Верховна рада прийняла в другому читанні та в цілому проект закону, яким передбачається спрощення умови веден-ня бізнесу в Україні, а також зменшення адміністративного навантаження на підп-риємців. “За” законопроект №1580 прого-лосувало 260 народних депутатів при не-обхідних 226.

Ключові тези прийнятого документу: - скорочення ліцензій з 56 до 30; - усунення подвійного регулювання; - приведення законодавства до стан-

дартів та норм ЄС; - очікуваний економічний ефект від

імплементації всіх ініціатив, що містять-ся, становить ~10-15 млрд.грн. до 2020 року.

Зокрема, пропонується привести за-

конодавство в окремих сферах у відпові-дність до законодавства ЄС, а саме - в агропромисловому комплексі, при прова-дженні господарської діяльності з вироб-ництва та обігу органічної сільськогоспо-дарської продукції, а також при прове-денні розвідувальних робіт та робіт з об’єктами трубопровідного транспорту, спорудження нафтових і газових сверд-ловин.

Пропонується ліквідація дозвільних

центрів як окремої складової центрів на-дання адміністративних послуг,та надан-ня адміністративних послуг з видачі доку-ментів дозвільного характеру у сфері гос-подарської діяльності через центри на-дання адміністративних послуг та поси-лення відповідальності адміністратора за невиконання посадових обов’язків.

Також пропонується скасувати необ-

хідність одержання дозвільних докумен-тів та повноваження органів влади щодо їх видачі шляхом внесення змін до зако-нів України, які регулюють відносини у ві-дповідних сферах господарської діяльно-сті.

Крім того, проектом закону пропону-

ється передбачити скорочення термінів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Також пропонується удосконалення

інформаційної взаємодії між Єдиним дер-жавним реєстром юридичних осіб та фі-зичних осіб - підприємців та інформацій-ними системами органів державної вла-ди, а також документами в електронній формі.

(продовження на наступній сторінці)

Рада прийняла закон про дерегуляцію бізнесу (початок)

ЯКІСНІ ТА ДОСТУПНІ АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ

ІНФОРМАЦІЙНИЙ ВІСНИК #2. 20.03.2015

ВІСНИК ПІДГОТОВЛЕНО НА ПІДТРИМКУ УРЯДОВОЇ ІНІЦІАТИВИ «ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ВЛАДИ» В РАМКАХ ВИКОНАННЯ ПРОЕКТУ ЄС ТА ПРООН «ПОШИРЕННЯ КРАЩИХ ПРАКТИК НЕДЕРЖАВНОГО МОНІТОРИНГУ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ». ОСНОВНИЙ ПАРТНЕР – МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ.

Нове в політиці та

законодавстві у сфері

надання адміністратив-

них послуг

Новини Центрів надання

адміністративних послуг

Новини громадського

сектору

1. НОВЕ В ПОЛІТИЦІ ТА ЗАКОНОДАВСТВІ У СФЕРІ

НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ

Проект ЄС та ПРООН

“Поширення кращих

практик недержавного

моніторингу надання

адміністративних

послуг”

спрямований на

вдосконалення процесу

надання адміністративних послуг органами місцево-го самоврядування у міс-тах України за рахунок

ефективної співпраці з

організаціями

громадянського

суспільства

Рада прийняла закон про дерегуляцію бізнесу (продовження) Сторінка 2

Пропонується встановлення спра-ведливої системи оплати адміністрати-вних послуг у сфері державної реєстра-ції речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та збільшення надходжень до державного бюджету за рахунок встановлення економічно обґрунтова-них та соціально орієнтованих розмірів плати за адміністративні послуги, а та-кож окремі супутні послуги. Законопроектом пропонується ска-сувати: штраф за неподання зазначе-

ної інформації; проведення обов’язкової експертизи кошторисів проектів будівниц-тва вартістю до 300 тисяч гривень, що будуються за державні кошти; визначен-ня Держархбудінспекції замовником при знесенні за рішенням суду самобудів.

Як відомо, 25 грудня 2014 року Рада в першому читанні прийняла закон про дерегуляцію бізнесу.

Джерело: Економічна правда

Сторінка 3

До конца года завершится основной этап реформ предоставления

админуслуг - Павел Петренко (начало)

До конца года Министерство юсти-ции завершит основной этап реформ предоставления админуслуг. Об этом шла речь на встрече министра юстиции Павла Петренко с профессиональным сообществом и представителями обще-ственности, сообщили УНН в пресс-службе ведомства. "Министерство юстиции планирует до конца года завершить основной этап реформ в области предоставления ад-минуслуг. Реализация запланирован-ных реформ обеспечит ликвидацию очередей, бытовой коррупции и многих других проблем, которые существуют в процессе регистрации бизнеса и права на недвижимость", - отметил глава ве-домства. Он также сообщил, что в дальней-шем министерство планирует передать на места как функции приема докумен-тов, так и функции принятия решений. "Принятый парламентом законо-проект о дерегуляции позволяет пере-дать функции фронт-офиса нотариусам и ЦНАП. Мы планируем до 1 июня при-нять закон, который обеспечит переда-чу функций как фронт-, так и бэк-офиса местным органам власти, нотариусам, ЦНАП, которые будут способны реали-зовать эти функции и, возможно, бан-ковским учреждениям ", - подчеркнул министр. По его словам, государство будет устанавливать только стандарты коли-чества документов, которые необходи-мо будет предъявить для регистрацион-ного действия, сроков регистрации и качества сервиса, предоставляемого гражданам. По словам П.Петренка, помимо прочего, планируется упростить фор-мат регистрации бизнеса и расширить количество критериев поиска, по кото-рым будет формироваться тот или иной документ. Также на встрече был представлен план реформирования системы госу-дарственной регистрации прав на не-движимость и бизнеса.

По словам Первого заместителя Председателя Государственной реги-страционной службы Украины Артема Янчука, планируется расширить на го-рода, Ивано-Франковск и Калуш пилот-ный проект "Экстерриториальность", действующий в Киевской и Винницкой областях. Жители этих городов смогут подавать документы на регистрацию в любом офисе регистрации в пределах регионов пилотного проекта. А.Янчук также сообщил, что с 1 апреля введены новые электронные сервисы. В частности, начнется работа по принятию документов, которые да-дут возможность передачи функций регистрации прав и бизнеса органам местного самоуправления, нотариусам и банкам. В то же время будет иниции-ровано передачу функций по государ-ственной регистрации обременений государственным исполнителям. "За Минюстом останутся функции контроля. В частности министерство будет осуществлять сертификацию субъектов регистрации и предоставлять доступ к реестрам", - отметил первый заместитель Председателя Государ-ственной регистрационной службы. Кроме того, Минюст будет иметь функцию административного обжалова-ния решений государственных реги-страторов и жалоб на действия субъек-тов регистрации с правом отменять их решения. Также после передачи функ-ций по регистрации на места будет вве-дено двухуровневую систему обжало-вания для граждан. Первый уровень - обжалование в главных территориаль-ных управлений юстиции. Второй - об-жалование непосредственно в цен-тральный аппарат Минюста. Также будет введена система санкций в отношении недобросовест-ных лиц, имеющих право осуществлять регистрацию. Их будут лишать серти-фикатов доступа к реестрам.

