KEPENTINGAN UNI EROPA DALAM THE CANADA-...

KEPENTINGAN UNI EROPA DALAM THE CANADA-

EUROPEAN UNION COMPREHENSIVE ECONOMIC

AND TRADE AGREEMENT TERKAIT

PERDAGANGAN AGRIKULTUR DAN GENETICALLY

MODIFIED ORGANISM KANADA ANTARA TAHUN

2016-2018

Skripsi

Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Sosial S.Sos

oleh:

Adinda Widya Astuti Nasution

11141130000011

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

1440 H/2018 M

ii

PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME

Skripsi yang berjudul:

KEPENTINGAN UNI EROPA DALAM THE CANADA-EUROPEAN

UNION COMPREHENSIVE ECONOMIC AND TRADE AGREEMENT

TERKAIT PERDAGANGAN AGRIKULTUR DAN GENETICALLY

MODIFIED ORGANISM KANADA ANTARA TAHUN 2016-2018

1. Merupakan karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu

persyaratan memperoleh gelar Strata 1 di Universitas Islam Negeri (UIN)

Syarif Hidayatullah Jakarta.

2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya

cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam

Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa karya saya ini bukan hasil karya asli

saya atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya

bersedia menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN)

Syarif Hidayatullah Jakarta

Jakarta, 09 November 2018


iii

PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI

Dengan ini,Pembimbing Skripsi menyatakan bahwa mahasiswa:

Nama : Adinda Widya Astuti Nasution

Nim : 11141130000011

Progran Studi : Ilmu Hubungan Internasional

Telah menyelesaikan penulisan skripsi, dengan judul:





dan telah memenuhi syarat untuk diuji.


Mengetahui, Menyetujui,

Ketua Program Studi Pembimbing

Ahmad Alfajri, MA

NIP.

Rahmi Fitriyanti, M.Si.

NIP. 197709142011012004

iv

PENGESAHAN PANITIA UJIAN SKRIPSI

SKRIPSI





oleh


11141130000011

telah dipertahankan dalam sidang ujian skripsi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta pada tanggal 27

November 2018. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat memperoleh

gelar Sarjana Sosial S.Sos pada Program Studi Hubungan Internasional.

Ketua, Sekretaris,

Ahmad Alfajri, MA

NIP.

Eva Mushoffa, MHSPS

NIP.

Penguji I, Penguji II,

Kiky Rizky, M.Si.

NIP.19730321 2008011 002

Robi Sugara, M.Sc.

NIP.

Diterima dan dinyatakan memenuhi syarat kelulusan pada tanggal 27 November

2018

Ketua Program Studi Hubungan Internasional

FISIP UIN Jakarta

Ahmad Alfajri, MA

NIP.

v

ABSTRAK

Skripsi ini membahas tentang kepentingan Uni Eropa dalam The Canada -

European Union Comprehensive Economic and Trade Agreement terkait

perdagangan agrikultur dan Genetically Modified Organism Kanada antara tahun

2016-2018. Uni Eropa dan Kanada menyepakati perjanjian kerjasama ekonomi

dan perdagangan komprehensif yang disebut dengan CETA. Salah satu penawaran

dari perjanjian kerjasama ekonomi ini adalah penghapusan tarif. Kesepakatan

tersebut memuat kerjasama dalam sektor agrikultur yang didalamnya terdapat isu

tentang hasil rekayasa genetika atau genetically modified organism yang hasilnya

berupa produk atau makanan GM. Selaras dengan hal itu, diketahui bahwa

Kanada merupakan negara penghasil produk GM dalam sektor agrikultur. Di sisi

lain, Uni Eropa mempunyai peraturan sangat ketat terhadap akses masuk produk

GM ke pasar Uni Eropa. Penelitian ini menggunakan penelitian kualitatif dan

menggunakan studi pustaka sebagai teknik pengumpulan data yang didapat dari

buku, jurnal, laporan, dokumen dan website resmi terkait penelitian ini. Penelitian

ini akan menjelaskan apa saja kepentingan Uni Eropa dalam The Canada-

European Union Comprehensive Economic and Trade Agreement terhadap

perdagangan agrikultur dan genetically modified organism Kanada antara tahun

2016-2018. Dalam membahas kepentingan tersebut memakai teori dan konsep

seperti neoliberalisme institusional, kepentingan nasional dan free trade area.

Kata Kunci: Genetically Modified Organism, Uni Eropa, Kanada dan CETA.

vi

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahiim, puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang

telah memberikan rahmat dan nikmat kesehatan, waktu dan tenaga untuk dapat

menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kepentingan Uni Eropa dalam The Canada-

European Union Comprehensive Economic and Trade Agreement terkait

Perdagangan Agrikultur dan Genetically Modified Organism Kanada antara tahun

2016-2018” dan tak lupa pula doa, dukungan, bimbingan dan semangat yang

diberikan oleh beberapa pihak. Oleh karena itu, penulis ingin mengucapkan terima

kasih kepada:

1. Keluarga tercintaku, Ayah dan Mama, Adik-adikku, Nenek, Ocik yang

memberikan doa, banyak dukungan, semangat agar dapat menyelesaikan

skripsi.

2. Dosen pembimbing, Ibu Rahmi Fitriyanti, M.Si. selaku dosen seminar

proposal dan dosen pembimbing skripsi yang membimbing penulis dalam

menyelesaikan skripsi. Terima kasih untuk waktu, ide, masukan dan

arahan yang telah Ibu diberikan.

3. Sahabat tercintaku, Diah Bayu sahabat seperti saudara sendiri yang telah

menemani penulis sedari Mts yang memberikan dukungan, semangat yang

mengetahui cerita hidup penulis serta ada Puput dan Nuzul yang saling

memberikan dukungan dan semangat dalam menyelesaikan skripsi. Nama

vii

geng kami adalah Yass yang hangout-nya full team ketika penulis pulang

ke kampung halaman. Forever to go ya my loves.

4. Teman-teman MAN, Diah, Puput, Nuzul, Ari, Fikri, Anita, Soba, Fikram

yang memberikan dukungan dan semangat dan tak lupa menanyakan kabar

meskipun jarak memisahkan.

5. Geng Isdip, Darma, Nunu, Ani, Safira, Amel, Aliyah dan Novi. Terima

kasih telah menemani penulis sedari semester awal, pertemanan yang

terkadang ngegas, baper, bullying, receh. Maafkan atas kejahilan penulis

dan terima kasih telah memberikan warna di kehidupan kampus.

6. Sahabat dari Asrama Putri, Rifda yang selalu mengingatkan dan

memberikan penulis dukungan dan lain-lain. Kak Siti yang berawal

bertemu sama-sama mencari Asrama Putri dan ternyata satu daerah dan

saling kenal keluarga yang memberikan dukungan dan semangat dalam

menyelesaikan skripsi, teman hangout¸ curhat dan lainnya. Janah yang

bertemunya juga sama dengan Kak Siti yang selalu mengajak makan

Ayam Monyet.

7. KKN PETA, teruntuk April dan Hanifa yang sangat penulis cintai di

KKN. KKN yang semula enggan dilakukan dengan kehadiran kalian

membuat penulis menemukan sahabat yang kurang dari satu bulan dapat

mencintai kalian dengan tulus. Geng Bangun Siang terdiri dari Penulis,

April dan Hanifah yang menjadi teman hangout, curhat dan masalah hidup

lainnya.

8. Geng Kosan, Sari, Maya, Darma, Handa, Huza dan Basmah.

viii

9. Teman-teman HI-A dan HI angkatan 2014, terima kasih telah memberikan

warna kehidupan perkuliahan.

10. Geng Travelling, terdiri dari Darma, Nunu dan Chusnul. Geng ini

terbentuk dengan awal mula perjalanan ke Bandung menyusul ke Malang

hingga keluar negeri. Terima kasih drama perjalanan, kerecehan,

kesenangan, bullying dan lain-lainnya serta tak lupa dengan dukungan

untuk menyelesaikan skripsi dan menabung uang lebih banyak untuk next

trip.

Penulis mengucapkan terima kasih banyak atas doa, dukungan, semangat,

motivasi dan lain-lainnya. Semoga kebaikan yang diberikan dibalas oleh Allah

SWT. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan dapat menambah pengetahuan

terkait ilmu hubungan internasional.

Terakhir, penulis menyadari akan ketidaksempurnaan skripsi ini. Maka dari

itu, penulis menerima kritik dan saran dalam rangka memperbaiki dan

memperkaya pengetahuan dan informasi. Kritik dan saran dapat disampaikan

melalui akun e-mail penulis di [email protected]. Terima Kasih.



mailto:[email protected]

ix

DAFTAR ISI

PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME .....................................................i

PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ..................................................ii

PENGESAHAN PANITIA UJIAN SKRIPSI .................................................iii

ABSTRAK .........................................................................................................iv

KATA PENGANTAR .......................................................................................v

DAFTAR ISI ......................................................................................................viii

DAFTAR TABEL .............................................................................................x

DAFTAR GAMBAR .........................................................................................xi

DAFTAR LAMPIRAN .....................................................................................xiii

DAFTAR SINGKATAN ...................................................................................xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Pernyataan Masalah ..........................................................................1

1.2. Pertanyaan Masalah ..........................................................................5

1.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian .........................................................5

1.4. Tinjauan Pustaka ...............................................................................6

1.5. Kerangka Pemikiran ..........................................................................9

1.5.1. Neoliberalisme Institusional............................................9

1.5.2. Kepentingan Nasional .....................................................11

1.5.3. Free Trade Area ..............................................................13

1.6. Metode Penelitian..............................................................................14

1.7. Sistematika Penulisan .......................................................................16

BAB II GENETICALLY MODIFIED ORGANISM

2.1. Latar Belakang Genetically Modified Organism ..............................18

2.1.1. Produk GM di Kanada .....................................................27

2.1.2. Produk GM di Eropa ........................................................30

2.2. Regulasi terhadap Genetically Modified Organism ..........................36

2.2.1. Regulasi Uni Eropa terhadap GMO .................................36

2.2.2. Regulasi Kanada terhadap GMO .....................................45

BAB III HUBUNGAN KERJASAMA EKONOMI UNI EROPA

DAN KANADA 3.1. Awal Mula Hubungan Kerjasama Ekonomi Uni Eropa dan Kanada

..........................................................................................................51

x

3.2. The Canada-European Union Comprehensive Economic and Trade

Agreement (CETA) ..........................................................................56

3.2.1. Proses Negosiasi CETA ...................................................58

3.2.2. Proses Ratifikasi CETA ...................................................61

3.2.3. Manfaat CETA.................................................................69

3.3. Agrikultur dan GMO dalam CETA ..................................................70

BAB IV ANALISIS KEPENTINGAN UNI EROPA DALAM THE

CANADA-EUROPEAN UNION COMPREHENSIVE

ECONOMIC AND TRADE AGREEMENT TERKAIT

PERDAGANGAN AGRIKULTUR DAN

GENETICALLY MODIFIED ORGANISM KANADA

ANTARA TAHUN 2016-2018 4.1. Kepentingan Ekonomi ......................................................................79

4.2. Kepentingan Politik ..........................................................................86

4.3. Kepentingan Sosial ...........................................................................92

4.4. Kepentingan Ilmu Pengetahuan .......................................................98

BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan.......................................................................................104

5.2. Saran .................................................................................................106

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................... 107

LAMPIRAN-LAMPIRAN ..................................................................................xxi

xi

DAFTAR TABEL

Tabel IV.1 3 Produk Impor Utama Uni Eropa ...................................................... 83

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar II.1. Contoh Tanaman GMO ................................................................... 21

Gambar II.2. GMO ................................................................................................ 23

Gambar II.3 Pertumbuhan Produk GM di Kanada ............................................... 28

Gambar II.4 Pertumbuhan dan Perkembangan GMO di Dunia ........................... 29

Gambar II.5. Hasil Penelitian GMO ..................................................................... 34

Gambar II.6 Kode Produk GMO ........................................................................... 35

Gambar II.7 Contoh Label GMO .......................................................................... 45

Gambar II.8 Label Produk GMO di Uni Eropa..................................................... 42

Gambar III.1 Evolusi Perdagangan Barang Uni Eropa- Kanada 2007-2016 ...... 56

Gambar IV.1.Persentase Produk Impor Uni Eropa dari Kanada ....................... 80

Gambar IV.2. Impor Kanada dari Uni Eropa ........................................................ 85

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Dokumen WTO - EUROPEAN COMMUNITIES – MEASURES

AFFECTING THE APPROVAL AND MARKETING OF BIOTECH

PRODUCTS ..................................................................................................... xvi

Lampiran II EXPLANATORY MEMORANDUM ON THE COMPREHENSIVE

ECONOMIC AND TRADE AGREEMENT (CETA) BETWEEN CANADA,

OF THE ONE PART, AND THE EUROPEAN UNION AND ITS MEMBER

STATES, OF THE OTHER PART ................................................................ xix

Lampiran III Dokumen COMPREHENSIVE ECONOMIC AND TRADE

AGREEMENT (CETA) BETWEEN CANADA, OF THE ONE PART, AND

THE EUROPEAN UNION [AND ITS MEMBER STATES .......................... xxix

Lampiran 4 Laporan Pertemuan Dialog terkait Isu Akses Pasar Biotek pada 26

April 2018 dalam Perjanjian Ekonomi dan Perdagangan Komprehensif Kanada-

Uni Eropa (CETA) ........................................................................................... xxx

xiv

DAFTAR SINGKATAN

AAEM Akademi Kedokteran Lingkungan Amerika

CETA The Canada-European Union Comprehensive Economic and Trade

Agreement

CFIA Canadian Food Inspection Agency

COOL Country of Origin Labelling

DSB Dispute Settlement Body

ECJ European Court of Justice

EFSA European Food Safety Authority

GM Genetically Modified

GMO Genetically Modified Organism

ICS Investment Court System

ISDS Investor-state dispute settlement

KTT Konferensi Tingkat Tinggi

LSM Lembaga Swadaya Masyarakat

OECD Organisation for European Economic Co-operation

WTO World Trade Organization

xv

LAMPIRAN LAMPIRAN

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Pernyataan Masalah

Skripsi ini menganalisis kepentingan Uni Eropa dalam The Canada-

European Union Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA) terkait

perdagangan agrikultur dan Genetically Modified Organism (GMO) antara tahun

2016-2018. Kemunculan suatu penemuan dalam sektor agrikultur berupa

penemuan bioteknologi yang dihasilkan dari teknologi modern disebut genetically

modified organism atau dengan nama lain hasil rekayasa genetika memberikan

sumbangan terhadap kemajuan dalam sektor agrikultur dalam mengatasi

kelaparan.1

Kelaparan dunia dan kerawanan pangan merupakan permasalahan yang

dihadapi oleh sebagain negara berkembang.2 Pada tahun 2017, total orang yang

menderita kekurangan gizi kronis berjumlah 821 juta orang yang total tersebut

meningkat pada tahun 2014 yang berjumlah 795 juta. Beberapa negara yang

1World Health Organization, “Frequently asked questions on genetically modified

foods” (Geneva, World Health Organization, Mei 2014) [database on-line]; tersedia di

http://www.who.int/foodsafety/areas_work/food-technology/faq-genetically-modified-food/en/;

Internet; diunduh pada 12 April 2018 2UN Chronicle, “Biotechnology—A Solution to Hunger?” (NewYork: United Nations,

Agustus 2009) [ database on-line]; tersedia di https://unchronicle.un.org/article/biotechnology-

solution-hunger, Internet; diunduh pada 19 Oktober 2018

http://www.who.int/foodsafety/areas_work/food-technology/faq-genetically-modified-food/en/

https://unchronicle.un.org/article/biotechnology-solution-hunger


2

menderita kelaparan berada di benua Asia berjumlah 515,1 juta, Sub-Sahara

Afrika berjumlah 236,5 juta dan Amerika Latin 32,2 juta.3

Kelaparan diakibatkan oleh beberapa keadaan seperti kemiskinan,

bergantung kepada sektor agrikultur, buruknya sanitasi dan kurangnya penyediaan

air.4 Kelaparan berkaitan dengan tidak terpenuhinya kebutuhan perekonomian.

Terkait dengan kebutuhan perekonomian, sektor agrikultur memainkan peran

yang penting dalam perekonomian suatu negara. Sektor agrikultur memberikan

dampak yang signifikan dan berkontribusi dalam meningkatkan pertumbuhan

perekonomian suatu negara. Sektor agrikultur menjadi tulang punggung ekonomi

dalam menyediakan bahan dasar untuk manusia dan bahan mentah untuk

industrialisasi.5

Terkait masalah kelaparan dunia, bioteknologi memberikan sumbangan

solusi terhadap pangan global seperti tanaman hasil rekayasa genetika. Kehadiran

tanaman hasil rekayasa genetika memberikan kegembiraan akan hasil panen yang

lebih besar. Keuntungan yang terdapat dalam bioteknologi seperti pengurangan

penggunaan pupuk. 6

3The Hunger Project, “KNOW YOUR WORLD: FACTS ABOUT HUNGER AND

POVERTY”, (New York: The Hunger Project, November 2017) [database on-line] ; tersedia di

http://www.thp.org/knowledge-center/know-your-world-facts-about-hunger-poverty/; Internet;

diunduh pada 03 September 2018 4The Hunger Project, “KNOW YOUR WORLD: FACTS ABOUT HUNGER AND

POVERTY” 5Muharram Macatta, “Importance of agricultural sector in a country’s ecnomic

development”, IPP Media, [berita on-line]; 02 Desember 2016 tersedia di

https://www.ippmedia.com/en/features/importance-agricultural-sector-country%E2%80%99s-

economic-development ; Internet; diunduh pada 18 Oktober 2018 6UN Chronicle, “Biotechnology—A Solution to Hunger?”

http://www.thp.org/knowledge-center/know-your-world-facts-about-hunger-poverty/

https://www.ippmedia.com/en/features/importance-agricultural-sector-country%E2%80%99s-economic-development


3

Kemunculan GMO dalam beberapa produk yang dikonsumsi untuk

manusia dan hewan mengalami beberapa kendala dalam memasarkannya ke

dalam pasar global. Salah satu negara yang menghasilkan produk GM dan telah

mengekspornya ke beberapa negara adalah Kanada.7 Dalam memproduksi

makanan yang berasal dari bioteknologi, Kanada mempunyai sejumah regulasi

untuk memasarkan produk tersebut. Produk yang berasal dari bioteknologi yang

terdapat di dalam sektor agrikultur Kanada membuat hubungan kerjasama

ekonomi dengan negara lain mengalami kendala.8 Contohnya hubungan

kerjasama antara Uni Eropa dan Kanada yaitu Perjanjian Ekonomi dan

Perdagangan Komprehensif.

Kerjasama The Canada-European Union Comprehensive Economic and

Trade Agreement atau Perjanjian Ekonomi dan Perdagangan Komprehensif

Kanada-Uni Eropa. Kerjasama antara Kanada dan negara-negara anggota Uni

Eropa dalam berbagai bidang. Kerjasama ini merupakan kerjasama progresif yang

semula terdapat tarif tetapi pada akhirnya tarif tersebut dihapuskan hingga 98%.9

7Library of Congress, “Restrictions on Genetically Modified Organisms: Canada”

(Washington : Library of Congress, 06 September 2015 [database on-line] tersedia di

https://www.loc.gov/law/help/restrictions-on-gmos/canada.php; Internet; diunduh pada 19 Oktober

2018 8Government Of Canada, “ Frequently Asked Question- Biotechnology and Genetically

Modified Foods” [database on-line]; tersedia di https://www.canada.ca/en/health-

canada/services/food-nutrition/genetically-modified-foods-other-novel-foods/factsheets-

frequently-asked-questions/part-1-regulation-novel-foods.html; Internet; diunduh pada 20 Oktober

2018 9Government of Canada,” CETA: A progressive trade agreement for a strong middle

class”[database on-line]; tersedia di http://www.international.gc.ca/gac-amc/campaign-

campagne/ceta-aecg/index.aspx?lang=eng; Internet; diunduh pada 01 Maret 2018

https://www.loc.gov/law/help/restrictions-on-gmos/canada.php

https://www.canada.ca/en/health-canada/services/food-nutrition/genetically-modified-foods-other-novel-foods/factsheets-frequently-asked-questions/part-1-regulation-novel-foods.html



http://www.international.gc.ca/gac-amc/campaign-campagne/ceta-aecg/index.aspx?lang=eng


4

Kerjasama ini ditandatangani pada 30 Oktober 2016 dan implementasi dari

kerjasama ini disepakati pada tanggal 21 September 2017. 10

Sebelum penandatangan perjanjian kerjasama ekonomi Uni Eropa dan

Kanada. Lebih dulu, Kanada dan Uni Eropa terlibat sengketa terkait akses produk

GMO pada tahun 1999 dan penyelesaian dilakukan dengan dialog terkait

bioteknologi dan termasuk didalamnya pembicaraan tentang meningkatkan akses

pasar.11

Terkait hal itu, Uni Eropa mempunyai aturan ketat terhadap GMO.

Larangan dan persyaratan yang harus diikuti oleh negara pengekspor dituntut

untuk memenuhi standar Uni Eropa.12

Perkembangan isu bioteknologi antara Uni Eropa dan Kanada berupa

dialog terkait isu akses pasar biotek pada 26 April 2018. Pertemuan pada tahun

2018 ini terhitung pertemuan yang kesepuluh antara Uni Eropa dan Kanada.

Dialog UE-Kanada terkait Bioteknologi melalui konferensi video dengan pihak

yang bersangkutan yaitu antara Brussels, Parma dan Ottawa. 13

10

Government of Canada, “Canada-European Union Comprehensive Economic and

Trade Agreement (CETA)”[database on-line] tersedia di http://www.international.gc.ca/trade-

commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/ceta-aecg/index.aspx?lang=eng;

Internet; diunduh pada 01 Maret 2018 11

International Centre for Trade and Sustainable Development, “Canada and EU

Resolve Trade Dispute on GMOs”(Geneva: International Centre for Trade and Sustainable

Development, 22 Juli 2009) [database on-line]; tersedia di https://www.ictsd.org/bridges-

news/bridges/news/canada-and-eu-resolve-trade-dispute-on-gmos; Internet; diunduh pada 21

Oktober 2018 12

Institure for Agriculture & Trade Policy, “CETA: European Food and Agriculture

Standards Under Threat” [database on-line]; tersedia di https://www.iatp.org/documents/ceta-

european-food-and-agriculture-standards-under-threat; Internet; diunduh pada 21 Oktober 2018 13

European Commission, “COMPREHENSIVE ECONOMIC AND TRADE

AGREEMENT (CETA) FULL NAME OF THE AGREEMENT, MEETING OF THE

DIALOGUE ON BIOTECH MARKET ACCESS ISSUES” (Brussels: European Commission, 26

Apil 2018) [database on-line]; tersedia di http://trade.ec.europa.eu/doclib/html/157100.htm;

Internet; diunduh pada 27 Oktober 2018

http://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/ceta-aecg/index.aspx?lang=eng


https://www.ictsd.org/bridges-news/bridges/news/canada-and-eu-resolve-trade-dispute-on-gmos


https://www.iatp.org/documents/ceta-european-food-and-agriculture-standards-under-threat


http://trade.ec.europa.eu/doclib/html/157100.htm

5

Perdagangan agrikultur yang berasal dari Kanada dikhawatirkan

memiliki produk yang mengandung GMO. Dalam kerjasama perdagangan

tersebut, aliran perdagangan agrikultur Kanada dan Uni Eropa akan semakin

dimudahkan dengan adanya CETA.

Penelitian ini memfokuskan pada kepentingan Uni Eropa dalam

kerjasama perdagangan agrikultur yang memberikan penawaran berupa

penghapusan tarif hingga 98 persen dalam perjanjian kerjasama ini. Uni Eropa

memiliki standar peraturan makanan atau produk yang layak digunakan atau

dikonsumsi atau GMO. Dengan adanya kerjasama ini, diketahui bahwa kerjasama

ini berseberangan dengan aturan yang dianut oleh Uni Eropa sehingga dilakukan

negosiasi terhadap produk agrikultur yang mengandung GMO.

1.2. Pertanyaan Masalah

Apa saja kepentingan Uni Eropa dalam The Canada-European Union

Comprehensive Economic and Trade Agreement terkait perdagangan agrikultur

dan Genetically Modified Organism Kanada antara tahun 2016-2018?

1.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Tujuan dari penelitian ini adalah:

1. Menjelaskan tentang bioteknologi atau genetically modified organism.

2. Menjelaskan regulasi Uni Eropa dan Kanada terkait genetically

modified organism

6

3. Menganalisis mengapa Uni Eropa berkepentingan dalam perjanjian

ekonomi dan perdagangan komprehensif terkait perdagangan

agrikultur dan genetically modified organism.

Sedangkan, manfaat dari penelitian ini adalah:

1. Untuk menambah perbendaharaan kepustakaan dalam ilmu Hubungan

Internasional;

2. Untuk menambah referensi mengenai kepentingan Uni Eropa terkait

kerjasama perdagangan agrikultur dan genetically modified organism.

1.4. Tinjauan Pustaka

Untuk mencari informasi terkait kepentingan Uni Eropa dalam perjanjian

kerjasama ekonomi dan perdagangan komprehensif, dibawah ini terdapat

beberapa studi pustaka terkait kerjasama ekonomi dan perdagangan:

Salah satu skripsi membahas tentang kepentingan ekonomi Amerika

Serikat dalam Trans Pacific Partnership (TPP). Skripsi yang ditulis oleh Andri,

“Kebijakan Amerika Serikat untuk memenuhi kepentingan ekonominya melalui

Trans Pasific Parnership Periode 2011-2013”. Dalam skripsinya, Andri

menggunakan perspektif Neoliberalisme Institusional, teori Comparative

Advantage, teori kebijakan luar negeri dan konsep kepentingan nasional. 14

14

Andri, “Kebijakan Amerika Serikat untuk memenuhi kepentingan ekonominya

melalui Trans Pasific Parnership Periode 2011-2013”; (Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik, UIN Jakarta, 2013); tersedia di

http://repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/24085/3/ANDRI%20%20HI%20%20FI

SIP%20-%20109083000032_NoRestriction.pdf ; diunduh pada 01 Maret 2018

http://repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/24085/3/ANDRI%20%20HI%20%20FISIP%20-%20109083000032_NoRestriction.pdf


7

Andri memberikan penjelasan tentang keadaan perekonomian Amerika

Serikat pada krisis finansial yang dialami Amerika Serikat pada tahun 2007.

Kemudian, Andri menjelaskan bagaimana sejarah TPP dan potensi TPP terhadap

perekonomian para anggota yang tergabung di dalam TPP. Selanjutnya, Amerika

Serikat mengusulkan penambahan keanggotaan TPP untuk mendukung

kepentingan ekonominya. 15

Skripsi kedua yang ditulis oleh Ishlah Farah Amallina yang berjudul

“Faktor-faktor penolakan Uni Eropa terhadap produk-produk Genetically

Modified Food dan Genetically Modified Organism dari Amerika Serikat”. Ishlah

memberikan penjelasan tentang kehadiran GMO atau GMF menjadi solusi tentang

permasalahan kelaparan dunia, tetapi hal tersebut di tolak oleh Uni Eropa.

