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COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZONICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA

MEMORIA DE LA GESTIÓN PARLAMENTARIA PERIODO LEGISLATIVO 2009- 2010

ELÍZABETH LEÓN MINAYA Presidenta HILARIA SUPA HUAMÁN Vicepresidenta JOSÉ MACEDO SÁNCHEZ Secretario

Lima, Julio 2010

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SUMARIO

1. Introducción

2. Integrantes de la Comisión

3. Instalación de la Comisión

4. Sesiones y asistencia

5. Plan de Trabajo

6. Función Legislativa

6.1. Proyectos de Ley Aprobados

6.1.1. Leyes 6.1.2. Autógrafas 6.1.3. Dictámenes en la Agenda del Pleno

6.2. Proyectos de Ley No Aprobados

6.2.1. Dictámenes Negativos 6.2.2. Se Inhibe de Dictaminar 6.2.3. Retirados

6.3. Proyectos de Ley Pendientes de Dictamen

6.3.1. Con Pre-Dictamen 6.3.2. En Estudio

6.4. Mesas de Trabajo

7. Función de Control y Fiscalización

7.1. Presentación de Autoridades

7.2. Grupos de Trabajo

8. Función de Representación

8.1. Pedidos Ciudadanos

9. Otras acciones

9.1. Eventos Organizados

9.2. Participación de la Comisión en Grupos de Trabajo

9.2.1. Grupo Técnico en Bioseguridad

9.3. Comité Consultivo de la Comisión

9.4. Visitas de Trabajo Delegaciones Parlamentarias

9.4.1. Delegación de Diputados de la República Checa al Perú 9.4.2. Delegación de la Asamblea Nacional de la República Popular China al Perú 9.4.3. Delegación Multipartidaria de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología a Costa Rica

9.5. Servicios Informativos

10. Balance de la Gestión Parlamentaria Agosto 2009 – Julio 2010

11. Anexos

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1. INTRODUCCIÓN

En la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología estuvimos muy conscientes de la complejidad e importancia de los temas referidos a los Pueblos Indígenas y el Medio Ambiente; por ello, desde un primer momento lo abordamos con un enfoque y estilo de trabajo donde primara el carácter técnico, científico y social, anteponiendo la defensa de los derechos de los Pueblos Indígenas del Perú a cualquier otro interés en el marco del reconocimiento de sus derechos, la equidad y la igualdad de oportunidades que todos los peruanos y todas las peruanas merecemos.

Los problemas que afrontan los Pueblos Indígenas del Perú son resultado de de la pesada herencia colonial y en el Estado burocrático incapaz de construir nación, así como del actual modelo económico, político, social y jurídico que no reconoce ni toma en cuenta las particularidades étnicas y culturales de estos pueblos, lo que trae como consecuencia su marginalidad económica, su exclusión social y su discriminación, así como un inadecuado tratamiento de los recursos naturales y manejo del medio ambiente en los espacios territoriales que ancestralmente ocupan.

La relación del Estado con los Pueblos Indígenas u Originarios en el Perú se ha caracterizado por ser excluyente, colocando a esta importante parte de la población peruana en una situación de vulnerabilidad jurídica, económica y social que los afecta enormemente y les impide estar en condiciones de igualdad con el resto de la población, violándose sus derechos fundamentales que el Estado constitucionalmente está en la obligación de reconocer, respetar, proteger y promover.

Nuestro enfoque está en concordancia con la filosofía que cambió la manera de abordar el tema por parte de la Organización Internacional del Trabajo – OIT, pasando de un enfoque de tutela expresado en el Convenio 107, a otro de integración basada en derechos humanos, expresado en el Convenio 169.

En este marco, la Comisión entendió la necesidad de emitir nuevas normas y fiscalizar el cumplimiento de las que existen a favor de los pueblos indígenas y del uso adecuado de los recursos naturales y manejo del medio ambiente, con la finalidad que éstas se plasmen en políticas estatales que permitan a los integrantes de los Pueblos Indígenas del Perú el reconocimiento de sus derechos, la disminución de las brechas de inequidad y el goce de las mismas oportunidades que todo ciudadano y ciudadana tiene.

La Comisión se propuso la búsqueda de los mejores caminos para incorporar a los Pueblos Indígenas al proceso de modernidad y desarrollo, respetando sus costumbres e identidad cultural, adoptándose medidas especiales destinadas a salvaguardar y garantizar el respeto a sus derechos individuales y colectivos, sus instituciones, bienes, cultura, conocimientos ancestrales, tierras y medio ambiente, que son los fundamentos de su vida misma.

Con la finalidad de cumplir nuestros objetivos como Comisión, convocamos a todas aquellas entidades especializadas en el tema que mantienen una labor constante y esforzada a favor de los Pueblos Indígenas, así como a las instituciones representativas de los propios Pueblos Indígenas para consensuar

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una acción coordinada. La meta fue concertar voluntades y coordinar un trabajo que redunde de manera más eficiente en beneficio de los Pueblos Indígenas y del medio ambiente.

El resultado de estas coordinaciones fue el establecimiento de mecanismos de diálogo y concertación con los representantes de los Pueblos Indígenas, desde el cual la Comisión pudo identificar sus principales problemas, prioridades y alternativas de solución, dándoles el tratamiento más adecuado de común acuerdo.

Finalmente, la Comisión reforzó su convicción que un diálogo sincero y transparente con los Pueblos Indígenas es la base fundamental para consensuar políticas de Estado que reconozcan y protejan los derechos de los Pueblos Indígenas, que disminuyan las brechas respecto a las oportunidades que todo ciudadano y ciudadana accede, que los incluya en el proceso de desarrollo del país respetando sus propias cosmovisiones, culturas y territorios, y que garanticen un adecuado tratamiento de los recursos naturales y manejo del medio ambiente.

Elízabeth León Minaya Presidenta de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología Periodo Legislativo 2009-2010

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2. INTEGRANTES DE LA COMISIÓN

En el presente periodo legislativo 2009 - 2010, la Comisión estuvo integrada por los siguientes Congresistas:

Cuadro N° 1: Señores Congresistas Integrantes de la Comisión

Congresista Cargo Grupo Parlamentario

Elízabeth León Minaya Presidenta Bloque Popular

Hilaria Supa Huamán Vicepresidenta Nacionalista

José Macedo Sánchez Secretario Aprista

María Helvezia Balta Salazar Titular Aprista

Carlos Cánepa La Cotera Titular Unión por el Perú

Oswaldo De La Cruz Vásquez Titular Fujimorista

Juana Huancahuari Paúcar Titular Nacionalista

Gloria Ramos Prudencio Titular Compromiso Democrático

María Sumire De Conde Titular Nacionalista

José Vargas Fernández Titular Aprista

Rafael Yamashiro Oré Titular Unidad Nacional

César Zumaeta Flores Titular Aprista

Rosa Florián Cedrón Accesitaria Unidad Nacional

Alfredo Cenzano Sierralta Accesitario Aprista

Róger Najar Kokally Accesitario Bloque Popular

Fredy Serna Guzmán Accesitario Unión por el Perú

Juvenal Silva Díaz Accesitario Nacionalista

Rafael Vásquez Rodriguez Accesitario Nacionalista

Susana Vilca Achata Accesitaria Nacionalista

Tomás Zamudio Briceño Accesitario Nacionalista

3. INSTALACIÓN DE LA COMISIÓN

Para el presente periodo anual de sesiones 2009 – 2010, el Pleno del Congreso de la República designó como miembros de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología, a los señores Congresistas María Helvezia Balta Salazar, Carlos Cánepa La Cotera, Oswaldo De la Cruz Vásquez, Juana Huancahuari Páucar, José Macedo Sánchez, Gloria Ramos Prudencio, Hilaria Supa Huamán, José Vargas Fernández, Rafael Yamashiro Oré y César Zumaeta Flores.

Como miembros accesitarios, incorporaron a los señores congresistas Rosa Florián Cedrón, Alfredo Cenzano Sierralta, Róger Nájar Kokally, Juvenil Silva Díaz, Rafael Vásquez Rodríguez y Susana Vilca Achata; posteriormente se incorporaron los Congresistas Tomás Zamudio Briceño y Fredy Serna Guzmán.

Para la instalación de la Comisión se nombró de Coordinador al Congresista Oswaldo de la Cruz quien convocó a la sesión de instalación el día 18 de agosto de 2009, procediéndose a la elección de la Mesa Directiva de la Comisión, recayendo la Presidencia en la Sra. Congresista Elízabeth León Minaya, la

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Vicepresidencia en la Sra. Congresista Hilaria Supa Huamán y la Secretaría en el Sr. Congresista José Macedo Sánchez.

4. SESIONES Y ASISTENCIA

Durante el periodo legislativo 2009 – 2010 que va entre el 18 de agosto de 2009 y el 8 de julio de 2010, la Comisión realizó un total de 27 sesiones, quince (15) ordinarias y doce (12) extraordinarias, detalladas en el siguiente cuadro.

Cuadro Nº 2: Sesiones Realizadas. Periodo Legislativo 2009 - 2010

Sesiones

Primera Legislatura

Segunda Legislatura

Total

Ordinarias 9 6 15

Extraordinarias 1 11 12

Total 10 17 27 Fuente: Actas de la Comisión Elaboración: propia

Cabe mencionar que se realizó una sesión extraordinaria en la ciudad de Nazca (Ica) en la segunda legislatura del periodo anual de sesiones. Por falta de quórum se suspendieron siete (7) sesiones, cinco (5) ordinarias y 2 (extraordinarias).

El récord de asistencia de los señores congresistas a las sesiones convocadas por la Comisión en el presente periodo se presenta en el cuadro N° 3.

Cuadro Nº 3: Record de Asistencia a Sesiones de la Comisión

Congresista Asistencia Licencia Dispensa Falta

Titulares

Elízabeth León Minaya 27 1 0 0

Hilaria Supa Huamán 21 4 0 3

José Macedo Sánchez 17 8 2 1

María Helvezia Balta Salazar 13 8 2 5

Carlos Cánepa La Cotera 18 8 0 2

Oswaldo De La Cruz Vásquez

20 6 1 1

Juana Huancahuari Paúcar 12 14 0 2

Gloria Ramos Prudencio 25 3 0 0

María Sumire De Conde 20 4 1 3

José Vargas Fernández 3 12 3 10

Rafael Yamashiro Oré 15 5 0 8

César Zumaeta Flores 8 6 5 9

Accesitarios

Rosa Florián Cedrón 4

Alfredo Cenzano Sierralta 1

Róger Najar Kokally 4

Fredy Serna Guzmán

Juvenal Silva Díaz 1

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Rafael Vásquez Rodriguez 1

Susana Vilca Achata 6

Tomás Zamudio Briceño 2 Fuente: Actas de la Comisión Elaboración: propia

5. PLAN DE TRABAJO

El plan de trabajo de la Comisión para el Período Legislativo 2009-2010, fue aprobado por unanimidad en la cuarta Sesión Ordinaria del 22 de setiembre de 2009.

Dos enfoques condujeron la gestión de la Comisión, el primero centrado en el derecho al desarrollo vinculado de una forma muy estrecha con la protección del medio ambiente y con los derechos de los pueblos. Toma como referencia el principio tres (3) de la Declaración de Río que estipula que el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.

El segundo, el enfoque de los derechos humanos respecto a los pueblos indígenas, para ello tomó como referencia el Convenio 169 de la OIT.

Bajo estos enfoques se planteó como objetivo general, promover y defender el derecho al disfrute de un medio ambiente saludable, a la protección de nuestros recursos naturales, así como el derecho de los pueblos andinos y amazónicos con un enfoque intercultural, pluriétnico, multilingüe e inclusivo.

Para el cumplimiento del objetivo general, se planteó tres objetivos específicos. El primero propuso promover el análisis de los dictámenes de los proyectos de ley, los decretos legislativos y otras normas relacionadas con los temas referidos a la comisión a través de grupos de trabajo. El segundo objetivo, promover el seguimiento y la fiscalización de los sectores y niveles de gobierno en la implementación de las políticas públicas referentes al ambiente y la ecología y los derechos de los pueblos indígenas. Y en un tercer objetivo propuso la promoción de la institucionalización del diálogo.

Buscando estar más cerca de sus representados, propuso un trabajo conjunto con las organizaciones de pueblos indígenas y contó con el apoyo del Comité Consultivo constituido por la Comisión de Pueblos Andinos.

6. FUNCIÓN LEGISLATIVA

La Comisión durante la legislatura 2009-2010 recibió para estudio y dictamen 132 proyectos de ley, que incluye 23 recibidos durante la presente legislatura; de los cuales 63 han sido resueltos, quedando pendientes 68 iniciativas legislativas, cuyo detalle se muestra en el cuadro Nº 4:

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Cuadro Nº 4: Labor Legislativa de la Comisión

Proyectos de Ley Legislatura 2009-2010

Legislaturas anteriores

(2006-2009)

Leyes 3 12

Autógrafas 3

En agenda del pleno 53

Aprobados 59

Con dictamen negativo 2 22

Con dictamen de inhibición 1

Retirados 1 5

No Aprobados 4

Dispensados de Dictamen 1

Con pre-dictamen 27

En estudio 42

Total Pendientes 68

TOTAL RECIBIDOS LEGISLATURA 2009-2010

132

Total Resueltos Legislatura 2006-2009 40

Total General Proyectos Remitidos a la Comisión

172

Fuente: Actas de la Comisión, Portal del Congreso Elaboración: propia

En la presente legislatura se aprobaron seis (6) dictámenes recaídos sobre trece (13) proyectos de ley (incluye un dictamen de insistencia de una autógrafa); dos (2) dictámenes negativos recaídos sobre dos proyectos de ley y se inhibe de dictamen sobre un proyecto de ley. Así mismo se logró la publicación de tres leyes que involucran un dictamen del periodo 2009-2010 y dos dictámenes del periodo 2008-2009; además de una autógrafa que vence el 27 de julio de 2010.

6.1. PROYECTOS DE LEY APROBADOS

6.1.1 Leyes Aprobadas

Cuadro Nº 5: Leyes Aprobadas. Periodo Legislativo 2009-2010

Nº PL Autor Estado Fecha Sumilla

1 2819 Gloria Ramos y otros

Ley Nº 29419

07.10.2009 Ley que regula la actividad de los recicladores

2 1706 María Sumire y otros

Ley Nº 29421

09.10.2009

Ley que declara el día 12 de octubre Día de los Pueblos Originarios y del Diálogo Intercultural

3 3493 Poder Ejecutivo

Ley Nº 29514

26.03.2010 Modifícase el artículo 17° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de

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Evaluación y Fiscalización Ambiental

6.1.2. Autógrafas

Cuadro Nº 6: Autógrafas enviadas al Poder Ejecutivo. Periodo 2009-2010

Nº PL Autor Fecha envío

Sumilla Observaciones

1 221 Rosa Venegas y otros

12.07.2010

Ley que regula el uso, preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las lenguas originarias del Perú.

Vence el 27/07/10


6.1.3. Dictámenes en la Agenda del Pleno

Cuadro Nº 7: Dictámenes Aprobados. Periodo 2009-2010

N° PL Autor Estado Fecha Sumilla

1 3214 Juan Perry y otros

Dictamen Insistencia Autógrafa

12.11.2009

Dictamen recaído en las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo a la Autógrafa de la Ley que deroga los Decretos Legislativos Nos. 977 y 978, y restituye la plena vigencia plena de la Ley N° 27037, Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía.

2 1862 Isaac Mekler y otros

Dictamen favorable

03.12.2009

Propone declarar de interés y necesidad pública la construcción de la faja transportadora hermética temporal de minerales del Callao

mailto:[email protected]

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3 1671 Luis Negreiros y otros

Dictamen favorable

03.12.2009

Propone modificar las disposiciones transitorias, complementarias y finales de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.

4 413 Carlos Cánepa y otros

Dictamen favorable Dictamen Insistencia Autógrafa

06.05.2010 12.11.2010

Propone una ley marco del derecho a la consulta de los pueblos indígenas. Dictamen recaído en las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo a la Autógrafa de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en el Convenio Núm. 169 de la Organización Internacional del Trabajo.


6 2016 Hilaria Supa y otros

7 2767 José Vargas y otros

8 3370 Defensoría del Pueblo


10 2902 Juana Huancahuari y otros

Dictamen favorable

17.11.2010

Propone declarar una moratoria al ingreso de organismos vivos modificados al territorio nacional por un periodo de quince años.


12 3060 Keiko Fujimori y otros

13 3599 Elízabeth León y otros

6.2. PROYECTOS DE LEY NO APROBADOS

6.2.1. Dictámenes Negativos

Cuadro Nº 8: Dictámenes Negativos

N° PL Autor Fecha Sumilla

1 2508 Jorge Flores y

25.08.2009 Propone una ley sobre ruidos molestos y vibraciones

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otros

2 3573 Poder Ejecutivo

03.12.2009

Propone promover y fortalecer el desarrollo de la amazonía, a través de la transferencia de los recursos que se generan por aplicación del Programa de Sustitución de Exoneraciones e Incentivos Tributarios.

6.2.2. Se Inhibe de dictaminar

Cuadro Nº 9: Proyectos de Ley de Inhibición


1 2726 Rocío Gonzales y otros

30.09.2009

Propone una Ley de seguridad y salud de los trabajadores municipales y privados de limpieza pública

6.2.3. Proyectos de Ley Retirados

Cuadro Nº 10: Proyectos de Ley Retirados


1 4046 Elízabeth León y otros

15.06.2010

Propone una Ley de promoción de la protección de cabeceras de cuencas y medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.

6.3. PROYECTOS DE LEY PENDIENTES DE DICTAMEN

6.3.1. Con Predictamen (Periodo 2008-2009)

Cuadro Nº 11: Proyectos de Ley con Pre-dictamen

N° PL Autor Sumilla

1 -20

409, 410, 411, 412, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420, 422, 423, 424, 425, 426, 428, 429, 430, 431

Carlos Cánepa y otros

Ley General de Pueblos Originarios

21 478 Aldo Estrada y otros


23 484 Aldo Estrada y otros

24-26 2395, 2499, 2728 María Sumire y otros

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27 2808 Mario Alegría Crea el Banco Nacional de Germoplasma

6.3.2. En estudio

Cuadro N° 12: Proyectos de Ley en Estudio


1 54 José Macedo

y otros Propone modificar el inciso b) del artículo 13º de la Ley N° 27037

2 405 Jorge Flores

y Otros

Modifica el capítulo de fiscalización de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente

3 534 Fabiola

Morales y otros

Protección del ambiente de envases contaminantes

4 536 Fabiola

Morales y otros

Incentivos a la Ecología

5 781 Nidia

Vilchez y otros

Ley del Aire Limpio

6 836 Karina Beteta y

otros

Modifica artículos 11º y 13º de la Ley Nº 27037, de Inversión en la Amazonía

7 1248 Fabiola

Morales y otros

Modifica la Ley Nº 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

8 1336 Jorge Flores

y otros Modifica la Ley Nº 27446, Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

9 1628 Poder

Ejecutivo Modifica el artículo 14º del Texto Único Ordenado de la Ley de Minería

10 1712 Juan Perry y

otros Prohíbe la importación y comercialización de los productos que dañan la capa de ozono

11 1946 Carlos

Cánepa y otros

Declara zona intangible el bosque seco de Tumbes

12 2133 Poder

Ejecutivo Ley para el otorgamiento y aprovechamiento de restingas o tierras inundables

13 2394 Rocío

Gonzales y otros

Denomina al Río Amazonas con ese nombre desde su origen más remoto

14 2750 Luciana

León y otros

Ley que regula proyectos que busquen reducir o capturar emisiones de gases de efecto invernadero

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15 2822 Eduardo

Espinoza y otros

Declara de interés y necesidad pública el saneamiento básico de Cajamarca

16 2900 Juana

Huancahuari y otros

Recuperación socio económica de las regiones alto andinas afectadas por la violencia político social

17 2950 Antonio

León y otros Modifica el Artículo 3º de la Ley Nº 27307, Ley de Inversión en la Amazonía

18 3161 Róger Nájar

y otros Ley Marco para el desarrollo sostenible de la Amazonía

19 3165 María

Sumire y otros

Modifica la Ley N° 27446, Ley de Evaluación de Impacto Ambiental

20 3229 Edgar

Reymundo y otros

Modifica diversos artículos de la Ley N° 28082, que declara en emergencia ambiental la cuenca del río Mantaro

21 3286 Susana Vilca

y otros

Establece el impuesto extraordinario al daño medioambiental, causado por la realización de actividades de generación eléctrica que utilizan agua embalsada.

