N. Gregory N. Gregory Mankiw Mankiw · 3 4 5 P $ O mercado para gasolina Recapitular economia do...

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N. Gregory N. Gregory MankiwMankiw

EEconomiaconomiaIntrodução à

Tradução da 6a. edição norte-americana

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Externalidades

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Depois de ler este este capítulo, responda às seguintes questões:

• O que é uma externalidade?

• Por que externalidades fazem os resultados do mercado ineficientes?

• Quais são as políticas públicas que visam

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• Quais são as políticas públicas que visam resolver o problema das externalidades?

• Como as pessoas podem, por vezes, resolver o problema das externalidades por conta própria? Por que tais Soluções Privadas nem Sempre Funcionam?

Introdução � Um dos Dez Princípios do Capítulo 1:

Os mercados são geralmente uma boa maneira de organizar a atividade econômica.Na ausência de deficiências de mercado, o resultado de mercado competitivo é eficiente, maximiza o excedente total.


22

� Um tipo de deficiência de mercado: externalidade , o impacto das ações de uma pessoa sobre o bem-estar de outras que não tomam parte da ação.

� Exterioridades podem ser negativas ou positivas ,dependendo de se o impacto adverso ou circunstante é benéfico.

Introdução � Compradores e vendedores de autointeresse

negligenciam os custos externos ou benefíciosde suas ações, de modo que o resultado do mercado não é eficiente.

� Outro princípio do Capítulo 1:


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Os governos podem às vezesmelhorar os resultados do mercado. Na presença de externalidades, as políticaspúblicas podem melhorar a eficiência.

Exemplos de externalidades negativas� A poluição do ar de uma fábrica.

� O cachorro do vizinho latindo.

� Som estéreo explodindo tarde da noite doquarto de dormitório ao lado do seu.


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� A poluição sonora de projetos de construção.

� O risco à saúde dos outros porfumo passivo.

� Falar no telefone celular enquanto estiver dirigindo torna as estradasmenos seguras para os outros.

3

4

5P

$

O mercado para gasolina

Recapitular economia do bem-estar

Curva de oferta mostra o custo privado , os custos incorridos diretamente por

O eq'm de mercado maximizao consumidor+ excedente do produtor.

$ 2,50


55

0

1

2

0 10 20 30 Q(galões)

Curva de demanda mostra o valor privado , o valor paraos compradores (os preçosque eles estão dispostos a pagar).

incorridos diretamente por vendedores.

$ 2,50

25

3

4

5P

$


Análise de uma externalidade negativa

Oferta (custoprivado)Custo externo= valor do impacto

Custo Social= privado + custo externo

Custoexterno


66

0

1

2

0 10 20 30 Q(galões)

= valor do impactonegativosobre circunstantes

= $ 1 por galão(valor de danoda poluiçãoatmosférica, efeitoestufa)

3

4

5P

$



S

Custosocial

A quantidade socialmente ideal é de 20 galões.

A quantidade socialmente ideal é de 20 galões.

A qualquer Q < 20, valor do gás adicionalA qualquer Q < 20, valor do gás adicional


77

0

1

2

0 10 20 30 Q(galões)

D

valor do gás adicionalexcede o custo social. valor do gás adicionalexcede o custo social.

A qualquer Q > 20, custo social doúltimo galão émaior do que o seu valor para a sociedade.

A qualquer Q > 20, custo social doúltimo galão émaior do que o seu valor para a sociedade.25

3

4

5P

$



S

Custosocial

Mercado eq’m (Q = 25)é maior que ideal social(Q = 20).


88

0

1

2

0 10 20 30 Q(galões)

D

(Q = 20).

25

Uma solução: taxarvendedores$ 1/galão,mudariaS a curva $ 1.

“Internalizando a externalidade”

� Internalizando a externalidade : alteração dos incentivos de maneira que as pessoas levem emconsideração os efeitos externos de suas ações.

� No nosso exemplo, o imposto de $ 1/galão sobrevendedores torna os custos dos vendedores = custos.


99

sociais.

� Quando os participantes do mercado têm de pagar oscustos sociais, de mercado eq'm = ideal social.

