La dimensión político-institucional

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Anuario LatinoamericanoCiencias Políticas y Relaciones Internacionalesvol. 7, 2019pp. 17–74

DOI: 10.17951/al.2019.7.17-74La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)

The Political-Institutional Dimension of the Integration Processes of Latin America (2006–2016)

Alberto Rocha Valencia*División De estuDios De estaDo y socieDaD

Departamento De estuDios ibéricos y LatinoamericanosuniversiDaD De GuaDaLajara

méxico [email protected]

https://orcid.org/0000-0002-5570-9872

RESUMEN Este trabajo aborda el análisis de la dimensión político-institucional del tercer perio-do del proceso de integración regional (2000–2015/16) de ALC, que se distinguió por haber propiciado un impulso sustantivo de éste y se caracterizó por ser progresista y semi-abierto. No solamente los procesos subregionales avanzaron (MERCOCUR, UNASUR, PIM, SICA, CARICOM, AP, ALBA), sino que con la creación de la CE-LAC (foro político y diplomático regional) se logró constituir un bosquejo de gober-nabilidad-gobernanza regional que generó unidad y autonomía.

PALABRAS CLAVE: Latinoamérica, integración, gobernabilidad, gobernanza, pro-cesos, instituciones, tratados, gobiernos, progresismo, neoliberalismo, multilateralis-mo, bilateralismo, autonomía.

ABSTRACTThis article addresses the analysis of the political-institutional dimension of the third period of the regional integration process (2000–2015/16) of LAC, which was dis-

* Doctor por la universidad de paris viii, 1982, Francia. profesor investigador titular c y jefe del Departamento de estudios ibéricos y Latinoamericano-DeiLa; profesor de la Licen-ciatura en relaciones internacionales del Departamento de estudios internacionales; profesor de la maestría en relaciones económicas internacionales y cooperación (énfasis en aLc y ue) del centro universitario en ciencias económicas y administrativas: profesor de la maestría y Doctorado en ciencias políticas del Departamento de estudios políticos del centro universita-rio de ciencias sociales y Humanidades de la universidad de Guadalajara. miembro del sistema nacional de investigadores-sni, conacyt, méxico.

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Dossier América Latina:

continuidad y cambio en el escenario regional

tinguished by having fostered a substantive impetus of this process and had a pro-gressive and semi-open character. Not only did the subregional processes advance (MERCOSUR, UNASUR, PIM, SICA, CARICOM, AP, ALBA), but with the creation of CELAC (a regional political and diplomatic forum) it was possible to establish a regional governability-governance outline that generated unity and autonomy.

KEYWORDS: Latin America, integration, governability, governance, processes, in-stitutions, agreements, governments, progressivism, neoliberalism, multilateralism, bilateralism, autonomy.

INTRODUCCIÓN

en este trabajo se abordan las cuestiones de la gobernabilidad y gobernanza en los planos regional y subregional del proceso de integración de la región, con la finalidad de explorar la relación entre los procesos de gobernabilidad y go-bernanza de los esquemas político-institucionales de los procesos de integra-ción subregionales y el esquema de gobernabilidad y gobernanza del proceso de integración regional. Lo anterior solamente será posible si antes se realiza un recorrido analítico por cada una de las dimensiones político-institucionales de los procesos de integración regional y subregional existentes1, para clasificarlas en función de sus organigramas y luego en relación con los cuadros de análisis político-institucional. antes de avanzar, dejamos constancia que en este escrito no se incursionará en las dinámicas desplegadas por cada uno de los esquemas político-institucionales de los procesos de integración regional y subregional.

como resultado de este recorrido analítico hemos clasificado a las dimensio-nes político-institucionales de los procesos de integración en cuatro categorías: – Forma político-institucional simple de gobernanza sencilla– Forma político-institucional relativamente avanzada– Forma político-institucional avanzada y dinámica– Forma político-institucional amplia y compleja

a cada una de estas formas le corresponden diferentes prácticas de gober-nabilidad y gobernanza: gobernanza llana, gobernanza intensa con rasgos de una gobernabilidad germinal, gobernanza fuerte acompañada de una gober-nabilidad creciente y gobernabilidad establecida.

Hasta antes de los inicios de los años dos mil, los esquemas político-institu-cionales de los procesos de integración subregionales y regionales se presenta-ban muy de manera dispersa y desvinculados. en el periodo de 2000–2015/16 se ensaya un proceso de gobernabilidad autónoma regional a partir de la crea-

1 sobre el tema de las instituciones de los procesos de integración regional y subregional se pueden consultar los libros de noemí beatriz mellado (ed.) (2009, 2010 y 2012), los libros alber-to rocha v. et al. (1997, 2002, 2003, 2006, 2007, 2008, 2016) y los trabajos de este mismo autor (2001, 2007, 2013, 2014 y 2015). en estos trabajos se pueden consultar los análisis realizados so-bre las dinámicas de los esquemas político-institucionales de los niveles regional y subregional.

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La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)

Alberto Rocha Valencia

ción y puesta en funcionamiento de la comunidad de estados Latinoamerica-nos y caribeños – ceLac. este ensayo de gobernabilidad autónoma regional buscaba sincronizarse con las experiencias de gobernanza y gobernabilidad su-bregionales existentes. ahora bien, en este periodo, entre la gobernabilidad del plano regional y las gobernanzas y gobernabilidades del plano subregional no hay buena correspondencia, debido a las inercias existentes y a las situaciones de intergubernamentabilidad prevalecientes en ambos planos, pero esto no im-pidió que se formaran consensos y se impulsaran una dinámica interna regional y una dinámica externa regional; ambas dinámicas generadoras de cohesión, unidad y autonomía de la región. existió pues una tensión entre la “homogenei-dad” del esquema político-institucional de la ceLac (de una institución joven) y a la “heterogeneidad” de los esquemas político-institucionales (una diversidad de instituciones) de los procesos de integración subregionales.

para lograr una mejor contextualización de este trabajo presentamos los pe-riodos de desenvolvimiento de la integración regional, con la finalidad de colo-car el énfasis en el tercero de ellos y dejar sentado que se ha iniciado uno nuevo: a) primer periodo 1960–1980: el regionalismo cerrado y su lógica de desa-

rrollo hacia adentro (de cuño estructuralista) sustentado en el modelo de industrialización por sustitución de importaciones – isi.

b) segundo periodo 1980–2000: el regionalismo abierto y su lógica de de-sarrollo hacia afuera (de matriz neoliberal) que reposaba sobre la acción externa de los capitales (de afuera hacia adentro) y la dinámica económica volcada hacia las exportaciones.

Hasta aquí tenemos los siguientes procesos de integración: asocia-ción Latinoamericana de integración (aLaDi), Grupo de río, parlamento Latinoamericano (parLatino), sistema económico Latinoamericano (seLa), comunidad andina (can), mercado común del sur (mer-cosur), Grupo de los (G–3), sistema de integración centroamericano (sica), caribbean community and common market (caricom), aso-ciación de estados del caribe (aec) y un conjunto de acuerdos bilatera-les. sobre estos dos primeros periodos consultar (rosenthal 1993, salazar 1993, vieira 2006, sanahuja 2006, Gudynas 2006).

c) tercer periodo 2000–2015/16: el regionalismo alternativo y semiabierto (cercano del neoestructuralismo y del nuevo desarrollismo), impulsado por los gobiernos progresistas.

en este periodo, los primeros cambios se producen en el nivel su-bregional cuando se inicia la convergencia integradora de méxico con el sica. entonces, aparece el espacio de integración mesoamericano, pri-mero llamado plan puebla panamá-ppp y, más adelante, proyecto meso-americano-pm. De este modo, toma forma una suerte de mesoregión de integración; por supuesto muy influida por el rol de méxico como potencia regional. Luego toma forma el Área de Libre comercio de suda-mérica, con base en la convergencia integradora entre el mercosur, la can y chile. este proceso dará lugar después a la comunidad sudame-

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ricana de naciones y, finalmente, a la unión de naciones sudamericanas-unasur (ahora se añaden surinam y Guyana). entonces toma forma la segunda mesoregión, liderada por la otra potencia regional, brasil. en seguida se funda la alternativa bolivariana de las américas-aLba y venezuela decide salir de la can para incorporarse al mercosur. Finalmente, se funda la ceLac, como foro político y diplomático regio-nal (en sustitución del Grupo de río) y casi al mismo tiempo se crea la alianza del pacífico-ap en el nivel subregional. esta tercera etapa se ha-bría cerrado con el declive relativo de los gobiernos progresistas y la cri-sis de los modelos económicos neo-extractivistas, debido a la caída de los precios de las materias primas (petróleo, gas y minerales diversos). este periodo puede llamarse “alternativo” puesto que los gobiernos progresis-tas se propusieron un modelo económico desarrollista, semiestatista, de bienestar, democrático y con orientaciones geoeconómicas y geopolíticas sur-sur (china, rusia e india). brasil, como potencia regional, miembro del brics, fue el líder en todo este periodo. una cuestión fue funda-mental en este periodo, la autonomía de los países y la autonomía de la región. estas propuestas se encuentran expuestas en la obra Dimensio-nes, estrategias y alternativas de la integración autónoma para América Latina y el Caribe. Desafíos para el caso mexicano (preciado coronado 2018) y en Sentido de la investigación sobre la integración autónoma de la integración de América Latina y el Caribe. Fundamentos teóricos y meto-dológicos (preciado coronado 2018).

recordamos que varios autores han llamado a este periodo como el de “integración posliberal”, “posneoliberal” y “poshegemónica”. nombramos el caso de josé antonio sanahuja quien enumera algunas de sus características más importantes: a) la primacía de la agenda política y una menor atención a la agenda económica y comercial; b) el retorno de la “agenda de desarrollo”, en el marco de las agendas económicas del “post-consenso de Washington”; c) un mayor papel de los actores estatales frente al protagonismo de los actores privados y las fuerzas del mercado; d) un énfasis mayor en la agenda “positiva” de la integración, centrada en la creación de instituciones y políticas comunes y en una cooperación más intensa en ámbitos no comerciales; e) mayor pre-ocupación por las dimensiones sociales y las asimetrías en cuanto a niveles de desarrollo; f) la búsqueda de fórmulas para promover una mayor participación y la legitimación social de los procesos de integración (sanahuja 2009).

d) cuarto periodo, desde 2016 hacia adelante: el regreso del “regionalismo abierto” (muy controvertido, por cierto, por la crisis general del neolibe-ralismo y del consenso de Washington), la vuelta relativa de nuevos-viejos gobiernos conservadores neoliberales y el proceso de rearticulación de la región con los estados unidos del conservador proteccionista D. trump. según autores como jorge Garzón y Detlef nolte, habríamos ingresado a una nueva etapa que ellos definen como la del “regionalismo cruzado”, propio de un contexto de crisis del neoliberalismo, de transición hacia un

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mundo multipolar y de prácticas acentuadas de relaciones bilaterales entre los procesos de integración regional (Garzón 2015; Garzón, nolte 2016).

en esta investigación se abordarán los puntos siguientes: primero, el tema de la gobernabilidad y gobernanza en un sistema político nacional, en el sistema político internacional y en el sistema-mundo emergente, de manera muy resumida.

Gobernabilidad y gobernanza

El nivel espacial nacional del sistema-mundo moderno

en un sistema político nacional: Gobernabilidad = dirección política + go-bernanza. Gobernabilidad es la “capacidad de gobernar” (frase tomada de yehezkel Dror 1994). Dirección política es la definición de una estrategia gu-bernamental resultado de la toma de decisiones por la élite política guberna-mental en función de los apoyos que recibirá de los actores de la sociedad civil; este es el eje de la legitimidad del gobierno. Gobernanza es la gestión de los

Gráfico 1. esquema del sistema político nacional (spn)

Fuente: elaboración propia.

Gráfico 1. Esquema de Sistema Político Nacional (SPN)


ESTADO

GOBIERNO

INSTITUCIONES BUROCRÁTICO-ADMINISTRATIVAS

SOCIEDAD CIVIL

INSTITUCIONES, ORGANIZACIONES, ASOCIACIONES

Deci

sione

s

Apoy

os

Dem

anda

s Acci

ones

Legitimidad Eficiencia

SOCIEDAD

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ESFERA PÚBLICA SO

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RA P

ÚBL

ICA

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asuntos públicos resultante de las acciones (políticas públicas) emprendidas por la élite política gubernamental en relación con las demandas procesadas por los actores de la sociedad civil; este es el eje de la eficiencia del gobierno (rocha valencia 2003). De esta manera, gobernabilidad implica legitimidad y eficiencia. un buen gobierno es el que combina adecuadamente legitimidad y eficiencia, es decir, el que dispone de capacidad para gobernar. en síntesis, la gobernabilidad es la variable dependiente y la dirección política y la gober-nanza son variables independientes (prats 2000; camou 2008; briceño 2018).

El nivel internacional

en el sistema político internacional de la Guerra Fría y posguerra Fría se pre-sentaron tres situaciones: a) Durante la Guerra Fría (la bipolaridad) los dos hegemones (por separado)

se encargaron de establecer la dirección política en occidente y en oriente. en esta medida, la organización de las naciones unidas (onu) por medio del consejo económico y social (ecosoc) y las instituciones interna-cionales especializadas de cooperación solamente lograron impulsar una gobernanza internacional (por medio de la cooperación internacional), pues el consejo de seguridad (cs) estaba paralizado por el veto de las dos superpotencias.

b) en posguerra Fría i (la unipolaridad) 1990–2000) la dirección política la imparte el el Grupo de los siete (G–7). esto quiere decir que la onu sola-mente impulsa una gobernanza internacional (haciendo uso de la coope-ración internacional) y esto porque el cs sigue paralizado por el veto.

c) en posguerra Fría ii (la unipolaridad desafiada) (2000–2016) la elabora-ción e impartición de la dirección política se complica, pues ahora el G–7 y el Foro brasil, rusia, india, china y sudáfrica (brics) compiten abier-tamente por impartir dirección política. en consecuencia, la onu sigue impulsando una gobernanza internacional, debido a que el cs sigue siendo un campo de disputa de los grandes poderes estatales.en síntesis, la onu en los tres momentos no pudo producir dirección políti-

ca, la dirección política provenía o de los hegemones, o del G–7 y de los brics. pero lo importantes es que siempre se logró generar una gobernabilidad sui ge-neris en cada momento en el sistema político internacional; de allí que cuando nos referimos a la onu, al ecosoc y el sistema de instituciones internacio-nales hablamos solamente de gobernanza internacional (rocha valencia 2003).

