num: month: ГОСЗАКАЗ · 2014. 9. 5. · в вопросах и ответах...

ГОСЗАКАЗ в вопросах и ответах

сентябрь/2014

Работа по контрактной системе Закон № 44-ФЗ

ЗакаЗчику и поставщику

Эффективные закупки Закон № 223-ФЗ

Ответы экспертов Комментарии специалистов

№ 9

num: 9month: сентябрьyear: 2014rabKS Закон № 44-ФЗefZakup: Закон № 223-ФЗ

2-я сторонка обл.: Контур - повтор из № 5/2014 -

\\NEPTUN\Magazines2014\VO-GZ\05_2014\Advert\_Cover2_SKB-Kontur

3-я сторонка обл.: ЭС в цифрах - \\Neptun\Magazines2014\GZ-M\01_2014\Ad-vert\_cover3_E-GZ

4-я сторонка обл.: Подписка - повтор их ГЗВИО № 8/2-14 -

Q:\VO-GZ\08_2014\Advert\_Cover4_podpiska

+ заменить штрих-код на № 9

ГОСЗАКАЗ в вопросах и ответах

№ 92014

Учредитель и издатель –ЗАО «МЦФЭР»Генеральныйдиректор Максим Межанский

Директор Валентин Гирихиди Главный редактор Екатерина Богданова

МЦФЭР ГосзакупкиРуководитель Евгений Красавин [email protected]

РедакцияГлавный редактор Ирина Склярова [email protected]Ведущий редактор Александр Кузнецов [email protected]Редакторы-эксперты Сергей Кичанов, Валерия КрасныхВыпускающий редактор Надежда ТкачеваДизайн Ирина ДородноваВерстка Светлана ТитоваАдрес редакции127287, г. Москва, ул. 2-я Хуторская, д. 38А, стр. 17Тел.: 8 (495) 937-90-80, www.pro-goszakaz.ruwww.proflit.ru Для писем129164, г. Москва, а/я 9E-mail: [email protected]Подписные индексы«Роспечать» – 35681; «Почта России» – 99747; «Пресса России» – 88321Группа маркетингаРуководитель Наталья Черняева [email protected]Ведущий бренд-менеджер Татьяна Рогава [email protected]Бренд-менеджер Павел Кушнарев [email protected]Размещение рекламыРуководитель Наталья Синицина [email protected]Менеджер по работе Надежда Ростова с клиентами [email protected]Отдел по работе с клиентамиТел.: 8 (495) 937-90-82, 933-63-17;факс: 8 (495) 933-52-62; e-mail: [email protected]Претензии по доставке направляйтепо факсу: 8 (495) 933-52-62Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов.Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов.Перепечатка материалов, опубликованных в журнале «Госзаказ в вопросах и ответах», допускается только с письменного согласия редакции.Свидетельство: ПИ № ФС77-34952.Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Цена свободная.Подписано в печать 05.08.2014. Дата выхода в свет 21.08.2014.Формат 70 × 108 1/16.Печать офсетная. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 8,4. Тираж 10 000 экз. Изд. № 6341. Зак. № К-1356.ЗАО «МЦФЭР»Юридический адрес: 129090, г. Москва, ул. Щепкина, д. 25/20.Отпечатано в ОАО «ИПК «Чувашия».428019, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-т И. Яковлева, д. 13.

© ЗАО «МЦФЭР», 2014

В электронной форме: легко и прозрачно

Продолжаем работать по Закону о контрактной системе с учетом изменений, внесенных Законом № 140-ФЗ. Поскольку сфера закупок очень важна в т. ч. и как механизм развития среднего и малого предпринимательства, этому вопросу мы посвящаем первую статью номера: в ней говорится о закупках у СМП и СОНО. Тема сама по себе не новая, но изме-нения коснулись и данных положений Закона о КС.

В целях развития сектора государственных заку-пок необходимо упростить процедуры заключения контрактов, сделав их как можно более удобными, понятными и прозрачными. Именно поэтому зако-нодатель продолжает совершенствовать Закон о КС, и в скором времени всех нас ждут новые, еще более значимые изменения. Все процедуры закупок будут проводиться в электронной форме. О том, как это будет, можно прочитать в рубрике «Заказчику».

Не меньший интерес как у заказчиков, так и у по-ставщиков вызывает уже сложившаяся в рамках работы по Закону о контрактной системе практика УФАС России. Одной из сложнейших областей за-купок являются поставки медицинских изделий. В рубрике «Поставщику» вы можете ознакомиться с основными проблемами и ошибками при закупке медизделий.

Закон № 223-ФЗ позволяет заказчикам разраба-тывать свои способы закупок и различные элемен-ты, используемые при их проведении. В числе таких элементов – квалификационный отбор и постква-лификация. О том, когда их можно применять, как правильно подготовить документацию и выбрать квалифицированных контрагентов, а также в каких случаях необходимо повторно подтвердить квали-фикацию поставщиков, говорится в статье, опубли-кованной в рубрике «Эффективные закупки».

Ирина Склярова,главный редактор

Задавайте вопросы:

[email protected]

СОДЕРЖАНИЕ

ЗАКАЗЧИКУ

Комментарии специалистов 10• Порядок осуществления закупок среди субъектов малого предпринимательства 10• О перспективах перехода на электронные процедуры закупок 19• Нарушение порядка направления сведений о контракте,

недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ) 27

Правовые аспекты 31

Сфера применения Закона о КС 31• Два договора на оказание коммунальных услуг

Кадровое обеспечение 32• Руководитель организации – контрактный управляющий• Проведение экспертизы контрактным управляющим• Требования к приемочной комиссии. Результаты экспертизы

Проведение закупки 40

Способы закупки 40• Участие в семинаре на основании п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона о КС• Закупка форменной одежды

Подготовка документации 43• Обоснование закупки у единственного поставщика до 100 тыс. и 400 тыс. рублей

Допуск и оценка заявок 45• Проверка банковской гарантии

Контракт 46• Закупка товаров без заключения договора• Безвозмездное соглашение на предоставление услуг эксперта• Экспертное заключение при закупке до 100 тыс. рублей• Внешняя экспертиза бензина и дизельного топлива

Проверь себя: тест 53

ПОСТАВЩИКУ

Комментарии специалистов 56• Закупка медицинских изделий (практика УФАС России 2014) 56• Нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных

в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), блокирования операций по счету участника закупки (ч. 1–3 ст. 7.31.1 КоАП РФ) 67

Содержание 3


[email protected]

Подготовка заявки 72• Содержание конкурсной заявки• Внесение изменений в извещение о проведении открытого конкурса• Подтверждение принадлежности к СМП, СОНО

Подача заявок 77• Возможность получения в режиме реального времени полной информации

о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

Эффективные закупки: Закон № 223-ФЗ

Комментарии специалистов 80• Квалификационный отбор и постквалификация в рамках Закона № 223-ФЗ 80

Эффективные закупки 86• Сведения о закупке товаров до 100 тыс. рублей• Отчетность по закупкам филиалов


КОММЕНТАРИИ ВЕДОМСТВ

Ответы Минэкономразвития России 92• Письмо № Д28и-2301• Письмо № Д28и-417• Письмо № Д28и-324• Письмо № Д28и-217

Все ответы отражают конкретные ситуации, сложившиеся у заказчиков и поставщиков на практике, и носят лишь рекомендательный характер

4 № 9-2014


[email protected]

Список сокращений и аббревиатур,

используемых в журнале

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ ГК РФ – Гражданский кодекс РФ ГрК РФ – Градостроительный кодекс РФ Закон № 94-ФЗ – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О раз-

мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни-ципальных нужд»

Закон № 223-ФЗ – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О за-купках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Закон о контрактной системе, КС – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О кон-

трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници-пальных нужд»

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях ОКПД – «ОК 034-2007. Общероссийский классификатор

продукции по видам экономической деятельности» ОКДП – «ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов

экономической деятельности, продукции и услуг» ООС – Общероссийский официальный сайт zakupki.gov.ru НМЦК – начальная (максимальная) цена контракта СМП – субъекты малого предпринимательства СОНО – социально ориентированные некоммерческие орга-

низации СРО – саморегулируемая организация ЕИС – единая информационная система Перечень № 2019-р – Перечень товаров работ, услуг, в случае осущест-

вления закупок которых заказчик обязан прово-дить аукцион в электронной форме, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р

Закон № 140-ФЗ – Федеральный закон от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О вне-сении изменений в Федеральный закон “О конт-рактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници-пальных нужд”»


[email protected]

Азбука госзаказа

Минфин указал, как учитывать банковские гарантии по госзакупкам

Минфином России разъяснен порядок бухгалтерского учета банковских гарантий, пре-

доставленных в соответствии с законодательством о госзакупках.

Подписано письмо Минфина России от 27.06.2014 № 02-07-07/31342 «О порядке учета

банковских гарантий» (приложение 2).

В сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-

ных нужд предоставлением банковской гарантии может обеспечиваться участие в кон-

курсе или закрытом аукционе, а также исполнение контракта.

Такие банковские гарантии подлежат учету на забалансовом счете 10 «Обеспечение

исполнения обязательств». Обращено внимание на то, что денежные средства, поступив-

шие как обеспечение на участие в конкурсе или закрытом аукционе, а также в качестве

обеспечения исполнения контракта на этом счете, не учитываются.

Отмечено также, что на дату прекращения обязательства выбытие банковской га-

рантии с учета отражается по счету со знаком «минус».

Госзакупки иностранной техники ограниченыУтвержден перечень отдельных видов товаров машиностроения, в отношении кото-рых устанавливается запрет на допуск к государственным и муниципальным закупкам.В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безо-пасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития на-циональной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством РФ установлен запрет на допуск к государственным и муниципальным закупкам отдель-ных товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств. В некоторых случаях это не касается Белоруссии и Казахстана.В частности, речь идет о следующих товарах: легковые, грузовые и пожарные автомо-били, машины аварийно-технической службы, автоцистерны, бульдозеры, дорожные кат-ки, экскаваторы, автобетононасосы, трамвайные вагоны, троллейбусы, автолесовозы.Запрет не распространяется на закупки товаров дипломатическими представитель-ствами и консульскими учреждениями России, а также представительствами нашей страны при международных (межгосударственных, межправительственных) организаци-ях для обеспечения их деятельности на территории иностранного государства.Соответствие товаров установленным требованиям подтверждается Торгово-про-мышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Минпромторгом России.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется в отношении товаров, указанных в пунктах 65 и 66 Перечня, с 1 января 2015 года.

6 Госзаказ в вопросах и ответах № 9-2014


[email protected]

В Закон «Об электронной подписи» внесены изменения

Подписан Федеральный закон от 28.06.2014 N 184-ФЗ «О внесении изменений в статьи

14 и 17 Федерального закона “Об электронной подписи”».

В отношении лица, ответственного за создание и проверку электронной подписи в ин-

формационной системе при оказании государственных и муниципальных услуг, должен

быть издан распорядительный акт.В случае отсутствия указанного распорядительного акта лицом, ответственным за

автоматическое создание и (или) автоматическую проверку электронной подписи в ин-

формационной системе при оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении

государственных и муниципальных функций, а также в иных случаях, предусмотренных

федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными право-

выми актами, является руководитель юридического лица. В случае возложения федераль-

ным законом полномочий по исполнению государственных функций на конкретное долж-

ностное лицо ответственным за автоматическое создание и (или) автоматическую про-

верку электронной подписи в информационной системе при исполнении государственных

функций является это должностное лицо.

Указанное положение вступает в силу со дня официального опубликования данного Фе-

дерального закона. Другие положения данного Федерального закона вступают в силу с 1 июля

2015 г.Установлено, что квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной

подписи, созданные и выданные в соответствии с требованиями, действовавшими до дня

вступления в силу п. 3 ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об элек-

тронной подписи» (в редакции Федерального закона № 184-ФЗ), признаются квалифициро-

ванными сертификатами ключей проверки электронной подписи.

Электронный документ, подписанный электронной подписью, ключ проверки которой

содержится в квалифицированном сертификате ключа проверки электронной подписи,

выданном в соответствии с требованиями, действовавшими до дня вступления в силу п. 3

ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (в редак-

ции Федерального закона № 184-ФЗ), признается документом, подписанным усиленной ква-

лифицированной электронной подписью.

Правительство РФ утвердило правила разработки типовых контрактовПремьер-министр Дмитрий Медведев подписал Постановление Правительства РФ от 02.07.2014 № 606, утверждающее правила разработки типовых контрактов и условий кон-трактов в сфере госзакупок.Постановление направлено на дальнейшее развитие контрактной системы, которая рассчитана на многоэтапное развертывание в течение первых лет после введения.Типовые контракты должны быть разработаны ответственными органами власти и утверждены их нормативными правовыми актами. После чего они согласовываются с ре-гуляторами в лице Минэкономразвития России, Минфина России, ФАС России, а в случаях возможности их применения при закупках, относящихся к государственному оборонному заказу, – с Рособоронзаказом.

Типовые условия контрактов применяются при отсутствии типовых контрактов, предназначенных для закупки соответствующих товаров, работ, услуг. Пока не создана ЕИС (единая информационная система) типовые контракты и типовые условия будут размещены на сайте госзакупок.

Азбука госзаказа 7


[email protected]

Уточнены правила закупки расходных материалов для гемодиализа

ФАС России изменила правила закупки стерилизаторов для гемодиализа. С момента

опубликования разъяснений ФАС России от 18.04.2011 о взаимозаменяемости диализато-

ров, стерилизованных автоклавированием и гамма-облучением, прошло более трех лет.

В последнее время стал активно применяться новый способ стерилизации диализаторов –

электронно-лучевой.Федеральная антимонопольная служба установила, что некоторые государственные

заказчики при формировании документации о торгах на поставку диализаторов указыва-

ют способ стерилизации «гамма-облучение», не допуская на торги участников, предлагаю-

щих диализаторы, стерилизованные электронно-лучевым способом.

В результате анализа товарного рынка диализаторов, стерилизованных разными ме-

тодами, ФАС России установлено, что оба способа стерилизации относятся к радиацион-

ному типу. Таким образом, диализаторы, стерилизованные электронно-лучевым способом,

и диализаторы, стерилизованные методом гамма-облучения, являются взаимозаменяемы-

ми при прочих равных условиях.Таким образом, письмо ФАС России от 18.04.2011 № АК/14239 «Разъяснение для исполь-

зования территориальными органами ФАС России при определении товарных границ рын-

ка медицинского оборудования и рынка расходных материалов для гемодиализа» должно

применяться с учетом дополнительных разъяснений ФАС России от 07.07.2014.

«С учетом направленных ранее разъяснений, ФАС России сделан вывод, что действия

заказчиков по отклонению заявок участников закупок, предлагающих к поставке диализа-

торы, стерилизованные электронно-лучевым методом, а также требования к поставке

диализаторов, стерилизованных методом гамма-облучения без возможности поставки

аналогичных диализаторов, стерилизованных иными, взаимозаменяемыми методами

(электронно-лучевой и автоклавирование), могут приводить к ограничению количества

участников закупок и иметь признаки нарушения антимонопольного законодатель-

ства», – прокомментировал начальник Управления контроля социальной сферы и торгов-

ли ФАС России Тимофей Нижегородцев.Источник: ФАС России

� Актуальная и достоверная информация� Рекомендации экспертов ФАС России, Минэкономразвития России,

Счетной палаты России� Новости отрасли� Календарь образовательных мероприятий� Наши профессиональные издания� Демодоступ к электронной системе «Госзаказ»

Присоединяйтесь к сообществу профессионалов

Foto

lia/P

hoto

XPre

ss.ru

Рекл

ама

Профессиональный портал для специалистов по госзакупкам www.pro-goszakaz.ru


[email protected]

Нормативные документы

Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2014 № 241 «О внесении из-менений в Порядок обязательного общественного обсуждения закупок то-варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей, утвержденный прика-зом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 578»

Порядок определяет правила проведения обязательного общественного обсужде-ния закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей.

Распоряжение Правительства Москвы от 18.06.2014 № 304-РП «О город-ской комиссии по проведению торгов (открытых конкурсов или аукцио-нов) на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе города Москвы»

Положение о городской комиссии по проведению торгов (открытых конкурсов или аукционов) на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе города Москвы определяет полномочия и порядок осуществления деятельности городской ко-миссии по проведению торгов (открытых конкурсов или аукционов) на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе города Москвы.

Постановление Правительства РФ от 02.06.2014 № 504 «Об установлении понятия грубого нарушения условий государственного контракта по госу-дарственному оборонному заказу»

Постановлением установлено понятие грубого нарушения условий государственно-го контракта в рамках гособоронзаказа, а также определены должностные лица, ответ-ственные за грубое нарушение условий госконтракта.

ЗА

КА

ЗЧ

ИК

У

Закон № 44-ФЗ


[email protected]

Комментарии специалистов

Ю.А. Шавылина,

заместитель руководителя экспертно-консультационного центра

Института государственных и регламентированных закупок,

конкурентной политики и антикоррупционных технологий*

Порядок осуществления закупок среди субъектов малого предпринимательства

В статье подробно описаны требования Закона о контрактной системе к закупкам

у СМП и СОНО с учетом изменений, внесенных Законом № 140-ФЗ. Автор приводит

наглядный пример и дает алгоритм расчета объема закупок у СМП и СОНО, что, несо-

мненно, поможет заказчикам в работе. При проведении закупок на основании ст. 30

Закона о КС существует ряд спорных моментов, в тексте даны рекомендации решения

таких вопросов.

Поддержка субъектов малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений политики любого государства и важ-нейшей составляющей развития рыночных отношений. Россия не яв-ляется исключением. Развитию малого предпринимательства и повы-шению его предпринимательской активности в нашей стране уделяет-ся немало внимания.*

Так, одним из механизмов поддержки малого предприниматель-ства являются государственные закупки. В Законе о контрактной си-стеме закреплено, что при осуществлении закупок предоставляются преимущества субъектам малого предпринимательства (ч. 4 ст. 27 За-кона о КС).

Порядок предоставления таких преимуществ определен в ст. 30 За-кона о контрактной системе. При этом следует учитывать, что с 4 июня 2014 г. этот порядок был изменен Законом № 140-ФЗ, которым были внесены поправки в Закон о контрактной системе.

Рассмотрим основные положения, которые должны учитывать за-казчики, осуществляя поддержку малого предпринимательства через систему государственных закупок.

* www.roszakupki.ru.

Комментарии специалистов 11


[email protected]

Общие положенияСогласно ч. 1 ст. 30 заказчики обязаны осуществлять закупки у субъ-

ектов малого предпринимательства, социально ориентированных не-коммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, путем:

• проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, за-просов котировок, запросов предложений, в которых участни-ками закупок являются только СМП, СОНО;

• осуществления закупок с учетом установления требования к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта суб-подрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО.

