E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala - ARNPGConsejo Nacional de Areas Protegidas – CONAPFundación para la Conservación de Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala - FCGInstituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sostenible - IDEADSThe Nature Conservancy - TNC

Editado por:María Elena Molina, TNCJohn Beavers, TNC

Revisado por:María José González, FCGSofía Paredes, FCGClaudia Quinteros, ARNPGCecilia Cleaves, Fernando Castro, Nury Rojas, Francisco de León, CONAPAlejandra Sobenes, IDEADSYvonne Ramírez, FONACON

Asesoría de:Juan José Dada, TNCAndreas Lehnhoff, TNCJuan Carlos Godoy PROARCA-APM

Con la Colaboración Técnica de:The Nature ConservancyPrograma GuatemalaAcuerdo Cooperativo USAID – TNC#EDG-A-00-01-00023-00

Con el apoyo financiero de:The United States Agency for International Development – USAID, por medio del Programa Parques en Peligro

Portada:Foto Volcán Lacandón, tomada por Lemuel Valle

"Esta publicación ha sido posible gracias al respaldo de la Oficina de Desarrollo Regional Sostenible, División de América Latina y el Caribe; de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y de The Nature Conservancy, conforme a las condiciones de la Donación No. EDG-A-00-01-00023-00. Las opiniones aquí expresadas pertenecen a los autores y no reflejan, necesariamente, las de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y The Nature Conservancy."

ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS

PRESENTACIÓN

I. ANTECEDENTES

1. Necesidad de contar con una Estrategia Multi-institucional de Conservación en Tierras Privadas

2. Herramientas e incentivos utilizados para apoyar a la conservación en tierras privadas en Latinoamérica3. Avances de la conservación en tierras privadas en Guatemala4. Requerimientos para la conservación en tierras privadas en Guatemala

II. ESTRATEGIA MULTI-INSTITUCIONAL PARA LA CONSERVACIÓN EN TIERRAS PRIVADAS EN GUATEMALA

1. Visión y Objetivos2. Principios básicos para el desarrollo e implementación de la presente Estrategia3. Los objetivos estratégicos y sus líneas estratégicas asociadas

III. PLAN DE ACCIÓN

1. Plan de Acción de la Estrategia Multi-Institucional para la Conservación en Tierras Privadas

IV. MEDICIÓN DE ÉXITO EN EL AVANCE DE LA ESTRATEGIA

V. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN Y ENFOQUE DE LA ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN

VI. BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS

Contenido

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

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Abreviaturas y Acrónimos

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I

ANACAFE Asociación Nacional del CaféARNPG Asociación de Reservas Naturales Privadas de GuatemalaCATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y EnseñanzaCECON Centro de Estudios ConservacionistasCBM Corredor Biológico MesoamericanoCCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y DesarrolloCI Conservación Internacional CONAP Consejo Nacional de Áreas ProtegidasCTP Conservación en Tierras PrivadasFCG Fundación para la Conservación de Recursos Naturales y

Ambiente en GuatemalaFDN Fundación Defensores de la NaturalezaFIPA Fortalecimiento Institucional de Políticas AmbientalesFUNDAECO Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación FOGUAMA Fondo Guatemalteco del Medio AmbienteFONACON Fondo Nacional para la Conservación de la NaturalezaIDAEH Instituto de Antropología e Historia (Dirección General del

Patrimonio Cultural y Natural)IDEADS Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo SustentableINAB Instituto Nacional de BosquesINTA Instituto Nacional de Transformación Agraria INGUAT Instituto Guatemalteco de TurismoMAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y AlimentaciónMARN Ministerio de Ambiente y Recursos NaturalesMICUDE Ministerio de Cultura y DeportesMINEC Ministerio de EconomíaMINFIN Ministerio de FinánzasNFWF National Fish and Wildlife FoundationOG´s Organizaciones GubernamentalesONG´s Organizaciones no GubernamentalesOTECBIO Oficina Técnica de BiodiversidadPPD a ONG´s Programa de Pequeñas Donaciones a Organizaciones no

GubernamentalesPROARCA/APM Proyecto Ambiental Regional para Centroamérica

/Componente de Áreas Protegidas y Mercadeo Ambiental SEGEPLAN Secretaría General de Planificación EconómicaSIGAP Sistema Nacional de Áreas ProtegidasTNC The Nature ConservancyUSAC Universidad de San Carlos de GuatemalaUSAID Agencia Internacional para el DesarrolloUVG Universidad del Valle de Guatemala URL Universidad Rafael Landívar

Presentación

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

II

El presente documento contiene la Estrategia Multi-Institucional para la Conservación en Tierras Privadas (CTP) en Guatemala. Dicha estrategia tiene como propósito proveer un punto de partida y una agenda común, para impulsar un proceso inclusivo de conservación en tierras privadas en Guatemala.

Este es el producto de un esfuerzo conjunto entre entidades privadas y públicas interesadas en la conservación de la biodiversidad y el patrimonio cultural existente en el país que se han unido con el objetivo de impulsar un proceso sistemático y efectivo que garantice un contexto propicio y el desarrollo de capacidades para conservar los recursos naturales y culturales existentes en tierras privadas.

Este proceso de formulación de la Estrategia se inició a finales del 2002, con la conformación de un grupo temporal de trabajo donde participaron cinco instituciones: Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala (ARNPG), Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP), Fundación para la Conservación de Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala (FCG), Instituto de Derecho Ambiental para el Desarrollo Sostenible (IDEADS) y The Nature Conservancy (TNC). Este grupo de trabajo, diseñó y promovió la formulación de la Estrategia, identificó la situación actual, preparó las propuestas y realizó dos talleres: el primero sobre la Visión y los Objetivos y el segundo sobre la Estrategia y el Plan de Acción, donde participaron diversas instituciones claves interesadas en apoyar este tema. El proceso ha sido financiado con el apoyo de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos y The Nature Conservancy a través del Programa "Parques en Peligro".

El documento contiene los siguientes componentes: el por qué de la Estrategia; herramientas e incentivos que se han utilizado en Latinoamérica; avances en la aplicación de algunas de estas herramientas e incentivos en Guatemala; principios, visión y objetivos de la presente Estrategia; Plan de Acción a realizarse durante los próximos cinco años, criterios para el diseño de un sistema de monitoreo y criterios de priorización y enfoque. Con ello se tiene un entendimiento compartido entre los diferentes actores sobre objetivos, procesos y resultados a lograr a corto, mediano y largo plazo en materia de CTP en Guatemala.

Presentación

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II

El presente documento contiene la Estrategia Multi-Institucional para la Conservación en Tierras Privadas (CTP) en Guatemala. Dicha estrategia tiene como propósito proveer un punto de partida y una agenda común, para impulsar un proceso inclusivo de conservación en tierras privadas en Guatemala.

Este es el producto de un esfuerzo conjunto entre entidades privadas y públicas interesadas en la conservación de la biodiversidad y el patrimonio cultural existente en el país que se han unido con el objetivo de impulsar un proceso sistemático y efectivo que garantice un contexto propicio y el desarrollo de capacidades para conservar los recursos naturales y culturales existentes en tierras privadas.

Este proceso de formulación de la Estrategia se inició a finales del 2002, con la conformación de un grupo temporal de trabajo donde participaron cinco instituciones: Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala (ARNPG), Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP), Fundación para la Conservación de Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala (FCG), Instituto de Derecho Ambiental para el Desarrollo Sostenible (IDEADS) y The Nature Conservancy (TNC). Este grupo de trabajo, diseñó y promovió la formulación de la Estrategia, identificó la situación actual, preparó las propuestas y realizó dos talleres: el primero sobre la Visión y los Objetivos y el segundo sobre la Estrategia y el Plan de Acción, donde participaron diversas instituciones claves interesadas en apoyar este tema. El proceso ha sido financiado con el apoyo de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos y The Nature Conservancy a través del Programa "Parques en Peligro".

El documento contiene los siguientes componentes: el por qué de la Estrategia; herramientas e incentivos que se han utilizado en Latinoamérica; avances en la aplicación de algunas de estas herramientas e incentivos en Guatemala; principios, visión y objetivos de la presente Estrategia; Plan de Acción a realizarse durante los próximos cinco años, criterios para el diseño de un sistema de monitoreo y criterios de priorización y enfoque. Con ello se tiene un entendimiento compartido entre los diferentes actores sobre objetivos, procesos y resultados a lograr a corto, mediano y largo plazo en materia de CTP en Guatemala.

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1. Necesidad de contar con una Estrategia Multi-

institucional de Conservación en Tierras Privadas

I. ANTECEDENTES

Durante los últimos 20 años, los avances en conservación en Guatemala se han dado, en su mayoría, en legislación y manejo directo de los recursos naturales y culturales a través de 99 áreas protegidas declaradas, donde se cuenta con valiosos esfuerzos del Gobierno de Guatemala y de las ONG´s. Sin embargo, importantes representaciones de la biodiversidad, los ecosistemas y el patrimonio cultural de Guatemala se encuentran localizados fuera de estas áreas, en tierras privadas, donde se carece aún del apoyo necesario para su manejo.

En la realidad, la protección y conservación en tierras privadas que cuentan con estos recursos siempre se ha realizado, aunque no de forma planificada y sistemática. Normalmente ha dependido de la voluntad, conciencia ecológica, interés o visión de los propietarios, los cuales pueden ser ciudadanos particulares, comunidades u organizaciones no gubernamentales.

No obstante la importancia biológica y cultural de las áreas ubicadas dentro de tierras privadas, existe un vacío y falta de claridad en cuanto a cómo lograr su conservación. Estas áreas se encuentran comúnmente amenazadas por la tala del bosque para actividades agrícolas, ganaderas, minería, incendios, actividades extractivas, invasiones o desarrollo urbano. Un buen porcentaje de estas tierras está en manos de propietarios que dependen de ellas y no encuentran otra alternativa más que tumbar el bosque para sembrar cultivos o extraer recursos que les permitan subsistir y mejorar sus ingresos.

Aún dentro de ese contexto existe una buena cantidad de propietarios privados que están interesados en proteger sus tierras,1 y se considera importante que los esfuerzos que se realicen se dirijan a la búsqueda de herramientas y/o incentivos adecuados, innovadores y de fácil acceso que puedan resultar en beneficios ecológicos, culturales y económicos2.

Foto: Estuardo Secaira

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1TNC, IDEADS, ARNPG, "Memoria de Taller: Herramientas para la Conservación en Tierras Privadas en Guatemala", financiamiento de USAID, Guatemala, 22 de Marzo 2,001. 2Idem,

Por lo tanto, proteger y conservar adecuadamente los ecosistemas y el patrimonio cultural existentes en el país, es una gran responsabilidad y desafío para los actores actuales que están interesados y tienen bajo su responsabilidad esta misión. Por ello se formula la presente Estrategia, que busca complementar y fortalecer los esfuerzos públicos y privados ya existentes (Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, corredores biológicos, Reservas Naturales Privadas, etcétera) a través de acciones que se realicen en forma conjunta y planificada.

