IZAZOVI I PRAKSE INKLUZIVNOSTI U BEZBEDNOSNOM SEKTORU NA …

/ 03REPORT BY KCSS MART 2020

IZAZOVI I PRAKSE

INKLUZIVNOSTI U BEZBEDNOSNOM SEKTORU NA KOSOVU

Kosovar Centre for Security Studies

Publisher: Kosovar Centre for Security Studies

Authors: Shpat Balaj and Plator Avdiu

Ovaj rad je izvorno napisan na engleskom jeziku.

PrištinaMart 2020

Ovaj projekat finansira Kanadski fond za lokalne inicijative (CFLI) – inicijativa Vlade Kanade

© Sva prava zadržava Kosovski centar za bezbednosne studije. Zakonom br. br. 04/L-065 o autorskim i srodnim pravima zaštićena su prava i intelektualna svojina. Nijedan deo ove publikacije ne sme da se reprodukuje, čuva u sistemu iz kog se može preuzeti niti prenositi nijednim sredstvom, elektronski, mehanički ili na drugi način, bez pisane saglasnosti izdavača. Komercijalna upotreba celokupnog medijskog sadržaja koji objavi Kosovski centar za bezbednosne studije (KCBS) nije dozvoljena bez pisane saglasnosti istog. Kontaktirati: [email protected] ili +381 38 221 420.

Ova publikacija je izrađena uz podršku Kanadskog fonda za lokalne inicijative (CFLI). Sadržaj ove publikacije isključiva je odgovornost Kosovskog centra za bezbednosne studije i ne može se smatrati da na bilo koji način odražava stavove Vlade Kanade. Projektne aktivnosti realizovane su zajedno sa Humani Centar Mitrovica.

IZAZOVI I PRAKSE

INKLUZIVNOSTI U BEZBEDNOSNOM SEKTORUNA KOSOVU

Kosovar Centre for Security Studies

4

REPORT BY KCSS

SADRŽAJ

KLJUČNI NALAZI ...................................................................................................................5

UVOD ......................................................................................................................................7

PRAVNI OKVIR KBS O ETNIČKOJ INKLUZIJI .......................................................................8

PREGLED PRAKSI INKLUZIVNOSTI U KBS ....................................................................... 10Trenutno stanje u pogledu inkluzije u KBS.............................................................................................................11

PostojeĆi interni mehanizmi za inkluziju u KBS ...................................................................................................13

Komunikacija kao mera inkluzivnosti ......................................................................................................................14

Druge konkretne mere ..................................................................................................................................................15

IZAZOVI INKLUZIJE NEVEČINSKIH ZAJEDNICA U KBS .................................................. 16Spoljašnje mešanje .........................................................................................................................................................16

Unapređenje interakcije između KBS i rezervisanih zajednica ........................................................................18

Otklanjanje rodnog jaza ................................................................................................................................................19

PRAVNI OKVIR PK O ETNIČKOJ INKLUZIJI ...................................................................... 20

TRENUTNO STANJE U POGLEDU ETNIČKE INKLUZIJE U POLICIJI KOSOVA ................ 21

IZAZOVI ZA INTEGRITET I DOBRO UPRAVLJANJE MEĐU KOSOVSKO SRPSKIM POLICIJSKIM SLUŽBENICIMA ........................................................................................... 27

Slučaj stanice policije u Zubinom Potoku ...............................................................................................................28

Akcija policije na severu ................................................................................................................................................29

Kritika na račun rada regionalne uprave policije u Severnoj Mitrovici.........................................................29

PREPORUKE ........................................................................................................................ 31

Challenges and Practices of Inclusiveness in Kosovo’s Security Sector

5

KLJUČNI NALAZI

● Izazovi KBS u predstavljanju nevećinskih zajednica uglavnom su povezani sa političkim dešavanjima, što je van njihovih nadležnosti. Prema tome, za njihovo rešavanje potrebna je međuinstitucionalna saradnja;

● Mehanizmi za obezbeđivanje predstavljenosti nevećinskih zajednica u KBS su na zadovoljavajućem nivou. Međutim, nakon ostavke srpskih pripadnika u posled-nje dve godine zbog pritiska iz Srbije, došlo je do znatnog pada u predstavljenosti nevećinskih zajednica u KBS;

● KBS i dalje neguju načelo multietničnosti nakon transformacije njihove misije. Štaviše, nakon transformacije KBS su povećale napore koje ulažu u razvoj procesa inkluzije prilagođavanjem različitih konkretnih dokumenata o rodnoj i etničkoj pred-stavljenosti;

● Rodna predstavljenost nevećinskih zajednica u KBS na vrlo je lošem nivou. Iz svih zajednica angažovane su samo 22 žene u KBS;

● Pošto je vidljivost u svim zajednicama veoma važna za promovisanje KBS i podsti-canje inkluzije, nepostojanje prisustva KBS u svim regionima na Kosovu narušava proces inkluzije;

● Od ukupno 8.861 pripadnika u Policiji Kosova, uključujući civilni i uniformisani kadar, 1.406 njih predstavlja nevećinske zajednice na Kosovu. Prema tome, zna se da oko 16 odsto civilnog i uniformisanog kadra PK čine pripadnici nevećinskih zajednica;

● Zajednica kosovskih Srba predstavljena je sa 12 odsto od ukupnog broja pripadnika policije, zbog čega se može reći da je kosovsko srpska zajednica dobro predstavljena u bezbednosnim institucijama, sa posebnim naglaskom na Policiju Kosova. Ostala 4 procenta dele pripadnici drugih nevećinskih zajednica (bošnjačka, turska, goranska, aškalijska, romska, egipćanska, čerkeška, crnogorska, hrvatska i makedonska, kako je predstavljeno statistikom PK). Sa druge strane, kosovski Albanci kao većinsko stanovništvo u zemlji čine 84 kadra PK;

● Policija Kosova broji 1.011 pripadnika u civilu i 7.850 pripadnika u uniformi sa različitim činovima i položajima u instituciji. Od ovog broja, 109 iz redova civila dol-

6

REPORT BY KCSS

aze iz nevećinskih zajednica, a 1.297 ostalih su policijski službenici (uniformisani pri-padnici) koji predstavljaju različite nevećinske zajednice. Prema tome 8 odsto civilnih pripadnika predstavlja kosovsko srpska zajednica, dok uniformisani pripadnici koji dolaze iz kosovsko srpske zajednice čine 12 odsto;

● Izgleda je da kosovsko srpska zajednica na dobrom položaju u sistemu činova u policiji. Među uniformisanim pripadnicima, dvoje kosovskih Srba su poručnici, 4 potporučnici, 7 majori, 14 kapetani, 226 mlađi policajci, 28 poručnici, 52 vodnici, a 821 ili većina njih nosi čin policajca i služe u različitim regionalnim policijskim upra-vama PK;

● Što se tiče rodne predstavljenosti kosovsko srpske zajednice u Policiji Kosova, ima 148 žena i 889 muškaraca. U ovoj statistici za oba roda obuhvaćeni su svi pripadnici – civilni i uniformisani;

● Međutim, dokazi pokazuju da je regionalna policijska uprava u Severnoj Mitrovici pod velikim izazovom kada govorimo o integritetu njenih policajaca i uopšteno o dobrom upravljanju. Postoje određeni slučajevi koji ukazuju na to da postoje ozbiljne tvrdnje o tome kako su policajci na severu Kosova pod sumnjom da su umešani u ne-zakonite radnje i neprimereno ponašanje.


7

UVOD

Još u ranoj fazi, razvoj bezbednosnog sektora, posebno Kosovskih bezbednosnih snaga (KBS) i Policije Kosova (PK) zasnivao se na načelu inkluzivnosti. Danas, PK u svom sastavu ima oko 16 % nevećinskih zajednica, dok KBS ima najviše 8 %. Sa druge, strane žene u PK čine 15 % od ukupnog broja, dok u KBS čine oko 8 % uniformisanih pripadnika. Iako je nivo predstavljenos-ti nevećinskih zajednica u PK i KBS zadovoljavajući i odražava etnički sastav Kosova, predstav-ljenost kod viših činova, rukovodećih funkcija i predstavljenost žena iz nevećinskih zajednica nije dovoljna. Uprkos napretku po pitanju predstavljenosti nevećinskih zajednica, održivost inkluzije nevećinskih zajednica, naime kosovsko srpske zajednice stalno je pod izazovom političke konotacije koja se tome pripisuje, a što za posledicu maskira stvarna dešavanja i zazove prakse inkluzivnosti u PK i KBS.

