Mexico IRM Report

7/27/2019 Mexico IRM Report

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1 11

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1 .1 . .

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ENGLISH EXECUTIVE SUMMARY ...............................................................................

RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................. 1

I | ANTECEDENTES ................................................................................................. 2

II | PROCESO: DESARROLLO DEL PLAN DE ACCIN ......................................... 3III | PROCESO: CONSULTA DURANTE IMPLEMENTACIN ................................. 3

IV | ANLISIS DE LOS COMPROMISOS DEL PLAN DE ACCIN AMPLIADO .... 3

1. SITIO WEB DE SERVICIOS PBLICOS ........................................................... 3

2. HERRAMIENTAS DE INNOVACIN .............................................................. 4

3. CATLOGO DE PROGRAMAS SOCIALES .................................................... 4

4. RENDICIN DE CUENTAS CORPORATIVA A:DE EMPRESAS QUE INCRE PUBLICAN MENTAR EL NMERO

INFORMACIN SOBRE SU GOBIERNO CORPORATIVO ........................... 4

5. RENDICIN DE CUENTAS CORPORATIVA B: INFORMACINESTADSTICA SOBRE COHECHO TRANSNACIONAL ................................ 4

6. RENDICIN DE CUENTAS CORPORATIVA C: PLSTICO PET ................... 4

7. RENDICIN DE CUENTA CORPORATIVA D: EITI ........................................ 5

8. PUBLICACIN DE LOS PADRONES DEBENEFICIARIOS DE SUBSIDIOS .................................................................... 5

9. MEJORAR LA CALIDAD DE BASES DE DATOS ........................................... 5

10. PUBLICACIN DE RECURSOS PARA PROTECCINDE PERIODISTAS Y DEFENSORES DE DH .................................................. 5

11. PUBLICAR PRESUPUESTO ASIGNADO PARA COMPRADE MEDICAMENTOS .................................................................................... 5

12. INFORMACIN PRESUPUESTAL PARA EVALUAR ELCUMPLIMIENTO CON LAS OBLIGACIONES DERECHOS HUMANOS...6

13. BASE DE DATOS SOBRE PROYECTOS MINEROS..................................... 6

14. PUBLICAR DATOS DE DONATIVOS Y DONACIONES DE PEMEX .......... 6

15. PRESUPUESTO PARA ESCUELAS PBLICAS .............................................. 6

INFORME INDEPENDIENTE DE AVANCE:

MXICOINFORME DE PROGRESO 201113

Public comment version

Versin para comentarios pblicos


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16. PUBLICAR DATOS SOBRE CONTRATACIONES DE PEMEX ................... 69

17. MEJORAR EL SISTEMA ELECTRNICO DE

COMPRAS PBLICAS FEDERALES (COMPRANET) .................................71

18. PUBLICAR GASTOS EN PUBLICIDAD GUBERNAMENTAL ..................... 73

19. TRANSPARENTAR PRESUPUESTO DESTINADO ASUELDOS Y SALARIOS DE SERVIDORES PBLICOS...............................75

20. PUBLICAR INFORMACIN SOBRE EL PROCESODE FORMULACIN DEL PRESUPUESTO .................................................77

21. MICROSITIO SAT: CANCELACIN MASIVA DECRDITOS FISCALES .................................................................................. 79

22. TRANSPARENCIA DE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS ...................... 81

23. PUBLICAR INFORMACIN PARA IDENTIFICAR LA EVOLUCINDE LA MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOS (MIR). ................... 83

24. MOTOR DE BSQUEDA PARA RESOLUCIONES DE LACOMISIN REGULADORA DE ENERGA ................................................. 85

25. MOTOR DE BSQUEDA PARA RESOLUCIONES DE LACOMISIN FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES .............................. 87

26. MOTOR DE BSQUEDA PARA RESOLUCIONESDE LA DIRECCIN GENERAL DE AERONUTICA CIVIL ........................ 89

27. SITIO WEB PARA MATERIALES DE CAPACITACIN EN

EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN ................................... 91 28. SINERGIAS PARA LA PROMOCIN DEL DERECHO

DE ACCESO A LA INFORMACIN ...........................................................93

29. SITIO WEB DE INVESTIGACIONES PARA VCTIMAS DEL DELITO ........95

30. PUBLICACIN DE LAS DENUNCIAS A MINISTERIOS PBLICOS .........97

31. ACCESO A LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ......................... 99

32. GASTOS Y FINANCIAMIENTO DEL CAMBIO CLIMTICO ....................101

33. SITIO WEB SOBRE SANCIONES POR INCUMPLIMIENTODE MARCO NORMATIVO DE TRANSPARENCIA ..................................... 103

34. ARCHIVOS Y DOCUMENTOS EN FORMATOS ABIERTOS ..................... 105

35. SITIO WEB DE PLANES Y PROGRAMAS SECTORIALES ......................... 107

36. SITIO WEB DE INFORMACIN SINDICAL ............................................... 109

37. PREMIO A LA INNOVACIN EN LA TRANSPARENCIA .......................... 111

V | EVALUACIN DEL REPORTE DE CUMPLIMIENTO ....................................... 113

VI | CMO AVANZAR? ........................................................................................... 115

ANEXO: METODOLOGA ....................................................................................... 121

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1 .1 . .

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EXECUTIVE SUMMARY

EXECUTIVE SUMMARY|3This report was prepared by Paulina Gutierrez and Almudena Ocejo of the Centro de ContraloraSocial y Estudios de la Construccin Democrtica CCS-CIESAS.

AT A GLANCEMEMBER SINCE: 2011NUMBER OF COMMITMENTS: 37

LEVEL OF COMPLETIONCOMPLETED: 20 out of 37

IN PROGRESS: 14 out of 37

NOT STARTED: 2 out of 37

UNCLEAR: 1 out of 37

TIMINGON SCHEDULE: 17 out of 37

COMMITMENT EMPHASISACCESS TOINFORMATION: 34 out of 37

CIVIC PARTICIPATION: 8 out of 37

ACCOUNTABILITY: 20 out of 37

TECH & INNOVATIONFOR TRANSPARENCY& ACCOUNTABILITY: 24 out of 37

GRAND CHALLENGES

PUBLIC SERVICES: 16 out of 37

PUBLIC INTEGRITY: 33 out of 37

PUBLIC RESOURCES: 19 out of 37

SAFE COMMUNITIES: 10 out of 37

CORPORATERESPONSIBILITY: 5 out of 37

The Open Government Partnership (OGP) is a voluntary internationalinitiative that aims to secure commitments from governments to their and harness new technologies to strengthen governance. The IndependentReporting Mechanism (IRM) carries out a biannual review of each OGPparticipating countrys activities.

One of the eight founding countries of the OGP, Mexico began formalparticipation in September 2011. This report covers the implementationperiod from that time until 30 December 2012.

In Mexico, a tripartite commission (the STT) heads up OGP efforts.

The commission is led by the Ministry of Public Administration (SFP),the Federal Institute for Access to Information (IFAI), and a coalitionof civil society organizations (CSOs)

OGP PROCESSCountries participating in OGP are required to follow a process for consultationduring development and implementation of their OGP action plan.

participation and included only a few civil society recommendations. Asecond expanded action plan, was therefore made in closer collaborationwith civil society through the STT, and released in early 2012. This planfeatured a wider set of commitments, each with a unique cogovernancestructure between civil society and government.

requirements laid out as part of OGP. One area requiring growth is that a

Mexicos Open Government Partnership process is distinguished by a unique three-partgoverning system shared by the administration, the information commission, and civilsociety organizations. Notable progress has been made on many of the commitments

INDEPENDENT REPORTING MECHANISM (IRM):

MEXICOPROGRESS REPORT 2011-2013


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EXECUTIVESUMMARY

4|IRM|MEXICO PROGRESS REPORT 2011-13

COMMITMENT IMPLEMENTATIONAs part of OGP, countries are required to make commitments in a two-year action plan. Table 1 provides thenumber of the commitment in the original action plan, summarizes each commitment, its level of completion,whether it falls within Mexicos planned schedule, and the key next steps for the commitment in future OGPaction plans. Mexicos plan covered a wide variety of sectors and had a number of ambitious commitments,as evidenced below.

Table 1 | Assessment of Progress by Commitment

COMMITMENT SHORT NAMEORIGINALNUMBER

LEVEL OFCOMPLETION

TIMING NEXT STEPS

Ahead ofschedule,behindschedule, oron schedule?

1. Website for Public ServicesPost links,preferably in a single website, to the most usedpublic services at the federal level and eachministry or agency responsible for them.

41

On schedule Maintenanceand monitoring

2. Civil Society Innovation ToolsMake availabletools, events, and online platforms to createcommunities of programmers, developers, andcivil society members to encourage innovation.

43, 44

On schedule Continuedwork on basicimplementation

3. Social Program CatalogueCreate catalogof social programs through a public informationsystem based on the efforts of civil society

and government.

57


4. Corporate Accountability: Boost thenumber of involved businessesBoost theabout their corporate governance andeconomic, social, and environmental effects.

4


5. Corporate Accountability: BribesPublish, according to Mexican law and theobjectives of OGP, statistics on investigationsinto transnational bribery involving Mexicanbusinesses that operate in other countries, orforeign businesses operating in Mexico.

17

Behindschedule

Continuedwork on basicimplementation

6. Corporate Accountability: PET Plasticresidues, especially for bottles containing PET(Polyethylene terephthalate) through creating aportal of relevant information.

27

Behindschedule

revision of thecommitment

7. Corporate Accountability: EITIJoin theExtractive Industry Transparency Initiative (EITI).

30On schedule Continued

work on basicimplementation

NOTSTARTED

LIMITED

SUBSTANTIAL

COMPLETE


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EXECUTIVE SUMMARY|5


LEVEL OFCOMPLETION TIMING NEXT STEPS

Ahead ofschedule,behindschedule, or

on schedule?

