MANUAL DE DOCTRINA BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL (MADBA)

REPÚBLICA DE COLOMBIACOMANDO FUERZA AÉREA COLOMBIANA

MANUAL DEDOCTRINA BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL

(MADBA)

Cuarta EdiCión 2013

CUARTA EDICIÓN 10 de Enero de 2013

Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial (MADBA)PÚBLICO

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COLOMBIANA

DISPOSICIÓN NÚMERO 001 DEL 10 ENE 2013

Por la cual se aprueba el “MANUAL DE DOCTRINA BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL” (MADBA) FAC O-E (PÚBLICO), Cuarta Edición, en reemplazo del “MANUAL DE DOCTRINA

BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL” FAC 3-001 Tercera Edición.

EL COMANDANTE DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANAEn uso de las atribuciones legales que le confiere el literal 26, decreto No. 1605 de 1988,

“REGLAMENTO DE PUBLICACIONES MILITARES” FF.MM.

D I S P O N E:

ARTICULO 1°. Apruébese el “MANUAL DE DOCTRINA BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL” (MADBA) FAC O-E (PÚBLICO), Cuarta Edición elaborado por la Jefatura de Educación Aeronáutica - Cen-tro de Doctrina Aérea y Espacial, en reemplazo del “MANUAL DE DOCTRINA BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL” FAC 3-001, Tercera Edición el cual se identificara así:

MANUALFAC-0-EPÚBLICOMADBA

ARTÍCULO 2°. Las observaciones a que dé lugar la aplicación del manual en referencia deben ser presentadas al Comando de la Fuerza Aérea, con el fin de estudiarlas y tenerlas en cuenta para posteriores ediciones en la forma que establece el Reglamento de Publicaciones Militares.

ARTICULO 3°. El Comando Fuerza Aérea dispondrá la edición del manual aprobado en virtud de la presente disposición.

ARTÍCULO 4°. Esta disposición rige a partir del 10 de Enero de 2013, y deroga las disposicio-nes contrarias sobre la materia.

COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

Dada en Bogotá, D.C., 10 de Enero de 2013

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FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

FUERZA AÉREA



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Página Descripción Antecedente

Portada Se cambia la nomenclatura del Manual FAC-3-001 por FAC-0-E.

Reunión de gestores de doc-trina de las Fuerzas Arma-das, durante los talleres del DIRI en el 2011 liderado por el SEFA (Sistema Educativo Fuerzas Armadas).

9 Actualización del concepto en conflictos contemporáneos.

Reunión de doctrina liderado por JOA (Jefatura de Ope-raciones Aéreas) en abril de 2011, con el fin de actualizar el presente Manual.

10 Surgimiento de la Fuerza Aérea Revisión bibliográfica e inter-pretación de la historia

19 Se actualiza el mapa de proce-sos de la FAC.

Plan Estratégico Institucional 2011-2030

26 Se actualiza la misión de la FAC.


53 Se incluye: Tácticas, Técnicas y Procedimientos (TTP) en el nivel de Doctrina Táctica.

Reunión de doctrina liderado por JOA en abril de 2011, con el fin de actualizar el presente Manual.

55 Actualización del modelo de gestión del conocimiento.

Reunión de gestores de doctrina de las Fuerzas Armadas, durante los talleres del DIRI en el 2011 liderado por el SEFA.

69 Actualización de las capacida-des distintivas


75 Se especifican los ambientes de empleo del Poder Aéreo y Espacial.

Reunión de doctrina liderado por JOA en abril de 2011, con el fin de actualizar el presente Manual

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SUMARIO DE ACTUALIZACIONESCUARTA EDICIÓN



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78-109 • Se explica cómo combate la FAC.

• Se incluye una descripción general de la organización para el combate

• Se organiza y explica la estructura Función, Misión Típica y Operación Tipo.

• Se actualizan las fun-ciones acorde con los ambientes de empleo generando los siguientes cambios importantes:

Cambio de nombre en las si-guientes funciones de la FAC:Controlar el espacio aéreo, por: Controlar el aire, el espacio y el ciberespacio.

Contribuir al desarrollo nacio-nal y participar en programas de cooperación, por: Contri-buir a los fines del Estado y participar en programas de cooperación.

Creación, reorganización y cambios de nombre de las siguientes Misiones Típicas y de las respectivas Operacio-nes Tipo:

Operaciones Espaciales, Ope-raciones Ciberespaciales, Con-trapoder Naval, Contrapoder Terrestre, Inteligencia Aérea, Recuperación de personal, Co-mando y Control, Operaciones de Información, Reabasteci-miento Aéreo, Operaciones de Iluminación.

Reuniones de doctrina lide-radas por JOA en abril, mayo y noviembre de 2011, con el fin de actualizar el presente Manual.

Sugerencias de todas las Unidades de la FAC en el segundo semestre de 2011.

Reuniones de doctrina lide-radas por JEMFA (Segundo Comandante de la Fuerza Aérea Colombiana y Jefe de Estado Mayor) en diciembre de 2011 y enero de 2012

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92-117 Se modifica el título del Capítu-lo 8, adicionándole: ORGANI-ZACIÓN PARA EL COMBATE.

Seguridad y Defensa de la Fuerza, Acción Integral Coor-dinada; vigilancia, reconoci-miento y atención en zonas especiales.

N-A Inclusión de imágenes adicio-nales en todo el documento

Sugerencias de personal de la FAC.

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Tabla de contenido

DISPOSICIÓN i

SUMARIO DE ACTUALIZACIONES ii

TABLA DE CONTENIDO v

LISTAS ESPECIALES x

INTRODUCCIÓN 1

1 PARTE HISTORIA Y PROYECCIÓN DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL 4

CAPÍTULO 1 5

HISTORIA 51.1 INICIO DE LA AVIACIÓN 51.2 PRIMERA GUERRA MUNDIAL 61.3 SEGUNDA GUERRA MUNDIAL 81.4 GUERRA FRÍA Y CONFLICTOS CONTEMPORÁNEOS 91.5 El PODER AÉREO EN COLOMBIA 10

1.5.1 Surgimiento de la Fuerza Aérea Colombiana 101.5.2 La Era Jet en Colombia 131.5.3 Desarrollo del Ala Rotatoria 141.5.4 El Transporte Aéreo 151.5.5 Las Operaciones Conjuntas 151.5.6 Atención de Desastres 151.5.7 Auto-sostenimiento de la Fuerza 161.5.8 Explotación del Espacio Ultraterrestre 16

CAPÍTULO 2 18

PROYECCIÓN 182.1 GENERALIDADES 182.2 PROYECCIÓN DE LA FAC 19

2 PARTE

ESTRATEGIA, GUERRA Y DOCTRINA 20

CAPÍTULO 3 21

ESTRATEGIA 213.1 INTRODUCCIÓN 213.2 DEFINICIÓN 223.3 NIVELES DE LA ESTRATEGIA PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 22

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3.3.1 Estrategia Nacional 223.3.2 Estrategia Militar General 223.3.3 Estrategia Militar Operativa 23

3.4 DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 233.5 POLÍTICA NACIONAL 243.6 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL 24

3.6.1 Poder Político 253.6.2 Poder Económico 253.6.3 Poder Psicosocial 253.6.4 Poder Militar 25

3.7 HIPÓTESIS 253.7.1 Hipótesis de Conflicto 263.7.2 Hipótesis de Guerra 26

3.8 FUNDAMENTO LEGAL Y DOCTRINARIO DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA 263.9 JERARQUÍA DOCTRINARIA 273.10 PROCESO DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN 27

3.10.1 Apreciación Político Estratégica Nacional (APEN) 283.10.2 Formulación del Concepto Estratégico Nacional (CEN) 283.10.3 Emisión de Directrices Gubernamentales (DG) 283.10.4 Plan de Acción Nacional (PAN) 283.10.5 Plan de Guerra 293.10.6 Plan de Campaña 293.10.7 Plan de Operaciones 293.10.8 Orden de Operaciones 293.10.9 Orden Fragmentaria 30

3.11 IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA 303.12 RELACIONES DE MANDO 30

CAPÍTULO 4 31

NATURALEZA DE LA GUERRA Y EL CONFLICTO ARMADO 314.1 GUERRA Y CONFLICTO ARMADO 314.2 LA NATURALEZA DE LA GUERRA 324.3 NIVELES DE LA GUERRA 33

4.3.1 Nivel Estratégico 334.3.2 Nivel Operacional 334.3.3 Nivel Táctico 34

4.4 INTERACCIÓN DE LOS NIVELES DE LA GUERRA 344.5 CONFLICTO EN EL MUNDO MODERNO 354.6 TIPOLOGÍA DEL CONFLICTO ARMADO 35

4.6.1 Conflicto Armado Internacional (CAI) 364.6.2 Conflicto Armado no Internacional 364.6.3 Terrorismo 37

4.7 OBJETIVOS DEL USO DE LA FUERZA 374.7.1 Disuasión 374.7.2 Coerción 384.7.3 Destrucción 384.7.4 Negación 384.7.5 Interrupción 38

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4.8 CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS 394.9 FINES, MÉTODOS Y MEDIOS DE LA GUERRA 39

4.9.1 Fines 394.9.2 Métodos 394.9.3 Medios 40

4.10 PRINCIPIOS DE LA GUERRA 404.10.1 Objetivo 414.10.2 Masa 414.10.3 Economía de Fuerza 414.10.4 Unidad de Mando 424.10.5 Maniobra 424.10.6 Ofensiva 434.10.7 Seguridad 434.10.8 Sorpresa 434.10.9 Sencillez 43

CAPÍTULO 5 44

CONCEPTOS DE DOCTRINA 445.1 DEFINICIÓN DE DOCTRINA 44

5.1.1 Introducción 455.1.2 Entendiendo la Doctrina 465.1.3 ¿Qué se Constituye como una Buena Doctrina? 46

5.2 FUENTES DE LA DOCTRINA 465.2.1 La Historia y sus Experiencias 475.2.2 La Institución Militar 475.2.3 La Situación Nacional 485.2.4 La Iniciativa y Tecnología 49

5.3 TIPOS DE DOCTRINA 495.3.1 Doctrina Militar 495.3.2 Doctrina Aérea y Espacial 505.3.3 Doctrina Conjunta 515.3.4 Doctrina Combinada 515.3.5 Doctrina Coordinada 51

5.4 NIVELES DE LA DOCTRINA AÉREA Y ESPACIAL 525.4.1 Doctrina Básica o Estratégica 525.4.2 Doctrina Operacional 535.4.3 Doctrina Táctica 53

5.5 AUTORIDAD PARA EMITIR Y APROBAR LOS DOCUMENTOS DE DOCTRINA 545.6 MODELO DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y DE LA DOCTRINA 555.7 DEFINICIÓN DE LOS COMPONENTES DEL MODELO 56

5.7.1 Generación / Actualización 565.7.2 Difusión 565.7.3 Aplicación 565.7.4 Evaluación 575.7.5 Vista Lateral del Modelo 57

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3 PARTE

PODER AÉREO Y ESPACIAL 58

CAPÍTULO 6 59

EL PODER AÉREO Y ESPACIAL 596.1 INTRODUCCIÓN 596.2 DEFINICIÓN DE PODER AÉREO Y ESPACIAL 60

6.2.1 El Componente Conceptual 606.2.2 El Componente Moral 606.2.3 El Componente Físico 61

6.3 EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL 616.4 PRINCIPIOS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL 62

6.4.1 Control Centralizado - Ejecución Descentralizada 626.4.2 Flexibilidad y Versatilidad 626.4.3 Prioridad 636.4.4 Sinergia 646.4.5 Balance 646.4.6 Concentración 656.4.7 Persistencia 656.4.8 Sostenimiento de la Moral 666.4.9 Legitimidad 66

6.5 CARACTERÍSTICAS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL 676.5.1 Precisión 676.5.2 Perspectiva 686.5.3 Velocidad 686.5.4 Alcance 686.5.5 Maniobrabilidad 686.5.6 Movilidad 686.5.7 Respuesta 686.5.8 Autonomía Limitada 686.5.9 Capacidad de Carga 686.5.10 Sensibilidad a Condiciones Ambientales 69

6.5.11 Aplicación Tecnológica 69

6.5.12 Dependencia Logística 69

6.6 CAPACIDADES DISTINTIVAS DE LA FUERZA AÉREA 696.6.1 Respuesta Inmediata y Decisiva ante la Agresión de Amenazas Internas y Externas 706.6.2 Conducción de Operaciones Aéreas Estratégicas 706.6.3 Conducción de las Operaciones de Defensa Aérea. 706.6.4 Explotación de la Información y Conciencia Situacional 706.6.5 Interdicción Aérea 716.6.6 Conducción de Operaciones de Apoyo Aéreo Cercano 716.6.7 Transporte Aéreo de Combate, Militar y del Presidente de la República y la Familia Presidencial 716.6.8 Formación de Tripulaciones de la Fuerza Pública 716.6.9 Operaciones Aéreas de ISR, Vigilancia Energética Vial 726.6.10 Recuperación de Personal 726.6.11 Reacción Eficaz ante Emergencias Nacionales o Desastres Naturales 726.6.12 Apoyo al Desarrollo Económico y Social del País 726.6.13 Compromiso con el Control y la Protección del Medio Ambiente 736.6.14 Gestión de los Servicios a la Navegación Aérea de la Fuerza Pública 736.6.15 Autoridad Aeronáutica de la Aviación del Estado 736.6.16 Investigación y Desarrollo Aeronáutico 73

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CAPÍTULO 7 74

FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR Y AMBIENTES DE

EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL 747.1 FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR 747.2 AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL 75

CAPÍTULO 8 78

ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE Y FUNCIONES DE LA FUERZA AÉREACOLOMBIANA 78

8.1 CÓMO COMBATE LA FUERZA AÉREA 788.2 ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE 798.3 FUNCIONES DE LA FAC 80

8.3.1 Estructura para Cumplir las Funciones 81

8.4 CONTROLAR EL AIRE, EL ESPACIO Y EL CIBERESPACIO 838.4.1 Generalidades 838.4.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Controlar el Aire, el Espacio y el Ciberespacio 85

8.5 APLICAR LA FUERZA 878.5.1 Generalidades 878.5.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Aplicar la Fuerza 88

8.6 MULTIPLICAR LAS FUERZAS 928.6.1 Generalidades 928.6.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Multiplicar las Fuerzas 93

8.7 APOYAR LA FUERZA 1018.7.1 Generalidades 1028.7.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo para Apoyar la Fuerza 102

8.8 CONTRIBUIR A LOS FINES DEL ESTADO Y PARTICIPAR EN PROGRAMAS DE COOPERACIÓN 106

8.8.1 Generalidades 1068.8.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo en Contribuir a los Fines del Estado y Participar en

Programas de Cooperación 107

ANEXO A 110

ANEXO B 111

GLOSARIO 112

ABREVIATURAS 116

REFERENCIAS Y NORMATIVIDAD JURÍDICA 117

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LISTAS ESPECIALES

Figura 1. Evolución de los Manuales de Doctrina Básica 2

Figura 2. Primer vuelo de la historia 6

Figura 3. La Aviación en la Primera Guerra Mundial 7

Figura 4. Pensadores del Poder Aéreo 8

Figura 5. Avión W-34 conflicto Perú-Colombia 1932 12

Figura 5.1 Avión W-34 conflicto Perú-Colombia 1932 13

Figura 6. Avión M-5 14

Figura 7. Ejemplo de ayuda en desastres naturales 16

Figura 8. Primer satélite colombiano en órbita-CUBESAT pico satélite “Libertad 1” 17

Figura 9. Mapa de procesos FAC 19

Figura 10. Aviones A-37 con armamento inteligente cumpliendo misiones de combate para contribuir a la Seguridad y Defensa Nacional 24

Figura 11. Instrumentos del poder nacional 25

Figura 12. Jerarquía doctrinal 27

Figura 13. Secuencia del proceso de planeamiento 30

Figura 14. Niveles de la guerra 33

Figura 15. Relación entre los niveles de la Estrategia y la Guerra 34

Figura 16. Principios de la guerra 40

Figura 17. Aeronaves E-2C Hawkeye de U.S Navy y Kfir C-10 de la Fuerza Aérea Colombiana en ejercicios donde se aplica la doctrina combinada 52

Figura 18. Aplicación de la doctrina táctica 54

Figura 19. Niveles de la Doctrina Aérea y Espacial 54

Figura 20. Modelo de gestión del conocimiento 55

Figura 21. Componentes del Poder Aéreo y Espacial 61

Figura 22. Demostración aérea de capacidades distintivas de la Fuerza Aérea. 69

Figura 23. Funciones generales de una Fuerza militar 75

Figura 24. Ambientes de empleo del Poder Aéreo y Espacial 75

Figura 25. Fuerza Aérea Colombiana actuando en los cinco ambientes de empleo 76

Figura 26. Aspectos que influyen en la definición de las funciones FAC. 80

Figura 27. Relación entre funciones 81

Figura 28. Estructura para cumplir las funciones 82

Figura 29. Avión T-27 82

Figura 30. Misiones típicas y operaciones típicas para controlar el aire, el espacio y el ciberespacio 85

Figura 31. Aviones KFIR empleados para alcanzar la superioridad aérea. 85

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Figura 32. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para aplicar la fuerza 88

Figura 33. Principales ataques estratégicos contra las FARC hasta el 31/12/2011 89

Figura 34. Aeronaves de la FAC en entrenamiento de misiones de Contra Poder Naval 91

Figura 35. Avión KC-767 empleado para aumentar el poder de combate de las Fuerzas Armadas 92

Figura 36. Misiones Típicas y operaciones para multiplicar las fuerzas 93

Figura 37. Aviones presidenciales Junker Ju 52/3m adquirido en 1933 y B-737 adquirido en 2004 94

Figura 38. Aviones C-130 empleados para darle la movilidad a la Fuerza Pública 94

Figura 39. Aeronaves Remotamente Tripuladas (ART) Hermes 900 y Hermes 450 empleadas por la FAC para realizar Vigilancia y reconocimiento técnico 96

Figura 40. Helicóptero UH-1P, cuyo empleo en operaciones psicológicas de perifoneo ha influido en la desmovilización de terroristas de las FARC y ELN. 99

Figura 41. Helicópteros AH-60 Arpía III durante una demostración aérea 100

Figura 42. Aeronaves KC-137 y M-5 en ejercicios de reabastecimiento en vuelo 100

Figura 43. Suboficial de la Fuerza Aérea armando un avión Kfir 102

Figura 44. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para apoyar la Fuerza 102

Figura 45. Operaciones de seguridad y defensa de la Fuerza 103

Figura 46. Suboficiales de la FAC realizando trabajos de logística aeronáutica. 103

Figura 47. Grupo aposentador apoyando el desarrollo de operaciones aéreas. 104

Figura 48. Desfile de la Escuela Militar de Aviación, Unidad Aérea responsable de formar integralmente los futuros Oficiales de la FAC 105

Figura 49. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para contribuir a los fines del Estado y participar en programas de cooperación 107

Figura 50. Tripulaciones FAC cumpliendo una Operación Tipo Búsqueda y Salvamento Humanitario en el 2009 108

Figura 51. Helicóptero UH-60 de la FAC recogiendo agua en el parque Simón Bolívar en Bogotá, para extinguir incendios forestales en el 2010 109

Figura 52. Síntesis del Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial 110

Figura 53. Cuadro general de las Funciones, Misiones Típicas y Operaciones Tipo de la FAC. 111

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ODUC

CIÓN

OBJETO

El Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial de la Fuerza Aérea Colombiana tiene como objeto enunciar los conceptos básicos de la doctrina aérea y espacial para guiar el empleo del poder aéreo y espacial en pro de la seguridad y defensa nacional y de los demás fines del Estado. Los enunciados aquí contenidos representan la filosofía, los principios, normas, re-glas, criterios y creencias adoptados oficialmente por la FAC para orientar el empleo del poder militar que le fue asignado para cumplir su misión.

ALCANCE

El presente Manual es el documento de mayor jerarquía en la doctrina de la Fuerza Aérea Colombiana y es una herramienta importante que debe ser usada tanto en conflictos armados como en tiempos de paz. Asimismo, tiene que ser conocido y aplicado en todos los procesos y niveles de la FAC. Este Ma-nual describe el “qué” y no el “cómo” la Fuerza Aérea Colom-biana realiza las operaciones, lo que significa que puede ser de conocimiento público acorde a las políticas de la FAC.

Lo contenido en este documento de doctrina es autoritativo, es decir, es aceptado y aprobado oficialmente por la Fuerza Aérea Colombiana. La doctrina expresada en el presente Manual será seguida, excepto cuando a juicio del Comandante y circunstan-cias excepcionales indiquen lo contrario.

RESPONSABILIDAD

El presente Manual fue desarrollado por la Jefatura de Educación Aeronáutica - Centro de Doctrina Aérea y Espacial (CEDAE), siguiendo las directrices establecidas por la Fuerza Aérea Colombiana para la gestión de la doctrina y los docu-mentos que de ella se generasen. Sobre la FAC, y específica-mente, sobre el CEDAE recae la responsabilidad del contenido aquí expresado, así como la correspondiente difusión, evalua-ción y actualización.



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JUSTIFICACIÓN

Toda fuerza militar posee una doctrina que orienta el empleo de su poder mili-tar para alcanzar los intereses nacionales. La Institución, como resultado del análi-sis de las operaciones realizadas desde los inicios de la aviación en Colombia, ha procurado dejar escritas sus experiencias con el fin de que cada una de ellas se convierta en doctrina para el uso del poder aéreo y en lineamientos para el planea-miento y organización de la Fuerza en diferentes ambientes de operación.

Estos conceptos de doctrina publicados en el nivel estratégico, operacional o táctico se han convertido en herramientas necesarias y efectivas para el empleo del poder aéreo y espacial en operaciones militares, durante conflictos armados o durante tiempo de paz.

Como pilar de esas bases de conocimiento se ha desarrollado el Manual de Doc-trina Básica Aérea y Espacial en su cuarta edición acorde con el nuevo entorno y ambiente operacional, donde es importante entender que en el marco de Seguri-dad y Defensa Nacional, el espacio ultraterrestre debe ser explotado para apoyar y favorecer las operaciones militares durante el uso del poder aéreo, naval y terrestre. La responsabilidad de dicha explotación del espacio es de la Fuerza Aérea Colombiana, la cual debe dirigir sus líneas de acción hacia el fomento y la investigación en ciencias y tecnologías espaciales e integrarse decididamente en el esfuerzo nacional para la explotación de su órbita geoestacionaria

Por otra parte, esta edición reafirma que la doctrina debe evolucionar continua-mente y que, por lo tanto, la dinámica de los conflictos y de las circunstancias obliga a una permanente actualización de los métodos para el empleo de poder aéreo y espacial en pro de los intereses nacionales. El siguiente cuadro refleja la evolución del Manual de doctrina básica de la FAC.

Figura 1. Evolución de los Manuales de Doctrina Básica

Nombre Sigla Edición Año aprobación

Clasificación

Manual de Doctrina Aérea FAC-3-001 Primera 1963 Reservado

Manual de Doctrina Aérea FAC-3-001 Segunda 1995 Reservado

Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial

FAC-3-001 Tercera 2010 Restringido

Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial

FAC-0-E Cuarta 2013 Público



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De la misma manera, esta publicación contiene conceptos extractados del Ma-nual de Defensa y Seguridad Nacional y del Manual de Estrategia Militar General, también de directivas y documentos emanados por el Ministerio de Defensa Na-cional y Comando General de las Fuerzas Militares, los cuales no son explica-dos en detalle en el contenido de esta publicación, pero se requiere presentar la articulación entre esos conceptos y la doctrina aérea y espacial, pues se trata de ofrecer una visión holística a los participantes y responsables del empleo del poder aéreo y espacial.

Finalmente, una fuerza militar requiere de un documento doctrinario supremo, de nivel estratégico o básico, que oriente el empleo de toda la fuerza y, por consiguiente, de la doctrina de nivel operacional y táctico, a fin de que exista una coherencia y sinergia doctrinaria al interior de la fuerza.

1PARTEHISTORIA Y PROYECCIÓN DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL

HISTORIAA lo largo de este capítulo se hace una presentación breve sobre la evolución del poder aéreo en el mundo y en Colombia, con dos fines particulares: primero, ofrecer una visión amplia sobre el transcurso y el progreso de la aviación militar y particularmente de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC); y en segundo lugar, in-vitar al lector, desde el comienzo mismo de este documento, a descubrir en este recuento histórico el verdadero significado del poder aéreo.

1.1 INICIO DE LA AVIACIÓN

Los avances tecnológicos de principios del siglo XX dieron origen a una nueva forma de aplicación militar; fue así como el hombre logró dominar el arte de volar por medio de elementos más pesados que el aire, naciendo, de esta forma, el poder aéreo.

Capítulo 1



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Fotografía del primer vuelo de la historia, el 17 de Diciembre de 1903, de un objeto más pesado que el aire e impulsado por un motor. Al mando del Flyer I Orville Wright; a la derecha, su hermano Wilbur.

La doctrina aérea fundamentada en el conocimiento, la historia, experiencia, teoría y tecnología, se ha desarrollado en forma acelerada desde la aparición del vuelo propulsado de los hermanos Wright en 1903, teniendo una influencia significativa en ésta el desarrollo de los conflictos de los dos últimos siglos.

A nivel mundial, son determinantes varios eventos o periodos que han definido el empleo del poder aéreo en los conflictos (I y II Guerra Mundial, Guerra Fría y conflictos contemporáneos), volviéndolo un factor decisivo para la victoria en el campo de combate. De estas experiencias se extrajeron, una buena cantidad de principios y conceptos que en la actualidad son vigentes y de gran valor para la estructuración de la doctrina como medio para asegurar el empleo eficiente del poder aéreo.

1.2 PRIMERA GUERRA MUNDIAL

Las aeronaves de ataque y caza se convirtieron en elementos fundamentales de la estructura de las fuerzas en contienda, al desarrollar misiones que permitían la operación de las tropas de superficie sin la interferencia de los aviones enemi-gos. Como consecuencia de lo anterior, nacieron dos conceptos doctrinales que aún perduran: la necesidad de controlar el espacio aéreo (superioridad aérea) y el empleo de las aeronaves como armas de ataque para misiones ofensivas (ata-que aéreo). Estos conceptos tuvieron que ser sometidos a intensos y conflictivos debates para darle a la aviación el papel deseado por quienes veían en ésta un arma estratégica por excelencia. Incluso, antes de su descomunal evolución y como síntoma de la decisiva capacidad de los medios aéreos, en la convención de La Haya de 1907, se empezó a legislar acerca de la prohibición de ataques

Figura 2. Primer vuelo de la historia



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aéreos sobre ciudades, poblaciones, iglesias y hospitales, aún cuando la tecno-logía para realizar este tipo de misiones no existía.

Manfred Albrecht Freiherr von Richthofen (1892-1918), militar y aviador alemán más conocido como el «Barón Rojo», fue un piloto alemán que consiguió derribar ochenta aeroplanos enemigos durante la Primera Guerra Mundial con su avión Fokker DR. I

Figura 3. La Aviación en la Primera Guerra Mundial

Posterior a la Primera Guerra Mundial, el aumento en capacidad y autonomía de las aeronaves fue el factor preponderante del desarrollo de la aviación, la cual se vio fortalecida por el apoyo gubernamental para obtener el desarrollo de proyectos de investigación con enfoque militar. El conocimiento de esta nueva arma creció exponencialmente debido al trabajo de los medios de co-municación que difundieron, en el orbe, las bondades de este método de trans-porte y de combate.

También surgen, dentro de la evolución del poder aéreo, grandes pensadores como Hugh Montague Trenchard (1873-1956), Giulio Douhet (1869-1930) y Billy Mitchell (1879-1936), quienes visionaron grandes cambios en las conductas a seguir en las guerras del futuro, puesto que gracias a la naturaleza y capacidad ofensiva del poder aéreo, éste dominaría las guerras, siendo por sí solo decisivo para la victoria.

