Manifiesto Aubervilliers Saint-Denis Seguridad, … · Seguridad, Democracia y Ciudades: el...

2 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis - 3

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

➤

➤➤

Sécurité, démocratie et villes : Manifeste d’Aubervilliers et Saint-Denis

Security, Democracy and Cities: the Manifesto of Aubervilliers and Saint-Denis

Segurança, Democracia e Cidades: o Manifesto de Aubervilliers e Saint-Denis


Sicherheit, Demokratie und Städte: das Manifest von Aubervilliers und Saint-Denis

Sicurezza, democrazia e città: il Manifesto di Aubervilliers e Saint-Denis

Veiligheid, Democratie en Steden: het Manifest van Aubervilliers en Saint-Denis

➤

➤➤

➤

Las autoridades locales europeas privilegian la prevención para garantizar que la seguridad sea un elemento básico en la calidad de la vida urbana y un derecho fundamental para las generaciones futuras.

Disponible en otros idiomas en www.efus.eu

Segu

rida

d, D

emoc

raci

a y

Ciu

dade

s: e

l Man

ifies

to d

e A

uber

villi

ers

y Sa

int-

Den

is

➤

➤

Aprobado en la Conferencia Internacional Seguridad, democracia y ciudades: el futuro de la prevención en los días 12, 13 y 14 de diciembre de 2012, en Aubervilliers y Saint-Denis, Francia.


2 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

➤


En el momento que Europa y el mundo estamos atravesando una crisis económica que puede poner en peligro el patrimonio social y cultural del siglo XX, las autoridades locales, las instituciones y

representantes de la sociedad, reunidos a iniciativa del Efus en Auber-villiers y Saint-Denis, desean reafirmar, como demuestran los hechos, que las políticas de prevención son particularmente eficaces en la lucha contra la violencia y la delincuencia. Cabe destacar que la prevención es menos costosa, no sólo desde un punto de vista económico sino tam-bién social.

Por ello el Efus decidió elegir “el futuro de la prevención” como tema transversal de su quinta conferencia internacional en Aubervilliers y Saint-Denis, después de las celebradas en Montreal, París, Nápoles y Zaragoza. En esta conferencia, celebrada los días 12, 13 y 14 de di-ciembre de 2012, se han reunido más de 900 personas, incluyendo representantes de 200 ciudades y 40 países de los cinco continentes.

La conferencia concluyó con la adopción del Manifiesto publicado a continuación, acompañado de recomendaciones concretas fruto del trabajo en los talleres temáticos que se organizaron durante la misma.

Este Manifiesto, lejos de ser un reporte de la Conferencia, quiere ser expresión de los principios y valores planteados y debatidos a lo largo de las sesiones de trabajo; asimismo, una vez más se refuerzan los principios y valores de la comunidad del Efus. El Manifiesto tiene como voluntad ser una fuente de apoyo e inspiración para las autoridades locales en el diseño y la promoción de sus políticas de seguridad. Tam-bién tiene como objetivo llevar la voz de los gobernantes locales hacia las instituciones nacionales, europeas e internacionales.

Por lo demás, servirá de base para favorecer el debate con los ciudada-nos de toda Europa y para alentarlos a participar en los esfuerzos en pro de la seguridad.

Invitamos a las autoridades locales de toda Europa a dar testimonio de su compromiso en pro de ciudades más justas y seguras, adhiriéndose a este Manifiesto y adoptando en sus políticas locales los principios que en él se defienden.

Guilherme Pinto, Presidente del Efus

Introducción

➤


Los retos a los que nos enfrentamos sitúan nuestro futuro ecológico, social, económico y financiero, en un estado de desarrollo internacional convulso.

Europa está experimentando importantes desequilibrios y disparidades, en particular un fuerte aumento del desem-pleo, que ha sumido a la ciudadanía europea en un estado de ansiedad que debilita el tejido social y su confianza en el futuro. Frente a la globalización sin control y cuando las oportunidades no están siendo aprovechadas al máximo por todos, Europa tiene tendencia a fragmentarse y a ence-rrarse en sí misma; en este marco, la crisis pone en peligro la cohesión social, la solidaridad, emergiendo el egoísmo y el individualismo.

Los sentimientos de inseguridad limitan las relaciones en-tre la ciudadanía y la política, aumentando la desconfianza e impidiendo y limitando su capacidad de transformación social.

La delincuencia organizada y financiera, relativamente au-sente de la agenda de las políticas públicas, representan una amenaza para el equilibrio social y para nuestras bases democráticas.

Europa no está a la altura de estos desafíos, el proyecto so-cial y económico propuesto por las instituciones europeas no se corresponde suficientemente con las expectativas de la ciudadanía de Europa, reduciendo el apoyo y adhesión al proyecto.

Si bien se han realizado progresos considerables, especial-mente la paz a lo largo de estos últimos 65 años, Europa no provoca hoy un sentimiento de pertenencia en sus ciudada-nos, lo que impide una mayor transformación colectiva.

Retos para Europa


Frente a estos desafíos, existe un riesgo importante de tratar sólo los síntomas más visibles de los desequilibrios sociales: las manifestaciones de la pobreza, los disturbios urbanos, el tráfico de personas, el desarrollo de conductas adictivas, la violencia de género, la violencia juvenil, las incivilidades.

A corto plazo, las respuestas autoritarias ofrecen visibilidad a determinados síntomas, no obstante a largo plazo este en-foque tiene importantes costos sociales y económicos, y asi-mismo, a menudo pone en riesgo espacios de derechos y li-bertades.

Teniendo en cuenta los desafíos sociales, económicos y am-bientales a los que deberemos hacer frente en un futuro cer-cano, es necesario buscar el equilibrio entre el corto y el largo plazo en nuestras decisiones que afecten el futuro de nues-tras comunidades. Ello nos obliga a reexaminar prioridades, reinventar nuestros métodos de acción, al tiempo que nos ofrece una oportunidad para la innovación.

El debate democrático, alimentado por la ciencia y el conoci-miento, nos lleva a medir mejor las consecuencias financieras y económicas de nuestras decisiones para el futuro.

Nuestras reacciones al malestar actual deben seguir este ca-mino difícil y exigente. Más que nunca, la seguridad debe ba-sarse en el equilibrio entre sanción y prevención.

Las ciudades deben garantizar que las autoridades públicas respondan de manera coherente tanto a la microdelincuencia como a las organizaciones criminales internacionales.

El riesgo de autoritarismo

Puede prevalecer la razón


Al centrar su trabajo en la conferencia sobre el futuro de la prevención, las ciudades del Efus optan por la promoción de una dinámica optimista para contrarrestar el sentimiento pa-ralizante del miedo. Rechazando el fatalismo vinculado a los momentos de crisis económica, asumimos como responsabi-lidad nuestra identificar e invertir en espacios donde existan margenes de maniobra y oportunidades para el desarrollo.

Reivindicamos la opción de la prevención como una elección racional y estratégica que aporta la mejor relación costo - be-neficio.

En un contexto, en los próximos años, de reestructuraciones de presupuestos y restricciones, los operadores de la seguri-dad deberemos combinar creatividad y pragmatismo. Bus-cando aumentar el nivel de cooperación entre los operadores públicos, del tercer sector y privados para conseguir aumen-tar la eficiencia reforzando la asociación y las relaciones de trabajo, en el marco de proyectos compartidos.

Aplicando los principios de la Carta de Aalborg las ciuda-des del Efus anhelan una alta calidad de vida para todos. Rechazan la gestión de emergencias inmediatistas y a cor-to plazo, promoviendo políticas sostenibles.

Las ciudades privilegian la prevención para garantizar que la seguridad sea un elemento básico en la calidad de la vida ur-bana y un derecho fundamental para las generaciones futuras.

Prevención: una opción para el futuro

Seguridad y el desarrollo sostenible


Los ciudadanos, en el corazónLas políticas de seguridad deben ser diseñadas y construi-das en torno a las necesidades individuales y colectivas de los ciudadanos, y no de acuerdo con las instituciones pú-blicas. Para ello, la participación es un eje transversal y principio de acción que permite a la sociedad civil partici-par en todas las fases de diseño, implementación y evalua-ción de las políticas.