22 3319 Fabiola

Morales y otros

Modifica el Decreto Legislativo N° 1013, que crea el Ministerio del Ambiente

23 3344 Carlos

Cánepa y otros

Establece el procedimiento legislativo de consulta previa a los pueblos indígenas

24 3380 Edgar

Reymundo y otros

Ley General de Ordenamiento Territorial.

25 3453 Edgar

Reymundo y otros

Modifica los artículos 10° y 12° de la Ley No. 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica.

26 3456 Edgar

Reymundo y otros

Modifica diversos artículos de la Ley No. 27104, Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología.

27 3457 Edgar

Reymundo y otros

Modifica dos artículos de la Ley No. 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.

28 3562 Gabriela Pérez y otros

Modifica el artículo 1° de la Ley No. 27914, para declarar zona intangible y bien de dominio público al Oasis Huacachina en Ica.

29 3575 Alda Lazo y

otros Ley de descontaminación y reciclaje de las aguas.

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30 3692 Fabiola

Morales y otros

Participación de Gobiernos Regionales y Municipales en el establecimiento y gestión de Áreas de Conservación Regional (ACR) y Áreas de Conservación Municipal (ACM).

31 3698 Marisol

Espinoza y otros

Integrar y proteger los derechos a la consulta previa, el consentimiento y la participación de los Pueblos Indígenas, conforme al Convenio 169 de la OIT.


otros Control del uso de diversas sustancias químicas tóxicas en las actividades mineras.


otros

Prohíbe la concesión, permiso y todo tipo de autorizaciones para las actividades de exploración y explotación de proyectos de inversión de la minería metálica en áreas naturales protegidas y en toda la Amazonía.

34 3732 Juvenal Silva

y otros

Determina responsabilidades y reparaciones por daños a la salud humana y al medio ambiente, por la mala manipulación de Organismos Vivos Modificados.

35 3873 María

Sumire y otros

Declara en emergencia ambiental, de necesidad pública y de preferente interés social, la descontaminación de la Cuenca del río Vilcanota en el departamento del Cusco.

36 3893 Edgar

Reymundo y otros

Incorpora el Título VI a la Ley N° 27104, Ley de Prevención de Riesgos derivados del uso de la Biotecnología.

37 3896 María

Sumire y otros

Declara de interés nacional, necesidad y utilidad pública, la reforestación de la región Cusco.

38 3998 María

Sumire y otros

Modifica diversos artículos de la Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas.

39 4000 María

Sumire y otros

Modifica el artículo 99.2 de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.

40 4004 María

Sumire y otros

Modifica dos artículos de la Ley N° 28216, Ley de Protección al Acceso a la Diversidad Biológica Peruana y los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas/Originarios.

41 4011 Franklin

Sanchez y otros

Declara de interés nacional la adopción de medidas de adaptación y de mitigación para enfrentar los efectos del cambio climático.

42 4040 Rosa Florián

y otros Propone modificar diversos artículos de la Ley N° 27446, Ley que creó el Sistema Nacional de

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Evaluación del Impacto Ambiental, de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, y del Decreto Legislativo N° 1013, Ley de creación del Ministerio del Ambiente.

6.4. Mesas de Trabajo

En el marco del objetivo específico N° 1 del plan de trabajo de la Comisión, se propone la conformación de mesas de trabajo para que en materia legislativa sistematice y proponga textos consensuados y mejorados de proyectos de ley remitidos a la Comisión concernientes a los temas de las mesas de trabajo. El cuadro N° 13 detalla la conformación y el estado situacional de las dichas mesas.

Cuadro N° 13: Mesas de Trabajo Conformadas. Periodo Legislativo 2009-2010

Mesa de Trabajo

Integrantes Estado Situacional

Mesa de Trabajo sobre Pueblos Originarios e Interculturalidad

María Sumire (Coordinadora) Hilaria Supa José Vargas

Constitución: Sesión Ordinaria Nº 4, del 22.09.09 Conformación: Sesión Ordinaria Nº 8 del 24.11.09

Con Of. N° 264 del 30.11.2009, la Comisión remite a la Coordinadora el listado y copia de proyectos de ley y texto del pre-dictamen sobre pueblos originarios elaborado por la Comisión. Recepción de Informe: 22.06.10 Informe no aprobado por la Comisión.

Mesa de Trabajo sobre Ordenamiento Territorial

Carlos Cánepa Elízabeth León Gloria Ramos César Zumaeta

Constitución: Sesión Ordinaria Nº 4 del 22.09.09 Conformación: En Sesión Ordinaria Nº 8 del 24.11.09, se posterga elección de Coordinador por no estar presente la mayoría de miembros integrantes.

Mesa de Trabajo sobre las Modificaciones a las Leyes Ambientales y Situación del Ministerio del Ambiente

Gloria Ramos (Coordinadora) Oswaldo de la Cruz José Macedo María Sumire Hilaria Supa

Constitución: Sesión Ordinaria Nº 4 del 22.09.09 Conformación: Sesión Ordinaria Nº 8 del 24.11.09

Con Of. N° 265 del 30.11.2009, la Comisión remite a la Coordinadora el listado y copia de proyectos de ley. Instalación: 06.05.10. Recepción de Informe: 06.07.10 Informe no aprobado por la Comisión.

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Mesa de Trabajo sobre la Promoción de la Inversión en los Temas Ambientales, en la Sierra y Amazonía

Helvezia Balta (Coordinadora) Carlos Cánepa Oswaldo de la Cruz Hilaria Supa Rafael Yamashiro

Constitución: Sesión Ordinaria Nº 4, del 22.09.09 Conformación: Sesión Ordinaria Nº 8 del 24.11.09

Con Of. N° 266 del 30.11.2009, la Comisión remite a la Coordinadora el listado y copia de proyectos de ley

7. FUNCIÓN DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN

7.1. Presentación de Autoridades

Durante la Legislatura 2009 - 2010, en cumplimiento de su función de control y fiscalización del funcionamiento de las instituciones estatales plasmado en un objetivo específico del plan de trabajo de la Comisión y en atención a conflictos sociales, y denuncias por daños ambientales que provenían principalmente de las organizaciones de sociedad civil y de los medios de comunicación; la Comisión convocó en 9 sesiones a los Ministros de Agricultura, del Ambiente, de Energía y Minas y a funcionarios de las entidades encargadas de supervisar y fiscalizar daños ambientales, así como de los monitoreos ambientales entre otros, para los informes correspondientes. El cuadro N° 14 señala detalles de esta labor:

Cuadro N° 14: Presentación de Autoridades y Funcionarios

Sesión Fecha Invitado Tema

XII

Sesión Extraordi

naria

8.07.2010

1. Sr. Walter García, Presidente del Consejo Directivo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA.

2. Ing. Javier Carrasco, Jefe de la Autoridad Nacional del Agua- ANA.

3. Ing. Fernando Gala, Viceministro de Minas.

4. Ing. Alfredo Dammert, Presidente de OSINERGMIN

Acciones adoptadas, ante la emergencia ambiental, como consecuencia del derrame de relave minero en el río Opamayo–Huancavelica.

Evaluación del impacto ambiental del impacto ambiental- derrame del relave del rio del Escalera Minera Caudalosa.

Situación de la Compañía Minera Caudalosa.

Accidente ambiental ocasionado en Compañía Minera Caudalosa.

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IX Sesión Extraordi

naria 8.06.2010

5. Dr. Antonio Brack Egg, Ministro de Ambiente

El Perú no Necesita Transgénicos Importados - Reflexiones para una Política Nacional.

XV Sesión

Ordinaria 1.06.2010

6. Dr. Idel Vexler, Viceministro de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación

El Funcionamiento de los Centros Educativos en el

Ámbito Rural.

V Sesión Extraordi

naria 9.04.2010

7. Ing. Felipe Ramírez, Director General de Asuntos Ambientales Mineros - DGAM.

Autorizaciones Mineras Ambientales en la Provincia del Condorcanqui Amazonas“

XI Sesión Ordinaria

9.03.2010

8. Dr. Antonio Brack Egg Ministro del Ambiente.

9. Sr. César Ipenza, Asesor del Despacho Ministerial - Ministro de Ambiente.

La Minería Informal e Ilegal en Madre de Dios.

Informe sobre el Derecho de Consulta.

II Sesión Extraordi

naria 11.02.2010

10. Ing. Adolfo de Córdova Vélez, Ministro de Agricultura

Exposición sobre el Informe de las Cuatro Mesas de Diálogo del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos.

VII Sesión

ordinaria 27.10.2009

11. Dr. Antonio Brack Egg, Ministro del Ambiente

Situación presupuestal del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, entre otros temas.

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III Sesión Ordinaria

15.09.2009

12. Ing. Pedro Sánchez Gamarra, Ministro de Energía y Minas

Informe sobre los avances del Memorando de Intención entre Brasil y Perú, respecto a las concesiones para la construcción de hidroeléctricas en el país y sobre la regulación del contenido de azufre.

II Sesión Ordinaria

8.09.2009

13. Ing. Adolfo De Córdova Vélez, Ministro de Agricultura

Informe sobre los avances de las 4 mesas del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos.

7.2. Grupos de Trabajo

En la intención de ejercer control político y fiscalización más amplios, a pedido de los señores Congresistas se forman los siguientes grupos de trabajo según el cuadro siguiente:

Cuadro N° 15: Grupos de Trabajo conformados. Periodo Legislativo 2009-2010

Grupo de Trabajo

Integrantes Situación

Seguimiento de los conflictos entre las comunidades Ashuar y la petrolera Talismán

Gloria Ramos (Presidenta) Hilaria Supa José Macedo

Constitución: Sesión Ordinaria Nº 8 del 24.11.09 Conformación: Sesión Ordinaria Nº 8 del 24.11.09

Seguimiento a los compromisos de la empresa DOE RUN surgidos del mandato de la Ley No. 29410

Rafael Yamashiro Oswaldo de la Cruz Carlos Cánepa Gloria Ramos

Constitución: Sesión Ordinaria Nº 5 del 29.09.09

En Sesión Ordinaria Nº 8 del 24.11.09, se postergó, elección de Coordinador por no estar presente la mayoría de sus miembros.

Seguimiento de la situación de la Bahía de San Fernando

Rafael Yamashiro (Coordinador) Elizabeth León Helvezia Balta María Sumire

Constitución : Sesión Extraordinaria N° 3 del 19.02.10 Conformación: Sesión Ordinaria N° 11 del 16.03.10

Coordinador elegido solicita elección

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de nuevo Coordinador en Sesión Ordinaria N° 14 del 11.04.2010.

Encargado de proponer alternativas de solución a la problemática que venía afectando a la Universidad Nacional Intercultural de la Amazonía

José Macedo (Coordinador) Gloria Ramos Hilaria Supa

Constitución : Sesión Extraordinaria N° 06 del 21.04.10 Conformación : Sesión Extraordinaria N° 06 del 21.04.10 Presentación y aprobación de informe Sesión extraordinaria N° 8 del 02.07.10

Mesa de Trabajo de concesiones mineras y conflictos sociales

Juana Huancahuari (Presidenta) María Sumire Hilaria Supa Gloria Ramos José Macedo

Constitución : Sesión Ordinaria N° 08 del 24. 11.09 Conformación : Sesión Ordinaria N° 08 del 24. 11.09

8. FUNCIÓN DE REPRESENTACIÓN

8.1. Pedidos Ciudadanos

La Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología cuidó el vínculo de comunicación continua con la ciudadanía, tratando de mantenerla en el marco de su función de representación.

A través del portal del Congreso y la ventana virtual “pedidos ciudadanos” se han atendido de manera personalizada las inquietudes formuladas por los ciudadanos.

Por otro lado, la Comisión tramitó 185 oficios atendiendo pedidos ciudadanos o requiriendo información a las instituciones públicas relacionadas con temas ambientales y de los pueblos indígenas, de esta manera se ha fortalecido el contacto con la ciudadanía en general; asimismo, ha atendido visitas de delegaciones que llegaban de las distintas regiones abordando diversos casos o por consultas ciudadanas tratando siempre de absolver las consultas formuladas entre los temas más relevantes: denuncias por contaminación ambiental aire, agua ruidos y olores molestos, incumplimiento de compromisos ambientales, construcción de edificaciones ilegales alterando el paisaje, pedidos de intervención ante autoridades competentes para establecer medidas de compensación efectiva y pagos adecuados a comunidades campesinas por daños económicos a su propiedad.

9. OTRAS ACCIONES

9.1. Eventos Organizados:

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En coordinación con diversas instituciones especializadas en los temas de coyuntura actual, la Comisión organizó aproximadamente 15 eventos, mencionamos los más importantes.

Foro “Contaminación Ambiental en Lima y Callao”. Realizado el 26 de octubre de 2009 en el Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea” del Congreso de la República. Coorganizado con el Comité de Defensa de la Ecología y el Medio Ambiente de Santa María de Huachipa (CODEMA) alertados de la situación de contaminación ambiental en Lima y Callao, con el fin de sistematizar de manera integral esta problemática y proponer políticas y normas en ese sentido.

Audiencia Pública “Reflexiones y Aportes hacia la Convención Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático – Copenhague”. Realizado el 19 de noviembre del 2009 en el Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea” del Congreso de la República”.

En dicha Audiencia diversos actores nacionales que vienen participando de la Conferencia de las partes sobre cambio climático (COPs) presentaron sus puntos de vista sobre los acuerdos mundiales y la posición del Perú. La Comisión presentó el pronunciamiento elaborado para los parlamentarios del Grupo Geopolítico de América Latina y del Caribe (GRULAC), producto del acuerdo de la Reunión de la Unión Interparlamentaria que se celebró en Ginebra del 19 al 21 de octubre de 2009, ante la proximidad de la 15° Sesión de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que se llevó a cabo en Copenhague.

Conversatorio "Medios de Comunicación, Pueblos y Mujeres Indígenas en el Perú". Evento realizado el 20 de noviembre del 2009 en el Auditorio José Faustino Sánchez Carrión. Algunos de los temas abordados fueron “El derecho de la comunión desde y para los pueblos indígenas” y “Consentimiento Previo Libre e Informado desde la ONU”. Los organizadores del evento fueron además de la Comisión, Chirapaq y la Secretaría del Foro Permanente para los Asuntos Indígenas de la ONU. Audiencia Pública “TLC Perú – UE: Balance de la Estrategia de los TLC y el Rol del Congreso de la República”. Realizado el 01 de diciembre del 2009 en el Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea” del Congreso de la República. Organizaron el evento la Comisión y la Red G.

Foro Panel “Balance de la Agricultura Sostenible en el Perú”. Evento realizado el día 03 de diciembre del 2009, Sala Miguel Grau – Congreso de la República. El Objetivo del Foro, realizar un análisis crítico y balance sobre las principales problemáticas, iniciativas y oportunidades que se vienen impulsando en torno al desarrollo de una agricultura sostenible frente al contexto actual ambiental, sociocultural, económico y político como son el cambio climático, los tratados de libre comercio, seguridad alimentaria, la conservación del ambiente y el consumo saludable. Organizaron el evento, el Consorcio Agroecológico, Ministerio del Ambiente y la Comisión.

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Foro: “Gestión de Desastres en Ayacucho”. Evento realizado el 5 de febrero del 2010 en la ciudad de Ayacucho, en el Auditorio del Centro Cultural "San Cristóbal de Huamanga”, tuvo como objetivo la generación de un espacio de diálogo y concertación para analizar la vulnerabilidad de Ayacucho frente a los eventos climáticos y las acciones de prevención y gestión de riesgos de desastres. Coorganizaron dicho evento además de la Comisión, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza de Ayacucho, la Comisión Ambiental Regional, el Equipo Técnico de la Estrategia frente al Cambio Climático y el equipo Impulsor de Gestión de Riesgos de Desastres de Ayacucho. Conversatorio: “Situación Actual del Ambiente y Pueblos Indígenas en la Legislación Internacional, Legislación Peruana y Políticas Públicas”. Este evento se realizó el día 3 de marzo del 2010 en la sala Quiñonez del Congreso de la República con el objetivo de compartir información con la delegación del Parlamento Checo respecto a la situación del ambiente y de los pueblos indígenas según la normativa nacional y en cumplimiento de los convenios internacionales así como en el marco de las políticas públicas. Se formaron dos mesas: La Mesa de Pueblos Indígenas, participaron el Sr. Saúl Puerta Peña de AIDESEP, el Sr. Oseas Barbarán, Presidente del CONAP y la Sra. Gladys Vila presidenta ONAMIAP; en la mesa de Organizaciones de Sociedad Civil participaron el Dr. Carlos Soria, Instituto del Bien Común, el Dr. Antonio Peña Jumpa, Docente de la Facultad de Derecho PUCP, Experto en Sociología y Antropología del Derecho en Pueblos Originarios.

En la Mesa de Instituciones Públicas participaron la Congresista Gloria Ramos, Presidenta de la Comisión Multipartidaria Especial Encargada del Estudio y Recomendación de Solución a la Problemática de los Pueblos Indígenas. El Dr. César Ipenza, Asesor de la Alta Dirección del Ministerio del Ambiente, el Sr. Mayta Cápac Alatrista Herrera, Presidente Ejecutivo de INDEPA y finalmente las palabras de la Diputada Zuzana Bebarová-Rujbrova, Presidenta de la Comisión de peticiones de la Cámara de Diputados de la República Checa.

Foro Panel "Construyendo Consensos para el Buen Uso y Gestión del Agua". Evento realizado el 22 de marzo de 2010, en la Sala Miguel Grau del Congreso de la República: El objetivo fue difundir, analizar y dar recomendaciones para mejorar el proceso de implementación de la legislación de recursos hídricos en el País en el marco de la celebración del Día Mundial del Agua. Fue coorganizado con el Instituto de Promoción para la gestión del agua (IPROGA) y la Red Muqui. Mesa Redonda: “Aprovechando la Agrobiodiversidad para Superar la Pobreza y Mejorar la Calidad de Vida de la Población Peruana”. Este evento se realizó el 11 de junio del 2010 en la sala Quiñonez del Palacio Legislativo, coorganizado con el Instituto e Innovación Agraria-INIA. El Perú es un país megadiverso, tiene una tradición milenaria en biotecnología y es reconocido a nivel mundial como uno de los centros de origen y de diversidad.

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Posee un banco genético muy importante a nivel mundial y es uno de los mayores detentores de recursos genéticos de papas, maíz, camote, algodón, granos tubérculos andinos, en fauna: de cuy, camélidos andinos, pato criollo y cochinilla. Este patrimonio, lo hemos recibido de culturas originarias y es nuestro deber conservarlo y trasmitirlo a las futuras generaciones. (BRACK, 2007) Taller: “Recursos Genéticos y Conocimientos Tradicionales: Biopirateria una Oportunidad para Todos”. Evento realizado el 8 de julio en la Sala Raúl Porras Barrenechea del Congreso de la República. Coorganizado con la organización de la Comisión Nacional contra la Biopiratería. Tuvo la presencia de la Dra. Begoña Venero - OMPI - “Normativa nacional e internacional sobre los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales” y de Daniel Joutard del Colectivo contra la Biopiratería (Francia) - “La Biopiratería en el ámbito internacional” Conversatorio sobre las Observaciones del Ejecutivo a la Ley de Consulta aprobada por el Congreso. Realizado el 14 de julio de 2010 y organizado por la Comisión, las organizaciones indígenas y el grupo de trabajo por la aprobación de la ley de consulta previa a los Pueblos Indígenas. Dicho evento tuvo el objetivo de debatir las observaciones a la ley de consulta previa presentada por el Ejecutivo buscando fortalecer los consensos logrados sobre consulta previa en el Parlamento y a nivel de los Pueblos indígenas. El evento se desarrolló a través de tres mesas: Mesa 1: Comunidades campesinas ¿son indígenas o no? Mesa 2: Desarrollo económico y derecho a la consulta y Mesa 3: consentimiento, autonomía, materia de consulta. Participación diversos especialistas en el tema.