El sistema-mundo emergente

el mundo emergente es multinivel: global, regional, posnacional y local; eso quiere decir que en cada uno de los cuatro niveles se plantean las cuestiones de

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la gobernabilidad-gobernanza, aunque de diferentes maneras y con diferentes alcances. veamos (rocha valencia 2003): a) en el nivel global, es una apuesta futura la gobernabilidad y la gobernan-

za; existen problemas globales, empresas transnacionales y actores sociales transnacionales, pero no hay una sola institución que se la pueda llamar global.

b) en el nivel regional, todavía es una promesa la concreción de la goberna-bilidad y la gobernanza, esto debido al proceso heterogéneo de conforma-ción de los sistemas político-institucionales regionales.

c) en el nivel posnacional, los procesos de gobernabilidad-gobernanza se están redefiniendo en relación con los cambios de los sistemas políticos nacionales debido a los procesos de integración regional y a los procesos de globalización.

d) en el nivel local, se siguen consolidando los sistemas políticos locales subnacionales y de igual manera los procesos de gobernabilidad-gober-nanza.

Cuadro 1. el sistema político mundial virtual del siglo xxi

niveLes espaciaLes

Formas poLÍticas GeneraLes

Formas poLÍticas particuLares

GLobaL réGimen poLÍtico GLobaL

un Gobierno GLobaL y una socieDaD civiL GLobaL

reGionaL y supranacionaL

sistemas poLÍticos reGionaLes supranacionaLes

Gobiernos y estaDos-reGión supranacionaLes: socieDaDes civiLes reGionaLes transnacionaLes

nacionaL sistemas poLÍticos posnacionaLes

Gobiernos, estaDos y socieDaDes civiLes posnacionaLes

LocaL sistemas poLÍticos LocaLes

Gobiernos LocaLes, reGionaLes, estataLes y municipaLes

Fuente: Configuración política de un mundo nuevo (rocha valencia 2003).

DIN

ÁM

ICA

S PO

LÍTI

CA

S V

ERTI

CA

LES

INTE

RN

IVEL

ES

DINÁMICAS POLÍTICAS HORIZONTALES INTRANIVELES

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Clasificación de las dimensiones político-institucionales (dpi) de los procesos de integración regional y subregional de acuerdo con sus organigramas

con base en los organigramas de las Dpi hacemos una clasificación en cuatro grupos2:

Esquemas simples: TLC México-Colombia y TLC México-Chile se trata de instituciones sencillas económico-comerciales o similares, donde los actores principales son las tecnocracias nacionales. en estos esquemas no hay lugar alguno para la participación de la sociedad civil. en este grupo se pueden anotar todos los tratados de Libre comercio (tLc) bilaterales y algunos acuerdos de complementación económica (ace).

Esquemas relativamente avanzados: ALBA, AEC y PIM estos esquemas están constituidos por instituciones políticas de decisión-eje-cución débiles. predominan las instituciones económico-comerciales y algu-nas otras. Las instituciones administrativas tienen menor presencia. Las ins-tituciones sociales no están presentes y sólo son germinales en el aLba. Los actores principales siguen siendo las tecnocracias, pero ya se manifiestan las élites políticas gubernamentales nacionales, aunque en el aLba estas élites están más presentes. en este grupo anotamos a tres procesos de cooperación con relativos avances.

2 consultar Dimensiones, estrategias y alternativas de la integración autónoma para América Latina y el Caribe, tomo ii preciado coronado 2018.

Gráfico 2. tratado de Libre comercio

méxico-colombia

Gráfico 3. tratado de Libre comercio

méxico-chile



comité de integración regional de insumos

Grupos ad hoccomisión

administradora

secretariado

tribunales ad hoc comisión de Libre comercio

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reunión De jeFes

De estaDo y De Gobierno

consejo De ministros

secretarÍa

comités especiaLes

mesa Directiva

comités especiaLes– comité especial de Desarrollo del comercio y las relaciones económicas externas– comité especial de transporte– comité especial de turismo sustentable– Zona de turismo sustentable del Gran caribe – comité especial de reducción del riesgo de Desastres– comité especial de presupuesto y administración planes de acción bianuales: 2014–2016 – Declaración de mérida2016–2018 – Declaración de la Habana


Gráfico 4. alianza bolivariana para los pueblos de nuestra américa Latina (aLba-tcp)

consejo poLÍtico

consejo presiDenciaL y De jeFes De estaDo

Grupo De trabajo sobre DerecHo internacionaL, autoDeterminación, respeto

por La soberanÍa y DerecHos Humanos

consejo De movimientos sociaLes

coorDinación permanente

secretarÍa ejecutiva

consejo económico

comisión poLÍtica

consejo sociaL

comité De DeFensa

De La naturaLeZa

comité permanente De DeFensa

y soberanÍa

comité De La mujer e iGuaLDaD De

oportuniDaDes


Gráfico 5. asociación de estados del caribe (aec)

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Gráfico 7. proyecto

mesoamérica (pm)

Gráfico 6. proyecto de integración

y Desarrollo mesoamericano (pim)

mecanismo de Diálogo y concertación de tuxtla

1.Ámbito político y geopolítico

cumbres de tuxtla Gutiérrez

proyecto de integración y Desarrollo mesoamericano (incluye colombia)

tLc único entre méxico y centroamérica

2. Ámbito del desarrollo

3. Ámbito económico y comercial

canadá

programa mesoamericano de cooperación

sicacentroamérica

estados unidos

19921994 méxicotLcan



proyectos embLemÁticossistema de interconexión eléctrica de los países de américa centralinterconexión eléctrica méxico-Guatemalared de carreteras mesoamericanascomisión regional de la iniciativa mesoamericana de turismoconvenio para Facilitar operaciones aéreas en la región del mundo mayaacuerdo de cooperación entre bancomext y entidades públicas y privadas de los países cacorredor biológico mesoamericano

cumbre De jeFes De estaDo

y De Gobierno

comisión ejecutiva(co-presiDencia)

comisión De promoción

y Financiamiento

Dirección ejecutiva

Grupo técnico interinstitucionaL

comisionaDos DesiGnaDos por

eL primer ministro De beLice

comisionaDos presiDenciaLes

comisiones técnicas

oFicinas nacionaLes

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Esquemas avanzados y dinámicos: CELAC, UNASUR y APen estos esquemas las instituciones políticas de decisión-ejecución están me-dianamente constituidas, pero ya ocupan el centro de los organigramas. en la ap predominan las instituciones comerciales y otras. Las instituciones técni-cas y administrativas tienen mayor relevancia. Las instituciones sociales están presentes inicialmente de una u otra manera. Las élites políticas gubernamen-tales han ocupado lugares importantes y centrales, pero las tecnocracias si-guen estableciéndose con más fuerza. en este grupo anotamos tres procesos de integración destacados, donde la ap y la unasur son mucho más que sencillos tLc.

Gráfico 8. comunidad de estados Latinoamericanos y caribeños (ceLac)


cumbres de jefas y jefes de Gobierno

y de estado

reunión de ministras y ministros de rr. ee.

reuniones de ministras y ministros

a nivel sectorial

reuniones especializadas

cuarteto (ex troika)

presidencia pro tempore

reunión de coordinadores

nacionales

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proyecto de parlamento suramericano consejo De jeFas

y jeFes De estaDo y De Gobierno

consejo De ministras y ministros De

reLaciones exteriores

consejo De DeLeGa Das y DeLeGaDos

secretarÍa GeneraL

Foro de participación ciudadana

presidencia pro tempore

consejos– consejo de Defensa suramericano de unasur– consejo electoral de unasur– consejo energético suramericano– consejo suramericano de ciencia, tecnología e innovación de

unasur– consejo suramericano de cultura– consejo de Desarrollo social suramericano– consejo suramericano de economía y Finanzas– consejo suramericano de educación– consejo de salud suramericano de unasur– consejo suramericano de infraestructura y planeamiento– consejo suramericano sobre el problema mundial de las Drogas– consejo suramericano en materia de seguridad ciudadana,

justicia y coordinación de acciones contra la Delincuencia organizada transnacional

centro de estudios estratégicos de Defensa

banco del sur

instituto suramericano de Gobierno en salud

iniciativa para la integración de la infraestructura

regional suramericana

Gráfico 9. unión de naciones

sudamericanas (unasur)


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Gráfico 10. alianza del pacífico (ap)

consejo De ministros

cumbresobservaDores (52)

Grupo De aLto niveL (Gan)

Grupos técnicos

comisión interpaLamentaria

De seGuimiento (cisap)

tribunaL arbitraL

asuntos institucionales

entidades de promoción

Desarrollo minero

comercio e integración

educación

pymes

compras públicas

innovación

servicios y capitales

cooperación

movilidad de personas

comité de expertos ceap

estrategia comunicacional

relacionamiento externo

mejora regulatoria

transparencia Fiscal

propiedad intelectual Género Laboral turismocultura medio

ambiente


presiDencia PRO TEMPORE

consejo De ministros De FinanZas

asociaDos: austraLia, canaDÁ, nueva

ZeLanDa, sinGapur

comisión De Libre comercio consejo empresariaL

Esquemas amplios y complejos: CAN, SICA, CARICOM y MERCOSUR

en el caso de estos esquemas, la institucionalización es de las más avanzadas y complejas. existen instituciones económicas, políticas, sociales y cultura-les, dando lugar a la constitución de importantes subsistemas. Las institucio-nes políticas de decisión-ejecución (ejecutivas, legislativas y judiciales) son ya centrales y principales y las tecnocracias ya están muy bien establecidas.

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Gráfico 11. comunidad andina de naciones (can)

instituciones económicas

– Fondo Latinoamericano de reservas (Financiera)

– corporación andina de Fomento (Financiera)

instituciones cuLturaLes

– universidad andina simón bolívar

instituciones sociaLes

– convenio andrés bello (educación)

– convenio sociolaboral simón rodríguez (socio-laboral)

– convenio Hipólito unanue (salud)

– convenio josé celestino mutis (medio ambiente)

parLamento anDino

comisiones consejo presiDenciaL anDino

reunión De representantes sai

consejo anDino De ministros

De reLaciones exteriores

comisión en reunión ampLiaDa

secretarÍa GeneraL

comisión De La comuniDaD anDina

tribunaL De justicia

consejo consuLtivo LaboraL

consejo consuLtivo empresariaL

consejo consuLtivo De puebLos inDÍGenas

consejo consuLtivo De Las autoriDaDes

municipaLes

mesa anDina para La DeFensa

De Los DerecHos DeL consumiDor

consejo anDino De ministros De rr.ee. en

reunión ampLiaDa


Las instituciones administrativas se han fortalecido. Las élites políticas gu-bernamentales nacionales actúan como los actores principales, pero en este caso se encuentran acompañadas de otros actores como las tecnocracias, burocracias, jueces y legisladores. Las instituciones sociales se han logrado conformar y estabilizar y los actores sociales han logrado ganar mayores es-pacios de participación. un proceso democrático inicial avanza, en la medida de que se instalan parlamentos subregionales. aquí nos encontramos con las cuatro uniones aduaneras (ua) imperfectas de la región, donde destaca el mercosur y declina la can, la que se encuentra en una situación de seria involución y crisis.

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reunión De presiDentes

consejo FiscaLiZaDor reGionaL-sica

subsistema económico

cc De inteGración económica

ccieZ

subsistema poLÍtico

subsistema cuLturaL

subsistema ambientaL

reunión De vicepresiDentes

comité consuLtivo sica (soc. civiL)

otros consejos ministeriaLes

comité ejecutivo

consejo ministeriaL De reLaciones

internacionaLes

secretarÍa GeneraLDirecciones De Área:

economÍa, sociaL y ambientaL

corte centroamericana

De justicia

parLacen

subsistema sociaL

cc De inteGración

sociaL ccis

Gráfico 12. sistema de integración centroamericano (sica)

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asambLea De parLamentarios

comité De presupuesto

conFerencia De jeFes De Gobierno

corte caribeÑa De justicia

consejo De FinanZas y pLaneamiento

comité De asuntos LeGaLes

secretarÍa

comité De GobernaDores De banco centraL

consejo comunitario De ministros (consejo

comunitario)

comité De embajaDores

DeL caricom

consejo De DesarroLLo sociaL

y Humano

consejo De seGuriDaD nacionaL y apLicación

De La Ley

consejo De comercio y DesarroLLo

económico

comité nacionaL De La soc. civiL De caDa

estaDo

consejo De reLaciones exteriores

y De comuniDaD

carta De La socieDaD

civiL

Gráfico 13. caribbean community

and common market (caricom)


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parLamento DeL mercosur

reuniones De ministros

consejo DeL mercaDo comÚn

comisión De comercio

DeL mercosur

secretarÍa DeL

mercosur

tribunaL arbitraL AD HOC

tribunaL permanente De revisión

Gráfico 14. mercado común del sur (mercosur)


– alto representante general del mercosur

– comisión de representantes permanentes

– comisión de coordinación de ministros de asuntos sociales del mercosur

– reunión de altas autoridades en el Área de Derechos Humanos

– Foro de consulta y concertación política

– instituto mercosur de Formación

– observatorio de la Democracia del mercosur

reunionesespecializadas

subgrupos de trabajo

Grupos Ad Hoc

observatorio de mercado del trabajo del mercosur

tribunal administrativo Laboral

Foro consuLtivo económico-sociaL

centro mercosur De promoción De estaDo De DerecHo

instituto social del mercosur

ciudadanía del mercosur

Foro consultivo de municipios, estados Federados, provincias y Departamentos del mercosur

comisión socio-Laboral de mercosur

comités técnicos

comité de Defensa comercial y salvaguardias

Dirección

Grupo mercaDo

comÚn

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Clasificación de las dimensiones político-institucionales de los procesos de integración regional y subregional de acuerdo con sus cuadros de análisis político-institucional

sobre la base de la clasificación anterior, ahora proponemos una clasificación en cuatro categorías de formas político-institucionales. La primera clasifica-ción se hizo teniendo como referencia los organigramas de cada uno de los procesos de integración, la segunda clasificación se hará a partir de los cua-dros de análisis político-institucional de cada uno de ellos.

como podemos ver este trabajo pone mucho énfasis en la dimensión ins-titucional de los procesos de integración regional y subregional, esto debido a que compartimos la visión anotada por el seLa sobre el rol de las institucio-nes en los procesos de integración regional:

Los estudios empíricos sugieren que la institucionalidad es clave para el desarrollo de la integración regional (seLa 2004). De esta forma, aunque los esfuerzos puedan tardar muchos años en rendir los frutos deseados, se requie-re de un profundo compromiso político que tenga como objetivo fortalecer lo que se ha llamado “integración institucional” (seLa 2018: 3).

veamos la siguiente clasificación:

Forma político-institucional simple: TLC México-Colombia y TLC Méxi-co-ChileLos procesos de integración son unidimensionales y eminentemente comer-ciales. Las formas son muy simples y las instituciones son elementales e inter-gubernamentales. en estas formas se practica una gobernanza llana, pues la dirección política viene de afuera, esto es de los gobiernos nacionales.