Develop a working plan to publish data onopen data format.

9

Behindschedule


DatabasesImprove databases most used byresearchers, and provide technical support toaccess them.

13

On schedule No furtheraction required

10. Publication of Protection ResourcesDevelop a stable and updated web page thatpublishes resources directed to, assigned to,and used for the protection of journalists andhuman rights defenders.

15

Behindschedule


11. Publish State Medical SubsidiesPublishthe amounts assigned to federal entities (statesystems of health protection) for the purchaseof medicine and other health-related items.

19

Behindschedule

Extension basedon existingimplementation

12. Evaluation of compliance with humanrights obligationsGenerate information thatwould allow measurement of Mexicos efforts tomeet its human rights obligations.

23

NA Continuedwork on basicimplementation

13. Mining Projects DatabasePublish in apublic, electronic format, information aboutcompanies in Mexico involved in miningexploration and extraction.

31

On schedule No further actionrequired

14. Publish PEMEX DonationsPublish onPEMEXs website annual information on donors,donations it makes, reports on compliance, auditsof resources, and evaluations carried out byPEMEX regarding the correct use of resources.

32

Behindschedule

Maintenanceand monitoring

15. Presentation of Education Budget Publish the budgets for each primary andsecondary public school of the Federal Districtthe Education Department.

36

Behindschedule Continuedwork on basicimplementation

16. Publish PEMEX Contract DataPublishon the CompraNet and PEMEX websites theresults of licensing and the public versions ofPEMEX and subsidiary contracts.

45

Behindschedule


NOTSTARTED

LIM

ITED

SUBS

TANTIAL

COM

PLETE


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EXECUTIVESUMMARY





on schedule?

17. Improve the Electronic PurchasingSystemImprove CompraNet, the site used bygovernment federal agencies for procurement.

46


18. Publish Expenditures on PublicityDevelopa website with information, by agency or entity,

48

Behindschedule

Maintenanceand monitoring

19. Improve Transparency of the Budget for

Public ServantsBased on the criteria detailingin the 2012 Federal Budget, integrate the salariesof public servants of the Federal Administration.

49


20. Budget Formulation ProcessInclude inthe portal www.transparenciapresupuestaria.gob.mx information about budgets, incomes,macroeconomic variables, public debt, use offunds and trusts, and detailed information on

50

Unclear Maintenanceand monitoring

21. SAT MicrositePublish explanations and

credits in 2007.

51

On schedule No further actionrequired

22. Budget TransparencyPublish variouselements of the budget, particularly subsidiesand service provision programs.

53

NA Extension basedon existingimplementation

23. Evolution of the Matrix of ResultsIndicators (MIR)Publish elements to enablefrom all programs that have been evaluated at

54

NA Maintenanceand monitoring

24. Regulatory Search Engines (Energy)Publishin a clear and useful format the resolutions andopinions of regulatory agencies in a way that allowssearches by sector, stage, number, or keyword.

1.1

On schedule Maintenance andmonitoring

25. Regulatory Search Engines (Telecom)Publishin a clear and useful format the resolutions andopinions of regulatory agencies in a way that allowssearches by sector, stage, number, or keyword.

1.2


NOT

STARTED

LIMITED

SUBS

TANTIAL

COMPLETE
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/


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EXECUTIVE SUMMARY|7




on schedule?

26. Regulatory Search Engines (Aeronautics)Publish in a clear and useful format the resolutionsand opinions of regulatory agencies in a way thatallows searches by sector, stage, number, or keyword.

1.4


27. Right to Access Information: WebsiteEstablish a website that compiles all toolsand materials for capacitation and diffusiondeveloped by agents obligated to promote theright to access information and personal dataprotection. It should include space for otheractors to upload supporting resources.

7


28. Right to Access Information: SynergySynergize existing platforms connecting nationalcommunities with other bodies of the FederalAdministration to proactively promote the right toaccess information and personal data protection.

8

On schedule revision of thecommitment

29. Criminal Investigation WebsiteCreate aprogram that electronically informs victims ofthe status of their cases to make the processmore transparent.

14

Behindschedule


30. Publish Complaints to AttorneysGeneralPublish the number of complaintslocation and type of crime, and update itmonthly with weekly registers by municipality.

16


31. Access to Environmental Impact StudiesImprove diffusion tools and access to the studiescarried out by the Secretary of the Environmentand Natural Resources (SEMARNAT).

28


32. Climate Change Expenditures and

FinancingIdentify and organize theorigins of government expenditure, andmechanisms of citizen participation, accordingto the General Law of Climate Change.

29

Behindschedule


NOT

STARTED

LIMITED

SUBS

TANTIAL

COMPLETE


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EXECUTIVESUMMARY


COMMITMENT SHORT NAMEORIGINALPLAN



on schedule?

33. Website for Regulatory NoncomplianceDevelop a webpage of the sanctions fornoncompliance with the rules for access toinformation, including the record number, cause,and status of the noncompliance process. Forcompleted processes, include type of sanctionand the name and position of the subject, whileprotecting personal information.

40

Behindschedule

Extension basedon existingimplementation

34. Open Access Format for Archives and

DocumentsUse only CSV, XML, and KMLformats for public databases so the informationcan be analyzed using any tool. Do not use thePDF format for public databases.

42

On schedule Extension based

on existingimplementation

35. Website for the Federal AdministrationDevelop a website that compiles all plans andsocial programs of the Administration.

47

Behindschedule


36. Union WebsiteDevelop a websitethat contains permanent and updatedunion information.

62

On schedule Extension basedon existingimplementation

37. Prize for Innovation in TransparencyOffera prize to improve institutional managementby identifying and promoting nationally andinternationally the best experiences and/orinnovations of the organizations parallel to theFederal Administration.

NA NA NA NA

NOT

STARTED

LIMITED

SUBS

TANTIAL

COMPLETE


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Tabel 2 | Summary of Progress by Commitment

NAME OF COMMITMENT SUMMARY OF RESULTS

1. Public Service Website On 15 October 2012, the Ministry of Public Administration (SFP) launched the portalwww.tramitefacil.gob.mx. Artculo 19, the organization designated as responsible formonitoring implementation of this commitment, highlighted the willingness of theSFPs Improvement of Public Management Unit to comply with this commitment,including locating the budgetary resources necessary to make it possible.

2. Civil Society Innovation Tools On 19 and 20 October 2012, SFP held the Hackathon for Transparency tostrengthen practices of open government and stimulate technological innovation.For 24 hours, 55 programmers and developers created technological solutionsbased on the data from the government platform Your Government in Maps.It will be important to promote the results of these activities.

3. Social Program Catalogue The portal http://www.programassociales.mx was published. It contains theCONEVAL (National Council of Social Development Policy Evaluation) inventoryof federal and state actions for social development for the years 2011 and 2010.

This commitment achieved the development and publication of a catalogue thatconcentrates government information and provides the basis for further opengovernment actions.

4. Corporate Accountability: Boostinformation

This is one of the commitments in the expanded action plan that requiresintersectoral collaboration to complete. As a consequence, the commitmentto strengthen the Sustainable Corporate Management Index, and supportpromotional tasks. The number of businesses registered in the list rose 100 percent.

5. Corporate Accountability:Statistical information aboutinternational bribery

complexity of gathering the proposed information, given the process of pre-statistical information about bribery, but this information has not been made public.

6. Corporate Accountability: PETPlastic

SERMARNAT published much information in the Focused Transparency sectioninformation. The proposal should be directed to the regulatory agencies that canestablish a norm for the adequate management of residuals and mechanisms tomonitor compliance.

7. Corporate Accountability: Mexicosjoining the EITI

A working group formed by the participating public institutions and CSOsconcluded that Mexicos incorporation to EITI presented opportunities forthe country to progress on transparency and open government. Therefore,it recommended that Mexico join EITI. Yet, since joining did not materialize,implementation of this commitment was limited to the recommendation ofthe working group.

8. Publish List of Subsidy

This commitment called for a working plan rather than the actual publication of

9. Improve Database Quality The National Institute of Statistics and Geography (INEGI) capacitated theresponsible organization (Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C., CIDAC)in identifying and using the available tools to enable citizens to access the databases.However, CIDAC researchers are still not familiar with the databases. The IRMresearchers recommend eliminating this commitment from the second action plan.
http://www.tramitefacil.gob.mx/http://www.programassociales.mx/http://www.programassociales.mx/http://www.tramitefacil.gob.mx/


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EXECUTIVESUMMARY



10. Publish Protection Resources The Attorney General (PGR) developed a webpage with updated information in opendata format about the budget and its breakdown by month and year. Although thePGR showed Artculo 19 the beta version of the microsite, it has not been launched.

11. Publish Budget Assignedto Federal Entities for MedicalPurchases

Existing transparency rules require the publication of this information. TheNational Commission for Social Health Protection (CNPSS) published budgetaryinformation related to the transfers to federal entities and the Agreements ofCoordination of the Health Social Protection System on its webpage.

12. Evaluation of Human RightsObligations

The responsible organization considered this commitment to be partiallycompleted, since the initial activities were limited to migrants. The IRMresearchers considered the commitment to have limited implementation becausethe research study that resulted from this commitment did not include analysisfrom the perspective of human rights, but rather only a breakdown of the 2011budget for the National Institute of Migration.

13. Mining Projects Database The responsible government agency had an informational system on explorationand extraction projects of mining companies in Mexico, but the CSO responsible

for monitoring implementation had no knowledge of it. The Secretary of theEconomy placed a link on its home page that directs users to the Integral MiningEconomy System (SIAM).