9.2. Participación en Grupos de Trabajo: 9.2.1. Grupo Técnico de Bioseguridad La Comisión es invitada a ser parte del Grupo Técnico de Bioseguridad la CONADIB, grupo liderado por la Dirección General de Diversidad Biológica del Ministerio del Ambiente MINAM, entre los temas que se han venido evaluando están la elaboración de la Modificatoria de la Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de Biotecnología - Ley N° 27104 y de manera extraordinaria un Protocolo Complementario al Protocolo de Cartagena, en los aspectos de Responsabilidad y Compensación. Las instituciones que integran este Grupo Técnico de Trabajo son: ASPEC, PUCP SENASA, Dirección General de Salud Ambiental-DIGESA, Ministerio del Ambiente MINAM, Ministerio de la Producción PRODUCE, Instituto Nacional de Innovación Agraria INIA, OEFA, SUNAT, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Asociación Desarrollo Medio Ambiental Sustentable -ASDMAS. 9.3. Comité Consultivo de la Comisión

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En el propósito de contar con el soporte técnico de instituciones especializadas de la sociedad civil para el estudio y debate en materia legislativa, se instala el Comité Consultivo de la Comisión, el 30 de setiembre de 2009 luego de reuniones previas de coordinación. Eligen como Coordinador a Sandro Chavez de la organización Foro Ecológico logrando integrar a 17 instituciones1.

El trabajo del Comité se realizó en función a los objetivos del plan de trabajo de la Comisión, que guardaban relación con los temas de interés de las instituciones integrantes del Comité. Para la realización de su trabajo, se formaron 5 grupos de trabajo temático y 8 sub temas según el cuadro siguiente:

Cuadro N° 16: Grupos de Trabajo y Temas priorizados por el Comité Consultivo de la Comisión. Periodo 2009-2010

Tema 1: Pueblos Indígenas

Subtemas Instituciones

1. Proyecto de ley marco de Pueblos Indígenas

1. Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica (CAAAP) (coordina)

2. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) 3. Servicios Educativos Rurales (SER) 4. Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES) 5. Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) 6. Gestión Social de Agua y Ambiente en Cuencas

(P GSAAC - AGUAC) 7. HEIFER Internacional Perú 8. ONAMIAP 9. Projur

2. Proyecto de ley de Consulta

1. CARE (coordina), 2. CAAAP, Centro Amazónico de Antropología y

Aplicación Práctica 3. SPDA, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental 4. DAR, Derecho, Ambiente y Recursos Naturales 5. HEIFER Internacional Perú 6. AIDESEP Asociación Interétnica para el

Desarrollo de la Selva Peruana 7. CONAP Confederación de Nacionalidades

Amazónicas 8. CONACAMI Confederación Nacional de

Comunidades Afectadas por la Minería

1 Agua C, AIDESEP , CARE Perú , CAAAP, CEPES , Conservación Internacional, CONAP ,

CONACAMI, Foro Ecológico , HEIFER , DAR, - PROJUR, ONAMIAP , OXFAM AMERICA , SER , SPDA, WWF.

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Cuadro N° 16: Grupos de Trabajo y Temas priorizados por el Comité Consultivo de la Comisión. Periodo 2009-2010

Tema 2: Forestal

3. Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Actualización de la Ley 27308)

4. Tala ilegal

1. Foro Ecológico (coordina) 2. SPDA, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental 3. DAR Derecho, Ambiente y Recursos Naturales 4. WWF

5.

Tema 3: Cambio Climático

5. Cumbre Copenhague

1. SER Servicios Educativos Rurales (Coordina) 2. HEIFER Internacional Perú 3. SPDA, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental 4. Gestión Social de Agua y Ambiente en Cuencas

(P GSAAC - AGUAC) 5. Servicios Educativos Rurales (SER) 6. WWF 7. Foro Ecológico 8. CARE 9. DAR 10. ONAMIAP

Tema 4: Ordenamiento territorial

6. Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial

7. Propuesta MINAM

1. Foro Ecológico (Coordina) 2. SPDA 3. CAAAP

Tema 5: Servicios Ambientales

8. Proyecto de Ley de Servicios Ambientales

1. DAR (Coordina) 2. SPDA 3. CEPES 4. WWF

Se realizan 8 reuniones de trabajo generales con el objetivo de informar los avances de los grupos de trabajo, además de las reuniones que sostuvieron los grupos de trabajo para el análisis de los proyectos de ley; así mismo participaron de reuniones con especialistas, con asesores y con Congresistas en reuniones de trabajo convocadas por la Comisión. El informe del Comité Consultivo forma parte de los anexos del presente informe.

9.4. Visitas de Trabajo de Delegaciones Parlamentarias

9.4.1. Visita de Trabajo de la Delegación de Diputados de la República Checa al Perú

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En la primera semana de marzo (2 al 7 de marzo de 2010) visitó nuestro país una delegación conformada por ocho miembros de la Comisión de Peticiones y de la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados de la República Checa, presidida por la Diputada Zuzana Bervanobvá – Rujsbrová, Presidenta de la Comisión de Peticiones.

Esta visita se realizó en reciprocidad a la visita que efectuaran a la República Checa, por invitación de esa Cámara, cuatro Congresistas de la Comisión en Junio del 2009 (Periodo Legislativo 2008-2009).

El programa oficial desarrollado por dicha delegación fue elaborado y organizado por la Comisión y coordinado con las Oficinas de Asuntos Internacionales e Interparlamentarios y la de Protocolo del Congreso, y con la Embajada de la República Checa en Perú, que se presenta en el cuadro siguiente:

Cuadro N° 17: Programa de Trabajo: Delegación de la Cámara de Diputados de la República Checa

Hora Actividad

Martes 02/03/2010

10:00 horas Llegada de la Delegación al Palacio del Congreso de la República del Perú

10:30 horas Audiencia del señor Congresista Luis Alva Castro, Presidente del Congreso de la República, con los señores Diputados de la República Checa

12:00 horas Visita guiada al Palacio del Congreso y Museo de la Inquisición

13:00 horas

Almuerzo ofrecido por el Congreso de la República Lugar: Restaurante Costa Verde

17:00 horas

Sesión de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología, con Participación del Comité Consultivo de la Comisión Hemiciclo del Pleno

Miércoles 03/03/2010

10:00 – 13:00 horas

Conversatorio: Sobre Situación actual del Ambiente y Pueblos Indígenas en la Legislación Internacional, Legislación Peruana y Políticas Públicas Lugar: Sala Quiñones del Congreso de la República Participan: Delegación del Parlamento Checo, Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología, INDEPA, MINAM, Comisión Multipartidaria Especial Encargada del Estudio y Recomendación de Solución a la Problemática de los Pueblos Indígenas, Organizaciones Representativas de Pueblos Indígenas y Sociedad Civil: AIDESEP, CONAP, CONACAMI, ONAMIAP, IBC, PUCP, Comité Consultivo de la CPAAAAE

13:00 horas Almuerzo (Libre)

3:30 horas Reunión con el Doctor Francisco Palomino García, Jefe de la

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Autoridad Nacional del Agua (ANA) Sala 2 Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre del Congreso

19:30 horas Coctel en la Residencia de la Señora Embajadora para los invitados especiales en Honor de la Delegación Checa

Jueves 04/03/2010

10:00 horas Reunión con la señora Julia Justo Soto Directora Ejecutiva del Fondo Nacional del Ambiente

13:00 horas Almuerzo (libre) Almuerzo (libre)

15:30 horas Reunión con el señor Rómulo Pizarro Tomasio, Presidente Ejecutivo de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas- DEVIDA

17:30 horas Reunión con el Ministro de Energía y Minas Ing. Pedro Sánchez Gamarra

Viernes 05/03/2010

10:00 horas Reunión con el señor Ronald Ibarra Gonzales, Jefe de la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros

13:00 horas Almuerzo (libre)

15:00 horas Reunión con el Ministro del Ambiente Dr. Antonio Brack Egg

17:30 horas Viaje a la ciudad de Iquitos

Sábado 06/03/2010

08:00 horas

Visita al Gobierno Regional de Loreto Visita al local de Formación de Maestros Bilingües de la Amazonía Peruana –FORMABIAP de la organización indígena AIDESEP. Visita al Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana - IIAP

17:30 horas Retorno a la ciudad de Lima

Domingo 07/03/2010

Programa Turístico Libre

17:30 horas Partida a República Checa

9.4.2. Visita de Trabajo de la Delegación de la Asamblea Nacional de la República Popular China al Perú

La Comisión recibe a una delegación de ocho parlamentarios de la Asamblea Nacional de la República Popular China, presidida por el Sr. Ma Qizhi, Presidente de la Comisión de Asuntos Étnicos, el 30 de junio de 2010. Se realizó una reunión de trabajo para intercambiar información respecto a la situación fundamental de las etnias minoritarias del Perú, las leyes y políticas concernientes y las principales experiencias respecto a la protección de los derechos de los pueblos indígenas y la delegación invitada presentó las políticas y la construcción del sistema legal de las etnias en China. La reunión culminó con una visita guiada al palacio del Congreso y al Museo de la Inquisición.

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Acompañó la visita la Presidenta de la Liga de la Amistad Perú – República Popular China, Congresista Lourdes Alcorta.

9.4.3. Visita de Trabajo de Delegación de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología a Costa Rica

En cumplimiento al Plan de Trabajo de la Comisión, se realizó la visita a Costa Rica (23 al 27 de mayo de 2010), por una delegación multipartidaria integrada por 7 Congresistas y presidida por la Presidenta. El programa desarrollado fue canalizado a través de la Embajada de Perú en Costa Rica en coordinación con las instituciones que se visitaron. El apoyo de la Embajada ha sido importante para el logro de los objetivos de la visita.

Dos fueron los objetivos de la visita de trabajo, el primero la construcción de un marco normativo en materia de Pago por Servicios Ambientales con el soporte técnico de una experiencia exitosa en Costa Rica, en materia de legislación y políticas sobre servicios ambientales y el segundo que la delegación multipartidaria de la Comisión, se informe y conozca la experiencia del uso de los recursos naturales para captar financiamiento y reinvertirlo en esquemas de desarrollo sostenible. La delegación multipartidaria estuvo conformada por los siguientes señores congresistas: 1. Elizabeth León Minaya, Presidenta de la Comisión. 2. Susana Vilca Achata, miembro de la Comisión. 3. Oswaldo de la Cruz Vasquez, miembro de la Comisión. 4. Rafael Yamashiro Oré, miembro de la Comisión. 5. Gloria Ramos Prudencio, miembro de la Comisión. 6. Isaac Serna Guzmán, miembro de la Comisión. 7. Helvezia Balta Salazar, miembro de la Comisión.

Algunas conclusiones de la visita de trabajo, tienen que ver con el recojo de información relevante que permitirá ampliar la visión sobre los alcances de una ley de servicios ambientales que se ejecuta en sus distintos componentes acorde con las cumbres mundiales y los acuerdos internacionales frente al cambio climático. Los bosques, el agua, la reforestación, la biodiversidad y la belleza escénica son los principales componentes así como los derechos fundamentales de los Pueblos Indígenas.

Otra conclusión de la visita es la participación de los diversos actores en el logro de la implementación de una política de estado, los aportes del gobierno, la empresa privada, la academia, las Organizaciones No Gubernamentales, la Cooperación Internacional y la ciudadanía.

9.5. Servicios Informativos

Con el propósito de mantener informada a la ciudadanía en general respecto de las diversas actividades que desarrolla la Comisión en cumplimiento de sus funciones parlamentarias, la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología, dispone del Portal del Congreso de la República, en la siguiente sección:

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www.congreso.gob.pe/comisiones/2009/pueblos_andinos.htm. Portal que pretende que la ciudadanía encuentre la información que requiere de la Comisión. Para ello se ha tratado de mantener actualizada la información en la sección correspondiente, a fin que sea de utilidad tanto los funcionarios de la administración pública, así como a las instituciones académicas, de sociedad civil y la ciudadanía en general.

A través de la página Web de la Comisión, los interesados acceden a información sobre sus miembros integrantes; el plan de trabajo; las agendas de las sesiones; los Proyectos de Ley, los dictámenes aprobados; información sobre los grupos de trabajo parlamentario así como del Comité Consultivo de la Comisión; notas de prensa; información sobre los eventos realizados y una galería de fotos de las principales actividades.

Finalmente, durante el presente periodo legislativo se han elaborado 60 notas de prensa, que se detallan en el cuadro Nº 19. Realizado el seguimiento a la publicación de las notas de prensa en los medios de comunicación, según el cuadro Nº 18 41% de las notas fueron recogidas por la prensa escrita, 30 % en páginas webs/ televisión y 29 % por la prensa radial.

Cuadro N° 18: Publicaciones Periodísticas en los Medios de Comunicación

Prensa Escrita 48 40.67%

Prensa Radial 34 28.81%

Web / TV. 36 30.50%

Total 118 100%

Fuente: Medios de comunicación Elaboración propia

Cuadro N° 19: Notas de Prensa Publicadas. Periodo Legislativo 2009- 2010

N° Fecha Título

01 18-08-2009 Se instaló Comisión de Pueblos Andinos: Biodiversidad de las especies nativas y uso de transgénicos en la mira.

02 24-08-2009 Se realizó Mesa de Diálogo en Ayacucho.

03 01-09-2009 Se presentó Plan de Trabajo de la Comisión de Pueblos Andinos del Congreso.

04 04-09-2009 Comisión de Pueblos Andinos del Congreso convocó a los Ministros de Agricultura y de Energía y Minas.

05 08-09-2009 Ministro de Agricultura presentó informe a la Comisión de Pueblos Andinos en el Congreso.

06 10-09-2009 Congreso formaliza trabajo de reciclaje.

07 15-09-2009 Ministro de Energía y Minas se presentó ante Comisión del Congreso de la República.

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2009/pueblos_andinos.htm

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N° Fecha Título

08 22-09-2009 Comisión de Pueblos Andinos aprobó pre dictamen que reduciría la Contaminación Ambiental en el Callao.

09 22-09-2009 Comisión de Pueblos Andinos se aúna a pedido de representantes de la Etnia Asháninca ante la PCM.

10 29-09-2009 Comisión de Pueblos Andinos aprobó una sesión extraordinaria para abordar problemática de la minera Doe Run y el PAMA.

11 06-10-2009 Gobierno busca tener presencia en la zona del VRAE.

12 07-10-2009 Se aprobó ley que declara el 12 de octubre como día de los Pueblos Originarios y del Diálogo Intercultural.

13 07-10-2009 Pleno del Congreso se ratificaría a favor de la exoneración tributaria para la Amazonía. Se formalizó el trabajo de los recicladores.

14 30-10-2009 Líderes evangélicos fueron recibidos por la Presidencia del Congreso Nacional de la República.

15 03-11-2009 Comisión de Pueblos Andinos del Congreso insiste en la presentación de Proyecto de Ley de la Amazonía.

16 16-11-2009 El Grupo Geopolítico de América Latina y del Caribe emitieron un pronunciamiento sobre el cambio climático.

17 17-11-2009 Se presentará la propuesta oficial del Perú sobre cambio climático.

18 20-11-2009 Congreso organiza conversatorio sobre los Medios de Comunicación, pueblos y mujeres indígenas.

19 20-11-2009 Se realizó con éxito Audiencia Pública sobre cambio climático en el Congreso.

20 23-11-2009 Presidenta de la Comisión de Pueblos Andinos participó en foro en contra de la violencia a la mujer peruana en Huánuco.

21 28-11-2009 Más de dos millones de árboles nativos serán plantados en el Cuzco.

22 30-11-2009 Congresista Elizabeth León presentó el Pronunciamiento oficial del GRULAC sobre el Cambio Climático.

23 02-12-2009 Parlamentarios del Grupo Geopolítico de América Latina y del Caribe GRULAC presentará Pronunciamiento Oficial.

24 02-12-2009 Se aprobó modificación de la Ley General del Ambiente.

25 03-12-2009 Congresista Elizabeth León cuestionó incremento de producción de biocombustibles.

26 10-12-2009 Congresista Elizabeth León viajará a Copenhague para llevar pronunciamiento de los parlamentarios Latinoamericanos y del Caribe.

27 15-12-2009 Congresista Elizabeth León plantea posición del GRULAC en cumbre mundial sobre Cambio Climático.

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N° Fecha Título

28 16-02-2009 Congresista Elizabeth León aboga por una sola posición latinoamericana para lograr acuerdos políticos en Copenhague.

29 14-04-2010 Primeros aportes a la Ley de Consulta Previa de los Pueblos Indígenas es aprobado por unanimidad.

30 20-04-2010 Comisiones de Pueblos Andinos y Constitución del Congreso de la República se unirían para trabajar pre dictamen de ley.

31 21-04-2010 Se aprobó por unanimidad pre dictamen de Ley de Consulta Previa.

32 22-04-2010 Congresista Elizabeth León emplaza a la Representación Nacional aprobar Ley de Consulta Previa.

33 23-04-2010 Congresista Elizabeth León pide al Pleno de Congreso la aprobación de Ley de Consulta Previa de los Pueblos Originarios.

34 06-05-2010 Se aprobó por unanimidad Consulta a nivel nacional.

35 12-05-2010 Representaciones de Pueblos Indígenas en el Congreso.

36 28-05-2010 Comisión de Ambiente del Congreso viajó a Costa Rica.

37 02-06-2010 Comisión de Ambiente y Ecología del Congreso convoca a Ministro Antonio Brack

38 04-06-2010 Congresista Elizabeth León “Pueblos Andinos y Amazónicos están emergiendo democráticamente en la política nacional”.

39 08-06-2010 Hoy comenzó segunda edición de “Ciudadanía Ambiental 2010”

40 14-06-2010 Congresista Elizabeth León recibe a Delegación Infantil.

41 16-06-2010 Congresista Elizabeth León exige al Ejecutivo promulgar Ley de Consulta Previa.

42 17-06-2010 Se aprobó Dictamen de Ley que declara una moratoria de 15 años al ingreso de Productos Transgénicos al País.

43 21-06-2010 “Presidente escuche a los Pueblos Indígenas y promulgue la Ley de Consulta Previa”

44 24-06-2010 “El Ejecutivo debe tener voluntad de diálogo e interpretar el espíritu de la norma”.

45 30-06-2010 Comisión de Pueblos Andinos exige informe al Ministro de Energía y Minas sobre desborde de Relave en Huancavelica.

46 01-07-2010 Convocará Sesión Extraordinaria para debatir Ley de Consulta Previa.

47 05-07-2010 Congresista Elizabeth León solicita al Consejo Directivo remitir Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

48 06-07-2010 Comisión de Pueblos Andinos va por la insistencia de Ley

31

de Consulta.

49 08-07-2010 Peligran 40 mil personas por derrame del relave de la Minera Caudalosa.

50 14-07-2010 “Oficialismo está rompiendo el proceso de diálogo con los Pueblos Campesinos y Amazónicos”

10. BALANCE DE LA GESTIÓN PARLAMENTARIA 2009-2010

El presente periodo legislativo inicia su gestión en un escenario de retorno al diálogo de parte del Ejecutivo con los pueblos indígenas, pasados los luctuosos incidentes de Bagua. La Comisión toma en consideración la existencia del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos2 que a Diciembre de 2009 debía presentar los informes correspondientes de los cuatro grupos temáticos: Investigar los hechos sucedidos en Bagua (Mesa 1); Revisar los decretos legislativos y trabajar propuestas concertadas de nuevas leyes con especial importancia la ley forestal y fauna silvestre (Mesa 2); Elaborar un anteproyecto de ley sobre la consulta previa a los pueblos indígenas (Mesa 3); y, Proponer un plan nacional de desarrollo de los pueblos amazónicos (Mesa 4). Este proceso de diálogo no incluye al Poder Legislativo, pese a que gran parte de los objetivos de las Mesas tenían que ver con iniciativas legislativas.

En este contexto, la Comisión decide colaborar con el proceso de diálogo y el logro de los objetivos de las Mesas antes que realizar un debate paralelo en el Congreso, respetando los acuerdos que un Poder del Estado alcanzaba con los Pueblos Indígenas. Culminado el proceso de diálogo del Ejecutivo con los Pueblos Indígenas, la Comisión invita al Ministro de Agricultura y a los representantes de AIDESEP y CONAP a una sesión extraordinaria para informar los resultados de las cuatro mesas de diálogo en febrero del 2010.

En ese contexto y en el marco del plan de trabajo, la Comisión prioriza el estudio y dictamen de proyectos de ley referidos a los derechos de los pueblos indígenas, así como los referidos a la protección de los recursos naturales y la biodiversidad. Asimismo, propone promover el seguimiento y la fiscalización en la implementación de las políticas públicas referentes al ambiente y la ecología, y los derechos de los pueblos indígenas.