En ese sentido un grupo amplio de organizaciones han manifestado su interés en promover la conservación en tierras privadas en Guatemala y han participado activamente en el "Taller sobre la Visión y los Objetivos de la Estrategia" y el "Taller de Estrategia y Plan de Acción Multi-institucional para la Conservación en Tierras Privadas en Guatemala", realizados en enero y junio del 2003 respectivamente. Estas organizaciones son: Agencia de Cooperación de los Estados Unidos (USAID), Asociación de Gerentes de Productos No Tradicionales (AGEXPRONT), Asociación Nacional del Café (ANACAFE), Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala (ARNPG), Conservación Internacional (CI), Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), Consejo Nacional para Áreas Protegidas (CONAP), Fundación para la Conservación de Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala (FCG), Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza (FONACON), Fundación Defensores de la Naturaleza (FDN), Fundación para la Conservación y el Ecodesarrollo (FUNDAECO), Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), Instituto Nacional de Bosques (INAB), Instituto de Derecho Ambiental para el Desarrollo Sostenible (IDEADS), Instituto Nacional de Transformación Agraria (INTA), Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Cultura y Deportes (MICUDE), National Fish and Wildlife Foundation (NFWF), Oficina Técnica del Consejo de Biodiversidad (OTECBIO), Proyecto de Fortalecimiento de Políticas Ambientales FIPA, Proyecto Regional de Áreas Protegidas y Mercadeo Ambiental (PROARCA APM), Registro General de la Propiedad, The Nature Conservancy (TNC), Universidad del Valle de Guatemala (UVG), Universidad Rafael Landívar (URL), Escuela de Biología de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), Programa de Pequeñas Donaciones a ONGs (PPD a ONG´s), Pastoral de la Tierra Interdiocesana y otros queparticiparon en el segundo taller. Ver Anexos 1 y 2.

Foto: Estuardo Secaira

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2. Herramientas e incentivos utilizados para

apoyar a la conservación en tierras privadas en Latinoamérica

- Organizaciónes de apoyo a la conservación de TP

- Redes de Reservas Privadas

- Instituciones del Gobierno

- Cooperativas

- Asociaciones

- Certificadoras

- Empresas

- ONG´s

- Organizaciones educadoras o de difusión

- Fiscales y tributarios

- Pagos directos, tasas por consumo

- Pagos por servicios ambientales

- Seguridad en la tenencia de la tierra

- Asistencia técnica y legal

- Programas de certificación

- Prestigio y buenas relaciones

- Reservas Naturales Privadas

- Servidumbres ecológicas

- Contratos con el Estado

- Contratos privados

- Compras de tierras

- Usufructos

- Concesiones y arrendamientos

Herramientas legales Instituciones Incentivos

En Latinoamérica y Centroamérica (especialmente en Costa Rica) desde hace diez años se vienen realizando esfuerzos por desarrollar opciones de herramientas e incentivos que puedan resultar en la conservación y uso sostenible en las tierras privadas. Se reconoce que para impulsar este proceso se requiere de una estrategia que cuente con instituciones fortalecidas capaces de aplicar y combinar creativamente esa gama de herramientas e incentivos de conservación identificados (Piskulich, “Incentivos para la Conservación en Tierras Privadas en América Latina”). A continuación se presenta el cuadro que refleja los tipos de instituciones, herramientas e incentivos que se han aplicado en Latinoamérica para la conservación en tierras privadas:

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3.Avances de la conservación en tierras privadas

en Guatemala

3El Título VII de la Ley Forestal establece las disposiciones relativas al Fomento de la Forestación, Reforestación, Desarrollo Rural e Industrias Forestales, y regula lo relativo a los incentivos forestales: "...El Estado otorgará incentivos por medio del Instituto Nacional de Bosques, INAB, en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas conforme a esta ley; a los propietarios de tierras, incluyendo a las municipalidades, que se dediquen a proyectos de reforestación y mantenimiento de tierras de vocación forestal desprovistas de bosque, así como al manejo de bosques naturales; y a las agrupaciones sociales con personería jurídica, que en virtud a arreglo legal, ocupan terreno de propiedad de los municipios." (Art. 71).4 "...El manejo de bosques naturales y la reforestación en áreas protegidas, aprobados por el CONAP, podrán gozar de los incentivos forestales de acuerdo a lo preceptuado en la Ley Forestal y en el presente reglamento, previa revisión y aprobación por parte del INAB" (Art. 61). Los incentivos forestales tienen una duración de veinte años contados a partir de la vigencia de la ley forestal y están destinados a otorgar incentivos por el establecimiento de plantaciones, su mantenimiento y al manejo de bosque natural. Cualquier propietario individual o colectivo, agrupaciones socia les o las mismas municipalidades puede optar a este incentivo y para ello basta simplemente con ejercer el derecho de propiedad y presentar un estudio inicial y un plan de manejo y/o reforestación. Cabe mencionar que los propietarios privados, asociaciones comunitarias organizadas y registradas para la reforestación, plantación, regeneración natural de plantaciones de mangle se hacen sujetos a los beneficios del PINFOR a través del Reglamento para Aprovechamiento del Mangle (INAB, 1998).

En Guatemala la mayoría de los logros importantes obtenidos con relación a la conservación de biodiversidad se han realizado a través de esfuerzos públicos. En 1989 se aprobó el Decreto 4-89 que contiene la Ley de Áreas Protegidas y en 1990, su Reglamento (contenido en el Acuerdo Gubernativo 759-90 y su reforma mediante Acuerdo Gubernativo 263-92), así como otros instrumentos jurídicos como las declaratorias de áreas protegidas. Esta Ley proporciona la base legal para las áreas en conservación de todo el país. Hasta la fecha se han sumado al proceso de conservación alrededor del 28% del territorio nacional.

Fue hasta mediados de los años noventa que surgieron algunas iniciativas para apoyar la conservación en tierras privadas. Se reconoció que muchas de estas propiedades privadas poseen cantidades significativas de bosque natural útil como reserva de agua, madera y material de construcción, así como refugios de flora y fauna silvestre, por lo que es importante su conservación. Asimismo, la ubicación geográfica de muchas de estas propiedades es estratégica para establecer corredores biológicos entre parques nacionales e internacionales y/o apoyar directamente en el amortiguamiento e integridad de las mismas áreas protegidas. Desde entonces, varios logros en el establecimiento de políticas y legislación han proporcionado una plataforma inicial para la conservación en tierras privadas:

• La Ley de Áreas Protegidas Decreto 4-89 y su Reglamento, proporciona el marco legal para la CTP en Guatemala. Establece el registro y conservación de la categoría "reservas naturales privadas" (RNP), herramienta legal más utilizada hasta la fecha en la conservación en tierras privadas en Guatemala.

• El Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) es el único incentivo de ingreso directo por conservación que hasta el momento se ha implementado en Guatemala. En 1996, éste se estableció a través de la Ley Forestal (Decreto 101-96) emitida con la intención de propiciar el desarrollo forestal y el manejo sostenible de los bosques mediante el incentivo de la inversión pública y privada en actividades forestales3. El reglamento de la Ley Forestal

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(Resolución 4.23.97 de la Junta Directiva del INAB) claramente menciona la facultad de las Reservas Naturales Privadas para obtener beneficios del programa de incentivos forestales4. Este mecanismo se ha aplicado en algunas áreas protegidas coadministradas por ONG´s, contribuyendo positivamente a los esfuerzos de conservación.

• En 1998 un grupo de 6 propietarios de "reservas naturales privadas", en su mayoría cafetaleros, conformaron la Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala (ARNPG) con el fin de conservar la biodiversidad y asociarse para la búsqueda del cumplimiento de ese propósito común. En los dos últimos años, este interés se ha incrementado notablemente y para diciembre 2002 se reportan 51 reservas naturales privadas (RNP) registradas en Guatemala, de las cuales 14 se encuentran dentro de las áreas protegidas y 33 en corredores biológicos o cercanas a áreas protegidas. Estas reservas ocupan un área de solo 21,607 hectáreas, pero ellas representan 10 de las 14 zonas de vida del país.

• Hasta el momento se tienen establecidas tres servidumbres ecológicas en Guatemala, todas ellas ubicadas en la Reserva Protectora de Manantiales Cerro San Gil. La primera servidumbre se registró en 1998 con la compra de tierras para conservación de varias fincas en el lugar denominado "Las Escobas", la cual se estableció como servidumbre de utilidad pública. Se trata de una servidumbre unilateral, establecida para el beneficio del pueblo de Guatemala, en la cual las propiedades son a la vez predio dominante y predio sirviente a nombre de FUNDAECO. Las últimas dos servidumbres se establecieron durante el año 2001 en la finca llamada Las Pavas (reserva extractiva en zona de amortiguamiento) y en la finca La Esperanza (área de conservación en zona núcleo), siendo el fundo dominante propiedad de TNC (quien aportó los fondos para la compra) y el fundo sirviente propiedad de FUNDAECO.

• En junio de 2000, se elaboró la primera Estrategia para el Fomento, Administración y Manejo de Parques Nacionales Municipales y Reservas Naturales Privadas a través de un proceso conducido por el Grupo Kukulkán, la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) y GEDES Consultores. El proceso contó con el apoyo financiero del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE). Esta Estrategia es uno de los resultados del proceso de modernización institucional de CONAP

Foto: Néstor Windevoxhel

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4.Requerimientos para la conservación en

tierras privadas en Guatemala

A pesar de los avances en conservación en tierras privadas, especialmente a través del establecimiento de RNP’s, los diferentes actores que se esfuerzan por proteger los valiosos remanentes de biodiversidad y patrimonio cultural en estas áreas, se enfrentan a su acelerada y constante pérdida y deterioro5. Esto se debe principalmente a cambios en el uso del suelo (de bosque a uso agrícola, cultivos de comerciales, ganadería, áreas urbanas u otros); extracción ilegal de los recursos, deforestación e invasiones ilegales. Lo anterior se relaciona con la falta de un sistema sólido de incentivos y un contexto adverso6

para promover la conservación privada.

5 Esto se expresa en: la disminución de los recursos hídricos, la destrucción y fragmentación de hábitat de especies de flora y fauna endémicas o en peligro de extinción, pérdida de ecosistemas representativos o singulares de Guatemala, así como la pérdida y deterioro irreversible de vestigios históricos, arqueológicos y paisajísticos.6 Varios estudios se han referido a este contexto adverso, caracterizado por altas tasas de crecimiento demográfico; pobreza extrema, falta de fuentes de empleo; conflictos por la falta de certeza jurídica de la tierra; relaciones históricas de marginación y explotación entre propietarios privados y comunidades vecinas; inestabilidad en la demanda y los precios de cultivos de exportación en mercados externos; inestabilidad y falta de credibilidad en el sector gubernamental; inseguridad ciudadana; débil capacidad de control y vigilancia en las áreas; disminución y escasez de fondos para la conservación; falta de asistencia técnica y otros incentivos; poco grado de compromiso de los propietarios privados para garantizar la conservación de largo plazo; falta de información científica para la toma de decisiones y falta de monitoreo de los avances en el tema, entre otros.

Todo ello nos lleva a identificar algunas condiciones claves para asegurar la conservación de los remanentes de biodiversidad y recursos culturales en tierras privadas. Estas condiciones son los siguientes:

• Criterios e información científica para orientar y tomar decisiones en la CTP.

• Mecanismos institucionales eficientes que promuevan, coordinen y verifiquen el avance de la CTP.

en sus esfuerzos por realizar su misión de manera efectiva y eficiente; sin embargo aún no se ha operativizado aunque está sirviendo de insumo para la formulación de la presente Estrategia.

• Las compras de tierras con el objetivo de conservar la biodiversidad que ellas contienen, han sido otro instrumento que se ha utilizado en Guatemala, principalmente por ONG´s que administran áreas protegidas. Estas, ya sean en forma individual o con el apoyo de organizaciones internacionales, han comprado tierras que son claves para la viabilidad biológica del área protegida que tienen bajo su responsabilidad. Ejemplo de ello son las compras de tierras que ha realizado la Fundación Defensores de La Naturaleza en la Reserva de Biosfera Sierra de Las Minas y en el Parque Sierra del Lacandón, así como las tierras compradas por FUNDAECO en la Reserva Protectora de Manantiales en Cerro San Gil.

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• La participación dinámica y efectiva de todos los actores claves en el proceso de CTP

• Una sociedad consciente del valor y contribución que tiene la CTP en el desarrollo sostenible de Guatemala.

• Un marco legal, normativo y de políticas, adecuado para apoyar el proceso de CTP.

• Un sólido sistema de incentivos que promuevan la conservación privada.

• Un proceso de CTP vinculado con la realidad económica, social y cultural del país.