Menurut Uni Eropa, produk tersebut memberikan efek yang negatif terhadap

kesehatan.16

Dengan penolakan tersebut, Amerika Serikat tidak memproduksi produk-

produk dikarenakan biaya yang dikeluarkan oleh AS lebih mahal karena Uni

Eropa menolak produk GMO tersebut. Penolakan yang dilakukan oleh Uni Eropa

dianggap telah menggagalkan produk yang berbasis teknologi. Skripsi Ishlah

membahas tentang faktor-faktor penolakan produk GMO dan menganalisisnya

15


melalui Trans Pasific Parnership Periode 2011-2013” 16

Ishlah Farah Amallina, “Faktor-faktor penolakan Uni Eropa terhadap produk-produk

Genetically Modified Food dan Genetically Modified Organism dari Amerika Serikat; (Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Airlangga 2011-2012; tersedia di

http://repository.unair.ac.id/15450/1/gdlhub-gdl-s1-2012-amallinais-20775-fis.hi.2-f.pdf ; diunduh

pada 01 Maret 2018

http://repository.unair.ac.id/15450/1/gdlhub-gdl-s1-2012-amallinais-20775-fis.hi.2-f.pdf

8

menggunakan teori rasional komprehensif, kebijakan luar negeri dan konsep

kepentingan nasional.17

Penelitian selanjutnya dilakukan oleh Salme Marika Heilimo yang

menganalisis tentang kerjasama perdagangan Kanada dan Uni Eropa pada tahun

2010 yang berjudul “Analysis of the Canada‐European Union Comprehensive

Economic and Trade Agreement (CETA)”. Salme menganalisis CETA masih

dalam tahap negosiasi dan bagaimana CETA memberikan manfaat terhadap

perekonomian Uni Eropa dan Kanada. Dijelaskan juga potensi dan kelemahan

yang ada dalam kerjasama ini. 18

Skripsi ini membahas mengenai apa saja kepentingan Uni Eropa dalam

kerjasama dengan Kanada yang didalamnya termuat penawaran penghapusan tarif

perdagangan. Salah satu perdagangan yang disepakati oleh Uni Eropa dan Kanada

adalah perdagangan dalam sektor agrikultur. Di dalam sektor agrikultur terdapat

isu bioteknologi atau makanan hasil rekayasa genetika (GMO). Uni Eropa

mengetahui bahwa produk-produk makanan Kanada terkandung hasil rekayasa

genetika atau GMO, yang mana hal tersebut bertentangan dengan kebijakan Uni

Eropa dalam membendung produk-produk tersebut.

17

Ishlah Farah Amallina, “Faktor-faktor penolakan Uni Eropa terhadap produk-produk

Genetically Modified Food dan Genetically Modified Organism dari Amerika Serikat” 18

Salme Marika Heilimo, “Analysis of the Canada‐European Union Comprehensive

Economic and Trade Agreement (CETA)”; (Undergraduate dissertation International Business

Management, Wolverhampton Business School, University of Wolverhampton, 2010); tersedia di

https://www.theseus.fi/bitstream/handle/10024/21334/CanadaEuropean%20Union%20CETA%20

Marika%20Heilimo%20.pdf?sequence=1 ; diunduh pada 01 Maret 2018

https://www.theseus.fi/bitstream/handle/10024/21334/CanadaEuropean%20Union%20CETA%20Marika%20Heilimo%20.pdf?sequence=1

https://www.theseus.fi/bitstream/handle/10024/21334/CanadaEuropean%20Union%20CETA%20Marika%20Heilimo%20.pdf?sequence=1

9

1.5. Kerangka Pemikiran

1.5.1 Neoliberalisme Institusional

Robert Keohane dan Joseph Nye memiliki pengembangan pemikiran

pada tahun 1970-an tentang hubungan kerjasama antar negara. Menurut mereka,

hubungan yang terjadi antar negara tersebut memiliki model Interdependensi

Kompleks (Complex Interdependece), hal ini terlihat dalam hubungan di negara-

negara Barat. Bagi negara-begara demokrasi Barat, aktor lainnya mempunyai

andil dalam hubungan ini. Dengan ini, hubungan internasional bukan hanya

dipenuhi dengan kekuatan militer.19

Negara akan membentuk institusi-institusi internasional, ketika negara-

negara dihadapi dengan “derajat interdependensi yang tinggi”. Hal itu dilakukan,

untuk menjawab dan menyelesaikan permasalahan-permasalahan bersama.

Institusi ini akan memudahkan dalam hubungan kerjasama lintas batas dan

memberikan informasi-informasi terkait. Institusi tersebut seperti organisasi

internasional formal, World Trade Organization, Uni Eropa dan lain-lain. Di

dalamnya terdapat aktivitas dan isu bersama berupa perjanjian dalam berbagai

bidang seperti penerbangan, pengapalan, komunikasi dan lain sebagainya. Bentuk

ini dinamakan neoliberalisme institusional.20

Keadaan saling ketergantungan yang dihadapi oleh negara-negara Uni

Eropa membuat mereka sepakat mengintegrasikan kawasan berupa satu unit yaitu

Uni Eropa. Hubungan dan kerjasama pun terwakilkan oleh kesatuan keputusan

19

Robert Jackson and Georg Sorensen, Pengantar Studi Hubungan Internasional,

Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2009,64 20

Robert Jackson and Georg Sorensen, Pengantar Studi Hubungan Internasional, 64-66

10

demi kepentingan bersama. Kerjasama ekonomi yang dilakukan Uni Eropa untuk

menjawab dan memajukan keadaan ekonomi para anggota Uni Eropa.

Kaum liberal-institusionalis memperlihatkan bahwa kerjasama antar

negara dapat dikembangkan tanpa adanya peran atau pemain hegomonik yang

dapat menegakkan akan kepatuhan dalam perjanjian. Perilaku negara yang

dibatasi oleh rezim dengan menciptakan kesepakatan bersama yang merupakan

perumusan kepentingan bersama. Lembaga tersebut menjadi wadah atau berperan

dalam mendorong kebiasaan koopeartif dan mengawasi kepatuhan serta

memberikan sanksi kepada mereka yang tidak mematuhi atau membelot.21

Kaum liberal-institusionalis membenarkan bahwa kerjasama antar negara

cenderung rapuh, hal itu bisa terlihat jika prosedur penegakkannya lemah. Tetapi,

dalam lingkungan negara-negara integrasi regional bahkan global kerap

ditemukan bahwa tanpa adanya dorongan hegemon, kepentingan ekonomi

strategis dapat diubah menjadi perjanjian formal yang dapat menetapkan aturan

perilaku.22

Dalam menganalisis kepentingan Uni Eropa menggunakan teori

neoliberalisme institusional, hal tersebut mengacu pada integrasi Uni Eropa yang

memutuskan dan sepakat dalam bekerjasama dengan Kanada.

21

Scott Burchill. “The National Interest in International Relations Theory”. (Hampshire

& New York: Palgrave Macmillan ), 121 22

Scott Burchill. “The National Interest in International Relations Theory”, 121

11

1.5.2. Kepentingan Nasional

Menurut Adam Smith, kepentingan nasional berangkat dari kepentingan

pribadi masing-masing individu dimana hal tersebut merupakan keadaan alami

yang dihasilkan tanpa pemikiran yang sadar. Menurut Carr, bahwa konsep

kepentingan nasional yang Smith kemukakan berkisar pada minat khusus/

kepentingan tertentu dan masyarakat.23

Kepentingan tertinggi individu dengan kepentingan tertinggi masyarakat

secara alami bersamaan. Diperoleh sintesis bahwa dalam mengejar

kepentingannya sendiri, individu mempromosikan minat masyarakat yang

sekaligus mempromosikan kepentingan dirinya sendiri. Hal ini telah dikenal

dengan doktrin harmoni kepentingan. 24

Hal vital yang termasuk dalam teori interdependensi modern yaitu

perdagangan bebas dan dihapusnya hambatan perdagangan. Kemunculan integrasi

ekonomi regional di Eropa berasal dari keyakinan bersama bahwa dalam

meminimalisir konflik yang terjadi antar negara dengan membentuk serikat

dagang bersama serta kepentingan bersama di dalam wilayah yang sama. 25

Demi keuntungan bersama, untuk menyelesaikan permasalahan dan

perbedaan mereka dibentuklah kerangka ekonomi dan politik yang disepakati

bersama. Dengan demikian, negara-negara akan mempunyai investasi berupa

perdamaian dan kemakmuran satu sama lain. Uni Eropa adalah model integrasi

ekonomi yang memunculkan kerjasama ekonomi dan politk dalam satu wilayah

23

Scott Burchill. “The National Interest in International Relations Theory”,107 24


Scott Burchill. “The National Interest in International Relations Theory”,120

12

yang secara historis mempunyai konflik nasional.26

Kepentingan pribadi

seseorang menjadi kepentingan umum semua orang atau kepentingan bersama.27

Keanggotaan Uni Eropa merupakan bentuk dari kepentingan nasional. Di

lihat dari level keseimbangan, bahwa pengorbanan yang mereka lakukan sesuai

dengan penyesuaian dan manfaat yang besar. Sebagian persyaratan sejalan dengan

tekanan ekonomi domestik dan lainnya membuat negara-negara Eropa

menerapkan reformasi dalam memperbaiki negara dan meningkatkan

kesejahteraan agregat ekonomi. 28

Robert Keohane dan Joseph Nye menyebutkan bahwa hasil dari tawar

menawar antar negara mencerminkan pola-pola “saling ketergantungan yang tidak

simetris”, hal tersebut terlihat pada banyak negara yang “saling bergantung “ yang

cenderung diuntungkan dari liberalisasi pasar dan bersedia membuat konsesi

untuk melakukannya. Di dalam Uni Eropa, kebanyakan negara penerima manfaat

itu berasal dari negara-negara yang memiliki Gross National Product yang kecil

dan dengan memasuki pasar Eropa merupakan signifkansi marginal terbesar.

Ditambah lagi, dengan keadaan keunggulan komparatif yang berbeda dari setiap

negara dalam sektor ekspor yang relevan semakin membentuk minta khusus atau

kepentingan mereka. 29

26



Andrew Moravcsik dan Milada Anna Vachudova, “National Interest, State Power, and

EU Enlargement”; (Institute of International Relations, NGO, 2003) [jurnal on-line]; tersedia di

http://www.jstor.org/stable/23615972 ; diunduh pada 14 Desember 2018, 22 29

Andrew Moravcsik dan Milada Anna Vachudova, “National Interest, State Power,

and EU Enlargement”, 22

http://www.jstor.org/stable/23615972

13

Kepentingan Uni Eropa terlihat dalam proses pengintegrasian kawasan

dengan sistem politik yang dianggap dapat merepresentasikan kepentingan

masing-masing anggota negara Eropa dalam kesatuan Uni Eropa. Kerjasama

ekonomi dalam suatu perjanjian atas nama Uni Eropa merupakan kepentingan

yang terwakili oleh negara-negara Uni Eropa dalam kesatuan keputusan dengan

cara pengambilan keputusan bersama.

1.5.3. Free Trade Area

Dalam prinsip perdagangan bebas yang pertama kali dipopulerkan oleh

Smith dan Ricardo berkaitan dengan keadaan perdagangan kontemporer. Dalam

prinsip perdagangan internasional harus adanya kendala atau ketetapan hukum

serta tidak adanya perlindungan atau subsidi terhadap pembatasan kebebasan

dalam bertukar atau perdagangan. 30

Pasar global terbuka membuat aliran barang dan jasa dapat melintasi

batas-batas nasional secara bebas. Hanya perdagangan bebas yang dapat

menggenjot pertumbuhan ekonomi dan menciptakan persaingan yang dapat

mendorong penggunaan sumber daya, orang dan modal yang efektif.31

Kerjasama ekonomi yang disepakati oleh Uni Eropa dan Kanada

menawarkan penghapusan tarif dan hal tersebut merupakan representasi dari

perdagangan bebas. Penghapusan tarif dan sejumlah insentif perdagangan yang

ditawarkan melalui CETA akan memudahkan aliran perdagangan antara Uni

30

Scott Burchill.“The National Interest in International Relations Theory”,141 31

Scott Burchill. “The National Interest in International Relations Theory”,141

14

Eropa dan Kanada. Wujud dari perdagangan bebas telah disepakati oleh Uni

Eropa dan Kanada dalam penanadatangan CETA ini.

1.6. Metode Penelitian

Penelitian ini menggunakan jenis penelitian kualitatif. Menurut Bogdan

dan Taylor, metodologi kualitatif adalah sebuah langkah-langkah atau prosedur

penelitian yang hasilnya berupa data deskriptif kualitatif yang di dalamnya

termuat kata-kata yang tertulis ataupun lisan dari orang-orang atau perilaku yang

akan diamati. Menurut Kirk dan Miller penelitian kualitatif adalah suatu tradisi

yang ada dalam ilmu pengetahuan sosial yang dasarrnya bergantung pada

pengamatan manusia, baik itu berupa kawasan atau wilayahnya maupun perihal

istilah. 32

Menurut John Creswell, penelitian merupakan sebuah proses yang

memiliki rangkaian alur yang pada tahap awalnya adalah mengidentifikasi

masalah atau masalah yang hendak diteliti. Tahap selanjutnya adalah mencari

bahan-bahan yang akan membantu menganalisis isu yang dipilih serta meninjau

kepustakaan. Selanjutnya adalah menjelaskan dan menetapkan tujuan dari

penelitian.33

Tahap selajutnya adalah mengumpulkan dan menganalisis data,

mengulas data hingga pada tahap akhir yaitu laporan hasil penelitian. Tahap-tahap

32

Andi Prastowo, Metode Penelitian Kualitatif dalam Perspektif Rancangan Penelitian,

(Jogjakarta: Ar-Ruzz Media, 2016) , 22 33

John W. Creswell, Educational Research: Planning, Conducting, and Evaluating

Quantitative and Qualitative Research, (Boston: Pearson Education, 2012), 8-9

15

dilakukan secara berurutan atau sistematis. Setelah menjadi hasil laporan yang

nantinya akan digunakan atau dievaluasi oleh pembaca atau audience. 34

Menurut Creswell, metode penelitian kualitatif adalah sebuah pendekatan

untuk mengkaji dan mendalami terkait suatu peristiwa sentral.35

Hasil dari

interpretasi atau penelitian kualitatif adalah laporan tertulis yang bersifat fleksibel

dikarenakan tidak terdapat ketentuan atau struktur yang baku. Penelitian kualitatif

tergantung pada pandangan atau pemikiran dari seorang peneliti dikarenakan

intepretasi dilakukan oleh peneliti. Maka dari itu, kelemahan dari penelitian

kualitatif yang sebagaian orang menyatakan bahwa penelitian ini terlihat bias

karena data dan analisis dilakukan oleh peneliti. 36

Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan

kepustakaan. Kepustakaan berupa dokumen yaitu teks-teks yang terdapat dalam

buku, jurnal, artikel dan lain-lain. Selain mengumpulkan beberapa jurnal dan buku

serta catatan lainnya, kepustakaan di dapat dari Perpustakaan Utama Universitas

Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta (UIN Jakarta), Perpustakaan Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UIN Jakarta dan mengunjungi website resmi Komisi

Uni Eropa dan lain-lain.

Setelah data-data terkumpul, kemudian menganalisisnya menggunakan

teknik analisis deskriptif. Data-data tersebut terkumpul dari kepustakaan dan

beberapa bahan penunjang lainnya yang kemudian dibahas sesuai dengan tema

34


Quantitative and Qualitative Research, 8-10 35


Quantitative and Qualitative Research, 16 36


Quantitative and Qualitative Research, 26

16

yang telah ditetapkan. Dengan demikian, penelitian ini berdasarkan analisis yang

menggunakan kerangka pemikiran dan menghasilkan mengapa Uni Eropa

berkepentingan dalam The Canada-European Union Comprehensive Economic

and Trade Agreement terkait perdagangan agrikultur dan Genetically Modified

Organism Kanada periode 2016-2018.

Skripsi ini menggunakan metode penelitian deskriftif melalui beberapa

jurnal dan informasi yang didapat dari situs resmi Uni Eropa yang membahas

mengapa Uni Eropa berkepentingan dalam kerjasama ekonomi dan perdagangan

komprehensif terkait perdagangan agrikultur serta bagaimana regulasi terkait

bahan makanan atau produk Kanada yang mengandung hasil rekayasa genetika.

1.7. Sistematika Penulisan

BAB I Pendahuluan, bab ini berisi beberapa sub bab yaitu dimulai dengan

membahas pernyataan masalah yang berisi tentang informasi singkat terkait

kerjasama perdagangan Uni Eropa dan Kanada. Beberapa sub bab tersebut adalah

pertanyaan penelitian, tujuan dan manfaat penelitian, pemakaian kerangka

pemikiran yaitu neoliberalisme institusional, kepentingan nasional dan free trade

area dalam membedah penelitian serta pemakaian metode penelitian yang

didapat melalui berbagai sumber seperti buku, jurnal dan website resmi.

BAB II Genetically Modified Organism, pada bab ini membahas tentang

bagaimana latar belakang kemunculan GMO dan apa itu GMO serta bagaimana

regulasi dari Uni Eropa terhadap GMO. Bab ini penting untuk dibahas dalam

17

mengetahui bioteknologi, produk GMO yang berada di Uni Eropa dan Kanada

dan contoh dari produk GMO dengan melihat kode produk tertentu.

BAB III Hubungan Kerjasama Ekonomi Uni Eropa dan Kanada, dimulai

dengan bagaimana awal mula hubungan kerjasama ekonomi Uni Eropa dan

Kanada. Selanjutnya menjelaskan tentang perjanjian kerjasama ekonomi dan

perdagangan komprehensif atau The Canada–European Union Comprehensive

Trade Agreement, sektor agrikultur dalam CETA dan GMO dalam CETA. Bab ini

penting untuk dibahas untuk mengetahui tentang kerjasama yang disepakati oleh

Uni Eropa dan Kanada yang didalamnya termuat perdagangan agrikultur dan

GMO.

BAB IV Analisis kepentingan Uni Eropa dalam The Canada- European Union


dan Genetically Modified Organism Kanada periode 2016-2018. Bab ini

memberikan jawaban atas pertanyaan penelitian dengan mengacu pada penjelasan

pada bab-bab sebelumnya dan dalam menganalisis apa saja kepentingan Uni

Eropa bekerjasama dengan Kanada terkait perdagangan agrikultur dan GMO

menggunakan teori neoliberalisme institusional, kepentingan nasional dan free

trade area.

BAB V Penutup, bab ini akan berisi tentang kesimpulan yang menjawab

kepentingan Uni Eropa dalam perjanjian kerjasama ekonomi dan perdagangan

komprehensif terkait perdagangan agrikultur dan genetically modified organims.

18

BAB II

GENETICALLY MODIFIED ORGANISM

Bab ini membahas mengenai definisi bioteknologi atau genetically

modified organism beserta produk hasil rekayasa genetika. Selanjutnya,

membahas mengenai regulasi dari Uni Eropa dan Kanada terkait genetically

modified organism.

2.1. Latar Belakang Genetically Modified Organism

Bioteknologi memberikan jawaban atas kemiskinan yang terjadi di

beberapa negara. Kebutuhan akan pangan dalam mengurangi kemiskinan dan

kelaparan, diperlukan teknologi yang efisien dan memberikan berbagai varietas

dalam menghasilkan produk makanan. Bioteknologi merupakan teknologi

modifikasi genetika dengan menggunakan DNA yang memiliki tujuan dalam

mengembangkan dan menciptakan beberapa varietas seperti tanaman, hewan yang

tujuan akhirnya menciptakan hasil yang efisien. Teknologi ini telah dilakukan

dalam sektor pangan dan pertanian.1

Karl Ereky seorang insinyur Hungaria menemukan istilah bioteknologi

pada tahun 1919. Istilah tersebut merujuk pada semua pekerjaan yang hasil dari

produknya berasal dari bahan mentah dengan penggabungan atau bantuan dari

organisme hidup. Bioteknologi didefiniskan sebagai pengaplikasiaan beberapa

1Food And Agriculture Organization of the United Nations, “Genetically modified

crops”;[jurnal on-line] ; tersedia di http://www.fao.org/docrep/015/i2490e/i2490e04d.pdf;

Internet; diunduh pada 13 April 2018, 312

http://www.fao.org/docrep/015/i2490e/i2490e04d.pdf

19

prinsip ilmiah yang menggunakan teknik dalam pengelolahan zat yang dilakukan

oleh agen bilogis untuk menghasilkan atau menyediakan produk barang dan jasa.2

Agen biologis berupa mikroorganisme, enzim, sel tumbuhan dan hewan.

Sedangkan zat yang dimaksud adalah hasil dari agen biologis atau bahan

terbarukan. Barang dan jasa merupakan hasil produksi industri seperti makanan,

minuman, biomedis, farmasi dan lain-lain. Sebelum dikenalnya istilah

bioteknologi, dalam menghasilkan produk yang prosesnya menggunakan

organisme hidup, orang terdahulu menggunakan mikroorganisme hidup yang

memprosesnya dilakukan dengan fermentasi dalam menghasilkan produk. 3

Dalam meningkatan produktivitas sehubungan dengan meningkatkan

pendapatan negara dalam memproduksi atau meningkatkan pendapatannya

terutama pada sektor pertanian dan peternakan. Bioteknologi memberikan peluang

akan hal tersebut yang mana dapat meningkatkan hasil pertanian dan hasil

perternakan dengan biaya yang lebih murah dan mudah yang hasilnya akan

memberikan produk berkualitas tinggi. Penggunanan pupuk dan pestisida yang

lebih sedikit dan teknik atau metode dalam meningkatkannya berupa pemantauan

kondisi kesehatan tanaman dan hewan tersebut. 4

2M. Khalequzzaman A. Chowdhury , M. Imdadul Hoque dan Andrea Sonnino,

“Biosafety of Genetically Modified Organism: Basic concepts, methods and issues”(Food and

Agriculture of the United Nations, 2009) [jurnal on-line] ;tersedia di

http://www.fao.org/docrep/012/i1252e/i1252e.pdf; ; Internet; diunduh pada 13 April 2018, 2 3Food And Agriculture Organization of the United Nations, “Biosafety of Genetically

Modified Organism: Basic concepts, methods and issues”, 312 4Food And Agriculture Organization of the United Nations, “Genetically modified

crops”, 312

http://www.fao.org/docrep/012/i1252e/i1252e.pdf

20

Kemunculan GMO atau Genetically Modified Organism menimbulkan

pertanyaan dan kekhawatiran. GMO yang disebut dengan rekayasa genetika

merupakan organisme yang menggunakan teknologi penggabungan DNA yang

akan menghasilkan organisme genetika yang baru atau hidup. Beberapa produksi

tanaman rekayasa genetika tersebut seperti kedelai, jagung, kanola, pepaya,

kentang, labu dan lain-lain.5

GMO merupakan hasil rekayasa genetika yang dilakukan dengan cara

perkawinan dengan beberapa gen organisme (seperti hewan atau mikroorganisme,

tumbuhan) sehingga perubahan yang terjadi merupakan hasil rekayasa. Kehadiran

GMO ini memberikan penemuan teknologi dalam bidang pertanian, sering disebut

dengan “bioteknologi modern”, “teknologi gen” atau “rekayasa genetika”. Hasil

rekayasa genetika ini disebut dengan produk atau makanan GM. 6

5Food And Agriculture Organization of the United Nations, “Genetically modified

crops”, 312 6World Health Organization, “Frequently asked questions on genetically modified

foods” (Geneva: World Health Organization, Mei 2014) [jurnal on-line]; tersedia di

http://www.who.int/foodsafety/areas_work/foodtechnology/Frequently_asked_questions_on_gm_f

oods.pdf ;Internet; diunduh pada 12 April 2018

http://www.who.int/foodsafety/areas_work/foodtechnology/Frequently_asked_questions_on_gm_foods.pdf


21

Gambar II.1. Contoh Tanaman GMO

Sumber : https://gmoanswers.com/how-gmos-are-made

https://gmoanswers.com/how-gmos-are-made

22

Gambar II.1. menunjukkan bagaimana proses dalam menciptakan

tanaman GM dengan cara memasukkan dan memindahkan gen satu sama lainnya.

Terdapat 10 contoh tanaman GMO yang diperdagangkan yang berada di Amerika

Serikat.

Bioteknologi yang merupakan pentransferan gen atau campuran gen

untuk pengembangbiakan atau menciptakan tanaman dan hewan yang lebih

efektif. Pentransferan tersebut dapat mempercepat program pengembangbiakan

karena dapat melakukan pentransferan gen yang tidak biasa atau diluar dari batas

alaminya, berkurangnya hambatan perkawinan dan dapat menciptakan suatu

populasi pengembangbiakan yang universal yang dapat digunakan oleh semua

organisme. 7

7Food And Agriculture Organization of the United Nations, “Biosafety of Genetically

Modified Organism: Basic concepts, methods and issues”, 5-6

23

Gambar II.2. GMO

Sumber : https://environmentalenergetics.com/2014/08/07/gmo-contamination-of-

the-food-chain/

https://environmentalenergetics.com/2014/08/07/gmo-contamination-of-the-food-chain/

https://environmentalenergetics.com/2014/08/07/gmo-contamination-of-the-food-chain/

24

Gambar II.2. menunjukkan penjelasan tentang bagaimana proses produk

GM dan kemungkinan konsumsi setiap harinya terhadap GMO serta persentase

pandangan publik mengharuskan pelabelan GMO dan tidak membeli makanan

GM.

Sejak pertanian ditemukan kurang lebih 12.000 tahun yang lalu, para

petani terdahulu telah melakukan upaya peningkatan pertahanan tanaman mereka.

Seperti ketahanan terhadap penyakit dan hama serta memastikan kepuasan kepada

manusia. Selama bertahun-tahun, manusia telah melakukan proses dalam

menciptakan dan memilih kualitas tanaman mereka dan menjadikan tanaman

tersebut lebih luas, lebih enak dan lebih segar serta membentuk tanaman sesuai

yang mereka inginkan.8

Direktur Rekanan Eksekutif Pusat Bioteknoklogi di Univesitas Illinois,

Bruce Casey menyatakan bahwa mereka telah mengubah begitu banyak tanaman

hingga dapat bertahan hidup di alam liar kecuali tanpa perawatan dari manusia.

Contohnya ubi jalar yang ditemukan sekitar 8000 tahun yang lalu dari bagian akar

kentang yang membengkak. Ubi jalar tidak akan ada jika manusia tidak

melakukan percobaan atau mengotak-atiknya. Pada tahun 2007, dalam

makalahnya menyebutkan hasil panennya berupa gandum, stroberi, jagung, kubis

dan lain-lain tidak berbeda dengan hasil panen pada zaman dahulu. 9

8Lecia Bushak, “A Brief History Of Genetically Modified Organisms: From Prehistoric

Breeding To Modern Biotechnology” (New York : Medical Daily, 22 Juli 2015) [berita on-line] ;

tersedia di https://www.medicaldaily.com/brief-history-genetically-modified-organisms-

prehistoric-breeding-modern-344076 ; Internet; diunduh pada 09 Mei 2018 9Lecia Bushak, “A Brief History Of Genetically Modified Organisms: From Prehistoric

Breeding To Modern Biotechnology”

https://www.medicaldaily.com/brief-history-genetically-modified-organisms-prehistoric-breeding-modern-344076


25

Pada tahun 1800-an, seorang ilmuwan yang berasal dari Republik Ceko,

Gregor Mendel dianggap sebagai penemu atau bapak genetika modern karena

ekperimen hibridasinya atau eksperimen perwakinan silang. Hibridasi merupakan

pengembangbiakan tanaman atau hewan dari spesies yang berbeda. Spesies

tanaman yang berbeda lebih mungkin untuk dikawinkan karena serbuk sari lebih

sering menyebar ke bunga-bunga spesies lain. Gregor melakukan ekperimen

pertamannya antara tahun 1858 dan 1863. Eksperimennya berupa tanaman kacang

dan karyanya tersebut termasuk dalam rekayasa genetika.10

Pada tahun 1990-an, perusahaan California memperkenalkan tanaman

pangan rekayasa genetika pertama kali. Tomat menjadi tanaman rekayasa

genetika pertama yang disebut dengan FlavrSavr. Telah diubah secara genetik

membuat tomat tersebut bertahan lebih lama atau proses pembusukan lebih lama

setelah dipetik. Kemudian, penelitian yang dilakukan oleh Dr Arpad Pusztai, dari

Rowett Research Institute, Aberdeen pada tahun 1998, menerbitkan kentang yang

telah dimodifikasi dengan gen insektisida atau kentang GM beracun bagi tikus

dalam percobaan makanan.11

Monsanto merupakan perusahaan industri benih yang muncul pada tahun

1990-an hingga sekarang. Kemunculan Monsanto dalam industri ini,

mengendalikan sebagian besar indsutri benih dan memperkerjakan ahli kimia

John Franz. Glifosat Monsanto yang disebut dengan “Roundup” merupakan

herbisida atau gulma paling umum yang digunakan oleh kalangan petani.