Promoviendo el reconocimiento y los derechos de los pueblos indígenas

En materia legislativa relacionada con la promoción del reconocimiento de los pueblos indígenas, la Comisión logró la aprobación de tres leyes en el Pleno del Congreso: “Ley que declara el día 12 de octubre, Día de los Pueblos Originarios y del Diálogo Intercultural”, “Ley que regula el uso, preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las lenguas originarias del Perú” y “Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido

2 Creado el 11 de junio de 2009 e integrado por representantes de los pueblos indígenas (9

organizaciones indígenas de AIDESEP y 8 de CONAP) del Gobierno Nacional (7 ministerios) y de los Gobiernos Regionales (11).

32

en el Convenio Núm. 169 de la Organización Internacional del Trabajo”; la primera de ellas promulgada en la Ley N° 29421, la segunda se encuentra para Autógrafa, y la tercera cuenta con un Dictamen de Insistencia de Autógrafa observada por el Ejecutivo.

Dada la importancia del tema, la Comisión prioriza el estudio y dictamen de la Ley de Consulta Previa. El proceso se inicia tomando como texto base el documento consensuado entre el Poder Ejecutivo y los Pueblos Indígenas en la Mesa 33 y la gestión de retorno a la Comisión del Dictamen de la Ley de Consulta aprobada en la gestión 2008-2009.

La decisión de la Comisión fue valorar el esfuerzo de concertación alcanzado entre el Poder Ejecutivo y los Pueblos Indígenas en el Grupo Nacional. En tanto se trató de un diálogo entre un Poder del Estado con los Pueblos Indígenas, la Comisión consideró necesario partir de los resultados de la Mesa 3 y culminar la elaboración de la Ley en el ámbito legislativo.

La Comisión decidió elaborar la Ley de Consulta con la participación de los principales actores relacionados o interesados en la materia. En un primer momento, la elaboración del Predictamen de la Ley de Consulta es desarrollada con la participación de las organizaciones de pueblos indígenas amazónicos, para luego lograr la confluencia de las organizaciones de pueblos indígenas andinos, la Defensoría del Pueblo, especialistas de la Organización Internacional del Trabajo y del Comité Consultivo constituido por la Comisión. El proceso fue realizado a través de sesiones de la Comisión, reuniones de trabajo, conversatorios, etc.

Aprobado el Dictamen de la Ley de Consulta, la Comisión estimó necesario realizar la consulta del dictamen aprobado, proponiendo el procedimiento de consulta planteado en el Dictamen. Contando con la participación de los dirigentes de las organizaciones indígenas con representación nacional y la Defensoría del Pueblo, la Comisión realiza una reunión preconsultiva donde se acuerda un plan de consulta del dictamen. Este proceso de consulta queda trunco porque el Pleno del Congreso prioriza el debate de los dictámenes de la Comisión de Constitución y Pueblos Andinos, aprobando el dictamen de la primera4, concluyendo con el envío de la Autógrafa al Poder Ejecutivo el 31 de mayo de 2010.

El 21 de junio de 2010, el Poder Ejecutivo devuelve la Autógrafa con 8 observaciones5. A fin de analizar las observaciones del poder ejecutivo, la Comisión convoca a una reunión de trabajo a los representantes de las organizaciones de pueblos indígenas, la Defensoría del Pueblo y el Comité Consultivo. La reunión contó con la participación de los especialistas de la OIT,

3 Trabajado a partir del Proyecto de Ley N° 3370 que presentó la Defensoría del Pueblo. 4 Según Reglamento del Congreso, primero se debate el dictamen de la Comisión principal, de

no ser aprobada, se debate el dictamen de la segunda Comisión. 5 Algunas de las observaciones generan preocupación en las organizaciones indígenas, como la necesidad de no extender la definición de pueblos indígenas a la comunidad campesina andina, la necesidad de precisar que el territorio de los pueblos indígenas sobre los cuales procede la consulta es el área asignada en propiedad a las comunidades nativas, y explicitar que el consentimiento no es derecho a veto, entre otras observaciones.

33

quienes informaron sobre algunos puntos de las recomendaciones emitidas al Gobierno Peruano de parte de la Comisión de Expertos. Luego de un profundo análisis y reflexión, la Comisión aprueba ir por la insistencia del dictamen aprobado por el Pleno del Congreso6.

La Ley de Consulta es un tema que actualmente genera posiciones encontradas. Desde los temores del Poder Ejecutivo y del sector empresarial, de un eventual veto a las decisiones del Gobierno o el riesgo que pesa sobre las inversiones, hasta la afirmación de las poblaciones indígenas respecto que las observaciones del Ejecutivo solo defienden los intereses de los grandes inversionistas.

Lo que se debe valorar, es que la promulgación de la Autógrafa de la Ley podría constituir una herramienta jurídica, política y social que permita la consulta a los Pueblos Indígenas en las decisiones que los afectan directamente, proteja sus derechos y garantice su integridad. Ello contribuiría en la disminución de los conflictos sociales en el país y en el fortalecimiento del diálogo intercultural del Estado con este sector de población largamente olvidado.

La protección de los recursos naturales y la biodiversidad

Con el propósito de promover la protección de los recursos naturales y la biodiversidad, y en concordancia con la Constitución Política de promover la conservación de los recursos naturales y la diversidad biológica, la Comisión logra la aprobación de la Ley N° 29514, “Ley que modifica el artículo 17° de la Ley núm. 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental”, por el cual el Ministerio del Ambiente puede tipificar conductas sancionables por infracciones ambientales.

En ese mismo propósito, la Comisión logra dictaminar la moratoria al ingreso de organismos vivos modificados, consistentes en la moratoria de 15 años al ingreso de transgénicos con fines de cultivos y crianzas. El Principio precautorio de la Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo, señala que la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces que impidan la degradación del medio ambiente. Se espera que en la legislatura 2010-2011 se priorice su debate en el Pleno del Congreso.

Otro tema de especial relevancia para la Comisión fue el cambio climático. La Comisión sostiene que equilibrar el crecimiento económico con la preservación del medio ambiente debe ser un desafío para el país, la región y toda la humanidad. El Perú a pesar de ser responsable de la emisión del 0.4% de gases de efecto invernadero, es un país que ya está sufriendo los efectos del cambio climático. Por ello, la Comisión elaboró y presentó en Copenhague el

6 En todo este proceso la participación permanente de los pueblos indígenas es crucial. La presión internacional influyó decisivamente en las decisiones posteriores. Decidida participación tuvo el Relator Especial de las Naciones Unidas, el Comité de Expertos de la OIT y sus recomendaciones al Gobierno Peruano, el Comité contra la Discriminación, así como el Foro Permanente, algunos de los cuales se sumaron al dictamen de nuestra Comisión. Incluso el propio Gobierno de Estados Unidos sigue demandando una norma que elimine los permanentes conflictos internos que suscitan las medidas públicas (ello en el marco del Tratado de Libre Comercio –TLC).

34

pronunciamiento Oficial Parlamentario del Grupo Geopolítico de América Latina y del Caribe, GRULAC. Dicho documento parte de la premisa que el Cambio Climático constituye una seria amenaza a la reducción de pobreza, atentando contra los derechos humanos, la paz y la seguridad mundial.

Quedan pendientes dos iniciativas importantes, una de ellas se refiere al Proyecto de Ley N° 4141, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, presentado el 22 de junio de 2010 por el Poder Ejecutivo. Dicho proyecto fue decretado a las Comisiones Agraria y Descentralización, pese a que la Comisión de Pueblos Andinos en la gestión anterior dictaminó la Ley Forestal y Fauna Silvestre. En la presente gestión se solicitó el retorno del dictamen, que tuvo que dejarse sin efecto luego que sorpresivamente la Comisión de Pueblos Andinos quedó fuera de este proceso. Pese a ello, el 8 de julio la Comisión gestiona el pase por excepción para el dictamen correspondiente.

El segundo tema pendiente tiene que ver con los servicios ambientales. Somos un país proveedor de servicios ecosistémicos (captura de dióxido de carbono, fuentes de agua y cuencas hidrográficas y atmosféricas, y provisión de la belleza escénica, entre otros); sin embargo, al no ser medibles ni valorables en términos monetarios, se los ha ignorado. Por ello, el dictamen de la Ley de Servicios Ambientales fue revisado como documento de trabajo, contando con el apoyo de asesores, Congresistas, instituciones estatales y los integrantes del Comité Consultivo. Las acciones en esta materia culminaron en una visita de trabajo a Costa Rica por una delegación multipartidaria de Congresistas, con el propósito de construir un marco normativo en la materia, contando con el soporte técnico de una experiencia exitosa como la Costa Rica. Se espera que estos procesos iniciados puedan ser retomados en la siguiente gestión.

Labor de Seguimiento y Fiscalización

Otra función importante de la presente gestión fue el seguimiento y fiscalización a los Ministerios en temas referidos al ambiente y la ecología y los derechos de los pueblos indígenas, con el fin de contribuir en la disminución de los conflictos sociales, que según la Defensoría del Pueblo tienen que ver principalmente con los conflictos socioambientales. Para ello se realizaron nueve sesiones con la presentación reiterada de los Ministros de Energía y Minas, del Ambiente y Agricultura7. La Comisión formó grupos de trabajo de Congresistas encargándoles investigar temas relacionados a infracciones ambientales, como la Contaminación de la Cuenca Cordillera Azul por la Minera Afrodita en territorio Awajun, la problemática de la Oroya con Doe Run, entre otros.

Otra función importante de la presente gestión fue el seguimiento y fiscalización a los Ministerios en temas referidos al ambiente y la ecología y los

7 Los temas abordados fueron las concesiones en hidroeléctricas, concesiones para la

exploración y explotación de hidrocarburos en la cuenca del Lago Titicaca, regulación del Contenido de Azufre en el Combustible Diesel, informes de las mesas de diálogo del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos, Situación de la Minería Ilegal en el país, contaminación por relaves mineros en Huancavelica por la Empresa Caudalosa, entre otros.

35

derechos de los pueblos indígenas, en el intento de contribuir en la disminución de los conflictos sociales que según la Defensoría del Pueblo tienen que ver principalmente con los conflictos socioambientales. Para ello se realizaron nueve sesiones con la presentación reiterada de los Ministros de Energía y Minas, del Ambiente y Agricultura, por temas referidos a las concesiones en hidroeléctricas, concesiones para la exploración y explotación de hidrocarburos en la cuenca del Lago Titicaca, regulación del Contenido de Azufre en el Combustible Diesel, informes de las mesas de diálogo del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos, Situación de la Minería Ilegal en el país, contaminación por relaves mineros en Huancavelica por la Empresa Caudalosa, entre otros. En ese mismo sentido, se formó grupos de trabajo de Congresistas con el encargo de investigar temas referidos a infracciones ambientales, como la Contaminación de la Cuenca Cordillera Azul por la Minera Afrodita en territorio Awajun, la problemática de la Oroya con Doe Run, entre otros.

Finalmente, la Comisión estima que las iniciativas legislativas como el Dictamen de Insistencia de la Ley de Consulta pueda ser debatido en el Pleno del Congreso lo más pronto posible, por tratarse de una herramienta que podría contribuir en la superación de los conflictos sociales que persisten en el país, ya que promueve mecanismos de diálogo y consulta como fundamento de la inversión y el desarrollo de nuestro país. La Comisión considera que el desarrollo no es sustentable si se ignoran los derechos individuales y colectivos de los Pueblos Indígenas amazónicos y andinos.

Lima Julio de 2010

36

11. ANEXOS

37

ANEXO 1: FOTOS DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR

LA COMISIÓN

38

La Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología del

Congreso de la República recibió el informe sobre las medidas adoptadas frente al derrame de relave minero en el río Opamayo (Huancavelica). Estuvieron presentes en dicha sesión el Viceministro de Minas, Ingeniero Fernando Galas, el Presidente de OSINERGMIN, Ing. Alfredo Dammert, el Presidente del Consejo Directivo de la OEFA, Ing. Walter

García, Jefe de la Autoridad Nacional del Agua, Javier Carrasco. 08/07/10

Reconocimiento a la Congresista Elizabeth león Minaya, Presidenta de la Comisión de

Pueblos Andinos, por parte del Sr. Mario Palacios Panéz, en representación de la Organizaciones de los Pueblos Indígenas u Originarios, respecto al trabajo realizado por la

Comisión en la aprobación de la “Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la OIT”. 08/07/10

39

La Comisión de Pueblos Andinos recibió al Ministro de Ambiente Antonio Brack para

informar sobre la declaratoria de una moratoria al ingreso de transgénicos al Perú. 08/06/10

La Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso Nacional de la República, aprobó por unanimidad, el Dictamen sobre la “Ley

Marco del Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos Indígenas u Originarios. 07/05/10

40

El ministro de Agricultura, Adolfo de Córdova Vélez presentó los informes de las 4 mesas

de dialogo realizados por el grupo Nacional de Coordinación para el desarrollo de los pueblos Amazónicos dentro de ellos el informe de la mesa número 3 sobre el Derecho de

Consulta.

La congresista Elizabeth León, inauguró el Foro Panel “BALANCE DE LA

AGRICULTURA SOSTENIBLE EN EL PERU” en el marco del “Día de la promoción de la agricultura ecológica y el NO uso de plaguicidas”. 03/12/09 .

41

La Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología, presidida por la congresista Elizabeth León Minaya (BP) organizó la Audiencia Pública sobre "Reflexiones y Aportes hacia la Convención Marco de las Naciones Unidas de

Cambio Climático. 19/11/09

La presidenta de la Comisión de pueblos andinos, congresista Elizabeth León, se reunió

con representantes de Fedipa y de la Cámara de Comercio de Manaos, para dialogar sobre el comercio en el VRAE. 17/11/09

42

La presidenta de la Comisión de pueblos andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Elizabeth

León Minaya, junto con el congresista Roger Najar Kokally, sostuvo esta mañana una reunión de trabajo con representantes de asociaciones de iglesias evangélicas de la

Amazonía peruana. 29/10/09

La Comisión de Pueblos Andinos debate sobre la reubicación de Cerro de Pasco y las necesarias y urgentes medidas para librar a esa ciudad de la contaminación. 20/10/09

1

Comité Consultivo de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología - CPAAAAE

Periodo agosto 2009 a junio 2010

Memoria

Presentación El Comité Consultivo de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología (CPAAAAE) tiene como finalidad desarrollar propuestas legislativas y actividades de acuerdo con los temas priorizados por los miembros de dicha Comisión. Este Comité Consultivo está conformado por representantes de diversas organizaciones indígenas y de la sociedad civil, quienes brindan el soporte jurídico y técnico necesario para la formulación y sustentación de normas y para desarrollar las relaciones de la Comisión con la ciudadanía. Para ello, se recoge las propuestas de los mismos ciudadanos, dotando así de legitimidad a las iniciativas antes de su aprobación. Instituciones que integran el Comité Consultivo - AGUA C - AIDESEP - CARE Perú - Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica – CAAAP - CEPES - CONAP - CONACAMI - Foro Ecológico - HEIFER - Derecho, Ambiente y Recursos Naturales – DAR - PROJUR - ONAMIAP -OXFAM AMERICA - SER - Sociedad Peruana de Derecho Ambiental – SPDA - WWF Objetivo general del Comité Consultivo Apoyar y orientar a través de aportaciones técnicas, la ejecución del plan de trabajo de la CPAAAAE para el periodo anual de sesiones 2009 – 2010. Ello en función a los objetivos allí planteados, principalmente relacionados a la promoción y defensa de los derechos de los pueblos indígenas y del ambiente, compatibles con los temas de interés y trabajo de cada una de las instituciones que integran el Comité Consultivo. De la CPAAAAE La composición de la CPAAAAE para el periodo 2009 -2010 es la siguiente:

MIEMBROS DE LA COMISIÓN (Periodo de sesiones 2009-2010)

1 Elizabeth Leon Minaya Presidenta

2 Hilaria Supa Huamán Vice-Presidenta

3 José Macedo Sánchez Secretario

4 María Helvezia Balta Salazar Miembro

5 Carlos Cánepa La Cotera Miembro

2

6 Oswaldo de la Cruz Vásquez Miembro

7 Juana Huancahuari Paucar Miembro

8 Gloria Ramos Prudencio Miembro

9 María Sumire de Conde Miembro

10 José Vargas Fernández Miembro

11 Rafael Yamashiro Oré Miembro

12 Cesar Zumaeta Flores Miembro

13 Alfredo Censado Sierralta Accesitario

14 Roger Najar Kokally Accesitario

15 Juvenal Silva Díaz Accesitario

16 Rafael Vásquez Rodriguez Accesitario

17 Rosa Florián Cedrón Accesitario

18 Renzo Reggiardo Bareto Accesitario

19 Susana Vilca Achata Accesitario

El marco de acción planteado por la CPAAAAE, se orienta por los siguientes postulados:

1. El Perú es un País Pluriétnico, Pluricultural y Multilingüe 2. El Perú reconoce la existencia legal de las comunidades indígenas 3. El Perú mediante Resolución Legislativa Nº 26253, ratifica el Convenio 169 de la OIT

sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, adoptado el 27 de hybui de 1989.

4. El Perú reconoce a los Pueblos Indígenas como sujetos de Derecho 5. El Perú reconoce a los pueblos indígenas como Pueblos Originarios 6. El Perú desea pasar del reconocimiento formal de los derechos indígenas al ejercicio

real de los mismos. 7. El Perú reconoce el Derecho a la Consulta Previa.

Objetivo General y Objetivos específicos: De acuerdo a su plan de trabajo, el Objetivo General de la CPAAAAE es la promoción y defensa el derecho al disfrute de un medio ambiente saludable y a la protección, uso y disfrute de nuestros recursos naturales, así como el derecho de los pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, con un enfoque intercultural, pluriétnico, multilingüe e inclusivo que busque el desarrollo humano transformador sostenido. Por otro lado en el referido plan se establecen tres objetivos específicos o estratégicos:

1. Promover el análisis de los dictámenes de los proyectos de ley, decretos legislativos y otras normas relacionadas con los temas referidos a la Comisión a través de las Mesas de Trabajo. La CPAAAAE se planteó la conformación de las siguientes mesas de trabajo:

a. Pueblos Originarios e Interculturalidad b. Ordenamiento Territorial c. Modificación a las Leyes ambientales y situación del Ministerio del Ambiente d. Promoción de la Inversión en los temas Ambientales, en la Sierra y en la

Amazonía.

2. Promover el seguimiento y la fiscalización del funcionamiento de los sectores estatales y niveles de gobierno respecto del Ambiente, la Ecología y de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos.

3. Promover la institucionalización del diálogo, contribuyendo a prevenir los conflictos sociales en el País.

3

Metodología de trabajo del Comité Consultivo El día 30 de setiembre de 2009, se instaló el Comité Consultivo correspondiente al periodo legislativo 2009-2010 de la CPAAAAE, entonces bajo la presidencia de la Congresista Elizabeth León. Se eligió como coordinador a Sandro Chávez del Foro Ecológico, se formaron grupos de trabajo priorizándose algunos temas:

Cuadro de temas priorizados por la Comisión Consultiva de la CPAAAAE

Temas Subtemas Institución que

coordina el tema

Instituciones

1. Pueblos

Indígenas

Proyecto de ley Marco de

Pueblos Indígenas

CAAAP Projur, SPDA, SER,

CEPES, DAR,

AGUA C, HEIFER,

ONAMIAP

Proyecto de ley de

consulta y participación

CARE CAAAP, SPDA,

Heifer, DAR,

AIDESEP, CONAP,

CONACAMI

2. Forestal Ley Forestal

(Actualización de la Ley

27308)

Tala ilegal

Foro Ecológico SPDA, DAR, WWF

3. Cambio

climático

Copenhague SER SPDA, Heifer,

AGUA C, SER,

WWF, Foro

Ecológico, CARE,

DAR, ONAMIAP.