1. Visión y Objetivos

II. ESTRATEGIA MULTI-INSTITUCIONAL PARA LA CONSERVACIÓN EN TIERRAS

PRIVADAS EN GUATEMALA

Basado en los logros y vacíos antes descritos, y la gama de aspectos que se podrían abarcar para llevar a cabo el trabajo conjunto en este tema, se definió la siguiente visión con el fin de orientar el rumbo a tomar en la conservación en tierras privadas en el país en los próximos 10 años.

VisiónAl año 2012 la conservación en tierras privadas habrá aportado sustancialmente a la conservación del patrimonio natural y cultural, en todos los ecosistemas representativos de Guatemala, mediante un esfuerzo armónico, coherente y sostenido entre los diferentes actores de la sociedad y del sector público que optimice las condiciones y capacidades para su gestión.

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Objetivo General

Para alcanzar esta visión, se formularon los siguientes objetivos que se deben lograr en Guatemala, en el tema de conservación en tierras privadas, durante los próximos 5 años:

Objetivos Estratégicos

1. Contribuir, a través de la CTP a la conservación de ecosistemas y poblaciones viables de especies claves o amenazadas y a la conservación del patrimonio cultural, con base en criterios científicos.

2. Conformar y/o fortalecer estructuras institucionales encargadas de promover y coordinar la CTP.

3. Promover y consolidar la participación de actores claves del sector público y privado, locales e internacionales, para la CTP.

4. Fortalecer el marco legal y de política que promueva y asegure la CTP dentro y fuera del SIGAP.

5. Desarrollar nuevos mecanismos e incentivos y/o fortalecer los ya existentes para que contribuyan a la sostenibilidad de la CTP y se reciban las compensaciones proporcionalmente a los beneficios que se proporcionan.

6. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población local mediante la generación de bienes y servicios y al fortalecimiento de valores culturales derivados de la CTP.

Hacer efectiva la conservación en tierras privadas, en el largo plazo, para contribuir a la preservación del patrimonio natural y cultural de Guatemala, y así fortalecer y complementar la representatividad de los ecosistemas del país.

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2. Principios básicos para el desarrollo e

implementación de la presente Estrategia

Los siguientes principios fueron definidos en consenso, con el objetivo de orientar la formulación y ejecución de las estrategias y actividades propuestas y son fundamentales para asegurar el éxito de este proceso:

Principios

• Que tenga fundamento científico.• Que contribuya significativamente a la conservación de la biodiversidad y el patrimonio cultural.• Que exista relación proporcional entre el compromiso de conservar y el incentivo a recibir.• Que las estrategias y actividades sean parte y complemento del espíritu de la estrategia nacional y mundial de conservación.• Que se dé la mayor internalización posible de las externalidades positivas y negativas.• Que prevalezca el bien común.• Que participen activamente los actores sociales e instituciones claves para impulsar la conservación en tierras privadas.• Que exista el compromiso de los actores involucrados de conservar el patrimonio cultural y natural a perpetuidad.

Esta sección contiene los objetivos estratégicos y sus líneas relacionadas, que en forma individual o combinada, se considera que pueden ser las más viables económica, social, cultural y políticamente. El propósito es promover aquellas actividades que lograrán los impactos más amplios y permanentes posibles, para la conservación de la biodiversidad y el patrimonio cultural en el país, a través de la CTP.

3. Los objetivos estratégicos y sus líneas

estratégicas asociadas

Foto: Estuardo Secaira

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Contribuir, a través de la CTP, a la conservación de ecosistemas y poblaciones viables de especies claves o amenazadas y a la conservación del patrimonio cultural, con base en criterios científicos.

Objetivo Estratégico 1

Contribuir, a través de la CTP, a la conservación de ecosistemas y poblaciones viables de especies claves o amenazadas y a la conservación del patrimonio cultural, con base en criterios científicos.

Contexto

El objetivo general de la presente Estrategia define que la conservación en tierras privadas tiene el propósito de "contribuir a la preservación del patrimonio natural y cultural de Guatemala, y así fortalecer y complementar la representatividad de los ecosistemas del país". Para ello se debe contar con información científica en la toma de decisiones, medición de avances y priorización, teniendo claro hacia donde deben orientarse los esfuerzos de conservación en tierras privadas. Por ejemplo, selección de las áreas geográficas (donde están ubicados los ecosistemas y zonas de vida, o los sitios históricos o arqueológicos) clasificadas como prioritarias dentro del SIGAP.

Líneas Estratégicas:

1. Orientar el proceso de CTP a través del establecimiento de alianzas con instituciones académicas y de investigación científica.

2. Desarrollar investigaciones que proporcionen las bases científicas para la aplicación de mecanismos e incentivos innovadores en la CTP.

3. Diseñar y poner en marcha un sistema de monitoreo y evaluación efectivo para medir el éxito de la conservación en tierras privadas.

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Objetivo Estratégico 2

Contexto

Líneas Estratégicas:

Conformar y fortalecer estructuras institucionales encargadas de promover y coordinar la CTP.

Actualmente la conservación en tierras privadas cuenta con el apoyo y es promovida por algunas instituciones nacionales e internacionales como el CONAP, el CBM, la Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala, FONACON, FCG, IDEADS, The Nature Conservancy, The National Fish and Wildlife Foundation, USAID, Conservación Internacional y otras. Sin embargo algunas de las instituciones locales son de formación reciente o cuentan con pocos recursos financieros y humanos por lo que su capacidad para impulsar este proceso es muy reducida. Asimismo no existe una instancia efectiva de coordinación que promueva e impulse este tema, es decir, que fomente la participación de actores claves y que trabaje para recaudar fondos, proveer apoyo financiero, asistencia técnica, asistencia legal y realizar el monitoreo en tierras privadas. Para ello se requiere fortalecer la institucionalidad existente y probablemente promover la creación de otras figuras institucionales dependiendo de la necesidad.

1. Establecer un mecanismo de análisis, comunicación, coordinación, cabildeo y seguimiento, conformado por instituciones de la sociedad civil y del Estado que permita la coordinación multi-institucional para impulsar el proceso de CTP.

2. Diseñar y poner en marcha un sistema de monitoreo y evaluación para medir el avance y éxito de este objetivo estratégico.

Foto: Estuardo Secaira

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Objetivo Estratégico 3

Contexto

Líneas Estratégicas:

Promover y consolidar la participación de actores claves del sector público y privado, locales e internacionales, para la CTP.

A partir de la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, se han abierto numerosos espacios de participación de los diferentes sectores de la sociedad civil en la toma de decisiones. En nuestro caso, la participación de todos los sectores interesados y afectados por la conservación en tierras privadas es clave para poder hacer efectiva la presente Estrategia. Muchos de estos sectores aún no están participando; por ejemplo, las asociaciones de pequeños propietarios y tierras comunales, cooperativas, instituciones asociadas a la certeza jurídica de la tierra, a la protección y promoción de los valores culturales y naturales de las áreas. Al momento no existen mecanismos que propicien y consoliden la participación de estos actores clave, quienes deben involucrase en forma permanente y efectiva en el proceso.

1. Integrar al proceso de la Estrategia a otros actores relevantes, particularmente en los espacios de coordinación existentes.

2. Consolidar la participación de actores clave del sector público y privado que apoyan a la CTP y promover la integración de nuevos actores a la CTP.

3. Atraer la cooperación técnica y financiera de organizaciones y proyectos, regionales e internacionales para apoyar la CTP.

4. Reconocer, divulgar y promover la importancia de contribuir y participar en el proceso de la CTP y la aplicación de los diferentes mecanismos e incentivos para lograrlo.

5. Diseñar y poner en marcha un sistema de monitoreo y evaluación para medir el avance y éxito de éste objetivo.

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Objetivo Estratégico 4

Contexto

Líneas Estratégicas:

Fortalecer el marco legal y de política que promueva y asegure la CTP dentro y fuera del SIGAP.

La conservación en tierras privadas es un tema relativamente nuevo en Guatemala y aunque el marco legal y de política actual contempla algunos mecanismos que promueven la CTP, estos son escasos y no adecuados. Para asegurar la conservación de largo plazo en tierras privadas será necesario tener un Estado que proporcione políticas y reglas claras, positivas y estables y que promueva la competencia y la participación sin privilegios. A la fecha las formas legales más comunes de conservación en tierras privadas en Guatemala incluyen: Servidumbres ecológicas, Reservas Naturales Privadas, Usufructos, Contratos Civiles para la conservación (Incentivos Forestales de protección). La figura de Reserva Natural Privada y los contratos con el Programa PINFOR son las herramientas legales que más éxito han tenido. Hasta el momento no existe una servidumbre ecológica establecida con propietarios privados individuales. Para avanzar en este tema los incentivos deberán ser más variados y suficientes. Además el término “a perpetuidad” infunde temor a este grado de compromiso en los propietarios privados.

1. Revisar y adecuar el marco legal vigente relacionado con la CTP.

2. Promover la construcción de un marco político nacional del cual deriven todas las políticas institucionales para la CTP.

3. Promover el desarrollo y aplicación de instrumentos legales que aseguren la CTP a largo plazo.

4. Proveer los mecanismos legales necesarios para facilitar la incorporación de propietarios tanto individuales como colectivos

en la CTP.

5. Diseñar y poner en marcha un sistema de monitoreo y evaluación para medir el avance y éxito de éste objetivo estratégico.

Foto: Estuardo Secaira

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Objetivo Estratégico 5

Contexto

Líneas Estratégicas:

Desarrollar nuevos mecanismos e incentivos y/o fortalecer los ya existentes para que contribuyan a la sostenibilidad de la CTP y se reciban las compensaciones proporcionalmente a los beneficios que se proporcionan.

La conservación de las tierras privadas implica costos directos y costos de oportunidad para los propietarios sin que existan suficientes beneficios que incentiven a mantener los recursos naturales y culturales ubicados en estas tierras. El propietario privado registra su propiedad como Reserva Natural Privada porque le confiere un valor de conservación a la misma y espera obtener beneficios e incentivos que le faciliten mantener ese valor. En 1989 en la “Ley de Áreas Protegidas" se estableció en el Capítulo IV, en los artículos 31 y 32, lo relativo a los incentivos fiscales a la conservación del patrimonio natural de Guatemala. Durante 8 años dichos artículos mantuvieron su vigencia. Sin embargo el Congreso de la República, por medio del decreto 117-97, emite la Ley de Supresión de Exenciones, Exoneraciones y Deducción en Materia Tributaria y Fiscal y deja sin efecto los artículos 31 y 32. Al momento, a excepción del PINFOR, existen muy pocos incentivos directos para la formalización de los compromisos para la conservación; no existe un sistema de incentivos debidamente articulado y se considera que en este momento los incentivos de tipo fiscal no son mecanismos viables debido a las presiones externas e internas que recibe el Gobierno por mejorar y aumentar la recaudación fiscal.

1. Apoyar el fortalecimiento de los incentivos ya existentes para la Conservación en Tierras Privadas.

2. Apoyar la creación de nuevos incentivos.

3. Diseñar y promover un sistema articulado de mecanismos de manejo de incentivos.

4. Establecer el pago por servicios ambientales.

5. Diseñar y poner en marcha un sistema de monitoreo y evaluación para medir el avance y éxito de este objetivo estratégico.

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Objetivo Estratégico 6

Contexto

Líneas Estratégicas:

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población local mediante la generación de bienes y servicios y al fortalecimiento de valores culturales derivados de la CTP.