Las ideas de Trenchard expuestas desde 1917, decían que el poder aéreo debía cooperar con las fuerzas terrestres para lograr la destrucción de la fuerza ene-miga principal, lo cual constituía el objetivo primario de la campaña de acuerdo con las teorías de Carl von Clausewitz(1780–1831). No obstante, el potencial bélico de la aviación militar prometía, para Trenchard, muchos más beneficios.

Fue así como la Real Fuerza Aérea (Royal Air Force, RAF), creada en Inglaterra el 1 de abril de 1918, al fusionarse el Real Cuerpo Aéreo y el Real Servicio Aéreo



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Naval, se erigió como la primera arma de aviación in-dependiente en el mundo.

Este acontecimiento y la experiencia de la Primera Gue-rra Mundial condujeron a que, desde las primeras dé-cadas del siglo XX, muchos países se dieran a la tarea de crear una fuerza aérea autónoma y del mismo nivel que el ejército y la armada, para ser empleada como una fuerza decisiva en los conflictos armados.

1.3 SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

La Segunda Guerra Mundial fue el acontecimiento que sirvió de escenario para poner en práctica todos esos conceptos producto de las lecciones aprendidas, y que colocaron como premisa la efectividad que se obten-dría en el campo de batalla y en la guerra si se utilizaba la aviación como arma estratégica y se incrementaba la importancia destinada a los componentes de la de-fensa aérea activa y pasiva con el fin de alcanzar la superioridad aérea. A su vez, los acorazados perdieron valor estratégico, siendo reemplazados por los portaa-viones que dieron otra dimensión al poder aéreo.

Fue así como la aviación militar dinamizó y trasformó de manera radical los conflictos armados contemporáneos y la doctrina militar. El más evidente de esos cambios, en cuanto a estrategia, fue la combinación de combate utili-zada por Alemania contra los aliados. La Blitzrieg, (tácti-ca militar empleada por este país en la Segunda Guerra Mundial) fue diseñada para proporcionar de manera total, efectiva y en poco tiempo, la victoria sobre el enemigo.

La Blitzrieg cambió el concepto operacional al com-probar los beneficios del empleo del poder aéreo en combinación con el poder terrestre y el poder naval. Tanto la invasión alemana en Polonia en 1939, como el desarrollo de la Operación Overlord en Normandía en 1944, entre otros, constituyen ejemplos que ilustran la utilización de un concepto operacional completamente novedoso en su época.

Hugh Montague Trenchard (1876-1956),

Mariscal de la Real Fuerza Aérea Británica.

Padre del bombardeo estratégico e indispen-sable en establecer la

misma Fuerza.

General Giulio Douhet (1869-1930), italiano

conocido por enunciar los principios del

Poder Aéreo. Escribe en 1921 el libro

“El dominio del Aire”.

Figura 4. Pensadores del Poder Aéreo



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Con la Segunda Guerra Mundial, también se evidenció que la superioridad aérea es clave para lograr la victoria y que un ataque estratégico puede influir directamente en la voluntad de lucha de una nación. Ejemplo del primer caso fue la batalla de Inglaterra (1940), donde Alemania fue derrotada en su intento por invadir las islas Británicas al no lograr la superioridad aérea. Así mismo, y respecto al efecto de un ataque estratégico en la voluntad de lucha de una nación, sirve como ejemplo la acelerada rendición de Japón debido, en gran parte, a la ofensiva realizada por aviones estadounidenses con bombas nucleares sobre las ciudades de Hiroshima y Nagasaki (1945). Estos hechos también reflejaron el potencial bélico de la aviación militar que había vaticinado Dohuet y el efecto político y psicológico del bombardeo estratégico sobre ciudades.

Teniendo en cuenta los ejemplos anteriores, se concluye además, que la libertad de acción para emplear el poder aéreo es una necesidad estratégica en cualquier campaña militar, pues afecta directamente la posibilidad de la victoria.

1.4 GUERRA FRÍA Y CONFLICTOS CONTEMPORÁNEOS

La Guerra Fría, originada como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, se caracterizó por el desarrollo del poder nuclear limitado, la capacidad de destruc-ción masiva y la disuasión amenazante. La posibilidad de ataque con misiles de largo alcance determinó la necesidad de tener una rápida respuesta y una alerta permanente a través de bombarderos estratégicos que volaban continuamente. Se desarrolló, en forma acelerada, el reconocimiento aéreo con aeronaves que poseían avances tecnológicos y capacidades inimaginables para la época.

Así mismo, surgió “el espacio” como un nuevo terreno de competencia entre las potencias mundiales del momento, dominando la escena internacional durante la década de 1950 y 1960. La carrera espacial fue esencial para demostrar tanto la Supremacía tecnológica, como la influencia de estas potencias en el ámbito de la tecnología militar.

Por otra parte, durante este periodo, Israel mostró al mundo su potencial en el uso del poder aéreo mediante la aplicación correcta de los conceptos y principios de la Doctrina Aérea en casos como la guerra de los Seis Días en 1967 y la destrucción de la planta nuclear de Osirak en 1981. La guerra de Vietnam (1959-1975), con su guerra popular prolongada manifestada en la lucha irregular, demostró que la Doctrina Aérea debe estar en permanente actualización y cambio. Los conceptos y principios establecidos para conflictos regulares fueron infructuosos para deter-minar la victoria de Estados Unidos en este conflicto, lo que modificó la doctrina militar.

Terminada la Guerra Fría con la caída del muro de Berlín en 1989 y la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, los conflictos internos que tu-vieron lugar sobre el oriente medio propiciaron una contienda bélica a través del desarrollo de la Operación Tormenta del Desierto (1990-1991), para la cual se



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estableció una coalición multinacional de fuerzas de 34 países, lideradas por Estados Unidos en contra de Irak, país cuyas pretensiones expansionistas sobre la vecina nación de Kuwait, amenazaba el equilibrio político en esa región.

Llamada inicialmente Trueno Instantáneo, la Operación Tormenta del Desierto confirmó el viejo concepto del bombardeo estratégico y demostró que el adecua-do uso del poder aéreo puede ser la fuerza decisiva en una guerra.

El empleo de la tecnología stealth permitió a la coalición suprimir y neutrali-zar los radares y defensas antiaéreas enemigas; así mismo, podían disminuir el daño colateral en ataques a objetivos individuales localizados en zonas urbanas esparcidas o en áreas pobladas. La habilidad para lograr esta precisión permitió atacar directamente de una manera antes considerada imposible. Fue así como se mostró al mundo la verdadera dimensión del poder aéreo, cambiando el con-cepto de masa por el de precisión.

La llegada del siglo XXI trajo consigo nuevas concepciones del mundo y for-mas de interacción social. El surgimiento del Internet y su uso masivo no tardó en influir el ámbito militar y convenirse en arma de gran potencial bélico. A partir de este momento, conceptos tales como “Guerra de Mando y Control” y “Guerra de la Información” fueron frecuentemente utilizados en el argot militar para dar cuenta de una nueva amenaza empleada por el enemigo para atacar redes de comunicación, revelar secretos de estado y comprometer la seguri-dad de países.

Todo lo anterior evidencia que los avances tecnológicos serán los factores más influyentes en la evolución del poder aéreo para la seguridad y defensa de una Nación; es por ello que hoy en día la superioridad espacial y ciberespacial se ha convertido en una de las prioridades para cualquier fuerza aérea. 1.5 El PODER AÉREO EN COLOMBIA

1.5.1 Surgimiento de la Fuerza Aérea Colombiana

La invención del avión y su efecto en la Primera Guerra Mundial, evidenció el surgimiento de un nuevo poder militar decisivo en cualquier guerra: el poder aé-reo. La supervivencia de las naciones no sólo dependería de una fuerza terrestre (ejército) y de una naval (armada), sino también de una nueva fuerza del mismo nivel que las dos anteriores: la fuerza aérea.

Bajo este contexto comenzaron a surgir fuerzas aéreas independientes a nivel mundial, la primera de ellas fue la Royal Air Force de Inglaterra, la cual fue creada



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por el Gabinete Imperial de Guerra el primero de abril de 1918, como una entidad separada y al mismo nivel del ejército y armada británica.

Esta nueva dinámica mundial motivó al Gobierno de Colombia a hacer lo mismo, aunque dándole en sus inicios un nombre diferente a la Fuerza Aérea. El interés de Colombia por el poder aéreo inicia en 1916, pero el nacimiento formal de la FAC se dio con la creación de la Aviación Militar mediante la Ley 126 del 31 de diciembre de 1919, aunque cometiendo el error de catalogarla como la quinta arma del Ejército1. Sin embargo y gracias a la actitud visionaria del Gobierno Nacional y del Alto Mando de la época, esta equivocación fue rápidamente corregida con el Decreto 2172 del 10 de Diciembre de 1920 mediante el cual se creó la Sección de Aviación Militar “dependiente directamente del Ministerio de Guerra”2, es decir, colocó a la naciente Fuerza Aérea al mismo nivel e independiente del Ejército.

Para fines de entrenamiento y capacitación en este nuevo campo militar, el gobierno del entonces Presidente de la República, Marco Fidel Suárez, contrató una misión mili-

1 LIEVANO BARAYA, Félix José. SÁNCHEZ BERNAL, José Antonio. Legislación Aérea Colombiana (libro primero) 1919-1969. Biblioteca del Oficial – Vol. 35 Imprenta y litografía de las Fuerzas Militares. Pág. 222 Ibid. Pag. 23

“Si los aviones no pueden venir a auxiliarnos contra los aviadores peruanos, en breves días nuestra situación será muy grave.”Doctor Enrique Olaya Herrera, presidente de Colombia entre 1930 y 1934.

tar francesa; esta misión, integrada por pilotos en su mayoría veteranos de la Primera Guerra Mundial, tenía la función de instruir y formar pilotos para lograr la revolución del poder aé-reo nacional. Sin embargo, sólo brindaron instrucción prácti-ca, a lo que se sumó la poca fluidez y utilización del idioma, de modo que fue imposible proporcionar la doctrina necesaria para garantizar el adecuado desarrollo de la Aviación Militar en Colombia, lo cual influyó para que en 1922 se suspendiera el funcionamiento de la Escuela Militar de Aviación.

No obstante, la necesidad y los deseos de la Nación de contar con una fuerza aérea fueron superiores a las di-ficultades que se presentaron y, por ello, se reactivó la Escuela Militar de Aviación en 1924, pero ahora bajo la orientación de la Misión Suiza.

Esta nueva Fuerza, con identidad propia, capaz de desa-rrollar su maniobra aérea con total autonomía, con una flexibilidad y versatilidad sin precedentes e inherentemente estratégica y ofensiva, encontró su momento histórico en 1932, cuando su empleo fue decisivo para neutralizar el intento invasor del Perú, que comenzó el 1 de septiembre de dicho año, en territorio de Leticia, al sur de Colombia.



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Para ello, el gobierno del entonces Presidente de Colombia, Doctor Enrique Olaya Herrera (1880-1937), convirtió la Aviación Militar en el Departamento No. 8 del Ministerio de Guerra, con el nombre de “Dirección General de Aviación Militar” mediante decreto 2065, del 1 de diciembre de 1932. De acuerdo a su artículo No. 3 “Las Escuelas de Aviación Militar dependerán del Departamento No. 8, y se se-gregan de la Sección Flotillas del Ministerio de Guerra todos los negocios relativos a la Aviación Militar, los cuales serán atendidos, desde el 1 de diciembre en curso, por el Departamento citado.”3

Así mismo, el decreto permitió la incorporación de los servicios de pilotos ale-manes y de aviones que en ese momento se encontraban en operaciones de la compañía comercial Sociedad Colombo Alemana de Transporte Aéreo, (SCAD-TA). De esta manera, el presidente Olaya mantuvo una cadena de mando direc-ta con el señor Coronel Luis Felipe Acevedo Ruiz, Comandante de la Aviación Militar; y con el piloto alemán Herbert Boy, reintegrado por la Aviación Militar al servicio activo, quien fue nombrado como Mayor honorario y Jefe de las Opera-ciones Aéreas en el Amazonas y las vastas regiones adyacentes.

La participación de la aviación militar en el conflicto con el Perú, fue decisiva para que Colombia pudiera mantener la integridad del territorio nacional, a la par que se fortaleció la conciencia nacional por contar con una moderna y eficiente Fuerza Aérea para la Seguridad y Defensa de la Nación. Prueba de ello fue que en un lapso de nueve meses (1 septiembre de 1932 al 25 de mayo de 1933), la aviación militar pasó de tener 16 aviones a 60, haciendo vivir a la Aviación Militar su primera época dorada, durante la cual tuvo el prestigio de ser una de las fuerzas aéreas más importantes de Suramérica.

Figura 5. Avión W-34 conflicto Perú-Colombia 1932

3 Ibid. Pág. 33



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La FAC continuó evolucionando tanto en su organización como en su de-nominación. El decreto 1683 de 1934 determinó que el Depar tamento No. 8 del Ministerio de Guerra dejaría de llamarse “Dirección General de Avia-ción Militar” por “Dirección General de Aviación”, y que sus dependencias serían el Depar tamento de Aviación Militar, el Depar tamento de Aviación Civil, entre otros. Ocho años después, el gobierno del presidente Eduardo Santos (1888-1974) reestructuró la aviación según decreto 1680 de julio 15 de 1942, el cual separó administrativamente la aviación militar de la civil, creando así la Fuerza Aérea Nacional y lo que comúnmente se conoce como Aeronáutica Civil.

Dos años después, mediante la ley 102 del 13 de diciembre de 1944, se cambió el nombre por “FUERZA AÉREA COLOMBIANA”, a la par que se continuó con la expedición de normas y disposiciones complementarias que impulsaron el for talecimiento de una fuerza que en cor to tiempo se había conver tido en pilar fundamental para la seguridad y defensa de la Nación.

1.5.2 La Era Jet en Colombia

En 1954, se adquirieron los primeros seis aviones jet de entrenamiento y ataque tipo Silver Star T-33, y se envía a Estados Unidos personal de pilotos, con el fin de capacitarse en doctrina y desarrollo de las tácticas americanas obtenidas en la Guerra de Corea (1950-1953).

Figura 5.1. Avión W-34 conflicto Perú-Colombia 1932

Por otra parte, la especial relación del presi-dente Olaya y posteriormente, del presidente Alfonso López Pumarejo (1886-1953) con el piloto de origen alemán Herbert Boy (1897-1973), permitió que Boy fuera el intermedia-rio para la compra y adquisición de equipos aeronáuticos y para el estudio de terrenos donde se instalaría la que actualmente se lla-ma: Escuela Militar de Aviación “Marco Fidel Suárez”4.

4 BOY, Herbet. Una Historia con Alas. Fuerza Aérea Colombiana.

Tercera Edición. 2009 Pág. 174



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Con el mismo propósito, en 1972, se incorpora la aviación supersónica, con la llegada de los aviones caza-bombarderos Marcel Dassault Mirage 5, con tripu-laciones colombianas entrenadas con técnicas y procedimientos de la aviación francesa, capaces de sobrepasar la velocidad del sonido.

Finalmente, esta capacidad adquirida por el país condujo al desarrollo de una doctrina estratégica y operacional del uso del poder aéreo, al igual que sirvió como elemento disuasivo frente a otros países, capacidad que también ha sido aprovechada en operaciones contra el narcotráfico y los grupos terroristas.

1.5.3 Desarrollo del Ala Rotatoria

“La recuperación de la iniciativa táctica se logró, en particular, debido a la Fuerza Aérea, mediante los “aviones fantasmas” AC-47, los helicópteros Black Hawk UH-60 Arpía”. (“Una democracia asediada: Balance y perspectivas del conflicto armado en Colombia”). “(Eduardo Pizarro Leongomez. Una democracia asedia-da: Balance y perspectivas del conflicto armado en Colombia”).

En 1956 se creó la Escuela de Helicópteros, aprovechando la experiencia adqui-rida con aeronaves de ala rotatoria que operaban en la Institución desde 1952.

En adición a las misiones de reconocimiento realizadas por este tipo de aero-naves, los helicópteros fueron utilizados en operaciones de mando y enlace; no obstante sus principales operaciones se han enfocado en transportar las tropas de las Fuerzas Militares, la recuperación del personal y la aplicación de la fuerza para contribuir a la supervivencia de las fuerzas de superficie en las operaciones que se adelantan contra los grupos narcoterroristas.

Mirage 5. Producido por Marcel Dassault de Francia, llegados al país en 1972. Elemento estratégi-co para la Defensa y Seguridad de la Nación. Figura 6. Avión M-5



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Asimismo, la adquisición en 1985 de los lentes de visión nocturna permitió la operación durante las 24 horas, logrando neutralizar de manera significativa el accionar terrorista de los grupos generadores de violencia como las ONT FARC (Organización Narco-Terrorista Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), el ELN (Ejército de Liberación Nacional) y las Autodefensas.

1.5.4 El transporte Aéreo

Desde la concepción e impulso de la aviación en Colombia, pasando por el con-flicto del Perú, el transporte aéreo ha sido decisivo para lograr una adecuada movilidad tanto de la Fuerza como de otras instituciones militares y civiles, de hecho, la Fuerza ha realizado avances en la adquisición de material aeronáutico con el fin de suministrar una adecuada movilidad hacia, desde, y dentro de los teatros de operación, acorde a las necesidades de cada campaña.

Finalmente, a inicios de la década de los setenta, se creó el Servicio Aéreo de los Territorios Nacionales (SATENA), bajo la dirección de la FAC, de forma tal que el poder aéreo se puso al servicio de la población, con el fin de integrar las regiones del país y apoyar las políticas públicas del ejecutivo.

1.5.5 Las Operaciones Conjuntas

“El problema mayor para las FARC era la nueva capacidad de las Fuerzas Mili-tares para proyectar fuerza a través de medios aéreos, bien fuera con aparatos artillados o desembarcando tropa en cualquier sitio del país”. (Zachariah Bruyn Decker, Las FARC en los tiempos de Uribe).

La evolución de la Fuerza Pública frente al contexto de las amenazas, generó en la década 2000-2010 una nueva doctrina conjunta, donde la FAC ha pasado a tener un papel más preponderante en la solución del conflicto armado en Colom-bia. La capacidad del poder aéreo de efectuar ataques aéreos con un alto nivel de precisión y sorpresa, y con bajo daño colateral, cambió significativamente la estrategia y táctica para realizar las operaciones conjuntas, mostrando nueva-mente que la FAC es más efectiva si se emplea como un poder militar decisivo y no como un poder militar complementario.

1.5.6 Atención de Desastres

Adicionalmente, merece especial mención la destacada participación de la FAC en operaciones de búsqueda y rescate en las tragedias que ha vivido el país a través de su historia, tales como la erupción del volcán Nevado del Ruiz y la avalancha en Armero en 1985, el terremoto de Popayán en 1983, el aislamiento



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de los Llanos Orientales, el desastre del río Páez, la búsqueda, hallazgo y rescate en numerosos accidentes aéreos, el terremoto en el Eje Cafetero en 1999 y el apoyo a la población durante el bloqueo con métodos terroristas que realizaron las FARC en las vías del Putumayo durante esporádicas ocasiones en los últimos años, entre otros.

Dentro de las funciones básicas de la Fuerza Aérea se encuentra: Contribuir a los fines del estado y participar en programas de coope-ración; la cual incluye misiones como las que cumple el UH-60 en la extinción de incendios.

Figura 7. Ejemplo de ayuda en desastres naturales en la vía la Ca-lera – Bogotá, 5 de Octu-bre de 2004.

1.5.7 Auto-sostenimiento de la Fuerza

La dependencia de recursos aéreos con otras naciones para cumplir la misión institucional ha obligado a la Fuerza a desarrollar ciertas tecnologías y equipos a comienzos del siglo XXI, como por ejemplo, el desarrollo de los cascos para Arpía III, las bombas MK-82, los simuladores de vuelo, los bancos de prueba y la creación del Centro de Medicina Aeroespacial. Este importante avance estra-tégico que se fundamenta en el impulso a la ciencia y tecnología, le permitirá a la Fuerza un mayor nivel de autonomía para cumplir con sus funciones con un menor grado de dependencia logística y tecnológica externa.

1.5.8 Explotación del Espacio Ultraterrestre

La necesidad de impulsar la investigación espacial y de liderar a favor del desa-rrollo militar colombiano el uso del espacio, llevó a la Fuerza Aérea Colombiana a participar con un grupo interdisciplinario en el primer lanzamiento satelital a la órbita del Pico Satélite colombiano “Libertad 1”.



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La Universidad Sergio Arbo-leda, con la participación de la Fuerza Aérea Colombiana, la Aeronáutica Civil y otras universidades del país, lanzó el 17 de Abril de 2007 el CUBESAT – PICO SATÉLITE “LIBERTAD 1” integrado en el cohete DNEPR-2 desde el Cosmódromo de Baikonur, Kazakhastan.

Figura 8. Primer satélite colom-biano en órbita –CUBESAT Pico Satélite “Libertad 1”

Este proyecto fue realizado con el fin de generar cultura en ese entorno y permi-tir una comunicación entre una estación terrena y el satélite, a través del envío y recibo de señales del componente para determinar su posición con respecto al sol y la tierra, además de verificar los pa-rámetros de su órbita calculada.

Con el mismo propósito, la Fuerza Aérea ha realizado avances y gestiones en esta área. Una de las más importantes es la de haberse convertido en miembro directo de la Comisión Colombiana del Espacio (CCE), liderando el grupo de astronáuti-ca, astronomía y medicina aeroespacial, aspecto fundamental para garantizar no sólo el desarrollo sostenible del país, sino para contribuir en la Defensa y Seguridad de la Nación.

Por lo anterior, resulta fácil concluir que es indispensable conocer la evolución de la aviación militar y los planteamien-tos formulados en el pasado como consecuencia de hechos significativos que brindaron las lecciones aprendidas, dado que se pretende, con base en las nuevas formas de lucha y el desarrollo de la tecnología, estructurar la doctrina que proyecte la Fuerza con el propósito firme de conseguir la estabilidad interna y una Nación capaz de enfrentar y derrotar las amenazas externas.

Capítulo 2

PROYECCIÓN

2.1 GENERALIDADES

La Fuerza Aérea Colombiana es una organización dinámica, proactiva, flexible y que evoluciona constantemente para enfrentar las amenazas actuales y po-tenciales. La adaptación de la Fuerza para cumplir su misión acorde con los cambios en el entorno operacional ha requerido de reestructuraciones profun-das, una de las últimas se debió a la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad, dando como resultado el mapa de procesos FAC; en este existen procesos gerenciales que se encargan de realizar el direccionamiento institu-cional, procesos misionales relacionados directamente con la razón de ser y las actividades indelegables asociadas con el cumplimiento de la misión y, por último, los procesos de apoyo que contribuyen a la obtención de los resultados.



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Figura 9. Mapa de procesos FAC

La siguiente figura expresa resumidamente lo antes expuesto.

2.2 PROYECCIÓN DE LA FAC

El Poder Aéreo y Espacial es uno de los poderes militares con mayor poten-cial para garantizar la seguridad y defensa de la Nación. La situación nacional, las tendencias mundiales, los avances científicos y tecnológicos, y la constante transformación de la amenaza obliga a la FAC a anticiparse a los cambios y a desarrollar acciones estratégicas para contribuir en la construcción de un futuro más próspero y seguro para la Nación. Para ello, actualiza continuamente su Plan Estratégico Institucional, el cual, en su versión 2011-2030, plantea que para obtener una evolución acelerada de los procesos definidos, la proyección de la Fuerza Aérea Colombiana deberá apuntar a la evolución de dos componentes esenciales: su talento humano, afianzado en sus valores y conocimientos, y un desarrollo tecnológico que le permita ser líder en el ámbito aéreo y espacial nacional, ambos con el objeto de obtener efectividad operacional y eficiencia administrativa en la defensa de la Nación.

ESTRATEGIA, GUERRA

Y DOCTRINA

2PARTE

Capítulo 3

ESTRATEGIA

3.1 INTRODUCCIÓN

La palabra estrategia ha sido empleada durante siglos por notables escritores y líderes militares en distintos campos. Entre los más importantes podemos des-tacar al líder SunTzu (544 a.C. - 496 a.C.), quien describió la estrategia militar en su libro “El Arte de la Guerra”, dejando a través de la historia su pensamiento militar que orienta al lector en estrategias para lograr la derrota del enemigo.

Igualmente, se encuentra la estrategia política de Nicolás Maquiavelo (1469–1527) descrita en sus libros “El Príncipe” y “Del Arte de la Guerra”, escritos en 1513 y 1519 respectivamente, o el libro “De la Guerra”, publicado en 1831 por Clausewitz, los cuales siguen influenciando el pensamiento en el siglo XXI.



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En los últimos años, el concepto de estrategia ha evolucio-nado a tal punto que hoy es usado en varios campos de ac-ción del poder nacional, sin embargo, la definición siempre se centrará en la forma en la que se alcance un objetivo o meta, mediante el empleo de unos medios. En temas como la administración estratégica de distintas organizaciones ha sido aplicada con éxito, puesto que han decidido adoptar este término militar con fines corporativos.

Por parte de la institución militar, es importante determinar cómo hace parte del desarrollo de la estrategia nacional, de la política nacional, de la defensa y seguridad, y de la concordancia con los instrumentos del poder nacional.

3.2 DEFINICIÓN

Proviene de la palabra griega stratigós o strategós que significa literalmente “líder del ejército”. Según el diccio-nario de la Real Academia de la lengua Española, estra-tegia hace referencia al arte de dirigir las operaciones militares. Pero en su definición más actual y para la FAC, estrategia es el arte y la ciencia para emplear los re-cursos y capacidades con el fin de alcanzar un objeti-vo determinado.

“No repita las tácticas con las que ha ganado una victoria, pero permita que sus métodos sean regulados por la variedad infinita de circunstancias”. Sun Tzu, Estratega Militar Chino”

3.3 NIVELES DE LA ESTRATEGIA PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Con el fin de garantizar los intereses de los ciudadanos, el conductor nacional puede usar como herramientas esenciales los instrumentos del poder nacional, para lo cual genera una estrategia; no obstante, existen tres niveles de la estrate-gia para la seguridad y defensa nacional:

3.3.1 Estrategia Nacional

La Estrategia Nacional se define como el arte y la ciencia de usar articuladamente todos los instrumentos del poder nacional (político, económico, psicosocial y militar) para ejecutar efectivamente un plan aprobado durante tiempos de paz o de guerra.

3.3.2 Estrategia Militar General

La Estrategia Militar se define como el arte y la ciencia de emplear el poder militar de una Nación para conseguir los fines determinados por la política nacional. En otros términos, lo anterior significa que la política establece los objetivos y, en el marco de una guerra, las Fuerzas Militares (FF.MM) determinan la estrategia para lograrlo.



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La estrategia militar general es conducida por el Comandante General de las Fuerzas Militares (CGFM), y abarca el empleo de los recursos que poseen la Fuerza Aérea, el Ejército y la Armada Nacional.

Los documentos emitidos acerca de la Estrategia Militar General de las Fuerzas Militares (FF.MM 3-4) describen detalladamente las responsabilidades, limitacio-nes y la organización dispuesta para la conducción de la guerra.

3.3.3 Estrategia Militar Operativa

Consiste en la estrategia militar diseñada y aplicada por el Comandante Militar del nivel operacional de la Guerra, para desarrollar una campaña militar en un Teatro de Operaciones. El Arte y Diseño operacional juegan papel importante en la Estrategia Militar Operativa, ya que permiten al Comandante militar definir un Plan de Campaña que traduzca los objetivos estratégicos planteados en el Plan de Guerra del nivel de la Estrategia Militar General, en tareas de orden táctico que se ejecuten en el campo de combate.