Данное положение Закона о КС определяет следующие ключевые моменты:

• установлена обязанность заказчиков осуществлять закупки у СМП, СОНО в определенном объеме. При этом из буквального понимания положений ст. 30 Закона о контрактной системе преимущества СМП, СОНО предоставляются в целом, а не раздельно для каждой из категорий участников. Соответствую-щий вывод подтверждается письмом Минэкономразвития России от 08.11.2013 № Д28и-2183: «…Таким образом, в изве-щениях об осуществлении закупок устанавливается ограниче-ние в отношении участников закупок, которыми могут быть одновременно СМП, СОНО (ч. 3 ст. 30 Закона)...»;

• заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНО в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема заку-пок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 и ч. 30 ст. 112 Закона о контрактной системе. 15% – это минимальный объем закупок у СМП, СОНО; максимальный объем не ограничен.

Согласно п. 16 ст. 3 Закона о контрактной системе совокупный годо-вой объем закупок – это утвержденный на соответствующий финансо-вый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в т. ч. для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного фи-нансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

СПОРНЫЙ МОМЕНТ

Обратите внимание, что в настоящее время порядок расчета совокупного годового объ-

ема закупок кардинально изменился. Ранее, до 4 июня 2014 г. (до момента вступления

в силу поправок в Закон о КС, внесенных Законом № 140-ФЗ), этот вопрос решался

неоднозначно. С одной стороны, согласно п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона о контрактной



[email protected]

системе на период 2014 и 2015 гг. расчет совокупного годового объема закупок дол-

жен был проводиться заказчиками без использования планов-графиков. С другой

стороны, Минэкономразвития России в письме от 08.11.2013 № Д28и-2183 выразило

свою позицию, согласно которой при расчете совокупного годового объема закупок

в 2014 и 2015 гг. заказчикам необходимо было все-таки ориентироваться на планы-

графики, а не на объемы финансирования.

Однако Законом № 140-ФЗ спорный вопрос решился. В Законе о контрактной системе появилось понятие совокупного годового объема закупок (п. 16 ст. 3 Закона о КС), а п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона о контрактной системе признан утратившим силу.

Таким образом, совокупный годовой объем закупок – это выделенные заказчику на соответствующий финансовый год лимиты. При этом для расчета совокупного годового объема закупок не имеет значения, в каком году был заключен контракт и в план-график какого года вклю-чена соответствующая закупка.

Расчет объема закупок у СМП, СОНОСогласно ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении

объема закупок у СМП, СОНО в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;2) услуг по предоставлению кредитов;3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соот-

ветствии с ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;4) работ в области использования атомной энергии;5) при осуществлении которых применяются закрытые способы

определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).Кроме того, согласно ч. 30 ст. 112 Закона о контрактной системе

в расчет совокупного годового объема закупок не включаются за-купки, извещения об осуществлении которых были размещены на официальном сайте до дня вступления в силу Закона о контрактной системе (т. е. до 01.01.2014). Если контракт (например, контракт на оказание коммунальных услуг, заключенный на основании пп. 1 или 2 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ) был заключен в 2013 г., но исполняется и оплачивается в 2014 г., при этом извещение о такой закупке не раз-мещалось на официальном сайте (Закон № 94-ФЗ не требовал раз-мещать извещения о размещении заказов у единственного постав-щика (исполнителя, подрядчика)), то цена такого контракта, исходя из буквального толкования ч. 30 ст. 112 Закона о контрактной систе-ме, должна быть включена в расчет совокупного годового объема за-купок.

ВАЖНО!



[email protected]

Совокупный годовой объем закупок заказчика (выделенные заказчи-

ку на соответствующий финансовый год лимиты) составляет 40 млн руб.

Из них закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (по любым

основаниям, в т. ч. коммунальные услуги (п. 8 ч. 1 ст. 93), услуги моно-

полистов (п. 1 ч. 1 ст. 93), закупки малого объема до 100 тыс. руб. (п. 4

ч. 1 ст. 93) и т. д.) составляют 15 млн руб. Закупки для обеспечения обо-

роны страны и безопасности государства, закупки услуг по предостав-

лению кредитов, закупки работ в области использования атомной энер-

гии, закупки, при осуществлении которых применяются закрытые спосо-

бы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также пе-

реходящие закупки, извещения о которых были размещены на офици-

альном сайте до 01.01.2014, отсутствуют. Следовательно, совокупный

годовой объем закупок, рассчитанный с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона о

контрактной системе, составляет 25 млн руб. (40 - 15 = 25), а объем за-

купок у СМП, СОНО – 3,75 млн руб. (15% от 25 млн руб.). Именно в объ-

еме 3,75 млн руб. заказчик обязан осуществить поддержку СМП, СОНО

одним из способов, указанных в ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной систе-

ме. Это так называемые плановые 15%.

АЛГОРИТМ

Таким образом, при расчете «планового объема» (15%) закупок у СМП, СОНО заказчи-

ку необходимо:

• рассчитать совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) согласно п. 16 ст. 3 Закона о

контрактной системе;

• вычесть из СГОЗ суммы, предусмотренные на оплату товаров, работ, услуг, указан-

ных в ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе;

• вычесть из СГОЗ суммы закупок, извещения об осуществлении которых были раз-

мещены до 01.01.2014 (ч. 30 ст. 112 Закона о КС);

• рассчитать 15% от полученного по п. 3 алгоритма результата;

• пересчитать полученный плановый объем (15%) в случае, если закупки среди СМП,

СОНО не состоялись.

Варианты поддержки СМП, СОНОЗаказчик по своему усмотрению выбирает механизм поддержки

СМП, СОНО: либо проводит среди указанных категорий участников «специальные» конкурентные процедуры (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о КС), либо осуществляет закупки на общих основаниях, устанавливая при этом требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являю-щемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта суб-подрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО (п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о КС), либо использует оба подхода одновременно.



[email protected]

«Специальные» процедурыВ случае проведения среди СМП, СОНО «специальных» конку-

рентных процедур (п. 1 ч. 1 ст. 30) начальная (максимальная) цена контракта в таких процедурах не должна превышать 20 млн руб., а в из-вещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНО. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в за-явках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерче-ским организациям. Требовать от участника закупки иные подтверж-дающие документы не допускается.

Если закупка, проведенная среди СМП, СОНО не состоялась, то по-следствия такой закупки могут быть разные. Несостоявшиеся закупки можно условно разделить на 2 группы:

1. Закупка не состоялась, и нет претендентов на заключение кон-тракта. Например, на закупку не подано ни одной заявки или все за-явки отклонены и т. п.

В этом случае заказчик вправе заново провести закупку среди СМП, СОНО, либо вправе отменить ограничение по участию в закупке толь-ко СМП, СОНО и осуществить закупку на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учиты-ваются в фактическом объеме закупок, осуществленных заказчика-ми у СМП, СОНО (ч. 4 ст. 30 Закона о КС).

2. Закупка не состоялась, но есть претендент на заключение кон-тракта. Например, на закупку была подана только одна заявка, которая соответствует требованиям документации, или при рассмотрении за-явок была допущена только одна заявка и т. д.

Каковы будут последствия такой закупки, данный вопрос решается неоднозначно.


С одной стороны, в случае, если имеется одна заявка, соответствующая требованиям

документации о закупке, заказчик обязан заключить контракт с единственным участ-

ником закупки на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о КС, получив предварительное

согласие от контрольного органа (кроме запроса котировок, где согласование закупки

не требуется).

С другой стороны, согласно ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе в случае при-

знания закупки несостоявшейся заказчик вправе отменить ограничение и осуще-

ствить закупки на общих основаниях. Получается, что заказчик может не направлять

документы на согласование в контрольный орган и осуществить закупку на общих

основаниях.

До выхода соответствующих разъяснений Минэкономразвития Рос-сии и (или) ФАС России представляется, что норма ч. 4 ст. 30 Закона о



[email protected]

контрактной системе является специальной по отношению к нормам Закона о контрактной системе, обязывающих заключить контракт с единственным участником закупки на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о КС. Следовательно, если закупка не состоялась, но есть претендент на заключение контракта, заказчик по своему усмотрению либо заключа-ет контракт на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, либо отменяет ограничение и осуществляет закупку на общих основа-ниях.

В случае, если заказчик решил заключить контракт с единственным участником закупки, но контрольный орган (в случаях предусмотрен-ных Законом о КС) не согласовал такую закупку, заказчик вправе от-менить ограничение по участию в закупке только СМП, СОНО и осу-ществить закупку на общих основаниях. При этом такие закупки, осу-ществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме заку-пок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНО.


Включается ли в случае если заказчик принял решение заключить контракт с един-

ственным претендентом, получил согласование контрольного органа (в случаях,

преду смотренных п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о КС), сумма данной закупки в фактический

объем закупок у СМП, СОНО, или не включается – вопрос решается неоднозначно.

С одной стороны, объем соответствующей закупки логично учитывать в фактическом

объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНО. Об этом свидетельству-

ют положения ч. 4 ст. 30 Закона о КС, согласно которым в отчет о закупках у СМП,

СОНО заказчик включает информацию о заключенных контрактах с СМП, СОНО, а так-

же информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, испол-

нителей) с участием СМП, СОНО. Кроме того, сама закупка была объявлена среди

СМП, СОНО, есть претендент на заключение контракта, согласие контрольного органа

получено, следовательно, поддержка СМП, СОНО со стороны заказчика осуществлена.

С другой стороны, согласно неофициальной позиции Минэкономразвития России

в фактический объем закупок, осуществленных у СМП, СОНО, необходимо включать

только суммы контрактов, заключенных по результатам состоявшихся процедур.

Учитывая изложенное, однозначный ответ на этот вопрос, скорее всего, можно будет получить только тогда, когда Правительством РФ будет утвержден порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе и форма указанного отчета (ч. 4.1 ст. 30 За-кона о КС).

Привлечение субподрядчиков

При осуществлении закупок у СМП, СОНО в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе в контракты включается условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполни-телей из числа СМП, СОНО с указанием объема такого привлечения,



[email protected]

установленного в виде процента от цены контракта. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неис-полнение усл овия о привлечении к исполнению контрактов субподряд-чиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО (ч. 6 ст. 30 Закона о КС).

Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО могут устанавливаться Правительством РФ (ч. 7 ст. 30 За-кона о КС). Однако в настоящее время соответствующий акт Прави-тельства РФ не принят.

При поддержке СМП, СОНО в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе (в качестве субподрядчиков, соис-полнителей), ограничения по начальной (максимальной) цене кон-тракта отсутствуют, а процент от цены контракта, на который генпод-рядчик должен привлечь субподрядчиков из числа СМП, СОНО, уста-навливается заказчиком самостоятельно.

Если генподрядчик не выполнил своих обязательств и не привлек СМП, СОНО в качестве субподрядчиков (соисполнителей), но при этом выполнил контракт, представляется, что такие работы подлежат приемке, но с генподрядчика необходимо будет взыскать штраф (ч. 6 ст. 30 Закона о КС). Размер такого штрафа устанавливается в соот-ветствии с п. 4 Правил определения размера штрафа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063.

После проведения процедур закупок у СМП, СОНО согласно ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчику необходимо себя «про-верить» и подсчитать фактический объем закупок, осуществленных у СМП, СОНО, чтобы понять: тот плановый объем закупок (в приводи-мом выше примере плановый объем закупок равен 3,75 млн руб.) до-стигнут или нет.

МНЕНИЕ

Как считать фактический объем закупок у СМП, СОНО – Закон о кон-трактной системе ответ на этот вопрос не дает. По мнению автора, в факти-ческий объем закупок у СМП, СОНО следует включать цены заключенных в соответствующем году контрактов (в случае, если поддержка СМП и СОНО осуществлялась согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной си-стеме («специальные» конкурентные процедуры)), и объем привлечения субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП, СОНО, установленный в виде процента в контракте (в случае если поддержка СМП и СОНО осу-ществлялась согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе).

ВАЖНО!



[email protected]

Правовое понятие СМП, СОНОРассматривая далее положения ст. 30 Закона о контрактной системе,

следует также остановиться на вопросе, кто такие СМП и СОНО? С субъектами малого предпринимательства заказчики уже знакомы,

т. к. ранее до вступления в силу Закона о контрактной системе в рамках государственных закупок осуществлялась их поддержка. Статус СМП определяется в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Рос-сийской Федерации».

К СОНО, которым в соответствии с Законом о контрактной системе предоставляются преимущества, относятся социально ориентирован-ные некоммерческие организации (за исключением социально ориен-тированных некоммерческих организаций, учредителями которых яв-ляются Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные об-разования), осуществляющие в соответствии с учредительными доку-ментами виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федераль-ного закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), а именно:

1) социальная поддержка и защита граждан;2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных

бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предот-вращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бед-ствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содер-

жание объектов (в т. ч. зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое про-свещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области

содействия благотворительности и добровольчества;9) деятельность в области образования, просвещения, науки, куль-

туры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;



[email protected]

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному по-ведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и за-щита самобытности, культуры, языков и традиций народов Россий-ской Федерации;

12) деятельность в сфере патриотического, в т. ч. военно-патриоти-ческого, воспитания граждан Российской Федерации.

Следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ для признания некоммерческих организаций социально ориен-тированными федеральными законами, законами субъектов РФ, нор-мативными правовыми актами представительных органов муници-пальных образований могут устанавливаться наряду с вышеуказанны-ми видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Рос-сийской Федерации. Однако поддержка таких СОНО, осуществляющих в соответствии с учредительными документами «иные» виды дея-тельности (не предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ), в рамках Закона о контрактной системе не осуществляется.

В заключение следует отметить, что Законом № 140-ФЗ внесено еще одно существенное положение, направленное на поддержку СМП, СОНО. Так, согласно ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограниче-ния в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, в кон-тракт, заключаемый с СМП, СОНО, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения кон-тракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказ-чиком документа о приемке. Следовательно, включение иных условий оплаты, предусматривающих более длительные сроки, является недо-пустимым. В свою очередь, оперативное поступление оплаты за по-ставленный товар (выполненные работы, оказанные услуги) будет сти-мулировать СМП, СОНО принимать участие в госзакупках.

ВАЖНО!


[email protected]


О.А. Барабанов,

ведущий специалист-эксперт отдела регулирования государственного

и муниципального заказа Департамента развития ФКС

О перспективах перехода на электронные процедуры закупок

Автор рассказывает о проблемах закупок в «бумажном» виде и преимуществах заку-

пок в электронной форме. В статье на основе законопроекта описаны примерный по-

рядок и алгоритмы электронных закупок.

Закон о контрактной системе, принятый 5 апреля 2013 г., уже под-вергся с того времени двум весьма существенным и серьезным изме-нениям. Эти изменения были внесены Законом № 396-ФЗ, принятом в самом конце 2013 г., и Законом № 140-ФЗ, вступившим в силу 4 июня 2014 г.

Стоит сказать, что эти поправки к Закону о контрактной системе сы-грали свою положительную роль и в целом дали необходимый эффект.

Однако не стоит останавливаться на достигнутом. Работа по даль-нейшему совершенствованию законодательства в сфере закупок – это одно из основных направлений деятельности в сфере развития кон-трактных отношений.

В связи с этим стоит отметить, что следующим достаточно важным шагом по совершенствованию законодательства в сфере закупок будет принятие нового пакета поправок к Закону о контрактной системе, ка-сающихся в первую очередь перехода на электронные процедуры опре-деления поставщика (исполнителя, подрядчика). Общая концепция со-ответствующего законопроекта и будет рассмотрена в данной статье.

Нужно сказать, что из всего имеющегося на данный момент много-образия процедур определения поставщика текущее законодательство предусматривает возможность проведения в электронном виде только аукционов.

Соответственно, иные процедуры закупок, такие как конкурсы, за-просы предложений, запросы котировок, составляющие по итогам



[email protected]

прошлого 2013 г. более 50% от всего объема закупок, проводятся в «бу-мажном» виде.

При этом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспе-чения государственных и муниципальных нужд» с 2014 г. из аукцион-ного перечня выводится значительное количество строительных кон-трактов (на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт осо-бо опасных, технически сложных объектов капитального строитель-ства, искусственных дорожных сооружений, включенных в состав ав-томобильных дорог, и т. д. при начальной (максимальной) цене кон-тракта от 50 млн руб. для муниципальных нужд и 150 млн руб. для го-сударственных нужд). Безусловно, это существенно увеличит количе-ство «бумажных» процедур.

МНЕНИЕ

Между тем, по мнению автора, дальнейшее существование «бумажных» процедур не просто тормозит развитие контрактной системы в сфере за-купок, но и вступает в прямое противоречие с основными принципами и целями контрактной системы.

Предпосылки внедрения электронных процедур закупок

В первую очередь при проведении бумажных процедур достаточно высоки коррупционные риски.

Например, при наличии предоставленного заказчику конверта с за-явкой возможна фальсификация документов (когда такой конверт с за-явкой будет преждевременно вскрыт или и вовсе подменен на другой). Кроме того, получение заранее информации из незаконно вскрытых заявок может помочь недобросовестному заказчику совершить опре-деленные манипуляции в процессе процедуры официального вскры-тия заявок, что позволит ему привести «своего» поставщика и заклю-чить с ним контракт.

Следующий момент – потенциальный риск необоснованного сниже-ния конкуренции. Так, при проведении бумажных процедур, когда конверт с заявкой нужно доставить в установленное место и время, многие потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) заве-домо оказываются в неравных неконкурентных условиях, например в ситуации, когда заказчик и участник закупки могут находиться в раз-ных городах.



[email protected]

Еще одна причина – это необходимость оптимизации работы систе-мы контроля и аудита. Очевидно, что контролирующему органу не-обходимо время для получения и обработки заявок, протоколов и иных документов в бумажном виде, что приводит к излишним тру-дозатратам. В любом случае при получении документации в бумаж-ном виде от заказчика, который в данной ситуации является заинтере-сованным лицом, опять-таки возникают коррупционные риски, когда заказчик сможет подменить те или иные документы (или отдельные страницы документа, например, с ценовыми предложениями) в про-цессе проверки. Все это свидетельствует о недостаточной на данный момент прозрачности при осуществлении закупок.

И наконец, немаловажным фактором здесь являются лишние из-держки. Не секрет, что бумажная документация зачастую весьма объ-емна и требует больших трудозатрат и финансирования – от покупки бумаги и картриджей до оплаты услуг курьера, который эту заявку до-ставит по нужному адресу.

Цели внедрения электронных процедурИтак, главная цель – повышение уровня прозрачности и открыто-

сти, что в соответствии со ст. 7 Закона о контрактной системе является одним из главных принципов контрактной системы в сфере закупок. В результате внедрения электронных процедур определения постав-щиков (подрядчиков, исполнителей) процесс осуществления закупок станет намного более прозрачным и открытым, чем он имеет место быть сейчас. Причем открытым он станет не только для контролирую-щих органов, но также и для широкой общественности, для любого за-интересованного лица.