4. Ordenamiento

Territorial

Proyecto de Ley de

Ordenamiento Territorial

Propuesta MINAM

Foro Ecológico Foro Ecológico,

SPDA, CAAAP

5. Servicios

Ambientales

Proyecto de Ley de

Servicios Ambientales

DAR SPDA, DAR,

CEPES, WWF

Actividades realizadas

1. Se llevaron a cabo diversas reuniones de trabajo durante las cuales los grupos informaron respecto de los avances por cada tema; así mismo se compartía información de coyuntura y se evaluaba el contexto sociopolítico en el cual se desarrollaban los temas priorizados. En total se realizaron 8 reuniones de trabajo:

- 23 de octubre de 2009 - 02 de noviembre de 2009

4

- 25 de enero de 2010 - 19 de febrero de 2010 ( Esta reunión se llevó a cabo en la Sala Nº 2 del Congreso y no

se levantó acta) - 15 de marzo de 2010 - 5 de abril de 2010 - 19 de abril de 2010 - 16 de junio de 2010

2. Independientemente a estas reuniones cada grupo de trabajo se ha reunido de

manera separada y en función a su respectivo tema, de acuerdo a las exigencias que las necesidades legislativas establecían. Ver anexos

3. En relación al tema de Cambio Climático, solo se pudieron realizar dos reuniones de trabajo en donde luego de intercambiar información y puntos de vista se acordó desarrollar tres iniciativas

a. Promover una mayor difusión y coordinación sobre la posición del país respecto a las Conferencias de las Partes-COP que realizan las Naciones Unidas para adoptar medidas frente al Cambio Climático. Se realizó ya la de Copenhague y se prepara la de Cancún - México para este año, pero ni el Congreso, ni el estado en sus diversos niveles y menos aun la población está al tanto de lo que viene presentando y aprobando el país. Para ello se propuso como una medida inmediata la organización de una Audiencia en donde diversos actores nacionales que viene participando de las COPs presenten sus puntos de vista sobre los acuerdos mundiales y la posición de país. Igualmente que la Comisión pueda hacer un seguimiento a este proceso solicitando semestralmente información al MINAM que es el sector que asume la coordinación de la representación de país.

b. Revisar y dar opinión técnica sobre proyectos de ley referidos al tema que ingresen a la CPAAAE. En particular se presento desde la Asesoría de la Comisión el interés por desarrollar un PL que apoye la protección de cabezas de cuencas como una medida nacional urgente de mitigación.

c. Hacer un seguimiento al proceso de aprobación de la Estrategia nacional de Cambio Climático anunciada en Mayo del 2009. Para ello se propuso a la Comisión la citación al Ministro del Ambiente para que pueda dar cuenta del proceso.

Lamentablemente la priorización de la Agenda de la Comisión en torno a la Ley de Consulta, resto posibilidades en concretar las iniciativas propuestas. Sobre el primer punto no se pudo avanzar mucho debido a que no se realizaron las reuniones del Grupo después de Mayo a pesar de convocatorias realizadas. Respecto al segundo punto la Coordinación recibió la propuesta de un PL que fue puesta en consideración de los miembros para su opinión. Y sobre el tercer punto la Asesoría de la Comisión había gestionado la reunión con el MINAM para que haga su informe, pero lamentablemente no se logro una fecha en la Agenda de la Comisión antes del cierre de la legislatura.

Retos y tareas pendientes

1. Institucionalizar un espacio de diálogo permanente entre el Congreso y la sociedad civil, con la finalidad de fortalecer la participación de esta en la labor legislativa.

5

2. El seguimiento de la Ley de Consulta sobre pueblos indígenas aprobada en el pleno el 19 de mayo de 2010, la misma que debido a las observaciones planteadas por el ejecutivo aún no ha sido promulgada.

3. Continuar el trabajo de promover la implementación de los principios de los tratados e instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos, tales como el Convenio Nº 169 de la OIT, la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, etc.

4. Promover la consulta de los proyectos de ley (medidas legislativas) que afectan a los pueblos indígenas: caso del Proyecto de Nueva Ley forestal y el Proyecto de Ley Marco de los Pueblos Indígenas u Originarios.

5. Acompañar y facilitar información a la CPAAAAE para su labor de fiscalización del funcionamiento de los sectores estatales y niveles de gobierno, respecto del Ambiente, la ecología, recursos naturales y pueblos indígenas.

Anexos

1. Informe del Subgrupo: Ley Marco de los Pueblos Indígenas u Originarios 2. Lista de asistencia a la reunión del día 12 de febrero de 2009

3. Propuesta de cronograma de trabajo respecto del proyecto de Ley Marco de los

Pueblos Indígenas

4. Informe del subgrupo: Derecho a la Consulta 5. Acta de la reunión de trabajo del 23 de octubre de 2009 6. Acta de la reunión de trabajo del 02 de noviembre de 2009 7. Acta de la reunión de trabajo del 25 de enero de 2010 8. Acta de la reunión de trabajo del 15 de marzo de 2010 9. Acta de la reunión de trabajo del 5 de abril de 2010 10. Acta de la reunión de trabajo del 19 de abril de 2010 11. Acta de la reunión de trabajo del 16 de junio de 2010 12. Directorio de instituciones participantes en el Comité Consultivo

Lima, 20 de julio de 2010

6

Anexo 1

Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología Subgrupo de Ley Marco de los Pueblos Indígenas u Originarios

Informe Periodo agosto 2009 a junio 2010

Instituciones que participan - CAAAP (coordinación) - AGUA C - SPDA - CEPES - HEIFER - DAR - ONAMIAP - SER Antecedentes Entre mayo de 2002 y mayo de 2005, se presentaron diversos proyectos de ley sobre temas indígenas. Estos fueron dictaminados favorablemente por la Comisión de Amazonía, Asuntos Indígenas y Afroperuanos en diciembre de 2003, y se propuso así una Ley General de Pueblos Originarios e Indígenas del Perú. En junio de 2005, la misma comisión aprobó un nuevo dictamen recaído sobre otros proyectos de ley. De ese modo, se tuvo una propuesta de “Ley de Comunidades Campesinas y Nativas”. En octubre de 2005, la Comisión acordó solicitar el regreso de los dos dictámenes anteriores, lo cual se concretó mediante un acuerdo del Consejo Directivo del día 15 de noviembre de 2005. Los dictámenes devueltos, junto con otros (PL Nº 10078/2003-CR y 10791/2003-CR), fueron materia de un nuevo dictamen favorable aprobado en la Comisión de Pueblos Andinos, amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología (CPAAAAE) en noviembre de 2005. Este dictamen proponía una Ley General de Pueblos Originarios o Indígenas, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas. Este dictamen fue puesto a debate en el Pleno el 21 de junio de 2006, fecha en la cual se aprobó una cuestión previa para que regresase a Comisión. La CPAAAAE dictaminó nuevamente y el proyecto pasó al Pleno en la sesión del 12 de junio del mismo año, cuando una vez más por una cuestión previa el dictamen fue devuelto. Por Acuerdo Nº 032-2006-2007/CONSEJO-CR, de fecha 16 de agosto de 2006, todas las propuestas legislativas fueron actualizadas. La CPAAAAE, en su Sesión Ordinaria Nº 9 del día 24 de octubre de 2006, acordó iniciar el estudio de los proyectos de ley sobre comunidades campesinas e indígenas ingresados a la Comisión –esto durante el periodo anual de sesiones 2006-2007. Durante el periodo anual de sesiones 2007-2008 no se priorizó el debate del proyecto de dictamen recaído en diversos proyectos de ley, proponiendo una nueva Ley General de Pueblos Originarios o Indígenas, Comunidades Campesinas o Comunidades Nativas. Para el periodo 2008-2009, la CPAAAAE incluyó como tema prioritario en su Plan de Trabajo retomar el debate de las propuestas legislativas para un nuevo marco legal de pueblos

7

indígenas. Para este efecto, el 12 de febrero de 2009, la CPAAAAE, presidida por el congresista Roger Nájar, convocó a una reunión para tratar sobre el texto del predictamen del proyecto de Ley de Pueblos Originarios o Indígenas, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas. Asistieron instituciones que formaban parte de la Comisión Consultiva Comité Consultivo1, así como las organizaciones representativas de los pueblos indígenas, funcionarios públicos e instituciones de la sociedad civil invitadas (ver anexo 1). Las organizaciones e instituciones presentes plantearon la necesidad de revisar el texto del último predictamen de mayo de 2007 con la finalidad de actualizarlo a la luz de los principios del Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. En vista de que la CPAAAAE tenía prevista la realización de audiencias públicas, se pidió que éstas fueran reprogramadas hasta contar con un consolidado preliminar, cuya elaboración estaría a cargo de la Comisión Consultiva de ese entonces. De esta manera, esta comisión consultiva recibió en encargo de elaborar dicho texto. El 20 de febrero de 2009, se elaboró un esquema y una lista de temas mínimos que debía contener la propuesta de ley, los cuales fueron difundidos y socializados entre todas las instituciones y organizaciones que participaban en el Comité Consultivo. El 1 de abril de 2009, la Comisión Consultiva alcanzó el texto del proyecto de Ley Marco de los Pueblos Indígenas, el mismo que integraba en un solo documento las propuestas de las organizaciones indígenas AIDESEP y CONAP, y además contaba con los aportes y comentarios de las instituciones que integraban dicha Comisión. Paralelamente se había desarrollado un cronograma y una metodología de talleres y audiencias públicas con el propósito de difundir el texto y validar la propuesta con los aportes y comentarios de las organizaciones indígenas interesadas. Por razones de coyuntura, solo se realizaron dos reuniones en Lima: una con funcionarios públicos y otra con organizaciones indígenas nacionales entre los meses de abril y mayo de 2009. Sobre la base de los aportes y observaciones recibidos en estas reuniones, la Comisión Consultiva revisó nuevamente el texto en coordinación con el equipo de asesores de la CPAAAAE; de ello fue fruto una versión revisada. A partir de este texto, la Secretaría Técnica y el equipo de asesores de la CPAAAAE elaboró un proyecto de dictamen el día 28 de mayo de 2009. Este, sin embargo, no alcanzó a ser aprobado en Comisión por falta de tiempo para su debate. Actividades realizadas en el periodo 2009-2010 El día 30 de setiembre de 2009, se instaló el Comité Consultivo correspondiente al periodo legislativo 2009-2010 de la CPAAAAE, entonces bajo la presidencia de la Congresista Elizabeth León. Se eligió como coordinador a Sandro Chávez de la organización Foro Ecológico, se estableció un plan de trabajo dividido por temas y se formaron grupos y subgrupos de trabajo. El primero de estos temas era Pueblos Indígenas, el cual se subdividió en dos subgrupos según el proyecto de ley a trabajar: el de la Ley Marco de Pueblos Originarios o Indígenas y el de la Ley Marco sobre Consulta. La coordinación del primero recayó en el CAAAP y del segundo en CARE PERU.

1 Las organizaciones que formaban parte del Comité Consultivo de entonces eran CAAAP, CEPES, DAR,

AGUA C, OXFAM AMÉRICA, SER, SPDA y WWF-PERU.

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Se elaboró una propuesta cronograma de trabajo respecto del proyecto de Ley Marco de los Pueblos Indígenas (ver anexo 2) el cual fue puesto a consideración de los miembros del subgrupo y de los asesores de la congresista María Sumire, 2 en tanto ella tenía el encargo de elaborar una propuesta de texto sustitutorio al dictamen del mencionado proyecto por su condición de coordinadora de la Mesa de Trabajo sobre Pueblos Indígenas e Interculturalidad de la CPAAAAE3. Esta propuesta de cronograma incluía las siguientes actividades para un periodo de febrero a junio del año 2010:

- Una reunión de coordinación previa con los asesores de la congresista María Sumire - La revisión del predictamen del 28 de mayo de 2009, elaborado por el equipo de

asesores de la CPAAAAE durante el periodo legislativo 2008-2009 - Una reunión de trabajo con organizaciones indígenas - Reuniones o talleres con organizaciones indígenas para compartir aportes - Una reunión para consensuar el texto final de la propuesta normativa - Elaboración del texto de predictamen (borrador) - Una presentación del texto de predictamen (borrador) a la CPAAAAE - Debate y discusión del predictamen en la CAAAAE - La aprobación del dictamen en Comisión

De las actividades planteadas solo se hizo la primera, es decir, la reunión con los asesores, con quienes se estableció una comunicación directa. Tuvimos, no obstante, algunas dificultades en la coordinación y en la definición de prioridades, y se percibió una limitada apertura por parte de la congresista María Sumire. Conclusiones y observaciones

- La aprobación del dictamen para esta legislatura, concluida el día 23 de junio de 2010,

fue el objetivo específico planteado por el subgrupo.

- El objetivo general que se planteó el subgrupo fue el impulsar la elaboración de un

texto consensuado que constituya el Predictamen del Proyecto de Ley Marco de los

Pueblos.

- Si bien se intentó un acercamiento a la Mesa de Trabajo sobre Pueblos Indígenas e

Interculturalidad, presidida por la congresista María Sumire, ella había decidido

trabajar primero solo con las organizaciones indígenas y andinas, a las cuales solicitó

sus comentarios y aportes al texto preliminar del proyecto que no sería otra cosa que

el mismo texto trabajado por el equipo de asesores de la CPAAAAE durante el periodo

2008-2009.

- El proyecto de Ley Marco sobre Consulta concentró el interés de congresistas y de los

miembros del Comité Consultivo y ello condujo a encaminar los esfuerzos hacia ese

tema. Se estimó pues como prioritario destinar esfuerzos a la aprobación de esta ley.

Anexos

1. Lista de asistencia a la reunión del día 12 de febrero de 2009

2 Los asesores de la congresista María Sumire son los doctores Miguel López y Raúl del Castillo.

3 Ver el Plan de Trabajo de la CPAAAAE.

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2. Propuesta de cronograma de trabajo respecto del proyecto de Ley Marco de los

Pueblos Indígenas

Lima, 24 de junio de 2010

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Anexo 2

RELACION DE ASISTENTES A LA REUNIÓN DE TRABAJO REALIZADA EL DÍA JUEVES 12 DE FEBRERO DE 2009

Análisis del Dictámen del Proyecto de Ley de Pueblos Originarios

Nº Institución Nombres y Apellidos Correo Electrónico Teléfono

1 AIDESEP Alberto Pizango Chota [email protected]

2 AIDESEP Jackeline Binari Pangoa [email protected]

3 AIDESEP Saúl Puerta Peña [email protected]

4 AIDESEP Felipe Pacuri Flores [email protected]

5 CAAAP Adda Chuecas Cabrera [email protected]

6 CAAAP Milagros Ortega Vásquez [email protected]

7 CEAS Jesy Romero Urrutia [email protected]

8 CCP Melchor Lima Huancco [email protected]

9 CEPES Laureano del Castillo [email protected]

10 CNA (Asesora Legal) Nora Perez Calla [email protected]

11 COFOPRI Victoriano Cáceres R. [email protected]

12 CONACAMI Marleni Canales Rubio [email protected]

13 CONACCANP-ANCASH Teofilo Aldave Doroteo [email protected]

14 CONAP Oseas Barbarán Sanchez [email protected]

15 CONAP Mercedes Manriquez Roque [email protected]

16 Congresista (Presidente de CPAAAAE) Roger Nájar Kokally rná[email protected]

17 Congresista (Ayacucho) Elizabeth León Minaya [email protected]

18 Congresista (Ucayali) José Macedo Sanchez [email protected]

19 Congresista Perry (asesor) Ivan Becerra Hurtado [email protected]

20 Consejero INDEPA (Presidente de CONACCIP) Roberto De la Cruz Rodriguez [email protected]

044-949959746

21 Consejero INDEPA (C.C. Huasicancha) Edgar Ramos Cahuana [email protected]

064-964359745

22 CPAAAE Rómulo Coronado Calderón

23 CHIRAPAQ (Directora) Tarcila Rivera Zea [email protected]

24 DAR Irene Ramos Urrutia [email protected]

25 DAR Maria del Rosario Sevillano [email protected]

26 Defensoría del Pueblo Ana Palomino [email protected]

27 Defensoría del Pueblo Alicia Abanto

28 FONDO INDIGENA Hector Valer [email protected]

29 Instituto del Bien Comun Margarita Benavides [email protected] 421-7579

30 Instituto del Bien Comun Carlos Soria Dalorso

31 Instituto de Defensa Legal Juan carlos Ruiz Molleda [email protected]

32 INDEPA Luis Lacerna Alvarado [email protected] 996664140
















mailto:rná[email protected]














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33 INDEPA Daniel Perleche Roggero 998992046

34 MINAG Modesto Galvez Ríos

35 MINAG-OAJ(Directora Gral) Carmen Beltrán Vargas [email protected]

36 MINAG-OAJ(Abogado) Jorge García Mantilla [email protected]

37 MINAG Ricardo Salmon [email protected]

38 MINAM Erick Soriano [email protected]

39 MED - DEIB Modesto Galvez Ríos

40 OXFAM AMERICA Liliam Landeo [email protected]

41 Programa GSAAC Fanel Guevara Guillen [email protected]

42 Racimos de Ungurahui Marco Antonio Huaco Palomino [email protected]

43 Remurpe (Asesor) Hildebrando Castro [email protected]

44 SER Alejandro Laos Fernandez [email protected]

45 SER Serafín Osorio Bautista [email protected]

46 SPDA Silvana Baldovino [email protected] 997633280

47 SUNARP Angélica M.Portillo Flores 221-0125/213

48 WWF-PERÚ Jhaqueline Contreras Miguel [email protected]













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Anexo 3

Propuesta de Cronograma para el Comité Consultivo – Periodo Febrero a Junio de 2010 Tema I: Pueblos Indígenas

Subtema: Ley Marco de los Pueblos Indígenas Instituciones que participan CAAAP (coordina el tema) AGUA C SPDA CEPES HEIFER DAR ONAMIAP SER Objetivo General: Impulsar la elaboración de un texto consensuado que constituya el Predictámen del Proyecto de Ley Marco de los Pueblos Originarios o Indígenas; en base a las propuestas de las organizaciones indígenas alcanzadas a la Comisión de Pueblos Andinos Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología (CPAAAAE). Impulsar una propuesta normativa que implemente en una Ley Marco, los principios del Convenio Nº 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; así como los principios de la Convención sobre protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales, adoptaba por la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, en su 33º reunión celebrada en Paris en octubre del año 2005. Objetivo Específico: La aprobación de un dictamen del Proyecto de Ley Marco de los Pueblos Originarios o Indígenas, antes de finalizar la presente legislatura. Antecedentes – Cronología El 12 de febrero de 2009, la CPAAAAE, presidida por el Congresista Roger Nájar, convocó a una reunión para tratar sobre el texto del Predictámen del Proyecto de Ley de Pueblos Originarios o Indígenas, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas. Asistieron instituciones que formaban parte de la Comisión Consultiva4, así como las organizaciones representativas de los pueblos indígenas, funcionarios públicos e instituciones de la sociedad civil invitadas (Ver relación de asistentes a la reunión5). Las organizaciones e instituciones presentes plantearon la necesidad de revisar el texto del último predictámen de mayo de 2007, con la finalidad de actualizar el texto a la luz de los principios del Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los

4 CAAAP, CEPES, DAR, AGUA C, OXFAM AMÉRICA, SER, SPDA, WWF-PERU.

5 Anexo 1

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Derechos de los Pueblos Indígenas. En vista de que la CPAAAAE tenía prevista la realización de audiencias públicas, se pidió que éstas sean reprogramadas hasta contar con un texto normativo preliminar, cuya elaboración estaría a cargo de la Comisión Consultiva de ese entonces. De esta manera la Comisión Consultiva de la CPAAAAE recibió en encargo de elaborar dicho texto. El 20 de febrero de 2009, se elaboró un esquema y una lista de temas mínimos que debía contener la propuesta de Ley, los cuales fueron difundidos y socializados entre todas las instituciones y organizaciones que participaban en la Comisión Consultiva de la CPAAAAE. El 01 de abril de 2009, la Comisión Consultiva de la CPAAAAE, alcanzó el texto normativo de “Proyecto de Ley Marco de los Pueblos Indígenas, el mismo que integraba en un solo documento las propuestas de las organizaciones indígenas AIDESEP y CONAP y además contaba con los aportes y comentarios de las instituciones que integraban la Comisión Consultiva. Paralelamente se había desarrollado un cronograma y una metodología de talleres y audiencias públicas con el propósito de difundir el texto y validar la propuesta con los aportes y comentarios de las organizaciones indígenas interesadas. Por razones de coyuntura solo se realizaron dos reuniones en Lima: una con funcionarios públicos y otra con organizaciones indígenas nacionales, entre los meses de abril y mayo de 2009. En base a los aportes y observaciones recibidos en estas reuniones, la Comisión Consultiva revisó nuevamente el texto en coordinación con el equipo de asesores de la CPAAAAE, presentando una versión revisada. En base a este texto trabajado por la Comisión Consultiva, la Secretaría Técnica y el equipo de asesores de la CPAAAAE elaboró un proyecto de dictamen el día 28 de mayo de 2009. Este predictamen no alcanzó a ser aprobado en Comisión por falta de tiempo para su discusión por parte de los Congresistas integrantes de la CPAAAE. Consideraciones Previas El día 30 de setiembre de 2009, se instaló el Comité Consultivo de la CPAAAAE bajo la presidencia de la Congresista Elizabeth León. Se eligió como coordinador a Sandro Chávez de FORO ECOLÓGICO. Se elaboró una propuesta de plan de trabajo con seis temas: Pueblos Indígenas, Forestal, Cambio Climático, Ordenamiento Territorial, Servicios Ambientales, Control y Fiscalización. El primer tema: Pueblos Indígenas, está subdividido en dos subtemas. El primer subtema es la Ley Marco de los Pueblos Indígenas y el segundo subtema es la Ley de Consulta. En presente documento constituye una propuesta de trabajo respecto al primer subtema: Ley Marco de los Pueblos Indígenas. La coordinación de este subtema está a cargo del CAAAP. La CPAAAAE ha creado la subcomisión de Pueblos Indígenas, la cual está presidida por la Congresista María Sumire. Esta subcomisión tiene el encargo de elaborar el proyecto de dictamen de los siguientes proyectos de Ley: La Ley Marco de Pueblos Indígenas y la Ley de Consulta. Los asesores de la Congresista María Sumire son los doctores: Miguel López y Raúl del Castillo.