Forma político-institucional relativamente avanzada: ALBA, AEC y PIM estos procesos de integración son multidimensionales, aunque muy acota-dos. Las formas están conformadas por instituciones más numerosas y un poco más constituidas y son fundamentalmente intergubernamentales. solamente en el aLba se promueve la participación inicial de los actores sociales. en esta forma se practica una gobernanza intensa (la toma de de-cisiones viene de los gobiernos nacionales) a la que se le añaden rasgos de una gobernabilidad germinal (ya se contempla la formalidad de reuniones presidenciales).

Forma político-institucional avanzada y dinámica: CELAC, UNASUR y APLos procesos de integración son multidimensionales, aunque todavía un poco limitados. en estas formas las instituciones son más numerosas, consolidadas y plenamente intergubernamentales. Las instituciones políticas y las élites gu-bernamentales ya se están instalando en el centro del esquema institucional.

35



cla

sifica

ción

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ombr

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ncio

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tom

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cisio

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resp

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bles

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cad

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ís

auto

-de

signa

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lar p

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cum

plim

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ecta

aplic

ació

n de

las

disp

osic

ione

s del

trat

ado

– ev

aluar

los r

esul

tado

s log

rado

s en

la ap

licac

ión

del t

rata

do, v

igila

r su

des

arro

llo y

reco

men

dar a

las

parte

s las

mod

ifica

cione

s que

es

time c

onve

nien

te

– in

terv

enir

en la

s con

trov

ersia

s–

supe

rvisa

r la

labo

r de

los

com

ités y

gru

pos d

e tr

abaj

o–

segu

imie

nto

de p

ráct

icas

y

polít

icas

de p

reci

os d

e sec

tore

s es

pecí

ficos

una

nim

idad

acu

erdo

de

bogo

tá 1

994

prot

ocol

o m

odifi

cato

rio

al t

Lc e

ntre

los e

stad

os

uni

dos m

exic

anos

, la

repú

blic

a de

col

ombi

a y

la r

epúb

lica

de v

enez

uela

, 20

11 (a

nexo

9)

inte

rgub

er-

nam

enta

l

com

ité d

e in

tegr

ació

n re

gion

al d

e in

sum

os

repr

esen

tant

es

del s

ecto

r pú

blic

o

y pr

ivad

o

de c

ada

part

e

Des

igna

do

por l

as p

arte

s

– em

itir r

esol

ucio

nes q

ue

debe

n pa

sar p

or la

com

isión

a

dmin

istra

dora

par

a en

trar

en

vigo

r, po

r dos

año

s. c

onse

nso

prot

ocol

o m

odifi

cato

rio al

tL

c en

tre lo

s esta

dos u

nido

s m

exica

nos,

la re

públ

ica d

e co

lom

bia y

la r

epúb

lica d

e ve

nezu

ela, 2

011 (

ane

xo 6)

inte

rgub

er-

nam

enta

l

Fuen

te: e

labo

raci

ón p

ropi

aa .

a el

trat

ado

de li

bre

com

erci

o G

-3 se

susc

ribió

el 1

3 de

juni

o de

199

4 y

se re

gist

ró e

n a

LaD

i com

o a

cuer

do d

e c

ompl

emen

taci

ón e

conó

mic

a (a

ce)

no

33. e

n 20

04, p

anam

á so

licitó

ingr

esar

al G

-3. 3

. ven

ezue

la sa

le el

G-3

, 200

6. a

par

tir d

el 1

9 de

nov

iem

bre d

e 200

6 só

lo p

artic

ipan

en el

tLc

del

G-3

col

ombi

a y

méx

ico.

en

agos

to d

e 20

09 y

lueg

o de

dos

año

s de

nego

ciac

ione

s, c

olom

bia

y m

éxic

o fin

aliz

aron

los t

raba

jos d

e ad

ecua

ción

del

tLc

y su

scrib

iero

n ci

nco

deci

sione

s con

teni

das e

n un

pro

toco

lo m

odifi

cato

rio re

ferid

as al

acce

so a

mer

cado

s, la

s ade

cuac

ione

s a la

s reg

las d

e orig

en, e

l com

ité r

egio

nal d

e ins

umos

, las

fa

culta

des a

dici

onal

es a

la c

omisi

ón a

dmin

istra

dora

y e

l cam

bio

de n

ombr

e de

l tra

tado

. en

2010

, se

mod

ifica

el n

ombr

e po

r tLc

ent

re lo

s est

ados

uni

dos

mex

ican

os y

la r

epúb

lica d

e col

ombi

a.

Cuadro 2. análisis político-institucional del tLc méxico–colombia

36



cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to

crea

dor

niv

el d

e in

tegr

ació

n

com

isión

de

Libr

e c

omer

cio

Func

iona

rios

para

el c

aso

de

chi

le, e

l min

istro

de

rel

acio

nes

exte

riore

s, o

su

suce

sor.

para

el c

aso

de m

éxic

o,

el s

ecre

tario

de

com

erci

o y

Fom

ento

in

dust

rial,

o su

su

ceso

r.

auto

desig

naci

ón

– ve

lar p

or el

cum

plim

ient

o

y la

corr

ecta

aplic

ació

n de

las

disp

osic

ione

s de

este

tra

tado

;–

eval

uar l

os re

sulta

dos l

ogra

dos

en la

aplic

ació

n de

est

e tr

atad

o;

– re

solv

er la

s con

trov

ersia

s qu

e su

rjan

resp

ecto

a su

in

terp

reta

ción

o ap

licac

ión;

– su

perv

isar l

a la

bor d

e to

dos l

os

com

ités,

subc

omité

s y g

rupo

s de

exp

erto

s est

able

cido

s o

crea

dos c

onfo

rme

a es

te t

rata

do,

incl

uyen

do lo

s del

ane

xo

17-0

1(2)

; –

cono

cer d

e cu

alqu

ier o

tro

asun

to q

ue p

udie

se a

fect

ar el

fu

ncio

nam

ient

o de

est

e tr

atad

o,

o de

cua

lqui

er o

tro

que

le se

a en

com

enda

do p

or la

s par

tes

mut

uo

acue

rdo

trat

ado

de

Libr

e c

omer

cio

entr

e el

G

obie

rno

de

la r

epúb

lica

de c

hile

y

el G

obie

rno

de lo

s est

ados

u

nido

s m

exic

anos

(199

9)a

rtíc

ulo

17-0

1

inte

rgub

erna

men

tal

Cuadro 3. análisis político-institucional

tLc méxico-chile

37



cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to

crea

dor

niv

el d

e in

tegr

ació

n

secr

etar

iado

secc

ione

s na

cion

ales

co

n ofi

cina

pe

rman

ente

en

cada

paí

s

Des

igna

do p

or

las p

arte

s

– pr

opor

cion

ar a

siste

ncia

a la

c

omisi

ón;

– br

inda

r apo

yo a

dmin

istra

tivo

a lo

s gru

pos a

rbitr

ales

crea

dos d

e co

nfor

mid

ad co

n el

cap

ítulo

18

(sol

ució

n de

cont

rove

rsia

s), d

e ac

uerd

o co

n lo

s pro

cedi

mie

ntos

es

tabl

ecid

os se

gún

el a

rtíc

ulo

18-1

0 (r

egla

s mod

elo

de

proc

edim

ient

o);

– po

r ins

truc

cion

es d

e la

c

omisi

ón, a

poya

r la

labo

r de

los

com

ités,

subc

omité

s y g

rupo

s de

expe

rtos

est

able

cido

s con

form

e a

este

tra

tado

; y la

s dem

ás q

ue le

en

com

iend

e la

com

isión

.

----

----

----

trat

ado

de

Libr

e c

omer

cio

entr

e el

G

obie

rno

de la

re

públ

ica

de

chi

le y

el

Gob

iern

o de

los e

stad

os

uni

dos

mex

ican

os(1

999)

ane

xo 1

7-01

inte

rgub

erna

men

tal

Fuen

te: e

labo

raci

ón p

ropi

a.

Cuadro 3. continuado

38



cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to

crea

dor

niv

el d

e int

egra

ción

con

sejo

pre

siden

cial

je

fes d

e es

tado

o

de G

obie

rno

auto

desig

naci

ón

-máx

ima

inst

anci

a de

de

liber

ació

n de

cisió

n y

orie

ntac

ión

polít

ica

de la

a

lianz

a

con

sens

o

vi c

umbr

e ex

trao

rdin

aria

de

l aLb

a

(200

9)

inte

rgub

erna

men

tal

con

sejo

soc

ial

min

istro

s de

las

área

s soc

iale

s

auto

desig

naci

ón

– im

plem

enta

r, pr

ofun

diza

r y

hace

r seg

uim

ient

o a

la

ejec

ució

n de

los p

rogr

amas

so

cial

es d

el a

Lba-

tcp.

con

sens

o in

terg

uber

nam

enta

l

con

sejo

eco

nóm

ico

min

istro

s de

signa

dos p

or

cada

paí

s

Des

igna

ción

po

r el p

aís

– in

stan

cia

de co

ordi

naci

ón

de e

stra

tegi

as, p

olíti

cas

y pr

oyec

tos p

ara

la

com

plem

enta

ción

pro

duct

iva,

ag

roal

imen

taria

, ind

ustr

ial,

ener

gétic

a, co

mer

cial

, fin

anci

era

y te

cnol

ógic

a.

con

sens

o

inte

rgub

erna

men

tal

con

sejo

de

mov

imie

ntos

so

cial

es

org

aniz

acio

-ne

s soc

iale

s de

cada

paí

s

repr

esen

tativ

idad

– a

rtic

ular

a lo

s mov

imie

ntos

so

cial

es d

e lo

s paí

ses

mie

mbr

os d

el a

Lba-

tcp

y a

aque

llos d

e pa

íses n

o m

iem

bros

, que

se id

entifi

quen

co

n es

te e

sfue

rzo

y tie

ne la

re

spon

sabi

lidad

de

apor

tar a

l de

sarr

ollo

y a

mpl

iaci

ón d

el

proc

eso

del a

Lba-

tcp.

coo

rdin

ació

na

cuer

dos


de la aLba-tcp

39



cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to

crea

dor

niv

el d

e int

egra

ción

con

sejo

pol

ítico

m

inist

ros d

e re

laci

ones

ex

terio

res

auto

desig

naci

ón–

ase

sora

r al c

onse

jo

pres

iden

cial

del

aLb

a-tc

p en

los t

emas

pol

ítico

s y

pres

enta

r pro

pues

tas d

e te

mas

de

pol

ítica

inte

rnac

iona

l par

a el

deb

ate

en e

sa in

stan

cia

– c

oord

inac

ión

y or

ient

ació

n es

trat

égic

a pa

ra el

fu

ncio

nam

ient

o de

la a

lianz

a.

con

sens

oin

terg

uber

nam

enta

l

com

isión

pol

ítica

alto

s Fu

ncio

nario

s de

rel

acio

nes

exte

riore

s

auto

desig

naci

ón–

coo

rdin

ació

n y

conc

erta

ción

po

lític

a op

erat

iva.

inte

rgub

erna

men

tal

coo

rdin

ació

n pe

rman

ente

(s

ecre

taría

ej

ecut

iva)

(car

acas

, ve

nezu

ela)

coo

rdin

ador

pe

rman

ente

(2 a

ños)

. c

oord

inad

ores

n

acio

nale

s

auto

desig

naci

ón–

órg

ano

de ap

oyo

con

la

resp

onsa

bilid

ad p

rinci

pal p

ara

las a

ctiv

idad

es d

e co

oper

ació

n e

inte

grac

ión

de la

alia

nza

con

sens

oin

terg

uber

nam

enta

l

Fuen

te: e

labo

raci

ón p

ropi

a so

bre

la b

ase

de a

Lba-

tcp

pági

na o

ficia

l (20

10),

boliv

aria

n a

llian

ce fo

r the

peo

ples

of o

ur a

mer

ica

- peo

ples

’ tra

de

trea

ty (a

Lba-

tcp)

, rec

uper

ado

de h

ttp://

alba

-tcp

.org

/ (do

cum

ento

des

habi

litad

o)b .

b a

par

tir d

e 20

09 se

mod

ifica

la e

stru

ctur

a in

stitu

cion

al p

orqu

e la

aLb

a se

fusio

na c

on e

l tc

p Zo

na e

conó

mic

a de

des

arro

llo c

ompa

rtid

o. L

a zo

na

econ

ómic

a tie

ne u

na im

port

anci

a fu

ndam

enta

l que

pon

e én

fasis

en

la c

onst

ituci

ón d

e un

a es

truc

tura

pro

duct

iva

a ni

vel r

egio

nal b

asad

a en

la c

ompl

emen

-ta

ción

y co

oper

ació

n en

cam

inad

a a

desa

rrol

lar y

pot

enci

ar c

apac

idad

es p

ropi

as e

n ca

da u

no d

e lo

s paí

ses m

iem

bros

.