Следующая цель, которая достигается путем законодательного установления электронных процедур, это сокращение издержек. Представляется, что здесь все очевидно. Уходят траты на закупку бу-маги, конвертов и картриджей, исчезает необходимость дополнитель-ных затрат для отправки курьера (например, в другой город или во-обще куда-нибудь на другой конец России). Таким образом, достигает-ся существенная оптимизация издержек.

Наконец, третья цель – сокращение коррупционных рисков. К сожалению, коррупциогенный фактор при осуществлении от-дельных закупок играет существенную роль в процессе отбора по-ставщиков (подрядчиков, исполнителей). Введение электронных процедур, при которых, например, заявка будет подаваться не за-казчику, а оператору электронной площадки, являющемуся в дан-ном случае независимым и незаинтересованным лицом, поможет нивелировать этот коррупциогенный фактор и лишит заказчика возможности манипуляции с содержимым заявки, ее подмены, не-законного вскрытия и т. д.



[email protected]

Преимущества электронных формопределения поставщиков

В первую очередь стоит сказать о возможности подать заявку в лю-бое время, все 24 часа в сутки, и из любого места. То есть при подаче заявок участники закупки не будут теперь ограничены ни временем работы заказчика, ни географией их взаимного расположения. Совер-шенно неважно, где теперь находится заказчик – на соседней улице или за 3–4 тыс. км, – любой потенциальный поставщик без лишних затрат сможет подать заявку.

Второй немаловажный фактор – это простота, понятность, откры-тость и удобство осуществления электронных процедур.

Третье – это рост возможностей для осуществления контроля в сфе-ре закупок. Важно отметить, что при условии ведения документации в электронном виде возможно усовершенствование системы автомати-зированного контроля.

Ну и четвертое преимущество – это анонимность рассмотрения за-явки и снижение риска сговора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя).

Предполагаемые виды электронных процедурИтак, определив необходимость законодательного внедрения элек-

тронных процедур в сфере закупок и обозначив их преимущества, рас-смотрим теперь предполагаемые виды этих электронных процедур за-купок.

На самом деле в этом смысле разрабатываемый законопроект не го-товит ничего неожиданного. Предполагается, что это будут:

• электронный конкурс;• электронный конкурс с ограниченным участием;• электронный двухэтапный конкурс; • электронный запрос котировок;• электронный запрос предложений.

Таким образом, законопроект меняет не столько саму сущность про-цедур, сколько форму их проведения. Сами же процедуры – конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос коти-ровок, запрос предложений – остаются, хотя в них и вносятся опреде-ленные корректировки и изменения.

Ожидаемый от переходана электронные процедуры эффект

Обратимся к некоторым количественным показателям. На данный момент зарегистрировано почти 240 тыс. организаций, выступающих в качестве заказчиков. Предполагается, что электронные процедуры



[email protected]

составят 78% от всего количества процедур определения поставщи-ков (подрядчиков, исполнителей). При этом прогнозируемый объем закупок в электронной форме в денежном выражении составит 6 трлн руб.

При этом важно отметить, что использование функционала дей-ствующих электронных торговых площадок позволяет осуществить переход на электронные процедуры без дополнительных бюджетных ассигнований.

Планируется, что с 1 января 2015 г. на электронные процедуры осу-ществления закупок перейдут государственные заказчики, т. е. феде-ральные заказчики и заказчики субъектов РФ. Спустя полтора года, с 1 июля 2016 г. на электронные процедуры перейдут и муниципальные заказчики. Однако на данный момент точные сроки перехода на про-цедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме еще не определены, и потому приведенная ин-формация носит предварительный и весьма условный характер.

Предполагаемые алгоритмы проведения закупок

Электронный конкурс

После размещения заказчиком извещения о проведении соответ-ствующей процедуры потенциальные поставщики (подрядчики, ис-полнители) подают свои заявки оператору электронной площадки, на которой будет осуществлена процедура. Заявка на электронный кон-курс состоит из двух частей, но фактически направляется оператору электронной площадки в виде трех документов.

Первая часть заявки – это, условно говоря, предложения по качеству товара (работы, услуги), т. е. информация об объекте закупки, его функциональных, технологических, экологических характеристиках. Важно, что в первой части заявки не должно содержаться никаких све-дений об участнике закупки.

Вторая часть заявки –документы, подтверждающие квалификацию участника закупки и содержащие информацию, позволяющую его (участника закупки) идентифицировать (наименование организации, адрес и т. д.).

И наконец, в виде отдельного документа подается информация о цене контракта и расходах на эксплуатацию.

После момента окончания подачи заявок заказчик в течение пяти дней проводит процедуру рассмотрения первых частей заявок, по ре-зультатам которой формируется протокол. В нем указывается инфор-мация о допуске (или недопуске) к участию в конкурсе того или иного участника закупки, проводится анонимная оценка предложений участ-ников закупки по качеству (функциональным, техническим и иным характеристикам объекта закупки).



[email protected]

Участник закупки в своем личном кабинете по итогам рассмотрения первых частей заявок увидит информацию о своем допуске (или недо-пуске) к участию в процедуре, получит сведения о лучшей (из всех предложенных) цене контракта и узнает полученные баллы.

Обращаем внимание, что участник закупки сможет увидеть толь-ко свои полученные баллы и у него не будет возможности сравнить их с другими предложениями (т. е. с предложениями своих конкурентов в этой процедуре).

Затем в течение 10 дней любой участник закупки вправе обжаловать итоги рассмотрения первых частей заявок. По окончании этого срока в заранее установленный день и установленное (еще в извещении) вре-мя проводится процедура «переторжки». Более официальным языком эта процедура называется подачей окончательных предложений о цене контракта.

В течение небольшого количества времени, буквально одного или нескольких часов, любой участник закупки, предварительно проанали-зировав свои полученные баллы и сведения о лучшей цене контракта, сможет подать новое ценовое предложение. Оно, естественно, не мо-жет быть выше начальной (максимальной) цены контракта и той цены, которую этот участник закупки предложил первоначально при подаче своей заявки.

Один участник закупки в процессе «переторжки» может подать только одно такое ценовое предложение. При этом участник закупки вправе не подавать такое ценовое предложение, и тогда его оконча-тельным ценовым предложением будет считаться то, которое он по-дал еще в момент подачи своей заявки на участие в этом электронном конкурсе.

После «переторжки» в течение не более трех дней проводится про-цедура рассмотрения вторых частей заявок. На этом этапе оценивается квалификация участников закупки. После окончания этой процедуры составляется соответствующий протокол, который направляется опе-ратору электронной площадки.

В свою очередь, оператор электронной площадки в течение одного часа в автоматическом режиме формирует итоговый протокол, в котором происходит окончательное раскрытие ценовых предложений и соверша-ется итоговый расчет рейтинга каждого участника закупки. Соответ-ственно, чем лучше условия того или иного предложения, тем меньший порядковый номер получает такое предложение в итоговом протоколе. Участник закупки, получивший первое место в таком рейтинге, призна-ется победителем электронного конкурса и с ним заключается контракт (который может быть заключен не раньше чем по истечении 10 дней).

ВАЖНО!

ВАЖНО!



[email protected]

Автоматическое формирование итогового протокола оператором электронной площадки облегчает работу заказчика и минимизирует риски преднамеренных искажений и случайных ошибок, а также умень-шает возможность «подгонки» итогового результата недобросовестным заказчиком под «своего» поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс

Примерно по той же схеме будет проходить конкурс с ограничен-ным участием. Его особенностью является то, что вторая часть заявки должна дополнительно содержать документацию для предквалифика-ционного отбора. Указанный предквалификационный отбор будет происходить на этапе рассмотрения второй части заявки.

Что касается электронного двухэтапного конкурса, то здесь проце-дура аналогична процессу проведения нынешнего двухэтапного кон-курса. После размещения заказчиком извещения участники закупки подают предварительные заявки, содержащие свои предложения об объекте закупки (без ценовых предложений). После чего происходит процесс обсуждения и уточнения конкурсной документации. Затем на-ступает второй этап двухэтапного конкурса. Его процедура аналогична проведению уже упоминавшихся электронного конкурса и электрон-ного конкурса с ограниченным участием.

Запрос котировок

Следующая электронная процедура определения поставщика (под-рядчика, исполнителя) – это электронный запрос котировок. Он, как и привычный нам запрос котировок, проводится на сумму не более 500 тыс. руб. После размещения заказчиком извещения участники за-купки подают оператору электронной площадки свои заявки. Эти за-явки фактически состоят из двух документов.

Первый из них – это согласие участника запроса котировок в элек-тронной форме на поставку товара в случае, если этот участник пред-лагает для поставки товар, в отношении которого в извещении содер-жится указание на товарный знак; конкретные показатели, соответству-ющие значениям, установленным извещением о запросе котировок в электронной форме, и указание на товарный знак; согласие участника такого запроса на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о таком запросе, при проведении такого запроса на выполнение работы или оказание услуги и т. д. Второй до-кумент – это предложение участника закупки о цене контракта.

После окончания срока подачи заявок заказчик проводит процедуру рассмотрения таких заявок. На этом этапе фактически решается во-прос о допуске того или иного участника закупки к запросу ценовых предложений.



[email protected]

После этого проходит уже знакомый нам процесс «переторжки», когда можно улучшить ценовое предложение. Затем оператор элек-тронной площадки автоматически формирует итоговый протокол, где и определяется победитель, с которым заключается контракт.

Для того чтобы претворить в жизнь все эти масштабные изменения, необходимо провести большую работу в разных направлениях.

Необходимо внести соответствующие поправки в действующее за-конодательство, и в первую очередь в Закон о контрактной системе. Кроме того, необходимо учесть эти изменения в процессе отбора элек-тронных площадок. Затем соответствующая работа должна быть про-ведена электронными площадками и оператором официального сайта.

Напоследок стоит отметить следующее. Работа по внедрению элек-тронных процедур закупок – одно из приоритетных направлений де-ятельности. Здесь многое предстоит сделать. Возможно, что те цифры и сроки, которые приведены в этой статье (например, сроки перехода государственных и муниципальных заказчиков на электронные процедуры закупок, длительность процедуры «переторжки»), могут (и, скорее всего, будут) изменяться. Однако при этом общее более или менее точное представление о переходе на электронные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) есть уже сегодня.

На страницах журнала: � Применение федерального законодательства

� Разработка локальных нормативных актов

� Тонкости медицинского заказа

� Порядок и способы осуществления закупок

� Анализ типовых и нестандартных ситуаций

� Пошаговые инструкции и шаблоны документов

Рекл

ама

«Госзаказ в медицине»Журнал, объединивший практику государственных, муниципальных закупок и официальную позицию контролирующих органов.

Выберите свой способ подписки В редакции: по тел.: 8 (495) 937-9082; по e-mail: [email protected]В интернет-магазине: www.proflit.ru/goszakazНа почте по каталогам: «Роспечать» – 70860, «Почта России» – 99943, «Пресса России» – 94042

Рекл

ама



[email protected]


Д.М. Баширова,

заместитель начальника управления контроля размещения

государственного заказа ФАС России,

А.Ю. Лобов,



Р.В. Семенов,

начальник правового отдела управления контроля размещения

государственного заказа ФАС России

Нарушение порядка направления сведений о контракте, недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ)

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр не-добросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъ-екта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на веде-ние реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра кон-трактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, пред-ста вление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направ-ление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содер жащих недостоверную информацию, предусмотрена админи-стративная ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере 20 тыс. руб.

Информация о заключении, исполнении,расторжении контракта

Порядок направления инф ормации о заключении, исполнении, рас-торжении контракта урегулирован положениями ст. 103 Закона о кон-трактной системе.



[email protected]

Согласно указанной статье для включения информации в реестр кон-трактов в федера льный орган исполнительной власти, осущ ествляющий правоп рименительные функции по кассовому обслуживанию исполне-ния бюджетов бюджетной системы РФ, направляется информация обо всех контрактах, за исключением контрактов, заключенных на основа-нии пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (заключение кон-тракта с единственным источником на сумму до 100 тыс., 400 тыс. руб.).

Информацией, направляемой заказчиками в уполномоченный ор-ган, является:

• наименование заказчика;• источник финансирования;• способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);• дата подведения результатов определения поставщика (под-

рядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждаю-щего основание заключения контракта;

• дата заключения контракта;• объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена

единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в от-ношении исполненного контракта;

• наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соот-ветствии с законодательством соответствующего иностранно-го государства аналог идентификационного номера налогопла-тельщика поставщика (подрядчика, исполнителя);

• информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

• копия заключенного контракта, подписанная усиленной элек-тронной подписью заказчика;

• информация об исполнении контракта, в том числе информа-ция об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пе-ней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, преду-смотренных контрактом, стороной контракта;

• информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

• идентификационный код закупки;• документ о приемке в случае принятия решения о приемке по-

ставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;• решение врачебной комиссии, предусмотренное п. 7 ч. 2 ст. 83

и п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона о КС, с обеспечением предусмотренного законодательством РФ в области персональных данных обез-личивания персональных данных.



[email protected]

Сроки для направления таких сведений в уполномоченный орган со-ставляют три рабочих дня с даты заключения, исполнения или растор-жения контракта, а также приемки товара, результата работы, услуги.

Информация о недобросовестном поставщикеПорядок направления информации о недобросовестном поставщи-

ке (подрядчике, исполнителе) в контрольный орган установлен ст. 104 Закона о контрактной системе.

Для включения информации в реестр недобросовестных поставщи-ков заказчиком направляется в уполномоченный контрольный орган следующая информация:

1) наименовани е, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при на-личии), идентификационный номер налогоплательщика или для ино-странного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера нало-гоплательщика лиц;

2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с зако-нодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учре-дителем юридического лица, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, ис-полняющих функции единоличного исполнительного органа юридиче-ских лиц;

3) даты провед ения электронного аукциона, подведения итогов от-крытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если по-бедитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) укло-нился от заключения контракта, дата признания несостоявшейся за-купки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным участни-ком закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненно-го контракта;

4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;5) идентификац ионный код закупки;6) основания и дата расторжения контракта в случае его расторже-

ния по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;

7) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Информация об уклонившемся от заключения контракта участнике закупки направляется заказчиком в течение трех рабочих дней с даты



[email protected]

заключения контракта по данной закупке в случае, если такой контракт уже заключен в соответствии с Законом о контрактной системе с иным участником закупки. К такой информации относятся сведения, указан-ные в пп. 1–3. Кроме того, заказчик обязан направить в контрольный орган выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельству-ющие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, ис-полнителя) от заключения контракта документы.

В случае, если единственный участник закупки, который подал за-явку или предложение и с которым заключается контракт, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта направляет в уполномоченный орган информацию, преду-смотренную пп. 1–3, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявке или предложению которого присво-ен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

В случае расторж ения контракта по ре-шению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в упол-номоченный орган информацию, предусмо-тренную всеми пунктами, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от испол-нения контракта.

Анализ вышеуказанных статей показывает, что обязанность за-казчика направить в уполномоченные органы информацию может счи-таться исполненной только в случае подачи полного комплекта доку-ментов в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе, а также в соответствующий адрес. В случае нарушения хотя бы одно-го из положений должностное лицо заказчика может быть подвергнуто административному взысканию.

ВАЖНО!

ЭТО НАДО ЗНАТЬ

Ответственным должностным лицом

за совершение указанного админи-

стративного правонарушения являет-

ся лицо, которое обязано было напра-

вить такую информацию в уполномо-

ченный орган, либо подписало доку-

мент, направляющий такую информа-

цию не в полном объеме, либо напра-

вившее такой пакет документов не-

надлежащему органу.


[email protected]

Правовые аспекты

Сфера применения Закона о КСМожет ли федеральное государственное бюджетное учреждение за-

ключить два договора на оказание коммунальных услуг: за счет суб-

сидий по Закону о контрактной системе и за счет средств от принося-

щей доход деятельности по Закону № 223-ФЗ?

Порядок расчета нормативных затрат в отношении федеральных бюджетных учреждений установлен постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 № 671 (далее – Положение № 671), согласно п. 13 кото-рого размер нормативных затрат на содержание имущества определя-ется с учетом расходов:

• на потребление электрической энергии – в размере 10% общего объема затрат федерального бюджетного учреждения на упла-ту указанного вида коммунальных платежей;

• потребление тепловой энергии – в размере 50% общего объема затрат федерального бюджетного учреждения на уплату ука-занного вида коммунальных платежей.

Законодательством не установлено требование, что плановые пока-затели по выплатам, отраженные в плане финансово-хозяйственной деятельности (далее – план ФХД), должны соответствовать по объему и назначениям нормативных затрат, учтенных при расчете субсидии на выполнение задания. Таким образом, учреждение вправе оплачивать электрическую и тепловую энергию по коду вида финансового обеспе-чения (деятельности) 4 в тех объемах, которые были установлены и ут-верждены в плане ФХД.

Сверх этой суммы учреждение оплачивает электро- и теплоэнергию за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Кроме того, бюджетное учреждение может сдавать часть помеще-ний, переданных в оперативное управление в аренду.

В этом случае учреждение оплачивает коммунальные услуги за счет средств субсидий на выполнение госзадания только по тем площадям, которые непосредственно используются заказчиком. За сданные в аренду площади арендаторы могут возмещать часть коммунальных услуг, и, следовательно, бюджетное учреждение будет оплачивать ком-мунальные услуги за счет двух источников.

Таким образом, федеральное бюджетное учреждение вправе осу-ществлять оплату коммунальных услуг как за счет средств субсидий, так и за счет средств госзадания.



[email protected]

В случае если бюджетным учреждением планируется оплата комму-нальных расходов как за счет средств бюджета, так и за счет принося-щей доход деятельности, при заключении договоров (контрактов) с ресурсоснабжающими организациями бюджетному учреждению, осу-ществляющему оплату коммунальных расходов за счет двух источни-ков, необходимо предусмотреть раздельное указание реквизитов – ли-цевого счета получателя бюджетных средств и лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также ста-тьи по КОСГУ на оплату коммунальных услуг.

Таким образом, на основании изложенного бюджетное учреждение вправе заключить два договора на оказание коммунальных услуг: за счет субсидий – в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, за счет собственных средств – с соблюдением требований За-кона № 223-ФЗ и положения о закупках.

При этом следует помнить, что согласно ч. 2 ст. 15 Закона о кон-трактной системе бюджетное учреждение вправе в 2014 г. осущест-влять закупки за счет собственных средств с соблюдением требова-ний Закона № 223-ФЗ и положения о закупках, только при наличии правового акта (положения о закупке), принятого в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ и размещенного до апреля 2014 г. на ООС.

В случае если невозможно разбить объем закупки на два контракта, то учреждению следует заключить контракт, руководствуясь Законом о контрактной системе.

Эксперты электронной системы «Госзаказ» e-gz.ru

Кадровое обеспечениеВозможно ли назначить контрактным управляющим в организации

(совокупный объем не превышает 100 млн руб.) руководителя данной

организации, если должности заместителя руководителя не преду-

смотрено штатным расписанием?

