msplan-หน้าที่+ผังสถิติทางการ+บรรณานุกรม-11มิ...

หนวยงานเจาของเร�อง กลมนโยบายและยทธศาสตรการพฒนาระบบสถต สานกบรหารจดการระบบสถต สานกงานสถตแหงชาต โทรศพท 0 2143 1305 โทรสาร 0 2143 8121-2

พมพคร 0งท� 2 ปท�จดพมพ 2555

คานา

เอกสารฉบบน� เปนแผนแมบทฉบบแรกนบต �งแตมการประกาศใชพระราชบญญตสถต พ.ศ. 2550 ท$สานกงานสถตแหงชาตไดดาเนนการจดทา และผานความเหนชอบจากคณะรฐมนตร เม$อวนท$ 28 ธนวาคม 2553 ซ$งมเปาประสงคท$สาคญท$จะพฒนาระบบสถตของประเทศใหเขมแขงและกาวหนาอยางเปนระบบ ดงน �น กระบวนการจดทาแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย พ.ศ. 2554 - 2558 จงใหความสาคญกบการแสวงหาความรวมมอและการมสวนรวมจากหนวยงานภาครฐทกสงกด ท �งท$มบทบาทเปนท �งผผลตและผใชสถตท$สาคญ และการระดมขอคดเหนจากผทรงคณวฒท$เช$ยวชาญ และมประสบการณท �งในและตางประเทศ เพ$อใหแผนแมบทระบบสถตฯ ฉบบน�เปนจดเร$มตนของความรวมมอและการประสานงานในการผลกดนใหขอมลสถตเปนฐานสาคญของการพฒนาประเทศอยางมคณภาพ และในคร �งน�จดพมพเปนคร �งท$ 2 เน$องจากการประชมคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน คร �งท$ 1/2555 มมตให เพ$มเตมองคประกอบ เพ$อใหการกาหนดนโยบายในการบรหารจดการระบบสถตใหเปนไปอยางมประสทธภาพย$งข�น ตามมตคณะรฐมนตร เม$อวนท$ 2 เมษายน 2555

สานกงานสถตแหงชาต หวงเปนอยางย$งวา แผนแมบทระบบสถตประเทศไทย พ.ศ. 2554 - 2558 ฉบบน�จะเปนประโยชนตอหนวยงาน ท$เก$ยวของท �งในระดบนโยบายและระดบปฏบต นกวจย ภาคเอกชน และภาคประชาชน ในการน�ขอขอบพระคณในความรวมมออยางดจากหนวยงาน ทกแหง โดยเฉพาะอยางย$งผบรหารทกกระทรวงท$ใหความสาคญกบการพฒนาระบบสถตของประเทศ ท$มเปาหมายรวมกนในการดาเนนการให

ระบบสถตประเทศไทยพฒนาเปนมาตรฐานเดยวกบสากล และรวมกนขบเคล$อนการพฒนาประเทศแบบบรณาการและแบบมสวนรวมตอไป

สานกงานสถตแหงชาต

พฤษภาคม 2555

สารบญ

หนา

บทสรปผบรหาร ก Executive Summary จ สวนท% 1 การจดทาแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย 1

บทท$ 1 กรอบแนวคดในการจดทาแผนแมบท ระบบสถตประเทศไทย

3

บทท$ 2 การพฒนาระบบขอมลสถตจากประสบการณนานาชาต

13

บทท$ 3 การวเคราะหความตองการขอมลสถต ของประเทศไทย

27

บทท$ 4 การประมวลจดออนและจดแขงของ ระบบสถตในปจจบน

41

สวนท% 2 แผนแมบทระบบสถตประเทศไทย 49

บทท$ 5 วสยทศนและยทธศาสตรการพฒนา ระบบสถต

51

บทท$ 6 แผนปฏบตการ 65

บทท$ 7 งบประมาณและการตดตามผล 87

บรรณานกรม 89

สารบญตาราง

หนา

ตารางท$ 3.1 การจดสาขาสถตตาม ACC 30 ตารางท$ 3.2 การแบงสาขาสถตตามธนาคารโลก 32 ตารางท$ 3.3 ความตองการขอมลสถต 38 ตารางท$ 5.1 ยทธศาสตรท$ 1 การบรหารจดการระบบสถต

อยางมประสทธภาพ 56

ตารางท$ 5.2 ยทธศาสตรท$ 2 การพฒนาขอมลสถต ใหมมาตรฐาน

58

ตารางท$ 5.3 ยทธศาสตรท$ 3 การใหบรการขอมลสถต อยางท $วถง

59

ตารางท$ 6.1 แผนการปฏบตงาน 84

ตารางท$ 7.1 งบประมาณและบคลากร 87

ก

บทสรปผบรหาร

ประเทศไทยเร$มมการดาเนนงานเก$ยวกบสถตของประเทศมาประมาณ 100 ป โดยมสานกงานสถตแหงชาต ทาหนาท$เปนหนวยสถตกลางผลตสถตในแทบทกสาขาโดยสวนใหญเปนสถตจากการสารวจ นอกจากน �นยงมหนวยงานภาครฐจานวนมากท$ผลตสถตจากระบบการรายงาน งานทะเบยน โดยสวนใหญเปนสถตท$เก$ยวของกบภารกจและการดาเนนงานของหนวยงาน จนถงปจจบนมการผลตสถต ในเกอบทกสาขาโดยหนวยงานภาครฐจานวนมาก แมวาการผลตสถตภายใตระบบดงกลาวมการพฒนาอยางตอเน$อง แตกเปนการพฒนาท$ไมเปนไป ในทศทางเดยวกน เปนการพฒนาเพ$อตอบสนองประโยชนในการใชงานของแตละหนวยงานซ$งมขอจากดดานบคลากร งบประมาณ ฯลฯ แตกตางกนไป สงผลใหเกดความเหล$อมล�าดานมาตรฐานและคณภาพของงานดานสถต และในบางกรณกมความซ�าซอนและส�นเปลองในการดาเนนงาน

พระราชบญญตสถต พ.ศ. 2550 ไดกาหนดให สานกงานสถตแหงชาต มหนาท$จดทาแผนแมบทเก$ยวกบการดาเนนงานทางสถตของหนวยงานภาครฐ ใหสอดคลองกบนโยบายและแผนการพฒนาประเทศ สานกงานสถตแหงชาต จงไดรวมกบหนวยงานระดบกระทรวงทกแหงจดทาแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย โดยเนนกระบวนการหารอและการมสวนรวมของหนวยงานท$เก$ยวของและผมสวนไดสวนเสย

จากการวเคราะหลกษณะปจจยภายในและภายนอก (SWOT Analysis) ของระบบสถตในปจจบน สามารถสรปเปนแนวทางในการจดทาแผนแมบทระบบสถตประเทศไทยไดดงน�

ข

- ใชพระราชบญญตสถต พ.ศ. 2550 สรางความชดเจน เชงนโยบายดานระบบขอมลสถตของประเทศ - ใชเทคโนโลยใหเปนประโยชนในการผลตและใหบรการ - พฒนาคณภาพโดยการยกระดบมาตรฐานขอมล และพฒนา

ประสทธภาพโดยการลดความซ�าซอน และลดภาระงาน - สรางเครอขายกบทกภาคสวน - สงเสรมใหเกดการใชประโยชนขอมลมากข�น - พฒนาบคลากรท$รบผดชอบงานขอมลสถต

ค

วสยทศนและยทธศาสตรสาหรบแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย พ.ศ. 2554 - 2558 มดงตอไปน�

วสยทศน “ประเทศไทยมระบบสถตท$ทกหนวยงานรวมกนขบเคล$อน

เพ$อใหเกดสถตทางการท$ใชในการพฒนาประเทศ”

ยทธศาสตรท% 1 การบรหารจดการระบบสถตอยางมประสทธภาพ

เปาประสงค

1. ประเทศไทยมสถตทางการ 2. มระบบสถตท$ไดมาตรฐานและมประสทธภาพ 3. มการพฒนาบคลากรดานสถต

ยทธศาสตรท% 2 การพฒนาขอมลสถตใหมมาตรฐาน


1. มนโยบายดานขอมลสถตระดบกระทรวง 2. ประเทศมการผลตขอมลสถตท$ไดมาตรฐาน

ยทธศาสตรท% 3 การใหบรการขอมลสถตอยางท $วถง


1. ประชาชนมความเทาเทยมกนในการไดใชขอมล 2. มการใชขอมลสถตทางการอยางกวางขวาง

ท �งน�เง$อนไขความสาเรจท$สาคญของการดาเนนการตามแผนแมบทระบบสถตฯ คอ ความรวมมอจากหนวยงานท$เก$ยวของ ซ$งปจจยสาคญท$สดคอการท$ผบรหารเลงเหนความสาคญและประโยชนของขอมลสถต

ง

ในการพฒนาประเทศและพฒนาองคกร การขาดงบประมาณและบคลากรกเปนความเส$ยงท$อาจทาใหการดาเนนงานลาชาหรอไมประสบผลสาเรจ การจดทาแผนงาน แผนงบประมาณและแผนพฒนาบคลากรท$ชดเจน และการตดตามผล การทบทวนและปรบปรงแผนแมบทระบบสถตฯ หลงจากเร$มดาเนนงานแลวเปนระยะเวลา 2 ป เปนแนวทางหน$งท$จะชวยจดการกบความเส$ยงเหลาน�

จ

Executive Summary

Thailand has developed a national statistical system for over a century. The National Statistical Office (NSO), the central statistical organization, produces basic statistics from surveys in almost all sectors. A number of government agencies also produce statistics, largely administrative data from their reporting, registration system. At present, a large number of government agencies are involved in producing statistics. Over time, this system has become rather fragmented, without a shared vision and direction. Each agency produces statistics largely to meet the agency’s demand, and each has different human resource and financial constraints. This has resulted in inconsistencies in terms of statistical standards and quality, and in some cases, overlapping and redundancy.

The Statistics Act 2007 states that it is the obligation of NSO to develop a statistical master plan for all government agencies to ensure that Thailand’s statistical development supports national policies and development plans. The NSO, in collaboration with all line ministries, has therefore developed Thailand’s first Statistical Master Plan (TSMP) 2011-2015. The drafting process was based on participation of line ministries and consultation with other stakeholders.

A SWOT analysis of Thailand’s statistical system provides a set of guidelines for TSMP (2011-2015) as follow:

ฉ

• Use the Statistics Act 2007 to establish clear policies on statistical development,

• Make effective use of technology in statistical production, dissemination and services,

• Improve quality by upgrading the standard and quality of statistics, and enhance efficiency by minimizing redundancy and workload,

• Network and expand collaboration with all sectors/parties, • Promote the use of statistics, and • Develop the capacity of statistical teams and units.

ช

The TSMP 2011-2015 is based on the following vision and strategies.

Vision

“Thailand’s statistics represent a joint effort of all government agencies that are driven by a shared goal to develop Office Statistics to guide and support national development”.

Strategy 1 Efficient management of the statistical system

Goals: 1. Thailand has Official Statistics. 2. Thailand has a statistical system of high

standard and efficiency. 3. Thailand has a system to develop statistical

teams and units.

Strategy 2 Standardized statistical production

Goals: 1. There are policies on statistical data at Ministerial level.

2. Thailand produces statistical data in accordance with the quality standards.

Strategy 3 Equal access to statistical data

Goals: 1. People have equal access to statistical data. 2. Official Statistics are widely used.

Critical success factor for the TSMP 2011-2015 is collaboration from line ministries which depends largely on the

ซ

perception of the high-level executives on the significance and usefulness of statistical data in national development as well as in the development of their agencies. Budget constraint and shortage of personnel constitute other risks that may delay or hinder the implementation of the TSMP. A clear work plan, budget plan, and human resource development plan, and the monitoring and review of the TSMP after two years of implementation should help minimizing these risks.

1

สวนท% 1

การจดทาแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย

2

แ ผ น แ ม บ ท ร ะ บ บ ส ถ ต ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย พ . ศ . 2 5 5 4 – 2 5 5 8 3

บทท% 1 กรอบแนวคดในการจดทาแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย

ประเทศไทยเร$มมการดาเนนงานเก$ยวกบสถตของประเทศ

ประมาณ 100 ป ต �งแตสมยพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหว รชกาลท$ 6 และไดมพฒนาการเร$อยมาจนถงปจจบน ซ$งมสานกงานสถตแหงชาต ทาหนาท$เปนหนวยสถตกลางของประเทศไทยมาเปนเวลากวา 40 ป ในชวงเวลาท$ผานมา สานกงานสถตแหงชาตมงเนนการผลตขอมลสถตในภาพรวมของประเทศ (Macro) โดยจดทาสามะโนและสารวจ เพ$อตอบสนองความตองการขอมลระดบประเทศ นอกจากงานดานการผลตขอมลสถตแลว สานกงานสถตแหงชาตยงมหนาท$จดทามาตรฐานสถต พฒนางานสถตของหนวยงานราชการและเอกชน และประสานงานดานสถตของหนวยงานตางๆ ท$เก$ยวของ ท �งน�อาจกลาวไดวาประเทศไทย ใชระบบสถตแบบกระจายงานในลกษณะท$หนวยงานของรฐสามารถมหนวยสถต เพ$อผลตสถตตามความตองการของหนวยงาน โดยสานกงานสถตแหงชาต ทาหนาท$เปนหนวยงานกลางในการบรหารระบบสถตของประเทศ และในการปฏบตภารกจดงกลาว พระราชบญญตสถต พ.ศ. 2550 ไดกาหนดใหสานกงานสถตแหงชาตมหนาท$จ ดทาแผนแมบทเก$ยวกบการดาเนนงานทางสถตของหนวยงานภาครฐใหสอดคลองกบนโยบายและแผนการพฒนาประเทศ

การขบเคล$อนการพฒนาประเทศ รฐบาลจาเปนตองมขอมลดานตางๆ เพ$อใชประกอบการกาหนดนโยบายและยทธศาสตร วางแผน และตดตามความกาวหนา โดยเฉพาะอยางย$ง “องคความรจากสถตท$เก$ยวกบสถานการณเศรษฐกจและสงคมของประเทศ เพ$อการจดทานโยบายและ

4 แ ผ น แ ม บ ท ร ะ บ บ ส ถ ต ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย พ . ศ . 2 5 5 4 – 2 5 5 8

แผนการพฒนาเศรษฐกจและสงคม และแผนบรหารราชการแผนดน และเพ$อตดตามประเมนผลการดาเนนนโยบายตางๆ” กระทรวงและหนวยงานตางๆ กจาเปนตองมองคความรจากสถตเก$ยวกบการดาเนนงานของหนวยงาน เพ$อจดทา “เปาหมาย แผนการดาเนนการ แผนงบประมาณและแผนจดสรรทรพยากร และตดตามการดาเนนงานของหนวยงาน” ในภาคเศรษฐกจ เอกชนตองการทราบ “ขอมลสถตท$เก$ยวกบธรกจและการลงทน การจางแรงงาน และกาลงซ�อของประชาชน” นกวชาการสถตจงมบทบาทสาคญในการสรางองคความรในการศกษาวจยของภาครฐและเอกชน สวนประชาชนท $วไปกใชความรเก$ยวกบสถต เพ$อตดสนใจเก$ยวกบการดารงชพของตนเองและครอบครว ดงแสดงในรปท$ 1


รปท% 1 ผงแสดงความสาคญของสถตตอทกภาคสวนของสงคม

การท$สงคมไทยจะมการพฒนาประเทศในทศทางท$ดน �น จาเปนตองมการบรหารจดการระบบสถตของประเทศ และแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย สานกงานสถตแหงชาตจงไดรวมกบหนวยงานของรฐ ทกกระทรวงจดทาแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย พ.ศ. 2554 - 2558 โดยจดใหมกระบวนการหารอกบหนวยงานตางๆ ท$เก$ยวของ และ ในท$สดมความเหนรวมกนท$จะนาแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย พ.ศ. 2554 - 2558 เสนอตอคณะรฐมนตรเพ$อใหความเหนชอบและสามารถนาไปปฏบตงานใหเปนรปธรรม