La prevención a futuro sólo puede concebirse y lograrse con la plena participación de los jóvenes que, con dema-siada frecuencia, son estigmatizados y resultan víctimas de la violencia. Objetivos concretos y medios de expresión necesitan ser restaurados para unir a los ciudadanos euro-peos en un proyecto político común. Esta forma activa de construir ciudadanía incluye la participación de los ciuda-danos en la seguridad, en particular a través de la educa-ción en los valores de la legalidad y la distribución equita-tiva de la justicia y la democracia.

Toda política debe tener en cuenta los últimos conoci-mientos técnicos y científicos y crear las condiciones para la producción del conocimiento.

Para ello, las ciudades deben encontrar formas de asegu-rar que sus políticas sean definidas y guiadas por datos cualitativos y cuantitativos, y no fundadas en prejuicios o posturas ideológicas. Deben comprometerse con una evaluación sistemática de sus acciones de prevención, con el fin de aumentar la eficiencia y por lo tanto llevar la prevención a una nueva etapa de profesionalización.

Una política formada


Las ciudades europeas se caracterizan por la existencia de espacios públicos que son compartidos por diversos grupos de población. Las mismas desean preservar y de-sarrollar esta característica urbana. Por lo tanto se otorga prioridad a la creación de lazos sociales y a la conviven-cia: la seguridad no tiene por objeto enajenar a los ciuda-danos entre sí, sino crear espacios compartidos en los que se garanticen la seguridad de todos. El espacio públi-co encarna la cohesión social y simboliza la relación entre el ciudadano y su ciudad.

Las instituciones europeas y nacionales ya reconocen a las ciudades como socios esenciales. Siendo el ámbito más cercano a los ciudadanos, en ellas se combinan las competencias de solidaridad y prevención como así tam-bién de sanción, a través de la experiencia en la gestión de los problemas cotidianos. La asignación de recursos financieros y humanos refleja la distribución de compe-tencias y reconoce las asociaciones y colaboraciones en-tre los estados, las ciudades y la sociedad civil.

Las ciudades abogan por una Europa abierta al mundo, respetuosa de los reglamentos y leyes, y logrando el máxi-mo provecho de la diversidad de su población.

Las ciudades expresan su deseo de hacer de la seguridad un bien público, basado en el respeto de los derechos fun-damentales, garantizados tanto en el espacio público como en el privado y tanto por individuos como por grupos.

La Europa de las ciudades

Ciudades “del vivir juntos”


Esta seguridad es compleja y debe basarse en una asocia-ción de muy largo alcance. Se diseña e implementa a tra-vés de la combinación de políticas de prevención, sanción y solidaridad.

La promoción de los derechos de la mujer y la igualdad de género deben ser sistemáticas y constantes. Las políticas proactivas de promoción de la convivencia y son vitales para nuestras sociedades, de lo contrario se impondrá la tentación de retraernos en nosotros mismos.

Una ciudad justa es una ciudad más segura.

➤


➤


Recomendaciones temáticas

➤


Teniendo en cuenta que:

• Las autoridades locales se enfrentan a la mengua de los presu-puestos, resulta cada vez más importante optimizar la relación coste-eficacia de las políticas locales de prevención de la delin-cuencia. Hay que escoger con mucho cuidado las acciones prome-tedoras en términos de prevención. Como se ha apuntado en pu-blicaciones y recomendaciones anteriores del Efus, las auditorías deberían ayudar en la toma de decisiones y proporcionar una base racional para las inversiones. Las auditorias deben ayudar a com-prender un amplio abanico de problemáticas con el fin de desaro-llar estrategias integradas para la prevención de la delincuencia.

• En los últimos años, el debate científico sobre las herramientas metodológicas de referencia en materia de prevención de la delin-cuencia han dado lugar a conceptos, métodos y programas elabo-rados y diferenciados. Sin embargo, los requisitos científicos no siempre coinciden con las expectativas de los actores locales. A menudo, no se saca el partido necesario del conocimiento, y las estrategias de prevención locales todavía carecen de base científica para la toma de decisiones.

Las autoridades locales europeas recomendamos para el futuro de la prevención:

• Estudiar los elementos básicos para la evaluación de las medidas preventivas;

• Analizar los problemas de seguridad en sus causas locales;

• Demostrar la eficacia de las contramedidas;

• Evaluar los resultados de acuerdo con el objetivo definido de pro-mover coaliciones comunitarias y marcos de colaboración entre la ciencia y las autoridades locales, ya que son las estructuras funda-mentales para la aplicación de este proceso de una manera siste-

Auditorías de seguridad, programas y evaluación

➤


➤

mática. Para alzar el objetivo de una prevención basada en datos científicos, es preciso apoyar a las autoridades nacionales y de la Unión Europea.

En los años que vienen, nos comprometemos a:

• Sensibilizar de la necesidad de prevenir los delitos sobre la base de la evidencia científica;

• Revisar las políticas locales de prevención de la delincuencia en función de su objetivo y su eficacia;

• Trabajar en torno al tema de las exigencias de herramientas meto-dológicas adaptadas a la situación de las ciudades;

• Implementar técnicas que permitan un enfoque sistemático para la prevención de la delincuencia;

• Iniciar alianzas entre la ciencia y las autoridades locales.

1- Manifiesto de Zaragoza, Efus, 2006; Guidebook on Local Safety Audits, Efus, 2008



• El espacio público es esencial para el funcionamiento y la calidad de la ciudad, puesto que es el lugar de la convivencia por excelencia.

• El espacio público, como lugar de encuentro, de diálogo y de convi-vencia, de usos y públicos diversos y de enriquecimiento cultural, debe ser accesible para toda la ciudadanía y ser un lugar donde la gente se sienta cómoda y segura.

• Hay un gran número de espacios públicos en los que hay proble-mas de seguridad (comportamiento antisocial, delincuencia, etc.), sensación de inseguridad y conflictos entre usuarios.

• Existe un vínculo (complejo) entre la forma de plantear el espacio público y un espacio seguro.

• Un espacio público bien concebido es el que se ajusta a las necesi-dades de los ciudadanos, residentes y usuarios. La seguridad del espacio público depende de una multitud de actores y de entidades que contribuyen a su disposición, su funcionamiento o su anima-ción. Diferentes espacios requieren instalaciones específicas y, por lo tanto, soluciones “a la carta”.

• El espacio público, en lo que respecta a su funcionamiento, gestión diaria y dinamización puede ser, en sí mismo, un espacio de me-diación y un vector positivo para favorecer la convivencia.

Las ciudades locales europeas recomendamos para el futuro de la prevención:

• Que se implique a los ciudadanos, habitantes y usuarios en el dise-ño y la gestión del espacio público;

• Que se tengan en cuenta las cuestiones de seguridad en el diseño del espacio público y que la prevención se conciba en términos de ordenación, para lo que es preciso prever un diálogo entre el dise-ñador y el usuario/administrador desde el inicio del proyecto;

• Que se priorice la convivencia en el espacio público y su potencial

Un espacio público para todos

➤


➤

para la cohesión social, y se considere la seguridad como un pará-metro más entre otros;

• Que se vigile la tendencia a la reducción y privatización de los es-pacios públicos y se evite que la seguridad se convierta en un vec-tor de exclusión de determinados públicos;

• Que se tenga en cuenta la evolución en los usos del espacio públi-co en el tiempo, pero también durante los diferentes momentos del dia (día / noche);

• Que se aborde la cuestión del espacio público prestando especial atención a la cuestión de género;

• Que se desarrollen fórmulas de gestión del espacio público con los usuarios, basadas en la idea de compartir y de la apropiación de los espacios (evitando ocupaciones dominantes) y reafirmando la presencia humana;

• Que se revise la formación de los diferentes actores, tales como arquitectos, pero también la de los agentes municipales, para que se incluyan cursos de formación y competencias en los criterios de calidad de un espacio público y su concepción.