Согласно ч. 2 ст. 38 Закона о контрактной системе, в случае если со-вокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн руб. и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или не-скольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее – контрактный управляющий).

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе контрактная служ-ба, контрактный управляющий:



[email protected]

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку измене-ний для внесения в план закупок, размещают в единой информацион-ной системе план закупок и внесенные в него изменения;

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку измене-ний для внесения в план-график, размещают в единой информацион-ной системе план-график и внесенные в него изменения;

3) осуществляют подготовку и размещение в единой информацион-ной системе извещений об осуществлении закупок, документации о за-купках и проектов контрактов, подготовку и направление приглаше-ний принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, ис-полнителей) закрытыми способами;

4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осущест-вляют подготовку материалов для выполнения претензионно-иско-вой работы;

6) организуют в случае необходимости на стадии планирования за-купок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспече-ния государственных и муниципальных нужд;

7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Таким образом, прямого запрета на то, что руководитель заказчика может быть контрактным управляющим, Закон о контрактной системе не содержит. Поэтому, по нашему мнению, возможно назначить кон-трактным управляющим руководителя организации соответствующим приказом.

Дополнительно обращаем ваше внимание, что согласно ч. 2 ст. 114 За-кона о контрактной системе пп. 1 и 2 ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе вступают в силу с 1 января 2015 г.


Может ли контрактный управляющий проводить экспертизу, если он

является председателем приемочной комиссии и председателем еди-

ной комиссии?

Согласно ч. 2 ст. 38 Закона о контрактной системе, в случае если со-вокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн руб-лей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает



[email protected]

должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или не-скольких закупок, включая исполнение каждого контракта (да-лее – контрактный управляющий).

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе контракт-ные управляющие осуществляют следующие функции и полномочия:

• разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изме-нений для внесения в план закупок, размещают в единой ин-формационной системе план закупок и внесенные в него из-менения;

• разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изме-нений для внесения в план-график, размещают в единой ин-формационной системе план-график и внесенные в него изме-нения;

• осуществляют подготовку и размещение в единой информа-ционной системе извещений об осуществлении закупок, до-кументации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми спо-собами;

• обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

• участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осу-ществляют подготовку материалов для выполнения претензи-онно-исковой работы;

• организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, испол-нителями) и участвуют в таких консультациях в целях опреде-ления состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших техноло-гий и других решений для обеспечения государственных и му-ниципальных нужд;

• осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполните-лем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответ-ствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экс-пертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводить-ся заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекать-ся эксперты, экспертные организации на основании контрактов, за-ключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Также в соответствии с ч. 6 ст. 94 Закона о контрактной системе по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполне-



[email protected]

ния контракта может создаваться приемочная комиссия, которая со-стоит не менее чем из пяти человек.

Учитывая изложенное, по нашему мнению, в рамках осуществления иных полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе, контрактный управляющий может проводить экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, в случае проведения экспертизы заказ-чиком своими силами.


Какие требования установлены к составу приемочной комиссии за-

казчика? Каким образом оформляются результаты экспертизы?

В соответствии с ч. 6 ст. 94 Закона о контрактной системе по реше-нию заказчика для приемки поставленного товара, выполненной рабо-ты или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Вместе с тем ч. 3 указанной нормы Закона о контрактной системе устанавливает, что для проверки предоставленных поставщиком (под-рядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может про-водиться заказчиком своими силами, или к ее проведению могут при-влекаться эксперты, экспертные организации на основании контрак-тов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

При этом согласно положениям ч. 4 ст. 94 Закона о контрактной си-стеме заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев:

1) предусмотренных пп. 1–9, 14, 15, 17–23, п. 24 (только при осущест-влении закупок для обеспечения федеральных нужд), пп. 25, 26, 28–30, 32, 33, 36 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

2) осуществления закупок услуг экспертов, экспертных органи-заций;

3) если результатом предусмотренной контрактом выполненной ра-боты являются проектная документация объекта капитального строи-тельства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие госу-дарственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства Россий-ской Федерации.



[email protected]

Также ч. 4.1 ст. 94 Закона о контрактной системе предусмотрено пра-во Правительства РФ определить иные случаи обязательного проведе-ния экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмо-тренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, ока-занных услуг.

Таким образом, указанные нормы Закона о контрактной системе устанавливают случаи обязательного привлечения экспертов, экс-пертных организаций к проведению экспертизы поставленного то-вара, выполненной работы или оказанной услуги, а также оставляют право за Правительством РФ определить иные случаи обязательного проведения экспертами и экспертными организациями такой экс-пертизы.

В остальных случаях Закон о контрактной системе предоставляет заказчику право для проверки предоставленных поставщиком (под-рядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, провести экспертизу сво-ими силами или привлечь к ее проведению экспертов, экспертные орга-низации.

Следует отметить, что в отличие от положений ст. 41 Закона о кон-трактной системе, определяющей требования к экспертам и эксперт-ным организациям, привлекаемым для проведения экспертизы постав-ленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, Закон о кон-трактной системе не устанавливает требований к лицам, которые мо-гут быть включены в состав приемочной комиссии заказчика.

Однако в соответствии с функциями, которые будут ими выпол-няться, разумно включать в состав такой комиссии лиц, обладающих специальными знаниями в отношении поставляемых товаров, выпол-няемых работ, оказываемых услуг.

Также для объективной оценки членом приемочной комиссии соот-ветствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услу-ги товару, работе, услуге, предусмотренным контрактом, рекомендуем заказчику в состав приемочной комиссии не включать лиц, имеющих имущественную либо иную заинтересованность в принятии товара, результата работы, услуги.

В случае выявления какой-либо заинтересованности, а также близ-кого родства с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по кон-тракту необходимо принять незамедлительные меры, направленные на замену таких лиц иными незаинтересованными лицами.

Что касается оформления результатов экспертизы, проводимой приемочной комиссией, то сообщаем, что в соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги оформляется документом о приемке, ко-торый подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверж-дается заказчиком.



[email protected]

Часть 9 приведенной нормы Закона о контрактной системе устанав-ливает, что результаты отдельного этапа исполнения контракта (за ис-ключением контракта, заключенного в соответствии с пп. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе), информация о поставленном то-варе, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказ-чиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и со-держащем информацию:

• об исполнении контракта (результаты отдельного этапа испол-нения контракта, осуществленная поставка товара, выполнен-ная работа или оказанная услуга, в т. ч. их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сро-ков исполнения контракта;

• ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущен-ных нарушений) или неисполнении контракта и санкциях, ко-торые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

• об изменении или о расторжении контракта в ходе его испол-нения.

К указанному отчету прилагаются заключение по результатам экс-пертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного то-вара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о при-емке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ (ч. 10 ст. 94 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе Правитель-ство РФ определяет порядок подготовки и размещения в единой ин-формационной системе данного отчета, его форму (постановление от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении госу-дарственного (муниципального) контракта и (или) о результатах от-дельного этапа его исполнения»).


Что такое онлайн-семинар? � Профессиональное образовательное мероприятие в режиме онлайн на вашем рабочем месте

Как стать участником онлайн-семинара? � Выберите мероприятие на сайте www.pro-goszakaz.ru

� Пройдите регистрацию на сайте

� Оплатите счет и получите инструкцию по участию

� Подготовьте вопросы лектору

� Включите компьютер в нужное время

Что нужно для участия в онлайн-семинаре? � Компьютер, подключенный к Интернету

� Оборудование для прослушивания аудиозаписей (колонки)

Чем удобен онлайн-семинар? � Вы обучаетесь у ведущих специалистов отрасли

� Вы экономите деньги на дороге и гостинице

� Вы не тратите время на проезд

Онлайн-семинары (вебинары) по вопросам размещения государственных и муниципальных закупокПри участии и методологической поддержке ведущих специалистов федеральных органов исполнительной власти

Подробная информация по телефону: 8 (495) 935-8297или на сайте www.pro-goszakaz.ru в разделе «Мероприятия»

Рекл

ама

18 сентября

2014 г.

«Сложные вопросы госзакупок. Новые способы определения поставщика. Методы определения НМЦК»

На вебинаре выступит специалист Минэкономразвития России

23 октября

2014 г.

«Регламентированные закупки в соответствии с Законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Новый порядок работы. Подготовка к введению с 2015 года реестра договоров, заключенных заказчиками»


27 ноября

2014 г.

«Обзор изменений в сфере осуществления закупок. Закон № 396-ФЗ. Поправки в контрактную систему»


Внимание! Если в течение онлайн-семинаров мы не успеем ответить на ваш вопрос, вы получите письменный ответ на электронную почту участника (по одному вопросу от каждого участника).

Стоимость участия в онлайн-семинаре составляет 6018 рублей с учетом НДС 18%.

Служба клиентской поддержкиТел.: 8 (495) 937-9082, 8 (495) 933-6317. Факс: 8 (495) 933-52-62. E-mail: [email protected]Подробнее о профессиональных изданиях на www.proflit.ru/goszakaz

Онлайн-семинар (вебинар) по госзакупкамДата и время: 18 сентября 2014 г., 10:00 (время московское)Место проведения: www.pro-goszakaz.ru

ЗАО «МЦФЭР»129090, г. Москва, ул. Щепкина, д. 25/20Для писем: 129164, г. Москва, а/я 9Тел.: 8 (495) 937-90-82, 8 (495) 933-63-17Факс: 8 (495) 933-52-62E-mail: [email protected]

Банковские реквизитыИНН 7702019904, КПП 770201001ОАО «Сбербанк России», г. МоскваМосковский банкСбербанка России ОАО г. МоскваБИК 044525225к/с 30101810400000000225р/с 40702810638180134443

Счет № Ж1384 « » 2014 г.

Предмет счета Kоличествокомплектов

Цена,руб.

Сумма,руб.

Участие в онлайн-семинаре (вебинаре)«Сложные вопросы госзакупок. Новые способы определения поставщика. Методы определения НМЦК», 18 сентября 2014 г.

1 5100-00 5100-00

НДС 18% 918-00

Всего к оплате 6018-00

Всего к оплате: Шесть тысяч восемнадцать рублей 00 копеек Генеральный директор М.А. Межанский

Главный бухгалтер А.П. Игнатова

Внимание! В платежном поручении обязательно укажите Ф. И. О. участника(ов) и контактный телефон с кодом города.Копию платежного поручения отправьте в отдел по работе с клиентами по факсу или е-mail.

Онлайн-семинары (вебинары) по госзакупкамДата и время: сентябрь – ноябрь 2014 г., 10:00 (время московское)Место проведения: www.pro-goszakaz.ru

Счет № Ж1385 « » 2014 г.

Предмет счета Kоличествокомплектов

Цена,руб.

Сумма,руб.

Участие в онлайн-семинарах (вебинарах)«Сложные вопросы госзакупок. Новые способы определения поставщика. Методы определения НМЦК» 18 сентября 2014 г.;«Регламентированные закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ.Новый порядок работы. Подготовка к введению с 2015 года реестра договоров, заключенных заказчиками» 23 октября 2014 г.;«Обзор изменений в сфере осуществления закупок.Закон № 396-ФЗ. Поправки в контрактную систему» 27 ноября 2014 г.

1 13 005-00 13 005-00

НДС 18% 2340-90

Всего к оплате 15 345-90

Всего к оплате: Пятнадцать тысяч триста сорок пять рублей 90 копеек Генеральный директор М.А. Межанский

Главный бухгалтер А.П. Игнатова

Внимание! В платежном поручении обязательно укажите Ф. И. О. участника(ов) и контактный телефон с кодом города.Копию платежного поручения отправьте в отдел по работе с клиентами по факсу или е-mail.

еек

м гофон с кодомй фф

ей 90 копеек

м гофон с кодомй фф


[email protected]

Проведение закупки

Способы закупкиМожет ли услуга по участию в семинаре или обучении сотрудников об-

разовательных учреждений на курсах повышения квалификации яв-

ляться услугой, закупаемой у единственного поставщика, в соответ-

ствии с п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе и в каких случаях?

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осу-ществляться заказчиком в случае заключения контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких за-казчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприя-тия, в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В случае, если Министерство образования и науки Российской Феде-рации проведет открытый конкурс на закупку услуг по организации конференции (семинара, курсов повышения квалификации) для педа-гогических работников начального общего образования Российской Федерации, например, и определит победителя такого конкурса, то об-разовательное учреждение (школа), направляя на участие в таком ме-роприятии своих педагогических работников, заключает контракт с победителем на оказание услуг по участию в конференции на основа-нии п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, услуга по участию в семинаре или обучение сотруд-ников образовательных учреждений на курсах повышения квалифика-ции может являться услугой, закупаемой у единственного поставщика, в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе только в приведенном или аналогичных случаях, возникающих на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.


Обязано ли ГБОУ закупать форменную одежду путем проведения

аукциона в электронной форме?

Согласно ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закуп-



[email protected]

ки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, установленный Пра-вительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ.

Так, распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р ут-вержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления заку-пок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (далее –Перечень).

Форменную одежду можно отнести к коду ОКПД 18 «Одежда; меха», который включен в Перечень.

При этом в ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе указаны в каче-стве исключения из обязанности проводить электронный аукцион слу-чаи закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котиро-вок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, ГБОУ может закупить форменную одежду также у единственного поставщика на основании пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе или путем проведения запроса котировок, со-блюдая требования ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе.

Напоминаем, что согласно ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной систе-ме заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями параграфа 3 при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем про-ведения запроса котировок, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 100 млн руб.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закуп-ка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осу-ществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, рабо-ты или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. При этом годо-вой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основа-нии п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, не должен превышать 2 млн руб. или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн руб. Ука-занные ограничения годового объема закупок, которые заказчик впра-ве осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной си-стеме, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказ-чиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. В отношении федерального органа исполнительной власти, осущест-вляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государствен-ных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет



[email protected]

указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, производится раздельно для такого федерального органа ис-полнительной власти и каждого такого государственного органа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осу-ществляться в т. ч. государственной или муниципальной образователь-ной организацией на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на осно-вании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, не должен превы-шать 50% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 20 млн руб.

Однако обращаем внимание, что код ОКПД 18 в Перечне содержит ссылку на примечание 3, согласно которому детская одежда является исключением из случаев обязательного проведения электронного аук-циона.

Так, по нашему мнению, форменную (спортивную, кадетскую) одеж-ду для учащихся начальной и средней школы можно отнести к детской одежде.

Таким образом, при закупке форменной одежды для учащихся на-чальной и средней школы заказчик может не проводить электронный аукцион независимо от наличия оснований для закупки у единствен-ного поставщика или путем проведения запроса котировок.

При этом обращаем внимание, что согласно ч. 2 ст. 48 Закона о кон-трактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку пу-тем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, преду-смотренных ст. 56 (конкурс с ограниченным участием), 57 (двухэтап-ный конкурс), 59 (электронный аукцион), 72 (запрос котировок), 83 (запрос предложений), 84 (закрытые способы определения постав-щиков) и 93 (у единственного поставщика) Закона о контрактной си-стеме.

То есть при закупке форменной одежды для учащихся начальной и средней школы, если заказчик отказывается от проведения электрон-ного аукциона и у него нет оснований для закупки у единственного по-ставщика или путем проведения запроса котировок, у него появляется обязанность проводить открытый конкурс.

В то же время если речь идет о закупке школьной форменной одеж-ды для старшеклассников, согласно подразделам кода ОКПД 18, вклю-ченным в табл. 1, или же об одежде взрослых размеров, в частности, по коду 18.21.11.130 (куртки (пиджаки) и блейзеры мужские, производ-ственные и профессиональные), то такого рода форменная одежда уже не может называться детской, даже если закупается для школы. То есть в таком случае закупку следует проводить путем проведения электрон-ного аукциона, запроса котировок или у единственного поставщика, соблюдая требования Закона о контрактной системе.



[email protected]

Таблица 1

18.21.11.140. Куртки (пиджаки) и блейзеры для мальчиков производственные и профессиональные

Включает: куртки типа пиджаков производственные и профессиональные, блейзеры для мальчиков, не предназначенные

для ношения поверх другого пиджака, жакета или блейзера

18.21.11.141. Куртки (пиджаки) и блейзеры для мальчиков, производственные и профессиональные,

из хлопчатобумажных тканей

18.21.21.120. Комплекты и костюмы для девочек, производственные и профессиональные

18.21.21.121. Комплекты и костюмы для девочек, производственные и профессиональные, из хлопчатобумажных тканей

18.21.21. Комплекты и костюмы, куртки (жакеты, блейзеры) женские, производственные и профессиональные


Подготовка документацииНужно ли обосновывать закупки у единственного поставщика до

100 тыс. и 400 тыс. руб.?

В соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осу-ществляться заказчиком, в т. ч. в случаях:

• осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, не должен превышать 2 млн руб. или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн руб. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляе-мых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сель-ских поселений. В отношении федерального органа исполни-тельной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, производится раздельно для такого федерального ор-гана исполнительной власти и каждого такого государственно-го органа (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе);

• осуществления закупки товара, работы или услуги государ-ственным или муниципальным учреждением культуры, устав-ными целями деятельности которого являются сохранение, ис-



[email protected]

пользование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учрежде-нием (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповед-ник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее кон-цертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиоте-ка, архив), государственной или муниципальной образователь-ной организацией на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, не должен превышать 50% совокупного годового объ-ема закупок заказчика и не должен составлять более чем 20 млн руб. (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе в случае осущест-вления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполните-ля) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в докумен-тально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. При этом Законом № 140-ФЗ внесены изменения в Закон о контрактной системе, согласно которым положения ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пп. 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19–21, 24–26, 28, 29, 33, 36 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе при осу-ществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, испол-нителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены кон-тракта. Законом № 140-ФЗ введено исключение из правила ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе – осуществление закупки у единствен-ного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых докумен-тальное оформление отчета, предусмотренного ч. 3 ст. 93 Закона о кон-трактной системе, не требуется.

Таким образом, после внесения изменений Законом № 140-ФЗ в Закон о контрактной системе, у заказчиков при осуществлении закупок на ос-новании пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе больше нет обязанности обосновывать в документально оформленном отчете невоз-можность или нецелесообразность использования иных способов опре-деления поставщика, а также обосновывать начальную цену контракта.

При этом важно отметить, что данное положение касается только формирования отчета об обосновании начальной цены, а не самого обоснования. То есть обосновывать цену в соответствии со ст. 22 За-кона о контрактной системе при заключении контрактов на основании пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчики по-прежнему



[email protected]

должны, т. к. ст. 22 Закона о контрактной системе не содержит случаев исключения определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным по-ставщиком (подрядчиком, исполнителем).


Допуск и оценка заявокНужно ли бюджетному учреждению направлять запрос в банк о под-

тверждении выдачи банком банковской гарантии?

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмот-ренный ст. 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия бан-ковских гарантий в целях налогообложения (список банков имеется на официальном сайте Минфина России).