10

Lecia Bushak, “A Brief History Of Genetically Modified Organisms: From Prehistoric

Breeding To Modern Biotechnology” 11

James Chapman, “History of genetically modified food”, (Daily Mail, 02 Desember

2006) [berita on-line] tersedia di http://www.dailymail.co.uk/news/article-419985/History-

genetically-modified-food.html; Internet; diunduh pada 07 Mei 2018

http://www.dailymail.co.uk/news/article-419985/History-genetically-modified-food.html


26

Kemudian, Monsanto berambisi menjadi pamasok tanaman yang tahan terhadap

herbisida berbasis glifosat disebut dengan “Roudup Ready”.12

Bioteknologi modern muncul antara tahun 1972-1973. Ahli biokimia

Amerika Serikat, Herbert Boyer dan Stanley Cohen melakukan pengembangan

DNA. Teknik yang dikembangkan merupakan potongan DNA yang ada di tempat

tertentu dan menempelkan potongan DNA dengan organisme yang lain sehingga

dikenal dengan bioteknologi modern. Penemuan tersebut memunculkan

perdebatan tentang risiko kesehatan. Perkembangan bioteknologi semakin terlihat

pada tahun 1976, dimana perusahaan melakukan eksperimen dengan memasukkan

gen dari satu spesies ke spesies yang lain dengan dalih atau tujuan untuk

makanan, obat dan lain-lain.13

Pada tahun 1982, Mahkamah Agung Amerika Serikat mengeluarkan

keputusan terkait GMO yang dapat dipatenkan. Modifikasi tanaman secara

genetika pertama yang dilakukan oleh ilmuwan Monsanto dilakukan pada tahun

1983 dan lima tahun kemudian tanaman rekayasa genetika tersebut diuji. Pada

tahun 1988, para ilmuwan menciptakan kedelai tahan glifosat yang memasukkan

gen ke kedelai yang akan menjadi GMO. 14

Pada tahun 1988, para ilmuwan menciptakan GMO kedelai berupa

kedelai toleran glifosat. Dengan cara memasukkan gen ke kedelai yang nantinya

akan membuat tanaman menjadi tahan terhadap herbisida. Keuntungan yang di

12






Breeding To Modern Biotechnology”

27

dapat oleh petani dalam GMO kedelai ini, lebih mudah untuk mengendalikan

gulma, dan mendapatkan tanaman kualitas yang tinggi. Setelah penciptaan

tersebut, benih yang lainnya segera dikembangkan. Seperti kapas, beras, kentang,

gula, tebu, tomat. Tanaman ini nantinya akan tahan terhadap penyakit, antibiotik,

serangga, herbisida dan pestisida. 15

Tanaman transgenik yang mulai berkembang pada tahun 1990-an. Ciri

utama GM yang berkembang saat ini, memiliki ketahanan terhadap herbisida dan

resistensi serangga. Tanaman utama dalam budidaya transgenik ini adalah kedelai,

kanola, jagung dan kapas. Lebih dari 100 juta hektar, tanaman rekayasa genetika

ini ditanam yang tersebar di 22 negara berkembang dan negara maju. 16

Produsen tanaman transgenik tersebar di negara berkembang adalah

Argentina, Brasil, Cina dan India. Kapas tahan serangga merupakan produksi

utama yang diperdagangkan yang ada di negara-negara Asia dan Afrika. Berbeda

dengan di benua Amerika Latin yang produksi utamanya kedelai tahan herbisida

dan jagung tahan serangga. 17

2.1.1. Produk GM di Kanada 18

Empat produk GM telah berkembang di Kanada dan GM alfalfa yang

kelima telah diperkenalkan pada sekitar tahun 2016. Pertumbuhan di Kanada

15

Lecia Bushak, “A Brief History Of Genetically Modified Organisms: From

Prehistoric Breeding To Modern Biotechnology” 16

Food And Agriculture Organization of the United Nations, “Genetically modified

crops”, 312 17


crops”, 312 18

Canadian Biotechnology Action Network, “GM crops and foods on the market in

Canada”[database on-line]; tersedia di https://cban.ca/gmos/products/on-the-market/; Internet;

diunduh pada 12 September 2018

https://cban.ca/gmos/products/on-the-market/

28

seperti kanola, jagung, kedelai, gula (gula putih untuk pemrosesan gula), Alfalfa

(hanya untuk makanan hewan).

Gambar II.3 Pertumbuhan Produk GM di Kanada

Sumber : https://commonground.ca/gmo-bites-april-2015/

Beberapa produk GM diatas menjadi bahan olahan untuk bahan-bahan

makanan produk olahan dan makanan hewan. Produk tersebut akan diberikan

dengan insect resistance dan toleran herbisida menggunakan teknik GM. 19

19


Canada

https://commonground.ca/gmo-bites-april-2015/

29

Gambar II.4 Pertumbuhan dan Perkembangan GMO di Dunia

Sumber: https://gmoanswers.com/gmos-globally

https://gmoanswers.com/gmos-globally

30

Gambar II.4 menunjukkan persentase pertumbuhan dan perkembangan

GMO di dunia. Sebanyak 26 negara yang menanam GMO pada tahun 2016, 19

negara berkembang menanam GMO dan 7 negara industri menanam GMO.

2.1.2. Produk GM di Eropa

Satu-satunya produk GM yang ditanam di Uni Eropa adalah jagung

resistensi serangga Monsanto yang disebut (Bt) Corn MON810. Beberapa negara

Eropa pada tahun 2015 menanam Bt Corn sekitar 116,870 hektar. Beberapa

negara tersebut adalah Portugal, Spanyol, Republik Czech, Slovakia dan

Romania. Spanyol menjadi negara dengan penanaman Bt Corn tertinggi di EU

yaitu sekitar 92% dari total areanya. 20

Sementara itu, Uni Eropa memberikan izin kepada negara anggotanya

untuk memilih menanam produk GM. 19 dari 28 negara anggota Uni Eropa

memilih menolak dalam menanam produk GM di dalam wilayah mereka.

Polandia dan Jerman memilih untuk menanam jagung GM, tetapi penanaman

tidak dilanjutkan pada tahun 2009. Negara-negara Uni Eropa mengimpor sekitar

40 juta ton makanan hewan GM, dan kebanyakan diantaranya adalah kedalai GM

dari Utara dan Amerika Selatan.21

Dalam beberapa kasus, teknologi GM ini bersifat hak milik yang

dikembangkan oleh sektor swasta dan untuk memproduksinya atau untuk

diperdagangkan memiliki perjanjian lisensi. Budidaya dan produksi komersial

20


Canada 21


Canada

31

tanaman hasil rekayasa genetika ini adalah padat modal. Hal tersebut dikarenakan

besarnya biaya benih dan teknologi. 22

Peningkatan dalam budidaya ini dapat meningkat dikarenakan produksi

dan biaya tenaga kerja yang dikeluarkan lebih rendah dan pengurangan pemakaian

bahan kimia sehingga dapat meningkatkan keuntungan ekonomi. Beberapa negara

penghasil atau pengekspor terbesar tanaman dan produk GM adalah Amerika

Serikat, Argentina dan Kanada.23

Menurut Departemen Energi Amerika Serikat beberapa manfaat yang

dihasilkan dari GMO seperti rasa yang dihasilkan lebih baik, lebih banyak nutrisi,

memiliki ketahanan terhadap hama dan penyakit serta pertumbuhan tanaman yang

lebih cepat. Para pendukung hewan yang dimodifikasi secara genetik mengklaim

bahwa memodifikasi gen hewan-hewan tersebut dapat menghasilkan daging, susu,

telur yang lebih baik dan meningkatkan kesehatan dan ketahanan terhadap

penyakit. 24

Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa

menyarankan bahwa tanaman transgenik dan sumber modifikasi genetika lainnya

dapat memberikan peluang bagi petani untuk menghasilkan makanan yang lebih

bergizi. Contohnya adalah beras yang memberi makan 50% dari populasi dunia,

22


crops”. 314 23


crops”. 314 24

Elyssa Linden, “NEGATIVE IMPACTS OF GMOS IN FOOD”, (Munkpack; 9

April,2018); [database online]; internet; tersedia di https://munkpack.com/negative-impacts-of-

gmos-in-food/ diunduh pada 14 Desember 2018

https://munkpack.com/negative-impacts-of-gmos-in-food/

https://munkpack.com/negative-impacts-of-gmos-in-food/

32

dapat dimodifikasi dengan tambahan lebih banyak vitamin A yang dapat

mengurangi kekuragan vitamin di negara berkembang.25

Departemen Energi Amerika Serikat juga mencantumkan beberapa efek

negatif GMO. Para ilmuwan yang mencampur gen dari makanan yang berbeda

secara bersamaan untuk membuat makanan yang dimodifikasi secara genetik, hal

itu dapat menyebabkan alergi dan efek samping. Efek lainnya dapat

mempengaruhi efektivitas antibiotik sehingga lebih sulit untuk mengobati infeksi

dan penyakit di masa depan.26

Selain masalah kesehatan, efek negatif yang ditimbulkan oleh GMO

berupa masalah lingkungan. Tanaman rekayasa genetika lebih tahan terhadap

pestisida yang memungkinkan petani menggunakan lebih banyak bahan kimia

yang berakibat pada pencemaran air dan kerusakan tanah.27

Pada tahun 2009, Akademi Kedokteran Lingkungan Amerika (AAEM)

mengeluarkan pendapat bahwa dokter harus menyarankan pasiennya untuk

menghindari makanan hasil rekayasa genetika. Hal tersebut mengacu pada

beberapa penelitian yang menyatakan bahwa makanan transgenik dapat bermasala

pada sistem kekebalan tubuh, ketidaksuburan, masalah dengan regulasi insulin,

penuaan yang lebih cepat dan perubahan pada organ utama. Para peneliti

memiliki tambahan kekhawatiran pada makanan yang dimofdifikasi secara

genetik. Bahwa makanan transgenik dapat menyebabkan efek samping yang tidak

25

Elyssa Linden, “NEGATIVE IMPACTS OF GMOS IN FOOD 26


Elyssa Linden, “NEGATIVE IMPACTS OF GMOS IN FOOD

33

terduga dan sulit untuk dideteksi seperti alergi baru, penyakit baru dan defisit

nutrisi.28

Penyebab masalah kesehatan yang berkaitan dengan manipulasi

kesehatan genetika tanaman, termasuk kedelai, jagung dan kanola. Genetika yang

memasukkan gen asing ke dalam tanaman tersebut seperti bakteri dan virus yang

dapat mengubah aspek tertentu dari tanaman. Gen asing tersebut tidak pernah ada

dalam pasokan makanan manusia sehingga tidak diketahui efek pastinya ataupun

berpotensi bahaya. Selain memiliki sejumlah efek kesehatan yang mengejutkan

tetapi organisme yang dimodifikasi secara genetik ini masih ada karena

manfaatnya dirasakan oleh produsen dan penjual makanan.29

Faktanya, makanan pokok termasuk dalam daftar makanan yang

direkayasa secara genetik seperti jagung, kedelai, alfaalfa, canola dan susu. Untuk

dapat menghindari makanan GMO, hal yang dapat dilakukan adalah dengan

melihat label pada produk contohnya label non-GMO.30

Penelitian selanjutnya mengenai apakah tanaman trasngenik

mempengaruhi kesuburan atau embrio selama kehamilan. Kelompok dari South

Dakota State University memberikan contohnya berupa penelitian pada tikus.

Tikus memakan sejenis jagung transgenik dan lebih dikenal dengan jagung Bt

atau bacillus thuringiensis. Institute for Responsible Technology (IRT)

memberikan laporan terkait tikus yang diberi makanan diet yang mengandung

kentang transgenik. IRT menyatakan bahwa toksisitas merupakan hasil dari teknik

modifikasi genetik. Mereka mengklaim bahwa proses pembuatan GMO akan

28



Elyssa Linden, “NEGATIVE IMPACTS OF GMOS IN FOOD

34

menjadi beracun dan dengan demikian semua GMO berisiko tinggi untuk

toksisitas. 31

Gambar II.5. Hasil Penelitian GMO

Sumber:https://i1.wp.com/sitn.hms.harvard.edu/wpcontent/uploads/2015/08/toxici

ty-graphic-edit.jpg

Gambar II.5 menjelaskan hasil penelitian terkait efek negatif GMO.

Banyaknya kecurigaan terhadap efek transgenik pada kesehatan, keturunan, DNA

dan lain sebagainya. Peneliti telah melakukan pemantauan selama 20 tahun dan

mendapatkan hasil dari penelitian tersebut. Sejauh yang didapat dari banyaknya

penelitian, GMO tidak menunjukkan toksisitas baik dalam satu atau banyak

generasi.32

31

Megan L. Norris, “Will GMOs Hurt My Body? The Public’s Concerns and How

Scientists Have Addressed Them” (Harvard University: The Graduate School of arts and

sciences); [database online]; tersedia di http://sitn.hms.harvard.edu/what-is-sitn/; diunduh pada 14

Desember 2018 32

Megan L. Norris, “Will GMOs Hurt My Body? The Public’s Concerns and How

Scientists Have Addressed Them”

https://i1.wp.com/sitn.hms.harvard.edu/wpcontent/uploads/2015/08/toxicity-graphic-edit.jpg

https://i1.wp.com/sitn.hms.harvard.edu/wpcontent/uploads/2015/08/toxicity-graphic-edit.jpg

http://sitn.hms.harvard.edu/what-is-sitn/

35

Masalah sosial yang ditimbulkan dari teknologi GM ini berupa hilangnya

tradisi seperti penyimpanan benih atau bibit, monopoli yang dilakukan oleh sektor

swasta sehingga dapat menyebabkan petani kehilangan pendapatannya.

Banyaknya perspektif tentang dampak yang dimiliki oleh produk GM ini, sejauh

ini belum adanya informasi ilmiah yang pasti tentang dampak negatif dari

transgenik terhadap kesehatan dan lingkungan. Tetapi, pandangan publik terhadap

GMO baik dalam makanan dan pertanian cenderung memilih untuk menghindari

produk yang mengandung GM. 33

Gambar II.6. Kode Produk GMO

Sumber: https://www.healthy-holistic-living.com/myth-plu-codes-gmo-foods.html

Gambar II.5 menunjukkan penjelasan tentang perbedaan kode produk

yang menunjukkan produk tersebut tergolong pada produk organik, konvensional

atau GMO.

33


crops”, 314

https://www.healthy-holistic-living.com/myth-plu-codes-gmo-foods.html

36

Gambar II.7. Contoh Label GMO

Sumber:https://www.huffpost.com/entry/the-gmo-labeling-conundru_b_10324182

Gambar II.6 menunjukkan penjelasan tentang label produk dengan label

dibuat dengan rekayasa genetika pada kemasan produk.

2.1. Regulasi terhadap Genetically Modified Organism

2.2.1 Regulasi Uni Eropa terhadap GMO

Perjanjian internasional mengenai Keamanan Hayati atau biosafety mulai

diberlakukan pada tahun 2003 dan telah diratifikasi 161 negara pada Oktober

2011. Tujuan protokol ini adalah "adalah untuk memberikan kontribusi dan

memastikan tingkat perlindungan yang memadai dalam hal transfer yang aman,

penanganan dan penggunaan organisme hasil modifikasi yang dihasilkan dari

bioteknologi modern yang mungkin memiliki efek buruk pada konservasi dan

penggunaan berkelanjutan dari keanekaragaman hayati, mempertimbangkan juga

https://www.huffpost.com/entry/the-gmo-labeling-conundru_b_10324182

37

risiko terhadap kesehatan manusia, dan secara khusus berfokus pada gerakan

lintas batas”.34

Di beberapa negara pemberian label terhadap produk atau bahan-bahan

GM diwajibkan. Maka dari itu, tanaman GM atau non-GM harus tetap terpisah,

tetapi hal tersebut menjadi sulit dan mahal untuk dilakukan karena wilayah

pembudidayaan varietas GM meningkat. 35

Beberapa negara anggota Uni Eropa dapat menolak GMO dengan

memberikan alasan yang kuat terhadap penolakan tersebut dan memaparkan bukti

dampak negatif dari produk tersebut terhadap kesehatan manusia dan lingkungan.

Negara anggota Uni Eropa dapat mengajukan banding terhadap produk GMO

berlandaskan pada instrumen hukum berupa klausa perlindungan atau “safeguard

clause”. Dalam menilai alasan yang diajukan oleh negara anggota Uni Eropa,

yang mempunyai tanggung jawab dalam menilai hal tersebut adalah Otoritas

Keamanan Makanan Eropa. 36

Fakta bahwa negara-negara Uni Eropa tidak memiliki toleransi atau tidak

mengapresiasi adanya budidaya GMO resmi dengan memberikan pernyataan atas

dasar non-ilmiah. Penggunaan klausa perlindungan sebagai tameng dalam

penolakan pembudidayaan GMO di tingkat nasional atau pun menggunakan

34


crops. 314 35


crops”, 314 36

Giovanni Tagliabue, “The EU legislation on “GMOs” between nonsense and

protectionism: An ongoing Schumpeterian chain of public choices” ; (US National Library of

Medicine National Institutes of Health , 21 Desember 2016) [database on-line]; tersedia di

https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5592980/; Internet; diunduh pada 19 Mei 2018

https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5592980/

38

prosedur pemberitahuan khusus dalam perjanjian untuk melarang budidaya

GMO.37

EFSA mengharapkan hasil yang membuktikan bahwa bioteknolgi dan

khusunya GMO tidak berisiko dari teknologi pemuliaan tanaman konvensional.

Artinya bahwa rekayasa genetika tidak berbahaya dari modifikasi tanaman yang

menggunakan metode lainnya. Meskipun, produk tersebut diwajibkan dan sah

menurut hukum, bukan berarti produk tersebut diberi akses masuk. Hal tersebut

dikarenakan permintaan yang tidak dibenarkan dalam memblokir hal itu

ditolak.38

Contoh dari negara yang memiliki “safeguarding” lebih memilih resiko

prosedur pelanggaran seperti alasan politik dan diplomatik. Komisi Eropa lebih

memilih alasan politik dan diplomatik karena hal tersebut membuat pelaksanaan

menjadi lambat dan enggan untuk diimplemtasikan dari pada harus memilih

memberi jalan masuk GMO. 39

Pemberlakuan standar ganda yang terlihat dalam politik GMO Uni Eropa

terdapat dua sudut pandang. Pertama, penolakan yang telah berlangsung selama

bertahun-tahun terhadap penanaman tanaman rekombinaan DNA. Kedua, adanya

arus impor yang sangat besar. Seperti kedelai GMO dan jagung sebagai makanan

ternak yang terhitung memiliki jumlah beberapa juta ton per tahunnya.40

37


protectionism: An ongoing Schumpeterian chain of public choices” 38






protectionism: An ongoing Schumpeterian chain of public choices”

39

Sementara, tanaman GM yang dibudidayakan di Eropa tidak kurang dari

0,1% dari luas global tanaman GM. Sekitar 70% lebih kebutuhan makanan

protein hewani Uni Eropa diimpor sebagai produk tanaman GM. Para petani di

Uni Eropa dilarang untuk membudidayakan tanaman ini. Banyak produk makanan

yang aman untuk dikonsumsi jika produk tersebut diimpor dari seberang Atlantik

dan tidak untuk dibudidayakan di Eropa. 41

Pelarangan penanaman transgenik di Eropa bersifat paradoks.

Kenyatannya Uni Eropa mengimpor beberapa seral dan kacang-kacanagan

rekombinan DNA yang digunkaan untuk bahan makanan dan dapat dijelaskan

melalui insentif politik dan ekonomi. Kenyataan bahwa produk GM yang diimpor

lebih rendah dari produk petani yang menghasilkan produk konvesional dengan

kecenderungan harga yang lebih tinggi. Persaingan tersebut membuat petani

menentang persetujuan varietas GM dan upaya yang dilakukan petani seperti

melobi dalam penetapan standar GM yang lebih ketat. 42

Larangan penanaman tanaman GM tersebut untuk menghemat uang

publik. Pemerintah Eropa tidak harus mengeluarkan subsidi yang lebih untuk

petani karena mereka dapat menjual produk mereka dengan harga yang tinggi.

Larangan tersebut juga untuk memuaskan kalangan anti-GMO terutama di

Brussels, para kelompok anti-biotek konservatif dan di beberapa negara Uni

Eropa yang mendukung peraturan yang ketat terhadap GMO. Selain itu, larangan

penanaman dilakukan untuk membuktikan kebijakan preferensi konsumen

41





40

berjalan karena kecurigaan dan persepsi resiko yang meningkaat terhadap GMO

dari yang mereka duga.43

Kepentingan dalam larangan terhadap GMO tersebut untuk melindungi

industri kimia herbisida atau pestisida tradisonal. Memanfaatkan propaganda anti-

GMO, industri tersebut telah mengambil keuntungan selama dua dasawarsa dan

selaras dengan motivasi para aktivis yang tetap pada pendiriannya. Para

pemangku kepentingan industri tersebut harus melakukan sesuatu untuk

memberikan hasil yang memuaskan agar dapat terhindar dari intervensi dan

aktivis tak terlawan terhadap persepsi resiko atau menciptakan opini publik

terhadap bioteknologi.44

Dalam hal mengimpor makanan transgenik. Contoh negara Rumania

yang sebelum bergabung dengan Uni Eropa dapat menanam kedelai GM dan

diekspor ke Uni Eropa. Dan setelah Rumania bergabung dengan Uni Eropa,

Rumania dilarang menanam kedelai GM di Eropa. Sebaliknya, para petani di

Brasil, Argentina dan AS dibayar oleh Uni Eropa untuk menanam kedelai GM

dan memberikan subsidi untuk Rumania dari dana regional. 45

Publik Uni Eropa sangat memperhatikan keamanan pasokan pangan,

dilihat dengan tidak mudahnya dan lebih hati-hati menerima pasokan makanan

yang dimodifikasi secara genetika. Pada tahun 1998, Uni Eropa dipaksa untuk

mengadopsi moratorium de facto. Sejak saat itu, Uni Eropa menetapkan rezim

43







41

regulasi yang berlaku untuk semua aspek produksi pangan serta penahanan

tanaman rekayasa genetika.46

Peraturan tersebut memberlakukan pelabelan konsumen dan pelacakan

organisme hasil rekayasa genetika di seluruh sistem pangan. Hasilnya adalah Uni-

Eropa menetapkan kerangka peraturan yang lebih ketat untuk makanan rekayasa

genetika atau membatasi pasar dibanding dengan yang ada di Amerika Utara47

The Precautionary Principle atau fokus kehati-hatian dalam makanan

yang dimodifikasi secara genetika telah menjadi perbincangan pada ranah

internasional. Prinsip kehati-hatian menjadi prinsip internasional yang termaktub

dalam Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan. Deklarasi Rio berisi

tentang alasan kurangnya kepastiaan ilmiah, tidak dapat dijadikan alasan untuk

menunda langkah efektif dalam menanggulangi ancaman kerusakan atau

mencegah degradasi lingkungan.48

Prinsip tersebut termasuk dalam resolusi Eropa dan perjanjian

internasional lainnya. Prinsip tersebut tergabung dalam lima instrumen

lingkungan yang ditandatangani di Rio Janeiro. Konvensi Keanekaragaman

Hayati merupakan perjanjian induk dan yang paling penting dalam perjanjian

46

Jessica Ginsburg and Anne Wordsworth, with research assistance by Jennifer Agnolin,

“The Regulation of Genetically Modified Organisms in Food Production in Canada and the

European Union*”; CELA Publication; tersedia di

http://www.cela.ca/sites/cela.ca/files/uploads/555_EU_Ch4_GMO.pdf ; Internet; diunduh pada 20

Mei 2018 47



European Union*” 48



European Union*”

http://www.cela.ca/sites/cela.ca/files/uploads/555_EU_Ch4_GMO.pdf

42

internasional ini dan Protokol Cartagena yang pada akhirnya menegosiasikan

tentang Keamanan Hayati dan membahas GMO.49

Protokol yang mulai diadopsi pada Januari 2000 di Montreal dan sah

secara hukum dan bersifat mengikat pada bulan September 2003. Beberapa negara

termasuk Masyarakat Eropa menandatangani dan meratifikasi protokol tersebut.

138 negara pada Januari 2007 menandatangani dan meratifikasinya kecuali

Kanada dan Amerika Serikat. Kanada menandatanganinya tetapi tidak

meratifikasi yang artinya Kanada tidak terikat oleh Hukum, sementara Amerika

Serikat tidak ikut dalam perjanjian induk atau Konnvensi Keanekeragaman

Hayati.50

Tujuan atau pun tindakan pencegahan dari Protokol Cartagena adalah

untuk memberikan kontribusi dalam memastikan tingkat perlindungan yang

memadai seperti bidang transfer yang aman, penanganan dan penggunaan

organisme hasil rekayasa genetika yang dihasilkan oleh bioteknologi modern yang

kemungkinan memiliki efek buruk yang terjadi pada konservasi dan pemanfaatan

berkelanjutan keanekaragaman hayati, dengan mempertimbangkan kesehatan

manusia dan terutama fokusnya terhadap gerakan lintas batas. Tujuan tersebut

termasuk dalam Pasal 1 yang berisi mengenai pendekatan kehati-hatian yang

49






European Union*”

43

tercantum dalam Prinsip 15 Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan

Pembangunan.51

Fokus kehati-hatian tersebut selaras dengan perbedaan dalam mengetahui

produk tersebut mengandung GMO. Uni Eropa telah menerapkan pelabelan wajib

dengan syarat produk tersebut telah dimodifikasi yang mengandung lebih dari 0,9

persen. Berbeda dengan Kanada, menurut Kanada makanan GMO dan makanan

konvensional sama amannya. Pelabelan makanan di Kanada jika makanan

tersebut telah dilakukan pasteurisasi, tetapi pelabelan tersebut tidak wajib

dikarenakan tidak adanya aturan untuk makanan GMO.52

Pada tahun 1990-an, Uni Eropa telah mempunyai peraturan hukum

mengenai GMO, yang pada saat itu telah ditetapkan petunjuk atau direktif untuk

mengatur penyebaran transgenik ke lingkungan. Petunjuk tersebut mengalami

perubahan dengan memasukkan arahan baru dan peraturan baru untuk

penggunaan dasar dan pengembangan GMO. Seperti yang diketahui bahwa Uni

Eropa mempunyai kerangka hukum yang komprehensif mengenai GMO. 53

Uni Eropa mendefinisikan GMO sebagai “organisme dengan

pengecualian manusia, dimana materi genetik telah diubah dan terjadi dengan cara

yang tidak alami dengan perkawinan atau rekombinasi alami. Tujuan dari

peraturan hukum yang mengatur GMO di Uni Eropa untuk meminimalisir

51




The Council of Canadians, “Could GM potatoes be headed to Europe via CETA?”(

Ottawa: The Council of Canadians, 23 Maret 2016) database on-line] tersedia di

https://canadians.org/blog/could-gm-potatoes-be-headed-europe-ceta; Internet; diunduh pada 20

Mei 2018 53



European Union*”

https://canadians.org/blog/could-gm-potatoes-be-headed-europe-ceta

44

kemungkinan perdagangan produk bioteknologi terhadap lingkungan dan

kesehatan manusia.54

Di bawah ini terdapat beberapa instrumen hukum utama Uni Eropa yang

mengatur organisme hasil rekaya genetika. Peraturan ini menggabungkan

ketentuan Protokol Cartagena tentang Keamanan Hayati dan mengatur

perpindahan lintas batas organisme hasil rekayasa genetika:55

(1) Peraturan EC 1829/2003 tentang Regulasi Makanan dan Pangan yang

dimodifikasi secara genetik dan untuk penempatannya di pasar

makanan dan pangan transgenik, atau produk makanan dan pangan

yang mengandung transgenik;

(2) Petunjuk 2001/18 / EC tentang membebaskan GMO secara sengaja ke

Lingkungan dan Pasar, yang berlaku untuk eksperimen GMO ke

lingkungan dan menempatkan GMO di pasar; dan

(3) Peraturan 1830/2003 Mengenai pelacakan dan Pemberian Label GMO;

(4) Petunjuk 90/219 / EEC, sebagaimana diubah oleh Petunjuk 98/81 /

EEC, tentang penggunaan yang terkandung dari mikroorganisme yang

dimodifikasi secara genetik; dan;

(5) Peraturan EC 1946/2003, mengenai pergerakan yang disengaja dan

tidak disengaja GMO antara Negara-negara Anggota Uni Eropa dan

negara-negara ketiga.

54






European Union*”

45

Gambar II.8. Label produk GMO di Uni Eropa

Gambar II.7 menunjukkan penjelasan tentang label produk yang

ditetapkan oleh Uni Eropa.