U ovom dokumentu dat je pregled postojećeg nivoa inkluzivnosti nevećinskih zajednica u PK i KBS. U istom se analiziraju stanje inkluzivnosti u ovim institucijama i mere koje su preduzete da bi se obezbedila doslednost u procesu. Štaviše, posebna pažnja je poklonjena postupku zapošljavanja, praksama u vezi sa tim i posebnim merama koje se preduzimaju da se zajed-nice približe ovim institucijama. Pored toga, u dokumentu je dat pregled funkcionisanja postojećih unutrašnjih mehanizama za nadzor i doprinos u razvoju inkluzivne politike. U do-kumentu se, između ostalog, pažnja poklanja integritetu nevećinskih pripadnika, posebno u PK, kao i izazovima koji postoje u nastojanju da se obezbedi integritet.

Dokument prenosi obuhvatno istraživanje koje je tim KCBS sproveo u ključnim opštinama sa većinski srpskim življem poslednjih godina, kao i terenski rad u opštinama u kojima žive nevećinske zajednice. Za potrebe sastavljanja ovog dokumenta, organizovane su dve javne rasprave u Gračanici i Štrpcu, i obavljeno je više ličnih razgovora sa civilnim društvom, lo-kalnim institucijama i vladinim predstavnicima. Štaviše, glavni podaci a izveštaj zvanično su dobijeni od PK i KBS, dok je istraživački tim izvršio detaljnu analizu zvaničnih dokumenata, izveštaja i relevantnog pravnog okvira. Podaci iz izveštaja se oslanjaju i na postojeće pro-grame KCBS o integritetu i inkluzivnosti u bezbednosnim institucijama, tekućim konsultaci-jama i sastancima sa stručnjacima i predstavnicima institucija, kao na uključenost tima KCBS u relevantnim procesima u bezbednosnom sektoru na Kosovu i u regionu.

8

REPORT BY KCSS

PRAVNI OKVIR KBS O ETNIČKOJ INKLUZIJI

Osnova predstavljenosti nevećinskih zajednica u Kosovskim bezbednosnim snagama (KBS) potiče iz Ustava Republike Kosovo i novog Zakona o Kosovskim bezbednosnim snaga-ma, koji je stupio na snagu 04.01.2019. god. Oba ova dokumenta potvrđuju da KBS „oslika-vaju etničku raznolikost naroda Republike Kosovo“.1 Zakonom o KBS izričito je predviđeno da je jedno od osnovnih načela KBS njegov obuhvatan i multietnički karakter.2 Pored toga, služba u KBS rukovodi se načelom nediskriminacije; kao što je predviđeno Zakonom o službi u Kosovskim bezbednosnim snagama, svaki „pripadnik KSB-a uživa pravo na pravedno i ravnopravno tretiranje, ceni i poštuje kao pojedinac, podržava i nagrađuje, u skladu sa pravilima i uslovima službe“.3 Štaviše, Zakonom o ministarstvu odbrane (MO), kojim se opoziva ra-niji zakon o Ministarstvu za KBS, MO se oblikuje kao državni upravni organ, sastavljen od javnih službenika i vojnog osoblja KBS. Prema tome, državni službenici zaposleni u MO, osim politički postavljenih funkcionera, podležu zakonima kojima se uređuje državna služba Re-publike Kosovo.4 Kao takav, Zakon o državnim službenicima Republike Kosovo garantuje pravično i ravnopravno postupanje prema svim državnim službenicima, bez obzira na etničku pripadnost, i predviđa da državna služba na Kosovu mora da oslikava multietničnost i rodnu ravnopravnost.5

Pored pravnog okvira koji nudi stabilnu osnovu za obezbeđivanje kontinuirane inkluzivnosti nevećinskih zajednica, MO je usvojilo posebnu „Strategiju za integraciju nevećinskih zajed-nica (2019-2023) u MO/KBS“ i akcioni plan za njeno sprovođenje.6Kroz ovu strategiju, MO nastoji da obezbedi održivu integraciju nevećinskih zajednica, obezbedi više prilika za razvoj u smislu razreda i položaja, poveća vidljivost i aktivnosti KBS za nevećinske zajednice i po-nudi dugoročnu viziju za kontinuiranu integraciju u MO/KBS. Strategija proističe iz strateške posvećenosti Vlade Republike Kosovo da integriše sve zajednice u institucije Republike Koso-

1 Član 126. Ustava Republike Kosovo [Kosovske bezbednosne snage].

2 Član 5. Zakona br. 06/L-123 o Kosovskim bezbednosnim snagama [Načela KBS].

3 Član 25. Zakona br. 06/L-124 o službi u Kosovskim bezbednosnim snagama [Prava pripadnika Kosovskih bezbednosnih snaga]

4 Član 4. Zakona br. 06/L-122 o Ministarstvu odbrane [Ministarstvo odbrane].

5 Član 3. i 43. Zakona br. 03/L-149 o državnim službenicima Republike Kosovo.

6 Godišnji izveštaj MO/KBS 2019.


9

vo i osmišljena je na osnovu strateških ciljeva MO.7Pored toga, MO je 2017. godine8 usvojilo i „Plan zapošljavanja za aktivni deo nevećinskih zajednica“, kojom je omogućen olakšani postu-pak zapošljavanja pripadnika nevećinskih zajednica, tako što se obezbeđuju mobilni timovi za zapošljavanje u opštinama sa nevećinskim življem, za prijem i podsticanje konkurisanja za KBS.9

Zajedno sa obezbeđivanjem multietničnosti, nacionalni pravni osnov na Kosovu, takođe, garantuje i promoviše rodnu ravnopravnost kao suštinsku vrednost razvoja društva. Dok je Ustav Republike Kosovo glavni zaštitni stub rodne ravnopravnosti, Zakonom o rodnoj ravno-pravnosti, Zakonom o zaštiti od diskriminacije i Zakonom o državnim službenicima Re-publike Kosovo, previđene su posebne mere za obezbeđivanje toga da ne postoji rodno zasnovana diskriminacija i nedovoljna predstavljenost u javnim institucijama. Ove odredbe u znatnoj su meri deo i Zakona o Kosovskim bezbednosnim snagama, Zakona o službi u KBS i Zakona o ministarstvu odbrane (MO), kojima se garantuje pravično i ravnopravno postupanje sa svim pripadnicima MO i KBS.

7 Ibid.

8 U vreme kada je ovaj plan usvojen, Ministarstvo odbrane se zvanično zvalo Ministarstvo za Kosovske bezbednosne snage.

9 S. Baljaj i T. Bošnjaku (2018). Tendencije uništavanja multietničnosti – Masovne ostavke srpskih pripadnika iz Kosovskih bezbednosnih snaga i uloga Srbije. KCBS.

10

REPORT BY KCSS

PREGLED PRAKSI INKLUZIVNOSTI U KBS

Postepena tranzicija odbrambenog sektora na Kosovu okarakterisana je tesnom saradnjom sa međunarodnom zajednicom, kao i pažljivom standardizacijom sa NATO standardima i praksama. Samim tim, osim zakonskog osnova, od njegovog osnivanja 2009. godine, pred-stavljenost nevećinskih zajednica u KBS uvek je i pod stalnim nadzorom svih domaćih i stra-nih aktera. Uprkos izazovima, kontinuirani napori koji se ulažu u razvoj multietničkog karak-tera KBS dobili su podršku njegovih partnera i stvorili solidnu osnovu za dalje unapređenje njegove misije. Skupština Republike Kosovo je 14.12.2018. god. usvojila nove zakone10 kojima se uređuje funkcionisanje i mandat Kosovskih bezbednosnih snaga, a čime je omogućena tranzicija KBS sa „... instrumenta bezbednosti koji podržava Vladu Republike Kosovo“11na „... Multietničku, profesionalnu, oružanu i ovlašćenu vojsku koja služi u zemlji i inostranstvu...“.12NATO je smatrao da je tranzicija KBS došla u pogrešno vreme13. Dok su neke zemlje članice NATO smatrale da je tranzicija trebalo da se desi sa izmenama ustava, a ne sa izmenama zakona. Ovu kritiku su određeni eksponenti iskoristili za propagiranje tranzicije kao „opasne“ u nastavku destruktivne kampanje za narušavanje multietničkog karaktera KBS.14 Priča koja se stvorila oko takve kampanje je bila pretnja koju bi tranzicija KBS mogla da predstavlja nevećinskim zajednicama, naime kosovsko srpskoj zajednici i njihovom položaju u KBS i Ministarstvu od-brane.15

U svakom slučaju, predstavnici kosovskih institucija bili su veoma glasni u isticanju toga da će inkluzija nevećinskih zajednica i dalje biti suštinska vrednost i nakon tranzicije mandata KBS, a putem zakonskih garancija, njegova jedina svrha biće da štiti interese Kosova i svih njegovih

10 Zakoni koji su stupili na snagu nakon usvajanja u skupštini su: 1) Zakon br. 06/L-123 o Kosovskim bezbednosnim snagama; 2) Zakon br. 06/L-124 o službi u Kosovskim bezbednosnim snagama; 3) Zakon br. 06/L-122 o Ministarstvu odbrane.