14. Publish PEMEX Donation Data PEMEX published on its online portal information about: (1) the date of contractsformalizing social support, (2) the authorized targets of donations, and (3) its

15. Presenting the School Budget The Public Education Secretary provided the responsible CSO (Mexican Instituteis not publically available because the institute is analyzing it. IMCO originallyreported complete implementation; however, in the stakeholder session, IMCOrepresentatives commented that they had not received the information in the

way they had solicited it. Thus, there had not been full implementation. The IRMresearchers, therefore, considered implementation to be not started.

16. Publish PEMEX Contract Data PEMEX published on its PEMEX Exploration and Production (PEP) webpageinformation about six integral contracts for exploration and production in thenorthern region and the southern region. The institution still had pending thepublication (on the CompraNet web site) of the total of licensing contract results,according to federal contract regulations. While the government considered thiscommitments implementation to be complete, there is little evidence of where,or if, the latter information was published.

17. Improve the Electronic PurchasingSystem (Compranet)

The following information was added to the CompraNet portal: (1) number oftransactions carried out by each agency, by type and amount; (2) number of direct

18. Publish Governmental AdvertisingExpenditures

At the time of writing the self-assessment report, this commitment was incomplete. Thisinformation has since been published. The Public Administration Ministry publishedin open data format some information on COMSOC (the System of Expenditures onSocial Communication). Even so, the commitment was not completed, since it includedfrom the budgetary appropriation to the company evaluation.


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EXECUTIVE SUMMARY|11


19. Improve Transparency of PublicServant Salary Budget

The Federal Governments Transparency Portal was improved with an Exceldatabase that includes an analysis of the positions of APF personnel. Theregulations made the integration of the 2013 budget, with more than 44,000

20. Budget Formation Process The portal already existed as an initiative of the budget secretary. Fundar,Center of Analysis and Investigation initially graded this commitment as partiallycompleted. In the stakeholder meeting with the IRM researchers, Fundar graded itas satisfactory. Considering the effort to publish in simple language the budgetaryinformation, the IRM researchers considered implementation to be substantial.

21. SAT Microsite The Tax Administrative Service (SAT) published a microsite explaining thethe credit, amount, status, type of contributor, reason for the cancellation,budget, and state and sector.

22. Budget Transparency CONEVAL published information on the potential, target, and servicedpopulations for social programs of the federal government. This commitmentsactivities continued efforts already underway. However, it was not possible for thegovernment to develop a methodology to determine the target and potentialpopulation, so these were not included in regulatory documents.

23. Evolution of the Matrix of ResultsIndicators (MIR)

The Secretariat of Finance and Public Credit (SHCP) and CONEVAL publishedseveral pieces of information on their transparency portals. But because of a lackof compatibility between the electronic formats in which the agencies managethe same information, it was not possible to advance with this commitmentsimplementation. CONEVAL committed to publishing the information once itresolved the technical issues.

24. Regulatory Search Engines(Energy)

A webpage was launched on the Energy Regulatory Commissions webpage foradvanced searches of information, including permits, resolutions, and agreements.The organization responsible for monitoring implementation reviewed the searchpage in December 2012 and found that it did not function adequately.

25. Regulatory Search Engines(Telecom)

The Federal Telecommunication Commission (COFETEL) launched a searchfunction that allows information to be located using 11 different search categories.

26. Regulatory Search Engines(Aeronautics)

The Civil Aeronautics General Directorate (DGAC) developed a microsite thatpublishes information on aeronautic themes. The CSO responsible for thiscommitment considered the commitment implemented, but the results do notcorrespond to the letter of the commitment in the action plan.

27. Access to Information: Website The Federal Institute for Access to Information (IFAI) launched a webpage withinMexicos OGP site with information developed to teach and promote the themes

of transparency, access to information, accountability, and protection of personalinformation. The page includes more than 450 materials in various formats.

28. Access to Information: Synergies A promotional brochure was designed and 40,000 copies printed. The brochuretargeted migrant communities and was distributed in 2012 and 2013 through thecommunications platforms of various institutions. This is an example of the type ofcommitment that should not be included in OGP. The decision to promote accessto information for the migrant population seems to have been in response moreto budgetary criteria than to a diagnosis of the relevance of whether differentsocial groups know how to use the Right to Access Information.


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EXECUTIVESUMMARY



29. Criminal Investigation Site The Attorney General (PGR) developed an information system to allow crimevictims to access updates on the stages of investigations from the moment of theircomplaint. Although the system was announced, it was not enabled. The PGR

30. Publication of Complaints toAttorneys General

The national Attorney General developed a high-quality onlinetool to implement this commitment, but it is not yet available to users.

31. Access to Environmental ImpactStudies

A meeting was organized with a group of experts to analyze possible reforms.But the current administration has not considered the document that the expertsproduced. Still, SEMARNAT demonstrated a serious commitment to the processand to including the voices of social actors.

32. Climate Change Finances andExpenditures

but Transparencia Mexicana graded the level of completion as limited. The IRMresearchers considered implementation to be null or not started since thecommitments objective was not met. For Transparencia Mexicana, one of theobstacles to implementation was the lack of coordination between SEMARNATand SHCP.

33. Website for Sanctions forNoncompliance

The General Directorate of Responsibilities and Patrimony published informationabout the administrative procedures and sanctions for violating the Access toInformation law. However, only the Federal Law of Transparency and Access toPublic Governmental Information permits making public the cause of receiving asanction. This limits the publics knowledge of the type of violation that occurred.

34. Open Format for Archives andDocuments

The diagnostic that the AFP carried out as part of the measurement of progressdo not understand the concepts of open government and open data. Second,training is necessary for the 5-Star of Linked Open Data Model. Third, becausethe level of maturity of open data is low, an initiative is necessary to elevate the

level of openness and data publication in the federal government.

35. Website for Social Plans andPrograms

The SFP published its sectoral plans to combat corruption from theadministrations of 19952000, 200106, and 200612. It published as well thePrograms of the National Development Plan in the transparency section ofthe departments of AFP, where it explained to which programs its activities weredirected with the corresponding results and reports.

36. Union Information Website The Secretary of Work and Social Protection (STPS) and Artculo 19 agreed tocontaining: (1) the procedure through which workers can request free accessto the information about their union organizations, including the informationout of which union organization they are members. Artculo 19 reported initial

on the documents contents.

37. Transparency Innovation Prize Although the STT agreed to include this commitment in the expanded actionplan, the IRM researchers did not consider it in their review process because thecommitment was not part of the Open Government Partnership consultative


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EXECUTIVE SUMMARY|13

RECOMMENDATIONSIn the past decade, Mexico has advanced in the themes of transparency, access to information, and accountability.

On Substance and Content

Recommendation 1. The action plan should include commitments that comply with the following minimumstandards: (a) relate to the open government agenda; (b) have concrete effects on citizens quality of life; (c)

Recommendation 2.OGP should not be a personalized channel to demand compliance with transparencyobligations or particular informational needs. Other institutional channels exist for this purpose.

Recommendation 3. To guarantee the feasibility, sustainability, and uptake of the action plan, the processof selecting commitments should be one of dialogue and deliberation between the government, civil

society, and the private sector, rather than responding only to the demands of a concentrated group of

CSOs.

On Structure

Recommendation 4. Establishing the Tripartite Technical Secretariat (STT) is the most noteworthy item ofthe OGP process in Mexico. To strengthen this mechanism, the following actions are required:

Mexico, validation of commitments, and supervision of OGP commitment activities. It should not necessarilyassume the responsibilities of coordinating with the APF to implement commitments. These tasks should fallrepresentative before the APF.

decisions and to coordinate the different agencies involved in action plan execution. This authority is especially

relevant since the Public Affairs Ministry is in the process of being dismantled and is no longer a relevant inter-locutor in the APF.

Recommendation 5.Include in the STT other actors besides the government and CSOs, for example theprivate sector or the media. The selection of this representation could follow a similar design to that used toinvite CSOs to participate and nominate their representative in the STT.

Recommendation 6. Create a mechanism to include state and municipal governments, widening the OGPstrategy to those levels of government with a clearly articulated national strategy.

On ProcessRecommendation 7. To decide on commitments: (1) involve social and private sector organizations to achieve

at common agreements for relevant commitments.Recommendation 8. Establish procedures and consequences for noncompletion of commitments.


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OC

On Monitoring and Self-AssessmentRecommendation 9. Launch a microsite for information managementunder the responsibility of the STT. This site should allow documentupload for relevant monitoring efforts, including completion andclosing form that includes the following information:

Commitment as agreed by all parties;

Problem it addresses;

Relevance of the commitment for the organization, the governmentagency, impacted groups, and the country;

Challenges to implementation;

Concrete results related to the commitment, spin-off results, and level ofcompletion as agreed by all parties, with criteria broken down to betterguide how to measure the commitment; and

Start and end dates.

Recommendation 10. Include in the OGP microsite a real-time, informativescale with the percentage of completion of each commitment.

Recommendation 11. Create a special section on the OGP microsite for

and results of each commitment, as well as the remaining challenges toimplementation. Videos and infographics should be included.

Recommendation 12. Monitor the use of commitment outputs bypublic, social, and private actors.

Recommendation 13. Evaluate the consequences and effects of

On PromotionRecommendation 14. Design a promotional campaign to spreadawareness of OGP, including its principal objectives and relevance

to citizens. At the moment, a general lack of knowledge exists in thepopulation about OGP.

The Center for SocialControl and Studies of

Democratic Construction CCS-CIESAS was established in 2007as a space to support initiativesfor democratic control. Its workfocuses primarily on strengtheningorganizations and citizen groupsthat are interested in monitoringgovernment. To do this, it carriesout capacitation, technicalassistance, and direct collaboration.

The Open GovernmentPartnership (OGP)aims to secureconcrete commitments

from governments to promotetransparency, empower citizens,new technologies to strengthengovernance. OGPs IndependentReporting Mechanism assessesdevelopment and implementationof national action plans to fosterdialogue among stakeholders andimprove accountability.

