Legislatie an V s II

8/16/2019 Legislatie an V s II

1/218

UNIVERSITATEA TEHNICA „Gh.Asachi” IASI -Facultatea de ArhitecturaCurs Legislatie-an universitar An VDr. Arh. Mircea GrigorovschiCURS 1

Viata in societate necesita renuntarea la o serie de libertate,Individul trebuie sa se conformeze incomportament principiului ca interesele comunitatii primeaza asupra interesului personal.

Organizarea sociala se bazeaza pe echilibrul intre libertatile umane individuale jertfite si drepturilecapatate pe baza jertfirii acestor libertati.

NOTIUNEA DE DREPTA : Totalitatea normelor(obligatorii) care reglementeza raporturile dintre oameni.

Normele sunt numeroase si de diverse tipuri, ele formeaza dreptul obiectiv .Principii de baza ale dreptului obiectiv:- dreptul reglementeaza numai faptele si ctivitatile oamenilor

- dreptul reglementeaza numai manifestarile externe ale oamenilor,actiunile nu si gandurileacestora- normele nu se aplica decat in caz de conflict

conflict-ciocnirea intereselor contradictoriiOrice aplicare a unei norme va face una din parti nemultumita si pe cealalta partemultumita,deci invingator si invins.Normele au capacitatea si strictetea de a spune da unei parti si nu celeilate parti.Nu exista posibilitatea ca normele sa creeze ambiguitate si da si nu.Normele nu pot avea mai multe sensuri ci doar sensul de clarificare.

B : Drept- inseamna: -posibilitatea cuiva de a face un anume lucru

-posibilitatea data de lege,normaPosibilitatea unei personae de a face ceva(actiune) formeaza capitolul de:

Drept subiectiv -dreptul subiectiv- reprezinta sfera drepturilor personale ocrotie de lege-interese protejate juridic-sfera in care individual paote sa faca ce doreste,in

comditiile prevazute de norme si reglementari.Ex:legea drepturilor de autor(in arhitectura si urbanism se fac precizari cu privire la acestdrept).

Legea dreptului de autor-apartine dreptului obiectivAplicarea acestei legi - apartine dreptului subiectiv

Dreptul obiectiv cuprinde o serie de subcaetgorii:a. Dreptul natural - este constituit din principiile de drept ce par rationale intr-o societate la un

moment datb. Dreptul pozitiv - este format din totalitatea normelor, regulilor existente la un moment dat.

Dreptul pozitiv este constituit din:1. dreptul public – constituit din totalitata reglementarilor care se aplica la:

- raporturile intre state- raporturile intre stat si particulari

2. dreptul privat -constituit din totalitatea reglementarilor aplicate raporturilor dintre particulariUrbanismul este o disciplina care functioneaza pe baza celor doua drepturi:

- public- privat


2/218

Capitole ale dreptului public :-dreptul constitutional -analizeaza prevederile constitutionale privind

raporturile publice-dreptul administrative -totalitatea reglementarilor ce se aplica in cadrul

entitatilor administrative ,reglementeaza modul de functionare aleorganismelor statului si fixeaza reguli serviciilor publice.

Capitole ale dreptului privat :- dreptul commercial - totalitatea reglementarilor ce actioneaza in sferacomerciala-dreptul civil - partea de drept care reglementeaza raporturile dintrepersoane,indivizi,in legatura cu viata lor particualra- dreptul de proprietate - este partea din drept care se ocupa de punereain deplina posesiune a cetateanului asupra proprietatii sale .

Urbanismul si Amenajarea Teritoriului sunt discipline ce organizeaza modul de viataconstruit al oamenilor.Urbanism - termen inventat de inginerul spaniol ILDEFONSO CERDA 1810-1880

1856- a propus un plan de extindere a Barcelonei1867-a aparut cartea: Teoria generala a Urbanismului si aplicareaprincipiilor sale la reorganizarea si extinderea Barcelonei.Termenul este inventat de CERDA provenind de la latinul urbum= plugRoamnii pentru a construe un nou oras inhamau la plug boii sacri sitrageau o brazda care delimita orassul.Aceasta brazda purta denumirea deURBSUrbs - reprezinta teritoriul transformat din spatial natural in spatiuconstruit si locuit.

-Definitia CERDA -data UrbanismuluiAnsamblul de cunostinte,principii, doctrine si reguli care arata cum trebuiesa fie ordonat,un grup de edificii in scopul de a se atinge obiectiveleansamblului care constau in finalitatea ca ocupantii orasului sa poata traicomod si sa-si aduca reciproc servicii contribuind astfel la bunastareacomuna.

Definitie Serban Popescu CriveanuUrbanismul este o disciplina care stabileste si face sa functioneze pe un anumit teritoriu si

pentru o anumita perioada de timp:-miscarile functiunilor in interiorul constructiilor-miscarea constructiilor-raporturile intre spatiul construit si spatiul neconstruit-miscarea constructiilor:-nasterea

-viata- moartea constructiilor.

Amenajarea teritoriului : este o disciplina care stabileste si face sa functioneze pentru oanumita perioada de timp si pe un anumit teritoriu delimitat

-miscarea functiilor in teritoriu- raportul intre zonele construite si zonele neconstruite.

Aceste doua discipline trebuie sa organizeze patru mari grupe de interese:-interesul de stat-actiunea statului


3/218

- interesele colectivitatii – actiunea colectivitatii locale- interesele persoanelor private- particulari: -actiunea beneficiarilor- interesele producatorilor de constructii: - actiunea constructorilor

Aceste tipuri de interese pot fi: -convergente

-devergente.Medierea acesto interese o face elaboratorul: -planurilor de urbanism

-planurilor de Amenajarea TeritoriuluiIntotdeauna exista conflicte pe care urbanismul si AT trebuie sa le elimine prin mediere sibazandu-se pe lege.

Impartirea administrativ-teritoriala

Constitutia afirma:statul isneamna puterea publica asupra teritoriuluidelimitat de graniteletarii.Acest teritoriu statal este impartit in unitati administrative teritoriale in concordantacu legea.Tinta acestor teritorii este fixate prin Legea 2/1968-

Lega impartirii administrative teritoriale a Romanieicare fixeaza:

-teritoriu,componenta acestuia-subunitati de nivel teritorial-limite, granite-drumuri etc.

Teritoriul Romaniei este organizat sub aspect administrative in:-judete-orase – in conditiile legii unele orase pot deveni municipii-comune – in conditiile legii unele pot deveni orase.

Trecerea de la un rang administrative la altul este legiferata prin Legea 351/2001 sectiuneaa patra Planului de Amenajarea Teritoriului National (PATN) – reteaua de localitateReteaua de localitati in Romania : - localitati urbane

- localitati rurale.

Ierarhizarea localitatilor:- rang 0 Capitala – municipiu de importanta europeana- rang I municipii de importanta nationala cu influenta potentiala la nivel European- rang II municipii de importanta interjudeteana,judeteana- rang III orase

- rang IV sate resedinta de comuna- rang V :- sate componente ale comunelor- - sate apartinand municipiilor si oraselor

Trecerea localitatilor de la un rang la altul:- prin lege- la propunerea consiliilor locale- prin referendum de consultare:- a populatiei

a institutiilor implicate- cu respectarea principalelor indicatori minimali

Pentru zonele lipsite de orase pe o raza de 25-30 km autoritatile locale si guvernule voractiona penru:


4/218

- modernizarea unor localitati rurale cu rol de servire in zona de influenta- declararea de noi orase

Realizarea si organizarea de noi commun e – conditii cumulative:- prin lege

- la propunerea consiliului local- referendum local- pe baza documentatiei care atesta indeplinirea conditiilor minime

Zone metropolitane – in vederea dezvoltarii echilibrate a teritoiului capitala si municipiile derangul I se pot asocia intr-un parteneriat voluntar in scopul infiintarii zonei metropolitane.Zonele metropolitane nu au personalitate juridical.Localitate – forma de asezare stabila a populatiei alcatuind un nucleu de viata umana cu

structuri si marimi variabile, diferentiate in functie de:- specificul activitatilor de productie dominante ale locuitorilor- numarul de locuitori- caracterul fondului construit- gradul de dotare social-culturala- gradul de echipare tehnico-edilitara

Localitate urbana – localitatea in care majoritatea resurselor de munca este ocupata cuactivitati neagricole cu un nivel diversificat de dotari si echipare exercitand oinfluenta socio-economica constanta si semnificativa asupra zonei inconjuratoare.

Localitatea rurala (sat) – localitatea in care:a.majoritatea fortei de munca se afla concentrate in:

- agricultura- silvicultura- pescuit

oferind un mod specific de viata locuitorilor sai si care prin politicile demodernizare isi va pastra si in perpectiva caracterul rural

b.majoritatea fortei de munca se afla in alte domenii decat celeagricole,silvice,piscicole,dar care ofera in present o dotare insuficienta necesarain vederea declararii ei ca oras si care prin politicele de echipare si demodernizare va putea evolua spre localitatile de tip urban.

Oras – unitate administrative-teritoriala de baza alcatuita fie dintr-o singura localitate urbana fie din

mai multe localitati din care cel putin una urbana.Caunitate administrativ-teritorialade baza si ca sistem social-economic si geografic orasul are douacomponente.a.-componenta teritoriala

- intravilanul -care prezinta suprafata de teren ocupata sau destinataconstructiilor si amenajarilor:

- de locuit- social culturale- industriale- de depozitare- de circulatie

- de recreere- de comert etc.


5/218

-extravilanul - care reprezinta restul teritoriului administrative al orasului.

b.-componenta demografica si socio-economica constand din:- grupuri de populatie- activitati:

-economice-sociale-politico-administrative

ce se desfasoara pe teritoriul localitatii.Municipii -orasele care reprezinta o insemnatate deosebita in viata economica,social-politica,cultural-stiintifica a tarii sau care au conditii de dezvoltare iu aceste directii suntdeclarate municipii.

Comuna – unitate administrative-teritoriala de baza care cuprinde populatia rurala- reunite prin comunitatea de interese si traditii- alcatuita din unul sau mai multe sate in functie de conditiile:

-economice-social-culturale-geografice-demografice

Satele de resedinta sunt satele in care isi au sediul autoritatile publice si administrativa alecomunei.

Teritoriu administrativ:Suprafata delimitata prin lege pentru:

-judete-municipii-orase-comune

Teritoriul administrative este constituit din:-suprafata agricola

-teren arabil-pasuni si fanete-vii-livezi

-suprafata fondului forestier-suprafata ocupata de constructii

-suprafata amenajarilor de infrastructura-cai de comunicatii-echipare energetica-ape si balti

-suprafata aferenta intravilanului-constructii-amenajari

delimitate prin planuri urbanistice

Relatia intre formele de asezare umana si impartirea administrative-teritoriala.