• Articular mejor las políticas públicas en torno a diferentes compo-nentes humanos del espacio público (la gente, los usuarios, las pro-fesiones que tradicionalmente se ejercen en el espacio público...);

• Promover la participación ciudadana y fomentar el uso de herra-mientas que permitan a residentes y usuarios implicarse, como las marchas exploratorias;

• Desarrollar el potencial de las profesiones que operan en el espa-cio público para las políticas de prevención;

• Fomentar sinergias de cooperación entre los servicios municipa-les, las profesiones que intervienen en el espacio público y las par-tes locales interesadas en una gestión urbana de proximidad más eficaz.



• Las ciudades, las escuelas, las familias, las empresas son lugares de re-laciones positivas que nos unen con múltiples compromisos afectivos o de intereses.

• Estos lugares también se enfrentan a discrepancias, tensiones, conflic-tos, inseguridad y también violencia.

• Ante estas situaciones, la mediación puede ser un factor de creación y de reparación del vínculo, de prevención de la violencia, de gestión y de reso-lución de conflictos de forma amistosa. La mediación se considera una respuesta operativa potente y, al mismo tiempo, una cultura. Se trata de un proceso libre, directo, rápido, económico y eficaz, que puede adoptar la forma de mediación social, familiar o judicial. La mediación es una de las respuestas que muchas ciudades ya han decidido poner en marcha.


• Que los responsables locales manifiesten claramente su voluntad política de apoyar y facilitar la aplicación de la mediación;

• Que se integren las dimensiones de partenariado sistemático y de par-ticipación de la sociedad civil en la reflexión y la acción de mediación;

• Recordar que la formación y la concienciación en pro de la media-ción son esenciales para su eficacia y constituyen la clave de su éxito tanto en el seno de las administraciones locales como de las escuelas en particular;

• Poner en marcha una iniciativa internacional para la mediación que podrían lanzar las Naciones Unidas con la creación del Año Interna-cional de la Mediación.


• Crear espacios de mediación y de resolución amistosa de conflictos a nivel local, y que dichos espacios sean accesibles para todos en pre-sencia de mediadores capacitados y calificados (empleados y volun-tarios) con capacidad para atender a las solicitudes de mediación.

Mediación➤

➤



• Las ciudades no sólo son centros de producción económica, luga-res de circulación y de movilidad, sino también espacios para la discusión y el debate organizado en torno a espacios públicos.

• La participación ciudadana es fuente de democracia sostenible y de cohesión necesaria sobre todo en tiempos de crisis económica y social, porque la seguridad es asunto de todos.

• Si, durante mucho tiempo, la cultura institucional de la seguridad ha descalificado la voz de los ciudadanos, su participación se ha convertido hoy en un tema clave de la modernización de las políti-cas públicas, especialmente las zonas urbanas, y la consulta de los ciudadanos se ha convertido en un factor de ayuda a la toma de decisiones de las autoridades locales.

• Cada vez hay más partes —residentes, asociaciones locales u or-ganizaciones de voluntarios— comprometidas. Las movilizacio-nes son múltiples y dan esperanzas en cuanto a la coproducción de la seguridad, pero también temores respecto a los derivados populistas que dichas movilizaciones pudieran suscitar.


• Que las nuevas maneras de resolver diferencias procedan de la dinámica participativa en la medida en que los gobiernos no pue-den imaginar o adivinar las necesidades y expectativas de los ciu-dadanos en términos de seguridad;

• Que las administraciones fomenten este proceso participativo, ya que el sentido de pertenencia permite crea vínculos sociales en detrimento de la parálisis que provoca el miedo;

• Que las administraciones susciten, mediante un diálogo constan-te y creativo con los ciudadanos, una responsabilidad social com-

Participación ciudadana en temas de seguridad

➤


partida en la toma de decisiones en materia de seguridad, y que comience con la definición colectiva del término "seguridad";

• Que las instituciones encaucen y organicen este diálogo inclu-yendo a todos los ciudadanos y no sólo a los grupos desfavoreci-dos, y ello sin perjuicio de que surjan otras formas más espontá-neas de movilización, incluso de protesta;

• Que el intercambio se produzca a largo plazo para dar continui-dad a la acción a través de dispositivos de seguimiento de la par-ticipación y presentación de informes;

• Que las respuestas surgidas del diálogo sirvan realmente para alimentar la actuación pública en un proceso de construcción conjunta, a riesgo, en caso contrario, de quedarse en una mera lógica de servicio prestado; que la información a la población se tenga en cuenta en los mismos términos en que se plantea y sin que padezca las distorsiones propias de las limitaciones admi-nistrativas y de gestión;

• Que las cuestiones de seguridad tratadas por los ciudadanos se inscriban en una perspectiva amplia que tome en consideración las políticas sociales, juveniles, culturales, de limpieza, o de ur-banismo, que entren en el marco político y organizativo de la se-guridad;

• Que se siga fomentando la implicación de los ciudadanos volun-tarios que participan en las medidas públicas de seguridad (me-diación ciudadana, referentes en los barrios, dinamización) sin reemplazar a la policía, e insistiendo en una serie de salvaguar-das mínimas tales como asignaciones claras basadas en protoco-los escritos, un marco, un equipo y una formación adaptada e impartida por la administración.


➤


• Estimular y fomentar en nuestras ciudades la participación ciuda-dana en los diversos aspectos de las políticas de seguridad: desde la planificación de estrategias a la puesta en práctica de acciones concretas, así como a su evaluación permanente;

• Crear dentro del Foro Europeo para la Seguridad Urbana un grupo de trabajo para el intercambio de buenas prácticas en temas de participación, y que concrete y siga las recomendaciones apunta-das más arriba;

• Promover “pactos” o contratos entre los ciudadanos y las institu-ciones para favorecer una estrategia compartida donde cada acción se integre a un documento compartido y visible para todos.



• La mayoría de las zonas urbanas se enfrentan a múltiples desafíos en términos de seguridad.

• Las autoridades locales deben determinar la mejor forma de coo-perar con la policía y coordinarse con ella para asegurar un entorno urbano más seguro, teniendo en cuenta la diversificación de las demandas de los ciudadanos, la expansión territorial y el creci-miento de las áreas informales, la gestión del espacio público, la organización de las actuaciones de emergencia, los recursos limi-tados, las desigualdades, la inclusión de los inmigrantes, los refu-giados y las minorías, la vulnerabilidad de las mujeres y los niños, así como los delitos transnacionales complejos como la ciberdelin-cuencia, las drogas, el tráfico de armas, el tráfico de personas y el terrorismo.

• Las autoridades locales desempeñan un papel importante a la hora de colaborar con la policía y encontrar soluciones compartiendo experiencia y conocimiento de los problemas locales, promoviendo las buenas relaciones entre la policía y la población.


• Que se reconozca a la administración local como un intermediario entre la policía y la sociedad civil, y el papel que desempeña en la promoción de la mejora y el fortalecimiento de las relaciones entre la policía y la población;

• Que la administración local gestione la distribución de la informa-ción en el pleno respeto de los derechos humanos;

• Que las autoridades locales involucren a la policía en el diseño de políticas de seguridad y de prevención integradas, teniendo en cuenta la complejidad de las zonas urbanas y la delincuencia;

La policía como actor de prevención ➤


➤

• Que la policía respete la primacía del derecho y de los derechos humanos fundamentales para infundir confianza a los ciudadanos y desarrollar su labor de forma efectiva;

• Que los gobiernos adopten, modifiquen y/o promuevan estrategias basadas en la prevención —inclusive en materia del mantenimien-to del orden— basadas en elementos científicos diseñados, imple-mentados, supervisados y evaluados gracias a la cooperación mul-tiinstitucional.


• Desarrollar y fortalecer la colaboración oficial de seguridad urbana entre las autoridades locales, la policía y otros organismos para mejorar la prevención y proporcionar planes de seguridad eficaces;

• Integrar formalmente la prevención y los códigos de conducta en la formación y el funcionamiento de la policía;

• Organizar eventos regionales e internacionales para que la policía y las autoridades locales en diferentes áreas urbanas puedan com-partir sus experiencias y desarrollar iniciativas conjuntas;

• Desarrollar programas de actividades encaminadas a aproximar policía y población, pensando específicamente en los jóvenes.