ELIGIBILITYREQUIREMENTS: 2011

To participate in OGP, governmentsmust demonstrate commitment toopen government by meeting minimumcriteria on key dimensions of open

government. Third-party indicatorsare used to determine countryprogress on each of the dimensions.For more information, visit http://www.opengovpartnership.org/eligibility .

BUDGET TRANSPARENCY:4 OUT OF 4

ACCESS TO INFORMATION:LAW ENACTED

ASSET DISCLOSURE:2 OUT OF 4

CIVIC PARTICIPATION:7.56 OUT OF 10

INDEPENDENTREPORTINGMECHANISM

EXECUTIVESUMMARY
http://www.opengovpartnership.org/eligibilityhttp://www.opengovpartnership.org/eligibilityhttp://www.opengovpartnership.org/eligibilityhttp://www.opengovpartnership.org/eligibility


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RESUMEN EJECUTIVO|15El contenido para la realizacin de este informe fue proporcionado por Paulina Gutirrez y AlmudenaOcejo del Centro de Contralora Social y Estudios de la Construccin Democrtica del CIESAS (CCS-CIESAS).

VISTA RPIDAPARTICIPANTE DESDE: 2011NMERO DE COMPROMISOS: 37

GRADO DE CUMPLIMIENTO

COMPLETOS: 20 de 37

EN PROCESO: 14 de 37

NO INICIADOS: 2 de 37

NO INICIADOS: 1 de 37

PUNTUALIDADA TIEMPO: 17 de 37

NFASIS DE LOS COMPROMISOS

ACCESO A INFORMACIN: 34 de 37

PARTICIPACIN CIUDADANA: 8 de 37

RENDICIN DE CUENTAS: 20 de 37

TECNOLOGA E INNOVACINPARA TRANSPARENCIA YRENDICIN DE CUENTAS: 24 de 37

GRANDES DESAFOSSERVICIOS PBLICOS: 16 de 37

INTEGRIDAD PBLICA: 33 de 37

RECURSOS PBLICOS: 19 de 37

COMUNIDADES SEGURAS: 10 de 37

RENDICIN DE CUENTASCORPORATIVA: 5 de 37

La Alianza para Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa voluntaria que buscaobtener compromisos concretos de los gobiernos hacia sus ciudadanospara promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, luchar contrala corrupcin y usar nuevas tecnologas para fortalecer la gobernanza. ElMecanismo de Revisin Independiente (MRI) lleva a cabo una evaluacin bianualde las actividades de cada pas participante en la AGA.

Mxico es uno de los primeros ocho pases fundadores y empez suparticipacin formal en septiembre de 2011. Este informe abarca el perodode implementacin desde entonces hasta el 30 de diciembre, 2012.

En Mxico, un Secretariado Tcnico Tripartita (STT) encabeza los esfuerzos de

la AGA. A cargo del STT se encuentran la Secretara de la Funcin Pblica, elInstituto Federal para Acceso a la Informacin y la Proteccin de Datos (IFAI) yuna coalicin de organizaciones de la sociedad civil (OSC).

EL PROCESO AGALos pases participantes en la AGA tienen que seguir un proceso de consulta conla sociedad civil para el desarrollo e implementacin de sus Planes de Accin AGA.

Mxico se distingue por haber presentado 2 versiones del Plan de Accin. Laprimera versin fue entregada en septiembre de 2011. Sin embargo, sta no

sociedad civil. En consecuencia, se elabor una segunda versin a principios de 2012denominada Plan de Accin Ampliado, en el que se incorporaron las propuestasde la sociedad civil. El presente informe se basa exclusivamente en la evaluacin delcumplimiento e implementacin de los compromisos del Plan de Accin Ampliado.

El seguimiento a la implementacin de cada compromiso fue responsabilidad decada organizacin de forma individual, con el apoyo del STT. En algunos casos,la comunicacin entre la institucin gubernamental y la organizacin fue intensay productiva. En otros, dicha comunicacin se limit a una reunin inicial y a la

La organizacin de la Alianza para el Gobierno Abierto en Mxico destaca por su esquemade trabajo tripartita en el que participan la Administracin Pblica Federal, el Institutodel Acceso a la Informacin y organizaciones de la sociedad civil. Se concretaron la mitadde los compromisos contenidos en el Plan de Accin Ampliado, pero an queda espacio

RESUMEN EJECUTIVO

MECANISMO DE REVISIN INDEPENDIENTE (MRI):

MXICOINFORME DE AVANCE 2011-2013


18/125

16|IRM|MXICO INFORME DE PROGRESO 2011-13

RESUMENEJECUTIVO

NOMBRE DE COMPROMISOY RESUMEN

N EN PAORIGINAL

NIVEL DECUMPLIMIENTO

PUNTUALIDADPRXIMOSPASOS

Antes de la fechaprevista, A tiempo,atrasado, o noaplica

Publicacin, preferentemente en unsolo sitio web que acumule los serviciospblicos ms solicitados a nivel federalo bien, que cada dependencia o entidadresponsable de prestar cada servicio.

41

A tiempo Mantenimiento ymonitoreo

2. Herramientas de la innovacinsociedad civilHabilitar herramientas,eventos y plataformas de web paracrear comunidades de programadores,desarrolladores y gente de la sociedad civilpara fomentar innovacin.

43, 44

A tiempo Trabajocontinuado en laimplementacinbsica

3. Catlogo de programas socialesCrearlo mediante un sistema deinformacin pblica, a partir de losesfuerzos que se realicen por partede la sociedad civil y el gobierno.

57


4. Rendicin de cuentas corporativa A:Incrementar el nmero de empresasinvolucradasIncrementar el nmeroque hacen pblica la informacin sobresu gobierno corporativo y sus resultadoseconmicos, sociales y ambientales.

4


5. Rendicin de cuentas corporativaB: CohechoPublicar, conforme a lodispuesto por la ley mexicana y enconcordancia con los objetivos de OGP,las estadsticas de las investigacionessobre cohecho transnacional en empresasmexicanas que operan en el extranjeroo extranjeras que operan en Mxico.

17

Atrasado Trabajo continuadoen la implementacinbsica

NOC

OMENZADO

LIMITADO

SUBSTANCIAL

COMPLETO

IMPLEMENTACIN DE LOS COMPROMISOSComo participantes en la AGA, los pases tienen que realizar Planes de Accin bianuales con compromisoscumplimiento de cada compromiso, si ste se cumpli en el tiempo establecido y cules son los prximos pasosa seguir en planes de accin futuros.


19/125

S C O

RESUMEN EJECUTIVO|17

NOMBRE DE COMPROMISOY RESUMEN

N EN PAORIGINAL



Antes de la fechaprevista, A tiempo,atrasado, o no

aplica

6. Rendicin de cuentas corporativa C:Plstico PETIncentivar la corresponsabilidadde las empresas privadas en el manejoadecuado de los residuos, principalmente enlos envases de PET, mediante un portal deinformaticion relevante.

27

Atrasado Revisincompromiso

7. Rendicin de cuenta corporativa D:

EITIAdhesin de Mxico a la IniciativaInternacional de las Industrias Extractivas (EITI). 30

A tiempo Trabajocontinuado en la

implementacinbsica

8. Publicacin de la lista de los Elaborar unplan de trabajo para lograr la publicacinen formatos abiertos y libres.

9

Atrasado Trabajocontinuado en laimplementacinbsica

9. Mejorar la calidad de las bases dedatosMejorar las bases que son utilizadaspor los investigadores y recibir apoyo

bases de datos.

13

A tiempo No requierems accin

10. Publicacin de recursos de proteccinDesarrollar una pgina web que publiquede manera permanente y actualizada losrecursos destinados, asignacin y ejecucin,a la proteccin de los periodistas ydefensores de los derechos humanos.

15


11. Publicar la asignacin mdica estatalPublicar los montos asignados a las entidadesfederativas (regmenes estatales deproteccin social en salud) para la compra demedicamentos y otros insumos para la salud.

19

Atrasado Extensinbasada en laimplementacinexistente

12. Evaluacin de cumplimiento de lasobligaciones en derechos humanosGenerar informacin que permita valorarlos esfuerzos del Estado mexicano paracumplir con sus obligaciones de derechoshumanos.

23

No aplica Trabajocontinuado en laimplementacinbsica

NOC

OM

ENZADO

LIMIT

ADO

SUBSTA

NCIAL

COMP

LETO


20/125


RESUMENEJECUTIVONOMBRE DE COMPROMISO

Y RESUMENN EN PAORIGINAL




aplica

13. Base de datos sobre proyectosminerosElaborarla en formato pblicoy electrnico con informacin sobre losproyectos de exploracin y explotacin de lascompaas mineras que operan en Mxico.

31

A tiempo No requiere msaccin

14. Publicar datos de donaciones PEMEXPublicar en la pgina de Internet de PEMEXla relacin anual de donativos y donaciones,

reportes de comprobacin y seguimientode los recursos entregados y evaluacionesrealizadas por PEMEX en cuanto a la correctaaplicacin de los recursos.

32

Atrasado Mantenimiento ymonitoreo

15. Presentacin del presupuesto escolarConstruir y presentar un presupuesto paracada escuela pblica de primaria y secundariadel Distrito Federal, que dependen

36


16. Publicar datos de los contratosPEMEXPublicar en las pginas de

internet CompraNet y PEMEX, los fallosde licitacin y las versiones pblicas delos contratos celebrados por PEMEX ysus subsidiarias.

45

Atrasado Trabajocontinuado en laimplementacin

bsica

17. Mejorar el sistema electrnico decomprasMejorar los sistemas electrnicosde compras (CompraNet) de lasdependencias de gobierno federal.