องคความรของประเทศ

สถต ของประเทศ

รฐบาล

หนวยงานตางๆ

ภาคเอกชน

สถาบน

นโยบายและแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม แผนบรหารราชการฯ

ตดตาม และประเมนผลการดาเนนนโยบาย

นโยบายและแผนการดาเนนงาน

ตดตาม และประเมนผลการดาเนนนโยบาย

โอกาสทางธรกจ แผนการลงทน

การจดการ การดาเนนงาน

โอกาส เง$อนไข ทางเลอก ในการดารงชพ

การศกษา วจย เพ$มพนองคความรของสงคม

ประชาชน


1.1 นยาม

Columbia Encyclopedia ไดใหคาจากดความของ “สถต (Statistics) วาเปนศาสตรของการเกบขอมลตามความเปนจรงของส$งตางๆ และ จดหมวดหมของขอมลตามคณลกษณะท$เก$ยวของแลวกาหนด คาตวเลข ท$เปนตวแทนแสดงถงคณลกษณะน �นๆ เชน คาเฉล$ย สวนเบ$ยงเบนมาตรฐาน เปนตน” (The science of collecting and classifying a group of facts according to their relative number and determining certain values that represent characteristics of the group1)

พระราชบญญตสถต พ.ศ. 2550 ใหคาจากดความวา สถต หมายถง ขอความหรอตวเลขท$แสดงผลท$ประมวลจากขอมลท$เกบรวบรวมได ดงน �นสถตจงเปนฐานท$สาคญในการสรางองคความรท$มความสาคญตอทกภาคสวนของสงคม ในการจดทาแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย พ.ศ. 2554 – 2558 ไดกาหนดนยามของสถต เพ$อใหเกดความชดเจนสาหรบทกๆ หนวยงานท$เก$ยวของ ดงน�

สถตทางการ (Official Statistics) หมายถง ขอความหรอตวเลข ท$เปนตวแทนแสดงถงคณลกษณะของส$งตางๆ ในประเทศ ท$ประมวลตามความเปนจรงจากขอมลท$เกบรวบรวมไดตามหลกวชาการทางสถต และเปนสถตท$มความสาคญตอการใชในการกาหนดนโยบายเพ$อการพฒนาประเทศ

1J. F. Freund, Modern Elementary Statistics (1988); D. S. Moore and G. P. McCabe, Introduction to the Practice of Statistics (1989); D. H. Sanders, Statistics (1989); http://columbia.thefreedictionary.co./statistics; Columbia Encyclopedia


สาหรบประเทศไทยในระยะแรก ไดกาหนดคณสมบตของสถตทางการไว ดงน�

1) สถตท$ใชในการกาหนดนโยบายเพ$อการพฒนาประเทศ 2) สถตท$มการผลตอยางตอเน$อง โดยหนวยงานท$มความพรอม 3) สถตท$มาจากระบบการผลต ท$ถกตองตามมาตรฐาน การจด

หมวดหม และมาตรฐานคณภาพ ท$กาหนด 4) สถตท$รบรองใหใชเปนขอมลอางอง (Reference) สาหรบ

ประเทศไทย

หลกเกณฑการคดเลอกสถตทางการ 1) ขอมลท$ประเทศมความจาเปนตองมเพ$อใชในการพฒนา 2) หนวยงานท$มกฎหมาย กฎกระทรวง รองรบใหเปนผผลต

ขอมล 3) หนวยงานท$มการจดทาสถตในเร$องน �นๆ อยางตอเน$อง 4) หนวยงานท$มความพรอมในการพฒนาคณภาพขอมล

เพ$อใหเกดสถตทางการ การจดทาสถตทางการตองอาศยความรวมมอของหนวยงานตางๆ

ในภาครฐและผานกระบวนการมอบหมายงานจากคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน และตองยดหลกการพ�นฐาน 10 ประการขององคการสหประชาชาต (United Nations - UN)

สถตทางการไดมาจากวธการเกบรวบรวมจากแหลงตางๆ ดงน� 1) จากการสารวจกลมตวอยางท$เปนตวแทนของประชากร

ของส$งน �นๆ 2) จากการทาสามะโนของส$งน �นๆ


3) จากงานทะเบยนท$ไดจากการดาเนนงานของหนวยงานตางๆ2

ระบบสถตของประเทศไทย หมายถง องคกร หนวยงาน โครงสรางการทางาน กฎระเบยบและเคร$องมอตางๆ และการปฏบตงานรวมกนขององคกรและหนวยงานเพ$อใหเกดงานเก$ยวกบสถตสาหรบประเทศไทย

แผนแมบทระบบสถตประเทศไทย หมายถง แผนเก$ยวกบทศทาง เปาหมายหลก ยทธศาสตร และแนวทางการดาเนนงานเพ$อใหเกดสถตทางการท$มคณภาพ ไดมาตรฐาน ทนตอเหตการณ เพ$อประโยชนในการกาหนด ดาเนนงาน และประเมนนโยบายของประเทศ

1.2 ความสาคญของสถตทางการ

ประเทศไทยมประชากรจานวนมากและมความหลากหลาย ท �งในดานถ$นฐานท$อย วถชวต ความเช$อ วฒนธรรม ประเพณ การดารงชวต และการประกอบอาชพ ทาใหเกดมตทางเศรษฐกจ สงคม และความเปนอยของประชาชนท$ซบซอน การกาหนดนโยบายบรหารประเทศดานตางๆ จงจาเปนจะตองมขอมลสถตท$จะชวยใหบคคล องคกรตางๆ และภาครฐสามารถเขาใจถงความเปนไปในดานตางๆ ของประเทศอยางแทจรง ย$งไปกวาน �นความเจรญทางเทคโนโลยและวถการดาเนนชวตของ

2 งานทะเบยนมท �งประเภทท$มระบบการจดเกบ และการจดการท$ชดเจน และอกประเภท คอ มการจดเกบเปนรปรายงานหรอการบนทก ซ$งอาจจะมการทาเปนประจาหรอเปนการเฉพาะกจ ในการจดทาสถตทางการควรมการกาหนดใหชดเจนวาขอมลจากงานทะเบยนประเภทใดบางท$สามารถนามาใชได อยางไรกด ในประเทศท$งานทะเบยนยงไมสามารถพฒนาใหเปนระบบได อาจจะมการอนโลมใหใชขอมลจากรายงานหรอการบนทกไปกอน แตควรมการพฒนาขอมลเหลาน �นใหเปนระบบท$มมาตรฐานดข�น


ประชาชนและสงคมในปจจบนเปล$ยนแปลงอยางรวดเรว ดงน �นขอมลสถตทางการจะตองครอบคลมเพยงพอท$จะสรางความเขาใจตอสภาวการณของส$งตางๆ และจะตองมความทนสมยและทนเวลาตอการตดสนใจ เชงนโยบาย

สถตทางการเปนสวนหน$งของระบบขอมลสถตท$จะขาดเสยไมไดของสงคมประชาธปไตยมหนาท$ใหบรการขอมลในดานเศรษฐกจ ประชากร สงคม และส$งแวดลอมตอรฐบาลและประชาชน หนวยงานสถตของประเทศพงเคารพตอสทธของประชาชนในการรบรขอมลสถต ความรท$เปนประโยชนตามความเปนจรง โดยมงเนนใหสถตทางการเปนสถตท$มความนาเช$อถออยางสงของประเทศ

1.3 หลกการจดทาแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย

คณะเลขาธการ The Partnership in Statistics for Development in the 21st Century (PARIS 21) Secretariat ของ UNDP ไดเสนอแนะแนวทางและข �นตอนในการจดทาแผนยทธศาสตรของชาตในการพฒนาสถต (National Strategies for the Development of Statistics - NSDS) และการจดการเชงยทธศาสตรวาควรจะประกอบดวยกจกรรมตางๆ ดงน�

1) การจดใหมกลไก และกระบวนการในการปรกษาหารอ และการมสวนรวมของผท$ เก$ยวของ (Stakeholders) ท �งผผลต และผใชขอมลสถต

2) การประเมนสถานะ และขดความสามารถของระบบสถตและความคาดหวง ของผใชบรการในปจจบน


3) การกาหนดวส ยทศน และเปาหมาย สาหรบสถตของประเทศท$เปนท$ยอมรบรวมกนของผท$เก$ยวของ

4) การกาหนดแผนยทธศาสตรและลาดบความสาคญของกจกรรมตางๆ ท$จะแกไขอปสรรคตางๆ เพ$อบรรลตามเปาหมาย และทาใหวสยทศนเปนจรง

5) การกาหนดแผนปฏบตการในรายละเอยดของกจกรรมตางๆ รวมท �งกาหนดเวลา และแผนการเงน ท$จะดาเนนการตามแผนยทธศาสตรใหประสบผลสาเรจตามตองการ

6) การกาหนดกลไกและกระบวนการในการตดตามและประเมนผลความกาวหนา ของการดาเ นนการตาม แผนยทธศาสตร

การจดทาแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย จงเร$มจากการศกษาสถานการณและสมรรถนะของระบบสถตในปจจบน รวมท �งขดความสามารถ ความพรอมของหนวยงานท$เก$ยวของท �งหมดมาเปรยบเทยบกบความตองการบรการขอมลสถตของประเทศ เพ$อท$จะเสนอแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการของสถตทางการท$เหมาะสมท$สดสาหรบประเทศไทย นอกจากน� ไดทาการศกษาระบบสถตของประเทศตางๆ เชน องกฤษ ฝร $งเศส และหลายประเทศในเอเชย เพ$อใชเปนขอมลและประสบการณในการเรยนรท �งขอดและขอเสย และเปนตวอยางสาหรบประเทศไทย กระบวนการจดทาแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย ดงแสดงในรปท$ 2


รปท% 2 ผงการจดทาแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย

ความตองการขอมลสถตของ

ประเทศ

ประสบการณของนานาชาต

ขดความสามารถและความพรอมของหนวยงาน

แผนแมบทระบบสถตประเทศไทย



บทท% 2

การพฒนาระบบขอมลสถตจากประสบการณนานาชาต

2.1 การพฒนาระบบขอมลสถตตามขอเสนอขององคการระหวางประเทศ

ในปจจบนไมเพยงแตประเทศไทยท$ใหความสาคญกบการพฒนาระบบขอมลสถตของประเทศ นานาประเทศ และองคการระหวางประเทศไดมความพยายามท$จะปรบปรงและใหการสนบสนนประเทศตางๆ ท$ตองการพฒนาระบบสถตโดยไดมขอเสนอแนะเพ$อการพฒนา ดงน�

The Partnership in Statistics for Development in the 21st Century (PARIS 21)3 ไดเสนอแนะแนวทางการพฒนาระบบสถตวา ควรจะยดถอความตองการของผใชขอมล (Demand - Driven) ความตองการขอมลของประเทศ โดยคานงถงสมรรถนะของระบบสถตในปจจบน และศกยภาพในการพฒนาของประเทศ โดยนโยบายของรฐจะตองพรอมท$จะสนบสนนการพฒนา (Advocacy) ดงกลาว มกรอบ กฎระเบยบและกฎหมายท$เอ�ออานวย และมบคลากรและงบประมาณท$เพยงพอ ดงน �นกลยทธและเปาหมายในการพฒนาระบบสถตของแตละประเทศจงเปนเร$องเฉพาะของแตละประเทศไมจาเปนตองเหมอนกน ข�นอยกบความ

3 ต �งข�นในเดอน พฤศจกายน พ.ศ. 2542 โดยองคการสหประชาชาต คณะกรรมาธการยโรป องคการเพ$อความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา กองทนการเงนระหวางประเทศ และธนาคารโลก มวตถประสงคในการพฒนาวฒนธรรมของการใชขอมลในการกาหนดและดาเนนนโยบายของรฐ โดยสงเสรมใหประเทศท$มรายไดต$าและปานกลางจดทายทธศาสตรชาตในการพฒนาขอมลสถตของประเทศ


ตองการขอมลสถตและขดความสามารถและความเหมาะสมของแตละประเทศน �นๆ

นอกจากโครงการ PARIS 21 แลว สวนงานสถตขององคการสหประชาชาตไดจดทาและเสนอแนะหลกการพ�นฐานของสถตท$เปนทางการ (Fundamental Principles of Official Statistics) เพ$อใหประเทศสมาชกนาไปใช โดยไดมการหารอกบประเทศสมาชกตางๆ และไดบรรลขอตกลงรวมกนในป พ.ศ. 2535 ตอมาคณะกรรมาธการยโรปมการตกลงในการประชม The Working Group of Statistical Experts ซ$งแตงต �งโดย Committee on Statistics of the Economic and Social Commission for Asia and Pacific ท$กรงเทพฯ ในป 2536 และในการประชม Conference of African Planners, Statisticians and Demographers ท$ Addis Ababa ป พ.ศ. 2537 ประเทศสมาชกตางๆ ไดตกลงวาควรใชหลกการดงแสดงในรปท$ 3 ในการพฒนาระบบสถตทางการของทกประเทศ


รปท% 3 หลกการพ]นฐาน 10 ประการของสถตทางการ

หลกการพ]นฐานของสถตทางการ

มความถกตอง ไมฝกใฝฝายใด

และใหผใชเขาถงได เทาเทยมกน

ไดมาอยาง ถกหลกวชาชพ

สถต

มความนาเช%อถอ ดวยการอธบาย

ความหมาย แหลงของขอมล และวธการ ไดมาซ%งขอมล

มการปองกน การใชอยาง ไมถกตอง

ไดมาดวยวธการท%คมคา โดยคานงถงคณภาพ

ความรวดเรว ตนทนการผลต และ ภาระตอผใชขอมล

ปกปองความลบของผใหขอมล

เปดเผยกระบวนการผลต เพ%อรกษา

ความไววางใจและความนาเช%อถอ

มการรวมมอระหวาง หนวยสถต เพ%อลดความซ]าซอนและ ภาระงาน ท ]งผผลต และผใชขอมล

มความรวมมอระหวางประเทศ เพ%อพฒนา ตามมาตรฐานสากล

ตอไปเร%อยๆ

มการผลต ท%สอดคลองกบมาตรฐานสากล


หลกการดงกลาวน�ไมเพยงแตจะเปนหลกการท$เสนอโดยองคการสหประชาชาตเทาน �น ธนาคารโลกในโครงการ Statistical Capacity Building (STATCAP) ภายใตกองทน Trust Fund for Statistical Capacity Building (TFSCB) และโครงการภายใตช$อเดยวกนของสหภาพยโรป (European Union - EU) กใชหลกการเดยวกนในการใหการสนบสนนประเทศสมาชกในการพฒนาระบบสถต

นอกจากน� ภายใตโครงการ General Data Dissemination System (GDDS) และโครงการ Special Data Dissemination System (SDDS) กองทนการเงนระหวางประเทศ (International Monetary Fund - IMF) ไดเสนอแนะใหประเทศสมาชกตางๆ จดใหมขอมลสถตและใหเผยแพรตอสาธารณะท �งในประเทศและนานาชาต โดยเนนหลกการจดทาขอมลสถตดงน�

1) คณสมบตของขอมล (Data Characteristics) ประกอบดวย ความครอบคลม (Coverage) ความถ$ในการรวบรวมขอมล (Periodicity or Frequency of Compilation) และความทนเวลา (Timeliness)

2) คณภาพของขอมล (Quality) 3) ความยาก งาย สาหรบผใช ในการเขาถงขอมล (Access) 4) ความถกตอง เปนกลาง และปราศจากการแทรกแซง

(Integrity)

เน$องจากหลกการของกองทนการเงนระหวางประเทศและหลกการพ�นฐาน 10 ประการของสถตทางการน �นสอดคลองกน ในการจดทาสถตทางการตามแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย จงยดตามหลกการ


พ�นฐาน 10 ประการของสถตทางการ ซ$งเปนหลกการท$ประมวลจากผเช$ยวชาญ และประสบการณของประเทศตางๆ

