Not Another GMO. Explaining Europe’s Approach to Nanotechnologies

7/27/2019 Not Another GMO. Explaining Europes Approach to Nanotechnologies

1/27

Not Another GMOE E A N

N J

N . 44 | S 2012

W O R K I N G PA P E R


2/27

2 | KFG Working Paper No. 44| September 2012

KFG Working Paper Series

Edited by the Kolleg-Forschergruppe The Transforma ve Power of Europe

T KFG W P S v d f K -F y v d . I d w d d

d d E d E U .

A KFG W P v KFG w www. f . d d v f - @f - .d .

C y f : N J

Ed d d : C B d S R

J , N 2012: N A GMO. E E A N , KFG W P S , N .

44, S 2012, K -F (KFG) T T f v P w f E F U v B .

ISSN 1868-6834 (P )ISSN 1868-7601 (I )

T f d d y G R F d (DFG).

F U v B

K -F

T T f v P w f E :

T E U d D f Id

I . 26

14195 B

G y

P : +49 (0)30- 838 57033

F : +49 (0)30- 838 57096

f - @f - .d

www. f .


3/27

Not Another GMO | 3

Not Another GMO

Explaining Europes Approach to Nanotechnologies

N J

A

D y w w d - d d d v -

y, d v f y E y q v

d d : - v z (NGO) w

d w d y d y. W y E w

f d y d f w y d d (GMO )?

T d f y d v . I

v f y f d , v f E

U (EU) d f GMO d d f d y y d -

v y v . T , d y y y d , -

d v v d d d d v d z d

d v f .

The Author

Nico Jaspers d f w K -F TT f v P w f E F U v B . H d

P D I R f L d S f E dP -

S (2011). H d w d y y y d

. H f , -

y d .

: .j @f - .d


4/27


Contents

1. I d 5

2. F f d d G y G :W y N d v GMO 7

3. N y E : T P f P y D v 9

4. E E N y P y 17

5. C d R 20

L 22


5/27

Not Another GMO | 5

1. Introduc on

A d f , f w d y f

y w f v y v . P, d f d y v y d

d w f - . R y K zw , f , d d

y, d v - d , d , v y, d -

, d (K zw 2003: 17). M R , f US y , d

y w d v , d w d

d y w w y 2015 (R /B d 2001). T E P d

y w d d f w d w (E

P 2001: 16-17).

T w v y d d d w y f f- -

- z d ( y ) f d. B J y, -f d

f S M y , d w d w d -

d d (J y 2000: . .) w v v d y y d M C

2002 New York Times Prey . P d y w f y

w w y f (ETC G 1999: 43), f G /

E F A , v y- d f E P , -

d d y v w v f

(C d N w 2003 : . .).

N f q y v z .

T y f v d d f w y

w y d . T d d, f , v w -

y , f- , - d , - y

f z , , y d v y . A

, v y w f d v , d f y

. S , f , w d

v d v d (ICON 2008). O

dy y f d d v d v , d . S , w

d v y .

B y d d v , d v d

v f f d - - -

- f w d f ; f f d

d f f d f v ; d f f

y d v ( . . A 2004; S d 2009). N d v -

d v y v y d d v d f y- d

, , , , f d d d d y,

f y d v d f d . P y,


6/27


d d w d , d

y d y d y d.

C d E w GMO , y d f d -d f d f y y. C y w

v d, w v , d v f E v d d

y v , d z d d w y -

f d w . M d y f w d

f w ; v y d NGO v y f d f d

d w d y d v d v ; M S v

; f f E w w d

y f f w f (G . 2010); d d y v

w y v y .

W y d v f y q d w y

E w GMO? T d v f E v

d d d v f y f d ,

v f EU d f GMO d E U

E C f w y v d y v

v d d w v y y d v y v

y d y. D v y f d f

y v d y, y d d

j f y w d d y . S -

f w d v y w y

d, v w d w f E w -

y v d w d d f v .