46


18. Publicar gastos en publicidadDesarrollar una pgina Web coninformacin, por dependencia o entidad,

48

Atrasado Mantenimiento ymonitoreo

19. Transparentar presupuesto destinadoa los servidores pblicosCon base en elcriterio con el que se han detallado en elPEF 2012 las percepciones para el personaladscrito a la ASF, integrar el presupuestode percepciones destinado a los servidorespblicos adscritos a la AdministracinPblica Federal.

49


NOC

OM

ENZADO

LIMIT

ADO

SUBSTA

NCIAL

COMP

LETO


21/125


S C ONOMBRE DE COMPROMISO





aplica

20. Proceso de formulacin delpresupuestoIncluir en el portalwww.transparenciapresupuestaria.gob.mx informacin sobre los presupuestos, ingresos,variables macroeconmicas, deuda pblica

50

No queda claro Mantenimiento ymonitoreo

21. Micrositio SATElaborar un micrositio enla pagina web del SAT que contenga todala explicacin y datos sobre la cancelacin

51

A tiempo No requiere msaccin

22. Transparencia PresupuestariaPublicar elementos que fortalezcanla transparencia de los programaspresupuestarios, particularmente de losprogramas de subsidio y de los programasde prestacin de servicios pblicos.

53

No aplica Extensinbasada en laimplementacinexistente

23. Evolucin de Matriz de Indicadores

de Resultados (MIR)Publicar elementoshistrica de la Matriz de Indicadores deResultados (MIR) de todos los programasque han sido evaluados al menos una vezdesde el ejercicio presupuestal 2008.

54

No aplica Mantenimiento ymonitoreo

24. Motores de bsqueda pararegulaciones (energa)Publicar en formatoclaro y til las resoluciones y opiniones derganos reguladores, mediante motores debsqueda en lnea que permitan la consultapor sector, etapa, nmero de expediente, o

palabra clave.

1.1


25. Motores de bsqueda pararegulaciones (telecom)Publicar enformato claro y til las resolucionesy opiniones de rganos reguladores,mediante motores de bsqueda en lneaque permitan la consulta por sector, etapa,nmero de expediente, o palabra clave.

1.2


NOC

OM

ENZADO

LIMIT

ADO

SUBSTA

NCIAL

COMP

LETO
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/


22/125


RESUMENEJECUTIVONOMBRE DE COMPROMISO





aplica

26. Motores de bsqueda pararegulaciones (aeronatica)Publicaren formato claro y til las resolucionesy opiniones de rganos reguladores,mediante motores de bsqueda en lneaque permitan la consulta por sector, etapa,nmero de expediente, o palabra clave.

1.4


27. Derecho de Acceso a la Informacin:que compile todos losmateriales y herramientas de capacitacin,difusin y creacin de capacidades,desarrolladas por los sujetos obligados adifundir, promocionar y ensear el Derechode Acceso a la Informacin y Proteccin deDatos Personales, y que incluya espaciospara subir aportes de otros actores.

7

A tiempo Mantenimiento y

monitoreo

28. Derecho de Acceso a la Informacin:SinergiasHacer sinergias con las plataformasexistentes de vinculacin con las comunidadesa nivel nacional de otras dependencias de la

APF para hacer promocin y difusin proactivadel DAI y proteccin de datos personales pormedios no electrnicos.

8

A tiempo Revisincompromiso

29. Sitio de investigaciones criminalesElaborar un programa dirigido a las vctimasde delitos, para conocer el estado de susaveriguaciones previas va electrnica, conel objetivo de agilizar y transparentar laconsulta de las investigaciones.

14


30. Publicacin de las denuncias aMinisterios PblicosPublicar el nmerode denuncias realizadas en cada Ministerio

Pblico, por lugar de ocurrencia y tipo dedelito, actualizadas mensualmente conregistros semanales, por colonia y localidad.

16


31. Acceso a los estudios de impactoambientalMejorar las herramientas dedifusin y acceso a la informacin de losestudios de impacto ambiental a cargode la Secretara de Medio Ambiente yRecursos Naturales (SEMARNAT).

28


NOC

OM

ENZADO

LIMIT

ADO

SUBSTA

NCIAL

COMP

LETO


23/125


S C ONOMBRE DE COMPROMISO





aplica

climticoinformacin sobre todas las fuentes degobierno, y mecanismos de participacinciudadana, conforme a lo establecido en laLey General de Cambio Climtico.

29


regulacionesDesarrollar una pgina web desistema de sanciones por incumplimiento almarco normativo de acceso a la informacin:expediente, causa que motiv el proceso yestado del proceso. En procesos concluidos:tipo de sancin o no sancin, nombrel,puesto, investigacin documentadaprotegiendo los datos personales.

40

Atrasado Extensinbasada en laimplementacinexistente

34. Archivos y documentos en formatode acceso abiertoQue no se considere unPDF como informacin pblica, nicamente

datos en formatos CSV, XML, KML para quese pueda analizar en cualquier herramienta.

42

A tiempo Extensinbasada en laimplementacinexistente

Pblica Federalque compile todos losPlanes y Programas Sectoriales de laAdministracin Pblica Federal.

47


que contengainformacin sindical permanente y actualizada.

62

A tiempo Extensinbasada en laimplementacinexistente

37. Premio a la innovacin en latransparenciapara la mejora de lagestin institucional, tiene por objetonacional e internacional las mejoresexperiencias y/o innovaciones de lasdependencias y entidades paraestatalesde la administracin pblica federal.

No aplica No aplica No aplica No aplica

NOC

OM

ENZADO

LIMIT

ADO

SUBSTA

NCIAL

COMP

LETO


24/125

RESUMENEJECUTIVO


TITULO DECOMPROMISO

RESUMEN DE LOS RESULTADOS

pblicos.

El 15 de octubre de 2012 la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) dio inicio a la operacin

del portal www.tramitefacil.gob.mx. La organizacin Artculo 19 destaca la buena voluntady disposicin de la Unidad de Polticas de Mejora de la Gestin Pblica de la SFP para darcumplimiento a este compromiso, incluso para conseguir recursos presupuestarios que lohicieran posible.

2. Herramientas deinnovacin tecnolgica.

El 19 y 20 de octubre, la Secretara de la Funcin Pblica convoc al Hackatn por laTransparencia con el objeto de fortalecer prcticas de gobierno abierto y estimular lainnovacin tecnolgica. Por 24 horas 55 programadores y desarrolladores elaboraron solucionestecnolgicas basadas en los datos de la plataforma gubernamental "Tu Gobierno en Mapas"sobre diversos temas. Es importante la difusin de los resultados de dichas actividades.

3. Catlogo de programassociales.

Se public el portal http://www.programassociales.mx. Contiene el inventario CONEVAL deprogramas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2011 junto con el inventario CONEVALde programas y Acciones Estatales de Desarrollo Social 2010. Tuvo importancia en tanto selogr el desarrollo y publicacin de un catlogo que concentra la informacin en el mbitoestatal, por lo que sienta las bases para impulsar el tema del gobierno abierto en otrosrdenes de gobierno.

4. Rendicin decuentas corporativa A:Incrementar el nmero deempresas que publicaninformacin sobre sugobierno corporativo.

Este es uno de los compromisos del Plan de Accin Ampliado que aspira a una colaboracinintersectorial para su realizacin. En consecuencia, el compromiso de la PROFECO consistien sumarse para arropar la propuesta de fortalecer el ndice de Gestin Corporativa para laSustentabilidad de GESOC/IPADE, apoyando concretamente en tareas de difusin. El nmerode empresas registradas en este ndice se increment en un 100%.

5. Rendicin decuentas corporativa B:Informacin estadsticasobre Cohecho

Internacional.

Desde la primera reunin de trabajo, la Procuradura General de la Repblica (PGR) se informacerca de las complejidades de reunir informacin de las caractersticas propuestas en virtudde la naturaleza de los procesos de averiguacin previa. An as, en octubre de 2012, la PGRentreg una primera propuesta para publicar la informacin estadstica en materia de cohecho

transnacional de investigaciones sobre empresas mexicanas que operan en el extranjero oextranjeras que operan en Mxico. Sin embargo, esta informacin no se ha hecho pblica.

6. Rendicin de cuentascorporativa C: PlsticoPET.

SEMARNAT public mucha informacin en la seccin de Transparencia Focalizada de susitio WEB. Pero el objeto de la propuesta no es congruente con las acciones solicitadas. LaSEMARNAT no tiene atribuciones para obligar a las empresas a publicar informacin, en esesentido la propuesta debera canalizarse a las instancias reguladoras que puedan estableceruna norma para el adecuado manejo de residuos por parte de las empresas, y mecanismos demonitoreo del cumplimiento de esa norma.

7. Rendicin de cuentascorporativa D: Adhesinde Mxico a EITI.

Se estableci un grupo de trabajo formado por las instituciones pblicas participantes yorganizaciones de la sociedad civil. Este grupo concluy que la incorporacin de Mxico a laEITI presenta oportunidades para el avance del pas en materia de transparencia y gobiernoabierto. Por lo tanto, se recomend formalmente la adhesin de Mxico a dicha iniciativa.

Pero no se concret la adhesin a la EITI, el compromiso se limit a un pronunciamientopblico sobre la relevancia de hacerlo.

8. Publicacin de los

El compromiso haca referencia a un plan de trabajo y no a la publicacin del padrn deuna propuesta de trabajo, si bien sta no se ha concretado.


25/125


S C OTITULO DE

COMPROMISORESUMEN DE LOS RESULTADOS

9. Mejorar la calidad debases de datos.

relevante no es si el INEGI cumple o no con atender la propuesta inicial, pues el problema noson las bases de datos, sino la falta de familiaridad con ellas por parte de los investigadores

de CIDAC. Se sugiere eliminar este compromiso en el siguiente Plan de Accin.