2.2 ระบบสถตของประเทศตางๆ

ประเทศตางๆ ใหความสาคญกบขอมลสถต และการจดระบบสถตตามความพรอมและความเหมาะสมของประเทศ โดยท $วไประบบสถตของประเทศตางๆ แบงออกเปน 2 กลม คอ ระบบสถตแบบองคกรเด$ยว (Statistical System with Single Agency) และระบบสถตแบบหลายองคกร (Statistical System with Multiple Agency)

2.2.1 ระบบสถตแบบองคกรเด%ยว (Statistical System with Single Agency)

ระบบสถตแบบองคกรเด$ยว หมายถง ระบบสถตของประเทศท$มหนวยสถตเพยงองคกรเดยว และองคกรน�ดาเนนงานดานสถตอยางเปนทางการ โดยหนวยงานอ$นๆ ของประเทศอาจไมมสวนรวมหรอมสวนรวมเพยงเลกนอยอยางไมเปนทางการ องคกรท$เปนหนวยสถตดงกลาวมกจะเรยกวา สานกงานสถตแหงชาต (National Statistical Office) ซ$งมกจะเปนหนวยงานระดบกรมข�นกบหนวยงานระดบกระทรวงท$ทาหนาท$ดานนโยบายการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ

สานกงานสถตแหงชาตในประเทศเหลาน� สวนใหญรบผดชอบการผลตขอมลสถตจากการทาสามะโนและการสารวจขนาดใหญระดบ ประเทศ เพ$อใหบรการขอมลภาพรวมของประเทศในดานสงคม ดานเศรษฐกจ และดานทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม สานกงานสถตแหงชาต เหลาน�ถกกาหนดบทบาทใหเปนผผลตสถต เพ$อสนองความตองการ


ระดบนโยบายของประเทศ จงมการดาเนนงานเพยงองคกรเดยว โดยหนวยงานอ$น มสวนรวมนอยมาก ประเทศท$ใชระบบสถตแบบน� มกเปนประเทศกาลงพฒนาซ$งมการดาเนนการดานสถตคอนขางจากด เชน ประเทศมาเลเซย และอนโดนเซย เปนตน

2.2.2 ระบบสถตแบบหลายองคกร (Statistical System with Multiple Agency)

ระบบสถตแบบหลายองคกร หมายถง ระบบสถตท$ม หลายหนวยงานท$ทาหนาท$เปนหนวยสถตของประเทศ โดยมกจะมหนวยสถตกลางทาหนาท$ กากบ หรอประสาน การดาเนนงานของหนวยสถตตางๆ เพ$อใหเกดการผลตสถตของประเทศท$ครบถวน สมบรณ เปนมาตรฐานเดยวกนและไมซ�าซอนกน หนวยสถตตางๆ ท$ดาเนนงานในระบบหลายองคกรน� มกจะเปนสวนหน$งของหนวยงานราชการหรอองคกรอสระท $วไปท$ปฏบตงานดานขอมลท$เก$ยวกบการดาเนนงานตามปกตของหนวยงานและไดรบการยอมรบหรอมอบหมาย (Designated) ใหเปนหนวยสถตอยางเปนทางการภายใตระบบสถตแหงชาตของประเทศ หนวยสถตเหลาน�จงตองปฏบตภารกจใน 2 ดาน คอ นอกจากจะตองตอบสนองตอหนวยงานตนสงกดของตนแลว จะตองตอบสนองตอระบบสถตแหงชาตดวย

หวใจของระบบสถตแบบหลายองคกร ไดแก ความสามารถของหนวยสถตกลางท$จะประสานงานหรอกากบการดาเนนงานของหนวยสถตท �งหมดในระบบใหมประสทธภาพสงสด ในการน�บางประเทศจะอาศยการปฏบตงานของหนวยสถตกลางโดยตรง ในขณะท$บางประเทศมการจดต �งคณะกรรมการระดบสง เพ$อกากบหรอประสานงานในระบบสถต


เพราะหนวยสถตกลาง อาจไมมอานาจหรอน�าหนกเพยงพอท$จะจดการใหหนวยงานอ$นๆ ปฏบตตามท$ระบบสถตตองการได

จากการท$ระบบสถตแบบหลายองคกรน� เปนระบบท$สามารถชวยใหม $นใจไดวา ประเทศจะมสถตไดอยางครบถวนทกดาน มระบบการผลตสถตท$มคณภาพ ประเทศสวนใหญในโลกจงนยมใชระบบน�หรอพยายามพฒนาระบบน� ประเทศท$มการพฒนาระบบสถตประเทศไทยมาเปนเวลานานมกจะใชระบบหลายองคกร โดยมการพฒนารปแบบการบรหารและการประสานงานแตกตางกนออกไปเปนหลายรปแบบ ดงน�

1) ระบบสถตแบบรวมศนย เปนรปแบบการจดการระบบสถต โดยเนนใหหนวยสถตกลางผลตสถตสวนใหญของประเทศและเปนแกนนาใหหนวยงานอ$นๆ ท$มการผลตสถตใหดาเนนการตามมาตรฐานท$กาหนด และพยายามเช$อมโยงขอมลสถตท$มการผลตท �งหมดเขาดวยกน เพ$อใหหนวยสถตกลางทาหนาท$เผยแพรขอมลสถตอยางเปนทางการของประเทศในลกษณะรวมศนย ตวอยางประเทศท$ใชระบบน� ไดแก ประเทศออสเตรเลย และนวซแลนด เปนตน

2) ระบบสถตแบบกระจายงานโดยการมอบหมายงาน เปนระบบสถตแบบหลายองคกรท$มการกระจายงานดานสถตใหกบหนวยงานตางๆ โดยการมอบหมายงานจากสานกงานสถตกลางโดยอาศยอานาจทางกฎหมาย ประเทศท$เปนตวอยางของระบบดงกลาว ไดแก ประเทศฟลปปนส สวเดน และสงคโปร เปนตน

3) ระบบสถตแบบกระจายงานโดยการทาขอตกลง เปนระบบสถตแบบกระจายงาน ท$ไมใชกฎหมายในการแบงหรอมอบหมายงานใหหนวยสถตตางๆ แตเปนการกระจายงานในลกษณะ ท$มการปรกษาหารอ และตกลงรวมกนระหวางหนวยสถตตางๆ และ


หนวยสถตกลางหรอสถาบนกลางของประเทศ ตวอยางของประเทศ ท$มการบรหารระบบสถตในลกษณะน� ไดแก ประเทศองกฤษ ฝร $งเศส และเกาหลใต เปนตน

4) ระบบสถตแบบกระจายงานโดยการประสานงานตามความพรอม เปนลกษณะการกระจายงานอยางงายๆ โดยหนวยงานตางๆ อาจมหนวยสถตของตนเองดาเนนการอยางคอนขางอสระ และ มการประสานงานกบหนวยสถตกลางของประเทศ แตยงไมมการควบคมการผลต และเผยแพรขอมลสถตของประเทศอยางจรงจง ประเทศท$มลกษณะเชนน�ม กจะเปนประเทศท$มเพยงสานกงานสถตแหงชาตท$ สวนใหญจะดาเนนการผลตสถตโดยเนนการสารวจเพยงหนวยงานเดยว หนวยงานอ$นอาจมการผลตสถตแตเปนเพยงสวนนอยและอาจยงไมมการประสานงานกน และเร$มตนท$จะขยายความครอบคลมของระบบสถตของประเทศจงไดรเร$มท$จะชกชวนหนวยงานตางๆ ใหเขามารวมมอกน อาจกลาวไดวาเปนชวงแรกของการพฒนาระบบสถตของประเทศน $นเอง ตวอยางของประเทศท$มลกษณะเชนน� ไดแก ประเทศแอฟรกา เปนตน

5) ระบบสถตแบบกระจายงานตามพ]นท% เปนระบบสถต ท$กระจายงานใหกบ หนวยงานสถตในภมภาคดาเนนการดานสถตท �งหมดภายในภมภาคของตน โดยมหนวยสถตกลางของประเทศ ทาหนาท$ประสานงานและรวบรวมสถตจากภมภาคตางๆ มารวบรวมใหเปนสถตภาพรวมของประเทศ ประเทศท$มการใชระบบสถตในลกษณะน� ไดแก ประเทศญ$ปน เปนตน

บทสรป จากประสบการณของประเทศตางๆ ท$ไดกลาวถงตามขางตน และประสบการณของ UN และองคการระหวางประเทศตางๆ


กลาวไดวาประเทศสวนใหญในโลกกาลงพยายามพฒนาระบบสถตของตนไปในแนวทางท$คลายกน สรปประเดนสาคญไดดงน�

1) ประเทศตางๆ เดมมหนวยสถตกลางหรอสานกงานสถตแหงชาตทาหนาท$ผลตสถตพ�นฐานของประเทศเปนหลก และตอมา ไดพยายามขยายความครอบคลมของระบบสถตโดยรวบรวมสถต จากหนวยงานอ$นๆ เขามารวมอยในระบบสถตของประเทศ ทาใหหนวยสถตกลางตองมภารกจดานการเปนหนวยประสานงานกลางเพ$มเตมข�นมาจากเดมท$มการผลตสถตเพยงประการเดยว

2) ประเทศตางๆ ยอมรบใหหนวยสถตของหนวยงานตางๆ ท �งในภาครฐ องคกรอสระและภาคเอกชนมบทบาทในการผลตสถตของประเทศเพ$มเตมจากสานกงานสถตแหงชาต อยางไรกตามสานกงานสถตแหงชาตยงคงเปนหนวยงานหลกท$มความเช$ยวชาญและมการผลตสถต โดยเฉพาะสถตจากการสารวจและ/หรอสถตจากการสามะโน

3) ประเทศตางๆ พยายามมงเนนหลกการใหมขอมลสถตอยางเปนทางการ ซ$งอาจเรยกวา “สถตทางการ (Official Statistics)” หมายถง สถตท$ผลตโดยหนวยงานของรฐภายใตระบบสถตของประเทศ ซ$งถอวาเปนสถตท$มความสาคญท$จะตองอยภายใตความควบคม ท �งในดานการประสานงานการผลต มาตรฐานคณภาพ และการจดหมวดหม ท �งน�โดยยอมรบวาหนวยงานตางๆ ของรฐอาจมการผลตขอมลสถตจานวนมากตามแตนโยบายและความจาเปนในการดาเนนงานของหนวยงาน แตมเพยงสถตทางการเทาน �นท$ถอวาอยภายใตระบบสถตอยางเปนทางการของประเทศ หลกการน�จะทาใหเกดความชดเจน ในการดาเนนงานของระบบสถตมากข�น


4) ประเทศตางๆ เร$มใหความสาคญและพยายามวางระบบการนาขอมลการบรหารงาน (Administrative Records) ของหนวยงานตางๆ มาประมวลเปนสถตทางการ เพ$มจากเดมท$ระบบสถตของประเทศตางๆ สวนใหญจะมเพยงสถตท$มาจากการสารวจเกอบท �งส�น ถอวาเปนแนวทางการขยายความครอบคลมของระบบสถตใหมความลกและกวางมากข�น ทาใหการประสานงานและความรวมมอระหวางหนวยงานตางๆ มความสาคญย$งข�น

5) ประเทศตางๆ พยายามจดใหม ระบบการควบคมคณภาพและมาตรฐานทางสถต รวมท �งนยาม และการจดหมวดหมขอมลสถตท$มการผลตในระบบสถตอยางเปนทางการของประเทศ เพ$อใหเกดความม $นใจวาขอมลสถตทางการท$มาจากแหลงตางๆ มความถกตอง แมนยา และสามารถเทยบเคยง ผสมผสานกนได ท �งระบบ

6) ประเทศตางๆ พยายามสรางกลไกในการประสานงานระหวางหนวยสถตกลางหรอหนวยบรหารระบบสถตกบหนวยงานตางๆ ท$มประสทธภาพสงสด โดยสวนใหญจะใหสานกงานสถตแหงชาต ทาหนาท$น� โดยอาจมคณะกรรมการกากบฯ หรอคณะกรรมการท$ปรกษาใหความชวยเหลอหรอสนบสนน

7) ประเทศตางๆ พยายามสรางระบบการใหบรการขอมลสถต อยางนอยสาหรบสถตทางการแบบเบดเสรจหรอแบบรวมศนย โดยใชเทคโนโลยสารสนเทศ (IT) เชน การสรางฐานขอมลรวม (Database หรอ Data Mining) หรอเครอขายการเช$อมโยงขอมล (Data Networking) เปนตน


ในชวงป พ.ศ. 2508 – 2553 สานกงานสถตแหงชาตของประเทศตางๆ ไดปรบเปล$ยนจากยทธศาสตรการขบเคล$อนเชงอปทาน (Supply - Driven Strategy) เปนยทธศาสตรการขบเคล$อนเชงอปสงค (Demand - Driven Strategy) กลาวคอ องคกรทางสถตของประเทศควรมบทบาท ในการผลตขอมลสถตใหสอดคลองกบความตองการของทกภาคสวน การท$จะบรรลวตถประสงคดงกลาวน �นหลายประเทศไดจดต �งสภาสถตแหงชาต (National Statistics Council: NSC) และนกสถตไดเร$มปรกษาหารอกบผใชขอมลสถตเพ$อหากลยทธท$ดท$สดในการเผยแพรและเพ$มคณคาขอมลสถต และไดขยายการใหบรการสถตบนหลกการท$วาควรใชขอมลสถตเพ$อประโยชนสาธารณะ (Public Interest) ซ$งขอมลสถตเหลาน�อาจใชโดยรฐบาล หนวยงานบรการสาธารณะ องคกรอาสาสมครตางๆ บรษทเอกชน และนกวชาการสถตควรหาคาตอบวาขอมลใดสาคญจาเปนและผลตขอมลเหลาน� พรอมกบสงเสรมและสนบสนนใหประชาชนไดใชบรการขอมลเหลาน�โดยไมตองมขอกงวลเร$องคณภาพของขอมล (ธรพร วระถาวร, 2553)

2.3 ระบบสถตของประเทศไทยในปจจบน

การดาเนนงานดานสถตของประเทศไทยเร$มมาต �งแต ป พ.ศ. 2458 ในรชสมยพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหว และไดมการปรบปรงพฒนามาโดยตลอด จนกระท $งป พ.ศ. 2506 ไดมการจดต �งสานกงานสถตแหงชาต ข�นเปนหนวยงานระดบกรม สงกดสานกนายกรฐมนตร ทาหนาท$เปนหนวยสถตกลาง รบผดชอบการดาเนนงานตางๆ อนเก$ยวของกบสถตของประเทศ ตอมาในป พ.ศ. 2508 ไดมการประกาศใชพระราชบญญตสถต พ.ศ. 2508 ซ$งกาหนดอานาจและหนาท$สาหรบการดาเนนงานของสานกงานสถตแหงชาตในฐานะหนวยสถตกลางของประเทศ


เม$อมการปฏรประบบราชการของประเทศไทยในป พ.ศ. 2545 สานกงานสถตแหงชาต ถกโอนยายมาสงกดกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและ การส$อสาร และในป พ.ศ. 2550 ไดมการประกาศใช พระราชบญญตสถต พ.ศ. 2550 ท$กาหนดใหสานกงานสถตแหงชาต เปนหนวยงานกลางของรฐในการดาเนนการเก$ยวกบสถตตามหลกวชาการ

การดาเนนงานหลกของสานกงานสถตแหงชาต ไดแก การสารวจ/สามะโน เพ$อประโยชนในการกาหนดนโยบายของประเทศและเผยแพรผลของการสารวจตางๆ ตอสาธารณะทางส$อตางๆ ไดแก เอกสารรายงาน Electronic Files และ Website ปจจบนสานกงานสถตแหงชาตมโครงการสารวจท �งดานประชากร เศรษฐกจ และสงคมท$ทาอยเปนประจากวา 60 โครงการ โดยมการสารวจประมาณ 20 โครงการตอป ตวอยางโครงการท$สาคญ เชน สามะโนประชากรและเคหะ การสารวจภาวะการทางานของประชากร การสารวจภาวะเศรษฐกจและสงคมของครวเรอน เปนตน

