Date post: | 04-Oct-2018 |
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La agenda regulatoria 2017 – 2021 en agua potable y saneamiento
Lima, 21 de noviembre de 2017
1
Iván Lucich Larrauri Presidente del Consejo Directivo
Contenido
I. Situación del sector
II. Nuevas funciones de SUNASS según Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento (D.L. N° 1280)
III. Agenda Regulatoria de la SUNASS 2017-2021
2
Cobertura urbana y rural
3
95%
71% 88%
25%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Urbano Rural Urbano Rural
Coberura agua Cobertura alcantarillado
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento (documento preliminar) ENAPRES 2016
4
Fuente: Situación de los Servicios de Agua y Saneamiento en el Ámbito Rural, Instituto de Estudios Peruanos (2017). (A su vez: ENAPRES 2016). Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos
Calidad de agua
2.24
1.47
2.80
1.75
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
SEDAPAL Resto de EPS
S//m
3
Facturación media
2010 2015
69.23
46.97
83.54
55.24
0
20
40
60
80
100
SEDAPAL Resto de EPS
%
Micromedición
2010 2015
38.17
47.08
29.72
44.29
0
10
20
30
40
50
SEDAPAL Resto de EPS
%
Agua no facturada
2010 2015
5
Principales indicadores de EPS
21.72
15.24
21.86
16.27
0
6
12
18
24
SEDAPAL Resto de EPS
ho
ras/
día
Continuidad promedio
2010 2015
6
Benchmarking Tarifas
(consumo promedio 15 m3)
AGUA POTABLEUruguay
(Montevideo)
Perú
(Lima)
Costa Rica
(Heredia)
Colombia
(Bogotá)
Chile
(Santiago)
Brasil
(Sao Paulo)
Cargo fijo 174.660 5.042 1,200.000 12,644.040 622.000 -
cargo variable 295.200 18.200 6,525.000 34,443.600 5,242.200 39.880
(CF + CV)1/ 469.860 23.242 7,725.000 47,087.640 5,864.200 39.880
Tipo de cambio 28.640 3.240 572.210 3,010.609 654.340 3.152
Tarifa agua ($) 16.406 7.173 13.500 15.641 8.962 12.653
ALCANTARILLADO Uruguay Perú Costa Rica Colombia Chile Brasil
Cargo fijo 73.090 - 600.000 5,911.860 - -
cargo variable 295.200 8.225 2,535.000 38,020.650 7,200.750 39.880
(CF + CV)1/ 368.290 8.225 3,135.000 43,932.510 7,200.750 39.880
Tipo de cambio 28.640 3.240 572.210 3,010.609 654.340 3.152
Tarifa alcantarillado ($) 12.859 2.539 5.479 14.593 11.005 12.653
Tarifa agua y
alcantarillado ($)29.265 9.712 18.979 30.233 19.967 25.307
1/ Las tarifas se encuentran en la moneda local de cada país.
$0
$2
$4
$6
$8
$10
$12
$14
$16
Uruguay Perú Costa Rica Colombia Chile Brasil
12.859
2.539
5.479
14.593
11.005 12.653
Facturación Alcantarillado (15 m3)
$0
$3
$6
$9
$12
$15
$18
Uruguay Perú Costa Rica Colombia Chile Brasil
16.406
7.173
13.500
15.641
8.962
12.653
Facturación Agua potable (15 m3)
Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
II. Nuevas funciones de SUNASS según Ley Marco
de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento (D.L. N° 1280)
Decreto Legislativo 1280
El 29 de diciembre de 2016, se aprobó la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento que asigna nuevas funciones y competencias a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.
SUNASS en su condición de organismo regulador, le corresponde garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural, en condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la población y a la preservación del ambiente
País: 31,1 millones
Urbana: 23,9 millones
Ámbito EPS: 19,5 millones
Fuente: Proyecciones INEI www.inei.gob.pe (Población 2015)
• Tarifaria • Normativa • Supervisión • Fiscalización y
Sanción • Solución de reclamos
FUNCIONES
Antes de la Ley Marco
el ámbito de la regulación
comprendía 50 EPS urbanas
País: 31,1 millones
Urbana: 23,9 millones
Ámbito EPS: 19,5 millones
Fuente: Proyecciones INEI www.inei.gob.pe (Población 2015)
• Regulatoria (tarifas)
• Normativa • Supervisión • Fiscalización
y Sanción • Solución de
reclamos
+
• Regulatoria (acceso, desregulación)
• Supervisión (directorio, buen gobierno corporativo)
• Evaluación de EPS para ingreso al RAT
• Regulatoria (tarifa) • Supervisión. • Normativa.
+
• Metodología para fijar el valor de la cuota familiar.
• Normas para constitución de organizaciones comunales.
+ •Determinación
del ámbito de la prestación y proceso de integración. • Aprobación de
Escala Eficiente (EE) para integración de prestadores •Opinión previa
favorable para constituir empresa prestadora de acuerdo a EE • Resolución de
controversias (liberación de interferencias)
Nuevas Funciones
13
Determinar la escala eficiente y disponer la integración de operadores de pequeñas ciudades a la EPS.