40



cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to c

read

orn

ivel

de

inte

grac

ión

polít

icos

1. r

euni

ón d

e je

fes

de e

stad

o

o G

obie

rno

jefe

s de

esta

do

o de

Gob

iern

oau

tode

signa

ción

Disc

utir,

ana

lizar

y

prop

oner

pol

ítica

sc

onse

nso

con

veni

o c

onst

itutiv

o de

la a

soci

ació

n de

es

tado

s del

car

ibe

(199

4)a

rtíc

ulo

vi

inte

rgub

erna

men

tal

2. c

onse

jo

de m

inist

ros

min

istro

spr

esid

ente

sD

eter

min

ar a

ccio

nes,

polít

icas

y p

rogr

amas

con

sens

oc

onve

nio

con

stitu

tivo

de la

aso

ciac

ión

de

esta

dos d

el c

arib

e (1

994)

art

ícul

o v

iii

inte

rgub

erna

men

tal

3. c

omité

s es

peci

ales

repr

esen

tant

es

gube

rnam

enta

les

min

ister

ios

asis

tir a

l con

sejo

----

----

----

con

veni

o c

onst

itutiv

o de

la a

soci

ació

n de

es

tado

s del

car

ibe

(199

4)a

rtíc

ulo

v

inte

rgub

erna

men

tal

adm

inist

rativ

os1.

sec

reta

ría

secr

etar

io

Gen

eral

con

sejo

de

min

istro

sa

sistir

al c

onse

jo y

c

omité

s, co

ntac

tar

con

orga

niza

cion

es,

real

izar

est

udio

s so

bre

la in

tegr

ació

n

----

----

----

con

veni

o c

onst

itutiv

o de

la a

soci

ació

n de

es

tado

s del

car

ibe

(199

4)a

rtíc

ulo

xiv

supr

anac

iona

l in

icia

l

Fuen

te: e

labo

raci

ón p

ropi

a.


de la aec

41



Cuadro 6. análisis político-institucional del pm

cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to cr

eado

rn

ivel

de

inte

grac

ión

cum

bre

de je

fes

de e

stad

o y

de

Gob

iern

o

jefe

s de

esta

do

y de

Gob

iern

oau

tode

signa

ción

máx

ima

inst

anci

a de

l pr

oyec

to m

esoa

mér

ica

– to

ma

de d

ecisi

ones

– es

tabl

ecen

dire

ctric

es

con

sens

o

act

a que

inst

ituci

ona-

liza e

l pro

yect

o de

inte

-gr

ació

n y

Des

arro

llo d

e m

esoa

mér

ica (

art

ícul

o 5,

7, 8

) (20

09)

inte

rgub

erna

men

tal

com

isión

eje

-cu

tiva

com

ision

ados

pr

esid

enci

ales

y

com

ision

ado

de-

signa

do p

or b

elic

e.

auto

desig

naci

ón–

plan

ifica

ción

, coo

rdin

ació

n y

segu

imie

nto

de la

ej

ecuc

ión

de to

dos l

os

proy

ecto

s y ac

cion

es q

ue

se ad

opte

n al

am

paro

del

pr

oyec

to

con

sens

oa

cta q

ue in

stitu

cion

a-liz

a el p

roye

cto

de in

te-

grac

ión

y D

esar

rollo

de

mes

oam

éric

a (a

rtíc

ulo

5, 7

, 8) (

2009

)

inte

rgub

erna

men

tal

ofic

inas

nac

io-

nale

spe

rson

al d

esig

nado

po

r el p

aís

Des

igna

ción

po

r paí

sin

stan

cias

inte

rnas

que

cad

a pa

ís es

tabl

ece

de m

aner

a fo

r-m

al o

func

iona

l, de

acu

erdo

co

n su

nor

mat

iva,

par

a la

co

ordi

naci

ón y

ope

raci

ón

de to

das l

as a

ctiv

idad

es

deriv

adas

del

pro

yect

o de

in

tegr

ació

n y

Des

arro

llo d

e m

esoa

mér

ica

part

icul

ara

cta q

ue in

stitu

cion

a-liz

a el p

roye

cto

de in

te-

grac

ión

y D

esar

rollo

de

mes

oam

éric

a (a

rtíc

ulo

5) (2

009)

regl

amen

to d

el

Func

iona

mie

nto

del

proy

ecto

de i

nteg

ra-

ción

y D

esar

rollo

de

mes

oam

éric

a (a

rtíc

ulo

21) (

2010

)

----

----

----

--

42



cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to cr

eado

rn

ivel

de

inte

grac

ión

com

isión

de

pro

moc

ión

y Fi

nanc

ia-

mie

nto

pres

iden

tes o

repr

e-se

ntan

tes d

e ban

co

inte

ram

erica

no d

e D

esar

rollo

, ban

co

cent

roam

erica

-no

de i

nteg

ració

n ec

onóm

ica, c

orpo

-ra

ción

and

ina d

e Fo

men

to, y

otr

os

orga

nism

os fi

nan-

cier

os

auto

desig

naci

ón

– ap

oyar

a lo

s país

es en

la

iden

tifica

ción

y cre

ació

n de

m

ecan

ismos

inno

vado

res

de fi

nanc

iamien

to, a

sí co

mo

en la

pro

moc

ión

y bús

qued

a de

recu

rsos

fina

ncier

os

y de c

oope

ració

n qu

e se

requ

ieran

par

a el d

iseño

y

ejecu

ción

de lo

s pro

yect

os

cont

empl

ados

en el

pro

yect

o m

esoa

mér

ica

con

sens

oa

cta

que

inst

ituci

o-na

liza

el p

roye

cto

de

inte

grac

ión

y D

esa-

rrol

lo d

e m

esoa

mér

ica

(art

ícul

o 5,

16,

17)

(2

009)

inte

rgub

erna

men

tal

com

ision

es

técn

icas

titu

lare

s de

los m

i-ni

ster

ios,

secr

eta-

rías o

inst

ituci

ones

na

cion

ales

de

los

paíse

s mie

mbr

os

auto

desig

naci

ón–

prop

oner

, dise

ñar,

apro

bar

y ej

ecut

ar lo

s pro

yect

os

que s

e acu

erde

n im

pulsa

r en

el m

arco

del

pro

yect

o m

esoa

mér

ica

con

sens

oa

cta q

ue in

stitu

cion

a-liz

a el p

roye

cto

de in

te-

grac

ión

y D

esar

rollo

de

mes

oam

éric

a (a

rtíc

ulo

5, 2

0) (2

009)

inte

rgub

erna

men

tal

Fuen

te: e

labo

raci

ón p

ropi

ac .

c en

la x

cum

bre d

el m

ecan

ismo

de D

iálo

go y

con

cert

ació

n de

tux

tla, q

ue tu

vo lu

gar e

l 27

y 28

de j

unio

de 2

008,

el p

lan

pueb

la p

anam

á es r

eest

ruct

u-ra

do y

reno

mbr

ado

pasa

ndo

a lla

mar

se p

roye

cto

de in

tegr

ació

n y

Des

arro

llo d

e mes

oam

éric

a (p

roye

cto

mes

oam

eric

ano)

. en

2017

, se p

ropo

ne la

inic

iativ

a de

cre

ar u

n c

onse

jo e

mpr

esar

ial d

e m

esoa

mér

ica.

se

gene

ra e

spec

ial c

oope

raci

ón e

n cu

estio

nes d

e de

sast

re. c

oope

raci

ón e

n cu

estió

n de

9 e

jes d

e ac

ción

: en

ergí

a, tr

ansp

orte

, fac

ilita

ción

com

erci

al y

coo

pera

ción

, tel

ecom

unic

acio

nes,

med

io a

mbi

ente

, sal

ud, g

estió

n de

ries

go, v

ivie

nda

y se

gurid

ad a

limen

taria

y

nutr

icio

nal.

el 2

2 de

nov

iem

bre d

e 201

1, m

éxic

o, c

osta

ric

a, G

uate

mal

a, H

ondu

ras,

el s

alva

dor y

nic

arag

ua fi

rmar

on el

tra

tado

de L

ibre

com

erci

o (t

Lc)

entr

e m

éxic

o y

cen

troa

mér

ica.

mec

anism

o de

tux

tla, m

áxim

o fo

ro m

esoa

mer

ican

o.


43



cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

osFu

ncio

nes

tom

a de

D

ecisi

ones

niv

el d

e in

tegr

acio

n

1. c

umbr

e de

jefa

s y

jefe

s de

esta

do

y de

Gob

iern

o

jefa

s y je

fes d

e es

tado

y

de G

obie

rno

Gob

iern

os

nac

iona

les

inst

anci

a su

prem

a de

la c

omun

idad

– D

efini

r dire

ctric

es y

line

amie

ntos

po

lític

os, y

est

able

cer l

as p

riorid

ades

, es

trat

egia

s y p

lane

s de

acci

ón p

ara

alca

nzar

los o

bjet

ivos

de

la c

eLa

c–

ado

ptar

los l

inea

mie

ntos

po

lític

os y

est

rate

gias

par

a la

s re

laci

ones

con

terc

eros

est

ados

u

otra

s org

aniz

acio

nes o

foro

s in

terg

uber

nam

enta

les d

e ca

ráct

er

inte

rnac

iona

l, re

gion

al o

subr

egio

nal

con

sens

o in

terg

uber

nam

enta

l

2. r

euni

ón d

e m

inist

ras y

m

inist

ros d

e re

laci

ones

ex

terio

res

min

istra

s y m

inist

ros d

e re

laci

ones

ext

erio

res

Gob

iern

os

nac

iona

les

– a

dopt

ar re

solu

cion

es y

em

itir

pron

unci

amie

ntos

sobr

e te

mas

de

cará

cter

regi

onal

o in

tern

acio

nal

–

ado

ptar

reso

luci

ones

par

a im

plem

enta

r las

dec

ision

es

y de

clar

acio

nes

con

sens

o in

terg

uber

nam

enta

l

Cuadro 7. análisis político-institucional de la ceLac

44



cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

osFu

ncio

nes

tom

a de

D

ecisi

ones

niv

el d

e in

tegr

acio

n

3. p

resid

enci

a pr

o te

mpo

reje

fa o

jefe

de

esta

do y

de

Gob

iern

o de

l paí

s sed

e de

la

pres

iden

cia

Pro

Tem

pore

cum

bre

de je

fas

y je

fes d

e es

tado

y

de G

obie

rno

órg

ano

de ap

oyo

inst

ituci

onal

, téc

nico

y

adm

inist

rativ

o de

la c

eLa

c–

prep

arar

, con

voca

r y p

resid

ir la

s cu

mbr

es d

e lo

s órg

anos

más

im

port

ante

s de

la c

eLa

c, a

sí co

mo

las r

euni

ones

de

los m

ecan

ismos

re

gion

ales

y s

ubre

gion

ales

de

inte

grac

ión

– in

stru

men

tar l

as d

ecisi

ones

de

la

cum

bre

de je

fes d

e es

tado

y d

e G

obie

rno

y la

reu

nión

de

min

istro

s de

rel

acio

nes e

xter

iore

s

con

sens

o in

terg

uber

nam

enta

l

4. r

euni

ón d

e c

oord

inad

ores

n

acio

nale

s

coo

rdin

ador

es n

acio

nale

sG

obie

rnos

de

cada

paí

svi

ncul

ació

n de

los e

stado

s nac

iona

les co

n la

pre

siden

cia P

ro T

empo

re d

e la c

eLac

– c

oord

inar

a n

ivel

nac

iona

l los

tem

as

de la

uni

dad,

diá

logo

y co

ncer

taci

ón

polít

ica

regi

onal

– se

r las

inst

anci

as d

e en

lace

y

coor

dina

ción

par

a lo

s tem

as d

e la

uni

dad,

conc

erta

ción

y d

iálo

go

polít

ico

de la

ceL

ac

– se

r las

inst

anci

as d

e en

lace

y

coor

dina

ción

par

a lo

s pro

gram

as,

proy

ecto

s e in

icia

tivas

de

inte

grac

ión,

co

oper

ació

n y

desa

rrol

lo

con

sens

o in

terg

uber

nam

enta

l


45



cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

osFu

ncio

nes

tom

a de

D

ecisi

ones

niv

el d

e in

tegr

acio

n

5. r

euni

ones

es

peci

aliz

adas

Func

iona

rios d

e a

lto n

ivel

Gob

iern

os d

e ca

da p

aís

aten

der á

reas

de

inte

rés y

otr

as

prio

rizad

as p

ara

la p

rom

oció

n de

la

unid

ad, i

nteg

raci

ón y

la co

oper

ació

n re

gion

ales

con

sens

o in

terg

uber

nam

enta

l

6. c

uart

eto

(e

x-tr

oika

)je

fas y

jefe

s de

esta

do y

de

Gob

iern

o de

l paí

s sed

e de

la

pre

siden

cia

Pro

Tem

pore

ac

tual

, paí

s sed

e de

la

pres

iden

cia

pro

tem

pore

an

terio

r, pa

ís de

la p

róxi

ma

pres

iden

cia

Pro

Tem

pore

y

la p

resid

enci

a Pr

o Te

mpo

re

de u

n es

tado

mie

mbr

o de

la

ca

ric

om

Gob

iern

os

nac

iona

les

asis

tir a

la p

resid

enci

a Pr

o Te

mpo

rec

onse

nso

inte

rgub

erna

men

tal

Fuen

te: e

labo

raci

ón p

ropi

ad .

d a

siste

ntes

a la

v c

umbr

e de

la c

eLa

c 2

017,

pun

ta c

ana:

Dan

ilo m

edin

a (r

epúb

lica

Dom

inic

ana-

anfit

rión)

, raú

l cas

tro

(cub

a), n

icol

ás m

adur

o (v

enez

uela

), ev

o m

oral

es (b

oliv

ia),

rafa

el c

orre

a (e

cuad

or),

Dan

iel o

rteg

a (n

icar

agua

), jo

cele

rm p

river

t (H

aití)

, sal

vado

r sán

chez

cer

én (e

l sal

vado

r),

and

rew

Hol

ness

(jam

aica

), en

tota

l 10

pres

iden

tes y

20

repr

esen

tant

es d

e lo

s paí

ses.

La v

i cum

bre

de la

ceL

ac

(201

8) n

o se

real

izó

por f

alta

de

cons

enso

en

tre

los p

resid

ente

s de

aLc

.


46



cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to

crea

dor

niv

el d

e in

tegr

ació

n

con

sejo

de

jefa

s y je

fes d

e es

tado

y d

e G

obie

rno

jefe

s de

esta

do o

de

Gob

iern

o pr

esid

ente

s–

esta

blec

er li

neam

ient

os p

olíti

cos,

plan

es d

e ac

ción

, pro

gram

as y

pr

oyec

tos.

– im

plem

enta

ción

de

los a

nter

iore

s. –

con

voca

r reu

nion

es m

inist

eria

les

sect

oria

les y

crea

r con

sejo

s de

nive

l min

ister

ial

– D

ecid

ir so

bre

las p

ropu

esta

s pr

esen

tada

s por

el c

onse

jo d

e m

inist

ras y

min

istro

s de r

elac

ione

s ex

terio

res.

– a

dopt

ar lo

s lin

eam

ient

os p

olíti

cos

para

las r

elac

ione

s con

terc

eros

.

con

sens

otr

atad

o c

onst

itutiv

o de

la u

nión

de

nac

ione

s su

ram

eric

anas

(art

ícul

o 4)

inte

rgub

erna

men

tal

con

sejo

de

min

istra

s y

min

istro

s de

rela

cion

es

exte

riore

s

min

istra

s y

min

istro

s de

rela

cion

es

exte

riore

s

con

sejo

de

min

istro

s–

ado

ptar

res

oluc

ione

s par

a im

plem

enta

r las

Dec

ision

es d

el

con

sejo

de

jefa

s y je

fes d

e es

tado

y

de G

obie

rno.

– pr

opon

er p

roye

ctos

de

Dec

ision

es

y pr

epar

ar la

s reu

nion

es d

el

con

sejo

de

jefa

s y je

fes d

e es

tado

y

de G

obie

rno.