3.4 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Estos conceptos, cuyos orígenes son tan remotos como la guerra misma, han encontrado definiciones más concretas con el surgimiento del Estado-Nación; de forma tal que el Estado Colombiano también los establece y define en el Manual de Seguridad y Defensa Nacional FF.MM 3-43 de la siguiente manera:

a. Seguridad Nacional. Se define como la situación en la cual los intereses de la Nación se hayan cubierto de interferencias y perturbaciones sustancia-les, es decir, fricciones y desajustes que pueden conducir a situaciones de conflicto. La Seguridad Nacional debe ser permanente porque la necesidad de protección de los intereses nacionales no se circunscribe a épocas de conflicto o de inminencia de guerra, sino que se prolonga a lo largo de la existencia de la Nación y en ella intervienen todos los instrumentos del po-der nacional, por lo tanto, es integral.

b. Defensa Nacional. Se define como el conjunto de medidas y actividades tendientes a alcanzar y mantener la Seguridad Nacional.

La Defensa Nacional implica una constante actividad de previsión y resistencia frente a los ataques o amenazas de las que pueda ser objeto la seguridad del país.

En conclusión, es indispensable para el entendimiento de la doctrina y el uso adecuado del poder aéreo, hacer un análisis holístico de los conceptos anterio-res que agrupan y responden a la decisión de realizar acciones militares, enten-diendo que la Seguridad es el fin, y la Defensa, el medio para alcanzarla.



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3.5 POLÍTICA NACIONAL

Es la norma de conducta a la cual debe ceñirse la utilización de los instrumentos del poder nacio-nal, o en otros términos, es la guía proveniente del más alto nivel que determina la conducta y el sentido en que se debe actuar. Primordialmente, el Estado necesita de una política nacional que establezca el adecuado uso de sus instrumentos, puesto que no bastan los medios con que cuenta éste para mantener su Seguridad, ya que también requieren de su respectiva dirección.

Por lo tanto, en términos de Defensa y Seguridad Nacional, el sector Defensa debe seguir las polí-ticas de Estado, haciendo uso adecuado de los recursos asignados para garantizar los intereses vitales de la Nación.

3.6 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL

Son todos aquellos medios del Gobierno disponi-bles para alcanzar los objetivos nacionales. Estos se pueden agrupar en cuatro grandes poderes: Poder Político, Poder Económico, Poder Psicoso-cial y Poder Militar.

Figura 10. Aviónes A-37 con armamento inteligente cumpliendo misiones de combate para contribuir a la Seguridad y Defensa Nacional

“La guerra es la conti-nuación de la política por otros medios”.

Carl Von Clausewitz (1780 – 1831)Mayor General - Prusia



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Figura 11. Instrumentos del poder nacional

Político

Militar Económico

Psicosocial

3.6.1 Poder Político

Puede ser interno o externo; el campo po-lítico interno reúne los medios nacionales que constituyen el instrumento central del poder, e incluye los elementos básicos de la dirección del Estado. A su vez, el cam-po político externo reúne los instrumentos del poder nacional que actúan en el plano internacional, especialmente para ampliar el espacio de influencia política.

3.6.2 Poder Económico

Es el motor del progreso material del país y, por lo tanto, debe orientar su acción hacia la estabilidad económica en todos los sectores. Su impacto se evidencia en el progreso, crecimiento económico, desarrollo tecnológico, entre otros.

3.6.3 Poder Psicosocial

Agrupa organismos del Gobierno y del sector privado relacionados con la pro-moción del potencial humano, formando, conservando e incrementando las vir-tudes y el bienestar ciudadano. Afecta directamente el sentido de pertenencia y patriotismo en toda la población.

3.6.4 Poder Militar

Es la autoridad del Estado y respalda el ejercicio de la voluntad nacional. Como parte integral de la Defensa y Seguridad Nacional, este instrumento del poder na-cional es usado para proteger la independencia, integridad territorial, soberanía y orden constitucional; igualmente, es uno de los pilares fundamentales para que se logren los demás fines del estado.

3.7 HIPÓTESIS

Tomando como referencia el Manual de Seguridad y Defensa Nacional FF.MM 3-43, la hipótesis es una enunciación que describe situaciones susceptibles de ocasionar enfrentamientos debido a las presiones que generan, oponiéndose al logro y/o mantenimiento de los objetivos nacionales. Las hipótesis pueden ser de conflicto o de guerra y se diseñan para responder tentativamente a un problema.



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3.7.1 Hipótesis de Conflicto

Se determina hipótesis de conflicto cuando la situación que se considera exige que el poder nacional se manifieste a través de medidas y acciones que se desa-rrollan en un plano relativamente pacífico.

3.7.2 Hipótesis de Guerra

Se determina hipótesis de guerra cuando se estima que la eliminación o neu-tralización del antagonismo o de la presión solo puede lograrse a través de la acción bélica.

3.8 FUNDAMENTO LEGAL Y DOCTRINARIO DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA

La existencia de la FAC se fundamenta legal y doctrinariamente en el artículo 217 de la Constitución Política de Colombia, que dice:

“La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares perma-nentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del

orden constitucional”.

La Fuerza Aérea Colombiana ejerce y mantiene el dominio del espacio aéreo y conduce operaciones aéreas, para la defensa de

la soberanía, la independencia, la integridad territorial nacional, del orden constitucional y el logro de los fines del Estado.

Para mantener la integridad territorial, la Fuerza Aérea debe ejercer soberanía irrestricta en el espacio aéreo colombiano, el cual incluye un segmento de la órbita geoestacionaria, definida como una órbita geo-sincrónica (órbita geocén-trica que tiene el mismo periodo orbital que el periodo de rotación sideral de la tierra) directamente encima del ecuador terrestre, con una excentricidad nula y que hace parte de un espacio cuya explotación se realiza de acuerdo con lo autorizado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones de la Organización de las Naciones Unidas. Por consiguiente, la FAC debe explotar y usar la órbita geoestacionaria en pro de la Seguridad y Defensa Nacional.

Por consiguiente y acorde a la razón de ser de la Fuerza Aérea, se desprende la misión de la FAC, la cual es:



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Por otra parte, es necesario la interacción entre diversos estamentos del esta-do para lograr los objetivos aéreos y espaciales de la Nación, y la manera de alcanzarlos, aprovecharlos y preservarlos se hace mediante la formulación de planes y programas definidos por el Gobierno, donde intervienen la Fuerza Aérea Colombiana, la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil (UAEAC) y la Comisión Colombiana del Espacio (CCE).

3.9 JERARQUÍA DOCTRINAL

La doctrina básica aérea y espacial no se puede entender sin conocer su lugar en la jerarquía doctrinal. En tal sentido, de la Constitución Nacional se despren-den, en una escala de valor e importancia, acciones y documentos que guían la realización o diseño de apreciaciones, planes y órdenes, con los aspectos más importantes a seguir en el planeamiento y desarrollo de una guerra. La jerarquía doctrinal, en orden de importancia, es la siguiente.

Figura 12. Jerarquía Doctrinal

Respecto a la jerarquía de doctrina al interior de la FAC, el Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial es el documento de doctrina de más alto nivel, y de él se desprenden otros documentos de doctrina de nivel operacional y táctico, los cuales son generados por las diferentes dependencias y unidades, siguiendo el procedimiento para la gestión de la doctrina en la Fuerza.

3.10 PROCESO DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN

El artículo 189 de la Constitución Política de Colombia y otras normas como el decreto 1428 del 2007, estipulan que el Presidente de la República es el Co-mandante Supremo de las Fuerzas Armadas y dirige a la Fuerza Pública, ya sea



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directamente o por conducto del Ministro de Defensa Nacional. En tal sentido, el Presidente es el responsable de la Seguridad y Defensa Nacional.

El planeamiento estratégico inicia en el máximo escalón con la intención del Presidente de la República, quien plantea el objetivo político y el uso de los ins-trumentos del poder, y luego se va desplegando en su orden al Ministerio de De-fensa, al Comando General de las Fuerzas Militares, al Comando de cada Fuerza (Ejército, Armada y Fuerza Aérea), terminando en el nivel táctico con el desarrollo de una acción militar, como, por ejemplo, y para el caso de la FAC, una misión de vuelo. Es así como, a lo largo de dicho recorrido, se cumplen las siguientes etapas:

3.10.1 Apreciación Político Estratégica Nacional (APEN)

Consiste en la evaluación estratégica de la situación interna o externa del país a partir de los Objetivos Nacionales Permanentes y las Políticas Generales de la Nación; de la APEN se derivan las hipótesis de guerra o conflicto. Esta aprecia-ción incluye, como resultado, la generación de recomendaciones político-estra-tégicas para su respectiva solución.

3.10.2 Formulación del Concepto Estratégico Nacional (CEN)

Es la gran idea del conductor nacional, representado por el Presidente de la Repú-blica, o el concepto que guía la acción estratégica a realizar por cada uno de los instrumentos del Poder Nacional, con el fin de montar un sistema de esfuerzos para que cada uno, cumpliendo su misión específica, se integre, y así alcanzar el objetivo político-estratégico referente a la hipótesis.

3.10.3 Emisión de Directrices Gubernamentales (DG)

Documentos base donde se cimientan las estrategias específicas a seguir por cada uno de los instrumentos del poder nacional. Este documento consolida la decisión superior y las acciones estratégicas a seguir, entre ellas, el resumen del CEN, ins-trucciones referentes a tiempo y espacio, asignación de recursos y limitaciones.

3.10.4 Plan de Acción Nacional (PAN)

Posterior a la coordinación y conciliación entre el Consejo Superior de Defensa Nacional (CSDN) y el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CON-PES) para armonizar el desarrollo y seguridad, se genera el Plan de Acción Na-cional y es elaborado por cada instrumento del poder.



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3.10.5 Plan de Guerra

Es el principal documento dentro de los documentos secundarios de la defen-sa nacional. Su elaboración corresponde al Estado Mayor Conjunto, con base en la decisión del Comandante General de las Fuerzas Militares, derivada de la apreciación estratégica militar general. Su objetivo es determinar las acciones, directrices, instrucciones y demás órdenes para emplear el Poder Militar, a fin de preservar, proteger o alcanzar los intereses nacionales.

3.10.6 Plan de Campaña

Conjunto de prescripciones y normas emitidas por el Comandante de una Fuer-za Institucional, Comandante Funcional, o el Comandante del Teatro de Opera-ciones para el uso apropiado de los recursos de la respectiva Fuerza o teatro, con el propósito de alcanzar los objetivos estratégicos principales establecidos en el Plan de Guerra. En este nivel se encuentra el Plan de Campaña Aéreo el cual puede ser elaborado por el Comando de la Fuerza Aérea o por el Comando Funcional Aéreo. Se debe propender por el establecimiento, en este nivel, de unas relaciones adecuadas que garanticen el cumplimiento del principio de Unidad de Mando. Cuando se trata de organizaciones conjuntas o combinadas, se debe esta-blecer la respectiva línea de mando para lograr el uso apropiado de medios, conservando la economía de fuerza.

3.10.7 Plan de Operaciones

Conjunto de prescripciones, normas y actividades emitidas por los comandos de unidades de la FAC o por los Comandantes de los diferentes componentes o unidades subordinadas al Comandante del teatro de operaciones, para el uso apropiado de los recursos, con el propósito de alcanzar los objetivos estraté-gicos principales establecidos en el Plan de Guerra y, por consiguiente, en el Plan de Campaña.

3.10.8 Orden de Operaciones

Conjunto de instrucciones escritas, emitidas por un Comandante para la ejecu-ción de una operación. Contiene acciones sobre objetivos en un tiempo limitado y un área determinada por el Comandante.



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3.10.9 Orden Fragmentaria

Es una orden de combate que contiene información adicional de interés a la or-den de operaciones; su ejecución es inmediata para una o más unidades subor-dinadas. El análisis de la información proviene de las órdenes de operaciones. Ejemplo: orden de vuelo.

En síntesis, la figura No.13 representa de manera gráfica cada uno de los esca-lones que se siguen durante el proceso del planeamiento. En cada uno de ellos se deben establecer los objetivos a seguir para el desarrollo de una acción militar.

Figura 13. Secuencia del proceso de planeamiento

APRECIACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICO NACIONAL (APEN)

CONCEPTO ESTRATÉGICO NACIONAL (CEN)

DIRECTRICES GUBERNAMENTALES (DG)

PLAN DE GUERRA (CGFM)

PLAN DE CAMPAÑA AÉREO

PLAN DE OPERACIONES

ORDEN DE OPERACIONES

ORDEN FRAGMENTARIA (ORDEN DE VUELO)

PLAN DE

ACCIÓN NACIONAL (PAN)

3.11 IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA

Es indispensable que antes de la preparación de cualquier plan o desarrollo de una operación militar, especialmente en las que se involucran diferentes fuerzas, se defina con anterioridad una adecuada organización para la guerra que busque la sinergia, la unidad de mando y la economía de fuerza. Cada organización debe dejar claro cómo son las relaciones de mando (a quién se obedece, sobre quién mando, cuáles son los canales de comunicación y cómo coordino); así mismo, se deben preparar sus planes y órdenes claros según el nivel que le corresponda, guardando una eficiente estructura jerárquica, pues en muchas ocasiones los planes u órdenes preparados se convierten en letra sin sentido o repiten informa-ción innecesaria y, en el peor de los casos, se convierten en el motivo del fracaso.

3.12 RELACIONES DE MANDO

Una correcta y eficiente organización debe estar acompañada de una clara rela-ción de mando entre los integrantes de una organización. Por tal motivo, se debe poseer una clara distinción entre el mando y el control, ya sea directo u ope-racional, claramente definidos en el Manual de Estado Mayor y Mando Conjunto para las Fuerzas Militares FF.MM 3-26.

Capítulo 4

NATURALEZA DE LA GUERRA Y EL CONFLICTO ARMADO

4.1 GUERRA Y CONFLICTO ARMADO

Los términos de guerra y conflicto armado a menudo son considerados como sinónimos. Guerra es un término que cobija la forma extrema de conflicto arma-do, y usualmente intervienen dos o más estados en la búsqueda de un interés particular, lo que implica la persecución de objetivos a través de la violencia.

A pesar de que la comunidad internacional se concibe como compuesta por es-tados soberanos, la realidad estratégica contemporánea obliga a reconocer que el conflicto armado puede ocurrir entre grupos irregulares dentro de un estado que tratan de imponer su voluntad a otro grupo o facción.



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Por lo anterior, las líneas divisorias entre paz, guerra, con-flicto armado, terrorismo y actividades del crimen organi-zado, son tenues y complejas de definir.

Como resultado de este escenario, la transición de un es-tado de guerra a uno de paz no tiene un límite claramente definido. Estados de crisis son frecuentes y a menudo conducen a conflictos armados y las guerras declaradas son cada vez menos comunes; no obstante, las leyes de los conflictos armados aplican sin importar si la guerra ha sido declarada o no.

4.2 LA NATURALEZA DE LA GUERRA

La voluntad política de la guerra atañe estrictamente a la di-rección del Estado. Clausewitz describe la guerra como “la continuación de la política por otros medios”. Partiendo de esta concepción, y considerando la guerra como un ins-trumento de la política, se puede deducir que los objetivos políticos definen los objetivos militares, así como también el alcance y la intensidad de las operaciones.

La naturaleza de la guerra y los conflictos armados po-see unas características esenciales, fundamentales para obtener el éxito en las operaciones que buscan la conse-cución de unos objetivos políticos.

“La guerra no es un asunto casual. Una gran cantidad de conocimien-to, estudio y meditación son necesarios para conducirla de manera acertada”.Federico El Grande (1712 – 1786),Rey de Prusia.

A pesar de los avances tecnológicos y el desarrollo doctrinario, la guerra en su nivel básico aún permanece como un acto de violencia. La violencia involucra elementos intrínsecos como la emoción, la incertidumbre e improbabilidad, los cuales afectan la conducción de las operaciones.

La confusión del combate combinado con las emociones humanas, pueden con-vertir la tarea más sencilla en una sumamente compleja. La guerra es ejecutada por hombres y, como resultado de esto, las emociones humanas moldean la conducción militar. La cohesión, pasión y determinación de las personas agru-padas en equipos moldearán el resultado final, a la vez se requiere que sean dirigidos e inspirados por un liderazgo efectivo.

La guerra o conflictos armados son temas que impactan directamente en los grupos humanos de una nación; por lo tanto, en los estados democráticos, una guerra o conflicto armado que implique esfuerzos significativos no puede ser ejecutada ni



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Figura 14. Niveles de la guerra

sostenida sin el apoyo de la población; así como lo determina Clausewitz en su con-cepto de la trinidad de la guerra. “sólo el balance simétrico de la trinidad, gobierno, pueblo y fuerzas militares, puede garantizar la victoria de la campaña militar”.

4.3 NIVELES DE LA GUERRA

La clasificación de los niveles de la guerra es definida según el impacto que pueden tener en la conducción de una guerra. Una decisión de nivel estratégico afecta las acciones de los demás niveles subordinados, así mismo, una acción táctica puede tener un impacto estratégico. Los niveles se sobreponen, se entrelazan e interactúan entre ellos, reflejando la naturaleza dinámica de la guerra y los conflictos, lo que sig-nifica que es una tarea difícil establecer un límite exacto entre cada uno de los niveles. A pesar de ello, los niveles de la guerra son representados en la siguiente tabla.

4.3.1 Nivel Estratégico

El nivel estratégico está en cabeza del máximo líder nacional, el Presidente de la República. Este nivel de la guerra implica el uso de todos los recursos (poderes), incluido el poder militar en su más alto nivel de conducción -el nivel estratégico militar general (CGFM)- para alcanzar los objetivos nacionales. El Presidente de la República lidera la guerra no usando los poderes por líneas de acción independientes, separa-das y aisladas, sino mediante la integración y empleo armonizado de los mismos, actuando conjuntamente. En consecuencia, los altos asesores en lo económico, lo político y lo psicosocial, así como el Comandante General de las Fuerzas Militares en lo militar, alinean los esfuerzos para lograr los objetivos de la guerra dispuestos por el Presidente de la República.

Nivel de la guerra Descripción

Nivel estratégico Involucra los instrumentos del poder nacional: Político, económico, psicosocial y militar. Puede ir más allá del Teatro de Guerra.

Nivel operacional Se planean, dirigen y secuencian las operaciones en un Teatro de Operaciones.

Nivel táctico Se combate y se definen las batallas.

“Si la guerra tiene que concordar por entero con los propósitos de la política y la política ha de adaptarse a los medios disponibles para la guerra, en el caso en que el estadista y el soldado no estén conjugados en una sola persona, sólo quedará una alternativa satisfactoria, que es la de integrar al Comandante en Jefe al gabinete…” De la Guerra, Von Clausewitz



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4.3.2 Nivel Operacional

El nivel operacional se circunscribe a la utilización de los recursos militares con el fin de alcanzar los objetivos planteados por nivel inmediatamente superior (Ni-vel Estratégico). En este nivel se planean, dirigen y secuencian las operaciones. El Comandante operacional se convierte en el punto de unión crítico entre la de-finición de los objetivos militares de un plan de guerra definido por el CGFM y el empleo de las Fuerzas Militares en el nivel táctico. El Arte y el Diseño Operacional –herramientas características de este nivel- traducen en “tareas tácticas” la for-ma en que en el campo de combate se han de alcanzar los objetivos estratégicos de la Guerra. (“De la Estrategia a la Táctica”).

4.3.3 Nivel Táctico

El nivel táctico de la guerra es aquel que implica el uso de los recursos militares en la aplicación de la fuerza para alcanzar los objetivos operacionales. En el nivel táctico se planifican las batallas, las fuerzas son desplegadas y se combate.

4.4 INTERACCIÓN DE LOS NIVELES DE LA GUERRA

Dependiendo de la naturaleza y la intensidad del conflicto, las operaciones mili-tares en el nivel táctico influenciarán, y ocasionalmente podrán llegar a modificar el planeamiento y la dirección en los niveles estratégico militar y operacional. Es decir, que existen flujos de autoridad, control, asesoría, información y decisiones en ambos sentidos.

Figura 15. Relación entre los niveles de la Estrategia y la Guerra



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4.5 CONFLICTO EN EL MUNDO MODERNO

Los conflictos permanecen como un escenario común en el mundo, donde es difí-cil definir lapsos de tiempo de guerra o paz. La globalización implica que conflictos limitados y focalizados en una región geográfica específica, tengan efectos en la estabilidad, la economía y la paz mundial. Lo cual determina que muchas naciones, que no están involucradas directamente en las actividades bélicas, se involucren con el ánimo de monitorear, controlar y resolver conflictos actuales o potenciales.

Una característica particular de los conflictos modernos es la creciente asime-tría de fuerzas entre los oponentes. Esta asimetría se caracteriza por enfrentar estados con fuerzas armadas poderosas y bien equipadas contra oponentes con capacidades menores. La asimetría de fuerzas se hace presente tanto en conflic-tos intraestatales como interestatales.

El cubrimiento informativo por parte de los medios de comunicación es otra ca-racterística particular de los conflictos modernos. Este ágil y amplio cubrimiento ocasiona que la información desplegada sobre acciones específicas impacte e influencie la percepción de la opinión pública. Lo anterior implica que, como re-sultado del manejo de medios, cada vez es más frecuente ver acciones tácticas del campo de batalla que finalmente tienen un impacto estratégico en el desarro-llo de las acciones militares.

La opinión pública como factor decisivo del escenario político tiene la capacidad de presionar a los líderes políticos y militares, influenciando la conducción estraté-gica de la guerra. Sin embargo, también es importante establecer que los medios, cuando son manejados de manera adecuada, se convierten en una herramienta poderosa para el manejo de la opinión pública, logrando mantener el soporte de la sociedad a la campaña, y afianzar la moral y la voluntad de lucha de la Nación.

4.6 TIPOLOGÍA DEL CONFLICTO ARMADO

Durante el periodo previo a la Guerra Fría, los conflictos armados se enmarcaron dentro de un modelo lineal gradual, conjugando el concepto de guerra nuclear total y el concepto de guerra limitada.

La Post Guerra Fría inicia una era en donde las características de los conflictos armados obligan a las fuerzas militares a operar dentro de una gama amplia de escenarios. Este espectro tan amplio dificulta el definir categorías específicas; la complejidad se hace mayor al incluir factores como el grado de interés nacional, la naturaleza y la extensión de limitaciones impuestas, la naturaleza de las fuer-zas participantes, el nivel de intensidad y la extensión temporal.



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Todos estos factores, sin importar su magnitud, determinan la dimensión y ca-racterísticas particulares de los conflictos en un momento específico, de la mis-ma manera, estos factores son influenciados por el ambiente político alterando la relación entre ellos.

Es así como la tarea de establecer una categorización de los conflictos se con-vierte en una tarea supremamente compleja y las líneas divisorias son tenues. Por lo tanto, cada crisis o conflicto debe ser analizado de acuerdo con sus cau-sas, características y circunstancias específicas. No obstante, la jurisprudencia internacional reconoce dos tipos de conflicto: el conflicto armado internacional y el conflicto armado no internacional.

4.6.1 Conflicto Armado Internacional (CAI)

Es aquel en donde se enfrentan altas partes contratantes, refiriéndose a estados. Un Conflicto Armado Internacional (CAI) ocurre cuando uno o más estados recurren a la fuerza armada contra otro estado, sin tener en cuenta las razones o la intensidad del enfrentamiento. Las normas pertinentes del Derecho Internacional Humanitario (DIH) pueden ser aplicables incluso si no hay hostilidades abiertas. Además, no hace falta que se haga oficialmente una declaración de guerra o un reconocimiento de la situación. La existencia de un CAI y, por consiguiente, la posibilidad de aplicar el DIH a esa situación, depende de lo que efectivamente ocurre sobre el terreno. Se basa en las condiciones de hecho. Por ejemplo, puede haber un CAI, aunque uno de los beligerantes no reconozca al gobierno de la parte adversaria.

Aparte de los conflictos regulares entre estados, el protocolo adicional I de los Convenios de Ginebra amplía la definición de CAI para incluir los conflictos ar-mados en donde los pueblos luchan contra la dominación colonial, la ocupación extranjera y los regímenes racistas, en el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación.

4.6.2 Conflicto Armado No Internacional

Este tipo de conflicto ha sido mucho más difícil de definir dadas las interpre-taciones, las circunstancias en que se da y la jurisprudencia que existe como resultado de conflictos armados que han tenido lugar en el territorio de un es-tado. No obstante, la siguiente es una definición producida de la suma de esas experiencias y el reflejo de la opinión jurídica predominante.

En los términos del Art. 1 del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra, se considera como conflicto armado no internacional a todo conflicto que se desarrolle en el territorio de un Estado, entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disiden-tes o grupos armados organizados que, bajo la dirección de un mando responsa-



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ble, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el derecho internacional establecido para ese tipo de conflicto. Las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los motines, los actos esporádicos y aislados de violencia y otros actos análogos no son considerados como conflictos armados (cf. GP II 1977, art. 1). No obstante, un conflicto entre dos etnias distintas, que estalle en el territorio de un Estado –siempre que reúna las características necesarias de intensidad, duración y participación– puede calificarse de conflicto armado no inter-nacional. Así mismo, las normas pertinentes del DIH deben ser aplicadas.

4.6.3 Terrorismo

Si bien este no es un tipo de conflicto y aún no se cuenta con una definición inter-nacionalmente aceptada, los actos de terrorismo en Colombia son, de acuerdo con la ley 599 del 2000, “ataques indiscriminados o excesivos, o actos de los cuales se hace objeto a la población civil de ataques, represalias, actos o ame-nazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizarla”.

Su estrategia base es el uso de la violencia para impactar en un grupo social mayor a sus víctimas inmediatas y puede convertirse en un método usado en la guerra, tanto en conflictos no internacionales como en aquellos entre estados.

4.7 OBJETIVOS DEL USO DE LA FUERZA

El uso de la fuerza o la amenaza del uso de ésta en las operaciones militares con-tinúa siendo, como ya se ha afirmado, una decisión racional que se encuentra motivada por los siguientes objetivos:

4.7.1 Disuasión

Está enfocada en inducir al enemigo en el desistimiento de su propósito, de tal manera que, a través de un curso de acción predeterminado, se logre conven-cerlo de que sus pérdidas serán mayores que las ganancias obtenidas en la consecución de su objetivo.

La amenaza implícita en la disuasión debe estar soportada por el poder nacional y debe ser clara y creíble para el oponente. La disuasión posee un componente psicológico generado por la percepción que tiene el oponente sobre la capacidad tangible e intangible de su enemigo y un componente físico generado por los medios que posee una fuerza militar. La disuasión puede ser maximizada por el gobierno, mostrando una decisión política clara para el uso de la fuerza, en caso de que la disuasión falle.



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4.7.2 Coerción

Se diferencia de la disuasión porque implica el uso activo y controlado de la fuerza con el objeto de ejercer presión para lograr un cambio de actitud en el enemigo, o para que adopte un curso particular de acción, diferente a su plan inicial. La coerción, para ser efectiva, requiere de un profundo conocimiento del enemigo, y su efectividad final dependerá de la adecuada mezcla de factores físicos y psicológicos.

La coerción es el medio apropiado cuando se busca que el enemigo restaure el status quo o para que desista de continuar con la agresión. El uso de la coerción como estrategia implica el riesgo de causar que el conflicto escale en intensidad; en consecuencia, se requiere de unos objetivos políticos claramente definidos que vinculen objetivos militares apropiados y alcanzables.

4.7.3 Destrucción

Implica el uso de la fuerza para anular una, varias o la totalidad de la capaci-dad militar y la infraestructura del enemigo, con la intención de derrotarlo. La destrucción gradual de las capacidades enemigas es un objetivo que requiere tiempo y persistencia.

La destrucción del ejército iraquí durante la operación “Irak Freedom” en el año 2003, es un claro ejemplo del uso de una estrategia de destrucción enfocada en moldear el campo de batalla, preparándolo así para la ofensiva terrestre. La estrategia de bombardeo de los aliados contra Alemania, en 1944, muestra una política de destrucción enfocada contra todos los elementos que proporcionaban soporte al poder militar alemán.

4.7.4 Negación

Mediante el uso y aplicación de la fuerza se busca negar al enemigo el acceso a recursos físicos requeridos para la ejecución de sus operaciones.