(Sujeitar ao imposto sobre os compradores atinge o mesmo resultado; mercado Q seria igual a idealQ.)

Exemplos de externalidades positivas� Ser vacinado contra doenças

contagiosas protegenão somente você, como as pessoas que frequentam o buffetde saladas ou produzem seçãodepois de você.

� R&D cria conhecimento


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� R&D cria conhecimentoque outros podem usar.

� Pessoas que vão para a faculdade elevam o nível de educação da população, o quereduz o crime e o governomelhora.

Externalidades positivas

� Na presença de um externo positivo, o valor social de uma mercadoria inclui� valor privado – o valor direto para os

compradores.� benefício externo – o valor do

impacto positivo sobre circunstantes.


1111

impacto positivo sobre circunstantes.

� O socialmente ideal Q maximiza o bem-estar: � Qualquer inferior a Q, o valor social das

unidades adicionais excede o seu custo.� Qualquer superior a Q, o custo da última

unidade excede o seu valor social.

A P R END I Z AG EM AT I VAA P R END I Z AG EM AT I VA 1111Análise de um externo positivoAnálise de um externo positivo

O mercado de vacinas contra a gripe

S30

40

0

P

$Benefício externo

= $ 10/vacina

� Desenhe a curva de valor social.

� Encontre o

D

S

0

10

20

30

0 10 20 30Q

� Encontre o socialmente idealQ.

� Que política internalizaria essa externalidade?

A P R END I Z AG EM AT I VAA P R END I Z AG EM AT I VA 1111RespostasRespostas Socialmente ideal Q

= 25 vacinas.

Para internalizar a externalidade, use subsídio = $ 10/vacina.

O mercado de vacinas contra a gripe

S30

40

50

P

$Benefícioexterno

D

S

Valor social = valor privado+ $ 10 benefício externo

0

10

20

30

0 10 20 30Q

25

Se a externalidade negativa� maior quantidade de mercado do que socialmente

desejável.

Se a externalidade positiva� menor quantidade de mercado do que socialmente

desejável.

Se a externalidade negativa� maior quantidade de mercado do que socialmente

desejável.

Se a externalidade positiva� menor quantidade de mercado do que socialmente

desejável.

Efeitos de externalidades: Efeitos de externalidades: resumoresumo


1414

desejável.

Para remediar o problema, “internalizar a externalidade”� taxar mercadorias com as externalidades negativas.� subsidiar mercadorias com externalidades positivas.

desejável.

Para remediar o problema, “internalizar a externalidade”� taxar mercadorias com as externalidades negativas.� subsidiar mercadorias com externalidades positivas.

Políticas públicas para as externalidadesDuas abordagens:

� As políticas de comando e controle regulam o comportamento diretamente. Exemplos:� limites sobre a quantidade de poluição emitida.� requisitos para que as empresas adotem

determinada tecnologia para reduzir as emissões.


1515

determinada tecnologia para reduzir as emissões.

� As políticas com base no mercado fornecemincentivos para que os tomadores de decisõesprivados decidam resolver o problema entre si. Exemplos:� taxas corretivas e subsídios� licenças de poluição negociáveis

Taxas corretivas e subsídios

� Taxas corretivas : um imposto destinado a induzir decisores privados a considerar os custossociais que surgem a partir de umaexternalidade negativa

� Também chamada taxas Pigouvian depois


1616

� Também chamada taxas Pigouvian depoisArthur Pigou (1877-1959).

� A taxa corretiva ideal = custo externo

� Para atividades com externalidades positivas, subsídio corretivo ideal = benefício externo

Taxas corretivas e subsídios

� Outros impostos e subsídios distorcem os incentivos e movimentam a economia para longe do ideal social.

� Taxas corretivas e subsídios� alinhar os incentivos privados com os interesses


1717

� alinhar os incentivos privados com os interesses da sociedade.

� fazer os executivos privados levarem em conta os custos e benefícios externos de suas ações.

� movimentam a economia em direção a uma alocação mais eficiente dos recursos.

Impostos corretivos x regulamentos� Diferentes empresas têm diferentes custos de

redução da poluição.