En países como Guatemala, donde el 84% de la población vive en condiciones de pobreza y extrema pobreza7 y la tasa de crecimiento poblacional puede llegar hasta el 10% en algunos departamentos, la demanda de tierra y sus recursos es creciente. Tanto las áreas públicas como las áreas privadas en conservación se ven sujetas a la constante presión por extracción ilegal de sus recursos, así como a las invasiones ilegales, por lo que es fundamental generar beneficios sociales, ambientales y económicos hacia las poblaciones locales y hacia la sociedad guatemalteca a partir de la conservación en áreas privadas. Es importante explicitar y evidenciar las funciones y los beneficios sociales, ambientales y económicos que estas áreas prestan y para ello es necesario partir de los valores culturales y de las necesidades inmediatas de la población, tomando en cuenta que Guatemala es un país plurilingüe y multicultural.

1. Promover proyectos específicos de desarrollo sostenible y de rescate y fortalecimiento de los valores culturales relacionados con la conservación de la naturaleza, en áreas asociadas a la CTP.

2. Promover acciones de conservación y manejo sostenible de recursos naturales y culturales en propiedad privada, en forma tal, que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las comunidades locales.

3. Diseñar y poner en marcha un sistema de monitoreo y evaluación para medir el avance y éxito de este objetivo estratégico.

7Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, " Guatemala: la fuerza incluyente del Desarrollo Humano, Informe de Desarrollo Humano 2000".

Foto: Estuardo Secaira

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III. PLAN DE ACCIÓN

Este plan de acción presenta los objetivos estratégicos con sus líneas estratégicas y las acciones que de éstas se derivan. Asímismo, indica los actores involucrados en cada una los temas.

Foto: Néstor Windevoxhel

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Obj

etiv

o es

trat

égic

o 3:

Pro

mov

er y

co

nsol

idar

la

part

icip

ació

n de

ac

tore

s cl

aves

del

se

ctor

púb

lico

y pr

ivad

o, lo

cale

s e

inte

rnac

iona

les,

par

a la

CT

P.

Por

los

men

os 9

In

stit

ucio

nes

con

re

pres

enta

ntes

as

igna

dos

Est

rate

gia

incl

uida

en

al m

enos

6 P

OA

´s y

pr

esup

uest

os (

3 gu

bern

amen

tale

s y

3 no

gub

erna

men

tale

s)

Inve

ntar

io d

e ac

tore

s y

espa

cios

de

coor

di-

naci

ón c

ompl

eto

Polít

ica

Nac

iona

l de

Con

serv

ació

n en

T

ierr

as P

riva

das

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

20

Obj

etiv

oE

stra

tégi

coLí

neas

Est

raté

gica

sA

ccio

nes

Res

pons

able

s y

acto

res

clav

esVe

rifi

cado

res

Con

solid

ar la

pa

rtic

ipac

ión

de a

ctor

es

clav

e de

l sec

tor

públ

ico

y pr

ivad

o qu

e ap

oyan

a

la C

TP

y pr

omov

er la

in

tegr

ació

n de

nue

vos

acto

res

a la

CT

P.

• Id

enti

ficar

coo

pera

tiva

s, a

soci

acio

nes

com

unal

es

prop

ieta

rias

de

tier

ras,

con

inte

rés

de d

esti

nar

sus

tier

ras

a la

con

serv

ació

n y

man

ejo

sost

enib

le d

e lo

s re

curs

os e

inte

grar

las

al p

roce

so d

e C

TP.

• In

corp

orar

a r

epre

sent

ante

s de

la p

ropi

edad

pri

vada

co

lect

iva

al p

roce

so d

e C

TP.

• In

corp

orar

a a

quel

los

prop

ieta

rios

pri

vado

s qu

e no

ha

n co

nclu

ido

su p

roce

so d

e le

galiz

ació

n de

tier

ras

y qu

e ti

enen

inte

rés

en c

onse

rvar

las

para

inte

grar

las

en e

l pro

ceso

de

CT

P.

• Pr

omov

er la

par

ticip

ació

n y

el a

poyo

de

orga

niza

cion

es

y pr

oyec

tos q

ue tr

abaj

an e

n m

ejor

ar la

cer

teza

juríd

ica

de la

tier

ra.

• E

stab

lece

r y

oper

ativ

izar

mec

anis

mos

de

indu

cció

n pa

ra la

inte

grac

ión

de p

oten

cial

es m

iem

bros

de

la

CT

P.

• E

stab

lece

r lo

s m

ecan

ism

os (

que

cuen

ten

con

norm

ativ

as, r

oles

cla

ros,

pla

nes

oper

ativ

os, e

tcét

era)

qu

e ga

rant

icen

la p

arti

cipa

ción

de

inst

ituc

ione

s es

tata

les

(com

o el

CO

NA

P, M

AG

A, I

NA

B,

MIC

UD

E y

la D

irec

ción

Gen

eral

del

Pat

rim

onio

C

ultu

ral y

Nat

ural

, IN

GU

AT, M

inist

erio

de

Fina

nzas

Pú

blic

as, M

inis

teri

o de

Eco

nom

ía, C

ongr

eso

de la

R

epúb

lica,

Min

ister

io P

úblic

o, m

unic

ipal

idad

es e

ntre

ot

ros)

y p

riva

das

(com

o, O

NG

´s, a

soci

acio

nes

com

unal

es, c

ivile

s, co

nsul

tora

s y

otra

s) o

rgan

izac

ione

s de

l sec

tor

priv

ado

en a

poyo

a la

CT

P.

Com

ité

Prom

otor

, IN

AB

, M

unic

ipal

idad

es,

ON

G’ s

, Pas

tora

l D

ioce

sana

, PA

F-M

aya,

etc

.

Com

ité P

rom

otor

de

la E

stra

tegi

a

Com

ité

Prom

otor

, C

AL

AS

Fond

o de

Tie

rras

, C

atas

tro,

Reg

istr

o G

ener

al d

e la

Pr

opie

dad,

UT

J,

IDE

AD

S, o

tros

Com

ité

Prom

otor

Com

ité

Prom

otor

CO

NA

P, M

AR

N,

MA

GA

, IN

AB

, M

ICU

DE

, A

SOR

EM

A,

OT

RO

S

List

ado

prio

riza

do d

e in

tere

sado

s.

Rep

rese

ntan

tes

de

prop

ieda

d pr

ivad

a co

lect

iva

part

ici-

pand

o.Li

stad

o pr

iori

zado

de

prop

ieta

rios

pe

ndie

ntes

de

le

galiz

ació

n co

n in

teré

s de

con

serv

ar.

Aum

ento

de

núm

ero

de in

stit

ucio

nes

part

icip

ando

Núm

ero

de

conv

enio

s es

tabl

ecid

os e

ntre

in

stit

ucio

nes

con

el

fin d

e co

ntri

buir

en

este

tem

a.

• Pr

omov

er la

s al

ianz

as c

on s

ecto

res

de p

rodu

ctor

es

que

teng

an in

teré

s es

tabl

ecer

áre

as d

esti

nada

s a

la

CT

P o

apo

yar

esta

inic

iati

va (

tran

sfer

enci

a de

te

cnol

ogía

, inv

ersi

ón, e

tc)

Com

ité

Prom

otor

, O

NG

s, fo

ndos

, fid

eico

mis

os, o

rgan

i-za

cion

es c

ivile

s, o

rga-

niza

cion

es c

omun

ales

, co

nsul

tora

s, A

RN

PG,

etcé

tera

.

Núm

ero

de a

lianz

as

esta

blec

idas

con

se

ctor

es d

e pr

oduc

tore

s

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

21

Obj

etiv

oE

stra

tégi

coLí

neas

Est

raté

gica

sA

ccio

nes

Res

pons

able

s y

acto

res

clav

esVe

rifi

cado

res

Atr

aer

la c

oope

raci

ón

técn

ica

y fin

anci

era

de

orga

niza

cion

es y

pr

oyec

tos,

reg

iona

les

e in

tern

acio

nale

s p

ara

apoy

ar la

CT

P.

Rec

onoc

er, d

ivul

gar

y pr

omov

er la

impo

rtan

cia

de c

ontr

ibui

r y p

artic

ipar

en

el p

roce

so d

e la

CT

P y

en la

apl

icac

ión

de lo

s di

fere

ntes

mec

anis

mos

e

ince

ntiv

os p

ara

logr

arlo

.

• Pr

esen

tar

la E

stra

tegi

a, p

lane

s y

acci

ones

de

CT

P en

G

uate

mal

a a

posi

bles

coo

pera

ntes

.

• E

stab

lece

r co

nven

ios

o al

ianz

as c

on o

rgan

izac

ione

s in

tern

acio

nale

s y

regi

onal

es e

n ap

oyo

a la

CT

P.

• Pr

esen

tar

y fo

rmul

ar p

rogr

amas

y p

roye

ctos

via

bles

y

fact

ible

s an

te la

coo

pera

ción

técn

ica

bila

tera

l y

mul

tila

tera

l que

apo

yen

la C

TP.

• D

esar

rolla

r es

trat

egia

s de

rec

auda

ción

de

fond

os d

e la

rgo

plaz

o.

• Pr

opic

iar

la p

arti

cipa

ción

de

empr

esas

con

sulto

ras

y O

NG

´s q

ue p

ueda

n pr

ovee

r as

iste

ncia

técn

ica

nece

sari

a en

apo

yo a

la C

TP.

• Id

entif

icar

act

ores

cla

ves r

elac

iona

dos c

on la

edu

caci

ón

ambi

enta

l for

mal

y n

o fo

rmal

, que

pue

dan

oper

ativ

izar

un

pro

gram

a pe

rman

ente

de

educ

ació

n am

bien

tal a

ni

vel n

acio

nal,

enfo

cado

en

la p

rom

oció

n y

divu

lgac

ión

de la

CT

P.

• D

iseñ

ar e

l pro

gram

a pe

rman

ente

de

educ

ació

n am

bien

tal

a ni

vel n

acio

nal q

ue p

rom

ueva

el

cono

cim

ient

o y

el a

poyo

de

la p

obla

ción

gua

tem

alte

ca

a la

CT

P. E

ste

prog

ram

a de

be c

onte

ner

entr

e ot

ros,

lo

s si

guie

ntes

com

pone

ntes

:

1. U

n pr

ogra

ma

de e

duca

ción

am

bien

tal f

orm

al

acer

ca d

e la

CT

P, c

uya

ejec

ució

n se

a ca

bild

eada

co

n el

MIN

ED

UC

.

2. E

jecu

ción

de

cam

paña

s de

div

ulga

ción

sob

re: a

) im

port

anci

a y

bene

ficio

s qu

e pr

ovee

la C

TP

a la

po

blac

ión

guat

emal

teca

, b)

mec

anis

mos

lega

les

e in

cent

ivos

dis

poni

bles

par

a la

CT

P, c

) po

sibi

lidad

de

fond

os y

asi

sten

cia

técn

ica,

Com

ité

Prom

otor

,O

NG

´s, l

ocal

es e

in

tern

acio

nale

s,

empr

esas

con

sulto

ras,

grup

o de

trab

ajo,

etc

.

Com

ité P

rom

otor

de

la E

stra

tegi

a

Com

ité

Prom

otor

, se

ctor

aca

dém

ico

y ed

ucat

ivo

(uni

vers

idad

es)

y O

NG

´s.

Núm

ero

de

inst

ituc

ione

s re

gion

ales

e

inte

rnac

iona

les

que

cono

cen

la E

stra

tegi

a de

CT

P y

coop

eran

co

n la

eje

cuci

ón d

e la

m

ism

a.

List

ado

de in

stit

u-ci

ones

cla

ves

iden

-ti

ficad

as q

ue p

uede

n ap

oyar

la p

rom

oció

n y

divu

lgac

ión

de la

C

TP.

Prog

ram

a de

ed

ucac

ión

ambi

enta

l na

cion

al s

obre

CT

P el

abor

ado.

MIN

ED

UC

ha

inco

rpor

ado

part

e de

l pr

ogra

ma

de p

rom

o-ci

ón d

e C

TP

en s

us

activ

idad

es d

e ed

uca-

ción

am

bien

tal

Núm

ero

de c

ampa

-ña

s de

div

ulga

ción

ej

ecut

ados

o e

n ej

ecuc

ión.