10. Publicacin derecursos de proteccin deperiodistas.

La PGR desarroll una pgina electrnica con informacin actualizada en formato de datosabiertos sobre presupuesto asignado y desglose del presupuesto ejercicido (por mes y ao)por la Fiscala Especializada de Atencin a Delitos contra la Libertad de Expresin. Aunque laPGR mostr a Artculo 19 la versin beta del micrositio, ste nunca se habilit.

11. Publicar presupuestoasignado a entidadesfederativas para lacompra de medicamentos.

La informacin es una obligacin de transparencia. La Comisin Nacional de ProteccinSocial en Salud (CNPSS) public informacin presupuestaria relativa a las transferencias a lasentidades federativas y los Acuerdos de Coordinacin del Sistema de Proteccin Social enSalud en su pgina de Internet.

12. Publicar informacinpresupuestal para evaluar

el cumplimiento de lasobligaciones sobre losderechos humanos delEstado mexicano.

La organizacin considera que existe un cumplimiento parcial, dado que la propuesta inicialde generacin de informacin para valorar los esfuerzos del Estado mexicano para cumplir

con sus obligaciones sobre los derechos humanos se limit al tema de migrantes. Sinembargo, esto no se debi a resistencia a hacerlo, sino a limitantes normales de tiempo paraimplementar los compromisos del Plan de Accin Ampliado. Respecto a las investigadoras delMRI, consideramos que el cumplimiento es limitado porque el estudio de investigacin que seacord con el INM tampoco incluye un anlisis desde una ptica de derechos humanos, sino undesglose del presupuesto del 2011 del INM destinado a la atencin de la poblacin migrante.

13. Base de datossobre proyectos de lascompaas mineras.

La dependencia contaba ya con un sistema de informacin sobre proyectos de exploracin yexplotacin de compaas mineras en Mxico, pero la organizacin no tena conocimiento de ello.Por lo tanto, no era necesario atender la propuesta. An as, la Secretara de Economa coloc unvnculo en su pgina de inicio que dirige al usuario al Sistema Integral de Economa Minera (SIAM).

14. Publicar datos dedonativos y donacionesde PEMEX.

PEMEX public en su portal de Internet informacin sobre (1) la fecha de la celebracin de loscontratos de formalizacin de otorgamiento del apoyo social, (2) el destino autorizado de losdonativos y (3) su comprobacin para los aos 2010 y 2011. Sin embargo, qued pendiente la

publicacin de informacin referente a la comprobacin de los apoyos otorgados en 2012.

15. Informacin depresupuestos paraescuelas pblicas en elDistrito Federal.

La Secretara de Educacin Pblica entreg al IMCO 5 discos con varias bases de datos.Esta informacin no est disponible pblicamente porque est en proceso de anlisis por elInstituto. IMCO report cumplimiento total; sin embargo, en la sesin informativa se comentque no se haba recibido la informacin tal como se solicit y que no haba un cumplimientocumplimiento, pero despus no se recibi la informacin tal como se haba comprometido.Nos parece que el cumplimiento en este caso debera de ser nulo.

16. Publicar datos sobrecontrataciones de PEMEX

seis contratos integrales de exploracin y produccin de la Regin Norte y de la Regin Sur.La institucin tiene pendiente publicar (en la pgina electrnica CompraNet) la totalidad delos fallos de licitacin de las contrataciones bajo el marco normativo contractual federal. La

dependencia considera que hay cumplimiento con el compromiso, pero no ha proporcionadoevidencia de dnde est publicada la informacin.

17. Mejorar el sistemaelectrnico de compraspblicas federales(CompraNet).

En el Portal de CompraNet se agreg la siguiente informacin: (1) Nmero de transaccionesrealizadas por cada dependencia, por tipo y monto. (2) Nmero de adjudicaciones directasproveedores autorizados y sancionados. (4) Funcionarios responsables de cada operacin.


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RESUMENEJECUTIVO TITULO DE

COMPROMISORESUMEN DE LOS RESULTADOS

18. Publicar gastosen publicidadgubernamental.

En el reporte de cumplimiento se valora como incumplido el compromiso pues no se habaconcretado al momento de hacer el reporte. Actualmente s est publicada la informacin.La Secretara de la Funcin Pblica public en datos abiertos alguna informacin del Sistemade Gastos de Comunicacin Social (COMSOC). An as, no se cumpli con el compromiso

asignacin presupuestaria hasta la evaluacin de las campaas.

19. Transparentarpresupuesto destinadoa sueldos y salarios deservidores pblicos.

Se enriqueci el Portal de Transparencia Presupuestaria del Gobierno Federal con una base de datosen Excel que incluye un analtico de las plazas del personal de la APF y lmites de percepciones,de informacin que hacan inviable la integracin de la informacin solicitada en el PEF 2013 (ms de

20. Publicar informacinsobre el procesode formulacin delpresupuesto.

el esfuerzo de publicacin en lenguaje ciudadano de la informacin presupuestaria,consideramos que el cumplimiento es sustantivo. El portal es una iniciativa que la SHCP tenaen proceso y coincidi con el inters de ambos actores en enriquecer la informacin.

21. Micrositio SAT:Cancelacin masiva de

El SAT public un micrositio con la explicacin sobre la cancelacin masiva de crditosimporte, rango del importe, tipo de contribuyente, razn o motivo de la cancelacin,presupuesto, estado de la repblica y sector.

22. Transparenciade programaspresupuestarios.

El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) publicinformacin que permite conocer la evolucin de la poblacin potencial, objetivo, y atendidade los programas sociales del gobierno federal. Los compromisos asumidos en torno a estapropuesta representaban continuidad con relacin a esfuerzos ya iniciados o a punto de iniciarseen ambas dependencias. Sin embargo, no fue posible generar una metodologa en materia dedeterminacin de poblacin objetivo y poblacin potencial para programas sociales y no sociales.Por lo tanto, la SHCP tampoco pudo incluirla en lineamientos o documentos normativos.

23. Publicar informacin

evolucin de la Matriz deIndicadores de Resultados(MIR).

La SHCP public en el Portal Transparencia presupuestaria varias informaciones. Pero

debido a una falta de compatibilidad entre los formatos electrnicos con que se manejala misma informacin en las dos dependencias, no fue posible avanzar en el cumplimientoel cumplimiento total de los compromisos, la institucin se comprometi a publicar lainformacin solicitada una vez resuelto el problema tcnico de incompatibilidad de formatos.

24. Motor de bsquedapara resoluciones de laComisin Reguladorade Energa.

Se desarroll y se habilit la pgina electrnica de la Comisin Reguladora de Energa de un buscadorde consulta avanzada sobre informacin relacionada con su Registro Pblico (otorgamiento depermisos, resoluciones y acuerdos). La organizacin responsable realiz en diciembre 2012 una revisindel buscador avanzado. Constat que ste no funcionaba adecuadamente.

25. Motor de bsquedapara resoluciones dela Comisin Federal de

Telecomunicaciones.

La Comisin Federal de Telecomunicaciones desarroll y habilit el Buscador de Resolucionesdel Pleno de la COFETEL. La informacin puede ser localizada mediante un motor debsqueda que cuenta con 11 distintas opciones de consulta.

26. Motor de bsquedapara resoluciones de laDireccin General deAeronutica Civil.

La Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC) desarroll un micrositio que publicainformacin sobre temas aeronuticos. La organizacin encargada considera que elcompromiso se cumpli. Sin embargo, los resultados no corresponden a la redaccin delcompromiso 1.4 del Plan de Accin Ampliado.

materiales de capacitacinen el Derecho de Accesoa la Informacin.

El IFAI habilit un micrositio dentro de la pgina de AGA con informacin sobre materialesdesarrollados en Mxico para la difusin, capacitacin y promocin de los temas deTransparencia, Acceso a la Informacin, Rendicin de Cuentas y Proteccin de DatosPersonales. Se concentraron ms de 450 materiales de difusin en todo tipo de formatos.


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S C O28. Sinergias para lapromocin del Derecho de

Acceso a la Informacin.

Se dise un cartel de difusin del DAI (cuarenta mil impresiones) dirigido a comunidades demigrantes para distribuirse en 2012 y 2013 mediante las plataformas de comunicacin de variasinstituciones. ste es un ejemplo del tipo de compromisos que no tiene sentido que se incluyanen la AGA. Parecera que la decisin de difundir el derecho de acceso a la informacin entrela poblacin migrante responde ms a criterios presupuestarios que a un diagnstico sobre larelevancia de que este grupo poblacional u otros sepan cmo ejercer el DAI.

investigaciones para lasvctimas de delitos.

La PGR desarroll un sistema de informacin que permite a las vctimas acceso a las etapasde la averiguacin previa iniciada a partir de su denuncia desde cualquier mdulo de Internet.A pesar de que el sistema fue anunciado por la Titular de la PGR, este nunca se habilit. Unade las razones presentadas por la PGR es que estaban en proceso de capacitacin de losministerios pblicos en la utilizacin del sistema.

30. Publicacin de lasdenuncias a MinisteriosPblicos.

La PGR desarroll una herramienta electrnica de gran calidad. An falta que la herramientadesarrollada se ponga a disposicin de los usuarios.

31. Acceso a los estudiosde impacto ambiental.

Se organiz una reunin con un grupo de expertos para analizar las posibles reformas. Peroel proceso no tuvo ningn impacto debido a que la actual administracin no ha tomado enconsideracin el documento elaborado por los expertos. Si bien no se avanz en la redaccinde un nuevo reglamento, la SEMARNAT demostr un serio compromiso con el proceso y conla inclusin de voces de actores sociales.

del cambio climtico.

y nosotras consideramos que el cumplimiento es nulo debido a que no se cumpli con elobjetivo del compromiso. Para Transparencia Mexicana, uno de los obstculos para cumplircon el compromiso fue la falta de coordinacin entre la SEMARNAT y la SHCP.

sanciones porincumplimiento almarco normativo detransparencia.

La Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial public informacin sobrelos procedimientos administrativos iniciados y sanciones impuestas por violaciones a la Leyde Acceso a la Informacin y normas aplicables. Cabe sealar que la causa que da origen aviolacin al marco normativo.

34. Archivos ydocumentos en formatosabiertos.

El diagnstico realizado a partir de la medicin del avance en la publicacin de datos abiertosen la APF menciona los tres puntos siguientes: Primero, existen instituciones en donde no secomprende con claridad los conceptos de gobierno abierto y datos abiertos. Segundo, esnecesaria la capacitacin respecto al modelo "The 5-Star of linked open data model. Tercero,dado que el nivel de madurez en cuanto a datos abiertos es bajo, es necesaria una iniciativa degran escala para elevar el nivel de apertura y publicacin de datos en el gobierno federal.

Programas Sectoriales.

La SFP public los planes y programas sectoriales de combate a la corrupcin correspondientea las administraciones 1995-2000, 2001-2006 y 2006-2012. Se publicaron adems los "Programasdel Plan Nacional de Desarrollo" en el apartado de transparencia en cada una de las pginasde las dependencias de la APF, en donde se difunde a qu programas estn alineadas susactividades, as como los informes de actividades y resultados correspondientes.

informacin sindical.

solicitante pueda tener acceso libre a aquella informacin que requiera conocer relacionadacon la organizacin sindical a la cual pertenece, incluyendo la sealada en el artculo 365 dela Ley Federal del Trabajo, as como (2) el procedimiento para que los trabajadores puedanconsultar a qu sindicato pertenecen. La organizacin encargada reporta resistencia inicialllegar a un acuerdo para su redaccin.

37. Premio a la innovacinen la transparencia

Aunque este compromiso est incluido en el Plan de Accin Ampliado por acuerdo del STT,no lo consideramos en el proceso de monitoreo/evaluacin. La razn es que el compromisono fue parte del proceso de consulta de AGA. La primera edicin del Premio a la Innovacinen Transparencia para la Mejora de la Gestin Institucional se llev a cabo en el ao 2011.


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RECOMENDACIONESMxico ha avanzado en la ltima dcada hacia el fortalecimiento de la transparencia, el acceso a la informacin yla rendicin de cuentas. Sin embargo, en la administracin anterior se dieron retrocesos en el tema de acceso a lainformacin. Con base en estos desafos y los hallazgos de este informe, se presentan en esta seccin las principalesrecomendaciones que estn discutidas en ms detalle en la Seccin VI: Prximos Pasos de este informe.

De Sustancia / ContenidoRecomendacin 1. El Plan de Accin debera incluir compromisos que cumplan con los siguientescriterios mnimos: (a) Estar relacionados con la agenda para la construccin de un gobierno abierto; (b)tener consecuencias concretas en la calidad de vida de los ciudadanos; (c) responder a una amplia demanda /

Recomendacin 2.AGA no debe de ser un canal personalizado para exigir el cumplimiento de obligacionesde transparencia ni necesidades informativas particulares, para ello existen otros canales institucionales.

Recomendacin 3. Para garantizar la factibilidad, sustentabilidad y apropiacin del Plan de Accin, laorganizaciones sociales y sector privado, y no slo responder a las demandas de un grupo reducido de OSC.

De EstructuraRecomendacin 4. El establecimiento del Secretariado Tcnico Tripartita (STT) es el aspecto ms destacable del procesopara impulsar la Alianza para el Gobierno Abierto en Mxico. Para fortalecer este mecanismo, se requiere:

. Debera de ser un rgano para: (1) toma de decisiones sobre la es-trategia AGA en Mxico, (2) validacin de compromisos y (3) supervisin de avance de actividades. No deberaasumir necesariamente las tareas de coordinacin operativa con la administracin pblica federal para el cum-plimiento de compromisos. Estas tareas debieran recaer en una Secretara Tcnica del STT adscritaa la dependencia designada como representante ante el STT de la administracin pblica federal.

del STT. Esta instancia deber tener autoridad para tomar decisiones y coordinar las distintas dependencias parala ejecucin del Plan de Accin (la Secretara de la Funcin Pblica actualmente se encuentra en proceso de desa-paricin y ha dejado de ser un interlocutor relevante al interior de la propia administracin pblica federal).

Recomendacin 5. Incluir dentro del STT la representacin de otros actores, adems del gobierno y lasOSC, como podra ser el sector privado o los medios de comunicacin. La seleccin de esa representacinpuede seguir un esquema similar al que se utiliz para convocar a las organizaciones de la sociedad civil ynombrar su representante ante el STT.

Recomendacin 6. ampliandola estrategia de AGA a esos niveles de gobierno, de manera articulada en una verdadera estrategia nacional.


RESUMENEJECUTIVO


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De ProcesoRecomendacin 7. involucrar aorganizaciones sociales y del sector privado de las entidades federativas,establecer mesas detrabajo en las que participen funcionarios y actores no gubernamentales a

Recomendacin 8.Establecer procedimientos y responsabilidades en casode incumplimiento de compromisos.

De Monitoreo y Auto-evaluacinRecomendacin 9.Habilitar un micrositio para la gestin de informacin Este micrositiodeber permitir cargar los documentos de monitoreo relevantes, incluyendo las

Compromiso acordado entre las partes

Problemtica que atiende

Relevancia del compromiso para la organizacin, para la dependencia,para grupos afectados o directamente impactados y para el pas

Retos de implementacin

Resultados concretos obtenidos, relacionados con el compromiso,resultados adicionales, nivel de cumplimiento acordado entre las partes,con criterios desglosados para tener una mejor gua de como valorarel compromiso

Fecha de inicio y fecha de cierre

Recomendacin 10. Incluir en el micrositio una barra informativa con el

porcentaje de avance en tiempo real del cumplimiento de cada compromiso.

Recomendacin 11. Dedicar una seccin especial en el micrositiodonde los funcionarios y los actores no gubernamentales expliquen

,los resultados obtenidos, e indiquen los obstculos y retos para sucumplimiento, incluyendo videos/infografas.

Recomendacin 12. Monitorear la utilizacin de los resultados de los

Recomendacin 13.Evaluar las consecuencias/efectos de los resultados

De DifusinRecomendacin 14. Disear una campaa de difusin para dar a conocera la ciudadana lo que es AGA, sus principales objetivos y su relevancia.

Actualmente existe un desconocimiento generalizado en la poblacinsobre la Alianza.

El Centro de ContraloraSocial y Estudios dela Construccin DemocrticaCCS-CIESAS se estableci en2007, como un espacio deapoyo a iniciativas de controldemocrtico. Su trabajo estenfocado primordialmente alfortalecimiento de organizacionesy grupos ciudadanos interesadosen el seguimiento a la gestingubernamental y la incidenciapblica, a travs de accionesque incluyen la formacin de

capacidades, la asistencia tcnicay el acompaamiento.

La AGA busca obtenercompromisos concretosde los gobiernos paraampliar la transparencia,

empoderar a los ciudadanos, lucharcontra la corrupcin y usar lasnuevas tecnologas para fortalecerla gobernanza. El Mecanismo deRevisin Independiente evala eldiseo e implementacin de planesde accin nacionales para ampliarel dilogo entre stakeholders ymejorar la rendicin de cuentas.

REQUISITOS DEELIGIBILIDAD: 2011

Para participar en la AGA, los gobiernostienen que demostrar adhesin a la ideade gobierno abierto, conformado concriterios mnimos en algunas dimensiones

claves. Se usa indicadores objetivos paradeterminar el progreso del pas en cadadimensin. Para ms informacin, visitehttp://www.opengovpartnership.org/eligibility.

TRANSPARENCIAPRESUPUESTARIA:4 DE 4

ACCESO A INFORMACIN:LEY APROBADA

DIVULGACIN DE PATRIMONIO:2 DE 4

PARTICIPACIN CIUDADANA:7.65 DE 10

INDEPENDENTREPORTINGMECHANISM
http://www.opengovpartnership.org/eligibility.%20http://www.opengovpartnership.org/eligibility.%20http://www.opengovpartnership.org/eligibility.%20http://www.opengovpartnership.org/eligibility.%20


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I | ANTECEDENTESLa Alianza para el Gobierno Abierto (AGA u OGP por sus siglas en ingls) es unainiciativa internacional voluntaria que busca obtener compromisos concretos de los

gobiernos con sus ciudadanos, para promover la transparencia, empoderar a losciudadanos, combatir la corrupcin y utilizar nuevas tecnologas para fortalecer lagobernanza democrtica.

PAUTAS DE LA OPEN GOVERNMENTPARTNERSHIP (OGP)La AGA es un foro internacional para el dialogo e innovacinentre gobiernos, sociedad civil y el sector privado.

Mxico, uno de los ocho pases fundadores de la Alianzapara el Gobierno Abierto, comenz su participacinformal en septiembre de 2011, cuando el presidente

Felipe Caldern, junto con otros jefes de Estado y susrepresentantes, lanz la Alianza en Nueva York.

Para participar en la OGP, los gobiernos tienen quecomprometerse con los principios de gobierno abierto,alinendose a un conjunto (mnimo) de criteriosconsiderados dimensiones fundamentales: 1) TransparenciaFiscal; 2) divulgacin de informacin del patrimonio de lospolticos; 3) acceso a la informacin por parte del pblico,y 4) la participacin ciudadana en la vigilancia y control delas cuentas pblicas. Mxico entr en la Alianza superando

los requisitos mnimos de elegibilidad, con una puntuacinalta en cada uno de los criterios. En el momento de suposible de presupuestos abiertos (4 de 4),1 una ley deacceso a la informacin,2de divulgacin de patrimonio3 y una puntuacin de 7,65 deun mximo de 10 en el ndice de Libertades Civiles de laEconomist Intelligence Unit.4

Mxico, as como los dems pases fundadores,desarroll su Plan de Accin Nacional (Original yAmpliado) entre junio de 2011 y mayo de 2012. El

plan presentado en septiembre entr en vigenciaautoevaluacin durante abril de 2013. En el momentode escribir el informe actual (agosto 2013), losfuncionarios y los miembros de la sociedad civil estntrabajando en el segundo plan de accin nacional.