– c

oord

inar

pos

icio

nes e

n te

mas

ce

ntra

les d

e la

inte

grac

ión

sura

mer

ican

a.–

Des

arro

llar y

pro

mov

er el

diá

logo

po

lític

o y

la co

ncer

taci

ón so

bre

tem

as d

e in

teré

s reg

iona

l e

inte

rnac

iona

l.–

real

izar

el se

guim

ient

o y

eval

uaci

ón d

el p

roce

so d

e in

tegr

ació

n en

su co

njun

to.

----

----

trat

ado

con

stitu

tivo

de la

uni

ón

de n

acio

nes

sura

mer

ican

as

(art

ícul

o 4)

inte

rgub

erna

men

tal


de unasur

47



cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to

crea

dor

niv

el d

e in

tegr

ació

n

con

sejo

de

Del

egad

as y

D

eleg

ados

pres

iden

cia

pro

tem

pore

repr

esen

tant

es

de e

stad

os

mie

mbr

os

– im

plem

enta

r med

iant

e la

ado

pció

n de

las D

ispos

icio

nes p

ertin

ente

s, la

s Dec

ision

es d

el c

onse

jo d

e je

fas

y je

fes d

e es

tado

y d

e G

obie

rno,

y

las r

esol

ucio

nes d

el c

onse

jo

de m

inist

ras y

min

istro

s de

rela

cion

es e

xter

iore

s, co

n el

apoy

o de

la p

resid

enci

a pr

o te

mpo

re y

la

secr

etar

ía G

ener

al.

– pr

epar

ar la

s reu

nion

es d

el c

onse

jo

de m

inist

ras y

min

istro

s de

rela

cion

es e

xter

iore

s.–

elab

orar

pro

yect

os d

e D

ecisi

ones

, re

solu

cion

es y

reg

lam

ento

s par

a la

cons

ider

ació

n de

l con

sejo

de

min

istra

s y m

inist

ros d

e rel

acio

nes

exte

riore

s.–

com

patib

iliza

r y co

ordi

nar l

as

inic

iativ

as d

e u

na

sur

con

otro

s pro

ceso

s de

inte

grac

ión

regi

onal

y su

breg

iona

l vig

ente

s, co

n la

fina

lidad

de

prom

over

la

com

plem

enta

rieda

d de

esf

uerz

os.

– c

onfo

rmar

, coo

rdin

ar y

dar

se

guim

ient

o a

los G

rupo

s de

trab

ajo

- ---

----

-tr

atad

o c

onst

itutiv

o de

la u

nión

de

nac

ione

s su

ram

eric

anas

(a

rtíc

ulo

4)

inte

rgub

erna

men

tal


48



cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to

crea

dor

niv

el d

e in

tegr

ació

n

secr

etar

ía

Gen

eral

secr

etar

io

Gen

eral

se

cret

ario

G

ener

al

– ap

oyar

al c

onse

jo d

e je

fas y

je

fes d

e es

tado

y d

e G

obie

rno,

al

con

sejo

de

min

istra

s y m

inist

ros

de r

elac

ione

s ext

erio

res,

al

con

sejo

de

Del

egad

as y

Del

egad

os

y a

la p

resid

enci

a pr

o te

mpo

re, e

n el

cum

plim

ient

o de

sus f

unci

ones

.–

prop

oner

inic

iativ

as y

efe

ctua

r el

segu

imie

nto

a la

s dire

ctric

es d

e lo

s ór

gano

s de

un

asu

r.–

part

icip

ar co

n de

rech

o a

voz y

ej

erce

r la

func

ión

de s

ecre

taría

en

las r

euni

ones

de

los ó

rgan

os d

e u

na

sur.

– pr

epar

ar y

pre

sent

ar la

mem

oria

a

nual

y lo

s inf

orm

es re

spec

tivos

a

los ó

rgan

os co

rres

pond

ient

es d

e u

na

sur.

– se

rvir

com

o de

posit

aria

de

los a

cuer

dos e

n el

ám

bito

de

un

asu

r y

disp

oner

su

publ

icac

ión

corr

espo

ndie

nte.

– pr

epar

ar el

pro

yect

o de

pr

esup

uest

o an

ual p

ara

la

cons

ider

ació

n de

l con

sejo

de

Del

egad

as y

Del

egad

os y

ado

ptar

la

s med

idas

nec

esar

ias p

ara

su

buen

a ge

stió

n y

ejec

ució

n.

con

sens

otr

atad

o c

onst

itutiv

o de

la u

nión

de

nac

ione

s su

ram

eric

anas

(a

rtíc

ulo

4)

inte

rgub

erna

men

tal


49



cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to

crea

dor

niv

el d

e in

tegr

ació

n

secr

etar

ía

Gen

eral

secr

etar

io

Gen

eral

se

cret

ario

G

ener

al

– ap

oyar

al c

onse

jo d

e je

fas y

je

fes d

e es

tado

y d

e G

obie

rno,

al

con

sejo

de

min

istra

s y m

inist

ros

de r

elac

ione

s ext

erio

res,

al

con

sejo

de

Del

egad

as y

Del

egad

os

y a

la p

resid

enci

a pr

o te

mpo

re, e

n el

cum

plim

ient

o de

sus f

unci

ones

.–

prop

oner

inic

iativ

as y

efe

ctua

r el

segu

imie

nto

a la

s dire

ctric

es d

e lo

s ór

gano

s de

un

asu

r.–

part

icip

ar co

n de

rech

o a

voz y

ej

erce

r la

func

ión

de s

ecre

taría

en

las r

euni

ones

de

los ó

rgan

os d

e u

na

sur.

– pr

epar

ar y

pre

sent

ar la

mem

oria

a

nual

y lo

s inf

orm

es re

spec

tivos

a

los ó

rgan

os co

rres

pond

ient

es d

e u

na

sur.

– se

rvir

com

o de

posit

aria

de

los a

cuer

dos e

n el

ám

bito

de

un

asu

r y

disp

oner

su

publ

icac

ión

corr

espo

ndie

nte.

– pr

epar

ar el

pro

yect

o de

pr

esup

uest

o an

ual p

ara

la

cons

ider

ació

n de

l con

sejo

de

Del

egad

as y

Del

egad

os y

ado

ptar

la

s med

idas

nec

esar

ias p

ara

su

buen

a ge

stió

n y

ejec

ució

n.

con

sens

otr

atad

o c

onst

itutiv

o de

la u

nión

de

nac

ione

s su

ram

eric

anas

(a

rtíc

ulo

4)

inte

rgub

erna

men

tal

cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to

crea

dor

niv

el d

e in

tegr

ació

n

– pr

epar

ar lo

s pro

yect

os

del r

egla

men

to p

ara

el

func

iona

mie

nto

de la

sec

reta

ría

Gen

eral

, y so

met

erlo

s a la

co

nsid

erac

ión

y ap

roba

ción

de

los

órga

nos c

orre

spon

dien

tes.

– c

oord

inar

con

otra

s ent

idad

es

de in

tegr

ació

n y

coop

erac

ión

de

am

éric

a La

tina

y el

car

ibe

para

el

desa

rrol

lo d

e la

s act

ivid

ades

que

le

enc

omie

nden

los ó

rgan

os d

e u

na

sur.

– c

eleb

rar,

de a

cuer

do co

n lo

s re

glam

ento

s, to

dos l

os a

ctos

ju

rídic

os n

eces

ario

s par

a la

bue

na

adm

inist

raci

ón y

ges

tión

de la

se

cret

aría

Gen

eral

.Fu

ente

: ela

bora

ción

pro

piae .

e in

icia

tiva

para

la c

onfo

rmac

ión

del p

arla

men

to s

uram

eric

ano

(200

6-re

itera

da e

n 20

14).

en 2

013,

cre

ació

n de

l For

o de

par

ticip

ació

n c

iuda

dana

de

un

asu

r. e

n 20

17, m

auric

io m

acri

ha d

ecla

rado

que

no

encu

entr

a se

ntid

o en

la p

erm

anen

cia

de a

rgen

tina

en u

na

sur.

en

abril

201

8, a

rgen

tina,

bra

sil,

chi

le, e

cuad

or, p

arag

uay

y pe

rú a

nunc

ian

su sa

lida

tem

pora

l de

un

asu

r.


50



cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to

crea

dor

niv

el d

e in

tegr

ació

n

cum

bres

je

fes d

e es

tado

o

de G

obie

rno

auto

desig

naci

ón–

reun

irse

para

tom

ar d

ecisi

ones

res-

pect

o a

la a

p–

tom

ar d

ecisi

ones

resp

ecto

del

cam

ino

a se

guir

por l

a a

p.

con

sens

oa

cuer

do m

ar-

co d

e la

alia

n-za

del

pac

ífico

(2

012)

inte

rgub

erna

men

tal

pres

iden

cia

pro

tem

pore

pres

iden

teD

esig

naci

ón p

or

mie

mbr

os–

Llev

ar a

cab

o la

coor

dina

ción

del

m

ecan

ismo.

c

onse

nso

acu

erdo

mar

-co

de

la a

lian-

za d

el p

acífi

co

(art

ícul

o 7)

(201

2)

inte

rgub

erna

men

tal

con

sejo

de

min

istro

s m

inist

ros d

e c

omer

cio

exte

rior y

re

laci

ones

ex

terio

res

auto

desig

naci

ón –

ado

ptar

dec

ision

es q

ue d

esar

rolle

n lo

s ob

jetiv

os y

acc

ione

s esp

ecífi

cas p

revi

s-ta

s en

el a

cuer

do m

arco

, así

com

o en

la

s dec

lara

cion

es p

resid

enci

ales

de

la

alia

nza

del p

acífi

co.

con

sens

oa

cuer

do m

ar-

co d

e la

alia

n-za

del

pac

ífico

(a

rtíc

ulo

4)(2

012)

inte

rgub

erna

men

tal

com

isión

de

Libr

e c

omer

-ci

o

Func

iona

rios

gube

rnam

enta

-le

s de

cada

pa

rte.

(pre

sidi-

da p

or la

par

te

quie

n ej

erza

la

pres

iden

cia

pro

tem

pore

)

auto

desig

naci

ón –

vel

ar p

or el

cum

plim

ient

o y

la co

rrec

-ta

aplic

ació

n de

las d

ispos

icio

nes d

el

prot

ocol

o a

dici

onal

. –

eval

uar l

os re

sulta

dos l

ogra

dos e

n la

ap

licac

ión

del p

roto

colo

adi

.–

con

trib

uir a

la so

luci

ón d

e di

fere

ncia

s–

supe

rvisa

r la

labo

r de

todo

s los

com

i-té

s, su

bcom

ités y

gru

pos d

e tr

abaj

o.

----

----

----

-pr

otoc

olo

adi

cion

al a

l a

cuer

do m

ar-

co (c

apítu

lo

16)

(201

4)

inte

rgub

erna

men

tal

con

sejo

em

-pr

esar

ial

----

----

----

---

----

----

----

--vi

ncul

ar a

l sec

tor p

rivad

o co

n es

te p

roce

-so

de

inte

grac

ión

----

----

----

Dec

lara

ción

co

njun

ta d

e pr

esid

ente

s de

la a

lianz

a de

l pac

ífico

(p

unto

10)

(2

012)

inte

rgub

erna

men

tal


de la ap

51



cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to

crea

dor

niv

el d

e in

tegr

ació

n

cum

bres

je

fes d

e es

tado

o

de G

obie

rno

auto

desig

naci

ón–

reun

irse

para

tom

ar d

ecisi

ones

res-

pect

o a

la a

p–

tom

ar d

ecisi

ones

resp

ecto

del

cam

ino

a se

guir

por l

a a

p.

con

sens

oa

cuer

do m

ar-

co d

e la

alia

n-za

del

pac

ífico

(2

012)

inte

rgub

erna

men

tal

pres

iden

cia

pro

tem

pore

pres

iden

teD

esig

naci

ón p

or

mie

mbr

os–

Llev

ar a

cab

o la

coor

dina

ción

del

m

ecan

ismo.

c

onse

nso

acu

erdo

mar

-co

de

la a

lian-

za d

el p

acífi

co

(art

ícul

o 7)

(201

2)

inte

rgub

erna

men

tal

con

sejo

de

min

istro

s m

inist

ros d

e c

omer

cio

exte

rior y

re

laci

ones

ex

terio

res

auto

desig

naci

ón –

ado

ptar

dec

ision

es q

ue d

esar

rolle

n lo

s ob

jetiv

os y

acc

ione

s esp

ecífi

cas p

revi

s-ta

s en

el a

cuer

do m

arco

, así

com

o en

la

s dec

lara

cion

es p

resid

enci

ales

de

la

alia

nza

del p

acífi

co.

con

sens

oa

cuer

do m

ar-

co d

e la

alia

n-za

del

pac

ífico

(a

rtíc

ulo

4)(2

012)

inte

rgub

erna

men

tal

com

isión

de

Libr

e c

omer

-ci

o

Func

iona

rios

gube

rnam

enta

-le

s de

cada

pa

rte.

(pre

sidi-

da p

or la

par

te

quie

n ej

erza

la

pres

iden

cia

pro

tem

pore

)

auto

desig

naci

ón –

vel

ar p

or el

cum

plim

ient

o y

la co

rrec

-ta

aplic

ació

n de

las d

ispos

icio

nes d

el

prot

ocol

o a

dici

onal

. –

eval

uar l

os re

sulta

dos l

ogra

dos e

n la

ap

licac

ión

del p

roto

colo

adi

.–

con

trib

uir a

la so

luci

ón d

e di

fere

ncia

s–

supe

rvisa

r la

labo

r de

todo

s los

com

i-té

s, su

bcom

ités y

gru

pos d

e tr

abaj

o.