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Propuesta de cronograma de trabajo para el Comité Consultivo Febrero 2010 a junio 2010

Actividad Fecha Observaciones

Reunión de coordinación previa con asesores de Congresista María Sumire

10/02/2010 Quedamos en alcanzarle la propuesta de cronograma.

Revisión del predictamen elaborado por el equipo de asesores el 28/05/2009, en base a la versión final revisada de la propuesta normativa elaborada por la Comisión Consultiva de la CPAAAAE el 27 de mayo de 2009

Febrero Coordinar con equipo de asesores de Congresista María Sumire para tener una versión final del texto.

Reunión de trabajo con organizaciones indígenas

1º semana de Marzo

Convocada por la Subcomisión de PPII(Congresista María Sumire) Se presenta a las organizaciones la versión final trabajada por la Subcomisión Sumire, con apoyo del Comité Consultivo

Reuniones o talleres con organizaciones para compartir aportes

Todo el mes de marzo

Convocada por la Subcomisión de PPII. Coordinar con asesores de Congresista María Sumire. Coordinar las fechas y lugares con los representantes de las organizaciones indígenas Se harán por lo menos una reunión por semana

Reunión para consensuar el texto final de la propuesta normativa

2º semana de abril

Convocada por la Subcomisión de PPII (Congresista María Sumire)

Elaboración de texto de predictamen 3º y 4º semana de abril

Equipo de asesores de Subcomisión de PPII coordina con miembros del Comité Consultivo de la CPAAAAE

Presentación de texto de predictamen a la CPAAAAE

1º semana de Mayo

Coordinar con asesor técnico y el equipo de asesores de la CPAAAAE. Asisten a la presentación los miembros del Comité Consultivo de la CPAAAAE y representantes de las organizaciones indígenas.

Debate y discusión del predictamen en la CPAAAAE

Todo Mayo Con participación de los representantes de las organizaciones indígenas y de expertos invitados

Aprobación del dictamen en Comisión Junio Aprobado el dictamen del proyecto de Ley en la CPAAAAE se tendría que iniciar un proceso de consulta antes de su aprobación por el pleno del Congreso

Lima, 17 de febrero de 2010

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Anexo 4

INFORME DEL COMITÉ CONSULTIVO DE LA CPAAAAE: SUBGRUPO DE DERECHO A LA CONSULTA

El Comité Consultivo de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología (CPAAAAE) tiene como finalidad desarrollar propuestas legislativas y actividades de acuerdo con los temas priorizados por los miembros de dicha Comisión. Este Comité Consultivo está conformado por representantes de diversas organizaciones indígenas y de la sociedad civil, quienes brindan el soporte jurídico y técnico necesario para la formulación y sustentación de normas y para desarrollar las relaciones de la Comisión con la ciudadanía. Para ello, se recoge las propuestas de los mismos ciudadanos, dotando así de legitimidad a las iniciativas antes de su aprobación. Actualmente, la coordinación del Comité Consultivo está en manos de un representante de Foro Ecológico. El Comité Consultivo de la CPAAAA para el periodo legislativo 2009 – 2010, se instaló el 30 de setiembre de 2009, cuando la congresista Elizabeth León presidía la CPAAAAE. Esto luego de que dicha congresista, estimó por conveniente, continuar la dinámica de trabajo que implementó la gestión del Congresista Roger Nájar (presidente de la CPAAAAE durante el periodo legislativo 2008 – 2009). En tal sentido, se elaboró una propuesta de plan de trabajo que incluía los siguientes temas: pueblos indígenas, bosques y asuntos forestales, cambio climático, ordenamiento territorial, servicios ambientales, control y fiscalización, e institucionalización del MINAM. El primer tema, Pueblos Indígenas, a su vez, se dividió en dos: la Ley Marco de los Pueblos Indígenas y la Ley de Consulta. La ley del derecho a la consulta tomó protagonismo como una de las prioridades de la CPAAAAE. Fue así que en reunión del 23 de octubre de 2009 se acordó que CARE Perú coordinaría un “subgrupo de derecho a la consulta” integrado por CAAAP, DAR, Heifer Perú y SPDA. A estas organizaciones se sumaron SER, Oxfam, Paz y Esperanza y las organizaciones indígenas AIDESEP, CCP, CNA, CONACAMI y CONAP, entre otras. Antecedentes En octubre de 2008, la CPAAAAE elaboró un proyecto de dictamen recaído en tres proyectos de ley que proponían regular el derecho de los pueblos indígenas a la consulta previa y a la participación respecto de actividades a realizarse sobre sus territorios y otros temas de su interés. El 11 de noviembre de 2008, la CPAAAAE aprobó el respectivo dictamen, restringiendo el ámbito de consulta a los territorios de las comunidades nativas y campesinas, y no señalando la necesidad de un proceso de consulta para todas las medidas legislativas y administrativas que les afecten. Este dictamen pasó a la agenda del pleno. Cabe señalar que el dictamen aprobado desnaturalizaba el derecho a la consulta al señalar que “La decisión de los pueblos indígenas respecto a su conformidad o disconformidad con las actividades a realizar no tiene carácter vinculante, pero resulta obligatorio para el Estado considerar la opinión que se exprese” (art. 6). Limitaba la consulta al derecho a opinar, sin ninguna obligación por parte del Estado de adecuar las propuestas, contraviniendo así el espíritu del Convenio 169 de la OIT. Asimismo, confundía la consulta con un referéndum al determinar que la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) esté a cargo de las consultas bajo un sistema de voto universal. La consulta es un derecho colectivo que se

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desarrolla como un proceso entre el Estado y un pueblo o comunidad indígena para llegar a un acuerdo o consentimiento, mientras que un referéndum apunta hacia un simple voto individual que indica su conformidad o disconformidad de una propuesta presentada. Asimismo, el propio proyecto de ley de consulta no fue debidamente consultado con las organizaciones indígenas, al punto que la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y la Defensoría del Pueblo emitieron cartas y pronunciamientos expresando su preocupación. Después de formar parte de la agenda del pleno y debido a lo ocurrido en Bagua el 5 de junio de 2009, se regresó el dictamen a la CPAAAAE para que sea revisado junto con los demás proyectos de ley que presentaron algunos congresistas, la Defensoría del Pueblo y el documento trabajado por la Mesa 3 del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Peruana que creó el Ejecutivo. Actividades A principios de marzo del presente año comenzó la segunda legislatura del período 2009-2010 del Congreso de la República. Por ello, el subgrupo de Consulta presentó una propuesta de cronograma de actividades con el objetivo de que se dictamine un proyecto de ley del derecho a la consulta que tomara en cuenta, especialmente, los contenidos del documento elaborado por la Mesa 3 del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Peruana. Durante el desarrollo de las actividades se tuvo que tomar en consideración que fueron dos las comisiones a las que se encargó dictaminar un proyecto de ley sobre el derecho a la consulta: la CPAAAAE y la Comisión de Constitución y Reglamento (CCR), siendo esta última la principal. Respecto de las actividades relacionadas con la construcción e incidencia de la propuesta de ley de consulta, es importante resaltar que tuvieron un resultado muy positivo, debido a que se logró una propuesta y un trabajo conjunto de incidencia por parte de las organizaciones indígenas amazónicas (AIDESEP y CONAP) y andinas (CCP, CNA y CONACAMI). En este punto, podemos señalar como hecho histórico que a pesar de las serias diferencias que han sostenido algunas organizaciones indígenas, se han hecho a un lado los desencuentros para establecer alianzas en un tema de interés nacional en el que tienen más acuerdos que divergencias. La potencialidad de este espacio concertado radicó principalmente en que la propuesta de ley de consulta tuvo un carácter sólido, porque, además de tener como base el documento elaborado en la Mesa 3 del Grupo Nacional, se sumó la propuesta concertada de las organizaciones andinas. Los asesores técnicos tuvieron diversas reuniones con los asesores de los congresistas miembros de la CPAAAAE para absolver algunas dudas respecto de temas que generaban reticencias por parte de algunos legisladores, como, por ejemplo, el consentimiento, la afectación, la vinculancia, el derecho a veto, las medidas que abarcan planes, programas y proyectos, las instituciones representativas, entre otros. Finalmente, el dictamen de la CPAAAAE se aprobó sobre la base de los consensos de todos los que contribuyeron con el proceso, dando lugar además a que la CCR tuviera que acelerar su trabajo para también tener un dictamen como le correspondía. Luego de que la Presidenta de la CPAAAAE y otros congresistas se hicieran presentes en las sesiones de la CCR, así como también representantes de la OIT, con el objetivo de sensibilizarlos sobre las demandas principales de las organizaciones indígenas, los miembros

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de esta comisión consensuaron un dictamen que, si bien tuvo avances respecto de su estado inicial, no alcanzaba a contemplar varios de los puntos más importantes. Como se sabe, al pasar al pleno del Congreso, se privilegió, entre los dictámenes de la CPAAAAE y la CCR, el de esta última. Este dictamen se utilizó como base para la discusión en el hemiciclo, y allí se le realizaron cambios en varios aspectos. Se logró así el texto sustitutorio de Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en el Convenio N°169 de la OIT, que sí consideró algunos de los puntos que el dictamen de la CCR no contemplaba. Este texto sustitutorio fue aprobado por el pleno del Congreso el 19 de mayo de 2010. Si bien esta norma aún no ha sido promulgada, los miembros del Comité Consultivo esperamos que este proceso se dé pronto. Creemos que la ley de consulta contribuirá con la prevención y el manejo de conflictos sociales y, en particular, con el desarrollo de paz y de las condiciones de ciudadanía de los pueblos indígenas.

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Anexo 5

COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE

Y ECOLOCÍA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA – CPAAAAE

REUNIÓN DE TRABAJO DEL COMITE CONSULTIVO – 23/10/2009

En la ciudad de Lima, a los 23 días del mes de octubre de 2009; siendo las 3:00 de la tarde, se reunieron en el local institucional del Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica - CAAAP, las siguientes personas:

- Milagros Ortega Vásquez, representantes del CAAAP. - Fánel Guevara Guillén, representante de P.GSAAC - Katia Melgarejo Vidal, representante de Heifer Perú - Esaú Girón Luciano, asesor del Congreso de la República - Sandro Chávez Vásquez, representante del Foro Ecológico - Carolina Tejada Pinto, representante de la SPDA - Iris Camacho Salvatierra, representante de CEPES - Gustavo Zambrano, representante de CARE-Perú - María del Rosario Sevillano, representante de DAR

Agenda:

1. Informes 2. Definición de temas, subtemas de trabajo, con sus respectivos responsables 3. Conclusiones y acuerdos

Desarrollo de la Agenda

1. Temas: a. Los temas y subtemas identificados por el comité consultivo para el presente periodo son los

siguientes:

Temas Subtemas Instituciones I. Pueblos Indígenas - Ley marco de los Pueblos Indígenas

- Ley de Consulta

CAAAP (coordina), AGUAC, SPDA, CEPES, Hefer, DAR CARE (coordina), CAAAP, SPDA, DAR, Heyfer

II. Tema Forestal - Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Actualización de la Ley 27308)

- Tala Ilegal

- Foro Ecológico (coordina) - SPDA,DAR -

III. Cambio Climático - MINAM - Cumbre-Diciembre

- Heifer, SPDA, AGUAC

IV. Ordenamiento territorial - Proyecto de Ley de OT

- Propuesta MINAM

- Foro Ecológico, SPDA

-

V. Servicios Ambientales - Ley de Servicios Ambientales - DAR, SPDA, CEPES

VI. Control y Fiscalización - Biocombustible - Infraestructura: Inambari

- Titulación de tierras

- -Foro Ecológico, SPDA -Heyfer, CEPES, CAAAP,SPDA

VII. Institucionalización del MINAM

(Matriz de Competencia)

SPDA

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b. La comisión ha priorizado 16 temas, entre estos temas están los temas mencionados en el punto

anterior. c. María del Rosario Sevillano consultará al programa de Bosques de DAR si ellos pueden hacerse

cargo de la coordinación del tema V. sobre Servicios Ambientales. d. Próxima reunión: lunes 2 de noviembre a las 3:00 pm en el local institucional del CAAAP

.Conclusiones y acuerdos

1. Cada institución responsable se encarga de mantener informado a los demás miembros del comité

los hechos relevantes a su tema.

2. Cada una de las instituciones presentes identificó el tema o temas de su interés estableciéndose

los respectivos coordinadores por cada tema. Esto en el plazo de una semana, es decir hasta el

viernes 30 de octubre.

3. Los responsables de cada tema deberán hacer una propuesta de lo que se puede hacer de aquí

hasta diciembre a fin de elaborar un plan de trabajo muy concreto hasta ese mes.

4. Las instituciones que no asistieron podrán informar su interés de algunos de los temas señalados

a fin de ser incorporados en el Plan de Trabajo.

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Anexo 6


Y ECOLOCÍA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA – CPAAAAE

REUNIÓN DE TRABAJO DEL COMITE CONSULTIVO

En la ciudad de Lima, a los 02 días del mes de noviembre del 2009; siendo las 3:00 de la tarde, se reunieron en el local institucional del Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica - CAAAP, las siguientes personas:

- Milagros Ortega Vásquez, representantes del CAAAP. - Katia Melgarejo Vidal, representante de Heifer Perú - Esaú Girón Luciano, asesor del Congreso de la República - Sandro Chávez Vásquez, representante del Foro Ecológico - Gustavo Zambrano, representante de CARE-Perú - CONACAMI - DAR - AGUA C

Agenda:

1. Informes 2. Revisión de los temas y subtemas 3. Conclusiones y acuerdos

Desarrollo de la Agenda 1. Informes:

a. Se da cuenta de la reunión realizada en el Congreso de la república el día miércoles 28 de octubre de 2009.

b. El 11 de noviembre de 2009 se va a llevar a cabo una reunión de la mesa 3 de consulta, en esta fecha el Ejecutivo presentará sus comentarios a la propuesta de las organizaciones indígenas. A partir de esa fecha según Gustavo Zambrano, empezaría el proceso de negociación con el Estado.

c. Fánel asistió a la reunión de la Comisión de Cambio Climático y nos dejó información sobre la posición del Perú sobre las negociaciones de cambio climático.

d. La DGFFS, ya ha definido a los consultores para actualizar la ley forestal pero aún no están trabajando, se informe que este es un proceso que debió seguirse en paralelo al trabajo de la Mesa 2 sobre DDLL que revisó el tema Forestal.

e. SER propone hacer una revisión de la legislación de comunidades campesinas y hacer un evento para fines de noviembre.

f. Marleni Canales informa que el día jueves de la semana pasada se reunieron las organizaciones andinas con AIDESEP y manifestaron su disposición de acreditarse en este Comité Consultivo.

g. Si se van a emitir normas estas no se van a aplicar solo a algunos sino a todos los pueblos tanto andinos como amazónicos. Lo consensuado con AIDESEP tiene que también ser consensuado con los sectores agrarios, tal como ya hace muchos años se hizo.

h. Se recuerda que el comité consultivo tiene una función de apoyo a la CPAAAAE. En este comité debemos tener la capacidad de traer una opinión sobre un determinado proyecto de ley con la finalidad de que las diferentes posiciones estén claras, de manera que se facilite el consenso.

i. Este comité consultivo en cada reunión de las mesas temáticas del Grupo Nacional de Coordinación, debería tener una participación.

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j. La Comisión Multipartidaria (Gloria Ramos) está realizando un estudio sobre territorio el cual debería revisarse.

2 . Revisión de los temas y subtemas a. Tema : Pueblos Indígenas

- Para los meses que quedan del año por unanimidad se acordó que la prioridad es el tema de Consulta

- La Comisión de PAAAAE, ha designado a Esaú Giron como asesor de la Mesa 3 del Grupo Nacional

- Se planteó la posibilidad de tener un conversatorio con el Ejecutivo para analizar y consensuar respecto a los puntos críticos. Los temas como Territorialidad, Autonomía ya están identificados

b. Tema: Forestal - La mesa 2 sobre DDLL ya ha culminado su trabajo de elaboración de u - La DGFFS había previsto un proceso de 3 meses para la revisión… al final se concluía en un

texto normativo para cuya elaboración se tomará como insumo - Se han emitido los DS 016 y 017 - Se estableció como tareas del Comité Consultivo:

i. Persuadir a la CPAAAAE para que invite al Director General forestal y de Fauna a informar sobre el proceso de actualización de la Legislación Forestal

ii. Compartir la matriz sobre aportes al tema forestal a todo iii. Incorporarse en el Proceso de Consulta

c. Tema: Cambio Climático.

i. Sobre este tema ya hay un proyecto en la CPAAAAE, el MINAM ha contratado a la ONG Foro Ciudades para la vida para elaborar un texto más consensuado.

ii. Foro Ciudades para la vida son los consultores que están organizando un proceso de consulta para tener un borrador. Para este mes ya deben tener por concluido un texto ya bien consensuado.

iii. Cuando este proyecto llegue a la Comisión de PAAAAE, podríamos revisar el documento. iv. Acordamos compartir el documento y hacer un seguimiento a este proceso. v. Se informa que hace dos semanas hubo un evento en Iquitos sobre el tema de

Ordenamiento Territorial.

d. Tema: Ordenamiento Territorial. - Ya está listo una guía para el Ordenamiento Territorial, solo falta para aprobarla

e. Tema: Servicios Ambientales.

- Hay una propuesta de Ley que entró rápido y fue dictaminado, incluso ya estaba en el pleno; dicho proyecto ha regresado a la Comisión de PAAAAE para su nueva revisión. De este tema

f. Tema: Control y Fiscalización: - Esaú Girón informa que la Comisión de PAAAAE ha oficiado a todas las comisiones del

Congreso a fin de que antes de aprobar los proyectos de Ley se proceda a la Consulta previa, libre e informada a los PPII.

- En este tema el trabajo del Comité Consultivo será identificar y documentar los casos y alcanzarlos a la Comisión de PAAAAE para que ellos hagan el requerimiento al

- Ya están identificados los temas de titulación, concesión y biocombustibles. - Respecto al subtema de biocombustibles, stá pendiente una indicación del sentido sobre el tema

de legislación sobre Biocombustibles. Pedir información sobre - Alejandro Laos ha presentado una ayuda memoria sobre el tema de titulación de tierras a la

Comisión de PAAAAE

g. Institucionalización del MINAM.

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- Hay tres proyectos que Esaú nos enviará para poderlo revisar y compartir nuestros comentarios para la próxima reunión.

-

.Conclusiones y acuerdos 1. Para este periodo la prioridad es la de Consulta (Subtema del tema Pueblos Indígenas);

por lo tanto este comité se plantea como tarea : h. Hacer un seguimiento de cómo se está desarrollando la Mesa 3 del Grupo

Nacional de Coordinación. i. Dar un apoyo con mayor argumentación en algunos puntos críticos que los PPII

planteen en la Mesa 3 2. La idea es que lo que se acuerde en la Mesa 3 pase de la manera más consensuada a la

Comisión de PAAAAE 3. Gustavo Zambrano enviará para conocimiento de todos los miembros la matriz sobre

Consulta que se ha trabajo en la Mesa 3 sobre Consulta del Grupo Nacional de Coordinación sobre los PPII.