2.2.2. Regulasi Kanada terhadap GMO

Peraturan mengenai masuknya bioteknologi di Kanada, pemerintah

federal tidak membuat peraturan baru mengenai bioteknologi melainkan

mengadaptasi undang-undang yang telah ada dan memasukkan bioteknologi

didalamnya. Hal tersebut mendatangkan kritik dari para ilmuwan, aktivis

lingkungan dan pendukung kesehatan. Mereka meragukan sistem peraturan

Kanada yang memodifikasi makanan secara gentika yang akan menimbulkan

risiko kesehatan dan lingkungan.56

56



European Union*”

46

Melihat respon dan kritik yang dilontarkan oleh beberapa pihak terkait

peraturan bioteknologi di Kanada. Pemerintah Kanada menerima masukan

tersebut dengan meminta Royal Society of Canada dan menunjuk Panel Ahli

tentang Masa Depan Bioteknologi Pangan untuk melampirkan beberapa

rekomendasi regulasi terkait bioteknologi. Pada tahun 2001, laporan tentang

bioteknologi “Unsur-unsur Kewaspadaan: Rekomendasi untuk Regulasi

Bioteknologi di Kanada”. Rekomendasi tersebut berisi lebih dari 50 rekomendasi

dan hal ini adalah upaya pemerintah Kanada dalam memperbaiki rezim peraturan

di Kanda.57

Royal Society mengakui tentang daftar panjang masalah yang ada pada

rezim peraturan di Kanada. Pemerintah federal merupakan regulator dan sekaligus

promotor bioteknologi serta adanya pengembangan dan subsidi penelitian

menimbulkan konflik kepentingan. Kurangnya tindakan pencegahan dan

pengaturan tentang organisme yang dimodifikasi secara genetika, kurangnya

pengkajian yang memadai terhadap penetapan penilaian keamanan yang ilmiah

serta kurangnya transparansi.58

Kanada dan Amerika Serikat seperti yang dikenal sebagai negara

pengekspor utama makanan yang dimodifikasi secara genetika. Kanada, Amerika

Serikat dan Argentina menentang kebijakan Uni Eropa terkait pengaturan

organisme hasil rekayasa genetika dan mengajukannya ke Organisasi

57






European Union*”

47

Perdagangan Dunia (WTO) pada tahun 2003. Ajuan kasus tersebut ke WTO

dengan dalih bahwa penundaan yang dilakukan oleh Uni Eropa terhadap prosedur

tanaman dan makanan yang dimodifikasi secara genetis merupakan tindakan yang

tidak semestinya dilakukan. 59

Ditambah lagi dengan perbedaan rezim peraturan Uni Eropa dengan

Kanada dan Amerika Serikat merujuk pada Protokol Cartagena tentang

Keamanan Hayati yang mulai berlaku pada September 2003. Protokol ini

merupakan perjanjian internasional yang mengatur GMO, menetapkan beberapa

aturan mengenai arus pergerakan GMO dan memastikan adanya perlindungan

secara global terkait kenakeragaman hayati dan kesehatan manusia. Dalam

protokol ini juga dicantumkan keharusan negara-negara menggunakan pendekatan

kehati-hatian.60

Perbedaan kerangka kerja legislatif antara Uni Eropa dan Kanada tentang

organisme hasil rekayasa genetika terlihat pada legislasi keduanya yang memiliki

kecenderungan yang berbeda. Di Uni Eropa disebut dengan berbasis proses,

sementara di Amerika Serikat dan Kanada disebut dengan berbasis produk.

Berbasis produk berarti berfokus pada produk yang dihasilkan dari modifikasi

genetika dan bukan dari bagaimana cara membuatnya atau proses dari pembuatan

59






European Union*”

48

produk tersebut. Landasan pengaturan yang dianut oleh Amerika Serikat dan

Kanada berupa “substantial equivalency” atau kesepadanan substansial. 61

Perbedaan peraturan antara Uni Eropa dengan Kanada dapat

digambarkan sebagai “a fundamental divide” atau kesenjangan mendasar dalam

aturan transgenik. Perbedaan tersebut merepresentasikan pihak-pihak yang sangat

bepegang teguh pada prinsip kehati-hatian yang kontras dengan mereka yang puas

dengan pengkajian resiko GMO yang lebih terbatas.62

Pada tahun 1983, Strategi Bioteknologi Nasional diumumkan di Kanada.

Strategi itu pun menunjukkan peran ganda yang dimiliki pemerintah yaitu

regulator dan promotor bioteknologi. Peraturan GMO berada dibawah yuridiksi

federal di Kanada. Strategi Bioteknologi Nasional dibentuk dengan tujuan untuk

mempromosikan industri bioteknologi dan meletakkan prinsip, hukum dan

departemen peraturan yang ada. Hasilnya, pemerintah mengeluarkan sistem

persetujuan yang rumit dengan melibatkan beberapa departemen federal yang

memainkan peran berbeda dalam regulasi GMO merujuk pada otoritas sejumlah

undang-undang federal. 63

Pembentukan Komite Penasihat Bioteknologi Nasional pada tahun 1983

untuk memberikan masukan kepada Menteri Perindustrian perihal daya saing

industri dan komitmen pemerintah federal berinvestasi yang signifikan dalam

61









European Union*

49

bioteknologi. Dalam melakukan penelitian dan pengembangan bioteknologi,

setidaknya pemerintah telah menghabiskan dana sekitar $ 400 hingga $ 500 juta

setiap tahunnya.64

Beberapa lembaga federal memiliki tanggung jawab terhadap

bioteknologi. Badan Inspeksi Makanan Kanada (CFIA) bertanggung jawab untuk

benih, sebagian besar tanaman, pupuk dan makanan hewan. Sementara, Health

Canada bertanggung jawab untuk makanan. Departemen lingkungan Kanada juga

memiliki tanggung jawab dalam menilai dampak biotekologi terhadap

lingkungan. 65

Beberapa regulasi atau Undang-Undang (UU) yang terkait dengan

bioteknologi pertanian dan pangan seperti UU Makanan dan Obat-obatan, UU

Benih, UU Pangan, UU Perlindungan Lingkungan Kanada, UU Kesehatan

Hewan, UU Produk Pengendalian Hama dan UU Perikanan. Beberapa lembaga

dan komite yang terlibat dalam bioteknologi ini, pemerintah federal mengeluarkan

struktur tata kelola horisontal dengan maksud menyelaraskan pendekatan

pemerintah terhadap isu dan kebijakan yang muncul.66

Tetapi keputusan pembentukan struktur tersebut di kritik dalam Auditor

Jenderal pada tahun 2005 yang melibatkan beberapa Menteri, Menteri Pertanian,

Perikanan, Lingkungan, Luar Negeri, Kesehatan, Industri dan Sumber Daya Alam

64



European Union* 65






European Union*”

50

yang hanya bertemu sekali dalam 6 tahun. Auditor menyatakan tentang harapan

kepada para menteri untuk dapat menerima dan mempertimbangkan saran

mengingat perubahan cepat dalam bioteknologi yang dapat mempengaruhi

kesehatan, keselamatan, lingkungan dan ekonomi. Tambahan dari audit

menyatakan bahwa kurangnya arahan pada kepemimpinan di tingkat atas.67

67



European Union*”

51

BAB III

HUBUNGAN KERJASAMA EKONOMI UNI EROPA DAN

KANADA

Bab ini membahas mengenai awal mula kerjasama ekonomi antara Uni

Eropa dan Kanada. Selanjutnya, membahas mengenai kerjasama ekonomi The

Canada-European Union Comprehensive Economic and Trade Agreement

termasuk didalamnya pembahasan mengenai manfaat CETA, kerjasama

perdagangan agrikultur dan GMO dalam CETA.

3.1. Awal Hubungan Kerjasama Ekonomi Uni Eropa dan Kanada

Hubungan diplomatik Masyarakat Ekonomi Eropa (MEE) dan Kanada

secara resmi terjalin pada tahun 1958. Perjanjian kerjasama pertama yang

ditandatangani keduanya pada tahun 1976 berupa Perjanjian Kerangka Kerja

untuk Kerja Sama Komersial dan Ekonomi. Perjanjian ini merupakan kerangka

kerja Komisi Eropa yang pertama dengan negara-negara industri dan diharapkan

kerjasama ini dapat meningkatkan hubungan ekonomi dan dapat memberikan

penetapan dasar untuk menyelesaikan sengketa dalam pengelolaan perdagangan

dan investasi.1

Perjanjian kerjasama lainnya terdapat pada tahun 1997, yaitu Perjanjian

Kerjasama Bea Cukai dan Bantuan Bersama. Dasar dari perjanjian ini berupa

1Richard A. Came ron and Kons tantin Louk ine, “Canada - European Union Trade and

Investment Relations : The Impact of Tariff Elimination” (Department of Foreign Affairs and

International Trade: The Caribbean Trade Reference Centre (CTRC), 23 Februari 2001) [jurnal on-

line]; tersedia di http://ctrc.sice.oas.org/geograph/Impact_studies/Bilateral/Canada-EU.pdf;

Internet; diunduh pada 27 April 2018 , 2

http://ctrc.sice.oas.org/geograph/Impact_studies/Bilateral/Canada-EU.pdf

52

kerjasama antar pengelola bea cukai Uni Eropa dan Kanada untuk memberantas

penipuan untuk mewujudkan perdagangan yang sehat. Pada tahun 1998, disahkan

Perjanjan “Mutual Recognition of Conformity Assessment” yang memfasilitasi

pihak-pihak terkait dengan memberikan izin dalam menetapkan kesesuaian

produk dengan standar yang dibutuhkan oleh yang lain atau pihak-pihak yang

bersangkutan. 2

Upaya Kanada dalam meningkatkan akses pasar ke Uni Eropa terlihat

pada November 1998 dalam laporan luar negeri Komite Senat yang didalamnya

termuat eksplorasi biaya dan manfaat hubungan perdagangan bebas. KTT yang

dilaksanakan oleh Uni Eropa dan Kanada pada Desember 1998 di Ottawa

menghasilkan inisatif yang didalamnya termuat sejumlah tujuan ekonomi. Tujuan

seperti peningkatan kerjasama ekonomi dan akses pasar serta berdialog terkait

masalah perdagangan multilateral. Peningkatan akses pasar dalam kerjasama

tersebut dikarenakan Kanada tidak mempunyai akses istimewa ke pasar Uni

Eropa.3

Liberalisasi perdagangan yang terjadi antar negara mendorong

peningkatan produksi barang dan jasa, terciptanya kerjasama perdagangan yang

akan memiliki keunggulan kompararif. Ditambah lagi, dengan penghapusan

hambatan perdagangan, aliran perdagangan berupa ekspor dan impor akan

menjadi mudah dan murah. Keuntungan yang di dapat oleh konsumen, berupa


Investment Relations : The Impact of Tariff Elimination”, 2 3Richard A. Came ron and Kons tantin Louk ine, “Canada - European Union Trade and

Investment Relations : The Impact of Tariff Elimination”, 2-3

53

biaya yang lebih murah sehingga dapat membandingkan produk domestik dan

impor dengan berbagai pilihan yang tersedia.4

Liberalisasi dan pengurangan hambatan membuat persaingan dan

peluang internasional terhadap fleksibilitas harga menjadi lebih cepat yang

berdampak pada perubahaan pasar diantara perusahaan-perusahaan. Persaingan

produk yang kompetitif mendorong penciptaan inovasi dan membangkitkan aliran

bisnis atau investasi. Hambatan yang ada dalam perdagangan membuat akses

pasar menjadi berubah-ubah. Hal itu seperti aturan perdagangan, peningkatan

transparansi dalam perjanjian perdagangan bebas, memberikan peluang

perusahaan dalam mengeskploitasi dengan mudah dan lain sebagainya. 5

Masyarakat Ekonomi Eropa terbentuk dari hasil proses kerjasama dan

integrasi pada tahun 1951 yang mengacu pada Perjanjian Roma. Kemunculan

MEE disebut oleh ahli ekonomi dengan pasar umum, hal ini merujuk pada

kesepakatan dari negara-negara anggota yang menciptakan aliran perdagangan

barang, jasa, modal dan orang secara bebas dengan menghilangkan tarif atau

hambatan lainnya. 6

Terbentuknya Uni Eropa mempunyai berbagai tujuan untuk menciptakan

solidaritas yang tidak hanya berangkat dari negara-negara anggota tetapi

kehadiran masyarakat-masyarakat itu sendiri. Terbentuknya perhimpunan ini,

diawali dengan promosi untuk kemajuan ekonomi dan sosial. Hal itu terbukti pada


Investment Relations : The Impact of Tariff Elimination”, 5 5Richard A. Came ron and Kons tantin Louk ine, “Canada - European Union Trade

and Investment Relations : The Impact of Tariff Elimination”. 5 6Richard A. Came ron and Kons tantin Louk ine, “Canada - European Union Trade

and Investment Relations : The Impact of Tariff Elimination”. 6

54

tahun 1993, terbentuknya pasar tunggal dan pengesahan mata uang tunggal pada

tahun 1999.7

Upaya tersebut untuk memperkenalkan identitas Uni Eropa yang

didalamnya termuat kebijakan luar negeri, keamanan umum, posisi umum di

kancah internasional. Dalam mewujudkan solidaritas yang diyakini oleh Uni

Eropa, kewarnegaraan Eropa memiliki kewarganegaraan nasional yang

didalamnya terdapat hak sipil dan politik. Demikian, hal tersebut untuk

memudahkan ruang lingkup kebebasan, keadilan, keamanan dan untuk

mempertahankan hukum yang telah ditetapkan melalui perjajiian dan undang-

undang yang telah ditetapkan dan diadopsi oleh lembaga-lembaga Eropa. 8

Bagi Kanada, Uni Eropa merupakan mitra dagang terbesar kedua setelah

Amerika Serikat. Hal tersebut dibuktikan dengan total perdagangan barang dan

jasa di tahun 1999 mencapai $ 65,0 miliar. Total perdagangan pada tahun 1999,

merupakan peningkatan total perdagangan antara Kanada dan Uni Eropa. Pada

tahun 1990, total perdagangan berjumlah $ 39,2 miliar. Begitu juga dengan

Kanada, ekspor Kanada ke Uni Eropa mengalami peningkatan dari tahun 1990-

1999 berjumlah$ 12 miliar ke tingkat $ 16 miliar.9

Hubungan perdagangan antara Masyarakat Ekonomi Eropa dan Kanada

pada awal 1990-an cukup stabil. Kemudian, pada tahun 1993-1994, Uni Eropa

mengalami peningkatan perdagangan berupa jumlah ekspor Uni Eropa mencapai


Investment Relations : The Impact of Tariff Elimination”. 6 8Richard A. Came ron and Kons tantin Louk ine, “Canada - European Union Trade and

Investment Relations : The Impact of Tariff Elimination”, 6 9Richard A. Came ron and Kons tantin Louk ine, “Canada - European Union Trade and

Investment Relations : The Impact of Tariff Elimination”, 6

55

dua kali lipat dari sebelumnya. Peningkatan jumlah ekspor Uni Eropa membuat

defisit perdagangan Kanada yang pada tahun 1990-an berjumlah $ 11 miliar yang

semula dari $ 4,3 miliar menjadi $ 15,4 miliar.10

Melemahnya pertumbuhan ekspor Kanada ke Uni Eropa dalam

perdagangan barang membuat ketidakseimbangan yang dinilai sebagai hubungan

perdagangan yang buruk antara Kanada dan Uni Eropa. Hal itu dilihat dari laju

peningkatan ekspor Uni Eropa ke Kanada yang tidak sebanding dengan total

impor Uni Eropa atas barang Kanada. 11

Sementara dari sektor jasa, seperti layanan asuransi, komunikasi, bisnis,

keuangan dan properti. Uni Eropa dan Kanada memperlihatkan peningkatan

perdagangan keduanya hingga 80 persen. Kanada memperlihatkan pertumbuhan

ekspor jasa mencapai 8,6 persen dari pada impor sekitar 5,4 persen.12

10

Richard A. Came ron and Kons tantin Louk ine. “Canada - European Union Trade

and Investment Relations : The Impact of Tariff Elimination”. 6-7 11


and Investment Relations : The Impact of Tariff Elimination”. 7 12


and Investment Relations : The Impact of Tariff Elimination”. 7

56

Gambar III.1 Evolusi Perdagangan Barang Uni Eropa- Kanada 2007-2016

Sumber:https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Canada-EU_-

_international_trade_in_goods_statistics

Terlihat pada grafik III.1 dari tahun 2007 hingga 2016 terlihat ekspor dari

beberapa negara anggota meningkat.

3.2 The Canada- European Union Comprehensive Economic and

Trade Agreement (CETA)

Uni Eropa dan Kanada memulai pembicaraan mengenai kerjasama

peningkatan perdagangan dan investasi dalam KTT Kanada-EU pada tahun 2004.

Melihat keputusan kunci berada pada tingkat provinsi, Uni Eropa seakan

kehilangan minat dalam kerjasama ini, dikarenakan akan mengalami perbedaaan

pendapat dari beberapa provinsi di Kanada. Uni Eropa memberikan sebuah

pernyataan ketertarikannya akan kerjasama ini, hal itu terlihat dari kunjungan

Duta Besar baru dari Komisi Eropa ke Ottawa. Pernyataan tersebut berisi tentang

https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Canada-EU_-_international_trade_in_goods_statistics

https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Canada-EU_-_international_trade_in_goods_statistics

57

keterbukaan pintu Uni Eropa terhadap Kanada, jika Kanada menginginkan

kemiteraan ekonomi secara mendalam. 13

Keterbukaan Uni Eropa yang memberikan peluang masuk untuk Kanada,

membuat Kanada melobi Komisi Eropa agar menciptakan kerjasama ekonomi

yang menguntungkan serta melobi provinsi di Kanada. Pada oktober 2008, KTT

Uni Eropa-Kanada yang diselenggarakan di Quebec terdapat penyelarasan politik.

Penyelarasan politik terlihat pada kepresidenan Uni Eropa yaitu Nicolas Sarkozy

yang menyetujui kerjasama atau perdagangan dengan Kanada dengan mudah.

Sementara di Kanada, Partai Konservatif secara tradisional lebih menguntungkan

dalam perdagangan dan liberalisasi ekonomi dari pada Partai Liberal.14

Jean Charest selaku pemimpin Dewan Federasi berhasil menyakinkan

provinsi di Kanada untuk mendukung proyek dan beberapa persyaratan yang

ditetapkan oleh Uni Eropa. Hasil yang didapat dalam pertemuan ini, bahwa Uni

Eropa dan Kanada sepakat akan meresmikan kerjasama ini pada KTT Mei 2009

dan mengumumkan peluncuran CETA secara resmi. Putaran negosiasi Uni Eropa

dan Kanada dilakukan setiap tiga bulan sejak oktober 2009. Desas-desus isu yang

akan diangkat dalam kerjasama ini berupa akses pasar, hambatan perdagangan,

pengaturan kerjasama, investasi, hak kekayaan intelektual, pengadaan pemerintah

dan lain-lain. 15

13

Érick Duchesne and Jean-Frédéric Morin “Revisiting Structural Variables of Trade

Negotiations: The Case of the Canada-EU Agreement”,( International Negotiation, 2013) [artikel

on-line] tersedia di https://corpus.ulaval.ca/jspui/bitstream/20.500.11794/14322/1/Duschesne-

Morin%20CETA.pdf ; Internet; diunduh pada 30 April 2018, 11-12 14


Negotiations: The Case of the Canada-EU Agreement”, 12 15


Negotiations: The Case of the Canada-EU Agreement”,12

https://corpus.ulaval.ca/jspui/bitstream/20.500.11794/14322/1/Duschesne-Morin%20CETA.pdf


58

Pembicaraan perjanjian ekonomi antara Uni Eropa dan Kanada yang

telah dimulai dari tahun 2009 dan pembicaraan tersebut telah dirampungkan pada

tahun 2014. Perjanjian ekonomi tersebut disebut dengan Perjanjian Ekonomi dan

Perdagangan Komprehensif (CETA). Pada awalnya kesepakatan ini mengalami

kendala saat hendak mendekati penandatangan kerjasama. Parlemen Wallon

menolak menandatangani kesepakan ini dan berkat negosiasi ulang oleh

pemerintah Kanada dan Uni Eropa. Akhirnya, Parlemen Eropa menyetujui

penandatangan perjanjian ini pada 15 Februari 2017.16

Uni Eropa dan Kanada sepakat untuk mengimplemtasikan perjanjian

kerjasama ini dengan diberlakukannya CETA sementara. Pada tanggal 21

September 2017, CETA mulai diberlakukan secara sementara. Perjanjian

perdagangan ini menawarkan penghapusan tarif produk perdagangan Kanada dan

Uni Eropa. Penghapusan tarif dilakukan secara perlahan hingga dalam waktu

tujuh tahun tarif akan dihapus secara keseluruhan. Dalam kerjasama ini, produk

pertanian merupakan perdagangan yang signifikan. 17

3.2.1. Proses Negosiasi CETA

Pada tahun 2009, perundingan CETA diluncurkan dan teks akhir dari

perjanjian telah rampung pada Februari 2016 dalam bentuk bahasa inggris. Teks

akhir perjanjian tersebut diterjemahkan kedalam semua bahasa resmi anggota Uni

Eropa. Komisi Eropa mentransfer teks akhir dari perjanjian yang sudah

diterjemahkan ke Dewan Uni Eropa. Kemudian, para menteri nasional dari

16

Dominic Webb, “CETA: the EU-Canada free trade agreement”, (House of Commons

Library : UK Parliament, 20 Juli 2018) [database on-line] tersedia di

https://www.parliament.uk/commons-library; Internet; diunduh pada 10 Mei 2018, 3 17

Dominic Webb, “CETA: the EU-Canada free trade agreement”,3

https://www.parliament.uk/commons-library

59

masing-masing negara Uni Eropa bertemu untuk mengadopsi undan-undang dan

mengoordinasikan kebijakan. Komisi mengusulkan dan menandatangani serta

menyimpulkan bahwa CETA merupakan perjanjian campuran. Hal tersebut

berarti bahwa negara anggota Uni Eropa harus menyetujui bagian-bagian

perjanjian yang berada diluar kompetensi Uni Eropa. 18

Dalam proses untuk persetujuan Dewan Uni Eropa, belum jelas apakah

keputusan dalam penandatangan perjanjian ini membutuhkan suara bulat atau oleh

mayoritas yang berkualitas. Jika pemungutan dilakukan dengan suara bulat, maka

setiap negara aggota dapat memveto proposal yang kemungkinan mendapatkan

suara “tidak” dalam pertemuan tersebut serta ketidakhadiran wakil negara atau

abstain selama pertemuan pemungutan suara tersebut tidak cukup untuk

mencegah persetujuan. Beberapa anggota Uni Eropa pada pertengahan 2016

belum yakin akan menyetujui perjanjian ini. Negara-negara tersebut adalah

Belgia, Bulgaria, Slovenia, Hongaria, Polandia, Rumania dan Austria. 19

Dewan Uni Eropa kemudian memutuskan perjanjian diterapkan

sementara pada tingkat Uni Eropa bahkan belum mendapat persetujuan dari

parlemen nasional. Mayoritas dari negara anggota mendukung aplikasi sementara

tersebut. Terkait teks CETA, sejumlah negara tampaknya memiliki suara kritis

terhadap teks CETA. Pada bulan Juli 2016, Komisi Eropa mengusulkan penerapan

seluruh perjanjian sementara, tetapi beberapa negara anggota berkeinginan untuk

18

Michaedl Efler, “CETA ratification in Canada and Europe: Multiple opportunities for

contesting the agreement”(Germany: Friends of the Earth International) [artikel on-line] tersedia di

https://www.foeeurope.org/sites/default/files/euus_trade_deal/2016/14_ceta_ratification_in_canad

a_and_europe.pdf; Internet; diunduh pada 17 September 2019, 175 19


contesting the agreement” , l 75

https://www.foeeurope.org/sites/default/files/euus_trade_deal/2016/14_ceta_ratification_in_canada_and_europe.pdf


60

mengecualikan ketentuan CETA terkait perlindungan investasi dan penyelesaian

sengketa investor negara (ISDS). 20

Lagkah selanjutnya dalam meratifikasi perjanjian tersebut adalah

keputusan dari Parlemen Eropa. Keputusan paling cepat akan berlangsung pada

Desember 2016 atau paling lambat pada musim semi 2017. Tanpa persetujuan

dari Parlemen Eropa, CETA tidak dapat berlaku. Meskipun Parlemen Eropa

menyetujui CETA, untuk dapat meratifikasi CETA diperlukan suara semua negara

anggota Eropa untuk meratifkasinya. 21

Dalam meratifikasi perjanjian tersebut mengalami hambatan. Hal

tersebut karena ada sebagian negara anggota negara Eropa yang menolak

perjanjian tersebut. Belgia dan Jerman merupakan negara yang mempunyai

persetujuan dari beberapa kamar parlemen dan parlemen daerah. Kesepakatan

tersebut diambil pada tingkat parlemen nasional dan pemerintah dari masing-

masing negara anggota.22

Di beberapa negara anggota Uni Eropa, referendum CETA adalah sah

menurut hukum. Di beberapa negara, referendum berasal dari keputusan parlemen

dan pemerintah. Berbeda dengan di Belanda, Hungaria dan Lituania, publik dapat

menghasilkan referendum secara langsung. Setelah penyelesaian prosedur

ratifikasi domestik pada masing-masing negara anggota Uni Eropa, Dewan Uni

20


contesting the agreement” 75-77 21


contesting the agreement”,77 22


contesting the agreement”,77

61

Eropa bertugas untuk menyatakan secara formal terkait kesimpulan dari perjanjian

tersebut. 23

Proses negosisasi CETA yang cukup panjang dikarenakan adanya

kendala dan berbagai respon dan pertimbangan dari beberagai negara Uni Eropa.

CETA akan dihadapi dengan tantangan hukum dimana CETA akan dibawa ke

Pengadilan Eropa (ECJ) untuk menantang konsistensi dari ketentuan perlindugan

investasi dengan undang-undang Eropa. 24

3.2.2. Proses Ratifikasi CETA

Dalam meratifkasi perjanjian perdagangan bebas, Kanada mempunyai

tiga tahap untuk meratifikasi perjajian tersebut. Pertama, perdana menteri

menandatangani perjanjian dengan pihak lainnya dalam hal ini berarti Presiden

Komisi Eropa dan telah mengonfirmasi bahwa negosiasi telah berakhir dan

teksnya telah diselesaikan.25

Kedua, pemerintah memperkenalkan undang-undang di Parlemen

Kanada (House of Commons) untuk meratifikasi dan mengimplementasikan

perjanjian tersebut. Kemudian, dengan konvensi, anggota parlemen setidaknya

memiliki 21 hari untuk memperdebatkan teks undang-undang tersebut. Setelah

itu, dikirim ke komite perdagangan internasional untuk dikaji dan studi lebih

lanjut. 26

23


contesting the agreement”, 77 24


contesting the agreement”, 78 25





62

Setelah itu, berdasarkan laporan komite tersebut, anggota parlemen harus

merekomendasikan melalui pemungutan suara pada bacaan ketiga dan apakah

pemerintah harus meratifikasi perjanjian atau tidak. Rekomendasi tersebut bersifat

tidak mengikat secara hukum karena ratifikasi pada akhirnya berasal dari

keputusan kabinet federal (eksekutif).27

Ketiga, undang-undang pelaksanaan CETA lebih lanjut akan

diperdebatkan di Senat, Komite dan pemungutan suara. Hanya setelah perjanjian

perdagangan bebas tersebut telah ditandatangani, diratifikasi dan diundangkan di

dalam negeri dapat berlaku di Kanada dan pada tanggal yang disepakati oleh

Pihak lainnya. Lebih lanjut, untuk memastikan peraturan pelaksanaan dan hukum

domestik selaras dan dapat memberikan kekuatan pada ketentuan perjanjian.

CETA yang mempengaruhi dan jatuh pada yuridiksi provinsi, membuat masing-

masing provinsi dan wilayah perlu mengambil langkah-langkah dalam

menerapkan perjanjian pada wilayah yuridiksi mereka.28

Sama dengan Uni Eropa, respon terhadap CETA pun beragam. Mulai

dari dukungan yang diberikan oleh partai politik seperti Liberal dan Konservatif

hingga Partai Demokrat Baru tak berkutik untuk tidak menentang perjanjian ini.

