vertidos alagua en un 28%, ruidos y vibraciones en un 22%; Obstruccin al trfico en un 22% ylos escombros y residuos inertes en un 11%.

6 . C O N C L U S I O N E S

Las empresas de Ingeniera Civil poseen unas peculiaridades que las diferencian deotras del sector industrial. Hasta hoy la adopcin de SGMA normalizados ha sido muy bienacogida entre las organizaciones de ese sector en donde las medianas/grandes empresashan optado por el ISO 14.001 y no por el EMAS que hasta su versin del 2001 no permi-ta ms que a los denominados emplazamientos industriales lo que dejaba, en principioexcluidas a las organizaciones que nos ocupan. Sin embargo, entre las ventajas que mani-fiestan las empresas certificadas, sorprendentemente, no se menciona la de la sobrevalorarlos baremos en los concursos pblicos de obras o servicios para a la Administracin.

En el anlisis de Polticas Ambientales, las empresas del sector no describen losprincipales impactos de su actividad que son causa de impactos ocasionados por rui-dos, emisiones a la atmsfera, contaminacin de suelos por la maquinaria, y alteracio-nes del paisaje, etc. En cambio se manifiesta una importante preocupacin por la ges-tin de residuos, inertes pero producidos en grandes volmenes. No se tiene asumidoel carcter que la mayora de las empresas debieran aceptar (y regular) de pequeosproductores de residuos peligrosos que poseen la mayora de las empresas del sector(aceites, disolventes, envases desencofrantes, etc.).

Y sobre todo, como consecuencia del carcter ubicuo y efmero de una parte im-portante de la actividad (obras de duracin limitada en lugares dispersos), en generalno est bien resuelto el problema de la aplicacin de buenas prcticas ambientales porparte de los contratistas as como la necesaria formacin de los trabajadores.

7 . B I B L I O G R A F A

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CEE (2001). Reglamento (CEE) n.o 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejode 19de marzo de 2001, por el que se permite que las organizaciones se adhierancon carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora medioam-biental (EMAS).

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Sistemas de gestin ambiental ISO 14.000 y EMAS en la ingeniera civil