Modalidades de Ejecución Privada de Inversiones Públicas en el Perú: El caso de la Minería...

Modalidades de Ejecución Privadade Inversiones Públicas en el Perú:

El caso de la Minería

Javier AguilarGEEDR

Banco Mundial

Junio 2015

2Challenges for Mining Development in Africa

IBRDInternational Bank for

Reconstruction and Development

IDAInternational Development

Association

IFCInternational Finance

Corporation

MIGAMultilateral Investment and Guarantee Agency

Est. 1945 Est. 1960 Est. 1956 Est. 1988

To promote institutional, legal and regulatory reform

Governments of poorest countries with per capita income of less than $1,025

- Technical assistance- Interest Free Loans- Policy Advice

To promote private sector development

Private companies in member countries

- Equity/Quasi-Equity- Long-term Loans- Risk Management- Advisory Services

To reduce political investment risk

Foreign investors in member countries

- Political Risk Insurance

Role:

Clients:

Products:

To promote institutional, legal and regulatory reform

Governments with per capita income between $1,025 and

$6,055. -Technical assistance- Loans- Policy Advice

World Bank Group

Shared Mission: To Promote Economic Development and Reduce Poverty

3Challenges for Mining Development in Africa 3

Better deals that are better managed for more development impact

Transparency and Accountability across the whole chain

The Extractive Industries Value Chain

Capital Flow into LAC Economies1990 to 2015

Official DevelopmentAssistance

Business Investment

Huge changes over the past ~20 years

Local Demands/Involvement Growing Social Demands

• Consultation (formal/informal, history, structure, FPIC, closure)

• Access to land (who/how approved)

• Benefit sharing (what’s in it for everyone)

• Project approval (who approves? when? how?)

• Environmental monitoring

Benefit Sharing*• Compressive Community

Development Agreements (structured frameworks, bi-lateral, tri-lateral/multi-dept, multi-lateral, ODA involvement)

• Local Content (employment, procurement, training)

• Local Industry/Diversification• Infrastructure (direct funded, co-

funded, tax credits [Works for Investment])

• Resource Access (water, small scale mining, agriculture)

* World Bank approach to promote shared prosperity generated by the mining industry

Mining CommunityDevelopment Agreements

http://bit.ly/1C3VfKW Source BookMarch 2012

http://bit.ly/1C3VfKW

http://bit.ly/1C3VfKW

http://documents.worldbank.org/curated/en/2012/03/16523320/mining-community-development-agreements-source-book

Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013

Objeto de nuestro análisis del caso especial del Perú:

Inversión pública en el entorno de las operaciones mineras:

- Canal del Canon Minero

-> Otros canales


Conceptos & definiciones de la Inversión Público-Privada IPP – Inversión Social Minera

• No todo gasto social es inversión social (difícil diferenciar en la práctica)

• Inversión Pública = Ampliar la capacidad de provisión de servicios públicos mediante intervenciones y gastos limitados en el tiempo, independiente de fuente de recursos

• No toda Inversión Publica es ejecutada por el Estado

• Inversión Público-Privada (IPP) = Inversión Pública ejecutada por privados


Tres Entidades Privadas Ejecutan la Inversión Social Minera en el Perú:

• Empresas Mineras• Entidades Mineras sin Fines de Lucro (EMS)• Asociaciones Civiles de derecho civil con

participación pública (Fideicomisos/Fondos Sociales)


Modalidades de la Inversión Pública en el Entorno Minero


Políticas Públicas de Inversión Pública-Privada


Ciclo de la Inversión Minera e Inversión Pública en su Entorno


Demasiado grande para no merecer nuestra atención …

Volumen de la IPP de Todas las Modalidades, 2007-2013en Millones de Nuevos Soles (PEN m) ejecutados


.. aunque el Estado siendo el mayor ejecutor de la inversión pública en el entorno de la minería en el Perú:


5 Modalidades de IPP, pero más del 80% de los recursos se canalizan a través de 2

IPP por Modalidades, 2007-2013en Millones de Nuevos Soles (PEN m) ejecutados


La IPP se mueve con la coyuntura minera (pro-cíclica)


Pero algunas modalidades de IPP se comportan anti-cíclo, crecen en tiempos de desaceleración económica


• RSE directa: Relativamente estable en altos niveles, pero pro-cíclica

• RSE indirecta (vía EMS): Sorpresivamente poco, crecimiento anti-cíclica

• FC/FS: poca participación en total, decreciendo, pero ¿nuevos Fondos por venir?