Dukungan dari publik pun terpecah, sebagian menyatakan bahwa mendukung

perluasan kesepakatan perdagangan sementara dilain hal terdapat isu seperti

sengketa investor negara dan larangan CETA. Beberapa LSM juga ikut

27





63

menyuatakan suaranya dengan menentang perjanjian baik sebagaian maupun

secara penuh.29

Proses negosiasi di Uni Eropa, Komisi Eropa melakukan jangkauan

latihan dan penilaian dampak dan konsultasi publik. Komisi mengajukan usulan

arahan perundingan ke Dewan Uni Eropa. Proposal tersebut dikirim secara

bersamaan ke Parlemen Eropa dan Parlemen Nasional dan dirilis untuk

memfasilitasi debat publik. Dewan kemudian menerima arahan perundingan

tersebut dan mulai menugasi Komisi Eropa untuk berunding atau negosiasi atas

nama Uni Eropa.30

Selanjutnya, Komisi melakukan negosiasi atas nama 28 negara anggota

Uni Eropa dan diawasi secara ketat oleh Dewan dan Parlemen Eropa. Dalam

proses perundingan ini, Dewan dan Parlemen bertemu dengan perunding dan

menerima dokumen dan laporan negosiasi. Proposal negosiasi Uni Eropa berisi

laporan mengenai rentetan seluruh proses diterbitkan dalam dokumen

penjelasan.31

Melihat proses dan sifat perjanjian ini, Dewan menyetujui hasil negosiasi

dan begitu juga Parlemen yang memberikan dukungan dengan menyetujui

perjanjian tesrsebut. Dewan dan Parlemen telah menyetujui hasil negosiasi,

29



European Commission, “EU- Canada Comprehensive Economic and Trade Agrement

(CETA), The negotiating process” (Brussels : European Commission, September 2017) [artikel

on-line]; tersedia di http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/september/tradoc_156063.pdf;

Internet; diunduh pada 22 Mei 2018 31


(CETA): “The negotiating process”

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/september/tradoc_156063.pdf

64

langkah selanjutnya adalah meratifikasi perjanjian ini. Perjanjian ini diratifikasi

oleh Parlemen Nasional dari setiap negara anggota.32

Anggapan dari mereka yang mendukung CETA, melihat kerjasama ini

akan meningkatkan perdagangan antara Uni Eropa dan Kanada. Komisi Eropa

juga mengemukakan bahwasanya CETA menjadi “tonggak dalam kebijakan

perdagangan Eropa” dan menjadi “perjanjian perdagangan paling ambisius

yang pernah disepakati oleh Uni Eropa”. 33

Komisi Eropa juga menyatakan bahwa mereka yang mengkritik perihal

ketentuan investasi merupakan kritik yang tidak berdasar. Dalam menyelesaikan

perselisihan hubungan investor. Sistem Pengadilan Investasi merupakan alternatif

yang bersifat lebih adil dan lebih transparan dan menjadi ketetapan dalam Investor

State Dispute Settlement (ISDS) atau penyelesaian perselisihan hubungan

investor.34

Kritik terhadap perjanjian ini, bagi penentang CETA beranggapan bahwa

bisnis yang akan paling diuntungkan dalam kerjasama ini. Ditambah dengan akan

menurunkan standar peraturan yang telah ditetapkan. Meskipun perubahan dan

reformasi telah dilakukan dalam ketentuan investasi, hal tersebut dianggap tetap

akan memberikan hak istimewa bagi para investor asing. Demikian, hal tersebut

akan menghambat pemerintah atau enggan dalam membuat undang-undang demi

kepentingan publik.35

32


(CETA), The negotiating process” 33

Dominic Webb, “CETA: the EU-Canada free trade agreement”, 3 34

Dominic Webb, “CETA: the EU-Canada free trade agreement”, 3 35

Dominic Webb, “CETA: the EU-Canada free trade agreement”, 3

65

Perjanjian kerjasama perdagangan dalam berbagai bidang, salah satunya

yang diharapkan dari pejanjian ini untuk dapat membantu melindungi hak-hak

perkerja serta dapat meningkatkan kapasitas perusahaan kecil Uni Eropa untuk

dapat mengekspor lebih banyak ke Kanada. Perjanjian perdagangan antara Uni

Eropa dan Kanada terdapat 7 bidang yang disepakati oleh keduanya. 36

Bidang-bidang yang disepakati antara lain berupa kerjasama perdagangan

barang, jasa dan layanan publik, investasi, hak kekayaan intelektual,

pembangunan berkelanjutan dan perusahaan kecil. Dalam kerjasama

perdagangan, Uni Eropa memiliki ekspor terbesar ke Kanada dalam industri

mesin, bahan kimia, makanan dan minuman. Manfaat yang di dapat setelah

perjanjian CETA ini disepakati dan diimplementasikan akan membantu

menambah eksportir Uni Eropa yang baru ataupun yang sudah ada.37

Perjanjian ini menghapus tarif atau bea 98% Kanada tepat pada hari

pertama diimplementasikan kerjasama ini yaitu pada 21 September 2017.

Manfaat lain dari kerjasama ini, akan menyimpan atau menghemat bisnis Uni

Eropa sekitar € 590 juta setiap tahunnya dalam tarif atau bea pabean Kanada. di

sisi lain, membuat ekportir Uni Eropa menjadi lebih kompetitif. 38

Pembukaan pasar Kanada, tarif ekspor makanan ke Uni Eropa akan

dihapuskan pada hari pertama tepat saat perjanjian diimpelementasikan.

36


(CETA) : CETA Overview : The 7 main parts of the agreement” (Brussels : European

Commission, September 2017) [artikel on-line]; tersedia di

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/september/tradoc_156056.pdf ; Internet; diunduh pada

21 Mei 2018, 1 37

European Commission, EU- Canada Comprehensive Economic and Trade Agrement

(CETA), “CETA Overview : The 7 main parts of the agreement”, 1 38


(CETA), “CETA Overview : The 7 main parts of the agreement” , 1


66

Contohnya seperti coklat dan permen atau kembang gula yang semula dikenakan

tarif lebih dari 10% , berkat CETA tarif tersebut dihapuskan. Begitu juga dengan

roti, kue kering, biskuit yang semula dikenakan tarif lebih dari 15%, kini

dihapuskan.39

Beberapa hambatan juga dihapuskan, seperti hambatan mengekspor

minuman. Hambatan untuk mengekspor produk Uni Eropa ke Kanada dihapuskan

beserta kerangka yang jelas untuk memudahkan yang lainnya. Contohnya

minuman anggur dan minuman soda. Keuntungan lainnya yang dirasakan oleh

Kanada adalah dua kali lipat kuota ekspor keju ke Uni Eropa. Kuota sebelumnya

berkisar 13.500 ton menjadi 32.000 ton.40

Uni Eropa sangat sensitif dan melindungi produk seperti daging sapi,

daging babi, jagung manis dengan membatasi dan bebas tarif kuota dan tidak

membuka pasar untuk unggas dan telur. Indikasi geografis Uni Eropa berupa

proteksi produk Uni Eropa dalam CETA seperti menjaga atau mempromosikan

produk makanan dan minuman unggulan Eropa ke negara-negara lain atau luar

Eropa adalah prioritas utama Eropa untuk setiap kesepakatan perdagangan dengan

Uni Eropa.41

Dalam CETA, kemungkinan sebanyak 143 produk Eropa yang berstatus

Indikasi Geografis yang dapat dijual ke Kanada. Upaya tersebut untuk

menghindari produk tiruan dan memberikan mereka tingkat perlindungan yang

39


(CETA), “CETA Overview : The 7 main parts of the agreement”. 2 40


(CETA), “CETA Overview : The 7 main parts of the agreement” .2 41


(CETA), “CETA Overview : The 7 main parts of the agreement” . 2

67

sama sesuai dengan hukum Uni Eropa. Kunci dari kerjasama perdagangan

manufaktur berupa penghapusan bea pabean atau tarif ekspor Kanada ke Uni

Eropa. 42

Beberapa barang manufaktur seperti tekstil, pakaian, kendaraan, suku

cadang, mesin, peralatan listrik, instrumen optik, bahan kimia dan alat kesehatan.

Barang-barang tersebut yang semula dikenakan tarif mulai dari 16% untuk tekstil

dan pakaian, lebih dari 9,5% untuk kendaraan dan suku cadang, lebih dari 9,5%

untuk mesin dan peralatan listrik, lebih dari 8% untuk alat kesehatan dan 6,5%

untuk bahan kimia. Tarif tersebut dihapuskan setelah CETA dilaksanakan pada

hari pertama.43

Dalam perdagangan jasa, Uni Eropa membuka pasar Kanada dalam

industri jasa keuangan, kurir dan pos, transportasi, telekomunikasi. Dalam bidang

profesi, Uni Eropa dan Kanada menyediakan kerangka kerja yang sesuai dengan

kualifikasi yang dimiliki dan profesi tertentu seperti pengacara, akuntan, arsitek

dan insinyur.44

Kerjasama dalam bidang pengadaan publik berupa jaminan akses pasar

pengadaan publik ke pasar Kanada dan membuka peluang baru bagi para pemasok

Uni Eropa untuk mengajukan kontrak penawaran ke kota dan provinsi. Manfaat

dalam perjanjian kerjasama komprehensif ini diharapkan dapat meningkatkan

investasi antara Uni Eropa dan Kanada. Dalam bidang hak kekayaan intelektual

42


(CETA), “CETA Overview : The 7 main parts of the agreement”, 2 43


(CETA), “CETA Overview : The 7 main parts of the agreement” , 3 44


(CETA), “CETA Overview : The 7 main parts of the agreement” , 3

68

diharapkan dapat meningkatkan perlindungan hak milik atau kekayaan intelektual

di Kanada yang dimiliki individu atau perusahaan Uni Eropa.45

Perjanjian kerjasama dalam pembangunan berkelanjutan diharapkan

dapat berkomitmen penuh dan mengikat secara hukum pada bidang perlindungan

lingkungan dan menghormati hak-hak pekerja atau buruh. Dengan CETA

diharapkan perusahan kecil Uni Eropa dapat meningkatkan ekspornya. Hal

demikian dapat terlaksana dengan beberapa cara seperti pengahapusan tarif,

mengurangi hambatan perdagangan, mempermudah prosedur kepabeanan atau

lebih disederhanakan dan persyaratan teknis yang lebih kompatibel. 46

Kesepakatan Perjanjian Ekonomi dan Perdagangan Komprehensif antara

Uni Eropa dan Kanada yang ditandatangani oleh Presiden Komisi Eropa Jean-

Claude Junker, Presiden Eropa Donald Tusk dan Perdana Menteri Slovakia

Robert Fico dan Perdana Menteri Justin Trudeau pada 30 Oktober 2016 memuat

beberapa keuntungan didalamnya. Kesepakatan perjanjian kerjasama ini bukan

hanya akan meningkatkan perdagangan dan perekonomian. Tetapi, juga bertujuan

untuk mempromosikan dan melidungi nilai-nilai bersama. 47

45





Delegation of the European Union to Peru, “EU - Canada free trade agreement signed”

(Peru: Delegation of the European Union to Peru, 31 Oktober 2016) [database on-line] tersedia di

https://eeas.europa.eu/delegations/peru/13587/eu-canada-free-trade-agreement-signed_ky;

Internet; diunduh pada 14 September 2018

https://eeas.europa.eu/delegations/peru/13587/eu-canada-free-trade-agreement-signed_ky

69

3.2.3. Manfaat CETA

1. Kerjasama ini memotong tarif hingga lebih dari € 500 juta setahun, hal ini

tidak hanya akan menguntungkan pada pelaku bisnis besar tapi juga bisnis kecil.

Perusahaan-perusahaan Eropa akan mendapatkan manfaat dari CETA yang

menghapus tarif hingga 99%. Tepat pada hari pertama pelaksaan CETA akan

menghilangkan bea senilai € 400 juta untuk barang yang berasal dari Uni Eropa.48

2. Dengan hadirnya CETA, membuat 500 juta konsumen mendapat pilihan

yang lebih besar sambil mempertahankan standar kualitas saat ini. Membuat pasar

menjadi terbuka dan dapat menjaga turunnya harga serta memberikan banyaknya

pilihan untuk konsumen. Secara bersamaan, perdagangan bebas bukan berarti

menurunkan atau mengubah standar Uni Eropa yang melindungi kesehatan, hak

sosial, keselamatan masyarakat, lingkungan dan hak yang dimiliki mereka sebagai

konsumen.49

3. Memastikan saling pengakuan kualifikasi profesional, kesepakatan ini

akan membuat kerangka dalam menyetujui pengakuan kualifikasi dam beberapa

profesi seperti arsitek, insinyur dan akuntan. Masing-masing dari Organisasi

profesi Uni Eropa dan Kanada menyusun rincian teknis pengakuan kualifikasi

mereka berdasarkan kerangka kerja. 50

4. Mengurangi batasan dalam perpindahan dalam melintasi Atlantik untuk

pekerjaan sementara, CETA dapat membantu memudahkan staf perusahaan atau

profesional dalam bekerja di sisi lain Atlantik, dan keuntungan bagi perusahaan

dapat memindahkan stafnya sementara ke Uni Eropa ataupun Kanada. Hal ini

48

Delegation of the European Union to Peru, “EU - Canada free trade agreement signed” 49


Delegation of the European Union to Peru, “EU - Canada free trade agreement signed”

70

akan memudahkan perusahaan-perusahaan Eropa dalam menjalankan operasinya

di Kanada serta bagi para profesional yang lain secara sementara menyediakan

layanan hukum, akuntansi, arsitektur, atau pun layanan lainnya.51

5. Mereformasi sistem perlindungan investasi, dengan hadirnya CETA akan

menjamin perlindungan untuk investasi dan mengabdikan hak pemerintah dalam

mengatur demi kepentingan publik termasuk didalamnya ketika peraturan tersebut

mempengaruhi investasi asing. ISDS merupakan bentuk tradisional penyelesaian

sengketa investor antara negara-negara yang bersangkutan dalam banyak

perjanjian perdagangan yang dinegosiasikan oleh negara-negara anggota telah

diganti menjadi Sistem Pengadilan Investasi (ICS). Mekansimenya akan diganti

dengan yang baru dan akan menjadi mekanisme publik dimana pengadilan tidak

lagi berdasarkan pengadilan ad hoc. 52

3.3. Agrikultur dan GMO dalam CETA

Sejak diberlakukannya CETA pada 21 September 2017, CETA atau

perjanjian ekonomi dan perdagangan komprehensif antara Uni Eropa dan Kanada

diharapkan dapat meningkatkan dan menguatkan kerjasama ekonomi seperti

menciptakan lapangan kerja dan sebagai perantara antara perusahaan makanan

pertanian Kanada dengan penduduk atau konsumen Uni Eropa. CETA

merupakan perjanjian progresif yang ditandatangani oleh keduanya dalam

berbagai sektor yang menghapus hambatan perdagangan.53

51



Agriculture and Agri-Food Canada, ”CETA – A Competitive Advantage for the

Canadian Agri-Food Industry” (Ottawa: Government of Canada, 23 April 2018) [database on-

line]; tersedia di http://www.agr.gc.ca/eng/industry-markets-and-trade/international-agri-food-

http://www.agr.gc.ca/eng/industry-markets-and-trade/international-agri-food-market-intelligence/europe/canada-european-union-comprehensive-economic-and-trade-agreement-ceta-for-agri-food-exporters/ceta-a-competitive-advantage-for-the-canadian-agri-food-industry/?id=1505510292539

71

Pada tahun 2016, ekspor makanan dan minuman Uni Eropa ke Kanada

totalnya mencapai € 3,4 miliar. Persentase ekspor makanan dan minuman Uni

Eropa ke Kanada senilai 35 dari total ekspor dunia dan merupakan angka ekspor

terbesar ke-9 Uni Eropa. Barang yang diekspor terdiri dari buah, sayur dan kacang

4%; minyak 4%; makanan siap saji 4%; pasta, kue kering, roti dan biskuit 6%;

coklat, manisan dan es krim 6% ; minuman, minuman keras dan cuka 43% dan

lainnya sebesar 25%.54

Manfaat yang didapat dalam perjanjian ini berupa bebas bea dalam sektor

pertanian 94% dan ikan atau makanan laut lainnya 96%. Tarif sebelumnya yang

ditetapkan Uni Eropa dalam perdagangan pertanian dan makanan laut seperti

gandum yang dikenakan 89 Euro per tonnya. Untuk berry kering yang dimaniskan

dikenakan tarif sekitar 17,6%, 8% untuk sirup maple, untuk kacang-kacangan

yang diproses dikenakan tarif sekitar 7,7% dan 20% untuk udang. 55

Untuk mendapatkan manfaat dalam kerjasama perdagangan ini, produk

yang akan diekspor harus memenuhi ketentuan asal dan persyaratan peraturan

yang ditetapkan oleh Eropa. Beberapa produk ekspor yang mempunyai peluang

teratas yaitu produk roti, berri, biji canola, biji mustar, kacang-kacangan, produk

maple, produk makanan ternak, makanan hewan, produk organik kesehatan.

market-intelligence/europe/canada-european-union-comprehensive-economic-and-trade-agreement-ceta-for-agri-food-exporters/ceta-a-competitive-advantage-for-the-canadian-agri-food-industry/?id=1505510292539 ; Internet; diunduh pada 15 Mei 2018

54European Commission, “EU- Canada Comprehensive Economic and Trade Agrement

(CETA), CETA and agriculture : How EU agriculture benefits” (Brussels : European

Commission, September 2017) [artikel on-line] tersedia di

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/september/tradoc_156065.pdf ; Internet; diunduh pada

21 Mei 2018, 1-3 55


Canadian Agri-Food Industry”





72

Makanan laut seperti ikan beku, kerang beku, lobster, ikan salmon, udang dan

lain-lain. 56

Kerjasama perdagangan progresif dengan kunci utamanya adalah

hambatan perdagangan non-tarif atau penghapusan tarif. Kerjasama ini akan

menguji kebijakan ataupun membatasi regulasi yang berlaku di Uni Eropa. Hal

tersebut menyangkut standar makanan dan pertanian. Kebijakan atau peraturan

pertanian dan pangan Uni Eropa lebih kuat dari pada Kanada. Kebijakan tersebut

guna memprioritaskan dan melindungi kesehatan manusia, lebih baik dari pada

perdagangan yang lebih banyak.57

Beberapa aturan yang terancam seperti pembatasan dalam penggunaan

organisme yang dimodifikasi secara genetik (GMO), hormon pertumbuhan dan

larutan kimia antimikroba untuk memproduksi daging. Kanada dan Amerika

Serikat telah melayangkan serangan terhadap larangan hormon pertumbuhan Uni

Eropa dan membawa sengketa tersebut ke WTO, oleh karena itu dengan adanya

CETA dapat memunculkan peluang baru untuk menentang larangan hormon

pertumbungan Uni Eropa. 58

Selain itu terdapat aturan Country of Origin Labelling (COOL) atau

aturan pelabelan negara pada daging dan produk makanan lainnya. Terakhir,

56


Canadian Agri-Food Industry” 57

Institute for Agriculture & Trade Policy (IATP), “ CETA: European Food and

Agriculture Standards Under Threat”(Minneapolis: IATP, 20 September 2017) [database on-line];

tersedia di https://www.iatp.org/documents/ceta-european-food-and-agriculture-standards-under-

threat; Internet; diunduh pada 22 Mei 2018 58

Institute for Agriculture & Trade Policy, “ CETA: European Food and Agriculture

Standards Under Threat”



73

pembatasan hewan kloning dan keturunan mereka di masa depan serta pelabelan

dan pelacakan dalam sistem pangan Eropa. 59

Aturan yang terancam selaras dengan sistem pangan atau keamanan

pangan Uni Eropa. Pasalnya, standar keamanan Kanada dan Uni Eropa sangat

berbeda. Sistem kemanan pangan Kanada lebih lemah dari pada Uni Eropa.

Perekonomian dan pertanian Kanada bertopang pada bahan kimia dan GMO atau

transgenik. Kerjasama ini seperti penurunan standar dari yang ditetapkan.60

Proses dari kerjasama ini terlibat beberapa pihak yang melobi dan

memfasilitasi perjanjian ini dengan fokus utamanya berupa pemotongan biaya

atau tarif dan tidak menyelaraskan kesehatan dan keselamatan. Beberapa pihak

tersebut seperti pelobi industri, pejabat pemerintah yang mendukung industri-

indsutri tersebut, dan pejabat promosi perdagangan dalam menulis peraturan.61

CETA seolah menggabungkan tindakan deregulasi seperti yang akan

menguntungkan perusahaan besar dengan standar keamanan makanan pada level

rendah yang merupakan harmonisasi standar keamanan. Akibatnya, lemahnya

risiko standar penilaian Uni Eropa terhadap produk makanan. Ditambah lagi

dengan Sistem Pengadilan Investasi di dalam CETA, perusahaan besar yang

berbasis di Kanada kemungkinan akan menentang Uni Eropa dan UU keamanan

59


Standards Under Threat” 60





74

pangan negara bagian dan kebijakan atau peraturan pertanian dengan tuduhan

diskriminasi atau kehilangan keuntungan untuk mendapatkan kompensasi. 62

AquAdvantage Salmon merupakan hewan rekayasa genetika pertama

disetujui untuk dikonsumsi oleh manusia di Kanada pada bulan Maret 2016.

Kanada tidak memberikan perintah untuk kewajiban pelabelan produk tersebut,

sebaliknya Kanada memberikan pilihan kepada perusahaan AquaBounty

Technologies bahwa pelabelan dapat dilakukan secara sukarela. Sekitar 4,5 ton

fillet salmon GM dijual di Kanada tanpa adanya pelabelan. Hal tersebut

membuktikan bahwa masyarakat Kanada telah mengkonsumsi ikan salmon GM

tanpa sepengetahuan mereka. 63

Dengan adanya CETA, ekspor salmon dari Kanada ke Uni Eropa dapat

meningkat ditambah lagi dengan penghapusan tarif dan penambahan kuota.

Tetapi, mengingat tidak adanya pelabelan dan pelacakan terhadap produk Kanada,

Uni Eropa mempertimbangkan salmon GM tidak diizinkan dan diperlukannya

pengujian setiap impor salmon Kanada guna menghindari impor ikan GM.64

COOL atau hukum pelabelan negara asal memberikan informasi kepada

konsumen terkait dari mana asal makanan yang mereka konsumsi. Impor daging

Uni Eropa mengalami peningkatan yang berasal dari Tiongkok, Thailand dan

Brasil. Di karenakan merebaknya skandal pangan baik itu di dalam Uni Eropa

atau pun diluar, konsumen memiliki minat dalam mengetahui dari mana makanan

62







75

itu berasal. Perusahaan agribisnis besar akan lebih suka jika konsumen tidak tahu

bahwa tempat hewan dibesarkan, dibantai di negara lain dan diproses di negara

ketiga. 65

Peraturan COOL Uni Eropa memiliki peraturan pemotongan daging

segar tapi tidak untuk daging olahan dan susu. Parlemen Eropa berkeinginan

memperluas cakupan pelabelan untuk makanan olahan di Uni Eropa selaras

dengan itu beberapa negara anggota juga ingin mengembangkan produk olahan di

negara mereka sendiri.66

Industri daging di Amerika Utara berhasil mematahkan peraturan seperti

COOL Uni Eropa di Amerika Serikat dengan proses penyelesaian melalui WTO.

Hadirnya CETA dapat melemahkan peraturan COOL yang ada dan dapat

menghentikan upaya untuk memperluas undang-undang negara anggota Uni

Eropa. Jika CETA memiliki Sistem Pengadilan Investasi, perusahaan pengolahan

daging dapat menuntut Uni Eropa dan negara-negara anggotanya jika mereka

memperluas aturan COOL.67

Melihat ketatnya aturan yang ditetapkan oleh Uni Eropa terhadap produk

agrikultur. Telihat upaya gencar Kanada dalam melobi dan menyelesaikan

negosiasi perjanjian. Seperti kelompok pertanian Kanada, Asosiasi Cattlemen

Kanada dan beberapa kelompok petani yang memproduksi susu, unggas dan telur

65





Food Secure Canada, “FOOD IN THE CANADA – EU COMPREHENSIVE

ECONOMIC TRADE AGREEMENT IN PRINCIPLE (CETA)” [database on-line]

https://foodsecurecanada.org/resources-news/news-media/food-canada-eu-comprehensive-

economic-trade-agreement-principle-ceta; Internet; diunduh pada 23 Mei 2018

https://foodsecurecanada.org/resources-news/news-media/food-canada-eu-comprehensive-economic-trade-agreement-principle-ceta


76

yang mengkhawatirkan perjanjian baru ini kemungkinan akan merusak pasar

Kanada.68

Komitmen pemerintah Kanada yang kuat dalam melindungi sektor

pertanian dikarenakan sektor pertanian seperti peternak sapi perah, telur, susu,

unggas merupakan sektor pertanian yang penting bagi Kanada terutama pada

wilayah Quebec, Ontario dan British Colombia. Konsesi signifikan yang dinilai

Kanada dapat memberikan nilai jual dan minat tinggi yang tinggi di Uni Eropa

seperti produk susu dan keju.69

Dengan adanya CETA, peternak sapi dan keju Uni Eropa dapat

mengalami peningkatan ekspor ke Kanada. Kanada menerima ekspor keju asing

sekitar 21.000 ton keju ke pasar Kanada dan Uni Eropa mengekspor keju sekitar

18.500 ton ke Kanada dan meningkatkan impor hingga 9% dari total konsumsi

keju. Keju- keju Kanada yang berkualitas tinggi dan mahal diharapkan dapat

berpengaruh di Uni Eropa. Tetapi, belum diketahui apakah impor Uni Eropa dapat

memperluas pasar Kanada atau hanya mengganti produsen Kanada atau

keduanya.70

68


ECONOMIC TRADE AGREEMENT IN PRINCIPLE (CETA) 69


ECONOMIC TRADE AGREEMENT IN PRINCIPLE (CETA)” 70


ECONOMIC TRADE AGREEMENT IN PRINCIPLE (CETA)”

77

Perusahaan kecil yang tidak dapat bersaing dapat terancam. Sistem

manajemen Kanada bergantung pada kepastian produsen susu, telur dan unggas.

Setiap kebijakan perdagangan yang mengurangi kepastiam akan merusak sistem

tersebut. CETA menjadi celah baru yang dapat merusak sistem tersebut.71

Asosiasi Peternak Kanada merupakan salah satu pendukung kuat

pertanian CETA. Karena dengan adanya CETA dapat memperluas atau

meningkatkan ekspor daging sapi ke pasar Uni Eropa yang diproteksi. Industri

daging sapi Kanada baik itu petani atau pun pengolah hanya memiliki akses

sebesar 1% ke pasar Uni Eropa dari 8 juta ton total konsumsi Eropa per tahunnya

dengan bea impor yang tinggi hingga mencapai 140%. Masyarakat Uni Eropa

sangat memperhatikan makanan yang dikonsumsinya, maka dari itu tak sedikit

dari mereka yang menolak daging sapi yang dibuat dengan hormon

pertumbuhan.72

Hasil dari CETA memberikan akses pasar Kanada dua kali lebih banyak

dan bebas bea ke Uni Eropa. Daging sapi yang semula 3.200 ton mengalami

peningkatan substansial hingga 37.500 ton. Uni Eropa tetap mempertahankan

direktifnya terhadap promotor yang menggunakan hormon pertumbuhan serta

perubahan terhadap pembataian di Kanada. Kanada kemudian menunjukkan

langkahnya dalam menyesuaikan permintaan yang ada dengan menyajikan daging

sapi bebas hormon.73

71







78

Dalam memperkuat peraturan berbasis daya saing dan untuk merevisi

kebijakan keberadaan komiditas impor non-GMO, inisiatif kelompok bioteknologi

dan industri pestisida Kanada, CropLife Canada bekerjasama dengan CETA

membentuk kelompok kerja bioteknologi untuk memungkas waktu dalam

persetujuan tanaman rekayasa genetika untuk dibudidaya di Uni Eropa. Belum

adanya ketentuan yang pasti terhadap perdagangan tanaman pangan transgenik

antara Uni Eropa dan Kanada dan keduanya masih dalam tahap mempertahankan

toleransi nol untuk impor makanan GM yang masih belum disetujui oleh lembaga

pengatur masing-masing. 74

Walaupun hanya sedikit kehadiran industi bioteknologi Kanada, CETA

dapat mempertahankan tekanan dari pro-GMO terhadap proses regulasi Uni

Eropa. Untuk dapat membendung atau menjauhkan produk GMO terhadap sistem

pangan Uni Eropa dan ketahanan konsumen terhadap GMO dilakukan pemberian

label makanan transgenik dan bahan makanan. Kacang kedelai GM Kanada telah

banyak digunakan untuk makanan ternak di Uni Eropa.75

74





79

BAB IV

ANALISIS KEPENTINGAN UNI EROPA DALAM THE CANADA-

EUROPEAN UNION COMPREHENSIVE ECONOMIC AND TRADE

AGREEMENT TERKAIT PERDAGANGAN AGRIKULTUR DAN

GENETICALLY MODIFIED ORGANISM KANADA PERIODE 2016-2018

Bab ini menganalisis kepentingan Uni Eropa dalam CETA terkait

perdagangan agrikultur dan genetically modified organism. Terkait definisi,

perkembangan dan kerjasama CETA telah dipaparkan pada bab-bab sebelumnya.