11 Član 10. opozvanog Zakona br. 06/L-123 o Kosovskim bezbednosnim snagama [Misije i zadaci].

12 Član 5. Zakona br. 06/L-123 o Kosovskim bezbednosnim snagama [Nadležnosti i dužnosti].

13 NATO. (2018). Izjava generalnog sekretara NATO o usvajanju zakona o tranziciji Kosovskih bezbednosnih snaga. Dostupno na: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_161631.htm

14 S. Baljaj i T. Bošnjaku (2018). Tendencije uništavanja multietničnosti – Masovne ostavke srpskih pripadnika iz Kosovskih bezbednosnih snaga i uloga Srbije. KCBS.

15 Insajderi. Serbët po mundohen ta ndalojnë transformimin e FSK-së në ushtri. Dostupno na: https://insajderi.com/serbet-po-mundohen-ta-ndalojne-transformimin-e-fsk-se-ne-ushtri/


11

građana, bez obzira na etničku pripadnost.16 MO je obezbedilo obuku i za sve jedinice KBS u vezi sa pravnim okvirom, sa fokusom na odgovornosti pripadnika KBS tokom angažmana u KBS i sa aspekta ljudskih prava i rodne ravnopravnosti.17 Štaviše, KBS su sprovele interno ispitivanje 2019. god. kod pripadnika svih nevećinskih zajednica u pogledu tranzicije njihove misije. Pored toga, ispitivanjem je analizirano i postupanje prema nevećinskim zajednicama dok su na dužnosti, diskriminacija i spoljašnji pritisak sa kojim se suočavaju zbog angažmana u KBS i daljeg puta ka stalnoj i održivoj integraciji te razvoja karijere.18 Većina ispitanika je izra-zila pozitivan stav u pogledu tranzicije misije KBS19, međutim, pošto ti rezultati nisu dostupni javnosti, stavovi o drugim stvarima kojima se ovo ispitivanje bavilo nisu poznati.

TRENUTNO STANJE U POGLEDU INKLUZIJE U KBS

Trenutno, nevećinske zajednice čine osam odsto od ukupnog broja pripadnika KBS. Od 217 pripadnika iz nevećinskih zajednica, 49 dolaze iz kosovsko srpske zajednice; dok su dve na-jpredstavljenije zajednice u KBS bošnjačka zajednica sa 64 pripadnika i turska zajednica sa 55 pripadnika.20 Detaljna statistika o predstavljenosti nevećinskih zajednica u KBS prikazana je na sledećoj slici. Nevećinske zajednice su dobro predstavljene u kategoriji podoficira i mlađih oficira, dok je predstavljenost na srednjem nivou činova i višim činovima nedovoljna. Nedo-voljna predstavljenost kod oficirskih činova vidljivija je kada govorimo o kosovsko srpskoj zajednici, sa tri pripadnika koji imaju najniže činove mlađeg poručnika, odnosno poručnika.21 Prema tome, najveće rukovodeće mesto koje srpski pripadnici KBS mogu da imaju na osnovu svojih činova je vođa čete.22 Cilj KBS je da do 2023. god. poveća predstavljenost nevećinskih zajednica na svim nivoima. U tom pogledu, glavni ciljevi strategije za integraciju nevećinskih zajednica su da se poveća predstavljenost nevećinskih zajednica do 10 odsto; poveća pred-

16 Predsednik Republike Kosovo H. Tači. (2017). Na konferenciji „Stavovi kosovsko srpske zajednice o tranziciji mandata KBS“. Kosovski centar za bezbednosne studije i Centar za istraživanje bezbednosne politike, Priština, Kosovo.

17 Godišnji izveštaj KBS, 2018.


19 Ibid.

20 Godišnji izveštaj Kancelarije za pitanja zajednica, 2019.

21 Ibid

22 Pravilnik br. 03/2018 o napredovanju u karijeri za pripadnike KBS.

12

REPORT BY KCSS

stavljenost nevećinskih zajednica na svim činovima i poveća vidljivost aktivnosti KBS u nevećinskim zajednicama.

Tabela 1 Struktura pripadnika KBS iz nevećinskih zajednica po etničkoj pripadnosti.

Etnička pripadnost Broj

Srpska 49

Bošnjačka 64

Turska 55

Goranska 2

Aškalijska 31

Romska 3

Egipćanska 10

Crnogorska 2

Nemačka 1

Ukupno 217


13

POSTOJEĆI INTERNI MEHANIZMI ZA INKLUZIJU U KBS

Stalni sekretar MO, preko svojih podređenih: Služba za ljudska prava (SLJP) i Kancelarija za pitanja zajednica (KPZ), glavni je organ koji obezbeđuje praktičnu primenu odredbi usredsređujući se na etničku i rodnu predstavljenost23. Ova dva mehanizma uspostavljena su da bi se promovisala unutrašnja odgovornost, uglavnom po pitanju inkluzivnosti, obez-bedila standardizacija unutrašnjih pravilnika sa međunarodnim standardima ljudskih prava i nacionalnim zakonima, te da bi se negovala saradnja sa drugim relevantnim mehanizmi-ma, institucijama i nevladinim organizacijama. Osim toga, njihov rad doprinosi unutrašnjem radu na politici tako što služe kao savetodavni i organi nadzora kod izrade pravilnika. Kao takvi, oni obezbeđuju da se prilikom izrade politike unutar MO i KBS u obzir uzmu relevantni međunarodni i domaći propisi u vezi sa pravima nevećinskih zajednica.24

SLJP i KPZ uključene su i u postupak zapošljavanja. Poslednji postupak zapošljavanja pratili su ovi mehanizmi od rane faze informisanja, do faze izbora. Sačinili su izveštaj o perspektivi procesa u pogledu inkluzije, kroz koji su izneli relevantne zaključke i preporuke.25 Štaviše, to-kom 2019. godine, obavili su informativne/nadzorne posete partnerskim akademijama KBS, koje uglavnom pohađaju nevećinski pripadnici KBS.26 Da bi se produbio nepristrasni postu-pak zapošljavanja, MO je predvidelo pravljenje digitalizovanog zapisa svakog razgovora u postupku zapošljavanja i detaljniji postupak izveštavanja za komisiju za ocenu razgovora.27 Iako ne postoji zakonska odredba kojom se predviđa etnička i rodna predstavljenost u komisiji za izbor u postupku zapošljavanja, pri uspostavljanju komisije za ocenu razgovora u obzir se uzima etnička i rodna predstavljenost.28 Štaviše, etnička i rodna predstavljenost predviđena je i u Odboru za imenovanja i unapređenje.29 Međutim, pošto se unutrašnjim pravilnicima utvrđuju kriterijumi za činove i položaje članova ovih komisija, etnička predstavljenost nije zagarantovana u odsustvu relevantnih razreda i položaja.

23 Administrativno uputstvo br. 08/2019 o misiji, organizaciji i strukturi Ministarstva za Kosovske bezbednosne snage. Dostupno na: https://mod.rks-gov.net/repository/docs/Admin%20Instruction%20on%20the%20MKSF.pdf

24 Ibid.


26 Ibid.

27 Plan integriteta MO/KBS 2019-2022.

28 Nacrt pravilnika (MO) br. XX/2019 o zapošljavanju u Kosovskim bezbednosnim snagama.

29 Pravilnik br. 03/2018 o napredovanju u karijeri za pripadnike KBS.

https://mod.rks-gov.net/repository/docs/Admin%20Instruction%20on%20the%20MKSF.pdf