La negación también es factible alcanzarla mediante la amenaza del uso de la fuerza, a través de bloqueos aéreos, navales o terrestres. En esta, el uso de la fuerza implicaría, por ejemplo, la destrucción de un puente que permite el acceso a recursos; la amenaza del uso de la fuerza se aplica, por ejemplo, en la creación de zonas aéreas restringidas para sobrevuelos.

4.7.5 Interrupción

Concibe el uso de la fuerza para resquebrajar o interrumpir la cohesión del opo-nente, inhabilitando su capacidad de comando y control, golpeando su moral y



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atacando su voluntad de lucha a través de la aplicación decisiva de la fuerza. Uno de los mejores ejemplos fueron los ataques aéreos que realizaron los B-52 y los F-117A estadounidenses contra los centros de comando y control iraquíes durante la guerra de Iraq, en el 2003. La alta tecnología empleada durante los bombardeos permitió una letalidad, precisión y sorpresa necesarias para neutra-lizar los objetivos y quebrantar la capacidad de que las fuerzas iraquíes tuvieran la capacidad de actuar como un sistema interconectado y funcional.

4.8 CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS

El objetivo de la estrategia es lograr y mantener liber tad de acción, mientras se le niega al enemigo, con el propósito de someterlo y derrotarlo. Por lo tan-to, el arte de la estrategia se describe como: “La determinación del objetivo po-lítico, del cual se desprenderán una serie de objetivos militares cuya evaluación determinará las precondiciones que son requeridas para lograrlos; efectuando con esto una valoración del poder nacional actual y el poder nacional potencial, contra el poder nacional requerido para afrontar la amenaza”.

Esta valoración permite diseñar un patrón coherente en prioridades y un curso de acción racional. La estrategia militar busca crear un patrón requerido de eventos donde los fines, los métodos y los objetivos sean balanceados, teniendo en consi-deración los esfuerzos que pueda hacer el enemigo para interrumpir este balance.

4.9 FINES, MÉTODOS Y MEDIOS DE LA GUERRA

Estos tres aspectos de cualquier decisión política deben entenderse y ponerse en práctica para el desarrollo de cualquier estrategia, puesto que constituyen la co-lumna vertebral de la decisión en una correcta utilización del instrumento militar.

4.9.1 Fines

Básicamente son la razón de ser de un estado y se hayan contemplados en los intereses de la Nación. En términos generales, se pueden describir como un clima de bienestar libre de perturbaciones. Son, en otras palabras, la raíz de los objetivos políticos de los cuales se desprende la estrategia militar.

4.9.2 Métodos

El método debe conducirse hacia lo que Clausewitz subrayaba como la necesi-dad de identificar el centro de gravedad del enemigo, definido como la caracte-rística específica que mantiene la cohesión del sistema, o aquella que le brinda libertad de acción, fortaleza física o voluntad de lucha.



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De allí que, el estratega deba enfocarse en determinar los centros de grave-dad propios y protegerlos, mientras que se identifican y se atacan los del ene-migo. Si los centros de gravedad no son accesibles, se deben identificar los puntos decisivos y las vulnerabilidades críticas que pueden conducir a afectar indirectamente el centro de gravedad. Lo anterior también sugiere que, cuando las circunstancias operativas y estratégicas cambian, se requiere reevaluar los objetivos militares y ajustarlos al nuevo escenario.

4.9.3 Medios

Estos son un componente de la capacidad militar, pues son los recursos tan-gibles e intangibles que conforman el concepto de poder, y que se reconocen como las herramientas para alcanzar el objetivo político a través del uso de la violencia legítima.

Esos recursos tangibles e intangibles que identifican el poder son: la voluntad (de usar la fuerza) y la capacidad (representada en recursos). Esta capacidad se convierte en un elemento decisivo para que el Estado tome la decisión de participar o abstenerse de participar en un conflicto.

4.10 PRINCIPIOS DE LA GUERRA

A través de la historia los líderes y estudiosos de los temas militares han iden-tificado ciertas ideas fundamentales (principios), que al regir el pensamiento y la conducta facilitan la victoria en las operaciones militares. Estas verdades han emergido, y en la actualidad se conocen como los principios de la guerra. Bási-camente, son guías que los Comandantes pueden usar para moldear y seleccio-nar cursos de acción, al igual que conceptos operacionales.

Figura 16. Principios de la guerra

Principiosde laguerra

Obje vo

Masa

Economíade fuerza

Unidadde mando

ManiobraOfensiva

Seguridad

Sorpresa

Sencillez

Los principios de la guerra se complemen-tan, es decir, no son de aplicación indepen-diente. En algunas situaciones hay princi-pios que son más influyentes o evidentes que otros, sin que esto signifique que los demás principios no fueron aplicados.

También es importante entender que la complejidad de la guerra en general y las características particulares de cada conflicto impiden que los Comandantes usen estos principios como una lista de chequeo que les garantice la victoria. La utilidad de los principios de la guerra como una guía para los Comandantes depende-rá de la interpretación apropiada que cada



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uno haga de ellos. Consecuentemente, su profesionalismo y su habilidad para contextualizar cada principio de la guerra dependerán de su preparación y de las situaciones particulares de cada conflicto.

4.10.1 Objetivo

Toda operación militar debe tener un objetivo claramente definido que contribuya a las metas estratégicas, operacionales y tácticas, este objetivo debe ser valo-rado con las capacidades actuales o potenciales.

Una vez definido el objetivo, éste se convierte en el elemento central de la ope-ración y todos los métodos y medios se deben concentrar en la consecución de éste. Cuando no se define un objetivo claro o se desvían los recursos, el esfuerzo se diluye, creando las condiciones para el fracaso de la operación.

En un plano general, este principio afirma que los objetivos políticos y militares deben ser complementarios y estar claramente articulados.

4.10.2 Masa

Consiste en la capacidad para desplegar y concentrar poder de combate superior al del enemigo en el punto y momento decisivos. Las fuerzas deben ser desple-gadas en una disposición que permita una combinación ágil y sinérgica para aplicar golpes decisivos a la estructura enemiga.

Téngase en cuenta que el poder de combate no se define únicamente bajo el número de efectivos desplegados; es la combinación de número, entrenamien-to, equipo e interoperabilidad de las fuerzas. En los elementos intangibles se conjugan la moral y voluntad de lucha como elementos fundamentales para la generación de poder de combate.

El esfuerzo de las unidades de combate no se debe disgregar en varios objetivos. La masa se debe aplicar en el lugar y momento decisivo, previa identificación de los ries-gos y cálculo del nivel de estos. Este principio de la guerra se puede combinar o em-plear simultáneamente con la maniobra, a fin de lograr una ventaja sobre el enemigo.

4.10.3 Economía de Fuerza

Es la utilización y distribución racional de los medios. Su propósito básico es evitar el despliegue de recursos esenciales en la búsqueda de objetivos secundarios. El corola-rio del principio de la concentración de la fuerza es el principio de la economía de ésta. Es virtualmente imposible mantener una capacidad decisiva a lo largo y ancho del



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Teatro de Operaciones. Por lo tanto, es de vital importancia identificar el punto y el momento especifico que requieren concentración de poder de combate. De esta manera, se garantizará que no habrá desperdicio de recursos y esfuerzos en pun-tos que no tendrán un efecto desestabilizador en el desarrollo de las operaciones.

4.10.4 Unidad de Mando

Unidad de comando es el principio que garantiza concentración del esfuerzo hacia cada objetivo bajo la responsabilidad de un Comandante y contribuye a la inexistencia de problemas frente al ejercicio de la autoridad. Este principio enfatiza que todos los esfuerzos deben ser dirigidos y coordinados hacia un objetivo común y se constituye en factor esencial de la sinergia. El concepto de poder aéreo y espacial es el producto de la suma de múltiples capa-cidades, por lo tanto, la unidad de mando es esencial para garantizar la fusión y la efectividad de estas, particularmente cuando el conjunto de medios pertenece a diferentes fuerzas.

El Comandante Aéreo, como autoridad central del esfuerzo en su ambiente de operación, formula las estrategias y los planes, determina las prioridades, distri-buye los recursos y controla los componentes aéreos asignados para alcanzar el objetivo principal. El éxito en la ejecución de estas acciones se logra mediante un eficaz mando, control, comunicaciones, red informática e inteligencia.

4.10.5 Maniobra

Este principio es definido como la habilidad de concentrar o dispersar fuerzas en una forma tal que el enemigo quede en una desventaja, para obtener, de este modo, resultados que de otra forma serían más costosos en hombres y material.

En otras palabras, éste consiste en colocar al enemigo en una posición des-ventajosa, a través de la aplicación flexible del poder de combate.

Este principio tiene tres elementos interrelacionados: la flexibilidad, la movilidad y la maniobrabilidad. Flexibilidad para replantear planes y operaciones; Movilidad para reaccionar pronto frente a los nuevos planes y Maniobrabilidad para con-centrar el poder contra el objetivo y aplicar el máximo esfuerzo contra la debilidad del enemigo y, así, lograr ventaja. En todos los niveles de la guerra, la aplicación exitosa de este principio requiere no sólo de fuego y movimiento, sino también de la aplicación de los principios de masa y economía de fuerza.



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4.10.6 Ofensiva

El propósito de la ofensiva es tomar, retener y explotar la iniciativa. Es esta la forma como el principio confiere iniciativa y libertad de acción, al mismo tiempo niega libertad de acción al enemigo y lo convierte en un sistema reactivo, en vez de ir siempre delante de los acontecimientos. Este principio tiene particular sig-nificado para la Fuerza Aérea, puesto que sus características particulares la con-vierten en una fuerza ofensiva que debe ser empleada dentro de este contexto.

4.10.7 Seguridad

El principio de la seguridad se aplica a la necesidad de proteger las vulnerabi-lidades y resguardar los centros de gravedad propios. Igualmente, proporciona libertad de acción para tomar decisiones ofensivas y se la niega al enemigo.

El poder aéreo y espacial es vulnerable en tierra y aun en vuelo, de allí que la protección de la fuerza sea parte integral del empleo del poder aéreo y espacial. Es de vital importancia comprender que la definición de seguridad no sólo cobija la seguridad física, sino que también cubre la seguridad de la información.

4.10.8 Sorpresa

Todo aquello que menos espera el enemigo, es lo que tendrá mayor éxito. Fe-derico el Grande.

La sorpresa consiste en atacar al enemigo en el lugar, tiempo y con una táctica para la cual no está preparado. Este principio apalanca el de seguridad y multiplica los resul-tados del esfuerzo general y de la fuerza empleada. La sorpresa implica que la prepa-ración del enemigo sea pobre, y su capacidad de respuesta para generar una efectiva oposición también sea casi nula. La sorpresa también lleva consigo a la parte no pre-parada la limitación del tiempo requerido para preparar su defensa y la contraofensiva.

4.10.9 Sencillez

Las operaciones militares y especialmente las conjuntas, son operaciones com-plejas por naturaleza. El principio de la simplicidad pretende evitar la complejidad innecesaria en la organización, en la preparación, en el planeamiento y en la ejecución de las operaciones. De esta manera, se asegura que los planes y las órdenes sean tan simples y directos como el objetivo lo permita. La simplicidad en la dirección y comando permite a los subordinados operar con cierta libertad de acción y creatividad en el campo de batalla.

Capítulo 5CONCEPTOS DE DOCTRINA

5.1 DEFINICIÓN DE DOCTRINA

La Doctrina es el conjunto de conocimientos y saberes; de principios, normas, reglas, cri-terios y creencias adoptados oficialmente por las Fuerzas Militares con el objeto de orientar el empleo del poder militar para la seguridad, defensa y demás intereses de la Nación.

La doctrina es la roca sólida sobre la cual se sostiene la organización militar. Es su historia, sus creencias y principios que ofrecen al mili-tar una orientación para el adecuado uso de los recursos que posee. “Los hombres prudentes aprenden

de la experiencia de los demás”Otto Von BismarckPrimer Canciller de Alemania, 1871-1890.



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5.1.1 Introducción

Entender la doctrina ha sido una tarea orientada por grandes pensadores de la historia y posteriormente asumida por cada una de las Fuerzas Militares del mundo a través de centros de estudio, los cuales son considerados hoy como el punto de partida para cimentar los principios de operación de sus respectivas fuerzas.

Sin embargo, los escenarios cambian y la doctrina también debe hacerlo, pues se necesita una orientación estratégica pertinente para que sus conceptos ten-gan un punto de partida y un fundamento sólido para su evolución.

El conocimiento y entendimiento de la doctrina y su aplicación ayuda a los in-dividuos y Comandantes a tomar decisiones efectivas en momentos de crisis, en conflictos y guerras. La doctrina provee una aproximación común basada en el pensamiento metódico de las experiencias de las instituciones, lo cual no es un límite que coarte la iniciativa de los individuos, mucho menos el genio del estratega.

La Fuerza Aérea Colombiana, desde la publicación de su primer Manual de Doc-trina Básica, ha generado iniciativa en el desarrollo de la doctrina en sus tres ni-veles. El desarrollo en el nivel más alto también ha permitido que poco a poco se generen nuevos documentos que orienten el empleo de la fuerza en un contexto militar para la solución de conflictos o para liderar el pensamiento y el desarrollo de la aviación militar en el contexto nacional.

De hecho, el conjunto de creencias, conocimientos y experiencias, ha servido para que la doctrina no se quede solo en el nivel estratégico, por el contrario, debe permitir que la doctrina operacional y táctica, que en últimas orientan el empleo de los medios, puedan ser desarrolladas con celeridad en la búsqueda de adaptarse a un nuevo ambiente y consolidar los objetivos propuestos.

Hoy, la Fuerza Aérea Colombiana ha expandido su ambiente doctrinario como consecuencia del crecimiento de su experiencia acumulada y le ha permitido consolidar conceptos e innovar en el uso de los medios aéreos. Lo anterior per-mite a la FAC ser reconocida dentro del ambiente militar por sus características especiales y por el entendimiento general de la forma de empleo y organización de sus recursos. Todo esto debe reflejarse en la calidad de los documentos, manuales, ciclos educativos y directivas para cubrir los aspectos existentes en el nivel operacional y táctico.

Decisivamente, cada uno de los integrantes de la FAC debe entender que se deben seguir unas reglas generales en el desarrollo de la guerra y remitir sus actuaciones a los manuales de doctrina, es decir, a la experiencia. Este entendi-



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miento de la doctrina conviene a la Institución para preservar la integridad de la misma y generar confianza en su entorno.

5.1.2 Entendiendo la Doctrina

La doctrina del aire y el espacio es una afirmación de creencias oficialmente sancionadas, principios de la guerra y terminología que describen y guían el uso del Poder Aéreo y Espacial.

En el mismo sentido, las experiencias y los conocimientos adquiridos incentivan a la Fuerza Aérea a enseñar su doctrina como un marco común de referencia. Igual-mente, prepara y emplea su Fuerza Aérea para el logro de objetivos estratégicos.

En cualquier nivel, la doctrina determina la forma como la Fuerza Aérea organiza, recluta, entrena, equipa, sostiene y aplica la fuerza. La doctrina prepara a los integrantes de la institución para un futuro cambiante y provee un conjunto de conocimientos sobre los cuales se deben basar las decisiones.

5.1.3 ¿Qué se constituye como una buena Doctrina?

La buena doctrina informa, permite flexibilidad y provee un punto de partida para permitir al Comandante militar tomar decisiones. La mala doctrina limita y res-tringe la iniciativa. Cuando la doctrina no se basa en experiencias y no ofrece un punto de partida o nunca se ha puesto en práctica, resulta ser ineficiente para la toma de decisiones y, por consiguiente, para el cumplimiento de los objetivos.

Un buen modelo de aplicación de doctrina y la forma como debe ser escrita es comparar y aplicar. Esta técnica permite al Comandante tomar decisiones basado en amplios conceptos donde su inteligencia e iniciativa lo distinga de los demás estrategas. La doctrina inicialmente se debe comparar con la situación actual o misión asignada y se debe aplicar de manera general; sin embargo, pueden existir listas o procedimientos específicos basados en la experiencia que se deben seguir sistemáticamente.

5.2 FUENTES DE LA DOCTRINA

Sin duda alguna, la experiencia recibida de décadas anteriores será la base fun-damental para continuar estructurando la inteligencia colectiva de la Institución, pues nuevas amenazas logran desestabilizar a los estados, ante lo cual es ne-cesario realizar constantemente revisiones de los conceptos y adoptar nuevas estrategias a fin de proveer las mejores condiciones de Seguridad y Defensa para un país, y esto se logra teniendo como fundamento las fuentes de la doctrina.



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5.2.1 La Historia y sus Experiencias

Una de las principales fuentes que proporciona elementos de valor para la for-mulación de la doctrina es la historia y su análisis, correspondiendo esta última a las instituciones armadas y a sus integrantes militares.

Esta experiencia se ha constituido en normas, principios y enseñanzas que han permanecido sin variación a través del tiempo como patrimonio institucional y característica distintiva de la Fuerza.

Posterior a un adecuado análisis realizado a los acontecimientos más impor-tantes de la historia y sus experiencias, podemos deducir, en forma general, que “La doctrina es una compilación de aquellas cosas que generalmente han funcionado mejor en el pasado”, pero de ninguna manera libera a quienes toman decisiones de la necesidad de formar su propio juicio en una situación dada.

Las bases para el desarrollo de las operaciones son el análisis de las expe-riencias vividas, pero seguramente los escenarios cambiarán drásticamente y la creatividad de los Comandantes seguirá siendo un elemento importante y de-cisivo que diferenciará una operación de la otra. Esto significa que no todas las experiencias pasadas son relevantes o que poseen garantía en el presente.

En efecto, los ataques sucedidos el 11 de Septiembre de 2001 a las torres ge-melas de Nueva York y otros ataques terroristas similares en otros países, sin descartar a Colombia, han ocasionado la necesidad de examinar las fuentes de la doctrina militar y, por consiguiente, de la doctrina aérea y espacial. Así es como la historia proporciona elementos de análisis que permiten enfrentar cons-tantemente nuevas amenazas como el terrorismo, proponer un adecuado empleo de armas y establecer una eficiente estrategia dentro del marco del respeto por los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

En conclusión, la Doctrina Aérea evoluciona constantemente como resultado del estudio y análisis de la historia, igualmente, con sus experiencias, por lo tanto, la teoría resultante y la educación garantizarán un adecuado uso de los recursos, brindando al estratega la oportunidad de conocer y concebir el arte militar.

5.2.2 La Institución Militar

La institución militar, como fuente de doctrina, está relacionada directamente con la naturaleza de la organización y con la estructura mental de los individuos que la conforman. Como consecuencia de lo anterior, la misión, las funciones y las capacidades distintivas que desarrolle, así como las lecciones aprendidas que surjan durante su actividad, son elementos esenciales que determinan la razón de ser de ésta y orientan continuamente la formulación adecuada de la doctrina.



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Por lo tanto, la institución militar será fundamental como fuente de doctrina por su naturaleza misma, por el ambiente en el que se desenvuelve y por los dog-mas creados por sus integrantes. Igualmente es dinámica, no solo por el entor-no cambiante, sino también por la capacidad humana de adaptarse a nuevos escenarios, pues sus integrantes reflejan sus modelos mentales que terminan convirtiéndose en los de la Institución, por ello, requiere de responsabilidad en su desarrollo y de un juicioso análisis que ofrezca como resultado una sólida fundamentación.

5.2.3 La Situación Nacional

Como fuente de doctrina, la situación nacional, entendida como el gobierno y el interés nacional, juega un papel muy importante en la generación de doctrina.

Las Fuerzas Militares son un instrumento de la Política Nacional para la Seguri-dad y Defensa del País. Partiendo de esta premisa es necesario aceptar que la política, al igual que la economía y aún el deseo del pueblo, influyen en el em-pleo de las Fuerzas Militares y en los lineamientos y acciones que éstas deben cumplir.

La economía es un factor determinante en el desarrollo de las Fuerzas Militares, por cuanto restringe o amplía sus capacidades con la adquisición de nuevos equipos, armas y municiones y demás recursos necesarios para sus operaciones; capacida-des que deben ser acordes con las exigencias de la Seguridad y Defensa Nacional.

Esto sugiere que la Fuerza Aérea ajuste su cultura en los campos fundamentales en los cuales actúa: estratégico, operacional y táctico, obligando a los Coman-dantes militares a desarrollar nuevas guías de acción para el empleo de sus unidades de acuerdo con la capacidad que posean y adaptar su doctrina para hacerla coherente con esas capacidades.

La influencia política generalmente determina cuáles son las amenazas que de-ben ser consideradas dentro de los Planes de Seguridad y Defensa, y por lo tanto puede limitar o ampliar la acción militar. En consecuencia, las acciones militares deben ajustarse a los cambios en la política e introducirlos en la doctrina y con-ducción de las operaciones.

Finalmente, el deseo de un pueblo y su idiosincrasia influyen sobre la aplicación de la doctrina militar, apoyando o rechazando sus postulados. Esto se traduce en el respaldo dado a sus Fuerzas Militares en tiempo de crisis o guerra, en la crítica severa y aún en el rechazo al empleo de la fuerza.



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5.2.4 La iniciativa y Tecnología

Las enseñanzas de la historia de la humanidad, las experiencias obtenidas de las guerras y los intentos del hombre por dominar al adversario y lograr sus objetivos han despertado en él una iniciativa casi desbordante, y le han llevado a desarrollar nuevas y trascendentales tecnologías que, aplicadas a la guerra, han hecho posible la evolución de nuevas tácticas cada vez más eficientes.

Los avances tecnológicos han influenciado de tal manera el desarrollo, especial-mente del Poder Aéreo, que han dado origen a una revolución en el modo de hacer la guerra.

De hecho, los medios son tan importantes como los fines. Es decir, estos avances, fruto de la iniciativa y del interés del hombre por el dominio del medio, han transfor-mado de tal forma la operación militar que se ha cambiado la concepción del em-pleo de sus recursos, la forma de entrenarse y sostener sus fuerzas, y han creado una nueva concepción, si no de todos, sí de algunos de los Principios de la Guerra y por consiguiente se ha generado una evolución significativa en la Doctrina Aérea.

El creciente avance de las armas de precisión y sus técnicas de entrega, por ejemplo, han obligado a revaluar especialmente los conceptos de masa y versatilidad de la aviación. Los efectos morales de los bombardeos y, por lo tanto, las mismas reper-cusiones en los Derechos Humanos, además de constituir un concepto más deter-minante del Poder Aéreo como arma decisoria de la guerra, aún bajo el concepto de que sería mejor paralizar al enemigo que acabarle su voluntad de lucha, son materia de considerables estudios en la nueva concepción de la Doctrina Aérea.

Una de las lecciones y experiencias más provechosas tiene relación con la Gue-rra de las Malvinas en 1982, en la cual se evidenció que para que la Fuerza Aérea tenga éxito en sus operaciones, especialmente de alcance estratégico, necesita una especial superioridad electrónica, con equipos de autoprotección activos y pasivos, con modernos dispositivos de decepción e infrarrojos para evitar de-tección de radares y dificultar la reacción de los operadores de vigilancia, la identificación y el uso de las armas. Esa es la nueva tecnología.

5.3 TIPOS DE DOCTRINA

5.3.1 Doctrina Militar

Para las Fuerzas Militares, la doctrina militar se define como los principios funda-mentales mediante los cuales éstas, o elementos de éstas, guían sus acciones en apoyo de los objetivos nacionales.



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La doctrina militar representa el conocimiento obtenido de la experiencia de la institución militar que, aunque no es autoritaria, requiere juicio en su aplicación. Precisamente, la doctrina no es rígida y no intenta coartar la libertad de acción del Comandante.

5.3.2 Doctrina Aérea y Espacial

La Doctrina Aérea y Espacial es el conjunto de directivas (principios, normas, reglas o criterios) y la enunciación autorizada de los valores y creencias adop-tados oficialmente, con el objeto de ajustar las conductas o comportamientos individuales o colectivos hacia un fin determinado; permitiendo dirigir y orientar el empleo de los recursos humanos y físicos del poder aéreo y espacial.

Ésta se basa en la acumulación de conocimientos logrados mediante el estudio y el análisis de la experiencia militar, así como en los resultados obtenidos por otros países, adaptándolos a nuestras circunstancias y limitaciones. La Doctrina Aérea refleja lo que generalmente ha funcionado mejor.

Las experiencias pueden incluir las operaciones reales de combate, así como las pruebas, los ejercicios, las maniobras y el entrenamiento operacional de las unidades. Cuando se carece de la experiencia o es difícil adquirirla, la Doctrina se puede desarrollar mediante el análisis de las acciones postuladas.

En un contexto más amplio, los conceptos de Doctrina Aérea y Espacial surgie-ron de la necesidad de establecer lineamientos comunes para la acción militar. La Fuerza Aérea ha formulado la Doctrina en diferentes niveles y profundidades, de tal forma que cumpla con las expectativas en cada caso. Cada nivel desem-peña una importante función en la descripción y orientación del empleo de la Fuerza Aérea en conflicto internacional, conflicto interno o en apoyo al desarrollo nacional en tiempo de paz.

La Doctrina Aérea y Espacial también tiene que abarcar múltiples aspectos, toda vez que tiene que relacionar entre sí los distintos tipos de guerra, la variedad de los sistemas de armas y su aplicación, los diversos medios de combate, los complejos servicios de apoyo, la incidencia en la relación con las armas y objetivos de las otras Fuerzas, incluso con organismos y medios civiles inevi-tablemente ligados a la estructura militar aérea como elementos integrantes del Poder Nacional.

Las operaciones que adelanta la FAC por sí sola, en las cuales se ve directamente reflejado este tipo de doctrina, se denominan operaciones autónomas.



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En conclusión, la Doctrina Aérea y Espacial se refiere a las directrices que orien-tan el empleo de los recursos relacionados con el uso del espacio aéreo y a la explotación del espacio ultraterrestre para un fin determinado.

5.3.3 Doctrina Conjunta

Es el conjunto de normas que orientan el empleo de las Fuerzas Militares en operaciones en las cuales intervienen dos o más fuerzas institucionales de un mismo país y describen la forma de integrar las acciones de las distintas fuerzas para el logro de un objetivo determinado.

Esta doctrina es formulada bajo la dirección del Comando General de las Fuerzas Militares y tiene su desarrollo y aplicación de acuerdo con lo establecido en el Manual de Acción Unificada y Operaciones Conjuntas para las Fuerzas Militares.

Las operaciones que se adelantan bajo este tipo de doctrina se denominan ope-raciones conjuntas.

5.3.4 Doctrina Combinada

Tiene relación con la aplicación de todos y cada uno de los conceptos doctrinarios anteriormente descritos para operaciones realizadas entre fuerzas de dos o más países; describe la mejor manera de integrar y emplear estas fuerzas en condicio-nes de guerra, o en cumplimiento de tratados de cooperación internacional.

La doctrina combinada establece los principios, la organización y los procedi-mientos para hacer acuerdos entre las Fuerzas Aliadas. Contempla, por lo tanto, Tratados de Defensa mutua y promueve los arreglos para el empleo de las Fuer-zas Militares en Operaciones de este tipo.

Las operaciones que se adelantan bajo este tipo de doctrina se denominan ope-raciones combinadas.

5.3.5 Doctrina Coordinada

La doctrina coordinada establece los principios, la organización y los procedi-mientos para desarrollar operaciones con otras entidades no militares, como la Policía Nacional, la Fiscalía, entre otras, las cuales buscan mediante la coordi-nación, cumplir una misión impuesta a favor de los intereses nacionales y de las instituciones del Estado.

Las operaciones que se adelantan bajo este tipo de doctrina se denominan ope-raciones coordinadas.



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Figura 17. Aeronaves E-2C Hawkeye de U.S Navy y Kfir C-10 de la Fuerza Aérea Colombia-na en ejercicios donde se aplica la doctrina combinada.