� Resultado eficiente: as empresas com os menorescustos de abatimento reduz mais a poluição.

� Uma taxa de poluição é eficiente:� As empresas com baixos custos de abatimento vão


1818

� As empresas com baixos custos de abatimento vãoreduzir a poluição para reduzir sua carga tributária.

� Empresas com altos custos de redução têm maiordisposição para pagar impostos.

� Em contraste, um regulamento que obriga todas as empresas a reduzir a poluição por um valor específiconão é eficiente.

Impostos corretivos x regulamentos

Impostos corretivos são melhores para o meio ambiente:

� O imposto corretivo dá as empresas incentivo para continuar a reduzir a poluição, enquanto o custo de produzi-la for inferior ao imposto.


1919

� Se uma tecnologia mais limpa estiver disponível, o imposto dá as empresas um incentivo para adotá-la.

� Em contraste, as empresas não têm incentivo para uma maior redução para além do nível especificado no regulamento.

Exemplo de um imposto corretivo: o imposto sobre o gás

O imposto sobre o gás atinge três externalidades negativas:

� CongestionamentoQuanto mais você dirige, mais você contribui para o congestionamento.

� Acidentes


2020

� AcidentesVeículos maiores causam mais danos em um acidente.

� PoluiçãoA queima de combustíveis fósseis produz gases de efeito estufa.

A P R END I Z AG EM AT I VAA P R END I Z AG EM AT I VA 2222A.A. Regulando baixas emissões de SORegulando baixas emissões de SO22

� Acme e US Electric utilizam usinas a carvão. Cada um emite 40 toneladas de dióxido de enxofre por mês, emissões totais = 80 toneladas/mês.

� Meta: reduzir emissões de SO2 em 25% para 60 toneladas/mês.

�� Custo de redução das emissões: $ 100/toneladas para Acme, $ 200/toneladas para USE.

Opção política 1: RegulandoCada empresa deve reduzir as suas emissões de 25% (10 toneladas).

Sua tarefa: Calcule o custo para cada empresa e o custo total de alcançar a meta com esta política.


A P R END I Z AG EM AT I VAA P R END I Z AG EM AT I VA 2222A.A. RespostasRespostas� Cada empresa deve reduzir as emissões em 10

toneladas.

� Custo de redução das emissões: $ 100/toneladas para Acme, $ 200/toneladas para USE.

� Calcule o custo de alcançar a meta com esta política:� Calcule o custo de alcançar a meta com esta política:

Custo para Acme: (10 toneladas) x ($ 100/toneladas) =

$ 1.000

Custo para USE: (10 toneladas) x ($ 200/toneladas) =

$ 2.000

Total de custo para alcançar o objetivo = $ 3.000


A P R END I Z AG EM AT I VAA P R END I Z AG EM AT I VA 2222B. B. Licenças de Licenças de poluiçãopoluição negociáveisnegociáveis� Inicialmente, Acme e USE ambos emitem 40 toneladas

SO2/mês.� Meta: Reduzir emissões de SO2 para o total de 60

toneladas/mês.Opção política 2: Licenças de Poluição Negociáveis � Emissão de 60 licenças, permite cada uma das emissões � Emissão de 60 licenças, permite cada uma das emissões

de SO2 por tonelada. Dê 30 licenças para cada empresa. Estabelecer mercado de licenças comerciais.

� Cada empresa pode usar todas as suas licenças de emissão de 30 toneladas, pode emitir < 30 toneladas e vender licenças restantes, ou pode comprar licenças adicionais para emitir > 30 toneladas.

Sua tarefa: Calcule o custo para atingir a meta caso a Acme utilize 20 permissões e venda 10 para a USE por $ 150 cada.


A P R END I Z AG EM AT I VAA P R END I Z AG EM AT I VA 2222B. B. RespostasRespostas� Objetivo: reduzir as emissões de 80 para 60 toneladas.

� Custo de redução das emissões: $ 100/toneladas para Acme, $ 200/toneladas para USE.