14

REPORT BY KCSS

KOMUNIKACIJA KAO MERA INKLUZIVNOSTI

Poznavanje albanskog ili srpskog jezika nije kriterijum za prijem u KBS. Kursevi oba jezika obezbeđeni su za pripadnike KBS; međutim, takvi kursevi nisu obavezujući.30Iako se može reći da nepoznavanje jezika u primarnoj upotrebi u instituciji u odbrambenom sektoru može da dovede do operativnih prepreka, u ovom slučaju se koristi kao strateško sredstvo za približavanje srpske zajednice KBS. Međutim, KBS bi trebalo da koriste poznavanje oba jezika u službenoj upotrebi kao podsticaj za svoje pripadnike i nove kadete. Ovo se može učiniti tako što će se dvojezičnog proglasiti prednošću za dobijanje određenih nižih razreda i dodatnih poena u postupku zapošljavanja; dok, pored engleskog jezika, poznavanje druga dva jezika u službenoj upotrebi treba biti obavezno za sticanje većih razreda i viših funkci-ja. Čineći to, izuzev napretka u operativnom učinku, promovisaće se unutrašnji mehanizmi obuke i edukacije, predstaviće se bolji skup veština kadeta, ojačalo bi se načelo meritokratije, a kursevi jezika bi mogli da se unaprede da bi postojala dobro konsolidovana vojna škola jezika. Za rezultat, ovo bi moglo da otvori način za veći angažman kosovsko srpske zajednice u vojnoj edukaciji i ojača osećaj pripadnosti KBS. Osim unutrašnje komunikacije, važan deo inkluzije jeste kontakt sa različitim zajednicama kroz komunikaciju. KBS su 2019. god. imale više od 500 izlaganja u svrhu komunikacije/u medijima, uključujući saopštenja za štampu, pojavljivanje u medijima, medijske kampanje itd. Pored toga, producirana su četiri TV/radio spotova na albanskom i srpskom jeziku, dok su saopštenja za štampu prevođena i na srpski jezik.31 Međutim, uprkos interesovanju istraživačkog tima za više informacija u vezi sa ovim, KBS nisu objasnile da li se sav medijski materijal prevodi na srpski. Sa druge strane, redovni bilten KBS koji objavljuje MO dostupan je samo na engleskom jeziku. Pravni okvir je dostu-pan na albanskom, sprskom i engleskom jeziku preko zvaničnog veb-sajta MO. Dok, deo sa strateškim dokumentima na zvaničnom veb-sajtu nema publikacije na srpskom jeziku. Slično tome, poslednji godišnji izveštaj dostupan na srpskom i engleskom jeziku potiče iz 2017. go-dine, dok su godišnji izveštaji za 2018. i 2019. god. dostupni samo na albanskom jeziku.

30 D. Emini (2014). Inkluzija ili ekskluzija – Manjine u bezbednosnom sektoru na Kosovu posle nezavisnosti. KCBS.

31 Godišnji izveštaj KBS 2019.


15

DRUGE KONKRETNE MERE

Pošto je opštim pravnim okvirom predviđeno da osim postojećeg pravnog okvira, sve insti-tucije preduzmu posebne mere za postizanje rodne ravnopravnosti32, MO je usvojilo “Politiku ljudskih prava i rodne ravnopravnosti u MO i KBS“. Ovaj dokument MO i KBS služi kao de-lotvorna i održiva smernica za zaštitu i promovisanje ljudskih prava, rodne ravnopravnosti i inkluzije nevećinskih zajednica.33 Cilj ovog dokumenta je da se postigne opšti cilj povećanja rodne i etničke predstavljenosti u MO i KBS kroz konkretne aktivnosti. Ove aktivnosti obuh-vataju organizaciju posebnih kampanja informisanja za nevećinske zajednice i žene, kao meru podsticaja, kao i seminare za promovisanje multietničkog karaktera KBS. Pošto nema dovoljno svesti o značaju inkluzije kod javnog mnjenja na Kosovu, posebno za rodnu ravno-pravnost, KBS nastoje da se takvim pitanjem pozabave na nivou zajednice produciranjem dokumentaraca i izradom pisanog materijala za podizanje svesti.34 KBS sprovode i različite aktivnosti usmerene na nevećinske zajednice da bi povećale svoju vidljivost u njima. Po tom pitanju, KBS od 2010. god. nude mesečni lekarski pregled i pomoć kosovsko srpskoj zajednici u opštinama sa srpskom većinom u regionu Istoka. KBS su obezbedile logističku podršku u različitim infrastrukturnim projektima u različitim opštinama i manjim seoskim sredinama, uglavnom u opštinama naseljenim nevećinskim življem.35

32 Član 5. i 6. Zakona br. 05/L -020 o rodnoj ravnopravnosti.

33 Politika ljudskih prava i rodne ravnopravnosti u MO i KBS.

34 Ibid.

35 Godišnji izveštaj KBS 2018..

16

REPORT BY KCSS

IZAZOVI INKLUZIJE NEVEČINSKIH ZAJEDNICA U KBS

Inkluzija nevećinskih zajednica ključna je reč u svim procesima koji definišu uspostavljanje kosovskih institucija. Dok je multietničnost jedno od osnovnih načela lokalnih institucija, položaj kosovsko srpske zajednice na Kosovu koristili su suprotstavljeni akteri da bi prkosili lokalnom vlasništvu, posebno u bezbednosnom sektoru. Primenom nekonstruktivnog pris-tupa u suprotstavljanju državnosti Kosova, korišćenjem određene zajednice za to i za inkor-porisanje inkluzije lokalnih zajednica u kosovske institucije u bilateralnim odnosima, naneta je šteta procesu inkluzije do određene mere. Samim tim, konstruktivna kritika procesa inkluz-ivnosti u bezbednosnom sektoru i istinska analiza u tom pogledu izgubila je na značaju, a ovaj proces je dobio političku konotaciju. Uprkos stalnim naporima i stvaranju osnove inkluzije u sveobuhvatnom pravnom okviru, delotvornost upravljanja inkluzivnošću u KBS narušena je političkom pričom oko toga.

SPOLJAŠNJE MEŠANJE

Srbija je u protekle 2 godine sprovodila žestoku kampanju za narušavanje inkluzije kosovsko srpske zajednice u kosovskim institucijama, što je posledično dovelo do zastoja u procesu inkluzije i u KBS. U slučaju KBS, ova kampanja je prerasla u nasilne razmere. Niz orkestrira-nih napada usmeren je 2018. god. na imovinu srpskih pripadnika KBS, uglavnom u regionu Severne Mitrovice.36 Štaviše, mnogi srpski pripadnici KBS zadržavani su na granici sa Srbijom kada bi putovali u posetu porodici, dok je nekima zabranjen ulazak u Srbiju.37 Da bi dodali veći pritisak, srpski lideri, dok su napadi trajali, pozivali su kosovsko srpsku zajednicu na Kosovu da se ne pridružuje KBS.38 Sličan pristup primenili su politički predstavnici kosovsko srpske

36 B. Šehu (2018). Kosovë: Dënohen sulmet ndaj pjesëtarëve serbë të FSK-së. DW. Dostupno na: https://www.dw.com/sq/kosov%C3%AB-d%C3%ABnohen-sulmet-ndaj-pjes%C3%ABtar%C3%ABve-serb%C3%AB-t%C3%AB-fsk-s%C3%AB/a-44108891

37 Koha NET (2018). FSK-ja fton serbët t’i bashkohen në procesin e transformimit. Koha.NET. Dostupno na: https://www.koha.net/arberi/120996/fsk-ja-fton-serbet-ti-bashkohen-ne-procesin-e-transformimit/

38 Kallxo.com. (2018). Beogradi nuk dëshiron të shohë pjesëtarë serbë në FSK. Dostupno na: https://kallxo.com/shkurt/beogradi-nuk-deshiron-te-shohe-pjesetare-serbe-ne-fsk/


17

zajednice u Skupštini Kosova. Umesto da osude napade, čvrsto su se usprotivili hapšenju osumnjičenih za napade na srpske pripadnike i pridružili su se destruktivnoj priči da kosovsko srpska zajednica na Kosovu ne bi trebalo da se uključi u KBS.39Samim tim, veliki broj srpskih pripadnika KBS prisiljeni su da daju ostavku na svojim dužnostima, čime je značajno sman-jena predstavljenost ove zajednice u KBS.