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчик рассмат-ривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основани-ем для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

• отсутствие информации о банковской гарантии в реестре бан-ковских гарантий;

• несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч. 2 и 3 ст. 45 Закона о контрактной системе;

• несоответствие банковской гарантии требованиям, содержа-щимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, ис-полнителя), документации о закупке, проекте контракта, кото-рый заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послужив-ших основанием для отказа (ч. 7 ст. 45 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 11 ст. 45 Закона о контрактной системе банк, вы-давший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня, следу-



[email protected]

ющего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия бан-ковской гарантии включает указанные в ч. 9 ст. 45 Закона о контактной системе информацию и документы в реестр банковских гарантий. Со-гласно постановлению Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О бан-ковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обе-спечения государственных и муниципальных нужд”» ведение реестра и размещение его в единой информационной системе в сфере закупок осуществляет Федеральное казначейство.

При этом необходимо отметить, что п. 1 ч. 6 и ч. 11 ст. 45 Закона о контрактной системе вступили в силу с 31 марта 2014 года.

Таким образом, подтверждением выдачи банковской гарантии (вы-данной после 31.03.2014) будет являться наличие сведений о ней в рее-стре банковских гарантий. По гарантиям, выданным до 31.03.2014, с целью проверки их достоверности заказчики вправе обратиться в со-ответствующий банк с запросом о подтверждении выдачи банковской гарантии соответствующему лицу.


КонтрактВозможно ли осуществить закупку товаров без заключения договора

по счету, по чеку (наличными через подотчетных лиц) и вносить ли ее

в реестр контрактов?

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осу-ществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, рабо-ты или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. При этом годо-вой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать 2 млн руб. или не должен превы-шать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн руб. Указанные ограничения годового объ-ема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данно-го пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых за-казчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществля-ющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ, расчет указанных ограничений годового объема за-купок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пун-



[email protected]

кта, производится раздельно для такого федерального органа исполни-тельной власти и каждого такого государственного органа.

При этом следует отметить, что согласно п. 3 ст. 3 Закона о контракт-ной системе под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения го-сударственных или муниципальных нужд (далее – закупка) понимает-ся совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспе-чение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соот-ветствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размеще-ние извещения об осуществлении закупки или направление приглаше-ния принять участие в определении поставщика (подрядчика, испол-нителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Обращаем внимание, что Законом № 140-ФЗ внесены изменения в ч. 15 ст. 34 Закона о контрактной системе. В первоначальной редакции законодателем была предусмотрена возможность заключения контрак-тов в устной форме. Далее Федеральным законом «О внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.12.2013 № 396-ФЗ (далее – Закон № 396-ФЗ) из первой редакции За-кона о контрактной системе была исключена возможность заключения контракта в устной форме. На данный момент заказчик согласно ч. 15 ст. 34 Закона о контрактной системе заказчик вправе заключать контрак-ты, предусмотренные пп. 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 26, 28 и 29 ч. 1 ст. 93 Закона о КС, в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Так, п. 1 ст. 159 ГК РФ установлено, что сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или но-тариальная) форма, может быть совершена устно.

Также согласно п. 1 ст. 73 БК РФ получатели бюджетных средств обя-заны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государ-ственных или муниципальных контрактов.

Таким образом, заказчик вправе осуществить закупку товаров без заключения договора по счету, по чеку.

Что касается реестра контрактов, согласно ч. 1 ст. 103 Закона о кон-трактной системе в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при осуществлении закупки у единственного по-ставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик не включает информацию в реестр контрактов.




[email protected]

Имеет ли право заказчик заключить безвозмездное соглашение на

оказание услуг эксперта для приемки с членом совета депутатов?

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых по-сле заключения контракта и направленных на достижение целей осу-ществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законода-тельством и Законом о контрактной системе, в т. ч. приемку поставлен-ного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказа-ния услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соот-ветствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 94 Закона о контрактной системе для про-верки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказ-чиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться экспер-ты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев:

1) предусмотренных пп. 1–9, 14, 15, 17–23, п. 24 (только при осущест-влении закупок для обеспечения федеральных нужд), пп. 25, 26, 28–30, 32, 33, 36 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

2) осуществления закупок услуг экспертов, экспертных органи заций;3) если результатом предусмотренной контрактом выполненной ра-

боты являются проектная документация объекта капитального строи-тельства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие госу-дарственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства Россий-ской Федерации.

Правительство РФ вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Таким образом, Закон о контрактной системе устанавливает, что экспер-тиза может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании кон-трактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.



[email protected]

Таким образом, привлечение экспертов «со стороны» должно осу-ществляться на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

В свою очередь, Закон о контрактной системе не предусматривает заключение безвозмездных контрактов. Кроме того, п. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе устанавливает, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом ре-шении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для приня-тия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о кон-трактной системе (т. е. и здесь идет речь о компенсации затрат на экс-пертизу, возмездном характере проведения экспертизы).

Что касается лица, которое может быть экспертом, п. 15 ст. 3 Закона о контрактной системе устанавливает, что эксперт, экспертная органи-зация – это обладающее специальными познаниями, опытом, квали-фикацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в т. ч. индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искус-ства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятель-ность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подго-товке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участни-ком закупки вопросам в случаях, предусмотренных Законом о кон-трактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона о контрактной системе к проведе-нию экспертизы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, не могут быть допущены:

1) физические лица:а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих

дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;

в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по пря-мой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедуш-кой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имею-щими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осу-ществлению закупок, руководителем контрактной службы, контракт-ным управляющим, должностными лицами или работниками постав-щика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке;



[email protected]

2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подряд-чик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, состав-ляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;

3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (че-рез третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.

Вышеуказанное необходимо иметь в виду заказчикам при решении вопроса о привлечении экспертов.


В случае заключения договора до 100 тыс. руб. нужно ли размещать

экспертное заключение?

Согласно ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе результаты от-дельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, за-ключенного в соответствии с пп. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контракт-ной системе), информация о поставленном товаре, выполненной рабо-те или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размеща-емом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа испол-нения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная ра-бота или оказанная услуга, в т. ч. их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые при-менены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.В соответствии с ч. 10 ст. 94 Закона о контрактной системе к отчету

прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Таким образом, в случае проверки представленных поставщиком (под-рядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, за-ключенном на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу, результаты которой согласно ч. 10 ст. 94 Закона о контрактной системе прилагаются к отчету, который, в свою очередь, размещается на



[email protected]

официальном сайте (единой информационной системе) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Обращаем внимание, что, в случае если контракт, заключенный на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, разделен на несколько этапов, у заказчика нет обязанности размещать отчет по каждому этапу исполнения контракта.

Дополнительно сообщаем, что при заключении контракта на осно-вании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик не обязан привлекать сторонних экспертов, он вправе провести экспертизу свои-ми силами.


Каким образом проводится внешняя экспертиза бензина и дизельно-

го топлива?

В данном случае заказчик может осуществить закупку услуг экспер-тов, экспертных организаций на проведение товароведческой эксперти-зы бензина и дизельного топлива, заключающейся в установлении фак-тических данных, подтверждающих либо опровергающих соответствие характеристик исследуемых бензина и дизельного топлива базовым (нормативным) значениям, в данном случае соответствия документу о качестве (паспорту) и требованиям безопасности регулируемыми пп. 4.1 и 4.4 ТР ТС 013/2011. Технический регламент Таможенного сою-за. О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизель-ному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826, с учетом допущений, указанных в данном Техническом регламенте.

Напоминаем, что в соответствии с п. 4.13 ТР ТС 013/2011 паспорт должен содержать:

• наименование и обозначение марки топлива;• наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем

лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны);

• обозначение документа, устанавливающего требования к топ-ливу данной марки (при наличии);

• нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требо-ваниям ТР ТС 013/2011;

• дату выдачи и номер паспорта;• подпись лица, оформившего паспорт;

ВАЖНО!



[email protected]

• сведения о декларации соответствия;• сведения о наличии присадок в топливе.

Также если продавец работает с бензином и дизельным топливом, из-готовленным в соответствии с Техническим регламентом «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топ-ливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утверж-денным постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 № 118 (далее – Технический регламент № 118),то согласно пп. 29 и 30 Технического регла-мента № 118 паспорт продукции, выдаваемый изготовителем или продав-цом (на предприятиях, осуществляющих хранение готовой к реализации продукции), содержит наименование и марку продукции, сведения об из-готовителе (продавце) продукции, включая его адрес, нормативные значе-ния характеристик, установленные данным регламентом для данного вида продукции, фактические значения этих характеристик, определенные по результатам испытаний, дату отбора проб, номер резервуара (номер пар-тии), из которого данная проба отобрана, дату изготовления продукции, дату проведения анализа продукции, а также сведения о наличии (наиме-нование и содержание) или отсутствии в продукции присадок.

Также при реализации продукции продавец по требованию приоб-ретателя обязан представить ему паспорт продукции, а также другие документы, содержащие следующие сведения:

• наименование продукции и ее целевое назначение;• информацию о документах, содержащих нормы, которым со-

ответствует данная продукция;• наименование изготовителя, его местонахождение, страну про-

исхождения продукции, наименование и местонахождение (адрес, телефон) продавца;

• номер партии продукции, поставленной для реализации;• массу нетто продукции в таре;• сведения о наличии (наименование, содержание и свойства) при-

садок, добавленных в продукцию, или об отсутствии присадок;• знаки опасности продукции в соответствии с требованиями

законодательства РФ в области пожарной, экологической, а также биологической безопасности;

• сведения о сертификате соответствия или декларации о соот-ветствии;

• сведения по безопасному хранению, транспортированию, реа-лизации, применению и утилизации продукции.

В качестве экспертных организаций могут выступать испытатель-ные лаборатории (центры), аккредитованные на независимость и тех-ническую компетентность, в область аккредитации которых включены нефтепродукты.



[email protected]

Проверь себя: тест

Ниже представлены вопросы по Закону о контрактной системе, кото-рые позволят заказчикам проверить и улучшить свои знания в сфере законодательства о закупках.Необходимо выбрать один правильный ответ.

Возможно ли проведение предквалификационного отбора во время двухэтапного конкурса?1

а) да; б) нет.

Срок проведения первого этапа двухэтапного конкурса не может превышать _______ с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками на участие в таком конкурсе и открытия доступа к подан-ным в форме электронных документов первоначальным заявкам на участие в таком конкурсе

2

а) 10 дней;б) 15 дней;

в) 20 дней;г) 25 дней.

Должен ли заказчик при размещении в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аук-ционе указывать участника, от которого поступил запрос о разъясне-нии положений документации?

3



[email protected]


Время начала проведения электронного аукциона устанавливается _________:4

а) заказчиком;б) аукционной комиссией;

в) специализированной организацией;г) оператором электронной площадки.

Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в элек-тронном аукционе не может превышать _________ с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона:

5

а) три рабочих дня;б) три дня;

в) пять дней;г) пять рабочих дней.

Ответы: 1. «а»; 2. «в»; 3. «б»; 4. «г»; 5. «а».

ПО

СТА

ВЩ

ИК

У



[email protected]


Л.С. Шаталина,

Ведущий редактор-эксперт «МЦФЭР Госзаказ»

Закупка медицинских изделий (практика УФАС России 2014)

В настоящей статье автор ознакомит читателей с решениями УФАС России, приняты-

ми по жалобам участников закупок на поставку медицинских изделий*, по «новому»

Закону о контрактной системе. Приведенная практика позволит заказчикам избежать

определенных ошибок при cоставлении закупочной документации, а участникам – при

обжаловании ее положений и подаче заявок.*

Анализ практики показал, что многие жалобы подаются на объеди-нение в одном лоте технологически и функционально не связанных товаров, что приравнивается к нарушению п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о кон-трактной системе. При этом, как известно, данному нарушению бук-вально посвящена ч. 3 ст. 17 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), которая устанавливает за-прет на включение в состав одного лота технологически и функцио-нально не связанных товаров. Кроме того, как неоднократно отмечал автор в других статьях, понятие технологической и функциональной взаимосвязанности товаров законодательно не установлено.

Пункт 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе устанавливает, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, техниче-ские и качественные характеристики, эксплуатационные характери-стики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта за-

* Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.



[email protected]

купки не должны включаться требования или указания в отношении товарных зна-ков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моде-лей, промышленных образцов, наименова-ние места происхождения товара или наи-

менование производителя, а также требования к товарам, информа-ции, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точ-ное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Поэтому участникам при обжаловании закупочной документации правильнее ссылаться на установление заказчиком требований к то-вару, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, на что буквально указано в п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС. От-метим, что похожая формулировка имелась и в ч. 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ, со ссылкой на которую принималось множество решений УФАС России. При этом анализ практики показывает, что ограничение количества участников закупки должно быть доказано.

Участникам следует ссылаться на установление требований, кото-рые влекут за собой ограничение количества участников закупки, а не на объединение технологически и функционально не связанных товаров в одном лоте.

Итак, рассмотрим решения и обобщим выводы УФАС.

Ситуация 1

Доводы жалоб об отсутствии технологической и функциональной взаи-

мосвязанности товаров, входящих в предмет закупки, не соотносятся

с буквальным содержанием п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систе-

ме, но рассматриваются УФАС .

Из формулировки п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС видно, что ни о какой взаимосвязанности товаров в нем не говорится и не содержится запре-та на включение в предмет закупки таких товаров.

Тем не менее жалобы с такими доводами подаются повсеместно.Так, по одной из таких жалоб 19 февраля 2014 г. Курганским УФАС

России было вынесено решение № 05-02/23-14, которым она была при-знана необоснованной.

Жалоба участника была подана на положения документации о за-купке, в которой при описании объекта закупки в техническом зада-нии на поставку расходных материалов и изделий медицинского на-значения для стационара круглосуточного пребывания указывались разноименные группы товаров – инструменты колющие (шприцы),

Совет


Понятие технологической и функцио-

нальной взаимосвязанности товаров

законодательно не установлено.



[email protected]

дезинфицирующие средства, перевязочные средства, стерилизацион-ные товары, товары для рентгенкабинетов, что, по мнению заявителя, противоречит ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении жалобы, Курганское УФАС указало следующее: «все товары, указанные в техническом задании документа-ции о закупке, являются изделиями медицинского назначения и сгруп-пированы по принципу их функциональной и технологической взаимо-связи в целях возможности обеспечения непрерывного процесса оказа-ния медицинской помощи в стационаре. Наличие всего комплекса из-делий медицинского назначения обязательно для непрерывного про-цесса оказания медицинской помощи в стационаре. Отсутствие по-ставки какого-либо из изделий может нарушить процесс оказания ме-дицинской помощи как единой технологической цепочки. Таким обра-зом, разбивка сформированного аукциона является не только нецеле-сообразной, но и может привести к снижению качества оказываемой больницей медицинской помощи.

Из Закона о контрактной системе в сфере закупок следует, что за-казчик в зависимости от своих потребностей самостоятельно прини-мает решение в отношении предмета закупки и устанавливает в до-кументации об аукционе требования, в частности, к качеству, техни-ческим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики деятельности в целях обеспечения эффективного использо-вания бюджетных средств с учетом ограничений, предусмотренных за-конодательством.

В указанном выше аукционе объектом закупки являлись расходные материалы и изделия медицинского назначения для стационара круг-лосуточного пребывания, в т. ч. бинт нестерильный, вата хирургиче-ская, кожный антисептик, нить синтетическая моноволоконная, устройство полимерное для переливания крови, шприцы одноразовые стерильные, устройство к дозатору шприцевому, перчатки латексные смотровые, пакеты бумажные для паровой стерилизации, антибакте-риальные коврики, индикаторы паровой стерилизации, дезинфициру-ющие средства, жидкое мыло, водорода пероксид и другие. Указанные выше товары имеют функциональную связь, обусловленную достиже-нием одной цели – обеспечение непрерывного процесса оказания каче-ственной медицинской помощи в стационаре. Включение в объект за-купки перечисленных изделий установлено исходя из потребностей в высокоэффективном, качественном и своевременном оказании насе-лению медицинской помощи в стационаре для лечения сердечно-сосу-дистых заболеваний. Это свидетельствует о допустимости указания данных расходных материалов и изделий медицинского назначения в качестве объекта закупки в техническом задании аукционной доку-ментации».

ВАЖНО!



[email protected]

Тем самым фактически дан «зеленый свет» для укрупнения лота «без ограничений» и участия в таких аукционах крупных поставщиков (сразу всех изделий).

Заслуживает также внимания решение УФАС по Республике Буря-тия от 15.05.2014 по делу № 04-50/123-2014, которым была признана не-обоснованной жалоба участника, который, ссылаясь на ст. 33 Закона о контрактной системе, указывал, что заказчиком по электронному аук-циону на оказание услуг по комплектации и монтажу медицинского оборудования в предмет электронного аукциона были включены това-ры, имеющие разное потребительское значение и которые могут ис-пользоваться раздельно без какого-либо ущерба для качества и целево-го назначения товаров (медицинское оборудование и услуги по ком-плектации и монтажу).

Участник посчитал, что этим нарушаются требования Закона о КС, а также ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ, и просил обязать заказчика привести документацию в соответствие с Законом о контрактной системе.

Заказчик в возражениях указал, что «предметом контракта являет-ся оказание услуг по комплектации и монтажу, и перечень медицин-ского оборудования определен локальными сметными расчетами, ко-торые утверждены на основании утвержденной проектной докумен-тации на строительство больницы. Заказчик, указывая перечень меди-цинского оборудования, основывается на проектном решении, откло-нение от которого будет нарушением ч. 3 ст. 52 ГрК РФ, следовательно, заказчик вправе предусмотреть оказание услуг по комплектации и монтажу оборудования, неразрывно связанного с объектом строи-тельства».

Оценив доводы сторон, Бурятское УФАС указало, что в соответ-ствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе «заказчиком, упол-номоченным органом используются при описании объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения, термино-логия, касающаяся технических и качественных характеристик объек-та закупки, установленных в соответствии с техническими регламента-ми, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законо-дательством РФ. Нарушение требований ст. 33 Закона о контрактной системе не усматривается».

При этом Комиссия Бурятского УФАС дала оценку также доводам жалобы о нарушении заказчиком ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ, не усмот-рев нарушений, указав, что: «поскольку предметом торгов является оказание услуг по комплектации и монтажу медицинского оборудова-ния, а в техническом задании содержатся требования к медицинскому оборудованию, которое технологически и функционально связано с предметом торгов, то нарушение ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ не усмат-ривается».

ВАЖНО!



[email protected]

Таким образом, также допускается объединение в предмете закупки поставки медицинского оборудования и услуг по его установке и мон-тажу.

Ситуация 2

Объединение в предмете закупки лекарственных средств и изделий ме-

дицинского назначения является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о

контрактной системе.