ในขณะเดยวกนหนวยงานของรฐอ$นๆ ตางกมระบบการรายงาน งานทะเบยน การเกบขอมล และงานสถตท$เก$ยวของกบภารกจและการทางานของตนเอง การพฒนางานดานสถตของแตละกระทรวงและกรมถกกาหนดจากปจจยดานบคลากร งบประมาณ และประโยชนการใชงานในเชงนโยบายและการปฏบตงาน จงทาใหเกดระบบสถตแบบหลายหนวยงานไปโดยปรยาย แตการพฒนาดงกลาวไดสรางความเหล$อมล�าของคณภาพงานสถตระหวางหนวยงานตางๆ และในบางกรณหนวยงานของรฐสองแหงตางกเกบขอมลในเร$องเดยวกน และตางกรายงานขอมลสถตในเร$องเดยวกน ทาใหเกดปญหาเร$องความซ�าซอน และความคงเสนคงวาของขอมลสถตน �นๆ


2.4 แนวทางการพฒนาระบบสถตสาหรบประเทศไทย

แนวทางในการพฒนาระบบสถตของประเทศไทยควรจะเปนไป ในทศทางเดยวกนกบประสบการณของนานาชาต และองคการระหวางประเทศ กลาวคอ

1) จดระบบการประสานงานดานสถตของประเทศ ใหมความชดเจน โดยสานกงานสถตแหงชาต เปนหนวยงานกลางรวมดาเนนงานกบหนวยงานตาง ๆ ท$เก$ยวของ

2) กาหนด “สถตทางการ” (Official Statistics) โดยยดหลกการพ�นฐานของสถตทางการ ของ UN (Fundamental Principles of Official Statistics) เพ$อใชเปนขอมลอางองของประเทศ โดยรวมกบหนวยงาน ท$เก$ยวของ พจารณาและคดเลอกสถตทางการ และพจารณาหนวยงานรบผดชอบในการจดทาขอมล

3) พฒนาการจดทา/การใช ขอมลสถตจากการบรหารงาน (Administrative Records) ใหมากข�น

4) พฒนาคณภาพขอมลสถตทางการ 5) พฒนาการเช$อมโยงและบรณาการขอมลภาครฐ เพ$อให

เกดการใชประโยชนรวมกน 6) บรหารจดการ การจดทามาตรฐานสถตและสงเสรมการ

นาไปใชประโยชน 7) พฒนาการใหบรการและการประชาสมพนธเพ$อใหเกด

การใชประโยชนจากขอมลสถตในภาครฐ เอกชน และประชาชน



บทท% 3

การวเคราะหความตองการขอมลสถตของประเทศไทย

การวเคราะหความตองการใชขอมลเพ$อการกาหนดและประเมนนโยบายของประเทศอาศยกรอบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนบรหารราชการแผนดน และภารกจของกระทรวงตางๆ จากน �นจงเปรยบเทยบกบการจดประเภทขอมลสถตขององคการระหวางประเทศ เชน UNDP ธนาคารโลก ฯลฯ เพ$อจดกลมขอมลท$ประเทศไทยควรผลตเพ$อสนบสนนภาครฐและเอกชนในการพฒนาประเทศ

3.1 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท% 10 (พ.ศ. 2550-2554)

ปจจบนประเทศไทยกาลงอยในชวงของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม ฉบบท$ 10 (พ.ศ. 2550 - 2554) ซ$งมยทธศาสตรการพฒนา 5 ยทธศาสตร ดงน�

1) ยทธศาสตรการพฒนาคณภาพคนและสงคมไทยสสงคมแหงภมปญญาและการเรยนร

2) ยทธศาสตรการสรางความเขมแขงของชมชนและสงคมใหเปนรากฐานท$ม $นคงของประเทศ

3) ยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจใหสมดลและย $งยน 4) ยทธศาสตรการพฒนาบนฐานความหลากหลายทางชวภาพ

และการสรางความม $นคงของฐานทรพยากรและส$งแวดลอม 5) ยทธศาสตรการเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหาร

จดการประเทศ


3.2 แผนการบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2552-2554 (รฐบาล นายอภสทธj เวชชาชวะ)

รฐบาลปจจบนไดกาหนดแนวทางการบรหารราชการแผนดน ดงน� นโยบายท% 1 นโยบายเรงดวนท$จะเร$มดาเนนการในปแรก นโยบายท% 2 นโยบายความม $นคงของรฐ นโยบายท% 3 นโยบายสงคมและคณภาพชวต นโยบายท% 4 นโยบายเศรษฐกจ นโยบายท% 5 นโยบายท$ดน ทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม นโยบายท% 6 นโยบายวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจยและ

นวตกรรม นโยบายท% 7 นโยบายการตางประเทศและเศรษฐกจระหวาง

ประเทศ นโยบายท% 8 นโยบายการบรหารกจการบานเมองท$ด

3.3 บทบาท ภารกจของรฐบาลและกระทรวงตางๆ 20 กระทรวง

ประเทศไทยแบงการบรหารราชการแผนดนสวนกลางออกเปนกระทรวงตางๆ 20 กระทรวง (ตามพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545) ดงน�

1) สานกนายกรฐมนตร 2) กระทรวงกลาโหม 3) กระทรวงการคลง 4) กระทรวงการตางประเทศ 5) กระทรวงการทองเท$ยวและกฬา


6) กระทรวงการพฒนาสงคมและความม $นคงของมนษย 7) กระทรวงเกษตรและสหกรณ 8) กระทรวงคมนาคม 9) กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม 10) กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการส$อสาร 11) กระทรวงพลงงาน 12) กระทรวงพาณชย 13) กระทรวงมหาดไทย 14) กระทรวงยตธรรม 15) กระทรวงแรงงาน 16) กระทรวงวฒนธรรม 17) กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย 18) กระทรวงศกษาธการ 19) กระทรวงสาธารณสข 20) กระทรวงอตสาหกรรม

นอกจากน� ยงมหนวยราชการอสระอก 20 แหง เชน ธนาคาร แหงประเทศไทย สานกงานตารวจแหงชาต สานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย เปนตน

3.4 ระบบการจดการสถตของ UN: ACC Programme Classification

Administrative Committee on Coordination (ACC) ขององคการสหประชาชาต ไดจดทาคมอการจดหมวดหมสถตใน Programme Classification โดยแบงสถตของประเทศออกเปน 3 กลม 31 สาขา ดงน�


ตารางท% 3.1 การจดสาขาสถตตาม ACC

1. สถตดานสงคม 2. สถตดานเศรษฐกจ

3. สถตดานทรพยากรธรรมชาตและส%งแวดลอม

สถตประชากรศาสตร บญชรายไดประชาชาต

สถตทรพยากร ธรรมชาตและส$งแวดลอม

สถตประชากร สถตการเกษตร บญชดานทรพยากร ธรรมชาตและส$งแวดลอม

สถตการเคหะ สถตปาไมและประมง สถตอตนยมวทยา

สถตแรงงาน สถตอตสาหกรรม

สถตการศกษาและการฝกอบรม

สถตพลงงาน

สถตวฒนธรรมและ การส$อสารมวลชน

สถตการคาปลก คาสง

สถตรายไดและรายจายของครวเรอนและการกระจายรายไดและรายจาย

สถตการคาระหวางประเทศ

สถตหลกประกน ทางสงคม

สถตขนสง


ตารางท% 3.1 การจดสาขาสถตตาม ACC (ตอ)

1. สถตดานสงคม 2. สถตดานเศรษฐกจ

3. สถตดานทรพยากรธรรมชาตและส%งแวดลอม

สถตสขภาพ สถตการส$อสาร

สถตชาย-หญง สถตการทองเท$ยว

สถตอ$นๆ เก$ยวกบสงคมและประชากรศาสตร

สถตดานบรการท$ ไมอยในหวขออ$น

สถตการเงน การธนาคาร และ การประกนภย

สถตการคลง

สถตดลการชาระเงน

สถตดานราคา

สถตดานวทยาศาสตร เทคโนโลย และสทธบตร

สถตอ$นๆ ท$เก$ยวกบดานเศรษฐกจ


3.5 ระบบการจดการสถตของธนาคารโลก

ธนาคารโลกไดจดทาตวช�วดแสดงสถานการณพฒนาของประเทศตางๆ เรยกวา World Development Indicators4 มตวช�วดกวา 695 รายการ จดกลมไดดงน�

ตารางท% 3.2 การแบงสาขาสถตตามธนาคารโลก

ประชาชน ส%งแวดลอม

ประชากรและประชากรศาสตร การใชท$ดนและการผลตสนคาเกษตร

แรงงานและการจางงาน การผลตและการใชพลงงาน

ความยากจนและรายได ความเปนเมอง-ชนบท

การศกษา การปลอยของเสย

สขภาพ

เศรษฐกจ รฐและตลาด

บญชประชาชาต บรรยากาศการลงทน

ความเทาเทยมกนของ อานาจซ�อ

สภาพแวดลอมทางธรกจ

การคา นโยบายภาษและการคา

การคลง การใชจายเพ$อการปองกนประเทศและการคาอาวธ

4 http://web.worldbank.org/wbsite/external/datastatistics/


ตารางท% 3.2 การแบงสาขาสถตตามธนาคารโลก (ตอ)

เศรษฐกจ รฐและตลาด

การเงน การขนสง พลงงาน และ การส$อสาร

ดลการชาระเงน ขอมลขาวสารและเทคโนโลย

หน�ตางประเทศ

ความเช%อมโยงกบโลก

การลงทนและการคา การไหลเขา - ออก ของเงน เงนชวยเหลอเพ$อการพฒนาและเงนใหเปลา การเคล$อนยายแรงงานระหวางประเทศ การเดนทางและการทองเท$ยว

3.6 ประเดนและวาระตางๆ ของนานาชาต

โดยท $วไปการพฒนาประเทศจะม 2 มตท$จะตองคานงถง คอ ดานเศรษฐกจและดานสงคม แนวทางการพฒนาประเทศท$สาคญ ไดแก การสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจใหมการขยายตว เกดความม $งค $ง ในประเทศ โดยมความคาดหวงวาความเจรญความม $งค $งท$เกดข�นน �นจะกระจายประโยชนสประชาชนอยางถวนหนา นาไปสการพฒนาทางสงคม


อยางไรกตาม ในอดตท$ผานมาพบวามหลายกรณท$ความม $งค $ง ท$เกดข�นกระจกตวอยในกลมประชาชนเพยงบางกลม ไมกระจายตว หรอกระจายชาเกนไป ทาใหประชาชนท $วไปไมไดรบผลจากการพฒนา ทาใหเกดปญหาสงคม จงไดเกดแนวคดในการพฒนาอกแนวหน$ง คอหลกการสรางความสมดลเสมอภาคในสงคม ซ$งเปนการกระจายความ ม $งค $งโดยใชการแทรกแซงของรฐในดานภาษ มาตรการ และโครงการตางๆ เพ$อชกนาความม $งค $งท$มมากเกนในกลมหน$งใหกระจายไปส กลมประชากรท$ยงขาดแคลน เพ$อใหเกดความเสมอภาคในสงคม และใหประชาชนท $วไปไดรบผลของการพฒนาประเทศอยางท $วถง

อน$ง ในประเทศเสรประชาธปไตยน �น ประชาชนมอสระเสรท$จะเลอกวถทางดาเนนชวตและเลอกประกอบสมมาอาชพไดตามท$ตนตองการ ผท$มความอตสาหะ วรยะพากเพยร ยอมจะมโอกาสประสบความสาเรจและสรางความม $งค $งใหกบตนเอง แตหากความม $งค $งสวนหน$งถกนาออกไปดวยการแทรกแซงของรฐโดยนโยบายและมาตรการสรางความสมดลเสมอภาค อาจทาใหขาดกาลงใจในการทางานใหเกดความกาวหนา ซ$งอาจจะเกดผลกระทบตอการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจของประเทศถาหากการแทรกแซงของรฐมมากเกนไป

การพฒนาประเทศจงจะตองใชท �งสองหลกการควบคกนไป โดยอาจมการเนนหนกหรอใหลาดบความสาคญกบแตละดานตามสถานการณของประเทศ ดงน �นรฐจาเปนจะตองทราบสถานการณทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศอยางครบถวน ถกตอง แมนยา และทนเวลา เพ$อใหสามารถกาหนดและดาเนนนโยบายท �งสองดานอยางเหมาะสม

ในปจจบน ประชาคมโลกไดพฒนาจากแนวคดขางตนไปสแนวทาง การพฒนาอยางย $งยน (Sustainable Development) ซ$งหมายถง การพฒนา


ท$ผลของการพฒนาน �นเกดข�นแลวคงอยอยางถาวร ย $งยน และหมายถงการพฒนาท$ดาเนนการแลวเกดความตอเน$องในระยะยาว

ภายใตหลกการของการพฒนาอยางย $งยน อาจวดฐานะของประเทศไดจากทน 4 ประเภท ไดแก

1) ทนประชากร หรอทนมนษย (Human Capital) หมายถง ปรมาณ และคณภาพของประชากรของประเทศ เชน สขภาพ การศกษา ความร ความสามารถ ผลตภาพ (Productivity) จรรยาบรรณ คณธรรม จรยธรรม เปนตน

2) ทนทางสงคม (Social Capital) หมายถง คานยม วฒนธรรม ประเพณ ความเช$อ ความสามคค ปรองดอง ความเอ�ออาทร การมสวนรวม รวมท �งการเมอง การปกครอง

3) ทนทางเศรษฐกจ (Economic Capital) หมายถง ความม $งค $งทางวตถ ผลผลต ขนาดของเศรษฐกจ โครงสรางพ�นฐาน รายไดประชาชาต งบประมาณ การเงน การคลง ของประเทศ

4) ทนทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม (Natural Resources and Environmental Capital) ไดแก ความม $งค $งของทรพยากรธรรมชาตท$สามารถนามาใชในการพฒนาประเทศ และสภาพแวดลอมท$เอ�อใหประชาชนอยดมสข

การพฒนาประเทศอยางย $งยนจะตองคานงถงทนท �ง 4 ดาน โดยตองมการพฒนาท$สมดล เพ$อใหทนทกดานเจรญเตบโตพรอมๆ กน และไมใหการพฒนาทนดานใดดานหน$งกอใหเกดผลเสยตอทนดานอ$น มฉะน �นผลของการพฒนาจะไมย $งยน ตวอยางเชน การพฒนาทนทางเศรษฐกจเพยงดานเดยว โดยไมมการพฒนาทนมนษยและเกดการทาลายส$งแวดลอมจะไมบงเกดผลสาเรจในระยะยาว เพราะประชากรจะ


ขาดศกยภาพและส$งแวดลอมจะเส$อมโทรมลงเร$อยๆ ขาดการพฒนาตอยอดหรอรกษาความเจรญทางเศรษฐกจท$เกดข�น ในขณะเดยวกนหากประเทศไมมทนทางเศรษฐกจ ประเทศอาจไมมทรพยสนเพยงพอท$จะนามาใชพฒนาทนมนษย หรอการพฒนาทนทางเศรษฐกจ ท$เกดผลเสยหายตอทนทางสงคม ยอมกอใหเกดปญหาสงคมท$อาจทาใหการพฒนาสะดดหยดลง หรอเปนภาระใหตองนาเอาทนทางเศรษฐกจท$ไดมาใชไปกบการแกปญหาสงคม การใชทรพยากรธรรมชาตใหหมดไป เพ$อสรางทนทางเศรษฐกจอาจไมสงผลใหประเทศร$ารวยข�น เพราะทนทางเศรษฐกจท$ไดมาอาจจะไมคมคากบคณคาของทรพยากรธรรมชาต ท$หมดไป การพฒนาทนทางเศรษฐกจและสงคมท$กอใหเกดผลเสยหายตอสภาพแวดลอมอาจไมคมคากบคณภาพชวตของประชาชนท$ลดลง และไมคมคาตอการท$จะตองตามมาแกปญหาในภายหลง