Calcule o custo de alcançar a meta:

AcmeAcme� vende 10 licenças para USE por $ 150 cada, ganha� $ 1.500� utiliza 20 licenças, emite 20 toneladas de SO2

� gasta $ 2.000 para reduzir emissões por 20 toneladas� custo líquido para Acme: $ 2.000 − $ 1.500 = $ 500

continua…© 2013 Cengage Learning. Todos os direitos reservados. Não pode ser copiado, escaneado, ou duplicado, no todo ou em parte, exceto para uso como permitido em uma licença distribuída com um certo produto ou serviço ou de outra forma em um website protegido por senha para uso em classe.

A P R END I Z AG EM AT I VAA P R END I Z AG EM AT I VA 2222B. B. Respostas, Respostas, continuacontinua� Objetivo: reduzir as emissões de 80 para 60 toneladas� Custo de redução das emissões:

$ 100/toneladas para Acme, $ 200/toneladas para USE

USE� compra 10 licenças de Acme, gasta $ 1.500� usa esses 10 mais 30 licenças originais, emite� usa esses 10 mais 30 licenças originais, emite� 40 toneladas� gasta nada sobre a redução� custo líquido para USE = $1.500

Total do custo para alcançar o objetivo = $ 500 + $ 1500 =

$ 2.000Usando licenças negociáveis, o objetivo é alcançado com

menor custo total e menor custo para cada empresa que usar a regulamentação.


Licenças de poluição negociáveis

� Um sistema de licenças de poluição negociáveisreduz a poluição a um custo menor do que a regulação. � Empresas com baixo custo de reduzir a poluição

o faz e vender suas licenças não utilizadas.� Empresas com alto custo da redução da poluição


2626

� Empresas com alto custo da redução da poluiçãocompra licenças.

� Resultado: redução de poluição está concentradaentre as empresas com custos mais baixos.

Licenças de poluição comercializáveisno mundo real

� Permissões comercializáveis de SO2 nos EUA desde 1995.

� Licenças de óxido de nitrogênio negociadas no nordeste dos EUA desde 1999.


2727

� Permissões de emissões de carbono negociadasna Europa desde 1° de janeiro de 2005.

Impostos corretivos x Licenças de poluição negociáveis� Como a maioria das curvas de demanda, a demanda

das empresas pela capacidade de poluir é umafunção negativamente inclinada do “preço” de poluentes. � Um imposto corretivo levanta esse preço e,

portanto, reduz a quantidade de poluição dademanda das empresas.


2828

demanda das empresas.� Um sistema de licenças negociáveis restringe a

oferta de direitos de poluição, tem o mesmo efeitoque o imposto.

� Quando responsáveis políticos não sabem a posiçãoda curva de demanda, o sistema permite alcançaralvos de redução da poluição com mais precisão.

Objeções à análise econômicada poluição� Alguns políticos, muitos ambientalistas

argumentam que ninguém deve ser capaz de “comprar” o direito de poluir, não pode colocar um preço sobre o meio ambiente.

� No entanto, as pessoas enfrentam


2929

No entanto, as pessoas enfrentam compensações. O valor do ar e da água tem de ser comparado com o seu custo.

� A abordagem baseada no mercado reduz o custo da proteção do ambiente, por isso deve aumentar a demanda do público por um ambiente limpo.

SOLUÇÕES PRIVADAS PARA AS EXTERNALIDADESTipos de soluções privadas

� Códigos morais e sanções sociais, por exemplo, a “Regra de Ouro”

� Instituições de caridade, por exemplo, o Sierra Club


3030

Club

� Contratos entre os participantes do mercado e os circunstantes afetados

SOLUÇÕES PRIVADAS PARA AS EXTERNALIDADES� O teorema de Coase :

Se as entidades privadas sem custo podemnegociar sobre a alocação de recursos, elaspodem resolver o problema de externalidadespor conta própria.


3131

por conta própria.

O teorema de Coase: um exemploDick é dono de um cachorro chamado Spot.

Externalidade negativa: o latido do Spot incomoda Jane, vizinha de Dick.

O resultado socialmente eficiente maximiza o bem-estar de Dick + Jane. � Se os valores para Dick ter o Spot mais


3232

� Se os valores para Dick ter o Spot mais do que valores de paz e tranquilidade de Jane, o cão deve ficar.