• Las sociedades construidas sobre los principios de inclusión so-cial ofrecen la mejor protección posible contra los actos de de-lincuencia y las consecuencias que de ellos se derivan para las comunidades.

• La prisión es el último recurso del sistema de justicia penal y que siempre deben primar las alternativas a la reclusión.

• El papel de las ciudades debe ser reconocido como una parte esencial de la búsqueda de alternativas al encarcelamiento y de la reinserción de los ex reclusos, en coordinación con las institucio-nes judiciales (penales), como se menciona en la recomendación del Efus.


• Que se garantice el acceso a servicios e instituciones de la sociedad civil a los ex reclusos, puesto que la inclusión social reduce el ries-go de reincidencia. Que se fomenten en gran medida todas las ex-periencias cívicas posibles, los actos de reparación y las experien-cias positivas para los ex reclusos;

• Que las administraciones locales favorezcan la cooperación local entre la policía, los servicios de libertad condicional, las asocia-ciones de víctimas, involucrados en la justicia restaurativa y otros actores locales de la sociedad civil a fin de dar respuesta a las complejas necesidades de reintegración de los ex reclusos en la sociedad, así como a las necesidades de las víctimas y de las co-munidades;

• Que las ciudades expliquen la necesidad de invertir en la rehabili-tación de los delincuentes y de favorecer la cooperación de las par-tes interesadas en favor de la reducción de la reincidencia, tenien-do en cuenta que muchos países tienden a sancionar con mayor severidad. Asimismo, hay que explicar el papel clave que desem-

Prevención de la reincidencia

➤


➤

peña la libertad condicional. Estas explicaciones se deben dar tan-to a nivel político como del público en general, a fin de granjearse la confianza de la comunidad;

• Que se realicen estudios a la mayor brevedad posible, con evalua-ciones cada cinco años, como sistema de seguimiento del progreso en estas áreas.


• Mejorar los enfoques multisectoriales en materia de prevención de la reincidencia, divulgando este concepto siempre que sea posible. Para ello, se formará un grupo de trabajo responsable de preparar una propuesta concreta para lograr este objetivo;

• Educar a las autoridades locales sobre la importancia de fortale-cer y participar en enfoques multisectoriales para el seguimiento de los delincuentes en la comunidad, y el apoyo y atención a las víctimas;

• Participar en alianzas con organizaciones profesionales europeas en el ámbito de la libertad condicional, la cárcel, la justicia restau-rativa, etc. para promover aún más la idea de un grupo de trabajo multisectorial.

2- “El papel de las ciudades en la lucha contra la inseguridad”, resolución del Comité Ejecutivo de Efus, Nantes, 2011.



• En muchos países, el feminicidio se ha convertido en la principal causa de muerte violenta de mujeres3. A menudo, el feminicidio es el resultado de una serie de acosos y agresiones.

• Las mujeres corren cada vez más peligro, tanto en los espacios pú-blicos como en los privados. La violencia de los hombres contra las mujeres en los espacios públicos y privados debe considerarse como el mismo fenómeno: en ambos casos, la violencia se basa en la des-igualdad que caracteriza las relaciones entre hombres y mujeres4.

• Las autoridades locales pueden desempeñar un papel importante en la prevención de la violencia contra las mujeres y acrecentar la seguridad de las mujeres en general. Incrementar las sanciones en este ámbito podría ser útil, pero este fenómeno —tal vez más que otros delitos— se trata mejor mediante un enfoque preventivo.


• Que la violencia perpetrada por los hombres contra las mujeres se reconozca de forma universal y sea condenada por la ley. Hay que proseguir con los esfuerzos por lograr un marco jurídico europeo más estandarizado;

• Que se mejore la investigación —incluyendo las encuestas dedica-das a la victimización y los datos completos sobre el feminicidio— a nivel nacional y local. En muchos países, los datos europeos dis-ponibles no son fiables o no son demasiado útiles para los responsables políticos;

• Que se desarrollen y se mejoren las herramientas de represión o preventivas, y se adopten medias de derecho civil, penal o admi-nistrativo para la protección de las mujeres;

Cuestiones de género y prevención de la violencia contra las mujeres

➤


➤

• Que se implique a las autoridades locales en las estrategias de lu-cha contra la violencia de género. Los gobiernos nacionales y la Unión Europea deben reconocer y apoyar sin ambages su papel en el ámbito de la prevención.


• Seguir concienciando a las autoridades locales, a los gobiernos na-cionales y a los organismos internacionales para garantizar que los políticos actúen a favor de una legislación basada en estas reco-mendaciones;

• Incluir la prevención de la violencia de género como una prioridad en la agenda de los foros nacionales para la seguridad urbana, y en el desarrollo y la mejora de instrumentos existentes o nuevos en la lu-cha contra la violencia de género. Esto debe incluir la formación con-junta de profesionales tales como policías y trabajadores sociales;

• Promover el enfoque de género en todas las políticas de seguridad urbana, sin que estas políticas sean consideradas como separadas del resto;

• Establecer un grupo de trabajo sobre la violencia de género en el Efus a fin de ayudar a las autoridades locales a efectuar el seguimiento del fenómeno a nivel europeo, promover el intercambio de buenas prác-ticas y encontrar soluciones transferibles al contexto local;

• Trabajar en torno al tema de la prevención de la violencia contra las mujeres desde una edad temprana, especialmente en lo que atañe a las relaciones entre niños y niñas.

3- Informe sobre las prioridades y líneas generales del nuevo marco político de la UE para combatir la violencia contra las mujeres. Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género, Parlamento europeo (2010/2209(INI))

4- Building Inclusive Cities and Communities: Delhi Declaration on Women’s Safety and Delhi Call to Action on Women’s Safety (Construcción de ciudades y comunidades inclusivas: Declaración de Delhi sobre la seguridad de las mujeres y llamado a la acción de Delhi para la seguridad de las mujeres) (2010).



• La escuela promueve, por su función educativa, el aprendizaje de la vida en sociedad, el respeto de las reglas y la autoridad, pero que también es un reflejo de nuestra sociedad, violencia incluida. El abuso verbal y físico, el incivismo y el acoso, se producen tanto en la escuela como en otros lugares de la ciudad.

• La escuela fracasa en su cometido cuando deja de lado a jóvenes que abandonan prematuramente los estudios.

• La violencia escolar y el abandono de los estudios no se pueden tra-tar como fenómenos aislados; la escuela es una parte del territorio de la ciudad y debe ocupar un lugar preeminente en el marco de la política de seguridad local.

• El futuro de la prevención, es decir, lograr una prevención sosteni-ble, pasa necesariamente por la escuela.

Las ciudades locales europeas recomendamos para el futuro de la prevención:

• Una escuela que sea inclusiva en lugar de exclusiva y que tenga la ambición de ser apta para todos en un clima de paz y por lo tanto busque el bienestar de los alumnos y el personal de la escuela;

• Una escuela proactiva a favor de una cultura de la prevención que pase —desde una edad temprana— por el aprendizaje del concepto de ciudadanía y de legalidad, del desarrollo de la mediación entre iguales, por un trabajo en cuestiones de género y, en lo que respecta a lo personal, por el desarrollo de competencias de gestión de los conflictos cotidianos, pero también de las situaciones de crisis;

• Una reflexión sobre la noción de sanción alternativa como parte del proceso educativo dentro de las propias instituciones, y una re-flexión sobre nociones fundamentales como el apoyo a las vícti-mas y la reparación del daño;

Violencia en la escuela y deserción escolar

➤


➤

• Un niño considerado en su globalidad. Para ello, los actores de toda la cadena educativa, a saber políticos, maestros, padres de fa-milia, asociaciones, trabajadores sociales, y policía, deberán desa-rrollar acciones de colaboración sólidas y duraderas, elaborar pro-tocolos escritos y organizar el reparto de responsabilidades;

• El compromiso de un trabajo conjunto entre las administraciones territoriales y los padres con vínculos con la escuela, para que cada uno ejerza su función en el proceso educativo: la ciudad también ocupa, de hecho, un lugar en el ámbito educativo, especialmente a través del concepto de ciudadanía;

• La promoción de buenas prácticas basadas en elementos raciona-les y objetivos, producto de la investigación científica y, sobre todo, de los estudios y encuestas de victimización realizadas a los alum-nos y el personal del centro educativo;

• La promoción de políticas para evitar el abandono escolar y que se funden en las necesidades de los jóvenes desde una perspectiva de integración profesional.


