Het NAP Bedrijven & Mensenrechten

Middag DO 9 december 2014

Dieter Vander Beke

overzicht

1. Context

2. B&HR in notendop

3. Stand van zaken

4. Resultaten eerste stakeholderbevraging

5. Uitdagingen

1) Context

1) Draft Norms on Transnational Corporation and Other Business Enterprises

Door expert subsidiary body van de Commissie Mensenrechten van de VN

Opleggen van een verplichting aan ondernemingen

Grote onenigheid over voorstel, vooral rond verplichtend karakter

2) Vanaf 2005: Special Representative of the Secretary-General on Human Rights (John

Ruggie)

Werkzaamheden in 3 fases:

1. Identificeren en verhelderen van de bestaande standaarden en praktijken (2005-2007)

2. Uitwerken van aanbevelingen (2007 – 2008): “Protect, Respect and Remedy” framework (verwelkomd door de Human Rights

Council in resolutie 8/7 en juni 2008)

3. Operationalisering van het framework

Resultaat: Guiding Principles on Business and Human Rights. - Implementing

the UN “Protect, Respect and Remedy” framework.

3) Europese Communicatie “A renewed EU strategy 2011-2014 for Corporate Social

Responsibility” (25 oktober 2011).

Vraag tot opmaak van nationale actieplan “Bedrijven en Mensenrechten” tegen eind 2012

4) Raad van de Europese Unie: Strategisch kader en actieplan voor mensenrechten en

democratie (25 juli 2012)

Opmaak nationale actieplannen tegen eind 2013

5) Coormulti-vergadering van 15 maart 2013

Akkoord om Belgische actieplan ‘bedrijven en mensenrechten’ op te maken

Politieke bekrachtiging gezocht via ikw

Uitwerking van het actieplan via werkgroep mvo/mvi van de ICDO

1ste indicatieve timing: NAP/FAP tegen eind maart 2014

2) UN GP B&HR in notendop

Basisbeginselen:

Van toepassing voor staten en bedrijven, zowel internationale als andere, ongeacht hun

omvang, sector, ligging, eigenaarschap en structuur.

Gebaseerd op

a) de bestaande plichten van Staten om de mensenrechten en de fundamentele vrijheden

te respecteren, te beschermen en na te komen;

b) de rol van handelsondernemingen als gespecialiseerde maatschappelijke instellingen die gespecialiseerde functies uitvoeren en die alle van toepassing zijnde wetten dienen

na te leven en de mensenrechten dienen te respecteren;

c) De noodzaak om rechten en plichten gepaard te doen gaan met gepaste en doeltreffende rechtsmiddelen in geval van inbreuken

Richtlijnen zijn een coherent geheel en dienen, afzonderlijk en gezamenlijk, te worden

geïnterpreteerd in termen van hun doelstelling tot bevordering van normen en praktijken

betreffende het bedrijfsleven en mensenrechten

Brengen geen nieuwe internationaal bindende verplichtingen tot stand

Moeten worden uitgevoerd op een niet-discriminerende wijze, met bijzondere aandacht

voor de rechten en behoeften, evenals voor de uitdagingen waarmee zij worden

geconfronteerd, van personen uit groepen of bevolkingen die een verhoogd risico kunnen

lopen op kwetsbaarheid of marginalisering, en met gepaste aandacht voor de verschillende

risico’s waaraan vrouwen en mannen kunnen worden blootgesteld

Drie grote pijlers

1. De verplichting van staten om de mensenrechten te beschermen

2. De verantwoordelijkheid van ondernemingen om de mensenrechten te

respecteren

3. Toegang tot remedie

Voor elke pijler worden een aantal basisprincipes en een aantal operationele

principes uitgewerkt

Opm.: in de richtlijnen geen oproep tot opmaak actieplannen

3) Stand van Zaken

6) Eerste voorontwerp van plan (VOP) - eind oktober 2013

Opgemaakt door ICDO-werkgroep

Geagendeerd op coormulti van 25 november 2013

Beslissing voor te leggen op interfederale ikw (via minister van BZ)

Voorlegging VOP

Vraag naar politieke richtlijnen

7) Interfederale IKW - 10 december 2013

Onderzoeken mogelijkheid integratie oefening FAP MVO en NAP B&HR

Bevestiging NAP

Concrete acties: nieuwe + implementering bestaande

Eerste VOP : werd niet werd besproken

VOP is basis voor verdere ontwikkeling

Consultatie stakeholders

8) Stakeholderbevraging : april 2014 – eind augustus 2014

Overbrugging verkiezingen + regeringsvorming (25 mei 2014 – 11 oktober 2014)

Eerste bevraging stakeholders : 51 organisaties uit maatschappelijke middenveld

Normaal tegen 16 juni 2014 (laatste input ontvangen begin september 2014)

Geen tekstvoorstel (VOP) voorgelegd (wegens politiek niet besproken)

Vragenlijst met 7-tal open vragen:

1. geïntegreerd actieplan of 2 afzonderlijke?