Teorema de Coase, o mercado privado chegará ao

resultado eficiente por si só...

O teorema de Coase: um exemplo� CASO 1:

Dick tem o direito de manter o Spot. Benefício para Dick de ter Spot = $ 500 Custo de Jane por causa dos latidos de Spot =

� $ 800.

� Resultado socialmente eficiente:


3333

� Resultado socialmente eficiente: dar adeus ao Spot.

� Resultado privado: Jane paga a Dick $ 600 para se livrar de Spot, tanto Jane e Dick estão em melhor situação.

� Resultado privado = resultado eficiente.


Dick tem o direito de manter o Spot. Benefício para Dick de ter Spot = $ 1.000 Custo de Jane por causa dos latidos de Spot = $ 800

� Resultado socialmente eficiente: Ver o Spot ficar.


3434

Ver o Spot ficar.

� Resultado privado: Jane não está disposta a pagar mais do que $ 800, Dick não está disposto a aceitar menos do que

� $ 1.000 para Spot ficar.



Jane tem o direito legal de paz e tranquilidade. Benefício para Dick de ter Spot = $ 800 Custo de Jane por causa dos latidos de Spot = $ 500

� Resultado socialmente eficiente: Dick mantém Spot.

� Resultado particular: Dick paga a Jane $ 600 para


3535

� Resultado particular: Dick paga a Jane $ 600 para aturar o latido do Spot.


O mercado privado atinge o resultado eficiente O mercado privado atinge o resultado eficiente independentemente da distribuição inicial dos direi tos.independentemente da distribuição inicial dos direi tos.

O mercado privado atinge o resultado eficiente O mercado privado atinge o resultado eficiente independentemente da distribuição inicial dos direi tos.independentemente da distribuição inicial dos direi tos.

A P R END I Z AG EM AT I VAA P R END I Z AG EM AT I VA 3333Aplicando Aplicando CoaseCoase

Coletivamente, os 1.000 moradores do Green Valley avalia a natação no Blue Lake em US $ 100.000.

Uma fábrica próxima polui a água do lago, e teria que pagar US $ 50.000 por equipamentos nãoque pagar US $ 50.000 por equipamentos nãopoluentes.

A. Descreva um caso ‒ como solução privada.

B. Você pode pensar em quaisquer razões pelas quais esta solução pode não funcionar no mundo real?


Por que as soluções privadas nem semprefuncionam1. Custos de transação :

Os custos em que as partes incorrem no processo de efetivação de uma negociação.

Esses custos podem fazer com que seja impossível chegar a um acordo mutuamente benéfico.


3737

benéfico.

2. Teimosia: Mesmo que um acordo benéfico seja possível, cada parte pode resistir a um negócio melhor.

3. Problemas de coordenação: Se # das partes é muito grande, coordená-las pode ser custoso, difícil ou impossível.

R E S U M O

• Uma externalidade ocorre quando uma transação de mercado afeta um terceiro. Se a transação rende externalidades negativas (por exemplo, a poluição), a quantidade de mercado excede a quantidade socialmente ideal. excede a quantidade socialmente ideal. Se a externalidade é positiva (por exemplo, transbordamentos tecnológicos), a quantidade de mercado está aquém do ideal social.


R E S U M O

• Às vezes, as pessoas podem resolver sozinhas suas próprias externalidades. O teorema de Coase afirma que o mercado privado pode chegar a atribuição socialmente ideal de recursos, desde que as pessoas possam recursos, desde que as pessoas possam negociar sem custos. Na prática, a negociação é muitas vezes cara ou difícil, e o teorema de Coase não se aplica.


R E S U M O

• O governo pode tentar solucionar o problema. Pode internalizar a externalidade usando impostos corretivos. Pode emitir licenças para os poluidores e estabelecer um mercado onde licenças podem ser negociadas. Tais políticas, licenças podem ser negociadas. Tais políticas, muitas vezes protegem o meio ambiente a um custo menor para a sociedade do que a regulamentação direta.


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