6/218

Forme de asezare umanaExistenta legala

Statutul administrativ allocalitatilor

Limite administrativteritoriale

MegalopolisConurbatii X

Judet: 41 judete

Municipiul Bucuresti

L o c a

l i t a t e

OrasMunicipiu resedinta

de judetMun.

Bucuresti Municipiu cca 90Municipiu

Oras Sase sectoareale Mun. Bucure

Orase: peste 200

Sat13223

Sat apartinator de oras sau municipiu

Comune aprox. 2400

Sat resedinta de comuna 2800

Sat

Catun Catun

Structura puterii si raportul intre centralizare si descentralizare:

Statul reprezinta puterea publica asupra teritoriului statalStatul este un concept, nu o realitate palpabila.Statul este un camp de forte si este reprezentat rand pe rand de:

- personae- institutii

Statul in sine presupune trei paliere, (idei fundamentale):Statul: - este un patrimoniu format din bunurile aflate in uzul public

- inseamna un sistem de drepturi ale persoanelor- inseamna un sistem de indatoriri ale persoanelor.Cele trei paliere se combina dand campul de forta care este statul.Conducerea statelor este impartita in trei tipuri de putere.Monstesquier 1748:- scrie lucrarea Du L’esprit de loi si enunta pentru prima oara trinomul puterilor instatul de drept:

- puterea legislative-puterea executive-puterea judecatoreasca

Aceste idei au fost preluate de: -Revolutia franceza- declaratia drepturilor omului-SUA- Franklin

Romania : - stat unitar- Republica parlamentara (semiprezidentiala)


7/218

Stat unitar : - este un stat in care puterea este concentrate intr-un singur pol.

Stat federal : - puterea e dezvoltata intre mai multi poli dar unul dintre ei este pol mai puternic.

Republica parlamentara : - puterea legislative e preponderate- institutia presedintelui face parte din legislative.

Republica presidentiala ex: Franta presedintele face parte din executiv.(republica parlamentara este aproape acelasi system cu monarhiile constitutionale unde institutiamonarhica face parte din legislativ).

Puterea legislativa : - parlament – unica autoritate legiuitoare:-senat-camera deputatilor

Cand nu au aceleasi opiniicele doua camera ale parlamentului:-comisii de mediere-sedinte reunite

Puterea legislativa : -curtea constitutionala-consiliul superior al magistraturii-numeste magistrati

- curtea suprema de justitie- instantele judecatoresti- procuratura, ministerul public- avocatul poporului

Puterea executiva : inseamna de fapt administratia publica:- administratia ppublica centrala de specialitate- administratia publica locala

Administratia publica centrala :- guvern numit de parlament

- prim-ministru- ministri- prefecti

- autoritatile administrative autonome-Academia-Banca Nationala aRomaniei-Agentia Nationala Cadastru

-Serviciul Roman de InformatiiAdministratia publica locala :-consiliul judetean- consiliul municipal-consiliu orasenesc-consiliu communal

Prefectul -numit de guvern si reprezinta executivul in judetul respectiv.-coordoneaza serviciile deconcentrate ale statului in teritoriu si anume acele servicii

ce tin de ministere si functioneaza le nivelul judetelor:-armata-cultura

-sanatate


8/218

- verifica incadrarea in prevederile legale a tuturor actelor emise de autoritatilelocale si daca sunt ilegale le ataca in contenciosul administrativ.

Descentralizare a – este un process prin care se trece treptat o parte din atributele executive de lanivelul central la nivelul local.

Descentralizare legislativa : la nivel de:-judet-local

Domeniile legislative descentralizate sunt legate de administrarea teritoriului

Descentralizare judecatoreasca : la nivel de:- judet-local

-amenzi ( ex.de tip amenajarea teritoriului)

Rolul planurilor de Amenajarea Teritoriului si Urbanism in amenajarea teritoriului tarii

Planu l: - reprezinta o suma de dispozitii- dispune,hotaraste ceva- este o lege in actiune, el stabileste cum anume se actioneaza pe o anumita perioada de timp

si pe un teritoriu delimitat dupa unul sau mai multe criterii- Planul odata adoptat trebuie pus in apicare prin actiuni si elemente (pasi mici), realizate de

toti factorii implicate Toti fara exceptie trebuie sa se subsumeze acestui plan- Planurile de Amenajarea Teritoriului si Urbanism contin urmatoarelefeluri de dispozitii:

-Dispozitii reglementatoare-Dispozitii directoare

Dispozitive directoare :- (ale unui plan de Urbanism si Amenajarea Teritoriului)

LEGISLATIV JUDECATORESC EXECUTIV

Nivel statal

Judet

LocalOras+ comuna


9/218

Sunt dispozitii obligatorii de Amenajarea Teritoriului si Urbanism pentru teritoriidesemnate de plan si care se inscriu in acest plan

Dispozitii reglementatoare :Sunt obligatorii pentru constructiile care exista sau se vor realize in teritoriu.

Toate tipurile de planuri indeplinesc trei roluri:a – coreleaza - leaga diverse elementeb - prevede - stabileste pentru viitorc – coordoneaza - concerteaza pentru toti din domeniu

Plan de Amenajarea Teritoriului National-PATNa – coreleaza – politica de Amenajarea Teritoriului tarii cu cei din exterior, din UEb - prevede - politica de Amenajarea Teritoriului rezultata prin programele interne(care priveste intreaga tara)c – coordoneaza - politicile de Amenajarea Teritori a tuturor unitatilor administrative maimici(judete) din interiorul tarii

Plan de Amenajarea Teritoriului Judetean-PATJ

a – coreleaza - politicile la nivel judetean cu politica nationalab – prevede - politica interna de AT a judetului rezultata din programul judeteanc – coordoneaza - politica de AT a unitatilor componente:

- municipii- orase- comune

Plan de Amenajarea Teritoriului -PAT – la nivel local:-municipiu-oras-comuna

A – coreleaza - politica interna cu programul judeteanB – prevede - politica de Amenajarea Teritoriului a unitatii administrativeC – coordoneaza - in interiorul teritoriului planurile:

- Plan Urbanistic General- Plan Urbanistic Zonal- Plan Urbanistic de Detaliu

Raportul dintre dispozitivele directoare si reglementatoare ale unui plan


10/218

TERITORIUL NATIONAL

PATN

PATZ

PATY

PATA

PUG

PUZ

PUD

- dispozitive directoare

- dispozitive reglementatoare

5% din teritoriu rational o reprezinta localitatile


11/218

1

UNIVERSITATEA TEHNICA „Gh.Asachi” IASI -Facultatea de ArhitecturaCurs Legislatie-an universitar An VDr. Arh. Mircea GrigorovschiCURS 2

DEFINITII ale AMENAJARII TERITORIULUISCOPUL ACTIVITATII de AMENAJAREA TERITORIULUIOBIECTIVE ale AMENAJARII TERITORIULUIMOD DE EXERCITARE A ACTIVITATII DE AMENAJAREA TERITORIULUI

Carta de la Torremolenos 1983AMENAJAREA TERITORIULUI este expresia spatiala a politicilor:

- economice-sociale-culturale-ecologicea oricarei societati.

Legea 350 privind AT si U/2001 reactualizataAMENAJAREA TERITORIULUI constituie un ansamblu de activitati - complexe

-de interes generalcu scopul: - organizarii fizice a spatiului (dezvoltare spatiala echilibrata)

-utilizarii eficiente a teritoriului- asigurarii coeziunii teritoriale la nivel - regional

- national- European

În elegerea conceptul ui de coeziun e ter i tor ial aşi componentele cheie ale acestuia Politicile legate de asigurarea coeziunii teritoriale se concentrează asuprautilizării dur abile a parti culari tă il or teri tori ale specif ice, care au poten i alu l de a reduce decalajele şi a cr eşte competi ti vitatea. În context european, obiectivul coeziunii teritoriale esterecunoscut ca având rolul de aîntr egi, sau de a consol ida coeziun ea economi că şi social ă .

Principalele componente ale politicii de coeziune teritorială sunt diferite, dar există şiunele elemente comune. În toate răspunsurile primite la chestionarul lansat s-au reflectat,într-un fel sau altul,respectul pentr u di versitatea ter itor ial ă, dezvoltarea poten ial ul ui teritori al şi competitivi tatea teritor ial ă. A existat, de asemenea, şi un consens cu privire laimportanţaaccesibi li tă ii (prin infra structură şi servicii publice) ca şi adurabili tă ii . Otreime din Statele Membre consideră ca fiind importante particularităţile diferitelor amplasamente. A fost, totodată, menţionatăidentit atea teri tori ală, senti mentu l de apartenen ă la un anumit loc, ca element intangibil al potenţialului teritorial.Extras din:COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE,Bruxelles, 6.10.2008,COM (2008) 616 finalDOCUMENT DE LUCRU AL PERSONALULUI COMISIEI Anexă la Carta Verde privind Coeziuneateritorială,Transformarea diversităţii teritoriale într-un element forte,{SEC (2008) 616 final}

Amenajarea Teritoriului este o activitate -ce genereaza armonizarea politicilor (activitatilor):-economice-sociale-culturale-ecologice

Pentru a crea un cadru de viata armonios comunitatilor umane.

Amenajarea Teritoriului- activitate de interes general cu caracter continuu care se desfasoarala nivel teritorial : - local

-regional


12/218

2

-national-supranational

si este finantata din fonduri publice.Responsabili cu activitatea de Amenajarea Teritoriului - institutii publice - centrale

- localeRomania- institutii publice centrale - Parlament

- Guvern- Minister responsabil cu activitati de Amenajarea Teritoriului

-institutii publice locale - consilii judetene- consilii municipale- consilii orasenesti- consilii comunale

AMENAJAREA TERITORIULUI - activitate globala, multidisciplinara, de sinteza ce careutilizeaza : - teorii

- metode de analiza- metodologii de cercetare- metode de investigare specifice diverselor domenii - economie

- demografie- sociologie- ecologie- geografie etc.