ในการตดตามผลการพฒนาของประเทศจงควรจะตองตดตามสภาวะของทนทกประเภท องคการเพ$อการพฒนาตางๆ ของนานาชาตจงใหความสาคญและเสนอแนะใหประเทศตางๆ จดระบบสถตของตนตามหลกการของทน 4 ประเภทน� ดงจะเหนไดจากการจดระบบสถตขององคการ สหประชาชาต (ACC Programme Classification) ซ$งแบงเปน 3 กลม โดยรวมทนประชากรและทนทางสงคมเปนกลมหน$ง ทนทางเศรษฐกจ และทนทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอมเปนอกสองกลม สวนธนาคารโลกซ$งแมจะเปนองคการทางดานการพฒนาเศรษฐกจเปนหลก แตกใหความสาคญกบทนทางประชากร และทนส$งแวดลอมไมนอยไปกวาทนทางสงคม


3.7 แนวทางการบรณาการความตองการขอมลสาหรบประเทศไทย

ในการพจารณาความตองการขอมลของรฐบาล หนวยงานตางๆ ของรฐ สถาบนวชาการ ภาคเอกชน และประชาชนท $วไป อาจแบงขอมลออกไดเปน 2 กลม คอ ขอมลภาพรวม เพ$อการตดสนใจเชงนโยบายหรอเพ$อพฒนาองคความรของประเทศ และขอมลเพ$อใชในการตดสนใจเก$ยวกบการดาเนนงานของหนวยตางๆ ขอมลท$จะมการจดการในระบบสถตของประเทศไดแกขอมลสถตท$แสดงภาพรวมในเร$องตางๆ ของประเทศเพ$อการตดสนใจเชงนโยบายหรอเพ$อพฒนาองคความรเทาน �น สวนขอมลเพ$อการดาเนนงานของหนวยงานตางๆ น �นควรจะจดการโดยระบบขอมลเพ$อการจดการ (Management Information System) ของหนวยงานน �นๆ

ดงน �น การบรณาการความตองการขอมลจะพจารณาจากแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ประเดนเชงนโยบายภายใตแผนการบรหารราชการแผนดน และประเดนการพฒนาประเทศอยางย $งยน โดยคานงถงกรอบการดาเนนงานขององคการนานาชาตดวย

จากแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท$ 10 แผนการบรหารราชการแผนดน (ตารางท$ 3.3) และประเดนการพฒนาอยางย $งยน จะเหนไดวา ความตองการขอมลจะเปนไปในแนวทางเดยวกนกบระบบสถตของนานาชาต คอ ดานประชากร สงคม เศรษฐกจ และทรพยากร ธรรมชาตและส$งแวดลอม จงเหนวาการกาหนดหวขอของสถตอยางเปนทางการของประเทศตามแนวทางน�จะสามารถบรณาการความตองการขอมลของประเทศจากมมมองตางๆ ไดเปนอยางด นอกจากน �น ในการดาเนนงานตามภารกจของกระทรวงตางๆ กจะมความตองการขอมล


สถตท �งสามดานในการกาหนดและดาเนนนโยบายดวยเชนกน ยกเวนภารกจดานการปองกนประเทศ หรอหนวยงานดานกลาโหม ซ$งจะไม นบรวมในระบบสถตของประเทศ ตารางท% 3.3 ความตองการขอมลสถต

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท% 10 (พ.ศ. 2550-2554)

ขอมลสถตกลมหลก ท%ตองการ

การพฒนาคณภาพคนและสงคมไทยสสงคมแหงภมปญญาและการเรยนร

สงคม

การสรางความเขมแขงของชมชนและสงคมใหเปนรากฐานท$ม $นคงของประเทศ

สงคม เศรษฐกจ

การปรบโครงสรางเศรษฐกจใหสมดลและย $งยน

สงคม เศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม

การพฒนาบนฐานความหลาก หลายทางชวภาพและการสรางความม $นคงของฐานทรพยากร และส$งแวดลอม

ทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม

การเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการประเทศ

สงคม ทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม


ตารางท% 3.3 ความตองการขอมลสถต (ตอ)

แผนการบรหารราชการแผนดน (พ.ศ. 2552-2554)

ขอมลสถตกลมหลกท%ตองการ

นโยบายเรงดวนท$จะเร$มดาเนนการในปแรก

สงคม เศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม

นโยบายความม $นคงของรฐ สงคม เศรษฐกจ

นโยบายสงคมและคณภาพชวต สงคม เศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม

นโยบายเศรษฐกจ เศรษฐกจ

นโยบายท$ดน ทรพยากรธรรมชาต และส$งแวดลอม

ทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม

นโยบายวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจย และนวตกรรม

เศรษฐกจ

นโยบายการตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศ

เศรษฐกจ

นโยบายการบรหารกจการบานเมองท$ด

สงคม ทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม



บทท% 4

การประมวลจดออนและจดแขงของระบบสถตในปจจบน

การศกษาแนวทางการพฒนาระบบสถตของประเทศไทยเพ$อใหมความสมบรณและสามารถใหบรการขอมลสถตไดดข �น โดยการวเคราะหลกษณะปจจยภายในและภายนอก (SWOT Analysis) ของระบบสถต ในปจจบน สรปสาระสาคญไดดงน�

4.1 ปจจยภายใน

ความเขมแขงของระบบสถตในปจจบน (Strength: S)

1) ดานกฎ ระเบยบและนโยบาย

- มพระราชบญญตสถต พ.ศ. 2550 กาหนดหนาท$ภารกจของสานกงานสถตแหงชาตในการดาเนนงานดานสถตของประเทศ

2) ดานขอมล

- ส าน กงานสถตแห งชาตมการผลตสถตกว า 60 โครงการ

- สานกงานสถตแหงชาตมการผลตสถตท$ถกตองตามมาตรฐาน เปนท$ยอมรบท �งในประเทศและนานาชาต

- สานกงานสถตแหงชาตมความรประสบการณและ มความพรอมทางเทคนคในการผลตสถตอยางพอเพยง


- หนวยราชการหลายแหง เชน ธนาคารแหงประเทศไทย กระทรวงการคลง กระทรวงสาธารณสข สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กระทรวงพาณชย กระทรวงอตสาหกรรม เปนตน ไดมการดาเนนงานดานสถตคอนขางเขมแขงและ มการผลตสถตอยางตอเน$อง

3) ดานการดาเนนงาน

- หนวยสถตตางๆ มเทคโนโลยท$พรอมและทนสมย ในการดาเนนงาน

- สานกงานสถตแหงชาตไดร บความรวมมอและไดรบการสนบสนนจากองคการระหวางประเทศและจากนานาชาต

4) ดานการใชประโยชนจากขอมลสถต

- มความพรอมในการเผยแพรขอมล - มเคร$องมอชวยสบคนขอมล

ความออนแอของระบบสถตในปจจบน (Weakness: W)


- ขาดความชดเจน ความตอเน$ องและการผลกดนสนบสนนในระดบนโยบาย


- กระทรวงและหนวยงานสวนใหญยงไมมหนวยงาน ท$ไดรบมอบหมายใหทาหนาท$เปนหนวยสถตอยางเปนทางการ

- หนวยงานตางๆ สวนใหญยงไมรจ กหรอรบทราบขอบเขตการดาเนนงานและหนาท$ความรบผดชอบของสานกงานสถตแหงชาต และหลกการดาเนนงานของระบบสถตระดบประเทศ

2) ดานขอมล

- ขอมลยงมความซ�าซอนและไมเปนมาตรฐานเดยวกน - ขอมลสถตท$มอยในประเทศยงไมครบถวนเพยงพอ

สาหรบการใชประโยชนของหนวยงานตางๆ อยางเตมท$

- ขาดการนาขอมลมาประมวลเปนสถตอยางตอเน$องและเปนระบบ

- ขอมลสถตบางสวนยงไมมคณภาพและไมมมาตรฐานเดยวกน ทาใหไมสามารถใชขอมลสถตรวมกนได


- บคลากรขาดความตอเน$อง ขาดความรดานสถตและการจดการขอมล

- ขาดแคลนบคลากรท$มความร ความเช$ยวชาญดานสถต



- หนวยงานยงใชขอมลสถตเพ$อการกาหนดนโยบายและวางแผนการดาเนนงานอยางเปนระบบคอนขางนอย และยงไมสามารถใชประโยชนจากขอมลท$มอยไดอยางเตมท$

4.2 ปจจยภายนอก

โอกาสในการพฒนาระบบสถตของประเทศ (Opportunity: O)

1) ดานความตองการขอมล

- ทกภาคสวนมความสนใจและตองการใชขอมล - การใชขอมลขาวสารในยคโลกาภวฒนและแนวโนม

นโยบายการบรหารราชการสรางแรงกดดนหนวยงานตางๆ ใหใชขอมลสถตท$ถกตองและทนสมยในการดาเนนงานใหมประสทธภาพสงสด


- มเทคโนโลยชวยดาเนนงานไดอยางสะดวกและ มประสทธภาพมากข�น

- หนวยราชการตางๆ มการเกบขอมลจากการปฏบตงานอยางละเอยด และมปรมาณคอนขางมาก

- มพฒนาการทางดานเทคโนโลยสารสนเทศและ ระบบสถตในการจดการขอมลไดอยางมประสทธภาพ


3) ดานการสนบสนน

- ไดรบการสนบสนนจากทกภาคสวน - หนวยงานท �งภาครฐและภาคเอกชนและบคคลตางๆ

เหนความสาคญ และมความตองการขอมลสถต เพ$อใชในการดาเนนงาน และพรอมจะใหความรวมมอกบสานกงานสถตแหงชาต

- องคการระหวางประเทศ ไดแก UNDP ธนาคารโลก IMF และนานาชาต ใหความสาคญและตองการใหความชวยเหลอ เพ$อใหเกดการพฒนาระบบสถต ในประเทศตางๆ

- พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการบงคบใหหนวยงานตางๆ ใหความสาคญกบการจดการขอมล มากข�น

อปสรรคในการพฒนาระบบสถตของประเทศ (Threat: T)


- รฐบาลไมมนโยบายสนบสนนผลกดนระบบสถต ท$ชดเจน

- หนวยงานตางๆ ไมมนโยบายการดาเนนงานดานสถต - กฎหมายและระเบยบขอบงคบท$เปนกรอบการดาเนนงาน

ของหนวยงานบางแหง เชน กรมสรรพากร ฯลฯ อาจมขอขดแยงกบการใชขอมลตามพระราชบญญตสถต

- การบงคบใชกฎหมายอยางเครงครดมากเกนไปอาจทาใหไมไดรบความรวมมอจากหนวยงาน



- ขอมลสถตจากการสารวจไมเพยงพอตอความตองการ ทาใหสานกงานสถตแหงชาตมภาระงานดานการสารวจมากข�น และหากไมสามารถตอบสนองความตองการดงกลาว อาจทาใหหนวยงานไมมแรงจงใจท$จะใหความรวมมอพฒนาระบบสถตของประเทศ

- หนวยงานตางๆ มระบบงานของตนเอง อาจมความยากลาบากท$จะเปล$ยนแปลง แกไขระบบขอมลท$มอย

- หนวยสถตในบางหนวยงานไมไดร บมอบหมายหนาท$ท$ชดเจนจากตนสงกด


- ผใชขอมลบางหนวยงานยงขาดความรความเขาใจ ในการนาขอมลสถตไปใชประโยชน

- ประชาชนขาดความรความเขาใจในการนาขอมลสถตไปใชประโยชน ทาใหไมไดรบความรวมมอจากประชาชน และผใหขอมลเทาท$ควร


การวเคราะหปจจยภายนอกและปจจยภายในสามารถสรปเปนแผนภม ไดดงน]

O1 ทกภาคสวนมความสนใจ

O2 มเทคโนโลยท$ทาใหการทางาน มประสทธภาพข�น หนวยงาน มการเกบขอมลดข�น

O O3 ไดรบการสนบสนนจากทกภาคสวน หนวยงานของรฐเหนความสาคญของขอมลสถตมากข�น องคกรระหวางประเทศใหความรวมมอ

w

W1 ขาดความชดเจน ตอเน$องของงานสถต หนวยงานของรฐ บางแหงไมมหนวยสถต

W2 ขอมลซ�าซอน คนละมาตรฐาน ขอมลไมครบถวน W3 ขาดบคลากรและความรดานสถต

W4 ไมมการใชประโยชนจากขอมล อยางเตมท$

T T1 ขาดนโยบายสนบสนนท$ชดเจน

กฎระเบยบ ขอบงคบ ของบางหนวยงานอาจจะไมสอดคลอง กบ พ.ร.บ. สถต

T2 ภาระงานสารวจมากข�น ขาดความชดเจนจากตนสงกด

T3 ขาดความรในการใชขอมล

S

S1 ม พ.ร.บ. สถต

S2 มการสารวจ สามะโน จานวนมาก ไดมาตรฐาน มความร ความพรอม หนวยงานของรฐหลายแหงมความพรอม

S3 มการใชเทคโนโลยท$ทนสมย

S4 มความพรอมในการเผยแพรขอมล


ผลการวเคราะห TOWS Matrix นาไปสขอเสนอดงน] • SO ใชเทคโนโลยใหเปนประโยชนในการผลตและใหบรการ

สรางเครอขายกบทกภาคสวน • ST ใชพระราชบญญตสถต พ.ศ. 2550 เพ$อใหเกดความชดเจน

เชงนโยบาย และขอความรวมมอกบหนวยงานท$มความพรอมในการใหความรเร$องการใชประโยชนขอมล

• WO ใชเทคโนโลยชวยยกระดบมาตรฐานขอมล และลดความซ�าซอน มผสนใจใชขอมลสถตมากข�นจงควรสงเสรม ใหเกดการใชขอมลมากย$งๆ ข�น

• WT กาหนดนโยบายในการสรางบคลากรเพ$อรบผดชอบงานขอมลสถต ลดความซ�าซอนระหวางหนวยงาน และ ใหความรในการใชขอมลสถต


สวนท% 2

แผนแมบทระบบสถตประเทศไทย



บทท% 5

วสยทศนและยทธศาสตรการพฒนาระบบสถต

โครงสรางแผนยทธศาสตรของแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย ประกอบดวย วสยทศน พนธกจ ประเดนยทธศาสตร ตวช�วด เปาประสงค กลยทธ และผลผลต ดงแสดงในรป ซ$งวสยทศน พนธกจ และประเดนยทธศาสตร จะช�ทศทางวาควรพฒนาขอมลสถตของประเทศไปในทศทางใด ในขณะท$กลยทธและแผนปฏบตการจะแสดงวาจะสามารถบรรลผล ไดอยางไร

รปท% 4 โครงสรางแผนยทธศาสตรของแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย

วสยทศน

พนธกจ

ประเดน ยทธศาสตร 1

ตวช]วด (ระดบเปาประสงค)

กลยทธ 1.1 กลยทธ 1.2 กลยทธ 1.3 กลยทธ 1.4

ผลผลตกลยทธ

แผนปฏบตการ

เปาประสงค 1.1 1.2 1.3

กลยทธ 2.1 กลยทธ 2.2



เปาประสงค 2.1 2.2





เปาประสงค 3.1 3.2

กลยทธ 3.1 กลยทธ 3.2



For What

How to


5.1 วสยทศน (พ.ศ. 2554 - 2558)

การวเคราะหจดออนและจดแขง และประเดนปญหาของการจดการขอมลสถตประเทศไทยนาไปสการกาหนดวสยทศนของแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย ไดดงน�

“ประเทศไทยมระบบสถตท%ทกหนวยงานรวมกนขบเคล%อนเพ%อใหเกดสถตทางการท%ใชในการพฒนาประเทศ”

5.2 พนธกจ

1. บรหารจดการระบบสถตของประเทศ 2. สงเสรมการผลตขอมลสถตท$ไดมาตรฐาน 3. สงเสรมการใหบรการขอมลสถตแกทกภาคสวน

5.3 ตวช]วดและเปาประสงค



1. ประเทศไทยมสถตทางการ 2. มระบบสถตท$ไดมาตรฐานและมประสทธภาพ 3. มการพฒนาบคลากรดานสถต