KBS su bile veoma delotvorne u primeni prethodne strategije za integraciju nevećinskih za-jednica (2017-2020), ispunjavanjem glavnog cilja povećanja predstavljenosti nevećinskih zajednica do preko 10 odsto. Međutim, zbog prisilnog napuštanja KBS su primorane da naprave korak unazad i sprečen je moguće povećanje do željenog procenta predstavljenosti nevećinskih zajednica. Pored štete učinjene KBS u procesu inkluzije, mešanje Srbije i njenih podređenih na Kosovu imalo je negativan uticaj i na druge oblasti. Početkom ove godine, jedan kosovski Srbin je izabran i pristao je da se pridruži nacionalnoj fudbalskoj ekipi Kosova. Zbog toga, njegovim roditeljima su pretili i sankcionisani su tako što su isključeni iz rada u opštini Gračanica sa većinski srpskim življem.40 Ovo je naglasilo to da problemi oko inkluz-ivnosti u KBS ne potiču od samih KBS te da izazovi ne mogu da se reše samo naporima KBS. Nakon tranzicije njihove misije, KBS su produbile svoju saradnju sa drugim institucijama radi rešavanja izazova u pogledu inkluzije sa sveobuhvatnog stanovišta. Predstavnici MO su održali sastanke sa Ministarstvom za regionalni razvoj i Ministarstvom za zajednice i povratak da bi se iznelo stanovište nevećinskih pripadnika KBS u pogledu procesa tranzicije i dalji put za nastavak inkluzije.41 Međutim, imajući u vidu da su direktni napadi na pripadnike KBS bezbednosnog karaktera, ne postoje informacije o tome da li su takvi problemi bili predmet razgovora u bezbednosnim institucija ili da li postoji zajednički plan za rešavanje ovog prob-lema. KBS u tesnoj saradnji sa drugim bezbednosnim institucijama trebalo bi da osmisle jasan plan za sprečavanje spoljašnjih uticaja i da obezbede sve svoje pripadnike pod uticajem di-rektnih napada zbog angažmana u KBS. Istraživački tim je nekoliko puta pokušao da dođe do podatka o tome da li je spoljašnje mešanje deo bezbednosne strategije, strategije MO/KBS ili da li je izrađen poseban plan za rešavanje toga, međutim, zvaničnici KBS nisu odgovorili na naše zahteve u vezi sa ovim.

39 B. Šehu (2018). Arrestohen e lirohen pesë serbë të Kosovës. DW. Dostupno na:https://www.dw.com/sq/arrestohen-e-lirohen-pes%C3%AB-serb%C3%AB-t%C3%AB-kosov%C3%ABs/a-44603540

40 Klan Kosova. (2020). Përjashtohen nga puna prindërit e futbollistit Iviq, reagon MKRS. Dostupno na: https://klankosova.tv/perjashtohen-nga-puna-prinderit-e-futbollistit-iviq-reagon-mkrs/


https://www.dw.com/sq/arrestohen-e-lirohen-pesë-serbë-të-kosovës/a-44603540

https://www.dw.com/sq/arrestohen-e-lirohen-pesë-serbë-të-kosovës/a-44603540

18

REPORT BY KCSS

UNAPREĐENJE INTERAKCIJE IZMEĐU KBS I REZERVISANIH ZAJEDNICA

Dok KBS nastoje da povećaju vidljivost u opštinama naseljenim nevećinskim življem, njiho-vo neprisustvo u regionu Severne Mitrovice predstavlja prepreku za efikasnost u postizanju ovog cilja. Iako je postignut izričit sporazum od njihovog uspostavljanja da bi prisustvo na severu imalo ozbiljne političke implikacije, izgleda da je 2013. godine, tadašnji premijer g. Hašim Tači, obećao, putem pisanog sporazuma da se KBS neće širiti na sever zemlje bez pre-thodnog odobrenja KFOR-a, odnosno NATO.42 Predsednik Kosova u to vreme, istovremeno bivši vrhovni komandant KBS, nije bio upoznat sa takvim sporazumom, uprkos tome što je održano nekoliko sastanaka sa KFOR-om i predstavnicima premijera nakon postizanja datog sporazuma.43 Samim tim, politički nivo je još jednom uticao na funkcionisanje KBS u smislu inkluzivnosti, bez obzira na njegov pravni okvir, mandat i jasne ciljeve o širem geografskom dometu, kao ključne mere za inkluziju nevećinskih zajednica, naime kosovsko srpske zajed-nice. Štaviše, za razliku od svih regiona Kosova, KBS uživaju jako malo poverenja građana u regionu Severne Mitrovice. 52,4 odsto ispitanika iz ovog regiona u Barometru bezbednosti na Kosovu izjavila su da uopšte ne veruju KBS.44 Imajući u vidu nedostatak poverenja građana na severu i sporazum koji onemogućava njihove aktivnosti u ovom regionu, KBS nemaju puno prostora u svom kapacitetu da integrišu građane iz ovog regiona u KBS, kao ni za integraciju samih KBS u region. Prema tome, KBS bi u koordinaciji sa drugim institucijama trebalo da oz-biljno uzmu u obzir to kako da ubuduće iskontrolišu ovu situaciju, tako da se multietničnost može preslikati i na ovom području i spreči brza i krhka integracija koja proističe iz političkih sporazuma, kao u slučaju Policije Kosova. Za rešavanje izazova inkluzije u KBS, izuzev napo-ra da se obezbedi delotvorna međuinstitucionalna saradnja, važno je da sve zajednice na Kosovu prihvate značaj njegove raznolikosti i inkluzije u odbrambenom sektoru. Štaviše, kao ključna bezbednosna institucija, KBS će koristiti sve zajednice kao platformu za rešavanje svojih potreba i izazova, dok potpuni nedostatak kontakta sa građanima iz regiona Severne Mitrovice sa ovom institucijom to ne omogućava. Vlada Kosova, u saradnji sa međunarodnim

42 B. Šehu (2020). Albin Kurti publikon një marrëveshje “sekrete” të Thaçit me NATO-on. DW. Dostupno na: https://www.dw.com/sq/albin-kurti-publikon-nj%C3%AB-marr%C3%ABveshje-sekrete-t%C3%AB-tha%C3%A7it-me-nato-on/a-52545036

43 Kallxo.com. (2020). Marrëveshja e Thaçit me NATO-n u bë fshehtas Komandantes Supreme. Dostupno na: https://kallxo.com/shkurt/marreveshja-e-thacit-me-nato-n-u-be-fshehtas-komandantes-supreme/

44 D. Marku (2019). Barometar bezbednosti na Kosovu – Deveto izdanje. KCBS. Dostupno na: http://www.qkss.org/repository/docs/KSB2019_339996.pdf


19

partnerima, trebalo bi da naporno radi na postepenom povećanju vidljivosti KBS u regionu Severne Mitrovice. Ovo se može uraditi obezbeđivanjem učešća KBS u različite aktivnosti u regionu Severne Mitrovice koje nemaju vojni karakter, poput predavanja u školama, humani-tarnih kampanja, pomoći oko razvoja infrastrukture itd. Takve aktivnosti bi mogle da se or-ganizuju zajedno sa KFOR-om, u kom slučaju bi tesnija saradnja KBS sa NATO mogla da se potvrdi i ponudi dodatna garancija za odbrambeni i sveobuhvatni karakter KBS.

OTKLANJANJE RODNOG JAZA

Još jedan izazov koji zahvata celu zemlju, a samim tim se odražava i na KBS, jeste loša rodna predstavljenost, posebno u nevećinskim zajednicama. Od ukupnog broja pripadnika KBS iz nevećinskih zajednica, samo 23 su žene.45 Dok su ukupno 222 žene angažovane na različitim činovima u KBS, jedna od njih ima najviši vojni čin u KBS, brigadni general.46 Na osnovu poli-tike ljudskih prava i rodne ravnopravnosti u MO i KBS, unutrašnji izazovu u pogledu pred-stavljenosti žena predstavljaju mala predstavljenost žena, sa naglaskom na rukovodeće i odlučujuće pozicije.47 Sa druge strane, opšti mentalitet na Kosovu utiče na predstavljenost žena u KBS što dovodi do manje prihvaćenosti koncepta žena u uniformi u službi opšte ja-vnosti.48 KBS imaju za cilj da reše izazove u vezi sa ovim obezbeđujući povlašćeni tretman, regrutaciju, zapošljavanje i unapređenje u oblastima u kojima KBS još uvek nema jednaku predstavljenost i preduzimanjem privremenih mera za postizanje rodne ravnopravnosti, u slučajevima u kojima nejednakost postoji, a kako je predviđeno važećim zakonima.49 KBS bi trebalo da stalno obučavaju, podržavaju i unapređuju pojedince unutar institucije koji su od-govorni u pogledu rodne ravnopravnosti i da definiše njihov rad konkretno za sve oblasti svoje organizacije. Štaviše, trebalo bi da se usredsrede na predstavljanje žena u programima obuke i edukacije, da bi se žene podstakle da više učestvuju u strukovnoj obuci, čime bi se povećale šanse za predstavljenost na svim razredima.