----

----

----

-pr

otoc

olo

adi

cion

al a

l a

cuer

do m

ar-

co (c

apítu

lo

16)

(201

4)

inte

rgub

erna

men

tal

con

sejo

em

-pr

esar

ial

----

----

----

---

----

----

----

--vi

ncul

ar a

l sec

tor p

rivad

o co

n es

te p

roce

-so

de

inte

grac

ión

----

----

----

Dec

lara

ción

co

njun

ta d

e pr

esid

ente

s de

la a

lianz

a de

l pac

ífico

(p

unto

10)

(2

012)

inte

rgub

erna

men

tal

cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to

crea

dor

niv

el d

e in

tegr

ació

n

trib

unal

a

rbitr

al--

----

----

----

----

----

----

----

-–

asis

tir, a

ped

ido

por e

scrit

o de

la p

arte

re

clam

ante

, cua

ndo

la c

omisi

ón d

e Li

bre

com

erci

o no

se h

aya

reun

ido

en

los 1

0 dí

as p

oste

riore

s a la

pre

sent

a-ci

ón d

e la

recl

amac

ión,

el a

sunt

o no

se

haya

resu

elto

en

los 3

0 dí

as si

guie

n-te

s a la

reun

ión

de la

com

isión

de

Libr

e c

omer

cio,

el a

sunt

o no

ha

sido

resu

elto

den

tro

de c

ualq

uier

otr

o pl

azo

acor

dado

por

las p

arte

s con

sulta

ntes

.

prot

ocol

o a

dici

onal

al

acu

erdo

mar

-co

(cap

ítulo

17

) (20

14)

Gru

po d

e a

lto

niv

elv

icem

inist

ros

de c

omer

cio

exte

rior y

de

rela

cion

es

exte

riore

s

auto

desig

naci

ón–

supe

rvisa

r los

avan

ces d

e lo

s gru

pos

técn

icos

y p

repa

rar u

na p

ropu

esta

par

a la

pro

yecc

ión

y ac

erca

mie

nto

exte

rno

con

otro

s org

anism

os o

gru

pos.

con

sens

oD

ecla

raci

ón

pres

iden

-ci

al so

bre

la

alia

nza

del

pací

fico

de

Lim

a (2

011)

inte

rgub

erna

men

tal

com

isión

in

terp

arla

-m

enta

ria d

e se

guim

ient

o a

la a

lianz

a de

l pa

cífic

o

mie

mbr

os d

e la

com

isión

de

segu

imie

nto

parla

men

tario

de

cad

a pa

ís.

auto

desig

naci

ón–

segu

imie

nto

del a

cuer

do m

arco

de

la

alia

nza

del p

acífi

co

----

----

----

--D

ecla

raci

ón

conj

unta

. re

unió

n de

pa

rlam

ento

s de

la a

lianz

a de

l pac

ífico

. (2

013)

inte

rgub

erna

men

tal

Fuen

te: e

labo

raci

ón p

ropi

af .

f pr

oces

o qu

e pr

omue

ve la

inte

grac

ión

regi

onal

pro

fund

a a

trav

és d

e la

libr

e ci

rcul

ació

n de

per

sona

s, bi

enes

, ser

vici

os y

cap

itale

s. c

onso

lidac

ión

de la

pl

ataf

orm

a de

mov

ilida

d es

tudi

antil

y a

cadé

mic

a.


52



Las instituciones sociales son iniciales y comienzan a propiciar la participa-ción de los actores sociales, sobre todo en la unasur y la ap. La práctica de la gobernanza es fuerte (debido a la intergubernamentalidad, aunque en la secretaría General de la unasur se intentó plasmar un rasgo mínimo de supranacionalidad) y complementada por un ejercicio de gobernabilidad cre-ciente (las reuniones presidenciales, de ministros y de otras autoridades se encuentran debidamente instaladas).

Forma político-institucional amplia y compleja: CAN, SICA, CARICOM y MERCOSUR Los procesos de integración disponen de una multidimensionalidad amplia (están presentes y constituidas cuatro dimensiones) y compleja (hay comple-mentariedad y retroalimentación entre las dimensiones). Las instituciones son mucho más numerosas, más consolidadas y cubren todas las dimensiones; entre las instituciones políticas ya están presentes las necesarias (ejecutivo, legislativo y judicial) y con funciones bastante definidas. algunas institucio-nes políticas abordaron el nivel de la supranacionalidad: parlamentos, cortes y tribunales de justicia, así como las secretarías administrativas. Las institu-ciones sociales se transformaron en consejos, comités y foros para la partici-pación de la sociedad civil. La práctica de la gobernabilidad está claramente establecida, pues en cada una de estas dimensiones se produce dirección polí-tica y gobernanza. La excepción es la can por su involución. en estos casos, la gobernabilidad es un proceso donde interactúan las instituciones políticas ejecutiva, legislativa y judicial, las instituciones sociales y la misma sociedad civil. en estos procesos subregionales se impulsaron procesos democráticos para la elección de los parlamentos respectivos, siendo los más avanzados en el mercosur, el sica y la can (ahora en plena involución), pero en menor medida en la caricom.

53



cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

a

cuer

dos

Form

a de

pr

onun

cia-

mie

nto

Doc

umen

to

crea

dor

mod

ifica

cion

es/

ajus

tes

niv

el

de in

tegr

ació

n

polít

icos

con

sejo

pr

esid

enci

al

and

ino

pres

iden

tes

de la

s rep

úbli-

cas (

dura

nte

la p

erm

a-ne

ncia

en

su

man

dato

)

auto

desig

na-

ción

máx

imo

órga

no

del s

istem

a.

Defi

nir l

a po

lí-tic

a de

inte

gra-

ción

subr

egio

nal

andi

na; o

rient

ar

e im

pulsa

r la

s acc

ione

s en

asu

ntos

de

inte

rés d

e la

su

breg

ión

en

su co

njun

to;

eval

uar e

l de

sarr

ollo

y

los r

esul

tado

s de

l pro

ceso

de

la in

tegr

ació

n su

breg

iona

l an

dina

.

con

sens

oD

irect

rices

inst

rum

ento

de

crea

ción

de

l cpa

y d

el

siste

ma

de

coor

dina

ción

de

las i

nsti-

tuci

ones

de

inte

grac

ión

andi

na

(may

o de

19

90)

prot

ocol

o de

tr

ujill

o (m

arzo

de

1996

)

Dec

isión

427

(d

icie

mbr

e de

19

97)

inte

rgub

erna

men

tal

Cuadro 10. análisis político-institucional de la can

54



cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

a

cuer

dos

Form

a de

pr

onun

cia-

mie

nto

Doc

umen

to

crea

dor

mod

ifica

cion

es/

ajus

tes

niv

el

de in

tegr

ació

n

polít

icos

con

sejo

a

ndin

o de

m

inist

ros d

e re

laci

ones

ex

terio

res

min

istro

s de

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cion

es

exte

riore

s (d

uran

te la

pe

rman

enci

a en

su c

argo

)

pres

iden

tes

órg

ano

de d

i-re

cció

n po

lític

a

Form

ular

la

polít

ica

exte

rior

de lo

s paí

ses

mie

mbr

os e

n lo

s asu

ntos

que

se

an d

e in

teré

s su

breg

iona

l, as

í co

mo

orie

ntar

y

coor

dina

r la

acci

ón e

xter

na

de lo

s div

er-

sos ó

rgan

os e

in

stitu

cion

es d

el

sist

ema

and

ino

de in

tegr

ació

n.

con

sens

oD

ecla

raci

o-ne

s(m

anife

s-ta

cion

es d

e vo

lunt

ad d

e ca

ráct

er n

o vi

ncul

ante

)

Dec

ision

es(n

orm

as

juríd

icas

)

reun

ión

de

min

istro

s de

rela

cion

es

exte

riore

s de

l 12

de

novi

embr

e de

19

79 e

n Li

ma

prot

ocol

o de

tr

ujill

o (in

corp

ora-

ción

al s

ai,

mar

zo d

e 19

96)

regl

amen

to:

Dec

isión

407

(ju

nio

de 1

987)

inte

rgub

erna

men

tal


55



cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

a

cuer

dos

Form

a de

pr

onun

cia-

mie

nto

Doc

umen

to

crea

dor

mod

ifica

cion

es/

ajus

tes

niv

el

de in

tegr

ació

n

polít

icos

com

isión

de la

co-

mun

idad

a

ndin

a

un

repr

esen

-ta

nte

plen

ipo-

tenc

iario

de

cada

paí

s(1

año

)

pres

iden

tes

órg

ano

deci

-so

rio

Form

ular

, eje

-cu

tar y

eva

luar

la

pol

ítica

de

inte

grac

ión

subr

egio

nal a

n-di

na e

n m

ater

ia

de co

mer

cio

e in

vers

ione

s

con

sens

o

may

oría

ab

solu

ta

may

oría

ab

solu

ta si

n vo

to n

ega-

tivo

(sol

o pa

ra te

mas

es

pecí

ficos

)

Dec

ision

esa

cuer

do d

e c

arta

gena

(m

ayo

de

1969

)

prot

ocol

o de

Q

uito

(m

ayo

de 1

987)

prot

ocol

o de

tr

ujill

o (m

arzo

de

1996

)

Dec

isión

404

(abr

il de

199

7)

regl

amen

toD

ecisi

ón 4

71

(ago

sto

de 1

999)

Dec

isión

508

(ago

sto

de 2

001)

inte

rgub

erna

men

tal


56



cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

a

cuer

dos

Form

a de

pr

onun

cia-

mie

nto

Doc

umen

to

crea

dor

mod

ifica

cion

es/

ajus

tes

niv

el

de in

tegr

ació

n

polít

icos

parla

men

to

and

ino

cin

co re

pre-

sent

ante

s por

es

tado

s(d

urar

án

un p

erío

do

igua

l al d

e su

m

anda

to e

n su

resp

ectiv

o pa

ís)

repr

esen

tant

es

eleg

idos

por

su-

frag

io u

nive

rsal

y

dire

cto.

en c

aso

de q

ue

no p

roce

da lo

an

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r, lo

s c

ongr

esos

de

signa

rán

de e

ntre

sus

parla

men

tario

s n

acio

nale

s a lo

s re

pres

enta

ntes

.

órg

ano

deli-

bera

nte

y de

co

ntro

l

part

icip

ar e

n la

pro

moc

ión

y or

ient

ació

n de

l pro

ceso

de

inte

grac

ión

subr

egio

nal a

n-di

no; e

xam

inar

la

mar

cha

del

proc

eso

de in

te-

grac

ión

subr

e-gi

onal

and

ino

y el

cum

plim

ient

o de

sus o

bjet

ivos

; pa

rtic

ipar

en

la g

ener

ació

n no

rmat

iva

del

proc

eso

med

ian-

te su

gere

ncia

s a

los ó

rgan

os d

el

sai;

prom

over

la

arm

oniz

ació

n de

las l

egisl

acio

-ne

s de

los p

aíse

s m

iem

bro.

may

oría

sim

ple

reco

men

-da

cion

es

Dec

ision

es

prop

uest

as

acu

erdo

s

Dec

lara

cio-

nes

act

os d

e c

oord

i-na

ción

y

con

trol

trat

ado

cons

-tit

utiv

o de

l pa

rlam

ento

a

ndin

o,(o

ctub

re d

e 19

79)

prot

ocol

o de

Q

uito

(m

ayo

de 1

987)

prot

ocol

o de

tr

ujill

o(m

arzo

de

1996

)

prot

ocol

o a

di-

cion

al a

l tra

tado

c

onst

itutiv

o de

l par

lam

ento

a

ndin

o (a

bril

de 1

997)

prot

ocol

o ad

i-ci

onal

al t

rata

do

cons

titut

ivo

del

parla

men

to

and

ino

sobr

e el

ecci

ones

dire

c-ta

s y u

nive

rsal

es

de su

s rep

rese

n-ta

ntes

(a

bril

de 1

997)

regl

amen

to

inte

rno

del p

ar-

lam

ento

and

ino

(julio

de

2000

)

supr

anac

iona

l/c

omun

itario


57



cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

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ncio

nes

tom

a de

a

cuer

dos

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co re

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l al d

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m

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nale

s a lo

s re

pres

enta

ntes

.

órg

ano

deli-

bera

nte

y de

co

ntro

l

part

icip

ar e

n la

pro

moc

ión

y or

ient

ació

n de

l pro

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de

inte

grac

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subr

egio

nal a

n-di

no; e

xam

inar

la

mar

cha

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proc

eso

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te-

grac

ión

subr

e-gi

onal

and

ino

y el

cum

plim

ient

o de

sus o

bjet

ivos

; pa

rtic

ipar

en

la g

ener

ació

n no

rmat

iva

del

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eso

med

ian-

te su

gere

ncia

s a

los ó

rgan

os d

el

sai;

prom

over

la

arm

oniz

ació

n de

las l

egisl

acio

-ne

s de

los p

aíse

s m

iem

bro.

may

oría

sim

ple

reco

men

-da

cion

es

Dec

ision

es

prop

uest

as

acu

erdo

s

Dec

lara

cio-

nes

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os d

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ción

y

con

trol

trat

ado

cons

-tit

utiv

o de

l pa

rlam

ento

a

ndin

o,(o

ctub

re d

e 19

79)

prot

ocol

o de

Q

uito

(m

ayo

de 1

987)

prot

ocol

o de

tr

ujill

o(m

arzo

de

1996

)

prot

ocol

o a

di-

cion

al a

l tra

tado

c

onst

itutiv

o de

l par

lam

ento

a

ndin

o (a

bril

de 1

997)

prot

ocol

o ad

i-ci

onal

al t

rata

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cons

titut

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parla

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to

and

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dire

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nive

rsal

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s rep

rese

n-ta

ntes

(a

bril

de 1

997)

regl

amen

to

inte

rno

del p

ar-

lam

ento

and

ino

(julio

de

2000

)

supr

anac

iona

l/c

omun

itario

cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

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ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

a

cuer

dos

Form

a de

pr

onun

cia-

mie

nto

Doc

umen

to

crea

dor

mod

ifica

cion

es/

ajus

tes

niv

el

de in

tegr

ació

n

polít

icos

trib

unal

de

just

icia

c

inco

m

agist

rado

s na

cion

ales

po

r est

ado

(6 a

ños)

plen

ipot

enci

a-rio

s de

cada

pa

ís po

r una

ni-

mid

ad

órg

ano

juris

dic-

cion

al

Dec

lara

r el

dere

cho

andi

no

y as

egur

ar su

ap

licac

ión

e in

terp

reta

ción

un

iform

e en

to

dos l

os p

aíse

s m

iem

bros

.

may

oría

a

bsol

uta

reso

luci

o-ne

str

atad

o qu

e cr

ea el

tr

ibun

al d

e ju

stic

ia

(may

o de

19

79)

Dec

isión

184

(ago

sto

1983

)

regl

amen

to

inte

rno:

(may

o de

198

4)

prot

ocol

o de

Q

uito

(m

ayo

de 1

987)

prot

ocol

o de

tr

ujill

o(m

arzo

de

1996

)

prot

ocol

o de

c

ocha

bam

ba(m

ayo

de 1

996)

Dec

isión

394

(julio

de

1996

)

Dec

isión

472

(sep

tiem

bre

de

1999

)