5.4 NIVELES DE LA DOCTRINA AÉREA Y ESPACIAL

La doctrina aérea y espacial posee tres niveles de acción entre los que encon-tramos la doctrina básica o estratégica, la doctrina operacional y la doctrina táctica. Estos niveles no son excluyentes y debe entenderse que el límite entre uno y otro es una línea casi imperceptible, pero con conexiones evidentes entre cada uno de ellos, lo que hace que todo el conjunto de niveles se asemeje más a una espiral que a una estructura de tres pisos. Esto nos explica que los niveles de la doctrina se interrelacionan entre sí y se desarrollan desde la concepción general que orientan el uso del poder aéreo en un medio ambiente estratégico o de conducción de operaciones hasta los principios y características tácticas del uso de las armas, viéndose todos afectados por las decisiones que en cada nivel se adopten.

5.4.1 Doctrina Básica o Estratégica

La Doctrina Básica o Estratégica enuncia los más fundamentales y perdurables principios que orientan y guían el uso correcto del poder aéreo y espacial, consti-tuyéndose en el punto de partida de las doctrinas operacional y táctica. Al mismo tiempo, la Doctrina Básica o Estratégica establece la estructura general para dar forma y cabida a la doctrina de los niveles inferiores.

Un ejemplo sobre Doctrina Básica o Estratégica es el siguiente enunciado: Un objetivo importante en la guerra es lograr la libertad de acción en el ambiente aéreo, pues permite conducir operaciones en los demás ambientes: terrestre y naval. Esta libertad de acción se logra a través de una juiciosa aplicación de los principios de la guerra y del poder aéreo y espacial.



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5.4.2 Doctrina Operacional

La Doctrina Operacional comprende los principios, criterios, normas y concep-tos fundamentales adoptados para emplear el Poder Aéreo y Espacial para al-canzar objetivos de nivel operacional, es decir, sus directrices buscan impactar principalmente una campaña. Igualmente, define la organización y la dirección para el cumplimiento de sus funciones y tareas operacionales principales.

Aplica los principios de la Doctrina Básica a las acciones militares, e igualmente describe el uso correcto de la Fuerza Aérea en el contexto de objetivos bien defi-nidos, capacidades de la fuerza, la misión y el ambiente de operación.

Un ejemplo de expresión de la Doctrina Operacional es: El Comandante del Co-mando Funcional Aéreo debe organizar los medios aéreos y espaciales, con el fin de alcanzar la superioridad aérea en el Teatro de la Guerra, mediante operaciones de contrapoder aéreo y defensa aérea.

5.4.3 Doctrina Táctica

Aplica detalladamente las Doctrinas Básica y Operacional en acciones militares concretas. Describe las Tácticas, Técnicas y Procedimientos (TTP) que la FAC considera como las mejores prácticas para el empleo de un sistema de armas específico, en pro de alcanzar los objetivos que se hayan determinado. La Doctri-na Táctica toma en consideración las características particulares de cada objeti-vo y las condiciones en el ambiente de combate como la tecnología, atmósfera, topografía, amenazas, etc.

La mayor parte de esta doctrina está contenida en publicaciones, manuales, órdenes técnicas y procedimientos operativos, en los cuales se describe hasta el último detalle cómo emplear las armas y demás medios de combate. Es la descripción clara de cómo hacer mejor las cosas y su principal fuente en tiempo de paz es el entrenamiento operacional.

Un ejemplo de enunciado de la Doctrina Táctica es: Los Helicópteros AH-60 AR-PÍA III cuentan con armamento y sistemas electro-ópticos para realizar un Apoyo Aéreo Cercano efectivo cuando se combaten grupos narcoterroristas. Una vez se ha identificado el objetivo militar con el FLIR y/o cámara, se debe realizar una entrega de armamento empleando patrones de hipódromo para atacar simultá-neamente todos los lados del objetivo militar.

En síntesis, la Figura 19 esquematiza los niveles de la Doctrina Aérea y Espacial con los aspectos más importantes de cada uno. Estos principios orientarán el uso de la fuerza desde un nivel general o estratégico hasta un nivel táctico, sien-do este último de fundamental interés para los operadores de equipos.



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Figura 18. Aplicación de la doctrina tácticaLo contenido en el Manual de Empleo del AH-60 ARPIA III es un ejemplo de doctrina táctica.

5.5 AUTORIDAD PARA EMITIR Y APROBAR LOS DOCUMENTOS DE DOCTRINA

La Jefatura de Educación Aeronáutica – Centro de Doctrina Aérea y Espacial es la única dependencia autorizada para emitir los procedimientos necesarios para actualizar o generar los Manuales y Reglamentos al interior de la FAC. Así mis-mo, el Comandante de la FAC es la autoridad que aprueba mediante disposición dichos documentos, a no ser que dicha autoridad haya sido delegada mediante los actos administrativos respectivos.

Figura 19. Niveles de la Doctrina Aérea y Espacial



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5.6 MODELO DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y DE LA DOCTRINA

“De nada sirve tener recursos si no se sabe qué hacer con ellos, de nada vale tener la Fuerza si se desconoce la manera de emplearla”. Centro de Doctrina Aérea y Espacial 2012.

Si para el mundo capitalista el conocimiento genera riqueza, para la Fuerza Aérea garantiza la victoria. Por consiguiente, la doctrina como conjunto de conocimien-tos, se convierte en un activo estratégico de la FAC que debe ser gestionado ade-cuada e ininterrumpidamente. Para gestionar la doctrina y todo el conocimiento de la Fuerza, la FAC determinó un Modelo de Gestión de Conocimiento con el fin de garantizar la generación/actualización, difusión, aplicación y evaluación de todos los saberes de la organización.

Figura 20. Modelo de gestión del conocimiento

Este Modelo de Gestión del Conocimiento, adoptado por la Fuerza, se compone de un ciclo de cuatro etapas (Generación/Actualización, Difusión, Aplicación y Evaluación). Entre cada etapa hay un lapso de tiempo (t: tiempo), el cual puede ser reducido por catalizadores que aceleran el desarrollo del Modelo. Los cata-lizadores son:

• Liderazgo ejercido por los Comandantes a todos los niveles para fomentar la gestión de conocimiento.

• Estructura organizacional adecuada a las necesidades y razón de ser de la Fuerza.

• Estrategia que permita orientar y emplear los medios con los fines para lograr una efectiva gestión.

• Capacitación que se brinde al personal que tiene la función principal de dirigir todas las actividades relacionadas con la Gestión del Conocimiento.



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• Sistemas de información, donde el uso de la tecnología es una de las herra-mientas más útiles.

• Actitudes individuales positivas frente a la gestión del conocimiento, de tal forma que se cree una cultura proclive hacia la generación de doctrina.

5.7 DEFINICIÓN DE LOS COMPONENTES DEL MODELO

5.7.1 Generación / Actualización

Es el proceso basado en la creación de nuevo conocimiento, teniendo en cuenta la información almacenada y distribuida por los medios físicos y di-gitales existentes que contienen el producto del ejercicio intelectual de los miembros de la Fuerza, fundamentado en experiencias o estudios y que de-finen la mejor forma de utilizar el poder aéreo y espacial. Verbigracia: Ma-nuales de Doctrina, Compendio de Órdenes de Operación o diseño de mallas curriculares.

Complementario a esta fase se encuentra la Actualización, que se entiende como un proceso intelectual que se basa en el análisis de las experiencias individuales o colectivas, el conocimiento de los documentos doctrinarios previos y el entorno, con el fin de generar un nuevo conocimiento, dando así inicio a un nuevo ciclo que será plasmado en medios físicos (Gene-ración), con el objeto de facilitar su difusión y ponerlos en práctica una vez que el individuo se vea enfrentado a las funciones o retos de su cargo (Aplicación).

5.7.2 Difusión

Son las tareas que se llevan a cabo con el objeto de socializar el conocimiento adquirido por la Institución. Un ejemplo de ello son las clases que se dictan en las escuelas o cursos de formación o capacitación y seminarios. También comprende la utilización de cualquier medio de comunicación para diseminar el producto de la Generación.

5.7.3 Aplicación

Consiste en llevar a la práctica el producto de la experiencia y lo estudiado en la academia. Es básicamente el componente estratégico de la doctrina y la principal fuente de retroalimentación que incluye el mecanismo de Lecciones Aprendidas (Seguimiento).



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5.7.4 Evaluación

La evaluación es el proceso de revisión analítica de las diferentes fases, etapas, procedimientos y directrices dadas sobre el modelo de gestión de la doctrina. Esta fase establece un cronograma de revisiones creado para verificar el cumpli-miento del plan de acción, el cronograma de reuniones del comité de doctrina, la difusión, evaluación y actualización de cada proceso entre otros. La evaluación busca garantizar la efectividad, eficiencia y eficacia del sistema de gestión del conocimiento y las lecciones aprendidas.

5.7.5 Vista Lateral del Modelo

Representa la relación entre los diferentes niveles de la guerra y, a la vez, el ta-maño del entorno que cada uno de los niveles comprende, pues las acciones en combate no son independientes de las decisiones estratégicas, y las variables que afectan a cada uno de los niveles dependen de su entorno, el cual se hace más grande en la medida que se asciende desde el nivel táctico hacia el nivel operacional y de allí al nivel estratégico.

3PARTEPODERAÉREO YESPACIAL

Capítulo 6

EL PODER AÉREO Y ESPACIAL

6.1 INTRODUCCIÓN

El Poder Aéreo no es simplemente una colección de aviones, armas, satélites y bases aéreas que se entrelazan para lograr un objetivo en tiempo de paz o de guerra. En el mejor de los sentidos, el Poder Aéreo lo constituye un conjunto de elementos tangibles e intangibles que son, no sólo el producto de una inversión en equipos, sino el engranaje de estos últimos con la voluntad, la inteligencia y las habilidades de los hombres que cuentan con la virtud de hacer uso de ese conjunto de cosas llamado Poder Aéreo.

Históricamente, el empleo del poder aéreo se ha fundamentado en los principios de la guerra que proporcionan la dirección general en el uso de fuerzas militares, pero paralelamente se han adoptado y desarrollado otros principios encamina-



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dos a dicho empleo, que buscan la efectividad ope-racional y la eficacia administrativa. Surgen entonces algunas diferencias relacionadas con los principios y con la forma de operar de la Fuerza Aérea respecto a las fuerzas de tierra y mar.

Esos conceptos sobre el empleo del poder aéreo y sus principios deben aprehenderse, de lo contrario no podrían ser concebidos como doctrina, de forma que, tal como ocurre con los principios de la guerra, estos deben ser analizados y aplicados de manera si-multánea, interrelacionándolos entre sí, puesto que el empleo adecuado y exitoso del poder aéreo requiere la observancia total de los mismos.

6.2 DEFINICIÓN DE PODER AÉREO Y ESPACIAL

De manera general, el Poder Aéreo y Espacial es un conjunto de capacidades aéreas y espaciales, así como la voluntad de emplearlas, con el objetivo de

“Nada puede hacerse en una guerra actual o futura, que no pase por la utilización del poder aéreo”.Giulio Douhet

brindar la Seguridad y Defensa de la Nación. El Poder Aéreo y Espacial involucra la aplicación de medios e infraestructura aérea y espacial para el logro de los ob-jetivos impuestos por el nivel más alto de la política nacional, dicho Poder actúa de manera autónoma o en concierto con los demás poderes militares: Terrestre y Naval. Los componentes del Poder Aéreo y Espacial son:

6.2.1 El Componente Conceptual

Es la estructura mental y concepción de la Doctrina Aérea y Espacial, que le brinda a los comandantes una capacidad superior para la toma de decisiones y el empleo de la Fuerza. Este componente se obtiene mediante la generación, actualización, difusión, aplicación y evaluación de la doctrina, y se potencializa en los miembros de la Fuerza mediante una educación pertinente, de calidad y de impacto.

6.2.2 El Componente Moral

Es, concretamente, la voluntad de lucha de los hombres que hacen uso de ese poder, el liderazgo que se ejerza para orientarlo y la coherencia entre la actitud de sus hombres y los valores definidos por la Fuerza Aérea.



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Aeronaves

Componentefísico

Componenteconceptual

Componentemoral

Infraestructura Recursos espaciales

Industria Aeronáuticay Espacial

AeronáuticaPersonas

Doctrina Voluntad de lucha

6.2.3 El Componente Físico

Este último componente es el elemento tangible que se mencionó anteriormente y se refleja en el número de personas, la infraestructura aeronáutica, las aero-naves, los recursos espaciales, la industria aeronáutica y espacial, y los demás recursos económicos y físicos dispuestos para el apoyo logístico y uso de la aviación militar y civil del estado colombiano.

Figura 21. Componentes del Poder Aéreo y Espacial

6.3 EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL

Por su naturaleza, el poder aéreo y espacial puede ser utilizado en operaciones de guerra, operaciones de mantenimiento de paz, operaciones de contribución al desarrollo nacional, e igualmente puede participar en los programas de coopera-ción dentro de los cuales se encuentra la ayuda humanitaria.

Especialmente, las operaciones de mantenimiento de paz estarán sujetas a la decisión del conductor político teniendo en cuenta la situación de seguridad del país. El uso a seguir en este tipo de operaciones será definido por el nivel opera-cional y aplicado de acuerdo con la doctrina de la fuerza en concordancia con la normatividad impuesta por las Organizaciones Internacionales a que haya lugar o que estén directamente relacionadas con la misión a cumplir.

La organización del poder aéreo y espacial en las operaciones conjuntas, combina-das y coordinadas es uno de los factores claves para el éxito operacional; para ello, y con el fin de explotar los principios de la guerra y los principios del poder aéreo y espacial, se crean Comandos Funcionales Aéreos y Componentes Aéreos Con-juntos que aseguran el empleo eficiente, efectivo y seguro de este poder.



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6.4 PRINCIPIOS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL

Son ideas fundamentales que no deben ponerse en práctica de manera inde-pendiente, pues cada uno de los principios necesita, en mayor o menor grado, de la contribución de otros. Este último concepto y los principios del poder aéreo que aquí se definen, deben regir el pensamiento y la conducta del inte-grante de la Fuerza Aérea, que por ser principios, conducirán al uso efectivo del Poder Aéreo y Espacial.

6.4.1 Control Centralizado - Ejecución Descentralizada

El Poder Aéreo y Espacial debe estar controlado centralizadamente para alcanzar la sinergia, establecer prioridades, capitalizar flexibilidad en apoyo estratégico, asegurar unidad de propósito y minimizar la posibilidad de seleccionar objetivos conflictivos. La ejecución de misiones aéreas debe ser descentralizada para lo-grar un efectivo control, respuesta y flexibilidad.

La Fuerza Aérea Colombiana cuenta con un sistema de Comando y Control, que permite mantener un control centralizado de las operaciones aéreas a la par que facilita la fluida ejecución descentralizada de dichas operaciones.

Es el principio más importante, puesto que es posible explotar la velocidad y flexibilidad de las aeronaves para concentrar fuerzas en ataque o en defensa de una manera oportuna o, de acuerdo con el planeamiento, determinar y reforzar prioridades en el Teatro de Operaciones para establecer un balance adecuado y asegurar ataques persistentes.

6.4.2 Flexibilidad y Versatilidad

Este principio permite explotar una de las más grandes fortalezas del poder aéreo y espacial, la cual es la capacidad de concentrar la fuerza de combate en cual-quier lugar y atacar cualquier faceta del poder enemigo.

El planeamiento de la misión se efectúa sobre supuestos, pero la dinámica de la ejecución del plan en el campo de batalla, implica que se presenten desviaciones de los planes originales. Consecuentemente, la flexibilidad se define como la ca-pacidad de adaptarse y permitir al Comandante modificar los planes de acuerdo con los nuevos escenarios del campo de batalla.



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La flexibilidad permite explotar la masa (precisión) y la maniobra, con el fin de cambiar los objetivos rápidamente, de acuerdo con la información disponible y a los efectos que se esperan. Lo anterior también necesita del control centralizado, que sugiere al Comandante las prioridades a cumplir en el campo de batalla.

Como complemento de esta flexibilidad se tiene la versatilidad, la cual busca el empleo de la fuerza aérea en cualquiera de los tres niveles de la guerra: es-tratégico militar, operacional o táctico, explotando así la capacidad de cambiar misiones rápidamente, a diferencia de las de las fuerzas de superficie.

Al respecto, el General Bernard L. Montgomery, Comandante del Octavo Ejército Británico, emitió en enero de 1943 un pequeño folleto titulado “Algunas notas sobre el Alto Mando en la guerra”, donde describió su experiencia en la gue-rra. Montgomery hizo hincapié en que el mayor activo de la Fuerza Aérea era su flexibilidad. Sostuvo que ésta sólo se puede lograr cuando la fuerza aérea sea controlada de forma centralizada por un oficial del aire que mantenga una estrecha asociación con el Comandante de tierra. Montgomery escribió: “Nada puede ser más fatal para los resultados exitosos, que disipar los recursos del aire en pequeños paquetes bajo el mando de Comandantes del ejército, cada uno trabajando su propio plan”.

6.4.3 Prioridad

Es el resultado del análisis hecho por los Comandantes para establecer un de-terminado orden en el empleo del poder aéreo y espacial, de acuerdo con su resultado o impacto (Efectividad Operativa) en los diferentes niveles de la guerra: estratégico militar, operacional o táctico, evitando el empleo sin un planeamiento y favoreciendo, a la vez, la eficacia en la utilización de los recursos de la Institu-ción y de la Nación.

La primera prioridad deben ser aquellos blancos cuya neutralización tenga el mayor efecto en la guerra, es decir, los centros de gravedad del enemigo. La segunda prioridad deben ser aquellos cuya neutralización afecta toda la campaña en un determinado Teatro de Operaciones. La última prioridad son los blancos encaminados a moldear el comportamiento del enemigo en el campo de batalla, de tal manera que le permita al Comandante ejecutar su plan.

La asignación de las prioridades tiene las siguientes características:

a. El objetivo primario del Comandante Aéreo debe ser alcanzar un grado ade-cuado de control del espacio aéreo, que permita ejecutar las prioridades dadas. Es decir, alcanzar la superioridad aérea.



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b. Las restricciones políticas pueden impedir que se asignen las prioridades mencionadas.

c. Los resultados de una batalla o de una campaña ayudan a evaluar si la prioridad de selección de objetivos fue la correcta.

Como conclusión, las prioridades efectivas para el uso de la Fuerza Aérea fluyen en todo el espectro de la guerra. El Comandante Aéreo debe valorar su uso en relación a su importancia: primero, la guerra; segundo, la campaña; y tercero, la batalla. Los Comandantes Aéreos deben estar alertas sobre una desviación del Poder Aéreo y Espacial hacia misiones de poca importancia para evitar la pérdi-da de recursos, tiempo e iniciativa en el alcance del objetivo principal. El poder aéreo y espacial se debe orientar, primordialmente, hacia el esfuerzo principal, y en segundo plano, hacia el esfuerzo secundario.

6.4.4 Sinergia

Es la participación activa y complementaria de las partes involucradas en el planeamiento y desarrollo de una misión para obtener de esta forma un resultado superior a la suma de los efectos individuales.

Si los linderos y barreras entre las partes comprometidas dejan de ser obstá-culo y el respeto e integración de habilidades y capacidades logran un acople apropiado, se obtendrá, como reflejo de estos esfuerzos, el más alto logro en el planeamiento y ejecución de operaciones conjuntas, coordinadas o combinadas.

Cuando la misión aérea facilita o aumenta la capacidad de otras fuerzas para atacar o para defenderse, se dice que hay sinergia externa. La sinergia externa entre el Poder Aéreo y Espacial, y los Poderes Terrestre y Naval es la esencia de las operaciones conjuntas.

En adición a lo anterior, los sistemas de armas se han vuelto más complejos y requieren considerable especialización de los hombres y su organización. Bajo estas condiciones, el progreso del poder aéreo no debe ser un esfuerzo aislado, para que éste no termine siendo excluido de las misiones que mutuamente se deben cumplir. En otros términos, las tecnologías deben ser compatibles para contribuir con una verdadera sinergia.

6.4.5 Balance

El balance consiste en la evaluación de los resultados esperados frente a los ries-gos proyectados, lo anterior implica poseer información apropiada y a tiempo, con el fin de producir una decisión efectiva.



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Adicionalmente, el primer escenario para la aplicación de este principio se pre-senta en la planeación, donde también se establece la necesidad militar y la ven-taja militar a obtener respecto a los eventuales daños incidentales o colaterales (Principio del DIH llamado proporcionalidad); en el segundo escenario, es decir, después de la acción, se debe contemplar la consolidación del resultado, pues éste permite, además, la retroalimentación operacional.

El primer escenario ayuda a la toma de decisiones y a determinar la viabilidad de un ataque, para finalmente ejecutar o no la operación aérea correspondiente. Por lo tanto, los Comandantes deben estar preparados para afrontar situaciones en las que se requiere un balance entre el cumplimiento de una misión y el riesgo que se toma al ejecutarla.

En conclusión, el Comandante debe reflejar el correcto empleo de los principios de la guerra y del poder aéreo con decisiones equilibradas entre el riesgo y el resultado. Lo anterior se logra con información pertinente.

6.4.6 Concentración

Es la localización de los esfuerzos necesarios en la obtención de un propósito, supone también que el poder aéreo y espacial no es muy efectivo cuando está neciamente disperso. Nótese que para la aplicación de este principio, se requiere de la aplicación simultánea de los principios restantes.

Una de las más importantes y permanentes tendencias en la historia militar ha sido el esfuerzo para concentrar gran poder de combate en el tiempo y lugar preciso. Bien sea en las maniobras de Napoleón, en las tácticas de la guerra relámpago, o en los bombardeos aéreos masivos, el propósito ha sido el mismo, concentrar fuerzas en el tiempo y lugar adecuado contra vulnerabilidades enemigas.

También supone el análisis de las características físicas del objetivo militar, como son: estructura, terreno, ubicación y población civil cercana para poder seleccionar el tipo y la cantidad de armamento. Otro aspecto importante para lograr la concentración es contar con un plan bien elaborado donde estén los objetivos y las estrategias claras, permitiéndole al Comandante mantener el es-fuerzo en su misión.

6.4.7 Persistencia

La persistencia consiste en la aplicación del poder aéreo con la continuidad (en el tiempo) y la intensidad (el volumen) necesarios en el logro del grado de neu-tralización deseado, pues los bienes que apoyan el esfuerzo de la guerra y que se definen como objetivos militares pueden ser reconstruidos.



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La historia de la guerra se ilustra con innumerables casos de destrucción de objetivos militares que han sido reconstruidos muy rápidamente. Esta lección enseña que entre más importante sea el objetivo militar, el enemigo pondrá ma-yor esfuerzo en defenderlo, repararlo, reemplazarlo o reconstruirlo. Los Coman-dantes aéreos deben estar preparados para persistir en golpear una y otra vez objetivos militares, importante para asegurarse que no sean usados una vez más por el enemigo. La aplicación de este concepto debe contar con información de inteligencia actualizada.

6.4.8 Sostenimiento de la Moral

La moral, tal como se mencionó anteriormente, es un componente fundamental del Poder Aéreo y Espacial para mantener la cohesión, la voluntad de lucha y el convencimiento en la causa. Se construye y mantiene bajo la adecuada com-binación de liderazgo, entrenamiento apropiado para el ambiente operacional, equipamiento adecuado, bienestar y la comprensión clara de la intención y el sentido de las operaciones.

6.4.9 Legitimidad

“El comandante que no discipline a sus hombres, será incapaz de asegurar la legitimidad de la Fuerza” MGA. Flavio Enrique Ulloa Echeverry. Segundo Coman-dante y Jefe de Estado Mayor Aéreo. Seminario de planeamiento por Capacida-des, noviembre 2012.

Los actos de la Fuerza Aérea deben realizarse en estrecha relación a la Ley, de tal manera que, como consecuencia de sus actos, la Institución obtenga el respaldo y la aceptación por parte de los ciudadanos. Lo anterior significa que el Estado y sus instrumentos de poder no deben violar los derechos que protegen.

La globalización y el nuevo entorno de los conflictos a nivel mundial obligan a que todas las operaciones militares deban ser planeadas y ejecutadas de acuerdo con las normas del Derecho Internacional Humanitario con el fin de garantizar su lega-lidad y legitimidad. Una de las herramientas necesarias para lograr el respeto a las normas es la promulgación de reglas de enfrentamiento claras y precisas.

La experiencia, propia y ajena, adquirida a través de innumerables conflictos, ha generado que este aspecto se convierta en un principio fundamental, cuyo seguimiento o no, afectará la evolución de una confrontación armada.

“El país podrá perdonarnos un error militar, pero nunca una mentira o una ver-dad a medias”. Álvaro Uribe Vélez.



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6.5 CARACTERÍSTICAS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL

A continuación se enumerarán una serie de cualidades que favorecen las deci-siones de los Comandantes en la utilización de los medios aéreos, a la vez que se mencionan otras cualidades que limitan el uso de los mismos. De ambas características, favorables y desfavorables, debe ser consciente tanto el respon-sable por la efectividad operacional, como el de la eficacia administrativa, para así crear un cúmulo de decisiones que compense las limitaciones de los medios aéreos con las bondades de estos.

6.5.1 Precisión

“Ese año (1985) el M-19 tomó la determinación de fortalecer su ejército para una guerra total y yo me puse a hacer algo de lo que se sabe muy poco: buscar por todas partes cohetes tierra-aire... El propósito de conseguir los cohetes era contrarrestar los ataques aéreos que sufríamos – el ataque aéreo es la verdadera superioridad de los estados sobre las guerrillas–...” (Antonio Navarro Wolf, Mi guerra es la paz).

Término que afecta el principio de guerra de masa. Durante mucho tiempo se ha considerado que la concentración de fuerzas alrededor de un objetivo es nece-saria para lograr neutralizarlo. Sin embargo, y desde la perspectiva aérea, no es mandatorio dicha concentración, ya que inclusive una sola aeronave puede neu-tralizar el mismo objetivo gracias a sus características y a la exactitud y letalidad del armamento aéreo que emplea.

La precisión del poder aéreo y espacial permite la actuación del poder militar con una mayor efectividad en el nuevo entorno de combate, pues además de lograr el efecto letal sobre el objetivo, incrementa la sorpresa y supervivencia de las fuerzas amigas, a la par que reduce significativamente la probabilidad de daño colateral. La precisión está íntimamente ligada a la tecnología disponible, al entrenamiento de las tripulaciones y a una excelente labor de inteligencia.

Al respecto, las Fuerzas Militares de Colombia consideraron durante mucho tiempo, que la clave para neutralizar a los grupos narcoterroristas era rodear los objetivos con batallones y luego avanzar hacia el objetivo e ir cerrándole el cerco hasta neutralizarlo, sin embargo, está táctica demostró no ser efectiva. Con la incorporación de armamento de precisión en la Fuerza Aérea Colombiana, se cambió la táctica y se logró la neutralización de los objetivos militares mediante ataques aéreos eficaces y eficientes; prueba de ello y por mencionar unos pocos ejemplos, fueron la Operación Fénix en el 2008, donde se neutralizó el narcote-rrorista de la Organización Narco-Terrorista(ONT) Fuerza Armada Revolucionaria de Colombia (FARC) alias “Raúl Reyes”, o la Operación Sodoma en el 2010, donde fue neutralizado el narcoterrorista de las ONT FARC alias “Mono Jojoy”.



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6.5.2 Perspectiva

Amplia visión del campo de batalla debido a la altura en la cual operan los medios aéreos, que permite salvar obstáculos naturales fácilmente y, sobre todo, dar una respuesta adecuada ante una amenaza.

6.5.3 Velocidad

El rendimiento, no sólo de las aeronaves, sino también de las armas de largo alcance, permite aplicar el poder de combate rápidamente.

6.5.4 Alcance

Los centros de poder y de gravedad están a disposición de un ataque aéreo, no hay barreras naturales que impidan que el poder aéreo actúe.

6.5.5 Maniobrabilidad

Es la facilidad de dirigir una aeronave en cualquier dirección. La maniobra aérea se desarrolla en las tres dimensiones que permiten salvar obstáculos naturales fácilmente, y dar una capacidad de respuesta adecuada ante una amenaza.