Ростовским УФАС России в решении от 11.02.2014 по делу № 219/03 указывается, что объединение в один лот лекарственных средств и из-делий медицинского назначения ограничивает круг участников закуп-ки, т. к. эти товары являются технологически и функционально не свя-занными. Более того, участник закупки «должен обладать лицензией на фармацевтическую деятельность на поставку лекарственных препара-тов. Для поставки изделий медицинского назначения (хирургические перчатки, шприцы, пеленки) такой лицензии не требуется».

Соответственно, действительно получается, что если при укруп-нении предмета закупки для поставки части товара требуется лицен-зия, а для поставки другой части – нет, можно говорить об ограниче-нии количества участников закупки и нарушении п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС, т. к. принять участие в закупке участники, не имеющие лицензий, не смогут.

Таким образом, учитывая положения о лицензировании, не следует объединять в одном лоте лекарства и медицинские изделия.

Ситуация 3

Отсутствие запрета в аукционной документации на привлечение соис-

полнителей по «укрупненному» лоту дополнительно свидетельствует об

отсутствии ограничения количества участников закупки.

Московским УФАС России 16 апреля 2014 г. было вынесено решение о признании жалобы одного из потенциальных участников по делу № 2-57-2012/77-14 на документацию электронного аукциона на право заключения контракта на закупку медицинского оборудования для па-циентов с заболеваниями сердца и сосудов необоснованной.

Ключевым в жалобе также являлся довод о нарушении при описа-нии объекта закупки п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС: в состав лота включе-но технологически и функционально не связанное оборудование. Соглас-но технической части документации в одну закупку были включены аппарат медицинский наркозно-дыхательный высокого класса с газо-анализатором и модульным операционным монитором, аппарат искус-ственной вентиляции, велоэргометрический комплекс на базе электро-кардиографа, стресс-система с тредмилом и др.

ВАЖНО!

ВАЖНО!



[email protected]

Заказчик в возражениях на жалобу указал, что «включение в один лот медицинского оборудования и стресс-систем обусловлено потреб-ностью заказчика» и оборудование, заявленное к поставке, «необходи-мо для лечения заболеваний сердечно-сосудистой системы, перегоро-док сердца, анализа мониторинга органов дыхания, мониторинга ЭКГ».

Как уже было сказано, жалоба была признана необоснованной.Интересным по данному делу представляется следующий вывод

УФАС Москвы: «отсутствие в аукционной документации запрета на привлечение соисполнителей также свидетельствует об отсут-ствии ограничения количества участников закупки».

Таким образом, получается, что заказчик может «укрупнять» лот, при этом разрешая привлечение соисполнителей.

Ситуация 4

Также интересно решение Омского УФАС от 01.04.2014 № 03-10.1/102-

2014, позволяющее сделать вывод, что описание объекта закупки, не

устанавливающее конкретных параметров товара, признается некото-

рыми УФАС правомерным.

Так, заявитель в жалобе на положения документации по аукциону на поставку изделий медицинского назначения указал следующее: «В со-ответствии со ст. 33 Закона о КС “Правила описания объекта закупки” документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги уста-новленным заказчиком требованиям. При этом указываются макси-мальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также зна-чения показателей, которые не могут изменяться.

В противоречие данной норме Закона о КС заказчик в пунктах опи-сания перчаток, указывая вместо размерного ряда, принятого в обра-щении на рынке медицинских перчаток, как, например, числовые ус-ловные размеры с 6,0 по 10,0 или буквенный размерный ряд XS (очень маленькие) до XL (очень большие), указал параметр – “…размер по за-явке …”, тем самым не позволяя участнику указать в первой части сво-ей заявки – “конкретные показатели товара”, чем нарушает действую-щее законодательство».

С данным доводом заказчик не согласился и возразил касаемо раз-мера перчаток, что заявка на поставку товара складывается в зависи-мости от фактической потребности учреждения, учитывая работа-ющий персонал (у всех руки разные). Перспективная потребность това-ра складывается из нужд больницы, а не из наличия продукции на складе поставщиков.

Комиссия Омского УФАС указала, что «из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе следует, что трое участников размещения заказа согласны осуществить поставку

ВАЖНО!



[email protected]

перчаток, в частности, перчаток нитриловых и хирургических для ор-топедии, именно на тех условиях, которые были установлены заказчи-ком в документации об электронном аукционе. Учитывая вышеизло-женное, Комиссия считает, что установленные в документации об электронном аукционе требования к перчаткам не влекут за собой ограничение количества участников закупки, в связи с чем жалоба при-знается необоснованной».

Ситуация 5

Положения документации, устанавливающие обязанность для участни-

ка указывать в первой части заявки остаточный срок годности предлага-

емого к поставке медицинского изделия являются правомерными.

Так, в техническом задании после таблицы по одному из аукционов на поставку изделий медицинского назначения (расходный материал) заказчиком было установлено требование о том, что «остаточный срок годности предлагаемого товара должен быть не менее 70%».

В заявке участник этот срок не указал, заявка была отклонена, в свя-зи с чем участник обратился с жалобой в Омское УФАС. В жалобе зая-витель указал, что остаточный срок годности товара не является ха-рактеристикой товара, следовательно, информация о данном сроке не должна представляться участником закупки в составе первой части заявки на участие в аукционе.

Представители заказчика в свою очередь пояснили, что остаточный срок годности товара является существенной характеристикой товара с учетом специфики деятельности заказчика, необходимости поставки качественного товара с достаточным сроком годности товара.

Решением Омского УФАС России от 01.04.2014 № 03-10.1/102-2014 жалоба была признана необоснованной, при этом было указано, что заказчик с учетом соблюдения норм действующего законодательства в сфере закупок самостоятельно определяет, какие характеристики товара являются для него наиболее значимыми и существенными, по-зволяющими определить соответствие закупаемых товаров установ-ленным заказчиком требованиям.

Ситуация 6

В контракт обязательно включается условие об ответственности заказчи-

ка за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта.

В рамках ранее указанного дела № 219/03 Ростовским УФАС прово-дилась также проверка всей документации на закупку. Несоответству-ющим ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе было признано условие проекта контракта, устанавливающее, что заказчик не несет ответ-ственности за несвоевременную оплату поставляемого товара, связан-ную с несвоевременными поступлениями денежных средств.



[email protected]

Необходимо отметить, что согласно ч. 4 ст. 34 Закона о КС в кон-тракт включается обязательное условие об ответственности заказ-чика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных кон-трактом.

Таким образом, автор обращает внимание заказчиков на недопу-стимость таких условий контрактов. При наличии таких условий по-ставщики могут смело жаловаться в УФАС.

Ситуация 7

В документацию обязательно включается информация о контрактной

службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение кон-

тракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной

участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя

такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт,

условия признания победителя такого аукциона или иного участника та-

кого аукциона уклонившимися от заключения контракта.

Данная обязанность установлена п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона о контракт-ной системе и на нарушение данной нормы указала Комиссия Омского УФАС России при проведении проверки всей закупки в рамках выше-указанного дела № 03-10.1/102-2014: «в нарушение указанной нормы Закона о контрактной системе документация об электронном аукцио-не, разработанная заказчиком и размещенная на официальном сайте, не содержит вышеуказанной информации».

В связи с этим автор еще раз обращает внимание заказчиков на не-обходимость установления таких условий.

В рамках настоящей статьи нельзя обойти стороной вопрос о необ-ходимости указания участниками в первой части заявки наименова-ния производителя или наименования места происхождения предлагае-мого к поставке медицинского изделия, как того требует закупочная документация, т. к. большое количество жалоб участников связано именно с этим аспектом. Жалобы свидетельствуют об отсутствии по-нимания у участников, какие сведения необходимо должны содержать-ся в первой части заявки при указании такой информации.

В свою очередь можно сказать, что УФАС России выработали по это-му вопросу единый подход.

Ситуация 8

Согласно практике УФАС России указания страны происхождения това-

ра – Россия, Китай и др. – в заявке на поставку медицинского изделия

недостаточно, если нет доказательств, что наименование страны имеет

государственную регистрацию в качестве наименования места проис-

хождения товара.

ВАЖНО!



[email protected]

Указание наименования производителя должно быть с указанием орга-

низационно-правовой формы (ООО, ЗАО и пр.) и собственно наимено-

вания юридического лица (если производитель юр. лицо).

В решении Красноярского УФАС России от 05.05.2014 № 302 (оцени-вались заявки, где была указана только страна) говорится следующее: «в заявке участника не указан производитель или место происхожде-ния товара по всем позициям. Согласно положениям пп. 1 и 2 ст. 1516 ГК РФ наименованием места происхождения товара, которому предо-ставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении то-вара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерным для данного географического объекта при-родными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право (ст. 1229 и 1519 ГК РФ) производителей такого товара. Положения п. 1 ст. 1516 ГК РФ соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наимено-вания этого объекта, стало известным в результате использования дан-ного обозначения в отношении товара, особые свойства которого от-вечают требованиям, указанным в абзаце первом данного пункта. Не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование геогра-фического объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связан-ное с местом производства. Из указанного определения наименования места происхождения товара следует то, что основной отличительной функцией наименования места происхождения товара является функ-ция, которая позволяет покупателю отождествлять указанный товар с конкретным местом (местностью) его производства. Согласно п. 1 ст. 1518 ГК РФ лицам, зарегистрировавшим наименование места про-исхождения товара, предоставляются исключительное право исполь-зования этого наименования, удостоверяемое свидетельством, при ус-ловии, что производимый этими лицами товар отвечает требованиям п. 1 ст. 1516 ГК РФ. Таким образом, наименование места происхожде-ния товара может быть только зарегистрированным в установленном порядке словесными, изобразительными, объемными и другими обо-значениями происхождения товара от конкретной местности».

В решении УФАС России по Сахалинской области от 14.04.2014 по делу № 214/14 сделан такой вывод: «указание в первой части заявки



[email protected]

страны происхождения товара не является указанием на место проис-хождения товара в понимании ст. 1516 ГК РФ. Доказательств того, что указание в качестве наименования места происхождения товара – страны происхождения имеет государственную регистрацию, обще-ством не представлено. Учитывая изложенное, аукционная комиссия обоснованно признала не соответствующей требованиям документа-ции об аукционе первую часть заявки общества».

Комиссия Омского УФАС России поддержала вышеуказанные дово-ды также в решении от 02.04.2014 по делу № 03-10.1/107-2014 г. указав: «С реестром Российских наименований мест происхождения товаров можно ознакомиться на официальном сайте Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Рос-патент) (http://www.fi ps.ru/cdfi /reestr rimp.htm).

Исходя из вышеназванных норм, указание страны происхождения товара не может считаться указанием наименования места происхож-дения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар как проис-ходящий с территории определенного географического объекта, свя-занного с местом его производства или с определенным производите-лем предлагаемого товара».

Также в решении Омского УФАС России № 03-10.1/102-2014 от 01.04.2014 указано, что «в силу ч. 1 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо име-ет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Статьей 1473 ГК РФ предусмотрено, что юридиче-ское лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в граж-данском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в Единый государственный реестр юридических лиц при государственной реги-страции юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую фор-му и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

Вышеуказанное поддерживается и Костромским УФАС России в ре-шении № 12-10-50/50 от 29.04.2014

Ситуация 9

Подача жалоб в электронной форме на электронную почту УФАС России

Законом о КС не предусмотрена.

Так, некий ИП обратился в Оренбургское УФАС с жалобой на элек-тронную почту УФАС. В решении от 26.03.2014 по делу № 08-07-211/2014 указано, что жалобу решено возвратить.

Отмечено, что жалоба подана «в неустановленной Законом о кон-трактной системе форме», «согласно ч. 7 ст. 105 Закона о КС жалоба подается в письменной форме». При этом также указывается, что от-сутствует электронная цифровая подпись лица, подающего жалобу,



[email protected]

правда, не совсем понятно, какое правовое значение имеет данный факт, если Законом о контрактной системе в принципе не предусмотре-на подача жалоб в электронной форме.

Тем не менее автор еще раз обращает внимание участников, что для минимизации риска возврата жалобы или обжалования ее принятия по электронной почте заказчиком жалобу следует подавать в бумаж-ном виде (экспресс-почтой) или по факсу.

Итак автором были рассмотрены различные вопросы, связанные с закупкой изделий медицинского назначения и приведены примеры ре-шений УФАС по тем или иным ситуациям. При этом анализ практики (по вопросам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС) позволил сделать главный вывод, что «мелкие поставщики» могут остаться «за бор-том» таких закупок, т. к. фактически не ограничиваются действия заказчиков по укрупнению лотов в связи с «потребностью заказчика».

На страницах журнала: � Применение федерального законодательства

� Разработка локальных нормативных актов

� Тонкости госзакупок в образовательных организациях

� Порядок и способы осуществления закупок

� Анализ типовых и нестандартных ситуаций

� Пошаговые инструкции и шаблоны документов

Рекл

ама

«Госзаказ в образовании»Практическое руководство по всему циклу закупочного процесса, рекомендации по заключению договоров на закупку типовых товаров, работ и услуг

Выберите свой способ подписки В редакции: по тел.: 8 (495) 937-9082; по e-mail: [email protected]В интернет-магазине: www.proflit.ru/goszakazНа почте по каталогам: «Роспечать» – 70861; «Почта России» – 99944; «Пресса России» – 94043

Рекл

ама



[email protected]


Д.М. Баширова,



А.Ю. Лобов,



Р.В. Семенов,

начальник правового отдела управления контроля размещения

государственного заказа ФАС России

Нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), блокирования операций по счету участника закупки (ч. 1, 2, 3 ст. 7.31.1 КоАП РФ)

Возврат денежных средств,внесенных в качестве обеспечения заявок

Согласно ч. 1, 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ предусмотрена административ-ная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, оператором электронной площадки установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае если нарушение сроков допущено не более чем на три рабочих дня административный штраф составляет для должностных лиц 5 тыс. руб.; для оператора электронной площад-ки – 30 тыс. руб. В случае если нарушение срока допущено более чем на три рабочих дня, штраф для первых составляет уже 15 тыс. руб., а для оператора электронной площадки – 90 тыс. руб.

Случаи возврата денежных средств заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением установлены в ч. 6 ст. 44 За-кона о контрактной системе. Согласно указанной норме денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в опре-



[email protected]

делении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукцио-на в течение не более чем пяти рабочих дней в случае:

• подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на учас-тие в конкурсе, протокола закрытого аукциона. При этом воз-врат осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие де-нежные средства возвращаются после заключения контракта;

• отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя);• отклонения заявки участника закупки;• отзыва заявки участником закупки до окончания срока подачи

заявок;• получения заявки на участие в определении поставщика (под-

рядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;• отстранения участника закупки от участия в определении по-

ставщика (подрядчика, исполнителя) или отказа от заключе-ния контракта с победителем определения поставщика (под-рядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 9 и 10 ст. 31 Закона о контрактной системе;

• получения заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Часть 28 ст. 44 Закона о контрактной системе определяет порядок воз-врата денежных средств участнику закупки оператором электронной площадки. Так, по требованию участника закупки о возврате денежных средств, которые внесены в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе и в отношении которых не осуществлено бло-кирование или блокирование прекращено в соответствии с положения-ми ст. 44 Закона о КС, указанные денежные средства возвращаются на счет участника закупки в течение трех рабочих дней с даты поступления оператору электронной площадки данного требования.

Исключения из обязанности вернуть указанные денежные средства оператором электронной площадки перечислены в ч. 13 той же статьи Закона о контрактной системе. Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспе-чения заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или осуществляется уплата де-нежных сумм по банковской гарантии, в случае:

• уклонения или отказа участника закупки заключить контракт;• непредоставления или предоставления с нарушением условий,

установленных законом, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта.



[email protected]

Субъектами ответственности согласно ч. 1, 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ являются должностное лицо заказчика, должностное лицо уполномо-ченного органа, должностное лицо уполномоченного учреждения, опе-ратор электронной площадки, ответственные за возврат таких денежных средств. При этом необходимо обратить внимание, что ответственными лицами согласно данной статье не являются за-казчик, уполномоченное учреждение, уполномоченный орган как юри-дические лица.

Блокирование операций по счету участника закупкиСогласно ч. 3 ст. 7.31.1 КоАП РФ за нарушение оператором электрон-

ной площадки установленных законодательством РФ о контрактной си-стеме в сфере закупок порядка и (или) сроков блокирования, прекраще-ния блокирования операций по счету участника электронного аукцио-на для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах предусмотрена административная ответственность.

Часть 18 ст. 44 Закона о контрактной системе предусматривает, что оператор электронной площадки обязан осуществить блокирование операций по лицевому счету, открытому для проведения операций по обеспечению участия в аукционе участника, подавшего указанную за-явку, в отношении денежных средств в размере обеспечения указанной заявки в течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе.

Порядок прекращения блокирования оператором электронной пло-щадки денежных средств изложен в ч. 6, 20–24, 27 ст. 44 Закона о кон-трактной системе.

При проведении электронного аукциона оператор электронной пло-щадки прекращает блокирование денежных средств в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления одного из случаев:

• подписания протокола подведения итогов электронного аук-циона. При этом прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за ис-ключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвраща-ются после заключения контракта;

• отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя);• отклонения заявки участника закупки;• отзыва заявки участником закупки до окончания срока подачи

заявок;• получения заявки на участие в определении поставщика (под-

рядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;• отстранения участника закупки от участия в определении по-

ставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения

ВАЖНО!



[email protected]

контракта с победителем определения поставщика (подрядчи-ка, исполнителя);

• получения оператором электронной площадки от заказчика решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в со-гласовании заключения контракта с единственным поставщи-ком (подрядчиком, исполнителем), направляемого не позднее рабочего дня, следующего после даты получения заказчиком указанного решения.

Срок прекращения блокирования денежных средств оператором электронной площадки зависит от случая прекращения такого блоки-рования.

Согласно ч. 20 ст. 44 Закона о контрактной системе в течение одного рабочего дня с даты возврата заявки на участие в электронном аукцио-не оператор электронной площадки прекращает осуществленное при получении указанной заявки блокирование операций по лицевому сче-ту участника закупки, открытому для проведения операций по обеспе-чению участия в таких аукционах, в отношении денежных средств в размере обеспечения указанной заявки.

Часть 21 этой же статьи указывает, что в случае отзыва заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки так-же прекращает осуществленное блокирование операций по лицевому счету участника закупки, открытому для проведения операций по обе-спечению участия в таких аукционах, в отношении денежных средств в размере обеспечения указанной заявки в течение одного рабочего дня с даты поступления уведомления об отзыве указанной заявки.

В соответствии с ч. 22 ст. 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки в течение одного рабочего дня, следующего по-сле даты поступления ему протокола, прекращает осуществленное бло-кирование операций по лицевому счету, открытому для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах участника закупки, не допущенного к участию в электронном аукционе, в отно-шении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в таком аукционе.

Также на основании ч. 23 ст. 44 Закона о контрактной системе опера-тор электронной площадки прекращает блокирование операций по ли-цевому счету, открытому для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки, который не при-нял участия в таком аукционе, в отношении денежных средств в раз-мере обеспечения заявки на участие в нем в течение одного рабочего дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведе-ния такого аукциона.