ตวช�วด

1. มการจดทาผงสถตทางการ 2. ไมมความซ�าซอนของขอมลสถตระหวางหนวยงาน

ของรฐ 3. ทกกระทรวง กรม มบคลากรดานสถตอยางนอย

1 - 3 คน



1. มนโยบายดานขอมลสถตระดบกระทรวง 2. ประเทศมการผลตขอมลสถตท$ไดมาตรฐาน

ตวช�วด

1. ทกกระทรวงมการกาหนดนโยบายดานขอมลสถต 2. ทกกระทรวงมการรายงานขอมลสถตทางการ

ยทธศาสตรท% 3 การใหบรการขอมลสถตอยางท %วถง


1. ประชาชนมความเทาเทยมกนในการไดใชขอมล 2. มการใชขอมลสถตทางการอยางกวางขวาง

ตวช�วด

1. มการประชาสมพนธขอมลสถตท$สาคญและประชาสมพนธการใชขอมล

2. ปรมาณการใชขอมลสถตทางการ


5.4 แผนท%ยทธศาสตร

แผนท$ยทธศาสตรระบบสถตของประเทศ เปนภาพการเช$อมโยงวตถประสงคเชงยทธศาสตรท �งหมดท$แผนแมบทระบบสถตประเทศไทยจะตองดาเนนการใหบรรลผล โดยจาแนกแตละมมมอง คอ C หมายถง มมมองดานหนวยของรฐ เอกชน และประชาชน I หมายถง มมมองดานกระบวนการภายใน L หมายถง มมมองดานการเรยนรและการพฒนาบคลากร และ F หมายถง มมมองในการบรรลพนธกจ

การใชประโยชนขอมลสถตเพ$อการพฒนาประเทศและการใชประโยชนโดยผใชท $วไปเปนเปาหมายสาคญท$สดท$แผนแมบทระบบสถตประเทศไทยมงหวงใหเกดข�น และประเดนน�จะมสงผลตอการพฒนากระบวนการภายในและการเรยนร กระบวนการภายในท$มประสทธผล กจะชวยกาหนดวาจะสรางคณคาตอประชาชนและหนวยงานของรฐไดอยางไร ในขณะท$การเรยนรและการพฒนาบคลากรกาหนดวาจะมการนาแผนแมบทระบบสถตฯ ไปปฏบตไดอยางไร


รปท% 5 แผนท%ยทธศาสตร

มความเทาเทยมกน ในการเขาถงขอมล มการใชขอมลสถต

ทางการในหลายๆ ดาน

L: การเรยนรและ การพฒนาบคลากร

C: หนวยงานของรฐ เอกชน ประชาชน F: การบรรลพนธกจ

มระบบสถตท$ไดมาตรฐานและมประสทธภาพ

มการพฒนาบคลากร ดานสถต

I: กระบวนการภายใน

มการผลตขอมลสถต ท$ไดมาตรฐาน

มสถตทางการ


5.5 กลยทธและผลผลตกลยทธ

ตารางท% 5.1 ยทธศาสตรท% 1 การบรหารจดการระบบสถตอยางมประสทธภาพ


เปาประสงค ตวช]วดเปาประสงค

1. ประเทศไทยมสถตทางการ 1. มการจดทาผงสถตทางการ

2. มระบบสถตท$ไดมาตรฐาน และมประสทธภาพ

2. ไมมความซ�าซอนของขอมลสถตระหวางหนวยงานของรฐ

3. มการพฒนาบคลากรดานสถต

3. ทกกระทรวง/ กรม มบคลากรดานสถตอยางนอย 1 - 3 คน

กลยทธ ผลผลตและระยะเวลา

1.1 สรางกลไกในการบรหารระบบสถตของประเทศ

1. มคณะกรรมการท$ปรกษา ดานวชาการภายในเวลา 1 ป หลงจากแผนแมบท ระบบสถตฯ ประกาศใช

2. มคณะกรรมการจดระบบ สถตประเทศไทย 3 ดาน ภายในเวลา 1 ป หลงจาก แผนแมบทระบบสถตฯ ประกาศใช



3. มคณะอนกรรมการ ภายในเวลา 1 ป หลงจากแผนแมบทระบบสถตฯ ประกาศใช

4. มหนวยประสานงานแผนแมบทระบบสถตฯ ภายใน สานกงานสถตแหงชาต ภายในเวลา 1 ป หลงจากแผนแมบทระบบสถตฯ ประกาศใช

1.2 จดทาผงและทะเบยน สถตทางการ โดยปรบ จาก ACC Programme Classification

มผงสถตทางการภายในเวลา 1 ป หลงจากแผนแมบทระบบสถตฯ ประกาศใช

1.3 พฒนาเครอขายผผลต และผใชขอมลสถต

1. มเครอขายผผลตและผใชขอมลสถต ภายใน 2 ป หลงจากแผนแมบทระบบสถตฯ ประกาศใช

2. มการประชมเครอขายผผลตและผใชขอมลสถต อยางนอยปละ 1 คร �ง

1.4 พฒนาบคลากรดานการบรหารระบบสถต

มเจาหนาท$บรหารขอมลสถต ทกกระทรวง/ กรม


ตารางท% 5.2 ยทธศาสตรท% 2 การพฒนาขอมลสถตใหมมาตรฐาน



1. มนโยบายดานขอมลสถตระดบกระทรวง

1. ทกกระทรวงมการกาหนดนโยบายดานขอมลสถต

2. ประเทศมการผลตขอมลสถตท$ไดมาตรฐาน

2. ทกกระทรวงมการรายงานขอมลสถตทางการ


2.1 ผลตสถตทางการ 1. มสถตทางการท$พฒนาจากรายการขอมลสถตท$มอยในปจจบนภายใน 1 ป หลงจากแผนแมบทระบบสถตฯ ประกาศใช

2. มสถตทางการครบทกสาขา ใน ACC Programme Classification ภายใน 4 ป หลงจากแผนแมบทระบบ สถตฯ ประกาศใช

2.2 ใหความชวยเหลอ ดานเทคนค

ทกกระทรวงมรายงานขอมล สถตทางการภายในเวลา 2 ป หลงจากแผนแมบทระบบสถตฯ ประกาศใช


ตารางท% 5.3 ยทธศาสตรท% 3 การใหบรการขอมลสถตอยางท %วถง



1. ประชาชนมความเทาเทยมกนในการไดใชขอมล

1. มการประชาสมพนธ ขอมลสถตท$สาคญและประชาสมพนธการใชขอมล

2. มการใชขอมลสถตทางการในหลายๆ ดาน

2. ปรมาณการใชขอมลสถตทางการ


3.1 ใหบรการขอมลสถต อยางเทาเทยมกน

ประชาชนท$ตองการใชขอมลสามารถเขาถงและใชสถตทางการไดอยางเทาเทยมกน

3.2 สงเสรมการใชขอมล ในหนวยงานของรฐ และแกนกวจยรนใหม

มการใหความรแกประชาชน ปละ 1 คร �ง

ผงภาพแสดงการบรหารระบบสถตประเทศ

60

คณะกรรมการ ท%ปรกษาดานวชาการ

คณะรฐมนตร สานกงานสถตแหงชาต

แผนแมบทระบบสถตประเทศไทย พ.ศ. 2554 - 2558

คณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน (ดานสงคม ดานเศรษฐกจ และดานทรพยากรธรรมชาตและส%งแวดลอม)

• กาหนดนโยบายดานสถตของประเทศ • กากบ ตดตามการดาเนนงานดานสถตของประเทศใหเปนไปตามแผนแมบทระบบสถตฯ • รายงานความกาวหนาตามแผนแมบทระบบสถตฯ และเสนอแนะแนวทางการพฒนาระบบสถตตอคณะรฐมนตร

โดยผานสานกงานสถตแหงชาต • กาหนดนโยบายเก$ยวกบงบประมาณ และการพฒนาบคลากรเพ$อสนบสนนการดาเนนการตามแผนแมบทระบบสถตฯ • แตงต �งคณะอนกรรมการ และผแทนจากหนวยงานท$เก$ยวของเพ$มเตมไดตามความเหมาะสม


61

คณะอนกรรมการ

• จดทาผงสถตทางการของสาขา โดยทาการทบทวนรายการขอมลสถต ในสาขาท$เก$ยวของ และรบผดชอบอยในปจจบน และวเคราะหความตองการขอมลสถตทางการ (Data Gap Analysis) โดยวเคราะหจากแผนพฒนาเศรษฐกจฯ นโยบายรฐบาล นโยบายกระทรวง/กรมตางๆ และความตองการใชขอมลสถต • พจารณาคดเลอกสถตทางการจากขอมลการบรหารงาน การลงทะเบยน สามะโน สารวจ (ขอมลท$มการจดทาอยแลว) และกาหนด

หนวยงานรบผดชอบ • พจารณาหนวยงานรบผดชอบในการผลตสถตทางการท$ยงไมมหนวยงานใดจดทา และประสานใหมการผลตสถตทางการตามผงสถต

ทางการของสาขา • นาเสนอชดขอมลท$แสดงถงความสมพนธระหวางขอมลและประเดนยทธศาสตร • ประสานงานการพฒนาคณภาพสถตทางการ และปรบปรงสถตใหไดมาตรฐาน • บรหารจดการการจดทามาตรฐานสถตและสงเสรมการนาไปใชประโยชน • ประสานงานการเช$อมโยง แลกเปล$ยน และเผยแพรสถตทางการ • ประสานงานดานงบประมาณและการพฒนาบคลากรดานสถต • จดทารายงานประจาป (รายงานสถานการณสถตทางการและรายงานผลการดาเนนงาน) เสนอตอคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย

3 ดาน • แตงต �งคณะทางานฯ และผแทนจากหนวยงานท$เก$ยวของเพ$มเตมไดตามความเหมาะสม

การเผยแพรและสงเสรม การใชสถตและความรเก%ยวกบระบบสถต

ของประเทศ

• จดทาแผนพฒนาบคลากรดานสถตและการบรหารระบบสถต • พฒนาเครอขายผผลตและผใช

ขอมลสถต • นาขอมลสถตทางการเผยแพร

ตอสาธารณะ • ใหความรการใชประโยชนขอมลสถต

แกประชาชนโดยการจดประชม/ นทรรศการ/ เวทเสวนา

องคประกอบ

• รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการส$อสาร • ปลดกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการส$อสาร • ปลดกระทรวงมหาดไทย • ปลดกระทรวงศกษาธการ • ปลดกระทรวงแรงงาน • ปลดกระทรวงสาธารณสข • ปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความม $นคงของมนษย • ปลดกระทรวงวฒนธรรม • ปลดกระทรวงยตธรรม • ปลดกระทรวงการตางประเทศ • ปลดสานกนายกรฐมนตร • ปลดกระทรวงกลาโหม • ปลดกระทรวงการคลง • ปลดกระทรวงพาณชย • ปลดกระทรวงอตสาหกรรม • ปลดกระทรวงคมนาคม • ปลดกระทรวงการทองเท$ยวและกฬา

62


• ปลดกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย • ปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ • ปลดกระทรวงพลงงาน • ปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม • เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต • ผอานวยการสานกงบประมาณ • ผบญชาการตารวจแหงชาต • เลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด • เลขาธการคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ • ปลดกรงเทพมหานคร • ผวาการธนาคารแหงประเทศไทย • ผทรงคณวฒดานสงคม จานวน 3 ทาน • ผทรงคณวฒดานเศรษฐกจ จานวน 3 ทาน • ผทรงคณวฒดานทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม จานวน 3 ทาน • ผอานวยการสานกงานสถตแหงชาต • รองผอานวยการสานกงานสถตแหงชาต จานวน 2 ทาน

คณะรฐมนตร

แผนแมบทระบบสถตประเทศไทย พ.ศ. 2554 – 2558

คณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน (ดานสงคม ดานเศรษฐกจ และดานทรพยากรธรรมชาตและส%งแวดลอม)

คณะกรรมการท%ปรกษา ดานวชาการ

หนาท%

ใหคาปรกษาแนะนาดานวชาการ ในการผลต และใหบรการขอมลสถตอยางท $วถง เปนธรรมและเขาถงไดงาย เพ$อใหทกภาคสวนไดใชประโยชน


• ผทรงคณวฒจากภาคเอกชน • ผทรงคณวฒจากภาควชาการ

ประธาน ผทรงคณวฒ

เลขานการ สานกงานสถตแหงชาต

วาระ 5 ป ตามแผนแมบทระบบสถตฯ



• ประธาน ปลดกระทรวง/ ผวาราชการจงหวด • เลขานการ สานกงานสถตแหงชาต/ สานกงานสถตจงหวด และหนวยงานท$เก$ยวของ

• ประธาน ปลดกระทรวง/ ผวาราชการจงหวด วาระ 5 ป ตามแผนแมบทระบบสถตฯ • เลขานการ สานกงานสถตแหงชาต/ สานกงานสถตจงหวด และหนวยงานท$เก$ยวของ

63

หนาท% • กาหนดนโยบายดานสถตของประเทศ • กากบ ตดตามการดาเนนงานดานสถตของประเทศใหเปนไปตามแผนแมบทระบบสถตฯ • รายงานความกาวหนาตามแผนแมบทระบบสถตฯ และเสนอแนะแนวทางการพฒนาระบบสถตตอคณะรฐมนตร โดยผานสานกงานสถตแหงชาต • กาหนดนโยบายเก$ยวกบงบประมาณ และการพฒนาบคลากรเพ$อสนบสนนการดาเนนการตามแผนแมบทระบบสถตฯ • แตงต �งคณะอนกรรมการ และผแทนจากหนวยงานท$เก$ยวของเพ$มเตมไดตามความเหมาะสม

ประธาน รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการส$อสาร รองประธาน ปลดกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการส$อสาร เลขานการ ผอานวยการสานกงานสถตแหงชาต วาระ 5 ป ตามแผนแมบทระบบสถตฯ


หนาท% • จดทาผงสถตทางการของสาขา โดยทาการทบทวนรายการขอมลสถต ในสาขาท$เก$ยวของ และรบผดชอบอยในปจจบน และวเคราะหความตองการขอมล

สถตทางการ (Data Gap Analysis) โดยวเคราะหจากแผนพฒนาเศรษฐกจฯ นโยบายรฐบาล นโยบายกระทรวง/กรมตางๆ และความตองการใชขอมลสถต • พจารณาคดเลอกสถตทางการจากขอมลการบรหารงาน การลงทะเบยน สามะโน สารวจ (ขอมลท$มการจดทาอยแลว) และกาหนดหนวยงานรบผดชอบ • พจารณาหนวยงานรบผดชอบในการผลตสถตทางการท$ยงไมมหนวยงานใดจดทา และประสานใหมการผลตสถตทางการตามผงสถตทางการของสาขา • นาเสนอชดขอมลท$แสดงถงความสมพนธระหวางขอมลและประเดนยทธศาสตร • ประสานงานการพฒนาคณภาพสถตทางการ และปรบปรงสถตใหไดมาตรฐาน • บรหารจดการการจดทามาตรฐานสถตและสงเสรมการนาไปใชประโยชน • ประสานงานการเช$อมโยง แลกเปล$ยน และเผยแพรสถตทางการ • ประสานงานดานงบประมาณและการพฒนาบคลากรดานสถต • จดทารายงานประจาป (รายงานสถานการณสถตทางการและรายงานผลการดาเนนงาน) เสนอตอคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน • แตงต �งคณะทางานฯ และผแทนจากหนวยงานท$เก$ยวของเพ$มเตมไดตามความเหมาะสม

หนวยประสานงาน แผนแมบทระบบสถตฯ ภายใน สสช.