Bab ini menjelaskan jawaban dari pertanyaan penelitian dengan menggunakan

kerangka pemikiran teori neoliberalisme institusional, kepentingan nasional dan

free trade area.

4.1. Kepentingan Ekonomi

Beberapa peluang sektor utama di Uni Eropa seperti produk roti, barley,

jenis-jenis buah beri, biji canola, biji rami, biji-biji mustar. Produk-produk

makanan ternak, produk makanan yang dibekukan seperti ikan, kerang, lobster,

ikan salmon, udang, produk maple, kacang-kacangan dan produk-produk

kesehatan alami atau produk organik. Produk-produk prioritas impor Uni Eropa

berupa produk agribisnis dan makanan laut.1

1Government of Canada, “Agriculture and Agri-Food Canada- Outline of opportunities in the

European Union (EU)”( Ottawa: Government of Canada, 30 Juni 2018) [database on-line]; tersedia di

http://www.agr.gc.ca/eng/industrymarketsandtrade/internationalagrifoodmarketintelligence/europe/marketinte

lligence/outline-of-opportunities-in-the-europeanunioneu/?id=1509024793403 ; Internet; diunduh pada 22

Oktober 2018

http://www.agr.gc.ca/eng/industrymarketsandtrade/internationalagrifoodmarketintelligence/europe/marketintelligence/outline-of-opportunities-in-the-europeanunioneu/?id=1509024793403

http://www.agr.gc.ca/eng/industrymarketsandtrade/internationalagrifoodmarketintelligence/europe/marketintelligence/outline-of-opportunities-in-the-europeanunioneu/?id=1509024793403

80

Pada tahun 2016, Kanada telah mengimpor makanan olahan ke Uni

Eropa senilai Can $ 873 juta, jumlah yang telah meningkat dari tahun 2012

dengan produk makanan hewan ternak, produk yang dibekukan seperti buah,

kerang dan lobster. Dari semua impor makanan pertanian dari Kanada ke Uni

Eropa, 21% berupa makanan olahan selebihnya makanan pertanian dan makanan

laut.2

Gambar IV.1. Persentase Produk Impor Uni Eropa dari Kanada

Sumber : http://www.agr.gc.ca

Kanada memiliki keunggulan dalam memproduksi komoditas seperti

pada sektor biji-bijian seperti biji minyak, kacang-kacangan dan lain-lain. Di sisi

lain, pasar Uni Eropa sangat responsif terhadap produk-produk Kanada. Produk

makanan olahan yang menjadi peluang besar bagi Kanada adalah industri

kesehatan dan kebugaran seperti bubuk kacang polong pengganti protein tinggi

dan lain-lain. 3


European Union (EU)”, 3Government of Canada, “Agriculture and Agri-Food Canada- Outline of opportunities in the

European Union (EU)”,

http://www.agr.gc.ca/

81

Kebutuhan dan keberagaman yang dimiliki Uni Eropa terhadap produk

makanan dan minuman Kanada membuat Kanada mempeluas nilai komoditas dan

meningkatkan produk makanan olahannya. Pada tahun 2016, sebelum

implementasi Perjanjian Ekonomi dan Perdagangan Komprehensif Kanada- Uni

Eropa (CETA), Kanada mengisi 1,91% dari pasar agribisnis dan makanan laut

Uni Eropa. Kanada mampu mempertahankan sektor makanan olahan di Uni Eropa

karena Kanada memanfaatkan peluang yang dimilikinya. Di sisi lain, ada

persaingan yang kuat antara Kanada dan negara non-EU terkait produk daging

sapi, bahan produk alami yang sehat, madu dan produk biji-bijian. 4

Asumsi dari Neoliberalisme institusional yaitu jika suatu negara

mempunyai tingkat interdependensi yang tinggi maka mereka akan menciptakan

suatu institusi yang didalamnya terdapat aktivitas bersama dan isu bersama berupa

perjanjian dalam berbagai bidang. Masing-masing negara Uni Eropa tidak hanya

bergantung pada kerjasama di dalam kawasan Eropa. Tetapi, perlu memperluas

jalinan kerjasamanya demi kepentingan nasional masing-masing negara.

Contohnya jika suatu produk diproduksi oleh suatu negara atau kebutuhan yang

harus dipenuhi oleh masing-masing negara. Untuk dapat memenuhi kebutuhan

dan menjual produk yang diproduksi maka dilakukannya kerjasama. Sejalan

dengan hal itu, yang merupakan wujud dari kepentingan nasional.

Sejalan dengan hal itu, melihat Uni Eropa yang membentuk satu kesatuan

dengan visi dan misi yang disepakati oleh masing-masing negara anggota Uni

Eropa. Kerjasama pun dijalin tidak hanya memudahkan dalam kerjasama di dalam


European Union (EU)”

82

kawasan Eropa tersebut tetapi menjadi satu kesatuan dengan mengeluarkan

kebijakan atau menyepakati kesepakatan kerjasama ekonomi yang merupakan

representasi dari kepentingan nasional masing-masing negara anggota hingga

menjadi kepentingan satu kawasan berupa kerjasama Uni Eropa dengan berbagai

bidang dengan negara-negara lain. Dalam hal ini kerjasama dengan Kanada.

Kebutuhan Uni Eropa yang beragam terhadap sektor agrikultur dan

kemampuan Kanada dalam memproduksi beberapa komoditas dalam sektor

agrikultur merupakan bentuk saling mengisi antar kepentingan nasional dari

masing-masing negara ini. Kepentingan Uni Eropa dalam kerjasama terkait sektor

agrikultur adalah kebutuhan akan produk-produk agrikultur tersebut dan dengan

adanya CETA, akan meningkatkan aliran perdagangan antara Uni Eropa dan

Kanada pada sektor agrikultur.

Sejalan dengan konsep free trade area bahwa pasar yang terbuka dalam

hal ini kerjasama antara Uni Eropa dan Kanada mendapatkan aliran perdagangan

yang bebas dengan peningkatan aliran perdagangan dari sebelumnya yang dapat

menumbuhkan perekonomian masing-masing pihak terkait.

83

Tabel IV.1 3 Produk Impor Utama Uni Eropa.

Country Percent of total EU

processed food imports

Top three value-added

food exports (% share of

country's value-added

food exports)

Brazil 10.15% Soybean oil (36.6%),

orange juice (14%), meat

and offal (5.8%)

United States 7.32% Whiskies (10.8%), wine

(6.4%), livestock feed

(5.2%)

Argentina 7.22% Soybean oil (61.6%),

bovine meat (8.5%),

lemons (7%)

Switzerland 6.21% Roasted coffee (29.6%),

processed cheese (8.4%),

chocolate (6.1%)

China 5.17% Animal guts, bladders, &

stomachs (12.2%), dried

vegetable (4.6%),

molluscs (4.5%)

Sumber : http://www.agr.gc.ca/eng/industry-markets-and-trade/international-agri-

food-market-intelligence/europe/market-intelligence/outline-of-opportunities-in-

the-european-union-eu/?id=1509024793403

http://www.agr.gc.ca/eng/industry-markets-and-trade/international-agri-food-market-intelligence/europe/market-intelligence/outline-of-opportunities-in-the-european-union-eu/?id=1509024793403



84

Dari data diatas, menunjukkan bahwa salah satu kepentingan Uni Eropa

untuk bekerjsama dalam perjanjian ekonomi dan perdagangan komprehensif

terlihat dari kebutuhan masyarakat Uni Eropa akan beberapa sektor prioritas yang

diimpor dari Kanada. Data persentase diatas menunjukkan kerjasama perdagangan

pada sektor agrikultur dengan negara lain. Dengan adanya kerjasama dengan

Kanada, Uni Eropa mendapat tambahan kuota impor melalui CETA tanpa adanya

hambatan. Hal tersebut adalah wujud dari perdagangan bebas atau free trade area.

Tambahan kuota dapat menggenjot pertumbuhan perekonomian Uni Eropa yang

merupakan representasi kepentingan Uni Eropa.

Keuntungan yang diperoleh dari kerjasama ekonomi adalah

menghilangkan tarif perdagangan pada sektor pertanian 94% dan tarif impor ikan

dan makanan lautnya 96%. Sebelumnya, tarif yang dikenakan pada impor

makanan seperti gandum dikenakan tarif sebesar 89 Euro/ ton, 20% untuk udang,

17,6% untuk cranberi kering yang dimaniskan, 8% untuk sirup maple dan 7,7%

untuk kacang-kacangan. 5

5Government of Canada, “Agriculture and Agri-Food Canada- CETA – A Competitive Advantage

for the Canadian Agri-Food Industry”

85

Gambar IV.2. Impor Kanada dari Uni Eropa

Sumber : https://www.cbc.ca/news/politics/ceta-anniversary-imports-exports-

1.4823822

Gambar IV.2. menunjukkan bahwa dengan adanya CETA, aliran impor

Kanada dari Uni Eropa meningkat. Dengan pengurangan tarif yang menjadi

penawaran dari perjanjian ini membuat aliran komoditas barang menjadi

meningkat. Terlihat Uni Eropa mendapat keuntungan dari terjalinnya CETA ini,

tidak hanya perningkatan aliran perdagangan yang terjadi tetapi dari berbagai

bidang yang disepakati sejalan dengan tujuan disepakatinya perjanjian ekonomi

ini.

Sejalan dengan konsep Free Trade Area, adanya aliran perdagangan

bebas membuat ekpor dan impor barang dan jasa menjadi lebih mudah dan

peningkatan jumlah aliran perdagangan meningkat sesuai dengan kebutuhan dan

keseapakatan dari pihak-pihak yang bersangkutan.Melihat potensi pemberlakuan

CETA, dapat meningkatkan perekonomian masing-masing negara anggota yang

menyediakan produk unggulan untuk diekspor dan melahirkan inovasi produk

perdagangan sehingga dapat bersaing dengan produk lainnya.

https://www.cbc.ca/news/politics/ceta-anniversary-imports-exports-1.4823822

https://www.cbc.ca/news/politics/ceta-anniversary-imports-exports-1.4823822

86

4.2. Kepentingan Politik

Uni Eropa dan Kanada terlibat dalam kasus perdagangan terkait

Organisme Hasil Rekayasa Genetika yang dibawa ke WTO. Penyelesaian

sengketa tersebut dengan penandatangan pada Mei 2003 di Jenewa.

Penandatangan yang dilakukan oleh Kanada dan Uni Eropa terkait penerapan

undang-undang tentang produk biotek. Keduanya memutuskan untuk membentuk

dialog reguler terkait isu-isu kepentingan bersama mengenai bioteknologi

pertanian yang disebut dengan biotech market access. Kemudian, Uni Eropa dan

Kanada memberikan solusi ini kepada WTO sebagai keputusan yang disepakati

bersama.6

Beberapa negara yang bersangkutan dengan sengketa ini adalah Kanada,

Argentina dan Amerika Serikat. Ketiganya membawa kasus isu biotek ini ke

WTO. Dalam menanggapi hal tersebut, pihak Uni Eropa melalui Komisi Eropa

telah mengadakan diskusi terkait isu-isu yang berkaitan dengan biotek dalam hal

ini laporan ketiga negara tersebut. 7

Badan Penyelesaian Perselisihan WTO (DSB) pada 21 november 2006,

mengadopsi laporan panel perselisihan dan memutuskan bahawa larangan

terhadap tanaman rekayasa genetika yang disetujui oleh Uni Eropa telah

melanggar aturan WTO. Melihat hal tersebut, Uni Eropa tidak melakukan banding

atas putusan tersebut. Pada 11 Januari 2008, Perwakilan Perdagangan AS bahwa

akan menunda untuk mencari keputusan kepatuhan dan sementara itu Amerika

6European Commission, “EU and Canada settle WTO case on Genetically Modified Organisms”

(Brussels: European Commission, 15 Juli 2009) [jurnal on-line] tersedia di http://europa.eu/rapid/press-

release_IP-09-1142_en.htm?locale=en; Internet; diunduh pada 23 Oktober 2018 7European Commission, “EU and Canada settle WTO case on Genetically Modified Organisms”

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-09-1142_en.htm?locale=en


87

Serikat berusaha untuk menormalkan perdagangan produk bioteknologi dengan

Uni Eropa.8

Berbeda dengan Kanada dan Argentina yang telah mencapai tahap

penyelesaian akhir dalam perselisihan bioteknologi ini dengan Uni Eropa.

Kanada pada 15 Juli 2009 dan Argentina pada 18 Maret 2010, menyepakati

tentang solusi bersama untuk membentuk dialog bilateral terkait isu akses pasar

biotek pertanian yang menjadi kepentingan bersama. 9

Penyelesaian yang disepakati oleh Kanada dengan Uni Eropa berupa

pertemuan dua tahunan antara layanan yang kompeten dari Komisi Eropa dan

perwakilan dari Kanada atau pihak yang berwenang Kanada dalam isu akses pasar

bioteknologi pertanian yang merujuk pada kepentingan bersama, termasuk:10

1. Persetujuan produk GM di wilayah Kanada dan Uni Eropa yang

berasal dari aplikasi keduanya yang merujuk pada kepentingan

komersial masing-masing pihak.

2. Prospek persetujuan ekonomi dan komersial terkait produk yang

dimodifikasi secara genetika.

3. Dampak perdagangan apapun terkait persetujuan asinkron produk yang

dimodifikasi secara genetika atau pemberhentian produk yang tidak

sah secara tidak sengaja atau tindakan apapun yang sesuai dengan hal

ini.

8EveryCRS Report, “Agricultural Biotechnology: The U.S.-EU Dispute”, 08 April 2010 [database

on-line] https://www.everycrsreport.com/reports/RS21556.html; Internet; diunduh pada 23 Oktober 2018 9EveryCRS Report, “Agricultural Biotechnology: The U.S.-EU Dispute” 10European Commission, “EU and Canada settle WTO case on Genetically Modified Organisms”

https://www.everycrsreport.com/reports/RS21556.html

88

4. Tindakan apapun itu yang terkait dengan biotek akan mempengaruhi

perdagangan antara Kanada dan Uni Eropa termasuk langkah-langkah

dari setiap negara anggota Uni Eropa.

5. Undang-undang baru dalam bidang bioteknologi pertanian.

6. Praktik terbaik dalam implementasi legislasi terkait bioteknologi.

Dialog ini bertujuan untuk saling bertukar informasi dan berkontribusi

dalam menghindari hambatan perdagangan. 11

Uni Eropa telah melakukan penelitian dan pengembangan tanaman

biotek pada tahun 1990-an.12

Proyek penelitian antara tahun 2000-2010 terkait

bioteknologi yang didanai oleh Uni Eropa yang berfokus pada dampak lingkungan

yang berasal dari tanaman rekayasa genetika, keamanan pangan, biofuel serta

penilain terhadap manajemen resiko. 13

Uni Eropa mempunyai kebijakan yang ketat dalam hal pengembangan

produksi komersial produk biotek. Peraturan Uni Eropa yang ketat terhadap

penanaman komersial tanaman rekayasa genetika membuat satu-satunya tanaman

rekayasa genetika yang disetujui untuk dibudidayakan adalah varietas jagung

yang ditanam sekitar 130.000 hektar. Salah satu negaranya adalah Spanyol yang

menyumbang 35% dari area penanaman jagung. 14

11European Commission, “EU and Canada settle WTO case on Genetically Modified Organisms” 12The Group of FAS biotechnology specialists in the European Union, “ EU-28 Agricultural

Biotechnology 2016” (Washington, :U.S. Department of Agriculture , 12 Juni 2016); [jurnal on-line] ;

tersedia di

https://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Agricultural%20Biotechnology%20Annual_Paris

_EU-28_12-6-2016.pdf; Internet; diunduh pada 24 oktober 2018, 2 13The Group of FAS biotechnology specialists in the European Union, “ EU-28 Agricultural

Biotechnology 2016”, 7 14The Group of FAS biotechnology specialists in the European Union, “ EU-28 Agricultural

Biotechnology 2016”,2

https://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Agricultural%20Biotechnology%20Annual_Paris_EU-28_12-6-2016.pdf


89

Uni Eropa merupakan pengimpor utama produk kedelai, jagung dan

rapeseed yang digunakan terutama untuk makanan di sektor peternakan dan

unggas. Persentase dari total impor produk rekayasa genetika sekitar 90% untuk

kedelai, kurang dari 25% untuk jagung dan kurang dari 20% untuk rapeseed.15

Kepentingan Uni Eropa dalam kerjasama perdagangan agrikultur dan

GMO ini terlihat dari kebutuhan Uni Eropa akan produk agrikultur sementara

terkait GMO, Uni Eropa memperoleh informasi terkait manfaat, kandungan dan

manajemen risiko yang termuat didalam GMO.

Pada tahun 2016, empat negara anggota Uni Eropa membudidayakan

jagung Bt yaitu Spanyol, Portugal, Republik Ceko dan Slovakia. Spanyol

mewakili hampir 95% dari total area dan sekitar lebih dari 35% jagung Bt

termasuk di dalam total area jagung Spanyol. Jagung Bt ini yang diiproduksi di

Uni Eropa digunakan secara lokal untuk makanan ternak dan produksi biogas.16

Data diatas menunjukkan bahwa beberapa negara anggota menanam

jagung digunakan untuk makanan ternak di dalam Eropa, dengan adanya

informasi terkait bioteknologi terkhususnya GMO dari Kanada. Uni Eropa dapat

memanfaatkan hal tersebut untuk mendorong pertumbuhan penanaman jagung

tersebut.

Makanan biji-bijian Spanyol tidak memisahkan produksi jagung rekayasa

genetika dengan non-rekayasa genetika. Hal tersebut dikarenakan hampir semua

makanan yang dipasarkan merupakan kedelai rekayasa genetika sebagai sumber

15The Group of FAS biotechnology specialists in the European Union, “ EU-28 Agricultural

Biotechnology 2016”, 2 16 The Group of FAS biotechnology specialists in the European Union, “ EU-28 Agricultural

Biotechnology 2016, 7

90

protein dan pada akhirnya diberi label sebagai “berisi produk rekayasa

genetika”.17

Uni Eropa tidak melakukan banding atas tuntutan Kanada terkait GMO

dan akses pasar produk tersebut, diperoleh keputusan atas kedua belah pihak

dengan diadakannya dialog terkait biotenologi. Hal ini menguntungkan bagi Uni

Eropa karena dialog tersebut akan memberikan informasi kepada Uni Eropa

tentang manfaat, risiko ataupun produk berkualitas tinggi seperti apa yang dapat

dihasilkan dan dapat menjadi sumbangan solusi terhadap kelaparan serta dapat

menciptakan produk yang lebih unggul dan lebih efesien.

Perkembangan isu bioteknologi antara Uni Eropa dan Kanada berupa

dialog terkait isu akses pasar biotek pada 26 April 2018. Pertemuan pada tahun

2018 ini terhitung pertemuan yang kesepuluh antara Uni Eropa dan Kanada.

Dialog UE-Kanada terkait Bioteknologi melalui konferensi video dengan pihak

yang bersangkutan yaitu antara Brussels, Parma dan Ottawa. 18

Kegigihan Uni Eropa meneliti terkait bioteknologi ini ditunjukkan

dengan penelitian yang didanai oleh Uni Eropa yang nantinya akan digunakan

dalam membangun bioekonomi yang merupakan agenda sosial dan politik Uni

Eropa.

Komisi Eropa dan Kanada menekankan pentinganya Dialog sebagai

forum dalam bertukar informasi terkait masalah regulasi dan teknis yang dapat

mempengaruhi perdagangan produk pertanian bioteknologi. Komisi dan Otoritas

17The Group of FAS biotechnology specialists in the European Union, “ EU-28 Agricultural

Biotechnology 2016, 7 18European Commission, “COMPREHENSIVE ECONOMIC AND TRADE AGREEMENT

(CETA) FULL NAME OF THE AGREEMENT, MEETING OF THE DIALOGUE ON BIOTECH

MARKET ACCESS ISSUES” (Brussels: European Commission, 26 Apil 2018) [database on-line]; tersedia

di http://trade.ec.europa.eu/doclib/html/157100.htm; Internet; diunduh pada 27 Oktober 2018


91

Keamanan Makanan Eropa (EFSA) memperkenalkan aplikasi ke otorisasi

rekayasa genetika (GMO) di Uni Eropa. 19

Kanada memperhatikan penelian risiko Uni Eropa terhadap isu-isu

spesifik termasuk didalamnya risiko aplikasi GMO yang telah mencapai tenggat

waktu 10 tahun yang mengharuskan otorisasi Uni Eropa mempebaharui aplikasi

dan aplikasi dokumen panduan EFSA. Komisi memberikan pembaharuan kepada

Kanada terkait draft proposal terkait kemungkinan dari negara-negara anggota

membatas atau melarang penggunaan makanan dan pangan GM di wilayah

mereka. 20

Komisi menekankan bahwa tidak ada perkembangan peraturan terkait

teknik pemulian baru di Uni Eropa. Komisi meminta Kanada melakukan

pembaruan terkait hewan GM di Kanada terkhusus Salmon GM serta persyaratan

penelusurannya. Komisi juga mengangkat masalah pengujian sebagai alat

verifikasi impor yang akan masuk ke Uni Eropa. 21

Kanada menyatakan bahwa tidak ada salmon GM yang tumbuh di

Kanada dan hanya ada impor terbatas. Terkait masalah pengujian, Kanada

menyatakan bahwa bahan referensi untuk melakukan pengujian berasal dari

pengembang produk. Lebih lanjut, Kanada menyatakan bahwa produk yang akan

19European Commission, “COMPREHENSIVE ECONOMIC AND TRADE AGREEMENT


MARKET ACCESS ISSUES” 20European Commission, “COMPREHENSIVE ECONOMIC AND TRADE AGREEMENT




MARKET ACCESS ISSUES”

92

diekspor ke Uni Eropa akan memenuhi persyaratan impor Uni Eropa termasuk

salmon. 22

Diskusi internasional tentang perdagangan dan pertimbangan ekonomi

terkait teknik pemuliaan baru dimana Kanada termasuk didalamnya. Kanada

menawarkan kepada Komisi terkait hal tersebut dan Komisi menyatakan minatnya

dengan menerima informasi terkait diskusi internasional tersebut. 23

Dibawah CETA, Komisi menguraikan aturan prosedur untuk Komite

Bersama CETA dan khususnya untuk Komite dan Dialog. Kanada menyampaikan

bahwa prosedur CETA akan berguna dalam memberikan informasi atau

bimbingan yang luas terkait operasi, pelaporan dan transparansi Dialog tentang

Bioteknologi.24

4.3. Kepentingan Sosial

Definisi Bio-ekonomi menurut OECD (Organisation for European

Economic Co-operation) adalah mengacu pada kegiatan ekonomi terkait

penemuan, pengembangan, produksi dan penggunaan produk dan proses biologis.

Konsep Bio-ekonomi yang menggabungkan kemajuan ilmu kehidupan dan

bioteknologi akan meningkatkan daya saing Uni Eropa, efisiensi pemanfaatan

sumber daya dan lain-lain. 25

22European Commission, “COMPREHENSIVE ECONOMIC AND TRADE AGREEMENT




MARKET ACCESS ISSUES” 24 European Commission, “COMPREHENSIVE ECONOMIC AND TRADE AGREEMENT


MARKET ACCESS ISSUES” 25 European Commission, “ A decade of EU-funded GMO Research” (Brussels:

Directorate-General for Research, European Commission, 2010) [jurnal on-line] tersedia di

93

Eropa mempunyai strategi dan rencana aksi terkait bioekonomi dan

menetapkan jalur ekonomi yang efisien dan sumber daya yang berkelanjutan.

Tujuannya untuk menciptakan ekonomi yang lebih inovatif, rendah emisi,

mendamaikan tuntutan pertanian dan perikanan yang berkelanjutan, ketahanan

pangan, pemanfaatan berkelanjutan sumber daya biologi terbarukan untuk

keperluan industri sambil memastikan keanekaragaman hayati dan perlindungan

lingkungan. 26

Strategi dan rencana aksi bioekonomi tersebut terbagi atas tiga aspek

utama yaitu mengembangkan proses dan teknologi baru untuk bioekonomi,

mengembangkan pasar dan daya saing dalam sektor bioekonomi dan mendorong

pembuat kebijakan dan pemangku kepentingan untuk bekerjasama lebih erat.

Komisi juga memastikan bioekonomi mempunyai pendekatan koheren dengan

berbagai program dan instrumen dengan Kebijakan Pertanian Bersama, Kebijakan

Perikanan Umum, Horizon 2020, inisiatif lingkungan Eropa dan inisiatif

Pertumbuhan Biru untuk sektor kelautan dan Kemiteraan Inovasi untuk

Bekerlanjutan Pertanian.27

Bagaimana kemudian bioekonomi dapat berkontribusi pada agenda sosial

dan politik Komisi. Presiden Juncker menetapkan 10 prioritas utama untuk

Komisi Eropa dan bioekonomi mengambil bagian dari tiga prioritas tersebut yaitu

agenda Pekerjaan,Pertumbuhan, Keadilan dan Perubahan Demokratis. 28

https://ec.europa.eu/research/biosociety/pdf/a_decade_of_eu-funded_gmo_research.pdf ; Internet;

diunduh pada 26 Oktober 2018, 9 26 European Commission, “ Bioeconomy”, (Brussels, European Commission, 16 November 2017)

[database on-line]; tersedia di https://ec.europa.eu/research/bioeconomy/index.cfm?pg=policy; Internet;

diunduh pada 28 Oktober 2018 27 European Commission, “ Bioeconomy” 28 European Commission, “ Bioeconomy”

https://ec.europa.eu/research/biosociety/pdf/a_decade_of_eu-funded_gmo_research.pdf

https://ec.europa.eu/research/bioeconomy/index.cfm?pg=policy

94

10 Prioritas Komisi Eropa adalah pekerjaan, pertumbuhan dan investasi,

pasar tunggal digital, serikat iklim dan energi, pasar internal, serikat ekonomi dan

moneter yang lebih dalam dan lebih adil, kebijakan perdagangan yang seimbang

dan progresif untuk memanfaatkan globalisasi, keadilan dan hak-hak dasar,

migrasi, aktor global yang kuat dan perubahan demokratis.29

Bioekonomi merupakan pusat dari tiga prioritas tersebut. Pertama,

dorongan baru untuk pekerjaan, pertumbuhan dan investasi dimana bioekonomi

inovatif merupakan sumber penting bagi penciptaan pekerjaan baru terutama

dalam tingkat lokal dan regional dan di daerah pedesaan dan pesisir. Dapat

menciptakan peluang besar dalam pertumbuhan pasar baru seperti bahan bakar

nabati, makanan dan produk bebasis bio. 30

Selain kepentingan dalam memperoleh informasi terkait bioteknologi.

Agenda sosial dan politik Uni Eropa yaitu bioekonomi nantinya akan menciptakan

produk yang inovatif dimana hal tersebut menciptakan lapangan pekerjaan baru

dan menciptakan produk-produk inovasi dari bahan berbasis bio yang dapat

mendorong pertumbuhan perekonomian Uni Eropa.