2. Welke aandachtspunten?

3. Eventuele belemmeringen en moeilijkheden voor een organisatie? 4. Welke acties m.b.t. Stimuleren, faciliteren en bevorderen kwaliteit MV

5. Welke acties m.b.t. respect voor mensenrechten verankeren in werking organisaties?

6. Welke acties voor overheid in haar eigen werking, beleid en invloedsfeer? 7. Mogelijkheden partnerschappen?

9) Analyse bestaande toestand (B&HR)

Eerste oefening opgesteld op initiatief BZ

Bevraging federale overheidsdiensten: nakijken + aanvullen

Zal ook gebruikt worden om ‘gaps’ te identificeren

Zal toegevoegd worden aan actieplan

10) Verwerking resultaten Stakeholderbevraging - september /oktober 2014

Zie verder

11) Politieke engagement nieuwe regering - oktober 2014 – december 2014

Regeerakkoord

Beleidsnota’s 2015 van minister van DO en minister van BZ

12) Verdere stappen:

Afwerking VOP (eind januari 2015)

Discussie IKW

Stakeholderoverleg: voorleggen en bespreken VOP met stakeholders (maart/april 2015?)

Verwerking input stakeholders

Discussie IKW

Bekrachtiging Plan (juni 2015)?

4) Resultaten eerste stakeholderbevraging

Start consultatie: 23 april 2014

Einde consultatie: 16 juni 2014 (voorlopig laatst ontvangen bijdrage: 12/9/2014)

Aantal aangeschreven organisatie: 51

Verdeling:

Lijst: op www.mv.belgie.be

Algemene respons : 22/51 (43%)

Respons per type stakeholder:

Responsratio per type stakeholder

Belangrijkste aandachtpunten:

a) M.b.t. proces: 1. Transversale aanpak (doorheen verschillende beleidsdomeinen)

2. Betrekken van verschillende overheden (binnen zelfde niveau en tussen beleidsniveaus)

3. Betrekken van diverse stakeholders bij het proces 4. Transparantie in het proces is essentieel

b) M.b.t. actieplan algemeen: 1. Opnemen van nieuwe, concrete en ambitieuze acties 2. Inbrengen van meetbare doelstellingen

3. Toewijzen van verantwoordelijkheden m.b.t. acties

4. Voorzien van voldoende middelen voor uitvoeren acties 5. Voorzien van monitoring en evaluatie van uitvoering van de acties/behalen van de

doelstellingen

6. Actieplan moet enthousiasmeren en opportuniteiten van mvo/mensenrechtenbeleid in de picture zetten

7. Actieplan mag niet gepercipieerd worden als bijkomende lasten voor ondernemingen

c) M.b.t. inhoud actieplan: 1. Zowel wetgevende als vrijwillige initiatieven

2. Aandacht voor specificiteit van kmo’s

3. Belang van ketenbenadering 4. Belang van due diligence

5. Aandacht voor toegang tot rechtsmechanisme voor slachtoffers van

mensenrechtenschendingen

6. Coherent overheidsbeleid

7. Actief en ambitieus internationaal beleid

8. Overheid geeft het goeie voorbeeld 9. Linken van mvo/mensenrechtenbeleid aan kernactiviteiten onderneming

10.Sectorbenadering en –samenwerking stimuleren

Belangrijkste voorstellen van acties

Voor eigen overheidsoptreden: 1. Overheidsopdrachten: opnemen van mvo/mensenrechtencriteria

2. Actie m.b.t. vrijhandelsverdragen: opnemen mensenrechten / voorafgaandelijke

impactanalyses/ sanctiemechanisme inbouwen/ e.a. 3. Mensenrechten (en mvo) sterker verankeren in ondersteuningsmechanismes m.b.t.

buitenlandse handel: informeren over mensenrechten en mvo-richtlijnen/ beoordeling

ook op basis van mvo- en mensenrechtenimpact/ e.a. 4. Mensenrechten en mvo integreren in handelsmissies : sensibilisering/e.a.)

5. Mensenrechten en mvo-criteria opnemen bij overheidssteun: subsidies/

ontwikkelingshulp/ e.a 6. Opnemen van mvo/mensenrechten op strategisch niveau overheidsdiensten:

managementplannen/ e.a.

7. Actief en ambitieus buitenlands beleid mbt mensenrechten en hierover transparantie/opvolging/rapportering

8. Grotere en actievere rol van Belgische ambassades en consulaten

9. Overheden doen aan duurzaamheidsverslaggeving 10.Verplichten mvo en mensenrechtenbeleid bij overheidsbedrijven

11.Lerend netwerken voor overheidsdiensten

Acties gericht naar ondernemingen

1. Acties rond ketenmanagement: verplichte transparantie van ketens/ ondersteunen

ondernemingen om hun ketens in kaart te brengen en te beheren/ e.a. 2. Acties rond due diligence: promoten/ondersteunen via informeren, vorming, e.a./

verplichting voor bedrijven om aan due diligence te doen/ e.a.