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

22

Obj

etiv

oE

stra

tégi

coLí

neas

Est

raté

gica

sA

ccio

nes

Res

pons

able

s y

acto

res

clav

esVe

rifi

cado

res

d) b

enef

icio

s al

aso

ciar

se e

n la

AR

NP,

e)

ejem

plos

ex

itos

os d

e C

TP,

etc

éter

a.

Prem

iaci

ón d

e es

fuer

zos,

inic

iati

vas

o pr

oyec

tos

dest

acad

os y

exi

toso

s de

CT

P, q

ue te

ngan

un

efec

to

mul

tipl

icad

or.

Org

aniz

ació

n y

part

icip

ació

n en

eve

ntos

de

capa

cita

ción

e in

terc

ambi

o de

exp

erie

ncia

s en

el

tem

a de

CT

P.

•

Est

able

cer

alia

nzas

con

inst

ituc

ione

s pú

blic

as y

pr

ivad

as d

edic

adas

a la

pro

moc

ión,

div

ulga

ción

y

educ

ació

n am

bien

tal f

orm

al y

no

form

al, q

ue

pued

an o

pera

tivi

zar

el p

rogr

ama

perm

anen

te d

e ed

ucac

ión

ambi

enta

l nac

iona

l enf

ocad

o en

el t

ema

de C

TP

dent

ro d

e la

s cua

les p

uede

n es

tar R

ED

FIA

, U

nive

rsid

ades

, ON

G´s

, MIN

ED

UC

, med

ios

mas

ivos

de

com

unic

ació

n, e

tcét

era.

•

Ava

nzar

en

la e

jecu

ción

del

pro

gram

a pe

rman

ente

de

edu

caci

ón a

mbi

enta

l nac

iona

l enf

ocad

o en

el

tem

a de

CT

P, c

on la

par

ticip

ació

n de

act

ores

cla

ves.

Com

ité

Prom

otor

, se

ctor

aca

dém

ico

y ed

ucat

ivo

(uni

vers

idad

es),

O

NG

´s.

Com

ité

Prom

otor

,

Núm

ero

de e

sfue

rzos

ex

itos

os p

rem

iado

s.

Núm

ero

de

inte

rcam

bios

, cap

a-ci

taci

ones

rea

lizad

as,

o en

las

cual

es s

e ha

yan

part

icip

ado.

Alia

nzas

est

able

cida

s co

n in

stitu

cion

es p

ara

prom

oció

n y

divu

lgac

ión

de la

C

TP

Sum

a de

exp

resi

ones

de

apo

yo p

úblic

o a

la

CT

P en

med

ios

mas

ivos

de

com

unic

ació

n.N

úmer

o de

pr

opie

tari

os p

riva

dos

inst

ituc

ione

s co

ntri

buye

ndo

y pa

rtic

ipan

do.

Com

ité

Prom

otor

, M

INE

DU

CPr

omot

ores

del

M

AR

N

Prom

otor

es a

gríc

olas

de

l MA

GA

O

ficin

as fo

rest

ales

del

IN

AB

, Ofic

inas

fo

rest

ales

m

unic

ipal

es, e

tcét

era.

R

ED

FIA

, un

iver

sida

des,

O

NG

´s, m

edio

s m

asiv

os, e

tc.

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

23

Obj

etiv

oE

stra

tégi

coLí

neas

Est

raté

gica

sA

ccio

nes

Res

pons

able

s y

acto

res

clav

esVe

rifi

cado

res

Obj

etiv

o es

trat

égic

o 4:

For

tale

cer

el

mar

co le

gal y

de

polít

ica

que

prom

ueva

y a

segu

re

la C

TP

dent

ro y

fuer

a de

l SIG

AP.

Dis

eñar

y p

oner

en

mar

cha

un s

iste

ma

de

mon

itore

o y

eval

uaci

ón

para

med

ir e

l ava

nce

y éx

ito

de e

ste

obje

tivo

es

trat

égic

o.

Rev

isar

y a

decu

ar e

l m

arco

lega

l vig

ente

re

laci

onad

o co

n la

CT

P.

Prom

over

la

cons

truc

ción

de

un

mar

co p

olít

ico

naci

onal

de

l cua

l der

iven

toda

s las

po

lític

as in

stit

ucio

nale

s pa

ra la

CT

P

• D

iseñ

ar e

l sis

tem

a de

mon

itor

eo•

Pone

r en

mar

cha

el s

iste

ma

• Ev

alua

r el

sis

tem

a

• Id

enti

ficar

y r

ecop

ilar

el m

arco

lega

l exi

sten

te.

• A

naliz

ar la

s de

bilid

ades

y fo

rtal

ezas

lega

les

actu

ales

.

• D

esar

rolla

r una

pro

pues

ta d

e re

form

a y

actu

aliz

ació

n de

l mar

co le

gal,

en fo

rma

part

icip

ativ

a8.

• Id

enti

ficar

los

obje

tivo

s y

prin

cipi

os n

acio

nale

s de

c

onse

rvac

ión.

• Id

enti

ficar

y a

naliz

ar la

s po

lític

as in

stit

ucio

nale

s:

Polít

ica

Nac

iona

l For

esta

l, E

stra

tegi

a N

acio

nal d

e B

iodi

vers

idad

, Pol

ític

a de

SIG

AP,

Pol

ític

a de

M

ICU

DE

-ID

AE

H, M

AR

N, M

INA

E, M

AG

A,

MIN

ED

UC

, Acu

erdo

s de

Paz

y c

ompa

tibi

lizar

las

con

las

polít

icas

en

CT

P.

• Pr

omov

er la

def

inic

ión

expr

esa

de u

na p

olít

ica

naci

onal

de

cons

erva

ción

refr

enda

da p

or e

l Pre

siden

te

de la

Rep

úblic

a, a

segu

rand

o qu

e se

incl

uyan

los

obje

tivos

y p

rinc

ipio

s co

nten

idos

en

la E

stra

tegi

a de

C

TP.

• Pr

omov

er la

ado

pció

n de

una

pol

ític

a na

cion

al d

e C

onse

rvac

ión

en T

ierr

as P

riva

das,

que

se

desa

rrol

le

desd

e la

bas

e, to

man

do e

n cu

enta

a la

s m

unic

ipal

i-da

des.

Com

ité

Prom

otor

CO

NA

P-SI

GA

P,

IDE

AD

SA

RN

PGM

ICU

DE

-ID

AE

HM

AR

N

CO

NA

P-SI

GA

PO

TE

CB

IOM

AR

NM

ICU

DE

-ID

AE

HM

INA

EM

INE

DU

CM

AG

AIN

AB

ING

UAT

Com

ité

Prom

otor

, A

sam

blea

y C

omit

é A

seso

r

Sist

ema

de m

onito

reo

dise

ñado

, ope

rand

o y

real

izad

o la

pri

mer

a ev

alua

ción

.

Talle

res p

artic

ipat

ivos

pa

ra c

onsu

lta d

e la

pr

opue

sta.

Prop

uest

a de

refo

rma

y ac

tual

izac

ión

a no

rmat

iva.

Al m

enos

un

80%

de

los

tom

ador

es

cono

cen

la E

stra

tegi

a de

CT

P

Un

docu

men

to q

ue

cont

enga

una

pr

opue

sta

de p

olíti

ca

para

CT

P pa

ra

incl

uir

en la

pol

ític

a na

cion

al d

e co

nser

vaci

ón.

8 Los

par

ticip

ante

s en

el T

alle

r de

don

de se

dis

cutió

el P

lan

de A

cció

n, c

oinc

idie

ron

en q

ue la

act

ualiz

ació

n de

l mar

co le

gal d

ebe

incl

uir

una

prop

uest

a de

cat

egor

ías d

e m

anej

o de

las R

eser

vas N

atur

ales

Pr

ivad

as (

RN

P).

Las

RN

P de

ben

recl

asifi

cars

e co

n ba

se e

n cr

iter

ios

de c

onse

rvac

ión

para

una

mej

or o

rien

taci

ón e

n su

man

ejo.

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

24

Obj

etiv

oE

stra

tégi

coLí

neas

Est

raté

gica

sA

ccio

nes

Res

pons

able

s y

acto

res

clav

esVe

rifi

cado

res

Prom

over

el d

esar

rollo

y

aplic

ació

n de

in

stru

men

tos l

egal

es q

ue

aseg

uren

la C

TP

a la

rgo

plaz

o.

• D

efin

ir c

rite

rios

de

prio

riza

ción

de

área

s geo

gráf

icas

pa

ra in

vers

ión

en i

ncen

tivo

s.

• C

on b

ase

en e

stos

cri

teri

os, d

efin

ir la

s ár

eas

geog

ráfic

as p

rior

itar

ias.

• In

icia

r la

s ac

cion

es d

e co

nser

vaci

ón e

n ti

erra

s pr

ivad

as a

trav

és d

e un

áre

a pi

loto

que

per

mita

con

ocer

lo

s in

stru

men

tos

viab

les

com

o in

sum

os p

ara

una

even

tual

inst

ituc

iona

lizac

ión

de lo

s m

ism

os.

• A

prov

echa

r lo

s si

stem

as d

e in

form

ació

n ge

ográ

fica

para

iden

tific

ar a

los

bene

ficia

rios

y ti

pos

de

inst

rum

ento

s le

gale

s a

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ar c

on a

poyo

de

mun

icip

alid

ades

y F

ON

TIE

RR

A.

• A

plic

ar lo

s ins

trum

ento

s leg

ales

disp

onib

les y

via

bles

a

trav

és d

e un

pro

yect

o pi

loto

en

un á

rea

prio

rita

ria

sele

ccio

nada

.

• E

labo

rar

min

utas

de

cont

rato

s co

n di

fere

ntes

m

odal

idad

es p

ara

cada

inst

rum

ento

lega

l (y

para

ap

licar

los

a di

fere

ntes

sit

uaci

ones

).

• A

plic

ar lo

s in

stru

men

tos

lega

les

y lo

s in

cent

ivos

de

man

era

prop

orci

onal

al g

rado

de

com

prom

iso

(gra

do d

e co

nser

vaci

ón y

térm

ino

de ti

empo

) qu

e lo

s pr

opie

tari

os d

e ti

erra

s pr

ivad

as a

cept

en.

• Ev

alua

r la

aplic

ació

n de

los i

nstr

umen

tos e

ince

ntiv

os

en e

l áre

a pi

loto

, ext

raer

lecc

ione

s ap

rend

idas

e

iden

tific

ar s

i se

pued

e re

plic

ar a

niv

el n

acio

nal o

re

gion

al.

Com

ité P

rom

otor

de

la E

stra

tegi

a,C

ON

AP-

SIG

AP

OT

EC

BIO

, IN

AB

, M

ICU

DE

-ID

AE

H,

MA

RN

,ID

EA

DS

Mun

icip

alid

ades

FON

TIE

RR

AA

RN

PGR

egis

tro

Gen

eral

de

la P

ropi

edad

, pr

opie

tari

os d

e tie

rras

pr

ivad

as p

ara

cons

erva

ción

.

Are

as g

eogr

áfic

as

prio

rita

rias

par

a la

C

TP

iden

tific

adas

.A

l m

enos

un

proy

ecto

de

aplic

ació

n pr

áctic

a de

in

stru

men

tos

lega

les

de C

TP.

Con

tar

con

min

utas

(c

ontr

atos

, con

ve-

nios

, acu

erdo

s,

etcé

tera

) de

inst

ru-

men

tos l

egal

es p

ara

la

CT

PN

úmer

o de

cas

os e

n qu

e se

hay

an a

plic

ado

los

inst

rum

ento

s ap

lican

do e

ste

crit

erio

.