Autorizar la prestación de los servicios a las municipalidades provinciales o distritales, cuando no sea posible la integración.
Dictar disposiciones para la incorporar organizaciones comunales a EPS.
Normar la constitución de organizaciones comunales.
Suspender la explotación total o parcial de los servicios de saneamiento, cuando no sean prestados eficientemente.
Implementar procesos de integración de otros prestadores a las empresas prestadoras
Determinación del área de la
prestación
Estructura del Mercado
Proceso de integración de prestadores Escala Eficiente
Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento
Pequeñas Ciudades
Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento
CCPP Urbanizaciones Asentamientos humanos Agrup vecinales o similares
Zonas urbanas o Excedan 2000 hab
Organizaciones Comunales
Excepcionalmente municipios provinciales y distritales (por 3 años)
Proceso de integración de prestadores en un año
Pro
hib
ició
n d
e d
esin
tegr
ació
n
Prohibida la desintegración o escisión de los prestadores
de SS
Todo acuerdo o acto orientado a la desintegración
es nulo
Alcaldes (parte de JGA) son responsables si suscriben
decisiones de desintegración
Creación de nuevas
Empresas
Requiere opinión favorable de
Sunass y la dación de una Ley
Opinión de Sunass en función a:
Escala eficiente Criterios de
viabilidad técnica y legal
Principios de prestación de SS
Requiere conocer el territorio: prestadores, usuarios, usos del agua, fuentes y sumideros para incentivar la integración y el agrupamiento de los prestadores a través del uso de instrumentos regulatorios, considerando…
1. Aprovechamiento hídrico, y la relación fuente–sumidero.
2. Escala eficiente.
3. Relaciones con “el entorno” : Gobernanza del Agua.
Sin embrago….
Determinar el área de la prestación
JASS
JASS
JASS
EPS
JASS
Localidad (hab) CCPP UGM-
OE JASS Otras OC EPS
200-1,000 770 18 344 84 26
1,000-2,000 65 7 31 2 11
2,000-15,000 63 16 16 2 20
> 15,000 12 3 2 0 8
Totales 910 44 393 88 65
EPS -GRAU 65 CCPP atendidos por EPS
AMBITO DE INTERVENCIÓN EN PIURA
Centros Poblados con Sistema de Saneamiento
…y la articulación entre actores y sectores en el ámbito de la
prestación
18
Plataforma de Gestión
MRSE Comunidades
Gobierno Regional/local
ONG
EPS
MINAM Junta de Usuarios
Energia
Otros actores…
Agenda Regulatoria (3 etapas) Implementar la Regulación en ámbito
rural y mejora en ámbito urbano.
20
• Señalar ámbito de prestación
• Registro y caracterización de prestadores
• Difusión de metodología de cálculo de cuota
• Difusión de caracterización de fuentes
Preparatoria o promoción
• Reportes de cumplimiento de JASS a ATM
• Comunicación a prestadores
• Difusión de indicadores de desempeño y calidad de agua
• Determinación de cuotas y de tarifas por costos totalmente distribuidos
• Vigilancia desconcentrada de gestión comercial y funciones de ATM
Integración / Agrupación • Exigencia de niveles de
calidad de prestación de servicios
• Difusión de indicadores de desempeño
• Contratos de desempeño y supervisión desconcentrada de metas de gestión.
• Regulación por empresa modelo
Regulación
Desconcentrar supervisión, vinculación con ATM,
conformar plataformas de buena gobernanza del agua,
diseño proyectos GIRH, articulación intersectorial,
cultura del agua.
Participación en plataformas de buena gobernanza del agua, asistencia técnica
productiva a contribuyentes de servicios ecosistémicos
hídricos, ejecución de proyectos GIRH,
participación de usuarios en cultura del agua.
Fortalecimiento y vínculo remoto con las ATM,
participación de usuarios a través de cultura del agua
JASS
JASS
JASS
EPS
JASS
Fortalecer a EPS para incorporar localidades y JASS-urbanas, y asistir a JASS-rurales en O&M de sus sistemas y en diseño e implementación de Proy. MRSE, ACC y GRD. Además: incentivar agrupación de JASS y la inclusión del saneamiento rural en los Programas Presupuestales,y promover el uso de tecnologías apropiadas para el abastecimiento y tratamiento y r-euso de aguas residuales.
Fortalecimiento de EPS
1. Escala: <- Integración <- AP
2. Recursos: <- Tarifa
3. Gobierno corporativo y mejoras en gestión: <- RAT + SUP-Des
4. Disponibilidad de agua: <-MRSE
La Estrategia de Intervención
22
Incluir en estudios tarifarios componentes de seguridad hídrica: Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos; Gestión de Riesgo de Desastre; Gestión para el Cambio Climático.