AmenajareaTeritoriului- disciplina cu caracter aplicativ- fundamenteaza obiectiv decizia institutiilor responsabile de activitati de Amenajarea Teritoriului

- ofera conceptul de organizare si modelare a teritoriului

Amenajarea Teritoriului -caracter prospectiv - studiaza si defineste tendintele - economice- sociale- ecologice- culturale- demografice etc.

care influenteaza modelarea teritorialaAmenajareaTeritoriului activitate bazata- pe informatii statistice - interpretate

- corelate- analizate

de echipe pluridisciplinare.Amenajarea Teritoriului este o activitate ciclica bazata pe - implementare

- monitorizare- feed back

Amenajarea Teritoriului se ocupa de nivel teritorial superior politicilor urbane (nivel pe care ilintegreaza si utilizeaza cu organizarea teritoriului).Amenajarea Teritoriului activitate - continua

- obligatorie- de perspectiva

Instrumente ale Amenajareii Teritoriului-Planul de Amenajarea Teritoriului - expresie al unei strategii globale de organizare/modelare

a teritoriului- are componente - sectoriale

- regionale- mijloc grafic de reprezentare- se bazeaza pe tehnici si metode specifice


13/218

3

- ansamblu de semne conventionale ce compun un limbajIn Romania Amenajarea Teritoriului - inspirata de modelul francez - statul joaca rol principal

- se ocupa de - distributia populatiei- distributia activitatilor

-combinana - dezvoltarea economica cu - habitatul- transporturile- comunicatiile


14/218

4

In UNIUNEA EUROPEANA E sensul general acceptat:Ansamblu de metode utilizate de sectorul public pentru a asigura - organizarea rationala teritoriului

- protectia mediului- atingerea obiectivelor economice

Si sociale- toate aceste activitati in

conformitate cu dezvoltarea durabila

Scurt Istoric al Amenajarii Teritoriului in Romania

- reglementarile feudale de folosinta ale terenurilor- colonizarile- sec. XVIII Reglementari si legiuiri teritoriale- Reglementarea "urbariala" in Transilvania - 1836- Cadastrul lui Alexandru Ghica

Primele planuri de urbanism sec. XVIII - XIX- Timisoara- Giurgiu- Braila- Focsani

Orase noi - Turnu Magurele- Oltenita aparute in perioada Regulamentelor organice

Ion Ionescu de la Brad- primele proiecte de organizare a teritoriului agricol- primele monografii judetene ( Dorohoi, Mehedinti, Putna ) 1866-1869- Maier si Aurelian - Sistematizarea Satelor- 1864 Legea comunelor - planuri de aliniere

- regulamente de constructiePrimele structuri organizatorice - Comitetele permanente de aprobare a planurilor 1864

- Casa lucrarilor orasului Bucuresti 1894- Societatea comunala de locuinte ieftine 1911

AmenajareaTeritoriului in perioada 1918-1944-Reorganizarea administrativa dupa Marea Unire-Legea de unificare administrativa 1925-fonduri de avizare si indrumare pentru sistematizare urbana si teritoriala (Consiliul TehnicSuperior) 1919-organisme de specialitate - Institutul Urbanistic al Uniunii oraselor - Cincinat Sfintescu

- Florea Stanculescu-primele publicatii - Monitorul Uniunii Oraselor din Romania

- revista Urbanismul- dezvoltarea invatamantului superior in domeniu- Scoala Romaneasca de Sociologie - Dimitrie Gusti

-Congresele internationale de Urbanism

1944 - 1950 - Schimbari structurale si refacere


15/218


16/218

6

• Obiective prioritare - reducerea dezechilibrului istoric intre centrele industrializate siurbanizate din N si V Europei si regiunile periferice

- reducerea diferentelor standard general si nivel de populare- concilierea dezvoltarii economice cu protectia mediului- crearea de locuri de munca si noi activitati cu zonele de reconversie

industriala- echilibrarea retelelor de transport si telecomunicatii

Problematica anilor '70

- se trece de la hegemonia centrului industrial la descentralizare- se stabilesc sectoarele cheie ale dezvoltarii - fluxuri de investitii

- platforme industrial-portuare- structurile de schimb (intermodale)- fluxurile turistice

- necesitatea reducerii disparitatilor - sociale- in infrasrtuctura

- prelungirea axelor puternice catre - tari- regiuni adiacente- cooperarea transfrontaliera

- echilibrul urban-rural - readaptare- revitalizare

- echilibru economie-ecologie - conservare- valorificare resurse

-rezultate ale politicilor comunitare prin Fonduri Structurale- politica agricola si spatiul rural- politica de mediu si conflictul economie-mediu- politicele -comerciale

-industriale-concurentiale

- politici de -formare profesionala-localizare a activitatilor

- politica regionala ca o componenta de baza a AT- politica -transporturilor

-retelelor urbane- cresterea rolului oraselor si rezolvarea problemelor urbane

-relatia obiective europene - strategii nationale

Obiective comune - Sisteme diferite - Autonomie locala puternica- Structuri federale- Structuri regionale- Structuri centralizate

Obiective majore - Dezvoltarea economica- Locuirea- infrastructuri si echipamente- mediul


17/218

7

Carta Amenajarii Teritoriului - Terremolinos -Spania 1983

• defineste Amenajarea Teritoriului - expresia spatiala a politicilor - economic-sociala-culturala-ecologica

a oricarei societati.

- disciplina stiintifica- tehnica administrativa- politica abordare interdisciplinara

Amenajarea Teritoriului - dimensiune europeanaCaracteristici - Democratica

- Globala- Functionala- Prospectiva

Aplicare - Armonizare - interese- piata- administratii- conditii socio-economice-mediu

• Obiective majore - Dezvoltarea echilibrata a regiunilor- Ameliorarea calitatii vietii - locuire

- cultura- locuri de munca- recreere

- Gestiunea responsabila a resurselor naturale,protectia mediului-factori de mediu-arii naturale-resurse energetice-patrimoniu cultural

- Utilizarea rationala a teritoriului - protejare terenuri -agricole-silvice

• Implementarea obiectivelor de Amenajarea Teritoriului- coordonare intersectoriala- coordonare si cooperare pe verticala (niveluri teritoriale) - nivel local

- nivel regional- nivel national- nivel european

- participarea populatiei•

Arii obiectiv - Regiuni rurale- Reguni urbane- Regiuni frontaliere- Regiuni montane- Regiuni cu slabiciuni structurale- Regiuni cu declin- Regiuni costiere si insulare

Dezvoltarea TurismuluiZonele maritimeDezvoltarea echilibrata a regiunilor


18/218

8

Conferinte CEMAT dupa adoptarea cartei Amenajarii Teritoriului

1985 - Haga - dezbaterea proceselor decizionale in AT1988 - Lousanne - utilizarea rationala a solului1991 - Ankara - se publica Schema Europeana a AT1994 - Oslo - strategia de dezvoltare durabila si AT in spatiul european dupa 20001997 - Limasol - Amenajarea durabila a spatiului european si protejarea resurselor de apa2000 - Hanovra - se adopta cele 10 principii ale dezvoltarii durabile a continentului european2003 - Ljubljana - punerea in aplicare a principiilor de dezvoltare durabila2006 - Lisabona - se discuta crearea de retete pentru dezvoltarea durabila a spatiului

european2007 - Leipzig - Agenda teritoriala a UE2008 - Bruxelles - Carta Verde privind coeziunea teritoriala

Transformarea diversitatii teritoriale in avantaj

Alte conferinte si Documente privind activitatea de AT

1989 - Nantes - principiile integrarii europene dupa 19901990 - Torino - se decide realizarea documentului Europa 2000 publicat in 19911994 - Publicarea raportului Europa 2000+1997-1999 - Documentul VISION-PLANET integrarea spatiala a spatiului - Europa centrala

- Est european- Dunarean- Adriatic

1999 - Potsdam - document - Perspectiva dezvoltarii Spatiale a Europei (preocupari U.E.referitor la coeziunea teritoriala)

2004 - Roma - Proiectul de constitutie Europeana - are un capitol dedicat coeziunii teritorial

CELE 10 PRINCIPII DIRECTOARE PENTRU DEZVOLTAREATERITORIALA DURABILA A TERITORIULUI EUROPEAN

(HANOVRA 2000)

1. promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltari socio-economice echilibratesi prin ameliorarea competitivitatii;

2. promovarea impulsurilor de dezvoltare generate de functiunile urbane si de ameliorarearelatiilor dintre orase si sate;

3. promovarea conditiilor de accesibilitate mai echilibrate;4. dezvoltarea accesului la informatii si cunoastere;

5. reducerea atentatelor asupra mediului;6. valorificarea si protectia resurselor si patrimoniului natural;7. valorizarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare;8. dezvoltarea resurselor energetice in mentinerea securitatii;9. promovarea turismului calitativ si durabil;10. limitarea preventiva a efectelor catastrofelor naturale.


19/218

9

Perspectiva dezvoltarii Spatiale a Europei

- Dezvoltare spatiala policentrica si o noua relatie urban - rural- Acces nediferentiat-echivalent la - infrastructura

- cunoastere- Gestiune inteleapta a patrimoniului - natural

- construit

Reteaua ESPON - European Spatial Planning O pservation Network

- studii si cercetari din perspectiva europeana si trans-nationala- evidentierea implicatiilor politicilor de coeziune teritoriala in spatiile trasnationale- propunere de insrumente si institutii care sa puna in aplicare politicile de coeziune teritoriala- propuneri pentru mai buna coordonare a deciziilor relevante teritorial- crearea de punti intre - factori de decizie

- administratori- profesionisti

- crearea unei retele a comunitatii stiintifice europene in domeniul dezvoltarii spatiale

Agenda Teritoriala a Uniunii Europene

Leipzig 2007 - Reuniunea ministrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului din UniuneaEuropeana -CEMAT

• Motto - Spre o Europa mai competitiva si durabila a regiunilor diverse

• Misiune - Consolidarea coeziunii teritorialeU.E. teritoriu > 4 milioane Kmp.

populatie > 490 milioane locuitori

•

Scop - In sensul solidaritatii teritoriale - asigurarea unor conditii de locuitmai bune si calitatii vietii cu sanse egale , orientate spre potentialul local si regional

• Coeziunea teritoriala se realizeaza prin:- dialog continuu intre factorii interesati - sector privat

- comunitati stiintifice- sector public- ONG- etc.