Источник: Независимая информаци-

онная линия

ЯКІСНІ ТА ДОСТУПНІ АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ ІНФОРМАЦІЙНИЙ ВІСНИК #2. 20.03.2015

Cторінка 4 Експерти: За 100 днів роботи нова влада не продемонструвала знач-

ного поступу у впровадженні реформ (початок)

Київ, 12 березня 2015 року – За 100 днів своєї роботи нова влада в особі парламентської коаліції та уряду не змогла продемонструвати значного поступу у здійсненні суспільно-політичних перетворень у країні. Про це під час прес-брифінгу в Українсько-му кризовому медіа-центрі заявили експерти Центру політико-правових реформ (ЦППР).

Ігор Коліушко, голова правління

ЦППР, нагадав, що завдання перед новою владою зафіксувала Коаліційна угода. Серед іншого йшлося про онов-лення виборчого законодавства та старт конституційної реформи. Також були зафіксовані й строки. Проте їх не дотримано. «Мусимо констатувати, що за 100 днів цього не зроблено. Тільки останніми тижнями почалася предмет-на дискусія у Верховній Раді щодо змі-ни виборчого законодавства. Йдеться про прийняття нових законів про вибо-ри народних депутатів та місцеві вибо-ри», – зазначив Ігор Коліушко.

На переконання експерта, система

органів виконавчої влади потребує серйозного реформування. Проте шляхи, якими воно здійснювалося впродовж 100 перших днів, насторожу-ють. Зокрема, Ігор Коліушко розкрити-кував рішення щодо ліквідації держав-них реєстраційної та виконавчої служб та передачу їхніх повноважень на апа-рат Міністерства юстиції.

Безуспішною поки що виявилася й

спроба ухвалення нового закону про державну службу – документа, який мав закласти нові підвалини роботи органів влади через зміну процедури відбору на державну службу та конт-ролю над ефективністю роботи держс-лужбовців, яких наразі в країні – бли-зько 340 тисяч. Незважаючи на те, що відповідний документ пройшов усі по-годження, його внесення до сесійної зали саботується: законопроект чоти-ри рази знімався з розгляду на урядо-вому комітеті. Подібна ситуація скла-лася і з проектом закону про адмініст-ративну процедуру, який має впоряд-кувати взаємини між чиновниками та громадянами. «Ці два законопроекти пролежали в кабінетах. Тобто 100 днів втрачено. Хоча законопроекти пройш-ли всі обговорення і схвалені міжнаро-дними експертами. Більше того, ці два законопроекти є зобов’язанням Украї-ни перед ЄС за угодою про розбудову

держави. В рамках цієї угоди Україна вже отримала понад 200 мільйонів єв-ро», – зазначив Віктор Тимощук, експерт ЦППР.

Певний поступ у царині правоохо-

ронної діяльності – рішення про створен-ня патрульної служби та ухвалення но-вого закону про прокуратуру, може бути нівельовано. Олександр Банчук, експерт ЦППР зазначив, що через відсутність відповідної роботи за часів екс-генпрокурора Віталія Яреми, фактично, втрачено чотири місяці на підготовку до імплементації норм нового закону про прокуратуру, відтак згідно з новими пра-вилами, як заплановано законом, проку-ратура з травня не запрацює.

На його думку очікувана реформа

міліції може забуксувати через те, що попри обіцянки МВС до кінця лютого презентувати проект закону про поліцію, документа цього й досі немає. За такої швидкості підготовки документу малой-мовірним є його проходження через пар-ламент до початку літа. Відтак, реформа патрульної служби й створення патруль-ної поліції, якою наразі опікується Ека Згуладзе, перший заступник міністра внутрішніх справ, може лишитися без законодавчого підґрунтя.

Також експерт відмітив зростання

кількості спроб із боку окремих суб’єктів законодавчої ініціативи підсилити кримі-нальну відповідальність за скоєння пра-вопорушень. Цей тренд, на думку Банчу-ка, є негативним, бо суперечить духу та цінностям Революції Гідності. «Можемо надати три рекомендації: до літа ухвали-ти закон про поліцію, підготувати зміни до перехідних положень в законі про прокуратуру і намагатися протистояти спробам посилення кримінальної відпо-відальності, і навпаки – йти шляхом гу-манізації цієї сфери», – зазначив Олег Банчук.

Натомість Роман Куйбіда, експерт

ЦППР, відмітив позитивний поступ у здійсненні судової та антикорупційної реформ. Щодо першої, то він визнав ух-валення закону про право на справедли-вий суд таким, що став першим кроком у здійсненні судової реформи. Документ, зокрема, посилив вимоги до відбору осіб на посади суддів, зробив процедуру їх-нього відбору прозорішою,

(продовження на наступній сторінці)

ЯКІСНІ ТА ДОСТУПНІ АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ ІНФОРМАЦІЙНИЙ ВІСНИК #2. 20.03.2015

Сторінка 5

Проте, на думку Романа Куйбіди, закон не позбавив суддів політичного впливу. «Парламент зробив певні про-гресивні кроки. Їх було недостатньо. Проте якщо подивитися на ступінь вті-лення європейських стандартів у пра-восудді, то з листопада 2014-го, часу створення коаліції, Україна у рейтингу судової реформи ЦППР піднялася в рейтингу з 10 пунктів до 44 – за 100-бальною шкалою», – зазначив Роман Куйбіда.

«Ми не можемо сказати, що уряд ро-бить щось шкідливе. Але все, що робить-ся – робиться дуже повільно», – резюму-вав результати аналізу діяльності влади за перші 100 днів Ігор Коліушко.

Детальний аналіз дивіться за цим по-

силанням. Ексель таблиця - фракційні заліки до кожної з пунктів угоди можна переглянути тут. Джерело: Ukraine Crisis Media Centre

Експерти: За 100 днів роботи нова влада не продемонструвала знач-

ного поступу у впровадженні реформ (продовження)

Сторінка 6

Центр політико-правових реформ видав посібник для посадової осо-

би «Як належно виконати Закон «Про адміністративні послуги»

Це видання спрямоване на на-дання допомоги практичним працівни-кам – державним службовцям та поса-довим особам органів місцевого самов-рядування – у належному виконанні Закону України «Про адміністративні послуги» від 6 вересня 2012 року. У брошурі акцент зроблено на нормах Закону, які повинні виконати різні орга-ни державної влади та органи місцево-го самоврядування, та їх посадові осо-би, починаючи від Верховної Ради України і закінчуючи адміністратором центру надання адміністративних пос-луг. При цьому виклад матеріалу побу-довано саме на підходах персональної відповідальності кожної посадової осо-би за належне втілення Закону. Особ-лива увага приділяється проблематиці створення центрів надання адміністра-тивних послуг (ЦНАП), типовим про-блемам в організації їх діяльності і по-радам щодо вирішення цих проблем. Аналізуються питання реалізації розпо-рядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 року #523, яким за-тверджено Перелік послуг органів вико-навчої влади, які надаються через ЦНАП, а також потреби децентралізації повноважень з надання базових адміні-стративних послуг. У брошурі є також інформація щодо планованих змін у Законі «Про адміністративні послуги», опис деяких кращих вітчизняних прак-тик організації центрів надання адмініс-тративних послуг та інші матеріали, які повинні допомогти у належному вико-нанні зазначеного Закону.