3. Acties rond rapportering: omzetting EU richtlijn m.b.t. niet-financiële rapportering +

versterking (o.a. uitbreiding van toepassingsveld, opname minimumcriteria m.b.t.

rapportage, e.a.)/ stimuleren en ondersteunen van duurzaamheidsverslaggeving door

bedrijven 4. (Fiscale) ondersteuning van bedrijven voor acties aangaande mvo/mensenrechten:

duurzaamheidsverslagging/ due diligence/ externe ondersteuning en verificatie/ e.a.

5. Acties m.b.t. sensibilisering mvo/mensenrechten: vorming, handleidingen, werkgroepen, helpen bij identificeren en mensenrechten en mvo-issues en

prioritiseren, e.a.

6. Naar voor schuiven/promoten belangrijkste internationale initiatieven en richtlijnen: UNGP/ ISO 26000/ OESO-richtlijnen/ UN Global Compact

7. Acties m.b.t. stimuleren van uitwisseling tussen ondernemingen (en stakeholders):

ondersteunen van lerende netwerken m.b.t. mvo en mensenrechten bij bedrijven/ bevorderen van partnerschappen tussen diverse actoren (met in begrip van

overheden)/ oprichting mvo-platform/ bevorderen van samenwerking binnen de sector

en keten/ e.a.

8. Opstellen van een charter waarbij ondernemingen zich kunnen engageren tot nemen

van concrete acties 9. Wetgevende acties m.b.t. productnormen: opleggen minimumcriteria aan producten op

vlak van mvo en mensenrechten/ koppeling minimumcriteria aan toegang tot de mark

(BE en EU)/ labeling en of verbieden producten uit illegale nederzettingen in Israël/ e.a. 10.Promoten van social labeling van producten, al dan niet op EU-niveau (hoewel bepaalde

actoren hier expliciet tegen zijn)

11.Opnemen mvo en mensenrechten in onderwijscurricula (middelbaar, hoge school, universiteit) en managementopleidingen

12.Acties om ondernemingen aan te zetten tot het opzetten van klachtenprocedures

binnen bedrijven m.b.t. mensenrechten en mvo 13.Acties m.b.t. toegang tot juridische procedures: toegankelijk maken van juridische

klachtenprocedures voor slachtoffers van mensenrechtenschendingen/ mogelijk maken

van groepsvorderingen in burgerrechtelijke procedures/ uitbreiding extraterritoriale bevoegdheden van Belgische rechtbanken/ e.a.

14.Acties m.b.t. promoten en stimuleren van maatschappelijk verantwoord investeren

(ethisch beleggen en sparen)

15.Verstrengen van regels rond publiciteit en claims m.b.t mvo-criteria

16. Wetgevende initiatieven m.b.t. verantwoordelijkheid bedrijven, bedrijfsleiders en –

management: economische vs maatschappelijke verantwoordelijkheden/ lange en korte termijn/ moeder en dochterondernemingen/ verantwoordelijkheid binnen keten

(wettelijk verplichte due diligence en inspanningsverbintenissen)/ e.a.

17.Specifieke acties in bepaalde sectoren, bv. Kledingsector: ondernemingen aanzetten tot aansluiting bij gedragscodes, internationale akkoorden en compensatiefondsen (bv.

Rond Bangladesh), multi-stakeholderinitiatieven (bv. FWF), e.a.

18.Andere specifieke acties: ratificeren internationale conventie 45/158 en conventie C143 van ILO m.b.t. migratie-arbeid/ verbod op speculatie landbouwproducten, en gebruik al

biobrandstof indien concurrerend met voedsel/ internationaal inzetten op eerlijk fiscaal

internationaal kader/ e.a.

Specifieke acties

1. Versterken van het Belgische OESO-contactpunt

2. Oprichting van een mensenrechteninstituut (die ook klachten kan behandelen)

3. Oprichting mvo-platform

4. Regelmatige monitoring van mvo en mensenrechten bij Belgische bedrijven (bv. via de

mvo-barometer)

5) Enkele uitdagingen

Geïntegreerd actieplan mvo/B&HR of afzonderlijke plannen?

stakeholderbevraging: 17 stakeholders hebben hierop geantwoord: 3 (AI Vl en Wal +

Concertes) zijn voor aparte plannen, 14 voor één geïntegreerd plan meer dan 82% is

voor één geïntegreerd actieplan.

Hoe beiden zichtbaar maken? Hoe koppeling aan 3 pijlers inbrengen?

Nationaal karakter van actieplan?

Eén gezamenlijk actieplan (federaal + regio’s) of federaal plan + regionale plannen of …. ?

Nieuwe regeringen, nieuw politiek overleg?

Implicaties voor timing?

Hoe verdere betrokkenheid stakeholders organiseren?

Politieke marges + budgettaire middelen?

Opvolging en monitoring actieplan?

Andere…