• Provocari teritoriale majore :

- efectele la nivel regional ale schimbarilor de clima- cresterea preturilor la energie- accelerarea integrarii regiunilor - inclusiv transfrontaliere- efectele extinderii U.E. asupra coeziunii - economice

- sociale- teritoriale

- supraexploatarea resurselor - ecologice- culturale

- pierderea biodiversitatii prin urbanizare accentuata- depopulare


20/218

10

- efecte teritoriale ale schimbarilor demografice - imbatranirea- migratia- dezvoltarea structurii asezarilor

umane

Prioritati teritoriale ale Uniunii Europene

1. - dezvoltarea unui sistem urban policentric si echilibrat- un nou parteneriat urban - rural

2. - Asigurarea egalitatii in in accesul la - infrastructura- cunoastere

3. - Dezvoltarea durabila - management prudent- protejarea naturii- protejarea mostenirii culturale

Prioritati ale dezvoltarii teritoriale in Uniunea Europeana

1. Consolidarea dezvoltarii policentrice si a si a inovarii prin crearea unor retele de regiuniurbane si orase

2. Forme noi de parteneriat si guvernanta teritoriala intre zonele rurale si urbane3. Promovarea grupurilor de activitati (clausterele) regionale de concurenta si inovare in

Europa4. Consolidarea si extinderea retelelor transeuropene


21/218

UNIVERSITATEA TEHNICA „Gh.Asachi” IASI -Facultatea de Arhitectura

Curs Legislatie-an universitar An VDr. Arh. Mircea Grigorovschi

CURS 3

Cadrul Legislativ

Legea 58/1974 – Legea sistematizarii teritoriului si localitatilor urbane si ruraleLegea 50/1991 – Legea autorizarii executarii lucrarilor de construire

- Ordinul 91/1991 – stabileste continutul documentelor de AT si ULegea 18/ 1991 (republicata 1998) privind fondul fuciar

Legea 33/1994 – expropierea pentru cauza de utilitate publica

Legea 215/2001 - Legea administratiei publice locale

Legea 350/2001 – Legea Amenajarii Teritoriului si Urbanismului

Legea 289/2006 – Modificarea si Completarea Legii AT si U

Conceptul strategic de dezvoltare spatiala.

Cadrul InstitutionalAnte 1989 – Comitetul de stat pentru Constructii Arhit.si Sistematizarea CSCAS

- Consilii populare- CPCP- Institutii de proiectare si cercetore – centrale, judetene

dupa 1989

La nivel central - Minister de resort : -MLPAT

- MLPTL

- MTCT

- MDCPL ,MDCPL,MRRL,MDRT

Atribute minister: - coordonarea si reglementarea activitatii de AT

- realizarea PATN- realizarea planurilor de interes national

- Inspectia de stat in constructii (ICS) inainte ICLPUAT- Institutul National de cercetare, Dezvoltare pentru U si AT (URBAN PROEICT )

La nivel local - Consilii judetene – Institutia Arh. URBAN-INCERC- Directia Arh.

- Directia de U si AT


22/218

- Consiliul general al Mun. Bucuresti- Consilii locale – Compartimente de U si AT

Teritoriuit. - territorio – ţinut guvernat, mărginit de graniţegerm. - gebiet – spaţiu

Territorium – un ţinut şi locuitorii acestuiafr. Territoire – un ţinut şi locuitorii acestuiaen. Territory – ţinut aflat în posesie, ceea ce deţine cineva

terrain – o întindere de pământ privită sub raportul caracteristicilor sale tehnicep. 27 nr. 28 Inforegio nr. 8 decembrie 2008 – U.E. –politica regională

Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismuluiActu alizată – ultima modificare OUG 7/02.02.2011 publicată îm M.O. nr. 111/11.02.2011

Domenuiul de aplicare

Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismului asigura cadrul legal pentruintocmirea ,avizarea si aprobarea si implementarea documentatiilor de Urbanism siAmenajarea Teritoriului ,in vederea armonizarii la nivelul întregului teritoriu a politiciloreconomice, sociale, ecologice şi culturale, stabilite la nivel naţional şi local pentru asigurareaechilibrului în dezvoltarea diferitelor z one ale tarii, urmărindu-se creşterea coeziunii şieficientei relaţiilor economice şi sociale dintre acestea.

Implicarea aritectulu

Intocmirea,documentatiilor de urbanism si de Amenajarea Teritoriului este una din activitatile

in care arhitectii si urbanistii implicati atat ca si coordonatori cat si ca eleboratori de parti aledocumentatiilor, activitate care impune cunoasterea si respectarea prezentei legi. De asemeneaarhitectii si urbanistii care sunt angrenati in procesul de implementare ,monitorizare siactualizare a documentatiilor de urbanism si amenajarea teritoriului trebuie sa se supunaacelorasi rigori .

Definire terminiLa sfarsitul capitolului este anexat glosarul de termeni.

Capitolul I Dispoziţii generale

Legea urbanismului şi Amenajarea Teritoriului, cea mai importantă din Româniareferitoare la evoluţia teritorială şi la evoluţia urbanistică, lege care a suferit o întreagă seride modificări, ajustări, precizări, clarifică o serie de elemente şi proceses ale planificării proiectării, implementării şi monitorizării dezvoltării spaţiale.

În capitolul I face referire la obiectul acestei legi şi anume teritoriul naţional, suportulspaţial al naţiunii, suportul tuturor proceselor economice, sociale, culturale, ecologicesuportul vieţii tuturor locuitorilor acestui teritoriu naţional.

Teritoriul României:- este parte a avuţiei naţionale- de el beneficiază toţi cetăţeniiRomâniei- este gestionat de autorităţile administraţiei publice locale şi centrale- dezvoltarea spaţială trebuie să fie echilibrată, coerentă şi durabilă


23/218

- deciziile de utilizare a teritoriului se realizează pe baza principiilor descentralizăriiautonomiei l ocale şi a deconcentrării serviciilor publice

- prin intermediul activităţilor de amenajarea teritoriului şi de urbanism statul asigurăcondiţiile de dezvoltare durabilă cu respectarea interesului general

- gestionarea spaţială a teritoriului asigură:dreptul de folosire echitabilă a teritoriuluiresponsabilitatea utilizării eficiente a teritoriuluicondiţii de locuire adecvatecondiţii de muncă, servicii şi transportreducerea consumului de energieasigurarea protecţiei peisajelor naturale şi construiteprotej area biodiversităţii

- crearea continuităţii ecologicesecuritatea şi salubritatea publică protejarea identităţii arhitecturale şi culturale a localităţilor urbane şirurale

-


24/218

Gestionarea spaţială se realizează prin intermediul amenajării Teritoriului şiUrbanismului.

Amenajarea Teritoriul şi urbanismul reprezintă grupuri de activităţi complexe şi deinteres general orientate către:

- dezvoltarea spaţială echilibrată- protecţia patrimoniului natural şi construit- îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă (în mediul urban şi mediul rural)- asigurarea coeziunii teritoriale la nivele teritoriale (regional, naţional, european)

Amenajarea teritoriuluiAmenajarea teritoriului este o activitate:

- globală – trebuie să coordoneze politicile sectoriale într -un ansamblu integrat pentruîndeplinirea scopului acestei activităţi de dezvoltare spaţială echilibrată a teritoriului


25/218

de protecţie a patrimoniului natural şi construit, de a îmbunătăţi condiţiile de viaţă încadrul aşezărilor umane şi de a realiza coeziunea teritorială;

- funcţională – pentru a realiza funcţionarea întregii societăţi, armonizând intereselecomune şi ţinând cont de cadrul natural şi construit;

- prospectivă – activitate capabilă să analizeze şi să determine tendinţele de dezvoltarepe termen lung a fenomenelo r şi intervenţiilor economice, ecologice, sociale şiculturale, şi să creeze cadrul spaţial adecvat acestor evoluţii;

- democratică – adaptarea deciziilor în problemele de gestiune spaţială trebuie să fiefăcută cu o largă participare a populaţiei şi a reprezentanţilor ei politici.

-

Urbanismul trebuie să fie o activitate:- operaţională – să asigure preluarea, detalierea şi delimitarea în teren a prevederilor

planurilor de Amenajarea teritoriului;- integratoare – integrarea tuturor politicilor sectoriale referitoare la gestionarea

teritoriului localităţilor;- normativă – în sensul că trebuie să precizeze:

• modalităţi de utilizare a terenului• destinaţii şi gabarite clădiri• infrastructură• amenajare şi plantaţii.


26/218

Amenajarea Teritoriului şi urbanismul sunt activităţi ce se desfăşoară cu respectareaautonomiei locale, pe baza urmatoarelor principii:

- parteneriat- transparenţă- descentralizare servicii publice

- participarea populaţiei la luarea deciziei- dezvoltarea durabilă.

Dezvoltarea durabilă reprezintă procesele de dezvoltare care se realizează conform principiului prin care deciziile generaţiilor prezente trebuie să asigure dezvoltarea fără compromite dreptul generaţiilor viitoare la existenţă şi dezvoltare proprie.

Responsabilitatea pentru activităţile de Amenajarea Teritoriului şi urbanism revineadministraţiei centrale şi administraţiei locale.

Capitolul IIDomeniul de activitateSecţiunea 1Amenajarea teritoriuluiÎn cadrul acestei secţiuni se defineşte scopul activităţii de Amenajare a Teritoriului.

Defin irea scopului se realizează în respectul documentului european – CEMAT – CartaAmenajării Teritoriului, Carta de laTorremolinos – Spania, 1983.

Scopul activităţii de Amenajare a Teritoriuluiconstă în armonizarea la nivelul întregului teritoriu a politicilor:

- economice

- sociale- ecologice


27/218

- culturalestabilite la nivel naţional şi local, dar avându-se în vedere asigurarea echilibrului îndezvoltarea diferentelor zone naţionale şi urmârindu-se:

- creşterea coeziunii- eficienţa relaţiilor economice şi sociale.

Obiectivele activităţii de Amenajare a Teritoriului:a) dezvoltarea economică şi socială echilibrată a regiunilor şi zonelor, cu respectareaspecificului acestora; b) îmbunătăţirea calităţii vieţii oamenilor şi colectivităţilor umane;c) gestionarea în spiritul dezvolt ării durabile a resurselor naturale şi a peisajelor naturalesiculturale;d) utilizarea raţională a teritoriului;e) conservarea şi dezvoltarea diversităţii culturale.Secţiunea a 2-aUrbanismulScopul activităţii de urbanismconstă în:

- stimul area evoluţiei complexe a localităţilor prin realizarea strategiilor de dezvoltarepe termen: scurt,mediu,lung.

Sfera de activitate a urbanismului:Activitatea de urbanism cuprinde toate localităţile ţării organizate în reţea (conform

PATN, secţiunea Reţeaua de localităţi) pe baza ierarhizării şi distribuţiei echilibrate a acestor în teritoriu.


28/218

Tendinţe ale activităţii de urbanism:- stabilirea direcţiilor de dezvoltare spaţială a tuturor localităţilor urbane şi rurale,

avându-se în vedere pe de o parte pote nţialul (economic, social, cultural etc.) alacestora, iar pe de altă parte aspiraţiile locuitorilor acestor aşezări.

Obiectivele activităţii de urbanism:

a) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă prin eliminarea disfuncţionalităţilor, asigurarea accesulula infrastructuri, servicii publice şi locuinţe convenabile pentru toţi locuitorii; b) crearea condiţiilor pentru satisfacerea cerinţelor speciale ale copiilor, vârstnicilor şi alpersoanelor cu handicap;c) utilizarea eficientă a terenurilor, în acord cu funcţiunile urbanistice adecvate; extinderecontrolată a zonelor construite;d) protejarea şi punerea în valoare a patrimoniului cultural construit şi natural;e) asigurarea calităţii cadrului construit, amenajat şi plantat din toate localităţile urbane srurale;f) protejarea localităţilor împotriva dezastrelor naturale.