T d f d f w . T d w

y d . I

d d j f GMO d . T d

d d f y y E d y v d

d , f d d - v . B d - , f d E y y.

I w v f EU, v f d d

y d E C , j y w ,

f w v y d y f , y d d d

d f f w d y. S v -

v d d .


7/27

Not Another GMO | 7

2. Frankenfoods and Grey Goo: Why Nano could have been another GMO

F f v w, y y d fy d y

v y d f v y w -. F y f v w, w v , d y

f . T d d d

d w y d f y w y

f d v y . T d f y

f y: y d y; ; - ;

d y d .

Scien c Uncertainty

S y w d y d f EU d -

de facto d v f GMO 1990 (My /T v 2002). U y w GMO f , w GMO d

w v d w d d q

d d d f d y f NGO d d

d EU y (V A /V 2008).

S y d y y w y d y GMO f y.

I y Hyd - w w q d

y v . T d v y d f

y, f , d w d w y f -w d, -

d f -w d, - d . S y, f d

d v f - y d w d w d w

f d w d v v . T d q y f v q , -

, f w dy d y f -

d d , , v d f f y.1

Ethical Concern

A d f y y

v w d f f (Wy 2001). T F f d v -

z d GMO f d y d y f

, f f w f d BSE d , v

f d d d v ( . . K w . 2007).

1 A v v w f f ( ) y v d d y EASAC d JRC (2011).


8/27


N v q y y- d y, f

f . A dy 1986, E D v d d- f-w d w

f- d y d

f d (D 1986). S f d 1990 d y 2000 , y d d w d -

d d (J y 2000: . .). N 1990 v d d f

d y- d . P v d v

y, d d d v f d v yd y f d v v

f w d f .

Risk-Bene t Rela ons

A d f E GMO f -

y v d f y d j fy

. C d d f y v v d w - f

w , y d v d v v y. H w v , v-

y d w w d v d w d d , -

v d d f d f d d y d

v v w w y.

Industry Structure

F y, w d y- d f E w d GMO w -

f GMO d y, w 1990 w d d y y df f

w M , US y d d d , f f . T f

US v , d v y

f d f v y E f v d d f d

f f v v d f z . N y v d d -v f d w y- d , ,

, d f d d d d y v d f f

v d d . T y d y q y v d

.

I , y d d f f v w, y

y f y f v w: d y

d f ; f y z ; f y-

d d y d f d ; d d y d

w v y d NGO . I d w y d v f -

y d d y d y y d


9/27

Not Another GMO | 9

v . I d, d v f y d v v

d d E d d.

3. Nanotechnology in Europe: Three Phases of Policy Development

T v d v v w f y y d d v E v

d d , d v d d : d - , f d

d - . T d , y d v d f d d y- y d ( . .

A d 1975), d d f y d v d

d d z f y .

The Agenda-Se ng Phase

D f y y, f 1990 y 2000 ,

w j f E d w y f .

F w - d d d d f dd d . P

d y d d , w f y w w d

w v y w d . O d d -

y d E v d M S v , f w y w f

w . Y , v d y f v y y E U , M

S d v y z .

A f , EU d d d y y y d

d v . I d f d f 45 y w 1998

d 2002 f 1.3 w 2002 d 2006. I f d v v

E v d L A d d f

E R A (E C 2002). S y w d

y , w v , y d v d v y.

T E P y 2003 w w C L ,

f E P f B G P y, w d v d f

(C d N w 2003 : . .). T w d y f

y d . A f d d d y, f

y f y w y f d d. S , G d

d d w v d ,

d d (A 2003).

I M S , d d f y w . T G

P O f T y A (TAB) 2003 d f


10/27


; d f f -

; z d f w d v d f ; d f

v w f y f w f d f f

f y ; d z d y v d y f z f (P . 2003). T w

d y , d G A f E (VDI) (L 2004), UK

H d S f y E v (HSE) (A . 2004: v ) d y Sw R (H 2004).