• Acompañar, con todos los medios a nuestro alcance, los dispositi-vos de seguimiento de jóvenes en situación de riesgo de abandono escolar;

• Desarrollar y compartir en el seno del Efus las mejores prácticas y los sistemas existentes en Europa;

• Reforzar la capacitación del personal para que pueda responder ade-cuadamente a las situaciones de violencia y desarrollar una preven-ción eficaz capaz de suscitar comportamientos y actitudes positivos.



• La participación activa en actividades deportivas constituye una herramienta importante de cohesión social, con la superación de diferencias sociales y culturales, así como para la prevención de la delincuencia y la prevención social, y además constituye una acti-vidad de ocio que favorece la realización personal.

• Los eventos deportivos más importantes representan tanto un de-safío como una oportunidad para las comunidades locales.

• Se han adoptado con éxito muchas medidas desde el Manifiesto de Zaragoza para que los eventos deportivos se celebren de manera más segura y agradable.


• Apostar por instalaciones deportivas que sean asequibles, y que se preste ayuda, en particular a los jóvenes y a las minorías, para que hagan pleno uso de las mismas en el marco del deporte no profesional;

• Combinar el desarrollo del deporte no profesional con la educación a fin de rechazar todas las formas de violencia, racismo y odio en-tre atletas, padres y espectadores;

• Garantizar una buena comunicación entre el deporte profesional y el deporte no profesional y la vida asociativa a través de un "esta-dio abierto"5;

• Considerar a los aficionados al deporte y sus organizaciones como un componente importante de la comunidad local, en la medida en que los acontecimientos deportivos se organizan no sólo para ellos, sino con ellos;

• Facilitar un diálogo abierto entre los aficionados, sus organizacio-nes y clubes deportivos, los organizadores de eventos deportivos y las autoridades locales y la policía (por ejemplo, a través de "tarje-tas de aficionados”);

Deporte y prevencíon

➤


➤

• Tener en cuenta las necesidades y los intereses de la población lo-cal en la organización de eventos deportivos y tratar de conseguir su participación en los mismos;

• Garantizar que las fuerzas del orden en las distintas jurisdicciones adopten una estrategia de evaluación de riesgos basada en una res-puesta gradual.


• Establecer relaciones justas y sostenibles con los grupos locales de aficionados, para que asuman la responsabilidad solidaria de la se-guridad y de las festividades organizadas con motivo de aconteci-mientos deportivos locales;

• Formar adecuadamente al personal a cargo de los eventos deporti-vos y del desarrollo del deporte en la ciudad, para sacar el máximo provecho de las mejores prácticas recogidas en la red Efus6;

• Reforzar la colaboración entre la red Efus (grupo temático GOAL) y el Consejo de Europa (Comité Permanente).

5- GOAL: Prevenir la violencia en el deporte. Una guía para las ciudades, Capítulo “Pantallas gigantes en la vía pública” Efus, de junio 2012

6- GOAL: Prevenir la violencia en el deporte. Una guía para las ciudades, Efus, de junio 2012



• El arte y la cultura pueden desempeñar un papel en la prevención y la seguridad en zonas urbanas, puesto que son una parte esencial del desarrollo humano.

• El arte y la cultura están ligados a la prevención en la medida en que contribuyen a romper el aislamiento y la fragmentación social, a la creación de condiciones de vida que permitan el desarrollo de los individuos, así como la creación de empleo.

• La música, las artes visuales y el espectáculo pueden desempeñar un papel central en el trabajo con niños y jóvenes, en particular fa-voreciendo la aparición de nuevas prácticas sociales que permitan a los jóvenes tener un sentido de pertenencia a un grupo y una meta común, animándolos a desempeñar un papel en el desarrollo de la comunidad.

• El arte y la cultura también pueden representar un papel central con los delincuentes y las víctimas.


• Que las prácticas culturales y artísticas sean valoradas como una garantía del reconocimiento positivo de las competencias de los grupos más vulnerables, precarios y marginales;

• Que las políticas públicas integren claramente la dimensión cultu-ral en su estrategia integral como vector de desarrollo individual y colectivo, un vector de convivencia, inclusión social y democracia;

• Que las políticas públicas contribuyan a la presentación de los re-sultados de las prácticas artísticas y que se evalúe su aportación positiva a la comunidad;

• Que las acciones y los proyectos culturales no se reserven para las etapas críticas cuando todo lo demás ha fracasado, sino que se in-tegren desde el inicio como socios de una estrategia de prevención a largo plazo;

Arte, cultura y prevención

➤


➤

• Que las experiencias y los ejemplos de éxito en el ámbito interna-cional creen escuela y puedan inspirar una política de prevención legítima con el apoyo de las grandes organizaciones internacionales y nacionales;

• Que se escuche la voz del público objetivo a fin de evitar su marginación;

• Que se pongan en marcha iniciativas territoriales e intergenera-cionales para recrear vínculos sociales y mejorar la calidad de vida de todos.


• Vincular la política cultural de las administraciones a la estrategia global de la prevención e integrar el reto de la prevención en las po-líticas culturales;

• Promover el establecimiento de organismos multisectoriales y transversales para aunar objetivos y medios en cada nivel territorial;

• Movilizar a los actores culturales institucionales y asociativos, los talentos y las competencias que mejor se adapten a los objetivos fijados;

• Crear y potenciar una plataforma web para intercambiar evaluacio-nes de las acciones y de las políticas aplicadas a nivel internacional.



• Europa es el primer destino turístico del mundo; el sector turís-tico representa un volumen masivo de intercambios comerciales y sociales que, de hecho, constituye la base de la economía de nuestras ciudades europeas y un vector potente de desarrollo social.

• El éxito o el fracaso de un destino turístico depende en parte de la capacidad de las ciudades para proporcionar un ambiente seguro para los turistas: la percepción de un alto nivel de seguridad es una importante ventaja competitiva en términos de imagen.

• Independientemente del tipo de turismo, las autoridades locales comparten problemas similares en Europa. Los turistas pueden ser el objetivo ideal para ciertos delincuentes: como víctimas, ne-cesitan asistencia inmediata y servicios adecuados. Los turistas también pueden cometer actos incívicos e incluso ciertos tipos de delincuencia.


• Que las estrategias locales de prevención y seguridad de las ciuda-des turísticas persigan como objetivo el turismo de calidad, seguro y sostenible, y que estas estrategias sean el resultado de un proce-so de auditoría compartida a nivel local y avalado por la investiga-ción científica;

• Que estas estrategias sean el resultado de un proceso de audito-ría compartida a nivel local y enriquecida por la investigación científica;

• Que estas estrategias tengan en cuenta al turista como un ciuda-dano no permanente de las ciudades con derechos y deberes, que puede convertirse, durante su estancia, en víctima o perpetrador;

• Que se conciban respuestas creativas y adecuadas a los problemas de movilidad;

Turismo y seguridad➤


➤

• Que se establezca una alianza entre los servicios del orden y los servicios municipales de las ciudades turísticas, inclusive organiza-ciones tales como la policía, los servicios de apoyo a las víctimas, el sector privado etc;

• Que se fomenten especialmente los partenariados público-privados en beneficio de todas las partes;

• Que se promueva la participación de las poblaciones locales y la concienciación de los ciudadanos acerca de su co-responsabilidad en la prevención de la inseguridad y de los actos de incivismo en relación con el turismo;

• Que se fomente la cooperación internacional en temas relacionados con la seguridad en el turismo: entre ciudades, entre organizacio-nes policiales, instituciones internacionales (Comisión Europea, Organización Mundial del Turismo...).


• Desarrollar y promover las mejores prácticas para que tengamos ciudades turísticas más seguras;

• Desarrollar y promover indicadores comunes que permitan evaluar una política de turismo seguro;

• Desarrollar un conjunto de principios rectores de la política de tu-rismo seguro presentada por el Comité Ejecutivo del Efus.