De conformidad con los requisitos de la AGA, elMecanismo de Revisin Independiente (MRI o IRMpor sus siglas en ingles) de la AGA ha colaboradocon las investigadoras mexicanas, respetadas eindependientes, quienes han evaluado el desarrolloe implementacin del Plan de Accin Ampliado deMxico, el cual forma la base de este informe. El

objetivo del MRI es informar sobre el dilogo continuoreferido al desarrollo y la implementacin de loscompromisos futuros en cada pas que participa en laAGA. La metodologa y las fuentes se detallan en elanexo metodolgico de este informe.

CONTEXTO INSTITUCIONALDos tipos de desafos han complicado los procesosde desarrollo e implementacin del plan de accinen Mxico. Primero, la coordinacin gubernamental

del proceso cambi en varias ocasiones a distintasinstancias gubernamentales. Segundo, el procesodel Presidente Felipe Caldern.

Etapas del procesoA diferencia de otros pases, en Mxico existen dosPlanes de Accin: el original (septiembre 2011) y elampliado (mayo 2012). Esto responde al procesoconcreto que se llev a cabo para su realizacin,el cual pas por tres etapas.

Primera etapa. El gobierno mexicano present elPlan de Accin Original en septiembre de 2011.propuestas trabajadas con las organizaciones de lasociedad civil (OSC), producto de una consulta previarealizada en agosto de 2011. Como consecuencia, lasorganizaciones participantes estuvieron en desacuerdocon dicho documento y se gener una tensin con lasinstituciones pblicas responsables.


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Las instituciones involucradas al comienzo de estaprimera etapa, fueron el Instituto Federal de Accesoa la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), laCoordinacin de Asesores de la Presidencia de laRepblica y la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE).Desde enero hasta julio 2011, las tareas de coordinacin

recayeron concretamente en el IFAI. Dicha autoridadfue la responsable de organizar la consulta con las OSCy con la Administracin Pblica Federal.

Posteriormente, debido a que el IFAI no contaba conlas facultades formales para coordinar el avance delas polticas pblicas relacionadas con transparencia yrendicin de cuentas, en agosto de 2011, la Secretarade la Funcin Pblica (SFP) se incorpor al proceso yasumi la coordinacin de la elaboracin del Plan deAccin Original, dado que son tareas que le correspondeatender por norma.5 En caso de haber continuado elIFAI con la coordinacin, hubiera sido difcil avanzar conla construccin y la implementacin del Plan de AccinOriginal. Las dependencias habran puesto en entredichola autoridad del IFAI como el interlocutor con facultadespara dirigirlos. Por ltimo, en este periodo dej departicipar la Secretara de Relaciones Exteriores (SER), yla SFP fue la institucin lder del proceso y responsablede la implementacin del Plan de Accin al interior de laAdministracin Pblica Federal.

En diciembre de 2011, la SFP busc un acercamiento6

con las OSC7

que haban participado en la consultainicial, con la intencin de recomponer el procesoinicial. Se acord entonces establecer un mecanismoformal de coordinacin en el que pudieran tener vozy voto las OSC de sociedad civil y no nicamentelos funcionarios. La SFP propuso la creacin de unSecretariado Tcnico Tripartita (STT).

Segunda etapa. En diciembre de 2011, se estableciel STT, que est conformado por tres partes: 1)el Secretario Ejecutivo del IFAI; 2) el Director deEstudios y Evaluacin de Polticas de Transparencia

y Rendicin de Cuentas de la Unidad Polticas deTransparencia y Cooperacin Internacional de la SFPy, 3) un representante de las ocho organizacionesparticipantes en la consulta inicial: ARCULO 19, CIDAC,Cultura Ecolgica, Fundar, GESOC, IMCO, Social TIC yTransparencia Mexicana. Los primeros acuerdos del STTfueron (1) establecer procedimientos para su adecuado

propuestas que las organizaciones participantes habanpresentado inicialmente. Con base en estas propuestas,se elabor el Plan de Accin Ampliado.8

A partir de diciembre de 2011, el liderazgo recayen el Secretariado Tcnico Tripartita (STT). Estainstancia tiene la responsabilidad de coordinar y darseguimiento a las reuniones con las dependenciasde la administracin pblica federal (APF), los otrosdel Plan de Accin.9

A diferencia del IFAI o las OSC, la SFP posee la facultadde convocar a las dependencias de la APF, las cualestienen la obligacin de atender y responder a sussolicitudes y, en principio, cuenta con los recursos

y la infraestructura institucional para hacerlo. Enconsecuencia, recae en la SFP la coordinacin logsticapara la implementacin del Plan de Accin Originaly del Plan de Accin Ampliado, y la supervisin delcumplimiento de los compromisos asumidos en ambos.

No obstante, la representacin de las ocho organizacionesde la sociedad civil participantes, tanto en el STT comoen el IFAI, jugaron un rol relevante como contrapeso alas decisiones de la SFP. Insistieron en que se realizaranlas acciones necesarias para transmitir la relevanciade la AGA al interior de la Administracin Pblica

Federal, como por ejemplo, hacer explcita para toda laAdministracin Pblica Federal la instruccin presidencialde cumplir con los compromisos acordados.

Desafos encontrados durante el procesoEl calendario del doble proceso de diseo eimplementacin de los dos Planes de Accin hizo quela SFP enfrentara dos desafos distintos. Primero, tuvoque dar seguimiento a los compromisos del Plan deAccin Original. Segundo, y de manera simultnea,tuvo que coordinar el proceso de implementacin

y supervisar el cumplimiento de 20 propuestas paraformalizar los compromisos adicionales incluidos en elPlan de Accin Ampliado. Esto implic la organizacinlogstica de ms de 100 reuniones de dilogoentre funcionarios responsables y organizacionesde la sociedad civil, con la participacin del IFAIcomo observador. Sin embargo, la responsabilidadrecay directamente en la Unidad de Polticas de


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1 Open Budget Partnership, Open Budgets Change Lives, (Washington, DC: Open Budget Partnership, 2012), http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBS2012-infographic.png2 Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), Transparency, Access to Information and Personal Data, (Mxico DF: IFAI, 2004), http://bit.ly/15Y4BUd3 Djankov, Simeon, Rafael La Porta, Florencio Lopez-de-Silanes, and Andrei Shleifer, Disclosure by Politicians, Tuck School of Business Working Paper 2009-60 (2009),http://bit.ly/19nDEfK;Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD), Types of Information Decision Makers Are Required to Formally Disclose, and Level of Transparency, inGovernmentat a Glance 2009, (OECD, 2009), 132, http://bit.ly/13vGtqS; Ricard Messick, Income and Asset Disclosure by World Bank Client Countries, (Washington, DC: World Bank, 2009),http://bit.ly/1cIokyf

4 Economist Intelligence Unit, Democracy Index 2010: Democracy in Retreat, (London: Economist. 2010), http://bit.ly/eLC1rE5 Artculo 37, Formular y conducir la poltica general de la administracin pblica federal para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestin pblica, la rendicin decuentas y el acceso por parte de los particulares a la informacin que sta genere, Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

6 Entrevistas con Hayde Prez Garrido y Joel Salas, mayo 2013. Cabe destacar que funcionarios de la SFP opinan que el acercamiento se dio desde el mes de septiembre.7 Las 8 organizaciones de sociedad civil que participaron cuentan con una trayectoria de trabajo en el mbito federal en temas de transparencia y acceso a la informacin pblica, entre otros temas.8Visible en: http://aga.org.mx/SitePages/PlanesAccion.aspx9 Grupo de Trabajo para la Elaboracin y el Seguimiento del Plan de Accin Ampliado, Lineamientos, abril 2012,http://bit.ly/16veht710Gobierno de Mxico, Plan de Accin de Mxico, 20 septiembre 2011,http://bit.ly/19ekzh011Gobierno de Mxico, Plan de Accin Ampliado, 31 mayo 2012,http://bit.ly/1e683kN12Gobierno de Mxico, Reporte de cumplimiento del primer ao de trabajo, 14 diciembre 2012, http://bit.ly/1fX47Yb

Transparencia y Cooperacin Internacional, la cual,en la prctica, contaba con recursos humanos muylimitados para cubrir todas las actividades que lepermitieran dar un adecuado seguimiento. Cabedestacar el esfuerzo de los funcionarios de dichaUnidad para asistir a las ms de 100 reuniones y

levantar cdulas de seguimiento a los compromisos.Sin embargo, como se ver en el anlisis de cadauno de los compromisos, en varias ocasiones lasinstituciones no cumplieron con los plazos y metasestablecidos en cada uno de estos procesos.

Adicionalmente, an contando con las facultadespara coordinar y supervisar la implementacin de loscompromisos por parte de las dependencias, la SFP seenfrent al obstculo de encontrarse en el ltimo aode la administracin del Gobierno del Presidente FelipeCaldern (PAN). En consecuencia, los funcionariosresponsables de implementar los compromisos noenfocados en el cumplimiento de los requisitosburocrticos del cierre de administracin. Es decir, losincentivos de los funcionarios no estuvieron alineadoscon la implementacin oportuna de los compromisos,an cuando, como pas, Mxico deba cumplir con elPlan de Accin Ampliado acordado en el marco de laPresidencia envi un mensaje a las dependencias coninstruccin de cumplir con el Plan de Accin Ampliadocomo un compromiso presidencial.

Finalmente, a partir del 30 de marzo de 2012 y durante90 das, estuvo en vigor la llamada veda electoral,una medida establecida por el gobierno mexicano paraelectoral de ju

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