47 Ibid.

48 L. Aljiju (2018). Žene oblikuju buduće vojnike Kosova. Kosovo 2.0. Dostupno na: https://kosovotwopointzero.com/en/the-woman-shaping-kosovos-future-soldiers/


20

REPORT BY KCSS

PRAVNI OKVIR PK O ETNIČKOJ INKLUZIJI

Etnička inkluzija u PK uređena je Zakonom br. 04/L-76 o policiji kao osnovnim zakonskim aktom PK. Postoje određene odredbe u zakonu kojima se uređuje multietnički karakter PK. U tom pogledu, jedno od rukovodećih načela PK je posvećenost zapošljavanju, napretku i raspoređivanju na dužnosti na sveobuhvatan način, zasnovan na zaslugama i nedskrimina-cioni način kroz oslikavanje multietničkog karaktera Kosova.50

U smislu etničke predstavljenosti u PK, Zakonom o policiji predviđeno je da etnički sastav policijskih službenika u opštini odražava etnički sastav stanovništva u opštini.51 Kada govo-rimo o inkluziji nevećinskih zajednica, posebno kosovsko srpske zajednice u PK, zakonom je usvojen fleksibilan pristup u pogledu integracije. Prema tome, utvrđeno je da u opštinama u kojima kosovsko srpska zajednica čini većinu etničke zajednice, komandiri stanica policije i komandiri podstanica budu postavljeni preko Ministarstva unutrašnjih poslova na predlog skupštine opštine i generalnog direktora PK.52

50 Član 2, stav 1, tačka 7. Zakona br. 04/L-76 o policiji. Dostupno na: https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=2806.

51 Član 35, stav 4. Zakona br. 04/L-76 o policiji. Dostupno na: https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=2806.

52 Član 42. Zakona br. 04/L-76 o policiji. Dostupno na: https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=2806.

https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=2806





21

TRENUTNO STANJE U POGLEDU ETNIČKE INKLUZIJE U POLICIJI KOSOVA

Integracija nevećinskih zajednica u PK prilično je solidna u smislu predstavljenosti u ovoj in-stituciji. Vredi pomenuti da od 8.861 pripadnika PK, 1.406 njih predstavljaju nevećinske zajed-nice Kosova. Ovo podrazumeva to da je među glavnim načelima koje primenjuju kosovske institucije za uspostavljanje multietničke policije to da ona odražava etničku raznolikost stanovništva uopšte. Detaljna statistika o etničkoj predstavljenosti u PK prikazana je na sledećoj slici.

Kada se uzme u obzir ukupan broj i izračuna procenat predstavljenosti, dolazi se do rezultata da oko 16 odsto civilnog i uniformisanog kadra PK čine pripadnici nevećinskih zajednica. U tom pogledu, zajednica kosovskih Srba predstavljena je sa 12 odsto od ukupnog broja pri-padnika PK, zbog čega se može reći da je kosovsko srpska zajednica dobro predstavljena u bezbednosnim institucijama, sa posebnim naglaskom na PK. Ostala 4 procenta dele pripadni-ci drugih nevećinskih zajednica (bošnjačka, turska, goranska, aškalijska, romska, egipćanska, čerkeška, crnogorska, hrvatska i makedonska, kako je predstavljeno statistikom PK). Sa druge strane, kosovski Albanci kao većinsko stanovništvo u zemlji čine 84 kadra u PK.

22

REPORT BY KCSS

Tabela 2 – Ukupan broj kadra (civilnog i uniformisanog) u Policiji Kosova – na osnovu etničke pripadnosti53

Etnička pripadnost Broj Procenat

Albanska 7455 84,13 %

Srpska 1037 11,70 %

Bošnjačka 203 2,29 %

Turska 72 0,81 %

Goranska 39 0,44 %

Aškalijska 19 0,21 %

Romska 15 0,17 %

Egipćanska 8 0,09 %

Čerkeška 6 0,07 %

Crnogorska 3 0,03 %

Hrvatska 3 0,03 %

Makedonska 1 0,01 %

Ukupno 8861 100,00 %

Što se tiče civilnog i uniformisanog kadra, PK broji 1.011 pripadnika u civilu i 7.850 pripadnika u uniformi sa različitim činovima i položajima u PK. Od ovog broja, 109 iz redova civila dolaze iz nevećinskih zajednica, a 1.297 ostalih su policijski službenici (uniformisani pripadnici) koji predstavljaju različite nevećinske zajednice. Prema tome, 8 odsto civilnih pripadnika pred-stavlja kosovsko srpska zajednica, dok uniformisani pripadnici koji dolaze iz kosovsko srpske zajednice čine 12 odsto, kao što je prikazano u tabeli dole.

53 Statističke podatke Kosovskom centru za bezbednosne studije dostavila je Policija Kosova 02.03.2020. god.


23

Tabela 3 – Broj i procenat kadra u PK podeljen prema civilnom i uniformisanom kadru (prema etničkoj pripadnosti)54

Etnička pripad-nost

Broj Procenat

Civilni kadar Uniformisani kadar

Civilni kadar Uniformisani kadar

Albanska 902 6553 89,22 % 83,48 %

Srpska 83 954 8,21 % 12,15 %

Bošnjačka 13 190 1,29 % 2,42 %

Turska 7 65 0,69 % 0,83 %

Goranska 3 36 0,30 % 0,46 %

Aškalijska 1 18 0,10 % 0,23 %

Romska 1 14 0,10 % 0,18 %

Egipćanska 8 0,10 %

Čerkeška 6 0,08 %

Crnogorska 3 0,04 %

Hrvatska 1 2 0,10 % 0,03 %

Makedonska 1 0,01 %

Ukupno 1011 7850 100,00 % 100,00 %

Što se tiče razreda koje pripadnici kosovsko srpske zajednice imaju u PK, proizilazi da su do-bro pozicionirani u sistemu činova u policiji. Prema tome, među uniformisanim pripadnicima, dvoje kosovskih Srba su poručnici, 4 potporučnici, 7 majori, 14 kapetani, 226 mlađi policajci, 28 poručnici, 52 vodnici, a 821 ili većina njih nosi čin policajca i služe u različitim regionalnim policijskim upravama PK. Pored toga, važno je pomenuti da je kosovsko srpska zajednica deo rukovodeće strukture policije, imajući u vidu da je zamenik generalnog direktora za resurse pripadnik ove nevećinske zajednice.55 Prema tome, kosovsko srpska zajednica je integrisana i predstavljena na dobar način u celoj strukturi PK.


55 Videti sledeći link za zamenika generalnog direktora Policije Kosova: https://www.kosovopolice.com/en/about-us/deputy-general-director-of-kp/

https://www.kosovopolice.com/en/about-us/deputy-general-director-of-kp/

https://www.kosovopolice.com/en/about-us/deputy-general-director-of-kp/

24

REPORT BY KCSS

Slika 1 – Podela policijskih činova prema kosovsko srpskoj zajednici u PK56

Statistika dobijena od PK svedoči o tome da je najveći broj policajaca iz kosovsko srpske za-jednice podeljen i predstavljen u opštinama na severu Kosova, preciznije u Regionalnoj up-ravi policije u Severnoj Mitrovici. Prema tome, 466 policijskih službenika u ovoj regionalnoj upravi čine kosovski Srbi, zatim u Gnjilanu, Prištini i Uroševcu.


821

83 52 28 26 14 7 4 2

Polic

ajac

Civiln

o oso

blje

Vodn

ik

Poru

čnik

Mla

đi po

licaj

ac

Kape

tan

Maj

or

Potp

ukov

nik

Puko

vnik

466

104 98 6711 4 1 0

Mitr

ovica

-Sev

er

Gnjil

ane

Prišt

ina

Uroš

evac

Mitr

ovica

-Južn

i

Peć

Đako

vica

Prizr

en

148

889


25

Slika 2 – Predstavljenost kosovsko srpskih policijskih službenika u regionalnim upra-vama Policije Kosova57

Što se tiče rodne predstavljenosti kosovsko srpske zajednice u PK, ima 148 žena i 889 muškaraca. U ovoj statistici za oba roda obuhvaćeni su svi pripadnici – civilni i uniformisani.