• El consumo de sustancias psicoactivas (lícitas e ilícitas) forma par-te de las costumbres de nuestra sociedad y que conviene supervi-sar este consumo para evitar abusos nefastos por el bien de las personas y de la cohesión social.

• Este objetivo sólo se puede lograr aplicando políticas de seguridad y de salud pública de forma equilibrada e interdependiente.

• La prioridad de la política represiva debe centrarse en los mercados de tráfico ilícito y no en los usuarios.

• El nivel local es el ámbito pertinente para tomar decisiones estraté-gicas y experimentales, tanto en relación con los consumidores como con la población en general.

• Las autoridades locales deben disponer de los medios económicos necesarios para implementar nuevas herramientas y mantener ex-periencias exitosas.

• Reafirmando los principios del Manifiesto de Zaragoza (2006), la Declaración de Viena (2010), la Declaración de Praga (2010), así como de la resolución Democracy, Cities, and Drugs II (2011).


• Basar cualquier actuación, no en la ideología y la moral; sino en la realidad del consumo de drogas en nuestros territorios y el análisis de los hechos, especialmente en los resultados de la evaluación científica dirigida por la Comisión Europea;

• Buscar el equilibrio entre la atención, la prevención, la integración, la reducción de riesgos y la prevención del tráfico de drogas;

• Desarrollar un planteamiento de regulación del consumo (lícito e ilí-cito), basado en el equilibrio entre la salud y la seguridad públicas;

Adicciones y drogas ➤


➤

• Involucrar a la población, y a los usuarios en particular, en todas las fases de esta política;

• Reforzar la cooperación europea.


• Innovar mediante estrategias sociales, civiles y penales en el ámbi-to de la lucha contra el narcotráfico y la violencia que conlleva;

• Capacitar a los interlocutores sociales y culturales para el desarro-llo de políticas globales, coherentes y concertadas en el tema de las adicciones.



• El uso de la ciudad cambia por la noche: las necesidades y expecta-tivas de los ciudadanos se modifican, los problemas y las posibles respuestas varían. Por la noche desaparecen las referencias habi-tuales y aumenta la incertidumbre y el miedo; estas cuestiones acentúan la sensación de inseguridad específica, de la que la delin-cuencia real solo es uno de los factores.

• El desarrollo de espacios lúdicos en el centro de la ciudad y de for-mas de consumo excesivo de alcohol tiene consecuencias tanto en términos de salud como de seguridad.

• Un gran número de ciudades europeas, en particular las ciudades estudiantiles, se enfrentan a grandes retos de gestión de la vida nocturna en un contexto en el que, a menudo, los servicios públi-cos funcionan al ralentí.

• Sin embargo, estas ciudades tienen que destacar la calidad de su vida nocturna, ya que es parte de su atractivo turístico, y constituye para ellos un interés económico.

• El conflicto potencial entre la ciudad que duerme, la que se divierte y la que trabaja exige una mejor organización de la convivencia y la calidad de vida nocturna.


• Buscar una visión común de la vida nocturna con todos aquellos ac-tores que la componen y, concretamente, por parte de la administra-ción y los establecimientos nocturnos para encontrar soluciones ventajosas para todas las partes;

• Concretar este enfoque colaborativo en una Carta de la vida noctur-na, mediante compromisos sobre objetivos comunes y desarrollar un plan de acción que aporte respuestas transversales, así como una estrategia de comunicación;

• Iniciar acciones de prevención y reducción de riesgos en materia de

La ciudad, la noche ➤


➤

salud y seguridad, de forma articulada con acciones normativas y sancionadoras;

• Concebir los espacios públicos, en su ordenación urbanística y su arquitectura, desde el inicio y gestionarlos tanto desde una pers-pectiva temporal como espacial, es decir en función de su poten-cial uso en la noche;

• Aumentar la cantidad de agentes a cargo de la animación, la con-cienciación, o la mediación a fin de ayudar a reducir las tensiones, reducir la sensación de inseguridad, reducir riesgos, mejorar la ca-lidad de vida nocturna y los enlaces con los servicios diurnos; for-mar y equipar de forma adecuadamente a estos agentes, ya sean profesionales o voluntarios;

• Formar específicamente al personal de los establecimientos noc-turnos para que puedan hacer frente a los problemas sanitarios y de seguridad pública que surgen como resultado de conductas de riesgo de su público;

• Tratar los problemas concretos de los transportes públicos para controlar el flujo de desplazamientos nocturnos y reducir el nú-mero de accidentes de tráfico debidos al alcohol.


• Desarrollar, a nivel europeo, la cultura de la prevención de riesgos en materia de salud y seguridad, relacionados con la diversión en el espacio público nocturno intercambiando constantemente las ini-ciativas más prometedoras;

• Determinar, en el marco de un grupo de trabajo de las ciudades del Efus, un conjunto de criterios objetivos para la evaluación de una vida nocturna sostenible y de calidad que se ajuste a la estrategia general de tranquilidad y la salud pública;

• Fomentar la reflexión a nivel europeo sobre el precio del alcohol y la participación de las industrias del alcohol en la prevención.



• La violencia colectiva —la violencia callejera (incluyendo comporta-mientos antisociales, el acoso y el incivismo) por parte de grupos de jóvenes— es una realidad en muchas ciudades europeas. Este fenó-meno se diferencia de los problemas de hooliganismo, de la violen-cia política, del terrorismo y de la criminalidad organizada.

• La inseguridad resultante de la violencia ha provocado el endureci-miento del marco legislativo y ha incrementado la cantidad de jóve-nes autores de violencia grupal encarcelados.

• La violencia colectiva la generan grupos más o menos organizados. La violencia se muestra de formas tan diversas como el acoso o las conductas antisociales, y no sólo en el entorno urbano sino también en zonas rurales y suburbanas.

• La violencia tiene su origen en una multitud de factores que, al acu-mularse, acrecientan el riesgo de participación en grupos y actos de violencia colectiva.

• Los grupos problemáticos reúnen básicamente a hombres jóvenes al margen de la sociedad, y la participación en bandas a menudo es una estrategia de compensación que responde a una o más caren-cias (de identidad, material, de autoestima, de reconocimiento... ) y a los mecanismos de exclusión social.

• No se pueden tratar estos problemas de forma sostenible, por consi-guiente, sin medidas de prevención que respondan a estas carencias.

• Este fenómeno a priori es diferente de los problemas del vanda-lismo hooligan, la violencia política, el terrorismo y la delincuen-cia organizada.


• Una respuesta integral a estos retos que, más allá de un componente penal, también contenga una estrategia civil, social y de los espacios;

Violencia colectiva➤


➤

• Estar alerta ante el peligro de una escalada penal, especialmente en situaciones de crisis y problemas urgentes. Al margen de luchar contra las causas que mueven a los grupos violentos, no debe abandonarse la inversión en prevención, ni siquiera en tiempos de crisis presupuestaria, puesto que las restricciones en este ámbito resultan mucho más caras a la sociedad a largo plazo;

• Estrategias para dar respuesta a los partenariados locales, inclu-yendo a todas las partes interesadas, de toda la comunidad, tanto las instituciones como los habitantes y las familias, con el objetivo de mejorar su funcionamiento;

• No estigmatizar a estos grupos de jóvenes (para, de este modo, contribuir a su cohesión), y, en cambio, involucrarlos en la búsque-da de soluciones para mejorar sus competencias, teniendo en cuenta las relaciones entre niños y niñas, y ayudarles a encontrar su camino en la sociedad.


• Identificar los métodos de intervención pertinentes desde la pers-pectiva de la justicia restaurativa, de las comunidades locales y de las familias, tanto a nivel individual como colectivo, así como tra-bajar en la prevención precoz, luchando contra las prácticas que tienden a recurrir sistemáticamente a respuestas represivas;

• Identificar las palancas de acción mediante las nociones de "re-putación", imagen, redes sociales y medios de comunicación;

• Fomentar asociaciones menos formales, y de forma más significati-va, la "diplomacia informal y cotidiana" en los territorios, sin que aumente el control social informal ni la vigilancia de los jóvenes;

• Ofrecer perspectivas de salidas diversas, especialmente a través del empleo y utilizando también las oportunidades de la econo-mía social y solidaria.