29/218

Secţiunea a 3-a

Strategia de dezvoltare teritorială, activităţi de Amenajarea Teritoriului şi de UrbanismPrincipalele activităţi de Amenajarea Teritoriului şi Urbanism

Acestea constau în transpunerea la nivelul întregului teritoriu naţional al:- strategiilor- politicilor- programelor

de dezvoltare durabilă în profil teritorial, şi urmărirea aplicării acestora în conformitate cudocumentaţiile de specialitate aprobate legal.

Strategia de dezvoltare teritorială a României (SDTR)

Document de programare pe termen lung care stabileşte:- liniile directoare de dezvoltare teritorială a României realizate pe baza unui concept

strategic;- direcţiile de implementare pentru o perioadă de peste 20 de ani;Scara strategiei de dezvoltare teritorială cuprinde toate palierele sistemului teritorial:- regional- interregional- naţional

corelate cu integrarea aspectelor relevante la nivel transfrontalier, transnaţional.

Procesul de implementare a strategiei de dezvoltare a României

Acest proces se bazează pe:a) sistemul de politici publice teritoriale, în conformitate cu obiectivele Strategiei dedezvoltare teritorială a României şi cu evoluţiile din domeniu la nivelul Uniunii Europene; b) metodologia de prioritizare a proiectelor, astfel încât investiţiile publice care decurg diStrategia de dezvoltare teritorială a României să fie considerate investiţii publice de interenaţional;c) sistemul naţional de observare a dinamiciiteritoriale, elaborare a scenariilor de dezvoltareteritorială, evaluare a impactului teritorial al politicilor şi pe sisteme de fundamentare tehnica deciziilor în dezvoltarea teritorială;d) crearea de parteneriate interinstituţionale, intersectoriale şi teritoriale pentru promovarea

implementarea proiectelor strategice vizând coeziunea teritorială.Principii strategice de elaborare a strategiei de dezvoltare teritorială a României:

a) racordarea teritoriului naţional la reţeaua europeană şi intercontinentală a polilor dedezvoltare şi a coridoarelor de transport; b) dezvoltarea reţelei de localităţi şi structurarea zonelor funcţionale urbane;c) promovarea solidarităţii urban-rural şi dezvoltarea adecvată a diferitelor categorii deteritorii;d) co nsolidarea şi dezvoltarea reţelei de legături interregionale;e) protejarea, promovarea şi valorificarea patrimoniului natural şi cultural.


30/218

Racordare reţea europeană şi intercontinentalăDezvoltare reţea de localităţiSolidaritate urban-ruralReţea de legături interregionaleProtejare, promovare, valorificare patrimoniuObiectul activităţilor de Amenajarea Teritoriului şi Urbanism

a. – cercetarea în domeniul Amenajării Teritoriului şi Urbanismului- elaborarea de: -studii de fundamentare,strategii,politici,d ocumentaţii de Amenajareateritoriului şi Urbanism

b. constituirea, întreţinerea, extinderea şi dezvoltarea bazei de date urbane şi teritorialecare trebuie să fie:1.standardizate ;2.compatibile

c. elaborarea strategiilor, politicilor şi programelor de dezvoltare urban ă şi teritorial ă;d. elaborarea documentaţiilor de amenajare a teritoriului;e. elaborarea documentaţiilor de urbanism;f. gestionarea documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism;g. elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative în domeniu;h. monitorizarea şi controlul privind transpunerea în fapt a strategiilor, politicilor,

programelor şi operaţiunilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism.Personalul de specialitate

Personalu l de specialitate necesar bunei desfăşurări a activităţilor de AmenajareaTeritoriului şi Urbanism se realizează prin intermediul unei conlucrări între:

- Ministerul Dezvoltării Regionale şi Locuinţei

- organe de specialitate ale administraţiei publice centrale- instituţii de învăţământ superior


31/218

- organizaţii profesionale din domeniu.În cadrul acestui parteneriat se organizează:- programe de formare profesională- programe de specializare- programe de perfecţionare continuă

Capitolul IIIAtribuţii ale administraţieipubliceSecţiunea 1Atribuţiile Administraţiei centrale

Întreaga activitate de dezvoltare spaţială (Amenajarea Teritoriului şi Urbanism) lanivel naţional este coordonată de Guvern care stabileşte programul de guvernare pe bazastrategiilor de dezvoltare.

Programul de guvernare defineşte în sensul dezvoltării:- linii directoare- politici sectoriale- programe- proiecte prioritare.Atribuţiile Ministerului Dezvoltării Regionale şi LocuinţeiMinisterul Dezvoltării Regionale şi Locuinţei este autoritatea administraţiei centrale cu

responsabilităţi în domeniile:- planificării teritoriale- Amenajării teritoriului- Urbanismului.În această calitate legea defineşte o serie de atribuţii specifice:

a) elaborarea, sub coordonarea primului-ministru, a Strategiei de dezvoltare teritorială aRomâniei şi a politicilor publice în conformitate cu obiectivele acesteia; b) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naţional;c) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului regional, care fundamentează planurile ddezvoltare re gională;c1) iniţierea şi coordonarea elabor ării sau actualiz ării documentaţiilor deamenajare ateritoriului şi de urbanism pentru zonele care cuprind monumente istorice înscrise în listpatrimoniului mondial;c2) identificarea, delimitarea şi stabilireaprin hot ărâre a Guvernului, cu consultarea autorit ăţiiadministraţiei publice centrale responsabile din domeniul mediului, a celei responsabile didomeniul culturii şi patrimoniului naţional, dupăcaz, precum şi a autorit ăţilor administraţieipublice locale, a teritoriilor cu valoare remarcabil ă prin caracterul lor de unicitate şi coerenţăpeisager ă, teritorii având valoare particular ă în materie de arhitectur ă şi patrimoniu natural sau

construit ori fiind m ărturii ale modurilor de viaţă, de locuire sau d e activitate şi ale tradiţiilor industriale, artizanale, agricole ori forestiere;c3) întocmirea de regulamente-cadru de urbanism, arhitectur ă şi peisaj, care se aprob ă prinhotărâre a Guvernului şi se detaliazăulterior prin planurile urbanistice generale, pentruteritoriile identificate la lit. c2), în vederea conserv ării şi punerii în valoare a acestora şi apăstrării identit ăţii locale;c4) stabilirea, împreun ă cu autoritatea administraţiei publice centrale responsabilăcudomeniul turismului, a unit ăţilor administrativ-teritoriale sau a zonelor turistice de interesnaţional, respectiv zona costieră, zone montane şi alte categorii de teritorii stabilite prin actenormative pentru care iniţiază şi coordoneaz ă documentaţii de urbanism şi amenajare aterito riului şi regulamente-cadru de urbanism şi arhitectură în vederea asigur ării condiţiilor de

dezvoltare durabil ă şi de p ăstrare a identit ăţii locale, care se aprob ă prin hot ărâre aGuvernului;


32/218

c5) iniţierea planurilor de amenajare a teritoriului zonal regional care fundamenteaz ă dinpunct de vedere teritorial planurile de dezvoltare regional ă;d) elaborarea Regulamentului general de urbanism;e) avizarea proiectelor de acte normative referitoare la activitatea de amenajare a teritoriului şde urbanism;

f) colaborarea cu ministerele, precum şi cu celelalte organe ale administraţiei publice centrale pentru fundamentarea, din punct de vedere al amenajării teritoriului şi al urbanismului, programelor strategice sectoriale;g) colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regională, cu consiliile judeţene şi consiliilelocale, precum şi urmărirea modului în care se aplică programele guvernamentale, Strategide dezvoltare teritorială şi liniile directoare ale acesteia, planurile de amenajarea teritoriului urba nism, la nivel regional, judeţean şi local;h) avizarea documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism, potrivit competenţelostabilite prin lege.Secţiunea a 2-a


33/218

Atribuţiile autorităţilor administraţiei publice judeţene

La nivel judeţean, responsabilitatea activităţilor de Amenajarea Teritoriului şi deUrbanism revine consiliului judeţean.

În acest context, consiliul judeţean este reprezentantul administraţiei locale care:- stabileşte orientările generale privind amenajarea teritoriului- stabileşte orientările generale privind dezvoltarea urbanistică a localităţilor - coordonează activitatea consiliilor locale de pe teritoriul judeţean- acordă asistenţă tehnică de specialitate administraţiilor locale din judeţ.Consiliul judeţean asigură preluarea prevederilor cuprinse în planurile de Amenajarea

Teritoriului de la nivel teritorial superior (regional şi naţional) şi aplicarea prevederiloacestora în planurie de Amenajarea Teritoriului şi Urbanism ale entităţilor administrative di judeţ, precum şi pe teritoriul întregului judeţ prin intermediul:

- Planului de Amenajarea Teritoriului Judeţean- Planurilor zonale de Amenajarea Teritoriului de interes judeţean.De asemenea, conform legii consiliul judeţean aprobă aceste planuri de Amenajarea

teritoriului conform legii.

Atribuţii ale preşedintelui Consiliului JudeţeanAtribuţiile preşedintelui Consiliului Judeţean se duc la îndeplinire prin intermediustructurii de specialitate a consiliului judeţean condusă de arhitectul- şef şi are următoareleatribuţii în domeniul amenajării teritoriului şi urbanismului.


34/218

a) asigur ă elaborarea de proiecte de strategii de dezvoltare teritorial ă şi le supune aprob ăriiconsiliului judeţean;b) asigur ă elaborarea planurilor de amenajare a teritoriului judeţean;c) propune asocierea, în condiţiile legii, a judeţului cu comunele şi oraşele interesate şcoordoneaz ă elaborarea planurilor de amenajare a teritoriului zonale;d) supune aprob ării consiliului jude ţean, în baza referatului tehnic al arhitectului-şef,

documentaţiile de amenajare a teritoriului;e) acţioneazăpentru respectarea şi punerea în practic ă a prevederilor documentaţiilor deamenajare a teritoriului aprobate.

Atribuţiile administraţiei publice localeConsiliul local:- coordonează şi răspunde de întreaga activitate de urbanism desfăşurată pe teritoriul

unităţii administrative- asigură preluarea şi respectarea prevederilor cuprinse în documentaţiile de Amenajarea

Teritoriului şi Urbanism aprobate- răspunde pentru realizarea programului de dezvoltare urbanistică a localităţilor

componenteConsiliul local cooperează în domeniul Amenajării Teritoriului şi Urbanismului cu:consiliul judeţean şi este sprijinit de acesta în aceste activităţi.

