Marco normativo para la protección fitosanitaria - … · Finalidad de la CIPF • Del preámbulo:...

Safeguarding America’s Agricultural and Natural Resources United States Department of Agriculture | Animal and Plant Health Inspection Service | Plant Protection and Quarantine

Marco normativo para

la protección

fitosanitaria

Marina Zlotina

IPPC Technical Director

Plant Protection and Quarantine

USDA-APHIS


Esta presentación abarcará:

• La importancia del marco normativo

• La OMC

• El acuerdo de MSF

• El acuerdo de MSF y análisis de riesgo

• Evidencia

• Evaluación del riesgo

• Manejo del riesgo

• NAP

• La CIPF

• Las NIMF

• Las ONPF y ORPF


¿Por qué es importante el

marco normativo?

Antes de establecerse el marco normativo internacional, las naciones querían protegerse a la vez que realizaban actividades comerciales con otras naciones

Esto se lograba mediante aranceles y otros tipos de barreras comerciales (técnicas)

Medidas sanitarias y fitosanitarias como barreras

Se afectaban los precios, distorsionando el comercio


www.ethicssage.com


Organización Mundial del

Comercio (OMC)

• Se estableció como un foro para que los gobiernos negociaran acuerdos comerciales, facilitando el comercio entre las naciones y disminuyendo los impedimentos al comercio

• Única organización mundial que aborda las reglas del comercio entre naciones

• Sucesor del GATT


Objetivos de la OMC

• Vela porque el comercio se realice de la manera

más fluida, previsible y libre posible … • Administrando los acuerdos comerciales

• Creando un foro para negociaciones

• Manejando las diferencias–“vinculante”

• Monitoreando las políticas comerciales

• Proporcionado asistencia técnica y capacitación

• Cooperando con otras organizaciones


Acuerdo sobre la aplicación

de medidas sanitarias y

fitosanitarias (Acuerdo MSF)

• Acuerdo sobre la forma en la que los gobiernos pueden aplicar medidas para la inocuidad de los alimentos, la salud animal y la sanidad vegetal sin obstáculos innecesarios al comercio



Acuerdo de MSF

• Exhorta a los países a utilizar normas, directrices y recomendaciones internacionales cuando elaboran sus MSF

• S = Sanitaria = salud humana y animal

• F = Fitosanitaria = sanidad vegetal


Importancia de MSF

• Una MSF que en realidad no se necesita se convierte en herramienta proteccionista

• Una MSF compleja puede ser engañosa y difícil de desafiar

• El Acuerdo de MSF limita el uso de medidas injustificadas para la protección del comercio


¿Por qué es importante?

El objetivo fundamental del Acuerdo de MSF es mantener el derecho soberano de cualquier país para brindar el nivel de protección sanitaria y fitosanitaria que considere apropiado, pero se asegura que estos derechos soberanos no se apliquen incorrectamente para fines de proteccionismo y no causen barreras innecesarias al comercio internacional.


Disposiciones clave del

acuerdo de MSF

• Soberanía • Transparencia /

notificación • Evaluación del

riesgo • Regionalización • Equivalencia • Medidas provisionales

• Menos restrictivo al comercio (impacto mínimo)

• No discriminación / tratamiento nacional

• “Nivel adecuado de protección”/ constancia

• Armonización


Marco normativo

internacional y

análisis de riesgo


Acuerdo de MSF: artículo 2

“Los Miembros se asegurarán [lenguaje legal fuerte = obligación] de que cualquier medida sanitaria o fitosanitaria solo se aplique en cuanto sea necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, de que esté basada en principios científicos y de que no se mantenga sin testimonios científicos suficientes...”


MSF (Artículo 5) y

evaluación del riesgo (ER)

“La evaluación de la probabilidad de entrada, establecimiento o dispersión de una plaga o enfermedad dentro del territorio de un Miembro importador de acuerdo a las medidas sanitarias y fitosanitarias que pudieran aplicarse, y de las consecuencias biológicas y económicas potenciales que estén relacionadas.”


• ER debe utilizarse para determinar las medidas adecuadas

• Evaluaciones se fundamentarán en la información científica que esté disponible


Incertidumbre

• La incertidumbre se incluye en el concepto de riesgo; sin ésta, el término “riesgo” no se aplica.