• La urbanización creciente y la alta densidad de las ciudades expo-nen a las personas a riesgos que hay que prevenir y controlar, tanto los riesgos de carácter natural como humano, y si aparecen de for-ma esporádica o excepcional.

• Tanto los riesgos urbanos como la inseguridad cotidiana son res-ponsabilidad de las autoridades locales y que a menudo el alcalde es el máximo responsable en el ámbito de la protección civil.

• Dichos riesgos urbanos requieren procedimientos de gestión de crisis que difieren de la gestión de la seguridad cotidiana.

• Siguiendo en línea con la campaña "Por una ciudad resiliente - ¡Mi ciudad se prepara!" de la UNISDR y de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas, que apoya a las comunidades locales en el fortalecimiento de su capacidad para resistir las catástrofes, e incluye herramientas para medir su progreso.7.


• Que se desarrollen métodos de gestión integrada, así como estra-tegias de prevención y desarrollo de las ciudades más resilientes, a partir de lo local pero en estrecha colaboración con los planos na-cional e internacional;

• Que se efectúe un seguimiento regular de este enfoque integrado de la gestión de riesgos a nivel de ciudad;

• Que se cree una estructura única de vigilancia y gestión de riesgos/catástrofes (célula local de crisis) para garantizar una adecuada coordinación y gestión de los recursos;

• Que se desarrolle este enfoque integrado no sólo en el momento de la gestión de riesgos, sino también en el momento de la previsión;

Gestión de riesgos urbanos➤


➤

• Que se concentren los recursos a nivel local, pero también a nivel regional, como se ha hecho en el caso de la cooperación trans-fronteriza;

• Que la sociedad civil, los socios privados (transporte, pymes, co-mercios...), así como las personas, participen en la prevención y la gestión de estos riesgos y amenazas.


• Encontrar la manera de informar y formar a las autoridades loca-les para que se conviertan en parte activa de la reducción y la ges-tión de riesgos.

7- How to make cities more resilient: a handbook for local government leaders (Cómo hacer las ciudades más resilientes: manual para los líderes de los gobiernos locales) http://www.unisdr.org/campaign/resilientcities/toolkit/handbook



• El uso cada vez más generalizado de las nuevas tecnologías cambia nuestras vidas y nuestras ciudades, que se convierten en ciudades “digitales” e “inteligentes”.

• Las ciudades están abiertas a las oportunidades que ofrecen estas tecnologías para mejorar la vida de los ciudadanos, para "convivir" mejor y con mayor seguridad, aunque también se toma consciencia de los riesgos en términos de derechos civiles fundamentales y de ética en relación con estas tecnologías.

• La libertad y la seguridad están estrechamente vinculadas en un en-foque basado en el respeto de los derechos fundamentales, y consi-derando que ambas deben avanzar en paralelo.

• A pesar de los cambios significativos que aportan las nuevas tecno-logías, éstas no modifican la situación en lo fundamental ni ponen en tela de juicio el enfoque de las ciudades de cara a la seguridad urbana.

• Las tecnologías son nuevas herramientas a disposición de las ciuda-des, y cada una debe escogerse en función de su utilidad y de su efi-cacia en una situación determinada.


• Que se respeten los principios de la Carta para el uso democrático de la videovigilancia 8—los principios de legalidad, necesidad, propor-cionalidad, transparencia, responsabilidad, supervisión indepen-diente y participación ciudadana— para la utilización de las tecno-logías de vigilancia en general;

• Que se tengan en cuenta estos principios desde el inicio de cual-quier proyecto de uso de nuevas tecnologías así como en todas las

Tecnologías al servicio de la prevención

➤


➤

fases de su aplicación, y que se incluyan medidas para la protección de la intimidad en el propio diseño de los sistemas de vigilancia;

• Que quede claro que el uso de estas herramientas modernas no debe llevarnos a hacer caso omiso de las complejas causas subyacentes a la inseguridad ni a reducir la prevención de la delincuencia a una mera gestión técnica de los riesgos;

• Que se aprovechen las oportunidades que nos brindan las nuevas tec-nologías para el bienestar de los ciudadanos, sobre todo en lo que res-pecta a la participación y la asunción de responsabilidades;

• Que se tenga en cuenta la relación costo-beneficio de las tecnologías —también en términos de protección de la vida privada— y se apueste por soluciones que sean, ceteris paribus, menos intrusivas;

• Que no se desatienda el factor humano con el uso de estas tecnologías, y que se forme al personal en el uso de las mismas;

• Que se investigue más sobre la verdadera eficacia y eficiencia de las tecnologías de seguridad y vigilancia.


• Poner en práctica los principios de la Carta para el uso democrático de la videovigilancia en los nuevos proyectos en los que se utilicen las tecno-logías de vigilancia;

• Evaluar mejor el uso de las tecnologías de vigilancia y contribuir a me-jorar el conocimiento en esta área;

• Aprovechar el potencial de las nuevas tecnologías para mejorar la go-bernanza de la seguridad, reforzar la cohesión social y fomentar activa-mente la participación de los ciudadanos en la vida de la comunidad.

8- Carta para el uso democrático de la videovigilancia, Efus, junio de 2010.



• Los sectores público y privado están trabajando cada vez más uni-dos en temas de prevención, puesto que ambos tienen mucho que aprender de la otra parte, y pueden sacar partido de este tipo de colaboración

• El sector privado, ya sea negocios locales o grandes empresas, son actores clave del desarrollo de la ciudad y pueden aportar recursos financieros y humanos, además de conocimientos especializados.

• Estos partenariados o asociaciones de colaboración también apor-tan ventajas al sector privado, que se beneficia de un entorno más seguro. Estas asociaciones a veces resultan difíciles de concretar por las diferencias culturales profesionales y los distintos modos operativos.


• Reforzar la colaboración entre el sector público y el sector privado, aprovechando las fortalezas de cada actor, y sin cuestionar las res-ponsabilidades de cada parte;

• Identificar los objetivos y las prioridades comunes basados en las necesidades o carencias en diferentes áreas tales como la fortaleza institucional, proyectos de intervención o generación de informa-ción con el fin de establecer una agenda para el corto, medio y lar-go plazo;

• Establecer reglas claras y transparentes para las alianzas que ayu-darán a construir o fortalecer la confianza entre los actores públi-cos y privados;

• Garantizar que la visión de la seguridad siga siendo inclusiva, y tenga en cuenta las necesidades de toda la comunidad y no sólo las de los clientes potenciales. El sector privado debe ser movilizado

Partenariado público-privado

➤


➤

como parte interesada de una estrategia de seguridad que persigue un bien común.


• Implicar a una amplia gama de representantes del sector privado para examinar su contribución potencial y sus expectativas en cuanto a las estrategias locales de seguridad;

• Compartir información sobre proyectos públicos y privados en re-lación con estrategias de seguridad para identificar sinergias y áreas de cooperación;

• Estructurar proyectos de cooperación en los sectores público y pri-vado con las funciones y responsabilidades fijadas de acuerdo con la naturaleza y el alcance de las entidades involucradas;

• Apoyar, cuando sea necesario, el establecimiento de estructuras intermedias que puedan coordinar y facilitar partenariados o alian-zas entre el sector público y privado.



• La coordinación de acciones entre las ciudades, las regiones y los gobiernos nacionales es un factor clave para que las políticas sean eficaces, exitosas y más cercanas a los ciudadanos.

• Las ciudades desempeñan un papel directo en cuestiones de pre-vención de la delincuencia pero a menudo son demasiado peque-ñas, Por su parte, los gobiernos nacionales a menudo están dema-siado desconectados de los problemas locales para diseñar políticas que satisfagan plenamente las necesidades locales. Como órganos intermedios entre estos dos niveles, las regiones tienen un papel importante que desempeñar.