Dec

isión

500

(juni

o de

200

1)

supr

anac

iona

l/c

omun

itario


58



cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

a

cuer

dos

Form

a de

pr

onun

cia-

mie

nto

Doc

umen

to

crea

dor

mod

ifica

cion

es/

ajus

tes

niv

el

de in

tegr

ació

n

soci

ales

con

sejo

c

onsu

ltivo

em

pres

aria

l

cuat

ro re

pre-

sent

ante

s de

alto

niv

el d

el

sect

or(1

año

)

org

aniz

acio

nes

repr

esen

tati-

vas d

el se

ctor

em

pres

aria

l

inst

ituci

ón

cons

ultiv

a

ase

gura

r una

ef

ectiv

a pa

rtic

i-pa

ción

del

sec-

tor e

mpr

esar

ial

en el

pro

ceso

de

inte

grac

ión

subr

egio

nal

may

oría

a

bsol

uta

acu

erdo

s

opi

nion

es

acu

erdo

de

car

tage

na(m

ayo

de

1969

)

Dec

isión

175

(ene

ro d

e 19

83)

prot

ocol

o de

Q

uito

(may

o de

19

87)

Dec

isión

187

(sep

tiem

bre

de

1983

)

prot

ocol

o de

tr

ujill

o(m

arzo

de

1996

)

Dec

isión

438

(juni

o de

199

8)

Dec

isión

442

(julio

de

1998

)

Dec

isión

464

(may

o de

199

9)

regl

amen

to

inte

rno

(mar

zo d

e 20

02)

inte

rgub

erna

men

tal


59



cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

a

cuer

dos

Form

a de

pr

onun

cia-

mie

nto

Doc

umen

to

crea

dor

mod

ifica

cion

es/

ajus

tes

niv

el

de in

tegr

ació

n

soci

ales

con

sejo

c

onsu

ltivo

La

bora

l

cuat

ro re

pre-

sent

ante

s de

alto

niv

el d

el

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or(1

año

)

org

aniz

acio

nes

repr

esen

tati-

vas d

el se

ctor

la

bora

l

inst

ituci

ón

cons

ultiv

a

ase

gura

r la

efec

tiva

part

i-ci

paci

ón d

e lo

s tr

abaj

ador

es

en el

pro

ceso

de

inte

grac

ión

subr

egio

nal

may

oría

a

bsol

uta

acu

erdo

sa

cuer

do d

e c

arta

gena

(may

o de

19

69)

Dec

isión

176

(ene

ro d

e 19

83)

prot

ocol

o de

Q

uito

(may

o de

19

87)

Dec

isión

188

(sep

tiem

bre

de

1983

)

prot

ocol

o de

tr

ujill

o(m

arzo

de

1996

)

Dec

isión

441

(julio

de

1998

)

regl

amen

to

inte

rno

(nov

iem

bre

de

1998

)

Dec

isión

464

(may

o de

199

9)

Dec

isión

494

(mar

zo d

e 20

01)

inte

rgub

erna

men

tal


60



cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

a

cuer

dos

Form

a de

pr

onun

cia-

mie

nto

Doc

umen

to

crea

dor

mod

ifica

cion

es/

ajus

tes

niv

el

de in

tegr

ació

n

soci

ales

con

sejo

c

onsu

ltivo

a

ndin

o de

au

torid

ades

m

unic

ipal

es

tres

repr

esen

-ta

ntes

de

cada

pa

ís m

iem

bro

(1 a

ño)

eleg

idos

ent

re

las a

lcal

días

in

scrit

as a

la

red

and

ina

de c

iuda

des y

ap

roba

dos p

or

el c

am

re

inst

ituci

ón

cons

ultiv

a

emiti

r su

opi-

nión

sobr

e lo

s te

mas

del

pro

ce-

so d

e in

tegr

a-ci

ón d

e in

teré

s lo

cal y

pre

sent

ar

proy

ecto

s de

in-

teré

s com

unita

-rio

en

el á

mbi

to

de lo

s gob

iern

os

loca

les

Dec

isión

585

(may

o de

20

04)

(aún

no

cuen

ta

con

regl

amen

to

inte

rno)

inte

rgub

erna

men

tal

adm

inist

rativ

osse

cret

aría

G

ener

al

secr

etar

io

Gen

eral

(5 a

ños)

con

sejo

and

i-no

de m

inist

ros

de r

elac

ione

s ex

terio

res e

n re

unió

n am

-pl

iada

órg

ano

ej

ecut

ivo

brin

da ap

oyo

técn

ico

y ad

-m

inist

rativ

o a

los ó

rgan

os d

el

sist

ema

and

ino

de in

tegr

ació

n

-re

solu

cio-

nes

prop

uest

as

Laud

os

arbi

tral

es

acu

erdo

de

car

tage

na(m

ayo

de

1969

)

prot

ocol

o de

tr

ujill

o(m

arzo

de

1996

)

regl

amen

to

inte

rno:

Dec

isión

409

(juni

o de

199

7)

supr

anac

iona

l

Fuen

te: e

labo

raci

ón p

ropi

ag

g m

esa

and

ina

para

la D

efen

sa d

e lo

s D

erec

hos

del c

onsu

mid

or c

read

a en

el a

ño 2

003.

sa

lida

de v

enez

uela

en

2006

. Firm

a de

tra

tado

de

Libr

e c

omer

cio:

col

ombi

a-es

tado

s uni

dos y

per

ú-es

tado

s uni

dos e

n 20

06. c

onse

jo c

onsu

ltivo

de

pueb

los i

ndíg

enas

, cre

ado

el 2

6 de

sep

tiem

bre

de 2

007.

en

2011

, ecu

ador

es a

cept

ado

en el

mer

co

sur

com

o pa

ís as

ocia

do. e

n 20

12, c

olom

bia

y pe

rú se

inco

rpor

an a

la a

lianz

a de

l pac

ífico

. reu

nión

am

plia

da d

el

con

sejo

and

ino

de m

inist

ros d

e rel

acio

nes e

xter

iore

s con

los r

epre

sent

ante

s titu

lare

s de l

a com

unid

ad a

ndin

a, to

man

la d

ecisi

ón 7

92 el

19

sept

iem

bre d

e 20

13 so

bre l

a re

inge

nier

ía d

el s

istem

a a

ndin

o de

inte

grac

ión

(sa

i). e

l 19

de se

ptie

mbr

e de 2

013,

se fo

rma

un G

rupo

de a

lto n

ivel

. est

e gru

po d

ebe t

raba

jar

basá

ndos

e sob

re el

info

rme d

e un

grup

o de

trab

ajo

pres

enta

do el

12

de ju

lio d

e 201

3 y

un d

ocum

ento

pre

sent

ado

por e

l min

ister

io d

e rel

acio

nes e

xter

iore

s y

mov

ilida

d H

uman

a de

la r

epúb

lica

de e

cuad

or e

n se

ptie

mbr

e de

201

3. e

n es

tos d

os d

ocum

ento

s de

man

era

gene

ral s

e re

com

iend

a la

des

activ

ació

n de

la

com

unid

ad a

ndin

a y su

tran

sició

n pr

ogre

siva h

acia

otr

os es

quem

as d

e int

egra

ción

com

o el

mer

co

sur,

la u

na

sur

y la

ap.

el 1

7 de

julio

de 2

015,

bol

ivia

in

gres

a al

mer

co

sur.


61



cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

a

cuer

dos

Form

a de

pr

onun

cia-

mie

nto

Doc

umen

to

crea

dor

mod

ifica

cion

es/

ajus

tes

niv

el

de in

tegr

ació

n

soci

ales

con

sejo

c

onsu

ltivo

a

ndin

o de

au

torid

ades

m

unic

ipal

es

tres

repr

esen

-ta

ntes

de

cada

pa

ís m

iem

bro

(1 a

ño)

eleg

idos

ent

re

las a

lcal

días

in

scrit

as a

la

red

and

ina

de c

iuda

des y

ap

roba

dos p

or

el c

am

re

inst

ituci

ón

cons

ultiv

a

emiti

r su

opi-

nión

sobr

e lo

s te

mas

del

pro

ce-

so d

e in

tegr

a-ci

ón d

e in

teré

s lo

cal y

pre

sent

ar

proy

ecto

s de

in-

teré

s com

unita

-rio

en

el á

mbi

to

de lo

s gob

iern

os

loca

les

Dec

isión

585

(may

o de

20

04)

(aún

no

cuen

ta

con

regl

amen

to

inte

rno)

inte

rgub

erna

men

tal

adm

inist

rativ

osse

cret

aría

G

ener

al

secr

etar

io

Gen

eral

(5 a

ños)

con

sejo

and

i-no

de m

inist

ros

de r

elac

ione

s ex

terio

res e

n re

unió

n am

-pl

iada

órg

ano

ej

ecut

ivo

brin

da ap

oyo

técn

ico

y ad

-m

inist

rativ

o a

los ó

rgan

os d

el

sist

ema

and

ino

de in

tegr

ació

n

-re

solu

cio-

nes

prop

uest

as

Laud

os

arbi

tral

es

acu

erdo

de

car

tage

na(m

ayo

de

1969

)

prot

ocol

o de

tr

ujill

o(m

arzo

de

1996

)

regl

amen

to

inte

rno:

Dec

isión

409

(juni

o de

199

7)

supr

anac

iona

l

Fuen

te: e

labo

raci

ón p

ropi

ag

g m

esa

and

ina

para

la D

efen

sa d

e lo

s D

erec

hos

del c

onsu

mid

or c

read

a en

el a

ño 2

003.

sa

lida

de v

enez

uela

en

2006

. Firm

a de

tra

tado

de

Libr

e c

omer

cio:

col

ombi

a-es

tado

s uni

dos y

per

ú-es

tado

s uni

dos e

n 20

06. c

onse

jo c

onsu

ltivo

de

pueb

los i

ndíg

enas

, cre

ado

el 2

6 de

sep

tiem

bre

de 2

007.

en

2011

, ecu

ador

es a

cept

ado

en el

mer

co

sur

com

o pa

ís as

ocia

do. e

n 20

12, c

olom

bia

y pe

rú se

inco

rpor

an a

la a

lianz

a de

l pac

ífico

. reu

nión

am

plia

da d

el

con

sejo

and

ino

de m

inist

ros d

e rel

acio

nes e

xter

iore

s con

los r

epre

sent

ante

s titu

lare

s de l

a com

unid

ad a

ndin

a, to

man

la d

ecisi

ón 7

92 el

19

sept

iem

bre d

e 20

13 so

bre l

a re

inge

nier

ía d

el s

istem

a a

ndin

o de

inte

grac

ión

(sa

i). e

l 19

de se

ptie

mbr

e de 2

013,

se fo

rma

un G

rupo

de a

lto n

ivel

. est

e gru

po d

ebe t

raba

jar

basá

ndos

e sob

re el

info

rme d

e un

grup

o de

trab

ajo

pres

enta

do el

12

de ju

lio d

e 201

3 y

un d

ocum

ento

pre

sent

ado

por e

l min

ister

io d

e rel

acio

nes e

xter

iore

s y

mov

ilida

d H

uman

a de

la r

epúb

lica

de e

cuad

or e

n se

ptie

mbr

e de

201

3. e

n es

tos d

os d

ocum

ento

s de

man

era

gene

ral s

e re

com

iend

a la

des

activ

ació

n de

la

com

unid

ad a

ndin

a y su

tran

sició

n pr

ogre

siva h

acia

otr

os es

quem

as d

e int

egra

ción

com

o el

mer

co

sur,

la u

na

sur

y la

ap.

el 1

7 de

julio

de 2

015,

bol

ivia

in

gres

a al

mer

co

sur.

62




del sica cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to cr

eado

rn

ivel

de

inte

grac

ión

polít

icos

1. r

euni

ón d

e pr

esid

ente

spr

esid

ente

s c

onst

ituci

onal

esau

tode

signa

ción

Defi

nir y

diri

gir l

a po

lític

ac

onse

nso

prot

ocol

o de

te

guci

galp

a (a

rtíc

ulo

12) 1

991

inte

rgub

erna

men

tal

2. r

euni

ón d

e v

icep

resid

ente

sv

icep

resid

ente

sau

tode

signa

ción

ase

soría

y co

nsul

tac

onse

nso

prot

ocol

o de

te

guci

galp

a (a

rtíc

ulo

12) 1

991

inte

rgub

erna

men

tal

3. c

onse

jo d

e m

inist

ros d

e re

laci

ones

ex

terio

res y

otr

os

min

istro

s del

ra

mo

pres

iden

tea

segu

rar l

a ej

ecuc

ión

de la

pol

ítica

con

sens

opr

otoc

olo

de

tegu

ciga

lpa

(art

ícul

o 12

) 199

1

inte

rgub

erna

men

tal

4. p

arla

men

to

cen

troa

mer

ican

o20

dip

utad

os p

or

cada

est

ado

y ex

pr

esid

ente

s

elec

cion

es d

irect

as y

po

pula

res e

xcep

to e

n el

cas

o de

la r

epúb

lica

Dom

inic

ana

plan

team

ient

o, an

álisi

s y

reco

men

daci

ónm

ayor

ía

simpl

epr

otoc

olo

de

tegu

ciga

lpa

(art

ícul

o 12

) 199

1

supr

anac

iona

l

5. c

orte

c

entr

oam

eric

ana

de ju

stic

ia

un

titul

ar m

ás

un su

plen

te p

or

esta

do

Des

igna

dos p

or la

c

orte

sup

rem

a de

ju

stic

ia d

e ca

da e

stad

o

resp

eto

del d

erec

ho

com

unita

riom

ayor

ía

abso

luta

prot

ocol

o de

te

guci

galp

a (a

rtíc

ulo

12) 1

991

supr

anac

iona

l

6. c

onse

jo

Fisc

aliz

ador

re

gion

al

titu

lar d

e la

ent

idad

Fi

scal

izad

ora

supe

rior d

el p

aís

de la

sede

y d

os

func

iona

rios q

ue

él el

ija

con

sens

ove

lar p

or la

tr

ansp

aren

cia,

le

galid

ad, e

ficie

ncia

, ec

onom

ía y

equ

idad

de

los ó

rgan

os d

el

sic

a

con

sens

oa

cuer

do d

e cr

eaci

ón

del o

rgan

ismo

supe

rior d

e c

ontr

ol

del s

ica

200

7

inte

rgub

erna

men

tal

63



cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to cr

eado

rn

ivel

de

inte

grac

ión

adm

inist

rativ

os1.

com

ité

ejec

utiv

ou

n re

pres

enta

nte

por c

ada

esta

do

mie

mbr

o

pres

iden

teej

ecuc

ión

de la

po

lític

a--

----

----

prot

ocol

o de

te

guci

galp

a (a

rtíc

ulo

24)