Kedua, serikat energi yang kuat beserta kebijakan perubahan iklim yang

terus berlanjut. Eropa perlu menganekaragamkan sumber energi dan mendukung

adanya terobosan baru dalam teknologi rendah karbon dengan penelitian yang

terkoordinasi. Ketiga, pasar internal yang lebih dalam, lebih adil dengan berbasis

industri yang diperkuat. Industri makanan yang berbasis bio yang inovatif akan

berkontirbusi dan mendorong peningkatan pangsa industri dalam PDB yang

29 European Commission, “The European Commission's priorities” [database on-line] tersedia di

https://ec.europa.eu/commission/index_en; Internet; diunduh pada 28 Oktober 2018 30 European Commission, “ Bioeconomy”

https://ec.europa.eu/commission/index_en

95

semula 16% dan setidaknya akan menjadi 20% dan dapat menciptakan ekonomi

yang efisien sumber daya. 31

Industri makanan dan minuman sudah menjadi sektor manufaktur

terbesar di Uni Eropa. Isu lainnya yang termasuk dari bioekonomi adalah kelautan

dan ketahanan pangan. Aspek yang temasuk dalam bioekonomi tersebut dimana

Eropa berambisi dalam memimpin agenda global sebagai bagian dari strategi

Presiden Juncker dan untuk menjadikan Uni Eropa sebagai aktor yang lebih

kuat.32

Sektor agrikultur memainkan peran yang penting di Uni Eropa. Oleh

sebab itu, Uni Eropa mempunyai visi dan misi dalam memajukan pertanian dan

kelautan. Kepentingan Uni Eropa terlihat bukan hanya memajukan perekonomian

mereka tetapi juga mempunyai hasrat dalam memimpin agenda global.

Selain itu terdapat agenda Komisaris Carlos Moedas untuk Penelitian dan

Inovasi terkait bioekonomi. Komisaris Carlos Moedas mempunyai tanggung

jawab selama mandatnya yaitu memastikan program pendanaan penelitian,

terutama Horizon 2020 untuk dapat berkontribusi terhadap pekerjaan Komisi,

pertumbuhan dan paket investasi. 33

Terkait dengan agenda dan mandat Komissaris Carlos, Komisioner

mengidentifikasi tiga prioritas strategis yaitu “Open Innovation, Open Science,

Open to the World” di tingkat Eropa. Bioekonomi menjadi pilihan yang tepat dan

dapat berkontribusi terhadap tiga prioritas strategis tersebut. Hal itu dapat

membantu mengatasi tantangan yang besar terkait makanan dan energi yang

31 European Commission, “ Bioeconomy” 32 European Commission, “ Bioeconomy” 33 European Commission, “ Bioeconomy”

96

membutuhkan pendekatan inovasi terbuka dan kolaborasi yang erat dengan

pemangku kepentingan. Hal itu juga merupakan ilmu yang terbuka dikarenakan

mempromosikan penelitian lintas perbatasan atau diluar batas Uni Eropa dan

disiplin yang dapat bekerjasama dalam mengatasi tantangan global.34

Komisi Junker menyebutkan bahwa bioekonomi dapat berguna dengan

signifikan dengan memberikan solusi terhadap banyak tantangan yang dihadapi

oleh Uni Eropa dan terkhusunya terkait kelestarian lingkungan, tindakan iklim

dan menciptakan lapangan pekerjaan pedesaan berkualitas tinggi. Nilai inovatif

dalam bioekonomi dapat menciptakan toko baru untuk produk pertanian dan

produk lainnya. Dengan cara tersebut, sumber pendapatan bagi petani dan

penduduk pedesaan dapat ditingkatkan dan diversifikasi. Hal tersebut sejalan

dengan visi misi Uni Eropa yang bersama masyarakat pedesan yang berkembang

pesat di Eropa.35

Jika dengan pengelolaan yang baik, bioekonomi modern berpotensi

dalam menciptakan pekerjaan yang dibutuhkan di daerah pedesaan dan dapat

berkontribusi dalam melingkupi praktik pertanian dan kehutanan, ramah

lingkungan dan hemat sumber daya. Bioekonomi untuk dapat berpotensi

seutuhnya terdapat tantangan tertentu yang perlu untuk diatasi. Tantangan yang

perlu diatasi adalah keberlanjutan yaitu memastikan bahwa kegiatan pertanian dan

34 European Commission, “ Bioeconomy” 35 Open Access Government, “The role of the bioeconomy in Europe” , 3 Januari 2018, [berita

on-line]; tersedia di https://www.openaccessgovernment.org/the-role-of-the-bioeconomy-in-europe/40883/;


https://www.openaccessgovernment.org/the-role-of-the-bioeconomy-in-europe/40883/

97

kehutanan dengan nilai rantai baru dimasa depan tidak banyak memberi tekanan

terhadap sumber daya alam seperti air dan tanah. 36

Tantangan lainnya adalah inklusivitas bahwa bioekonomi akan

dimanfaatkan dan melibatkan semua orang, tidak hanya pemangku kepentingan

tetapi masyarakat ikut andil didalamnya. Memastikan bahwa minat dan harapan

terhadap bioekonomi ini menyatu dengan tidak hanya segelintir orang yang

bahagia tetapi juga untuk masyarakat umum. Bioekonomi yang benar-benar

inklusif adalah dimana petani dan pemilik hutan serta pengusaha pedesaan

mendapat bagian yang adil dan nilai tambah. 37

Bioekonomi mencakup produksi sumber daya biologi terbarukan yang

akan mengubah mereka menjadi makanan, pangan dan produk berbasi bio dan

bioenergi. Sektor yang termasuk didalamnya adalah pertanian, kehutanan,

perikanan, produksi kertas industri kimia, bioteknologi dan energi. 38

Industri

bioteknologi dapat berkotribusi dalam membuat proses produksi lebih efesien

sumber daya dan ramah lingkungan. 39

Agenda bioekonomi ini memerlukan penelitan terkait efesiensi sumber

daya dalam menciptakan produk baru. Hal tersebut dapat diperoleh dari kerjasama

dialog dengan Kanada dan ditambah lagi dengan informasi dari diskusi

internasional terkait bioteknologi. Dari informasi tersebut, Uni Eropa memperoleh

informasi yang dapat menunjang keberlanjutan dan keberhasilan dalam

36 Open Access Government, “The role of the bioeconomy in Europe” 37 Open Access Government, “The role of the bioeconomy in Europe” 38European Commission, “Innovating for Sustainable Growth, A Bioeconomy for Europe”

(Brussels: Directorate- General for Research and Innovation, European Commission, 25 September 2012)

[buku on-line]; tersedia di , https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/1f0d8515-8dc0-

4435-ba53-9570e47dbd51; Internet; diunduh pada 28 Oktober 2018 ,17 39European Commission, “Innovating for Sustainable Growth, A Bioeconomy for Europe,37

https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/1f0d8515-8dc0-4435-ba53-9570e47dbd51


98

implementasi Strategi Eropa 2020 terkhususnya bioekonomi. Lebih lanjut untuk

menjawab tantangan global berupa penambahan jumlah penduduk yang selaras

juga dengan penambahan permintaan pemenuhan produk makanan atau konsumsi

publik.

Jika persediaan sumber daya berkurang dan tidak mencukupi dalam

memenuhi kebutuhan konsumsi publik maka konsep inovasi dalam sektor

agrikultur berupa bioteknologi yang hasilnya produk GM diproses menggunakan

teknologi tinggi akan dapat menghasilkan produk baru dengan efesiensi sumber

daya. Kemunculan produk ini akan menjawab tantangan global dan solusi

terhadap kelaparan dan pemenuhan kebutuhan makanan.

Melihat agenda sosial dan politik Uni Eropa dalam hal ini terkait

bioekonomi, kepentingan Uni Eropa dalam menumbuhkan perekonomiannya

melalui penciptaan produk-produk berbasis bio. Terlihat juga, adanya prioritas

dalam agenda politik dan sosial Eropa berupa penciptaan lapangan pekerjaan.

4.4. Kepentingan Ilmu Pengetahuan

Salah satu kemajuan dalam ilmu pertanian berangkat dari inovasi ilmiah

dan teknologi dan pemahaman mendasar tentang alam. Dewasa ini, Revolusi

Hijau menjadi penyelamat bagi kehidupan jutaan banyak orang dari kelaparan.

Revolusi Hijau yang merupakan nama lain dari kemajuan dalam ilmu pertanian

dan pemuliaan tanaman. 40

40European Commission, “ A decade of EU-funded GMO Research”, 7

99

Kehadiran bioteknologi memberikan alat yang berguna dalam sektor

pertanian, perikanan, produksi makanan dan industri. Produksi tanaman yang

meningkat harus memikirkan bagaimana produksi tanaman dapat mengatasi

permintaan tersebut dengan memperhatikan kelestarian lingkungan. Kebutuhan

dan pelestarian sumber daya alam menjadi perhatian utama dikarenakan hal

tersebut dapat menudukung mata pencaharian petani dan penduduk desa. 41

Melihat hal itu, sumbangan solusi berupa organisme hasil rekayasa

genetika (GMO) termasuk melihat potensi dan kegunaan dari GMO tersebut.

Salah satu agenda politik global adalah pemanasan global dan menipisnya sumber

daya bahan bakar fosil. Melalui pengenalan dan proses bahan canggih

bioteknologi terkhususnya adalah GMO mempunyai potensi yang besar dalam

meningkatkan kualitas hidup dan mengurangi dampak jejak lingkungan dan

meningkatkan daya saing industri Uni Eropa.42

Keputusan Uni Eropa dan Kanada untuk berdialog terkait bioteknologi

diketahui bahwa sebenarnya Uni Eropa telah melakukan penelitian terkait GMO

jauh sebelum kerjasama CETA ditandatangani. Hal tersebut sejalan dengan

kepentingan nasional Uni Eropa bahwa penelitian tentang GMO ini merupakan

kepentingan Uni Eropa untuk memperoleh informasi terkait GMO yang nantinya

akan diselaraskan dengan kepentingan agenda sosial dan politik Uni Eropa.

Kemunculan teknologi baru biasanya melewati rangkaian identifikasi dan

melihat bagaimana resiko dan manfaat dari teknologi baru ini. Uni Eropa telah

melakukan penelitian terkait hal tersebut dengan praktik penelitian yang bertujuan

41 European Commission, “ A decade of EU-funded GMO Research”, 7 42European Commission, “ A decade of EU-funded GMO Research”, 7-8

100

untuk mengevaluasi manfaat dan risiko bagi kesehatan manusia dan hewan.

Sejalan dengan hal itu, Uni Eropa mempuyai Strategi Eropa 2020 yang

didalamnya termuat pembangunan Bio-ekonomi yang merupakan target utama

dan bertujuan untuk berfokus kembali kepada kebijakan inovasi. 43

Strategi Eropa 2020 merupakan misi Uni Eropa yang mulai diadopsi oleh

Dewan Eropa pada 17 Juni 2010 yang mempunyai misi memberi Uni Eropa

ekonomi yang cerdas, berkelanjutan dan komprehensif dalam membuat ekonomi

dan gejolak keuangan Uni Eropa menjadi lebih kuat. Salah satu inisiatif utama

dalam strategi ini adalah penciptaan “Innovation Union” atau Serikat Inovasi

dengan fokus “Building the Bio-Economy by 2020” atau “Membangun Bio-

Ekonomi pada 2020”. 44

Bekerjasama dengan Kanada dalam sektor agrikultur dan produk GMO

Kanada merupakan kebutuhan Uni Eropa. Perkembangan sementara terkait GMO

masih dalam tahap negosiasi untuk dapat masuk ke pasar Uni Eropa dengan cara

berdialog antara Uni Eropa dan Kanada. Uni Eropa akan memperoleh informasi

terkait GMO termasuk di dalamnya bagaimana manfaat, resiko, inovasi yang

dihasilkan dari GMO.

Sejalan dengan Strategi Eropa 2020 berupa inovasi, dalam hal ini terkait

sektor agrikultur. Bioteknologi khususnya GMO hadir dalam perdagangan

internasional memberikan inovasi terhadap penciptaan produk baru dengan cara

efisien dan berkualitas tinggi.

43European Commission, “ A decade of EU-funded GMO Research”,8 44European Commission, “ A decade of EU-funded GMO Research”,9

101

Sejalan dengan kepentingan nasional, agenda sosial dan politik Uni

Eropa dengan membangun bioekonomi pada tahun 2020 merupakan kepentingan

Uni Eropa dalam membangun perekonomian berbasis bio yang mengarah kepada

memajukan perekonomian Uni Eropa. Teknologi berbasis bio yang akan

menciptakan produk baru dengan memanfaatkan sumber daya yang efisien.

Dalam mengimbangi prediksi peningkatan populasi dunia dengan

taksiran sembilan miliar orang pada tahun 2050 dan implikasi terkait perubahan

iklim. Perlunya untuk meningkatkan ilmu pengetahuan dengan mengembangkan

teknologi yang dapat meningkatkan hasil dan produktivitas berkelanjutan dengan

menurunkan permintaan atas pupuk dan pestisida dengan mengadaptasi tanaman

baru yang menyesuaikan pada efek perubahan terhadap lingkungan.Tantangan

utama bagi industri adalah meningkatkan sumber daya dengan mengganti

penggunaan sumber daya yang terbatas dengan sumber daya terbarukan yang

dapat mengembangkan produk dan siklus hidup yang lebih eko-efisien.45

Program Kerangka untuk penelitian dan pengembangan teknologi

berfokus pada aspek keamanan GMO. Investasi dalam Program Kerangka yang

telah dilakukan pada tahun 2001 ini mencapai EUR 200 juta. Penelitian tersebut

memuat pengembangan teknik manajemen pertanian untuk koeksistensi, alat

untuk mendeteksi dan menganalisis pangan dan makanan serta metode untuk

penelian risiko transgenik yang akan menanggapi kebutuhan para petani,

konsumen, industri dan pembuat kebijakan. 46

45 European Commission, “ A decade of EU-funded GMO Research”,9 46 European Commission, “ A decade of EU-funded GMO Research”, 10

102

Direktorat Jenderal Riset dan Inovasi pada tahun 2001 mempublikasikan

hasil penelitian yang disponsori oleh Komisi Eropa terkait Keselamatan

Organisme yang Dimofidikasi Secara Genetik (GMO). Sekitar 81 proyek yang

melibatkan lebih dari 400 laboratorium dan menghasilkan beberapa subyek seperti

transfer gen, dampak lingkungan dari tanaman transgenik, vaksin, keamanan

pangan dan masalah lainnya. Publikasi pada tahun 2010, menghasilkan 50 proyek

yang melibatkan lebih dari 400 kelompok dengan dana hibah EUR 200 juta

dengan total penelitian tentang kemanan GMO menjadi EUR 300 juta.47

50 proyek penelitian tersebut dibagi menjadi 4 bidang utama yaitu

dampak lingkungan dari GMO; GMO dan Keamanan Pangan; GMO untuk

biomaterial dan biofuel – teknologi baru; penilaian dan manajemen risiko –

dukungan dan Kebijakan dukungan dan komunikasi. Hasil dari penelitian ini akan

memberikan informasi penting bagi ilmuwan, pembuat kebijakan dan publik.48

Hasil dari 130 proyek penelitian terkait bioteknologi dengan periode

penelitian hingga 25 tahun dan melibatkan 500 kelompok penelitian independen.

Bahwa bioteknologi terkhususnya GMO tidak memiliki risiko yang banyak dari

pada contohnya teknologi pemulian tanaman konvensional. Keanekeragaman

bioteknologi membuatnya menjadi kompenen kunci dalam Bio-Ekonomi Berbasis

Pengetahuan. 49

Penelitian tentang GMO telah diteliti lama oleh Uni Eropa. Perolehan

informasi terkait GMO didapat melalui dialog yang dilakukan oleh pihak-pihak

yang bersangutan. Kerjasama antara Uni Eropa dan Kanada terkait GMO, tidak

47European Commission, “ A decade of EU-funded GMO Research”, 15 48European Commission, “ A decade of EU-funded GMO Research” , 16 49European Commission, “ A decade of EU-funded GMO Research” , 16

103

hanya memperoleh informasi seputar produk Kanada yang akan masuk ke Uni

Eropa tetapi Kanada dengan sendirinya menawarkan informasi terkait

bioteknologi yang merupakan hasil dari diskusi internasional. Hal tersebut

menguntungkan bagi Uni Eropa karena mendapatkan informasi bioteknologi dan

dengan adanya CETA, pertukaran informasi terkait bioteknologi akan lebih

mudah.

104

BAB V

PENUTUP

5.1. Kesimpulan

Perjanjian Ekonomi dan Perdagangan Komprehensif Kanada-Uni Eropa

(CETA) menawarkan kerjasama insentif perekonomian bagi keduanya.

Perundingan yang memakan waktu yang cukup lama hingga dapat ditandatangani

dan pada akhirnya diimplemtasikan merupakan proses dari negosiasi dari pihak-

pihak terkait, seperti pejabat Uni Eropa, perusahaan Kanada dan pemerintah

Kanada. Dalam negosiasi yang akhirnya dapat diimplementasi berkat lobi dari

pemegang kekuasaan dan sejumlah pihak yang diuntungkan dalam kerjasama ini.

Kerjasama ini merupakan kerjasama paling progresif yang pernah

disepakati Uni Eropa yang menawarkan kebebasan dalam tarif dan hambatan yang

artinya pengahapusan tarif dan hambatan. Dalam kerjasama ini terdapat sektor

agrikultur yang masih dalam tahap negosiasi terkait produk Genetically Modified

Organism. Uni Eropa dan Kanada mempunyai sengketa terkait GMO dan hasil

keputusannya berupa dialog terkait GMO yang dibawah CETA menjadi wadah

dalam pertukaran informasi terkait hal tersebut.

Kepentingan Uni Eropa dalam The Canada- European Union


dan Genetically Modified Organism Kanada antara tahun 2016-2018.

105

Kepentingan ekonomi Uni Eropa bekerjasama dengan Kanada berangkat dari

kebutuhan produk agrikultur Uni Eropa dengan adanya CETA pasokan produk

agrikultur dari Kanada ke Uni Eropa akan meningkat dari tahun-tahun

sebelumnya ditambah lagi dengan penghapusan tarif. Begitu sebaliknya, Uni

Eropa akan mengalami peningkatan ekspor produk ke Kanada

Dalam sektor agrikultur terdapat isu GMO yang termasuk dalam

perdagangan ini. GMO ini masih dalam tahap negosiasi, hal itu termasuk dalam

dialog tahunan terkait bioteknologi yang telah disepakati oleh keduanya. Dengan

adanya CETA, petukaran infomasi terkait bioteknolgi terkhusus produk GM, apa

saja yang terkadung didalamnya, bagaimana manfaat dan risiko yang dihasilkan

dari produk GM.

Selain kepentingan ekonomi, diketahui bahwa Uni Eropa telah

melakukan sejumlah penelitian terkait bioteknologi lebih khususnya GMO.

Dengan bekerjasama dengan Kanada, Uni Eropa akan mendapatkan informasi

terkait bioteknologi tersebut. Kepentingan sosial dan politik juga meliputi dalam

kerjasama ini, berupa bioekonomi Uni Eropa yang didalamnya terdapat visi dan

misi dalam membangun perekonomian Eropa yang lebih kuat. Memajukan sektor

pertanian dan menciptakan produk berkualitas tinggi atau inovasi dari teknologi

berbasis bio. Penciptaan ataupun inovasi dalam produk pertanian tersebut untuk

menjawab tantangan global dari kelaparan, kemiskinan dan juga prediksi akan

kekurangan pangan dimasa depan.

106

5.2. Saran

Skripsi ini menganalisis tentang kepentingan Uni Eropa dalam The

Canada- European Union Comprehensive Economic and Trade Agreement

terkait perdagangan agrikultur dan genetically modified organism Kanada antara

tahun 2016-2018. Saran untuk Uni Eropa, bahwa proses dalam negosiasi dengan

Kanada terkait bioteknologi khususnya produk GMO diharapkan adanya

transparansi dalam publikasi terkait hal ini. Hal tersebut untuk memberikan

informasi yang akurat kepada publik.

107

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Burchill, Scott. “The National Interest in International Relations Theory”.

(Hampshire & New York: Palgrave Macmillan)

Creswell, John W. Educational Research: Planning, Conducting, and

Evaluating Quantitative and Qualitative Research, (Boston: Pearson

Education, 2012

Jackson, Robert and Georg Sorensen, Pengantar Studi Hubungan Internasional,

Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2009

Prastowo, Andi Metode Penelitian Kualitatif dalam Perspektif Rancangan

Penelitian, (Jogjakarta: Ar-Ruzz Media, 2016)

Dokumen Web

Cameron, Richard A. and Konstantin Loukine, “Canada - European Union Trade

and Investment Relations : The Impact of Tariff Elimination” (Department

of Foreign Affairs and International Trade: The Caribbean Trade Reference

Centre (CTRC), 23 Februari 2001) [jurnal on-line]; tersedia di

http://ctrc.sice.oas.org/geograph/Impact_studies/Bilateral/Canada-EU.pdf;

Internet; diunduh pada 27 April 2018

Chowdhury, M. Khalequzzaman A., M. Imdadul Hoque dan Andrea Sonnino,

“Biosafety of Genetically Modified Organism: Basic concepts, methods and

issues”(Food and Agriculture of the United Nations, 2009) [jurnal on-line]

;tersedia di http://www.fao.org/docrep/012/i1252e/i1252e.pdf; ; Internet;

diunduh pada 13 April 2018

Duchesne, Érick and Jean-Frédéric Morin “Revisiting Structural Variables of

Trade Negotiations: The Case of the Canada-EU Agreement”,( International

Negotiation, 2013) [artikel on-line] tersedia di

https://corpus.ulaval.ca/jspui/bitstream/20.500.11794/14322/1/Duschesne-

Morin%20CETA.pdf ; Internet; diunduh pada 30 April 2018

Efler, Michaedl “CETA ratification in Canada and Europe: Multiple

opportunities for contesting the agreement”(Germany: Friends of the Earth

International) [artikel on-line] tersedia di

https://www.foeeurope.org/sites/default/files/euus_trade_deal/2016/14_ceta

http://ctrc.sice.oas.org/geograph/Impact_studies/Bilateral/Canada-EU.pdf

http://www.fao.org/docrep/012/i1252e/i1252e.pdf




108

_ratification_in_canada_and_europe.pdf; Internet; diunduh pada 17

September 2019

Food And Agriculture Organization of the United Nations, “Genetically

modified crops”;[jurnal on-line] ; tersedia di

http://www.fao.org/docrep/015/i2490e/i2490e04d.pdf; Internet; diunduh

pada 13 April 2018

Ginsburg, Jessica and Anne Wordsworth, with research assistance by Jennifer

Agnolin, “The Regulation of Genetically Modified Organisms in Food

Production in Canada and the European Union*”; CELA Publication;

tersedia di

http://www.cela.ca/sites/cela.ca/files/uploads/555_EU_Ch4_GMO.pdf ;

Internet; diunduh pada 20 Mei 2018

Moravcsik, Andrew dan Milada Anna Vachudova, “National Interest, State

Power, and EU Enlargement”; (Institute of International Relations, NGO,

2003) [jurnal on-line]; tersedia di http://www.jstor.org/stable/23615972

Webb, Dominic “CETA: the EU-Canada free trade agreement”, (House of

Commons Library : UK Parliament, 20 Juli 2018) [database on-line]

tersedia di https://www.parliament.uk/commons-library ; Internet; diunduh

pada 10 Mei 2018

World Health Organization, “Frequently asked questions on genetically

modified foods” (Geneva: World Health Organization, Mei 2014) [jurnal

on-line]; tersedia di

http://www.who.int/foodsafety/areas_work/foodtechnology/Frequently_aske

d_questions_on_gm_foods.pdf ;Internet; diunduh pada 12 April 2018

Dokumen Pemerintahan

European Commission, “ A decade of EU-funded GMO Research” (Brussels:

Directorate-General for Research, European Commission, 2010) [jurnal on-

line] tersedia di

https://ec.europa.eu/research/biosociety/pdf/a_decade_of_eu-

funded_gmo_research.pdf ; Internet; diunduh pada 26 Oktober 2018

European Commission, “EU- Canada Comprehensive Economic and Trade

Agrement (CETA) : CETA Overview : The 7 main parts of the agreement”

(Brussels : European Commission, September 2017) [artikel on-line];

tersedia di

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/september/tradoc_156056.pdf ;



http://www.fao.org/docrep/015/i2490e/i2490e04d.pdf

http://www.cela.ca/sites/cela.ca/files/uploads/555_EU_Ch4_GMO.pdf

https://www.parliament.uk/commons-library






109


Agrement (CETA), CETA and agriculture : How EU agriculture benefits”

(Brussels : European Commission, September 2017) [artikel on-line]

tersedia di

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/september/tradoc_156065.pdf ;



Agrement (CETA), The negotiating process” (Brussels : European

Commission, September 2017) [artikel on-line]; tersedia di

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/september/tradoc_156063.pdf;


European Commission, “Innovating for Sustainable Growth, A Bioeconomy for

Europe” (Brussels: Directorate- General for Research and Innovation,

European Commission, 25 September 2012) [buku on-line]; tersedia di ,

https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/1f0d8515-

8dc0-4435-ba53-9570e47dbd51; Internet; diunduh pada 28 Oktober 2018

The Group of FAS biotechnology specialists in the European Union, “ EU-28

Agricultural Biotechnology 2016” (Washington, :U.S. Department of

Agriculture,12 Juni 2016); [jurnal on-line] ; tersedia di

https://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Agricultural%2

0Biotechnology%20Annual_Paris_EU-28_12-6-2016.pdf; Internet; diunduh

pada 24 oktober 2018

Skripsi


melalui Trans Pasific Parnership Periode 2011-2013”; (Skripsi Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, UIN Jakarta, 2013); tersedia di

http://repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/24085/3/ANDRI

%20%20HI%20%20FISIP%20-%20109083000032_NoRestriction.pdf;

diunduh pada 01 Maret 2018

Amallina, Ishlah Farah “Faktor-faktor penolakan Uni Eropa terhadap produk-

produk Genetically Modified Food dan Genetically Modified Organism dari

Amerika Serikat; (Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas

Airlangga 2011-2012; tersedia di

http://repository.unair.ac.id/15450/1/gdlhub-gdl-s1-2012-amallinais-20775-

fis.hi.2-f.pdf; diunduh pada 01 Maret 2018

Heilimo, Salme Marika “Analysis of the Canada‐European Union

Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA)”; (Undergraduate

dissertation International Business Management, Wolverhampton Business

School, University of Wolverhampton, 2010); tersedia di











110

https://www.theseus.fi/bitstream/handle/10024/21334/Canada-

European%20Union%20CETA%20Marika%20Heilimo%20.pdf?sequence=

1; diunduh pada 01 Maret 2018

Artikel dari Database


Canadian Agri-Food Industry” (Ottawa: Government of Canada, 23 April

2018) [database on-line]; tersedia di http://www.agr.gc.ca/eng/industry-

markets-and-trade/international-agri-food-market-

intelligence/europe/canada-european-union-comprehensive-economic-and-

trade-agreement-ceta-for-agri-food-exporters/ceta-a-competitive-advantage-

for-the-canadian-agri-food-industry/?id=1505510292539 ; Internet; diunduh

pada 15 Mei 2018

Bushak, Lecia “A Brief History Of Genetically Modified Organisms: From

Prehistoric Breeding To Modern Biotechnology” (New York : Medical

Daily, 22 Juli 2015) [berita on-line] ; tersedia di

https://www.medicaldaily.com/brief-history-genetically-modified-

organisms-prehistoric-breeding-modern-344076 ; Internet; diunduh pada 09

Mei 2018

Canadian Biotechnology Action Network, “GM crops and foods on the market

in Canada”[database on-line]; tersedia di https://cban.ca/gmos/products/on-

the-market/; Internet; diunduh pada 12 September 2018

Chapman, James “History of genetically modified food”, (Daily Mail, 02

Desember 2006) [berita on-line] tersedia di

http://www.dailymail.co.uk/news/article-419985/History-genetically-

modified-food.html; Internet; diunduh pada 07 Mei 2018

Delegation of the European Union to Peru, “EU - Canada free trade agreement

signed” (Peru: Delegation of the European Union to Peru, 31 Oktober 2016)

[database on-line] tersedia di

https://eeas.europa.eu/delegations/peru/13587/eu-canada-free-trade-

agreement-signed_ky; Internet; diunduh pada 14 September 2018

European Commission, “ Bioeconomy”, (Brussels, European Commission, 16

November 2017) [database on-line]; tersedia di

https://ec.europa.eu/research/bioeconomy/index.cfm?pg=policy; Internet;

diunduh pada 28 Oktober 2018

European Commission, “COMPREHENSIVE ECONOMIC AND TRADE

AGREEMENT (CETA) FULL NAME OF THE AGREEMENT,

https://www.theseus.fi/bitstream/handle/10024/21334/Canada-European%20Union%20CETA%20Marika%20Heilimo%20.pdf?sequence=1
















https://ec.europa.eu/research/bioeconomy/index.cfm?pg=policy

111

MEETING OF THE DIALOGUE ON BIOTECH MARKET ACCESS

ISSUES” (Brussels: European Commission, 26 Apil 2018) [database on-

line]; tersedia di http://trade.ec.europa.eu/doclib/html/157100.htm; Internet;