6.5.6 Movilidad

La simplicidad del manejo de los medios aéreos y la rapidez en la toma de deci-siones, les da la capacidad para desplazarse fácilmente de un lugar a otro.

6.5.7 Respuesta

La combinación de las características anteriores proporciona al poder aéreo una alta capacidad de reacción ante cualquier estímulo.

6.5.8 Autonomía limitada

Capacidad restringida que tiene una aeronave para cumplir determinada misión, debido a las características técnicas de fabricación.

6.5.9 Capacidad de carga

Las aeronaves poseen restricciones en su capacidad para transportar determi-nado peso debido a diversas variables. Dicha capacidad de carga resulta limitada si se le compara con la transportada por tierra o por mar.



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6.5.10 Sensibilidad a Condiciones Ambientales

El poder aéreo es sensible a las condiciones ambientales, crea dificultades en despegues, aterrizajes, en la navegación, en la identificación de los objetivos militares y en la entrega del armamento.

6.5.11 Aplicación Tecnológica

La tecnología reduce cada vez más las limitaciones en el uso de los medios y contribuye a la evolución en el empleo del poder aéreo, pero solo a quien pueda adquirir esta capa-cidad se le dará una ventaja significativa en el balance final del combate y de la guerra.

La baja detección de las aeronaves es otro aspecto al que la tecnología contribu-ye mediante el diseño de perfiles y superficies que dan la capacidad de emplear los medios con un riesgo mínimo, buscando la sorpresa y supervivencia en un ambiente hostil enemigo.

6.5.12 Dependencia logística

En el desarrollo de las operaciones aéreas, la necesidad de tener un flujo de recursos adecuado es imperiosa, esto se hace con el fin de mantener las aero-naves y su entorno listo a cumplir la misión.

6.6 CAPACIDADES DISTINTIVAS DE LA FUERZA AÉREA

Figura 22. Demostración aérea de capacidades distintivas de la Fuerza Aérea

El Presidente Juan Manuel Santos junto al Alto Mando observan la demostración de aeronaves de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC), durante la ceremonia conmemorativa de los 93 años de la Institución, que se realizó en Bogotá. De izquierda a derecha. General del Aire Tito Saúl Pinilla Pinilla, Comandante FAC; General Alejandro Navas Pardo, Comandante General de las Fuerzas Militares; Doctor Juan Manuel Santos Calderón, Presidente de la República de Colombia; Doctor Juan Carlos Pinzón Bueno, Ministro de Defensa.



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Las capacidades distintivas están fundamentadas en la perspectiva estratégica de la Fuerza Aérea y de la Nación, y son aquellas actividades que la FAC mejor realiza en vir tud de los elementos que componen el poder aéreo y espacial y sus características, ya mencionados con anterioridad en este Manual.

Estas capacidades institucionales únicas, dieron a la Fuerza Aérea capa-cidades distintivas. De forma tal que, identificándolas, se procura, no sólo conservarlas, sino también avanzar en su mejora permanente hacia la es-tructuración de una Fuerza que no sólo está disponible, sino también lista para el combate.

La Fuerza Aérea exhibe, en el ámbito de las instituciones del Estado dedicadas a la Defensa de la Nación, una oferta de servicios claramente diferenciada y apre-ciada, porque satisface necesidades e intereses de protección de los ciudadanos que se encuentran plasmados en el Plan Estratégico.

6.6.1 Respuesta inmediata y decisiva ante la Agresión de Amenazas Internas y Externas

La Fuerza Aérea está comprometida con la protección de los ciudadanos, y gra-cias a las características del Poder Aéreo y Espacial, le permite responder rápida-mente y de manera decisiva ante la agresión de amenazas internas y externas. El éxito de las otras Fuerzas también depende de esta capacidad distintiva, toda vez que el Poder Aéreo y Espacial contribuye a la supervivencia de las demás Fuer-zas, les multiplica su capacidad de combate y les ayuda a sostener sus unidades desplegadas, de acuerdo con las necesidades de los teatros de operaciones.

6.6.2 Conducción de Operaciones Aéreas Estratégicas

Las características del Poder Aéreo y Espacial le permiten a la Fuerza Aérea conducir operaciones aéreas, de manera rápida y eficaz, contra los centros de gravedad del enemigo y contra aquellos objetivos de impacto estratégico. Esta capacidad distintiva involucra el control del uso y explotación del Espacio Aéreo Nacional, así como el logro y mantenimiento de la Superioridad Aérea.

6.6.3 Conducción de las Operaciones de Defensa Aérea

La responsabilidad de la FAC para asegurar la Defensa Aérea de la Nación involu-cra contar con un sistema de vigilancia, detección y alerta temprana, unos siste-mas de armas y un sistema de Comando, Control, Comunicaciones, Inteligencia e Informática C3I2. Este último sistema proporciona además la interoperabilidad a la Fuerza Pública y facilita las operaciones conjuntas.

6.6.4 Explotación de la Información y Conciencia Situacional

Una de las claves en la guerra es tomar buenas decisiones, y para ello, la inte-ligencia aérea es la fuente principal para buscar y aprovechar la información y para mantener un conocimiento y alerta de lo que ocurre en el entorno. La esen-cia de la confiabilidad de la información radica en la habilidad para recolectar, controlar, explotar y defender la información y sus sistemas.



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Esta explotación de la información es importante en todo el espectro de las ope-raciones militares, tanto en tiempo de paz como de conflicto. Por su razón de ser, la Fuerza Aérea es la responsable de la inteligencia aérea de la Nación, para ello lidera el empleo de las Aeronaves Tripuladas y Aeronaves Remotamente Tripuladas (ART) orientadas a este fin, de tal manera que se logre una sinergia operacional y una unidad de esfuerzo en beneficio de la seguridad y defensa de la Nación.

6.6.5 Interdicción Aérea

La Fuerza Aérea tiene la responsabilidad de la Interdicción Aérea y posee la capa-cidad de hacerlo en todo el territorio continental y marítimo colombiano. La ame-naza narco-terrorista ha hecho que la Fuerza Aérea desarrolle esta capacidad como algo distintivo, haciendo que el tránsito aéreo ilícito se desarrolle fuera del territorio nacional en primer lugar y neutralizando aeronaves y pistas clandesti-nas como contribución a la destrucción de la infraestructura para la producción y almacenamiento de narcóticos.

6.6.6 Conducción de Operaciones de Apoyo Aéreo Cercano

Operaciones contra objetivos hostiles en proximidad de las Fuerzas amigas y en apoyo directo a los objetivos de las Fuerzas de Superficie, requieren de una integración detallada, de una combinación de armas adecuada y de comunica-ciones seguras y efectivas, aspectos que serán de vital importancia dentro del planeamiento operacional de la Fuerza.

6.6.7 Transporte Aéreo de Combate, Militar y del Presidente de la República y la Familia Presidencial

La experiencia y la doctrina de la Fuerza Aérea permiten la rápida movilidad aérea de personal y material, y aseguran que la Nación pueda responder con los medios correctos, en la hora exacta y en el lugar apropiado, en el espectro que se necesite: Operaciones de combate, desarrollo nacional y programas de cooperación.

Las misiones de movilidad aérea incluyen puentes aéreos, transporte, desplie-gue y lanzamiento de tropas, y el transporte de pasajeros, suministros y equipo, en cualquier parte del territorio nacional, teatro de la guerra o donde sea ne-cesario de acuerdo con los intereses nacionales o en apoyo a requerimientos internacionales, cuando otros países así lo requieran. Desde su nacimiento, y por su naturaleza, la Fuerza Aérea es la responsable del transporte aéreo de la Presidencia de la República, tanto en el territorio nacional como internacional.

6.6.8 Formación de tripulaciones de la fuerza pública

La Fuerza Aérea lidera el programa de entrenamiento primario, tanto en aerona-ves de ala fija como rotatoria. La Escuela de Helicópteros del Comando Aéreo de Combate No. 4 realiza el entrenamiento a los pilotos de helicópteros de la Fuerza Pública y la Escuela Militar de Aviación entrena a los futuros pilotos de ala fija.



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6.6.9 Operaciones Aéreas de ISR, Vigilancia Energética VialLas operaciones ISR proporcionan a los que toman decisiones la inteligencia y la conciencia de situaciones necesarias para planear, operar con éxito, conservar recursos, lograr objetivos militares y evaluar los efectos a través de las diferentes operaciones para la seguridad nacional.

Las capacidades ISR aérea, espacial y de superficie se complementan para pro-porcionar flexibilidad, el grado de reacción, la versatilidad y la movilidad requeri-das para enfrentar la amenaza.

Usamos la información recogida mediante vigilancia y reconocimiento, conver-tida en inteligencia por explotación y análisis, para formular nuevas estrategias, orientar políticas y definir planes militares como guiar la adquisición de capaci-dades futuras.

La Fuerza Aérea ha desarrollado operaciones ISR a lo largo y ancho del país desde los años 60s. Sin embargo, desde la conformación de la Jefatura de Inte-ligencia Aérea, estas misiones han logrado el sello distintivo en la inteligencia de las Fuerzas Militares.

Esta capacidad distintiva es aprovechada por el Estado Colombiano para que la Fuerza Aérea lidere la participación de la aviación del Estado en el Plan de Vigilancia Energético Vial.

6.6.10 Recuperación de Personal

La Fuerza Aérea, a través del Centro Nacional de Recuperación de Personal, tiene la responsabilidad de recuperar o rescatar, por medios aéreos, el personal tanto de la Fuerza Pública, como de personas según los programas o convenios suscritos por la Fuerza Aérea Colombiana.

6.6.11 Reacción eficaz ante Emergencias Nacionales o Desastres Naturales

Es la gran capacidad de respuesta inmediata que tiene la FAC ante emergencias y/o catástrofes naturales o antrópicas, que requieren la participación masiva de organizaciones dedicadas a los servicios de salvamento y rescate.

La Fuerza Aérea está comprometida y en alistamiento permanente para preve-nir y atender todo tipo de emergencias o desastres naturales. Su participación también involucra la recuperación de las zonas afectadas, mediante el apoyo a la población afectada y desprotegida.

6.6.12 Apoyo al Desarrollo Económico y Social del País

La Fuerza Aérea participa en programas de desarrollo económico y social del país, apoyando a otras entidades del Estado, mediante el transporte aéreo de maquinaria, carga y pasajeros, así como la vigilancia y reconocimiento de las redes energéticas y viales de país.



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6.6.13 Compromiso con el Control y la Protección del Medio Ambiente

La Fuerza Aérea lidera proyectos de importancia que involucran la protección del medio ambiente y la preservación de los recursos naturales, con perspectivas de convertirse en programas de desarrollo socioeconómico para el país y como cuotas de participación en proyectos de interés global.

6.6.14 Gestión de los Servicios a la Navegación Aérea de la Fuerza Pública

La navegación aérea militar y la administración del espacio aéreo nacional facilita el ejercicio del control operacional y contribuye al fortalecimiento del Sistema de Comando y Control, con altos estándares de seguridad y eficiencia en las operaciones aéreas. La Fuerza Aérea lidera los servicios a la navegación aérea al interior de la Fuerza Pública, mediante la generación de capacitación, desarrollo tecnológico, productos y servicios las 24 horas del día en cada una de sus áreas.

6.6.15 Autoridad Aeronáutica de la Aviación del Estado

De acuerdo con lo establecido por Decreto No. 2937 del 05 de Agosto de 2010, la Fuerza Aérea Colombiana se constituyó como autoridad aeronáutica de la Aviación del Estado (aeronaves utilizadas en servicios militares, de aduanas o policía) y ente coordinador ante la autoridad aeronáutica civil colombiana. El ejer-cicio de esta autoridad fortalece la preservación de la seguridad aérea y facilita las coordinaciones necesarias para estandarizar y articular procedimientos entre las distintas fuerzas e Instituciones que hacen parte de la aviación del Estado.

6.6.16 Investigación y Desarrollo Aeronáutico

Los nuevos desafíos se compensan con la investigación y desarrollo que adelan-ta constantemente la FAC en el ámbito aeronáutico. Muestra de ello son los de-sarrollos en los campos de la medicina aeroespacial, en la mejora de las armas de combate y en el desarrollo de nuevos sistemas y simuladores para entrenar a un menor costo y con una mayor realidad.

Capítulo 7

FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR Y AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL

7.1 FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR

Una función es una responsabilidad que tiene una fuerza militar para cumplir su misión, bien sea porque ésta se ordene, o porque se auto impone en razón de sus capacidades y naturaleza operacional. Las funciones orientan el desarrollo y el empleo de los recursos y capacidades de una fuerza, para que ésta pueda ejecutar operaciones de manera autónoma y, sobre todo, para que complemen-te las demás fuerzas cuando se realizan operaciones conjuntas, coordinadas y combinadas.



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El cumplimiento de la misión compren-de la ejecución de funciones generales complementarias, coherentes e interde-pendientes, que finalmente le permiten a las fuerzas militares combatir y obtener la victoria; estas funciones se describen en la figura 23.

El entendimiento de todas las funciones que cualquier cuerpo militar debe rea-lizar, ayuda a una mejor comprensión de lo que tiene que hacer una fuerza y brinda una luz sobre el origen de las fun-ciones de la FAC que se determinan en el capítulo 8.

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1

2

3

4

5

6

7

ORGANIZARDar estructura a la fuerza

ESTANDARIZARAdaptar parámetros

INCORPORARSeleccionar e ingresar elmejor talento humano

EQUIPARAdquirir y suministrar elequipo adecuado

ENTRENARCapacitar y entrenaral personal

SOSTENERMantener disponible lafuerza de combate

COMBATIRNeutralizar la amenaza

Figura 23 Funciones generales de una Fuerza Militar

Figura 24. Ambientes de empleo del poder Aéreo y Espacial

7.2 AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL

El desarrollo vertiginoso de la tecnología ha transformado el mundo y ha genera-do nuevos ambientes de combate o ambientes operacionales. Tradicionalmente, la guerra se adelantaba en tierra, agua y aire; hoy en día, y gracias a la evolución tecnológica, han surgido dos nuevos ambientes de combate: el espacio (región del universo que se encuentra más allá de la atmósfera terrestre) y el ciberes-pacio (ámbito artificial creado por el hombre, caracterizado por el uso de com-ponentes electrónicos y el espectro electromagnético para guardar, modificar e intercambiar datos a través de sistemas de redes e infraestructuras físicas). Estos ambientes de combate se convierten, a la vez, en ambientes de empleo, en los que de acuerdo a sus características y capacidades, el Poder Aéreo y Espacial debe interactuar.



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Figura 25. Fuerza Aérea Colombiana actuando en los cinco ambientes de empleo

La identificación de estos ambientes plantea el siguiente interrogante: ¿Qué debe hacer el poder aéreo y espacial contra objetivos que se encuentren en el aire, tierra, agua, espacio y ciberespacio? Esta pregunta se responde gráficamente en la Figura 25 y se resuelve y explica en el Capítulo 8: Funciones de la Fuerza Aérea Colombiana.

Explicación:

1. Aire: aeronaves atacando objetivos que se encuentran en el aire. Ejemplo: aviones caza en combate aéreo.

2. Agua: aeronaves atacando objetivos que se encuentran en el agua. Ejemplo: helicópteros dotados con armas para destruir embarcaciones de superficie.

3. Tierra: aeronaves neutralizando objetivos que se encuentran en la tierra. También reflejan la capacidad del poder aéreo y espacial de multiplicar la ca-pacidad de combate de los demás poderes (poder terrestre y poder naval). Ejemplo: C-130 realizando lanzamiento de paracaidistas, paracaidistas, Aeronaves Remotamente Tripuladas (ART) ejecutando inteligencia aérea y UH-60 realizando un asalto aéreo.



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4. Espacio: satélites que representan la explotación de las capacidades del espacio en pro de la seguridad y defensa de la Nación.

5. Ciberespacio: números binarios que muestran las operaciones ciberespa-ciales para lograr la superioridad de la información y los efectos deseados, a través de la explotación del campo de batalla virtual, acorde con las res-ponsabilidades de la Institución.

Capítulo 8

ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE Y FUNCIONES DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA

8.1 CÓMO COMBATE LA FUERZA AÉREA

El combate es una acción bélica entre dos o más oponentes. En este sentido, la Fuerza Aérea realiza acciones bélicas o misiones de combate mediante el empleo de sus recursos y capacidades contra las amenazas, con el fin de garantizar la seguridad y defensa nacional. Doctrinariamente, la Fuerza Aérea organiza las misiones de combate en las Funciones de la FAC.



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Todas las misiones de combate involucran, y no se limitan exclusivamente, al planeamiento, ejecución, comando y control, o evaluación de una operación. Por ejemplo, una aeronave puede realizar una misión de combate de inteligencia aérea en tiempo real como parte esencial del planeamiento o de la ejecución. Las órdenes de combate de la Fuerza Aérea están inmersas en los planes ope-racionales establecidos (Plan de guerra, Plan de campaña, Plan de operaciones, Orden de operaciones, Orden fragmentaria) los cuales están alineados con los intereses nacionales.

El poder aéreo y espacial promueve e incorpora tecnología militar que le permite cada vez mas combatir a mayor distancia y fuera del alcance de los sistemas de detección y armas enemigas, sin que se degrade la letalidad y precisión contra los objetivos militares. Es por ello que la Fuerza Aérea combate de manera di-ferente a las fuerzas de superficie, las cuales se enfrentan muchas veces en un combate muy cercano o a pocos metros.

Las misiones de combate de la FAC no necesariamente involucran la entrega de armamento; por ejemplo, una aeronave C-130 puede realizar una misión de combate cuando transporta tropas como parte de la maniobra militar para neu-tralizar las amenazas, o una aeronave de comando y control realiza misiones de combate para dirigir las acciones bélicas en el campo de batalla.

8.2 ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE

Una nación organiza coherente y efectivamente sus Fuerzas Militares, según la naturaleza operacional de las fuerzas. El éxito de su empleo para la Seguridad y Defensa de la Nación radica en que cada fuerza (Ejército, Armada y Fuerza Aérea) se especialice en su ambiente o naturaleza operacional (Tierra, Agua, y Aire y Espacio), pero a la vez se integre con las demás fuerzas, para que operen como una sola fuerza aplicando los principios de:

• Unidad de esfuerzo.• Sincronización.• Sinergia.• Flexibilidad.

La organización para el combate es vital para el empleo eficiente y eficaz del poder militar. La organización permite determinar las relaciones de mando y por lo tanto aclara a quién se obedece, sobre quién se manda, cuáles son los canales de comunicación y cómo se coordina.



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Internamente, la FAC está organizada para el combate en comandos aéreos, grupos, escuadrones, escuadrillas y escuadrones, escuadrillas, elementos y escuadras.

Por otra parte y cuando se adelantan operaciones conjuntas, coordinadas y com-binadas, el poder aéreo se organiza en Comandos Funcionales Aéreos y/o Com-ponentes Aéreos Conjuntos, los cuales integran la Fuerza Aérea y las aviaciones de las diferentes fuerzas bajo el mando de un oficial de la FAC. Dicha organización asegura que el poder aéreo sea empleado con efectividad y seguridad bajo la observancia de los principios de la guerra, de las operaciones conjuntas, y de las características y principios del poder aéreo y espacial. Similares organizaciones se crean con los demás poderes militares según su ambiente operacional, a saber: Componente Terrestre (agrupa todos los medios terrestres) y Componente Naval (agrupa todos los medios marítimos y fluviales).

La doctrina de nivel operacional de la FAC y la doctrina Conjunta, Coordinada y Combinada describen más al detalle la respectiva organización del poder aéreo y espacial para el combate.

8.3 FUNCIONES DE LA FAC

Las Funciones de la FAC son las responsabilidades o roles que debe cumplir la Fuerza Aérea Colombiana, en virtud de su misión institucional, con el propósito

Figura 26. Aspectos que influyen en la definición de las funciones FAC

de alcanzar los objetivos nacionales con observancia de los principios y normatividad de la legislación colom-biana y los tratados internacionales. La deducción de estas funciones es también influenciada por la naturaleza operacional de la FAC (aire y espacio), sus capacidades distintivas, las fun-ciones generales de una fuerza militar, las características y principios del po-der aéreo y espacial, y los ambientes de empleo donde interactúa el poder aéreo y espacial. La Figura 26 describe lo antes expuesto.

La Fuerza Aérea Colombiana, a través del cumplimiento de sus funciones, li-dera y moldea el uso militar del aire y el espacio, tanto en tiempos de guerra como en tiempos de paz. Las cinco funciones de la FAC son:



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Figura 27. Relación entre funciones

1. Controlar el Aire, el Espacio y el Ciberespacio2. Aplicar la Fuerza3. Multiplicar las Fuerzas4. Apoyar la Fuerza5. Contribuir a los fines del Estado y participar en programas de cooperación.

(CFEPPC)

Para lograr el objetivo u objetivos planteados en un plan debe entenderse debe enten-derse, en primer lugar, que las funciones que las funciones son interdependientes y, en segundo lugar, que éstas giran alrededor de la más importante: Controlar el Aire, el Espacio y el Ciberespacio, sin que esta función sea el fin único de la Fuerza Aérea, pues el verdadero fin consiste en obtener la superioridad aérea y lograr la victoria.

8.3.1 Estructura para Cumplir las Funciones

Las funciones son el pilar desde el cual fluyen las Misiones Típicas (Acciones) y las Operaciones Tipo (Tareas), tal como se aprecia en la figura 28. Las Mi-siones Típicas y Operaciones Tipo son organizadas bajo una estructura lógica, acorde con la contribución más importante que cumplen para las Funciones de la FAC. Esta organización sintetiza la información, facilita la comprensión y le ayuda al Comandante a una mejor toma de decisiones. Esto no quiere decir que la estructura de Misiones Típicas y Operaciones Tipo sea excluyente o exclusiva para contribuir a una Función específica, por el contrario, coadyuvan al cumpli-miento de otras funciones de manera indirecta. Por ejemplo, realizar tareas que son directamente desplegadas de la Función Multiplicar las Fuerzas, como un reabastecimiento en vuelo o un ataque electrónico, pueden ser también vitales para cumplir la Función Controlar el aire, el espacio y el ciberespacio.

Multiplicar las fuerzas



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Los medios del poder aéreo y espacial no están limitados a funciones o misiones particulares. En otras palabras, aeronaves de entrenamiento armadas pueden cum-plir misiones de apoyo aéreo cercano (Ejemplo: Avión T-27); o aviones caza diseña-dos fundamentalmente para el combate aéreo, también pueden atacar objetivos es-tratégicos (Ejemplo: industria militar) o realizar misiones típicas de contrapoder naval.

Figura 29. Avión T-27

Figura 28. Estructura para cumplir las funciones

El Comandante, en cumplimiento de cualquiera de las funciones, podrá decidir de un espectro amplio y claramente definido de Misiones Típicas y Operaciones Tipo, cuál acción específica o tarea requiere cumplir para lograr el éxito operacional.

El Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial describe cuáles son estas ac-ciones y tareas, y la doctrina de nivel operacional y táctico las desarrollan y especifican cómo lograrlas.

El Comandante debe ser consciente que la flexibilidad del poder aéreo también le permite emplear una aeronave para cumplir varias misiones típicas en un solo vuelo. Por ejemplo, una aeronave cuya misión principal es realizar la Escolta Aérea durante un asalto aéreo, puede llegar a cumplir un apoyo aéreo cercano



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“Desde el aire, contra el aire y en el aire”

en el momento en que las fuerzas de asalto están en tierra y entran en combate con el enemigo. En estos casos, se considera que la misión típica principal fue la Escolta Aérea (la razón por la cual la aeronave se programó) y la misión típica secundaria fue el Apoyo Aéreo Cercano (la que surgió en el Teatro de Opera-ciones como consecuencia de la primera misión). Otro ejemplo que refleja la ejecución de varias misiones típicas en un solo vuelo, es cuando el Comandante ordena realizar un ataque estratégico (misión típica principal), y para cumplir dicha misión las aeronaves deben realizar un reabastecimiento aéreo (misión típica secundaria que complementa la realización de la misión).

8.4 CONTROLAR EL AIRE, EL ESPACIO Y EL CIBERESPACIO

Es el dominio de cada una de las acciones propias y ajenas, que se desarrollan en el aire, el espacio y el ciberespacio.

Controlar el aire involucra operaciones ofensivas y de-fensivas para neutralizar el poder aéreo enemigo. Signi-fica un conjunto de operaciones militares para alcanzar y mantener un grado deseado de superioridad aérea, a través de la detección, captura, neutralización o des-trucción del poder armado enemigo.

Controlar el espacio significa, para la FAC, explotar las capacidades del espacio en pro de la seguridad y defensa de la Nación.

Controlar el Ciberespacio, es para la Fuerza Aérea Colombiana, alcanzar la su-perioridad ciberespacial, la cual consiste en lograr ventajas operacionales en cualquier momento, a través del empleo del ciberespacio, sin ningún tipo de interferencia. La superioridad ciberespacial permite tener libertad de acción y alcanzar los efectos deseados en los diferentes ambientes de empleo, contribu-yendo en el desarrollo de las operaciones Aéreas y Espaciales.

8.4.1 Generalidades

8.4.1.1 El control del aire, espacio y ciberespacio es la función primordial bajo la cual se crean las condiciones para lograr la victoria. El cumplimiento de esta función permite la realización de las demás funciones de la Fuerza Aérea, y la libertad de acción y supervivencia de las otras fuerzas.

8.4.1.2 Controlar el ciberespacio significa atacar y proteger los medios informá-ticos para lograr la libertad de acción del poder aéreo y espacial, a la par que limita la del enemigo.

8.4.1.3 El control del aire o espacio aéreo que cubre el territorio nacional y/o del Estado en guerra contra la República de Colombia es la prioridad número uno para la Fuerza Aérea, porque si no se obtiene y mantiene la superioridad aérea,



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se pone en riesgo la integridad de las Fuerzas de Superficie, de la misma Fuerza Aérea y hasta la supervivencia de la Nación.

8.4.1.4 Todo el esfuerzo de las misiones para lograr el control del aire o espacio aéreo debe estar bajo el concepto de control centralizado y ejecución descentra-lizada, con el fin de asegurar que sean conseguidas la concentración de esfuerzo y la economía de fuerza.

8.4.1.5 Los elementos de control del aire son dos: Ofensivo y Defensivo. Así mismo, involucra las siguientes definiciones que deben ser comprendidas:

• Misiones ofensivas: son aquellas que neutralizan o destruyen fuerzas aé-reas enemigas y sus defensas aéreas en tierra en el tiempo y lugar selec-cionados.

• Misiones defensivas: son aquellas que detectan, identifican, interceptan y destruyen el poder aéreo enemigo que pretende atacar o está atacando a las propias fuerzas o ingresando al espacio aéreo nacional con fines bélicos o terroristas.

• Superioridad Aérea: superioridad es aquel grado de dominio que permite a las fuerzas de tierra, mar y aire operar en un tiempo y lugar dado sin la inter-ferencia prohibitiva de la fuerza contraria. La superioridad aérea puede pro-veer suficiente libertad de acción para completar los objetivos asignados.

• Supremacía Aérea: supremacía es aquel grado de superioridad donde fuer-zas opuestas del poder aéreo son incapaces de realizar una interferencia efectiva en cualquier lugar de un teatro de operaciones.

8.4.1.6 El control del aire asegura la utilización del espacio aéreo por parte de las fuerzas amigas mientras se le niega a los enemigos. Este control incluye todas las operaciones cuyos objetivos están designados para ganarlo y mantenerlo, obteniendo, de esta manera, la Superioridad Aérea necesaria para el desarrollo de las operaciones terrestres y navales.

8.4.1.7 El control del aire es habitualmente presentado como la superioridad o el dominio del aire y es logrado mediante un decisivo poder de fuego aéreo: es inherente al sistema de armas utilizado.

8.4.1.8 El control del aire es un medio para ganar la guerra, mas no un fin del esfuerzo bélico, pues tener el control del espacio aéreo no garantiza la victoria, solamente la posibilita.