1991

inte

rgub

erna

men

tal

2. s

ecre

taría

G

ener

alse

cret

ario

G

ener

alre

unió

n de

pr

esid

ente

s

repr

esen

tant

e le

gal y

eje

cuto

r o

coor

dina

dor d

e la

ej

ecuc

ión

de lo

s m

anda

tos

----

----

--pr

otoc

olo

de

tegu

ciga

lpa

(art

ícul

o 12

)19

91

supr

anac

iona

l

soci

al1.

com

ité

cons

ultiv

o ún

ico

repr

esen

tant

es

de se

ctor

es

soci

ales

acr

edita

dos p

or lo

s go

bier

nos n

acio

nale

sa

seso

rar a

la

secr

etar

ía G

ener

alc

onse

nso

prot

ocol

o de

te

guci

galp

a (a

rtíc

ulo

12)

1991

inte

rgub

erna

men

tal

2. c

omité

co

nsul

tivo

de

inte

grac

ión

soci

al

Div

erso

s sec

tore

s re

pres

enta

tivos

de

la re

gión

.

acr

edita

dos p

or lo

s go

bier

nos n

acio

nale

sve

lar p

or lo

s acu

erdo

s su

scrit

os e

n el

tra

tado

de

san

sal

vado

r y

por l

a in

tegr

ació

n re

gion

al

----

----

---

trat

ado

de

inte

grac

ión

soci

al

cen

troa

mer

ican

a (t

rata

do d

e sa

n sa

lvad

or)

1995

inte

rgub

erna

men

tal


64



cla

sifica

ción

/ n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to cr

eado

rn

ivel

de

inte

grac

ión

econ

ómic

o1.

com

ité

cons

ultiv

o

de in

tegr

ació

n ec

onóm

ica

repr

esen

tant

es

de se

ctor

es

soci

ales

acr

edita

dos p

or lo

s go

bier

nos n

acio

nale

sev

alua

r con

sulta

s re

spec

to a

de

term

inad

os a

sunt

os

de in

tegr

ació

n ec

onóm

ica

----

----

--pr

otoc

olo

al

trat

ado

Gen

eral

de

inte

grac

ión

econ

ómic

a c

entr

oam

eric

ana

(pro

toco

lo d

e G

uate

mal

a) (a

rtíc

ulo

49)

1993

inte

rgub

erna

men

tal

Fuen

te: e

labo

raci

ón p

ropi

ah .

h

Gra

do d

e in

tegr

ació

n ec

onóm

ica:

sigu

en e

n la

uni

ón a

duan

era

impe

rfec

ta, p

ero

Hon

dura

s y G

uate

mal

a ha

bría

n de

cidi

do p

rofu

ndiz

ar e

ntre

ello

s su

nive

l de

inte

grac

ión,

trat

ando

de

ir ha

cia

un p

roce

so d

e in

tegr

ació

n pr

ofun

da.


65



Cuadro 12. análisis político-institucional de la caricom

cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to

crea

dor

niv

el d

e

inte

grac

ión

con

fere

ncia

de

jefe

s de

Gob

iern

o

jefe

s de

esta

do

o de

G

obie

rno

auto

desig

naci

ón–

es el

órg

ano

supr

emo

de la

com

unid

ad

del c

arib

e y

dete

rmin

a y

prov

ee

su d

irecc

ión

polít

ica

– es

la au

torid

ad fi

nal p

ara

la co

nclu

sión

de t

rata

dos e

n pr

o de

la c

omun

idad

y

para

ent

rar e

n re

laci

ones

ent

re la

com

u-ni

dad

y o

rgan

izac

ione

s int

erna

cion

ales

por m

ayor

ía

cual

ifica

da

trat

ado

de c

hagu

a-ra

mas

(art

ícul

o 11

-12)

(197

3),

Dec

lara

ción

Gra

nd

ans

e (1

989)

y r

e-vi

sión

del t

rata

do

de c

hagu

aram

as

(200

1)

inte

rgub

erna

-m

enta

l

con

sejo

c

omun

itario

de

min

istro

s o

con

sejo

de

la

com

unid

ad

min

istro

s re

spon

sa-

bles

de

las

rela

cion

es

del c

ari

-c

om

auto

desig

naci

ón–

resp

onsa

bilid

ad p

rimar

ia p

ara e

l des

arro

-llo

del

pla

n es

traté

gico

de l

a com

unid

ad

– c

oord

inar

en

las á

reas

de

inte

grac

ión

re-

gion

al, c

oope

raci

ón fu

ncio

nal (

desa

rrol

lo

soci

al y

hum

ano)

y re

laci

ones

ext

erio

res.

por m

ayor

ía

cual

ifica

da

trat

ado

de c

hagu

a-ra

mas

(artí

culo

13)

(1

973)

, Dec

larac

ión

Gra

nd a

nse (

1989

) y r

evisi

ón d

el tr

ata-

do d

e cha

guar

amas

(2

001)

inte

rgub

erna

-m

enta

l

secr

etar

ía

secr

etar

io

Gen

eral

Des

igna

do p

or la

c

onfe

renc

ia d

e je

fes d

e G

obie

rno

– es

el p

rinci

pal ó

rgan

o a

dmin

istra

tivo

de

la c

omun

idad

del

car

ibe.

– ti

ene e

l man

dato

de p

rove

er u

na am

plia

ga

ma d

e ser

vicio

s par

a pro

mov

er e

inte

nsi-

ficar

la in

tegr

ació

n re

gion

al d

e la c

omun

i-da

d.

por m

ayor

ía

cual

ifica

da

trat

ado

de c

hagu

a-ra

mas

(art

ícul

o 23

) (1

973)

, Dec

lara

ción

G

rand

ans

e (1

989)

y

revi

sión

del

trat

ado

de c

hagu

a-ra

mas

(200

1)

supr

anac

io-

nal

con

sejo

de

Des

arro

llo

soci

al

y H

uman

o

min

istro

s de

signa

dos

por l

os

esta

dos

mie

mbr

os

Des

igna

ción

po

r cad

a pa

ís m

iem

bro

– re

spon

sabl

e de

la p

rom

oció

n de

l des

a-rr

ollo

hum

ano

y so

cial

de

la c

omun

idad

. –

prom

over

y e

stab

lece

r pro

gram

as p

ara

el

desa

rrol

lo d

e la

cul

tura

y lo

s dep

orte

s

----

---

revi

sión

del t

rata

-do

de

cha

guar

amas

(a

rtíc

ulo

17, 2

001)

inte

rgub

erna

-m

enta

l

66



cla

sifica

ción

/n

ombr

eti

tula

res

nom

bram

ient

oFu

ncio

nes

tom

a de

de

cisio

nes

Doc

umen

to

crea

dor

niv

el d

e

inte

grac

ión

con

sejo

de

rela

cion

es

exte

riore

s

min

istro

s re

spon

sa-

bles

de

las

rela

cion

es

exte

riore

s de

los

esta

dos

mie

mbr

os

Des

igna

do p

or

cada

paí

s mie

m-

bro

– re

spon

sabl

e de

det

erm

inar

rela

cion

es

entr

e la

com

unid

ad y

org

aniz

acio

nes

inte

rnac

ione

s y e

stad

os te

rcer

os.

– pr

omov

er el

des

arro

llo d

e re

laci

ones

am

istos

as y

mut

uam

ente

ben

éfica

s ent

re

los e

stad

os m

iem

bros

– es

tabl

ecer

med

idas

par

a co-

ordi

nar l

as p

o-lít

icas

exte

riore

s de l

os e

stado

s mie

mbr

os

----

--re

visió

n de

l tra

ta-

do d

e c

hagu

aram

as

(art

ícul

o 16

, 200

1)

inte

rgub

erna

-m

enta

l

cor

te

car

ibeñ

a

de ju

stic

ia

1 pr

esi-

dent

e

y 9

juec

es

el p

resid

ente

no

mbr

ado

por

la c

omisi

ón d

e se

rvici

os L

egal

es

y jud

icial

es d

e la

regi

ón m

edia

nte

may

oría

califi

cada

de

¾ y

los j

uece

s m

edia

nte v

oto

may

orita

rio.

– at

ende

r cas

os d

e di

sput

as e

ntre

las p

arte

s c

ontr

atan

tes d

el a

cuer

do–

Disp

utas

ent

re c

ualq

uier

par

te co

ntra

tan-

te y

alg

ún m

iem

bro

de la

com

unid

ad–

Dar

ases

oría

s res

pect

o de

la in

terp

reta

ción

y

aplic

ació

n de

l tra

tado

, sol

o a p

etic

ión

de

algu

na d

e las

par

tes c

ontr

atan

tes.

may

oría

ca

lifica

da

20 r

euni

ón d

e la

c

onfe

renc

ia d

e je

fes d

e G

obie

rno

acu

erdo

par

a el

es

tabl

ecim

ient

o de

la

cor

te c

arib

eña

de ju

stic

ia (1

999)

supr

anac

io-

nal

Fuen

te: e

labo

raci

ón p

ropi

ai .

i

con

la D

ecla

raci

ón d

el G

rand

ans

e se

est

able

ce la

uni

ón a

duan

era.

con

la r

evisi

ón d

el t

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67



Cuadro 13. análisis político-institucional del mercosur

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68



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69



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70



La CELAC y la gobernabilidad regional

podemos decir que la gobernabilidad de nuestra región fue un asunto conti-nental, esto por lo menos hasta antes de la existencia de la ceLac. el Grupo de río, por sus limitaciones, fue el primer ensayo tímido y limitado que nos recordó siempre lo que nos hacía falta en la región: una gobernabilidad ade-cuada. La gobernabilidad continental siempre fue un asunto heterónomo, es decir, un arreglo político-institucional del hegemón mundial y continen-tal norteamericano para mantener bajo control geopolítico la región: oea, tiar y otros mecanismos a los cuales se sumó después la cumbre de las américas.

La ceLac es el segundo ensayo osado (práctica) y extenso (diseño) y de una gobernabilidad regional autónoma: – un foro político y diplomático regional (incluyente de todos los 33 países). una cumbre de jefas y jefes de estado y Gobierno de la región, con ca-

pacidad de dotar de dirección política a la región, mismo si tenía que hacerlo por consenso.

– una reunión de ministros y ministras de la región, así como de un cuar-teto (con su presidencia pro-témpore), capaces de impulsar una suerte de gobernanza regional y generar una dinámica interna regional multi-sectorial.

– un cuarteto (con su presidencia pro-témpore), habilitado para relacio-nar a la región con países y regiones del mundo.La ceLac es un ensayo histórico y un experimento trascendental para

la región. nunca antes en la región se había logrado plasmar un nivel impor-tante de autonomía (capacidades regionales, toma de decisiones adecuadas y perspectiva histórica propia), pues la región comenzó a ser gobernada en función de sus propias perspectivas de desenvolvimiento histórico (rocha valencia 2014: 27–44, 2018: 41–60).

La ceLac no estuvo sola en este primer despliegue gubernamental re-gional: – recibió apoyos de la unasur y el Foro de tuxtla Gutiérrez, dos foros

políticos mesoregionales.– recibió sustento del mercosur, la can, el sica, la caricom, la

aec, la aLba y la ap.– también fue apoyada hasta 2015 por todos los gobiernos progresistas

y neoliberales.con la ceLac se configuró el primer bosquejo de gobernabilidad-go-

bernanza regional, a partir del cual se había proyectado continuar trabajan-do por una mejor vinculación internacional y un diferente posicionamiento mundial de nuestra región.

71



Conclusiones

en el tercer periodo del proceso de integración regional, consideramos que el logro mayor es haber logrado la configuración de un bosquejo de gobernabilidad-gobernanza autónoma regional. por gobernabilidad autó-noma regional entendemos un ensayo de dirección política propia y de una gobernanza adecuada para impulsar una dinámica interna-externa con la finalidad de buscar el fortalecimiento de las capacidades internas (materia-les, semimateriales e inmateriales) y el despliegue de la región en el mundo.

este bosquejo de gobernabilidad-gobernanza regional fue apuntalado por la ceLac y se sustentó en el conjunto heterogéneo de procesos meso-regionales, subregionales y bilaterales. Lo importante fue que este diseño primero de gobernabilidad-gobernanza permitió generar una dinámica interna regional de coordinación y convergencia de todos los procesos de integración existentes y una dinámica externa regional de relacionamiento internacional sur-sur y norte-sur. nunca antes la región se había unificado y cohesionado tanto como en el tercer periodo de su integración regional.

en el cuarto periodo del proceso de integración regional nos encontra-mos en una total incertidumbre. La ceLac se encuentra casi paralizada como foro político-diplomático, no hay consenso y tampoco cumbres pre-sidenciales. La unasur también se encuentra casi detenida como foro político-diplomático, tampoco hay consenso y un grupo de países se ha retirado temporalmente. todo indica que este proceso será reestructurado (de hecho, ya fue reestructurado como Foro prosur). el mercosur está en proceso de reorientación política y posiblemente también será re-estructurado. La multidimensionalidad y la institucionalidad que le co-rresponde causa temor en los nuevos gobiernos conservadores y neolibe-rales. La can posiblemente desaparecerá, como la primera víctima del bilateralismo exacerbado. todo bilitateralismo extremo, dicho sea de paso, termina tarde o temprano por cuestionar la cohesión del proceso de inte-gración regional o subregional. el sica y la caricom muestran un bajo perfil y a la espera de los acontecimientos. La ap es el único proceso que se mantiene y persiste porque está apuntalado por los gobiernos conser-vadores neoliberales en plaza que buscan redefinir y reorientar el llamado “regionalismo abierto”.

Lo cierto es que en el mundo actual en crisis el experimento unipolar es-tadounidense y se avanza rápidamente hacia un escenario de multipolaridad sumamente competitiva y conflictiva. en ese contexto, las tres regiones más importantes del mundo (américa del norte, europa y asia pacífico) tra-tan de reconstituirse, fortalecerse y reimpulsarse de acuerdo con esta nueva situación mundial. La pregunta que queda planteada es sobre la estrategia que seguirá américa Latina para proseguir con su proceso de integración regional en los nuevos tiempos de la multipolaridad mundial. La única respuesta que tenemos es el proceso de convergencia alianza del pacífico –

72



mercosur. cuyos avances son los siguientes: reunión informativa del mer-cosur y la alianza del pacífico, colombia (01/11/2014); primera reunión de cancilleres ap-mercosur, chile (24/11/2014); propuesta de plan de acción remitida a la ap (2015); reunión de los presidentes mauricio macri y michelle bachelet (12/2016); reunión de ministros del mercosur y la ap para crear hoja de ruta para acercamiento (07/04/2017); realización del seminario mer-cosur-alianza del pacífico, mendoza (19/07/2017); y, primera reunión del Grupo de alto nivel y Grupo del mercado común (04/08/2017).

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La dimensión político-institucional

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