Consiliul local, pentru întocmirea programului de dezvoltare urbanistică a localităţilor,cooperează cu:

- instituţii- agenţi economici- organisme şi organizaţii neguvernamentale de interes naţional, judeţean, local.


35/218

Secţiunea a 4-aCertificatul de urbanism

Aplicarea prevederilor documentaţiilor de amenajarea teritoriului şi urbanism aprobatse asigură prin elaborarea certificatului de urbanism.

Definiţie: certificatul de urbanism este actul de informare obligatoriu prin careautoritatea adminis traţiei publice judeţene sau locale face cunoscute regimul juridic, economicşi tehnic al imobilelor (fonduri de teren şi construcţii sau numai terenuri) şi condiţiile necesarîn vederea realizării unor investiţii, tranzacţii imobiliare şi a altor operaţiuni imobiliarepotrivit legii.

Obligativitatea obţinerii certificatului de urbanismCertificatul de urbanism este necesar a se obţine pentru orice lucrare de:

- investiţii- tranzacţii imobiliare- operaţiuni imobiliare conform legii- adjudecarea prin licitaţie a lucrărilor de proiectare şi execuţie pentru lucrări publice- întocmirea documentaţiei cadastrale de comasare şi dezmembrare a bunurilor imobile

în cel puţin 3 parcele


36/218

Important:Certificatul de urbanism nu conferă dreptul de executare a lucrărilor de:- construire- amenajare- plantare.

Este obligatorie menţionarea în certificatul de urbanism a scopului eliberării acestuia.Certificatul de urbanism pentru destinaţii specialeAcest tip de certificat de urbanism se elaborează cu respectarea documentaţiilor afer ente

obiectivelor cu caracter militar elaborate şi aprobate de: M.A.N., M.I., S.R.I., S.I.E., S.T.S.S.P.P.

Certificate de urbanism pentru aceeaşi parcelăPentru aceeaşi parcelă se pot elibera mai multe certificate de urbanism, însă toate vor ave

acelaşi conţinut bazat pe:- documentaţiile de Amenajarea Teritoriului şi Urbanism- celelalte reglementări în domeniu.La eliberarea certificatului de urbanism nu este necesară solicitarea actului de proprietate

asupra imobilului.

Conţinutul certificatului de urbanisma. regimul juridic al imobilului:

• drept de proprietate• servituţi de utilitate publică ce grevează imobilul• situare imobil:

intravilanextravilan


37/218

• zone de protecţie• interdicţii definitive sau temporare de construire• dacă este înscris pe listamonumentelor istorice• alte informaţii potrivit legii

b. regimul economic al imobilului:• folosinţă actuală• destinaţii admise sau neadmise conform documentaţiilor de urbanism• reglementări fiscale specifice localităţii sau zonei

Alte prevederi:- în cazul în care în Planul Urbanistic General pentru diverse zone există reglementări

privind regimul juridic, economic şi tehnic al imobilelor, cuprinse în RegulamentuGeneral de Urbanism, pentru aceste zone autorizaţiile se emit direct;

- zonele asupra cărora s-a institui t un anumit regim de protecţie sau interdicţie, care nu pot fi suficient reglementate prin P.U.G., se vor evidenţia/delimita în cadrul acestuia învederea detalierii prin planuri urbanistice zonale.

Modificarea prevederilor P.U.G. pentru o anumită zonăAceastă modificare poate fi solicitată prin cererea pentru emiterea certificatului de

urbanism în două cazuri:1. beneficiarul solicită modificarea prevederilor documentaţiilor de urbanism aprobate

pentru zona respectivă din varii motive;2. condiţiile specifice ale amplasamentului are natura obiectivelor de investiţii o impunÎn aceste situaţii autoritatea publică responsabilă cu emiterea certificatului de urbanism

poate adopta următoarele soluţii prin intermediul certificatului de urbanism:a) s ă resping ă în mod justificat cererea de modificare a prevederilor documentaţiilor deurbanism aprobate;

b) s ă condiţioneze autorizarea investiţiei de elaborarea şi aprobarea de către autoritateapublic ă local ă competent ă a unui plan urbanistic zonal;c) s ă condiţioneze autorizarea investiţiei de elaborarea unui plan urbanistic zonal, prin grijainvestitorului privat, în condiţiile legii, şi de aprobarea acestuia de către autoritatea public ălocal ă, numai în situaţia solicitării construirii de parcuri industriale, parcuri tehnologice,supermagazine, hipermagazine, parcuri comerciale, parcuri culturale, zone de producţie, zonde dezvoltare a unor ansambluri rezidenţiale noi, infrastructură de transport, în situaţiaextinderii intravilanului localit ăţii cu cel puţin 10.000 m2 pentru func ţiuni de locuire sau cucel puţin 5.000 m2 pentru funcţiuni de servicii sau producţie;d) s ă condiţioneze autorizarea investiţiei de elaborarea şi aprobarea unui plan urbanistic dedetaliu;

e) s ă permit ă întocmirea documentaţiei tehnice pentru autorizaţia de construire, în situaţiasolicit ării construirii pe o parcel ă în cadrul unui front continuu construit preexistent în careclădirile de pe parcelele adiacente au acelaşi regim de înălţime cu cel solicitat.(2) Pentru situaţiile prevăzute la alin. (1) lit. c), iniţierea planului urbanistic zonal se face dupăobţinerea unui aviz de oportunitate întocmit de arhitectul-şef şi aprobat, dup ă caz, conformcompetenţei, de preşedintele consiliului judeţean, cu avizul prealabil al primarului localităţii,de primarul localit ăţii, respectiv primarul general al municipiului Bucureşti.(3) Avizul de oportunitate se emite în baza unei solicit ări scrise, cuprinzând urm ătoareleelemente:a) piese scrise, respectiv memoriu tehnic explicativ, care va cuprinde prezentareainvestiţiei/operaţiunii propuse, indicatorii propuşi, modul de integrare a acesteia în zonă, prezentarea consecinţelor economice şi sociale la nivelul unităţii teritoriale de referinţă şi la


38/218

nivelul localit ăţii, categoriile de costuri ce vor f i suportate de investitorii privaţi şi categoriilede costuri ce vor c ădea în sarcina autorit ăţii publice locale;b) piese desenate, respectiv încadrarea în zon ă, plan topografic/cadastral cu zona de studiuactualizat, conceptul propus - plan de situaţie cu prezentarea funcţiunilor, a vecinătăţilor şi alimitelor servitu ţilor propus a fi instituite, modul de asigurare a acceselor, utilit ăţilor.(4) Prin avizul de oportunitate se stabilesc urm ătoarele:a) teritoriul care urmeaz ă să fie reglementat prin Planul urbanistic zonal; b) categoriile funcţionale ale dezvoltării şi eventualele servituţi;c) reglement ări obligatorii sau dot ări de interes public necesare;d) reglement ări privind asigurarea acceselor, parcajelor, utilit ăţilor;e) capacit ăţi şi indicatorimaximali pentru volumele de marf ă vehiculate, emisii de noxe .

Certificatul de urbanism se eliberează solicitantului în maxim 30 de zile de la dataînregistrării cererii şi are durata de valabilitate stabilită de emitent în raport cu importanţzonei şi a investiţiei.

Secţiunea a 5-aStructura instituţionalăActivitatea de Amenajarea Teritoriului şi de Urbanism la nivel naţional este coordonată d

Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului, iar controlul statului privind aplicarea


39/218

prevederilor cuprinse în documentaţiile de Amenajarea Teritoriului şi urbanism avizate şaprobate este asigurat de:

- Inspectoratul de Stat în Construcţii- Instituţia Arhitectului-Şef al judeţului.

Avizarea documentaţiilor de Amenajarea Teritoriului, Urbanism şi Arhitectură

Pentru documentaţiile amintite ale M.D.R.L. se constituie Comisia Naţională de DezvoltarTeritorială (C.N.D.T.). Această comisie este:- organism ştiinţific- organism consultativ- organism fără personalitate juridică- organism format din:

funcţionari publicispecialişti atestaţi în domeniu

Atribuţiile Comisiei Naţionale de Dezvoltare Teritorială (C.N.D.T.)Comisia Naţională de Dezvoltare Teritorială, atât în ceea ce priveşte componenţa,

precum şi regulamentul de organizare şi funcţionare se aprobă prin ordin al ministruludezvoltării regionale şi locuinţei şi are următoarele atribuţii:a) analizează şi propune spre avizare documentaţii de amenajare a teritoriului şiurbanism, potrivit legii;

b) susţine elaborarea de programe de pregătire a specialiştilor, precum şi de planuri deînvăţământ şi specializare în domeniile conexe.

(3) Componenţa Comisiei şi regulamentul de organizare şi funcţionare se aprobă prinordin al ministrului dezvoltării regionale şi locuinţei.

Pentru adminis traţia publică judeţeană şi localăÎn cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeţean şi al primarului / primarulu

general funcţionează:- structuri de specialitate în domeniul amenajării teritoriului şi urbanism având rangu

de direcţii generale, direcţii, servicii, compartimente.Conducătorul acestor structuri de specialitate are statutul de arhitect-şef.Arhitectul- şef este sprijinit în activitate de către Comisia Tehnică de Amenajarea

Teritoriului şi Urbanism (C.T.A.T.U.), cu rol consultativ, care asigură fundamentarea tehnicăde specialitate în vederea luării deciziilor.

Componenţa C.T.A.T.U. şi regulamentul de funcţionare a acesteia este aprobată deconsiliul judeţean, consiliul local sau consiliul general al municipiului Bucureşti pe bazarecomandărilor:

• asociaţiilor profesionale din domeniul amenajării teritoriului, urbanismului,construcţii

•

instituţii de învăţământ superior • arhitectul- şef Comunele care nu pot asigura organizarea structurii de specialitate în domeniul

Amenajării Teritoriului şi Urbanism pot forma asociaţii intercomunitare (cu alte comune sacu oraşe) în vederea asigurării furnizării în comun a serviciilor privind:

- planificarea urbană şi teritorială- eliberarea certificatelor de urbanism- eliberarea autorizaţiilor de construire.Comunele care nu aparţin unei asociaţii intercomunitare şi nu pot constitui structuri de

specialitate pot îndeplini atribuţiile în domeniul Amenajării Teritoriului şi urbanismului priintermediul unui funcţionar public având cursuri de formare profesională în domeniuurbanismului şi autorizării construcţiilor.


40/218

În cazul în care nici această cerinţă nu este îndeplinită, aceste atribuţii vor fi preluate destructura de specialitate de la nivel judeţean.