I J 2003, U d K d (UK) G v d R y S y d R y A d y f

E (RS&RAE) y d y -

. A D w , f RS&RAE w d , [ ] w

f y w d f y (D w 2003: . .). T -

d w d d . I d d f- d

d y y d d dv f d

v w d- d d f f

dy , d . T d d d d

f y w z d d d d w (RS&RAE 2004: 71).

A d d f y d , R z T , d f

C y , w d v w

f d f d f (C d N w 2003 ). A f

v , C d f f GMO d

d d q y . I 2004, d y f ,

- d v f , d

f d v f (E C 2004 : 23). T H d

C d d f y d d f y.

T w d [] y v -

(E C 2004 : 11); y d v d d d f w

y f ; w C A S v (CAS) y d d

f d ; d d; d

d v d w v .

W y y , w f d f f

, d f y w d f

w d f ( ) y w j d y y.


11/27

Not Another GMO | 11

The Informa on-Gathering Phase

T d d f y d v E w y d 2004: R d -

y q v y . T q y y f d q f w y w d w

y q f d . T E C d y d f

y q . I 2005, d w d f d f

d f d v d f y d d d f

, y , y,

d f d d w d d

(E C 2005; T /V 2005).

T y, C d f -y N f 2 j d v -

d d f f d v f 2005. T

C C E d N w y Id d H R (SCENIHR) d

y f y d 2006 d ( ) d y d q

d . I f z d w d y q

, d , f , d f d f z

(SCENIHR 2006). L , w v , SCENIHR dd d , f z -

d w [] w y d z d y

y , v (SCENIHR 2007: 3). E

w y SCENIHR, C S C C P d (SCCP) d

f , v d y d q (SCCP

2007).

I dd d d f y, C d f d v y

y d j , d D d , d d f d v d y d

y y; D , dd d v y

v d ; M , f d d w , j d v

y v v d d d v f y- d ; N ,

y w ; N , v

NGO ; N d , w f d v d f C ; N , d d -

, d f ; d P , f y

d y y (H 2008).

A d v , v y z v v d w y f y.

T A f S d E C O (ASECO) 2006 d f f

y , v d v f EU y f w

w d (ASECO 2006: 4). V v , NGO z d d d

v , d z f d F f -

y. I 2007, UK S A , v NGO f d,

d d v d d d f f d (S 2008).


12/27


T UK z W ? z d z , w w y f v f

f d v d f d f

- d d (W ? 2007). T , w v , w d y v y w

d w f f E v d y (G . 2006).

I M S , d d d v . T UK I

f F d S d T y (IFST) d f f d (IFST 2006);

UK F d S d d A y (FSA) d d d EU f d d f d (FSA

2006); UK D f E v , F d d R A (DEFRA) d v y

f d y (DEFRA 2006); d G F d I f R A (BfR), F d

E v A y (UBA) d F d I f O S f y d H (BA A) d

v d f (O . 2007).

T BA A d w G C I d y A (VCI) d v d

d f d d f (BA A/VCI 2007). I 2006, G y d

N C , T d INOS j f d f f y

(N C ), z f CNT (T ) d d v -v d (INOS). I

2006, F A y f E v d O H S f y (AFSSET) d d

EU d w w d z f y- d (AFSSET 2006).

S q y, N C f S R (CNRS

2007).

M w , f E P (MEP ) f G /E F A -

f y REACH f v y

d q f y d z d d

v y w y dv y (E P 2006 : 55). T q

d y G F d E v A y (UBA) y -

f [] w d REACH, w y q w

q y d y w d [] (F . 2006: 25); d d

y E P C I d y, R d E y (ITRE)

C d C d v y d f f f d d d d f d v f E (E P

2006 : 5).

T y d y v y w- y d d . T CIAA2, E

f d d d d y , d EFSA v f y f

f dd v PET d EFSA f d f (EFSA 2008). T

d y y f v d y - - d w , REACH,

v . I d d f d w , d f

2 T C fd d I d A -A d UE (CIAA) d F dD E J2011.


13/27


d , f y , d d . Ov , d y d

q d f y y d d d f d y

f y f w d d v d d z . O

y d y v d d w f w d f w , EU -d w y : U y , f y d v -

v d v f d v v

(E P 2006 : 10). O , J z P , f C f

d , d:

If the full poten al of nanoscience is to be exploited, [] public concerns must be taken into account,whether or not they are believed to be jus ed. If Europe does not address problems early on, they will come back later with more force. (C d N w 2006)

T f w d d f C .