Fijar tarifa para el monitoreo y gestión de aguas subterráneas.
Implementar focalización del subsidio según condición de pobreza.
Determinar cuotas de los prestadores comunales y requerimiento de subsidios.
Aprobar estudios tarifarios de localidades y prestadores integrados.
Regulación Tarifaria
Nº EPS Departamento Nº EPS Departamento
1 SEDACHIMBOTE Áncash 13 EMAPA San Martín San Martín
2 EMSAP Chanka Apurimac 14 EMPSSAPAL Cusco
3 Sedapar (Rioja) San Martín 15 EMAPA Cañete Lima
4 EPS Emapat Madre de Dios 16 EMAPAVIGSSA Ica
5 EMAPAB Amazonas 17 Emapisco Ica
6 EPS Marañon Cajamarca 18 EPS Sierra Central Junín
7 EPS Moquegua Moquegua 19 SEMAPACH Ica
8 EPSEL Lambayeque 20 EMAPACOP Ucayali
9 EPS Grau Piura 21 EMAQ Cusco
10 EPS Mantaro Junín 22 EPS Tacna Tacna
11 EPSSMU Amazonas 23 EMAPA Huancavelica Huancavelica
12 EPS Emapica Ica 24 SEDA Cusco Cusco
AÑO 2017 AÑO 2018
SUNASS continuará reajustando las tarifas de agua potable para darle sostenibilidad al servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas
Programación de Nuevos Estudios Tarifarios 2017-2018
24
Desconcentrar la supervisión de los prestadores a través de 27 ODS a nivel nacional.
Sancionar a Gerente General y Directores por incumplir Buen Gobierno Corporativo y Rendición de Cuentas
Supervisar a los prestadores en el ámbito rural.
Supervisión de los VMA.
Supervisar la implementación de los contratos de APP.
Supervisión y Fiscalización
SUNASS transforma su accionar centralizado al fortalecimiento de sus capacidades para acercar el Estado al ciudadano
Implementar 27 Oficinas Desconcentradas
26
Socializar proyectos de estudio tarifario a través de organizaciones de base: juntas vecinales, organizaciones de usuarios y frentes de defensa.
En los últimos cuatro años, SUNASS ha realizado 31 procesos de audiencias públicas, que incluyen acciones previas de comunicación y diálogo social (9 445 personas sensibilizadas en esos procesos)
Asimismo, SUNASS cuenta con 5 Consejos de Usuarios Macrorregionales (Norte, Oriente, Centro, Sur y Lima) integrados por Asociaciones de Consumidores, Colegios profesionales, Universidades y ONGs.
Participación ciudadana
27
ÁMBITO MARCO REGULATORIO
I. Urbano
1. Reglamento General de Tarifas para Empresas Prestadoras
2. Reglamento de Supervisión y Sanción para Empresas Prestadoras
3. Reglamento de Calidad para Empresas Prestadoras
4. Reglamento de Reclamos para Empresas Prestadoras
II. Pequeñas ciudades
1. Reglamento de Tarifas para Pequeñas Ciudades
2. Reglamento de Supervisión y Sanción para Pequeñas Ciudades
3. Reglamento de Calidad para Pequeñas Ciudades
4. Reglamento de Reclamos para Pequeñas Ciudades
III. Rural
1. Aprobar metodología para determinación de la cuota familiar.
2. Reglamento de Supervisión y Sanción para Pequeñas Ciudades
3. Reglamento de Calidad para Pequeñas Ciudades
4. Reglamento de Reclamos para Pequeñas Ciudades
Desarrollar el marco regulatorio para pequeñas ciudad y ámbito rural
Desarrollo Normativo
¡Ya estamos trabajando con equipos descentralizados y multidisciplinarios en Tumbes, Piura, Lambayeque y Arequipa!
Tumbes Piura
Lambayeque Arequipa
29
Acciones inmediatas (2017)
Desconcentrar labores de Supervisión y fiscalización en 24 regiones. Mapear y monitorear a operadores de agua potable (urbano y rural)
en Piura y Arequipa (línea base de calidad de agua). Determinar la línea base de Calidad y cobro en los Centro Poblados
de más de 15 000 habitantes. Supervisar la conformación de directorios y cumplimiento de
requisitos de gerentes generales de las EPS. Evaluar EPS para determinar si corresponde su ingreso al Régimen
de Apoyo Transitorio. Focalizar subsidios en Lima y progresivamente en provincias. Aprobar nueva tarifa por el servicio de monitoreo y gestión de agua
subterráneas para Sedapal y Sedalib. Incorporar MRSE y fondos para la Gestión de Riesgo de Desastres y
Gestión para el Cambio Climático en 10 EPS durante el 2017. Reconocer en los Estudios Tarifarios el capital donado mediante
obras financiadas por el Gobierno Central, local, y/o regional, en 8 EPS durante el 2017.
SUNASS fortalece sus capacidades y se descentraliza para contribuir a mejorar la calidad de los servicios de agua potable de todos los peruanos!