Funcţia de arhitect-şef este ocupată de un funcţionar public specialist atestat de RegistrulUrbaniştilor din România şi având următoarea formaţie profesională:

- arhitect, urbanist, absolvent de masterat la nivelul:

judeţeanmunicipiului Bucureştimunicipiului reşedinţă de judeţ

- arhitect, urbanist absolvent cu licenţă şi master sau studii postuniversitare la nivelulmunicipiilor

- arhitect, urbanist ori inginer urbanist şi inginer în domeniul construcţiilor absolvent demaster sau studii postuniversitare în domeniul amenajării teritoriului şi urbanismulula nivelul oraşelor;

- arhitect, urbanist, conductor arhitect, inginer sau subinginer în domeniul construcţiiloravând cursuri de formare profesională în domeniu la nivelul comunelor.

Capitolul IV

Documentaţiile de Amenajare a Teritoriului şi de UrbanismSecţiunea 1Definiţii şi scopDefiniţiePrin documentaţii de amenajarea teritoriului şi urbanism se înţelege:

- planurile de amenajarea teritoriului- planurile de urbanism- regulamentul general de urbanism- regulamente locale de urbanism

Documentaţiile de amenajarea teritoriului cuprind propuneri cu caracter director Propunerile cu caracter director

Stabilesc strategiile şi direcţiile principale a evoluţiei unuiteritoriu la diverse niveluride complexitate şi sunt obligatorii pentru toate autorităţile publice.Propunerile cu caracter reglementator

Sunt propuneri care detaliază prin reglementări specifice propunerile cu caracterdirector, în limitele administrat ive ale oraşelor şi comunelor şi sunt obligatorii pentru toate persoanele fizice şi juridiceSecţiunea a 2-aDocumentaţii de Amenajarea Teritoriului:a) Planul de amenajare a teritoriului naţional;

b) Planul de amenajare a teritoriului zonal;c) Planul de amenajare a teritoriului judeţean.Planul de Amenajarea Teritoriului Naţional (P.A.T.N.)

Planul de amenajare a teritoriului naţional are caracter director şi reprezintă sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu şi lung pentru întregul teritoriu al ţării.

Planul de amenajare a teritoriului naţional este compus din secţiuni specializate.Prevederile Planului de amenajare a teritoriului naţional şi ale secţiunilor sale devin

obligatorii pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului care le detaliază.Secţiunile Planului de amenajare a teritoriului naţional sunt: Căi de comunicaţie, Ape

Zone protejate, Reţeaua de localităţi, Zone de risc natural, Turismul, Dezvoltarea rurală. Prilege se pot aproba şi alte secţiuni.


41/218

Planul de Amena jare a Teritoriului Judeţean (P.A.T.J.)

P.A.T.J. are de asemenea caracter director şi reprezintă expresia spaţială a programelorde dezvoltare socio- economică a judeţului. Prevederile acestuia sunt obligatorii pentrucelelalte planuri de Amenajarea Terito riului şi de Urbanism.

Judeţele au obligaţia de a realiza P.A.T.J. periodic la 5-10 ani

.

Planul de Amenajare a Teritoriului Zonal (P.A.T.Z.)P.A.T.Z. are rol director şi are scopul soluţionării unor probleme specifice unor

teritorii care pot fi:


42/218

a) i ntercomunale sau interorăşeneşti, compuse din unităţi administrativ-teritoriale de bază, comune şi oraşe;

b) interjudeţene, înglobând părţi din judeţe sau judeţe întregi;c) regionale, compuse din mai multe judeţe.

Strategia de dezvoltare zonală (S.D.Z.)

Această strategie se referă la zonele- periurbane şi metropolitane – având drept scop:- asigurarea dezvoltării coerente şi durabile- corelarea priorităţilor de dezvoltare- eficientizarea investiţiilor publice- valorificarea resurselor naturale şi culturale.

din cadrul aglomerărilor urbane şi a zonelor metropolitane


43/218

Secţiunea a 3-aDocumentaţii de urbanismÎn cadrul acestei secţiuni se fac precizări privind tipurile documentaţiilor de urbanism procesul de realizare a acestora, conţinutul, mod de implementare şi urmărire, termen dvalabilitate şi procedurile de actualizare.

Planul urbanistic generalEste o documentaţie de urbanism obligatorie pentru fiecare localitate cu caracter de

reglementare specifică prin care se stabilesc reguli ce se aplică direct asupra localităţilor şconstituie element de fundamentare obligatoriu pentru eliberarea certificatelor de urbanism.

Conţinutul Reglementărilor Planului Urbanistic General:• regleme ntări pe termen scurt, la nivelul întregii unităţi administrativ-teritoriale de bazăa)stabilirea şi delimitarea teritoriului intravilan în relaţie cu teritoriul administrativ a

localităţii;b) stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan;c) zonificarea funcţională în corelaţie cu organizarea reţelei de circulaţie;d) delimitarea zonelor afectate de servituţi publice;


44/218

e) modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare;f) stabilirea zonelor protejate şi de protecţie a monumentelor istorice şi a siturilor

arheologice reperate;f1) zonele care au instituite un regim special de protecţie prevăzut în legislaţia în vigoare;g) formele de proprietate şi circulaţia juridică a terenurilor;

h) precizarea condiţiilor de amplasare şi conformare a volumelor construite, amenajate şplantate;i) zonele de risc natural delimitate şi declarate astfel, conform legii, precum şi la măsuril

specifice privind prevenirea şi atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor şi realizareaconstrucţiilor în aceste zone.

• prevederi pe termen mediu şi lung:a) evoluţia în perspectivă a localităţii; b) direcţiile de dezvoltare funcţională în teritoriu;c) traseele coridoarelor de circulaţie şi de echipare prevăzute în planurile de amenajare a

teritoriului naţional, zonal şi judeţean;d) zonele de risc natural delimitate şi declarate astfel, conform legii, precum şi la măsuril

specifice privind prevenirea şi atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor şi realizareaconstrucţiilor în aceste zone;

e) lista princ ipalelor proiecte de dezvoltare şi restructurare;f) stabilirea şi delimitarea zonelor cu interdicţie temporară şi definitivă de construire;g) delimitarea zonelor în care se preconizează operaţiuni urbanistice de regenerareurbană.

Prin P.U.G. se identi fică zonele pentru care se pot constitui:- reglementări ce nu pot fi modificate prin P.U.Z. sau P.U.D.- zonele cu coeficient de utilizare a terenului (CUT) cu valoare mai mare de 4 se stabilescnumai prin P.U.G. şi R.L.U.(CUT reprezintă pentru o parcelă raportul între aria desfăşurată a construcţiei şi aria parcelei)


45/218

Conţinutul Planului Urbanistic General

Planul Urbanistic ZonalP.U.Z. este instrumentul de planificare urbană şi reglementare specifică prin care se

coordonează dezvoltarea urbanistică a unor zone din localitate caracterizate prin:- grad ridicat de complexitate- dinamica urbană accentuată.

Reglementări instituite prin P.U.Z. asupra zonei:a) organizarea reţelei stradale;b) organizarea arhitectural- urbanistică în funcţie de caracteristicile structurii urbane;c) modul de utilizare a terenurilor;d) dezvoltarea infrastructurii edilitare;e) statutul juridic şi circulaţia terenurilor;f) protejarea monumentelor istorice şi servituţi în zonele de protecţie ale acestora.

Zone ale localităţilor pentru care există obligativitatea elaborării P.U.Z.:a) zonele centrale ale localit ăţilor;b) zonele construite protejate;c) parcurile industriale, parcurile de activit ăţi sau tehnologice;d) zonele destinate hipermagazinelor şi/sau parcurilor comerciale;e) zonele de producţie;f) parcurile culturale;


46/218

g) zonele de dezvoltare a unor ansambluri rezidenţiale noi;h) infrastructura de transport;i) zonele supuse restructur ării sau regener ării urbane;

j) zona costier ă/zonele de protecţie a ţărmului m ării, pe o adâncime de minimum 200 m;k) alte zone stabilite de autorit ăţile publice centrale sau locale, potrivit legii, pentru zone

omogene din punct de vedere funcţional şi morfologic sau pentru suprafeţe mai mari de10.000 m2.

Planul Urbanistic de Detaliu

Este planul urbanistic care stabileşte reglementări specifice exclusiv pe o parcelă, înrelaţie cu parcelele învecinate şi:

- nu poate modifica prevederile P.U.Z. sau P.U.G.

- detaliază modul specific de construire în raport cu funcţiunea zonei şiidentitateaarhitecturală a acesteia.


47/218

P.U.G., P.U.Z., P.U.D. se realizează atât în format analogic, cât şi în format digital pesuport topografic realizat în coordonate în sistemul naţional de referinţă Stereo 1970actualizat.

Regulamentul General de Urbanism (R.G.U.)Definire: R.G.U. reprezintă sistemul de norme tehnice, juridice şi economice care stă la baza elaborării planurilor de urbanism şi a Regulamentelor Locale de Urbanism.

Regulamentul Local de Urbanism şi Regulamentul Zonal de UrbanismAceste regulamente cuprind şi detaliază prevederile referitoare la modul concret de:- utilizare a terenurilor;- amplasare, dimensionare şi realizare a volumelor construite;- amenajare şi plantare a aterenului;- materiale şi culori utilizate pe zone în conformitate cu caracteristicile arhitectural-

urbanistice, pe baza unui studiu de specialitate.

Important : Planurile de Urbanism General, Planurile de Urbanism Zonal şi Planurile deUrbanism Local împreună cu Regulamentele Locale de Urbansim, aprobate, sunt opozabile în justiţie.

Secţiunea a IV-aIniţierea şi finanţarea activităţilor În cadrul acestei secţiuni se fac precizări privind iniţierea întocmirii documentaţiilor ş

modalităţile de finanţare ale documentaţiilor de urbanism.Iniţierea şi finanţarea documentaţiilor de Amenajare a Teritoriului şi urbanism aparţine

exclusiv autorităţilor administraţiei publice cu excepţia unor tipuri de planuri urbanisticezonale prevăzute de lege.

Planurile urbanistice de detaliu pot fi iniţiate şi finanţate şi de către persoane fizice ş juridice.

Secţiunea a V-aAvizarea şi aprobarea documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism

În cadrul acestei secţiuni sunt prezentate competenţele de avizare şi aprobare adocumentaţiilor de amenajare a teritoriului şi urbanism, precum şi metodologia parcurgeriacestor etape.

Secţiunea a 6-aParticiparea publicului la activităţile de amenajare a teritoriului şi de urbanismDefinirea procesului de consultare a publicului :

Consultarea publicului este procesul prin care autorităţile administraţiei publicecentrale şi locale colectează şi iau în considerare opţiunile şi opiniile publicului privindobiectivele dezvoltării economico-sociale privind amenajarea teritoriului şi dezvoltareaurbanistică a localităţilor, prevederile strategiilor de dezvoltare teritorială şi ale programelode amenajare a teritoriului şi de dezvoltare urbanistică a localităţilor.