Зміст посібника можна перегляну-

ти за посиланням. Джерело: ЦППР

Поради міському голові (міській раді) та районній державній адмініст-рації як органам, які утворюють центр надання адміністративних послуг:

“Якщо місцева влада щиро бажає

утворити ЦНАП, який ефективно слу-житиме громаді / мешканцям району, то найважливішими завданнями на які варто звернути увагу, є такі: 1) макси-мальний перелік адміністративних пос-луг; 2) належне приміщення для ЦНАП; 3) неухильне дотримання вимог Закону до прийомних годин у ЦНАП; 4) система керування чергою, наявність рецепції, надання супутніх послуг у ЦНАП тощо”.

Сторінка 7

Псевдоелектронні послуги. 17 жов-тня 2014 року в Міністерстві регіональ-ного розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (Мінрегіонбуд) Державним агентством із питань електронного урядування Украї-ни (далі – Агентство), Державною архі-тектурно-будівельною інспекцією Украї-ни (ДАБІ) та Координатором проектів ОБСЄ було презентовано пілотні елект-ронні адміністративні послуги у сфері будівництва. Суть послуги полягає у формуванні за допомогою веб-інтерфейсу документа у форматі PDF і накладанні на нього електронного циф-рового підпису як механізму ідентифіка-ції суб’єкта. Для програмістів не було надано інтерфейси, які б дали змогу інтегрувати послугу у внутрішні програ-мні продукти суб’єктів.

Кількість залучених державних орга-

нів ілюструє складність реалізації до-сить простої електронної адміністратив-ної послуги (далі – е-послуги). Проаналі-зуємо презентований у Мінрегіонбуді бізнес-процес:

1. Існує воля віце-прем'єр-міністра України.

2. Як теоретичний наслідок, існує во-ля Голови Держархбудінспекції.

3. Було внесено низку змін у норма-тивно-правові акти, які дали змогу пода-вати документи в електронній формі. У разі скасування реєстрації державний органписьмово повідомляє суб’єкта. Як відомо, в Україні письмові окументи мо-жуть бути «головними героями» детек-тивних романів.

4. Проект фінансувався двома органі-заціями – Фондом «Відродження» та ОБСЄ. Суттєво, що все це пов’язано із чо-тирма формами (документами) і склад-но масштабується на багаторівневі пос-луги.

Згідно з виступом представників Аге-нтства:

1. «Це пілотні послуги» – згідно чин-ного законодавства ВСІ електронні ад-міністративні послуги може надавати

ЛИШЕ Міністерство економічного роз-витку (Мінекономрозвитку).

2. «Ми підтримуємо не всі електрон-ні цифрові підписи» – суть тези у неви-рішених проблемах сумісності підписів від різних центрів сертифікації ключів. Підтримуються вісім із 18 центрів сер-тифікації ключів.

3. «Ми бачимо необхідність розроб-ки великої кількості нормативно-правових актів, необхідних для надан-ня електронних послуг» – проте досі не вирішено питання архівного зберігання електронних документів, роботи з ними судів, прокуратури, бізнесу, громадян та інших суб’єктів.

4. «Інтегратор е-послуг (Мінеконом-розвитку) має надати технічні інструме-нти розробки послуг» – державні орга-ни мають використовувати уніфікова-ний підхід до створення е-послуг.

5. «Ми розробляєм Державну цільо-ву програму розвитку електронного урядування» – на створення технічних інструментів потрібні кошти.

Проміжний висновок. Презентація електронної послуги продемонструва-ло відсутність єдності ключових центральних органів виконавчої влади, зокрема Агентства, Міністерства юсти-ції України та Держспецзв’язку, щодо впровадження електронного урядуван-ня.

Стрибок гепарда? Конструктивною

критикою щодо новоствореного Агентс-тва доцільно є коментар його задач на 2015 рік.

І. Впровадити в пілотну експлуа-

тацію систему електронної взаємодії державних електронних інформацій-них ресурсів, підключити до неї 10 пріоритетних інформаційних урядо-вих ресурсів. Суть задачі полягає в організації автоматичного обміну інформацією між національними реєстрами. (продовження на наступній сторінці)

Електронні адміністративні послуги – бути чи не бути? (початок)

ЯКІСНІ ТА ДОСТУПНІ АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ ІНФОРМАЦІЙНИЙ ВІСНИК #2. 20.03.2015

2. НОВИНИ ЦЕНТРІВ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВ-

НИХ ПОСЛУГ

Електронні адміністративні послуги – бути чи не бути?

(продовження)

Сторінка 8

Ця задача на нульовому рівні охоп-лює визначення «базових реєст-рів» (єдиний демографічний реєстр, земельний кадастр, реєстр підпри-ємств тощо) та базових довідників (територіально-адміністративного уст-рою, електронних адміністративних послуг тощо). Після визначення «базових реєстрів» необхідно інтегру-вати їх з «похідними реєстрами», спро-стивши останні.

На сьогодні жодна з цих масштаб-них субзадач широко не обговорюється Агентством.

ІІ. 10 пріоритетних послуг (з пере-

ліку 20 базових послуг Європейського Союзу) надаватимуться в електрон-ній формі.

У ЄС визначено 12 базових послуг

для громадян та 8 для бізнесу. Які 10 послуг будуть реалізовані Агентством? На пряме запитання журналістів щодо їх деталізації очільник Агентства не дав відповіді.

Основна інтрига полягає у специфі-

ці класифікації послуг ЄС, а саме пос-луга «реєстрація підприємства» може охоплювати від 15 до 100 таких е-послуг, як, наприклад, отримання випи-ски з реєстру ліцензування діяльності. Виникає питання, чи розуміють у Агент-стві, що 10 може множитися на 10, і вже тоді фактичних 100 е-послуг нада-ватимуться у державних органах НЕ підпорядкованих Агентству.

ІІІ. Впровадити веб-портал відкри-

тих даних, а інформацію з п’яти пріо-ритетних інформаційних ресурсів ор-ганів влади подати у вигляді структу-рованих наборів даних для автомати-чного оброблення.

Невідомо, чи ввійдуть у ці пріорите-

тні ресурси машинозчитувальні дані щодо державних закупівель. Можливо пріоритетними будуть адреси поліклінік у районних центрах.