T C f I d y, f , d d y f w d

v ; C f E v d y

f v f f , f y d v ; C

f H d C d f d v v ; d C f

E y d S A d w y w

d f y y dd d (E C 2008 : . .).

S f w v w y,

C 2008 d d d , v -

[ ] y v d d f w f v (E

C 2008 : 3). I d Code of Conduct dd f d f (E C 2008 ) d v w d y v f

f v , d d w ; , d d

d ; d v . I d d d d w -

d y

[...] se ng of thresholds, authorisa on of substances and ingredients, qualifying waste as hazard -

ous, reinforcing conformity assessment by reclassi ca on, introducing restric ons on the marke ngand use of chemical substances and prepara ons, etc. through Comitology procedures. (EC 2008 : 9)

By d f d , E C d f d

y y. I w v y d d v , d

f y y d y f d dy f .


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The Decision-Making Phase

A v y d w 2004 d 2008, d f y y

v j d d w y . I 2009,SCENIHR d f d w d d f -

d z d d (SCENIHR 2009). A , EFSA d v

d f y d d y d v d y j

d f y (EFSA 2009: 2). A y , UK H f L d S d T y

C d y w d y

y d d d d f -

, w y y f y y (H f L d 2010: 6).

I f d , v y z y v . F d f E

f f f d y- f y w

d d v v d d (M /S j 2008: 3). S d d

w v d y D S y f N d E v d D v d -

z (N f 2008 ; N f 2008 ). T E T d U C f d

(ETUC) d f f v v EU d f

(ETUC 2009: . .). T E E v B (EEB), f d f v -

z , w d y f w d - d v

f w (ETUC 2009: . .).

O NGO , d A , S A d G , d f y ,

f d , d y - f y d v -

d f y f w (E A v 2009 ). I G , F , f

d d d y d y (N f 2009)

d S C f P D (CPDP) d d y

w d (M A 2010).

I z , E d y CEFIC d

d w d d 2008 v d f d d-

, d w j d d d f (M 2008: . .).T C , R M d , w z d f

y v y z d d f -

w f d y d v y (E A v 2009 ). H f d

f v d v d q f y

d (E A v 2009 ). A , d f y

w d f y q w

w y (E A v 2010).

A w f d w d y y d y -

2008. S d y v , f , w C Code of Conduct v y d , w d y y (E


15/27


C 2009 : 5). I d y v d y f v d f -

v y (OH 2007). H w v , v y y C

w d j y f d y v w f v y d d w d w -

d y 30 w y . T v y w d f f d yv w f v y d d v ( 15 d)

(E C 2010).3 T d y y d d v w d d

d - , d d w d

f f w v d

d d (E A v 2009 : . .).

A d y f y, v v f v y d f f d y,

E P d d d d 2009 w d

f v f de facto f v f C y w; q C y v w f ; d f f

d d d (E P 2009: . .). T

w d y C S y , Sw d G MEP (S y 2009), w w w

w - f C d d y (E A v 2009d: . .).

F w , P d y y d - y

d . I M 2009, v d f EU , w d -

q f f d d f f

d (E C 2009 : 65) v w w d y d d y NGO

d y G y w w d d d y w

(E C 2009: 2). I w d d y y d

v d v d v - z q .

T P d d - d q f -

d d (E P 2010 ) d q . I , P

v (ENVI) d f v d

d q d d f v q d d

v - (E P 2010 : 98). A

y ENVI f d d d y y y v d d d-q (E P 2010 : . .) w j d y C (E

C 2009 ) d E C (2010).