4. Milagros enviará para conocimiento de todos los miembros, la matriz sobre el tema forestal. 5. Marleni Canales compartirá con el Comité Consultivo información sobre Ordenamiento

Territorial. 6. Sobre el tema de Servicios Ambientales, DAR señala su disposición a hacerse cargo del

tema. Asimismo DAR señala su disposición a trabajar el tema de Institucionalización del MINAM

7. Esaú Girón envía la presentación que hizo el Ministro Brack sobre el MINAM 8. Se incorporan a la comisión consultiva CNA y CCP, la Comisión de PAAAAE hará la

invitación formal. 9. Esaú actualizará el directorio de organizaciones indígenas con la información que le hará

llegar Marleni Canales de CONACAMI y Serafin Osorio de SER 10. Se acordó que la próxima reunión será el martes 17 a las 4:00 pm en la oficina del CAAAP.

.

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Anexo 7

COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS,

AMBIENTE Y ECOLOCÍA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA – CPAAAAE

REUNIÓN DE TRABAJO DEL COMITE CONSULTIVO – 25/01/2010

En la ciudad de Lima, a los 25 días del mes de enero del 2010; siendo las 3:30 de la tarde, se reunieron en la sala 3 del Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre (al costado del Congreso), las siguientes personas:

- Igidio Naveda Felix, OXFAM America - Ramiro Valdivia, CPAAAP - Wuille Ruiz, PROJUR - Fanel Guevara, Agua C/GSAAC - Milagros Ortega Vásquez, representantes del CAAAP. - Serafin Osorio, representante de SER - Sandro Chávez Vásquez, representante del Foro Ecológico - Laureano del Castillo, CEPES - Asunta Santillan, representante de DAR - Gladis Vila, ONAMIAP - Melania Canales, ONAMIAP - Bilda Tovar, ONAMIAP - Luz Zanabria, CPAAAAE - Pablo Palomino, CPAAAAE

Agenda:

1. Informes 2. Revisión de los temas y subtemas y Aportes al nuevo plan de Trabajo 3. Conclusiones y acuerdos


1. Informes: a. Sandro Chávez informo que la DGFFS, ya constituyo una Secrretaria Técnica

para actualizar la ley forestal que esta trabajando desde Diciembre del año pasado, se ha constituido la Plataforma nacional y Plataformas regionales en las regiones amazónicas y dos en Costa y andina. Se ha elaborado un Borrador de Politicas Forestales y una de Ley Forestal y Fauna Silvestre las que están en debate apara su ajuste y aportes.

b. El Asesor Pablo palomino informo en la CPAAAAE se recoge los avances en la Mesa 3 del Grupo Nacional. Así mismo que a nivel de Pleno hay dictámenes por modificarse como la Ley Forestal y Fauna Silvestre, asi como la ley de Servicios Ambientales. Para su aprobación esta la ley de Pueblos Indígenas que aun está en manos de una sub comisión presidida [por la Congresista Sumire.

2. Revisión de los temas y subtemas

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Temas Subtemas Instituciones Observaciones

I.Pueblos Indígenas

- Ley marco de los Pueblos Indígenas

CAAAP (coordina), AGUAC, SPDA, CEPES, Heifer, DAR, ONAMIAP

No se pudo avanzar en ello, se propone mantener en el Plan.

- Ley de Consulta CARE (coordina), CAAAP, SPDA, Heifer, DAR, AIDESEP, , CONAP, CONACAMI, ONAMIAP

Hay un informe concluido que retoma el 80% consenso y 20 % para ser debatido a nivel de Congreso., Se mantiene en la propuesta.

II.Tema Forestal - Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Actualización de la Ley 27308)

- Tala Ilegal

- Foro Ecológico (coordina)

- SPDA,DAR -

- En el marco del Proceso abierto por la DGFFS se propone mantener este tema y trabajar aportes al Borrador en circulación , asi como dar seguimiento a dicho seguimiento, sugiriendo que la la CPAAAAE convoque a la DGFFS y su Secretaria Técnica para que informe sobre el mismo.

III.Cambio Climático

- MINAM - Cumbre-Diciembre

- Heifer`(Coordina) , SPDA, AGUAC, ONAMIAP, SER, WWF, FE, CARE, DAR, Taller indigena

- Al haber concluido la Cumbre, se propone continuar con el seguimiento y fiscalización de sus acuerdos, como de los efectos que el País tiene al respecto.

IV.Ordenamiento territorial

- Proyecto de Ley de OT

- Propuesta MINAM

- Foro Ecológico (Coordina) , SPDA

-

- Ya existe una propuesta del MINAM en etapa de ajuste y un proyecto en el Congreso, se propone dar seguimiento a este tema.

V.Servicios Ambientales

- Ley de Servicios Ambientales

- DAR (Coordina) , SPDA, CEPES

- Se propone mantener .

VI.Control y Fiscalización

- Biocombustible - Infraestructura: Inambari - Titulación de tierras - Educación Bilingüe

- Foro Ecológico, SPDA, Heyfer, CEPES, CAAAP,SPDA

- Se mantienen los temas


1. Se acuerda reunirse el día lunes 8 a las 3 y 45 pm. en el mismo lugar. 2. Se sugiere que la Presidencia de la Comisión de PAAAAE convoque a la

DGFFS y la Secretaria Técnica del proceso de consulta para que informen de sus actividades y se coordine un enlace entre ellos y la Comisión.

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Anexo 8


Y ECOLOGÍA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA – CPAAAAE

REUNIÓN DE TRABAJO DEL COMITÉ CONSULTIVO

En la ciudad de Lima, a los 15 días del mes de marzo del 2010 siendo las 4:00 de la tarde, se reunieron en el local institucional del Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica - CAAAP, las siguientes personas:

- Milagros Ortega Vásquez y Hernan Coronado Chuecas, representantes del CAAAP. - Jessica Morales Hurtado, asesora de la CPAAAAE del Congreso de la República - Luz Zanabria, asesora del de la CPAAAAE del Congreso de la República - Bladimiro Tapayuri Murayari, representante de AIDESEP - Sandro Chávez Vásquez, representante del Foro Ecológico - Alejandro Laos, representante de SER - Irene Ramos Urrutia, representante de DAR - Marina Irigoyen, y Dora Ramos representantes de CARE PERU - Gustavo Zambrano, consultor - Jhaqueline Contreras Miguel, representante de la WWF - Bruno Monteferri Siles, respresentante de la SPDA

Agenda:

1. Informes 2. Revisión de los temas y subtemas 3. Otros

Desarrollo de la Agenda 1. Informes:

a. Luz informa que la Comisión hizo llegar al Ministerio del Ambiente para que informe al Comité Consultivo para que informan que se está haciendo en la Comisión Nacional de Cambio Climático liderado por el Ministerio del Ambiente

b. SER informa que hay cinco grupos de trabajo, en los próximos días Brack va a presentar un plan de corto plazo para el cambio climático. Luego a partir de abril va a empezarse a implementar las estrategias de trabajo

c. Bladimiro comenta haber recibido información sobre un programa “conservando juntos” que al parecer se va aplicar en el VRAE

d. Luz informa que ha sido cambiado el secretario técnico de la comisión, el nuevo secretario técnico es Roberto Botta. El va a trabajar a partir de ahora..

e. Sandro informa que ya esta circulando la nueva versión de Borrador de Ley Forestal y fauna Silvestre y que el plazo para los aportes es hasta el 9 de Abril según los consultores del Proceso.

f. Jessica informa que ha reenviado el texto y que el viernes pasado los consultores del Proceso se reunieron con los asesores de la CPAAAAE donde dieron cuenta de los avances del proceso.

2. Revisión de los temas y subtemas

Ley de Consulta Previa a. Sobre esta Ley, el informe de la mesa 3 no ha llegado formalmente a la CPAAAAE. Ya se

empezó a ver el tema en la Comisión.

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Luz señala que se ha tenido una descoordinación con un grupo de trabajo sobre PPPP e interculturalidad, presidida por la Congresista Sumire a quien se le encargó formalmente el proyecto de Ley Marco sobre Pueblos Originarios. La congresista Sumire ha convocado para mañana una reunión para discutir el proyecto de dictamen de la ley de consulta Luz refiere problemas de quórum para las sesiones de la CPAAAAE. Mañana a las 5:00 pm sesiona la CPAAAAE para ver el tema del proyecto de Ley de Consulta. Sandro sugiere a Bladimiro que en la reunión de mañana a donde han sido invitados se pongan de acuerdo de cuál es la mejor manera de trabajar la elaboración del dictamen del proyecto de ley de consulta.

b. Alejandro sugiere que hay que tomar en cuenta que ya hay un proyecto de dictamen de la Comisión de Constitución presidida por la congresista Mercedes Cabanillas. Ya se ha pedido opinión a diferentes sectores como por ejemplo la Defensoría del Pueblo.

c. Marina sugiere que tengamos un diagnóstico del problema para ver qué hacemos frente a la CPAAAAE.

d. Bladimiro informa que mañana hay una reunión en AIDESEP para retomar el proceso de lo que se trabajó en las mesas de trabajo del Grupo Nacional, entre ellos los 29 puntos que quedaron pendientes en la mesa 3 que trabajó la propuesta de Ley de Consulta Previa. Sugiere que el Comité Consultivo promueva la aprobación del Proyecto de Ley de Consulta, y de que no ocurra lo que está pasando con la Ley forestal.

e. Sandro sugiere que el tema de la consulta previa tenga su propio curso en el Congreso, con la participación de las organizaciones y con el apoyo de la Comisión Consultiva.

f. Luz informa que GTZ ha ofrecido apoyar un piloto de proceso de consulta. La idea es trabajar un predictamen a partir del texto trabajado en la mesa 3, hacer una propuesta de dictamen, luego aprobar un dictamen en la quincena de abril y luego hacer un piloto para hacer las consultas. Luz sugiere que podamos ir pensando en la reglamentación de la Ley de Consulta.

g. Luz dice que la idea es tener un dictamen aprobado y a partir de este iniciar un proceso de consulta.

h. Jessica explica los proyectos de dictamenes elaborados por la Comisión de Constitución. El dictamen de consulta tiene que ser consultado pero para ello hay que crear un procedimiento. se plantea la idea de realizar una reunión de trabajo para ver cómo se va a elaborar el predictamen del proyecto de Ley de Consulta Previa

i. Dora dice que en la reunión última, se había quedado que las organizaciones andinas iban a enviar sus aportes hasta la penúltima semana de marzo; a partir de eso se iba a trabajar un texto final.

j. Alejandro dice que hay un tema de coyuntura que nos impulsa a trabajar el tema hasta el día 5 de junio (fecha en que terminaría la legislatura). Asimismo hay que ir trabajando en paralelo el “procedimiento adhoc” para consultar el proyecto de Ley de Consulta.

k. Hernán informa que ya se ha fijado para el 25 de marzo como fecha de un taller para juntar los insumos de los andinos. Esto se acordó en la reunión realizada en AIDESEP la semana pasada y en basa a la propuesta de cronograma elaborado por el subgrupo encargado el tema de la propuesta de Ley de Consulta.

l. Marina sugiere que hay que dar énfasis a las reuniones de la CPAAAAE después de la reunión del día 25 de marzo.

m. Jessica sugiere que para el 25 de marzo las organizaciones indígenas se pongan de acuerdo en una sola redacción y que se pueda propiciar una reunión después con los asesores y miembros del equipo técnico de la CPAAAAE a fin de ver la fórmula legal. Los 29 puntos en los que no hay acuerdo no es problema con las organizaciones andinas sino con el Ejecutivo. Respecto a estos 29 puntos habría que trabajar la fundamentación de los artículos propuestos, sugiere Dora.

n. Sobre la Ley Marco de Pueblos Originarios, Milagros da cuenta de la última reunión realizada con la Congresista Sumire y su equipo de asesores, en la cual se advirtió que sólo había interés para trabajar la propuesta de Ley de Consulta Previa. En este sentido las asesoras de la Comisión presentes, informaron que el grupo de trabajo presidido por la Congresista Sumire era

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responsable del Proyecto de Ley Marco de los Pueblos Originarios o Indígenas y que más bien el Proyecto de Ley de Consulta Previa lo estaba viendo la misma CPAAAAE.

Ley Forestal y Fauna Silvestre a. Sandro sugirió que se revise con cuidado el nuevo Borrador y en especial comparar con las

conclusiones de la Mesa 2 , Ley FyFS presentada por AIDESEP, así como el Dictamen de la Proyecto de Ley 2691 para ver si han sido considerados en la nueva propuesta.

b. Se propone tener una reunión del grupo Bosques de la Comisión Consultiva la próxima semana a fin de intercambiar análisis del nuevo Borrador. Para luego las conclusiones y recomendaciones sean compartidas con los asesores de los Congresistas miembros de la CPAAAAE.


1. Luz y Jessica averiguan qué comisiones en el Congreso están trabajando el tema de Cambio climático. Asimismo averiguar si está vigente la comisión especial de Cambio Climático presidida por el Congresista Isacc Meckler

2. El 25 de marzo se hará una reunión para elaborar el texto final del predictamen sobre la Ley Marco sobre Consulta, aquí participan las organizaciones indígenas; esta reunión se llevará a cabo en el local de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Esto para hacer un esfuerzo de tener una propuesta de consenso. La idea es tener un predictamen que pueda ser discutido y aprobado en Comisión (CPAAAAE) para luego ser sometido a un proceso de consulta.

3. El día miércoles 24 de marzo a las 9:00 am se reunirá el grupo de tema Forestal en local del Foro Ecológico, para analizar el último borrador de proyecto de Ley Forestal presentado por la secretaría técnica que está redactando la propuesta de nueva ley forestal. Para esto ya todos deben haber revisado el texto que será nuevamente enviado por Sandro

4. Sobre la Ley Marco de Pueblos Originarios o Indígenas, quedamos a la espera del resultado de la conversación de la Congresista Elizabeth León con la Congresista María Sumire.

5. Próxima reunión el día lunes 5 de abril a las 4:00 pm en el local del CAAAP.

.

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Anexo 9




En la ciudad de Lima, a los 05 días del mes de abril del 2010 siendo las 4:00 de la tarde, se reunieron en el local institucional del Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica - CAAAP, las siguientes personas:

- Milagros Ortega Vásquez, representante del CAAAP. - Luz Zanabria Limaco y Augusto Abillo D., asesores del de la CPAAAAE del Congreso de la

República - Sandro Chávez Vásquez, representante del Foro Ecológico - Alejandro Laos, representante de SER - Hugo Che Piu, Maria del Rosario Sevillano y Tania García Lopez, representantes de DAR - Dora Ramos Garcia, representante de CARE PERU - Santiago Alfaro Rotardo, representante de OXFAM

Agenda:

1. Informes 2. Avances en el proceso de elaboración del proyecto de nueva Ley Forestal y el documento

de Política Nacional Forestal 3. Avances en el proceso de revisión del dictamen sobre Proyecto de de Ley de Servicios

Ambientales. 4. Avances en el proceso legislativo para la aprobación de la Ley Marco sobre Consulta Previa.


1. Informes: - Sandro informa que mañana martes 6 de abril se reúne la plataforma forestal para ver el

documento de política forestal.

- Sobre el tema de servicios ambientales, Hugo informa que se ha variado el plan original planteado por el subgrupo de servicios ambientales del Comité Consultivo de la CPAAAAE; esto debido a que se ha tomado en cuenta las prioridades establecidas por la propia CPAAAAE: tema de consulta previa y tema forestal, básicamente. En este sentido se proponen 3 actividades concretas: 14 de abril reunión con representantes del Gobierno para dar una exposición del dictamen de Ley de servicios ambientales, en base a un documento que ha elaborado. Otra reunión el día 26 de abril con la sociedad civil y luego una tercera reunión en el mes de mayo para elaborar un texto sustitutorio de predictamen. El debate estaría a la espera de la aprobación de la Ley de Consulta.

- Los miembros de la CPAAAAE han pedido que regrese a Comisión el dictamen sobre Proyecto de Ley de Servicios Ambientales.

- Sobre el tema de consulta, Dora informa que el jueves 25 de marzo se realizó un taller con las

organizaciones amazónicas y andinas. Esto con el propósito de incorporar en el texto del Proyecto de Ley Marco sobre Consulta, trabajado en la Mesa 3 del Grupo Nacional. Al día

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siguiente del taller, es decir el viernes 26 de marzo, se tuvo una reunión para concretar la propuesta, esta reunión se realizó en AIDESEP. Asimismo se informa que el lunes pasado (29 de marzo) se tuvo una reunión con los asesores de la CPAAAAE y el miércoles 31 de marzo se tuvo una reunión con los asesores de los congresistas que forman parte de la CPAAAAE.

- Mañana martes 6 de abril, empieza la discusión del Proyecto de Ley de Consulta Previa tanto en la Comisión de Constitución como en la CPAAAAE.

- Sobre el Proyecto de Ley de Pueblos Originarios, Milagros informa que el día 25 de marzo, se ha

recibido una comunicación (correo electrónico) del Dr. Raúl Castillo, asesor de la Congresista María Sumire en el sentido de que ellos ya tenían elaborando el predictamen del Proyecto de Ley Marco sobre Pueblos Originarios o Indígenas y que lo enviarían formalmente para recibir nuestros aportes y sugerencias; asimismo que el Grupo de Trabajo de Pueblos Originarios e Interculturalidad, presidida por la Congresista María Sumire, convocaría a una reunión de dicho grupo de Trabajo para consolidar los aportes a dicho documento.

- Alejandro informa sobre la reunión sobre Cambio Climático, realizado el día martes 23 de marzo, se acordó proponer 3 acciones:

i. Hacer un seguimiento a la estrategia de cambio climático ii. Trabajar en torno a un proyecto de ley sobre conservación de cabeceras de

cuencas y glaciales. Hay un proyecto desde la comisión que será analizado iii. Hacer seguimiento a la posición país sobre las cumbres del cambio climático.

Se propone también la necesidad de realizar una audiencia en relación a esta actividad para el mes de mayo aproximadamente.

- Sandro informa que en Panamá se realizará un foro internacional sobre el cambio climático, donde él va a participar como representante de la sociedad civil.

2. Avances en el proceso legislativo para la aprobación de la nueva Ley Forestal y el

documento de Política Nacional Forestal: - Sandro señala que está preocupado por la metodología que se está empleando para hacer “la

consulta”. Si bien es cierto ha habido una gran participación, la gente siente que sus aportes no han sido recogidos en esta segunda versión de la propuesta normativa para la nueva ley forestal.

- Todos los presentes manifestaron su preocupación por el proceso que se está llevando en relación al tema forestal y observaron la inconveniencia de ya estar discutiendo la nueva legislación forestal sin antes tener el documento sobre Política Nacional Forestal.

- Todos los presentes estuvieron de acuerdo en afirmar que lo que se viene haciendo para la elaboración de la nueva ley forestal y el documento de política nacional forestal, es un proceso de participación ciudadana y no propiamente de Consulta Previa. Se comentó que muchos funcionarios están confundiendo el derecho de participación ciudadana con el derecho de Consulta Previa que tienen los pueblos indígenas, en virtud al Convenio 169 de la OIT.

- Hay ahora una comisión interministerial que va a revisar los productos presentados por los consultores. Sandro señala haber sugerido en la reunión anterior una metodología.

- Las reuniones bilaterales, (reunión de los consultores con una organización o grupos de organizaciones) no han funcionado pero se ha insistido en que se realicen.

- En los últimos días han llegado más aportes al proyecto de nueva ley forestal. Mañana martes, Sandro está presentando una matriz que se ha trabajado con IBC y AIDESEP sobre aportes y comentarios a la última versión de la propuesta de Nueva Ley Forestal.

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- Hugo comparte las preocupaciones de Sandro pero señala que esto estaba advertido desde un principio. Señala que el problema es que no se está mostrando una matriz y no se observa una voluntad para llegar a consensos, ya que el propósito del Ejecutivo es imponer su Ley. DAR ha elaborado una matriz donde ha registrado 64 aportes diferentes sobre la Ley; Hugo ofrece compartir esa matriz y a la vez sugiere que como comité consultivo pidamos a la CPAAAAE que haga un seguimiento del proceso que se está llevando ante el Ejecutivo. Estando los asesores de la CPAAAAE presente dijeron que lo iban a proponer a la presidenta de dicha Comisión.