European Commission, “EU and Canada settle WTO case on Genetically

Modified Organisms” (Brussels: European Commission, 15 Juli 2009)

[jurnal on-line] tersedia di http://europa.eu/rapid/press-release_IP-09-

1142_en.htm?locale=en; Internet; diunduh pada 23 Oktober 2018

European Commission, “The European Commission's priorities” [database on-

line] tersedia di https://ec.europa.eu/commission/index_en; Internet;


EveryCRS Report, “Agricultural Biotechnology: The U.S.-EU Dispute”, 08

April 2010 [database on-line]

https://www.everycrsreport.com/reports/RS21556.html; Internet; diunduh

pada 23 Oktober 2018


ECONOMIC TRADE AGREEMENT IN PRINCIPLE (CETA)” [database on-

line] https://foodsecurecanada.org/resources-news/news-media/food-

canada-eu-comprehensive-economic-trade-agreement-principle-ceta;


Government Of Canada, “ Frequently Asked Question- Biotechnology and

Genetically Modified Foods” [database on-line]; tersedia di

https://www.canada.ca/en/health-canada/services/food-nutrition/genetically-

modified-foods-other-novel-foods/factsheets-frequently-asked-

questions/part-1-regulation-novel-foods.html; Internet; diunduh pada 20

Oktober 2018

Government of Canada, “Agriculture and Agri-Food Canada- Outline of

opportunities in the European Union (EU)”( Ottawa: Government of

Canada, 30 Juni 2018) [database on-line]; tersedia di

http://www.agr.gc.ca/eng/industry-markets-and-trade/international-agri-

food-market-intelligence/europe/market-intelligence/outline-of-

opportunities-in-the-european-union-eu/?id=1509024793403 ; Internet;


Government of Canada, “Canada-European Union Comprehensive Economic

and Trade Agreement (CETA)”[database on-line] tersedia di

http://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-

commerciaux/agr-acc/ceta-aecg/index.aspx?lang=eng; Internet; diunduh

pada 01 Maret 2018




https://ec.europa.eu/commission/index_en

https://www.everycrsreport.com/reports/RS21556.html











112

Government of Canada,” CETA: A progressive trade agreement for a strong

middle class”[database on-line]; tersedia di

http://www.international.gc.ca/gac-amc/campaign-campagne/ceta-

aecg/index.aspx?lang=eng; Internet; diunduh pada 01 Maret 2018

Institure for Agriculture & Trade Policy, “CETA: European Food and

Agriculture Standards Under Threat” [database on-line]; tersedia di

https://www.iatp.org/documents/ceta-european-food-and-agriculture-

standards-under-threat; Internet; diunduh pada 21 Oktober 2018

Institute for Agriculture & Trade Policy (IATP), “ CETA: European Food and

Agriculture Standards Under Threat”(Minneapolis: IATP, 20 September

2017) [database on-line]; tersedia di https://www.iatp.org/documents/ceta-

european-food-and-agriculture-standards-under-threat; Internet; diunduh

pada 22 Mei 2018

International Centre for Trade and Sustainable Development, “Canada and EU

Resolve Trade Dispute on GMOs”(Geneva: International Centre for Trade

and Sustainable Development, 22 Juli 2009) [database on-line]; tersedia di

https://www.ictsd.org/bridges-news/bridges/news/canada-and-eu-resolve-

trade-dispute-on-gmos; Internet; diunduh pada 21 Oktober 2018

Library of Congress, “Restrictions on Genetically Modified Organisms: Canada”

(Washington : Library of Congress, 06 September 2015 [database on-line]

tersedia di https://www.loc.gov/law/help/restrictions-on-gmos/canada.php;


Macatta, Muharram “Importance of agricultural sector in a country’s ecnomic

development”, IPP Media, [berita on-line]; 02 Desember 2016 tersedia di

https://www.ippmedia.com/en/features/importance-agricultural-sector-

country%E2%80%99s-economic-development ; Internet; diunduh pada 18

Oktober 2018

Norris, Megan L. “Will GMOs Hurt My Body? The Public’s Concerns and How

Scientists Have Addressed Them” (Harvard University: The Graduate

School of arts and sciences); [database online]; tersedia di

http://sitn.hms.harvard.edu/what-is-sitn/; diunduh pada 14 Desember 2018

Open Access Government, “The role of the bioeconomy in Europe” , 3 Januari

2018, [berita on-line]; tersedia di

https://www.openaccessgovernment.org/the-role-of-the-bioeconomy-in-

europe/40883/; Internet; diunduh pada 28 Oktober 2018

Tagliabue, Giovanni “The EU legislation on “GMOs” between nonsense and

protectionism: An ongoing Schumpeterian chain of public choices” ; (US

National Library of Medicine National Institutes of Health , 21 Desember









https://www.loc.gov/law/help/restrictions-on-gmos/canada.php



http://sitn.hms.harvard.edu/what-is-sitn/



113

2016) [database on-line]; tersedia di

https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5592980/; Internet;

diunduh pada 19 Mei 2018

The Council of Canadians, “Could GM potatoes be headed to Europe via

CETA?”( Ottawa: The Council of Canadians, 23 Maret 2016) database on-

line] tersedia di https://canadians.org/blog/could-gm-potatoes-be-headed-

europe-ceta; Internet; diunduh pada 20 Mei 2018

The Hunger Project, “KNOW YOUR WORLD: FACTS ABOUT HUNGER

AND POVERTY”, (New York: The Hunger Project, November 2017)

[database on-line] ; tersedia di http://www.thp.org/knowledge-center/know-

your-world-facts-about-hunger-poverty/; Internet; diunduh pada 03

September 2018

UN Chronicle, “Biotechnology—A Solution to Hunger?” (NewYork: United

Nations, Agustus 2009) [database on-line]; tersedia di

https://unchronicle.un.org/article/biotechnology-solution-hunger, Internet;


World Health Organization, “Frequently asked questions on genetically

modified foods” (Geneva, World Health Organization, Mei 2014) [database

on-line]; tersedia di http://www.who.int/foodsafety/areas_work/food-

technology/faq-genetically-modified-food/en/; Internet; diunduh pada 12

April 2018

https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5592980/








xvi

Lampiran 1Dokumen WTO

WORLD TRADE

ORGANIZATION

WT/DS292/40 G/L/628/Add.1

G/SPS/GEN/398/Add.1

G/AG/GEN/61/Add.1

G/TBT/D/29/Add.1 17 July 2009 (09-3528)

Original: English

EUROPEAN COMMUNITIES – MEASURES AFFECTING THE APPROVAL

AND MARKETING OF BIOTECH PRODUCTS

Notification of a Mutually Agreed Solution

The following communication, dated 15 July 2009, from the delegation of Canada and the

delegation of the European Communities to the Chairman of the Dispute Settlement Body, is

circulated pursuant to Article 3.6 of the DSU.

Please find attached a Mutually Agreed Solution reached on 15 July 2009, between Canada

and the European Communities in the above referenced case.

xvii

WT/DS292/40, G/L/628/Add.1,

G/SPS/GEN/398/Add.1, G/AG/GEN/61/Add.1,

G/TBT/D/29/Add.1 Page 2

Mutually Agreed Solution

between Canada and the European Communities in

European Communities – Measures Affecting the Approval

and Marketing of Biotech Products (WT/DS292)

Canada and the European Communities (EC) have agreed on the final settlement of the

dispute European Communities – Measures Affecting the Approval and Marketing of Biotech

Products (WT/DS292). Canada and the EC hereby agree to end this WTO dispute by reaching a

mutually agreed solution within the meaning of Article 3.6 of the Understanding on Rules and

Procedures Governing the Settlement of Disputes (DSU). Canada and the EC will jointly notify this

mutually agreed solution to the Chairpersons of the WTO Dispute Settlement Body and the relevant

WTO Councils and Committees.

This mutually agreed solution is without prejudice to the respective substantive positions of

Canada and the EC on the implementation of the DSB recommendations and rulings in WT/DS292.

Otherwise than as provided herein, this mutually agreed solution is without prejudice to the

rights and obligations of Canada and the EC under the WTO agreements.

Dialogue on Biotech Market Access Issues

In view of the constructive discussions held so far on issues related to biotechnology, Canada

and the EC hereby establish a bilateral dialogue on agricultural biotech market access issues of mutual

interest.

Meetings will be held bi-annually, generally in person, alternating between Brussels and

Ottawa. However, both sides may agree in advance to hold a meeting by video conference or any

other means, or to hold a meeting on the margins of another bilateral initiative, for example the

European Commission-Canada Agricultural Dialogue or the Trade and Investment Sub-Committee

(TISC). The outcome of discussions held in the framework of the Biotech Market Access Dialogue

will be reported to the bi-annual meetings of the TISC.

Both sides will ensure the participation in the meetings of the competent services of their

respective administrations, depending on the specific subject matter discussed. Those include:

Canada:

Agriculture and Agri-Food Canada

Canadian Food Inspection Agency

Foreign Affairs and International Trade Canada

European Communities (European Commission):

Directorate General for Agriculture and Rural Development Directorate General for Health and Consumers Directorate General for Trade Directorate General for the Environment

Additional representation will be permitted as necessary, based on ability to appropriately

address agenda topics.

xviii

WT/DS292/40, G/L/628/Add.1,

G/SPS/GEN/398/Add.1, G/AG/GEN/61/Add.1,

G/TBT/D/29/Add.1

Page 3

others:

The dialogue will cover any relevant issues of interest to Canada or the EC, including, among

GM product approvals in the territory of Canada or the EC as well as, where appropriate, forthcoming applications of commercial interest to either side.

The commercial and economic outlook for future approvals of genetically modified

products.

Any trade impact related to asynchronous approvals of genetically modified products

or the accidental release of unauthorised products, and any appropriate measures in this respect.

Any biotech-related measures that may affect trade between Canada and the EC,

including measures of EC Member States.

Any new legislation in the field of agriculture biotechnology.

Best practices in the implementation of legislation on biotechnology

Done in Geneva, 15 July 2009, in three (3) original authentic English versions.

For European Communities: For the Government of Canada:

(signed) (signed)

H.E. Mr. Eckart Guth H.E. Mr. John Gero

Ambassador Ambassador

Permanent Representative Permanent Representative

of the European Commission to the World Trade Organization

xix

Lampiran 2

EXPLANATORY MEMORANDUM ON THE COMPREHENSIVE

ECONOMIC AND TRADE AGREEMENT (CETA) BETWEEN CANADA,

OF THE ONE PART, AND THE EUROPEAN UNION AND ITS MEMBER

STATES, OF THE OTHER PART

TITLE OF TREATY

Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA) between Canada, of

the One Part, and the European Union and its Member States, of the Other Part

Command Paper Number qb2 2-

SUBJECT MATTER

1. The concluded agreement reflects the outcome of the Free Trade

Agreement (FTA) negotiations undertaken by the European Commission

(acting on behalf of the European Union and its Member States) with

Canada.

2. Negotiations were initially launched at a joint Canada-EU Summit held in

Prague in the Czech Republic on 6 May 2009. An agreement in principle

was signed between the then Canadian Prime Minister, Stephen Harper

and the then European Commission President, Jose Manuel Barroso, on 18 October 2013. The negotiations were concluded on 1 August 2014

and the agreement was officially presented at a further joint summit held

in Toronto on 25 September 2014. The European Parliament voted to

approve the agreement on 15 February 2017.

3. CETA was negotiated alongside an EU-Canada Strategic Partnership

Agreement (SPA). The SPA is a mixed framework political agreement to

update the 1976 framework agreement. It contains termination and

cessation clauses which reference CETA.

4. The UK Government is proceeding to ratify CETA and the SPA in line

with agreed policy that the UK should continue to ratify third country

agreements with the EU before the UK exits the EU. UK ratification of

existing EU agreements is consistent with our support for the EU's trade

agenda while we remain a Member State.

NATURE OF THE AGREEMENT

5. CETA is a "mixed agreement" which means it includes specific elements

that fall either under the competence of Member States, that are shared

or concurrent competencies with the EU, or that are EU exclusive

xx

competence. A "mixed agreement" means that all Member States are

parties to the agreement as well as the EU itself and Member States

(

xxi

must ratify it according to their own domestic legislative procedures

before it can fully and definitively enter into force and become legally

binding on the parties to the agreement.

6. Canada passed the necessary legislation to implement the agreement on

16 May 2017. The agreement has been provisionally applied since 21 September 2017. Only those areas of the agreement falling under EU

exclusive competence when the Council agreed signature and

provisional application are being provisionally applied.

7. A number of areas within CETA are of shared competence and are

exempted from provisional application, including a large part of the

chapter on investment (with those provisions being provisionally applied

relating only to foreign direct investment). In particular, the majority of the

section on investment protection is not being provisionally applied,

including measures relating to dispute settlement and expropriation.

Measures relating to investment protection and dispute settlement for

financial services are also excluded. In addition, provisions relating to

camcording are not being provisionally applied.

8. To date, other EU Member States who have already notified the

European Commission that they have completed the necessary

ratification procedures in their country are - the Czech Republic,

Denmark, Estonia, Spain, Croatia, Malta and Portugal.

9. CETA is a comprehensive FTA which comprises thirty chapters,

encompassing provisions on a wide range of areas, including market

access for goods, services, investment and government procurement,

intellectual property rights, sanitary and phytosanitary measures,

sustainable development, regulatory co-operation, mutual recognition of

professional qualifications, trade facilitation, co-operation on raw

materials and technical barriers to trade.

10. From the date of provisional application, CETA has liberalised and

eliminated tariffs across all economic sectors. The agreement removes

the vast majority (98%) of tariffs on industrial goods, all tariffs on many

food and drink and fisheries products and 92% of tariffs on agricultural

goods. Tariffs on an additional one percent of tariff lines will be

eliminated gradually within 3, 5 or 7 years. This will make EU (and UK)

exports more competitive in Canada and will have a positive impact on

growth and jobs.

11. The issue of non-tariff barriers is addressed in the chapter on Technical

Barriers to Trade (TBT) which incorporates and builds on the key

provisions of the World Trade Organization (WTO) TBT Agreement

resulting in specific TBT provisions that are enforceable bilaterally. This

chapter contains provisions that will improve transparency and create

closer contacts and cooperation between both parties in the area of

technical regulations and standards.

xxii

12. Additionally, at the end of the agreement, a separate Protocol on

Conformity Assessment has also been included. This replaces the

previous Mutual Recognition Agreement (MRA) with a broader and more

ambitious protocol by enlarging the scope of sectors covered. Conformity

assessment concerns product testing and certification. The Protocol

creates a framework so that Canadian and EU businesses do not need to have their products tested twice resulting in duplication of processes

as their products enter each other's markets. The Protocol was developed to complement the provisions in the TBT chapter.

13. In the government procurement chapter, the EU and Canada have

committed a wide range of contracting entities to ensuring that their

procurement activities, above a certain monetary value, are conducted in

a non-discriminatory manner and with appropriate transparency. Further

details of the scope and coverage of the entities subject to CETA

government procurement obligations are set out in annexes to the

agreement. Within five years of CETA entering into force, Canada has

also agreed to establish a single electronic point of access (SPA) for

procurement tenders (similar to that already provided in the EU).

14. The EU and Canada already have comprehensive commitments

concerning subsidies as laid out in the WTO Agreement on Subsidies

and Countervailing Measures and the WTO Agreement on Agriculture.

CETA includes a chapter on subsidies which generally reflects and

reinforces the rights and obligations set out in the WTO agreement on

subsidies. The agreement includes provisions covering exchange of

information and notification between the parties which will encourage

enhanced transparency. The agreement includes provisions on informal

consultations which allow for discussion and action on any subsidy

programs concerned which are considered damaging to either EU or

Canadian interests. For instance, in respect of consultations on

agricultural and fisheries subsidies, the text reflects both the EU and

Canada's objective to work towards more multilateral rules in these

areas.

15. In relation to services and investment, CETA includes commitments on

both parties to combat discriminatory measures and restrictions and to

have broad regulatory provisions in sectors like financial or

telecommunication services. CETA will also bring new opportunities for

EU companies by creating access to the Canadian market in key

sectors, such as the opening of the Canadian maritime transport market

financial services, and postal and courier sectors.

16. CETA includes chapters on the temporary movement of company

personnel and on the mutual recognition of qualifications. In both

these enabling areas, the agreement contains important provisions. For

instance, CETA has removed a number of limitations on citizenship and

residency conditions for workers, such as allowing EU lawyers,

accountants, architects and engineers to practice in Canada. In relation

to the mutual recognition of qualifications, CETA establishes a

(

xxiii

framework by which professional regulatory authorities in both the UK

and Canada can jointly develop recommendations for Agreements on

MRA to be approved by a CETA Joint Committee. The provisions make

it easier for companies to run their operations and to find suitably

qualified staff and therefore grow their businesses and expand trade. It

also allows opportunities for individual UK citizens be more transferable

and take up professional activities in Canada based on existing UK

professional qualifications.

17. In the realm of intellectual property rights (IPR), CETA promotes

effective protection for EU and Canadian IPR holders via specific

commitments, including on copyright and related rights, trademarks,

designs, patents, geographical indications and plant varieties. In

particular, CETA recognises the special status and offers continuing

protection on the Canadian market for certain European agricultural

products from specific geographical regions in the EU that are protected

as Geographical Indications (Gls).

18. No UK products are included in the list of GI products included at Annex

20-A of the agreement, since at the time CETA was negotiated in 2011,

no protected UK product was being exported in large enough quantities

for inclusion on the proposed list of protected Gls. The Government

consulted industry at the time of the negotiations but no objections were

raised to the non-inclusion of UK products. However, CETA also

provides that additional Gls may be added later, subject to agreement of

both parties (EU and Canada). The Government is working with the

Devolved Administrations to review Gls in CETA and will continue to

engage with industry on how to protect UK food and drink products.

19. The EU and Canada have also agreed to an additional period of patent

protection for eligible pharmaceutical products (so called patent term

restoration or extension) to restore part of the life of a patent that has

been consumed by clinical trials and delays resulting from bureaucratic

approval processes for patent protection. The Agreement also includes

enforcement rights in relation to IPR which are aimed at helping to

prevent illegitimate trade of, for example, counterfeit goods. The

enforcement provisions include civil and border remedies, such as the

provision of court injunctions where necessary. The CETA commitments

and provisions on IP build on international agreements on IPR issues.

20. In common with other recent FTAs, the CETA text includes three inter-

related chapters on trade and sustainable development matters which

include labour and environmental provisions. Within these chapters, the

EU and Canada reaffirm their strong commitment to the principles and

objectives of sustainable development. CETA recognises the right of

both the EU and Canada to set their own environmental priorities and

levels of protection. The EU and Canada also reaffirm commitments

made at a multinational level and to effectively enforcing domestic

environmental laws. The agreement sets up effective mechanisms on

sustainable development matters including a Civil Society Forum, a high

xxiv

level committee to oversee implementation of the trade-related chapters

and to facilitate cooperative activities. CETA also reaffirms the parties'

"right to regulate" in areas like labour and environment and for the parties

to set their own priorities and levels of protection.

21. CETA includes all the elements of the EU's new approach on

investment protection and investment dispute settlement. Under

CETA, cases will be heard by a permanent tribunal rather than on an ad-

hoc basis. CETA also creates an appeal system comparable to that found under domestic legal systems. The commitments made in this

area compliment the multilateral dispute settlement framework set out in

the WTO and emphasise the importance of resolving disagreements

through co-operative means. The agreement also includes a mediation

mechanism available on a voluntary basis to tackle disputed trade

measures between the state parties subject to the agreement.

22. The agreement annexes include information on tariff elimination

schedules, cooperation in the field of motor vehicle regulations, details of

sanitary and phytosanitary measures, rules of procedure for arbitration

and mediation mechanisms, details of government procurement,

guidelines for MRAs, a list of Gls, details relating to the Protocol on rules

of origin, list of products covered by the Protocol on conformity

assessment and the Protocol relating to pharmaceutical products. It also

includes a list of Bilateral Investment Treaties (BITs) between Canada

and EU Member States and a Joint Declaration on Wines and Spirits.

23. Overall, CETA is a wide-ranging and substantial agreement between two

like-minded trading parties. The vast majority of CETA opportunities for

UK and other EU companies, including reductions in tariffs, have been in

place since provisional application of the Agreement in September 2017.

MINISTERIAL RESPONSIBILITY

24. The Secretary of State for International Trade has primary responsibility

for trade policy. Given that the provisions of this FTA are wide in scope,

many Secretaries of State have an interest in this policy area. These

include the Chancellor of the Exchequer and the Secretaries of State for

Foreign and Commonwealth Affairs, Environment Food & Rural Affairs,

Home Affairs, and Transport.

POLICY CONSIDERATIONS

(i) General

25. The UK Government is committed to ratifying and implementing this

agreement between the EU and Canada in line with agreed government

policy, which will result in the comprehensive liberalisation of trade and

xxv

( I

investment across the EU and Canada, and is designed to improve market access opportunities for both exporters and investors.

26. The agreement is consistent with the UK's objectives in trade policy

(free, fair and open markets) and with relevant wider policy goals. The

UK Government supports this agreement, which is ambitious with

substantial gains for all parties on market access and rules. The UK

believes the agreement represents a well balanced outcome of

negotiations and one that is fully consistent with the UK's policy on FTAs

and beneficial for the UK overall.

27. The UK Government is very supportive of CETA and is fully committed to

supporting this and other EU agreements whilst we remain an EU

Member State. The UK Government is committed to seeking continuity in

its current trade and investment relationships post exit, including those

covered by EU FTAs or other EU preferential arrangements.

28. The Prime Ministers of the UK and Canada have made clear their

intention to seek to swiftly and seamlessly transition CETA into a UK-

Canada deal as the UK leaves the EU and have formally announced a

Post-Brexit Working Group as the mechanism through which to take this

forward.

29. The UK and European Commission negotiating teams have agreed, and

reflected in the draft Withdrawal Agreement, that the UK is to be treated

as a Member State for the purposes of international agreements during

the Implementation Period. The EU will formally notify other parties of

this approach in due course. We will be engaging with Canada and other

partners to ensure that trade with them will not be disrupted on the day of

leaving the EU.

30. Economic Benefits to the UK

a) The agreement creates new trade and investment opportunities for

both parties, including UK businesses and citizens.

b) The impact assessment shows that CETA presents a potential overall

benefit with an increase to UK annual net Gross Domestic Profit (GDP)

of around £730 million.

c) The increase in GDP is associated with: £530 - £670 million (4.3% -

5.5%) net increase in UK exports to Canada from the elimination of

most tariffs and reductions in Non-Tariff Measures (NTMs); £1.1 billion

(6%) net increase in UK imports from Canada from the elimination of

most tariffs and reductions in NTMs; £900 million net increase in UK

production from higher UK real income.

d) Alongside these benefits we expect a £300 - 400 million (0.01 % -

0.02%) increase in UK consumer welfare from an increase in real

income.

xxvi

e) The top UK sectors expected to benefit the most from CETA, in terms

of an increase in total exports, include motor vehicles and financial

services. CETA is estimated to increase UK imports from Canada by £1.1 billion due to favourable preferential rates. This could lead to lower UK business costs. The top UK sectors expected to benefit most

from import gains in goods and services from Canada include non-

ferrous metals, processed foods and other machinery sectors.

f) The elimination of 98.6% of Canadian tariff lines generates most of the

increase in UK exports to Canada. In the long term this is associated

with a 33% increase in the value of motor vehicle exports to Canada,

as well as a 72% increase in textiles and apparel. Most tariffs were

eliminated when CETA was provisionally applied in September 2017;

however, some will be eliminated gradually over 3, 5 or 7 years.

Analysis from the European Commission shows EU businesses could

save up to €590 million a year from elimination of tariffs. We estimate

the UK proportion of these savings to range between £64 and £90

million. In practice this means tariff cuts will increase the

competitiveness of UK firms by enabling them to offer Canadian

consumers better value for money.

g) As outlined in the UK's Impact Assessment of CETA, it is estimated

that service regulation barriers faced by UK exporters will reduce by a

tariff equivalent of 1.5% in the financial sector, 1.7%% in the

recreational sector, 0.6% in the insurance sector and 1.8% in the

business services sector.

31. UK- Canada bilateral trade

a) The UK and Canada have many close political, cultural, historic,

emotional, linguistic and economic ties. In 2016, trade between

the UK and Canada totalled £15.4 billion in goods and services.

UK exports to Canada were £8.3 billion and imports from Canada

were £7.1 billion in 2016. Canada was the UK's 161h largest export

destination in 2016. The UK was Canada's third largest export

destination in goods in 2016 and second largest export destination

in services in 2015. The UK has experienced a trade surplus with

Canada in seven out of the last ten years.

b) In 2016, UK exports to Canada were £4.9 billon (59%) in goods

and £3.4 billion (41%) in services. In comparison, UK imports from Canada in 2016 were £5 .4 billion (75%) in goods and £ 1. 7 billion

(25%) in services.

c) The UK's top export goods sectors to Canada are 'nuclear

reactors, boilers and machinery', 'vehicles' and 'aircraft'.

xxvii

d) The pattern of imports and exports has changed from 2011-2013

to 2014-16, suggesting significant variability in the pattern of UK-

Canada trade.

(ii) Financial

32. There are no direct financial implications for the UK as a result of this

FTA UK businesses are not expected to incur costs if they do not utilise

the preferences set out in CETA Where a business chooses to trade

under CETA preferences they will incur a one-off familiarisation cost

associated with reading the CETA guidance (£4.6 billion).

33. CETA includes provisions aimed at establishing a standing court -

Investment Court System (ICS) to resolve disputes arising from potential

breaches of the investment protection chapter. The ICS is not being

provisionally applied and will only come into force after the ratification of

CETA by all EU Member States. The resource implications of the ICS,

such as the remuneration of permanent judges, are yet to be decided by

the EU and Canada.

(iii) Reservations and Declarations

31. None

IMPLEMENTATION

32. The agreement will need to be specified as an EU Treaty by Order in

Council in accordance with section 1 (3) of the European Communities

Act 1972 in case it is necessary to subsequently implement obligations in

the treaty through subordinate legislation using s 2(2) ECA powers.

Section 2(2) of the ECA can only be relied upon if a treaty is specified as

an "EU treaty".

33. The Government has published a separate Explanatory Memorandum in

conjunction with the laying of a Specification Order Statutory Instrument

(SI).

CONSULTATION

34. The Parliamentary Scrutiny and Select Committees have been consulted

on the proposals relating to signature, provisional application and

conclusion of this agreement.

35. Throughout the negotiations for this FTA and since its signature, DIT and

its predecessor department, the Department for Business, Innovation and Skills (BIS) has actively engaged and consulted with business, the

Devolved Administrations and across Government, and has represented

agreed policy to the European Commission.

xxviii

36. The Government is also consulting with Crown Dependencies and

Gibraltar.

GREG HANDS MP, MINISTER OF STATE FOR TRADE POLICY

DEPARTMENT FOR INTERNATIONAL TRADE

29

xxix

Lampiran 3 Dokumen COMPREHENSIVE ECONOMIC AND TRADE

AGREEMENT (CETA) BETWEEN CANADA, OF THE ONE PART, AND

THE EUROPEAN UNION [AND ITS MEMBER STATES

Dokumen Perjanjian Ekonomi dan Perdagangan Komprehensif Kanada-Uni

Eropa (CETA) dapat diunduh di https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A22017A0114%2801%29

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A22017A0114%2801%29

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A22017A0114%2801%29

xxx

Lampiran 4 Laporan Pertemuan Dialog terkait Isu Akses Pasar Biotek pada 26

April 2018 dalam Perjanjian Ekonomi dan Perdagangan Komprehensif Kanada-

Uni Eropa (CETA)

Laporan terkait dialog isu akses pasar biotek dalam Perjanjian Ekonomi dan

Perdagangan Komprehensif Kanada-Uni Eropa (CETA) dapat diunduh di



Date post:	15-Jun-2019
Category:	Documents
Upload:	halien
View:	216 times
Download:	0 times

KEPENTINGAN UNI EROPA DALAM THE CANADA-...

Documents