• A saber, si se conocen con certeza la probabilidad y las consecuencias de un peligro particular, entonces no es un riesgo.


Separación de la incertidumbre

de la opinión acerca del riesgo

• El cálculo del riesgo debería fundamentarse solamente en la evidencia que esté disponible y no en la incertidumbre relacionada con la evidencia – Dicho elemento no debería considerarse más alto

si hay mucha incertidumbre; – La consideración debería asignarse según la

evidencia disponible y debería tomarse en cuenta el nivel alto de incertidumbre.


Medidas provisionales

• “En los casos en los que la evidencia científica relevante es insuficiente, un miembro podría adoptar provisionalmente medidas sanitarias o fitosanitarias según la información pertinente que esté disponible, incluyendo aquella de las organizaciones internacionales relevantes así como de las medidas sanitarias o fitosanitarias aplicadas por otros Miembros.” (Artículo 5 párra 7 de MSF )


Medidas provisionales


Manejo del riesgo en MSF

• El manejo del riesgo debe ser constante con el nivel adecuado de protección de un país


El nivel adecuado de protección (o nivel aceptable de riesgo) = el nivel de protección que considere apropiado un miembro de la OMC al establecer una medida sanitaria o fitosanitaria para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales dentro de su territorio

International Trade: WTO,

SPS and IPPC

Nivel adecuado de protección

(NAP)


Artículo 5, párra 5 MSF

“…Con objeto de lograr coherencia en la aplicación del concepto de nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria contra los riesgos tanto para la vida y la salud de las personas como para las de los animales o la preservación de los vegetales, cada Miembro evitará distinciones arbitrarias o injustificables en los niveles que considere adecuados en diferentes situaciones, si tales distinciones tienen por resultado una discriminación o una restricción encubierta del comercio internacional.”


• Debería haber una relación racional y constante entre el riesgo relacionado con

una situación determinada, las medidas aplicadas para mitigar o manejar el riesgo y el nivel de protección aplicado a

diferentes productos y sectores.


Bush, George W.:

“Ven, en mi tipo de trabajo hay que repetir las cosas una y otra vez para que se convenzan de la verdad, para más bien catapultar la propaganda.” (White House Press Release: May 24, 2005)


La Convención

Internacional de

Protección Fitosanitaria

(CIPF) y las Normas

Internacionales para

Medidas Fitosanitarias

(NIMF)


La Convención Internacional

de Protección Fitosanitaria

(CIPF)

• Tratado multilateral para la cooperación internacional en protección a las plantas

• Gobernado por la Comisión de Medidas Fitosanitarias

• Organismo que establece normas fitosanitarias en el Acuerdo de MSF



La Convención Internacional

de Protección Fitosanitaria

(CIPF)

• Instrumento global para la armonización de medidas fitosanitarias

• Medidas fitosanitarias son “cualquier legislación, reglamento o procedimiento oficial que tiene la finalidad de prevenir la introducción y/o dispersión de plagas”


Finalidad de la CIPF

• Del preámbulo: “...cooperación internacional para combatir las plagas de las plantas y los productos vegetales y para prevenir su diseminación internacional, y especialmente su introducción en áreas en peligro”

• …y promover medidas apropiadas para combatirlas


Ámbito de la CIPF

• Plagas de las plantas incluyendo enfermedades y malezas

• Plantas, partes de las plantas, productos vegetales sin procesar

• Lugares de almacenamiento, medios de transporte y contenedores

• Otros objetos o materiales capaces de transportar o dispersar plagas


Actividades de la CIPF

• Establecimiento de normas internacionales (NIMF)

• Intercambio de información • Solucionar/evitar controversias • Cooperación internacional en

erradicación de plagas y manejo de plagas

• Asistencia técnica • Fortalecimiento de la capacidad


Normas de la CIPF

(hasta el 2015)

• https://www.ippc.int/en/core-activities/standards-setting/ispms/

• Otras bajo elaboración

https://www.ippc.int/en/core-activities/standards-setting/ispms/







Tipos de NIMF

• Normas de referencia • Glosario de términos fitosanitarios

• Normas sobre análisis de riesgo de plagas

• Normas de conceptos • Directrices para áreas libres de plagas

• Normas específicas • Embalaje de madera • Normas sobre moscas de la fruta


Análisis de riesgo (de

plagas) y la CIPF

according to ISPM No. 5

Proceso de evaluación de las evidencias biológicas u otras evidencias científicas y económicas para determinar si un organismo es una plaga, si debería ser reglamentado, y la intensidad de cualesquiera medidas fitosanitarias que hayan de adoptarse contra él.