ประสาน ในประเทศ

ประสานตางประเทศ

ผรบผดชอบ สานกงานสถตแหงชาต

หนาท%

• ประสานงานท �งในและตางประเทศ ในการดาเนนการตามแผนแมบท ระบบสถตฯ

• การทบทวนแผนแมบทระบบสถตฯ

• ตดตามผลการปฏบตงาน

• ทาหนาท$เปนเลขานการฯ ของ คณะกรรมการฯ และคณะอนกรรรมการ ท$เก$ยวของ

• ในระยะเร$มตนการดาเนนงานอาจมการ จดจางท$ปรกษา เพ$อแนะนาแนวทาง การปฏบตงานตามท$กาหนดไวใน แผนแมบทระบบสถตฯ

องคประกอบ • หนวยสถตจากหนวยงานท$เก$ยวของ • ผเช$ยวชาญท$เก$ยวของ

• ประธาน ปลดกระทรวง/ ผวาราชการจงหวด • เลขานการ สานกงานสถตแหงชาต/ สานกงานสถตจงหวด และหนวยงานท$เก$ยวของ • วาระ 5 ป ตามแผนแมบทระบบสถตฯ


64

คณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน

แผนแมบทระบบสถตประเทศไทย พ.ศ. 2554 – 2558 คณะกรรมการท%ปรกษา ดานวชาการ

หนวยประสานงานแผนแมบทระบบสถตฯภายใน สสช.

ประสานในประเทศ ประสานตางประเทศ

คณะรฐมนตร

โครงการจดทาแผนพฒนาบคลากรดานสถตและการบรหารระบบสถต

โครงการผลตสถตทางการดวยการสารวจ

โครงการใหความรเร%องการใชขอมลสถตแกประชาชน

โครงการนาขอมลสถตทางการ เผยแพรตอสาธารณะ


โครงการปรบปรงขอมลสถตใหไดมาตรฐาน

โครงการจดทาสถตทางการ (ขอมลการบรหารงาน/ สามะโน/ สารวจ)

โครงการพฒนาเครอขายผผลต และผใชขอมลสถต

โครงการจดทามาตรฐานสถต


บทท% 6

แผนปฏบตการ 6.1 ยทธศาสตรท% 1 การบรหารจดการระบบสถตอยาง

มประสทธภาพ

ประเดนยทธศาสตรการบรหารจดการระบบสถตใหมประสทธภาพ ประกอบดวย 4 กลยทธ ดงตอไปน�


กลยทธ โครงการ

1.1 สรางกลไกในการบรหารระบบสถตของประเทศ

1.1.1 โครงการจดต �งคณะกรรมการ ท$ปรกษาดานวชาการ

1.1.2 โครงการจดต �งคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน

1.1.3 โครงการจดต �ง คณะอนกรรมการ

1.1.4 โครงการจดต �งหนวยประสานงานแผนแมบทระบบสถตฯ ภายในสานกงานสถตแหงชาต



1.2 จดทาผงและทะเบยน สถตทางการ โดยปรบจาก ACC Program Classification

1.2.1 โครงการจดทา สถตทางการ (ขอมลการบรหารงาน/ สามะโน/ สารวจ)

1.3 พฒนาเครอขายผผลต และผใชขอมลสถต

1.3.1 โครงการพฒนาเครอขายผผลตและผใชขอมลสถต

1.4 พฒนาบคลากรดานการบรหารระบบสถต

1.4.1 โครงการจดทาแผน พฒนาบคลากรดานสถตและการบรหารระบบสถต

1.1.1 โครงการจดต ]งคณะกรรมการท%ปรกษาดานวชาการ

ผรบผดชอบโครงการ: สานกงานสถตแหงชาต

หลกการและวตถประสงค: คณะกรรมการท$ปรกษาดานวชาการ แตงต �งโดยคณะรฐมนตร ทาหนาท$เปนองคคณะท$ปรกษาสาหรบสานกงานสถตแหงชาต

องคประกอบ:

คณะกรรมการฯ ประกอบดวย - ผทรงคณวฒจากภาคเอกชน - ผทรงคณวฒจากภาควชาการ


ประธาน ผทรงคณวฒ เลขานการ สานกงานสถตแหงชาต

หนาท%: ใหคาปรกษาแนะนาดานวชาการในการผลต และใหบรการขอมลสถตอยางท $วถง เปนธรรม และเขาถงไดงาย เพ$อใหทก ภาคสวนไดใชประโยชน

ระยะเวลาดาเนนการ: ปงบประมาณ 2554 - 2558

งบประมาณ: งบประมาณสาหรบประสานงาน จดประชมและ คาเบ�ยประชม

1.1.2 โครงการจดต ]งคณะกรรมการจดระบบสถต

ประเทศไทย 3 ดาน


หลกการและวตถประสงค: เน$ องจากการพฒนาระบบสถตประเทศไทยใหมเอกภาพ คณภาพ และมมาตรฐานจาเปนตองมกลไกในการกาหนดนโยบายสถตของประเทศ และกากบดแล การบรหารระบบขอมลสถตของประเทศใหเปนไปตามแผนแมบทระบบสถตฯ โดยมคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน (ประกอบดวย ดานสงคม ดานเศรษฐกจ และดานทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม) แตงต �งโดยคณะรฐมนตร


องคประกอบ:

คณะกรรมการฯ ประกอบดวย - รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการ

ส$อสาร - ปลดกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการส$อสาร - ปลดกระทรวงมหาดไทย - ปลดกระทรวงศกษาธการ - ปลดกระทรวงแรงงาน - ปลดกระทรวงสาธารณสข - ปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความม $นคงของ

มนษย - ปลดกระทรวงวฒนธรรม - ปลดกระทรวงยตธรรม - ปลดกระทรวงการตางประเทศ - ปลดสานกนายกรฐมนตร - ปลดกระทรวงกลาโหม - ปลดกระทรวงการคลง - ปลดกระทรวงพาณชย - ปลดกระทรวงอตสาหกรรม - ปลดกระทรวงคมนาคม - ปลดกระทรวงการทองเท$ยวและกฬา - ปลดกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย - ปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ - ปลดกระทรวงพลงงาน


- ปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม - เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและ

สงคมแหงชาต - ผอานวยการสานกงบประมาณ - ผบญชาการตารวจแหงชาต - เลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปราม

ยาเสพตด - เลขาธการคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ - ปลดกรงเทพมหานคร - ผวาการธนาคารแหงประเทศไทย - ผทรงคณวฒดานสงคม จานวน 3 ทาน - ผทรงคณวฒดานเศรษฐกจ จานวน 3 ทาน - ผทรงคณวฒดานทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม

จานวน 3 ทาน - ผอานวยการสานกงานสถตแหงชาต - รองผอานวยการสานกงานสถตแหงชาต จานวน 2 ทาน

ประธาน รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการส$อสาร

รองประธาน ปลดกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการส$อสาร

เลขานการ ผอานวยการสานกงานสถตแหงชาต


หนาท% : - กาหนดนโยบายดานสถตของประเทศ - กากบ ตดตามการดาเนนงานดานสถตของประเทศใหเปน

ไปตามแผนแมบทระบบสถตฯ - รายงานความกาวหนาตามแผนแมบทระบบสถตฯ และ

เสนอแนะแนวทางการพฒนาระบบสถตตอคณะรฐมนตร โดยผานสานกงานสถตแหงชาต

- กาหนดนโยบายเก$ยวกบงบประมาณ และการพฒนาบคลากรเพ$อสนบสนนการดาเนนการตามแผนแมบทระบบสถตฯ

- แตงต �งคณะอนกรรมการ และผแทนจากหนวยงานท$เก$ยวของ เพ$มเตมไดตามความเหมาะสม

การจดประเภทสาขาสถต :

สถตดานสงคม ประกอบดวยสาขาตอไปน�

1) ประชากรศาสตร ประชากรและเคหะ 2) แรงงาน 3) การศกษา การฝกอบรม ศาสนา และวฒนธรรม

รวมถงสถตส$อสารมวลชน 4) สขภาพ 5) สวสดการสงคม 6) เก$ยวกบหญงและชาย 7) รายไดและรายจายของครวเรอน 8) สงคม ประชากรศาสตร และสถตอ$นๆ ท$เก$ยวของ


สถตดานเศรษฐกจ ประกอบดวยสาขาตอไปน�

9) บญชประชาชาต 10) การเกษตร การปาไม และการประมง 11) อตสาหกรรม 12) พลงงาน 13) การคาสง คาปลก และการคาระหวางประเทศ 14) การขนสง 15) การส$อสาร รวมถงสถตเทคโนโลยสารสนเทศและ

การส$อสาร 16) การทองเท$ยว 17) เงนตรา การเงน การประกนภย และ

ดลการชาระเงน 18) การคลง 19) ราคา 20) วทยาศาสตร เทคโนโลย และสทธบตร 21) ดานเศรษฐกจอ$นๆ

สถตดานทรพยากรธรรมชาตและส#งแวดลอม ประกอบดวยสาขาตอไปน�

22) ทรพยากรธรรมชาตและส$งแวดลอม 23) อตนยมวทยา




1.1.3 โครงการจดต ]งคณะอนกรรมการ

ผรบผดชอบโครงการ: สานกงานสถตแหงชาตและสานกงานปลดกระทรวงท �ง 20 กระทรวง

หลกการและวตถประสงค: เง$อนไขความสาเรจสาคญของการพฒนาระบบสถตประเทศไทย ไดแก ความรวมมอระหวางสานกงานสถตแหงชาตกบหนวยสถตท$สงกดหนวยงานระดบกระทรวง/ กรม/ จงหวด ในทางปฏบตจาเปนตองจดต �งคณะอนกรรมการ แตงต �งโดยคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน เพ$อเปนกลไกในการประสานงานกบหนวยงานท$เก$ยวของใหดาเนนการตางๆ โดยเปนไปตามแผนพฒนาสถต

องคประกอบ :

คณะอนกรรมการ ประกอบดวย

- หนวยสถตจากหนวยงานท$เก$ยวของ - ผเช$ยวชาญท$เก$ยวของ

ประธาน ปลดกระทรวง/ ผวาราชการจงหวด เลขานการ สานกงานสถตแหงชาต/ สานกงานสถตจงหวด

และหนวยงานท$เก$ยวของ

หนาท% :

- จดทาผงสถตทางการของสาขา โดยทาการทบทวนรายการขอมลสถต ในสาขาท$เก$ยวของ และรบผดชอบอยในปจจบน และวเคราะหความตองการขอมลสถตทางการ (Data Gap Analysis) โดยวเคราะหจากแผนพฒนาเศรษฐกจฯ


นโยบายรฐบาล นโยบายกระทรวง/กรมตางๆ และความตองการใชขอมลสถต

- พจารณาคดเลอกสถตทางการจากขอมลการบรหารงาน การลงทะเบยน สามะโน สารวจ (ขอมลท$มการจดทาอยแลว) และกาหนดหนวยงานรบผดชอบ

- พจารณาหนวยงานรบผดชอบในการผลตสถตทางการ ท$ยงไมมหนวยงานใดจดทา และประสานใหมการผลตสถตทางการตามผงสถตทางการของสาขา

- นาเสนอชดขอมลท$แสดงถงความสมพนธระหวางขอมลและประเดนยทธศาสตร

- ประสานงานการพฒนาคณภาพสถตทางการ และปรบปรงสถตใหไดมาตรฐาน

- บรหารจดการการจดทามาตรฐานสถตและสงเสรมการนาไปใชประโยชน

- ประสานงานการเช$อมโยง แลกเปล$ยน และเผยแพรสถตทางการ - ประสานงานดานงบประมาณและการพฒนาบคลากรดานสถต - จดทารายงานประจาป (รายงานสถานการณสถตทางการ

และรายงานผลการดาเนนงาน) เสนอตอคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน

- แตงต �งคณะทางานฯ และผแทนจากหนวยงานท$เก$ยวของเพ$มเตมไดตามความเหมาะสม




1.1.4 โครงการจดต ]งหนวยประสานงานแผนแมบทระบบสถตฯ ภายในสานกงานสถตแหงชาต


หลกการและวตถประสงค: เน$องจากแผนแมบทระบบสถตฯ ฉบบน�เปนฉบบแรกและยงไมมกลไกในการทางานการประสานงานดาน สถตระหวางหนวยงานตางๆ จงจาเปนตองสรางหนวยประสานงานข�นมาภายใตสานกงานสถตแหงชาต ซ$งเปนหนวยงานท$ไดร บมอบหมายใหจดทาแผนแมบทระบบสถตฯ ตามพระราชบญญตสถต พ.ศ. 2550 และเปนหนวยงานกลางดานสถตของประเทศใหมความรบผดชอบหลกเก$ยวกบการดาเนนงานตางๆ ตามแผนแมบทระบบสถตฯ

หนาท%:

- ประสานงานท �งในและตางประเทศในการดาเนนการตามแผนแมบทระบบสถตฯ

- การทบทวนแผนแมบทระบบสถตฯ - ตดตามผลการปฏบตงาน - ทาหนาท$เปนเลขานการฯ ของคณะกรรมการฯ และ

คณะอนกรรมการ ท$เก$ยวของ - ในระยะเร$มตนการดาเนนงาน อาจมการจดจางท$ปรกษา

เพ$อแนะนาแนวทางการปฏบตงานตามท$กาหนดไวใน แผนแมบทระบบสถตฯ


ระยะเวลาดาเนนการ: ปงบประมาณ 2554 - 2558 งบประมาณ: งบประมาณสาหรบบคลากรอยางนอย 2 - 3 คน ตอสาขาสถต งบประมาณในการจดจางท$ปรกษา และงบประมาณ ในการประสานงานและการจดประชม

1.2.1 โครงการจดทาสถตทางการ (ขอมลการบรหารงาน/ สามะโน/ สารวจ) (ขอมลการบรหารงาน สามะโน และการสารวจ ท$มการดาเนนการอยแลว)

ผรบผดชอบโครงการ: สานกงานสถตแหงชาต และสานกงานปลดกระทรวงท �ง 20 กระทรวง

หลกการและวตถประสงค: เพ$อพฒนาสถตทางการของประเทศไทยอยางเปนระบบใหครอบคลมสถตทางการท$มความสาคญ และมใหเกดความซ�าซอนในการผลตระหวางหนวยงานตางๆ จงมโครงการจดทาสถตทางการ โดยคดเลอกสถตทางการจากขอมลท$หนวยงานตางๆ ดาเนนการอยแลว ไมวาจะเปนขอมลท$มาจากการบรหารงาน สามะโน และการสารวจตางๆ

แนวทางการดาเนนงาน:

- คณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน พจารณาภาพรวมของผงสถตทางการ

- คณะอนกรรมการ พจารณาขอมลสถตท �งท$มาจากขอมล การบรหารงาน สามะโน และการสารวจ ท$มความพรอม และมมาตรฐานพรอมจะเปนสถตทางการ และขอมลสถต ท$จะเปนสถตทางการในอนาคต และนาเสนอคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน ใหความเหนชอบ


- คณะอนกรรมการ ประสานงานใหหนวยสถตท$เก$ยวของจดทาสถตทางการตามท$กาหนด

- คณะอนกรรมการ จดทารายงานประจาป (รายงานสถานการณสถตทางการ และรายงานผลการดาเนนงาน) เสนอตอคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน ทกป

ระยะเวลาดาเนนการ: ปงบประมาณ 2554 - 2558 งบประมาณ: งบประมาณรายกระทรวงในการจดทาสถตทางการ

1.3.1 โครงการพฒนาเครอขายผผลตและผใชขอมลสถต


หลกการและวตถประสงค: การพฒนาระบบขอมลสถตของประเทศใหมประสทธภาพจาเปนตองอาศยความรวมมอและการเรยนรซ$งกนและกนจากเครอขายผผลตและผใชขอมลสถตของประเทศ ผเขารวมเครอขายจะไดประโยชนในการรบทราบขอมลเชงลกเก$ยวกบการผลตขอมลสถต ไดเรยนรแลกเปล$ยนซ$งกนและกน และทาประโยชนแกสงคมดวยการรวมสนบสนนการพฒนาระบบสถตของประเทศ

แนวทางการดาเนนงาน: - ใหคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน เสนอ

จดต �งเครอขายผผลตและผใชขอมลสถตข�นตามความพรอมของแตละสาขา


- ใหคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน กาหนดองคประกอบเครอขายผผลตและผใชขอมลท$เหมาะสม

- สานกงานสถตแหงชาต เปนผประสานงานเครอขาย


งบประมาณ: งบประมาณในการพฒนาเครอขายผผลตและผใชขอมลสถตในสาขาท$มความพรอม

1.4.1 โครงการจดทาแผนพฒนาบคลากรดานสถตและ การบรหารระบบสถต


หลกการและวตถประสงค: การพฒนาบคลากรเปนหวใจสาคญของการพฒนาดานการบรหารระบบสถตอยางตอเน$อง