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8.4.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Controlar el Aire, el Espacio y el Ciberespacio

Función Misión Típica Operación Tipo

Controlar el

aire, el

espacio y el

ciberespacio

Contrapoder aéreo

Cazabarrido

Supresión de defensa aérea enemiga

Defensa Aérea

Interceptación y/o neutralización de

aeronaves

Patrulla aérea de combate

Vigilancia aérea y alerta temprana

Escolta Aérea

Operaciones espaciales Operaciones espaciales

Operaciones ciberespaciales Ciber-inteligencia

Ciber-defensa

Ciber-operaciones

Ataque a aeronaves e infraestructura aeronáutica

Figura 30. Misiones típicas y operaciones típicas para controlar el aire, el espacio y el ciberespacio

Figura 31. Aviones KFIR empleados para alcanzar la superioridad aérea.

8.4.2.1 Contrapoder aéreo. Consiste en todas aquellas operaciones ofensivas que realiza la Fuerza Aérea para prevenir o evitar el empleo del Poder Aéreo ene-migo. El contrapoder aéreo consta de las siguientes Operaciones Tipo:

• Ataque a aeronaves e infraestructura aeronáutica: Son operaciones ofen-sivas orientadas a neutralizar, destruir parcial o totalmente, perturbar o de-gradar el poder aéreo enemigo ubicado en tierra o en el agua.

• Cazabarrido: Es una operación ofensiva particularmente cumplida por aviones caza con el fin de detectar y destruir aeronaves que se encuentran en el aire.

• Supresión de la defensa aérea enemiga: Son operaciones orientadas a neutralizar o degradar temporalmente o destruir las defensas aéreas enemi-gas ubicadas en la tierra o en el agua.



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8.4.2.2 Defensa Aérea. La Defensa Aérea proporciona un área segura dentro de la cual los elementos de las fuerzas amigas puedan operar eficazmente. La Defensa Aérea protege las Fuerzas y los recursos propios, mientras niega al ene-migo la libertad para llevar a cabo la ofensiva aérea. Los medios de la defensa aérea son: el sistema de vigilancia, detección y alerta temprana, el sistema de armas y el sistema de Comando, Control, Comunicaciones, Inteligencia e Infor-mática (C3I2). Las Operaciones Tipo son:

• Interceptación y/o neutralización de aeronaves: Son operaciones defensivas en las cuales se emplea un sistema de armas para interceptar y/o neutralizar una aeronave considerada como amenaza. Los sistemas de armas pueden ser: Ai-re-Aire como aeronaves caza, o Tierra-Aire como Baterías antiaéreas, MPADS (por su nombre en inglés: Man Portable Air-Defense System), entre otros.

• Patrulla aérea de combate: Son operaciones defensivas ejecutadas regu-larmente con aviones caza, los cuales permanecen volando y efectuando patrullajes sobre una zona para evitar ataques de aeronaves enemigas. Ge-neralmente se utilizan para proteger de un ataque aéreo los centros vitales de la Nación o posiciones de las propias fuerzas, ya sea que se encuentren en la tierra o en el agua.

• Vigilancia aérea y alerta temprana: Son operaciones defensivas ejecuta-das por aeronaves equipadas con sensores radar y por otros equipos es-peciales para vigilar el espacio aéreo y para efectuar alerta temprana. Estas operaciones hacen parte integral del sistema de defensa aérea y se enfocan en detectar amenazas en el aire.

• Escolta Aérea: Son operaciones defensivas en las cuales unas aeronaves pro-tegen en vuelo a otras que, por su misión, son vulnerables al fuego enemigo.

8.4.2.3 Operaciones espaciales. Para la Fuerza Aérea, las operaciones espacia-les son operaciones ofensivas o defensivas que adelanta la FAC para permitirle a las fuerzas amigas explotar las capacidades del espacio, mientras que intenta negarle al enemigo hacer lo mismo.

8.4.2.4 Operaciones ciberespaciales. Son las operaciones que se desarrollan mediante el uso de las ciber-capacidades para alcanzar los objetivos desde y a través del Ciberespacio. Las operaciones ciberespaciales incluyen, y no se limi-tan, a las operaciones de red y actividades para operar y defender la infraestruc-tura crítica para la seguridad y defensa de la Nación. Las Operaciones Tipo son:

• Ciber-inteligencia: Son operaciones realizadas en el ciberespacio encami-nadas a recolectar, procesar, explotar y difundir información para el planea-miento y ejecución de operaciones Aéreas, Espaciales y Ciberespaciales.



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• Ciber-defensa: Son operaciones pasivas y activas realizadas a través del ciberespacio para detectar, identificar y neutralizar las acciones militares del enemigo contra la infraestructura crítica del país.

• Ciber-operaciones: Son operaciones de combate llevadas a cabo a través del ciberespacio, para alcanzar y mantener la superioridad en cada uno de los ámbitos de la guerra (Tierra, Mar, Aire, Espacio y Ciberespacio).

8.5 APLICAR LA FUERZA

“Ustedes le están quebrantando la voluntad de lucha al enemigo, ustedes han marcado la diferencia en la actual confrontación armada”. (General Alejandro Navas Ramos, Comandante General de las Fuerzas Militares, Reunión de Evaluación Gestión FAC 2012 y Planeamiento 2013).

Es un conjunto de acciones ofensivas que consisten en atacar desde el aire los objetivos militares que se encuentran en la tierra y en el agua, con el fin de neutralizar los centros de gravedad y los recursos y capacidades del poder terrestre y poder naval del enemigo. En consecuencia, los ataques aéreos bus-can doblegar la voluntad de lucha del enemigo y contribuir sinérgicamente a la superioridad operacional en los ambientes de tierra y agua.

8.5.1 Generalidades

8.5.1.1 La aplicación de la fuerza permite minar la voluntad de lucha del enemigo en la medida que sea contundente y vaya dirigida a sus centros de gravedad.

8.5.1.2 La aplicación de la Fuerza posibilita la consolidación futura del teatro de operaciones por parte de las fuerzas de superficie.

8.5.1.3 La aplicación de la fuerza permite, a la FAC, utilizar directamente su poder de combate contra objetivos militares enemigos ubicados en la tierra o en el agua.

8.5.1.4 La aplicación de la fuerza se caracteriza por el uso cinético de la misma, es decir, por el empleo de las armas (bombas, misiles, ametralladoras, incluso fusiles operados por tiradores escogidos de plataformas aéreas, entre otros) contra los objetivos militares. Dicha aplicación se realiza a través de Ataques Aéreos, los cuales son definidos como el empleo de sistemas de armas desde aeronaves, para neutralizar objetivos militares.

8.5.1.5 Se debe tener en cuenta el control centralizado y la ejecución descentra-lizada de las operaciones, con el fin de explotar apropiadamente sus principales características de flexibilidad y versatilidad.



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8.5.1.6 Se deben utilizar los medios apropiados para obtener la sinergia necesa-ria de manera persistente para evitar que el enemigo se recupere. Igualmente, el poder de combate debe ser concentrado primordialmente en el esfuerzo princi-pal, estableciendo las prioridades necesarias que permitan alcanzar los objetivos establecidos en el plan de campaña aéreo.

8.5.1.7 Una vez realizado el ataque aéreo, y en algunas circunstancias, es con-veniente conducir operaciones subsiguientes con las demás Fuerzas para con-solidar los resultados y maximizar los efectos operacionales.

8.5.1.8 Es indispensable que la información de inteligencia sea precisa y opor-tuna, pues a través de ella se logrará establecer: • Las características del objetivo militar sobre el cual se planea aplicar la fuerza.

• La localización más cercana de los bienes civiles, culturales y otros protegi-dos por el Derecho Internacional de los Conflictos Armados (DICA).

• El tipo de armamento a emplear.

• La evaluación de los daños previstos frente a la ventaja militar que se busca obtener.

• Los posibles efectos que producirá el ataque aéreo.

8.5.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Aplicar la Fuerza

Figura 32. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para aplicar la fuerza

8.5.2.1 Ataque estratégico: es el conjunto de acciones aéreas ofensivas, enca-minadas a la neutralización o destrucción de los centros de gravedad del enemi-go. La Operación Tipo (lleva el mismo nombre de la Misión Tipo), es:



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•AtaqueEstratégico“Pocos lograron lo que muchos no habían podido” MG. Tito Saúl Pinilla Pinilla. Comandante del Comando Conjunto de Operaciones Especiales. Foro de doctri-na CACOM-3 mayo de 2011.

En el conflicto interno colombiano, la neutralización de los centros de grave-dad del enemigo, como los líderes y centros de comando y control del grupo Narcoterrorista de las FARC, ha sido hecha casi en su totalidad a través de un Ataque Estratégico. Los principales ejemplos de los Ataques Estratégicos contra las FARC, hasta el 31 de diciembre del 2011, se muestran en la siguiente tabla:

Figura 33. Principales ataques estratégicos contra las FARC hasta el 31/12/2011



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8.5.2.2 Contra poder terrestre: es un conjunto de operaciones para atacar des-de el aire los recursos y las capacidades del poder terrestre enemigo, con el fin de alcanzar los efectos deseados. El principal objetivo de los ataques aéreos, que se realizan en esta misión típica, es alcanzar y mantener un grado deseado de superioridad en las acciones militares que se adelantan en el ambiente opera-cional terrestre. La sinergia y unidad de esfuerzo entre los medios aéreos (Poder Aéreo) y medios terrestres (Poder Terrestre) es vital para alcanzar los efectos deseados en pro de los objetivos trazados en el plan de guerra. Debido a que el aire se encuentra sobre la tierra, el poder aéreo explota sus capacidades e interactúa con gran flexibilidad y versatilidad para atacar el poder terrestre enemigo. Las Operaciones Tipo son:

• Interdicción: Es una operación aérea ofensiva realizada para desviar, inte-rrumpir, retardar o destruir el potencial militar del enemigo antes de que éste sea empleado contra las fuerzas amigas. La interdicción se lleva a cabo a una distancia tal de las fuerzas amigas, que permite realizar el ataque aé-reo con poca o nula integración detallada con el fuego y el movimiento de dichas fuerzas.

• Reconocimiento armado: Es la acción aérea de carácter ofensivo, enca-minada a cubrir un área geográfica, con el fin de ubicar y atacar objetivos militares que han sido definidos previamente en un planeamiento, pero que debido a la situación táctica o a las características del enemigo cambian continuamente de posición y/o de camuflaje.

Estas operaciones son comunes cuando aeronaves buscan y atacan uni-

dades blindadas o de infantería del enemigo que se encuentran camufladas y/o en movimiento, o cuando es necesario ubicar y neutralizar desde el aire a grupos narcoterroristas que están dispersos, camuflados y/o en continuo desplazamiento, ya sea porque pretenden atacar, o que por el contrario, están en huida.

• Apoyo aéreo cercano: Es el conjunto de acciones aéreas de combate, generalmente de carácter defensivo, que tienen como finalidad la neutra-lización o destrucción de las capacidades enemigas que se encuentren en proximidad de las fuerzas amigas. El Apoyo Aéreo Cercano (AAC) requiere alto nivel de coordinación con el fuego y movimiento de las fuerzas amigas. Su objetivo principal es ofrecer protección y ventaja táctica a las Fuerzas de Tierra que se encuentran en combate.

8.5.2.3 Contrapoder naval: Es un conjunto de operaciones para atacar desde el aire los recursos y las capacidades del poder naval enemigo, con el fin de alcanzar los efectos deseados. El principal objetivo de los ataques aéreos que se realizan en esta misión típica es alcanzar y mantener un grado deseado de su-



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Figura 34. Aeronaves de la FAC en entrenamiento de misiones de Contra Poder Naval

perioridad en las acciones militares que se adelantan en el ambiente operacional naval. La sinergia y unidad de esfuerzo entre los medios aéreos (Poder Aéreo) y medios marítimos y fluviales (Poder Naval) es vital para alcanzar los efectos deseados en pro de los objetivos trazados en el plan de guerra.

Como consecuencia de la transformación de las amenazas, específicamente en un conflicto armado no internacional o en la guerra contra el narcoterrorismo, es común encontrar un enemigo con un incipiente o casi nulo poder naval compa-rado con lo que tendría una nación; sin embargo, esto no significa que deje de ser una amenaza y, por lo tanto, debe ser neutralizada independientemente del tipo, recursos y capacidades que tenga. Por ejemplo, la FAC ataca desde el aire a corbetas y fragatas de una fuerza naval, o sumergibles y embarcaciones de los grupos narcoterroristas.

Debido a que el aire se encuentra sobre el agua, el poder aéreo explota sus capa-cidades e interactúa con gran flexibilidad y versatilidad para atacar objetivos que se encuentran sobre y debajo del agua. Las Operaciones Tipo son:

• Interceptación y/o neutralización aérea de embarcaciones de superficie: Son operaciones aéreas para interceptar y/o neutralizar embarcaciones ene-migas que se encuentran sobre el agua.

• Interceptación y/o neutralización aérea de sumergibles: Son operaciones aéreas para interceptar y/o neutralizar embarcaciones enemigas capaces de navegar total o parcialmente debajo del agua.

• Ataque aéreo a infraestructura naval: Son operaciones aéreas orientadas a neutralizar, destruir parcial o totalmente, perturbar o degradar la infraes-tructura naval del enemigo.



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8.6.1 Generalidades

8.6.1.1 La multiplicación de las fuerzas brinda los medios para el sostenimiento de la guerra en el Teatro de Operaciones y sostiene la misma Fuerza Aérea como a las demás fuerzas en sus operaciones, convirtiéndola en una herramienta fun-damental para aumentar su capacidad operacional.

8.6.1.2 La multiplicación de las fuerzas también beneficia a otras fuerzas, pues les brinda la capacidad para desplegar y sostener sus unidades en función del cumplimiento de la estrategia militar general.

8.6.1.3 En algunas ocasiones, puede constituir la mayor contribución que la Fuerza Aérea hace a una campaña.

8.6.1.4 La multiplicación incluye la movilidad que envuelve todo el movimiento de personal, equipos y carga dentro, entre y fuera de los teatros de operaciones.

8.6.1.5 La obtención y explotación de la información contienen una amplia gama de tareas en el uso de ésta. El proceso de análisis que la convierte en informa-ción de inteligencia tiene el fin de potenciar los datos obtenidos por distintos me-dios, con el fin de explotar y aumentar las capacidades de la fuerza en términos de multiplicación.

Figura 35. Avión KC-767 empleado para aumentar el poder de combate de las Fuerzas Armadas

8.6 MULTIPLICAR LAS FUERZAS

Es el incremento efectivo del poder de combate de la propia fuerza y de las demás fuerzas armadas, en tiempo de guerra o de paz, a través del empleo del Poder Aéreo y Espacial. La Multiplicación de las Fuerzas se logra mediante un conjunto de opera-ciones militares, orientadas a aumentar tanto el alcance, la movilidad, la obtención y explotación de la información, como la proyección y empleo de las Fuerzas Armadas.



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8.6.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Multiplicar las Fuerzas

Figura 36. Misiones Típicas y Operaciones para Multiplicar las Fuerzas

Multiplicar las fuerzas

8.6.2.1 Transporte Aéreo. Las Operaciones de Transporte Aéreo son las accio-nes y tareas que realiza la Fuerza Aérea para movilizar por vía aérea personal y material en forma rápida y oportuna, para que las Fuerzas Armadas proyecten, apliquen y sostengan el poder de combate, acorde a los intereses nacionales. Teniendo en cuenta la misión y la situación operacional, el transporte aéreo se puede realizar mediante dos modos básicos: aterrizaje en el objetivo o lanza-miento desde el aire. Las Operaciones Tipo son:

• Transporte presidencial y del alto mando: Corresponde al transporte de personal del más alto nivel que ejerce el mando directo de las Fuerzas Ar-madas. Este personal es: Presidente de la República, Comandante General de las Fuerzas Militares, Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares y Comandantes de Fuerza.



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Figura 37. Aviones presidenciales Junker Ju 52/3m, adquirido en 1933 y B-737 adquirido en 2004

Figura 38. Aviones C-130 empleados para darle la movilidad a la Fuerza Pública

• Transporte de personal y carga: Consiste en el movimiento de fuerzas de combate y abastecimientos, por vía aérea, donde y cuando sean requeridas.

• Asalto aéreo: Es una operación en la cual aeronaves transportan fuerzas de asalto para que neutralicen una amenaza o tomen y dominen un terreno cla-ve. Las fuerzas de asalto son ubicadas en el objetivo por diferentes técnicas tales como: aterrizaje de las aeronaves en la zona de desembarco, o descen-so de las fuerzas de asalto por sogas, rapel o paracaídas.

• Lanzamiento de paracaidistas y carga: Permite realizar desde aeronaves la entrega rápida de combatientes o apoyo logístico en áreas remotas o aisladas que generalmente no cuentan con zonas de aterrizaje seguro o adecuado, o que por la naturaleza de la operación requieren un alto grado de sorpresa. Es-tas operaciones son diferentes a las que se realizan en un asalto aéreo, ya que el propósito no es el de neutralizar al enemigo y/o tomar un objetivo, sino el de lanzar desde el aire material para soportar las operaciones, o a combatientes para que realicen labores como infiltración y/o exfiltración, o incluso para el entrenamiento de paracaidistas, entre otras.



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8.6.2.2 Recuperación de Personal.

“El destino de los heridos está en manos de la persona que coloca el primer vendaje”. Nicholas Senn.

La recuperación de personal consiste en rescatar y reintegrar a personas aisladas en territorio hostil o a aquellas cuya condición está relacionada con actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa nacional. Teniendo en cuenta que la razón de ser de la recuperación de personal es salvar las vidas y que, por con-siguiente, es vital para el cumplimiento de los objetivos de Seguridad y Defensa nacional, Colombia cuenta con un Centro Nacional de Recuperación de Personal (CNRP) a cargo de la FAC. Las Operaciones Tipo son:

• Búsqueda y rescate en combate: Es una Operación Tipo con el objetivo de encontrar y recuperar a personal aislado en combate o en territorio hostil.

• Evacuación aero-médica: Consiste en la evacuación aérea de personal heri-do o enfermo por actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa Nacional, cuya condición requiere la evacuación inmediata para intentar sal-varle la vida. Se realiza desde zonas aisladas o remotas donde la atención médica es inexistente o de nivel inferior, hasta un centro de recuperación o de atención médica más adecuado.

• Traslado aero-médico: Es el traslado aéreo de heridos y enfermos por ac-tividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa Nacional, y que se realiza en aeronaves con personal sanitario a bordo, desde un lugar donde hay una atención médica de nivel inferior hasta un centro de recuperación o de atención médica más adecuado.

Según la situación y los recursos disponibles, algunos traslados aero-médicos se pue-den realizar en aeronaves no medicalizadas; por ejemplo, cuando un Comandante sólo cuenta con un avión C-212 que no es medicalizado, y decide ordenar el traslado aero-médico desde Tres Esquinas hasta Florencia, de cinco soldados con lesmaniasis para que reciban una atención médica especializada. Sin embargo y en cualquier caso, se deberá hacer una valoración médica previa del paciente y un análisis de los recursos disponibles para tomar la mejor decisión según lo dicte la situación.

8.4.2.3 Inteligencia Aérea. La Inteligencia aérea es el producto del planeamiento, búsqueda, procesamiento, difusión y retroalimentación de la información sobre ame-nazas actuales o potenciales que pueden afectar la supervivencia del país o de la fuerza. La FAC emplea el Poder Aéreo y Espacial, a la par que se apoya con las de-más fuentes de inteligencia, para obtener una inteligencia aérea precisa y oportuna.

La búsqueda de la información dentro del ciclo interno de la Inteligencia Aérea se realiza empleando principalmente aeronaves, radares y satélites sin que esto limi-te el uso de las demás fuentes de información, como la inteligencia humana. Cuando se emplean aeronaves, radares y satélites para realizar la búsqueda de información, se ejecutan operaciones de Vigilancia y Reconocimiento cuyas capacidades inte-gradas permiten contar con información precisa y oportuna para planear y conducir operaciones militares exitosas, así como para evaluar los efectos operacionales.



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En la Vigilancia y el Reconocimiento se emplean medios aéreos y espaciales para buscar la información concerniente a las amenazas que inciden en la segu-ridad y defensa de la Nación.

Los radares empleados para la defensa aérea son una fuente importante para adquirir información de toda la actividad que se desarrolla en el espacio aéreo, por lo tanto, hacen parte integral de la inteligencia aérea. Este esfuerzo se integra y complementa con el que desarrolla la Defensa Aérea, donde el Sistema de Vigilancia, Detección y Alerta Temprana se preocupa por detectar, localizar e identificar objetivos de interés que se encuentran en el aire.

Las Operaciones Tipo son:

• Vigilancia y reconocimiento técnico: Consiste en emplear sensores a bor-do de aeronaves o satelitales, para buscar información sobre amenazas actuales o potenciales que se encuentran ubicadas en la tierra o en el agua. El empleo de estos sensores (FLIR, ADS-90, DMRT, Equipos de radiogonio-metría, etc.) permite obtener videos, imágenes, señales, entre otros, para el planeamiento, conducción y evaluación de las operaciones militares.

Figura 39. Aeronave Remotamente Tripuladas (ART) Hermes 900 y Hermes 450 empleadas por la FAC para realizar Vigilancia y reconocimiento técnico

• Vigilancia y reconocimiento visual: Es el empleo de aeronaves que no tienen sensores a bordo, pero que a través de un método de búsqueda vi-sual se obtiene información sobre amenazas actuales o potenciales que se encuentran ubicadas en la tierra o en el agua.



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8.6.2.4 Guerra Electrónica. Es la actividad militar que se apoya en el empleo de la energía electromagnética para destruir, neutralizar o reducir la capacidad de combate enemigo, sacar provecho del uso del espectro electromagnético del oponente y asegurar el empleo eficiente de las emisiones electromagnéticas propias.

• Ataque electrónico: Son las acciones cuyo fin es evitar o reducir el uso efectivo del espectro electromagnético por parte de las fuerzas oponentes, a través de acciones destructivas o no. Involucra las acciones para des-truir, neutralizar o degradar la capacidad de combate del oponente, usando energía electromagnética u armamento que utilice la emisión intencional del blanco para su guiado.

• Protección electrónica: Incluye las acciones realizadas con la finalidad de garantizar el uso eficaz del espectro electromagnético por parte de las fuer-zas amigas, a pesar del empleo de recursos de guerra electrónica enemigos.

• Apoyo a la guerra electrónica: Involucra las acciones de búsqueda e inter-ceptación, monitoreo, localización electrónica, análisis, registro y difusión de informaciones sobre fuentes de irradiación de energía electromagnética, con el propósito inmediato del reconocimiento de una amenaza para su posterior utilización para actividades de inteligencia y operacionales.

8.6.2.5 Operaciones Especiales Aéreas. Son operaciones que se realizan con Fuerzas Especiales Aéreas integradas por personal altamente capacitado y con el equipo de vuelo apropiado. Las Fuerzas Especiales Aéreas son normalmente organizadas en grupos pequeños, con capacidad de operar de manera indepen-diente y generalmente actúan en zonas controladas por el enemigo o política-mente sensibles. Las Operaciones Tipo son:

• Reconocimiento y designación de objetivos militares con controladores aéreos avanzados de combate: Operación Tipo planeada y ejecutada para el reconocimiento, suministro de información en tiempo real, selección y designación de objetivos militares específicos en profundidad, hacien-do más eficiente la aplicación de la fuerza. Esta operación la desarrollan generalmente miembros de las Fuerzas Especiales Aéreas ubicados en la superficie.

• Infiltración y exfiltración: El objetivo último de estas operaciones es ingre-sar hasta los centros de gravedad o zonas sensibles del enemigo sin que las fuerzas especiales sean detectadas, ya sea para recopilar información, para capturar miembros importantes del enemigo o para realizar un ataque preciso.



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• Operaciones contra interferencia ilícita de aeronaves: Son operaciones especiales para neutralizar actos que según el convenio de Montreal de 1971 y el Protocolo de Montreal de 1998, atentan contra los pasajeros, tripulantes, aeronaves, instalaciones aeronáuticas o aeroportuarias.

8.6.2.6 Comando y Control. Todas las capacidades, así como los principios del poder aéreo y espacial, son explotadas con un adecuado comando y control (C2). El C2 es el ejercicio de autoridad y dirección de un Comandante sobre sus fuerzas asignadas para el cumplimiento de una misión. Incluye planear, dirigir, coordinar y controlar las fuerzas y operaciones en cumplimiento de los objetivos estratégicos, operacionales y tácticos. Las Operaciones Tipo son:

• Comando y Control Aero-transportado: Es el comando y control ejecutado desde una aeronave acondicionada con equipos especiales de comunica-ción, transmisión o recepción de datos, señales e imágenes que permiten tener una información veraz y oportuna para la toma de decisiones en todo el proceso operacional.

• Enlace de Comunicaciones: Es el servicio prestado desde una aeronave con el fin de facilitar la comunicación entre las aeronaves involucradas en el desarrollo de una operación aérea y el Centro de Comando y Control, cuando éstas no tienen contacto directo de recepción y transmisión de in-formación.

• Despliegue Operacional: El poder aéreo y espacial debe ser ubicado acor-de a un dispositivo operacional que le permita a la FAC emplearlo oportuna y efectivamente. En otras palabras, el despliegue operacional le brinda a la FAC ajustar su orden de batalla en todas las fases de la campaña.

• Controlador Aéreo Avanzado: Es la operación que cumple una aeronave para orientar el ataque aéreo que realiza(n) otra(s) aeronave(s).

8.6.2.7 Operaciones de Información

“La mejor victoria es vencer sin combatir. El supremo Arte de la Guerra es so-meter al enemigo sin luchar”. Sun Tzu.

“Cuatro periódicos hostiles son más de temer que mil bayonetas” Napoleón.

Las operaciones de información son inherentes al éxito de las operaciones, ya que permiten influenciar la amenaza, las fuerzas amigas y la opinión pública en pro de la seguridad y defensa de la Nación. Las operaciones de información son la aplicación integrada de capacidades fundamentales como operaciones psi-cológicas y operaciones especiales de información. Las Operaciones Tipo son:



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• Operaciones psicológicas: Son un conjunto de medidas persuasivas en tiempos de paz o de guerra que se conciben con el fin de influir en las actitu-des, opiniones y comportamientos en un grupo determinado con el propó-sito de alcanzar los objetivos propuestos. Ejemplo de ellas son: el perifoneo aéreo, lanzamiento de propaganda, las demostraciones aéreas, entre otros.

Figura 40. Helicóptero UH-1P, cuyo empleo en operaciones psicológicas de perifoneo ha influido en la desmovilización de terroristas de las FARC y ELN

Es importante resaltar que dentro de las Operaciones Sicológicas, las demos-traciones aéreas buscan generar un efecto disuasivo, así como una muestra de poder que favorezca los intereses de la seguridad y defensa nacional. Las demostraciones aéreas también aumentan los sentimientos de patriotismo, ya que a través de ellas se acerca la Fuerza Aérea al pueblo colombiano, haciéndolo sentir que es su fuerza y no un ente ajeno y extraño a su cotidianidad.

• Operaciones especiales de información: Consiste en obtener y neutralizar información del enemigo, producir y transmitir mensajes de información sensible tendiente a fortalecer los intereses relacionados con la seguridad y defensa de la Nación. Implica también aquellas medidas para inducir al error al enemigo a través de la distorsión o manipulación de la información, de tal manera que favorezcan los efectos deseados. Ejemplos de ello son: las operaciones de decepción militar, de desinformación, entre otras.



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8.6.2.8 Reabastecimiento Aéreo. Consiste en una operación aérea que tiene como objetivo transferir combustible de una aeronave a otra. Las Operaciones Tipo son:

• Reabastecimiento en vuelo: Es una operación aérea que tiene como ob-jetivo efectuar la transferencia de combustible en vuelo, de una aeronave cisterna a otra llamada receptora.