T f v y . T f w d d

d f q z , , d d -

v d d C w v y d y f d . T

C w , y P v , d f w v

. T E C A y (ECHA) d d f w

3 I d d v y d f- d f d f f f d d f- d .


16/27


d d-2009 d ECHA E v D G D d v w f REACH v -

f w d d d w d [ ] v d

y w y 2012 (B . 2011: 228).

S M S d v . I 2010, B EU P d y d

d y f d f d REACH

(E A v 2010). N w w f E , F v d d

w f v , G II A , J 2010, w d d y

q f (OECD 2010: 30-31). I G y, G P y

d d w P w d d v

(M . 2010).

T f y- d y d N C v d v y d d

2010. T D d d f G d ,

y d w d (R 2010). S d

G y f y- d d f d , w v ,

d d d d y d - ,

d f d d (NIA 2010).

I v , f f C d y d d

C d d y d f ,

w f z f . T d v f

w -d d y f w d

f d (B 2011).

T C d y d

d y w - z - - f d d f d

d f . I 2010, SCENIHR d d

d fy y q v d w d d (SCENIHR 2010: 4).

W d , w v , d d w 46- d f w d -

d d d , w v d y d

d d , d f y f d [] (SCENIHR 2010: 4).

T d v f E v d d d y -

d f v v f , , d , , d y

, v y d d . E d y d d f w d -

f y d d , d f w d

f y y d d w f d d

d d. A w , y w d v d w v y

z d .


17/27


4. Explaining Europes Nanotechnology Policy

T y z y f d E y y:

v f EU, v f d w C d y d .4 W f d d y f w ,

y y d. T v f EU w d

, f , d q f , w

d f d .

The Ins tu onal Evolu on of the EU

A y, E U f d

v . I f , d v y :

EU d f d dy f d d v ,

d f y y d v f v

d f d v .

U 1990 , EU w f d dy f , v M

S d d y . W EU v d

dy w d -d v y y 2010 f L A d (E C 2000:

. ) d d f d f y d d v f E

R A , EU y d

d v . T d : F , y d v v y

EU d E C R D ; d,

C d y d y; d d, EU f d

f d v f . T , f d f -

f EU y w y w w

d y. T C d d v y f

45 y w 1998 d 2002 3.5 w 2007 d 2013, w d

C w d f d dy f y d d v .

Ov d d , EU d w v f d

, d v y v y d f GMO . I 2002, d

E F d S f y A y, f d f v d -

d w : SCCP f y f d ; S

C H d E v R (SCHER) d v ; d

SCENIHR d w y d d . T w d y

4 T f f w f d y y. T v dd y d y f E ( . . B d 2009; N /R

2011), - d EU y ( . . K d . 2011) d EU ( . . M2009; K /E d 2007).


18/27


f v d y w y f f d y d

w d v d f w d d f f y . T y f

w REACH , w w d 2001 w d v

2003. REACH w v f y y d d - d v f f y d ( E A v 2003).

I d d d f EU v

d.

F y, f EU z v , d f y (EHS)

M S f y d f f , EU d -

w f v , d d f z v d , d v d -

. T d v y d w

w w d v d d w y d y d y v f -

. T f w d v f REACH ,

f d v , w v f f d, w ,

d d d . I , v dd -

d w v y w d d y w -

d d w d d f v .

C d, f v d d v d y ( ) d

y y f w y f d v d M S w d E

C d P , ( ) d d d

E v d w d y q , d ( ) v f d

d y d d v y .

Learning Processes

I d v y v f y , y d

d w v f d w

d f d d f y y. S vd de facto GMO EU w f d f

E v ( . . F 2007) d - w y E y w d f w

(B 2003). S dy d d C

y d v y d w w d w P d C .

C d f E C f d v f -

d y y d z f EHS , v

- d y v w d w

f y d f v v f M

S d y d . A D w f f

y w d f y (D w 2003: . .) y -

d w y.


19/27


T v y d f , v f M S d E

v , d d f . A d E P

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Not Another GMO. Explaining Europe’s Approach to Nanotechnologies

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