ІV. Впровадити в пілотну експлуа-

тацію веб-портал електронної демок-ратії та створити інноваційний центр розвитку е-урядування в Украї-ні. Громадяни, які відстежували діяль-ність попередника Агентства – Держін-формнауки, вже багато разів спостері-

гали систему електронних звернень гро-мадян та Національний центр електрон-ного урядування, реінкарнація яких може з’явитися у 2015 році. V. Розробити Концепцію та запрова-дити Державну цільову програму розви-тку електронного урядування «Електронна Україна 2020», а у всіх об-ластях затвердити програми інформа-тизації. Нажаль – це чергова інтрига. Інтрига пов’язана із позицією Кабінету Міністрів України, який через спорожнілу скарбни-цю у 2014 році достроково припинив 14 Державних цільових програм. Чи варто витрачати кошти на Державну цільову програму, можливо краще звернутися до механізмів Національної програми інфо-рматизації, краудфандінгу (у різних його формах) чи/та державно-приватного пар-тнерства? Виходячи з неузгодженості між шта-том Агентства (30 осіб) і масштабами поставлених задач, хотілося б обрати 2-3 невеликі задачі і впровадити їх без «але» у масштабах країни, а не займатися по-будовою "колись" майбутнього. Електронні державні закупівлі (Адміністрація президента). Ще один центр розвитку е-послуг – Адміністрація Президента України. Її основний проект – реалізація відповідно до норм ЄС систе-ми електронних державних закупівель, яку публічно підтримали Міністерство юстиції (Мінюст) та Мінекономрозвитку. Електронні державні закупівлі (е-закупівлі) – одна з 20 базових послуг ЄС.

Результати проекту е-закупівлі було презентовано 15 жовтня 2014 року на круглому столі «Презентація фінального технічного завдання для програмування електронної платформи та подальших кроків із запровадження електронних те-ндерів у систему державних закупівель в Україні».

Ідеологія проекту е-закупівель поля-

гає у застосуванні підходу державно-приватного партнерства. Бізнес-модель проекту розглядає можливість участі у державних закупівлях через комерційні торгові платформи, інтегровані з держав-ною базою. (продовження на наступній сторінці)

Рис. 1 Схема взаємодії суб’єктів е-закупівель

Сторінка 9

Одним із основних викликів у роз-робці системи є задача реалізації меха-нізмів обміну електронними документа-ми із електронним цифровими підписа-ми або створення абсолютно нового підходу до легалізації взаємодії учасни-ка торгів, платформи та державних ор-ганів (рис. 1). Суть виклику полягає у небажанні бізнесу використовувати ар-хаїчну Національну систему електрон-них цифрових підписів, а державні орга-ни не мають інших законних механізмів взаємодії із громадянами і бізнесом.

Електронні суди (Голова Уряду).

Наразі розпочинається черговий етап створення електронного правосуддя: 13 жовтня 2014 року на засіданні Кабінету Міністрів України голова уряду Арсеній Яценюк запропонував започаткувати набір е-послуг. Зокрема, він зазначив: «Ми пропонуємо в законі передбачити електронну можливість отримання та надсилання документів і, відповідно, формування єдиного реєстру».

До ініціативи прем’єра, існував

проект «Електронний суд», презентова-ний 27.06.2013 в УНІАН за участю екс-голови Державної судової адміністрації України Руслана Кирилюка та екс-генерального директора ДП «Інформаційні судові системи» Леоніда Богданова. Бюджет проекту разом з ін-форматизацією судової системи було оприлюднено на зустрічі «Реалізація

проекту «Електронний суд» – алгоритм дій», організованій Асоціацією адвока-тів України, – у розмірі 1 млрд грн.

Суть проекту зводилася до послуг:

1. Надсилання електронних скан-копій документів сторонам процесу. Подача позову відбувалася у паперовому ви-гляді. 2. Сторони процесу отримували смс-повідомлення стосовно дати та часу засідання суду.

На сьогодні відсутні статистичні да-ні щодо реального використання цих послуг. У судовій гілці влади доцільною є реалізація американського підходу «електронного подання до суду» (e-Filling), коли суд взаємодіє із сторона-ми процесу в електронному вигляді. Статистика застосування e-Filling у штаті Флорида у 2013 році вказує на використання системи 58 000 адвокатів з 68 000 зареєстрованих, які подали приблизно 18 млн документів до судів усіх інстанцій.

Подальша доля електронного пра-восуддя на сьогодні є була презенто-вана 7.11.2014 на "Електронне уряду-вання в Україні. Правила гри" , як ство-рення замкнутої системи електронного суду із можливістю подачі електронних позовів. Нажаль, громадськість актив-но не залучають до цього проекту. (продовження на наступній сторінці)

Електронні адміністративні послуги – бути чи не бути?

(продовження)

ЯКІСНІ ТА ДОСТУПНІ АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ ІНФОРМАЦІЙНИЙ ВІСНИК #1. 20.03.2015

саме юридично значущого електронного документа.

Результати круглих столів із предста-

вниками державних органів, бізнесу та адвокатської спільноти підтвердили міні-мальність та достатність інфраструктури, що базується на юридично правочинних електронних документах (е-документах) (рис. 2). (продовження на наступній сторінці)

Електронні адміністративні послуги – бути чи не бути?

(продовження)

Сторінка 10

Консенсус. Аналіз Українського законодавства і законодавства ЄС, проведений в рамках проекту «Аналіз впливу Угоди про асоціацію з Європей-ським Союзом на комплексний розви-ток електронних сфер урядування, за-купівель та комерції в Україні» за підт-римки Фонду «Відродження», засвідчив наявність спільної основи у сферах електронної комерції, електронних за-купівель та електронного урядування, а

Рис. 2 Інфраструктура електронних

бізнесів

Сторінка 11

Відповідну інфраструктуру було на-звано інфраструктура електронних біз-несів (е-інфраструктура, від англ. бізнес – справа, діло). Е-Інфраструктура складається із та-ких компонентів: Електронний документ (документ у форматі PDF (Наказ МінЮст-у № 18-86/5)) – юридично значущий об’єкт фік-сації зобов’язань між суб’єктами. Також цей об’єкт придатний до архівного збері-гання із можливістю підтвердження ав-тентичності електронного цифрового підпису. Електронна ідентифікація (опціо-нально) (у тому числі електронний циф-ровий підпис), наприклад, смарт-картка – служби забезпечення ідентифікацію громадян та надання надійного засобу для використання електронного цифро-вого підпису. Зареєстрована електронна пошта – звична електронна пошта, яка дає мож-ливість гарантувати юридичну значу-щість відправлення/отримання елект-ронного листа адресатами.

Ці компоненти підтримуються дво-ма службами:

Валідація електронних цифрових під-

писів. Мета – підтримати користувачів,

які хочуть отримати підтвердження про юридичну значущість підписаного електронного документа.

Архівне зберігання електронних

документів, оскільки довічне зберіган-ня електронних документів із гаранту-ванням юридичної значущості є нетри-віальною задачею.