Часть 24 той же статьи устанавливает, что в течение одного рабочего дня с даты размещения на электронной площадке протокола оператор электронной площадки прекращает осуществленное в соответствии с ч. 18 ст. 44 Закона о КС блокирование операций по лицевому счету,



[email protected]

открытому для проведения операций по обеспечению участия в элек-тронных аукционах участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, признанную не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, в отношении де-нежных средств в размере обеспечения данной заявки.

Исключением из ч. 24 ст. 44 Закона о контрактной системе является ч. 27 той же статьи, согласно которой в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником такого аукциона, аукционной комиссией приняты реше-ния о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотрен-ным документацией о таком аукционе, по основаниям, установленным п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки по истечении 30 дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Субъектом административного правонарушения является опера-тор электронной площадки, который осуществляет блокирование и прекращение блокирования денежных средств участника закупки.

ВАЖНО!

Рекл

ама

Новый сборник на сменных страницах«Контрактная система»Полные постатейные комментарии нового законаГлавные темы сборника:

� Сфера применения Закона №44-ФЗ � Информационное обеспечение � Особенности закупок бюджетных учреждений � Прогнозирование, планирование и обоснование закупок � Нормирование в контрактной системе � Требования к техническому заданию

Состав издания:

� Сборник: том – до 700 страниц, 4 обновления – до 100 страниц. Формат А5� Подарок. Электронная версия на CD – образцы таблиц, форм, документов

Cделайте заказ по телефону: 8 (495) 937-9082, по e-mail: [email protected] или на сайтах www.pro-goszakaz.ru, www.proflit.ru

Под общей редакцией ведущихспециалистов Минэкономразвития России

Цена издания – 14 740 руб.


[email protected]

Подготовка заявки

Какие сведения должна содержать заявка на участие в конкурсе?

Заявка на участие в открытом конкурсе в соответствии с ч. 2 ст. 51 За-кона о контрактной системе должна содержать всю указанную заказчи-ком в конкурсной документации информацию.

Так, заявка участника должна содержать следующие информацию и документы:

• наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), иден-тификационный номер налогоплательщика (при наличии) уч-редителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для фи-зического лица), номер контактного телефона;

• выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке ко-пию такой выписки (для юридического лица), выписку из Еди-ного государственного реестра индивидуальных предприни-мателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимате-ля), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удосто-веряющих личность (для иного физического лица), надлежа-щим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического или физическо-го лица в качестве индивидуального предпринимателя в соот-ветствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

• документ, подтверждающий полномочия лица на осуществле-ние действий от имени участника открытого конкурса – юри-дического лица (копию решения о назначении или об избра-нии либо копию приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника от-крытого конкурса без доверенности (далее – руководитель). В случае если от имени участника открытого конкурса дей-ствует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе

Подготовка заявки 73


[email protected]

должна содержать также доверенность на осуществление дей-ствий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса и подписанную руко-водителем (для юридического лица) или уполномоченным ру-ководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотари-альном порядке копию указанной доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномо-ченным руководителем, заявка на участие в открытом кон-курсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

• документы, подтверждающие соответствие участника откры-того конкурса требованиям к участникам конкурса, установ-ленным заказчиком в конкурсной документации в соответ-ствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участ-ника открытого конкурса требованиям, установленным в соот-ветствии с пп. 3–9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

• копии учредительных документов участника открытого кон-курса (для юридического лица);

• решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходи-мости наличия такого решения для совершения крупной сдел-ки установлено законодательством Российской Федерации, уч-редительными документами юридического лица и для участ-ника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения кон-тракта является крупной сделкой;

• документы, подтверждающие право участника открытого кон-курса на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, или заверенные копии таких документов;

• документы, подтверждающие соответствие участника от-крытого конкурса и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены за-казчиком в конкурсной документации в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, или заверенные копии таких документов;

• декларацию о принадлежности участника открытого конкурса к субъектам малого предпринимательства или социально ори-ентированным некоммерческим организациям в случае уста-новления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.



[email protected]

Помимо этого, заявка должна содержать:• предложение участника в отношении объекта закупки, а в слу-

чае закупки товара также предлагаемую цену единицы товара, информацию о стране происхождения или производителе то-вара;

• в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, ко-пии документов, подтверждающих соответствие товара, рабо-ты или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается требовать представления таких доку-ментов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;

• если НМЦК составляет 15 млн руб. и менее и участником за-купки, с которым заключается контракт, предложена цена кон-тракта, которая на 25 и более,процентов ниже НМЦК, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта или информации, под-тверждающей добросовестность такого участника на дату по-дачи заявки;

• документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие, с отметкой банка или заверенную банком копию этого платеж-ного поручения либо включенную в реестр банковских гаран-тий банковскую гарантию);

• в случае если в конкурсной документации указан такой крите-рий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждаю-щие его квалификацию, при этом отсутствие указанных доку-ментов не является основанием для признания заявки не соот-ветствующей требованиям Закона о контрактной системе.


Вправе ли заказчик внести изменения в извещение о проведении от-

крытого конкурса?

Часть 4 ст. 49 Закона о контрактной системе предусматривает право заказчика о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса.

Подготовка заявки 75


[email protected]

Решение о внесении изменений в конкурсную документацию заказ-чиком может быть принято не позднее чем за пять дней до даты окон-чания подачи заявок на участие в конкурсе.

Изменять объем закупки и увеличивать размер обеспечения заявок при внесении изменений в конкурсную документацию запрещено.

Заказчик в течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений размещает в порядке, установленном законодательством, такие изменения.

При внесении изменений срок подачи заявок на участие в конкурсе подлежит продлению. Продлен этот срок должен быть таким образом, чтобы с даты размещения изменений до даты срока окончания подачи заявок срок составлял не менее 10 рабочих дней.

Если изменения вносятся в отношении конкретного лота, то соот-ветственно и срок подачи заявок должен быть продлен в отношении данного лота.


В какой части заявки на электронный аукцион участник закупки де-

кларирует свою принадлежность к СМП или СОНО?

В соответствии с ч. 1–1.2 ст. 30 Закона о контрактной системе заказ-чики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринима-тельства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рас-считанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным учас тием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок яв-ляются только субъекты малого предпринимательства, социально ори-ентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн руб.;

2) осуществления закупок с учетом права установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, ис-полнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполни-телей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на основании ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе.

В расчет совокупно го годового объема закупок у СМП и СОНО не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;2) услуг по предоставлению кредитов;



[email protected]

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при осу-ществлении закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответ-ствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария;

4) работ в области использования атомной энергии;5) при осуществлен ии которых применяются закрытые способы

определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).Заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пп. 1, 4 и 5

ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе, у субъектов малого предпри-нимательства, социально ориентированных некоммерческих организа-ций в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, и включается в отчет, указанный в ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в т. ч. до-кументы, подтверждающие право участника такого аукциона на полу-чение преимущества в соответствии со ст. 28 и 29 Закона о контракт-ной системе, или копии этих документов.

Таким образом, в случае проведения заказчиком электронных аук-ционов, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммер-ческие организации, такие участники должны декларировать свою принадлежность к СМП и СОНО во второй части заявки на участие в электронном аукционе.



[email protected]

Подача заявок

Что подразумевается под обязанностью заказчика по предоставле-

нию возможности получения в режиме реального времени полной ин-

формации о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом

конкурсе?

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 52 Закона о контрактной систе-ме заказчик обязан предоставить возможность всем участникам откры-того конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представите-лям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в от-крытом конкурсе и (или) открытии доступа к поданным в форме элек-тронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам открытого конкурса предоставлена возможность получать в режиме реального вре-мени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) об открытии указанного доступа.

Как правило, такая обязанность может реализовываться путем пре-доставления беспрепятственного доступа участникам (представите-лям участников) открытого конкурса, подавшим заявки на участие в открытом конкурсе, в помещение, где проходит процедура вскрытия конвертов с такими заявками, и (или) открытия доступа к заявкам, по-данным в форме электронных документов, а в случае открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам – путем интер-нет-трансляции в режиме онлайн процедуры вскрытия конвертов с за-явками на участие в открытом конкурсе, позволяющей участникам от-крытого конкурса осуществлять аудиовидеозапись вскрытия конвер-тов с заявками на участие в открытом конкурсе, запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов за-явкам на участие в открытом конкурсе, запросе котировок, например, с экрана панели.

Следует отметить, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами обес-печивает в том числе подачу заявок на участие в определении постав-щика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участни-кам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.



[email protected]

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информа-ция, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информа-ционно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения ин-формации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществля-ются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

Поэтому, ввиду того что Закон о контрактной системе возлагает на заказчика обязанность по предоставлению возможности получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвер-тов с заявками и (или) об открытии доступа к поданным в форме элек-тронного документа заявкам, участникам конкурса или их представи-телям, заказчику следует подготовить соответствующее помещение для осуществления интернет-трансляции данной процедуры в режиме онлайн, а с 1 января 2014 года в извещении об осуществлении закупки наряду с датой, местом и временем вскрытия конвертов с заявками мо-жет указывать информацию о времени трансляции в режиме онлайн открытия доступа к поданным в форме электронного документа заяв-кам и ссылку на адрес в сети Интернет, по которой будет производить-ся такая трансляция, и, как вариант, в момент приема конвертов с за-явками на участие в открытом конкурсе или подачи в форме электрон-ных документов заявок на участие в открытом конкурсе участникам открытого конкурса может под роспись выдаваться код доступа к ин-тернет-трансляции в режиме онлайн.


Подписаться на журнал просто!На сайте www.proflit.ru или по тел.: 8 (495) 937-9082 Ре

клам

а

«Бюджетный учет и отчетность в вопросах и ответах»Единственный журнал для бухгалтера в удобном формате вопросов и ответов

В журнале: Компетентные ответы на вопросы бухгалтеров казенных, бюджетных, автономных учреждений Наглядные примеры решения профессиональных проблем

На вопросы отвечают специалисты Минфина России, руководители и бухгалтеры-практики из государственных (муниципальных) учреждений

ЭФ

ФЕК

ТИ

ВН

ЫЕ

ЗА

КУ

ПК

И



[email protected]


Н.С. Кожурова,

группа компаний BiCo

Квалификационный отбор и постквалификацияв рамках Закона № 223-ФЗ

В статье говорится не о самостоятельных процедурах закупки, а о таких важных эле-

ментах как квалификационный отбор и постквалификация, которые заказчики могут

применять при определении контрагентов различными способами. Автор рассказы-

вает о подготовке документации при проведении предквалификационного отбора,

критериях, устанавливаемых при его проведении, о Перечне квалифицированных

контрагентов. Описаны возможные случаи проведения столь редкого явления как пос-

тквалификация.

Среди множества возможных процедур и элементов закупок по За-кону № 223-ФЗ важную роль играют квалификационный отбор и пост квалификация участников. Поскольку Закон № 223-ФЗ не со-держит четких требований к способам определения контрагентов и тем более не регламентирует процедуры закупки, заказчикам порой бывает нелегко определить, каким образом подготовить документа-цию и что при этом нужно отразить в своем положении о закупке. В данной статье рассказывается, какую информацию должна содер-жать документация о квалификационном отборе, как оценивать ре-зультаты такого отбора, а также в каких случаях можно провести пос-тквалификацию.

Как известно, по Закону № 223-ФЗ, помимо применения обязатель-ных способов закупок (открытый конкурс и открытый аукцион), за-казчикам позволено разрабатывать иные способы закупок, определив при этом порядок их проведения.

Изучая положения о закупке крупных государственных корпораций и компаний, можно обнаружить до трех десятков различных процедур закупок, их разновидностей и дополнительных элементов закупочных процедур. Среди них – конкурсы, аукционы, запросы предложений, за-



[email protected]

просы котировок, конкурентные и альтернативные переговоры, с про-ведением или без проведения квалификационного отбора и (или) пост-квалификации, в электронной либо неэлектронной форме, с проведе-нием переторжки или без нее и т. д.

Данную статью автор посвящает таким элементам закупочных про-цедур, как квалификационный отбор и постквалификация. В связи с тем, что проведение таких процедур проводится в рамках Закона № 223-ФЗ и регламентируется положениями о закупке заказчика, прак-тическим материалом для статьи послужили именно положения о за-купке ряда корпораций (Государственная корпорация по атомной энергии «РОСАТОМ», ОАО Банк ВТБ, ОАО «Роснефть», ОАО «Газ-пром», ОАО «РЖД»).

Кстати, Закон о контрактной системе для заказчиков, закупающих товары, работы или услуги через конкурсы с ограниченным участием и двухэтапные конкурсы, предусматривает такую процедуру, как пред-квалификационный отбор. Эта процедура отличается от квалификаци-онного отбора в первую очередь тем, что ее проведение регламентиру-ется Законом о контрактной системе, а квалификационный отбор про-водится в рамках положения о закупке и по желанию заказчика. Хотя порядок проведения и требования к участникам квалификационных и предквалификационных отборов являются типологически схожими, ставить их в один ряд не стоит.

Квалификационный отбор участников закупкиСам по себе квалификационный отбор не является процедурой за-

купки, и проведение отбора не налагает на заказчика обязанности по заключению договора по результатам квалификационного отбора. Это своего рода составной дополнительный элемент закупки или группы закупок, ее условие. То есть при проведении процедур закупок заказ-чик вполне может ставить условие о том, что к соответствующей про-цедуре допускаются участники, включенные в Перечень квалифициро-ванных контрагентов, формируемый комиссией заказчика на опреде-ленный квалификационной документацией период времени (далее – Перечень квалифицированных контрагентов).

Процедура квалификационного отбора направлена на определение потенциального круга поставщиков того или иного вида товаров, ра-бот и услуг, соответствующих требованиям заказчика. Чаще всего дан-ный отбор проходит в открытой форме еще до момента подачи участ-никами заказа заявок с технико-коммерческими предложениями.

При этом заказчик не вправе допускать использование критериев и установление их допустимых значений, необоснованно ограничиваю-щих конкуренцию, что позволит любой организации независимо от ор-ганизационно-правовой формы, формы собственности, места нахожде-

ВАЖНО!



[email protected]

ния, места происхождения капитала или любому физическому лицу, в т. ч. индивидуальному предпринимателю, принять участие в таком отборе.

В итоге к основным процедурам закупок (конкурсу, аукциону, ре-дукциону или запросу предложений) будут допущены только те участ-ники, которые успешно пройдут квалификационный отбор.

Таким образом, в случае принятия решения по участию в процедуре закупки, содержащей условие прохождения этапа определения квали-фикации, участнику закупки следует внимательно ознакомиться с до-кументацией, содержащей требования и правила проведения данного отбора у соответствующего заказчика.

Информация о квалификационном отборе

Информация о проведении квалификационного отбора, включая извещение о проведении данного отбора и документацию, подлежит обязательному размещению заказчиком в Единой информационной системе и должна содержать:

• сведения о заказчике, проводящем данный отбор (его наимено-вание, местонахождение, почтовый адрес, номер телефона, адрес электронной почты);

• информацию о процедуре закупки/направлении закупок или сфере закупок, по которым проводится квалификационный отбор;

• сроки начала и окончания подачи заявок, место и порядок их подачи;

• срок, место и порядок предоставления квалификационной до-кументации;

• сведения о праве организатора отказаться от проведения ква-лификационного отбора;

• а также предупреждение, что в рамках последующей стадии за-купки будут рассмотрены заявки только тех участников, кото-рые успешно прошли данный квалификационный отбор.

В квалификационную документацию включаются:• сведения о правах, которые получают прошедшие квалифика-

ционный отбор участники;• общие условия, сроки и порядок проведения последующих ста-

дий процедуры закупки, порядок приглашения к участию в ней;

• минимальное и максимальное количество участников, кото-рые будут включены в Перечень по итогам отбора;

• период действия данного Перечня;• сведения о закупаемой продукции (краткие характеристики,

требования к качеству и техническим характеристикам), пред-



[email protected]

мете договора и иных существенных условиях договора, вклю-чая место и срок поставки продукции;

• наименование и адрес заказчика, номера контактных телефо-нов и факса;

• наименование и адрес организатора закупки с квалификацион-ным отбором, фамилию, имя и отчество ответственного лица, его контактные телефоны, номер факса, адрес электронной поч ты и другая необходимая контактная информация;

• требования к участникам, установленные заказчиком;• подробные условия и порядок проведения квалификационно-

го отбора;• требования к составу, форме и оформлению квалификацион-

ной заявки, в т. ч. к способу подтверждения соответствия участника предъявляемым требованиям;

• порядок представления квалификационных заявок, срок и мес-то их представления;

• сведения о последствиях несоответствия участника установ-ленным требованиям или отрицательного результата прохож-дения им квалификационного отбора;

• порядок получения документации о закупке участниками, успешно прошедшими квалификационный отбор;

• порядок оценки заявок участников по установленным крите-риям.

Результаты квалификационного отбора

В положении о закупке заказчик регламентирует и порядок вскры-тия конвертов с квалификационными заявками. Такую процедуру про-водит закупочная комиссия, в задачи которой входит оценка соответ-ствия участников требованиям, установленным в квалификационной документации.

Критерии оценки участников квалификационного отбора:

• опыт участника и его репутация (сведения о количестве и качестве

исполнения аналогичных договоров за определенный период вре-

мени, рекомендации и отзывы клиентов и заказчиков);

• наличие необходимого объема ресурсов (материально-техниче-

ских, кадровых);

• финансовая устойчивость участника (финансовые документы, под-

тверждающие наличие финансовых ресурсов для исполнения кон-

тракта);

• доказательство того, что участник сможет предоставить обеспече-

ние исполнения контракта (в случае установления требования об

обеспечении контракта).



[email protected]

В случае непредставления участником отбора в составе заявки требуемых сведе-ний и документов, комиссия заказчика вправе отклонить заявку такого участника. Основания для отказа в допуске к участию в квалификационном отборе также уста-навливаются положением о закупке соот-ветствующего заказчика.

Участники, не согласные с решением закупочной комиссии, вправе обратиться за разъяснениями к заказчику, который обязан в течение определенного положением о закупке срока предоставить участнику отбора в письменной форме соответствующее разъяснение.

По итогам квалификационного отбора составляется Перечень квали-фицированных контрагентов и в дальнейшем при проведении следую-щего этапа закупки заказчик направляет письмо-приглашение с прило-жением копии извещения участникам, включенным в этот Перечень.

В случае, если до дня окончания срока подачи заявок на участие по-дано менее двух заявок, квалификационный отбор признается несосто-явшимся и заказчик вправе объявить о повторном проведении квали-фикационного отбора, изменив его условия.