Cua

lqui

er in

stitu

ción

o

pers

ona

que

ap

lique

est

os

inst

rum

ento

s.

Com

ité

Prom

otor

e

inst

ituc

ione

s qu

e ap

lique

n lo

s in

stru

men

tos.

Com

ité

Prom

otor

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

25

Obj

etiv

oE

stra

tégi

coLí

neas

Est

raté

gica

sA

ccio

nes

Res

pons

able

s y

acto

res

clav

esVe

rifi

cado

res

Prov

eer l

os m

ecan

ism

os

lega

les

nece

sari

os p

ara

faci

litar

la in

corp

orac

ión

de p

ropi

etar

ios

tant

o in

divi

dual

es c

omo

co

lect

ivos

en

la C

TP.

• Id

enti

ficar

y c

arac

teri

zar

a lo

s pr

opie

tari

os p

riva

dos

indi

vidu

ales

y c

olec

tivo

s, in

tere

sado

s en

con

serv

ar

sus t

ierr

as, u

bica

das e

n la

s áre

as g

eogr

áfic

as p

riorit

aria

s.

• Pr

omov

er e

l apo

yo d

e o

rgan

izac

ione

s y

proy

ecto

s qu

e bu

scan

fort

alec

er lo

s a

spec

tos

rela

cion

ados

con

la

cer

teza

jurí

dica

de

la ti

erra

.

• Id

entif

icar

los p

robl

emas

típi

cos y

más

frec

uent

es d

e te

nenc

ia y

pos

esió

n de

la ti

erra

y tr

abaj

ar

conj

unta

men

te c

on in

stit

ucio

nes

com

o C

atas

tro,

R

egis

tro

Gen

eral

de

la P

ropi

edad

, Fon

do d

e T

ierr

as,

UT

J, e

tcét

era,

par

a ge

nera

r pro

pues

tas d

e so

luci

ones

ef

ecti

vas

y ág

iles.

• Id

enti

ficar

aqu

ello

s ca

sos

dond

e pr

opie

tari

os c

on

inte

rés d

e co

nser

var,

no h

an c

oncl

uido

su p

roce

so d

e le

galiz

ació

n de

tier

ras

• Id

entif

icar

mec

anis

mos

lega

les a

apl

icar

par

a fa

cilit

ar

la p

arti

cipa

ción

de

esto

s ac

tore

s.

• A

plic

ar lo

s m

ecan

ism

os le

gale

s id

enti

ficad

os

• Ev

alua

r pe

riód

icam

ente

la e

ficac

ia d

e es

tos

mec

anis

mos

lega

les.

Com

ité P

rom

otor

de

la E

stra

tegi

a, M

uni-

cipa

lidad

es, R

egis

tro

Gen

eral

de

la P

ropi

e-da

d, C

atas

tro

Fond

o de

Tie

rras

, C

atas

tro,

Reg

istr

o G

ener

al d

e la

Pr

opie

dad,

UT

J,

IDE

AD

S, o

tros

IDE

AD

S

IDE

AD

S

List

ados

de

prop

ieta

rios

in

tere

sado

s en

co

nser

var,

ubic

ados

en

áre

as p

rior

itar

ias.

Con

veni

o o

cart

a de

en

tend

imie

nto

entr

e in

stit

ucio

nes

invo

lucr

adas

.

Doc

umen

to q

ue

incl

uya

el li

stad

o de

lo

s co

nflic

tos

típi

cos

de te

nenc

ia d

e tie

rra.

List

ado

prio

riza

do d

e ca

sos

dond

e se

ne

cesi

te fa

cilit

ar la

le

galiz

ació

n de

las

tier

ras.

Gen

erar

por

lo m

enos

un

a pr

opue

sta

de

solu

ción

a u

n co

nflic

to d

e ti

erra

s.

Mec

anis

mos

lega

les

que

faci

litan

la

part

icip

ació

n de

ac

tore

s ide

ntifi

cado

s, ap

licad

os y

eva

luad

os.

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

26

Obj

etiv

oE

stra

tégi

coLí

neas

Est

raté

gica

sA

ccio

nes

Res

pons

able

s y

acto

res

clav

esVe

rifi

cado

res

Dis

eñar

y p

oner

en

mar

cha

un s

iste

ma

de

mon

itore

o y

eval

uaci

ón

para

med

ir e

l ava

nce

y éx

ito

de e

ste

obje

tivo

es

trat

égic

o.

• D

iseñ

ar e

l sis

tem

a de

mon

itor

eo•

Pone

r en

mar

cha

el s

iste

ma

• Ev

alua

r el

sis

tem

a

Com

ité

Prom

otor

y

orga

niza

cion

es c

on

inge

renc

ia e

n el

tem

a le

gal y

el S

IGA

P

Sist

ema

de

mon

itore

o, d

iseña

do,

oper

ando

y p

rim

era

eval

uaci

ón r

ealiz

ada

Obj

etiv

o E

stra

tégi

co

5: D

esar

rolla

r nue

vos

mec

anis

mos

e

ince

ntiv

os y

/o

fort

alec

er lo

s ya

ex

iste

ntes

par

a qu

e co

ntri

buya

n a

la

sost

enib

ilida

d de

la

CT

P y

se re

ciba

n la

s co

mpe

nsac

ione

s pr

opor

cion

alm

ente

a

los

bene

ficio

s qu

e se

pr

opor

cion

an.

Apo

yar

el fo

rtal

eci-

mie

nto

de lo

s inc

entiv

os

ya e

xist

ente

s pa

ra la

C

onse

rvac

ión

en T

ierr

as

Priv

adas

.

• Fa

cilit

ar e

l acc

eso

al P

INFO

R d

e lo

s pr

opie

tari

os

priv

ados

que

tien

en ti

erra

s des

tinad

as a

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onse

rvac

ión

• D

entr

o de

l PIN

FOR

, for

tale

cer

el in

cent

ivo

de

cons

erva

ción

de

bosq

ue n

atur

al y

otr

os ti

pos

de

bosq

ues n

o in

clui

dos (

bosq

ue e

spin

oso,

man

glar

, por

ej

empl

o).

• A

mpl

iar

el á

rea

de a

cció

n y

abri

r es

paci

o pa

ra q

ue

los

prop

ieta

rios

de

tier

ras

priv

adas

par

tici

pen

en e

l pr

ogra

ma

de in

cent

ivos

del

IN

DE

par

a cu

enca

s de

hi

droe

léct

rica

s.

• Ev

alua

r la

s lim

itan

tes

del p

rogr

ama

PDF

(Pag

os

dire

ctos

fore

stal

es p

ara

reca

rga

hídr

ica)

del

PA

RPA

y

enf

ocar

se e

n fo

rtal

ecer

y a

mpl

iar

este

ince

ntiv

o.

• E

limin

ar o

dis

min

uir

los

des-

ince

ntiv

os a

la

cons

erva

ción

exi

sten

tes

(por

eje

mpl

o: e

l sub

sidi

o al

m

aíz

amar

illo

y el

dre

naje

de

lagu

nas,

ent

re o

tros

).

• Tr

ansf

orm

ar in

cent

ivos

tem

pora

les e

n in

cent

ivos

que

tr

asci

enda

n go

bier

nos,

com

o el

PIN

FOR

.

INA

B, M

AG

A

INA

BC

ON

AP

, AR

PG

IND

E

Con

sulto

ras,

ON

G´s

Min

iste

rio

Públ

ico,

Fi

scal

ía A

mbi

enta

l,

CO

NA

P, A

RN

PG,

PRO

PIE

TA

RIO

S,

ON

G´s

nac

iona

les

e in

tern

acio

nale

s.

FCG

, FO

NA

CO

N,

Aum

ento

del

núm

ero

de b

enef

icia

rios

(No.

pr

opie

tario

s de

tierr

as

priv

adas

en

cons

erva

ción

) de

los

prog

ram

as d

el

IND

E, P

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R y

PD

F.A

umen

to d

el n

úmer

o de

pro

piet

ario

s y

la

cant

idad

de

área

que

se

ben

efic

ia c

on e

ste

prog

ram

a.

Núm

ero

de d

es-

ince

ntiv

os

dism

inui

dos

o m

odifi

cado

s pa

ra s

er

más

con

grue

ntes

con

co

nser

vaci

ón.

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

27

Obj

etiv

oE

stra

tégi

coLí

neas

Est

raté

gica

sA

ccio

nes

Res

pons

able

s y

acto

res

clav

esVe

rifi

cado

res

Apo

yar

la c

reac

ión

de

nuev

os in

cent

ivos

.

Dis

eñar

y p

rom

over

un

sist

ema

arti

cula

do d

e m

ecan

ism

os d

e m

anej

o de

ince

ntiv

os

• Fo

men

tar

un P

INC

ON

(Pr

ogra

ma

de I

ncen

tivo

s pa

ra la

Con

serv

ació

n) p

ara

otro

s ec

osis

tem

as n

o fo

rest

ales

com

o la

guna

s, e

stua

rios

, sab

anas

, tu

ndra

, ot

ros

hum

edal

es, e

tcét

era

o qu

e co

nten

gan

siti

os

hist

óric

os, a

rque

ológ

icos

o c

erem

onia

les.

• D

iseñ

ar a

lgun

os ti

pos

de in

cent

ivos

dir

ecto

s qu

e se

pu

edan

ext

raer

del

pag

o de

impu

esto

s.

Gru

po P

rom

otor

AR

NPG

FCG

FON

AC

ON

CO

NA

PM

ICU

DE

Exi

sten

cia

del

prog

ram

a y

mec

anis

mo

para

est

e in

cent

ivo.

Núm

ero

de p

ropi

etar

ios

bene

ficia

dos.

• D

esar

rolla

r un

a po

lític

a gl

obal

(M

AG

A, M

AR

N,

MIN

EC

y M

INFI

N)

para

form

ular

y m

anej

ar

ince

ntiv

os c

ongr

uent

es y

lógi

cos d

entr

o de

l con

text

o de

con

serv

ació

n y

desa

rrol

lo.

• D

iseñ

o de

mar

co n

orm

ativ

o y

oper

ativ

o pa

ra e

l ot

orga

mie

nto

y ad

min

istr

ació

n de

los p

rogr

amas

de

ince

ntiv

os (

cará

cter

vin

cula

tori

o, a

nota

cion

es

regi

stra

les,

acc

eso

de c

ient

ífico

s y

públ

ico,

co

nsid

erac

ione

s de

equ

idad

, par

tici

paci

ón d

e m

unic

ipal

idad

es y

com

unid

ades

, par

cela

s de

m

onit

oreo

, tip

os d

e há

bita

t, m

onit

oreo

de

cum

plim

ient

o, v

incu

laci

ón c

on p

rior

idad

es d

e SI

GA

P)

• D

efin

ir lo

s ti

pos

de m

ecan

ism

os d

e ap

licac

ión

más

vi

able

s en

el c

onte

xto

de la

s C

TP

en G

uate

mal

a.

• D

esar

rolla

r nu

evos

mec

anis

mos

de

apoy

o fin

anci

ero

para

la a

plic

ació

n de

ince

ntiv

os o

fort

alec

er lo

s ya

ex

iste

ntes

. Po

r ej

empl

o a

trav

és d

e in

crem

enta

r el

ca

pita

l de

los f

ondo

s y fi

deic

omiso

s est

atal

es y

priv

ados

qu

e pu

eden

pro

veer

don

acio

nes

y cr

édit

os b

land

os

en a

poyo

a la

CT

P.

Com

ité

Prom

otor

, M

AG

A, M

AR

N,

MIN

EC

, MIN

FIN

Com

ité

Prom

otor

Com

ité

Prom

otor

, C

omit

é A

seso

r y

Asa

mbl

ea d

e E

stra

tegi

a de

CT

P

FON

AC

ON

, FC

G,

Polít

ica,

nor

mat

ivo

y m

ecan

ism

os p

ara

man

ejo

de in

cent

ivos

de

CT

P.