Усі програмні продукти, що розроб-

ляються на підтримку компонентів чи служб, мають відповідати міжнарод-ним стандартам з якості програмного продукту та інформаційної безпеки. Діяльність державних органів аналізу-вали на відповідність цій е-інфраструктурі. Тож маємо наступний консорціум ЦОВВ для реалізації е-інфраструктури та, як наслідок, розви-тку електронних сфер:

1. Центральний засвідчувальний орган – наведення ладу у Національній сис-темі електронного цифрового підпису (довірчих послуг). 2. Державна архівна служба – впрова-дження правил електронного діловод-ства та архівного зберігання електрон-них документів. 3. Державна служба спеціального зв’я-зку та захисту інформації України – сертифікація систем та компонентів на відповідність вимогам технічного захи-сту інформації (за міжнародною термі-нологією - інформаційної безпеки). 4. Національний банк України – регу-лювання процесів застосування елект-ронного цифрового підпису у банківсь-кій сфері. 5. Державна судова адміністрація – забезпечення інформатизації судової гілки влади. 6. Державне агентство з питань елект-ронного урядування – погодження проектів з інформатизації. 7. Державна міграційна служба – елек-тронна ідентифікація громадян. 8. Міністерство фінансів – погодження всіх проектів нормативно-правових актів. 9. Міністерство економічного розвитку і торгівлі – розпорядник єдиного пор-талу електронних адміністративних послуг, відповідальний за сферу стан-дартизації.

(продовження на наступній сторінці)

Електронні адміністративні послуги – бути чи не бути?

(продовження)

ЯКІСНІ ТА ДОСТУПНІ АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ ІНФОРМАЦІЙНИЙ ВІСНИК #2. 20.03.2015

Рис3. Вартість витягів, наданих бізнесу протягом 2013 року

10. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації – погоджен-ня проектів актів у сфері електронного цифрового підпису та електронного документообігу. 11. Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку під-приємництва – погодження регулятор-них актів. Масштаби консорціуму вражають, проте і задача побудови е-інфраструктури йому відповідає. Вра-ховуючи масштаби задачі побудови фундаменту електронних бізнесів (е-послуг, е-закупівель, е-суду тощо), всім наявним центрам, а саме прем’є-ру, Адміністрації Президента України та Агентству, доцільно об’єднати зу-силля для досягнення поставленої мети. На сьогодні консультації із вико-навцями з різних центрів демонстру-ють відсутність детального розуміння організаційних та технологічних рі-шень, необхідних для розв’язування задач електронного урядування. Жод-на зі сторін не запропонувала концеп-ції якісної та прозорої е-інфраструктури, необхідної та достат-ньої для надання електронних послуг. Кожен з центрів створює щось своє. Є сподівання, що найближчим ча-сом учасники процесу побудови елек-тронного урядування зрозуміють не-обхідність об’єднання зусиль для по-будови фундаменту, на якому виста-

Електронні адміністративні послуги – бути чи не бути?

(продовження)

Сторінка 12

чить місця всім політичним амбіціям. Практика Запропонована модель е-інфраструктури має практичні реаліза-ції, одна із яких була презентована на хакатоні ДержХак–2014, що відбувся 6–7 вересня у НСК «Олімпійський».

За дорученням Мінюсту України та Державної реєстраційної служби Укра-їни, за підтримки Комітету з питань інформатизації та інформаційних тех-нологій Верховної Ради України 6 та 7 вересня в приміщені «Олімпійського Дворика» НСК «Олімпійський» відбу-лися змагання ІТ-фахівців за двома напрямками:

розробка нових сервісів – конкурс для програмістів зі створення нових інфор-маційних сервісів на базі відкритих да-них Єдиних державних реєстрів Мініс-терства юстиції України та Укрдержре-єстру;

перевірка інформаційної безпеки – конкурс для хакерів з перевірки захи-щеності інтернет-ресурсів та реєстрів Мінюсту та Укрдержреєстру. Враження від змагання опубліко-вані на веб-порталі українських ро-зробників –http://dou.ua/lenta/events/derzhhack-2014/. За добу нашою ко-мандою у складі трьох ІТ-фахівців бу-ло створено прототип системи (тепер у Інтернеті його можна знайти за адре-сою http://firm.ieconomy.org.ua/). З цією системою розробники зайняли друге місце. (продовження на наступній сторінці)

Рис. 4. Кількість виписок, витягів та довідок, виданих бізнесу у 2013 році

ЯКІСНІ ТА ДОСТУПНІ АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ ІНФОРМАЦІЙНИЙ ВІСНИК #2. 20.03.2015

Сторінка 13

Електронні адміністративні послуги – бути чи не бути?

(продовження)

Наша система «Електронних адміністративних послуг для бізне-су» спрямована на вирішення насту-пних задач, пов’язаних із Єдиним державним реєстром юридичних і фізичних осіб (ЄДР): 1. Надання електронних витягів із ЄДР бізнесу. Структуру витрат та кількість витягів, наданих за 2013 рік, відображено на рис. 3-4. 2. Пошук бізнесу за класифікатором економічної діяльності та відобра-ження результатів на мапі України. 3. Пошук пов’язаних з підприємством підприємств. 4. Можливість підприємства самос-тійно оновлювати інформацію щодо своєї діяльності, місця знаходження, керівників тощо. 5. Можливість інтеграції кабінету під-приємства з іншими системами для використання актуальних реквізитів.

На сьогодні ДП «ІРЦ» не виявило зацікавленості до нашої системи. Замість висновку

Питання не в тому, добре чи погано

центральні органи виконавчої влади виконують задачу побудови інформа-ційного суспільства.

Питання в тому чи потрібно воно

громадянам у вигляді електронних по-слуг та бізнесу у вигляді електронної економіки?

Якщо "ТАК", то варто об’єднуватися

та допомагати державі вирішувати На-ші задачі.

Джерело: Електронна економіка в Україні

За хорошу роботу луцького Центру надання адмінпослуг керівник Лариса Карп’як має отримати премію та відзнаку міського голови.

Про це ішлося під час засідання

виконкому Луцької міськради у сере-ду, 18 лютого. Таку пропозицію ви-словив секретар Луцької міськради Сергій Григоренко, її підтримав місь-кий голова Микола Романюк.

Сергій Григоренко відзначив, що польська делегація похвалила робо-ту луцького ЦНАПу, зокрема те, що є дитяча кімната для зручності відвіду-вачів.

Заступник міського голови Лариса

Соколовська відзначила, що ЦНАП похвалили переселенці зі Сходу, мов-ляв, їздили по Україні та ніде не бачи-ли такого якісного сервісу.

Натомість сама Лариса Карп’як

відзначила, що ЦНАПу останнім ча-сом додали більше функцій, а тому на одного працівника навантаження – 35 клієнтів на день, що досить багато. Тому вона попросила подумати про розширення штату.