821

83 52 28 26 14 7 4 2

Polic

ajac

Civiln

o oso

blje

Vodn

ik

Poru

čnik

Mla

đi po

licaj

ac

Kape

tan

Maj

or

Potp

ukov

nik

Puko

vnik

466

104 98 6711 4 1 0

Mitr

ovica

-Sev

er

Gnjil

ane

Prišt

ina

Uroš

evac

Mitr

ovica

-Južn

i

Peć

Đako

vica

Prizr

en

148

889

26

REPORT BY KCSS

Slika 3 – Rodna predstavljenost kosovsko srpske zajednice u Policiji Kosova (civilni i uniformisani kadar)58


821

83 52 28 26 14 7 4 2

Polic

ajac

Civiln

o oso

blje

Vodn

ik

Poru

čnik

Mla

đi po

licaj

ac

Kape

tan

Maj

or

Potp

ukov

nik

Puko

vnik

466

104 98 6711 4 1 0

Mitr

ovica

-Sev

er

Gnjil

ane

Prišt

ina

Uroš

evac

Mitr

ovica

-Južn

i

Peć

Đako

vica

Prizr

en

148

889


27

IZAZOVI ZA INTEGRITET I DOBRO UPRAVLJANJE MEĐU KOSOVSKO SRPSKIM POLICIJSKIM SLUŽBENICIMA

Uprkos tome da je nivo integracije i predstavljenosti kosovsko srpske zajednice u PK kom-paktan, postoji nekoliko izazova kada govorimo o integritetu policijskih službenika iz ove za-jednice. U ovom pogledu, najproblematičniji region i dalje je sever Kosova koji je integrisan u PK tek 2013. godine, zahvaljujući briselskom sporazumu, pa je uspostavljena nova region-alna uprava policije u Severnoj Mitrovici da bi se povećala integracija kosovskih Srba u četiri opštine na severu u PK. Pre toga, postojale su funkcionalne paralelne strukture u oblasti bez-bednosti koje je finansirala Srbija, dok su mnogi bivši članovi srpskog Ministarstva unutrašnjih poslova (najčešće poznatog kao MUP) zaposleni u PK, odnosno u regionalnoj upravi policije u Severnoj Mitrovici.59

Na osnovu briselskog sporazuma iz 2013. godine, Kosovo i Srbija su se saglasili da se ras-puste paralelne srpske strukture i njeni članovi integrišu u kosovske institucije.60 Prema tome, sporazumom je predviđeno da postoji „jedna policija na Kosovu koja se zove Policija Koso-va“ i da se policija na severu Kosova integriše u okvir Policije Kosova.61 U pogledu postupka zapošljavanja kosovsko srpskih policijskih službenika na severu Kosova, 285 pripadnika para-lelnih struktura integrisano je u PK (regionalna uprava policije u Severnoj Mitrovici). Međutim, javila se kritika da integracija ili postupak zapošljavanja nije u potpunosti primenjen kada su se bivši pripadnici paralelnih struktura pridružili PK na severu Kosova. Osim toga, pohađali su jednosedmičnu obuku umesto devetomesečnu redovnu obuku u PK, što je standardni postu-

59 S. Baljaj (2019). Percepcija kosovsko srpske zajednice o Policiji Kosova: Prijatelj ili neprijatelj? Priština: Kosovski centar za bezbednosne studije, str. 7. Dostupno na: http://www.qkss.org/repository/docs/Serb-Community_KosovoPolice-eng_(1)_239167.pdf

60 Ibid, str. 11.

61 Briselski sporazum o načelima kojima se rukovodi normalizacija odnosa dostupan je ovde: http://www.kryeministri-ks.net/repository/docs/FIRST_AGREEMENT_OF_PRINCIPLES_GOVERNING_THE_NORMALIZATION_OF_RELATIONS,_APRIL_19,_2013_BRUSSELS_en.pdf

http://www.qkss.org/repository/docs/Serb-Community_KosovoPolice-eng_(1)_239167.pdf


http://www.kryeministri-ks.net/repository/docs/FIRST_AGREEMENT_OF_PRINCIPLES_GOVERNING_THE_NORMALIZATION_OF_RELATIONS,_APRIL_19,_2013_BRUSSELS_en.pdf



28

REPORT BY KCSS

pak za zapošljavanje policijskih službenika.62 Inače, nedostaju informacije o njihovom profilu i prošlosti dok su služili kao pripadnici MUP-a, imajući u vidu to da su prošli olakšani i ubrzani postupak provere prilikom pridruživanja PK.63

Sa druge strane, Policijski inspektorat Kosova prisutan je na severu Kosova, međutim, dokazi pokazuju da je regionalna uprava policije u Severnoj Mitrovici pod velikim izazovom kada govorimo o integritetu njenih policajaca i uopšteno o dobrom upravljanju. Postoje određeni slučajevi koji ukazuju na to da postoje ozbiljne tvrdnje o tome kako su policajci na severu Kosova pod sumnjom da su umešani u nezakonite radnje, a koje su ukratko navedene ovde.

SLUČAJ STANICE POLICIJE U ZUBINOM POTOKU

PK je februara 2020. god. objavila javni podatak da je tokom nadzora izvršenog u regionalnoj upravi policije u Severnoj Mitrovici utvrdila da je postojalo neprimereno ponašanje u stan-ici policije u Zubinom Potoku.64 Prema medijskim izveštajima, određena policijska oprema, uključujući vatreno oružje, ukradena je iz prostorije za ispitivanje u stanici policije u Zubinom Potoku,65 pa su tri službenika ove stanice policije već suspendovani – stariji policijski službenik odgovoran za prostoriju za ispitivanje, načelnik istrage i komandir iste stanice policije.66 Za-tim, PK je potvrdila da je nakon preliminarne istrage, policijskih službenik iz kosovsko srpske zajednice osumnjičen za zloupotrebu službene dužnosti zbog različitih vrsta vatrenog oružja koje su ukradene iz sobe za ispitivanje u stanici policije u Zubinom Potoku.67

62 S. Baljaj (2019). Percepcija kosovsko srpske zajednice o Policiji Kosova: Prijatelj ili neprijatelj? Priština: Kosovski centar za bezbednosne studije, str. 12. Dostupno na: http://www.qkss.org/repository/docs/Serb-Community_KosovoPolice-eng_(1)_239167.pdf

63 M. Bjeloš i B. Elek (2014). Integracija policije na severu Kosova: Napredak i preostali izazovi u primeni briselskog sporazuma. Beograd i Priština: Beogradski centar za bezbednosnu politiku i Kosovski centar za bezbednosne studije, str. 9. Dostupno na: http://www.qkss.org/repository/docs/Police_Integration_in_North_Kosovo_851241.pdf

64 Videti saopštenje za štampu Policije Kosova na sledećem linku: https://www.kosovopolice.com/policia-e-kosoves-ne-zbatim-te-planit-vjetor-te-punes/

65 Donika Voca Gaši, „Në Stacionin Policor të Zubin Potokut u morën armë në dhomën e dëshmive - tre të suspenduar“, Koha.Net, 04.03.2020. god. Dostupno na: https://www.koha.net/arberi/211761/ne-stacionin-policor-te-zubin-potokut-u-moren-arme-ne-dhomen-e-deshmive-tre-te-suspenduar/

66 Videti saopštenje za štampu Policije Kosova na sledećem linku: https://www.kosovopolice.com/policia-e-kosoves-ne-zbatim-te-planit-vjetor-te-punes/

67 Telegrafi, „Zubin Potok, zyrtari policor vjedh armë nga dhoma e dëshmive“, 03.03.2020. god. Dostupno na: https://telegrafi.com/zubin-potok-zyrtari-policor-vjedh-arme-nga-dhoma-e-deshmive/



http://www.qkss.org/repository/docs/Police_Integration_in_North_Kosovo_851241.pdf

http://www.qkss.org/repository/docs/Police_Integration_in_North_Kosovo_851241.pdf

https://www.kosovopolice.com/policia-e-kosoves-ne-zbatim-te-planit-vjetor-te-punes/


https://www.koha.net/arberi/211761/ne-stacionin-policor-te-zubin-potokut-u-moren-arme-ne-dhomen-e-deshmive-tre-te-suspenduar/




https://telegrafi.com/zubin-potok-zyrtari-policor-vjedh-arme-nga-dhoma-e-deshmive/


29

Ovaj slučaj trenutno je pod istragom Policijskog inspektorata Kosova i Osnovnog tužilaštva u Mitrovici.68 Pošto rezultati istrage nisu otkriveni i još uvek je u toku, možemo pretpostaviti da je integritet policijskih službenika u regionalnoj upravi PK u Severnoj Mitrovici doveden u pitanje zbog ovog neprimerenog ponašanja. Ovo se možda može pripisati i ubrzanom postupku zapošljavanja policijskih službenika iz opština na severu Kosova kao što je ranije pomenuto.