Autorităţile administraţiei publice locale şi centrale au responsabilitatea organizăriidesfăşurării şi finanţării procesului de participare a publicului în cadrul activităţilor damenajare a teritoriului şi urbanism, publicul având dreptul să fie informat, consultat şi i s

asigură şi accesul în justiţie pe tot parcursul elaborării acestor documentaţii.


48/218

Informarea publicului este activitatea prin care autorităţile administraţiei publice facpublice:a) obiectivele dezvoltării economico-sociale privind amenajarea teritoriului şi dezvoltareaurbanistică a localităţilor; b) conţinutul strategiilor de dezvoltare teritorială şi a documentaţiilor de urbanism car

urmează a fi supuse aprobării, precum şi al documentaţiilor aprobate, potrivit legii;c) rezultatele consultării publicului;d) deciziile adoptate;e) modul de implementare a deciziilor.

Informarea şi consultarea publicului se desfăşoară diferenţiat, în funcţie de amploareaşi de importanţa documentaţiei de amenajare a teritoriului sau de urbanism, potrivitmetodologiei stabilite de Ministerul Dezvoltării Regionale şi Locuinţei.

Secţiunea a 7-aUrmărirea aplicării documentaţiilor de Amenajare a Teritoriului şi de Urbanism

aprobate

Urmărirea aplicării documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism aprobatse face prin compartimentele de specialitate din aparatul propriu al consiliilor judeţene,municipale, orăşeneşti şi comunale, după caz, precum şi de Inspectoratul de Stat înConstrucţii.

În situaţia neactualizării documentaţiilor de urbanism până la expirarea termenelor devalabilitate prevăzute prin hotărârile de aprobare a acestora, se suspendă eliberareaautorizaţiilor de construire/desfiinţare, conform legii.

Compartimentele de specialitate vor urmări corelarea realizării programelor dedezvoltare cu prevederile documentaţiilor aprobate.

Capitolele V şi VI precizeazăsancţiunile ce dec urg din încălcarea prevederilor legiiamenajării teritoriului şi urbanism precum şidispoziţiile finaleale legii.

Vom prezenta numai raspunderile si sanctiunile care privesc arhitectul si urbanistil incalitate de coordonator si proiectant al documentatiilor de urbanism si amenajarea teritoriului.Constituie contravenţie supunerea spre avizare sau aprobare a unei documentaţii de urbanismincomplete ori care conţine date eronate; aceasta contraventie se sancţionează cu amendă de l1.000 lei la 3.000 leiDe asemenea semnarea documentaţiilor de amenajarea teritoriului şi urbanism care conţindate eronate constituie contraventie si se sancţionează cu amendă de la 1.000 lei la 9.000lei.

In cadrul anexelor la Legea 350/2001 privind amena jarea teritoriului şi urbanismuluisuntprezentate Categoriile de documentatii de Amenajarea Teritoriului si de urbanismprecum sicompetentele de avizare si aprobare.Categoriile de documentatii prezentate sunt:

Documentatii de Amenajarea Teritoriului

-Plan de Amenajarea Teritoriului National- Plan de Amenajarea Teritoriului Zonal – Regional sau interjudetean

- Interorasenesc sau intercomunal- Frontalier- Metropolitan,periurban


49/218

- Plan de Amenajarea Teritoriului Zonal pentru localitaticare cuprind monumenteistorice,ansambluri sau situri inscrise in Lista monumentelor istorice

-Plan de Amenajarea Teritoriului Judetean

Documentatii de Urbanism

-Plan Urbanistic General si Regulament local de urbanism aferent- Plan urbanistic zonal şi regulament local aferent acestuia- Plan urbanistic de detaliu

AnexaDEFINIREA TERMENILOR UTILIZAŢI ÎN LEGE

• Aprobare - opţiunea forului deliberativ al autorităţilor competente de încuviinţare a propunerilor cuprinse în documentaţiile prezentate şi susţinute de avizele tehnice favorabileemise în prealabil. Prin actul de aprobare (lege, hotărâre a Guvernului, hotărâre a consiliilo judeţene sau locale, după caz) se conferă documentaţiilor putere de aplicare, constituindu-seastfel ca temei juridic în vederea realizării programelor de amenajare teritorială şi dezvoltarurbanistică, precum şi a autorizării lucrărilor de execuţie a obiectivelor de investiţii.• Avizare - procedura de analiză şi exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnicedin structura ministerelor, administraţiei publice locale ori a altor organisme centrale sauteritoriale interesate, având ca obiect analiza soluţiilor funcţionale, a indicatorilor tehnico-economici şi sociali ori a altor elemente prezentate prin documentaţiile de amenajare ateritoriului şi de urbanism. Avizarea se concretizează printr -un act (aviz favorabil saunefavorabil) cu caracter tehnic si obligatoriu.• Caracter director - însuşirea unei documentaţii aprobate de a stabili cadrul general de

amenajare a teritoriului şi de dezvoltare urbanistică a localităţilor, prin coordonarea acţiunilospecifice. Caracterul director este specific documentaţiilor de amenajare a teritoriului.• Caracter de reglementare - însuşirea unei documentaţii aprobate de a impune anumiţi parametri soluţiilor promovate. Caracterul de reglementare este specific documentaţiilor durbanism.• Circulaţia terenurilor - schimbarea titularilor dreptului de proprietate sau de exploatareasupra terenurilor prin acte de vânzare- cumpărare, donaţie, concesiune, arendare etc.• Competen ţa de avizare/aprobare - abilitarea legală a unei instituţii publice şi capacitateatehnică de a emite avize/aprobări.• Dezvoltare durabil ă - satisfacerea necesităţilor prezentului, fără a se compromite dreptulgeneraţiilor viitoare la existenţă şi dezvoltare.

• Dezvoltare regional ă - ansamblul politicilor autorităţilor administraţiei publice centrale şilocale, ela borate în scopul armonizării strategiilor, politicilor şi programelor de dezvoltaresectorială pe arii geografice, constituite în "regiuni de dezvoltare", şi care beneficiază desprijinul Guvernului, al Uniunii Europene şi al altor instituţii şi autorităţi naţionale şinternaţionale interesate.• Documentaţie de amenajare a teritoriului şi de urbanism- ansamblu de piese scrise şidesenate, referitoare la un teritoriu determinat, prin care se analizează situaţia existentă şi sstabilesc obiectivele, acţiunile şi măsurile de amenajare a teritoriului şi de dezvoltareurbanistică a localităţilor pe o perioadădeterminată.• Parcelare - acţiunea urbană prin care o suprafaţă de teren este divizată în loturi mai mici,destinate construirii sau altor tipuri de ut ilizare. De regulă este legată de realizarea unor locuinţe individuale, de mică înălţime.


50/218

• Peisaj - desemneaz ă o parte de teritoriu, perceput ca atare de c ătre populaţie, cu valoareremarcabil ă prin caracterul s ău de unicitate şi coerenţă, rezultat al acţiunii şi interacţiuniifactorilor naturali şi/sau umani, cuprinzând zone naturale sau/şi construite având valoareparticular ă în materie de arhitectur ă şi patrimoniu ori fiind m ărturii ale modurilor de viaţă, delocuire, de activitate sau ale tradi ţiilor, agricole ori forestiere, artizanale sau industriale.

• Politici de dezvoltare - mijloacele politico- administrative, organizatorice şi financiare,utilizate în scopul realizării unei strategii.• Programe de dezvoltare - ansamblu de obiective concrete propuse pentru realizareapoliticilor de dezvoltare.• Protecţia mediului - ansamblu de acţiuni şi măsuri privind protejarea fondului natural şiconstruit în localităţi şi în teritoriul înconjurător.• Regimul juridic al terenurilor - totalitatea prevederilor legale prin care se definescdrepturile şi obligaţiile legate de deţinerea sau exploatarea terenurilor.• Regiune frontalier ă - regiune care include arii situate la frontieră, delimitată în scopulaplicării unei strategii comune de dezvoltare de o parte şi de alta a frontierelor şi al realizărunor programe, proiecte şi acţiuni de cooperare.• Re ţea de localit ăţi - totalitatea localităţilor de pe un teritoriu (naţional, judeţean, zonăfuncţională) ale căror existenţă şi dezvoltare sunt caracterizate printr -un ansamblu de relaţiidesfăsurate pe multiple planuri (economice, demografice, de servicii, politico-administrativeetc.). Reţeaua de localităţi esteconstituită din localităţi urbane şi rurale.• Sistem urban - sistem de localităţi învecinate între care se stabilesc relaţii de cooperareeconomică, socială şi culturală, de amenajare a teritoriului şi protecţie a mediului, echipartehnico- edilitară, fiecare păstrându-şi autonomia administrativă.• Structur ă urban ă - totalitatea relaţiilor în plan funcţional şi fizic, pe baza cărora seconstituie organizarea unei localităţi sau a unei zone din aceasta şi din care rezultăconfiguraţia lor spaţială.• Servitute de utilitate public ă - sarcină impusă asupra unui imobil pentru uzul şi utilitateaunui imobil avân d un alt proprietar. Măsura de protecţie a bunurilor imobile publice nu poatefi opusă cererilor de autorizare decât dacă este continuă în documentaţiile de urbanismaprobate (având drept consecinţă o limitare administrativă a dreptului de proprietate).• Strategie de dezvoltare - direcţionarea globală sau pe domenii de activitate, pe termenscurt, mediu şi lung, a acţiunilor menite să determine dezvoltarea urbană.• Structur ă urban ă - modul de alcătuire, de grupare sau de organizare a unei localităţi ori aunei zone din aceasta, constituită istoric, funcţional şi fizic.• Teritoriu administrativ - suprafaţa delimitată de lege, pe trepte de organizareadministrativă a teritoriului: naţional, judeţean şi al unităţilor administrativ-teritoriale

(municipiu, ora ş, comună).• Teritoriu intravilan - totalitatea suprafeţelor construite şi amenajate ale localităţilor cecompun unitatea administrativ- teritorială de bază, delimitate prin planul urbanistic generalaprobat şi în cadrul cărora se poate autoriza execuţia de construcţii şi amenajări. De regulintravilanul se compune din mai multe trupuri (sate sau localităţi suburbane componente).• Teritoriu extravilan - suprafaţa cuprinsă între limita administrativ-teritorială a unităţii de bază (municipiu, oraş, comună) şi limita teritoriului intravilan.• Teritoriu metropolitan - suprafaţa situată în jurul marilor aglomerări urbane, delimitată prin studii de specialitate, în cadrul căreia se creează relaţii reciproce d

Date post:	05-Jul-2018
Category:	Documents
Upload:	cohal-calin
View:	215 times
Download:	0 times

Legislatie an V s II

Documents