Міський голова Микола Романюк

пояснив, що збільшити штат ЦНАПу можуть лише за рахунок зменшення інших підрозділів міськради. Однак мер пообіцяв розглянути це питання. Джерело: ВолиньPost

Луцький ЦНАП похвалили поляки та переселенці, керівнику обіцяють

премію Сторінка 14

В Івано-Франківську перебував міністр юстиції

9 лютого 2015 року в рамках ро-бочого візиту до Івано-Франківська міністр юстиції України Павло Петре-нко зустрівся з Івано-Франківським міським головою Віктором Анушкеви-чусом.

Міський голова ознайомив мініст-

ра юстиції України з діяльністю Центру надання адміністративних послуг м.Івано-Франківська. Основна увага приділялась організації надан-ня адміністративних та дозвільних послуг, якості надання послуг та ви-користання у роботі Центру сучасних інформаційних технологій, роботи у ЦНАП реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції.

Міністр юстиції Павло Петренко

оцінив високий рівень організації на-дання адміністративних та дозвіль-них послуг, ознайомився з роботою системи електронного регулювання чергою, електронним документообі-гом у ЦНАП, сервісам смс-сповіщення та функціоналом мобіль-

ного додатку «Мобільний Івано-Франківськ», який було створено за підтримки Програми розвитку ООН в Україні.

Як зазначив міський голова Віктор

Анушкевичус, створення та функціо-нування Центру надання адміністра-тивних послуг м.Івано-Франківська було і залишається пріоритетним пи-танням для влади. «На даний час у ЦНАП надається більше 100 адмініст-ративних послуг та 36 дозвільно-погоджувальних процедур, більше 50 тис. відвідувачів користуються послу-гами Центру щороку, і це є ефектив-ний показник нашої роботи» - резюму-вав міський голова.

У подальшому виконавчий комітет

Івано-Франківської міської ради спіль-но з управлінням юстиції в Івано-Франківській області розвиватиме співпрацю та розширюватиме перелік послуг, які можна отримати у ЦНАП м.Івано-Франківська.

Джерело: Правда

Європейський сервіс: херсонська версія (початок)

Згідно із законодавством, з 1 жов-тня можна зареєструвати місце про-живання через міський ЦНАП - центр надання адмінпослуг. За задумом, процедура мала б спроститися. Але

на практиці все виявилося не так доб-ре.

(продовження на наступній сторінці)

Сторінка 15

Європейський сервіс: херсонська версія (продовження)

Для того, щоб подивитися, як йдуть справи з видачею паспортів в області, юристи Херсонського облас-ного Фонду милосердя та здоров'я вирушили в Новотроїцьк, Генічеськ і Чаплинку. У двох останніх ЦНАП від-мовилися брати на себе функцію ви-дачі паспортів. Тому люди як і раніше шикуються у черги в міграційні служ-би.

Гарна задумка ЦНАП - це центри надання адмі-

ністративних послуг, які організову-ються органами місцевого самовря-дування. Останні повинні виділити їм приміщення, фінансування та органі-зувати їх роботу. За задумом, цей єдиний центр повинен розташовува-тися зручно для населення. Це міс-це, куди людина може прийти за будь-якою послугою, яку надає держава, швидко і якісно її отримати.

- Тобто, це має бути просторе

приміщення, бажано на першому по-версі. Тому що у нього повинні потра-пляти матусі з колясками, люди з об-меженими фізичними можливостями. У ньому повинні стояти банкомати, щоб відразу оплатити ці послуги. По-винно бути багато потрібної інформа-ції на стендах, картки отримання ад-міністративної послуги, де буде пов-ністю розписаний алгоритм і вартість. Повинні бути кімнати для очікування, кавовий автомат, туалет. У Вінниці, наприклад, у деяких ЦНАП є дитячі ігрові кімнати. Жоден ЦНАП, який ми відвідали, навіть приблизно не відпо-відає цим вимогам. Хотілося б, щоб місцева влада створювали подібні центри за всіма вимогами, що описа-ні в законодавстві. А не тільки для того, щоб відзвітувати: мовляв, вони у нас є, - розповідає керівник громад-ської приймальні Херсонського обла-сного Фонду милосердя та здоров'я Наталя Козаренко.

Сервіс - на нулі Генічеськ - перший прикордонний

район, куди могло б приїжджати для оформлення документів багато крим-чан. Однак, приміщення Державної міграційної служби (ДМС) - жахливо маленьке. Це дві маленькі кімнати у

напівремонтному стані, ще й битком забиті людьми.

- У черзі розговорилися з двома

ромками. Одна з них поїхала в Крим і там народила. Їй там видали свідоцт-во про народження. Сама вона гро-мадянка України. Коли поверталася додому, то її прикордонники пропус-тили, а дитину - ні. Україна не визнає кримське свідоцтво про народження. У ДМС вона прийшла зі скаргою, що її дитину не прописують в Генічеську. Такі випадки в практиці вже були. І тут потрібно проводити мало не гене-тичну експертизу. Але пояснювати все це, коли у тебе в черзі стоїть ще 20 осіб, фахівцеві складно. - Розпові-дає Наталя Козаренко.

Інформації на стендах, через від-

сутність місця, дуже мало. Зате висі-ло оголошення - паспорт можна офо-рмити в ЦНАП.

- Ми прийшли туди. Це виявився

стіл в кімнатці 5 кв. метрів на третьо-му поверсі. У цьому ж приміщенні за сусіднім столом, наприклад, сидить фахівець, відповідальний за туризм. Спеціаліста на робочому місці не ви-явилося - вона пішла відносити доку-менти. Виявилося, що вона там вза-галі єдиний працівник. Нам сказали, що ніякі паспорти тут не видаються. Там немає сейфа, решіток на вікнах. До слова, їх немає майже у всіх ЦНАП, де ми були, - ділиться вражен-нями Наталя Козаренко.

У Новотроїцьку ситуація виявила-

ся набагато кращою. Центр з надання адмінпослуг знаходиться на першому поверсі, краще обладнаний. У юрис-тів там погодилися прийняти паспор-ти для вклейки фотографій. Будівля міграційної служби - тільки після ре-монту. Воно просторе, є де присісти, встановлений кавовий апарат. Там працює всього 2 фахівці, черги нема-ленькі. Але кримчани, які приїжджа-ють туди оформляти документи, дуже задоволені якістю послуг. Працівники йдуть їм назустріч, приймають без черги, бо людям треба в цей же день повернутися на півострів.

(продовження на наступній сторінці)

ЯКІСНІ ТА ДОСТУПНІ АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ ІНФОРМАЦІЙНИЙ ВІСНИК #2. 20.03.2015

Але був і неприємний момент. У розкладі зазначено, що обід закінчу-ється о 12.45. Але раніше години ні-хто не починає працювати.

Пропозиції – врахували Черг не виявилося тільки в Чап-

линці. І на це є дві причини. По-перше, кримчани туди не доїжджа-ють. А по-друге, там і не планують встановити апарат для видачі закор-донних паспортів.