- Luz explica que la CPAAAAE ha acordado suspender todo debate de los proyectos de Ley que afecten a los pueblos indígenas mientras no se tenga aprobada la Ley de Consulta. Asimismo señala que el comité consultivo podría hacer llegar a la CPAAAAE una matriz con los aportes que evidencian los temas que no han sido adecuadamente tratados en el último texto sobre la propuesta de Nueva Ley Forestal que se ha circulado.

3. Avances en el proceso de revisión del dictamen sobre Proyecto de de Ley de Servicios Ambientales y de Servicios Ambientales:

- Hugo señala que sobre el contenido de último dictamen aprobado, hay posiciones expresadas por instituciones como DAR y la Universidad Cayetano Heredia.

- Han habido una serie de actores que han sido excluidos, por ejemplo: el ANA y las instituciones privadas como por ejemplo: IPROGA. Por lo tanto hay que incluir a todos los actores en el debate. Hugo sugiere que se amplíe el debate para ver el tema.

4. Avances en el proceso legislativo para la aprobación de la Ley Marco sobre Consulta

Previa: - Ya se cuenta con un predictamen sobre la Ley de Consulta en la CPAAAAE. Luz y Augusto

informan que este documento ya ha sido entregado a los miembros de la CPAAAAE en tanto el debate sobre la propuesta se inicia el día de mañana martes 6 de abril

- Este predictamen también se envió al Comité Consultivo el día de hoy, el envío fue por correo electrónico y lo hizo el mismo secretario técnico de la CPAAAAE.

- En el taller del 25 de marzo se dijo que se tomará en cuenta los aportes de las organizaciones andinas. Las conclusiones de dicho taller se alcanzaron a la CPAAAAE a efectos de tomarse en cuenta en la elaboración del predictamen sobre el Proyecto de Ley de Consulta Previa.

- Alejandro opina que si las organizaciones tienen una propuesta esta se tiene que canalizar a la CPAAAAE

- Está pendiente la elaboración de una propuesta de procedimiento Adhoc para consulta del proyecto de Consulta Previa. Esta tarea está a cargo del subgrupo coordinado por CARE; sin embargo se señala que ello responde a que se ha priorizado la redacción del texto del predictamen. Si bien los lineamientos para el mecanismo de consulta ya están en el predictamen elaborado en la CPAAAAE; es necesario elaborar un mecanismo adhoc para consultar este proyecto de Ley sobre Consulta Previa.

.Conclusiones y acuerdos 1. Compartir los análisis elaborados sobre el tema forestal 2. La subcomisión a cargo del tema forestal elaborará un resumen sobre la situación del

proceso seguido para la elaboración de la Nueva Ley Forestal y el documento de Política

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Nacional Forestal, este será enviado a la CPAAAAE para que dicha Comisión pueda hacer un nivel de fiscalización para el tema.

3. Aprobar el plan de trabajo propuesto por DAR sobre el tema de Servicios Ambientales, Hugo

enviará el nuevo plan que ha sido modificado con las precisiones expuestas en esta reunión. 4. Revisar el texto del predictamen de la CPAAAAE que va a empezar a ser discutido el día de

mañana en la sesión extraordinaria a la 1:00 pm en la Sala 1. La subcomisión a cargo del tema de Consulta Previa, elaborará un texto con precisiones y aportes a dicho predictamen para el día jueves 8 de abril a efectos de que se incluye en la convocatoria de la sesión ordinaria del día martes 13 de abril.

5. Próxima reunión: lunes 19 de abril a las 4:00 pm en el CAAAP.

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Anexo 10




En la ciudad de Lima, a los 19 días del mes de abril del 2010 siendo las 4:00 de la tarde, se reunieron en el local institucional del Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica - CAAAP, las siguientes personas:

- Milagros Ortega Vásquez, representante del CAAAP. - Alejandro Laos, representante de SER - Maria del Rosario Sevillano, representante de DAR - Dora Ramos Garcia, representante de CARE PERU - Fanel Guevara G., representante de AGUA C

Agenda:

1. Informes 2. Proceso de revisión de la propuesta de dictamen sobre el proyecto de Ley de Consulta. 3. Actividades pendientes de la reunión anterior.


1. Informes: a. Se han estado circulando matrices sobre los aportes a la propuesta de nueva Ley

forestal, entre ellas las que envió Hugo Che Piu y las que envió Sandro Chávez. La información que envió Hugo está colgados en la pag: http://www.dar.org.pe/transparenciaforestal/inicio.html; mientras que Sandro envió en adjunto el texto en pdf de la carta enviada al Ministerio de Agricultura el día 9 de abril de 2010 por el colectivo forestal conformado por el Foro Ecológico, el Instituto del Bien Común y AIDESEP.

b. La secretaría técnica para la actualización de la Ley forestal es quien sistematiza

los aportes y elabora el texto para la Comisión Multisectorial.

c. Habría plazo hasta el 30 de junio para que el Perú sanee su legislación interna con respecto al TLC. En términos de imagen del país, no ha habido ningún avance en políticas públicas.

d. Dora informa que como parte de la estrategia de incidencia que vienen

organizando las organizaciones indígenas con apoyo de sus aliadas, están organizando la realización de un desayuno de trabajo para tratar sobre la propuesta de Ley de Consulta Previa. El propósito de esta reunión es reflexionar sobre los temas centrales de la propuesta legislativa, así como la trascendencia e importancia de una Ley Marco que permita desarrollar en el Perú, el Derecho de Consulta Previa a los Pueblos Indígenas.

Este desayuno está previsto para el lunes 26 de abril, y en este momento se viene coordinando con los ponentes y afinando los detalles del programa. Estaría dirigido a congresistas y asesores de las comisiones dictaminadoras (Constitución y Reglamento y la CPAAAAE) así como a congresistas y asesores de las comisiones especiales como por ejemplo: la Comisión

http://www.dar.org.pe/transparenciaforestal/inicio.html

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Multipartidaria presidida por la Congresista Gloria Ramos y la Comisión investigadora de los hechos de Bagua, a cargo del Congresista Guido Lombardi. El día viernes 23 se tiene previsto una reunión de las organizaciones y sus aliados, previa al desayuno del día lunes 26, la cual aún no ha sido formalmente convocada.

e. Fánel informa que en el caso de minería hay un grupo de diálogo creado por las ONGs, comunidades, que estableció una comisión de agua, minería y cuenca. En este proceso han establecido una agenda en los que habría una apertura para un trabajo más respetuoso con el ambiente. Fánel ofrece enviar a todos esta agenda.

2. Proceso de revisión de la propuesta de dictamen sobre el proyecto de Ley de Consulta: a. Base de datos de pueblos indígenas que tiene que actualizarse, tomándose en cuenta los

registros que ya existen de comunidades nativas y comunidades campesinas.

b. No basta el criterio de autoreconocimiento de indígena sino que este autoreconocimiento debe estar declarado ante alguna autoridad.

c. Podemos proponer que en el proceso de consulta se pueda reunir con el sector empresarial para opinar sobre el dictamen de consulta.

d. Dora explica el proceso que se está siguiendo al interior de la CPAAAAE para la elaboración

del texto del predictamen, señalando que en la reunión de comisión anterior, la CPAAAAE aprobó, con cargo a redacción, los primeros 11 artículos de la propuesta legislativa sobre consulta.

e. Alejandro alcanza a la mesa una propuesta de estrategia de incidencia para la aprobación de

la ley de Consulta Previa, la misma que ofrece enviarla a todos via correo electrónico. f. Charito, sugiere tener reuniones informativas con los asesores de los congresistas y con los

mismos congresistas, a efectos de poder reforzar la posición de los congresistas a favor de la propuesta normativa sobre consulta. Todos estuvieron de acuerdo con esta opinión.

g. La presencia de las representaciones indígenas en las reuniones de comisión durante el

debate de la propuesta normativa sobre consulta es importante .. h. Fánel sugiere que en esta semana se tenga una reunión con las representaciones naciones

nacionales de las organizaciones andinas y amazónicas. Esto es un poco complicado porque en esta semana hay muchas actividades internacionales, donde están participando las organizaciones: Foro Permanente de Naciones Unidas sobre cuestiones indígenas en Nueva York-EEUU y la Cumbre Anual sobre Cambio Climático en Cochabamba-Bolivia.

3. Tareas pendientes de la reunión anterior.

a. La subcomisión a cargo del tema forestal elaborará un resumen sobre la situación del proceso

seguido para la elaboración de la Nueva Ley Forestal y el documento de Política Nacional Forestal, este será enviado a la CPAAAAE para que dicha Comisión pueda hacer un nivel de fiscalización para el tema.

b. La subcomisión a cargo del tema de Consulta Previa, elaborará un texto con precisiones y aportes al predictamen sobre Consulta Previa de la CPAAAAE. Se había previsto terminarlo y enviarlo el día 8 de abril a efectos de que se incluya en la convocatoria de la sesión ordinaria de la CPAAAAE del día martes 13 de abril.

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1. Estando ausente Sandro, responsable del tema forestal, no se pudo informar sobre la elaboración del resumen sobre la situación del proceso seguido para la elaboración de la Nueva Ley Forestal y el documento de Política Nacional (actividad pendiente – 3.a ).

2. Estando pendiente la elaboración del texto con precisiones y aportes al predictamen sobre Consulta Previa de la CPAAAAE, el subgrupo de Consulta acuerda reunirse este miércoles 21 de abril para terminar dicho documento, a efectos de enviarlo a la CPAAAAE. Las instituciones presentes que integran el subgrupo de Consulta son: CAAAP, CARE-PERU y DAR.

3. Fánel enviará a todos la agenda elaborada por el grupo de diálogo sobre el tema de minería.

4. Alejandro enviará al grupo, por correo electrónico, sus aportes para una estrategia de incidencia para la aprobación de la ley de consulta previa.

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Anexo 11




En la ciudad de Lima, a los 16 días del mes de junio del 2010 siendo las 3:00 de la tarde, se reunieron en el local institucional del Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica - CAAAP, las siguientes personas:

- Fanel Guevara G., representante de AGUA C - Milagros Ortega Vásquez, representante del CAAAP. - Dora Ramos Garcia, representante de CARE PERU - Luz Zanabria, asesora de la CPAAAAE del Congreso de la República - Pilar Camero, representante de DAR - Sandro chavez, representante del Foro Ecológico - Santiago Alfaro , representante de OXFAM AMERICA - Alejandro Laos, representante de SER - Nino Bariola y Carolina Tejada, representantes de la SPDA

Agenda:

1. Informes 2. Plan de cierre de actividades del Comité Consultivo de la CPAAAAE. Carta de reconocimiento a

la Señora Congresista Elizabeth León, presidenta de la CPAAAAE (Periodo 2009-2010) 3. Otros: Aportes a los proyectos de Ley números: 4046/2009-CR (Ley de Promoción de la

Protección de cabeceras de cuenca y medidas de adaptación y mitigación al cambio climático peligroso) y 4064/2009-CR (Ley que declara de prioridad nacional la protección de las zonas de producción de agua y crea la categoría de áreas naturales especiales de producción de agua). Ambos están relacionados con el tema de aguas.


1. Informes: 1) Se compartió información sobre los principales hechos ocurridos después de la aprobación de la

Ley Marco sobre Consulta previa el último 19 de mayo y el escenario actual frente a su promulgación pendiente por parte del Poder Ejecutivo. Asimismo se hizo una reflexión sobre el TLC con EEUU y los intereses que el Estado estaría manejando en relación al proceso de su implementación.

2) Respecto al tema forestal en la última reunión de la plataforma nacional, se presentó un plan para un mes y dos semanas, en el cual tienen previsto la aprobación de la Ley forestal; sin embargo ello no garantizaría la efectiva participación de los pueblos indígenas ni mucho menos la realización de una consulta previa de acuerdo a los lineamientos previstos en la reciente Ley de Consulta aprobada. Al respecto el Foro Ecológico y el Colectivo Forestal han enviado a la Comisión Multisectorial de elaboración de la Nueva Ley Forestal una carta con observaciones y sugerencias; Sandro envía una copia para conocimiento de los miembros del Comité Consultivo.

3) La legislatura se amplió hasta el 25 de junio, aún así se cree que no hay mucho tiempo para que le pueda aprobar una nueva Ley Forestal en esta legislatura, lo que podría pasar es que la vea la Comisión Permanente.

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4) Sobre la ley forestal, el colectivo forestal conformado por DAR, WWF, entre otras instituciones se ha estado avanzando una matriz (DAR, WWF…), la cual Sandro enviará para conocimiento de los miembros del Comité Consultivo.

5) Se aprecia un panorama complicado frente al tema forestal. El debate en la plataforma nacional fue muy interesante, es una lástima que todo el consenso no llegara al mismo texto. El texto de la política nacional forestal, va por el mismo camino que está llevando la discusión de la Ley Forestal.

6) Sobre consulta previa, Dora hace un recuento de lo que se trabajó en la CPAAAAE y el desenlace final en el debate del pleno que trajo como resultado la aprobación del Proyecto de Ley del Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos Indígenas. Si bien el dictamen elaborado por la CPAAAAE, era más detallado, en el pleno no se hizo un dictamen conjunto sino que es al dictamen de la Comisión de constitución al que se le hizo un texto sustitutorio.

7) El 31 de mayo recién pasó la autógrafa de la Ley y por lo tanto el plazo para que la promulgue vence el lunes 21 de. Si no se promulga el lunes 21, el texto regresa al Congreso y se aprobaría por insistencia.

8) Sobre el tema del INDEPA aún no existe una propuesta clara. El gobierno cree que nombrando un presidente indígena en el INDEPA soluciona el tema de la institucionalidad.

9) Se hizo un recuento de la coyuntura a partir de la llegada de Alberto Pizango al Perú, y se compartió información sobre la Conferencia de Prensa realizada el día 15 de junio en el local de AIDESEP.

5. Si bien es cierto hay quienes habrían sugerido que la promulgación de la Ley de Consulta podría seguir esperando, la opinión de la mayoría es a favor de la promulgación; de manera que todos los presentes manifestaron su respaldo a dicha posición. En este sentido la mayoría estuvo de acuerdo en que las instituciones aliadas de las organizaciones presentes, deberían continuar haciendo esfuerzos para tratar que las organizaciones indígenas se pongan de acuerdo respecto a su posición frente a la aprobación de la Ley sobre Consulta.

10) Con respecto al cierre de la legislatura Luz afirma que esta ha sido ampliada al 25 de junio. Asimismo que está pendiente el debate de la ley de transgénicos y la ley de servicios ambientales, sobre este último están a la espera del dictamen para hacer un dictamen sustitutorio. Se ha pensado que en la CPAAAAE si continúa el bloque, ver la posibilidad de que se continúe con el trabajo con el comité consultivo.

11) Sobre la Ley de Servicios Ambientales, Pilar informa que se hicieron desde abril a la fecha tres reuniones. Ha habido propuestas y discusiones, como DAR alcanzaron un documento con aportes y observaciones, lo mismo ha hecho la SPDA. El dictamen no ha regresado a Comisión.

12) Sobre este mismo tema (Ley de Servicios Ambientales) Luz informa que ha habido mucha participación de los congresistas y que en la CPAAAAE ya tienen elaborado una propuesta de texto sustitutorio. De manera que si retorna a la comisión inmediatamente se presentaría el texto sustitutorio.

13) Milagros explica lo que pasó con el tema del Proyecto de Ley de Pueblos Originarios o Indígenas, informando detalles de las coordinaciones con los asesores de la Congresista María Sumire, que es la responsable del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indígenas e Interculturalidad de la CPAAAAE, el mismo al que le han encargado la elaboración de una propuesta de texto sustitutorio del Proyecto de Ley Marco de los Pueblos Originarios o Indígenas. Este grupo de trabajo ha tenido dos reuniones, en los dos últimos meses, con las organizaciones indígenas y gremios, en el cual sus representantes han sostenido que debería haber un debate más amplio y profundo sobre el tema; razón por la cual acordaron hacer alcanzar a la Congresista sus aportes y comentarios por escrito al texto.

. 2. Plan de cierre de actividades del Comité Consultivo

1. Se acordó enviar una carta de reconocimiento a la Congresista Elizabeth León, presidenta de la CPAAAAE. La carta propuesta por el subgrupo de trabajo sobre consulta se remitirá a todos para revisarla y hacerle aportes. En este acto se da lectura a la propuesta de carta elaborada por Dora.

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2. Asimismo se acordó elaborar una memoria de las actividades realizadas por el Comité Consultivo, para lo cual se estableció que cada responsable de grupo haga una síntesis o memoria de las actividades realizada por su grupo y/o subgrupo en el tema que le corresponde.

3. Otros. 1. Ha llegado dos proyectos de Ley que deberían complementarse. Estos proyectos son:

a. Proyecto de Ley Nº 4046/2009-CR: Ley de Promoción de la Protección de cabeceras de cuenca y medidas de adaptación y mitigación al cambio climático peligroso.

b. Proyecto de ley Nº 4064/2009-CR: Ley que declara de prioridad nacional la protección de las zonas de producción de agua y crea la categoría de áreas naturales especiales de producción de agua).

Ambos están relacionados con el tema de aguas, por lo que Luz sugiere que ambas propuestas sean subsumidas, en tanto que tiene que haber la visión de cuenca integral


1. Enviar una carta a la Congresista Elizabeth Leon. Dora lo reenvía a todos para los aportes y comentarios respectivos; el plazo para enviar los aportes y comentarios es el día lunes 21 de junio. El martes 22 Dora envía el texto final de la carta y con la suscripción de todos los miembros del comité consultivo se envía al Congreso (despacho de la Congresista Elizabeth León).

2. Buscar que las ooii se pongan de acuerdo respecto a su posición frente a la aprobación de la Ley

sobre Consulta. 3. Se compartirá la matriz trabajada sobre la Ley Forestal, para ver cual sería la estrategia. La idea

es incidir en el trabajo de incidencia con las bancadas. Está pendiente la elaboración de una hoja de ruta para la promoción de la aprobación de la Ley Forestal.

4. Cada grupo y/o subgrupo hace una memoria sobre el trabajo, el plazo es martes 22 de junio. Con

esto se elabora una memoria final. 5. La reunión con la congresista sería entre el 5 y el 9 de junio. En esta reunión se presenta la

memoria final del Comité Consultivo. Luz coordinará la fecha con la Congresista y nos comunicará con anticipación.

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Anexo 12

DIRECTORIO

Instituciones que integran el Comité Consultivo de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología

del Congreso de la República

Periodo agosto 2009 – junio 2010

Nº Institución Nombre y apellido Correo electrónico Teléfono 1 AGUAC - P.GSAAC Fánel Guevara [email protected] 997366938 2 AIDESEP Bladimiro Tapayuri [email protected] 965837308

Max E.Silva Sanchez [email protected] 961088178 3 CARE PERU Dora Ramos García [email protected] 992731771

Marina Yrigoyen [email protected] 4171128 4 CAAAP Milagros Ortega [email protected] 999133467

Hernan Coronado [email protected] 997369711 5 CEPES Laureano del Castillo [email protected]

Iris Camacho Salvatierra [email protected] 993566507 6 CONAP Oseas Barbarán 7 CONACAMI Mario Palacios

Marleni Canales Rubio [email protected] 8 FORO ECOLOGICO Sandro Chavez Vásquez [email protected] 992065054 9 HEIFER Katia Melgarejo Vidal [email protected] 4616338

10 DAR Hugo Che Piu [email protected] 998894606

Irene Ramos [email protected] 2662063 Ext.103

Asunta Santillán B. [email protected] 2662063

Maria del Rosario Sevillano

[email protected]

Tomás García Lopez

Pilar Camero Berrios [email protected] 11 OXFAM AMERICA Santiago Alfaro [email protected] 7009215

Frank Boeren 12 PROJUR José Regalado Gutierrez 13 ONAMIAP Melania Canales Poma [email protected] 966811995 14 SER Alejandro Laos [email protected] 4727950

Serafin Osorio [email protected] 4727950 15 SPDA Carolina Tejada Pinto [email protected] 4422720

Bruno Monteferri Siles [email protected] 992772501

Manuel Pulgar Vidal 16 WWF Jhaqueline Contreras M. [email protected] 993636614

























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