Incr

emen

to e

n ni

vel

de a

poyo

fina

ncie

ro

disp

onib

le p

ara

la

CT

P.

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

28

Obj

etiv

oE

stra

tégi

coLí

neas

Est

raté

gica

sA

ccio

nes

Res

pons

able

s y

acto

res

clav

esVe

rifi

cado

res

• In

vest

igar

el u

so d

el %

del

impu

esto

de

salid

a en

el

Aer

opue

rto

que

ING

UAT

tras

lada

a C

ON

AP

para

ev

alua

r la

pos

ibili

dad

de c

onta

r co

n un

por

cent

aje

dest

inad

o a

fort

alec

er la

CT

P.

• E

stab

lece

r cr

iter

ios

clar

os y

apo

yars

e en

dat

os

cien

tífic

os y

cua

ntifi

cabl

es p

ara

la a

plic

ació

n y

mon

itor

eo d

e m

ecan

ism

os e

ince

ntiv

os.

• D

esar

rolla

r y e

jecu

tar u

n sis

tem

a de

asis

tenc

ia té

cnic

a (f

orm

ulac

ión

de p

roye

ctos

, pla

nes

de m

anej

o,

mon

itor

eo b

ioló

gico

, pla

nes

oper

ativ

os, m

ejor

es

prác

ticas

de

ecot

urism

o, c

obro

de

serv

icio

s, ge

nera

ción

de

ingr

esos

) y

de a

sist

enci

a le

gal (

form

aliz

ació

n de

co

nven

ios,

cont

rato

s u o

tros

inst

rum

ento

s jur

ídic

os)

par

a la

CT

P a

larg

o pl

azo.

• D

efin

ir y

ope

rativ

izar

una

est

rate

gia

de a

sist

enci

a en

se

guri

dad

de la

tene

ncia

de

la ti

erra

con

tra

inva

sione

s ile

gale

s.

• Fo

rtal

ecer

el s

istem

a de

apl

icac

ión

de ju

stic

ia. H

acer

lo

más

ági

l y e

ficie

nte,

que

teng

a re

sulta

dos i

nmed

iato

s y

miti

gue

la e

xtra

cció

n ile

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e lo

s rec

urso

s en

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s pr

oteg

idas

.

• E

jecu

tar

eje

mpl

os p

iloto

de

pago

por

ser

vici

os

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enta

les e

n ár

eas p

iloto

pri

orita

rias

y d

ivul

garl

os

(ser

vici

o de

agu

a, fi

jaci

ón d

e ca

rbon

o, p

reve

nció

n a

desa

stre

s, pr

even

ción

de

sedi

men

taci

ón, p

rodu

cció

n de

ene

rgía

hid

roel

éctr

ica,

etc

.).

• D

iseñ

ar e

impl

emen

tar

prog

ram

as d

e ge

nera

ción

de

ingr

esos

en

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s de

con

serv

ació

n pr

ivad

a (t

arifa

s in

gres

o, in

vest

igac

ión

cien

tífic

a, u

so c

omer

cial

de

imág

enes

y v

ista

s es

céni

cas,

rec

reac

ión,

eco

turi

smo,

et

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Est

able

cer

el p

ago

por

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icio

s am

bien

tale

s.

CO

NA

P, I

NG

UAT

Com

ité

Prom

otor

Com

ité

Prom

otor

, C

onti

erra

CO

NA

PA

RN

PGM

inis

teri

o Pú

blic

oFi

scal

ía d

el A

mbi

ente

AR

NPG

Con

sulto

ras,

ON

G´s

, C

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AP

FCG

FON

AC

ON

Ban

cos

Bas

e ci

entí

fica

exis

tent

e y

utili

zada

en

tom

a de

dec

ision

es

y m

onit

oreo

.

Red

de

inst

ituc

ione

s qu

e pr

ovee

n in

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ació

n y

asis

tenc

ia té

cnic

a a

prop

ieta

rios

.

Usu

ario

s sa

tisf

echo

s co

n el

apo

yo re

cibi

do.

Aum

ento

de

caso

s en

que

se a

plic

a la

le

gisl

ació

n an

te

extr

acci

ón il

egal

de

recu

rsos

en

las

RN

P.In

crem

ento

de

proy

ecto

s exi

toso

s en

serv

icio

s am

bien

tale

s y

gene

raci

ón d

e in

gres

os.

Can

tidad

de

ingr

esos

ge

nera

dos a

trav

és d

e es

tos

esqu

emas

.

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

29

Obj

etiv

oE

stra

tégi

coLí

neas

Est

raté

gica

sA

ccio

nes

Res

pons

able

s y

acto

res

clav

esVe

rifi

cado

res

• A

poya

r la

ela

bora

ción

de

los e

stud

ios d

e m

erca

do d

e lo

s "p

rodu

ctos

ver

des"

que

pue

de o

frec

er e

l áre

a.

• E

xplo

rar

en la

s di

stin

tas

fuen

tes

de fi

nanc

iam

ient

o (b

anco

s, fo

ndos

, pro

yect

os, a

genc

ias d

e co

oper

ació

n,

etc.

), o

port

unid

ades

de

créd

itos

ver

des

y/o

acce

so

pref

eren

cial

a lo

s mism

os e

n ap

oyo

a la

con

serv

ació

n y

man

ejo

sost

enib

le d

e lo

s re

curs

os n

atur

ales

y

cultu

rale

s en

tier

ras

priv

adas

(K

ukul

kán,

GE

DE

S,

ASI

ES,

200

0) a

trav

és d

e m

ecan

ism

os d

e va

lora

ción

y

pago

por

ser

vici

os a

mbi

enta

les.

Incr

emen

to d

el á

rea

de p

rodu

cció

n ce

rtifi

cada

.

Incr

emen

to e

n cr

édit

os p

ara

acti

vida

des

prod

ucti

vas

en

cons

erva

ción

.

Incr

emen

to d

e in

tenc

ión

de p

ago

por

serv

icio

s am

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tale

s de

term

inad

o a

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és

de e

ncue

stas

a

usua

rios

(po

r ej

empl

o).

Núm

ero

de e

stud

ios

de v

alor

ació

n ec

onóm

ica

elab

orad

os.

Dis

eñar

y p

oner

en

mar

cha

un s

iste

ma

de

mon

itore

o y

eval

uaci

ón

para

med

ir e

l ava

nce

y éx

ito

de e

ste

obje

tivo

es

trat

égic

o.

• D

iseñ

ar e

l sis

tem

a de

mon

itor

eo•

Pone

r en

mar

cha

el s

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ma

• Ev

alua

r el

sis

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a

Com

ité

Prom

otor

y

orga

niza

cion

es c

on

inge

renc

ia e

n el

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a de

ser

vici

os

ambi

enta

les.

Sist

ema

de

mon

itore

o, d

iseña

do,

oper

ando

y r

ealiz

ada

la p

rimer

a ev

alua

ción

.

Obj

etiv

o E

stra

tégi

co

6: C

ontr

ibui

r al

m

ejor

amie

nto

de la

ca

lidad

de

vida

de

la

pobl

ació

n lo

cal m

e-di

ante

la g

ener

ació

n de

bie

nes

y se

rvic

ios

y al

fort

alec

imie

nto

de v

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es c

ultu

rale

s de

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dos

de la

CT

P.

Prom

over

pro

yect

os

espe

cífic

os d

e de

sarr

ollo

so

sten

ible

y d

e re

scat

e y

fort

alec

imie

nto

de lo

s va

lore

s cu

ltura

les

rela

cion

ados

con

la

cons

erva

ción

de

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natu

rale

za e

n ár

eas

asoc

iada

s a

la C

TP.

• C

onoc

er la

cul

tura

así

com

o la

s ex

pect

ativ

as y

ne

cesi

dade

s de

des

arro

llo s

oste

nibl

e de

las

com

unid

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ale

daña

s y a

sent

adas

en

tierr

as p

riva

das

dest

inad

as a

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onse

rvac

ión.

R

ealiz

ar e

stud

ios

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agnó

stic

os p

artic

ipat

ivos

sob

re

la si

tuac

ión

soci

o-ec

onóm

ica,

cul

tura

l y p

atro

nes d

e us

o de

rec

urso

s na

tura

les

y cu

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les

en á

reas

baj

o el

esq

uem

a de

CT

P.

Res

pons

abili

dad

de

Prop

ieta

rio/p

obla

ción

lo

cal

con

el a

poyo

de:

U

nive

rsid

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O

NG

´s y

otr

as

orga

niza

cion

es c

lave

s.

Est

udio

s y

diag

nóst

icos

que

in

cluy

an li

stad

os d

e pa

rtic

ipan

tes

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

30

Obj

etiv

oE

stra

tégi

coLí

neas

Est

raté

gica

sA

ccio

nes

Res

pons

able

s y

acto

res

clav

esVe

rifi

cado

res

• C

on b

ase

en lo

s di

agnó

stic

os, d

efin

ir, p

rom

over

y

gest

iona

r pro

yect

os e

spec

ífico

s prio

ritar

ios d

e m

anej

o y

uso

sost

enib

le d

e re

curs

os n

atur

ales

y d

e fo

rtal

ecim

ient

o de

los

valo

res

cultu

rale

s. E

stos

pr

oyec

tos

debe

rán

elab

orar

se y

eje

cuta

rse

con

plen

a pa

rtic

ipac

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de la

s co

mun

idad

es.

• E

labo

rar

dire

ctor

ios

de e

ntid

ades

col

abor

ador

as

rele

vant

es e

n es

te te

ma

(org

aniz

acio

nes

de

espi

ritu

alid

ad m

aya,

igle

sias

, pas

tora

les)

.

• C

rear

alia

nzas

est

raté

gica

s co

n la

s an

teri

ores

in

stit

ucio

nes

para

la e

jecu

ción

de

esto

s pr

oyec

tos

(don

ante

s, v

olun

tari

os, a

sist

enci

a té

cnic

a, e

tcét

era)

.

• Ev

alua

r los

pro

yect

os p

ara

mej

orar

las a

ccio

nes f

utur

as.

Prop

ieta

rio/p

obla

ción

lo

cal

con

el a

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de

inst

ituc

ione

s co

labo

rado

ras

(org

aniz

acio

nes

may

as, i

gles

ias,

etc

.)

Núm

ero

de p

roye

ctos

el

abor

ados

, ge

stio

nado

s y

en

ejec

ució

n. A

l men

os

un p

roye

cto

defin

ido.

Dir

ecto

rio

de

enti

dade

s co

labo

rado

ras.

Con

veni

os c

on la

s in

stit

ucio

nes

rele

vant

es

Indi

cado

res

de

cam

bios

en

el

desa

rrol

lo d

e la

s co

mun

idad

es y

sus

pr

áctic

as re

laci

onad

as

con

los

valo

res

cultu

rale

s res

cata

dos.

*En

cada

cas

o se

ne

cesi

ta lí

nea

base

.

Prom

over

acc

ione

s de

co

nser

vaci

ón y

man

ejo

sost

enib

le d

e re

curs

os

natu

rale

s y c

ultu

rale

s en

prop

ieda

d pr

ivad

a, e

n fo

rma

tal q

ue

cont

ribu

yan

a m

ejor

ar

la c

alid

ad d

e vi

da d

e la

s co

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es l

ocal

es.

• E

labo

rar

dire

ctor

ios

de e

ntid

ades

col

abor

ador

as

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es.

• D

ar a

con

ocer

los

esfu

erzo

s de

con

serv

ació

n en

ti

erra

s pr

ivad

as y

la im

port

anci

a de

l des

arro

llo d

e op

ortu

nida

des

para

la s

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nibi

lidad

de

la

cons

erva

ción

con

las

inst

ituc

ione

s de

la r

egió

n.