- У Чаплинці на стендах вивісили

найповніші і найпотрібніші матеріали для відвідувачів. Там і інформація про гарячі лінії, вартість послуг. Цьо-го не було в жодній іншій ДМС. І на-віть як звуть начальника. - Розпові-дає Наталя Володимирівна.

За словами керівника громадсь-

кої приймальні, результати монітори-нгу обговорять на круглому столі і складуть ряд пропозицій щодо поліп-шення роботи держструктури. Але вже до багатьох пропозицій громад-ськості прислухалося керівництво обласної міграційної служби.

- Поки що до тих, які не вимага-

ють матеріальних витрат. Наприклад, вказати на стендах прізвища керівни-

ків, телефони гарячих ліній. Ми споді-ваємося, що навчені нами місцеві ак-тивісти продовжать моніторити роботу ДМСів у майбутньому, - говорить На-талія Володимирівна.

Нагадаємо, у Херсонській області

триває реалізація проекту Херсонсько-го обласного Фонду милосердя та здо-ров'я "Підвищення рівня прозорості діяльності та доступності адміністрати-вних послуг Державної міграційної слу-жби в Херсонській області" за підтрим-ки Проекту "Посилення потенціалу міс-цевих ОГС в Миколаївській та Херсон-ській областях", який реалізується МО "Нова генерація " спільно з "Центром сприяння громадянському участі " і "Інститутом аналізу політики та страте-гій " за фінансової підтримки Європей-ського Союзу.

Громадська приймальня Херсонсь-

кого обласного Фонду милосердя та здоров'я знаходиться за адресою: м Херсон, вул. Фрунзе, 2, оф. 19. Прийо-мні дні: вівторок, четвер з 10-00 до 15-00. Попередній запис за телефо-ном (0552) 49 60 03.

Джерело: Соціопростір

Європейський сервіс: херсонська версія (продовження) Сторінка 16

Держава існує для обслуговування громадянина (початок)

3. НОВИНИ ГРОМАДСЬКОГО СЕКТОРУ

Комфортна держава з відповіда-льною владою у нас буде лише після децентралізації і реформи публічної адміністрації, – у цьому впевнений один із ідеологів цих реформ, голова правління Центру політико-правових реформ і експерт Реанімаційного Па-кету Реформ Ігор Коліушко.

Пропонуємо разом з паном Коліу-

шком зазирнути у майбутнє і дізна-тись, яка управлінська структура має з’явитись на місці того неповоротко-го, кволого, корумпованого чиновни-чого апарату, який існує зараз. Що зміниться у житті кожного з нас після децентралізації і оновлення системи публічної адміністрації?

- Якщо уявити Україну в 2016 році, країну в якій відбулася адміні-стративна реформа? Що це змінило в житті звичайних громадян?

- Якщо відбудеться оптимістич-

ний сценарій впровадження адміні-стративної реформи, то це означа-тиме що в лютому 2016 року, в нас уже будуть органи місцевого само-врядування в нових адміністратив-но-територіальних одиницях, які можуть називатися або громади, або волості (це ще предмет диску-сій). І майже вся влада на місцях належатиме цим громадам.

(продовження на наступній сторінці)

Сторінка 17

Держава існує для обслуговування громадянина (продовження)

- Скільки населених пунктів буде об’єднано в одну громаду?

- Багато залежить від ініціативи знизу. От сільські голови зараз не хочуть об’єднуватися добровільно у громади по кілька сіл. Бояться втратити владу. Але їхня влада на селі і саме село залишаються! Об’є-днання у громаду дає кільком селам одразу більше фінансових і організа-ційних можливостей. Скажімо, гур-том одного року полагодили дорогу на одне село, наступного на інше. І так в усьому. До того ж об’єднані громади завдяки реформі децентра-лізації отримають більші бюджети для своєї роботи. Важливо, щоб се-ла не просто об`єднувалися, а об’єд-нувалися навколо того поселення, де є економічне життя – працюють підприємства. Тому людям зараз треба підштовхувати своїх сільсь-ких голів до якнайшвидшого об’єд-нання.

- А які повноваження залишать-ся у сільських голів?

- В кожному селі буде обиратися лише сільський голова чи староста. В нього буде свій обсяг повнова-жень: посвідчення довідок, організа-ція видачі необхідних селянам доку-ментів і головне – сільський голова представлятиме інтереси мешкан-ців цього села в органах місцевого самоврядування – в раді та її вико-навчому комітеті громади. Ці орга-ни відповідатимуть за все, що від-бувається на території громади, наприклад, роботу дошкільних за-кладів і середніх шкіл. Це не означає, що вони будуть вирішувати, вчити математику чи українську мову. Во-ни будуть відповідати за те, щоб нормально працювала школа, яка буде виконувати закон про середню освіту і давати учням знання відпо-відно до затвердженої програми. А от вже де буде розташована школа, чи вона буде одна велика, чи їх буде кілька маленьких, чи до неї буде під-віз школярів, чи не буде підвозу шко-лярів, це вже відповідальність місце-вого самоврядування. Це вирішува-тиметься на місці.

- Тобто, всі проблеми громадя-ни вирішуватимуть не в Києві чи

обласному центрі, а в своїй грома-ді?

- Саме так. Наприклад, в кожній такій громаді має бути Центр на-дання адміністративних послуг (ЦНАП) і там мають надаватися всі адміністративні послуги, яких пот-ребують громадяни. Тобто, всі дові-дки, виписки з реєстрів, свідоцтва про народження, смерть, реєстрація підприємства, землі, нерухомості, а також видача паспортів внутрішніх і закордонних – все буде у кожній громаді в будинку під одним дахом. Такі зручності для громадян будуть у разі успішної ре-форми з децентралізації. Бо згідно чинного Закону «Про адміністратив-ні послуги», подібні Центри вже по-винні видавати громадянам всі доку-менти. Але йде відомча боротьба, декілька державних органів не вико-нують законодавство і не хочуть передати видачу своїх документів у Центри надання адміністративних послуг.

- Які органи не виконують за-кон?

- Державна міграційна служба, яка продовжує видавати паспорти гро-мадянам, а за законом мала переда-ти все це в Центри надання адмініс-тративних послуг. Є питання з Дер-жавною реєстраційною службою, яка реєструє створення юридичних осіб, право власності на нерухоме майно і теж не хоче віддати ці повноважен-ня на місця у ЦНАПи. Але ми продов-жуємо домагатися, щоб усі чиновни-ки почали виконувати закон – всі по-слуги і документи для громадян ма-ють бути під одним дахом у місцево-му Центрі надання адміністратив-них послуг.

- Якщо ця реформа буде зробле-

на, всі ці послуги, виписки, довідки вони стануть дорожчими, і для держави і для громадянина, чи де-шевшими?