• PMSP: modalidad en extinción, pero falta ejecutar saldos

• OxI: participación en total aún mínima, pero fuerte crecimiento (+ importante?)

Perspectivas de las 5 modalidades:


Reglas de juego de la inversión pública

Normas fundamentales que regulan la inversión pública en el Perú:

• Presupuesto Participativo -> priorización (selección) de proyectos

• Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) -> gestión del ciclo de proyecto

• Normas de adquisición de bienes y servicios ->

ejecución de las inversiones



Monitoreo y supervisión de la IPP por el Estado


¿A cuáles sectores se dirige la inversión público-privada en el entorno de la minería?

No es fácil de decir, porque:

• Gasto social (corriente) que se registra como inversión en las DAC, puede distorsionar cifras de “empleo local” y otros destinos

• En los registros de la mayoría de RSE, FC/FS, PMSP no se aplica el clasificador de gastos del MEF

• El destino “infraestructura” se puede registrar

también en sectores funcionales (p.e., aulas en educación)


Destino de la IPPpor sectores / tipos de proyectos, 2007 - 2013

en % del monto total ejecutado

* contiene inversiones en infraestructura


Destino de la IPP por Departamento, 2007 - 2013en % del monto total ejecutado


¿Mayor desigualdad a nivel micro-regional con IPP?

Nuevas viviendas de familias campesinas reasentados

A pocos kilómetros de distancia, las

chozas siguen iguales


¿Qué es “calidad” de inversión pública?

Criterios OECD e.a.:

• Efectividad: Inversiones se concluyen y se usan

• Eficiencia: Uso ágil (tiempo) y económico (costos) de recursos invertidos

• Efecto/Impacto: Uso de inversiones mejora situación de beneficiarios

• Sostenibilidad: Inversiones se mantienen


¿Qué sabemos sobre la calidad de la IPP? (1)

• El mayor conocimiento que se acumula en el monitoreo de la IPP, es sobre los gastos efectuados, mucho menos sobre los efectos, casi nada sobre eficiencia o impactos

• Existen casos individuales de “buenas prácticas” de evaluación ex-post (efectos e impactos) en algunos programas de IPP

• Pero (aún) no existe un sistema único de revisión de calidad de la IPP, impidiendo afirmaciones objetivas sobre el efectos - eficiencia - impacto de las inversiones


¿Qué sabemos sobre la calidad de la IPP? (2)

• En las etapas de preparación y ejecución, el monitoreo estatal de la inversión pública (p.e.,gobiernos locales) es más sistemático de la IPP (gracias al SNIP)

• No existe evidencia sistemática de una mayor calidad de la IPP en comparación a la inversión pública

• Hay indicios de menor velocidad y mayor costo en el caso de la IPP, posiblemente relacionados con diferentes estándares y modalidades de construcción y procedimientos morosos de la interacción pública-privada (caso OxI)


Fuente: La República (Lima), 4 de Marzo de 2015

Preguntas y discusión…

Javier AguilarSenior Mining Specialist

Energy & ExtractivesT 12022439941

M 12024730020

E [email protected]

W www.worldbank.org

A 1818 H Street, NW Washington D.C.

Javier AguilarSenior Mining Specialist

mailto:[email protected]

http://www.worldbank.org/

Date post:	02-Feb-2016
Category:	Documents
Upload:	maria-rosario-gallego-miranda
View:	213 times
Download:	0 times

Modalidades de Ejecución Privada de Inversiones Públicas en el Perú: El caso de la Minería...

Documents