ПостквалификацияИтак, если с определением квалификационного отбора и его пред-

назначением все более или менее понятно, то в случае с постквалифи-кацией не так все просто. Дело в том, что подобный дополнительный элемент закупки содержат немногие положения о закупке заказчиков. Так, в своем положении о закупке ОАО Банк ВТБ предусмотрел воз-можность прохождения участниками закупок процедуры постквали-фикации:

• в случае длительно проводимых процедур закупок; • в случае необходимости подтверждения квалификации лиц,

включенных в Перечень квалифицированных контрагентов;• при наличии оснований полагать, что характеристики участ-

ника или нескольких участников закупки существенно изме-нились за время проведения процедуры закупки.

К данной процедуре заказчик вправе прибегнуть, только если такая возможность была указана в документации соответствующей закупки. В этом случае участнику закупки в ходе прохождения процедуры пост-квалификации требуется подтвердить свое соответствие ранее выдви-гавшимся квалификационным требованиям. Для этого он представля-ет заказчику обновленные версии ранее поданных документов.

Как правило, постквалификация проводится в отношении участни-ков, с которыми предполагается заключить контракт по итогам проце-дур закупки, и участников, заявкам которых присвоен второй номер.


Результаты квалификационного отбо-

ра могут быть использованы и для

определения круга поставщиков не-

скольких закупочных процедур, одно-

родных по требованиям к закупаемым

продукции, работам и услугам.



[email protected]

Участник, не прошедший процедуру постквалификации или отказав-шийся от участия в ней, исключается из Перечня квалифицированных контрагентов.

Таким образом, процедура прохождения квалификационного отбо-ра направлена на формирование Перечня потенциальных квалифици-рованных поставщиков (исполнителей/подрядчиков) соответствую-щих товаров, работ и услуг, готовых с наилучшим соотношением цены и качества для заказчика исполнить условия договора. Участники же, прошедшие такой отбор и включенные в Перечень квалифицирован-ных контрагентов, получают право на участие в процедурах закупок соответствующего заказчика с установлением ограничений на время действия данного Перечня контрагентов.

Можно сказать, что проведение процедуры постквалификации на-правлено на обновление информации о поставщиках, включенных в такие перечни.

Итак, такие процедуры, как квалификационный отбор и постквали-фикация, используются заказчиками в качестве дополнительных меха-низмов повышения эффективности закупок, а регламент их проведе-ния прописывается заказчиком в положении о закупке товаров, работ или услуг.

+7 (495) 970-19-37

Рекл

ама

Гипермаркет профессиональной информации proflit.ru

Создан для вашего удобства

Быстрый способ оформить подписку на специализированные журналыwww.proflit.ru/goszakaz

Различные способы оплаты

Бесплатная доставка в любую точку страны


[email protected]

Эффективные закупки

Может ли учреждение не размещать извещение на официальном

сайте по договорам с физическими лицами на оказание преподава-

тельских услуг, если сумма договора не превышает 100 тыс. руб.?

(ГБОУ работает по Закону № 223-ФЗ)

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в т. ч. извещение о за-купке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъем-лемой частью извещения о закупке и документации о закупке, измене-ния, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной си-стеме предусмотрено Законом № 223-ФЗ и положением о закупке, за ис-ключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

В соответствии с ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик вправе не раз-мещать в единой информационной системе сведения о закупке това-ров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб.

Соответственно, заказчик вправе не размещать запрашиваемые све-дения.

При этом необходимо иметь в виду, что согласно ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за от-четным месяцем, размещает на официальном сайте:

1) сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключен-ных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;

2) сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключен-ных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключен-ных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составля-ют государственную тайну или в отношении которой приняты реше-ния Правительства РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Обращаем внимание, что заказчик должен размещать на официальном сайте также сведения, предусмотренные ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в отношении договоров, сведения о которых заказчик вправе не раз-мещать на официальном сайте в соответствии с ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.


Эффективные закупки 87


[email protected]

Организация является филиалом юридического лица, т. е. сама она не

является юридическим лицом. С 1 апреля 2014 г. осуществляет часть

закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ. Зарегистрирована на

официальном сайте, присоединившись к положению о закупке голов-

ной организации с полномочиями «заказчик; организация, являюща-

яся представителем заказчика; обособленное подразделение заказ-

чика». Должна ли такая организация самостоятельно размещать от-

четы по закупочной деятельности или эта информация должна быть

включена в отчет головной организации (юридического лица)?

Согласно ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой инфор-мационной системе:

1) сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключен-ных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;

2) сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключен-ных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключен-ных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составля-ют государственную тайну или в отношении которой приняты реше-ния Правительства РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ;

4) сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключен-ных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из буквального толкования ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, отчет размещается в единой информационной системе заказчиком.

Вместе с тем согласно ст. 1 Закона № 223-ФЗ заказчики – это юриди-ческие лица, указанные в ч. 2 этой же статьи.

Напоминаем, что согласно п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и фи-лиалы не являются юридическими лицами.

Таким образом, по нашему мнению, сведения, перечисленные в ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, следует размещать заказчику, т. е. юридическому лицу. При этом, на наш взгляд, такие сведения должны формироваться с учетом филиалов.



[email protected]

Проверь себя: тест

Ниже представлены вопросы по Закону № 223-ФЗ, которые позволятзаказчикам и поставщикам (подрядчикам, исполнителям) проверитьи улучшить свои знания в сфере законодательства о закупках.Необходимо выбрать один правильный ответ.

Могут ли федеральные государственные бюджетные учреждения разрабатывать свои положения о закупках?1


Вправе ли заказчик согласно Закону № 223-ФЗ установить требова-ние об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недоб-росовестных поставщиков, предусмотренном Законом № 94-ФЗ?

2


Какого принципа при закупке товаров, работ, услуг не предусмотрено Законом № 223-ФЗ:3

а) информационной открытости закупки;б) равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации

и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

в) целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг;

г) профессионализма заказчика;д) реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика;е) отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления

неизмеряемых требований к участникам закупки.


[email protected]


Какие организации, приведенные ниже, не подпадают под действие Закона № 223-ФЗ?4

а) организации, осуществляющие регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения;

б) государственные казенные учреждения;в) государственные корпорации;г) субъекты естественных монополий.

Какие организации, приведенные ниже, не подпадают под действие Закона № 223-ФЗ?5

а) государственные унитарные предприятия; б) государственные органы власти;в) организации, осуществляющие регулируемый вид деятельности в сфере

газоснабжения;г) автономные учреждения.

Ответы: 1. «а»; 2. «а»; 3. «г»; 4. «б»; 5. «б».

Преимущества подписки в редакции Выгодная стоимость подписки без наценки за доставку Гарантированная доставка изданий с комплектом необходимых документов Дополнительная экономия при подписке на комплекты изданий Специальные предложения для постоянных подписчиков

В журнале «ГОСЗАКУПКИ.РУ»:Новейшая информация об изменениях в законодательстве

� Новые способы закупки

� Формирование контрактной службы

� Обеспечение контракта

Методические рекомендации и практические примеры из ежедневной работы специалиста по госзакупкам

Готовые решения острых вопросов

В приложении «Административная практика ФАС»:

� Статьи ведущих специалистов ФАС России по актуальным правовым проблемам

� Обзор административной практики ФАС России с комментариями и разъяснениями

� Судебные решения по нарушениям процедур размещения госзаказа

Журнал «Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика» с приложением «Административная практика ФАС»

Реклама

Выберите удобный для вас способ подписки В редакции – быстрее и выгоднее!

Подпишитесь, позвонив по телефонам:8 (495) 937-9082, 933-6317 или отправив заявку по e-mail: [email protected]

Самостоятельно оформите подписку на любое издание на сайте www.proflit.ru

На почте по каталогам (годовой и полугодовой индексы)

«Роспечать»: 37293, 37305;«Почта России»: 10281, 84419;«Пресса России»: 88526, 89027

Подробнее про госзаказ на сайте www.pro-goszakaz.ru

КО

ММ

ЕН

ТАР

ИИ

В

ЕД

ОМ

СТВ

Законы № 44-ФЗ и 223-ФЗ


[email protected]

Комментарии ведомств

Ответы Минэкономразвития России

В данной рубрике можно ознакомиться с ответами на вопросы, которые заказчики

и участники направляют в Минэкономразвития России как в орган исполнительной вла-

сти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом обращаем внимание, что, отвечая на поступающие вопросы, в своих письмах

Минэкономразвития подчеркивает следующее: «Юридическую силу имеют органы го-

сударственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законода-

тельством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по

применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России – фе-

деральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской

Федерации, в т. ч. Положением о Министерстве экономического развития Российской

Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №437, не на-

делен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации».

Надеемся, что в этой рубрике читатели найдут ответы на интересующие их вопросы

и смогут применять их в своей практике.

В каких случаях казенные, бюджетные и автономные учреждения за-

ключают контракты, а в каких – договоры?

В письме от 03.04.2014 № Д28и-2301 Минэкономразвития России со-общает следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государ-ственных и муниципальных нужд в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются постав-ка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобрете-ние недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Россий-ской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а так-же бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответ-ствии с ч. 1, 4 и 5 ст. 15 Закона о контрактной системе (далее – контракт).

В рамках отношений, регулируемых Законом о контрактной систе-ме, понятия «контракт» и «гражданско-правовой договор» являются тождественными.

Вместе с тем отмечаем, что нормами ст. 15 Закона о контрактной си-стеме определены случаи осуществления закупок бюджетными учреж-

Комментарии ведомств 93


[email protected]

дениями в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ, а также слу-чаи осуществления закупок автономными учреждениями, государ-ственными, муниципальными унитарными предприятиями и иными юридическими лицами в соответствии с Законом о контрактной систе-ме. При этом нормами Закона № 223-ФЗ заключение контракта с участ-ником закупки не предусмотрено.

Таким образом, в рамках отношений, регулируемых Законом о кон-трактной системе, заказчик вправе заключать как контракт, так и граж-данско-правовой договор, а в рамках отношений, регулируемых Зако-ном № 223-ФЗ, – только гражданско-правовой договор.

Будут ли являться заказчиками отраслевые (функциональные) и тер-

риториальные органы местной администрации, не являющиеся юри-

дическими лицами?


Согласно п. 6 ст. 3 Закона о контрактной системе муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное уч-реждение, действующие от имени муниципального образования, упол-номоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образо-вания и осуществляющие закупки.

В соответствии со ст. 6 БК РФ получатель бюджетных средств (полу-чатель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган мест-ной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на прин ятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствую-щего бюджета.

Учитывая изложенное, отраслевые (функциональные) и территори-альные органы местной администрации, которые не являются юриди-ческими лицами, не могут быть получателями средств соответствую-щего бюджета и не являются муниципальными заказчиками.

Существует ли необходимость представления в Гособоронзаказ ко-

пии выписки из Реестра лицензий на право работы со сведениями,

составляющими государственную тайну, представленную Центром по

лицензированию, сертификации и защите государственной тайны

ФСБ России, или достаточно представить сведения о лицензии на

право работы со сведениями, составляющими государственную тай-

ну (номер и дату выдачи), сформированные заказчиком самостоя-

тельно на основе имеющихся данных?



[email protected]


В соответствии с подп. 2 п. 4 Порядка согласования применения за-крытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполни-телей) возможности заключения (заключения) контракта с единствен-ным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 № 537 (далее – Порядок), обращение о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапно-го конкурса, закрытого аукциона подписывается руководителем за-казчика или его заместителем и содержит обоснование отнесения све-дений о предмете закупок товаров, работ, услуг к сведениям, составля-ющим государственную тайну, при условии что такие сведения содер-жатся в документации о закупке или в проекте контракта, описании предмета закупки, включая количество закупаемого товара, работ, ус-луг, начальную (максимальную) цену контракта, источник финанси-рования.

При этом согласно подп. 8 п. 4 Порядка обращение о согласовании проведения закрытого конкурса (закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона) должно содержать в том числе сведения о документе, подтверждающем право осуществления поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг с использованием сведений, составляющих государственную тайну (номер и дата выдачи).

Учитывая изложенное, для согласования осуществления закупки за-крытым способом заказчику достаточно предоставить сведения о до-кументе, подтверждающем право осуществления поставки товаров, вы-полнения работ и оказания услуг с использованием сведений, составля-ющих государственную тайну, с указанием номера и даты выдачи.

1. Возможно ли направление приглашений участникам закупки при

проведении закрытого конкурса с ограниченным участием и закры-

того двухэтапного конкурса в случае, если сведения о закупке со-

ставляют государственную тайну, или необходимо размещать изве-

щение о проведении закупки?

Каков порядок и сроки информирования участников закупки о про-

ведении закрытого конкурса с ограниченным участием и закрытого

двухэтапного конкурса в случае направления приглашений участни-

кам закупки?

2. Частью 5 ст. 37 Закона о контрактной системе установлено, что для

осуществления антидемпинговых мер при проведении аукциона ко-

миссия по осуществлению закупок должна проверить достоверность

документов победителя аукциона, подтверждающих добросовест-

ность участника закупки, и в случае признания таких документов не-

достоверными оформляет свое решение протоколом, который дол-

Комментарии ведомств 95


[email protected]

жен быть размещен в единой информационной системе не позднее

дня, следующего за днем его подписания.

Означает ли это, что в случае признания комиссией по осуществле-

нию закупки документов победителя аукциона достоверными прото-

кол не оформляется?

Каков порядок реализации антидемпинговых мер при проведении за-

крытого аукциона?


1. В соответствии с ч. 1 ст. 84 Закона о контрактной системе под за-крытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполни-телей) понимаются закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограничен-ным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион, при которых в соответствии с положениями ст. 85 и 86 Закона о контрактной системе информация о закупках сообщается заказчиком путем направ-ления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, преду-смотренным Законом о КС, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок, в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 84 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 84 Закона о контрактной системе закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются только в случаях, определенных Законом о КС, в частности в случае за-купок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну.

В части 4 ст. 85 Закона о контрактной системе установлено, что из-вещение о проведении закрытого конкурса не требуется, в том числе при проведении закрытого конкурса на закупку товара, работы или ус-луги для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуж-дах составляют государственную тайну.

В соответствии с ч. 4 ст. 85 Закона о контрактной системе заказчик направляет в письменной форме приглашения принять участие в за-крытом конкурсе лицам, которые соответствуют требованиям, преду-смотренным Законом о КС, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющиеся предметом тако-го конкурса, и в случае проведения закрытого конкурса на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, сведения о которых составляют государственную тайну, имеют доступ к сведениям, со-ставляющим государственную тайну. Указанные приглашения должны быть направлены не позднее чем за 20 дней до даты вскрытия конвер-тов с заявками на участие в закрытом конкурсе.

Таким образом, при проведении закрытого конкурса с ограничен-ным участием и закрытого двухэтапного конкурса в случае, если сведе-



[email protected]

ния о закупке составляют государственную тайну, извещение о прове-дении закрытого конкурса с ограниченным участием или закрытого двухэтапного конкурса не требуется и заказчик направляет в письмен-ной форме приглашения принять участие в указанных закрытых спо-собах определения поставщиков не позднее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками.

2. Частью 2 ст. 37 Закона о контрактной системе определено, что, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максималь-ная) цена контракта составляет 15 млн рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона о КС, или информации, подтверждающей добросо-вестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 37 Закона о контрактной системе при прове-дении аукциона информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, предоставляется участником закупки при направле-нии заказчику подписанного проекта контракта. При этом предусмотре-но, что в случае невыполнения данного требования или признания ко-миссией по осуществлению закупок информации недостоверной кон-тракт с участником, признанным победителем аукциона, не заключается и этот участник признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляет-ся протоколом, который размещается в единой информационной систе-ме и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабоче-го дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Таким образом, в случае если участник аукциона с проектом кон-тракта представил информацию, подтверждающую его добросовест-ность, и комиссия по осуществлению закупок признала информацию достоверной, то контракт с таким участником подписывается в уста-новленные для подписания контракта сроки.

В случае если участник аукциона с проектом контракта не предста-вил информацию, подтверждающую его добросовестность, или комис-сия по осуществлению закупок признала информацию недостоверной, то указанная комиссия оформляет протокол об уклонении участника, признанного победителем аукциона, от заключения контракта.

Реализация антидемпинговых мер при проведении закрытого аукциона проводится аналогично, за исключением размещения протокола в единой информационной системе, учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 86 Зако-на о контрактной системе документация о закрытом аукционе, изменения, внесенные в документацию о закрытом аукционе, разъяснения докумен-тации о закрытом аукционе не подлежат опубликованию в средствах мас-совой информации и размещению в единой информационной системе.

Оцените работу системы, закажите демодоступ8 (495) 937-9082www.pro-goszakaz.ru/sistema

Электронная система «Госзаказ»: технологии безошибочной работы

13

24/7

полезных инструментов для ежедневной работы: горячая линия, календарь-планировщик, калькуляторы и конструкторы тестов

актуализации базы данных. Каждый раз, включая систему, вы видите только достовернуюобновленную информациюрежим работы 3всег

о условия для полноценной работы с системой: наличие компьютера, доступ в Интернет, логин и пароль

5342нормативных документа:федеральные законы, указы, распоряжения, акты и постановления Правительства РФ. Приказы, официальные рекомендательные письма министерств и ведомств с комментариями наших экспертов

495

100%

9526

12 279

максимальное число вопросов, поступивших по горячей линии нашим экспертам за одну рабочую неделю. В течение 7 дней мы помогли нашим клиентам решить 495 конкретных рабочих ситуаций, возникших при проведении закупок

материалов, объединенных в 38 рубрик, охватывающих каждый этап закупки

региональный охват. Системой пользуются в каждом субъекте Российской Федерации

пользователей уже оценилипреимущества системыв ежедневной работе

рекорд!

Пока вы читаете эту страницу, количество актуальных материалов в системе уже увеличилось

Рекл

ама

Читайте в журнале: Анализ текущих изменений в законодательстве

о госзакупках

Разъяснения и комментарии экспертов по самым актуальным вопросам:

Проведение закупок в соответствии с законами № 223-ФЗ и 44-ФЗ

Новые способы закупки согласноЗакону о контрактной системе

Планирование закупок Разбор административной и судебной практики

Рекомендации по решению конкретных практических ситуаций по вопросам читателей

Выберите удобный для вас способ подписки Самая выгодная подписка на комплект в редакции:Подпишитесь, позвонив по тел.: 8 (495) 937-9082, 933-6317 или отправив заявку по e-mail: [email protected] Обсудите все нюансы подпис ки со своим персональным менеджером

На сайте: Сделайте заказ самостоятельно на www.proflit.ru

На почте по каталогам:«Роспечать» – 35681; 32614 «Почта России» – 99747; 12324«Пресса России» – 88321; 88380

Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах»

Подробнее про госзаказ на сайте www.pro-goszakaz.ru

9 772073 666148

ISSN 2073-666509

Date post:	08-Oct-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	12 times
Download:	0 times

num: month: ГОСЗАКАЗ · 2014. 9. 5. · в вопросах и ответах...

Documents