AKCIJA POLICIJE NA SEVERU

PK je sprovela određene akcije na severu Kosova u okviru borbe protiv organizovanog krimi-nala i korupcije u regionu. Akcija policije koju su maja 2019. god. zajednički sproveli Policijski inspektorat Kosova i specijalne jedinice PK dovela je do hapšenja više policijskih službenika69 na severu od ukupnog broja uhapšenih lica. Oni su uhapšeni zbog osnovane sumnje da su učestvovali u krijumčarenju robe, zloupotrebi službene dužnosti i podmićivanju.70 Vredi pome-nuti da su konkretno ovu akciju policije na severu ometali pripadnici kosovsko srpske zajed-nice koji su postavili barijere na ulici, čime su blokirali PK u sprovođenju svoje akcije, konkret-no u Zubinom Potoku71. Međutim, specijalne jedinice PK su uklonile barijere popločavajući put za ispunjenje svojih policijskih dužnosti, a u cilju sprovođenja akcije policije.

68 Donika Voca Gaši, „Në Stacionin Policor të Zubin Potokut u morën armë në dhomën e dëshmive - tre të suspenduar“, Koha.Net, 04.03.2020. god. Dostupno na: https://www.koha.net/arberi/211761/ne-stacionin-policor-te-zubin-potokut-u-moren-arme-ne-dhomen-e-deshmive-tre-te-suspenduar/

69 Aferdita Fejzulahu, „Arrestime, plagosje e barrikada nga aksioni i sotëm i Policisë së Kosovës“, 28.05.2019. god. Dostupno na: https://kallxo.com/shkurt/arrestime-plagosje-e-barrikada-nga-aksioni-i-sotem-i-policise-se-kosoves/

70 Telegrafi, „Policia konfirmon aksionin në veri të Mitrovicës, jep detaje“, 28.05.2019. god. Dostupno na: https://telegrafi.com/policia-konfirmon-aksionin-ne-veri-te-mitrovices-jep-detaje/

71 Aferdita Fejzulahu, „Arrestime, plagosje e barrikada nga aksioni i sotëm i Policisë së Kosovës“, 28.05.2019. god. Dostupno na: https://kallxo.com/shkurt/arrestime-plagosje-e-barrikada-nga-aksioni-i-sotem-i-policise-se-kosoves/



https://kallxo.com/shkurt/arrestime-plagosje-e-barrikada-nga-aksioni-i-sotem-i-policise-se-kosoves/

https://kallxo.com/shkurt/arrestime-plagosje-e-barrikada-nga-aksioni-i-sotem-i-policise-se-kosoves/

https://telegrafi.com/policia-konfirmon-aksionin-ne-veri-te-mitrovices-jep-detaje/

https://telegrafi.com/policia-konfirmon-aksionin-ne-veri-te-mitrovices-jep-detaje/

30

REPORT BY KCSS

KRITIKA NA RAČUN RADA REGIONALNE UPRAVE POLICIJE U SEVERNOJ MITROVICI

Uprkos ovim izazovima, više rukovodstvo generalne uprave PK sa sedištem u Prištini uka-zalo je na ozbiljnu zabrinutost u pogledu unutrašnjih aktivnosti i rada regionalne uprave policije u Severnoj Mitrovici u pogledu borbe protiv kriminala na severu Kosova, a koja je deo odgovornosti uprave policije. U dopisu upućenom regionalnoj upravi policije u Severnoj Mitrovici iz aprila 2018. godine, rukovodstvo PK iznelo je kritiku da bez obzira na povećani broj incidenata na severu Kosova (korišćenje vatrenog oružja, podmetanje požara i eksplozije ručnih granata), ovi slučajevi nisu otkriveni, a izvršioci nisu izvedeni pred pravdu. U dopisu se, između ostalog, govori o problemu malog poverenja u PK na severu tako što se nameće da se povećanje poverenja javnosti u policiju ne može očekivati kada nema rezultata u istrazi ovih bitnih slučajeva.72 Na osnovu ove izjave višeg rukovodstva PK, može se pretpostaviti da je jedan od razloga za veoma malo poverenje u policiju na severu Kosova loš učinak regionalne uprave policije u Severnoj Mitrovici u radu na suzbijanju kriminala.

72 Kosova Press, „Ekskluzive: Raporti i krerëve të Policisë ku flitet për veriun (Dokument)“, 01.05.2018. god. Dostupno na: http://www.kosovapress.com/sq/siguri/-160317/

http://www.kosovapress.com/sq/siguri/-160317/


31

PREPORUKE

● Mere obaveštajnog i preventivnog rada na Kosovu biće unapređene da bi se bolje odreagovalo na spoljašnje uticaje čiji je cilj da se umanji proces integracije nevećinskih zajednica na Kosovu, posebno kosovsko srpske zajednice;

● KBS, u saradnji sa drugim institucijama, sa naglaskom na bezbednosne institucije, trebalo bi da izrade dugoročan plan za sprečavanje spoljašnjeg mešanja i za dodatno obezbeđenje svojih pripadnika koji su pod neposrednim uticajem takvog mešanja;

● KBS, u saradnji sa međunarodnim partnerima i drugim institucijama, trebalo bi da rade na širenju svog prisustva na region Severne Mitrovice kroz ne vojne aktivnos-ti. Ovo će doprineti povećanju poverenja kosovsko srpske zajednice u KBS i dalje podstaći inkluzivnost;

● KBS bi trebalo da inkorporišu inkluziju, posebno rodni aspekt, u procesu edukacije novih kadeta da bi se obezbedila održivost u ovom pogledu. Ovo bi trebalo uraditi sistematskim uvođenjem sadržaja o značaju inkluzije nevećinskih zajednica i rodne ravnopravnosti;

● KBS bi trebalo da angažuju veći broj žena i pripadnika nevećinskih zajednica u obuci i edukaciji da bi se obezbedile dodatne prilike za unapređenje te da bi se podstakli drugi pripadnici da učestvuju u takvim programima obuke/edukacije;

● KBS bi trebalo da nastave i da ojačaju saradnju sa multietničkim oružanim snagama kao što su snage Švajcarske u razmeni iskustava i kontinuiranom razvoju dobrih praksi u tom pogledu;

● Vlada Kosova bi trebalo da zauzme proaktivniju ulogu u nastojanju da se unapredi unutrašnji dijalog, a u cilju rešavanja problema etničke i rodne inkluzije. Takav dijalog bi trebalo da se usredsredi posebno na izdvajanje rezervisanih etničkih zajednica na Kosovu;

● Organizacije civilnog društva bi trebalo da organizuju veći broj rasprava i diskusija sa nevećinskim zajednicama o ulozi KBS i o problemu stigmatizacije pripadnika KBS iz nevećinskih zajednica, u zajednici;

32

REPORT BY KCSS

● Ako to još uvek nije učinjeno, Policija Kosova i Policijski inspektorat Kosova trebalo bi da često vrše redovni/vanredni nadzor regionalne uprave policije u Severnoj Mitro-vici. Razlog za to je povećanje profesionalnog integriteta i dobro upravljanje u ovoj upravi policije, koja se očigledno suočava sa ozbiljnim izazovima, a o čemu svedoči slučaj Zubinog Potoka;

● Pošto etnička i rodna predstavljenost nisu dovoljne komponente za povećanje in-tegriteta, relevantne kosovske institucije bi trebalo da uzmu obzir mogućnost da ponude niz programa obuke za policijske službenike u regionalnoj upravi policije u Severnoj Mitrovici. Ovi programi obuke bi trebalo da se usredsrede na ocenu integ-riteta u pogledu borbe protiv korupcije i suzbijanja organizovanog kriminala;

● Mehanizam unutrašnje kontrole ili drugi relevantni organi Policije Kosova treba-lo bi da vrše ocenu učinka na svaka tri meseca za sve regionalne uprave policije, uključujući i region Severne Mitrovice. Metodologija koja se koristi za ocenu učinka trebalo bi da ima konkretne pokazatelje/potpokazatelje za ocenu napretka na osn-ovu aktivnosti koje sprovode regionalne uprave policije u oblasti vladavine prava, čime bi se uticalo na poboljšanje dobrog upravljanja i institucionalni integritet oba – Policije Kosova i policijskih službenika na svim nivoima ili činovima.


33

351(496.51)(047)

Balaj, Shpat Izazovi i prakse inkluzivnosti u bezbednosnom sektoru na Kosovu / Špat Baljaj, Pljator Avdij. - Prishtinë: Kosovski Centar za Bezbednosne Studije, 2020. - 36 f. ; 21 cm.

1.Plator Avdiu

ISBN 978-9951-799-07-2

Katalogimi në botim – (CIP)Biblioteka Kombëtare e Kosovës “Pjetër Bogdani”

www.qkss.org

Date post:	02-Oct-2021
Category:	Documents
Upload:	others
View:	3 times
Download:	0 times

IZAZOVI I PRAKSE INKLUZIVNOSTI U BEZBEDNOSNOM SEKTORU NA …

Documents