แนวทางการดาเนนงาน: - การพฒนาบคลากรในระยะแรกเปนโครงการระยะส �น - เปาหมายลาดบแรก คอ ผบรหารองคกร เพ$อใหผบรหาร

เหนความสาคญและเขาใจการบรหารระบบสถต - เปาหมายลาดบตอไป คอ สานกงานสถตแหงชาต และ

หนวยสถตในสงกดหนวยงานตางๆ ระยะเวลาดาเนนงาน: ปงบประมาณ 2555 - 2558 งบประมาณ: งบประมาณในการฝกอบรม


6.2 ยทธศาสตรท% 2 การพฒนาขอมลสถตใหมมาตรฐาน

ประเดนยทธศาสตรการพฒนาขอมลสถตใหมมาตรฐาน ประกอบดวย 2 กลยทธ ดงตอไปน�



2.1 ผลตสถตทางการ 2.1.1 โครงการผลตสถตทางการ ดวยการสารวจ

2.2 ใหความชวยเหลอ ดานเทคนค

2.2.1 โครงการจดทามาตรฐานสถต

2.2.2 โครงการปรบปรงขอมลสถตใหไดมาตรฐาน

2.1.1 โครงการผลตสถตทางการดวยการสารวจ


หลกการและวตถประสงค: เน$องจากบางหนวยงานยงขาด ความพรอมในการผลตสถตทางการหรอขาดชองทางในการไดมาซ$งขอมลสถต สานกงานสถตแหงชาตจงจาเปนตองทาหนาท$เปนหนวยงานหลกในการผลตขอมลสถตจากการทาการสารวจระดบประเทศ



- คณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน พจารณาขอมลสถตทางการท$จาเปนตองจดทาเพ$มเตมและขอความรวมมอจากสานกงานสถตแหงชาตในการสารวจระดบประเทศ

- การเพ$มโครงการสารวจตองใชงบประมาณจานวนมาก จงพจารณาเพ$มขอถามเทาท$จาเปนในแบบการสารวจ ท$มอยแลวเปนทางเลอกลาดบแรก

- สานกงานสถตแหงชาตมดลยพนจในการกาหนดความถ$ ในการสารวจและยตการสารวจ

ระยะเวลาดาเนนงาน: ปงบประมาณ 2555 - 2558

งบประมาณ: งบประมาณในการทาการสารวจ

2.2.1 โครงการจดทามาตรฐานสถต

ผรบผดชอบโครงการ: สานกงานสถตแหงชาต และหนวยงาน ท$เก$ยวของ

หลกการและวตถประสงค: เพ$อจดทามาตรฐานสถตใหเปนไปตามมาตรฐานสากล สาหรบใหหนวยงานตาง ๆ ใชในการผลตขอมลสถตใหมคณภาพ และสามารถเปรยบเทยบกนไดท �งในประเทศและระหวางประเทศ และสงเสรมการใชมาตรฐานสถตใหมประสทธภาพ


แนวทางการดาเนนงาน :

- คณะอนกรรมการ จดทามาตรฐานสถต เพ$อทาหนาท$บรหารจดการงานมาตรฐานสถตของประเทศใหทนสมยและสอดคลองกบสภาวการณของประเทศ

- เผยแพรและสงเสรมการใชมาตรฐานสถต

ระยะเวลาดาเนนการ : ปงบประมาณ 2554 - 2558

งบประมาณ : งบประมาณสาหรบประสานงาน จดประชมและ คาเบ�ยประชม

2.2.2 โครงการปรบปรงขอมลสถตใหไดมาตรฐาน


หลกการและวตถประสงค: เน$องจากขอมลสถตท$มอยในปจจบนอาจมปญหาความซ�าซอนหรอผลตโดยมไดดาเนนการตามหลกวชาการดานสถต จงใหมการปรบปรงขอมลสถตบางรายการใหไดมาตรฐาน


- คณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน พจารณามาตรฐานของสถตทางการโดยยดหลกการพ�นฐาน 10 ประการ ของสถตทางการตามท$กาหนด โดยสวนงานสถตองคการสหประชาชาต


- คณะอนกรรมการ ประสานงานใหหนวยผลตสถตท$สงกดหนวยงานตางๆ ประเมนคณภาพสถตทางการท$อยในความรบผดชอบและประสานงานกบสานกงานสถตแหงชาต เพ$อวางแผนการพฒนาและขอความรวมมอ ทางเทคนค เพ$อพฒนาคณภาพสถตดงกลาวใหไดมาตรฐาน


งบประมาณ: งบประมาณในการปรบปรงมาตรฐานขอมลสถต

6.3 ยทธศาสตรท% 3 การใหบรการขอมลสถตอยางท %วถง

ประเดนยทธศาสตรการใหบรการขอมลสถตอยางท $วถง ประกอบดวย 2 กลยทธ ดงตอไปน�



3.1 ใหบรการขอมลสถตอยางเทาเทยมกน

3.1.1 โครงการนาขอมลสถตทางการเผยแพรตอสาธารณะ

3.2 สงเสรมการใชขอมล ในหนวยงานของรฐและ แกนกวจยรนใหม

3.2.1 โครงการใหความรการใชขอมลสถตแกประชาชน


3.1.1 โครงการนาขอมลสถตทางการเผยแพรตอสาธารณะ


หลกการและวตถประสงค: การสงเสรมใหประชาชนมโอกาสใชขอมลสถตทางการอยางเทาเทยมกนจะตองมการประชาสมพนธและเผยแพรขอมลสถตทางการ


- คณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน กาหนดนโยบายการเผยแพรขอมลสถตทางการ

- คณะอนกรรมการ ประสานกบสานกงานสถตแหงชาต เพ$อเผยแพรขอมลสถตทางการผานศนยสารสนเทศยทธศาสตรภาครฐ โดยใชโครงสรางพ�นฐานท$ไดมการพฒนาไวแลว

- สานกงานสถตแหงชาตในฐานะเลขานการคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน รายงานขอมลท$เปนประโยชนแกการตดตามผลการทางานของรฐบาล หรอขอมลท$เปนประโยชนแกการวางนโยบายใหแกคณะรฐมนตร และประชาสมพนธการผลตสถตทางการเปนระยะๆ ผานส$อตางๆ


งบประมาณ: งบประมาณเพ$อการประชาสมพนธและการเผยแพรขอมลสถต


3.2.1 โครงการใหความรการใชขอมลสถตแกประชาชน


หลกการและวตถประสงค: การสนบสนนใหมการใชขอมลสถตทางการในหลายๆ ดานอยางมประสทธภาพจาเปนตองมการใหความรแกประชาชน (นกวจย นสตนกศกษา ผปฏบตงานในหนวยงานของรฐ และผสนใจท $วไป) อยางนอยปละ 1 คร �ง นอกจากน�จะมการประชาสมพนธผานส$อตางๆ เชน ส$อมวลชน วทย โทรทศน หนงสอพมพ เปนตน เพ$อใหภาคสวนตางๆ สามารถใชขอมลสถตอยางถกตอง

แนวทางการดาเนนงาน: - สานกงานสถตแหงชาตขอความรวมมอจากเครอขายผผลต

และผใชขอมลในการเผยแพรความรแกประชาชน - สานกงานสถตแหงชาตขอการสนบสนนจากสถาบนการศกษา

ในเร$องสถานท$และส$งอานวยความสะดวกในการใหบรการแกประชาชน

ระยะเวลาดาเนนงาน: ป พ.ศ. 2555 - 2558

งบประมาณ: งบประมาณในการจดอบรมใหความรอยางนอยปละ 1 คร �ง


ตารางท% 6.1 แผนการปฏบตงาน

ปงบประมาณ 2554 2555 2556 2557 2558 1. โครงการจดต �งคณะกรรมการ

ท$ปรกษาดานวชาการ

2. โครงการจดต �งคณะกรรมการ

จดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน 3. โครงการจดต �งคณะอนกรรมการ 4. โครงการจดต �งหนวยประสานงาน

แผนแมบทระบบสถตฯ ภายใน สานกงานสถตแหงชาต

5. โครงการจดทาสถตทางการ (ขอมลการบรหารงาน/ สามะโน/ สารวจ)

6. โครงการพฒนาเครอขายผผลตและผใชขอมลสถต

7. โครงการจดทาแผนพฒนาบคลากรดานสถตและการบรหารระบบสถต

8. โครงการผลตสถตทางการดวยการสารวจ

9. โครงการจดทามาตรฐานสถต 10. โครงการปรบปรงขอมลสถตใหได

มาตรฐาน 11. โครงการนาขอมลสถตทางการ

เผยแพรตอสาธารณะ 12. โครงการใหความรการใชขอมลสถต

แกประชาชน


ปงบประมาณ 2554 (ภายหลงจากแผนแมบทระบบสถตฯ ผาน ครม.) เร%มดาเนนการ 6 โครงการ คอ

• โครงการจดต �งคณะกรรมการท$ปรกษาดานวชาการ • โครงการจดต �งคณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย

3 ดาน • โครงการจดต �งคณะอนกรรมการ • โครงการจดต �งหนวยประสานงานแผนแมบทระบบสถตฯ

ภายในสานกงานสถตแหงชาต • โครงการจดทาสถตทางการ (ขอมลการบรหารงาน/ สามะโน/

สารวจ) • โครงการจดทามาตรฐานสถต

ปงบประมาณ 2555 (ภายหลงจากแผนแมบทระบบสถตฯ ผาน ครม.)

ดาเนนการ 6 โครงการ คอ • โครงการพฒนาเครอขายผผลตและผใชขอมลสถต • โครงการจดทาแผนพฒนาบคลากรดานสถตและการบรหาร

ระบบสถต • โครงการผลตสถตทางการดวยการสารวจ • โครงการปรบปรงขอมลสถตใหไดมาตรฐาน • โครงการนาขอมลสถตทางการเผยแพรตอสาธารณะ • โครงการใหความรการใชขอมลสถตแกประชาชน



บทท% 7

งบประมาณและการตดตาม 7.1 งบประมาณและบคลากร

การดาเนนการตามแผนแมบทระบบสถตฯ จาเปนตองใชงบประมาณและทรพยากรบคคล ดงน �นเพ$อใหประสบผลสาเรจจงจาเปนตองมการกาหนดใหชดเจนวาจะตองใชทรพยากรตางๆ ดงตอไปน�

ตารางท% 7.1 งบประมาณและบคลากร

บคลากร งบประมาณประจาป

1. พนกงานสานกงานสถตแหงชาต ในการเปน ผประสานงานฝายเลขาฯ คณะกรรมการท$ปรกษา ดานวชาการ คณะกรรมการจดระบบสถตประเทศไทย 3 ดาน และคณะอนกรรมการ และงานอ$นๆ ภายใตแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย จานวน 2 - 3 คนตอสาขาสถต

1. งบประมาณแกสานกงานสถตแหงชาต ในการดาเนนโครงการภายใตแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย

2. งบประมาณในการประเมนและตดตามผล


บคลากร งบประมาณประจาป

2. พนกงานในระดบกระทรวง/กรม เพ$อการจดทาสถตทางการ จานวน 1 - 3 คน

3. งบประมาณแกกระทรวง/ กรมตางๆ ท$จดทาสถตทางการ และการดาเนนโครงการ ภายใตแผนแมบทระบบสถตประเทศไทย

7.2 การตดตามและความยดหยนในการปรบแผนแมบท ระบบสถตประเทศไทย

การดาเนนการตามแผนแมบทระบบสถตฯ ตองเผชญกบความเส$ยงเน$องจากเปนแผนแมบทระบบสถตฯ ฉบบแรก ความเส$ยงท$สาคญคอ ความรวมมอจากหนวยงานท$เก$ยวของ ท �งน� ความรวมมอในระดบกระทรวงข�นอยกบผบรหารวาใหความสาคญกบขอมลสถตมากนอยเพยงใด การขาดความรวมมออาจจะทาใหการดาเนนงานไมสามารถเปนไปตามแผนได การขาดงบประมาณและบคลากร กเปนความเส$ยง ท$ทาใหการดาเนนงานอาจจะลาชาได

การจดการกบความเส$ยง คอ การใหมการทบทวนและปรบปรงแผนแมบทระบบสถตฯ ในกรณท$เกดปญหาท$ไมคาดคด ทาใหการดาเนนงานไมเปนไปตามแผน ปญหาท$ไมคาดคดอ$นๆ อาจเปนปญหาการเมอง และความรนแรงประเภทตางๆ

ชวงเวลาท$ตดตามและประเมนผล คอ หลงจากเร$มดาเนนงานตามแผนแมบทระบบสถตฯ มาแลว 2 ป เม$อเกดปญหาจะไดมการปรบกลยทธไดทนกบเวลาของแผน


บรรณานกรม

ธรพร วระถาวร. ม.ป.ป. แนวคดใหมในเชงการบรหารกรณศกษา สภาสถตแหงชาต. กรงเทพมหานคร: จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

ไมตร วสนตวงศ. 2552. รางแผนแมบทระบบสถตของประเทศ พ.ศ. 2552 – 2555. กรงเทพมหานคร: สานกงานสถตแหงชาต.

สานกงานสถตแหงชาต. 2550. พระราชบญญตสถต พ.ศ.2550. พมพคร �งท$ 1. กรงเทพมหานคร: สานกนโยบายและวชาการสถต สานกงานสถตแหงชาต.

Australia Bureau of Statistics [On-line]. 2006. Available: http://www.abs.gov.au (October 2006).

Columbia Encyclopedia [On-line]. 2004. Available: http://columbia.thefreedictionary.co./statistics

France’s National Institute of Statistics and Economic Studies Statistics [On-line]. 2006. Available: http://www.insee.fr/en/home/home_page.asp (October 2006).

International Monetary Fund (IMF). 2004. Guide to the General Data Dissemination System (GDDS). Statistics Department, International Monetary Fund (IMF) (November 2001, Updated October 2004).

Japan’s Statistics Bureau [On-line]. 2006. Available: http://www.stat.go.jp/english/index.htm (October 2006).

Korean National Statistical Office [On-line]. 2006. Available: http://www.nso.go.kr (October 2006).

Philippines’ National Statistical Coordination Board [On-line]. 2006. Available: http://www.nscb.gov.ph (October 2006).

Philippines’ National Statistics Office [On-line]. 2006. Available: http://www.census.gov.ph (October 2006).


Statistics Indonesia [On-line]. 2006. Available: http://www.bps.go.id/index.shtml (October 2006).

Statistics Malaysia [On-line]. 2006. Available: http://www.statistics.gov.my (October 2006).

Statistics New Zealand [On-line]. 2006. Available: http://www.stats.govt.nz/default.htm (October 2006).

Statistics Singapore [On-line]. 2006. Available: http://www.singstat.gov.sg (October 2006).

Statistics South Africa [On-line]. 2006. Available: http://www.statssa.gov.za (October 2006).

Statistics Sweden [On-line]. 2006. Available: http://www.scb.se (October 2006).

UK Office of National Statistics [On-line]. 2006. Available: http://www.statistics.gov.uk (October 2006).

UNDP. 2004. A Guide to Designing a National Strategy for the Development of Statistics (NSDS). PARIS 21 Secretariat, UNDP. (November 2004).

UNDP. 2004. Making the Case: National Strategy for the Development of Statistics (NSDS). PARIS 21 Secretariat, UNDP. (November 2004).

UNDP. 2004. Guide to Drafting a Roadmap for Designing The National Strategy for the Development of Statistics (NSDS). PARIS 21 Secretariat, UNDP. (November 2004).

United Nations. 2003. Handbook of Statistical Organization, 3rd ed, The Operation and Organization of a Statistical Agency, Statistics Division, Department of Economic and Social Affairs, United Nations.

Date post:	01-Sep-2019
Category:	Documents
Upload:	others
View:	2 times
Download:	0 times

msplan-หน้าที่+ผังสถิติทางการ+บรรณานุกรม-11มิ...

Documents