• Reabastecimiento avanzado: Se define como la operación donde una aero-nave de transporte con sistemas de combustible debidamente adecuados, sirve como fuente de reabastecimiento de combustible a otra aeronave en un punto remoto en tierra, aumentando así el alcance y rangos de acción de los medios aéreos que participan en la maniobra. Esta operación requiere de eficiencia táctica, ya que generalmente se ejecuta en una pista o campo no preparado, donde pudiere existir la presencia de fuerzas hostiles, por lo que requiere ser bien apoyada con una correcta información de inteligencia.

Figura 41. Helicópteros AH-60 Arpía III durante una demostración aérea

Figura 42 Aeronaves KC-137 y M-5 en ejercicios de reabastecimiento en vuelo



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8.6.2.9 Operaciones de Iluminación. La unidad de esfuerzo entre los medios del poder aéreo y espacial permite cumplir misiones exitosas. Las operaciones de iluminación consisten en el lanzamiento de dispositivos como bengalas que mejoran la visibilidad para que otros componentes de una fuerza militar puedan operar o para causar efectos disuasivos, entre otros. La Operación Tipo es: operaciones de iluminación.

8.7 APOYAR LA FUERZA

“La Fuerza Aérea no es una Fuerza ni pequeña ni pobre, es una Fuerza grande y victorio-sa”. Mayor General del Aire Flavio Enrique Ulloa Echeverry. Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor Aéreo 2012.

Consiste en realizar todas las actividades necesarias para que la Fuerza Aérea cuente con los recursos y capacidades suficientes para cumplir con la misión constitucional, así como suministrar los servicios de navegación aérea para el empleo del poder aéreo. Esta función incluye principalmente los procesos de:

• Direccionamiento estratégico• Inspección y control• Seguridad operacional• Logística aeronáutica• Logística de servicios• Seguridad y defensa de la fuerza• Gestión jurídica• Gestión administrativa• Gestión humana• Gestión salud

Cabe aclarar que los demás procesos (Operaciones Aéreas, Inteligencia Aérea y Acción Integral) también influyen, aunque en menor proporción, en la función de Apoyar la Fuerza, ya que su responsabilidad principal está en las demás fun-ciones. Ejemplos de la participación de estos procesos en Apoyar la Fuerza son:

• Operaciones aéreas: cuando brinda los servicios de navegación aérea.• Inteligencia Aérea: cuando desarrolla la contrainteligencia.• Acción Integral: cuando despliega el proceso de comunicación pública.

Lo anterior refleja que los procesos de la fuerza son totalmente interdependien-tes, hacen parte de un sistema y, por lo tanto, son esenciales para que la Fuerza Aérea se desarrolle y se emplee correctamente. La doctrina de nivel operacional y táctico explica todo lo concerniente a cómo debe ser gestionado cada proceso. Así mismo, en términos de operaciones militares y para efectos de la Doctrina Básica de la Fuerza, la Función de apoyar la fuerza está integrada por las misio-nes típicas: Seguridad y defensa de la Fuerza, Soporte y servicios para el Com-bate, e Instrucción y Entrenamiento, sin que esto signifique que los procesos mencionados anteriormente sean excluidos de la función de apoyar la fuerza.



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Figura 44. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para apoyar la Fuerza

8.7.1 Generalidades

8.7.1.1 Ninguna de las otras funciones que realiza la Fuerza Aérea se puede llevar a cabo sin la participación de los procesos y acciones relacionadas con la función de Apoyar la Fuerza.

8.7.1.2 Para que una aeronave pueda ser operada, requiere de una infraestructura integral y sistémica en tierra, donde par-ticipan directa o indirectamente personas, materiales y equipos.

8.7.1.3 Los procesos y acciones inmersas en Apoyar la Fuerza existen para sostener la Fuerza y para brindar el soporte y servicio de las operaciones aéreas y espaciales.

8.7.1.4 Todas las operaciones y tareas en general requeridas para cumplir la fun-ción de Apoyar la Fuerza deben ser sencillas, ágiles y eficientes para no impedir el normal desarrollo de las operaciones aéreas y espaciales.

8.7.1.5 El ser humano es el principal recurso con el que cuenta la Institución para sostener la fuerza; por lo tanto, se deben hacer los esfuerzos necesarios para mejorar y mantener su capacitación y moral combativa.

8.7.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo para Apoyar la Fuerza

Figura 43. Suboficial de la Fuerza Aérea armando un avión Kfir



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8.7.2.1 Seguridad y Defensa de la Fuerza. Las operaciones de Seguridad y defensa de la Fuerza brindan las condiciones necesarias de seguridad fí-sica, con el propósito de garantizar el normal desa-rrollo de las operaciones de la fuerza y del sistema de defensa aérea nacional, logrando así preservar los recursos humanos y físicos para que a través del tiempo se cumpla la misión de la Fuerza Aérea Colombiana. Las Operaciones Tipo son:

• Operaciones de Seguridad y Defensa de la Fuerza: Conjunto de acciones encaminadas a mantener la vanguardia y la iniciativa en medi-das de prevención, disuasión y reacción, con el fin de proteger al personal, aeronaves e infraes-tructura del poder aeroespacial de la Nación. Incluyen las actividades diarias que se ponen en vigencia en situaciones que no son de emer-gencia, para proteger los recursos de la Base Aérea de acuerdo con las prioridades de segu-ridad y las distintas clases de recursos aéreos.

• Operaciones de Protección de Personajes: Son todas aquellas operaciones desarrolla-das con tendencia a proteger a una persona en su integridad física, sicológica y moral, incluidas las estructuras físicas inherentes al desempeño de su cargo y bienestar.

• Operaciones de Intervención a Municiones sin Explotar: Son clasificadas así todo tipo de operaciones que involucren la utilización de ex-plosivos logrando minimizar o maximizar sus efectos, de acuerdo con el requerimiento es-pecífico solicitado, son desarrolladas por per-sonal altamente capacitado y certificado por autoridades competentes de carácter nacional e internacional, debido a los altos niveles de exposición al riesgo de muerte o disminución permanente de su capacidad psicofísica. Se pueden clasificar en dos tipos: neutralización de municiones sin explotar y demolición en masa de material explosivo en desuso.

Figura 45. Operaciones de seguridad y defensa de la Fuerza

Figura 46. Suboficiales de la FAC realizando trabajos de logística aeronáutica.



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Figura 47. Grupo aposentador apoyando el desarrollo de operaciones aéreas.

8.7.2.2 Soporte y Servicios para el Combate. Son actividades vitales para ga-rantizar la sostenibilidad de la Fuerza, la sincronización de las operaciones aé-reas y operaciones logísticas, y el ritmo operacional del poder aéreo y espacial. Las Operaciones Tipo son:

• Logística Aeronáutica: La logística militar es la base fundamental sobre la cual se soporta el movimiento y el empleo de una fuerza militar. La logística ofrece bienes y servicios oportunamente, con alta calidad y en la cantidad requerida a un razonable costo. La logística aeronáutica tiene el objetivo de garantizar la máxima disponibilidad de aeronaves, sistemas de armas, combustible, comunicaciones aeronáuticas, radares y equipo terrestre de apoyo aeronáutico que permitan el cumplimiento de las operaciones aéreas y espaciales a través del uso adecuado de los recursos asignados.

Específicamente, en lo que tiene que ver con el alistamiento de las aerona-ves y sus sistemas de armas, se ejecutan tres tipos de vuelos:

• Vuelos de comprobación• Vuelos de prueba• Vuelos ferry

• Logística de los Servicios: La logística militar es la base fundamental sobre la cual se soporta el movimiento y el empleo de una fuerza militar. La logís-tica de los servicios suministra bienes y servicios oportunamente, con alta calidad y en la cantidad requerida a un razonable costo, y que están directa-mente relacionados con el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura, alojamiento, protección del ambiente, tecnologías de la información y co-municación, alimentación, intendencia, servicios públicos, movilidad terres-tre de la fuerza y pasajes aéreos, seguros, servicios generales, adquisición, almacenamiento y distribución de bienes y la prestación de servicios.



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• Sanidad Militar: Consiste en proveer con autosuficiencia todos los servi-cios de salud operacional y salud integral para los miembros de las Fuerzas Militares y sus beneficiarios. Incluye aquellas actividades relacionadas con prevenir, mejorar, conservar o recuperar las condiciones físicas y mentales de los hombres y mujeres de las Fuerzas Militares, de tal manera que se cuente con un talento humano psicofísicamente apto para desarrollar las operaciones militares.

En el desarrollo de una campaña militar, es indispensable contar con unos servicios de sanidad militar oportunos, disponibles y autosuficientes, ya que de ello depende la capacidad y la moral combativa de una Fuerza Militar.

• Servicios de Navegación Aérea: Consiste en suministrar los servicios de control de tránsito aéreo, meteorología y procedimientos aeronáuticos para que las operaciones aéreas de la aviación de estado o de la aviación civil, cuando la situación así lo requiera, fluyan con altos estándares de seguridad y efectividad

8.7.2.3 Instrucción y Entrenamiento. Son actividades desarrolladas dentro de un proceso doctrinal y educativo encaminadas a la formación, capacitación y mantenimiento de las habilidades requeridas para el empleo del poder aéreo y espacial. Esta misión típica abarca desde la formación inicial que la Institución le da a una persona, hasta los ejercicios operacionales que realiza la Fuerza para mantener y mejorar su capacidad de combate.

Figura 48. Desfile de la Escuela Militar de Aviación, Unidad Aérea responsable de formar integral-mente los futuros Oficiales de la FAC.

“La educación es el pilar fundamental de la Fuerza. Si no educamos nuestra gente, no tendre-mos una Fuerza con iniciativa, con innovación y con capacidad de cumplir efectivamente su misión”. General del Aire Tito Saúl Pinilla Pinilla Comandante FAC, Reunión Evaluación Gestión FAC 2012 y Planeamiento 2013.



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• Instrucción: Es un proceso doctrinal y educativo para generar, por primera vez, las competencias del personal militar en un área específica.

• Entrenamiento: Es un proceso doctrinal y educativo para mantener o mejo-rar las competencias del personal militar en un área específica.

8.8 CONTRIBUIR A LOS FINES DEL ESTADO Y PARTICIPAR EN PROGRAMAS DE COOPERACIÓN

“Porque la FAC, como ya dije, es una institución multifuncional: combate a terro-ristas y narcotraficantes, socorre a víctimas de desastres naturales –en Colombia y en el exterior–, e incluso apoya la extinción de incendios y la vigilancia de volca-nes”. Palabras del Señor Presidente Juan Manuel Santos durante la inauguración del Centro Nacional de Recuperación de Personal, el 8 de noviembre de 2010.

Es el conjunto de operaciones orientadas a contribuir con los intereses nacionales y con el cumplimiento de las políticas en el nivel nacional o internacional. Las operaciones de esta función generalmente se caracterizan porque no implican el empleo de los sistemas de armas, a no ser que sea en defensa propia o cuando el Estado colombiano determine a que la Fuerza Aérea haga parte de una fuerza multinacional, caso en el cual la FAC empleará, según se requiera y autorice, todas las Funcio-nes, Misiones Típicas y Operaciones Tipo ex-plicadas en el Capítulo 8 del presente Manual.

8.8.1 Generalidades

8.8.1.1 En principio, las operaciones que se adelantan para cumplir esta función no son de carácter ofensivo.

8.8.1.2 La Fuerza Aérea, al lado de otros instrumentos del poder nacional, contribuye a disuadir o detener un conflicto, promoviendo la estabilidad internacional y nacional. Las operaciones aéreas y espaciales también comprenden el compromiso íntegro de la capacidad militar que se ofrece para el mantenimiento de los intereses de la Seguridad Nacional.

8.8.1.3 De acuerdo con los intereses nacionales, las operaciones que se realizan dentro de los programas de cooperación se desarrollan a nivel nacional e internacional e involucran, entre otros aspectos, la prevención y atención de desastres, el mante-nimiento de paz y la asistencia humanitaria.

8.8.1.4 La Fuerza Aérea da la importancia debida y cumple este tipo de operacio-nes, mientras se mantiene simultáneamente la capacidad de combate.



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8.8.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo en Contribuir a los Fines del Estado y Participar en Programas de Cooperación

Figura 49. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para contribuir a los fines del Estado y participar en programas de cooperación

8.8.1.5 La Fuerza Aérea Colombiana desarrolla operaciones para cumplir con esta función que comprende el uso de la capacidad militar en atención a los programas de desarrollo social y económico de la Nación.

8.8.1.6 Para cumplir esta función, la Fuerza Aérea también realiza convenios con entidades públicas y privadas. Ejemplo de ello es el convenio con el Ministerio de la Protección Social para evacuar o trasladar nacionales heridos o enfermos, principalmente en las zonas apartadas del país.

Función Misión Típica Operación Tipo

Contribuir a losfines del Estado y participar en programas decooperación

Transporte especialTransporte especial de personalidades

Transporte especial de personal y carga

Recuperación de personal humanitaria

Búsqueda y salvamento

Evacuación aeromédica humanitaria y traslado aeromédico humanitario

Acción integral coordinada Jornadas de apoyo al desarrollo

Vigilancia, reconocimientoy control en zonas especiales

Vigilancia y reconocimiento de zonas en riesgo o afectadas por desastres naturales

Vigilancia y reconocimiento de red energética, vial y otros

Extinción de incendios

8.8.2.1 Transporte Especial. Son las acciones y tareas que realiza la Fuerza Aérea para movilizar por vía aérea a personal y material, diferente al que está involucrado directamente con la Defensa y Seguridad de la Nación. Las misiones de transporte especial contribuyen significativamente al desarrollo y demás fines del Estado. Las Operaciones Tipo son:

• Transporte especial de personalidades: Corresponde al transporte de dig-natarios o personalidades de alta relevancia para los intereses de la Nación, como los ministros, personal diplomático, presidentes de otros países, la familia del Presidente de la República de Colombia, entre otros.

• Transporte especial de personal y carga: Consiste en el movimiento de pasajeros y material por vía aérea, con el fin de contribuir al desarrollo e integración de la nación, especialmente en las regiones apartadas, así como brindar ayuda humanitaria a nivel nacional e internacional. Parte de este transporte aéreo, principalmente el que contribuye al desarrollo e integra-ción de la nación, es realizado por la empresa SATENA.



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8.8.2.2 Recuperación de Personal Humanitaria. Esta recuperación de personal busca encontrar y salvar la vida a personas cuya condición no está relaciona-da con actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa nacional. Para ello Colombia cuenta con un Centro Nacional de Recuperación de Personal (CNRP), a cargo de la FAC que tiene dentro de sus responsabilidades este tipo de misiones. Las Operaciones Tipo son:

• Búsqueda y Salvamento: Es una operación para encontrar y salvar a perso-nas cuya condición noha sido generada por actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa nacional, pero que se presume o se sabe que están en peligro inminente, perdidas, aisladas, enfermas, o heridas; en áreas lejanas, remotas o poco accesibles. Las características del poder aéreo y espacial le permiten a la FAC desarrollar esta búsqueda y salvamento de manera rápida y focalizada, tanto sobre la tierra como sobre el mar. Ejemplo: Las operaciones que se realizan para buscar y rescatar personas cuando acontece un accidente aéreo o marítimo, desastre natural, pérdidas en las montañas, etc.

Figura 50. Tripulaciones FAC cumpliendo una Operación Tipo Búsqueda y Salvamento en el 2009.

• Evacuación aero-médica humanitaria: Consiste en la evacuación aérea de per-sonal herido o enfermo por actividades o sucesos diferentes a los que puedan surgir por temas de Seguridad y Defensa Nacional, y cuya condición exige la evacuación inmediata para intentar salvarle la vida. Se realiza desde zonas aisla-das o remotas donde la atención médica es inexistente o de nivel inferior, hasta un centro de recuperación o de atención médica más adecuado.

• Traslado aero-médico humanitario: Es el traslado aéreo de heridos y enfermos por actividades o sucesos diferentes a los que puedan surgir por temas de Seguridad y Defensa Nacional, y que se realiza en aeronaves con personal sa-nitario a bordo, desde un lugar donde hay una atención médica de nivel inferior hasta un centro de recuperación o de atención especializado. Según la situación y los recursos disponibles, algunos traslados aero-médicos humanitarios se pueden realizar en aeronaves no medicalizadas. Por ejemplo, cuando un Co-mandante sólo cuenta con un avión C-212 que no es medicalizado, y decide ordenar el traslado aero-médico humanitario desde Tres Esquinas hasta Floren-cia, de tres indígenas con dengue hemorrágico para que reciban una atención médica especializada. Sin embargo y en cualquier caso, se deberá hacer una valoración médica previa del paciente y un análisis de los recursos disponibles para tomar la mejor decisión según lo dicte la situación.



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Figura 51. Helicóptero UH-60 de la FAC recogiendo agua en el parque Simón Bolívar en Bogotá, para extinguir incendios forestales en el 2010

8.8.2.3 Acción integral coordinada. Es la coordinación del aparato estatal con responsabilidad en la seguridad y en lo social, para actuar de manera conjunta e integrada en la totalidad del territorio nacional, en los ámbitos social, económico, político y militar, garantizando con ello el imperio de la ley, la recuperación social del territorio, la aplicación efectiva del Estado Social de Derecho y la neutraliza-ción de los Grupos Armados Ilegales. Es, en síntesis, el “puente” entre el control territorial (aspecto militar) y la consolidación social del Estado (aspecto civil/oferta estatal). La operación tipo es:

• Jornadas de apoyo al desarrollo: Acciones llevadas a cabo por la Fuerza Aérea, en coordinación con las demás entidades nacionales e internacionales, las ONG, empresas privadas, etc., encaminadas a mejorar el nivel de vida de las comunidades vulnerables.

8.8.2.4 Vigilancia, reconocimiento y atención en zonas especiales. Son ac-ciones orientadas a observar sistemáticamente y obtener información específica de zonas sensibles para la supervivencia del hombre o para los intereses de la Nación. Igualmente, involucra otras acciones para proteger el medio ambiente.

• Vigilancia y reconocimiento de zonas en riesgo o afectadas por desas-tres naturales: Son aquellas que se realizan para prevenir o atender desas-tres naturales. Ejemplo: Vigilancia vulcanológica.

• Vigilancia y reconocimiento de red energética, vial y otros: son aquellas que se realizan para proteger zonas de vital importancia para los intereses de la Nación.

• Extinción de incendios: son aquellas tareas encaminadas a contribuir, en forma coordinada con otras entidades del estado, en la extinción de incen-dios de gran magnitud.



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ANEXO A

Figura 52. Síntesis del Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial



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ANEXO B

Figura 53. Cuadro general de las Funciones, Misiones Típicas y Operaciones Tipo de la FAC

Ataque aéreo a infraestructura naval

Interceptación y/o neutralización aérea de embarcaciones de superficie

Interceptación y/o neutralización aérea de sumergibles

Ataque a aeronaves e infraestructura aeronáutica



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GLOSARIO

Antagonismo: Contrariedad, rivalidad, oposición sustancial o habitual, especial-mente en doctrinas y opiniones.

Centro de gravedad: Es una fuente de fortaleza física o moral o de influencia, cuya neutralización, degradación, dislocación, o destrucción tendrá decisivo im-pacto para lograr los objetivos ofensivos y defensivos establecidos.

Ciberespacio: ámbito artificial creado por el hombre, caracterizado por el uso de componentes electrónicos y el espectro electromagnético para guardar, modifi-car e intercambiar datos a través de sistemas de redes e infraestructuras físicas.

Control Administrativo: Forma delegada del mando con responsabilidad en la organización y conducción de los procesos administrativos y de apoyo, personal y recursos: no implica control operacional.

Control Operacional: Forma delegada del mando que autoriza a determinados comandos de las Fuerzas Militares, para ordenar misiones y modificación en sus dispositivos a las unidades de la Fuerza Pública y otros organismos de seguridad del Estado por delegación de autoridad competente.

Control Táctico: Es la autoridad delegada que se limita a proporcionar instruc-ciones detalladas y específicas de movimientos y maniobras locales para condu-cir el empleo táctico de las fuerzas de combate en una misión específica.

Espacio o espacio ultraterrestre: El término hace referencia al espacio exterior, el cual se encuentra y se extiende a partir del límite superior de la atmósfera (entre 80 y 100 Kilómetros aproximadamente, medidos desde la superficie de la tierra).

Estado: Concepto político que se refiere a una forma de organización social, so-berana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tienen el poder de regular la vida sobre un territorio determinado. El concepto de Estado difiere según los autores, pero normalmente se define como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territo-rio determinado.

Max Weber, en 1919, define el Estado como una organización que reclama para sí –con éxito– el “monopolio de la violencia legítima”; por ello, dentro del Estado se incluye instituciones tales como las fuerzas armadas, la administración pú-



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blica, los tribunales y la policía, asumiendo el Estado las funciones de defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras, como las relaciones exteriores.

Formación y Capacitación:

Se entiende por formación, en la Fuerza Aérea Colombiana, el proceso educativo que se imparte en las escuelas de formación de oficiales y suboficiales a nivel de pregrado profesional o tecnológico, así como la formación pos-gradual ofre-cida por el Instituto Militar Aeronáutico, además de los programas dirigidos al desarrollo de aspectos militares, técnicos y de vuelo orientado a desarrollar las competencias iniciales y necesarias en la formación del militar, de acuerdo con su rol y su especialidad en los campos del saber militar-aeronáutico, los cuales están legalmente constituidos.

Capacitación es el proceso educativo a corto plazo mediante el cual se utiliza un procedimiento planeado, sistemático y organizado, que comprende un conjunto de acciones educativas y administrativas, orientadas al cambio y mejoramiento de conocimientos, habilidades y actitudes del personal, a fin de generar mejores niveles de desempeño compatibles con las exigencias del cargo que desempeña o proyectado a desempeñar, ante las exigencias de la seguridad y defensa, la inte-gralidad, evolución y destino de la Institución.

Lentes de visión nocturna: Dispositivo nocturno que le permite a las tripulacio-nes visualizar el entorno durante la noche.

Mando: Está definido como la autoridad y responsabilidad que ejerce legalmente un Comandante en servicio activo sobre sus subalternos, en virtud de su cargo y jerarquía.

Mando conjunto: Tipo de mando que se asigna a un Comandante de una organi-zación militar conjunta dentro de las Fuerzas Militares. Normalmente se le otorga el mando operacional de las unidades asignadas o agregadas a ese comando.

Mando directo: Autoridad y responsabilidad de un superior para emitir órdenes a sus unidades orgánicas subordinadas. Incluye la autoridad y responsabilidad para usar eficazmente los recursos disponibles y para planear el empleo de las Fuerzas Militares, organizarlas, dirigirlas, coordinarlas y controlarlas para el cumplimiento de las misiones asignadas. Incluye además, la responsabilidad por la salud, el bienestar, la moral y la disciplina del personal asignado, también responsabilidad administrativa y ejecución presupuestal.



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Mando operacional: Forma delegada del mando en el desarrollo de las opera-ciones conjuntas que autoriza a quien lo ejerce asignar misiones, redistribuir fuerzas y efectuar modificaciones en su dispositivo en organizaciones militares subordinadas, incluye atribuciones disciplinarias.

No incluye responsabilidad de apoyo administrativo y logístico, pero sí autoridad directiva y de control en este campo.

Dentro de los comandos conjuntos y las fuerzas de tarea conjuntas, el mando operacional se ejerce a través de los Comandantes de los componentes que se organicen de acuerdo con las necesidades.

Mando operacional funcional: Forma delegada del mando en el desarrollo de las operaciones conjuntas que autoriza asignar misiones en su área funcional. No incluye atribuciones disciplinarias, responsabilidad de apoyo administrativo o logístico; pero sí autoridad directiva y control en el área funcional, primando la autoridad del mando operacional sobre el mando operacional funcional.

Movilidad: La capacidad de las fuerzas militares que les permite moverse de un lugar a otro, usando medios aéreos dentro y fuera de los teatros de operación.

Nación: En sentido estricto, tiene dos acepciones: la nación política, en el ámbito jurídico-político, es el sujeto político en el que reside la soberanía constituyente de un Estado; la nación cultural, concepto socio-ideológico más subjetivo y am-biguo que el anterior, se puede definir a grandes rasgos como una comunidad humana con ciertas características culturales comunes a las que dota de un sen-tido ético-político. En sentido lato, nación se emplea con variados significados: Estado, país, territorio o habitantes de ellos, etnia, pueblo y otros.

Nivel de riesgo: Proporción o cifra calculada de pérdidas propias en términos de recursos o vidas en el desarrollo de una acción militar. Es el riesgo calculado que una fuerza puede determinar para contribuir al proceso de toma de decisiones.

Objetivo estratégico militar: Meta tangible que le permite al Comandante Gene-ral de las Fuerzas Militares enunciar sus propias metas u objetivos derivados del objetivo estratégico nacional.

Objetivo militar: Un objetivo militar legítimo es el bien seleccionado que por su naturaleza, localización, propósito o uso contribuye efectivamente a la capacidad o actividad militar del enemigo, y su neutralización (destrucción total o parcial) ofrece una ventaja militar definida.



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Objetivo político estratégico o estratégico nacional: Meta tangible determinada por el más alto nivel de la política de un Estado derivado del concepto estratégico nacional. Operación aérea: Es una acción concreta que implica el uso del poder aéreo y espacial, mediante la cual se cumplen las funciones y, por ende, la misión de la FAC y se logran los objetivos propuestos en los planes y órdenes militares correspondientes.

País: La palabra país puede referirse a un estado, una nación o a una región. Es el principal sinónimo de estado nacional: un área geográfica y una entidad políti-camente independiente con su propio gobierno, administración, leyes, la mayor parte de las veces una constitución, policía, fuerzas armadas, leyes tributarias y un grupo humano.

Perturbaciones sustanciales: Objeciones o acciones que le presenta el entorno social al Estado.

Preservación de la Fuerza: Es una estrategia conducida para proteger los ele-mentos del poder aéreo de su pérdida innecesaria.

Protección de la Fuerza: Amplía el concepto de Seguridad y Defensa de Bases Aé-reas de forma tal que su acción no se limite al perímetro de las instalaciones, sino que se extienda a cualquier lugar o tiempo en el que se localicen recursos de la FAC.

Pueblo: Del latín populus, es el conjunto de habitantes de una nación, aunque también puede entenderse como parte de ella, el de una región o país.

Seguridad Estratégica: Se define como la situación en la cual los centros vitales o centros de gravedad se hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones.

Soporte y servicios para el combate: Son actividades vitales encaminadas a garantizar la logística y a desarrollar los demás procesos funcionales para el empleo efectivo del poder aéreo y espacial.

Tiempo de guerra: Término que cobija la forma de un estado general o relativa-mente continuo de acontecimientos de extrema violencia. Usualmente, intervie-nen dos o más estados que implican, en la persecución de sus objetivos, el uso de la violencia.

Tiempo o estado de paz: Término que hace referencia a un estado general de las cosas en el que los intereses de una nación se encuentran protegidos de amenazas internas o externas.



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ABREVIATURAS



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REFERENCIAS Y NORMATIVIDAD JURÍDICA

AUSTRALIA. ROYAL AUSTRALIAN AIR FORCE – RAAF. AIR POWER MANUAL. AAP – 1000D. Marzo 2007.

CANADÁ. CANADIAN AIR FORCE. CANADIAN FORCES AEROSPACE DOCTRINE. B-GA – 400.

COLOMBIA. Constitución Política de Colombia. 1991.

COLOMBIA. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA. El poder Aéreo. Trabajo de Fuer-za elaborado por Curso de Estado Mayor. 2007

COLOMBIA. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA. Trabajo de Fuerza, Una nueva estructura de la doctrina para la Fuerza Aérea Colombiana. 2007.

COLOMBIA. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA. Trabajo de Fuerza, actualización Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial. 2008.

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COLOMBIA. FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA. Manual de Acción Unificada Operaciones Conjuntas para las Fuerzas Militares. FF-MM 3-26 2004 3ª EDI-CIÓN.

COLOMBIA. FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA. Manual de Estrategia Militar General. FF-MM 3-4. Junio 22 de 1997.

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COLOMBIA. FUERZA AÉREA COLOMBIANA. Plan estratégico de seguridad Aérea 2007-2019.

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