• F

acili

tar

el d

esar

rollo

de

proy

ecto

s qu

e ge

nere

n

opor

tuni

dade

s de

em

pleo

, neg

ocio

s, s

ervi

cios

, e

infr

aest

ruct

ura

bási

ca, q

ue m

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en la

s co

ndic

ione

s de

vid

a de

las

com

unid

ades

ase

ntad

as y

ale

daña

s a

las

tier

ras

priv

adas

des

tina

das

a la

con

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ació

n.

Prop

ieta

rio/p

obla

ción

lo

cal

con

el a

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de

inst

ituc

ione

s co

labo

rado

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Prop

ieta

rio

(fac

ilita

dor)

Pobl

ació

n lo

cal

(co-

ejec

utor

a) c

on e

l ap

oyo

dein

stit

ucio

nes

cola

bora

dora

s

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

31

Obj

etiv

oE

stra

tégi

coLí

neas

Est

raté

gica

sA

ccio

nes

Res

pons

able

s y

acto

res

clav

esVe

rifi

cado

res

• H

acer

alia

nzas

en

form

a co

njun

ta c

on la

pob

laci

ón

loca

l e in

stit

ucio

nes

públ

icas

y p

riva

das

rele

vant

es,

para

la e

jecu

ción

de

esto

s pr

oyec

tos

y ac

cion

es d

e de

sarr

ollo

y m

ejor

amie

nto

de lo

s se

rvic

ios

bási

cos.

• Im

plem

enta

r o

faci

litar

la e

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ción

de

los p

roye

ctos

en

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a pa

rtic

ipat

iva

con

la p

obla

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loca

l.

• Ev

alua

r los

pro

yect

os p

ara

mej

orar

las a

ccio

nes f

utur

as.

• D

iseñ

ar e

l sis

tem

a de

mon

itor

eo•

Pone

r en

mar

cha

el s

iste

ma

• Ev

alua

r el

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a

Dis

eñar

y p

oner

en

mar

cha

un s

iste

ma

de

mon

itore

o y

eval

uaci

ón

para

med

ir e

l ava

nce

y éx

ito

de é

ste

obje

tivo

es

trat

égic

o.

Com

ité

Prom

otor

e

inst

ituc

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s co

n in

jere

ncia

en

el te

ma.

Con

veni

os e

ntre

in

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nes.

Indi

cado

res

de

calid

ad d

e vi

da,

incl

uyen

do s

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cios

bá

sico

s, in

fra-

estr

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ra, i

ngre

sos,

op

ortu

nida

des

de

empl

eo, e

tc.

*En

cada

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o se

ne

cesi

ta lí

nea

base

Sist

ema

de m

onit

o-re

o, d

iseñ

ado,

op

eran

do y

rea

lizad

a la

prim

era

eval

uaci

ón.

Foto

: Nés

tor W

inde

voxh

el

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

32

IV. MEDICIÓN DE ÉXITO EN EL AVANCE

DE LA ESTRATEGIA

Es necesario conocer el grado de avance que se tiene en la conservación de la biodiversidad y el patrimonio cultural en tierras privadas, al aplicar las estrategias y acciones contenidas en el presente documento. Ello permitirá retroalimentar el proceso y realizar los ajustes pertinentes para lograr la efectividad deseada y alcanzar los objetivos establecidos.

El sistema de medición debe de ser práctico, eficiente, comprensible y de bajo costo. Debe evidenciar el impacto positivo que las acciones de corto, mediano y largo plazo tienen en la conservación en tierras privadas.

Aunque el Plan de Acción contempla algunos verificadores que ayudan a evaluar el avance de las acciones y el logro de objetivos estratégicos, será necesario diseñar un sistema de monitoreo y evaluación detallado, que se enfoque en los siguientes aspectos:

• Abatimiento de las amenazas sobre las tierras privadas bajo conservación

• Capacidad para ejecutar las estrategias y acciones contenidas en este documento

Este sistema de medición debe aplicarse anualmente como insumo para un Plan Anual de Ejecución de la Estrategia. Se deben establecer los indicadores, el método, la frecuencia, los participantes o personal y la disponibilidad de los fondos requeridos para realizarlo.

Asimismo, este sistema de medición y monitoreo requerirá apoyarse en investigaciones adicionales y estudios específicos y detallados que ayuden a conocer con mayor profundidad los aspectos ecológicos, sociales, culturales y económicos relacionados con el proceso de CTP a nivel nacional, regional y local.

E s t r a t e g i a y P l a n d e A c c i ó n Mu l t i - i n s t i t u c i o n a l p a ra l a C o n s e r v a c i ó n e n Ti e r r a s P r i v a d a s e n G u a t e m a l a

33

V. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN Y

ENFOQUE DE LA ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN

Para poner en práctica esta "Estrategia y Plan de Acción" es importante identificar áreas prioritarias y áreas piloto de conservación en tierras privadas donde se podrán aplicar en forma más efectiva las estrategias, herramientas e incentivos que ésta contiene. Para ello es clave definir los criterios que deben prevalecer al momento de seleccionar estas áreas, por lo que se presentan los siguientes:

- Representatividad dentro del SIGAP. Se deberán tomar en consideración las prioridades identificadas en la Estrategia Nacional de la Biodiversidad y su Plan de Acción, políticas del SIGAP y otros estudios científicos realizados.

- Diversidad de especies de flora y fauna.- Singularidad biológica y ecológica (endemismo).- Presencia de especies CITES o amenazadas.- Estado de la cobertura vegetal.- Ubicación clave para el fortalecimiento del Sistema Guatemalteco

de Areas Protegidas; zonas núcleo, zonas de usos múltiples y zonas de amortiguamiento.

- Ubicación clave para el fortalecimiento y conformación de corredores biológicos.

- Servicios ambientales y sociales que presta el área (abastecimiento de agua, prevención de desastres, recreación, conocimiento científico, sitios sagrados y ceremoniales, etcétera).

- Viabilidad de los ecosistemas. - Cercanía o inclusión de sitios arqueológicos, históricos y ceremoniales

u otras manifestaciones culturales tangibles e intangibles.- Iniciativas y esfuerzos existentes o previos en materia de CTP en

el área.- Existencia de porcentajes significativos de tierras privadas contiguas

con potencial para la conservación. - Claridad y transparencia legal en tenencia de la propiedad.- Muestras concretas de compromiso e interés por parte de propietarios

privados, para la conservación a largo plazo de sus tierras. - Anuencia de comunidades y poblaciones aledañas hacia los procesos

de CTP en el área.- Existencia de instituciones, proyectos, programas, locales, nacionales

o internacionales, interesados y con fondos disponibles para apoyar la CTP.

Este listado enumera algunos criterios que se han consideradoimportantes, sin estar listados en orden de importancia.

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VI. BIBLIOGRAFÍA

CONAP, "Estrategia para el Fomento, Administración y Manejo de Parques Regionales Municipales y Reservas Naturales Privadas", ejecutado por Grupo Kukulkán, la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) y GEDES Consultores. Guatemala, 2,000.

CONAP, "Insumos para un Análisis Institucional y Propuesta de Participación Civil en el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas, SIGAP". Documentos Técnicos, Documento No. 9. Participación técnica y financiera CONAP/USAID, Guatemala, noviembre de 1,999.

CONAP, "Política Nacional y Estrategia para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas", noviembre de 1999.

CONAMA, CONAP, MAGA; FMAM/GEF, PNUD, USAUD, CONADIBIO. "Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad y Plan de Acción Guatemala". Guatemala 1,999.

Piskulich, Zdenka. "Incentivos para la Conservación en Tierras Privadas en América Latina", elaborado por Programa de Políticas y Finanzas para la Conservación, The Nature Conservancy.

TNC, IDEADS, ARNPG, "Memoria de Taller: Herramientas para la Conservación en Tierras Privadas en Guatemala", financiamiento de USAID, Guatemala, 22 de Marzo 2,001

Foto: Estuardo Secaira

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ANEXO 1: Listado de participantes en Taller de Visión y Objetivos de la Estrategia y Plan de Acción Multi-institucional para la Conservación en Tierras Privadas en Guatemala. Hotel Meliá, 24 de enero 2003.

ANEXOS

Claudia de PastorAndy BurgesFederico FahsenClaudia QuinterosFernando CastroFrancisco de LeónMarco Antonio FabiánIgnacio GálvezAlba Nydia PérezNoé VenturaRodrigo GordilloCarlos RodríguezEnma Díaz

Sofía Paredes Maury

Luis CastilloIgor de la RocaOscar NúñezMarco CerezoByron VilledaAlejandra Sobenes

Norma Miranda

Juan Carlos Rosito

Megan HillGonzalo BarrientosGerman Lazo

Karinn Sandoval

Juan Carlos Villagrán

Gustavo Adolfo SagastumeJuan José DadaAndreas LehnhoffMaría Elena MolinaNancy Girón

Agencia Internacional para el Desarrollo – USAID –

Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala – ARNPG –

Consejo Nacional de Áreas Protegidas – CONAP –

Conservación Internacional – CI –

Corredor Biológico Mesoamericano – CBM –Fundación para la Conservación de los Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala – FCG –

Fundación Defensores de la Naturaleza – FDN –

Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación – FUNDAECO –Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo SustentableInstituto Guatemalteco de Turismo– INGUAT –Instituto Nacional de Bosques– INAB –National Fish and Wildlife Foundation – NFWF –Oficina de Control de Áreas de Reservas del Estado – OCRET –Oficina Técnica de Biodiversidad– OTECBIO –Proyecto Ambiental Regional para Centroamérica /Componente de Áreas Protegidas y Mercadeo Ambiental – PROARCA/APM – Registro General de la Propiedad

The Nature Conservancy – TNC –

Universidad del Valle de Guatemala – UVG –

PARTICIPANTES ORGANIZACIÓN

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ANEXO 2: Taller de Estrategia y Plan de Acción Multi-institucional para la Conservación en Tierras Privadas en Guatemala, 17 de Junio del 2003, Hotel Melia.

PARTICIPANTES ORGANIZACIÓNGlenda de Paiz

Manolo De la Cruz

Andy BurgesFederico FahsenJames HazardClaudia QuinterosFernando CastroCecilia CleavesMarco FabiánJuan Carlos Orel lana

Yvonne Ramírez

Luis CastilloMaría José GonzálezSofía Paredes-Maury

Marco Cerezo

Nora López

Alejandra Sobenes

Norma MirandaMario DíazEdy AlvaradoDaisy PopClaudia García de BonillaJosé Luis Aguilar

Oscar Murga

Gustavo Adolfo Sagastume Nury RojasJohn BeaversJorge CardonaJuan José DadaAndreas LehnhoffMaría Elena MolinaEstuardo Secaira

Fernando Díaz

Luis Ríos

Agencia Internacional para el Desarrollo – USAID -Asociación de Gerentes de Productos No Tradicionales – AGEXPRONT -

Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala – ARNPG -

Consejo Nacional de Áreas Protegidas – CONAP -

Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza– FONACON -Fundación Defensores de la Naturaleza – FDN -Fundación para la Conservación de los Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala – FCG -Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación– FUNDAECO -Subdirección de Patrimonio Cultural y Natural , Instituto de Antropología e Histor ia – IDAEH -MICUDEInstituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable– IDEADS -Instituto Guatemalteco de Turismo – INGUAT –Instituto Nacional de Bosques – INAB –Instituto Nacional de Bosques – INAB - / BOSCOMMinisterio de Cultura y Deportes – MICUDE -Oficina Técnica de Biodiversidad – OTECBIO –Pastoral de la TierraPrograma de Pequeñas Donaciones a ONG´s– PPD a ONG´s -Registro General de la PropiedadSistema Guatemalteco de Áreas Protegidas – SIGAP -

The Nature Conservancy – TNC -

Universidad de San Carlos de Guatemala – USAC - /Escuela de BiologíaUniversidad del Valle de Guatemala – UVG -

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