NIMF sobre análisis de

riesgo de plagas (ARP)

• NIMF 2: Marco para el análisis de riesgo de plagas

• NIMF 11: Análisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias incluyendo el análisis de riesgos ambientales y organismos vivos modificados

• NIMF 5: Glosario de términos fitosanitarios • Otras normas relevantes : NIMF 21: ARP

para PNCR


NIMF sobre manejo del

riesgo de plagas

• Equivalencia – NIMF 24 • Área libre de plagas– NIMF 4, 10, 22, 26 • Enfoque de sistemas – NIMF 14 • Embalaje de madera– NIMF 15 • Irradiación – NIMF 18 • Inspección – NIMF 23 • Tránsito – NIMF 25 • Categorización de productos (por riesgo de plaga)

NIMF 32


Punto clave de las

normas de la CIPF:

Las normas de la CIPF no son obligaciones según la CIPF, pero son obligaciones para las partes contratantes de la CIPF que también son miembros de la OMC según el acuerdo de MSF.


Relación de la CIPF-OMC

• Organizaciones independientes enlazadas a través del Acuerdo de MSF

• Ambos son tratados internacionales (Codex y OIE no tienen estatus de tratados)

• Diferentes miembros, gobernanza

La CIPF es un acuerdo de protección que establece las disposiciones para el comercio; el acuerdo de MSF es un acuerdo comercial que establece disposiciones para la protección.


Puntos clave

Acuerdo de MSF (de la OMC)

• Medidas sanitarias y fitosanitarias técnicamente justificadas

• Armonización de MSF • Identifica tres

organismos que establecen normas


Puntos clave

Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) • Tratado internacional • Gobernada por la Comisión • Produce normas internacionales (NIMF)

• Referencia, concepto, específica • Brinda orientación a los países

sobre la implementación de las leyes/reglamentos nacionales


Marco(s)

nacional(es) y

regional(es) de

protección

fitosanitaria


Organización Nacional de

Protección Fitosanitaria (ONPF)

• NIMF 5: • “Servicio oficial establecido por

un gobierno para desempeñar las funciones especificadas por la CIPF”

• USDA-APHIS Plant Protection and Quarantine


1. Autoridad legal/normativa 2. Acciones administrativas 3. Capacidad funcional

i. científica ii. técnica iii. analítica iv. operativa

Análisis de riesgo de plagas

Para desempeñar sus funciones, una

ONPF debe tener …


Orientación para las ONPF

NIMF 1: Principios fitosanitarios para la protección de las plantas y la aplicación de medidas fitosanitarias en el comercio internacional


Organizaciones Regionales de

Protección Fitosanitaria (ORPF)

• NIMF 5: • “Organización intergubernamental con las

funciones establecidas mediante el Artículo IX de la CIPF”

• Prevenir introducción y dispersión de plagas

• Promover desarrollo económico y social de los países miembros


Las nueve ORPF

• Comisión de Protección Fitosanitaria para Asia y el Pacífico (APPPC)

• Comunidad Andina (CA) • Comité de Sanidad Vegetal del

Cono Sur (COSAVE) • Organización de Protección a

las Plantas del Cercano Oriente (NEPPO)

• Organización Europea y Mediterránea de Protección a las Plantas (EPPO)

• Consejo Fitosanitario Interafricano (IAPSC)

• Organización Norteamericana de Protección a las Plantas (NAPPO)

• Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA)

• Organización de Protección Fitosanitaria para el Pacífico (PPPO)


Función de las ORPF

• Sirve de foro para que los países de una región armonicen en el ámbito regional

• Ayudan a los países miembros a cumplir con las obligaciones de la CIPF (por ejemplo, notificación de plagas)

• Elabora normas regionales • Aplican solamente a países miembros de esa ORPF • Aborda problemas relevantes y específicos a la región • No reemplazan ni substituyen las normas de la CIPF


Gracias!

Date post:	20-Sep-2018
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