- Це не пов’язано безпосередньо одне з другим. Предметом реформи децентралізації є перерозподіл пов-новажень від Києва на місця. (продовження на наступній сторінці)

ЯКІСНІ ТА ДОСТУПНІ АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ ІНФОРМАЦІЙНИЙ ВІСНИК #2. 20.03.2015

Чи буде підвищення вартості адміністративних послуг, це вже за-лежить від іншого законодавства. Я можу сказати, що більшість наших адміністративних послуг не потре-бує сьогодні підвищення плати. На-впаки, на видачі тих же паспортів держава заробляє на громадянах, що неправильно. Адміністративні послу-ги – паспорти, довідки, виписки – дер-жава повинна надавати на рівні собі-вартості. І якби такий підхід був за-кладений в наше законодавство, то багато послуг стали б для громадян дешевшими.

- А чому держава не повинна

заробляти, скажімо, на видачі зако-рдонних паспортів? Це така світова практика?

- Тому що адміністративні пос-луги – паспорти, довідки, свідоцтва – це не бізнес, це не те на чому держа-ва повинна заробляти. Держава існує

для обслуговування громадянина. То-му вона не повинна заробляти на об-слуговуванні громадянина. Адміністра-тивні послуги – це необхідний інстру-мент реалізації громадянами своїх прав. Наприклад, громадяни мають право на створення об’єднань грома-дян і для того, щоб воно функціонува-ло, треба зареєструвати, отримати свідоцтво, створити юридичну особу тощо. Щоб не було зловживань, зако-ном встановлюється необхідність пройти певні адміністративні проце-дури. Оце і називається адміністра-тивні послуги. Чим їх менше тим кра-ще, тим вільніші громадяни в державі, і на цьому держава не повинна зароб-ляти. Аліса Тимченко,Регіональний прес-центр ініціативи «Реанімаційний Па-кет Реформ» Джерело: Інформаційний портал Кі-ровоградщини

Держава існує для обслуговування громадянина (продовження) Сторінка 18

В отделениях «Ощадбанка» появятся госрегистраторы

В самом скором времени админи-стративные услуги будут реализовы-ваться для украинцев очень удобным способом. Эту информацию обнаро-довал Укргосреестр, который ищет новые пути предоставления каче-ственных регистрационных услуг для граждан Украины в удобной форме.

Стоит отметить, что в последнее время общее число админуслуг зна-чительно возросло, что объясняется, в частности, изменением порядка многих процедур. Ситуация объясня-ется нацеленностью политики Украи-ны на слияние с Европой, что потре-бовало проведения многих наблюдае-мых сегодня реформ и упрощения ряда действовавших сложных проце-дур. К примеру, сейчас и регистрация СПД, и регистрация ООО происходят в короткие временные сроки без необ-ходимости самостоятельного посеще-ния всех нужных инстанций, как это было ранее. Такая же ситуация наблюдается и со всеми другими по-пулярными среди граждан Украины процедурами.

Теперь же ближе к народу должны стать административные услуги, кото-рые будут предоставляться Укргосре-естром прямо в отделениях АО «Ощадбанка», что значительно упро-

стит и ускорит обслуживание огромной армии потенциальных клиентов.

На данный момент планируется внедрить пробный проект, чтобы прове-рить практическую сторону вопроса и посмотреть, как будет происходить об-служивание. С этой целью было реше-но обустроить специальные фронт-офисы в банковских отделениях, а по-скольку у «Ощадбанка» очень хорошее покрытие, то этого будет вполне доста-точно.

Пока граждане Украины смогут полу-чить в «Ощабанке» административные услуги в сегменте госрегистрации своих вещных правообязательств на недвижи-мость и провести регистрационные дей-ствия для представителей бизнес-сферы.

На данный момент все условия взаи-мовыгодного сотрудничества между АО «Ощадбанк» и Укргосреестром вносятся в специальный Меморандум, который будет вскоре опубликован. Пока же все банковские отделения столицы готовят-ся к обустройству их специальными фронт-офисами, в которых представи-тели Укргосреестра будут предостав-лять украинцам админуслуги.

Источник: Юридический супермаркет

Сторінка 19

НАБУ выступает за прозрачные условия участия банков в пре-доставлении гражданам административных услуг

ЯКІСНІ ТА ДОСТУПНІ АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ ІНФОРМАЦІЙНИЙ ВІСНИК #2. 20.03.2015

Независимая ассоциация бан-ков Украины (НАБУ) выступает за обеспечение прозрачных условий участия и равных возможностей бан-ковским учреждениям по сотрудни-честву с Укргосреестром в сфере предоставления гражданам админи-стративных услуг. Об этом говорится в письме Ассоциации в адрес Мини-стерства юстиции Украины.

В частности, речь идет о том,

что Укргосреестр сообщил о начале пилотного проекта по обустройству в отделениях Ощадбанка фронт-офисов. Это позволит гражданам получать административные услуги в сфере государственной регистра-ции прав на недвижимое имущество и регистрацию бизнеса напрямую в этом банке.

«Такая информация Укргосре-

естра вызвала встречную реакцию других банковских учреждений Укра-ины, поскольку реформа в сфере регистрации прав и бизнеса и деле-гирование частному сектору функ-ции фронт-офисов (по примеру Гру-зии) уже обсуждалась среди банков-членов НАБУ и получила значитель-ную поддержку среди банков. Одна-ко, решение Укргосреестра по при-влечению в проект только одного банка свидетельствует об избира-тельном подходе и возможное со-здание конкурентных преимуществ в пользу этого учреждения», - говорит-ся в письме НАБУ.

В Ассоциации напоминают, что

действующее законодательство при-знает антиконкурентными действия-ми органов власти предоставление отдельным субъектам хозяйствова-ния льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегиро-ванное положение относительно конкурентов, что приводит или мо-жет привести к недопущению, устра-нению, ограничению или искажению конкуренции. Совершение антикон-курентных действий органов власти запрещается и влечет за собой от-ветственность в соответствии с зако-ном.

«Отмечаем, что равновесие на

банковском рынке, а, следовательно, и стабильность банковской системы Украины напрямую зависят от состо-яния конкуренции. Учитывая это, лю-бое искусственное вмешательство со стороны государства и создание кон-курентных преимуществ только для отдельного субъекта банковского рынка может нарушить рыночные процессы», - убеждены в НАБУ.

НАБУ обратилась в Минюст

именно с просьбой о введении про-зрачных правил участия банковских учреждений в пилотном проекте по обустройству фронт-офисов для предоставления гражданам услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и регистрации бизнеса. В Ассоциации убеждены, что активное участие бан-ковского сектора в этой реформе по-высит ее эффективность, создаст комфортные условия для граждан при получении административных услуг, не допустит факторов, негатив-но влияющих на конкуренцию в бан-ковской сфере. Источник: Tristar Твой финансо-вый навигатор

Проект ЄС/ПРООН “Поширення кращих прак-тик недержавного монітори-нгу надання адміністратив-них послуг” Контактна інформація: 01601, Київ, вул. Еспланадна, 20, 7-й поверх, к. 713 Тел.: (044) 253-59-67, факс: (044) 253-59-68 Керівник проекту — Олена Урсу

olena.ursu@undp.org www.ua.undp.org Блог проекту Facebook сторінка