• A pesar de estas consideraciones, en muchos países el nivel de interacción es débil: la resistencia institucional y la falta de me-canismos de coordinación eficaces constituyen obstáculos a la cooperación. Una distribución poco clara de las funciones y de las competencias puede hacer que se tambalee la confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas. Además, estos últi-mos años se ha visto como muchos gobiernos centrales subesti-maban la importancia de una gestión local de la delincuencia, especialmente en los campos de la prevención de la delincuencia social y comunitaria.

• La actual crisis económica y financiera agudiza aún más estos pro-blemas y, en consecuencia, se cuestiona el importante papel que desempeñan las autoridades locales y se debilitan más, si cabe, las interacciones entre los diferentes niveles de gobierno en materia de políticas de prevención de la delincuencia.

Interacción entre los niveles local, regional y nacional

➤


➤


• La Unión Europea debe prestar más atención y apoyo a los esfuer-zos para mejorar la cooperación y la coordinación entre los distintos niveles de gobierno;

• Es preciso reconocer el papel de las autoridades locales en las políti-cas de prevención de la delincuencia y hay que desarrollar una am-plia gama de herramientas para mejorar sus políticas;

• Las políticas sociales, de seguridad pública y de ordenación territo-rial deben hablar el mismo idioma. Para ello, hay que crear una le-gislación que favorezca la integración, y que pase de ser una simple colaboración a una corresponsabilidad comprometida;

• Las regiones deben asumir su rol de mediadoras entre los gobiernos nacionales y las ciudades. También pueden financiar acciones es-pecíficas, promover la investigación, y proporcionar instrumentos de análisis y de observación para las autoridades locales. Ellas pue-den apostar por la formación continua y el aprendizaje a una escala territorial más amplia.


• Redoblar nuestros esfuerzos para acentuar la sensibilidad de las instituciones europeas respecto a la necesidad de programas espe-cíficos para el desarrollo de una mejor cooperación entre los dife-rentes niveles de gobierno en la prevención de la delincuencia;

• Adoptar una resolución sobre los problemas y las cuestiones rela-cionadas con la cooperación institucional;

• Mejorar el conocimiento de los ciudadanos respecto a los diferentes niveles de responsabilidad, y concienciarlos de la importancia de una acción coordinada.



• La presencia del crimen organizado nunca ha sido un problema exclusivo de algunos países, los alcaldes y los ciudadanos euro-peos toman hoy consciencia del impacto de las mafias en territo-rios que hasta la fecha se consideraban exentos de riesgos.

• En la actualidad, la presencia del crimen organizado se manifiesta de diferentes maneras:

> en regiones en las que históricamente han estado enraizadas, las mafias tienen un control directo del territorio por la vio-lencia, la amenaza, pero también por la oferta de apoyo, de trabajo y de asistencia a sus "afiliados";

> en otras regiones europeas, el crimen organizado no se mani-fiesta, o al menos no todavía, de forma tan evidente, si bien se produce mediante el control de asuntos económicos, la infil-tración en los contratos de obras públicas y el control de los mercados ilegales: el tráfico de drogas y de personas, la pros-titución, el juego ...

• Los ciudadanos suelen reclamar a los alcaldes y a los concejales respuestas adecuadas frente a los problemas de seguridad de los barrios, incluyendo los fenómenos más alarmantes tales como da-ños materiales, el tráfico de drogas, la prostitución callejera, así como los impactos negativos de la actividad criminal en la econo-mía local, a menudo en detrimento de la competencia legítima.


• Que las instituciones europeas ataquen el crimen organizado no sólo en términos de respuesta policial, sino también de las políti-cas de prevención y apoyo a las administraciones locales;

• Que se apruebe una directiva europea para la confiscación de los bienes de las organizaciones criminales;

Crimen organizado ➤


➤

• Que las ciudades puedan disponer de herramientas para el análi-sis de los territorios y de los riesgos; para el control de la contra-tación pública; para establecer una red de instituciones capaces de controlar la transparencia de las empresas locales y garanti-zarles un buen apoyo si son hostigadas por las organizaciones criminales.


• Que las ciudades aporten más transparencia y control democrático (o ciudadano) a la contratación pública o de otros productos o ser-vicios que puedan depender de ellas;

• Que todos los niveles institucionales trabajen juntos para identifi-car estrategias integradas en los sectores más rentables para las organizaciones criminales, ya sean tradicionales o nuevos;

• Que se sensibilice a los ciudadanos respecto a los riesgos y que no cedan a la lógica del beneficio inmediato, sino que participen en la lucha contra el crimen organizado proporcionando cual-quier información de la que puedan tener conocimiento en su propia comunidad;

• Que se refuerce y promueva la cultura de la legalidad mediante ini-ciativas que lleguen al conjunto de la población.



• Declaración de Delhi sobre Seguridad de las Mujeres "Construyendo ciudades inclusivas y comunidades", Mujeres y Ciudades Internacional, noviembre de 2010, Nueva Delhi.

• Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles, mayo de 2007, Leipzig.

• Seguridad, Democracia y Ciudades: El Manifiesto de Zaragoza, noviembre de 2006; El Manifiesto de Nápoles, diciembre de 2000, Efus.

• Carta de Aalborg para el desarrollo sostenible, Naciones Unidas, 1994 y 2004, Aalborg.

• Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención del Crimen, Naciones Unidas, 2002.

• Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad, mayo de 2000, Saint Denis.

• Carta Urbana Europea, Consejo de Europa, Conferencia Permanente de Poderes Locales y Autoridades Regionales de Europa, 1992.

Textos de referência

➤

Traducción: Giselle Efron

Grafismo: Marie Aumont

Impreso por Cloître Imprimeurs – Saint-Thonan, France

ISBN : 2-913181-44-9

EAN: 9782913181441

Depósito legal: mayo de 2013

Publicado por:

European Forum for Urban Security 10 rue des Montiboeufs 75020 Paris – France

[email protected]

www.efus.eu

Con el apoyo financiero de la Comisión Europea.

Esta publicación es responsabilidad exclusiva de sus autores. La Comisión no es responsable del uso que pueda hacerse de la información aquí difundida

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis - 53

Creado en 1987 bajo los auspicios del Consejo de Europa, el European Forum for Urban Security (Efus) es la más antigua organización internacional no gubernamental de autoridades territoriales que actúa en el ámbito de la seguridad urbana y la prevención de la delincuencia. El ob-jetivo de nuestra red es fortalecer las políticas de preven-ción de la delincuencia y promover el papel de los gober-nantes locales en las políticas nacionales y europeas.

El Efus trabaja en todas las temáticas relativas a la seguri-dad urbana, tejiendo vínculos entre las autoridades locales europeas a través del intercambio de buenas prácticas y de conocimientos, la cooperación y la formación. Asimismo, sirve de nexo entre las autoridades locales y las institucio-nes a nivel nacional, europeo e internacional.

La dirección del Efus está a cargo de un Comité Ejecutivo de 33 administraciones territoriales elegidas por la totali-dad de los miembros de la red (aproximadamente 250 ciu-dades y administraciones locales). Ha servido de inspira-ción para la creación de siete Foros nacionales, establecidos en Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Espa-ña, y Portugal.

www.efus.eu

Las ciudades ayudan a las ciudades

Conferencia Internacional “Seguridad, democracia y ciudades: el futuro de la prevención” organizada en los días 12, 13 y 14 de diciembre de 2012, en colaboración con las ciudades de:


Sécurité, démocratie et villes : Manifeste d’Aubervilliers et Saint-Denis

Security, Democracy and Cities: the Manifesto of Aubervilliers and Saint-Denis

Segurança, Democracia e Cidades: o Manifesto de Aubervilliers e Saint-Denis


Sicherheit, Demokratie und Städte: das Manifest von Aubervilliers und Saint-Denis

Sicurezza, democrazia e città: il Manifesto di Aubervilliers e Saint-Denis

Veiligheid, Democratie en Steden: het Manifest van Aubervilliers en Saint-Denis

➤Disponible en otros idiomas en www.efus.eu

Date post:	31-Jul-2018
Category:	Documents
Upload:	vominh
View:	218 times
Download:	0 times

Manifiesto Aubervilliers Saint-Denis Seguridad, … · Seguridad, Democracia y Ciudades: el...

Documents